Você está na página 1de 27

LEYES ADMINISTRATIVAS

LEYES ADMINISTRATIVAS
20 edicin
Edicin preparada por
Luis MARTIN REBOLLO
Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad de Cantabria

20 edicin, cerrada a 24 de julio de 2014

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los
autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor como manifestacin de su derecho
de libertad de expresin.
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin publica o transformacin de esta obra solo
puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a
CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos) si necesita fotocopiar o escanear algun fragmento de
esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45).
Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters.
Aranzadi es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited.

2014 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Luis Martn Rebollo]


Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9059-122-2
Depsito Legal: NA 1206/2014
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona

SUMARIO

Pgina

ABREVIATURAS .................................................................................................................................

21

PRLOGO.............................................................................................................................................

25

INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO Y GUA PARA SU ESTUDIO...............

29

I.

II.

Estudiar en la Universidad. una pincelada sobre la institucin universitaria, sus


orgenes y regulacin actual........................................................................................
1. Los orgenes de la Universidad y su evolucin posterior.................................
A. La Universidad hasta el siglo XX .............................................................
B. La Universidad espaola del siglo XX .....................................................
a. La Ley de Ordenacin Universitaria de 1943....................................
b. La Ley General de Educacin de 1970..............................................
c. La Ley de Reforma Universitaria de 1983 ........................................
d. La situacin actual: la Ley de Universidades de 2001 y la reforma
de 2007. Una nota sobre el llamado proceso de Bolonia..................
2. El nmero de Universidades: las fechas de creacin .......................................
3. Smbolos y tradiciones universitarias ................................................................
4. La regulacin vigente. Aspectos fundamentales ................................................
A. Una nota sobre la autonoma universitaria................................................
B. La organizacin bsica...............................................................................
C. La financiacin de la Universidad.............................................................
D. El rgimen del profesorado........................................................................
a. Tipos de Profesores.............................................................................
b. En especial, la seleccin del profesorado. Historia de una regulacin
inestable...............................................................................................
5. Una reflexin sobre las funciones de la Universidad........................................
6. Un pequeo diccionario universitario para saber orientarse...........................
Sobre el derecho y la formacin de los juristas.........................................................
1. Introduccin ........................................................................................................
2. Una pregunta clave: para qu sirve el Derecho. Sobre el Derecho como objeto
de conocimiento ..................................................................................................
3. Sobre el Derecho como realidad cultural..........................................................
4. El Derecho como realidad poltica ....................................................................
5. El Derecho como lenguaje .................................................................................
6. El Derecho como tcnica....................................................................................
7. El Derecho como instrumento de control del Poder.........................................
8. Sobre la formacin de los juristas .....................................................................

31
31
32
33
34
35
35
36
38
42
42
43
44
45
46
46
48
52
53
57
57
57
59
62
66
67
67
69
7

SUMARIO
Pgina

III.

IV.

V.

Significado general, presupuestos constitucionales y contenidos bsicos del Derecho Administrativo (I). Breve referencia a la organizacin del Estado en la Constitucin espaola de 1978..............................................................................................
1. El Derecho Administrativo como Derecho de la Administracin.....................
2. El Derecho Administrativo como Derecho Constitucional de lo concreto. El
Estado de Derecho como presupuesto. Qu es y qu no es el Estado de Derecho .......................................................................................................................
3. Sobre los caracteres bsicos del Estado espaol ..............................................
A. Un Estado social y democrtico de Derecho ............................................
B. Un Estado monrquico...............................................................................
C. Un Estado de estructura parlamentaria......................................................
D. Un Estado descentralizado.........................................................................
E. Un Estado de economa de mercado.........................................................
F. Un Estado europeo.....................................................................................
4. Excurso. Los Poderes del Estado: una visin general......................................
A. El Poder Legislativo...................................................................................
B. El Poder Ejecutivo .....................................................................................
C. El Poder Judicial ........................................................................................
D. La Organizacin territorial.........................................................................
E. Final............................................................................................................
Significado general y contenidos bsicos del Derecho Administrativo (II) ..............
1. Sobre las Administraciones Pblicas y su significado. Principios constitucionales sobre la Administracin............................................................................
2. La pluralidad de Administraciones Pblicas.....................................................
A. La Administracin General del Estado .....................................................
B. Las Administraciones autonmicas ...........................................................
C. Las Administraciones Locales ...................................................................
D. La Administracin Institucional o Instrumental........................................
E. Final............................................................................................................
3. Sobre el Derecho Administrativo y sus contenidos bsicos. Las relaciones
que regula el Derecho Administrativo. En especial, las relaciones con los
particulares .........................................................................................................
4. Caracteres esenciales del Derecho Administrativo: el equilibrio entre privilegios y garantas ..................................................................................................
5. Sobre los lmites de aplicacin del Derecho Administrativo ............................
6. Derecho Administrativo General y Derecho Administrativo especial. Una divisin convencional.............................................................................................
El sistema de fuentes del Derecho: esquema general ................................................
1. Sobre el Ordenamiento Jurdico y sus caracteres .............................................
2. Esquema general del Ordenamiento Jurdico....................................................
3. Sobre los principios generales del Derecho ......................................................
4. La interpretacin y aplicacin del Ordenamiento.............................................
5. La Constitucin de 1978: elaboracin, significado e incidencia en el Ordenamiento jurdico general (remisin).....................................................................
6. Sobre los Tratados y el Derecho de la Unin Europea (remisin) ..................
7. Otras fuentes del Derecho ..................................................................................
A. La Ley y sus diversas formas....................................................................
a. Clases de Leyes. En especial, las Leyes orgnicas............................
B. Normas jurdicas con rango y valor de Ley .............................................

72
72
72
74
74
75
75
76
76
77
77
78
82
84
86
87
88
88
95
95
96
96
98
100
100
105
105
107
108
108
109
111
114
116
117
118
118
121
123

SUMARIO
Pgina

a. Los Decretos-Leyes.............................................................................
b. Los Decretos legislativos: Textos Articulados y Textos Refundidos
La deslegalizacin......................................................................................
Sobre el reglamento y su problemtica .....................................................
a. Concepto y clases de reglamentos......................................................
b. La distincin entre reglamentos y actos administrativos: consecuencias.......................................................................................................
c. Los reglamentos ilegales: la nulidad como sancin de los reglamentos ilegales...........................................................................................
d. El control de los reglamentos ilegales: en especial, la impugnacin
de reglamentos y sus clases. Referencia a la cuestin de ilegalidad

123
124
127
127
127

Las Administraciones pblicas y su organizacin bsica ..........................................


1. La Administracin General del Estado..............................................................
A. Administracin Central ..............................................................................
B. Administracin perifrica...........................................................................
C. Administracin del Estado en el exterior..................................................
2. Las Administraciones Autonmicas....................................................................
3. Las Entidades locales .........................................................................................
A. El Municipio...............................................................................................
B. La Provincia ...............................................................................................
C. Otras entidades locales...............................................................................
4. La Administracin Institucional o instrumental ................................................
A. Organismos Autnomos.............................................................................
B. Entidades gestoras de la Seguridad Social................................................
C. Entidades Pblicas Empresariales..............................................................
D. Agencias Estatales......................................................................................
E. Otros entes pblicos con rgimen especial ...............................................
F. Fundaciones Pblicas .................................................................................
G. Sociedades mercantiles pblicas................................................................
5. Las llamadas Administraciones independientes ................................................
6. Una referencia los Organismos reguladores .....................................................
7. La Administracin corporativa ..........................................................................

132
132
133
137
138
138
139
141
144
145
146
147
148
148
148
149
150
151
153
153
154

C.
D.

VI.

VII. Las administraciones pblicas ante el Ordenamiento jurdico: sobre la actividad de


las Administraciones pblicas. Una nota sobre los actos administrativos ................
1. Cuestiones generales previas .............................................................................
A. Las potestades y privilegios de la Administracin en la esencia del Derecho Administrativo. Su finalidad y fundamento .......................................
B. En particular, el privilegio de la autotutela. Los potenciales conflictos
entre la Administracin y los Tribunales como consecuencia de la autotutela ...........................................................................................................
C. Tipos de potestades: potestades regladas y potestades discrecionales. El
problema del control de la discrecionalidad .............................................
2. La Ley 30/1992: significado general y contenidos bsicos ..............................
3. Breve referencia al procedimiento administrativo.............................................
A. Los interesados en el procedimiento. Derechos de los interesados .........
B. Trminos y plazos: su cmputo.................................................................
4. Los actos administrativos: concepto ..................................................................

128
129
130

155
155
155

155
157
159
163
164
165
165
9

SUMARIO
Pgina

A.

5.

6.

7.
8.

Sobre las distintas clases de actos y sus consecuencias jurdicas concretas................................................................................................................


B. En particular, actos que ponen fin a la va administrativa y actos que no
ponen fin a la va administrativa ...............................................................
Sobre la dinmica del acto administrativo ........................................................
A. Eficacia de los actos administrativos. En especial, la notificacin ..........
B. Suspensin de la eficacia de los actos administrativos.............................
C. La obligacin de resolver y el problema de la inactividad de la Administracin: silencio administrativo y resoluciones tardas .............................
D. Vicios de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad.....................
E. Ejecucin forzosa de los actos. Medios de ejecucin ..............................
F. La revocacin de los actos administrativos: la revisin de oficio y los
recursos administrativos (remisin)...........................................................
Los recursos administrativos ..............................................................................
A. Planteamiento general. Caractersticas de los recursos administrativos...
B. Principales tipos de recursos administrativos y su rgimen jurdico: el
recurso de alzada y el recurso de reposicin ............................................
C. Otros recursos: el recurso extraordinario de revisin ...............................
D. Referencia a las reclamaciones econmico-administrativas .....................
E. Otros supuestos de recursos administrativos.............................................
F. Las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales ...
Recapitulacin.....................................................................................................
Una breve referencia a la actividad bilateral de la Administracin: el rgimen
de los contratos administrativos ........................................................................
A. Introduccin................................................................................................
B. Contratos administrativos y contratos privados: criterios de delimitacin
y consecuencias. Derecho aplicable y jurisdiccin competente. Los actos
separables ...................................................................................................
C. Sobre el contenido de la Ley de Contratos del Sector Pblico: aspectos
generales .....................................................................................................

VIII. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas: planteamiento


general..........................................................................................................................
1. Planteamiento general. El sistema espaol de responsabilidad patrimonial de
las Administraciones pblicas ............................................................................
2. Evolucin general y situacin actual. Las novedades de la Ley 30/1992 .......
3. Las notas y caractersticas esenciales del sistema espaol de responsabilidad
de las Administraciones Pblicas ......................................................................
A. La responsabilidad objetiva. Sobre algunas confusas conclusiones desde
algunas dudosas interpretaciones. Una propuesta .....................................
B. Caracteres del dao ....................................................................................
C. La imputacin y sus criterios ....................................................................
D. La relacin de causalidad ..........................................................................
E. La pretensin de una reparacin integral ..................................................
F. La accin de responsabilidad: el procedimiento de exigencia de la responsabilidad................................................................................................
G. La accin de regreso ..................................................................................
4. Referencia a la responsabilidad de concesionarios y contratistas ...................
5. La responsabilidad del Poder Judicial (remisin) ............................................
6. Reflexiones finales...............................................................................................
10

166
167
168
168
172
174
178
179
179
183
183
183
184
184
186
187
187
189
189

192
192
194
194
197
198
198
201
202
203
203
203
205
206
207
207

SUMARIO
Pgina

IX.

X.

XI.

El control de las Administraciones pblicas: la jurisdiccin contencioso-administrativa como instrumento de control y garanta..............................................................
1. Introduccin. La jurisdiccin contencioso-administrativa como instrumento
de control y garanta ..........................................................................................
2. Breve evolucin histrica ...................................................................................
A. De los orgenes del contencioso a la ley de 1956 ....................................
B. De la ley de 1956 a la ley de 1998...........................................................
3. La ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contenciosoadministrativa y sus principales caractersticas. Referencia al funcionamiento
del sistema jurisdiccional ...................................................................................
A. Dnde se puede recurrir: la planta de la jurisdiccin y el reparto de
competencias entre los distintos rganos ..................................................
B. Quin puede recurrir: las partes (legitimacin procesal y otros requisitos)
C. Qu se puede recurrir: el objeto del recurso y las pretensiones de las
partes...........................................................................................................
D. Cmo se puede recurrir: procedimiento ordinario y procedimiento abreviado. Referencia a otros procedimientos especiales................................
E. Medidas cautelares .....................................................................................
F. Recursos contra las sentencias: el recurso de apelacin y el recurso de
casacin ......................................................................................................
G. La ejecucin de sentencias ........................................................................
4. Sntesis de las novedades ms importantes de la Ley Jurisdiccional de 1998
5. La dimensin sociolgica de la jurisdiccin contencioso-administrativa ........
6. Reflexiones finales...............................................................................................
Recapitulacin: treinta y cinco aos de Derecho Administrativo postconstitucional.
Los cambios producidos..............................................................................................
1. Los principales cambios producidos..................................................................
A. La construccin del Estado de Derecho....................................................
B. La monarqua parlamentaria ......................................................................
C. La estructura parlamentaria del Estado .....................................................
D. La descentralizacin poltica......................................................................
E. La integracin europea y su incidencia en el Derecho interno ................
F. El modelo econmico ................................................................................
G. La eclosin normativa. Especial referencia a la evolucin de la normativa bsica del Derecho Administrativo ....................................................
2. Un cambio de tendencia: del servicio pblico a la liberalizacin...................
A. Introduccin................................................................................................
B. Sobre el concepto tradicional de servicio pblico y su crisis. Acerca del
concepto de privatizacin ..........................................................................
C. La nueva concepcin del servicio pblico y los servicios de inters econmico general. Las liberalizaciones.........................................................
3. Final ....................................................................................................................

209
209
210
210
212
216
216
217
217
218
221
221
223
224
226
234
237
237
238
240
240
241
241
242
243
245
245
246
248
251

Breve biobibliografa de algunos de los grandes administrativistas espaoles.........


1. Los iniciadores....................................................................................................
2. Referencia a algunos autores de la primera mitad del siglo XX......................
3. La llamada generacin de la RAP. Sus sucesivos discpulos .......................

252
252
254
255

XII. Medios instrumentales para el estudio del Derecho Administrativo .........................


1. Fuentes normativas.............................................................................................
2. Fuentes jurisprudenciales...................................................................................

266
266
267
11

SUMARIO
Pgina

3.
4.
5.

Fuentes doctrinales: las Revistas cientficas .....................................................


Pginas de informacin jurdica bsica en internet .........................................
Gua de lectura de normas para el estudio de un Programa clsico de Derecho Administrativo..............................................................................................

268
271

XIII. Nota bibliogrfica general ...........................................................................................


1. Los Manuales......................................................................................................
2. Bibliografa complementaria por sectores (una seleccin)...............................
A. Estudiar en la Universidad. Sobre la institucin universitaria .................
B. Sobre el Derecho y la formacin de los juristas.......................................
C. El sistema de fuentes del Derecho ............................................................
a. Constitucin.........................................................................................
b. Derecho de la Unin Europea ............................................................
c. Otras fuentes normativas.....................................................................
D. La organizacin administrativa..................................................................
a. En general............................................................................................
b. La distribucin territorial: las Comunidades Autnomas ..................
c. Las Entidades Locales.........................................................................
E. La actividad administrativa........................................................................
a. Los puntos de partida: privilegios y controles pblicos ....................
b. Obras generales ...................................................................................
c. Actos y procedimiento ........................................................................
d. Contratos del sector pblico ...............................................................
F. La responsabilidad patrimonial de la Administracin ..............................
G. La jurisdiccin contencioso-administrativa como instrumento de control
y garanta....................................................................................................
H. Sobre el Derecho Administrativo: significado, historia y tendencias ......
a. Un poco de historia.............................................................................
b. Globalizacin, crisis econmica y renovacin del Derecho Administrativo...................................................................................................
c. Viejos temas y nuevas cuestiones: servicios pblicos, servicios sociales, privatizacin y regulacin .......................................................
d. Derechos fundamentales. Derechos econmicos y sociales ..............
e. Miscelnea: temas generales variados................................................

278
278
280
281
281
282
282
282
283
283
283
283
284
284
284
285
285
285
285

275

285
286
286
287
287
288
288

I. CONSTITUCIN Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


1

12

Estudio Preliminar: La Constitucin de 1978: elaboracin, significado e incidencia en el


Ordenamiento Jurdico General.............................................................................................

293

I.

Introduccin: La elaboracin de la Constitucin de 1978 .........................................


1. Las elecciones de 1977 y la apertura del proceso constituyente .....................
2. La tramitacin parlamentaria. En especial, la Ponencia constitucional .........
3. Las dificultades del proceso para una Constitucin de consenso ....................
4. La enseanza y defensa de la Constitucin.......................................................
5. Estructura y contenido de la Constitucin de 1978. En especial, la organizacin territorial del Estado ..................................................................................

293
293
295
296
297

II.

Los significados de la Constitucin ............................................................................


1. Significacin poltica ..........................................................................................
2. Significacin jurdica..........................................................................................

303
305
306

297

SUMARIO
Pgina

III.

La supralegalidad de la constitucin y el sistema de fuentes del Derecho...............


1. La pluralidad del Ordenamiento jurdico ..........................................................
2. Referencia al sistema de fuentes del Derecho derivado de la Constitucin ....
3. La supralegalidad material de la Constitucin y el papel del Tribunal Constitucional................................................................................................................

307
307
308

IV.

Aplicacin directa de la Constitucin.........................................................................

311

V.

El papel de los distintos poderes pblicos contemplados en la Constitucin ...........


1. La Cortes Generales: Congreso y Senado.........................................................
2. El Poder Judicial y el Tribunal Constitucional.................................................
3. El Gobierno y las Administraciones Pblicas ...................................................

311
312
313
316

VI.

Epilogo y recapitulacin a los 35 aos de vigencia del texto constitucional (19782013) ............................................................................................................................

319

2
3

VII. Nota bibliogrfica ........................................................................................................


Constitucin Espaola de 27 diciembre 1978.......................................................................
Ley Orgnica 2/1979, de 3 octubre. Tribunal Constitucional ..............................................

326
327
441

Estudio Preliminar sobre los Tratados, el Derecho y las Instituciones Europeas ...............

483

I.

Introduccin .................................................................................................................

483

II.

Los orgenes de la Unin Europea .............................................................................

485

III.

De Roma a Lisboa pasando por Maastricht. Algunos hitos destacados en la evolucin de la actual Unin Europea.................................................................................
1. De las primeras ampliaciones a la adhesin de Espaa ..................................
2. 1986: el Acta nica Europea.............................................................................
3. 1992: Maastricht y el Tratado de la Unin Europea........................................
4. 1997: el Tratado de Amsterdam.........................................................................
5. 2001: el Tratado de Niza....................................................................................
6. 2003-2007: de 15 a 27 (y 28 en 2013). La gran ampliacin al Este ..............
7. 2004-2007. De la fracasada Constitucin para Europa al vigente Tratado
de Lisboa.............................................................................................................
8. 2009: el Tratado de Lisboa ................................................................................
9. Realizaciones del presente y perspectivas de futuro .........................................

310

II. UNIN EUROPEA

IV.

489
490
492
494
497
498
499
500
503
503

Los actuales Tratados de la Unin Europea y de funcionamiento de la Unin Europea: contenido y estructura fundamental ....................................................................
1. El Tratado de la Unin Europea (TUE) ............................................................
2. El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) .........................

507
507
509

V.

Las instituciones de la Unin Europea .......................................................................

511

VI.

Breve referencia a las libertades bsicas y a las polticas comunitarias contempladas


en el TFUE ..................................................................................................................

523

VII. Sobre el Derecho comunitario y su significado para el Derecho interno..................


1. Las relaciones entre el Derecho de la UE y el Ordenamiento espaol ...........
2. Aplicacin del Derecho Europeo y su control...................................................

533
534
534

VIII. Acerca de esta edicin.................................................................................................

538

IX. Nota bibliogrfica ........................................................................................................


Tratado de 7 febrero 1992, ratificado por Instrumento de 13 diciembre 2007. Tratado de
la Unin Europea (TUE) .......................................................................................................

538
539
13

SUMARIO
Pgina

6
7

Tratado de 25 marzo 1957, ratificado por Instrumento de 13 diciembre 2007. Tratado de


Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).....................................................................
Acuerdo de 7 diciembre 2000. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
(Versin consolidada subsiguiente al Tratado de Lisboa) ....................................................

561
649

III. ORGANIZACIN Y RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


A) Normativa bsica comn

15

Ley 30/1992, de 26 noviembre. Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn ..................................................................
Ley 11/2007, de 22 junio. Acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
Ley 19/2013, de 9 diciembre. Transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno..................................................................................................................................
Real Decreto 772/1999, de 7 mayo. Normativa sobre presentacin de escritos y solicitudes
ante la Administracin General del Estado, expedicin de copias y devolucin de documentos ....................................................................................................................................
Real Decreto 1398/1993, de 4 agosto. Reglamento del procedimiento para el ejercicio de
la potestad sancionadora ........................................................................................................
Real Decreto 429/1993, de 26 marzo. Reglamento de los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas............................................
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 noviembre. Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico ............................................................................................................
Ley 38/2003, de 17 noviembre. Ley General de Subvenciones ..........................................

16

Ley Orgnica 3/1980, de 22 abril. Ley del Consejo de Estado ...........................................

17

Esquema de la Administracin General del Estado y de la estructura orgnica bsica de


los diferentes MinisteriosEstudio preliminar ........................................................................

1085

I.

La organizacin de la Administracin General del Estado: Esquema general .........

1085

II.

Estructura orgnica bsica de los diferentes ministerios............................................


0. Presidencia del Gobierno ...................................................................................
1. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.........................................
2. Ministerio de Justicia .........................................................................................
3. Ministerio de Defensa.........................................................................................
4. Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.......................................
5. Ministerio del Interior ........................................................................................
6. Ministerio de Fomento........................................................................................
7. Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ....................................................
8. Ministerio de Empleo y Seguridad Social .........................................................
9. Ministerio de Industria, Energa y Turismo.......................................................
10. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente ............................
11. Ministerio de la Presidencia ..............................................................................
12. Ministerio de Economa y Competitividad ........................................................
13. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ......................................

1087
1087
1088
1089
1090
1092
1093
1094
1095
1097
1098
1099
1100
1101
1103

III.

La Administracin Institucional: Entes pblicos instrumentales ...............................


1. Organismos Autnomos ......................................................................................
2. Entidades gestoras de la Seguridad Social .......................................................

1104
1104
1105

8
9
10
11

12
13
14

677
789
805
825
835
845
853
1017

B) Administracin consultiva
1073

C) Gobierno y Administracin General del Estado

14

SUMARIO
Pgina

3.
4.
5.
6.
7.

Entidades Pblicas Empresariales .....................................................................


Agencias Estatales ..............................................................................................
Otros entes pblicos con rgimen especial........................................................
Fundaciones Pblicas.........................................................................................
Sociedades mercantiles pblicas ........................................................................

1105
1106
1106
1107
1108

Las llamadas Administraciones independientes .........................................................

1108

V.
Una referencia los organismos reguladores................................................................
Ley 50/1997, de 27 noviembre. Ley de Organizacin, competencia y funcionamiento del
Gobierno.................................................................................................................................
Ley 6/1997, de 14 abril. Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.................................................................................................................
Ley 28/2006, de 18 julio. Ley de Agencias estatales para la mejora de los servicios
pblicos ..................................................................................................................................

1109

IV.
18
19
20

1111
1129
1167

D) Comunidades autnomas
21

Estudio preliminar. La distribucin territorial del Poder: las Comunidades Autnomas....

1181

I.

Introduccin .................................................................................................................

1181

II.

Orgenes, gestacin y evolucin del sistema autonmico espaol: de los Pactos de


1981 a la STC 31/2010 sobre el Estatuto de Catalua ..............................................
1. Los orgenes del sistema autonmico ................................................................
2. Las vas de acceso a la autonoma y sus consecuencias iniciales. ..................
3. Los Pactos autonmicos de 1981 y la puesta en marcha del sistema..............
4. Los Pactos de 1992 y la ampliacin competencial ...........................................
5. La evolucin posterior........................................................................................
6. Las reformas estatutarias de los primeros aos del siglo XXI .........................
7. La STC 247/2007, de 12 diciembre, sobre el Estatuto de la Comunidad Valenciana....................................................................................................................
8. La STC 31/2010, de 28 junio, sobre el Estatuto de Catalua..........................
9. Recapitulacin.....................................................................................................

III.

1182
1182
1182
1185
1186
1187
1189
1190
1196
1203

La distribucin de competencias: una aproximacin esquemtica ............................


1. Las competencias exclusivas ..............................................................................
2. Las competencias compartidas. Tcnicas de comparticin: en especial, concepto y caractersticas de la legislacin bsica estatal....................................
3. Esquema general de los mbitos competenciales..............................................
4. Una referencia a los traspasos de funciones y servicios ..................................
5. El cierre del sistema competencial: las competencias residuales, la clusula
de supletoriedad y la atribucin extraestatutaria de competencias autonmicas .......................................................................................................................

1203
1203

IV.

La organizacin administrativa de las Comunidades Autnomas .............................

1207

V.

Referencia a la actividad administrativa de las Comunidades Autonmas...............

1209

VI.

Una nota sobre el empleo pblico autonmico..........................................................


1. Introduccin: las previsiones constitucionales, la competencia legislativa autonmica y el problema de los traspasos de funcionarios en los momentos
fundacionales ......................................................................................................
2. La situacin de los funcionarios transferidos ...................................................
3. El problema de la estabilizacin del personal interino y contratado ..............
4. La movilidad del personal..................................................................................
5. Legislacin autonmica vigente en materia de funcin pblica.......................

1209

1204
1205
1206
1206

1209
1212
1212
1213
1214
15

SUMARIO
Pgina

22

VII. La financiacin de las Comunidades Autnomas.......................................................


1. Previsiones constitucionales y antecedentes de la situacin actual .................
2. Las reformas de 2009 y la situacin actual ......................................................

1214
1214
1218

VIII. Estatutos de Autonoma y normas institucionales de las Comunidades Autnomas:


una relacin..................................................................................................................

1221

IX. Nota Bibliogrfica........................................................................................................


Ley 12/1983, de 14 octubre. Ley del Proceso Autonmico.................................................

1228
1229

E) Administracin Local

27

Carta Europea de Autonoma Local, de 15 octubre 1985 ...................................................


Ley 7/1985, de 2 abril. Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local .........................
Ley 27/2013, de 27 diciembre. Ley de Racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local (disps. adics. 1 a 17 y disps. transits. 1 a 11) ....................................................
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril. Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Rgimen Local ...................................................................
Real Decreto 2568/1986, de 28 noviembre. Reglamento de Organizacin, Funcionamiento
y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales ......................................................................
Decreto de 17 junio 1955. Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales ..........

28

Ley 2/1974, de 13 febrero. Ley de Colegios Profesionales .................................................

23
24.1
24.2
25
26

1239
1245
1383
1391
1427
1481

F) Administracin corporativa
1511

IV GARANTAS DEL CIUDADANO Y CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

29
30
31
32

Ley Orgnica 6/1985, de 1 julio. Ley del Poder Judicial (fragmento)................................


Ley 29/1998, de 13 julio. Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
Ley Orgnica 2/1987, de 18 mayo. Ley Orgnica de Conflictos Jurisdiccionales..............
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 noviembre 1950...................................................................

1525
1581
1687
1695

V. EMPLEO PBLICO
33

16

Estudio Preliminar. Sobre el empleo pblico y las polticas de personal.La normativa


general sobre el empleo pblico: antecedentes y situacin actual.El contenido de la ley
7/2007: una visin general ....................................................................................................

1763

I.

Introduccin .................................................................................................................

1763

II.

La normativa general sobre el empleo pblico: Antecedentes y situacin actual ....


1. Breve evolucin histrica: del Estatuto de Bravo Murillo a la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 .....................................................................
2. La Ley 30/1984, de Medidas para la funcin pblica y las dems normas
estatales de aplicacin general ..........................................................................
3. La STC 99/1987 y la Ley 23/1988, de reforma de la Ley 30/1984..................
4. Sobre la posicin y el carcter de la an parcialmente vigente Ley de funcionarios civiles del Estado de 1964 ......................................................................
5. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto del Empleado Pblico ................

1765

III.

El modelo de funcin pblica en la primera legislacin postconstitucional.............


1. Referencia a los modelos tericos......................................................................
2. El modelo de funcin pblica en la Ley 30/1984: una reflexin crtica ..........
3. Los mecanismos del modelo organizativo de la legislacin bsica de 1984 ...

1776
1776
1778
1779

IV.

El contenido de la Ley 7/2007, del Estatuto del Empleado Pblico: Una visin
general..........................................................................................................................

1784

1765
1769
1770
1770
1771

SUMARIO
Pgina

V.

VI.

34
35
36
37
38

39

Rgimen Jurdico General de la Funcin Pblica antes y despus de la Ley 7/2007,


de 12 de abril...............................................................................................................
1. Introduccin ........................................................................................................
2. mbito de aplicacin y clases de empleo pblico.............................................
3. rganos superiores y de gestin en materia de personal.................................
4. El Registro de Personal......................................................................................
5. Estructura y organizacin de la Funcin pblica: Grupos, Cuerpos, Plantillas
y Relaciones de puestos de trabajo....................................................................
6. La Oferta de empleo pblico y los sistemas de seleccin del personal: convocatorias, pruebas y tribunales ............................................................................
7. La seleccin de funcionarios mediante el sistema de promocin interna........
8. Adquisicin de la condicin de funcionario. Formacin posterior ..................
9. Provisin de puestos de trabajo: sistemas de provisin ...................................
10. Carrera administrativa: promocin profesional y movilidad de los funcionarios.......................................................................................................................
11. Situaciones de los funcionarios..........................................................................
12. Incompatibilidades..............................................................................................
13. Derechos y deberes .............................................................................................
14. Asociacin y Participacin.................................................................................
15. Sistema de retribuciones.....................................................................................
16. Seguridad Social .................................................................................................
17. Rgimen disciplinario .........................................................................................
18. Prdida de la condicin de funcionario ............................................................

1786
1786
1786
1788
1789
1789
1792
1797
1800
1800
1803
1805
1806
1807
1810
1811
1812
1812
1814

Desarrollo y evolucin de la funcin pblica autonmica ........................................


1. Las previsiones del texto constitucional y de los Estatutos de Autonoma de
las Comunidades Autnomas..............................................................................
2. Una referencia a los traspasos de funcionarios: problemas especficos ..........
3. La Ley 12/1983, del Proceso Autonmico .........................................................
4. La situacin de los funcionarios transferidos ...................................................
5. La estabilizacin del personal interino y contratado........................................
6. La movilidad del personal..................................................................................
7. Legislacin autonmica vigente .........................................................................

1816

VII. Referencia a la normativa propia de algunos funcionarios especiales ......................


1. Los funcionarios locales.....................................................................................
2. Referencia a otros funcionarios pblicos...........................................................

1822
1822
1825

VIII. La realidad del empleo pblico: El nmero y distribucin de los funcionarios .......
Ley 7/2007, de 12 abril. Estatuto Bsico del Empleado Pblico ........................................
Decreto 315/1964, de 7 febrero. Texto Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado .....................................................................................................................................
Ley 30/1984, de 2 agosto. Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.........
Ley 53/1984, de 26 diciembre. Ley de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas.....................................................................................................
Real Decreto 364/1995, de 10 marzo. Reglamento General de Ingreso del Personal al
Servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo
y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado .....................................................................................................................................
Real Decreto 365/1995, de 10 marzo. Reglamento de Situaciones Administrativas de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado...........................................

1826
1831

1816
1816
1817
1818
1819
1820
1820

1895
1907
1943

1953
1977
17

SUMARIO
Pgina

40

Real Decreto 33/1986, de 10 enero. Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado ................................................................................

1987

VI PROPIEDADES PBLICAS

41
42
43
44
45
46

47

48
49
50.1
50.2
51
52

Ley 33/2003, de 3 noviembre. Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.......


Real Decreto 1372/1986, de 13 junio. Reglamento de Bienes de las Entidades Locales...
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 julio. Texto refundido de la Ley de Aguas .........
Ley 10/2001, de 5 julio. Ley del Plan Hidrolgico Nacional..............................................
Ley 22/1988, de 28 julio. Ley de Costas..............................................................................
Ley 2/2013, de 29 mayo. De Proteccin y uso sostenible del litoral, y de modificacin
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas........................................................................
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 septiembre. Aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Puertos del Estado y de la Marina Mercante...................................................................
Ley 25/1988, de 29 julio. Ley de Carreteras........................................................................
Ley 3/1995, de 23 marzo. Ley de Vas Pecuarias................................................................
Ley 22/1973, de 21 julio. Ley de Minas ..............................................................................
Ley 54/1980, de 5 noviembre. Modifica la Ley de Minas...................................................
Ley 34/1998, de 7 octubre. Ley del Sector de Hidrocarburos.............................................
Ley 43/2003, de 21 noviembre. Ley de Montes...................................................................

2001
2077
2101
2169
2183
2247
2253
2357
2375
2385
2419
2423
2435

VII EXPROPIACIN FORZOSA


53
54

Ley de 16 diciembre 1954. Ley de Expropiacin Forzosa ..................................................


Decreto de 26 abril 1957. Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa.......................

2475
2519

VIII. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA


55

Estudio preliminar. Sobre la actual situacin del Derecho Urbanstico espaol desde la
perspectiva de sus fuentes normativas. Urbanismo y Derecho: el fenmeno urbano como
objeto de consideracin jurdica. Evolucin histrica: de la Ley del Suelo de 1956 a la
Ley de Suelo de 2008 (con referencia a la normativa autonmica existente).....................
I.
II.
III.

IV.

18

2547

Introduccin: sobre la actual situacin del derecho urbanstico espaol desde la


perspectiva de sus fuentes normativas........................................................................

2547

Urbanismo y Derecho: El fenmeno urbano como objeto de consideracin jurdica.


Referencias imprescindibles ........................................................................................

2552

Evolucin histrica de la reciente normativa urbanstica espaola ...........................


A. De las normas del siglo XIX a la Ley del Suelo de 1956.................................
B. De la Ley del Suelo de 1956 al Texto Refundido de 1976................................
C. Del Texto Refundido de 1976 al Texto Refundido de 1992...............................
D. Evolucin posterior hasta la STC 61/1997........................................................
E. La STC 61/1997, de 20 marzo: referencia a sus contenidos bsicos y a su
impacto en la normativa preexistente. La doctrina sobre los ttulos competenciales y sobre la limitada eficacia del principio de supletoriedad del Derecho
estatal ..................................................................................................................
F. La STS de 25 junio 1997....................................................................................
G. La situacin transitoria del Derecho Urbanstico hasta la Ley 6/1998, de 13
abril .....................................................................................................................

2553
2553
2555
2558
2560

La Ley 6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones.....................


A. Principios inspiradores y contenido general .....................................................

2564
2564

2561
2563
2563

SUMARIO
Pgina

V.

La Ley 8/2007, de 28 mayo, de Suelo y el vigente Texto Refundido aprobado por


RD Legislativo 2/2008, de 20 junio (y su modificacin por Ley 8/2013, de 26
junio)............................................................................................................................
A. Contenido general de la Ley ..............................................................................
B. El sistema de fuentes normativas resultante en materia urbanstica tras la
STC 61/1997 y el TRLS/2008.............................................................................

2568
2568

Relacin de la normativa autonmica existente .........................................................

2579

VII. Recapitulacin sobre el sentido y la funcin del Derecho Urbanstico.....................

2581

VI.

VIII. El contenido bsico tradicional del Derecho Urbanstico y su disponibilidad autonmica. Referencias normativas .....................................................................................
A. El planeamiento urbanstico: sus clases............................................................
B. El rgimen de la propiedad del suelo: derechos y deberes ..............................
C. La ejecucin del planeamiento: la urbanizacin...............................................
D. La intervencin en la edificacin y uso del suelo: licencias, rdenes de ejecucin y declaracin de ruina ...............................................................................
E. La proteccin de la legalidad urbanstica: infracciones y sanciones ..............
F. Rgimen jurdico: expropiaciones, valoraciones, responsabilidad, actos, acciones y recursos. Otros instrumentos urbansticos ..........................................

2577

2584
2584
2588
2591
2593
2595
2597

IX. Final: Una mirada al futuro.........................................................................................


Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 junio. Texto refundido de la Ley de Suelo..........
Real Decreto 1492/2011, de 24 octubre. Reglamento de valoraciones de la Ley del Suelo
Ley 8/2013, de 26 junio. Ley de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas ........
Ley 16/1985, de 25 junio. Patrimonio Histrico Espaol....................................................
Ley 42/2007, de 13 diciembre. Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad ................
Ley 5/2007, de 3 abril. Ley de la Red de Parques Nacionales............................................
Ley 16/2002, de 1 julio. Ley de Prevencin y control integrados de la contaminacin ....
Ley 21/2013, de 9 diciembre. Evaluacin Ambiental .........................................................
Ley 27/2006, de 18 julio. Regula los derechos de acceso a la informacin, de participacin
pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente .........................................
Ley Orgnica 1/1992, de 21 febrero. Proteccin de la Seguridad Ciudadana.....................
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 marzo. Texto Articulado de la Ley de Seguridad
Vial .........................................................................................................................................

2597
2601
2645
2665
2683
2719
2721
2723
2725

INDICE ANALITICO ...........................................................................................................................

2785

56
57
58
59
60
61
62
63
64

65
66

2727
2729
2731

19

ABREVIATURAS

Admn.
Admones.
AEAT
AGE
ANECA
art.
BCE
BIMJ
BOA
BOCAN
BOCG
BOCM
BOCyL
BOE
BOJA
BON
BOPA
BOPV
CC
CC AA
CE
CECA
CEE
CEEA
CGPJ
CP
CSIC
D.
disp. adic.
disp. derog.
disp. final
disp. transit.
DLeg
Dley
DOC
DOCM
DOE
DOG
DOGC
DOGV
DOL
EA
EAAR
EAIB
ECTS
EURATOM
F.

=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=

Administracin
Administraciones
Agencia Estatal de Administracin Tributaria
Administracin General del Estado
Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin
artculo
Banco Central Europeo
Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia
Boletn Oficial de Aragn
Boletn Oficial de la Comunidad de Canarias
Boletn Oficial de las Cortes Generales
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid
Boletn Oficial de Castilla y Len
Boletn Oficial del Estado
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
Boletn Oficial de Navarra
Boletn Oficial del Principado de Asturias
Boletn Oficial del Pas Vasco
Cdigo Civil
Comunidades Autnomas
Constitucin Espaola
Comunidad Econmica del Carbn y del Acero
Comunidad Econmica Europea
Comunidad Europea de la Energa Atmica
Consejo General del Poder Judicial
Cdigo Penal
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
Decreto
disposicin adicional
disposicin derogatoria
disposicin final
disposicin transitoria
Decreto Legislativo
Decreto-ley
Diario Oficial de las Comunidades Europeas serie Comunicaciones e Informaciones
Diario Oficial de Castilla-La Mancha
Diario Oficial de Extremadura
Diario Oficial de Galicia
Diario Oficial de la Generalitat de Catalua
Diario Oficial de la Generalitat Valenciana
Diario Oficial de las Comunidades Europeas serie Legislacin
Estatuto de Autonoma
Estatuto de Autonoma de Aragn
Estatuto de Autonoma de las Islas Baleares
European Credit Transfer System
Comunidad Europea de la Energa Atmica
Fundamento(s) jurdico(s)
21

ABREVIATURAS

FEDER
FEOGA
FSE
IG
IGAE
IME
IMSERSO
INAP
INI
INSALUD
INSS
IRPF
IVA
LAN
LARG
LBRL
LCAN
LCAT
LCEur
LCLM
LCM
LCSP
LCV
LCyL
LECiv
LECrim
LEF
LEXT
LG
LGP
LGT
LJCA
LNA
LO
LOAPA
LOCE
LOCJ
LODE
LOFAGE
LOPJ
LOREG
LOTC
LPA
LPAS
LPV
LRJAE
LRJ-PAC
LRU
MEDE
NDL
nm.
OM
PAC
PESC
RCL
RD
RDLeg
RDley
rect.
RNE
RJ
22

=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=

Fondo Europeo de Desarrollo Regional


Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola
Fondo Social Europeo
Introduccin General
Intervencin General de la Administracin del Estado
Instituto Monetario Europeo
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Instituto Nacional de Industria
Instituto Nacional de la Salud
Instituto Nacional de Seguridad Social
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
Impuesto sobre el Valor Aadido
Legislacin de Andaluca (Aranzadi)
Legislacin de Aragn (Aranzadi)
Ley de Bases del Rgimen Local
Legislacin de Canarias (Aranzadi)
Legislacin de Catalua (Aranzadi)
Legislacin de las Comunidades Europeas (Aranzadi)
Legislacin de Castilla-La Mancha (Aranzadi)
Legislacin de la Comunidad de Madrid (Aranzadi)
Ley de Contratos del Sector Pblico
Legislacin de la Comunidad Valenciana (Aranzadi)
Legislacin de Castilla y Len (Aranzadi)
Ley de Enjuiciamiento Civil
Ley de Enjuiciamiento Criminal
Ley de Expropiacin Forzosa
Legislacin de Extremadura (Aranzadi)
Legislacin de Galicia (Aranzadi)
Ley General Presupuestaria
Ley General Tributaria
Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
Legislacin de Navarra (Aranzadi)
Ley Orgnica
Ley Orgnica y de Armonizacin del Proceso Autonmico
Ley Orgnica del Consejo de Estado
Ley Orgnica de Conflictos Jurisdiccionales
Ley Orgnica reguladora del Derecho a la Educacin
Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
Ley Orgnica del Poder Judicial
Ley Orgnica del Rgimen Electoral General
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Ley de Procedimiento Administrativo
Legislacin del Principado de Asturias (Aranzadi)
Legislacin del Pas Vasco (Aranzadi)
Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn
Ley de Reforma Universitaria
Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad
Nuevo Diccionario de Legislacin (Aranzadi)
nmero
Orden Ministerial
Poltica Agrcola Comn
Poltica Exterior y Seguridad Comn
Repertorio Cronolgico de Legislacin (Aranzadi)
Real Decreto
Real Decreto Legislativo
Real Decreto-ley
rectificacin
Radio Nacional de Espaa
Repertorio de Jurisprudencia (Aranzadi)

ABREVIATURAS

RTC
RTVE
SEBC
SME
STC
STJCE
STS
TC
TCE
TCEE
TEAC
TEAL
TEAR
TECG
TEDH
TFUE
TJCE
TRLRC
TRLS
TRLS/2008
TS
TUE
TVE
UE
UEO
vc

=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=

Repertorio Tribunal Constitucional (Aranzadi)


Radiotelevisin Espaola
Sistema Europeo de Bancos Centrales
Sistema Monetario Europeo
Sentencia(s) del Tribunal Constitucional
Sentencia(s) del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
Sentencia(s) del Tribunal Supremo
Tribunal Constitucional
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de 25 marzo 1957
Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea
Tribunal Econmico-Administrativo Central
Tribunal Econmico-Administrativo Local
Tribunal Econmico-Administrativo Regional
Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza de la Unin Econmica y
Monetaria
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin Europea
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
Texto Refundido de la Legislacin de Rgimen Local
Texto Refundido de la Ley del Suelo
Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008
Tribunal Supremo
Tratado de la Unin Europea, de 7 febrero 1992
Televisin Espaola
Unin Europea
Unin Europea Occidental
versin consolidada
Nota
Concordancia

23

PRLOGO

(a la Vigsima Edicin)
1. Un ao ms, con algunas novedades, se publica una nueva edicin de esta obra en la que se
recopilan, anotan y comentan, debidamente actualizadas, todas las normas administrativas de carcter
fundamental. Una obra pensada para ayudar a los operadores jurdicosA orientarse en el enmaraado
bosque del cada da ms complejo Ordenamiento jurdico y que, desde que se public por primera vez,
se ha ido consolidando poco a poco gracias a la generosa acogida que le han dispensado sus lectores.
A todos ellos quiero expresarles mi reconocimiento porque son ellos los que dan sentido al esfuerzo
empleado y, al mismo tiempo, alimentan la ilusin de un trabajo oscuro y continuado que, como digo,
pretende ser, ante todo, til.
2. La finalidad ltima de esta obra es proporcionar al lector, actualizados, los textos principales
del Ordenamiento administrativo y, adems, ayudarle a su mejor comprensin destacando problemas,
recogiendo doctrina jurisprudencial o datos de todo orden, pero en particular la doctrina constitucional
ms destacada y las Sentencias del TS que, en recursos de casacin para unificacin de doctrina,
imponen una concreta interpretacin sobre determinados preceptos controvertidos. As, pues, junto a
los textos de las normas se mantienen tambin los complementos de otras ediciones anteriores (estudios
preliminares, datos diversos, series histricas del inters legal, datos de poblacin, jurisprudencia sobre
Espaa del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, etc.). En total, 66 pargrafos principales y un
nmero an mayor de normas debidamente actualizadas.
Los pargrafos se ordenan sistemticamente en 8 grandes bloques temticos: Constitucin y Tribunal
Constitucional; Unin Europea; Organizacin y Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas;
Garantas del Ciudadano y Control de la Administracin; Empleo Pblico; Propiedades Pblicas; Expropiacin Forzosa; y Actividad administrativa, donde se incluye una seleccin de normas reguladoras de
distintos sectores de la actividad pblica (Urbanismo, Patrimonio cultural, Medio Ambiente, Trfico y
Seguridad Vial...). Algunos de estos grandes bloques temticos tienen al principio un Estudio Preliminar
ms largo. El espacio disponible impone, sin embargo, algunas limitaciones. Pero puede decirse que en
la seleccin de normas que se ha hecho est todo lo necesario de la Parte General del Derecho Administrativo la imprescindible para la formacin de un jurista y, adems, algunos aspectos singularmente
importantes de la llamada Parte Especial.
Como es lgico he puesto especial cuidado en la actualizacin normativa. Se han eliminado los
preceptos derogados, aunque en algunas ocasiones se ha preferido mantener el texto suprimido en
cursiva con referencia y cita de la norma que lo afecta o suprime. Lo mismo se ha hecho en los casos
de derogaciones implcitas. En estos supuestos, siempre con carcter restrictivo y prudente, queda claro
que se trata de una interpretacin personal.
De la jurisprudencia constitucional se citan las Sentencias que han declarado la inconstitucionalidad
de algn precepto y se resumen o explican las razones de la anulacin. Tambin se indican los casos
en los que el Tribunal ha impuesto una interpretacin conforme a la Constitucin, extractando igualmente, o reproduciendo de forma textual, la citada doctrina.
Por ltimo, cabe decir que, como regla, las leyes se citan por su fecha inicial, de manera que
modificaciones o nuevas redacciones se incluyen directamente en su texto, indicando en nota la Ley
que produjo la modificacin o la nueva redaccin. Es lo que se suele denominar un texto integrado
entendiendo por tal la reproduccin en un nico documento el texto original de la norma y sus modificaciones posteriores en una operacin sin valor oficial. Debe advertirse, pues, que los criterios de dicha
integracin en ocasiones son susceptibles de interpretaciones contrapuestas, por lo que, aunque se ha
actuado con prudencia, los textos que se ofrecen estn destinados a su uso como instrumentos de trabajo
siendo su valor el de una simple recopilacin privada.
3. Como adelantaba ya en el Prlogo a una edicin anterior, el Derecho Administrativo espaol se
ha transformado profunda y aceleradamente en los ltimos aos. El impacto de la Constitucin se ha
25

PRLOGO

proyectado, como no poda ser de otra forma, en el plano normativo en los ms variados mbitos. Las
principales normas que configuran esta rama del Ordenamiento tienen casi todas menos de veinte aos
y en todas las ediciones anteriores de esta obra no ha habido epgrafe que no se haya visto afectado
incluso varias veces desde la primera edicin.
Para completar todas estas transformaciones, hay que considerar tanto el proceso de descentralizacin poltica que impuls la Constitucin como el paralelo y en cierto modo opuesto proceso de unidad
europea. La descentralizacin del Estado ha adquirido nuevas perspectivas y, en todo caso, se cuentan
por varios miles las Leyes autonmicas vigentes que afectan de un modo u otro a diversos sectores de
la actividad pblica. El Derecho Europeo, por su parte, ocupa lentamente cada vez ms parcelas de la
vida cotidiana en un proceso imperceptible pero constante que obliga a tenerlo en cuenta. El Tratado
de Lisboa de 2007 ha generado dos Tratados enteramente nuevos (el Tratado de la Unin Europea y el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea), que tambin se transcriben, y ha dado valor formal
a la Carta de Derechos Fundamentales, conformando un conjunto normativo que, junto a las innumerables normas que de ellos derivan (Reglamentos y Directivas) es imprescindible considerar porque son
normas jurdicas de obligada aplicacin que prevalecen, en todo caso, sobre el Derecho interno.
As, pues, el Derecho Pblico est en continua y acelerada transformacin. Esa transformacin se
ha hecho an ms evidente en los ltimos aos. En el Prlogo a la anterior edicin de esta obra me
refera a los cambios producidos a lo largo de los dos ltimos aos. Citaba entonces las novedades que
incorporaba, por ejemplo, la Ley de Economa sostenible (Ley 2/2011, de 4 marzo) que afectaba a un
conjunto numerossimo de normas anteriores y que se una a cambios importantes como los producidos
por la reforma de la legislacin procesal (Ley 13/2009, que afect a 60 artculos de la Ley de la
Jurisdiccin contenciosa); la muy importante Ley 17/2009, de libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio (y la subsiguiente Ley 25/2009, de adaptacin a ella, que modific una veintena de normas
que afectaron directamente a esta obra). Adems, Leyes de modificacin del Tribunal Constitucional, de
la legislacin de trfico, del derecho de asilo; la reforma de la Ley de extranjera; las numerosas normas
medioambientales... Desde entonces nuevas y destacadas normas se han aprobado y, naturalmente, se
transcriben o se hace referencia a ellas ahora. As, hay citar la reforma del art. 135 de la Constitucin
y la subsiguiente Ley de Estabilidad presupuestaria. Y en el plano normativo ordinario, a ttulo de
ejemplo, la importante reforma de la Ley de Costas (por Ley 2/2013, de 29 mayo, de proteccin y uso
sostenible del litoral) o la no menos destacada Ley 8/2013, de 26 junio, de rehabilitacin, regeneracin
y renovacin urbanas, que reforma de manera significativa el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
Antes, el nuevo Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado (RD legislativo 2/2011, de 5 septiembre), la nueva Ley de la Jurisdiccin social (Ley 36/2011, 10 octubre), la Ley 37/2011, de medidas de
agilizacin procesal, que afecta de manera frontal a la jurisdiccin contenciosa, como la posterior Ley
de tasas (Ley 10/2012, de 20 noviembre). El importante Reglamento de Valoraciones de suelo (RD
1492/2011, 24 octubre). El an ms importante Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico (RD legislativo 3/2011, de 14 noviembre). O los muy abundantes Decretos-Leyes que, al amparo de la crisis econmica, ha ido aprobando el Gobierno y que, directa o indirectamente, han afectado
en ocasiones de manera importante a aspectos destacados de esta obra. Y ya en el ao 2013, normas
tan destacadas como la Ley 19/2013, de 9 diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica
y buen gobierno, la nueva Ley de evaluacin Ambiental (Ley 21/2013, de 9 diciembre) o la muy
destacada Ley 27/2013, de 27 diciembre, de Racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local, que afecta de manera sustancial a la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Todas ellas se incluyen ahora completas en esta nueva edicin).
Pero afectan tambin al Derecho Administrativo normas como la Ley orgnica 8/2013, de 9 de
diciembre, de mejora de la calidad educativa; la Ley 20/2013, de 9 diciembre, de garanta de la unidad
de mercado; la nueva Ley del Sector Elctrico (Ley 24/2013, de 26 diciembre), la reforma de las Cajas
de Ahorros (Ley 26/2013, de 27 diciembre), la nueva Ley de Cmaras (Ley 4/2014, de 1 abril), la Ley
de Seguridad privada (Ley 5/2014, de 4 abril), la Ley de Telecomunicaciones (Ley 9/2014, de 9 mayo),
la Ley del Servicio Exterior (Ley 2/2014, de 25 marzo) o la reforma de la Ley de Trfico (Ley 6/2014,
de 7 abril).
Si tenemos en cuenta que en los aos anteriores se aprobaron nuevas Leyes del Patrimonio, Montes,
Subvenciones, Empleados Pblicos, acceso electrnico a los servicios pblicos, Patrimonio Natural, el
Texto Refundido de la Ley de Suelo... se convendr hasta qu punto es verdad que el Derecho Administrativo espaol se ha transformado profunda y aceleradamente en los ltimos aos. Slo la vieja Ley
de Expropiacin Forzosa, de 1954, subsiste, casi inclume, como norma destacada anterior a la Constitucin.
Decididamente, en un mundo globalizado y cambiante como el que nos ha tocado vivir el Derecho
Pblico se ha hecho tambin cambiante y globalizado por la influencia directa del Derecho Comunitario
o de la jurisprudencia de Tribunales situados fuera de nuestras fronteras pero que son tambin nues26

PRLOGO

tros Tribunales y dictan jurisprudencia que nos afecta, como es el caso del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea (el Tribunal de Luxemburgo) y el Tribunal Europeo de Derecho Humanos, del Consejo
de Europa (el conocido como Tribunal de Estrasburgo). Todo ello dificulta enormemente el conocimiento del Derecho y ampla la inseguridad.
El Derecho Pblico se ha hecho tambin (en parte por causa de esa misma volatilidad) menos rgido,
quiz menos dogmtico y conceptual que en el pasado, con los efectos de todo tipo que un cambio de esas
caractersticas inevitablemente supone. En todo caso, el Derecho actual es bien distinto del de hace tan
slo unos pocos aos, por ms que la operatividad de algunos de esos cambios es lenta porque las normas
tienen con frecuencia grandes dificultades para pasar del peridico oficial a la realidad cotidiana. O, dicho
de otra manera, porque las normas jurdicas tienen dificultades y necesitan tiempo para transformarse
en normas sociales y culturales que es lo que, al final, garantiza su operatividad.
As, pues, el sistema jurdico, como la propia sociedad, avanza, cambia, se transforma y previsiblemente seguir cambiando porque sigue cambiando tambin la sociedad. Pero a veces los cambios tardan
en calar, no se absorben socialmente porque no se conocen o porque no se comprenden. Entonces, las
reformas no asumidas acaban encallando en los tribunales donde se acumulan y varan los conflictos.
De ah la necesidad de disponer de herramientas que faciliten el conocimiento de lo que est vigente.
Ser jurista hoy es, ante todo, aprender a moverse por el Ordenamiento; un Ordenamiento que no es
plano sino polidrico, en el que conviven normas europeas, estatales y autonmicas que interactan
entre s y que, por eso, no siempre es sencillo abarcar y manejar. Ese es el sentido y la finalidad ltima
de una obra como sta: facilitar el conocimiento de lo vigente en lo que hace a las normas seleccionadas
y facilitar al mismo tiempo su manejo y comprensin.
4. Por lo dems, transformada pero fiel al mismo espritu de la primera edicin, esta obra pretende
ser ms que lo que su sencillo ttulo indica. No es, desde luego, una mera recopilacin sino, adems,
un estudio comentado de las Leyes ms importantes del Ordenamiento jurdico. Como ya he sealado
en otra ocasin similar, se trata de acercar las normas a sus destinatarios, pero tambin a ayudarles a
trabajar con ellas. Una tarea no siempre fcil, que implica un gran esfuerzo, pero un esfuerzo ilusionante
porque conecta con la tarea pedaggica propia del profesor. Por eso, si esta recopilacin tiene alguna
caracterstica propia es, precisamente, su vocacin explicativa y pedaggica. As, al margen del contenido actualizado de las normas he procurado que las anotaciones que acompaan a muchos preceptos
no se limiten a remitir al lector a otras normas o a concordar sus preceptos sino que intentan en lo
posible ayudar a entenderlas. En consecuencia, he tratado de hacer anotaciones aclaratorias y, sobre
todo, tiles. Por eso, las remisiones se limitan al mnimo considerado imprescindible, manteniendo la
obra dentro de proporciones aceptables que, adems, la hagan compatible con otras ms especializadas
donde el lector experto podr encontrar referencias ms pormenorizadas.
Si se fue el espritu inicial que se mantiene y sos los criterios metodolgicos que continan
he de aadir ahora que la presente edicin tiene algunas novedades. Adems de las nuevas incorporaciones y de las necesarias actualizaciones de los textos, la obra acumula la experiencia adquirida, ampla
el aparato de notas, aade nuevas precisiones y detalles e incorpora, como ya dije, referencias jurisprudenciales y datos diversos que el lector interesado podr ir descubriendo por s mismo. Todo ello con
la reiterada intencin de ayudar a entender mejor el cada vez ms complejo Ordenamiento jurdicoadministrativo que tenemos. Con la intencin, en suma, de conseguir una obra til. De ah que, como
viene siendo habitual se incluyan pequeos estudios aclaratorios que proporcionen visiones generales,
encajen el texto en el sistema de fuentes o en su marco social, apunten problemas y lleven a cabo un
trabajo de sistematizacin que ayude al lector a sacar sus propias conclusiones. En definitiva, intentando
que el libro sea, en efecto, lo que alguien grficamente ha dicho por escrito de l: un encubierto Manual
con Leyes.
En esa lnea, es decir, en la de que cada vez sea menos encubierto el Manual que hay dentro, se
ampla y reestructura sistemticamente el Estudio inicial titulado Introduccin al Derecho Administrativo y Gua para su estudio, especialmente importante para quienes se acercan por vez primera al
Derecho Administrativo pues les debe servir de orientacin para facilitarles su trabajo. Se trata de una
rpida visin general del Derecho Administrativo, empezando por el contexto comn en que se ubica:
la Universidad y el Derecho en general. Empieza, pues, esa Introduccin con un Captulo dedicado a
la Institucin universitaria, sus orgenes y su regulacin actual; un Captulo que termina con un pequeo
glosario de trminos para ubicar al estudiante y saber orientarse. Sigue despus un Captulo sobre el
Derecho y su significado general; un Captulo que, en breves palabras, trata de dar respuesta a la
pregunta tantas veces escuchada del para qu sirve y en el que se pone el acento en el Derecho Pblico
y sus mltiple perspectiva como realidad cultural, realidad poltica, lenguaje y tcnica como instrumento
de control del Poder. Desvelar todo ello est en la base de lo que creo debe ser la formacin de los
juristas.
A partir de ese marco previo e imprescindible el Estudio Introductorio se refiere al significado
27

PRLOGO

general y contenidos bsicos del Derecho Administrativo, sus presupuestos constitucionales y el marco
general de la organizacin del Estado en que se ubica con referencia elemental, pero suficiente, a los
caracteres bsicos del Estado espaol y los distintos poderes del Estado. Es, justamente, en ese contexto
en el que cobra sentido lgico el papel de las Administraciones Pblicas a las que me refiero en la
parte siguiente del Estudio y el del Derecho que las regula. Un Derecho caracterizado por ser o
pretender ser la expresin inacabada de un permanente equilibrio entre privilegios y garantas.
Las Administraciones Pblicas, a cuya organizacin bsica se pasa revista tambin all, se someten a
un Ordenamiento jurdico, a un sistema de fuentes, que es imprescindible conocer desde el principio, al
menos en esquema, por cuanto ser jurista, hoy, en gran medida es aprender y saber manejarse por el complejo sistema de fuentes que tenemos en el conviven diariamente normas europeas, normas estatales y
normas autonmicas que deben poder reducirse a una cierta unidad para que en verdad sean eficazmente
aplicativas. A ayudar a afrontar ese conocimiento se dedica el Capitulo o parte quinta de la Introduccin,
que contina luego con una referencia, sucinta pero suficiente, del rgimen de la actividad que, en aplicacin de las normas, las Administraciones desarrollan. Es decir, bsicamente, la regulacin del procedimiento y la de los aspectos fundamentales de los actos administrativos (potestades administrativas, interesados, derechos de los interesados, cmputo de plazos y que he denominado la dinmica del acto, esto es,
su eficacia, notificacin, la suspensin, la obligacin de resolver y el problema de la inactividad, los vicios
de los actos, la ejecucin forzosa, la revisin de oficio y los recursos administrativos.
Los actos y los contratos pblicos, donde se plasman las potestades de la Administracin que la
diferencian de la actividad privada deben estar compensados con mecanismos de control, como ya he
adelantado. De ah que en los siguientes Captulos o Partes de esta larga Introduccin general se pase
revista, en el mismo tono bsico, pero completo, al rgimen de la responsabilidad de la Administracin
y a la regulacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa, los dos pilares que deca Hauriou,
sostienen el edificio todo del Derecho Administrativo a partir de la concepcin bsica de que si la
Administracin acta y lo hace ilegalmente o mal sus decisiones se anulen y si, adems, causa daos,
sea condenada a indemnizar.
Los ltimos apartados de esta Introduccin donde, poco a poco, se descubre sistemticamente lo
que antes estaba ms desperdigado son textos de reflexin recopilativa. Una visin retrospectiva de lo
que ha sucedido y de lo que hemos cambiado en estos treinta y cinco aos de vida postconstitucional
en los que todo se trasform y se ha pasado, entre otras transformaciones bien evidentes, de un Estado
autrquico a un Estado europeo, de un Estado centralista a otros descentralizado, de un rgimen de
servicio pblico muy rgido a una rgimen donde muchas actividades se han liberalizado... Termina,
pues, la Introduccin casi como empez: con una visin esta vez muy breve del trayecto recorrido. Un
trayecto del que importa tener noticia, al menos, de algunos de sus protagonistas principales. De ah
que dedique una breve referencia a la bibliografa de algunos de los grandes administrativistas espaoles
antes de mencionar los medios instrumentales necesarios, hoy, para el estudio del Derecho Administrativo (fuentes doctrinales, bases de datos, pginas de informacin jurdica en internet, una gua de lectura
directa de normas imprescindibles para el estudio y, finalmente, una Nota bibliogrfica general en la
que, adems de una referencia a los principales Manuales, dadas las limitaciones de espacio, se ha dado
prioridad desde una perspectiva subjetiva, claro est a un conjunto de obras y trabajos que ms que
informacin aportan, sobre todo, reflexin.
As, pues, una sntesis que, bien asumida y con la lectura de los preceptos a los que desde ella se
remite, debera bastar y ser suficiente para la cabal comprensin de la parte general de la disciplina. En
todo caso, la relectura de la misma cuando ya se tiene una primera visin general dotar a ese texto de
todo su sentido y permitir encajar las piezas del conjunto. Porque, como se ha dicho, siempre se
aprende tarde (porque slo se aprende de verdad cuando los conocimientos se interiorizan e integran
en el quehacer y la prctica cotidiana) y siempre se tarda en aprender...
5. He aqu, pues, de nuevo, en un solo volumen, las normas que constituyen el ncleo del Derecho
Administrativo, los instrumentos fundamentales del Poder, las pautas de su control, los mecanismos de
las garantas, el sustrato normativo, en definitiva, de la convivencia democrtica. Si con esta recopilacin
el lector interesado logra ver facilitado su trabajo y consigue as acercarse un poco ms al contenido
ltimo de ese complejo normativo, el esfuerzo ilusionado al que me refera al principio habr valido la
pena. Y ser un estmulo para intentar mejorar la obra cada vez...
LUIS MARTN REBOLLO
En Santander y en Barruecopardo (Arribes del Duero)
Verano de 2014

28

INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO


Y GUA PARA SU ESTUDIO

SUMARIO:

I. ESTUDIAR EN LA UNIVERSIDAD. UNA PINCELADA SOBRE LA INSTITUCIN UNIVERSITARIA, SUS ORGENES Y REGULACIN ACTUAL. 1. Los orgenes de la Universidad y su
evolucin posterior. A. La Universidad hasta el siglo XX. B. La Universidad espaola del
siglo XX. a. La Ley de Ordenacin Universitaria de 1943. b. La Ley General de Educacin
de 1970. c. La Ley de Reforma Universitaria de 1983. d. La situacin actual: la Ley de
Universidades de 2001 y la reforma de 2007. Una nota sobre el llamado proceso de Bolonia.
2. El nmero de Universidades: las fechas de creacin. 3. Smbolos y tradiciones universitarias. 4. La regulacin vigente. Aspectos fundamentales. A. Una nota sobre la autonoma
universitaria. B. La organizacin bsica. C. La financiacin de la Universidad. D. El rgimen
del profesorado. a. Tipos de Profesores. b. En especial, la seleccin del profesorado. Historia
de una regulacin inestable. 5. Una reflexin sobre las funciones de la Universidad. 6. Un
pequeo diccionario universitario para saber orientarse. II. SOBRE EL DERECHO Y LA FORMACIN DE LOS JURISTAS. 1. Introduccin. 2. Una pregunta clave: para qu sirve el Derecho. Sobre el Derecho como objeto de conocimiento. 3. Sobre el Derecho como realidad
cultural. 4. El Derecho como realidad poltica. 5. El Derecho como lenguaje. 6. El Derecho
como tcnica. 7. El Derecho como instrumento de control del Poder. 8. Sobre la formacin
de los juristas. III. SIGNIFICADO GENERAL, PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES Y CONTENIDOS BSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (I). BREVE REFERENCIA A LA ORGANIZACIN DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. 1. El Derecho Adminis-

trativo como Derecho de la Administracin. 2. El Derecho Administrativo como Derecho


Constitucional de lo concreto. El Estado de Derecho como presupuesto. Qu es y qu no es
el Estado de Derecho. 3. Sobre los caracteres bsicos del Estado espaol. A. Un Estado
social y democrtico de Derecho. B. Un Estado monrquico. C. Un Estado de estructura
parlamentaria. D. Un Estado descentralizado. E. Un Estado de economa de mercado. F. Un
Estado europeo. 4. Excurso. Los Poderes del Estado: una visin general. A. El Poder Legislativo. B. El Poder Ejecutivo. C. El Poder Judicial. D. La Organizacin territorial. E. Final.
IV. SIGNIFICADO GENERAL Y CONTENIDOS BSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
(II). 1. Sobre las Administraciones Pblicas y su significado. Principios constitucionales sobre la Administracin. 2. La pluralidad de Administraciones Pblicas. A. La Administracin
General del Estado. B. Las Administraciones autonmicas. C. Las Administraciones Locales.
D. La Administracin Institucional o Instrumental. E. Final. 3. Sobre el Derecho Administrativo y sus contenidos bsicos. Las relaciones que regula el Derecho Administrativo. En
especial, las relaciones con los particulares. 4. Caracteres esenciales del Derecho Administrativo: el equilibrio entre privilegios y garantas. 5. Sobre los lmites de aplicacin del Derecho
Administrativo. 6. Derecho Administrativo General y Derecho Administrativo especial. Una
divisin convencional. V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO: ESQUEMA GENERAL.
1. Sobre el Ordenamiento Jurdico y sus caracteres. 2. Esquema general del Ordenamiento
Jurdico. 3. Sobre los principios generales del Derecho. 4. La interpretacin y aplicacin
del Ordenamiento. 5. La Constitucin de 1978: elaboracin, significado e incidencia en el
Ordenamiento jurdico general (remisin). 6. Sobre los Tratados y el Derecho de la Unin
Europea (remisin). 7. Otras fuentes del Derecho. A. La Ley y sus diversas formas. a. Clases
de Leyes. En especial, las Leyes orgnicas. B. Normas jurdicas con rango y valor de Ley.
a. Los Decretos-Leyes. b. Los Decretos legislativos: Textos Articulados y Textos Refundidos.
C. La deslegalizacin. D. Sobre el reglamento y su problemtica. a. Concepto y clases de
reglamentos. b. La distincin entre reglamentos y actos administrativos: consecuencias. c.
Los reglamentos ilegales: la nulidad como sancin de los reglamentos ilegales. d. El control
de los reglamentos ilegales: en especial, la impugnacin de reglamentos y sus clases. Referencia a la cuestin de ilegalidad. VI. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SU ORGANIZA29