CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL

TEMA I: Nociones Jurdicas Generales y Principales leyes

provinciales. 1. La pregunta "qu es el Derecho?"Diversas
posiciones. 2. Fuentes del Derecho. Constitucin Nacional.
Tratados Internacionales, ley, decreto, sentencia judicial. La
costumbre y su relacin con la ley. Reglas de solucin de los
conflictos de normas. 3. Ramas del Derecho. Derecho Pblico y
Privado. Derecho Internacional e Interno. Derecho
Constitucional, Civil, Comercial, Laboral, Procesal, Penal,
Administrativo, de Menores. 4. Los Derechos Humanos. Pactos
en la materia ratificados por la Repblica Argentina. Tribunales
Internacionales competentes. 5. El orden normativo provincial.
Constitucin Provincial. Principales leyes provinciales: ley de
honorarios profesionales (6.767); ley de enjuiciamiento de
Magistrados (7.050); recurso de inconstitucionalidad (7.055);
recurso por afectacin de intereses difusos (10.000); ley de
amparo (10.456); leyes de procedimientos (civil y comercial,
penal, laboral, contencioso administrativo) -remisin-; Ley
Orgnica del Poder Judicial -remisin-.
1. La pregunta "qu es el Derecho?"
Principiaremos por abordar uno de los temas ms complejos de
la ciencia jurdica: la pregunta "qu es el Derecho?".
Al respecto, debe comprenderse que, a lo largo de la historia, se
han ido brindando mltiples respuestas a este interrogante, no
siendo actualmente una cuestin definida y clausurada, sino un
tema en continuo desarrollo.
Y previo a entrar de lleno en el estudio de la cuestin, debemos
advertir que, posiblemente, las diversas posiciones existentes
obedezcan a la dificultad de la comunicacin generada por la
multivocidad lingstica. Tal fenmeno nos indica que cada
vocablo referir a diferentes objetos y a diferentes aspectos de
cada objeto, dando lugar a no pocos equvocos en el proceso
comunicacional.
Bajo esta ptica, la palabra "Derecho" referir, para cada autor,
a diversos objetos de estudio, siendo entendida de mltiples
maneras, y no obedeciendo a un nico significado preciso.
Diversas posiciones
Entre las tantas clasificaciones de las escuelas jurdicas que se
han realizado, hay quizs una que ha acompaado el desarrollo
de la teora jurdica desde sus orgenes hasta la actualidad, nos
referimos a la que distingue entre el positivismo jurdico y el no-
positivismo jurdico. Mientras que el iuspositivismo sostiene que
no hay otro derecho que el puesto por los hombres como tal, el
no-positivismo postula que hay algo jurdico que vale como tal
aunque no haya sido reconocido como derecho por los hombres
o por las autoridades de esa sociedad. Esta juridicidad
"indisponible" ha recibido distintos nombres, quizs el ms
extendido sea el de "derecho natural", pero tambien se ha
hablado de la justicia, de los derechos humanos, de valores
jurdicos, de los principios jurdicos, de bienes jurdicos bsicos,
etc. Esa clasificacin tiene diferentes consecuencias
importantes, as por ejemplo en cuanto a la validez de una
norma jurdica, pues sobre el particular el anlisis iuspositivista
responde afirmativamente a esa pregunta cuando la norma
jurdica ha sido sancionada por la autoridad competente, por el
procedimiento previsto y sin violar la norma superior, pero el
anlisis no-positivista para responder a la misma pregunta
incluye saber si la norma bajo estudio ha contradicho la
"juridicidad indisponible" y para el supuesto de que esta
afectacin sea grave o extrema ello producir que la norma en
cuestin carecer de validez jurdica y, en consecuencia, no
obligar a sus destinatarios.
Sin perjuicio de lo expuesto, existen posiciones que entienden
que el Derecho est asociado a las diversas conductas que los
operadores jurdicos realizan en el decurso de su actividad. Y en
funcin de tal enfoque, estas posiciones optan por identificar el
objeto de estudio de la Ciencia Jurdica con las categoras
sociolgicas que buscan explicar las premencionadas
conductas.
Por otra parte, hay otros autores que entienden que el objeto de
estudio de la Ciencia Jurdica debe buscarse en el horizonte de
las normas que el Estado dicta a los fines de regular las
relaciones entre las personas. As, el Derecho estara integrado
slo por normas de carcter positivo. Es ms, hay quienes
sostienen que no habra otro derecho que el creado por el
legislador con la forma de normas legales. Para este tipo de
posturas los problemas jurdicos y las consiguientes soluciones
son establecidas exclusivamente por el legislador.
Tambin existen escuelas que asumen que el objeto de estudio
de la Ciencia del Derecho tiene estrecha vinculacin con los
valores implicados, con especial referencia al valor Justicia.
En fin, se han ensayado respuestas que combinan algunos o
todos los elementos que previamente hemos indicado. En este
sentido hay diversos planteos que amplan el mbito regulatorio
de las conductas con los valores, de modo que para establecer
si una determinada conducta est prohibida, permitida y
obligada segn del derecho, no slo corresponde recurrir a las
normas y a principios, sino que cabe la remisin a valores.
Asimismo hay escuelas que si bien entienden al derecho como
una prctica social especfica, creen que hay que aceptar en la
misma la influencia de otras disciplinas (la moral, la poltica, la
economa, la sociologa) y que el operador del derecho no puede
dejar de tener en cuenta.
Debido a ello es quizs, la primer pregunta, la pregunta por qu
es el derecho? la que mayor dificultad provoca entre los
juristas.
2. Fuentes del Derecho
En la ciencia del derecho, la palabra "fuente" se utiliza para
designar el origen, la procedencia de lo que llamamos Derecho.
Algunos autores, inclusive, prefieren utilizar la denominacin
"medios de expresin del Derecho".
2.1. La palabra fuente admite en su utilizacin dos diferentes
sentidos:
a) fuente en sentido material hace referencia a la conducta
humana descripta en la norma jurdica. Por ejemplo: la conducta
del Presidente que firma un decreto.
b) fuente en sentido formal alude a la formalizacin escrita de la
conducta. Por ejemplo: la norma constitucional que autoriza al
Presidente a emitir decretos sobre determinados temas. En este
sentido es que hablaremos de fuentes en el presente trabajo.
En la Repblica Argentina existe un orden definido de jerarqua
de las fuentes formales. Por encima de todo, se ubica la
Constitucin Nacional junto a los tratados internacionales con
jerarqua constitucional. Le siguen los tratados internacionales
sin jerarqua constitucional (con rango infraconstitucional) de
carcter supralegal (por encima de la ley). Luego la ley, y con
inferioridad, los decretos del poder ejecutivo. En fin, sobre la
base, encontraremos la sentencia judicial.
Bajo el esquema denominado "Pirmide de Kelsen", la
descripcin anterior se vera de la siguiente manera:

2.2. Pasaremos revista ahora a las diferentes especies de
fuentes del Derecho.
2.2.1. La Constitucin Nacional es la ley suprema de la Nacin,
a la cual todas las restantes normas deben adecuarse (art. 31,
CN), no obstante cualquiera disposicin en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales. Fue
sancionada en 1853, habiendo sido reformada en sucesivas
ocasiones: 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y, la ltima, en el ao
1994.
Previo a continuar, deberemos aclarar que el vocablo
"constitucin" admite ser utilizado con dos posibles alcances:
Por constitucin en sentido material se entiende la realidad
social como fuente material de la constitucin. Se acude as a
la convivencia real en una comunidad estatal determinada, a
efecto de averiguar quines son los que mandan y con qu
criterios llevan a efecto sus conductas. Esta concepcin de
"constitucin" como realidad social se la debemos a Ferdinand
Lasalle quien expuso en 1862, en su conferencia "Qu es una
constitucin?", que la constitucin real no es la constitucin
escrita, sino "la constelacin real de los factores de poder en un
pas en un momento histrico dado".
Por constitucin en sentido formal se entiende, en cambio, la
fuente formal, la ley constitucional, la Carta Magna de un
Estado determinado (por ejemplo, la Constitucin Nacional
argentina de 1853).
En relacin a las constituciones en sentido formal,
generalmente se componen de dos partes: una se ocupa de los
derechos y garantas (parte dogmtica), la otra contiene el
esquema de la organizacin de las autoridades supremas (parte
orgnica). El clebre artculo 16 de la Declaracin de los
derechos del hombre de 1789, estatuye que "cualquier sociedad
en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni
determinada la separacin de los poderes (la llamada "forma
republicana"), no tiene constitucin alguna". La Constitucin de
la Nacin argentina tiene las dos partes requeridas. En la
primera encontraremos las "declaraciones, derechos y
garantas", y en la segunda, la organizacin del Estado (bajo el
ttulo "Autoridades de la Nacin").
En cuanto a las especificidades de la Constitucin de la Nacin
Argentina, diferiremos su exposicin para ms adelante, en
ocasin de tratar, entre las ramas del Derecho, al Derecho
Constitucional.
2.2.2. Los Tratados Internacionales han recibido consagracin
constitucional en la ltima reforma del ao 1994. En aquella
oportunidad, se incluy como facultad del Congreso de la
Nacin el "aprobar o desechar tratados concluidos con las
dems naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede" (art. 75, inc. 22, CN).
El artculo citado estableci que, como regla general, los
tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes
(supralegal) e inferior a la Constitucin (infraconstitucional).
Pero en relacin a un grupo de tratados que est
especficamente enumerado en el texto del artculo, todos los
cuales versan sobre derechos humanos, se decidi que tienen
jerarqua constitucional, no derogando artculo alguno de la
primera parte de la Constitucin, sino entendindose
complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos. Y se dio la opcin de elevar otros tratados a la
jerarqua constitucional, mediante la aprobacin de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
2.2.3. La ley puede definirse como una "norma escrita
sancionada por la autoridad pblica competente ". Fruto de la
organizacin federal de nuestro pas, existen leyes nacionales
(emanadas del Congreso de la Nacin) y leyes provinciales
(emanadas, en nuestro caso, de la Legislatura). Cada una de
ellas recibe un nmero que las identifica, que es correlativo en
cada uno de los rdenes citados.
2.2.3.1. El trmite de formacin y sancin de leyes est previsto
en los artculos 77 a 84 de la Constitucin Nacional, siendo
oportuno destacar la necesaria aprobacin por las dos Cmaras
del Congreso de la Nacin y la posterior reglamentacin
(promulgacin) por decreto del Poder Ejecutivo.
2.2.3.2. En cuanto a su mbito temporal de aplicacin:
la ley est pensada para regir hacia el futuro, teniendo como
objeto, por ende, una serie de casos que van a ser captados con
posterioridad a la entrada en vigencia de la norma. Dispone el
Cdigo Civil que "las leyes no son obligatorias sino despus de
su publicacin, y desde el da que determinen. Si no designan
tiempo, sern obligatorias despus de los ocho das siguientes
al de su publicacin oficial" (art. 2, CC). Se aclara que por
"publicacin oficial" se entiende la publicacin en el Boletn
Oficial de la Repblica Argentina.
Pero las leyes tambin se aplican a las consecuencias actuales
de hechos ya sucedidos, siempre que no haya afectacin de
derechos amparados por garantas constitucionales (art. 3, CC).
En fin, por disposicin expresa pueden tener efecto hacia el
pasado, a situaciones ya ocurridas. Este ltimo fenmeno es
conocido como la retroactividad de la ley, siendo muy
excepcional en el mbito del derecho.
2.2.3.3. En referencia al mbito espacial, las leyes son
obligatorias para todos los que habitan el territorio de la
Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o
transentes (art. 1, CC).
2.2.4. El decreto es una clase de norma dictada por el
Presidente de la Nacin, a tenor de lo expuesto en el artculo
99, CN. Dentro de esta tipologa, tenemos dos clases
diferenciadas para indicar:
el decreto reglamentario, que el Poder Ejecutivo utiliza para
promulgar (reglamentar) una ley sancionada por el Poder
Legislativo; y,
el decreto de necesidad y urgencia, admitido "solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos
polticos" (art. 99, inc. 3, CN). Estos decretos sern dictados por
el Presidente de la Nacin, previa decisin en acuerdo general
de ministros, que debern refrendarlos, conjuntamente con el
jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros,
personalmente y dentro de los diez das, someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, que
elevar al plenario de cada Cmara su despacho a los fines de
su expreso tratamiento.
2.2.5. La sentencia judicial es entendida por algunos autores
como el "acto mediante el cual el juez decide el fondo de las
cuestiones controvertidas en aqul, y cuyos efectos
trascienden al proceso en que fue dictada, pues lo decidido por
ella no puede ser objeto de revisin en ningn otro proceso".
Pero, a la par del referido acto, nos encontramos con la gnesis
de una nueva norma, porque, mediante la sentencia, "el juez
crea una norma jurdica individual que constituye una nueva
fuente de regulacin de la situacin jurdica controvertida en el
proceso".
Mediante este acto que genera la citada norma, se pone fin al
litigio.
2.2.6. Durante el siglo XIX, en razn del predominio que adquiri
la escuela francesa llamada "de la Exgesis", la nica fuente
que se admita era la ley: el Derecho era la ley. Actualmente,
otras fuentes han ganado importantes espacios y es por ello
que aqu las estudiaremos.
La costumbre es la forma espontnea de expresin del Derecho.
Histricamente, la costumbre ha precedido a la ley en la
organizacin jurdica de los pueblos: las sociedades primitivas
se rigen por la costumbre y no conocen la ley escrita. Podemos
decir que la costumbre consiste en la "observancia constante y
uniforme de un cierto comportamiento por los miembros de una
comunidad social, con la conviccin de que responde a una
necesidad jurdica".
En referencia a las clases de costumbre, atendiendo a su
relacin con la ley, se distinguen tres especies:
La costumbre secundum legem es la norma consuetudinaria que
deriva su vigencia de una disposicin de la ley. En este caso, la
costumbre se dirige a secundar a la ley. Por ejemplo: baste
mencionar que existe una costumbre generalizada de obedecer
a las indicaciones del semforo, independientemente de que
seamos vigilados por la autoridad, en funcin de considerarlo
socialmente valioso.
La costumbre prter legem, por su parte, es la que se observa
en ocasin de una situacin no prevista por la ley. Por ejemplo:
con anterioridad a la sancin de la ley de nombres, nada se
prescriba sobre el apellido de la mujer casada. Sin embargo,
era costumbre que sta adicionara a su propio apellido el del
marido, precedido de la preposicin "de".
La costumbre contra legem, en fin, es la constituida en
contradiccin con la ley, propiciando, en caso de generalidad y
constancia, el desuso de la ley. Por ejemplo: Durante la vigencia
de la anterior ley de cheques, estaba prohibida la utilizacin del
cheque "postdatado" o "a fecha". A pesar de ello, era costumbre
comercial generalizada la utilizacin de esta figura a los fines
de financiar actividades comerciales.
En relacin a este tema, el Cdigo Civil contiene una
disposicin que, en su primitiva redaccin, obra de Dalmacio
Vlez Sarsfield, deca: "Las leyes no pueden ser derogadas en
todo o en parte, sino por otras leyes. El uso, la costumbre o
prctica no pueden crear derechos, sino cuando las leyes se
refieren a ellos" (art. 17, CC, redaccin originaria). De esto se
desprende que, en la concepcin del redactor del Cdigo Civil,
la nica costumbre que poda admitirse era la costumbre
secundum legem. No otra cosa puede pensarse en funcin del
giro "cuando las leyes se refieren a ellos". Y hay casos en que la
ley, especficamente, remite a la costumbre para conocer el
modo de resolucin de un conflicto. Por ejemplo: en el mbito
del Derecho Comercial, cuando en el contrato se hubiese
omitido alguna clusula necesaria para su ejecucin y hubiese
desinteligencia entre las partes, la ley presume que se han
sujetado a lo que es de uso y prctica en tales casos entre los
comerciantes en el lugar de la ejecucin (art. 219, CCom.).
En el ao 1968, la ley 17.711 vino a reformar este artculo,
dejando la redaccin en estos trminos: "Los usos y costumbres
no pueden crear derechos sino cuando las leyes se refieran a
ellos o en situaciones no regladas legalmente" (art. 17, CC,
texto segn ley 17.711). Ello implic una variante que es
oportuno analizar. As, a la costumbre secundum legem se le
adicion la costumbre praeter legem. La interpretacin es
lgica, en tanto es la costumbre praeter legem la que existe "en
situaciones no regladas legalmente". Y la relevancia surge
clara: esas costumbres crearn derechos, se constituirn en
fuente de Derecho. Concretamente, se utilizar la costumbre en
ausencia de disposicin legal (laguna de Derecho) a los fines de
integrar el ordenamiento normativo, como regla de solucin del
caso.
Es claro que la costumbre contra legem no tiene legitimidad
alguna para el ordenamiento normativo, que entonces no la
reconoce como fuente de Derecho.
2.3. Reglas de solucin de los conflictos de normas.
2.3.1. El orden de prelacin antedicho obedece a una serie de
razones (que no analizaremos aqu en funcin de los objetivos
que persigue este trabajo) y nos indica varias cosas.
2.3.1.1. Por un lado, ciertas relaciones de produccin
establecidas entre las fuentes. As, la fuente relativamente
inferior debe producirse con arreglo al procedimiento
establecido en la fuente de rango superior. De este modo, el
cultor del Derecho puede conocer si est en presencia de una
fuente vlida o no. As, no sera vlida una "ley" que no hubiera
transitado previamente por la sancin de las Cmaras que
conforman el Congreso, en tanto se habra violado el
procedimiento de produccin establecido en la fuente de rango
superior (la Constitucin Nacional).
2.3.1.2. Por otra parte, encontraremos tambin las relaciones de
contenido entre las normas. Y veremos que la fuente
relativamente inferior debe adecuar su contenido a lo estatuido
en la fuente de rango superior. En caso de no ser as, ello puede
ser denunciado. La declaracin de inconstitucionalidad de una
ley no es otra cosa que la indicacin de que se ha violado una
relacin de contenido, en tanto el contenido de la ley no se
adecua a lo que la constitucin indica.
2.3.2. De todo lo antedicho, y en relacin a los conflictos que se
pudieran generar entre las diversas fuentes se desprende lo
siguiente.
2.3.2.1. Cada vez que aparezca un determinado conflicto entre
normas de diversa clase (constitucin, tratado internacional,
ley, decreto, sentencia), el mismo deber ser resuelto siempre a
favor de la norma relativamente superior en la escala.
2.3.2.2. Y en relacin al conflicto que pudiera surgir entre
normas de la misma clase, existen algunos principios que lo
resuelven:
As, generalmente, la ley posterior deroga a la anterior. Esto
suceder an en caso de que la ley posterior no lo determine
expresamente (derogacin tcita), habida cuenta de la posible
existencia de incompatibilidad entre lo reglado por una y otra
ley.
Pero lo dicho tiene una excepcin: la ley posterior general no
deroga a la ley anterior especial. Ello porque se entiende que la
especificidad de un rgimen especial debe ser resguardada ante
un cambio que no contempla la institucin sino de modo
genrico. Por ejemplo: en una reforma del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin no se incluy ninguna norma sobre
extradicin. Y exista una ley anterior sobre el tema. De acuerdo
a lo que venimos explicando, si bien el Cdigo nuevo era ley
posterior, al tratarse de una ley general no derog a la ley
anterior especial y continuaron vigentes las dos normas a la
vez.
3. Ramas del Derecho
El Derecho es susceptible de ser dividido en varias "ramas", que
han ido surgiendo por la mayor especificidad que se ha ido
generando. Se ha justificado tal proceder en las diferentes
autonomas de cada rama jurdica. As, hay una autonoma
material (la materia sobre la que versa la rama justifica un
tratamiento cientfico diferenciado), una autonoma legislativa
(cdigos especficos sobre la materia), una autonoma
pedaggica (divisin de la carrera de Derecho en diferentes
asignaturas), una autonoma judicial (fueros diferenciados con
jueces que entienden en materias diversas), etc.
3.1. Derecho Pblico y Derecho Privado
La divisin ms importante dentro del marco del ordenamiento
normativo es la divisin entre Derecho Pblico y Derecho
Privado. Tal distincin tiene origen remoto y carcter clsico.
Se han ensayado tres teoras sobre el criterio terico de la
misma:
Teora de los intereses: se remonta hasta la ciencia jurdica de
la Roma antigua. Todo depende del precepto a clasificar, pues
si contempla el inters particular, estamos en presencia de una
disposicin de Derecho Privado, mientras que nos encontramos
con una prescripcin de Derecho Pblico si ella enfoca el
inters comn.
Doctrina de los sujetos: considera que el carcter de Derecho
Pblico o de Derecho Privado de una determinada relacin
jurdica, estar dado por la existencia o no de intervencin del
Estado como poder pblico. De esta manera, en cuanto el
Estado interviene como tal, hay relacin de Derecho Pblico,
siendo de Derecho Privado en el caso contrario.
Tercera opinin: abandona los conceptos de Derecho Privado y
Derecho Pblico como conceptos clasificatorios, retenindolos
a la manera de meros principios regulativos, a cuya luz se
pueden contemplar todas las relaciones jurdicas, las que
ofrecen, entonces, sin excepcin, simultneamente un aspecto
privado y otro pblico.
3.2. Derecho Internacional e Interno
3.2.1. En lo que a este tema atae, existe una discusin
doctrinaria que seguidamente trataremos.
Para la teora monista, el ordenamiento normativo es nico, con
diferentes partes comprendidas dentro de su seno
(ordenamientos normativos "partiales"). En funcin de lo
antedicho, el orden internacional y el orden interno formaran
parte de un nico ordenamiento normativo mundial.
Para la teora dualista, por el contrario, hay un ordenamiento
normativo internacional y tantos ordenamientos normativos
internos como estados hay en el mundo. Son ordenamientos
normativos diferentes, y cada uno tiene su propio objeto y
sistema de fuentes.
Ahora bien, cualquiera sea la teora que tomemos, lo cierto es
que podemos referir que existe un mbito internacional y un
mbito interno (ya se traten de partes de un ordenamiento nico
o de varios ordenamientos separados).
En el mbito internacional encontraremos un Derecho
Internacional que reglar las relaciones entre Estados, mientras
que en el mbito interno, encontraremos un Derecho Interno
que regir las relaciones entre gobierno y particulares y las
relaciones entre particulares.
3.2.2. Como al Derecho Interno lo trataremos in extenso ms
adelante, dedicaremos esta parte a referir algunas nociones
sobre el Derecho Internacional Pblico.

3.2.2.1. ste requiere para su existencia de dos condiciones:
Estados independientes respetuosos de la independencia de los
dems;
relaciones econmicas y culturales entre ellos, lo bastante
ntimas como para hacer necesaria una reglamentacin jurdica.
3.2.2.2. En la antigedad no se daban estas dos condiciones.
Con el Imperio Romano se malogr el germen del Derecho
Internacional Pblico, en tanto tal organizacin, lejos de
respetar la independencia de los dems Estados, a todos ellos
los incorpor a su propio organismo. Pese a ello, la vinculacin
econmica y cultural que haba entre las diferentes partes del
Imperio persisti, favoreciendo luego la aparicin del segundo
requisito que hemos anotado.
En la Edad Media la situacin no cambi, ya que el Imperio
Romano fue relevado por el Sacro Imperio Romano de la Nacin
Alemana.
En el siglo XVI se cristalizaron los Estados independientes,
vindose presentes, por primera vez, las dos condiciones de
existencia del Derecho Internacional Pblico. Fue all cuando
aparecieron diversas obras cientficas que cimentaron los
orgenes de la rama jurdica que nos ocupa. As, desde el mbito
del Derecho Natural, deben destacarse las obras de Francisco
de Vitoria y de Francisco Surez. Otro autor que debemos
destacar es el holands Hugo Grocio, quien en 1625 public su
obra "Del derecho de la guerra y de la paz". El problema de la
Edad Moderna consisti, por tanto, en encontrar una base
comn a todos los pueblos, con independencia de la religin
catlica y del imperio, principios ambos que acababan de perder
su fuerza aglutinante.
3.2.2.3. El Derecho Internacional Pblico trata numerosos
temas, habiendo comenzado slo por el problema del derecho
de la guerra y de la paz (con temas conexos que luego se
desarrollaron, como la legtima defensa ante la agresin, el
trato a los prisioneros de guerra, la limitacin de los ataques a
poblaciones civiles y zonas utilizadas por organizaciones
humanitarias, la institucin de la neutralidad, etc.).
Posteriormente, con el paso del tiempo fueron surgiendo otras
problemticas que se han ido incorporando, y as, actualmente,
tal rama estudia: el derecho del mar (soberana de los mares,
explotacin pesquera y mineral, problemas relativos a las
plataformas continentales, problemas relativos a la apropiacin
de las aguas, etc.), la subjetividad internacional
(reconocimiento de Estados y de gobiernos, creacin y
funcionamiento de organizaciones internacionales tales como la
Sociedad de Naciones y la Organizacin de las Naciones
Unidas, reconocimiento de subjetividad internacional a
entidades humanitarias como la Cruz Roja Internacional, a
entidades religiosas como la Iglesia y a organizaciones
capitalistas multinacionales como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, etc.), los fenmenos de integracin y el
Derecho Comunitario (Mercosur, ALCA, ALALC, ALADI, Pacto
Andino, Unin Europea, etc.), el Derecho de los Tratados
Internacionales y Convenciones (validez, vigencia,
representacin, denuncia, etc.), y el Derecho de legacin
(establecimientos diplomticos y agencias consulares, envo de
embajadores y ministros plenipotenciarios a Estados
extranjeros, etc.).
3.3. Ramas del Derecho Interno
En relacin al Derecho Interno, su constante evolucin permite
realizar una clasificacin en funcin de la diversa autonoma
que cada rama ha adquirido. Debe hacerse notar que tal
clasificacin es meramente provisoria. As, en la actualidad, se
discute mucho sobre la posible aparicin de verdaderas nuevas
ramas del Derecho, entre las que se encontraran el Derecho
Informtico, el Bioderecho, el Derecho de la Ancianidad, etc.
3.3.1. Derecho Constitucional
En tanto la Argentina es un Estado federal, que comprende al
Estado Nacional coexistiendo con Estados provinciales
autnomos, nos encontraremos con un Derecho Constitucional
Nacional y tantos Derechos Constitucionales Provinciales como
provincias haya (en nuestro caso, el Derecho Constitucional
referido a la Provincia de Santa Fe ser tratado ms adelante).
Si bien en todo pas siempre hay quienes mandan y quienes
obedecen, lo cierto es que el Derecho Constitucional existe slo
desde el triunfo del liberalismo poltico, o sea, desde las
postrimeras del siglo XVIII: fue desde entonces que se organiz
el mando con miras a la proteccin del individuo contra el
grupo.
3.3.1.1. El Derecho Constitucional enfoca, en primer trmino, el
tema de los derechos fundamentales del individuo, que tienen
por fin su fortalecimiento como base del carcter instrumental
del Estado. As, se reconoce que cada persona humana
individual es una realidad sustancial que tiene valor de fin en s
misma, mientras que el Estado no es ms que una realidad
ordenada como fin al bien de las personas individuales.
Los derechos constitucionales de los individuos disfrutan de
proteccin especial (garantas). El derecho individual que goza
de un amparo especialmente enrgico es el derecho a la
libertad fsica. La garanta especial se denomina
tradicionalmente hbeas corpus, teniendo su fundamento en el
artculo 18, CN, al estatuir que nadie puede ser arrestado sino
en virtud de orden escrita de autoridad competente, y siendo
tratada en el artculo 43 de la CN que dice que "cuando el
derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma
o condiciones de detencin o en el de desaparicin forzada de
personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de
inmediato, an durante la vigencia del estado de sitio".
Para los otros derechos amparados constitucionalmente, se
establece la accin de amparo que, en el citado artculo 43 de
la CN est regulada de la siguiente manera: "toda persona
puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el
caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta
accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su
organizacin".
En fin, para la proteccin de los datos personales que obran en
las bases de datos, se ha prescripto la institucin del hbeas
data, que est regulada en el artculo citado, cuando indica que
"toda persona podr interponer esta accin para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que
consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica".
Todas estas garantas funcionan correctamente durante pocas
de normalidad constitucional. Pero tambin existen otras
pocas denominadas "de emergencia". Estas ltimas se
caracterizan por la declaracin del estado de sitio, que puede
ser consecuencia de un ataque exterior o de una conmocin
interior, siempre que pongan en peligro el ejercicio de la
Constitucin Nacional. Las principales orientaciones acerca de
la incidencia que la vigencia del estado de sitio tiene en la
libertad de los individuos, pueden sintetizarse en las siguientes
tesis (ntese que, atento a la actual y expresa redaccin de la
Constitucin Nacional, el hbeas corpus procedera an durante
la vigencia del estado de sitio):
El estado de sitio suspende todas las garantas individuales: la
inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia, de la
propiedad, del hbeas corpus, de los derechos de peticin,
reunin y asociacin, la libertad de imprenta, la de locomocin,
etc.
Una segunda tesis admite la suspensin amplia de todas las
garantas constitucionales, pero reserva al poder judicial el
control de la razonabilidad de los actos de ejecucin de las
medidas.
La tercera teora predica la suspensin de aquellos derechos y
garantas cuyo ejercicio puede resultar incompatible con la
preservacin del orden constitucional. Esta posicin coincide
con la anterior en cuanto asigna a los jueces la facultad de
apreciar razonablemente en cada caso las restricciones del
derecho o de la garanta que se dice afectado, para decidir si
corresponde o no dictar un auto de hbeas corpus o de amparo;
pero discrepa en cuanto admite el control de razonabilidad con
referencia a la causa constitucional del estado de sitio o sea, a
la conmocin interior o al ataque exterior-, mas no a los motivos
concretos que como factores iniciales han dado origen a la
declaracin de la medida.
El estado de sitio, segn la cuarta teora, no suspende la
totalidad de las garantas ni los derechos sino solamente la
garanta de la libertad fsica, no suspendiendo, segn otro autor,
ni siquiera el hbeas corpus.
3.3.1.2. El Derecho Constitucional aborda, en segundo lugar, la
estructura fundamental de un Estado determinado, poniendo de
realce quines son los que dirigen un pas y de acuerdo a qu
criterios.
La Argentina es un Estado federal, lo cual significa que las
provincias tienen facultades legislativas originarias: a la Nacin
no le corresponden sino las materias cuya reglamentacin le ha
sido encomendada por la Constitucin. Por otra parte, el
gobierno federal slo interviene en el territorio de las provincias
para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido
depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Debe destacarse que, adems del federalismo, la Nacin
Argentina adopta para su gobierno la democracia (que busca el
respeto de la voluntad mayoritaria del pueblo) representativa (el
pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus
representantes) y republicana (con sistema de divisin de
poderes).
Cabe destacar, en relacin al gobierno representativo, que la
Constitucin Nacional prev algunas instituciones democrticas
directas, como ser: el plebiscito, y la iniciativa popular.
En relacin a la forma republicana, sta hace que el gobierno
est organizado en tres mbitos diferenciados:
Por un lado, tenemos el Poder Ejecutivo, que est encabezado
por el Presidente de la Nacin, bajo la direccin del cual se
encuentra el jefe de gabinete, el gabinete de ministros, y toda la
administracin pblica nacional. Este poder se dedica, en
principio, a promulgar y ejecutar las normas dictadas por el
Congreso de la Nacin.
Por otra parte, est el Poder Legislativo, que es bicameral,
constando de una cmara de diputados (que representan al
pueblo de la Nacin) y una cmara de senadores (que
representan a las provincias). Este poder dicta, en principio, la
legislacin.
En fin, tambin est el Poder Judicial de la Nacin, dirigido por
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (compuesta por
nueve miembros). Este poder, principalmente, juzga y decide las
causas sometidas a su competencia.
3.3.1.3. Dentro del objeto de estudio del Derecho Constitucional,
tambin debe incluirse toda la legislacin complementaria de la
Constitucin Nacional, por ejemplo: las leyes de acefala,
amparo, expropiaciones, ciudadana y naturalizacin, sancin
de actos discriminatorios, Defensora del Pueblo, iniciativa
legislativa popular, Consejo de la Magistratura y Jurado de
enjuiciamiento de los Magistrados, Ministerio Pblico, tica de
la funcin pblica, electoral, estatuto de los partidos polticos,
ministerios, etc.
3.3.2. Derecho Civil
El Cdigo Civil argentino, se dict en 1869, bajo la presidencia
de Domingo Faustino Sarmiento, para regir a partir del 01 de
enero de 1871, habindose aprobado por el Congreso el
proyecto de Dalmacio Vlez Sarsfield.
El Derecho Civil ha sido histricamente el Derecho madre, del
cual se han ido disgregando las restantes ramas del Derecho
Privado. As, ha conservado en su seno todo lo que es realmente
fundamental del Derecho Privado; ha seguido siendo la fuente
comn a la cual es preciso remontarse ante el silencio de los
textos de otras ramas del Derecho; sigue siendo el Derecho
comn.
Puede definrselo como el derecho que rige al hombre como tal,
sin consideracin de sus actividades o profesiones particulares;
que regla sus relaciones con sus semejantes, y con el Estado
(cuando ste acta en su carcter de simple persona jurdica), y
en tanto esas relaciones tengan por objeto satisfacer
necesidades de carcter genricamente humano.
Se ocupa, por consiguiente, del sujeto del derecho, sea la
persona natural o la jurdica, pero considerando esta ltima tan
slo en cuanto es una expresin del derecho de asociacin sin
fines de lucro, pues si los tiene est regida por el derecho
comercial; se ocupa, asimismo, de la familia y establece los
deberes y derechos que nacen del parentesco; del objeto de los
derechos, o sea, de los bienes y las cosas; de los actos
jurdicos; de los derechos patrimoniales y, en particular, de la
propiedad; y de las sucesiones.
El Derecho Civil se divide, gracias al gran jurista Savigny, en
cinco partes:
3.3.2.1. Parte General. Toca los siguientes temas: concepto y
divisin del Derecho; fuentes del Derecho; clases de normas
jurdicas; averiguacin y aplicacin del Derecho y mbito de
imperio de las normas jurdicas; concepto y clases de los
derechos; sujetos jurdicos, tanto personas naturales (se
consideran tales desde la concepcin en el seno materno) y
personas jurdicas (Sociedad Civil, Asociacin, Fundacin);
objetos jurdicos (cosas, bienes, patrimonio); etc.
3.3.2.2. Derecho de las Obligaciones. Suele dividirse en dos
asignaturas: Obligaciones y Contratos.
La parte general del Derecho Obligacional aborda los siguientes
aspectos: esencia y contenido de la obligacin; nacimiento de
las obligaciones (gracias al contrato y al hecho ilcito);
modificacin de obligaciones; extincin de las obligaciones;
transferencia del crdito y asuncin de la deuda; pluralidad de
acreedores o deudores; etc.
La parte especial del Derecho Obligacional analiza las
relaciones obligacionales especiales, sobre todo:
Los contratos como compraventa, donacin, arrendamiento,
prstamo, comodato, depsito, permuta, mandato, sociedad,
fianza, etc. A este respecto rige la autonoma de la voluntad
para crear nuevos contratos no tipificados especialmente.
Pero tambin trata esta parte de las obligaciones no
contractuales (obligacin de indemnizar) nacidas de delitos
(hechos daosos cometidos con intencin), y cuasidelitos
(hechos daosos cometidos con negligencia, imprudencia e
impericia).
3.3.2.3. La parte consagrada a los Derechos Reales suele
iniciarse con el anlisis de la posesin. A continuacin es
preciso describir los rasgos esenciales a la propiedad (o
dominio) tanto inmobiliario como referente a muebles (debe
destacarse aqu que la posesin de buena fe de una cosa
mueble no registrable, crea en favor del poseedor la presuncin
de tener la propiedad de ella, salvo que la cosa fuera robada o
perdida, a tenor de lo normado por el art. 2412, CC).
Luego se exponen los derechos reales limitados, como las
servidumbres, la hipoteca, la prenda, la enfiteusis, la superficie,
el uso, el usufructo, etc.
En relacin a los derechos reales, ntese que su creacin es
slo por la ley, establecindose un nmero cerrado (numerus
clausus) de derechos reales en nuestro Cdigo Civil, y
vedndose a los particulares a que los creen por s.
3.3.2.4. El Derecho de Familia trata:
en primer lugar, del matrimonio (su celebracin, sus efectos
personales y patrimoniales, su suspensin por separacin, o
extincin por muerte o divorcio vincular).
En segundo lugar, se ocupa de la patria potestad y de sus
diversos orgenes (filiacin matrimonial, filiacin
extramatrimonial reconocida o forzosamente impuesta,
legitimacin, adopcin).
En tercer lugar, la reglamentacin de la tutela sobre menores y
de la curatela sobre mayores incapaces.
3.3.2.5. La ltima parte ahonda en el Derecho Sucesorio y
expone:
la sucesin ab intestato (o sea, aquella que se origina si el
fallecido no ha dispuesto nada vlidamente al efecto). En este
caso, la ley establece una serie de rdenes de prelacin entre
las distintas personas que instituye como herederos, a los fines
de la asignacin de la herencia.
Y la sucesin testamentaria (que es la que tiene por base una
disposicin vlida de ltima voluntad). El Cdigo Civil distingue
tres clases de testamento: el olgrafo (de puo y letra del
testador), por sobre cerrado, y por escritura pblica.
3.3.3. Derecho Comercial
3.3.3.1. El comercio es, por esencia, intermediacin en los
cambios. Pero al lado de esa actividad intermediadora se
desarrollan otras ms o menos vinculadas con sta. Y
justamente por esa vinculacin, el legislador ha considerado
necesario o conveniente someterlas a un rgimen jurdico
comn.
Podemos decir que el Derecho Comercial es la rama del
Derecho que regla las relaciones de los comerciantes y las
consecuencias jurdicas de los actos de comercio.
De esta rama se ha diseado, cada vez con mayor vigor, la
segregacin del llamado Derecho de la navegacin, que atae al
comercio y transporte martimo y areo.
3.3.3.2. Un Derecho Comercial en sentido propio, como rama
distinta del Derecho, en cuanto sabemos, no se encuentra an
entre algunos pueblos orientales, y slo se encuentra en
germen en la antigedad clsica y entre los germanos.
Durante la Edad Media, aparece la legislacin estatutaria (como
estatuto slo aplicable a la clase de los comerciantes, con
carcter profesional), surgiendo la jurisdiccin de la
corporacin, a los fines de suplir la insuficiencia del Derecho
Privado y judicial comn; es decir, nace y se afirma el Derecho
Comercial como derecho autnomo.

3.3.3.3. Los temas que esta parte del Derecho trata, son: el acto
de comercio, la figura del comerciante individual, la sociedad
comercial (con todas sus tipologas estatuidas: Sociedad
Annima, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad en
Comandita simple y por acciones, Sociedad Colectiva, etc.), la
intermediacin bancaria (y todos los contratos bancarios), el
problema de la insolvencia (especficamente, con las
instituciones del concurso y la quiebra), y el Derecho Cambiario
(cheque, pagar, letra de cambio).

3.3.4. Derecho Laboral

El Derecho Laboral nace, como rama autnoma, con el
advenimiento de la Revolucin Industrial. Fue all que se
percat el ser humano de la imposibilidad de someter la
relacin de trabajo a las reglas establecidas para el Derecho
Privado general.
Podemos dividir al tratamiento del Derecho Laboral en varios
temas:
Por una parte, el Derecho que trata la relacin individual entre
empleador y empleado (reglado en la Ley de Contrato de
Trabajo y su legislacin complementaria), con todos los
aspectos que a ella ataen (iniciacin, despido, vacaciones,
salarios, sueldo anual complementario, jornada laboral, etc.).
Por otra parte, el Derecho Colectivo del Trabajo, que contiene
todas las regulaciones en torno a la representacin sindical, el
derecho de huelga, los Convenios Colectivos de Trabajo, etc.
Tambin el rgimen de Riesgos de Trabajo, que se ocupa de los
accidentes y enfermedades causadas en ocasin del
desempeo laboral, y de la legislacion sobre Asociaciones de
Riesgos de Trabajo, indemnizaciones, etc.
En fin, muchos autores incluyen aqu tambin al Derecho
Previsional (jubilaciones, pensiones).

En esta rama del Derecho, es oportuno subrayar, no nos
encontraremos con contratantes en perfecto pie de igualdad
(como asume el Derecho Civil), sino que el trabajo en relacin
de dependencia implica subordinacin tcnica, econmica y
jurdica del empleado con respecto a su empleador. Es por ello
que las normas laborales propenden a tutelar los derechos del
trabajador, tomndose como regla de interpretacin que, en
caso de duda, se estar a lo que sea ms favorable al
trabajador.

3.3.5. Derecho Procesal

El Derecho Procesal es la rama del Derecho que estudia el
fenmeno judico llamado proceso y los problemas que le son
conexos. Y por proceso entenderemos el mtodo de debate
dialctico y pacfico entre dos personas actuando en pie de
perfecta igualdad ante un tercero que ostenta el carcter de
autoridad.
En cuanto a los diversos sistemas que existen en relacin al
Derecho Procesal y sus derivaciones (v. gr.: dispositivo o
acusatorio, e inquisitivo), remitimos a lo que ms adelante se
dir en torno al Derecho Procesal Civil y Comercial (tema V) y al
Derecho Procesal Penal (tema VI).
Los protagonistas que intervienen en el proceso son, por una
vertiente, el juez, y por la otra, las partes.
En relacin al primero, debe ser imparcial (no estar interesado
en el proceso), impartial (no revestir el carcter de parte), e
independiente (no estar sometido a la voluntad de alguna de las
dos partes). En la legislacin procesal existen varias vas para
asegurar las caractersticas que se describen.
En relacin a las segundas, por regla (que se ver al momento
de estudiar la Ley Orgnica del Poder Judicial) deben estar
representadas por letrados (abogados) en la mayora de los
casos.
Como en los restantes temas del presente material se estudiar
especficamente cada proceso, dejamos el punto presente para
ser retomado con posterioridad.

3.3.6. Derecho Penal

Se suele definir al Derecho Penal como el conjunto de las
normas que enlazan al delito con la pena.

3.3.6.1. Por delito, entenderemos a toda conducta que merme la
libertad de desenvolvimiento de otra persona, que haya sido
declarada punible (tipicidad), por medio de una ley, con
anterioridad a su perpetracin. Todo delito requiere, por ende,
una conducta tpica (plasmada en la ley), antijurdica (contraria
a Derecho) y culpable (imputable al sujeto). Y aclararemos que,
cuando hablamos de conducta voluntaria que configura delito,
entenderemos comprendidas tanto a la accin como a la
omisin.
Nuestro Cdigo Penal reconoce las siguientes agrupaciones de
delitos: contra las personas, contra el honor, contra la moral
sexual, contra el estado civil, contra la libertad, contra la
propiedad, contra la seguridad pblica, contra el orden pblico,
contra la seguridad de la Nacin, contra los poderes pblicos y
el orden constitucional, contra la administracin pblica y
contra la fe pblica.

3.3.6.2. Por pena, entenderemos al mal que se padece en razn
de un mal que se ha hecho. La pena se impone por razn y a
medida del delito (con proporcionalidad). Las penas
establecidas por nuestro Cdigo Penal son: la reclusin, la
prisin, la multa y la inhabilitacin.

Hay varias teoras que tratan de justificar la imposicin de
penas. Entre ellas, podemos destacar:
las teoras absolutas, para las cuales las penas tienen fin de
retribuir el dao producido; y
las relativas, para las cuales la finalidad de la pena consiste en
la prevencin de nuevos delitos. Se distingue tambin entre la
prevencin especial (que busca evitar que el criminal vuelva a
delinquir) y prevencin general (quiere impedir que los dems
ciudadanos, incitados por el mal ejemplo, perpetren delitos: la
pena ha de intimidarlos).

Como la imposicin de una pena afecta gravemente la libertad
de los ciudadanos, se comprende que las Constituciones traten
el asunto. El artculo 18, CN, declara en consecuencia que
ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, que quedan
abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas,
toda especie de tormento y los azotes, y que las crceles sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidos en ellas.

El citado artculo contiene dos principios que importa destacar:
por una parte el que sostiene que ningn castigo puede ser
impuesto si no es dentro de un proceso penal. He aqu una
importante diferencia entre el Derecho Civil y el Derecho Penal.
Por ms que el delincuente se presentara voluntariamente a las
autoridades y suplicare que se le castigase, tal cosa no es
posible si no a travs de un juicio penal.
El segundo, llamado principio de legalidad, exige que el castigo
se base en una ley anterior que declare la conducta imputada
delictuosa y determine la pena a infligir por su causa (nullum
crimen, nulla poena sine lege previa, stricta, scripta et certa).

Por otra parte, existe el principio de aplicar, an con efecto
retroactivo, la ley penal permanente ms favorable al imputado,
y el que indica que los jueces no podrn aplicar por analoga las
incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley en
contra del imputado, debiendo estarse, en caso de duda,
siempre a lo ms favorable al procesado (in dubio pro reo). Ello
as pues el principio de reserva, segn la redaccin
constitucional, reza que "las acciones privadas de los hombres
que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni
perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de
la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohbe" (art. 19, CN).
Debemos tambin destacar, en trminos de Csar Beccaria en
su obra "De los delitos y de las penas" (1763) que "para que
toda pena no constituya un acto violento de un individuo, o de
muchos, contra un ciudadano particular, dicha pena debe ser
esencialmente pblica, inmediata, necesaria, la mnima de las
posibles, proporcionada al delito y prescripta por las leyes".

3.3.7. Derecho Administrativo

3.3.7.1. De manera anloga a como antes hemos distinguido
entre Constitucin en sentido material y en sentido formal,
procede comprender que se puede hablar de la administracin
de un Estado en sentido material y en sentido formal.

Administracin en sentido material la hay en cualquier pas y en
cualquier poca de su historia, en tanto nos referimos a las
conductas de los integrantes de un Estado a los fines de llevar
adelante tal actividad.
La administracin en sentido formal, en cambio, slo se da
dentro de lo que tradicionalmente se llama "Estado de
Derecho", pues supone la normatividad que rige la actividad de
la administracin.

3.3.7.2. El Derecho Administrativo contiene el conjunto de
normas positivas y de principios de derecho pblico de
aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los
servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de
la administracin pblica. En sentido autntico, la rama jurdica
en estudio supone la divisin de Poderes. Tanto es as que se ha
llegado a definir la administracin como aquella actividad del
Estado que no fuera ni legislacin ni justicia. Segn el artculo
99, inc.1, es el presidente de la Nacin quien tiene a su cargo la
administracin general del pas.

3.3.7.3. Desde hace dcadas se ha establecido la constante
prctica de desglosar del tronco de la administracin central
importantes asuntos y de encomendar su gestin a personas
jurdicas de Derecho Pblico creadas especialmente a este
efecto. La descentralizacin administrativa tiene as el fin
tcnico de agilizar la administracin y de evitar su
entorpecimiento por excesiva acumulacin de trabajo en una
sola instancia.

En rigor, hay que distinguir entre:

reparticiones meramente descentralizadas, en las que la
descentralizacin se manifiesta en un aumento de facultades
del jefe de la reparticin, pero no revistiendo personalidad
jurdica propia;

entes autrquicos, que disfrutan, en algunos casos, de gran
independencia administrativa, ostentando personalidad jurdica
propia (como es, por ejemplo, la Administracin General de
Puertos); y

entidades autnomas, que tienen poder legislador y no slo
administrativo (como son las provincias argentinas).

3.3.7.4. En relacin al acto administrativo, puede decirse que es
una manifestacin de la voluntad de una autoridad
administrativa realizada frente al administrado, determinadora
de una situacin jurdica individualizadora.
Como caracteres del acto administrativo se seala la
legitimidad que implica emanar de autoridad competente con
arreglo al procedimiento establecido y, guardando las
formalidades sealadas por l, la oportunidad y la
ejecutoriedad, agregando la revocabilidad por nuevas
circunstancias de hecho, de vicio intrnseco formal o sustancial.
En el estado de Derecho no son revocables los actos que han
creado derechos adquiridos, salvo el caso en que ello se haga
para favorecer al administrado o en que pueda darse al derecho
adquirido adecuado resarcimiento, o cuando hay renuncia del
interesado. Tampoco es revocable cuando se ocasionara dao a
terceros, salvo resarcimiento, o cuando la revocacin creara
dao pblico.
El acto administrativo puede ser reglado o discrecional. El acto
reglado debe llevarse a efecto conforme a determinadas
condiciones establecidas en la ley, mientras que el acto
discrecional se lleva a cabo segn el prudente arbitrio de la
autoridad administrativa.
Contra los actos administrativos caben varias clases de
remedios: judiciales (el particular puede interponer demandas
contra el Estado), administrativos (recursos frente a la
Administracin) y polticos (juicio poltico al funcionario de la
Administracin).

3.3.7.5. En fin, en numerosos casos la Administracin llega a
celebrar contratos con los particulares. Estos contratos, a
causa del papel preponderante que desempea la
Administracin, muestran una configuracin particular, teniendo
el Estado prerrogativas que el Derecho Privado no tolera en las
contrataciones que regla. Lo que sucede es que, en el Derecho
Administrativo, tales privilegios estn plenamente justificados
por el diverso carcter jurdico que revelan las partes
contratantes.
Los contratos administrativos ms importantes son: el de
concesin de servicios pblicos, el de obras pblicas, el de
suministro y el de funcin pblica.

3.3.8. Derecho de Menores

El Derecho de Menores es la rama del Derecho Privado cuyas
normas, de marcadas connotaciones tutelares, refirense a
todo lo concerniente con la persona y los intereses del menor.

3.3.8.1. El Derecho de Menores se ocupar de la proteccin del
menor en las relaciones civiles y de familia (parentesco,
filiacin, relacin paterno filial, adopcin, tutela, curatela,
matrimonio de menores), en las relaciones de trabajo, y del
problema del menor que delinque.
An cuando sus disposiciones se dirigen a toda la minoridad,
debemos destacar la relevancia que para esta materia posee el
estudio del menor en situacin de desproteccin o abandono. Es
por ello que, sin descuidar la situacin legal del menor que
pertenece a un mbito familiar, el Derecho de Menores
particulariza su atencin en aquellas normas e instituciones que
se dirigen a superar los estados carenciales de la minoridad.
Recibe el nombre de Ministerio de Menores o Ministerio Pupilar
el conjunto de funcionarios judiciales pertenecientes al
Ministerio Pblico que tienen a su cargo funciones legalmente
establecidas de representacin y asistencia del menor. El
funcionario que ejerce este cargo es denominado Defensor de
menores.
Se denomina Patronato del Estado la funcin social que el
Estado asume y ejercita en cumplimiento de su deber de
proteccin de los sectores ms dbiles, tutelando a los menores
de edad por intermedio de los funcionarios designados a tal fin.

3.3.8.2. Tampoco puede soslayarse que, desde la reforma de la
Constitucin Nacional operada en 1994, la Convencin sobre los
Derechos del Nio ha pasado a tener jerarqua constitucional
dentro de nuestro ordenamiento normativo (a tenor de lo
expresado por el artculo 75, inc. 22, CN).
A los fines de la Convencin, se entender por nio "todo ser
humano desde el momento de su concepcin y hasta los 18
aos de edad" (reserva de la Repblica Argentina al art. 1E de la
Convencin). En realidad, en tanto la mayora de edad se
adquiere, en nuestro pas, a los 21 aos, la proteccin brindada
es ms importante an.
El precitado instrumento internacional, tiende a garantizar a los
nios la proteccin contra toda forma de discriminacin o
castigo, conminando a las autoridades estatales a tener
siempre en consideracin el inters superior del nio. Reconoce
la Convencin que todo nio tiene el derecho intrnseco a la
vida y a su desarrollo.
Asimismo, hace respetar el derecho del nio a preservar su
identidad, includos la nacionalidad, el nombre y las relaciones
familiares, de conformidad con la ley y sin injerencias ilcitas.
En ese orden afirma que se velar para que el nio no sea
separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto
cuando las autoridades determinen que es por garantizar su
inters superior.
Consigna que los Estados partes respetarn el derecho del nio
que est separado de uno o ambos padres a mantener
relaciones personales y contacto directo con ellos de modo
regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio, y
que tambin adoptarn medidas para luchar contra los
traslados ilcitos de nios al extranjero y su retencin ilcita.
Indica la Convencin que los Estados partes garantizarn, al
nio que est en condiciones de formarse un juicio propio, su
derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos
que le afecten, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
en funcin de la edad y la madurez. Con tal fin, se dar al nio
oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o
administrativo que le afecte, ya sea directamente o por medio
de un representante o de un rgano apropiado.
Es de destacar que el Estado velar para que el nio tenga
acceso a informacin y material procedentes de diversas
fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin
y el material que tengan por finalidad promover su bienestar
social, espiritual y moral, y su salud fsica y mental.
Entre las distintas especificaciones, se prescribe que el Estado
alentar a los medios de comunicacin a que tengan
particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio
indgena, y que adoptar medidas para garantizar a este ltimo
el derecho que le corresponde a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio
idioma.

4. Los Derechos Humanos

Decir que hay "derechos humanos" o "derechos del hombre",
equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia
naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes, y que,
lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de
ser por sta consagrados y garantizados.

4.1. Pactos en la materia ratificados por la Repblica Argentina

Hemos adelantado anteriormente que, en la reforma
constitucional de 1994, se les brind, a determinados tratados
internacionales, jerarqua constitucional. Se trataba
especficamente de tratados con referencia a los derechos
humanos. El gran desarrollo que para aquella poca haba
tenido el estudio de tal tema, justific la inclusin del mismo.
Los tratados con jerarqua constitucional en cuestin son: la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (conocida como "Pacto de
San Jos de Costa Rica", que fue aprobado por la Repblica
Argentina previamente, mediante la ley 23.054); el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la
convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; y la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

4.2. Tribunales Internacionales competentes

Por jurisdicciones supraestatales entendemos mencionar los
sistemas que, por sobre los Estados, erigen una instancia en la
que uno o ms organismos tienen competencia en cuestiones
de promocin y tutela de los derechos humanos con respecto a
lo que acontece con esos derechos en la jurisdiccin interna de
los Estados que estn sometidos a la correspondiente
jurisdiccin supraestatal. A los efectos de este concepto, no
interesa que dicha sumisin sea coactiva o consentida, como
tampoco cul es el procedimiento para instar la competencia de
la misma jurisdiccin supraestatal, ni la naturaleza del rgano
que la inviste y ejerce.
Mientras la Corte Internacional de Justicia, que integra la
estructura de las Naciones Unidas, interviene en cuestiones
referentes a Estados, encontramos en Amrica la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, entre cuyas competencias figura la
resolucin de casos de violacin presunta a los derechos y
libertades contenidos en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), a travs
de un procedimiento para cuya iniciacin se reconoce
legitimacin a particulares y grupos no gubernamentales,
mediante denuncias o quejas en contra de un Estado acusado
de aquella violacin.
Hay analogas con el sistema de la Convencin Europea para la
Proteccin de los Derechos Humanos (Roma, 1950), en cuyo
mbito funcionan una Comisin Europea de Derechos Humanos
y una Corte Europea de Derechos Humanos; a la primera
tambin tienen acceso demandantes individuales, grupos
particulares y entidades no gubernamentales.


5. El orden normativo provincial

Cabe destacar que, dentro del orden normativo provincial,
existen algunas normas que, dada su importancia, trataremos
especialmente.

5.1. Constitucin Provincial

A los fines del presente estudio, aclaramos que dividiremos la
Constitucin de la Provincia de Santa Fe en: Prembulo, Parte
Dogmtica y Parte Orgnica.

5.1.1. Prembulo

El prembulo de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe no
presenta grandes diferencias con el de la Constitucin de la
Nacin Argentina.
Caben destacar algunos aspectos relevantes como, por
ejemplo, las referencias especficas al estmulo y dignificacin
del trabajo, el deber de proveer a la educacin y a la cultura, el
fomento de la cooperacin y solidaridad sociales, el impulso del
desarrollo econmico bajo el signo de la justicia social, y la
afirmacin en torno a la vigencia del federalismo y del rgimen
municipal.

5.1.2. Parte Dogmtica: "Principios, derechos, garantas y
deberes"
La norma fundamental de la Provincia de Santa Fe, principia
declarando que "la Provincia de Santa Fe, como miembro del
Estado federal argentino, y con la poblacin y el territorio que
por derecho le corresponden, organiza las instituciones
fundamentales conforme a los principios democrticos,
representativos y republicanos, de la sumisin del Estado a las
propias normas jurdicas en cualquier campo de su actividad y
los deberes de solidaridad recproca de los miembros de la
colectividad, de acuerdo a las condiciones y limitaciones
emergentes de la Constitucin Nacional" (art. 1, CProv.).
Luego indica que la religin de la Provincia de Santa Fe es la
Catlica Apostlica y Romana, a la que prestar su proteccin
ms decidida, sin perjuicio de la libertad religiosa de la que
gozan los habitantes.
Prosigue con la enumeracin de los derechos y garantas. Y se
inicia aclarando que el "Estado reconoce a la persona humana
su inminente dignidad y todos los rganos del poder pblico
estn obligados a respetarla y protegerla" (art. 7, CProv.),
continuando en relacin a que "todos los habitantes de la
Provincia son iguales ante la ley. Incumbe al estado remover los
obstculos de orden econmico y social que, limitando de
hecho la igualdad y la libertad de los individuos, impiden el libre
desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de
todos en la vida pblica econmica y social de la comunidad"
(art. 8, CProv.).
Con posterioridad ingresa especficamente en el tema de la
libertad corporal, diciendo que "ningn habitante de la Provincia
puede ser privado de libertad corporal, o sometido a alguna
restriccin de la misma, sino por disposicin de autoridad
competente y en los casos y condiciones previstos por la ley"
(art. 9, CProv.). Ms an, se legisla especficamente sobre la
garanta de hbeas corpus, cuando se expresa que toda persona
que juzgue arbitraria la privacin, restriccin o amenaza de su
libertad corporal, puede ocurrir ante cualquier magistrado, por
s o por intermedio de cualquier otra, para que la haga
comparecer ante su presencia y examine sumariamente la
legalidad de aqullas y, en su caso, disponga su inmediata
cesacin. Y aclara, por cierto, que ninguna detencin puede
prolongarse por ms de veinticuatro horas sin darse aviso al
juez competente y ponderse a disposicin al detenido, ni
mantenerse una incomunicacin por ms de cuarenta y ocho
horas, medida que cesa automticamente al expirar dicho
trmino, salvo prrroga por auto motivado del juez. En el mismo
artculo, tambin proscribe toda forma de violencia fsica o
moral sobre las personas sometidas a privacin o restriccin de
su libertad corporal.
En lo que es de inters, en el artculo en estudio, la Constitucin
Provincial contiene disposiciones sobre cosa juzgada ("no se
puede reabrir procesos fenecidos, sin perjuicio de la revisin
favorable de sentencias penales en los casos previstos por la
ley procesal"), sobre el rgimen carcelario ("las crceles sern
sanas y limpias y adecuadas para la readaptacin social de los
internados en ellas"), y sobre el proceso penal ("la ley propende
a instituir el juicio oral y pblico en materia penal").
En relacin a otros artculos, la parte dogmtica garantiza la
libertad de domicilio, comunicacin y locomocin; la libertad de
expresin del pensamiento, de la ciencia y el arte, de ensear y
aprender; la libertad religiosa; la libertad de reunin, asociacin
y peticin; la libertad de trabajo o profesin; la libertad
patrimonial; la inalterabilidad de los principios, garantas y
derechos.
Y luego anota algunas limitaciones de derechos y libertades,
pues "el individuo tiene deberes hacia la comunidad. En el
ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades
puede quedar sometido a las limitaciones, establecidas por la
ley exclusivamente, necesarias para asegurar el respeto de los
derechos y libertades ajenas y satisfacer las justas exigencias
de la moral y el orden pblico y el bienestar general" (art. 16,
CProv.).
Tambin habla la norma sobre la responsabilidad del Estado; la
tutela de la salud de los habitantes de la Provincia; la
proteccin del trabajo; el bienestar y seguridad sociales; la
proteccin de la familia; la promocin de entidades privadas; la
promocin del desarrollo e integracin econmicos; la
cooperacin econmica; el estmulo al ahorro popular; y la
promocin de la explotacin agropecuaria racional.

5.1.3. Parte Orgnica

5.1.3.1. En relacin a los diferentes poderes que integran el
Estado Provincial, principiaremos por destacar que las
autoridades de la Provincia residen en la ciudad de Santa Fe,
Capital de la Provincia (art. 4, CProv.).
Se reafirma la forma de gobierno representativa, en tanto regla
que "El pueblo, y los rganos del Estado que l elige y ejercen la
potestad de gobierno, desempean sus funciones respectivas
en las formas y con los lmites que establecen esta Constitucin
y las leyes dictadas en su consecuencia. Ningn sector del
pueblo, ni persona alguna, puede atribuirse legtimamente su
ejercicio" (art. 2, CProv.).
En cuanto a los recursos con que cuenta el Estado provincial,
se aclara que se proveer "a los gastos pblicos con los fondos
provenientes de las contribuciones que establezca por ley; de
las rentas producidas por sus bienes y servicios; de la
enajenacin de bienes de su pertenencia; de la propia actividad
econmica que realice; y de las operaciones de crdito que
concierte. Todos los habitantes de la Provincia estn obligados
a concurrir a los gastos pblicos segn su capacidad
contributiva" (art. 5, CProv.).

5.1.3.2. En relacin al Poder Legislativo "es ejercido por la
Legislatura, compuesta de dos Cmaras: la Cmara de
Senadores y la Cmara de Diputados. Los miembros de ambas
Cmaras se renen en Asamblea Legislativa solamente en los
casos y para los fines previstos por esta Constitucin. La
Asamblea es presidida por el vicegobernador, en su defecto por
el presidente provisional del Senado y, a falta de ste, por el
presidente de la Cmara de Diputados. Sus decisiones son
vlidas si est presente la mitad ms uno de los legisladores y
se adoptan por la mayora absoluta de los presentes, salvo
disposicin en contrario de esta Constitucin. Dicta el
reglamento para el desempeo de sus funciones" (art. 31,
CProv.).

5.1.3.3. En relacin al Poder Ejecutivo "es ejercido por un
ciudadano con el ttulo de gobernador de la Provincia y, en su
defecto, por un vicegobernador, elegido al mismo tiempo, en
igual forma y por idntico perodo que el gobernador" (art. 62,
CProv.).

5.1.3.4. En fin, en cuanto al Poder Judicial, "es ejercido,
exclusivamente, por una Corte Suprema de Justicia, cmaras de
apelacin, jueces de primera instancia y dems tribunales y
jueces que establezca la ley. Sin embargo, la ley puede instituir
tribunales colegiados de instancia nica" (art. 83, CProv.).
En todos los casos se enuncian los requisitos para desempear
estos cargos, y la forma de acceder a ellos.
La Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe "se
compone de cinco ministros como mnimo y de un procurador
general" (art. 84, CProv.). Luego, cuando se trate la Ley
Orgnica del Poder Judicial, se ver que el mnimo est
respetado, ya que la Corte Suprema de Justicia est integrada
por seis ministros y el procurador general.
En relacin al Poder Judicial todo, estima la Carta Magna que
"los magistrados y funcionarios del ministerio pblico son
inamovibles mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual
y moral y el buen desempeo de sus funciones. Cesa su
inamovilidad a los sesenta y cinco aos de edad si estn en
condiciones de obtener jubilacin ordinaria. No pueden ser
ascendidos ni trasladados sin su consentimiento previo.
Perciben por sus servicios una retribucin que no puede ser
suspendida ni disminuda sino por leyes de carcter general y
transitorio, extensivas a todos los Poderes del Estado" (art. 88,
CProv.), que "los miembros de la Corte Suprema de Justicia
estn sujetos al juicio poltico. Los dems jueces nombrados
con acuerdo legislativo son enjuiciables, en la forma que
establezca una ley especial, ante la Corte Suprema de Justicia,
integrada a ese efecto por un senador, un diputado y dos
abogados de la matrcula" (art. 91, CProv.).
Tambin se estipula que "los miembros del Poder Judicial no
pueden actuar de manera alguna en poltica. Los magistrados y
funcionarios no pueden ejercer profesin o empleo alguno, salvo
la docencia en materia jurdica, las comisiones de carcter
honorario, tcnico y transitorio que encomienden la Nacin, la
Provincia o los municipios y la defensa en juicio de derechos
propios, de su cnyuge o de sus hijos menores. La ley determina
las incompatibilidades de los empleados" (art. 89, CProv.).
Y en relacin a las resoluciones judiciales, prescribe "las
sentencias y autos interlocutorios deben tener motivacin
suficiente, so pena de nulidad" (art. 95, CProv.), lo cual quiere
decir que han de ser fundados.

5.2. Principales leyes provinciales

5.2.1. Ley de honorarios profesionales (6.767)

Los honorarios de los abogados y procuradores que ejercen
ante el Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, se rigen por
la ley provincial nro. 6.767. Ella sienta las pautas que, en
materia arancelaria, servirn para definir el cuantum de los
honorarios que el juez deber regular a los profesionales
intervinientes.
Distingue la ley entre:

causas susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que el
honorario se fija de un modo predominantemente objetivo,
mediante operaciones matemticas que permiten llegar a un
tope mnimo y un tope mximo (dentro del cual, el Tribunal tiene
reducida discrecionalidad para regular), siempre atendiendo a la
cuanta del juicio, y

causas no susceptibles de apreciacin pecuniaria, en las que
tiene mayor relevancia la discrecionalidad del Tribunal, que
debe tener en cuenta la posicin econmica y social del
interesado, y la trascendencia que para el mismo revista la
cuestin debatida.

En cualquier caso, se deber tomar tambin en consideracin la
apreciacin hecha por los profesionales, y el xito obtenido y la
calidad y extensin de la labor profesional (no es lo mismo, por
ejemplo, si el abogado logr que su parte ganara o no, o que la
demanda haya prosperado slo parcialmente).
Asimismo, se fijan porcentajes referidos al estado que se ha
alcanzado en el juicio (atento a que los juicios no terminan
necesariamente con una sentencia, y tambin que los
profesionales pueden separarse del caso antes de que ste
haya finalizado). Tambin se fijan algunos topes mnimos, por
debajo de los cuales el Tribunal no puede hacer una regulacin
de honorarios.
En fin, se indican en este regimen legal arancelario, todos los
medios (recursos) para impugnar las regulaciones que se
entiendan hechas en apartamiento de la ley.

5.2.2. Ley de enjuiciamiento de los magistrados (7.050)

Los jueces nombrados con acuerdo legislativo, con excepcin
de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, son
enjuiciables a los efectos de la remocin de los cargos que
desempean, de acuerdo a las disposiciones de la ley provincial
7.050.
En estas ocasiones, acta como tribunal la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia, integrada a ese solo fin con un senador,
un diputado y dos abogados de la matrcula. Las resoluciones se
adoptarn por mayora absoluta. El Presidente de la Corte
dirigir el trmite. Sostendr la acusacin el procurador general
de la Corte.
Son causas de remocin de los jueces:
a) ignorancia manifiesta del Derecho o carencia de alguna otra
aptitud esencial para el ejercicio de la funcin judicial,
reiteradamente demostrada;
b) incumplimiento reiterado de las obligaciones del cargo
impuestas por la Constitucin, leyes o reglamentos, acordadas
o resoluciones judiciales, o infraccin de sus normas
prohibitivas;
c) desorden de conducta privada o actividad privada
incompatible con el decoro y dignidad de la funcin judicial;
d) Comisin u omisin de actos previstos por las leyes como
delitos dolosos; e
e) Inhabilidad fsica o mental permanente que obste al ejercicio
adecuado del cargo.
Toda persona capaz podr denunciar a un juez, ante la Corte
Suprema de Justicia, por existir una causa de remocin prevista
por esta ley. El denunciante no ser parte en las actuaciones,
pero estar obligado a comparecer cuando sea requerido. La
denuncia se referir a determinado magistrado y no podr
comprender a ms de uno, salvo el caso de conexin o
coparticipacin en los hechos. Si hubiere ms de una denuncia
contra un magistrado, se acumularn y sustanciarn
conjuntamente.
En caso de que un juez en lo penal hallare mrito para procesar
a un magistrado por delito que constituye causal de remocin,
se abstendr de hacerlo y remitir al tribunal todos los
antecedentes que obraren en su poder, y no proseguir la causa
sino en el caso de pronunciarse sentencia de destitucin. Si,
adems, el magistrado hubiese sido detenido en flagrante delito
reprimido con pena corporal y en condiciones no susceptibles
de excarcelacin, nico caso en que puede serlo, lo pondr a
disposicin del tribunal.
Una vez presentada la denuncia, el tribunal se reunir y decidir
sobre su admisibilidad. Se desestimar la denuncia
manifiestamente temeraria y maliciosa, o fundada en hechos
que claramente no configuren causal de remocin. Admitida
formalmente una denuncia, el tribunal suspender
provisionalmente al magistrado en el ejercicio de sus funciones,
ordenar el pago en lo sucesivo del 50 % de su remuneracin y
la retencin del resto, disponiendo su comparecencia al juicio.
Comparecido el denunciado, se ordenar traslado al procurador
para que formule acusacin, de la cual se correr traslado al
imputado. Evacuado el traslado, se abrir la causa a prueba.
Vencido el trmino de prueba, se fijar fecha para una
audiencia, en donde el acusador y el imputado expondrn
oralmente sus conclusiones sobre el mrito de la prueba
(alegatos). Realizada la audiencia, el tribunal estudiar las
actuaciones, deliberar en conjunto en las reuniones que fueren
necesarias y dictar sentencia, todo ello en un trmino no
superior a diez das.
La resolucin definitiva se adoptar por mayora de los
miembros del tribunal, con expresin de sus fundamentos en
forma impersonal, y absolver o destituir al acusado. La
sentencia absolutoria importar la automtica reintegracin del
magistrado a sus funciones y el pago inmediato del importe
retenido de sus sueldos. La sentencia de destitucin se
entender sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
criminales en que hubiere incurrido el magistrado, a cuyo efecto
aqulla no har cosa juzgada.
Mientras no se declare la admisin de una denuncia, sta y su
trmite posterior sern mantenidos en reserva. La obligacin de
reserva alcanza tambin al denunciante. La audiencia de vista
de causa ser pblica, salvo que el tribunal, en razn de la
ndole de los hechos acuerde que sea secreta.

5.2.3. Recurso de inconstitucionalidad (ley 7.055)

La ley provincial 7.055, contiene la reglamentacin del recurso
de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia. El
mismo procede ante las sentencias definitivas dictadas en
juicio que no admitan otro ulterior sobre el mismo objeto, y
contra autos interlocutorios que pongan trmino al pleito o
hagan imposible su continuacin, en los siguientes casos:
a) cuando se hubiere cuestionado la congruencia con la
Constitucin de la Provincia de una norma de jerarqua inferior y
la decisin haya sido favorable a la validez de sta;
b) cuando se hubiere cuestionado la inteligencia de un precepto
de la Constitucin de la Provincia y la decisin haya sido
contraria al derecho o garanta fundado en l; y
c) cuando las sentencias no reunieren las condiciones mnimas
necesarias para satisfacer el derecho a la jurisdiccin que
acuerda la Constitucin de la Provincia.
El recurso no proceder si la decisin del litigio no dependiere
de la cuestin constitucional planteada, ni tampoco si sta,
siendo posible, no se hubiere oportunamente propuesto y
mantenido en todas las instancias del proceso.
El recurso se interpondr ante el tribunal que dict la resolucin
definitiva. Del escrito de interposicin del recurso se correr
traslado por diez das a la contraparte en el juicio. Evacuado el
traslado o vencido el plazo para hacerlo, el tribunal se expedir
dentro de los diez das sobre la admisibilidad del recurso y lo
conceder o denegar. Si el tribunal deniega el recurso, el
recurrente podr presentarse en queja directamente ante la
Corte Suprema pidiendo su concesin.
Concedido el recurso, se elevar el expediente a la Corte
Suprema, la cual correr vista por nueve das al procurador
general para que dictamine. La concesin del recurso, an por
va de queja, suspende la ejecucin de la decisin impugnada.
Posteriormente, cada ministro de la Corte Suprema tendr cinco
das para el estudio de la causa, salvo que acordasen todos a
realizar su estudio simultneo. Concluido el estudio, se sealar
acuerdo para dictar sentencia dentro de un plazo no mayor de
diez das.
Cuando la Corte Suprema estimare procedente el recurso,
revocar la resolucin recurrida y devolver el expediente al
tribunal de origen para que se pronuncie nuevamente de
conformidad con la doctrina constitucional aceptada. Em su
defecto confirmar la resolucin en recurso.

5.2.4. Recurso por afectacin de intereses difusos (ley 10.000)

La ley provincial nro. 10.000 estipula que "proceder el recurso
contencioso administrativo sumario, contra cualquier decisin,
acto u omisin de una autoridad administrativa provincial,
municipal o comunal o de entidades o personas privadas en
ejercicio de funciones pblicas que, violando disposiciones del
orden administrativo local, lesionaren intereses simples o
difusos de los habitantes de la Provincia en la tutela de la salud
pblica, en la conservacin de la fauna, de la flora y del paisaje,
en la proteccin del medio ambiente, en la preservacin del
patrimonio histrico, cultural y artstico, en la correcta
comercializacin de mercaderas a la poblacin y, en general,
en la defensa de valores similares de la comunidad" (art. 1).
Este recurso permite a los habitantes de la provincia denunciar
a personas o entes que, incumpliendo disposiciones
administrativas locales, producen una afectacin de los
intereses simples o difusos, tutelando diferentes aspectos cuya
titularidad pertenece a los habitantes de la provincia
independientemente de ser o no directamente damnificados por
el acto en cuestin.
El recurso se admitir slo si no se hubieren dejado de usar
oportunamente otras vas de impugnacin especial acordadas
por leyes o reglamentos, con la salvedad de que por tales vas
no se pudiera obtener una rpida reparacin de la lesin.
El derecho al recurso caducar si no es deducido dentro de los
quince das de la fecha en que la decisin o acto fue ejecutado
o debi producirse, o de la fecha en que se conocieren aqullos
o se manifestaran sus consecuencias.
Ser competente cualquier juez de primera instancia, con
competencia territorial en el lugar donde ha producido o debido
producir sus efectos el procedimiento de la autoridad pblica, o
en el lugar del asiento de sta (a eleccin del recurrente).
El recurso se interpondr por la persona fsica o jurdica
interesada, incluyendo las asociaciones especficamente
constituidas con la finalidad de defensa del inters respectivo.
Presentado el recurso, el juez requerir inmediatamente un
informe circunstanciado de la autoridad pblica respectiva
sobre los hechos que lo motivan y las razones que fundan su
actitud y, en su caso, la remisin de las actuaciones
administrativas que existieren. Evacuado el informe, se correr
vista al agente fiscal, quien se expedir sobre la admisibilidad
del recurso. Si resultasen controvertidos hechos fundamentales,
el juez sealar el plazo para que se produzca la prueba que se
haya propuesto. Finalizado el trmite descripto, el juez dictar
sentencia dentro de los tres das siguientes, la que acoger o
desestimar el recurso. Cuando se acoja el recurso, se indicar
concretamente la conducta que observar la autoridad y el
plazo dentro del cual deber hacerlo. Incumplida la sentencia
dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a peticin de parte,
adoptar las medidas que procedan en Derecho, pudiendo
inclusive imponer sanciones pecuniarias.
En general, las resoluciones dictadas en el recurso
administrativo sumario son inapelables. Supletoriamente se
aplicarn las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y
Comercial.

5.2.5. Juicio de amparo (ley 10.456)

Refiere el artculo 1 de la ley en cuestin que "La accin
jurisdiccional de Amparo establecida por el art. 17 de la
Constitucin Provincial, proceder en los casos y con las
condiciones en l previstas, de conformidad con el juicio de
trmite sumario que se establece en la presente Ley". Y el
artculo 17 de la Constitucin Provincial indica "Un recurso
jurisdiccional de amparo, de trmite sumario, puede deducirse
contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad
administrativa provincial, municipal o comunal, o de entidades o
personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que
amenazare, restringiere o impidiere, de manera
manifiestamente ilegtima, el ejercicio de un derecho de
libertad directamente reconocido a las personas en la
Constitucin de la Nacin o de la Provincia, siempre que no
pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e
irreparable y no existieren recursos especficos de anloga
naturaleza acordados por leyes o reglamentos".
Como requisito especfico de admisibilidad de esta va, se
consigna que no puedan utilizarse otras vas judiciales o
administrativas, eficaces para idntico fin. Podr articularse por
toda persona fsica o jurdica perjudicada, debiendo
interponerse dentro de los quince das hbiles a partir de la
fecha en que el afectado tuvo conocimiento fehaciente de la
lesin, vencido el cual, caducar la accin.
El juez del amparo debe pronunciar de oficio o a peticin de
parte la inconstitucionalidad de las normas y actos que
padezcan de tal vicio. Ser competente el Juez de Primera
Instancia de Distrito del lugar en que el acto lesivo, tenga,
pueda, o deba, tener efecto, a opcin del actor. Se observarn
en lo pertinente las normas de competencia, salvo imposibilidad
o urgencia, en cuyos casos el Juez requerido conocer de la
demanda. Cuando un mismo acto lesivo afecte a varias
personas, entender en todos los casos el juzgado en que
radique el expediente ms antiguo, disponindose la
acumulacin de las actuaciones.
Si la demanda es manifiestamente inadmisible, el Juez la
rechaza sin ms. Si se considera incompetente, as lo declarar.
Estos pronunciamientos deben adoptarse dentro de los dos das
de promovida la demanda.
Admitida la demanda, se correr traslado de la misma al
accionado, para que la conteste en el plazo que fije el Tribunal,
en razn de las particularidades del caso, no pudiendo exceder
el trmino de cinco das. El traslado se correr con el
apercibimiento de que la falta de contestacin de la demanda
implica el reconocimiento de los hechos articulados por el actor
salvo prueba en contrario. Se notificar tambin al Ministerio
Pblico de la promocin del amparo, quien podr asumir el
carcter de parte. Si resultaren hechos controvertidos, el Juez
seala un plazo no mayor de diez das para que se produzca la
prueba. Vencido el trmino de prueba, el Juez dictar sentencia
dentro del plazo de tres das. Contra la sentencia, procedern
los recursos de apelacin y nulidad. Los recursos deben ser
fundados e interponerse dentro de los dos das de notificada la
resolucin respectiva. Concedido el recurso, se elevarn los
autos al Superior, quien dictar sentencia en el plazo de tres
das posteriores a su recepcin.
Se aplican en subsidio las normas previstas para el juicio
sumario por el Cdigo Procesal Civil y Comercial, debiendo las
mismas ser adaptadas a la naturaleza urgente del juicio de
amparo.

5.2.6. Leyes de procedimientos Ley Orgnica del Poder
Judicial (remisin)
En relacin a los temas que siguen, aclaramos que se tratarn
extensivamente ms adelante, atento a su importancia, por lo
que realizaremos las siguientes remisiones: proceso civil y
comercial, Tema V; proceso penal, Tema VI; procesos laboral,
contencioso administrativo, y de menores, Tema VII (Procesos
especiales); Ley Orgnica del Poder Judicial, Tema III.
<<anterior
siguiente>>
<<anterior
siguiente>>
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA II: 1. La funcin jurisdiccional del Estado. Nociones
generales. Gnesis y evolucin de la funcin jurisdiccional. 2.
Delimitacin con las otras funciones del Estado, especialmente
entre jurisdiccin y administracin. 3. Principios mas
importantes de la funcin jurisdiccional: independencia de los
magistrados judiciales, imparcialidad de los jueces,
inamovilidad de los rganos jurisdicentes, seguridad en la
remuneracin, distinta composicin y jerarqua de los oficios
jurisdiccionales.
1. La funcin jurisdiccional del estado
Histricamente, todas las sociedades desarrollaron distintas
instituciones y procedimientos para resolver los conflictos que
se suscitaban entre los individuos que las componan.
As, las contiendas entre sujetos eran resueltas por el jefe de la
tribu, el sacerdote, los ancianos, los jefes militares, el "pater
familiae", entre otros, y siguiendo distintos procedimientos
("consejos", ordalas, etc.).
En cambio, la nocin de "funcin jurisdiccional del Estado" tal
como hoy la conocemos surge con el advenimiento del Estado
moderno y con la consolidacin del denominado principio de la
"divisin de poderes".
Al igual que nosotros los particulares, el Estado es una "persona
jurdica"; pero mientras nosotros somos personas jurdicas de
existencia visible (es decir mientras nosotros somos "personas
fsicas"), el Estado, en cambio, es una "persona jurdica de
existencia ideal".
Lo que ahora debemos tener en cuenta es que tanto el Estado
como nosotros los particulares, somos "personas", y, como
tales, perseguimos "fines".
Pues bien, para satisfacer estos fines, tanto el Estado como
nosotros los particulares ejercemos distintas "funciones".
Entre las funciones que ejerce el Estado y las funciones que
normalmente ejercemos los particulares hay una clara
distincin, que es consecuencia de los distintos intereses que
persigue aqul y nosotros.
Mientras los particulares normalmente tendemos a la
satisfaccin de nuestros propios intereses: los intereses
privados; el Estado, en cambio, tiende a la satisfaccin del
inters de la colectividad, es decir al inters pblico.
Es por eso que las funciones que el Estado ejerce son
"funciones pblicas".
A travs de las funciones pblicas se desarrolla toda la accin
estatal, la que, a su vez, se desenvuelve en tres direcciones
fundamentales dando lugar a:
* la funcin legislativa
* la funcin ejecutiva,
* la funcin jurisdiccional.
Todas tienen algo en comn: son pblicas y, como tales,
tienden, cada una a su manera, a la satisfaccin del genrico
inters pblico.
Pero lo ms importante es que estas "funciones" constituyen
una manifestacin directa del "Poder" del Estado. Por lo tanto
resultan inherentes a la naturaleza y a la existencia misma de
Estado. Un Estado para ser tal debe necesariamente desarrollar
estas "funciones".
La funcin jurisdiccional constituye, pues, una funcin pblica,
esencial del Estado, que consiste, bsicamente, en resolver las
contiendas que se susciten entre los individuos por violaciones
que se hayan cometido contra el ordenamiento jurdico de ese
Estado, restableciendo y aplicando dicho ordenamiento.
No puede concebirse una sociedad y mucho menos un Estado
que no posea de una forma u otra un servicio de justicia.
Ello sobre todo si consideramos que el Estado moderno
reivindica para s en forma privativa la funcin de administrar
justicia. Est abolida la justicia privada porque hay un inters
pblico y legtimo en que los individuos resuelvan sus conflictos
y pretensiones dentro de la esfera del poder estatal (Bidart
Campos, Germn, "Tratado Elemental de Derecho
Constitucional Argentino", Ediar, Bs. As., 1995, T. II, pg. 410).
De esta manera, la funcin jurisdiccional del Estado tiene como
finalidad primordial la erradicacin del uso de la fuerza ilegtima
en el grupo social, para asegurar el mantenimiento de la paz y
de la adecuada convivencia (cfr.: Alvarado Velloso, Adolfo,
"Introduccin al Estudio del Derecho Procesal", Rubinzal
Culzoni, Santa Fe, 2000, pg. 19 y siguientes).
2. Delimitacin con las otras funciones del estado,
especialmente entre jurisdiccin y administracin
Como se dijo en el punto precedente, a travs de las funciones
pblicas que identificamos fundamentalmente como legislativa,
ejecutiva y jurisdiccional se desarrolla y desenvuelve toda la
accin estatal.
Siguiendo a Paolo Biscaretti di Ruffia ("Derecho Constitucional",
Tecnos, Madrid, 1973, pg. 213 y siguientes) podemos afirmar
que la delimitacin de estas funciones puede hacerse desde,
por lo menos, tres puntos de vista:
material y objetivo: es decir, segn el contenido.
Orgnico o subjetivo: es decir, segn el rgano o, en su caso, el
sujeto que ejerce la funcin; y,
Formal: es decir, segn la forma en que se exterioriza la
funcin. Desde este punto de vista, todos los actos emanados
del ejercicio de una misma funcin (es decir, de un mismo Poder
del Estado), adoptan una forma tpica y adquieren al mismo
tiempo una eficacia formal propia.
Veamos, en primer lugar, las tres funciones del Estado desde el
punto de vista material:
mediante la funcin legislativa el Estado constituye su propio
ordenamiento jurdico, o sea sus propias normas jurdicas,
mandatos de carcter general, abstractos, preventivos,
obligatorios, que innovan el derecho positivo vigente y atribuyen
a uno o ms hechos carcter jurdico. Dicho en modo ms
simple, esta funcin consiste en la elaboracin de las "leyes",
normas destinadas a regir las conductas de los particulares -y
tambin de los rganos pblicos- de manera general y
abstracta.
La funcin ejecutiva, en cambio, es la multiforme, compleja,
constante e ininterrumpida actividad que despliega el Estado
para alcanzar sus fines inmediatos y concretos. En palabras
ms sencillas, es la funcin que desarrolla el Estado cuando
realiza actividades materiales y concretas tales como prestar
servicios pblicos, construir obras pblicas, proveer a la
seguridad pblica, asegurar la educacin pblica, etc..
Asimismo, mediante esta funcin se asegura el estricto
cumplimiento de las normas que dicta el Poder Legislativo. En
el mbito de la funcin ejecutiva tambin es necesario precisar
dos aspectos: la funcin administrativa y la funcin de gobierno
o poltica.
La funcin jurisdiccional es la actividad estatal que se
encamina a comprobar y hacer valer concretamente, en los
casos particulares, el ordenamiento jurdico del Estado,
resolviendo las contiendas que se suscitan entre los individuos
como consecuencia de las violaciones a se ordenamiento, y
evitando que las partes se hagan justicia por mano propia.
Tambin se la ha definido como la funcin de administrar
justicia en un caso concreto aplicando las normas del derecho
objetivo.
En nuestro sistema constitucional a la funcin jurisdiccional
tambin le corresponde el control de constitucionalidad sobre
los actos de los otros Poderes.
Por ello, los jueces, al resolver un caso concreto, pueden, si
comprueban fehacientemente una contradiccin entre un
decreto o una ley con la Constitucin (nacional o provincial),
declarar la inconstitucionalidad de tal ley o tal decreto y dejar
de aplicarlos en ese caso.
Veamos, en segundo lugar, las tres funciones del Estado desde
el punto de vista orgnico o subjetivo:
La funcin legislativa es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder
Legislativo.
La funcin ejecutiva es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder
Ejecutivo.
La funcin jurisdiccional es la ejercida por el rgano del Estado
predispuesto para dicho ejercicio como funcin propia: el Poder
Judicial.
Veamos, en tercer y ltimo lugar, las tres funciones del Estado
desde el punto de vista formal. En gran medida se identifica con
el punto de vista orgnico o subjetivo, puesto que,
normalmente, todo Poder realiza sus propios actos con una
forma tpica: la ley formal, para el Poder Legislativo; el decreto,
para el Poder Ejecutivo; y, por ltimo, la sentencia, para el
Poder Judicial.
Mas, si bien es cierto que el principio rector es el de
"separacin de poderes" o, en un sentido tcnico ms estricto,
"distincin de funciones", tambin lo es que, en los hechos, las
funciones tienen a entremezclarse siendo a veces ejercidas por
varios de los Poderes estatales.
As, el Poder Legislativo realiza funciones administrativas
cuando nombra asesores o contrata empleados, o realiza
funciones jurisdiccionales cuando, dentro de sus atribuciones
constitucionales, la Cmara de Senadores de la Nacin juzga
mediante juicio poltico al Presidente, o al Vice, a los Ministros
o a Miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Tambin el Poder Ejecutivo realiza funciones legislativas no
slo cuando, dentro de sus atribuciones constitucionales, dicta
decretos con carcter obligatorio general y abstracto (llamados
"reglamentos") sino tambin cuando interviene en el proceso
legislativo a travs de la iniciativa y de la promulgacin o
incluso cuando ejerce su poder de veto total o parcialmente; y
realiza funciones jurisdiccionales cuando acta resolviendo
controversias suscitadas entre la Administracin Pblica y los
particulares.
Y, por ltimo, tambin el Poder Judicial realiza funciones
administrativas cuando nombra personal o contrata suministros
necesarios para su funcionamiento, o incluso, realiza funciones
de naturaleza legislativa cuando, por ejemplo, la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia dicta reglamentos para el mejor
desempeo del servicio de justicia.
No obstante, en los casos recin mencionados, no resulta
dificultoso advertir el mbito en que cada Poder realiza las
funciones que le son propias, ni llegan a confundirse sus roles.
A esta altura del desarrollo estamos en condiciones de efectuar
una comparacin entre las distintas funciones estatales.
Interesa principalmente establecer los elementos
diferenciadores entre "jurisdiccin" y "administracin" habida
cuenta que el Ejecutivo, y la Administracin Pblica en general,
realizan, como se expuso anteriormente, una serie de
actividades (por ej.: imponer sanciones administrativas,
resolver reclamos y recursos administrativos, entre otras) que
tienen importantes puntos de contacto con la funcin
jurisdiccional.
As, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento de su
funcin (jurisdiccional) siempre es "impartial", es decir que no
es "parte" al resolver un litigio generado entre dos sujetos, la
Administracin pblica siempre es "parte" en los asuntos en
que interviene (lo cual significa que en la funcin administrativa
no existe la "impartialidad").
La funcin administrativa se acta mediante una secuencia de
actos denominada procedimiento administrativo que no tiene la
misma estructura que la del proceso judicial. Entre otros
aspectos es "informal" y consiste en una sucesin de actos
ordenados y consecutivos que regulan una relacin dinmica
entre dos sujetos: quien insta y la Administracin que recibe
esa "instancia". En cambio, la funcin jurisdiccional se acta
mediante la forma tpica del "proceso judicial". ste es
esencialmente "formal" y se traduce en una relacin entre tres
sujetos: actor, demandado (partes) y juez (tercero impartial e
imparcial).
Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen autoridad
de "cosa juzgada" adquiriendo eficacia definitiva e irretractable
entre las partes. En otras palabras, la facultad de resolver
controversias con alcance definitivo e irrevisable es privativa
del Poder Judicial. En cambio, los actos administrativos que
dictan el Poder Ejecutivo y la Administracin no gozan de la
eficacia jurdica propia de la "cosa juzgada" y, en general,
pueden ser revisados, siempre que se cumplan ciertos
requisitos formales y materiales exigidos por la ley, por el Poder
Judicial.
Para una mejor comparacin entre las distintas funciones,
puede resultarnos ilustrativo el siguiente cuadro comparativo:


FUNCIN

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL
Intermitente Continua Intermitente
General Especial Especial
Abstracta Concreta Concreta
Superpartes Siempre es parte Impartial

En el acto administrativo
prevalece la voluntad
En la sentencia
prevalece el elemento
lgico del juicio

Se acta mediante una
secuencia de actos
denominada procedimien-
adm.
Se acta mediante la
forma tpica del
proceso
Es normalmente espont- nea
Es normalmente
provocada

El acto administrativo no
tiene la eficacia jurdica
propia de la cosa juzgada
La sentencia pasada
en autoridad de cosa
juzgada es definitiva e
irretractable entre las
partes.

3. Principios ms importantes de la funcin jurisdiccional
La organizacin del Poder Judicial descansa,
fundamentalmente, sobre un conjunto de principios bsicos. Del
cuidado y la eficacia en la aplicacin de dichos principios va a
depender, sin lugar a dudas, la calidad del servicio de justicia
que pueda brindar un Estado.
Ahora vamos a analizar algunos de los principios de mayor
trascendencia.

Independencia (de los magistrados y del Poder Judicial)
La especial naturaleza y las particulares caractersticas (ya
sealadas) que tiene la funcin jurisdiccional hacen necesario
que se asegure una plena independencia al rgano y a los
sujetos que van a ejercerla.
La independencia, resulta necesaria para que el juzgador pueda
realmente ejercer su autoridad para procesar y sentenciar un
litigio concreto, como as tambin para que todo el Poder
Judicial pueda desempear efectivamente la actividad de
control de constitucionalidad que en nuestro mbito se le
encomienda.
Por ello, en nuestro sistema constitucional, en consonancia con
el principio republicano de la "divisin de poderes", tenemos
que, por una parte, el conjunto de organismos o "tribunales" que
ejercen al funcin jurisdiccional han sido erigidos como un
Poder del Estado (tcnicamente constituye un rgano del
"Gobierno") que es el Poder Judicial y, por otra parte, se ha
investido a los individuos que desempean esa funcin de
distintas garantas que tienden a preservar su independencia.
Es as que el principio de independencia que estamos
estudiando puede apreciarse desde dos perspectivas distintas:
por una parte, desde un punto de vista "orgnico-institucional"
(independencia del Poder Judicial como "Poder" del Estado) y,
por otra parte, desde una perspectiva "subjetiva", teniendo en
cuenta al "rgano-individuo", esto es, la independencia del
juzgador al tener que resolver una determinada causa.
Desde el primer punto de vista el principio de independencia
importa la existencia de la administracin de justicia como un
poder estatal institucionalmente "separado" y "diferenciado" de
los otros poderes, con una organizacin especializada y
competencias o atribuciones pblicas especficas y exclusivas.
En otras palabras, por aplicacin de este principio se asciende
la "jurisdiccin" a la categora de un "poder" que, como tal,
integra el gobierno.
Otra consecuencia que se deriva de esta "primera perspectiva"
del principio de independencia viene dada por el hecho de que
la funcin de administrar justicia que se asigna a los rganos
judiciales, excluye tambin su arrogacin y ejercicio por el
rgano ejecutivo y por el rgano legislativo, stos slo en forma
excepcional ejercen funciones de tipo jurisdiccional. Ello
significa que el rgano esencialmente encargado de ejercer la
funcin jurisdiccional el es Poder Judicial y en el ejercicio de
esa funcin goza de autonoma respecto de los otros poderes
(cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg. 411). Esto constituye una
aplicacin concreta del principio de distincin o separacin de
poderes que encasilla, entonces, a la administracin de justicia
en el Poder judicial.
Desde el punto de vista sealado en segundo lugar (subjetivo o
del rgano-individuo), el principio de la independencia implica
que los jueces no deben sufrir la coaccin de gobernantes,
legisladores y polticos, como tampoco de otros sectores de la
sociedad puesto que son los mximos garantes de la verdadera
vigencia de los derechos de todos los habitantes.
Por lo tanto, los jueces al momento de resolver un caso no
pueden estar sujetos a rdenes del gobierno o de cualquier otro
detentador del poder, sea ste poltico, econmico o de
cualquier otra clase. Slo la Constitucin y las leyes imponen
obligaciones a los jueces. Ni siquiera los rganos judiciales de
instancia superior pueden intervenir en el dictado de las
sentencias o resoluciones de los de instancia inferior, excepto
cuando la ley expresamente les otorga dicha facultad a travs
de recursos "revisores" (cfr. Bidart Campos, ob. cit., T. II, pg.
411).
Es as como la independencia orgnica y funcional del quehacer
jurisdiccional se nos revela como un principio jurdico-poltico
de fundamental importancia puesto que garantiza la vigencia
efectiva del orden constitucional y del Estado de Derecho y la
salvaguarda de las libertades, derechos y garantas.

Inamovilidad de los rganos juridiscentes
Este principio, como tambin el de "intangibilidad de
remuneraciones" que luego estudiaremos, funciona como una
"garanta" para asegurar la efectiva vigencia del principio de
independencia antes aludido.
La inamovilidad presupone que los magistrados conservarn sus
empleos mientas conserven su idoneidad fsica, intelectual y
moral y el buen desempeo de sus funciones. As lo dispone
nuestra Constitucin provincial en su artculo 88.
Es por ello que se afirma que el juez (rgano-individuo) goza de
"inamovilidad" en su cargo, durante el perodo para el cual ha
sido designado (puede ser vitalicio o puede tener algn lmite
temporal, como en nuestro rgimen provincial). De este modo,
la destitucin de un magistrado slo puede darse a ttulo de
excepcin y de acuerdo a un procedimiento tambin especial
(por ej.: el jury de enjuiciamiento o el juicio poltico).
Por lo tanto, los jueces slo podrn ser destituidos de sus
cargos por las concretas razones que se enumeran en la
Constitucin y siguiendo los especiales procedimientos que en
ella se enuncian.
En nuestra Provincia, los miembros de la Corte Suprema de
Justicia slo pueden ser removidos mediante el procedimiento
del "juicio poltico", mientras que los dems jueces inferiores
(jueces de cmara y de primera instancia) slo pueden ser
destituidos por un tribunal o "jury" de enjuiciamiento.
Pero la inamovilidad protege a los jueces no slo contra la
remocin, sino que resguarda tambin la sede y el grado que
ocupan estos magistrados. Ello significa que no pueden ser
trasladados de un lugar a otro, como tampoco pueden se
"ascendidos" o "retrogradados" en sus cargos, excepto que
obtengan un nuevo nombramiento siguiendo los mecanismos o
procedimientos descriptos en la Constitucin.
Los empleados administrativos y los funcionarios del Poder
Judicial no estn protegidos por la garanta constitucional de
"inamovilidad".
Ellos gozan de "estabilidad" en sus empleos. Ello significa que
no pueden ser removidos o "despedidos" de sus cargos por una
simple decisin de un superior jerrquico sino que, por
disposicin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y de la
Constitucin provincial, es necesario el pronunciamiento
expreso del Poder Ejecutivo previa propuesta de remocin
efectuada por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia.
Todo ello debe estar precedido por la realizacin de
procedimiento especial, llamado sumario administrativo, en el
cual se hayan comprobado las causas que justifiquen la
cesanta y se haya declarado la correspondiente
responsabilidad del empleado o funcionario.

Seguridad en la remuneracin
Este principio que, como se dijo, tiende tambin a asegurar la
eficacia del principio de independencia, implica que las
remuneraciones de los magistrados no podrn ser disminuidas
mientras permanezcan en sus funciones.
Tiene primordialmente como finalidad, por una parte, impedir la
"domesticacin" de la justicia por quienes elaboran el
presupuesto (poderes legislativo y ejecutivo), ya que (como
afirmara Hamilton, uno de los mentores de la constitucin
estadounidense) un poder sobre la subsistencia de un hombre
equivale a un poder sobre su voluntad y, por otra parte, proteger
a los jueces de las fluctuaciones de la economa asegurndoles
la tranquilidad econmica necesaria como para que puedan
ejercer con plena libertad su importante funcin (Sags,
Nstor Pedro, "Elementos de Derecho Constitucional", Astrea,
Bs. As. 1999, T. 1, pg. 650).
Esto no implica que los jueces constituyan una clase
privilegiada dentro de la sociedad. En tal sentido, la fijacin de
las remuneraciones judiciales tiene que atender a distintas
situaciones: a) posibilidades econmicas de una sociedad; b)
necesidad de atraer a la judicatura a los mejores abogados; c)
proporcionar a los jueces una vida estable (Sags, ob. cit., T.
1, pg. 650).
Mediante el manejo discrecional de las remuneraciones de los
magistrados puede llegar a obtenerse un Poder Judicial sumiso
o genuflexo, cuando no desaprensivo e, inclusive, podra llegar
a trasuntar un dominio sobre la composicin de la planta del
Poder Judicial, provocando xodos de magistrados no adictos
mediante la baja de sus remuneraciones para luego colocar
funcionarios que respondan a las directivas del poder poltico
de turno.
Pero este principio no garantiza, en el rgimen constitucional de
la Provincia de Santa Fe, una irreductibilidad absoluta de las
remuneraciones de los jueces y de los funcionarios de
Ministerio Pblico sino que, de modo excepcional, est admitida
la disminucin e inclusive la suspensin de la remuneracin de
estos sujetos siempre que sea dispuesta por "leyes de carcter
general y transitorio extensivas a todos los Poderes del Estado"
(art. 88, Constitucin provincial).

Imparcialidad de los jueces
Vinculado directamente al tema de la independencia del Poder
Judicial se encuentra el de la imparcialidad de los jueces.
Sobre el particular es importante tener en cuenta que en
cualquier fuero de que se trate (civil, penal, laboral, etc.),
cuando determinado conflicto de intereses es sometido al
conocimiento y decisin de un Juez ste debe ser imparcial;
requisito, a su vez, del debido proceso que garantizan la
Constitucin nacional y la provincial.
La imparcialidad, supone la equidistancia entre el Juez y las
partes en un juicio.
Es decir, el magistrado que resuelva el conflicto llevado a su
decisin debe ser un tercero sin ningn tipo de inters en el
proceso ni en su resultado.
As, no podr ser juez de un caso concreto, quien sea pariente
de uno de los litigantes o sus apoderados; o tenga con l
amistad; o sea su deudor o acreedor.
Para asegurar la imparcialidad del Juzgador, las leyes
procesales han previsto ciertos mecanismos. As, cuando se
presente alguno de los supuestos antes mencionados u otros
previstos en el Cdigo Procesal, que puedan inclinar al juez a
resolver de una manera determinada la causa, las partes podrn
recusarlo, con lo cual se lograr el apartamiento del Juez y la
causa pasar al conocimiento de otro magistrado.
Igualmente, cuando el propio juzgador advierte que se
encuentra en una situacin como la recin descripta deber
excusarse y, consecuentemente, dejar de intervenir en ese
juicio que pasar a otro juez.
En el caso de los funcionarios del Ministerio Pblico,
secretarios y empleados administrativos que se encuentren
incursos en esas causales, si bien no pueden ser recusados por
las partes, el Juez o Tribunal podr darlos por separados del
proceso.

Composicin y Jerarqua de los oficios o despachos
La composicin de los rganos judiciales tiene que ver con la
forma en que ellos estn integrados.
La jerarqua con la posicin o grado que ocupa cada uno dentro
del esquema de organizacin judicial.
Sin embargo, la jerarqua no implica que los rganos judiciales
de instancia inferior puedan verse influenciados o subordinados
por los de superior instancia, pues si bien es cierto que esos
rganos superiores pueden revisar las sentencias de los
inferiores siempre que se planteen los pertinentes recursos,
tambin lo es que stos, en el mbito de su jurisdiccin, son -
como ya se explic al estudiar el principio de independencia-
completamente libres de fallar conforme a su conviccin y de
acuerdo a derecho.
Siguiendo con la jerarqua, cabe sealar que en nuestra
organizacin judicial existe diversidad de instancias o grados
de conocimiento.
Por ejemplo: originado un conflicto se lo lleva a conocimiento
del Poder Judicial a travs de un juicio que ser fallado por un
juez de primera instancia; la sentencia que ste dicte podr ser
apelada ante la Cmara de Apelaciones.
Finalmente, siempre que concurran los presupuestos legales y
de excepcin requeridos, el asunto podr llevarse a la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia e, incluso, a la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
En lo que hace a la integracin de los rganos judiciales
debemos precisar que para una mayor rapidez en la prestacin
del servicio de justicia, los de inferior instancia suelen ser
singulares, es decir, que el rgano estar integrado por una sola
persona que atender cada despacho.
Por ejemplo, en Rosario hay 15 jueces de primera instancia de
Distrito en lo Civil y Comercial y, entre ellos, los casos se
distribuyen mediante sorteo realizado por la mesa de Entradas
nica.
Sin embargo, es importante aclarar que en el mbito de nuestra
Provincia tenemos los denominados Tribunales Colegiados de
Instancia nica, que si bien son de primera instancia, estn
integrados por tres jueces, extremo que los distingue de los
dems rganos de primera instancia.
Por su parte, los rganos superiores deben ser plurales o
colegiados. Ello tiende a asegurar una mayor seguridad y
certeza en el juzgamiento al conocer varios jueces un mismo
asunto simultneamente.
As, por ejemplo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil y
Comercial de Rosario est compuesta por cuatro Salas,
integradas por tres jueces cada una.
<<anterior
siguiente>>
<<anterior
siguiente>>
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA III: 1.Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones
generales. 2.Actividad Administrativa del Poder Judicial.
3.Atribucin de competencia judicial. Prrroga de competencia.
4.rganos que realizan actividad jurisdiccional. Tribunal
integrado, pleno y plenario. 5.Ministerio Pblico. 6.Disposiciones
comunes a todo integrante del Poder Judicial. El empleado
judicial; ingreso; requisitos; concurso; designacin; juramento;
deberes; incompatibilidades; inhabilidades; horario; licencia;
estabilidad; rgimen disciplinario; sumario: cesacin.

1. Ley Orgnica del Poder Judicial. Nociones generales
La Constitucin provincial -en el captulo dedicado al Poder
Judicial- establece que la administracin de justicia se rige por
una ley reglamentaria de su organizacin y por cdigos que
determinen sus modos de proceder (art. 97).
Esa ley reglamentaria a que refiere la Constitucin es la Ley
Orgnica del Poder Judicial (L. 10160), que viene a organizar, a
estructurar la justicia provincial.
En lneas generales, la L. 10160 establece los rganos que
componen al Poder Judicial (corte suprema, cmaras de
apelacin, tribunales colegiados, jueces de primera instancia de
distrito, de circuito, de ejecucin y jueces comunales), a esos
rganos los escalona jerrquicamente (superiores e inferiores a
fin de que aqullos revisen lo decidido por stos), les fija una
competencia (en que asuntos van a entender: civil y comercial,
laboral, penal y ms especfico aun, familia, responsabilidad
extracontractual, desalojo, investigacin de delitos imputados a
personas mayores de 18 aos, faltas, etc) y, a su vez, los
reparte estratgicamente en todo el territorio de la Provincia,
armando para ello un mapa judicial (circunscripciones, distritos,
circuitos y comunales).
Tambin la L. 10160 regula todo lo concerniente a los
funcionarios judiciales (Ministerio Pblico, Oficinas Mdicos
Forenses y de reconocimiento Mdico Judiciales, Secretarios,
Oficiales de Justicia, Peritos Oficiales); destina un captulo bien
definido a todos los integrantes del Poder Judicial -magistrados,
funcionarios y empleados- en donde se establecen deberes,
inhabilidades, incompatibilidades, licencias, sanciones, etc.;
organiza las reparticiones auxiliares de la justicia (archivos de
los tribunales, crceles); y finalmente dedica un libro a los
profesionales auxiliares de la justicia (abogados, procuradores,
escribanos pblicos, en cuanto a sus obligaciones, requisitos
para el ejercicio, sanciones, etc.)
Adems, la L. 10160, en sus primeros artculos, determina la
atribucin de competencia judicial a travs de distintas pautas
(territorial, material, cuantitativa, etc.) conforme se explicar
ms adelante.
Como podr observar el lector esta es una ley que forma el
esqueleto y los rganos vitales del Poder Judicial. Veamos
ahora sus contornos ms salientes.
3|. Atribucin de competencia judicial
Para comenzar la explicacin del tema, corresponde recordar
que jurdicamente se entiende por competencia la atribucin de
tareas o funciones que excluyente o concurrentemente otorgan
la ley o la convencin a ciertas y determinadas personas que
actan en carcter de autoridad respecto de otras ciertas
determinadas o indeterminadas personas.
Y es que la actividad que debe realizar el Estado para
desarrollar y lograr sus fines slo puede ser cumplida en la
realidad por personas fsicas (funcionarios) a quienes se les
encomienda individual o colectivamente y en forma selectiva el
deber o la facultad de efectuar determinadas tareas. Por
ejemplo, hay una competencia legislativa para sancionar leyes,
hay una competencia ejecutiva para promulgar leyes y hay una
competencia judicial para sustanciar procesos con el fin de
resolver litigios mediante sentencias.
Se trata, en suma, de una divisin de las tareas que deben
cumplir las distintas personas que actan en carcter de
autoridad del Estado, para no superponer funciones y para que
exista un adecuado y republicano intercontrol de Poderes.
Ahora bien, cuando se habla ya de competencia judicial, la ley
10160 establece que las tareas que cumplen los jueces se
hallan divididas segn ciertas pautas -formuladas por anticipado
y en atencin a distintas circunstancias- enumeradas en el art.
1: el lugar de demandabilidad (competencia territorial); la
materia sobre la cual versa la pretensin (competencia
material); el grado de conocimiento judicial (competencia
funcional); las personas que se hallan en el litigio (competencia
personal); el valor pecuniario comprometido en el litigio
(competencia cuantitativa); la conexin causal existente entre
distintos litigios contemporneos (competencia por conexidad);
la prevencin procesal (competencia prevencional); y el reparto
equitativo de tareas entre los jueces (competencia por turno).
Veamos de qu se trata cada una de estas pautas de
competencia.
La competencia en razn del lugar de demandabilidad
(competencia territorial).
Los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la L. 10160 describen -con relacin
a la funcin jurisdiccional y a los rganos designados a su
prestacin- la divisin geopoltica de la provincia de Santa Fe.
Se toma como punto de partida de unidad jurisdiccional a la
Comuna. Y es a partir de ella que se forman Circuitos judiciales
(la unin de varias comunas), Distritos judiciales (la unin de
varios circuitos) y Circunscripciones judiciales (la unin de
varios distritos).
De manera grfica puede visualizarse el mapa judicial
santafesino como una serie paulatina de crculos concntricos
diseminados a lo largo del territorio provincial, unos abarcativos
de otros y de superficie progresivamente mayor.
Retomando. En el diseo legal pueden distinguirse:
a) la mnima unidad geopoltica, la comuna, equiparada a los
efectos legales con el municipio. En ella acta, en principio, por
lor menos, un Juez Comunal (arts. 128 y sgtes., L. 10160). Hasta
el momento, existen 364 comunas (art. 4, L. 10160).
b) el circuito judicial, porcin territorial conformada por la unin
de varias comunas y en las que acta, en principio, por lo
menos un Juez de Primera Instancia de Circuito (art. 109 y
sgtes., L. 10160). En la actualidad se hallan funcionando 35
circuitos judiciales, cada uno identificado con un mmero
sucesivo del 1 al 35 y con sede en las ciudades sealadas en
los respectivos incisos de la norma.
c) el distrito judicial, configurado por el agrupamiento legal de
varios circuitos y en los que acta, en principio, por los menos
un Juez de Primera Instancia de Distrito (arts. 70 y sgtes., L.
10160). El artculo 5 L. 10160 describe 16 distritos judiciales,
numerndolos progresivamente del 1 al 16 y determinando las
ciudades que constituyen su sede.
d) las circunscripciones judiciales, extensiones de mayor
territorio, conformados por la serie agrupada de varios distritos
y en las que funciona por lo menos, una Cmara de Apelacin
(arts. 23 y sgtes., L. 10160). Las circunscripciones judiciales
son 5, a cada una corresponde un nmero de nominacin de la
serie del 1 al 5 y funcionan en las ciudades de: Nro. 1 Santa Fe,
Nro. 2 Rosario, Nro. 3 Venado Tuerto, Nro. 4 Reconquista y Nro.
5 Rafaela (art. 6, L. 10160).
Se entiende que el rgano jurisdiccional que acta en cada sede
prevista -Juez Comunal, de Primera Instancia de Circuito, de
Distrito o Cmara de Apelacin, segn los casos- ejerce su
competencia material, funcional y cuantitativa en todo el
mbito espacial que el respectivo territorio comprende y
encierra.
La competencia en razn de la materia sobre la cual versa la
pretensin (competencia material).
En esta competencia lo que se evala no es otra cosa que la
naturaleza de la relacin jurdica debatida. En consecuencia, en
funcin de la materia discutida encontramos una gran divisin
fundada en las grandes ramas del Derecho y en base a esta
lnea distinguiremos las competencias en lo civil y comercial,
en lo laboral, en lo penal y en lo contencioso administrativo.
A su vez dentro de estas grandes lneas de distribucin de
competencia en razn de la materia se han estructurado otros
tribunales aun ms especficos, como lo son, los tribunales
colegiados con competencia en temas de responsabilidad
extracontractual y familia, los juzgados de ejecucin civil, los
juzgados de circuito en materia de desalojo, etc.
La competencia en funcin del grado de conocimiento judicial
(competencia funcional).
Esta competencia se encuentra asociada a la organizacin del
Poder Judicial en funcin de distintos grados de conocimientos:
dos grados de conocimiento ordinario (primera instancia y
segunda instancia) y un tercero grado de conocimiento
extraordinario, que es ante la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia.
Puede haber un cuarto grado de conocimiento extraordinario
pero est fuera de la organizacin de la justicia provincial y que
es ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Para comprender la organizacin tribunalicia en funcin de los
distintos grados de conocimiento, vase este esquema:


La competencia en razn de las personas que se hallen en
litigio(competencia personal).
El nico tribunal que tiene atribuida una competencia personal
es la Corte Suprema de Justicia de la Provincia: el art. 18, L.
10160 la otorga respecto de los juicios de expropiacin
incoados por la provincia y los juicios de responsabilidad civil
contra los magistrados judiciales.
La competencia en razn del valor pecuniario comprometido en
el litigio (competencia cuantitativa)
Cuando se est frente a una causa o asunto de ndole civil,
comercial o laboral y la pretensin deducida en la demanda
tiene un contenido econmico -por reclamarse el pago de una
suma de dinero, una prestacin equivalente o hallarse
involucrado en forma ms o menos inmediata bienes o valores
de aquella naturaleza- el monto pecuniario, la cantidad
reclamada en la demanda asume el carcter de pauta de
competencia.
Conforme a la organizacin del Poder Judicial coexisten jueces
con competencia para juicios de menor cuanta con otros que la
tienen asignada a asuntos de mayor valor econmico. As, entre
los primeros figuran los Jueces Comunales, los Jueces de
Primera Instancia de Circuito y los Jueces de Ejecucin Civil.
Son jueces mayor cuanta, en cambio, los Jueces de Primera
Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial, los jueces de
Primera Instancia de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral y
los Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual.
A su vez, debe relacionarse la cantidad reclamada en el pleito
con la unidad de valor legal adoptado por la L. 10160 (art. 8): el
JUS, que representa el valor que la Corte Suprema establezca
prudencialmente.
De ello resulta que cuando la cuanta supera una cierta
cantidad de unidades JUS, corresponde entender un juez de
competencia cuantitativamente mayor (v.gr. Jueces de Primera
Instancia de Distrito en lo Civil y Comercial) y cuando ello no
ocurre conoce del asunto un juez de cuanta menor (v.gr.
Jueces de Primera Instancia de Circuito).

La conexin causal existente entre distintos litigios
contemporneos. El fuero de atraccin (competencia por
conexidad)
Cuando entre dos juicios existe una vinculacin muy estrecha
entre ellos y en cada uno de ellos conoce un juez diferente, la L.
10160 impone que un nico juez resuelva los conflictos
presentados, pues si se resolvieran por separado se podra
arribar al escndalo jurdico por el dictado contemporneo de
sentencias contradictorias.
Esta competencia tambin incluye el fuero de atraccin,
supuesto en que se encuentra en juego la totalidad del
patrimonio de una persona (v.gr. concursos, sucesin). En tal
caso, tambin se impone la necesidad de concentrar todos los
juicios ante un nico juez.

La prevencin procesal (competencia prevencional)
Cuando para conocer de un determinado litigio existen varios
jueces con idnticas competencias territorial, material,
funcional y cuantitativa, el primero de ellos que lo hace
previene en su actuacin e impide que los restantes puedan
entender en el mismo asunto. Es muy usada en el fuero penal y,
adems, constituye una regla expresa a la actuacin de una
Cmara de Apelacin: "Cualquiera sea la intervencin que le
cabe a una Cmara en una causa judicial, radica
definitivamente su competencia para futuras impugnaciones"
(art. 34, L. 10160).

El reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia
por turno)
Teniendo en cuenta las restantes pautas de competencia
(territorial, material, cuantitativa, etc.) aun puede presentarse
multiplicidad de jueces competentes para entender en el juicio.
De ah que cabe establecer un turno como criterio repartidor de
la labor judicial entre ellos.
Configura, entonces, una simple distribucin interna del trabajo
entre los distintos jueces con el fin de lograr una mejor y ms
adecuada prestacin del servicio judiciario.
Aunque esta pauta de competencia se encuentra debilitada -en
Rosario y Santa Fe- por la creacin de mesas de entradas
nicas que hacen un sorteo automtico de la causas.

La prorrogabilidad e improrrogabilidad de la competencia
Las leyes atributivas de competencia judicial son generalmente
imperativas, razn por la cual no pueden ser dejadas de lado por
la voluntad de los particulares. De tal modo ellos carecen de
toda facultad para alterar esas pautas legales. Resulta as que
en un mismo lugar y en un tiempo determinado, entre todos los
jueces que integran el Poder Judicial hay un solo que es
competente en razn de todas las pautas de competencia
(territorio, materia, cuanta, grado, etc.).
Sin embargo, hay veces que el propio legislador considera
muchas veces necesario privilegiar el inters particular en
ciertos casos para hacer ms eficiente la defensa de los
derechos.
Es por ello que especfica y excepcionalmente la propia L.
10160 autoriza que se alteren las pautas de competencia, con lo
cual se permite que las partes desplacen la competencia de un
juez a otro, para conocer en un asunto determinado.
Este desplazamiento de competencia se conoce con la
denominacin de prrroga de competencia judicial y consiste
tcnicamente en un acuerdo de los litigantes por virtud del cual
no presentan su litigio ante el nico juez que es natural e
inicialmente competente, sino ante otro que no lo es.
Tal acuerdo puede hacerse en forma expresa (antes de
presentar el pleito) o implcita (cuando sin mediar acuerdo
previo, el actor propone su demanda ante un juez que inicial y
naturalmente incompetente y a su turno el demandado no
objeta esa incompetencia, con lo cual la acepta y la consiente).
Veamos ahora los diferentes casos:
a) La competencia territorial es prorrogable expresa o
implcitamente slo cuando se litiga en base a derechos
transigibles por hallarse en juego intereses meramente privados
y que no afecta el orden pblico.
En cambio, la misma competencia territorial es improrrogable
no slo cuando se halla interesado el orden pblico (juicios
penales, de familia, etc.) sino tambin cuando todos los
posibles de domicilio de demandabilidad (esto es: lugar del
cumplimiento de la obligacin, lugar de realizacin del hecho,
acto o contrato que la origina, lugar de domicilio real del
demandado, art. 4, Cd. Procesal Civil y Comercial) se hallan
ubicados en un mismo distrito judicial distinto de los que
ostenta el Nro. 1 (Santa Fe) y Nro. 2 (Rosario).
Con esto L. 10160 tiende a evitar la concentracin de los juicios
en los dos centros judiciales ms importantes, como son
Rosario y Santa Fe, circunstancia que evidencia la finalidad del
legislador de descentralizar la justicia provincial.
b) La competencia material es siempre improrrogable, con
excepcin de un solo caso: la que corresponde a los Jueces de
Primera Instancia de Circuito en el orden civil y comercial.
En efecto, conforme con lo dispuesto por el artculo 111, L.
10160 a ellos les compete materialmente y con exclusividad, el
conocimiento de "todo asunto referente a la locacin de
muebles e inmuebles urbanos y rurales, todo litigio que verse
sobre desalojo y las faltas".
Como la materia penal es siempre improrrogable, la
prorrogabilidad de la competencia slo refiere a los asuntos de
locacin y desalojo.
Siempre debe ser expresa y a favor de un Juez de Primera
Instancia de Distrito con competencia material en lo civil y
comercial.
c) La competencia funcional, correspondiente al grado de
conocimiento judicial, es siempre improrrogable.
d) La competencia cuantitativa es prorrogable slo hacia un
juez de mayor jerarqua (de Juez Comunal a Juez de Circuito y
de Juez de Circuito a Juez de Distrito) y no a la inversa,
pudiendo ser expresa o implcita.
e) La competencia por turno es siempre prorrogable, expresa o
implcitamente.
f) Las competencias personal, prevencional y por conexidad,
son siempre improrrogables.


Texto legal
a) Atribucin de competencia
Art. 1, L. 10160: Para la organizacin del Poder Judicial de la
Provincia de Santa Fe, esta Ley atribuye la competencia en
razn de:
1) el lugar de demandabilidad (competencia territorial);
2) la materia sobre la cual versa la pretensin (competencia
material);
3) el grado de conocimiento judicial (competencia funcional)
4) las personas que se hallan en litigio (competencia personal);
5) el valor pecuniario comprometido en el litigio (competencia
cuantitativa);
6) la conexin causal existente entre distintos litigios
contemporneos (competencia por conexidad). Esta
competencia incluye los casos de afinidad y el fuero de
atraccin que establece la ley de fondo;
7) la prevencin procesal (competencia prevencional;
8) el reparto equitativo de tareas entre los jueces (competencia
por turno).
b) Prorrogabilidad e improrrogabilidad de la competencia
Art. 2, L. 10160:
1) Es prorrogable, expresa o implcitamente:
a) la competencia territorial, cuando se litiga a base de
derechos transigibles, salvo lo dispuesto en el apartado a) del
inciso siguiente;
b) la competencia cuantitativa, slo cuando la demanda se
promueve ante juez con mayor competencia por cuanta de la
que corresponde al que es competente segn esta Ley;
c) la competencia por turno;
2) Es improrrogable:
a) la competencia territorial, cuanto todas las pautas de
demandadabilidad establecidas en el artculo 4 del Cdigo
Procesal Civil, concurrente a uno de los Distritos Judiciales
Nros. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, y 16. Sin perjuicio de
ello, la competencia territorial es concurrente entre los
Distritos Judiciales Nros. 3, 8, 9 y 16, por un lado y 4 y 13, por el
otro;
b) la competencia material, salvo la de los jueces de circuito,
que slo puede se prorrogada en forma expresa;
c) la competencia funcional;
d) la competencia personal, en los casos previstos en los
incisos 3 y 7 del Artculo 93 de la Constitucin;
e) la competencia prevencional;
f) la competencia por conexidad.
Salvo el caso de competencia por conexidad, la respectiva
cuestin de incompetencia slo puede promoverse por la va
que corresponda antes de haberse consentido la competencia
que se reclama; despus de ello, la incompetencia ya noes
declarable de oficio.

4. rganos que realizan actividad jurisdiccional
Corte Suprema de Justicia
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial
Cmaras de Apelacin en lo Penal
Cmaras de Apelacin en lo Laboral
Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral
Cmaras de Apelacin de Circuito
Cmara de lo Contencioso Administrativo
Tribunales Colegiados de Familia
Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual
Jueces de Distrito en lo Civil y Comercial
Jueces de Distrito en lo Laboral
Jueces de Distrito en lo Civil, Comercial y Laboral
Jueces de Distrito de Ejecucin Civil
Jueces de Distrito de Registro Pblico de Comercio
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin
Jueces de Distrito en lo Penal de Sentencia
Jueces de Distrito en lo Penal Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Instruccin y Correccional
Jueces de Distrito en lo Penal de Faltas
Jueces de Distrito de Menores
Jueces de Distrito de Ejecucin Penal
Jueces de Circuito
Jueces de Circuito de Ejecucin civil
Jueces Comunales
Conforme se advierte de esta nmina de tribunales, la Corte
Suprema de Justicia es la cabeza del Poder Judicial.

4.1. Asiento y composicin
Art. 11, L. 10160: Tiene asiento en la sede la Circunscripcin
Judicial N 1. Se compone con seis ministros y un procurador
general.
4.2. Recusacin y excusacin
Art. 12, L. 10160: Los ministros no puede ser recusados sin
expresin de causa. Las peticiones de recusacin y excusacin
debern ser debidamente fundadas, pudindose desechar, sin
darles curso, las que as no lo fueren. Las causales sern de
interpretacin restrictiva.
La peticin de recusacin fundada en la emisin de opinin con
conocimiento de los autos solo proceder cuando tal opinin
sea expresa y haga entrever cul ser la decisin final de la
causa.
Quedan excluida de las causales previstas, los asuntos
colectivos en los que las circunstancias personales de las parte
no tengan trascendencia en la causa.
La Corte, integrada al efecto, conoce de los respectivos
incidentes.
4.3. Reemplazo
Art. 13, L. 10160: En caso de excusacin, ausencia,
impedimento, licencia o vacancia, la Corte se integra con
jueces de las Cmaras de Apelacin que corresponda la materia
en debate. En los asuntos de competencia contencioso
administrativa con jueces de las Cmaras de lo Contencioso
Administrativo en primer lugar y, en su caso, conjueces de las
Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial. Si an no es
posible la integracin, en ambos casos con conjueces
designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado a las
partes en litigio.
4.4. Qurum y resoluciones
Art. 14, L. 10160: En material jurisdiccional, la Corte forma
qurum con la presencia de cuatro integrantes. Para la emisin
de pronunciamiento vlido, se requiere la mayora absoluta del
Cuerpo y de sus votos totalmente concordantes.
En caso de empate, el voto del Presidente de la Corte es
decisivo. Si su voto no es dirimente, la Corte se integra con el
nmero de reemplazantes que sea necesario para lograr
mayora absolutamente concordante en la votacin.
En todos los casos, la opinin de la mayora puede ser llevada
por uno de los integrantes y la de la minora, del mismo modo.
En materia de gobierno, la Corte forma qurum con la presencia
de cuatros de sus integrantes y las resoluciones se toman por
simple mayora. En caso de empate, el voto del Presidente es
decisivo.

Competencia de la Corte Suprema de Justicia
1) Competencia territorial (Art. 15, L. 10160):
Ejerce su competencia funcional, material y personal en todo el
territorio de la Provincia.
2) Competencia funcional (art. 16, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema ser alzada de todos los tribunales
inferiores y le corresponde el conocimiento de:
las impugnaciones por inconstitucionalidad deducidas contra
sentencias definitivas o autos interlocutorios con fuerza de
tales;
los recursos de revisin deducidos contra sentencias dictadas
en procesos penales;
los recursos deducidos contra las decisiones del Tribunal de
Cuentas
los recursos de nulidad deducidos contra las sentencias
pronunciadas en juicios orales en materia penal, luego de
vencido el plazo concedido por la ley al efecto;
las quejas por retardo de justicia deducidas contra las Cmaras
de Apelacin.
3) Competencia material (art. 17, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.las pretensiones contencioso administrativas, en los casos y
modo que dispone la ley;
2.los conflictos de competencia suscitados entre magistrados
de la Provincia que no tienen un superior comn;
3.los conflictos de atribuciones planteados entre funcionarios
del Poder Ejecutivo y magistrados o funcionarios del Poder
Judicial;
4.los incidentes de recusacin de sus propios integrantes.
4) Competencia personal (art. 18, L. 10160):
Compete a la Corte Suprema el conocimiento de:
1.los juicios de expropiacin promovidos por la Provincia;
2.los juicios de responsabilidad civil promovidos contra los
magistrados judiciales.
A su turno, las Cmaras de Apelaciones en general,tienen
asignada la siguiente competencia:
1) Competencia territorial (art. 31, L. 10160):
Cada Cmara ejerce su competencia funcional y material y el
gobierno delegado, dentro del territorio de su respectiva
Circunscripcin judicial.
2) Competencia funcional (art. 32, L. 10160):
Cada Cmara es alzada de los de primera instancia que tiene
igual competencia material y cuantitativa de la respectivo
circunscripcin judicial. Por medio de sus Salas conoce de:
1.las impugnaciones que se deducen contra las decisiones de
los jueces de primera instancia;
2. las quejas (art. 32, L. 10160).
3) Competencia material (art. 33, L. 10160):
Cada Cmara, en su competencia territorial, y por medio de sus
Salas conoce de:
1. los conflictos de competencia suscitados entre magistrados
o funcionarios judiciales;
2. las recusaciones de sus propios jueces y las de los de
primera instancia;
3. las impugnaciones que se interponen contra las decisiones
del Presidente;
4) Competencia prevencional (art. 34,L. 10160): Cualquiera sea
la intervencin, radica definitivamente su competencia para
futura impugnaciones.
La L. 10160 establece -solo en Santa Fe y Rosario- Tribunales
Colegiados, asignndole competencia en materia de familia y
responsabilidad extracontractual, con lo cual tenemos:
Tribunales Colegiados de Familia (arts. 68 y s.s., L. 10160) y
Tribunales Colegiados de Responsabilidad Extracontractual (art.
69, L. 10160).
Ahora corresponde mencionar a los Jueces de Primera
Instancia de Distrito, cuya atribucin de competencia material
puede resumirse as:

Jueces en lo Civil y Comercial: les corresponde el conocimiento
de todo litigio que verse sobre materia que no est
expresamente atribuida por esta ley a otro tribunal. Se la
denomina competencia residual (art. 72).

Jueces en lo Laboral: les corresponde el conocimiento de: los
litigios entre empleadores y trabajadores por conflictos
individuales de derecho, derivados de contratos de trabajo, de
empleo, de aprendizaje, de ajuste de servicios y de tambero
mediero; los litigios promovidos por entidades sindicales y
administrativas, cuando se pretende el cumplimiento de normas
laborales; las demandas de restitucin de muebles y inmuebles
o parte de ellos, concedidos a los trabajadores en virtud o como
accesorio de los contratos de trabajo, sin perjuicio de las
disposiciones especiales contenidas en los estatutos
profesionales; las terceras respecto de causas de su
competencia material; la ejecucin de multas que aplican las
autoridades administrativas por incumplimiento de leyes de
trabajo, de tambero mediero y de previsin social; las demandas
por cobro de aportes y contribuciones fundadas en normas de
derecho del trabajo; la ejecucin de sus propias sentencias; los
litigios que se promueven para obtener la declaracin de un
derecho del trabajo, cuando el estado de incertidumbre
respecto de una relacin jurdica individual, de sus modalidades
o de su interpretacin, causa o pudiere causar un perjuicio a
quien tenga inters legtimo y actual en determinarlo (art. 76).

Jueces en lo Civil, Comercial y Laboral: les corresponde
conocer de los mismos litigios que pertenecen a las
competencias materiales de los jueces en lo Civil y Comercial y
de los jueces en lo Laboral (art. 79).

Jueces de Ejecucin civil: funcionan nicamente en Santa Fe y
Rosario y les corresponde conocer de toda pretensin ejecutiva
autnoma (art. 82). Esta competencia es concurrente con la de
los Jueces de Ejecucin civil de Circuito -conocen de la misma
materia- con la salvedad de que se encuentra limitada
cuantitativamente por la suma de 15 unidades jus (art. 117).

Jueces de Registro Pblico de Comercio: que cumplen las
funciones atribuidas de la ley de la materia (art. 83).

Jueces en lo Penal de Instruccin: les corresponde juzgar los
delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo
lo dispuesto en el artculo 92 (art. 86)


Jueces en lo Penal de Sentencia: les corresponde juzgar los
delitos imputados a personas mayores de dieciocho aos, salvo
lo dispuesto en el artculo 92 (art. 89).
Jueces en lo Penal Correccional: les corresponde investigar y
juzgar los delitos imputados a personas mayores de dieciocho
aos, cuando el mximo de la pena no exceda de tres aos de
prisin (art. 92).
Jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional: les
corresponde ejercer las mismas competencias materiales de los
jueces en lo Penal de Instruccin y de los jueces en lo Penal
Correccional (art. 95).
Jueces en lo Penal de Faltas: les compete investigar y juzgar
las faltas imputadas a personas mayores de dieciocho aos (art.
98).
Jueces de Menores: ejercen su competencia en materia de
menores con exclusin de cualquier otra autoridad (art. 102).
Jueces de Ejecucin penal: con exclusin de toda otra
autoridad, les compete: vigilar y definir la ejecucin de las
penas privativas de libertad (art. 108).
Finalmente, la L. 10160 atribuye competencia a los Jueces de
Circuito y a los Jueces Comunales.
A los Jueces de Circuito les corresponde el conocimiento de
todo asunto referente a locacin de muebles e inmuebles
urbanos y rurales sin lmite cuantitativo; todo litigio que verse
sobre desalojo; y las faltas salvo en Santa Fe y Rosario y
Rafaela en donde funcionan los Jueces en lo Penal de Faltas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer
de juicios universales, litigios que versen sobre asuntos de
familia y actos de jurisdiccin voluntaria, salvo las
informaciones sumarias al solo efecto de ser necesarias para
fines previsionales (art. 111)
A los Jueces Comunales les compete conocer y decidir acerca
de contravenciones municipales; comunicar al juez de distrito
que corresponda, el fallecimiento de las personas que ocurra en
el mbito de su competencia territorial y que no tenga parientes
conocidos, igualmente, los casos de orfandad, abandono
material y peligro moral de los menores de edad; realizar con
prontitud y eficiencia todas las diligencias que les ordena los
magistrados; autorizar poderes para pleitos y autenticar firmas.
La L. 10160 aclara que carecen de competencia para conocer
de juicios universales, desalojos, litigios que versen sobre
relaciones de familia y derechos reales, actos de jurisdiccin
voluntaria y, en general, todo asunto que no sea apreciable en
dinero y en los que la Provincia o entes autrquicos provinciales
sean parte procesal (art. 124).
Adems, conocen de todo asunto civil y comercial cuya cuanta
no exceda de una cifra equivalente a dos unidades jus y los
asuntos labores, cuando el valor de la demanda no supere esa
suma.

Tribunal integrado
Art. 27, L. 10160: En todo litigio en materiacivil, comercial o
laboral cuya cuanta no sea inferior a la de treinta unidades jus
a la fecha de la sentencia impugnada, cualquiera de las partes
puede pedir que la respectiva Cmara o Sala sea integrada con
cinco jueces.
Igual integracin puede ordenar de oficio la Cmara o Sala
cuando de la mayora de sus jueces sean de manifiesta
importancia los intereses en juego o cuando le parezca
necesario por la complejidad de las cuestiones jurdicas
debatidas.
En los litigios penal que tramitan por juicio escrito, se acta del
mismo modo, de oficio o a peticin de cualesquiera de las
partes.
Para la emisin de pronunciamiento vlido se requiere en todos
los casos el voto absolutamente concordante de tres jueces.
Breve comentario. Las cmaras de apelacin o, en su caso, las
salas -cuando la Cmara se encuentra dividida en salas- se
componen con tres jueces y para resolver las causas se
requiere el voto totalmente concordantes de dos jueces.
La L. 10160 (art. 27) brinda la facultad ya sea a las partes o a
los mismos jueces que ese tribunal (cmara o sala) se integre
con dos Jueces ms (o sea cinco jueces) ya sea porque el pleito
supera una cantidad determinada unidades jus (30), por la
manifiesta importancia de los intereses en juego, o por la
complejidad de las cuestiones jurdicas debatidas. Para resolver
la causa se requiere el voto totalmente concordante de tres
jueces.

Tribunal pleno
Art. 28, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente, las Salas de una misma Cmara pueden, a pedido de
parte o de la simple mayora de sus jueces, reunirse en tribunal
pleno a fin de unificar jurisprudencia o de evitar fallos
contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden actuar en
defecto de casos concreto para fijar la interpretacin que se
dar en lo sucesivo a una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta devotos
totalmente concordantes. De no lograrse ella, se procede a
nueva votacin entre las dos interpretaciones que ms
sufragios obtuvieran. En caso de empate se dispone la
integracin del tribunal con el nmero de jueces de otras
Cmaras de la misma competencia material, que sea suficiente
para obtener mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a
todos los jueces de la Cmara, aunque no hayan participada en
la votacin respectiva y a los jueces inferiores con idntica
competencia material, por el lapso de cinco aos. Dentro de l
slo puede ser revisada por una decisin del tribunal plenario en
las condiciones previstas en el artculo siguiente. El
apartamiento de la tesis mayoritaria causa la nulidad del
respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. La realidad demuestra que las salas de una
misma cmara pueden resolver casos idnticos de manera
distinta. Para evitar estas situaciones, la L. 10160 (art. 28)
prev un mecanismo: que todos los jueces de las salas que
componen la cmara se renan y fijen un solo criterio o
interpretacin que gobierne esos casos (v.gr. en Rosario, se
renen todos los camaristas de las cuatro salas que componen
la cmara en lo Civil y Comercial).
De esa manera se unifica la jurisprudencia o se evita fallos
contradictorios siendo el fallo pleno obligatorio para todos los
jueces de la Cmara y para los jueces inferiores de idntica
competencia material y territorial.

Tribunal plenario
Art. 29, L. 10160: Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo
anterior, las Cmaras con idntica competencia material con
asiento en las cinco Circunscripciones judiciales a pedido de la
simple mayora del total de sus jueces, pueden reunirse en
tribunal plenario a fin de unificar jurisprudencia o de evitar
fallos contradictorios. En este ltimo supuesto, pueden actuar
en defecto de casos concreto para fijar la interpretacin que se
dar en lo sucesivo a una cuestin de derecho.
Las decisiones se adoptan por mayora absoluta
devotostotalmente concordantes. De no lograrse ella, se
procede a nueva votacin entre las dos interpretaciones que
ms sufragios obtuvieron. En caso de empate, se dispone la
integracin del Tribunal con el nmero de jueces de otras
Cmaras con idntica sede a la del tribunal plenario, que sea
suficiente para obtener tal mayora.
La interpretacin que se establezca mayoritariamente obliga a
todos los jueces de todas las Cmaras, aunque no hayan
participado en la votacin respectiva y a los jueces inferiores
con idntica competencia material. Tal interpretacin slo
puede ser sometida a revisin a pedido de la simple mayora de
todos los jueces que la componen, despus de cinco aos de
dictado el respectivo acuerdo. El apartamiento de la tesis
mayoritaria causa la nulidad del respectivo pronunciamiento.
Breve comentario. El supuesto ahora contemplado (art. 29, L.
10160) es igual al anterior nada ms que existe una diferencia
cuantitativa.
En el tribunal pleno se renen todos los miembros de las salas
que componen una misma cmara, en cambio en el tribunal
plenario se renen todos los miembros que componen las
cmaras de las cinco circunscripciones judiciales, esto es: todo
los jueces de la cmara de apelacin de Santa Fe, Rosario,
Venado Tuerto, Reconquista y Rafaela con idntica
competencia material (v.gr. civil y comercial, penal o laboral) a
fin de unificar jurisprudencia o evitar fallos contradictorios con
siendo el fallo plenario obligatorio para todos los jueces de las
Cmaras y para los jueces inferiores de idntica competencia
material.
5. Ministerio Pblico. Constitucin del rgano
Art. 128, L. 10160: El Ministerio Pblico est
integrado por:
1) el procurador general de la Corte Suprema;
2) los fiscales de las Cmaras de Apelacin;
3) los defensores generales de las Cmaras de Apelacin;
4) los fiscales;
5)los defensores generales;
6) los asesores de menores;
7) los fiscales de menores.
Este es un rgano que trata de defender los intereses del
Estado y de sus variados fines. Por ende, hay integrantes que
actan como acusadores pblicos; otros, controlando el
rgimen de legalidad; otros representando o defendiendo a los
pobres; otros, actuando junto con sus representantes legales en
defensa de los intereses de quienes se supone desprotegidos de
hecho: incapaces y autos.
Aclarando ms la idea, se compone:
a) de un ministerio fiscal, que acta como:
1) acusador pblico, al promover la averiguacin y
enjuiciamiento de los delitos cometidos y ejercer la llamada
accin penal;
2) control del orden legal, vigilando el cumplimiento de las
reglas de procedimiento y cuidando la recta y pronta
administracin de justicia;
3) parte procesal necesaria en los actos de jurisdiccin
voluntaria.
b) de un ministerio pupilar, que acta como por medio de los
defensores generales:
1) en forma autnoma, ejerciendo la defensa de los derechos de
los pobres, que no pueden afrontar los gastos del juicio y
tambin la defensa de menores, incapaces de hecho y ausentes
que carecen de representacin legal.
2) en forma promiscua con los representantes legales de
menores (padres o tutor) e incapaces ausentes (curador),
actuando al lado de ellos controlando y, llegado el caso,
supliendo la defensa y;
3) como rgano colegiado asesor en todo cuanto concierne al
rgimen de bienes de menores, incapaces y ausentes (art. 155,
L. 10160).
Para mayor comprensin de este instituto ver Tema VIII.
2. Actividad administrativa del Poder Judicial
El artculo 19, L. 10160: Compete a la Corte Suprema de Justicia
el ejercicio del gobierno del Poder Judicial, con la consiguiente
facultad disciplinaria. A tal fin, y con facultad de delegar, puede:
1) dictar los reglamentos y disposiciones que conduzcan al
mejor desempeo del Poder Judicial;
2) disponer, segn normas propias, de partidas para inversiones
y gastos de funcionamiento asignadas al Poder Judicial por la
Ley de Presupuesto, sin perjuicio de rendir cuenta;
3) proponer al Poder Ejecutivo, previo concurso, la designacin
de los funcionarios y empleados del Poder Judicial y la
remocin de ellos;
4) enviar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, antes del 31 de
marzo de cada ao, un informe detallado sobre el estado
funcional del Poder Judicial, con expresa indicacin de los
inconvenientes notados y de las mejoras requeridas;
5) confeccionar anualmente la lista de conjueces que renan las
condiciones establecidas por la Constitucin o por la ley para
reemplazar a magistrados y funcionarios en caso de
impedimento, ausencia o vacancia de los titulares de los
tribunales y de sus respectivos reemplazantes;
Esta lista se forma, preferentemente, con magistrados y
funcionarios jubilados;
6) confeccionar antes del 31 de diciembre de cada ao las
nminas necesarias para que los magistrados y los jueces
comunales puedan afectar las correspondientes designaciones
durante el ao siguiente;
7) disponer asuetos judiciales cuando acontecimientos
extraordinarios lo exijan y suspender o interrumpir los plazos
procesales cuando circunstancias especiales as lo hagan
necesario;
8) fijar el horario de las oficinas judiciales y el de su atencin al
pblico;
9) vigilar con atencin la conducta de todos los integrantes del
Poder Judicial y de los auxiliares judiciales, reprimiendo sus
faltas con sanciones disciplinarias conforme con las normas
legales respectivas; 10) ordenar la instruccin de sumarios
administrativos para juzgar las faltas imputadas a los
magistrados judiciales;
11) resolver los sumarios administrativos ordenados por el
Presidente;
12) suspender preventivamente a cualquier integrante del Poder
Judicial cuando, en principio, aparezca como autor de un delito
doloso o falta grave que d lugar a la instruccin de sumario
administrativo.
La suspensin no puede exceder de noventa das y se har
efectiva sin prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de
procesamiento en razn del mismo hecho que funda la
imputacin disciplinaria, la suspensin puede prolongarse hasta
que se resuelva el proceso penal o se dicte la decisin en el
sumario administrativo a criterio de la Corte Suprema y de
acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso. Si la
sancin es suspensiva y no se percibieron haberes durante la
medida preventiva, stos son devueltos en la proporcin debida.
13) conceder licencia en los casos previstos en la ley;
14) reglamentar el contenido de la publicacin de los edictos
judiciales, en orden a obtener una mayor economa procesal;
15) iniciar anualmente la labor judicial en acto pblico y
solemne;
16) establecer el rgimen de licencias especiales;
17) dictar las reglamentaciones conducentes al mejor
funcionamiento de todas las oficinas del Poder Judicial;
18) avocar, en materia de gobierno, todo asunto que por su
naturaleza o importancia estime conveniente;
19) reglamentar su funcionamiento interno;
20) resolver las impugnaciones deducidas contra las decisiones
del presidente;
21) llevar la matrcula de los auxiliares del Poder Judicial que la
ley no atribuye a otra entidad.
Breve comentario. Al igual que el artculo 92 de la Constitucin
provincial, la norma transcripta atribuye a la Corte Suprema de
Justicia el ejercicio del gobierno del Poder Judicial. Y es a
partir de sus incisos que se enumeran los poderes
reglamentarios, disciplinarios, administrativos y de gestin que
tiene la Corte Suprema, previendo la posibilidad de delegarlas.
En materia de gobierno, la Corte Suprema se expresa a travs
de las acordadas y reglamentos. Las acordadas suelen
emplearse para reglar aspectos ms bien puntuales o singulares
(como la creacin de la Oficina de Mandamientos y
Notificaciones), mientras que los reglamentos regulan, en la
generalidad de los casos, mltiples temas, entre los ms
destacados pueden mencionarse: Reglamento para la provisin
de cargos de funcionarios del Poder Judicial, Rgimen de
ingreso de empleados del Poder Judicial, Reglamento de
Biblioteca, Reglamento de oficina de certificaciones Tribunales
de Santa Fe y Rosario.
Asimismo, la L. 10160 prev que la Corte Suprema cuenta con
un Presidente:
1) Eleccin
Art. 20, L. 10160: Es elegido por mayora absoluta de sufragios
de todos los ministros en votacin secreta que se realiza antes
del 1 de diciembre. Entra en funciones, por un ao, el 1 de
enero. A los fines de la eleccin se requiere la presencia de por
lo menos cinco ministros.
2) Reemplazo
Art. 21, L. 10160: En caso de ausencia o impedimento
transitorio, desempea sus funciones el ministro ms antiguo
en el cargo o, en su defecto, el de mayor edad. De ser
necesario, los otros ministros en las mismas condiciones. En
caso de renuncia, fallecimiento o separacin, se efecta nueva
eleccin para completar el respectivo perodo.
3) Atribuciones y deberes
Art. 22, L. 10160: Con facultad de delegar,le compete:
1. presidir la Corte Suprema;
2. representar al Poder Judicial;
3. convocar a todos los ministros cuando lo crea menester;
4. ejecutar las decisiones de la Corte Suprema;
5. recibir juramento a todos quienes ingresen al Poder Judicial;
6. ejercer la autoridad en todos los tribunales, pudiendo
restringir el acceso a ellos y velar por el estricto cumplimiento
de la ley, los reglamentos y las acordadas. A tal efecto, adopta
las medidas pertinentes y aplica sanciones disciplinarias,
quedando directamente a sus rdenes el personal policial
destacada en recintos tribunalicios;
7. mantener bajo su direccin personal la Secretara de
Gobierno y oficinas de su inmediata dependencia;
8. vigilar el despacho de las causas a fallo por los ministros;
9. proveer los asuntos urgentes sobre cuestiones de gobierno,
con cargo de informar a la Corte Suprema;
10. redactar el memorial que se remite anualmente a los
Poderes Ejecutivo y Legislativo;
11. ordenar visitas de inspeccin a cualquier oficina o
dependencia judicial;
12. disponer, por razones de mejor servicio, el traslado de
oficinas, de funcionarios y de empleados del Poder Judicial.
Cuando el traslado implica cambio de residencia, no puede
efectuarse sin la previa conformidad del interesado;
13. ordenar las instruccin de sumarios a funcionarios y
empleados del Poder Judicial;
14. conceder licencia en los casos previstos por la ley;
15. presidir el Tribunal Electoral;
16. ejercer las funciones que le encomienden otras leyes,
Adems, le compete:
1) recibir la prueba que se produzca ante la Corte Suprema, sin
perjuicio del derecho de los ministros de asistir al acto;
2) dictar todas las providencias del trmite con recursos de
reconsideracin ante la Corte Suprema;
3) mantener bajo su direccin personal las secretaras de la
Corte Suprema.
6. Disposiciones comunes a todo integrante del Poder Judicial.
El empleado Judicial.

Ingreso
Conforme lo dispone el Rgimen de ingreso de empleados
administrativo, choferes y personal con oficio del Poder
Judicial, el ingreso se har por la categora inferior (art. 1).
Para la formacin de la lista de aspirantes a ingreso, la Corte
Suprema de Justicia, llamar a concurso cada tres aos. El
referido llamado se har a travs de la prensa u otro medio de
publicidad, debiendo los interesados formular las respectivas
inscripciones durante la primera quincena del mes de agosto
del ao en que se realice el concurso (art. 2).
Las nminas que se formen con los resultados del concurso,
sern tenidas en cuenta para cubrir las vacantes que se
produzcan durante los tres aos siguientes al del examen (art.
3).
Requisitos para la designacin de los empleados del Poder
Judicial.
Artculo 218, L. 10160: Para desempear el cargo se requiere:
1) ciudadana argentina;
2) mayor edad de dieciocho aos;
3) intachables antecedentes de conducta;
4) aprobar un examen de idoneidad especial ante la Corte
Suprema. Mediante este artculo se regula las
exigencias a tener en cuenta por aquellas personas que aspiren
a ingresar a la Planta del Poder Judicial para desempearse en
el rea de Personal Tcnico-Administrativo, exigencias estas
que deben completarse con lo dispuesto por el artculo 208 L.
10160, en razn de que las inhabilidades imposibilitan el
ingreso.
En lo atinente a la edad el artculo 4 del Rgimen de Ingreso
establecido por la Corte Suprema (10.10.1984 y sus
modificatorias) establece que los 18 aos deben cumplirse
antes del 31 de diciembre del ao en que se realiza el concurso;
adems, establece que no se deber haber cumplido cuarenta y
cinco aos de edad como mximo, al 31 de diciembre del ao en
que se realiza el concurso.
En cuanto a la referencia que se alude a los intachables
antecedentes de conducta su cumplimiento se articula
mediante la presentacin del certificado exigido al momento de
la inscripcin.
Concurso
Con relacin al examen de idoneidad previsto en el inciso 4) del
artculo 218 L. 10160, el mismo encuentra su razn de ser en lo
estipulado en el artculo 92 la Constitucin de la Provincia de
Santa Fe en tanto dentro de las atribuciones de gobierno de la
Corte Suprema tiene la de "proponer al Poder ejecutivo, previo
concurso, la designacin de los funcionarios y empleados de la
administracin de justicia..." (inc. 5).
Las particularidades de dicho examen de idoneidad estn
estipuladas, en lo que refiere al personal administrativo, en los
artculos 6 a 10 del Rgimen de Ingreso al Poder Judicial, cuyos
pasos pueden estructurarse as:
a)Prueba de tipeado;
b)Evaluacin del Centro de Capacitacin Judicial;
c)Examen de ortografa;
d)Entrevista.
Designacin
Conforme lo dispuesto por los artculos 72, inciso 6) y 92, inciso
5) de la Constitucin provincial los empleados de la
administracin de justicia son designados, previa proposicin
por la Corte Suprema, por el Poder Ejecutivo.
En concordancia con ello, el artculo 207 L. 10160 establece
que "todos los integrantes del Poder Judicial son designados
por el Poder Ejecutivo...".


Juramento
Artculo 209, L. 10160: Al ser investidos del cargo, todos los
integrantes del Poder Judicial deben prestar juramento o
promesa ante la Corte Suprema de desempear fielmente sus
funciones, de acuerdo a la Constitucin y a las leyes.
El juramento o promesa es una exigencia que se impone a todos
quienes pasan a integrar la planta del Poder Judicial, es decir
Magistrados, Funcionarios y Empleados administrativo,
inclusive a los pertenecientes al Personal de Servicio y an a
los Prcticantes.
Dicha previsin deriva de la clusula estipulada en el artculo 87
de la constitucin de la Provincia de Santa Fe.

Residencia
Artculo 210, L. 10160: Salvo los Ministros de la Corte Suprema,
todos los integrantes del Poder Judicial deben tener residencia
efectiva en el lugar donde cumplen las respectivas funciones.
Esta exigencia surge de lo estipulado por el artculo 90 de la
Constitucin provincial.
Con las excepciones expresadas en la norma, todos los
integrantes del Poder Judicial deben tener su residencia en el
lugar donde desarrollan sus tareas.
Tambin debe tenerse en cuenta que mediante Acta Nro. 5,
Punto 22 de la Acordada del 09.02.1994, la Corte Suprema de
Justicia resolvi: "Los Magistrados, Funcionarios y empleados
de este Poder Judicial, tanto titulares como subrogantes -
excepto Jueces Comunales- tienen la obligacin de residir en el
lugar donde desempeen sus funciones, entendindose ste
como el mbito geogrfico comprendido en el radio de hasta 50
kilmetros desde la sede del Tribunal donde prestan servicios".

Deberes
Artculo 213, L. 10160: Todos los integrantes del Poder Judicial
deben:
1) observar una conducta irreprochable;
2) guardar absoluta reserva respecto de los asuntos vinculados
a sus funciones;
3) formular, antes de asumir sus funciones, declaracin jurada
de no hallarse comprendidos en causal de inhabilidad o de
incompatibilidades; cualquier alteracin de las situaciones
denunciadas en la declaracin jurada debe comunicarse a la
Corte Suprema dentro de los treinta das de producida;
4) asistir diariamente a los despachos, cumpliendo el horario
que determine la Corte Suprema. Adems de ello, los
secretarios y empleados deben asistir el tiempo que sea
necesario para cumplir al da sus funciones. Se excluyen de
esta disposicin los ministros y los jueces de cmara que no
tienen a su cargo el despacho diario.

En este artculo se prevn una serie de obligaciones que tienen
que ver con la excelsa funcin que poseen todos aquellos que
integran la planta del Poder Judicial, y cuya observancia no
debe entenderse que abarca solamente al desempeo de tareas
referidas a la funcin judicial, sino tambin a las externas, de
conformidad con las buenas costumbres, la moral y el derecho.

Incompatibilidades
Artculo 212, L. 10160:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 89 de la Constitucin
provincial, los integrantes del Poder Judicial no pueden:
1) actuar en actividades de partidos polticos, ni intervenir en
actos o hechos de naturaleza electoral, cuando se desempeen
como magistrados o funcionarios. Los dems integrantes no
podrn hacer propaganda, proselitismo, ejercer coaccin
ideolgica o de otra naturaleza, con motivo o en ocasin de sus
tareas, cualquier sea el mbito donde se cumplan;
2) litigar ante cualquier poder judicial, excepto cuando se trata
de intereses propios, o de sus padres, hijos o cnyuge.
3) evacuar consultas ni dar asesoramiento en casos de litigio
judicial;
4) ejercer empleo en virtud del cual deban estar bajo
dependencia de otro poder;
5) practicar habitualmente juegos de azar y apuestas;
6) concurrir asiduamente a lugares destinados con exclusividad
a la prctica de juegos de azar y de apuestas;
7) tramitar asuntos judiciales de terceros y coparticipar o tener
empleo en estudio de abogado, escribano, procurador, contador
o martillero;
8)integrar listas de nombramiento de oficio;
9)ejecutar actos que comprometan en cualquier forma la
dignidad del cargo;
10)incurrir, despus de designados, en alguna causal de
inhabilidad.
Los magistrados y funcionarios que ejercen la docencia deben
cuidar que no exista superposicin de horario y que no se
resienta el desempeo de la funcin.
La violacin del rgimen de incompatibilidad es causal de
destitucin".
El artculo en examen, siguiendo el mandato del constituyente
contenido el artculo 89, ltimo prrafo de la Constitucin
provincial, viene a establecer las incompatibilidades para los
integrantes del Poder Judicial.
La incompatibilidad es un deber de no hacer para los
integrantes del Poder Judicial. Se entiende, por un lado, el
deber de no acumular un mismo agente dos o ms empleos
considerados inconciliables por la norma respectiva; por otro
lado, el deber de no ejercer coetneamente con el empleo,
alguna actividad o profesin consideradas inconciliables con
ste. En el primero de los aspectos mencionados, la
incompatibilidad aparece fundada en una razn de carcter
prctico: lograr una mayor eficiencia en la prestacin de los
servicios, evitando que el agente diversifique o divida su
actividad en dos o ms empleos; en el segundo de dichos
aspectos, aparte de que tambin la incompatibilidad puede
responder a la expresa razn prctica, su fundamento
generalmente obedece a una razn de orden tico, pues algunas
actividades o profesiones pueden no resultar conciliables con el
ejercicio de la funcin o empleo pblico.

Inhabilidades
Artculo 208, L. 10160:
No pueden actuar en el Poder Judicial:
1) los procesados por delito doloso, salvo lo dispuesto en el art.
19, inciso 12);
2) los condenados por delito doloso por un plazo igual a la de la
condena y otro tanto;
3) los concursados, mientras no sean rehabilitados.
No pueden desempear funciones en un mismo fuero los
cnyuges, aunque estn divorciados, y los parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
La norma contempla los diversos impedimentos para ingresar al
Poder Judicial.
En sus tres incisos consagra lo que se denomina "idoneidad
moral y de conducta", partiendo de la presuncin de que
quienes se encuentren en cualquiera de tales supuestos, no han
tenido una conducta civil y moral correcta. La existencia de
tales precedentes penales o concursales excluye la confianza
que el Poder Judicial debe tener en la moralidad y fidelidad de
sus dependientes y que deber verse reflejada en el concepto
de la sociedad respecto de los poderes del Estado.
La inexistencia de tales impedimentos debern acreditarse
tanto al momento de formular la declaracin jurada que se
efecta con la presentacin de la inscripcin para el ingreso
(art. 4, apart. b del Rgimen de Ingreso), como al tiempo de
formalizar su incorporacin a la planta del Poder Judicial, ora en
carcter de definitivo, ora como subrogante, ora como
practicante.

Horario
Deben distinguirse dos situaciones: una relativa al horario de
atencin al pblico y la otra concerniente al tiempo necesario
para mantener el despacho al da.
Respecto a la primera de las cuestiones, la Corte Suprema de
Justicia -por Acta Nro. 38 de la Acordada celebrada el
21.3.1984- estipul que la misma se cumple adecuadamente con
una jornada laboral de seis horas diarias, disponindose,
asimismo, los horarios en que se deber atender al pblico (de
7.15 horas a 12,45 horas. Se regula tambin en la misma Acta
todo lo referido al rgimen de tardanzas.
Con relacin al segundo de los temas el inciso 4 del artculo
213, L. 10160 establece que "...los secretarios y empleados
deben asistir el tiempo que sea necesario para cumplir al da
sus funciones...".

Licencia
Artculo 221, L. 10160: Los magistrados, el Procurador General,
los Jueces comunales, los Funcionarios del Ministerio Pblico y
los directores, pueden acordar por causa fundada hasta cinco
das hbiles de permiso al ao al personal de su inmediata
dependencia.
Agotado ese permiso, el Presidente de la Corte Suprema, el
Procurador General y los Presidentes de las Cmaras de
Apelacin pueden acordar hasta diez das hbiles ms al
personal de su fuero o dependencia jerrquica. A este respecto,
el personal de los Juzgados de Menores depende de la Cmara
de Apelacin en lo Penal.
Agotado ese permiso, la Corte Suprema y la Sala que integra el
Presidente de una Cmara de Apelacin pueden acordar hasta
quince das ms al personal de su fuero o dependencia
jerrquica.
Todo permiso que exceda los plazos expresados se considerar
extraordinario y lo resuelve la corte suprema en cada caso.
Algunas acotaciones a la norma.
Los magistrados a que alude el precepto son los Ministros de la
Corte Suprema de Justicia, los Jueces de Cmara y los Jueces
de Primera Instancias; los funcionarios del Ministerio Pblico
son, adems del Procurador General, los Fiscales de Cmaras
de Apelacin, los Defensores de Cmaras de Apelacin, los
Fiscales y Defensores de primera instancia, los Asesores de
Menores y los funcionarios directamente afectados a la
Procuracin General, esto es, el Secretario, Prosecretario y
Oficial de Justicia de esta dependencia; los directores son los
del Archivo General, de la Direccin General de Administracin
y del Instituto Mdico Legal.
La norma exige que la licencia tenga causa fundada, es decir
que el agente debe solicitar este permiso a su superior
jerrquico motivndolo en alguna circunstancia fctica que se
expondr ante la autoridad de decisin en el mismo escrito o en
forma verbal.
La licencia que se prev no es un derecho a su concesin que
otorga la ley, antes bien se otorga la posibilidad de peticionarlo
a la autoridad concedente, quien dentro del marco de la
discrecionalidad que le brinda la norma puede concederlo o
denegarlo.

Estabilidad
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial, gozan de
estabilidad en el sentido de que, a diferencia de lo que ocurre
en el mbito del derecho privado, no puede resolver libremente
la relacin de empleo sino que la remocin debe fundarse en
causas taxativamente previstas y previa sustanciacin de un
sumario administrativo.
La Constitucin provincial otorga reconocimiento a ese derecho
a travs del artculo 55, inciso 23 al establecer entres las
facultades de la Legislatura la de dictar leyes para la
Administracin Pblica que aseguren, entre otros derechos, la
estabilidad.
Por su parte, el artculo 221, L. 10160 establece:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en otras leyes,
ningn integrante del Poder Judicial puede ser separado de su
cargo mientras conserva su idoneidad fsica, intelectual y moral
y el buen desempeo de sus funciones.
Para la remocin es indispensable pronunciamiento expreso de
la Corte Suprema, previo sumario administrativo.

Rgimen disciplinario
Art. 222, L. 10160:
Los presidentes de Tribunales pluripersonales y los jueces tiene
el deber de velar para que las actividades judiciales y
profesionales se desarrollen dentro de un ambiente de orden y
respecto. Ejercen las facultades inherentes al poder de polica,
reprimiendo con sanciones disciplinarias las infracciones en
que en ese sentido incurre el personal del Poder Judicial, sus
profesionales auxiliares y los particulares.
Art. 223, L. 10160:
Las sanciones disciplinarias consisten en:
1) prevencin;
2) apercibimiento;
3) multa, que no puede exceder de la cantidad equivalente a
cinco unidades jus a la fecha de cometida la infraccin. Si no se
hace efectiva, se transforma en arresto a razn de tres das por
cada unidad jus;
4) suspensin, respecto slo del personal del Poder Judicial;
5) arresto hasta quince das a cumplir en dependencias del
Poder Judicial;
La reiteracin es siempre agravante de la sancin.
Las sanciones disciplinarias estn enumeradas "de menor a
mayor", es decir que, si v.gr. se trata de una infraccin ms bien
de escasa entidad slo podra ser reprimida con prevencin, que
es la mnima y que es de menor entidad que el apercibimiento.
Interesa remarcar que la prevencin y el apercibimiento tienen
en el mismo fin: hacer comprender al infractor que ha
incumplido con un deber, amonestndolo para que no repita la
falta.
La multa puede ir desde un mnimo determinado (medio jus,
cuarto jus, un jus) hasta un mximo determinado (cinco jus) y se
hace efectiva con una retencin sobre los haberes del
sancionado.
La suspensin se impone sin goce de haberes por el tiempo que
dure la misma.
Asimismo, el artculo 19, inciso 12 L. 10160 le otorga facultad
privativa a la Corte Suprema de "...suspender preventivamente a
cualquier integrante del Poder Judicial cuando, en principio,
aparezca como autor de un delito doloso o falta grave que de
lugar a la instruccin de sumario administrativo. La suspensin
no puede exceder de noventa das y se har efectiva sin
prestacin del servicio. Si se ha dictado auto de procesamiento
en razn del mismo hecho que funda la imputacin disciplinaria,
la suspensin puede prolongarse hasta que se resuelva el
proceso penal o se dicte la decisin en el sumario
administrativo a criterio de la Corte Suprema y de acuerdo a las
circunstancias particulares de cada caso. Si la sancin es
suspensiva y no se percibieron haberes durante la medida
preventiva, stos son devueltos en la proporcin debida...".
Por su parte, el arresto es la privacin de libertad personal del
agente que, en caso de hacerse efectiva, debera conllevar el
alojamiento del mismo en un lugar adecuado a las
circunstancias.

Sumario administrativo (arts. 230 a 241, L. 10160)
Artculo 230:
Corresponde al Presidente de la Corte Suprema el instruir
sumario, pudiendo delegar la investigacin en otro magistrado,
funcionario del Ministerio Pblico o secretario de la Corte
Suprema. La intervencin del instructor cesa cuando quien lo
design se avoca el conocimiento de la causa. En todos los
casos, el instructor designa un secretario de actuacin.
Artculo 231:
Durante el curso de la investigacin y mientras dura la
circunstancia que la motiva, el instructor puede practicar el
secuestro de los elementos probatorios de la infraccin o
clausurar la oficina o dependencia en la cual se cometi. De
esto ltimo da conocimiento inmediato a la Corte Suprema.
Asimismo, sin interrumpir la investigacin, puede encomendar a
la polica las diligencias y actuaciones que estima conveniente.
Artculo 232:
El personal que interviene directamente en los procedimientos
de averiguacin o verificacin de infracciones, es testigo
necesario en las causas que se instruyen.
Artculo 233:
La instruccin es secreta durante los primeros quince das
contados desde la recepcin de las actuaciones, al cabo de los
cuales deja de serlo, salvo que el instructor, si lo considera
conveniente para la investigacin decreta su prrroga o
reimplantacin, comunicando estas medidas a la autoridad que
lo design dejando constancia en autos. En total, el secreto de
la instruccin no puede exceder de treinta das, pero se decreta
nuevamente si aparecen otros imputados, con las mismas
limitaciones.
El instructor dispone la cesacin del secreto en cualquier
momento.
Las designaciones sobre prrroga y reimplantacin del secreto,
no admiten recurso alguno.
Artculo 234:
Durante la instruccin, el imputado puede dar las explicaciones
que considere convenientes, como as tambin puede pedir
agregacin de documentos, hacer indicaciones y proponer
diligencias. La negativa del instructor no da lugar a recurso
alguno, sin perjuicio del derecho de reiterar la propuesta en el
plenario.
Artculo 235:
La instruccin no debe durar ms de sesenta das corridos, no
computndose en dicho plazo las demoras causadas por
articulaciones, diligenciamiento de comunicaciones,
peritaciones y otros trmites necesarios, cuya realizacin no
dependa de la actividad del instructor. Transcurrido el plazo
fijado sin que se haya clausurado el perodo instructorio, el
imputado puede ocurrir directamente ante la autoridad que
design al instructor para que establezca el trmino que ponga
fin a la investigacin.
Artculo 236:
Recibidas las actuaciones, el Presidente o ministro, en su caso,
confiere traslado en forma sucesiva por cinco das al
Procurador General, para que formule requisitoria, y al imputado
o al defensor a los fines de la defensa.
Artculo 237:
| El presunto infractor puede hacerse asistir por abogado
inscripto en la matrcula o defenderse personalmente, siempre
que ello no perjudique la normal sustanciacin del plenario.
El Presidente de la Corte o, en su caso, el ministro que lo
reemplaza, puede ordenar cuando lo estime necesario, sin
recurso alguno que el imputado sea asistido por letrado.
Artculo 238:
Si el juez del plenario lo considera o si las partes lo solicitan en
la oportunidad a que se refiere el art. 234, se abre la causa a
prueba por un plazo de diez das, prorrogable por otro tanto aj
pedido de la defensa, debindose ofrecer toda ella dentro de los
tres primeros.
Artculo 239:
Agregadas la requisitoria y la defensa, no habindose abierto la
causa a prueba o clausurado que fuera el perodo probatorio, se
confiere traslado por cinco das a las partes para alegar por
escrito. Vencido este plazo se ponen los autos a resolucin, la
que se dicta dentro de los treinta das.
Artculo 240:
La Corte puede ordenar, como medida para mejor proveer y sin
recurso alguno, se practique cualquier diligencia, en cuyo caso
el plazo para dictar el pronunciamiento se considera suspendido
desde la fecha del decreto que la dispone.
La suspensin no puede exceder de treinta das.
Artculo 241:
La Corte dicta sentencia por escrito y fundada en las reglas de
la sana crtica.
La sustanciacin del sumario administrativo por hechos que
puedan configurar delitos y la imposicin de las sanciones
pertinentes en el orden administrativo, son independientes de la
causa penal. El sobreseimiento o absolucin emitida en el
proceso penal no impiden la sancin disciplinaria administrativa
cuando en tal sede se ha configurado una falta, salvo que
aquellas resoluciones determinen que el imputado no es el
autor del hecho o que ste no existi. El sobreseimiento o la
absolucin en la causa penal, no habilitan al agente a continuar
en el servicio si es sancionado con la remocin en el sumario
administrativo.
La sancin que se imponga en el procedimiento disciplinario,
pendiente la causa penal, tendr carcter provisional y podr
ser sustituida por otra de mayor gravedad luego de dictada la
sentencia de aqulla.
En resumidas cuentas: se da inicio al sumario administrativo
por denuncia o de oficio. La sustanciacin del sumario est a
cargo de un instructor (Presidente de la Corte o persona que
delegue).
Se abre, as, una primera etapa de investigacin del hecho.
Durante esa etapa el imputado puede brindar las explicaciones
que considera convenientes y proponer medios de prueba.
Clasurado el sumario -la etapa de investigacin- el instructor
debe producir un informe sobre los hechos investigados, el
anlisis de los elementos de pruebas producidos, la calificacin
de la conducta del sumariado, las disposiciones legales o
reglamentarias que se consideren aplicables y, en su caso, la
sancin.
A partir de aqu, se abre la segunda etapa del plenario o proceso
propiamente dicho, donde se confiere traslado al Procurador
General para que formule la acusacin y luego al imputado para
su defensa.
Se puede abrir la causa a prueba nuevamente en cuyo caso se
corre un traslado al Procurador y a la defensa para que aleguen
sobre su mrito, quedando la causa en estado de ser resuelta
por la Corte Suprema.
La resolucin de la Corte debe ajustarse a los hechos objeto de
la investigacin, debindose tomar como parmetros la
Requisitoria o Acusacin del Procurador General y la Defensa
del sumariado.
La estructura de la resolucin es tpica:
Se debe hacer cargo el tribunal de sealar lugar y fecha en que
se dicte, nombre y apellido de las partes, consignando los datos
conocidos que sirven para identificar al sumariado, una relacin
abreviada de los antecedentes y hechos que son materia del
proceso, las conclusiones de las partes, los hechos que se
consideran probados, dando los fundamentos, la calificacin
legal -con cita de las disposiciones aplicables-, la participacin
que hubiere tenido el procesado en los hechos referidos y juicio
acerca de su responsabilidad y, finalmente, la decisin expresa
absolviendo o aplicando al sumariado la sancin disciplinaria
que estime adecuada, graduando la pena conforme los
antecedentes del sumariado y, la entidad y gravedad de la falta
cometida.

Cesacin
Artculo 225, L. 10160:
La Corte Suprema puede proponer al Poder Ejecutivo la
destitucin de los funcionarios, jueces comunales y empleados
del Poder Judicial cuando califique la inconducta como falta
grave.
Adems, de lo prescripto en esta Ley, es falta grave:
1) todo acto que por cualquier circunstancia causa perturbacin
en el Poder Judicial;
2) la sancin disciplinaria impuesta con posterioridad a cinco
anteriores, cuando por los menos dos de stas son de multa.
Las inasistencias y el incumplimiento de horarios se reprimen
con descuentos sobre sueldos en la forma que determine la
Corte Suprema. La reiteracin puede calificarse como falta
grave.

Bibliografa utilizada
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Primera Parte,
Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1995.
Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Segunda Parte,
Adolfo Alvarado Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1998.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe,
Cuadros sinpticos y esquemas procesal, Adolfo Alvarado
Velloso, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe 1995.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe,
Doctrina y Jurisprudencia, Tomo I y II, Jorge W. Peyrano, Ed.
Nova Tesis, Bs. As. 2002.
<<anterior
siguiente>>
<<anterior
siguiente>>
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA IV: 1.El proceso judicial. Concepto. 1.2.Terminologa.
1.3.Elementos del Proceso. 1.4.El objeto del proceso.
2.Expediente: 2.1.concepto; entrega y devolucin; prdida o
extravo; reconstruccin. 2.2. Notificaciones.
1.El proceso judicial
1.1.Concepto
Para comprender el sentido y alcance de la expresin que titula
estas lneas es preciso recordar que uno de los fines
primordiales del Estado es el mantenimiento de la paz social.

En un sistema de tipo liberal como el nuestro, esa paz social
consiste, bsicamente, en un estado general de libertad
jurdica. Un estado en el que se haga realidad que Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohibe, tal como reza, en su
ltima parte, el artculo 19 de la Constitucin Nacional.
Ahora bien, cuando esas esferas de libertad se expanden de tal
manera que afectan a las de los dems coasociados surgen
conflictos entre los distintos sujetos que componen la sociedad
o entre sta ltima, en s misma considerada, y los individuos.
Estos conflictos son de varias especies pero, cuando tienen
trascendencia jurdica y son susceptibles tambin de solucin
jurdica, reciben el nombre de lite, litis o, ms comnmente,
litigio.
De tal forma, podemos definir a la litis o litigio, siguiendo la
definicin de Carnelutti como un conflicto intersubjetivo de
intereses susceptible de solucin jurdica (condicin esta ltima
que le agregara Alcal Zamora y Castillo).
La presencia de una litis (en la realidad se presentan
innumerables cantidades a cada momento) altera el estado de
paz social que pretende mantener el Estado, es como un foco de
incendio que debe ser sofocado para evitar males mayores. De
all que, desde que el hombre vive de manera gregaria, se hayan
ido desarrollando distintos medios o formas de solucin de
conflictos.
En general, ellas se reducen a lo siguiente: generado el litigio o
conflicto entre dos esferas contrapuestas de intereses, cabe
que se solucione por obra de los propios litigantes (solucin
parcial o partial), o mediante la decisin imperativa de un
tercero (imparcial).
La solucin parcial (opuesto el calificativo a imparcial y no a
total) ofrece, a su vez, dos perspectivas: o bien uno de los
litigantes consiente el sacrificio de su propio inters, o bien
impone el sacrificio del inters ajeno. A la primera de estas
opciones la llam el propio Carnelutti autocomposicin y a la
segunda la llamamos autodefensa.
Para entender el funcionamiento de estos sistemas debemos
desprendernos de la cuestin de la legitimidad del inters o de
la razn que asista, o no, al contendiente. Slo nos interesa
atender a que hay un inters de un sujeto que ha entrado en
conflicto con el de otro.
Veamos el siguiente ejemplo: una persona nos aborda en la
calle y nos exige que le entreguemos la billetera. Han entrado
en conflicto el inters de ese sujeto por quedarse con nuestra
billetera y el nuestro en mantenerla. El modo de solucin al
conflicto de intereses que ha elegido ese sujeto es
autodefensivo, pues impone el sacrificio de inters ajeno en pos
del propio. Nosotros podemos darle la billetera y de esa manera
estamos ejerciendo un modo de solucin autocompositivo pues
consentimos el sacrificio de nuestro propio inters en pos del
inters ajeno; o, de lo contrario, podemos resistirnos, an de
manera violenta, y entonces estamos utilizando un mtodo
autodefensivo (imponemos el sacrificio del inters ajeno).
De este ltimo supuesto se desprende, adems, que las dos
formas en que la solucin del conflicto es aportada por los
propios contendientes tienen manifestaciones unilaterales y
bilaterales. En la autodefensa podemos citar como ejemplo de
manifestacin unilateral a la legtima defensa y, como
manifestacin bilateral, el duelo (ambos pretenden el sacrificio
del inters ajeno). A su vez, una manifestacin unilateral de la
autocomposicin sera el allanamiento y una manifestacin
bilateral la transaccin (se hacen concesiones sacrificios-
recprocas).
La diferencia entre los dos mtodos est dada por el impulso
subjetivo que las mueve y que resulta, altruista en la
autocomposicin y egosta en la autodefensa.
La solucin imparcial (aportada por un tercero), dejando de lado
la legtima defensa ejercida por un tercero (por ser un dato
insignificante dada su excepcionalidad), queda prcticamente
reducida al proceso, dentro del cual cabe considerar al
arbitraje.



Proceso, autodefensa y autocomposicin, se nos presentan,
entonces como las tres posibles desembocaduras del conflicto.
La autodefensa, que combina la parcialidad con el egosmo se
muestra como una solucin deficiente y peligrosa, de all que
los ordenamientos jurdicos de los Estados la prohiban como
regla, aunque la consientan en casos excepcionales, incluso
requiriendo un proceso ulterior para declarar su licitud en el
caso concreto (ejemplos: derecho de retencin; la posibilidad
de repeler los ataques a la posesin, la legtima defensa).
La autocomposicin que combina la solucin dada por las
propias partes con el altrusmo, aparece como una frmula
satisfactoria, especialmente por su economa de costo; pero la
espontaneidad del sacrificio, con frecuencia, es ms aparente
que real y muchas veces trasunta la capitulacin del
contendiente de menor resistencia (econmica, cultural, etc.).
El proceso, por ende y aunque su resultado en la prctica
dependa de otros muchos factores (organizacin judicial y
poltica, nivel tico de los abogados y jueces, eficiencia de la
legislacin procesal, etc.) se presenta como el medio que
mayores posibilidades ofrece para aportar la solucin justa y
pacfica al conflicto.
Con lo hasta aqu expuesto, slo hemos referido a las virtudes
del proceso como preferente mtodo civilizado de solucin de
controversias, nos resta referirnos a qu es el proceso, cmo
est estructurado y cules son sus fines.
El Profesor colombiano Hernando Devis Echanda, explica que,
En un sentido literal y lgico, no jurdico, por proceso se
entiende cualquier conjunto de actos coordinados para producir
un fin; as hablamos del proceso de produccin de un material o
de construccin de un edificio. Ya dentro del terreno jurdico,
pero con sentido general, entendemos por proceso una serie o
cadena de actos coordinados para el logro de un fin jurdico, y
entonces hablamos del proceso legislativo o de elaboracin de
un decreto que requiere la intervencin de diversas personas y
entidades; y aun del proceso de un contrato, en el campo del
derecho administrativo.
Y sigue: Proceso judicial es el conjunto de actos coordinados
que se ejecutan por ante los funcionarios competentes del
rgano judicial del Estado, para obtener, mediante la actuacin
de la ley en un caso concreto, la declaracin, la defensa o la
realizacin coactiva de los derechos que pretendan tener las
personas privadas o pblicas, en vista de su incertidumbre o de
su desconocimiento o insatisfaccin (en lo civil, laboral o
contencioso administrativo) o para la investigacin, prevencin
y represin de los delitos y las contravenciones (en materia
penal), y para la tutela del orden jurdico y de la libertad
individual y la dignidad de las personas, en todos los casos
(civil, penal, etc.).
Esta definicin, aunque extensa, abarca todos los aspectos que
han sido destacados, aunque algunas veces de manera parcial,
al definir qu es el proceso judicial (elemento subjetivo, objetivo
y teleolgico -finalista-). Suele decirse que las definiciones de
los autores italianos son finalistas, es decir, definen el proceso
dicindonos qu fin se pretende obtener de l; por ejemplo,
Carnelutti dijo que el proceso es la justa composicin de la litis,
al tiempo que las definiciones de los autores rioplatenses son
objetivas, es decir, destacan el contenido del proceso, cmo
est compuesto; por ejemplo, Alsina dijo que Entre la demanda
y la sentencia median una serie de actos que, en su conjunto,
reciben el nombre de proceso. La que transcribimos
anteriormente hace referencia a los tres elementos. Ya
volveremos sobre ellos.
1.2.Terminologa
La palabra proceso deriva del latn processus que significa:
avance, progreso, desenvolvimiento, accin de ir hacia delante
y que en la Edad Media (concretamente en el Derecho Cannico)
aparece utilizada con sentido jurdico para luego,
fundamentalmente por medio de labor de la ciencia jurdica
alemana del siglo XIX, difundirse y reemplazar a vocablos de
significacin equivalente como los de juicio o pleito.
De la misma forma que sucede con estas ltimas acepciones,
se suele llamar proceso al expediente judicial, al dossier, a los
papeles escritos que consignan los actos judiciales de las
partes y de los rganos de la autoridad. As, como dice Couture,
Como ocurre frecuentemente en nuestro lenguaje, una misma
palabra denota al mismo tiempo el acto y al documento, a la
accin y al film cinematogrfico que la registra.
De all que, siguiendo al Maestro uruguayo podamos distinguir
tres acepciones de la palabra proceso: 1) como secuencia,
desenvolvimiento, sucesin de momentos en que se realiza un
acto jurdico; 2) como juicio, causa o pleito, conjunto de
relaciones jurdicas entre las partes, los agentes de la
jurisdiccin y los auxiliares de sta, regulado por la ley y
dirigido a la solucin de un conflicto susceptible de ser dirimido
por una decisin pasada en autoridad de cosa juzgada; 3) como
expediente, autos, legajo de papeles en que se registran los
actos de un juicio civil, penal, etc.
En la primera acepcin del proceso como una secuencia,
explica Couture en otra obra, ste constituye una accin
humana que se proyecta en el tiempo; es una situacin anloga
a la que existe ente el ser y el devenir; los actos procesales
devienen proceso. En su segunda acepcin, en tanto relacin
jurdica, el proceso es un fenmeno intemporal e inespacial, un
concepto, un objeto jurdico ideal, construido por el
pensamiento de los juristas. En su tercera acepcin, como
expediente o conjunto de documentos, el proceso es un objeto
fsico; ocupa un espacio en el mundo materia; es una cosa.
Como se observa, el temario de esta unidad cuarta refiere a
estas dos ltimas acepciones del vocablo; es decir, al proceso
como una idea, una entelequia o un mtodo; y al proceso como
objeto fsico, como expediente.

Una aclaracin ms resulta menester en este punto en que se
aborda la cuestin terminolgica y es la distincin que existe
entre proceso y procedimiento.
El proceso es una idea, un mtodo civilizado de solucin de
conflictos. Segn Fazzalari, hay proceso cuando para solucin
de un conflicto se utiliza el mtodo dialctico, es decir cuando
aparecen intelectivamente una tesis, una anttesis y una
sntesis. Llevados estos conceptos al campo jurdico-judicial,
habr proceso siempre que exista una demanda, una
contestacin (o la posibilidad de hacerlo) y una sentencia.
El procedimiento, en cambio, es la manifestacin externa del
proceso. Refiere a la estructura externa que nos permite
diferenciar entre especies de procesos. Dicho de otra manera
un juicio ejecutivo (art. 442 y sig. C.P.C. y C) y un juicio
ordinario (art. 390 y sig. C.P.C. y C.) son dos procesos (mtodos
dialcticos de solucin de conflictos) que se manifiestan por
distintos procedimientos (plazos, etapas, etc.).

1.3.Elementos del proceso
Tal como ya se ha referido, podemos distinguir en el proceso
tres tipos de elementos esenciales: el elemento subjetivo; el
elemento objetivo y el elemento teleolgico.
El elemento subjetivo del proceso. Los sujetos procesales.
En el proceso cabe distinguir dos tipos o clases de sujetos: los
sujetos necesarios o esenciales y los sujetos eventuales o
secundarios. Esta clasificacin atiende al hecho de que, la
presencia de los primeros hace a la existencia misma del
proceso, al tiempo que los segundos, encontrndose o no
presentes no van a alterar la sustancia del proceso sino que,
simplemente, lo van a calificar.
Son sujetos necesarios o esenciales del proceso el Juez o
Tribunal y las partes. Un proceso no es tal si no aparecen
configurados el juez y las partes.
Los rganos de la jurisdiccin.(Juez o Tribunal. Atribuciones.
Garantas. Responsabilidades)
Bajo el ttulo de funcin jurisdiccional y poder judicial explica
Enrique Vscovi que, en general, en nuestros pases
latinoamericanos, siguiendo el sistema de sus modelos , las
constituciones estableces un Poder Judicial, que es quien
ejerce la funcin jurisdiccional. Sin embargo, como lo
explicamos, no debe predominar el criterio orgnico, por cuanto
esa funcin se ejerce tambin fuera del Poder Judicial y en el
seno de ste se realiza actividad administrativa y hasta
legislativa (lato sensu), aunque desde luego ello sea
excepcional.
Dentro del Poder jurisdiccional se desarrolla actividad
administrativa (nombramientos, sanciones) y legislativa
(dictado de acordadas, reglamentos, instrucciones de servicio)
pero lo esencial sigue siendo la funcin jurisdiccional.
Ahora, tambin se ejerce funcin jurisdiccional fuera del Poder
Judicial, como por ejemplo la que desarrolla el Poder
Legislativo en el juicio poltico, o la funcin dirimente de los
organismos electorales y la cuantiosa actividad jurisdiccional
que realizan los rganos administrativos, como los tribunales
municipales de faltas, por ejemplo.
A su vez, en el campo privado o institucionalizado se encuentra
el arbitraje donde se inviste de la facultad de juzgar (aunque no
de ejecutar) a un particular.
Todos esos casos de excepcin no alcanzan, sin embargo, a la
jurisdiccin penal que es monopolizada por el Poder Judicial.
Los sujetos que encarnan la funcin jurisdiccional (los jueces)
aparecen en el proceso como una autoridad (autoridad
imparcial e impartial dotada de ciertas atribuciones que ejerce
independientemente en un proceso dice Jorge W Peyrano en su
excelente definicin de la funcin jurisdiccional).
Debe quedar bien entendido que esta condicin de autoridad la
ostentan los jueces en tanto y en cuanto estn obrando como
tales en el marco de un proceso. Fuera de ello no se distinguen,
en cuanto a prerrogativas, de ningn otro ciudadano.
Ese carcter de autoridad en el marco del proceso, le viene
impuesto a los jueces u rganos jurisdiccionales por el hecho
de tener una serie de prerrogativas que no tendra otro
ciudadano comn. A esas atribuciones o facultades distintivas
se las denomina en su conjunto elementos de la jurisdiccin y
se las individualiza bsicamente con cinco vocablos latinos que
hacen referencia al contenido de cada potestad. Ellas son la
notio, vocatio, cohertio, iudicium y excecutio.
Con el vocablo notio se hace referencia a la facultad que tienen
los jueces de conocer en los asuntos a los que se los convoca,
de inmiscuirse en ellos, de investigar, en ciertos casos an de
manera oficiosa (procesos penales, contencioso
administrativos, por ejemplo)
Con el vocablo vocatio (de vocare: llamar) se hace referencia a
la potestad que tiene los jueces de citar y emplazar a las partes
a comparecer a estar a derecho bajo apercibimientos de
declararlos rebeldes y seguir el proceso sin su efectiva
presencia.
Con el vocablo cohertio se hace referencia a la facultad de
ejercer el uso de la fuerza sobre cosas y personas, tal como
ocurre cuando un testigo renuente a comparecer es conducido
al tribunal por la fuerza pblica o cuando el juez ordena el
secuestro de alguna coso ya sea para cautelarla o para
asegurarla como prueba.
Con el vocablo judicium se hace referencia al poder de decidir
imperativamente, de decidir con fuerza obligatoria la
controversia, o formular o negar la declaracin solicitada, o
resolver sobre la existencia del ilcito penal y de la
responsabilidad del sindicado o imputado, cuyos efectos en
materias contenciosas vienen a constituir el principio de la
cosa juzgada.
Con el vocablo excecutio se hace referencia a la potestad que
ostentas los jueces de hacer cumplir sus decisiones, es decir,
de imponer el cumplimiento del mandato jurisdiccional. Los
rbitros, cuando aparecen como sustitutos de la funcin
jurisdiccional del Estado no pueden ejercer esta atribucin por
s mismos y deben requerirla al juez pblico, se dice por ello que
carecen de imperium que es la atribucin de los jueces pblicos
de hacer cumplir por s mismos sus mandatos.
Como se expresara siguiendo a Peyrano, el juez es una
autoridad imparcial e impartial, ello indica que el juez no puede
ser parte del conflicto (por ello se dice tambin que se trata de
un tercero imparcial) y no debe estar psicolgicamente
determinado a favorecer a ninguna de las partes.
Esta autoridad impartial e imparcial est dotada de las
atribuciones a que se hizo referencia de manera independiente
en un proceso. Ello nos lleva a referirnos a otra nota distintiva
de la jurisdiccin que es la independencia.
La independencia del juez reconoce cuatro rdenes distintos y
hace a la nocin del debido proceso legal. Ellas son la
independencia frente a las partes, al objeto litigioso, a los
rganos del Poder Judicial y a los rganos polticos.

A la primera ya se ha hecho referencia al destacar las notas de
impartialidad e imparcialidad que deben tener los jueces. El
modo de garantizar en cada proceso en particular la vigencia de
esta faceta de la independencia es el ejercicio de la inhibicin o
autoinhibicin de los jueces por medio de la recusacin y la
excusacin, que son medios de extincin de la potestad de
juzgar para un caso concreto. Algunos refieren a las partes
(amistad ntima, parentesco) y otros al objeto litigioso (inters
en el pleito o en otro semejante).
La independencia en relacin a los estamentos superiores del
propio Poder Judicial estriba en la imposibilidad de los
Tribunales superiores de formular indicaciones a los inferiores
sobre el modo en que deben decidir las causas. Ello sin
perjuicio de los casos en que la jurisprudencia de aqullos,
cuando fija una doctrina judicial, resulte obligatoria (caso de las
decisiones de los Tribunales Plenos y Plenarios) o cuando, en
ciertas hiptesis, resulte de acatamiento moral (jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia, por ejemplo).
La independencia de los jueces frente a los rganos polticos,
se custodia por medio de la vigencia de las garantas de
independencia constitucionalmente consagradas. Ellas son la
inamovilidad que impide que los jueces sean trasladados y, ni
siquiera, ascendidos sin su consentimiento; la intangibilidad de
sus remuneraciones que impiden que estas sean disminuidas
por ningn concepto (segn la Constitucin Nacional) o slo por
normas transitorias y de carcter general (segn la Constitucin
de la Provincia); la inmunidad de arresto, que impide que los
jueces sean puestos en arresto salvo el supuesto en que sean
sorprendidos in fraganti en la ejecucin de un delito que
merezca pena corporal no excarcelable; la inmunidad de
procesamiento que implica que para que un juez pueda quedar
sometido a la jurisdiccin de otro deba, previamente, ser
destituido de su cargo. La Constitucin de la Provincia de
Misiones consagra tambin la inmunidad de opinin, tpica
garanta de tipo parlamentaria e importa que los Jueces no
pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados
por las opiniones que emitan en sus fallos, resoluciones o
dictmenes.
A su vez, los rganos jurisdiccionales estn expuestos a un
amplio orden de responsabilidades ya que en el desempeo de
la funcin judicial el magistrado puede infringir reglas de
conducta que afecten bienes jurdicamente tutelados y que
originen un deber genrico de responsabilidad. En este orden de
ideas pueden distinguirse:
La responsabilidad del Juez frente al Estado, que tiene por
finalidad nica y exclusiva la de destituir al juez e inhabilitarle
para el ejercicio de la potestad jurisdiccional, segn los casos
por medio del juicio poltico o juri de enjuiciamiento.

La responsabilidad del Juez frente a la Administracin de
Justicia, la cual somete al juez a normas ticas administrativas
de comportamiento cuya infraccin es prevista y sancionada
segn la distinta gravedad de las faltas que el juez cometa en el
ejercicio de la funcin (responsabilidad disciplinaria, ver Ley
Orgnica del Poder Judicial).
La responsabilidad del Juez frente a la Sociedad cuando la
funcin judicial ha sido utilizada dolosamente para la comisin
de hechos delictivos (responsabilidad penal).
La responsabilidad del Juez frente a terceros cuando dolosa o
culposamente ha realizado actos en ejercicio de sus funciones
que producen perjuicios a los justiciables o terceros. En ciertos
regmenes, las demandas de responsabilidad civil contra los
jueces en los trminos del artculo 1112 del Cdigo Civil exigen
el desafuero del magistrado, lo que no ocurre en nuestra
provincia en donde slo se determina una competencia
especfica (la de la Corte Suprema) al efecto.


Las partes.(Concepto. Deberes, obligaciones, cargas.
Representacin)
Parte es todo sujeto esencial o necesario que requiere por s, o
en cuyo nombre se requiere, la satisfaccin de una pretensin; y
aqul contra quien dicha satisfaccin es requerida.
El proceso es una relacin jurdica entre dos partes: una que
pretende (acciona) y otra que contradice (reacciona, se
defiende). Por el principio del contradictorio esencial para la
bsqueda de la solucin en un mtodo dialctico- las dos partes
se enfrentan como se adelantara- delante de un tercero
imparcial: el juez o tribunal que es el otro sujeto esencial del
proceso.
Si el proceso tiene por objeto final el de imponer el derecho, y
como ms inmediato el de componer un litigio o satisfacer
pretensiones, siempre nos encontramos con esta oposicin.
Incluso en el proceso penal, el Estado, al lado del juez, crea la
figura del Ministerio Pblico que, en defensa de la sociedad,
obra como parte actora reclamando la sancin del imputado, as
el juez puede mantener su funcin esencialmente
(estructuralmente) imparcial, existiendo los dos legtimos
contradictores.
Debe entenderse que lo que da la condicin de parte
(procesalmente hablando) es, entonces, la posicin en el
proceso, independientemente de la calidad del sujeto de
derecho sustancial (esto es, que se tenga o no el derecho o la
razn), e independientemente de que se acte por s o por
medio de representacin. Las partes lo son el que demanda y el
que es demandado o a nombre de quien se ejercen dichos
actos.
Los letrados apoderados no son parte porque ejercen los actos
en nombre de la parte que es quien los ha instituido como tales.
Toda persona puede actuar en un proceso como parte. Si es
capaz puede hacerlo por s, si es incapaz (menores, por
ejemplo) debe hacerlo por medio de su representante legal.
Pero la actuacin por s mismo en un proceso no implica que
cualquiera pueda litigar lisa y llanamente. El artculo 31 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial establece que En los juicios
universales y en los contenciosos ante los jueces letrados es
obligatorio para los litigantes hacerse representar por
apoderado inscripto en la matrcula de procuradores y, entre
otras excepciones especficas aclara que podr prescindirse de
ese requisito "cuando se acte con firma de letrado (esto es,
con patrocinio letrado pero sin la representacin de ste) o
cuando los abogados y procuradores acten en causa propia, lo
cual demuestra que esta exigencia es, en definitiva, una
garanta del efectivo y adecuado ejercicio del derecho de
defensa.
Se suele decir que las partes no tienen obligaciones sino
cargas. Esto es una verdad a medias, dado que si bien es cierto
que por el sistema de enjuiciamiento las normas procesales
disponen imperativos del propio inters (cargas), por ejemplo
cuando se corre un traslado de la demanda ya que el
demandado no est obligado a contestarla, pero le conviene
hacerlo para no desperdiciar una ocasin de defensa, no son
slo normas de este tipo las que rigen al proceso judicial. En el
proceso, las partes tienen cargas, pero tambin deberes y
obligaciones.
De hecho, el artculo 24 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
expresa que Las partes y sus defensores tendrn el deber de
conducirse en el juicio con lealtad, probidad y buena fe.
Respecto de las primeras, la transgresin de estos principios
autorizar al juez o tribunal al fallar en definitiva, a imponer a la
infractora una multa de hasta doscientos das multa a favor de
su contraria. Si fuesen los defensores quienes faltaren a estos
deberes, el juzgador lo comunicar a los colegios profesionales
que ejerzan sobre ellos la jurisdiccin disciplinaria.
Entre las obligaciones de las partes pueden destacarse las
fiscales que imponen el pago de tasas retributivas del servicio
de justicia y cuyo incumplimiento genera la paralizacin del
procedimiento y en ciertos casos la caducidad de la instancia
por infraccin a las leyes fiscales (ver el art. 242 del C.P.C. y C).
1.4. El elemento objetivo del proceso. Los actos procesales.
Como se expuso anteriormente, el proceso se desarrolla por
medio actos emanados de las partes, de los rganos de la
jurisdiccin o an de terceros ajenos a los litigantes.
Un acto jurdico es un hecho voluntario y lcito que tiene por fin
inmediato crear, modificar o extinguir una relacin jurdica. Un
acto jurdico procesal (que es una especie del anterior) de igual
manera es un hecho voluntario y lcito que tiene por fin
inmediato crear, modificar o extinguir una relacin jurdica
procesal, es decir, un proceso (interponer una demanda, desistir
de ella, reconvenir, producir una prueba, dictar sentencia, etc.).
Los actos procesales admiten ser clasificados desde un punto
de vista subjetivo, esto es, segn el sujeto procesal del cual
enaman. Tenemos as, actos del Juez o Tribunal, actos de parte
y actos de terceros.
Los actos del Juez o Tribunal se dividen en:
Actos de decisin. Por tales se entienden las resoluciones
judiciales destinadas a resolver el proceso, sus incidencias y a
asegurar el impulso procesal. Cuando la resolucin judicial se
expide sobre el mrito de la causa (haciendo lugar o no a la
demanda) recibe el nombre de sentencia, cuando decide una
cuestin accesoria que se ha presentado en el medio del debate
(inter locus) recibe el nombre de auto interlocutorio, entre
stos, si el juez lo ha dictado luego de or a ambas partes se
dice que es un auto interlocutorio propiamente dicho y si lo ha
dictado habiendo odo a una sola de las partes, se lo denomina
auto interlocutorio simple o dictado sin sustanciacin (esto
influye en los recursos que pueden oponerse en su contra), si la
resolucin judicial refiere al impulso del proceso, clausurando o
abriendo etapas del mismo se denomina decreto o providencia;
y si, simplemente, resuelve cuestiones meramente
instrumentales (agregar copias, permitir el fotocopiado de un
documento, etc.) se la denomina decreto de mero trmite o
providencia simple.
Por disposicin de la Constitucin Provincial (art. 95) las
sentencias y los autos interlocutorios deben ser fundados bajo
pena de nulidad; es decir, que el juez debe motivar explicar- la
razn de la decisin que adopta. Ello importa que las sentencias
y los autos interlocutorios tengan una forma especfica y que su
original sea protocolizado en un libro de sentencias. En los
decretos y decretos de mero trmite, basta con la indicacin
del lugar y fecha, la disposicin (sin motivar) y la firma del juez
(en el caso de los decretos) o el Secretario (en el caso de los
decretos de mero trmite).
Actos de comunicacin. Son aqullos destinados a notificar a
las partes o a otras autoridades los actos de resolucin, o a
sustanciar entre aqullas los actos de impulso procesal
(traslados y vistas).
Actos de documentacin. Son aqullos dirigidos a representar
mediante documentos escritos, los actos procesales de las
partes, del Tribunal o de los terceros.
Los actos de las partes se dividen en:
Actos de obtencin. En este subgnero se agrupan todos
aquellos actos en los que la parte, por medio de influjo
psicolgico, intenta obtener del juez algo que este puede
concederle o no segn se convenza del mrito de la
postulacin. Ellos son los actos de peticin, afirmacin y
prueba.
Actos de peticin son aqullos que tienen por objeto determinar
el contenido de una pretensin; esta puede referirse a lo
principal (condene al demandado a desalojar el inmueble, por
ejemplo) o a cuestiones accesorias o de procedimientos
(declare que una prueba es extempornea).
Actos de afirmacin son aquellas proposiciones formuladas
formuladas en el proceso dirigidas a deparar el en el tribunal el
conocimiento de los hechos en que se funda la pretensin
(bsicamente, la exposicin de los hechos en la demanda).
Actos de prueba son aquellos que tienen por fin hacer ingresar
al proceso material de conocimiento (tambin se dice: material
de conviccin) para convencer al juez de la verdad de nuestras
afirmaciones.
Actos de disposicin. A la par de los actos de obtencin y a
diferencia de ellos, aparecen estos actos en los que las partes
no intentan obtener algo del juez sino que, directamente,
disponen de la relacin procesal y el tribunal slo es
comunicado de ello. Estos actos son el allanamiento, el
desistimiento y la transaccin.
El allanamiento es un acto de disposicin del demandado
mediante el cual se somete lisa y llanamente a la pretensin del
acto.
El desistimiento se trata de un acto de disposicin de la
relacin procesal por parte del actor que puede desistir del
proceso o de la accin, o del demandado cuando desiste de las
defensas que hubiere opuesto.
La transaccin es el contrato del derecho civil mediante el cual,
las partes, hacindose concesiones recprocas extinguen los
derechos litigiosos.
Los actos de los terceros se dividen en:
Actos de prueba; son los ms importantes del gnero y se
pueden ejemplificar con la declaracin de testigos y el
dictamen pericial.
Actos de cooperacin que son una gama muy variada de actos
que realizan los terceros por orden de los tribunales, tales como
la inscripcin de medidas cautelares en un registro, el
descuento de haberes de un empleado para cumplir una
sentencia, etc.
Actos de decisin que son excepcionales en nuestro sistema
pero que encuentra su ejemplo paradigmtico en el sistema de
juicio por jurados (tambin ciertas cuestiones derivadas a
peritos arbitradores).

El elemento teleolgico del proceso. El objeto o fin del proceso
Histricamente predominaron dos corrientes de pensamiento en
cuanto a qu fin cumple el proceso. Para algunos, el proceso
cumple fines pblicos tales como la vigencia del derecho
objetivo (el cumplimiento de la ley) o el mantenimiento de la paz
social. Para otros, por el contrario, el fin del proceso es la
satisfaccin del derecho subjetivo (es decir, el inters
individual). A la primera se la denomina corriente publicstica y
a la segunda corriente privatstica del proceso.
Huelga decir que esos dos tipos de enfoques generan dos
concepciones totalmente diferentes del proceso, de las que
provendrn luego leyes procesales diferentes, criterios
jurisprudenciales diferentes, etc.
En realidad, en ciertos procesos, segn el contenido de orden
pblico que ostentan, predomina una concepcin o la otra y,
desde un punto de vista general, la doctrina ha encontrado una
frmula conciliadora sosteniendo que, desde el punto de vista
de la parte, el fin inmediato del proceso es la satisfaccin del
derecho subjetivo y mediatamente la vigencia del derecho
objetivo; al tiempo que, desde el punto de vista del Estado, el fin
inmediato del proceso es la vigencia del derecho objetivo y,
mediatamente, la satisfaccin del derecho subjetivo o inters
individual.
2. El expediente judicial.
2.1. Concepto. Entrega y devolucin. Prdida o extravo;
reconstruccin.
El expediente judicial es un instrumento pblico en los trminos
del artculo 979 del Cdigo Civil. Como se dijo tambin al referir
a la terminologa, el concepto de expediente se corresponde
con la tercer acepcin del vocablo proceso. Se lo puede definir
como el legajo de actuaciones o piezas escritas que registran
los actos procesales realizados en un juicio, ordenadas
cronolgicamente y foliadas en forma de libro, provistas de una
cartula destinada a su individualizacin. En definitiva, como
expresa Rosemberg, el expediente es un legajo de papeles, pero
sujeto a normas par su formacin y conservacin.
La cartula del expediente contiene sus elementos ms
caractersticos e indicativos: por ejemplo, el nombre del
juzgado; el del juez y secretario; el del Fiscal y Defensor
General; el nombre o enunciacin de las partes y la cuestin de
que se trata; su nmero, folio y ao de registracin.
A continuacin de la cartula del expediente se agregan los
documentos que registran toda la historia del proceso.
De all que deba respetarse un orden cronolgico y que, para
evitar que se obstaculice el trmite de la causa o su mejor
interpretacin y manejo, ciertas actuaciones se hagan en forma
separada (pieza separada dice el cdigo en el artculo 326).
De la misma manera, para facilitar el manejo del expediente, al
llegar a un nmero determinado de fojas (200) se procede a la
formacin de un segundo, o sucesivo, cuerpo de actuaciones.
La clave para el control de la integridad del expediente, del
respeto del orden cronolgico y de la oportuna formacin de los
sucesivos cuerpos de expediente, es la foliatura del mismo.
Foliar un expediente (obligacin que pesa sobre todo integrante
del Poder Judicial) importa identificar numricamente cada una
de sus fojas en orden ascendente en el vrtice superior derecho
de cada una de ellas (los cuadernos de prueba y toda otra
actuacin que se lleve en forma separada del principal y deba,
luego agregarse, se deben foliar en el vrtice inferior para que
al agregarse luego al principal se pueda refoliar sin producir
confusiones).
La foliatura del expediente es de importancia superlativa a la
hora de producirse el prstamo del mismo, pues en el recibo
que se confeccione al efecto debe figurar el nmero de fojas
con que el expediente se entrega. Cualquier alteracin que se
produzca, v.gr.: por desglose de alguna documentacin, debe
ser especficamente aclarada en el expediente por el actuario.
Asimismo, ste debe rubricar las correcciones que se efecten
a la foliatura del expediente en caso de haberse cometido un
error al respecto.
El artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, que rige ya
en forma directa ya de manera supletoria la exhibicin y el
prstamo de los expedientes susceptibles de tal acto (no los
penales, por ejemplo) dispone que Los autos originales podrn
ser examinados por las partes, pero no por personas extraas,
salvo que justifiquen ante el actuario tener algn inters
legtimo. Tampoco podrn ser sacados de la oficina sino
entregados por el secretario bajo recibo, al abogado o al
procurador, nicamente en los casos siguientes: 1) Para alegar
de bien probado, informar, expresar o contestar agravios; 2)
Cuando se trate de operaciones de contabilidad y se invoque la
necesidad de producir a este respecto alguna actuacin; 3)
Cuando se trate de practicar cuentas de divisin y adjudicacin
de bienes; 4) En los juicios de mensura, divisin de condominio
y confusin de lmites; 5) en los dems casos que las leyes
determinen.
Igualmente -contina la norma citada- se entregarn las
actuaciones a las Cajas Forenses, Direccin de Rentas, Registro
Gneeral, peritos y escribanos al slo efecto de llenar su
cometido. Los expedientes, en estos casos podrn ser retirados
de secretara por los profesionales interesados.
Si la ley no designa trmino a los fines precedentemente
mencionados, lo fijar el juez sin recurso alguno. Cuando las
actuaciones sean tramitadas sin intervencin de abogado o
procurador, la parte estar obligada a indicar uno de la
matrcula para que reciba el expediente.
En todos los casos se expresar en el recibo el registro del
expediente en el Libro de Entradas y el nmero de fojas tiles
que contenga; el nombre del funcionario o empleado que haya
intervenido en su entrega, quien firmar juntamente con la
persona que efecten su recepcin. Las firmas sern
suficientemente aclaradas. Cuando los expedientes sean
devueltos se dejar contancia, por el actuario u otro empleado
del juzgado.

El secretario o empleado que entregue un expediente en
contravencin con lo dispuesto en este artculo incurrir en
falta grave. Si adems, lo hubiere entregado sin recibo o a
persona extraa o no autorizada legalmente se har pasible de
remocin, segn lo establecido por la ley orgnica.
La norma es absolutamente clara y detallada como para
demostrar que, efectivamente, el tema de la entrega en
prstamo de los expedientes es una cuestin de excesivo
cuidado para los agentes del Poder Judicial.
Cuando la entrega del expediente ha sido conforme a derecho,
resultan plenamente operativas las normas referidas a la
devolucin de los mismos y la aplicacin de las multas por el
retardo en tal cometido.
As, reza el artculo 57 del mismo cdigo: Si vencido el trmino
por el cual se entreg el expediente, segn la constancia que
deber contener el recibo, no se lo devolviere se incurrir en
multa de cuatro das multa por cada da de retardo, sin que ello
obste a que el secretario o empleado designado para la
diligencia exija la devolucin.
Si al da siguiente tampoco se devolviere, el juez o tribunal
podr decretar, aun sin peticin de parte, adems de hacer
efectiva la multa, el arresto del culpable, ponindolo, junto con
los antecedentes, a disposicin de la justicia criminal.
Si el expediente se encontrare en poder de un tercero, el
mandamiento ser dirigido contra ste, bajo las mismas
responsabilidades, sin perjuicio de las que incumban al que los
recibi del actuario.
A su vez, el artculo siguiente refiere al destino y limitacin de
la multa y determina el procedimiento de reconstruccin para
este supuesto que, en realidad, no difiere del sistema general
sino por el hecho de que se lo hace a costa de quien retir el
expediente.

Dice el artculo 58: Las multas a que se refiere el artculo
precedente sern percibidas por el que hubiere solicitado la
devolucin del expediente o por el fisco, si se hubiere pedido
por el ministerio pblico o decretado de oficio; y su monto no
exceder de la cantidad necesaria para rehacer el expediente y
satisfacer los perjuicios causados.
Si no se entregare el expediente, no obstante el apremio, se
proceder a rehacerlo a costa de quien lo recibi y, en su caso,
de quien lo retuvo despus de ser requerido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
Debe aclararse, contrariando un usus fori arraigado que cuando
la norma refiere a que ... si no se entregase el expediente, no
obstante el apremio ... la voz apremio all utilizada refiere a la
percepcin de la multa y no al retiro del expediente por parte
del Oficial de Justicia.
Lo que en el uso forense se conoce como retiro del expediente
por apremio no es ms que una orden de secuestro del mismo
(secuestro sancionatorio, especficamente).
Tanto en el supuesto anterior como en el primer prrafo del
artculo siguiente se tratan las causas por las que se debe
ordenar la reconstruccin de un expediente, cual es la
comprobacin de su prdida.
Dice el artculo 59. Comprobada administrativamente la prdida
o extravo de un expediente, el juez ordenar rehacerlo.
El testimonio de esta orden servir de cabeza al nuevo proceso,
y se observar al efecto el procedimiento que el juez o tribunal
arbitre en cada caso, sin trmite ni recurso alguno, para
reproducir lo ms fielmente posible el expediente extraviado.

2.2.Notificaciones

Podemos, siguiendo a Alsina, conceptualizar a la notificacin
diciendo que Es el acto por el cual se pone en conocimiento de
las partes o de un tercero una resolucin judicial.
Bsicamente, se pueden distinguir las siguientes clases de
notificaciones por su forma y medios: 1) Personal; 2)
automtica; 3) por cdula; 4) por medios epistolares; 5) por
edictos; 6) por radiodifusin.
A esos medios se debe agregar la notificacin ficta que se
produce, por ejemplo, en el supuesto de retiro del expedientes
por una de las partes; y la notificacin tcita que se produce
cuando una actuacin de la parte demuestra que se encuentra
notificado de la resolucin, por ejemplo, si sin haber sido
notificado por cdula de la sentencia, se requiere su
aclaratoria; no podr luego argirse a los fines de interponer
otro recurso que no se estaba notificado de la misma. Como se
observa, la notificacin ficta, como su nombre lo indica, se
presume ms all de la efectiva notificacin (alguien puede
retirar un expediente y no leerlo) por cuestiones de seguridad
jurdica, al tiempo que la notificacin tcita es demostrativa de
un efectivo acto de notificacin.
Nuestro cdigo trata los distintos medios de notificacin sobre
la base de que la regla es la notificacin automtica a partir del
artculo 60. Se transcriben a continuacin las normas
respectivas.
Artculo 60. Cuando el litigante concurra a secretara, las
notificaciones se practicarn personalmente por el actuario o el
empleado que el juez debe designar en el primer decreto;
dejndose nota bajo la firma de ste y del notificado a menos
que se negare o no pudiere firmar.
Las notificaciones podrn tambin ser practicadas por otros
funcionarios o empleados judiciales, en la forma que establezca
el Superior Tribunal de Justicia.
Artculo 61. Toda providencia para la que este Cdigo no
disponga otra cosa quedar notificada el primer martes o
viernes posterior a su fecha o el da siguiente hbil, en caso de
no serlo aqul, si el interesado no concurriere a secretara y
dejare prueba de su asistencia firmando el libro que al efecto
deber llevar personalmente el secretario. Este no permitir la
firma del libro al litigante que tenga notificaciones pendientes,
bajo pena de cuatro das multa por cada infraccin, aplicable de
oficio. El juez podr, por circunstancias especiales, designar
otros das en reemplazo de los sealados en este artculo.
Artculo 62. Deben notificarse por cdula, si el litigante no
concurre a hacerlo a la oficina:
1) La citacin y emplazamiento a estar a Derecho.
2) Todo traslado o vista, citacin de remate, apertura a prueba o
decreto denegatorio de la misma, manifiesto en la oficina,
suspensin y reanudacin de trminos o trmites suspendidos.
3) Toda providencia posterior al llamamiento de autos y la
primera que se dicte despus que el expediente haya vuelto del
archivo o haya estado paralizado por ms de seis meses. En
estos dos ltimos casos, la notificacin se har en el domicilio
real.
4) La que haga saber el juez que va a entender, a menos que lo
sea por designacin de nuevo titular.
5) La declaracin de rebelda, intimaciones, requerimientos,
correcciones disciplinarias, medidas precautorias o sus
levantamientos y las citaciones para absolver posiciones o
reconocer firmas.
6) La designacin de audiencias.
7) El llamamiento de los autos, las sentencias definitivas y
autos interlocutorios con fuerza de tales.
8) Las dems providencias en que as lo disponga este cdigo o
el juez lo ordene expresamente.
Artculo 63. Las cdulas se redactarn en doble ejemplar, y
contendrn una transcripcin de la providencia o de la parte
resolutiva si se tratare de auto o sentencia, la indicacin del
tribunal, asunto, nombre y domicilio del notificado, la fecha y la
firma del actuario. Este o el empleado notificador entregarn un
ejemplar al litigante, a persona de la casa prefiriendo la ms
caracterizada o un vecino que se encargue de hacer la entrega
o lo fijar, en defecto de aqullos, en una de la puertas, si fuera
posible de las interiores, dejando nota en ella y bajo su firma del
da y de la hora de entrega. El otro ejemplar se agregar a los
autos con la debida nota de lo actuado, lugar, da y hora de la
diligencia y las firmas del notificador y del que recibi la cdula,
a menos que se negare o no pudiere firmar.
Artculo 64. Las notificaciones se practicarn a ms tardar el
da siguiente de ser dictada la providencia o resolucin
respectiva, o antes si el juez o tribunal lo ordenare o estuviere
dispuesto para casos especiales.
Artculo 65. En los mismos casos de notificacin por cdula, a
excepcin de los traslados, la parte interesada en ella puede
solicitar verbalmente al secretario que se practique por
telegrama colacionado o recomendado, que se har en
duplicado y contendr lo esencial de las enunciaciones a que se
refiere el artculo 63. La expedicin la realizar el secretario o
empleado notificador, que agregar el duplicado a los autos,
bajo su firma. El informe o el recibo oficial de la entrega en el
domicilio establece la fecha de la notificacin. El gasto ser
adelantado por la parte interesada.
Artculo 66. En todos los casos de notificacin por cdula, podr
sta reemplazarse a pedido verbal del interesado, por carta
certificada con acuse de recibo. Contendr las mismas
enunciaciones que aqulla, se har por duplicado y en forma
que permita su cierre y remisin sin sobre.
Un ejemplar se entregar a Correos y Telecomunicaciones para
su expedicin y otro se agregar al expediente, con nota que
firmar el abogado o procurador actuante o en su defecto el
secretario, certificando haberse expedido por Correos y
Telecomunicaciones una pieza del mismo tenor. El acuse de
recibo se agregar tambin a los autos y determinar la fecha
de la notificacin. No se dar curso a ningn reclamo si no se
presenta la pieza entregada segn el aviso de recibo.
El gasto que demande el despacho de estas notificaciones ser
provisto por el interesado y formar parte de las costas del
proceso.
No se autorizarn notificaciones por Correos y
Telecomunicaciones si quien la solicite no acredita estar
notificado l o la parte que representa o patrocina del decreto o
resolucin respectiva.
Cuando las notificaciones por Correos y Telecomunicaciones
sean recibidas en das u horas inhbiles, el plazo
correspondiente empezar a correr desde la cero hora del
primer da hbil inmediato a la fecha de su recepcin.
Artculo 67. Las notificaciones por edictos se harn en el
Boletn Oficial. Los edictos sern redactados con los mismos
requisitos que las cdulas, pero en forma sinttica y
reemplazando la transcripcin de la providencia por una
enunciacin abreviada de su parte esencial. Las notificaciones
que se practiquen por edictos debern ser fijadas en un espacio
especial habilitado a tales efectos dentro del Tribunal,
conforme lo determine la Corte Suprema de Justicia. (Modif.
segn Ley N 11.287, 5.12.95).
Artculo 68. Los funcionarios del Ministerio Pblico deben ser
notificados en su despacho, pero si no lo tuvieren lo sern en su
domicilio.
Artculo 69. Son nulas las notificaciones efectuadas en
contravencin a lo dispuesto precedentemente, en un domicilio
falso o por edictos si conoca el domicilio quien la pidi. El
empleado, culpable de omisin, demora o nulidad incurrir en
falta grave y se har adems pasible en su caso, de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
No sern nulas las notificaciones si el defecto que contengan
no hubiere impedido al interesado conocer en tiempo el acto
judicial, su objeto esencial y el juzgado de donde procede.
<<anterior
siguiente>>
<<anterior
siguiente>>
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA V: 1.Proceso civil y comercial. Nociones generales.
Funciones del proceso civil y comercial. 2.Distincin con el
proceso penal. 3.Clasificacin de los procesos. Estructura de
cada uno de ellos. Actuaciones judiciales: Instrumentacin;
representacin en juicio; cargo; das y horas hbiles,
habilitacin.
Sobre la base de las nociones generales inherentes al proceso
judicial, tal como se trat en el captulo anterior, han de
reconocerse ramas especficas de esa ciencia que estudian
pormenorizadamente el fenmeno procesal, es decir el derecho
instrumental, en la concreta actuacin de los distintos tipos o
ramas del derecho sustancial.
La ciencia procesal es relativamente nueva y a poco de ser
reconocida como tal ya debi sufrir los embates de la
diversificacin de sus ramas. Ello se dio fundamentalmente a
partir de que, a comienzos del Siglo XIX se dictara en Francia
un Cdigo de Procedimientos Criminales que signific la
independencia legislativa de esa rama del derecho procesal
respecto del tronco comn.
La unidad esencial resulta compatible con la existencia de
varios sectores, y ello se traslada a la legislacin tanto en lo
que respecta a la organizacin judicial y la competencia como
al proceso y, con ms razn, a los procedimientos.
Cuando nos referimos al proceso civil, en realidad hacemos
referencia a todo un campo de del mbito procesal que se
aparta del proceso penal. Es que el estado actual de nuestro
derecho positivo y el desarrollo de las disciplinas no permiten
ms que considerar la existencia de un derecho procesal civil y
un derecho procesal penal. Los dems aspectos que sera
posible distinguir, aun en lo que respecta a lo laboral y a lo
contencioso-administrativo que han conseguido cuerpos
legislativos propios y orgnicos a modo de cdigos -dice Clari
Olmedo- no dejan por ahora de mostrarse slo como meros
procedimientos regidos en general por los principios del
derecho procesal civil o procesal penal, agregando a ello
algunas particularidades que permiten considerarlos en su
especializacin.
Francesco Carnelutti, luego de explicar las diferentes formas
represivas de la sancin contenidas en los preceptos jurdicos,
esto es, la restitucin (sancin civil) y la pena (sancin penal)
describe cmo en los dos tipos de procesos se plantea una
controversia y el proceso aparece como su justa composicin,
para luego concluir que La diferencia, por tanto ente el proceso
civil y el proceso penal responde a la diferencia entre los dos
tipos elementales de sancin jurdica, que son la restitucin
(sancin civil) y la pena (sancin penal), la primera de las
cuales opera en el campo econmico y la segunda en el campo
moral. En cambio, no existe entre las dos la anttesis que
antiguamente se pona en el sentido de que slo el proceso
penal comprometa el inters pblico, mientras que en el
proceso civil no estn comprometidos ms que los intereses
privados, aun prescindiendo de la observacin de que uno de los
intereses en conflicto en el proceso civil puede ser, y no pocas
veces lo es, un inters pblico, como ocurre cuando litiga el
Estado u otra persona pblica, la verdad es que la justa
composicin de la litis es siempre un inters pblico, por lo cual
el fin del proceso civil no es menos pblico que el del proceso
penal; la frmula moderna es que el proceso civil se hace, no
para dar razn a quien la quiere, sino para dar razn a quien la
tiene, y dar razn a quien la tiene interest reipublicae, como
aplicar la pena a quien la merece; el fin del proceso civil, es
pues, un fin de justicia, al igual que el del proceso penal, y es
tan pblico como el fin del Derecho.
sta es la gran divisin, la lnea que separa la denominada
justicia distributiva de la represiva. Antes de analizar las
funciones especiales que puede asumir el proceso civil, veamos
la influencia que la divisin destacada genera entre el proceso
civil y el penal.
2. Distincin con el proceso penal
Hugo Alsina seala las siguientes diferencia: 1) El proceso civil
tiene por objeto declarar la existencia o inexistencia de un
derecho, o la reparacin de un dao, lo cual afecta al derecho
privado; el penal tiene por objeto la averiguacin de un delito, la
individualizacin de su autor y la aplicacin de una pena, lo cual
interesa al derecho pblico, porque el delito no existe con
respecto al individuo sino frente a la sociedad; 2) Como
consecuencia de ello, el impulso en el procedimiento civil
corresponde preferentemente a las partes, en tanto que en el
penal se acuerda preferentemente al juez; 3) El proceso civil
tiene carcter subsidiario, porque slo funciona en defecto de
un entendimiento amigable de las partes, mientras que en el
penal es obligatorio desde que no puede existir pena sin
proceso (nulla poena sine judicio); 4) En tanto que la accin civil
puede ser intentada por cualquiera aun cuando no est
legitimado, la penal slo puede serlo por el Ministerio Pblico
(oficialidad) y excepcionalmente por el damnificado; 5) A
diferencia de lo que ocurre en el proceso civil, en el que la
relacin procesal se perfecciona ab initio, en la instruccin
criminal no existe y slo puede hablarse de ella en el plenario;
6) El rgimen de las pruebas en lo civil es diferente que en lo
penal. En ste la materia de la prueba pertenece
exclusivamente al derecho formal, es decir al procedimiento, y
por eso el cdigo penal no contiene reglas a su respecto. En
cambio, l materia de la prueba en lo civil pertenece en gran
parte al derecho civil: las relaciones tienen limitaciones,
vinculaciones y obstculos determinados por su contenido y
que se reflejan en la admisibilidad y eficacia de la prueba (forma
de los actos jurdicos, prueba de los contratos, etc.); 7) Una
controversia civil puede ser sometida a la decisin de rbitros,
mientras que en materia penal el proceso es indeclinable; 8)El
proceso civil puede terminar por una transaccin y en cambio el
penal es irrenunciable.
A ello podramos agregar algunas pocas particularidades tal
como que el proceso civil, entre otros modos anormales, puede
terminar por caducidad o perencin de la instancia, lo que no
puede ocurrir con el proceso penal. En el proceso civil la muerte
de una parte genera el fenmeno conocido como sucesin de
parte sin alterar al proceso, mientras que en el proceso penal,
la muerte del imputado extingue la accin penal y provoca el
fenecimiento del proceso.

Funciones del proceso civil y comercial
Como dijimos anteriormente, la paz social es el fin perseguido
por el Estado de Derecho. Esa paz social, al menos en nuestro
sistema, consiste en un estado general de libertad jurdica.
De hecho, el slo pensar en algunas disposiciones de nuestra
Carta Magna, nos hace inferir esa conclusin. Los artculos 14 a
20 de nuestra Constitucin nacional no son ms que un
catlogo de libertades de los ciudadanos y extranjeros que
habitan este suelo, y la conclusin de lo que hemos expresado
se advierte prstinamente de la ltima parte del artculo 19,
cuando expresa que Ningn habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohbe.
Es imperioso entender, desde el punto de vista jurdico -no
sociolgico- cmo se produce la alteracin de ese estado de
paz social, porque es esa la base del funcionamiento del
proceso jurisdiccional.
Si bien desde un punto de vista sociolgico podramos expresar
sin temor a error que quien, por ejemplo, no paga el precio de
algo que ha comprado o no devuelve un inmueble al final de un
contrato de locacin de plazo determinado, es el que altera la
paz social; debemos admitir que tales situaciones pueden, sin
ningn problema, ser toleradas tanto por el acreedor como el
locatario y la paz social, entendida como estado de libertad
jurdica de todos los coasociados, no se ve alterada en lo ms
mnimo.
Ahora bien, si no se presenta la situacin de tolerancia a que
hemos referido, surge en el seno de la colectividad un conflicto
intersubjetivo de intereses que tcnicamente se denomina litis
(tambin lite o litigio).
La litis, debe ser entendida como el supuesto en que un
individuo pretende sustituir el estado de libertad jurdica de otro
por uno distinto que contemple su voluntad (pretensin).
Esa amenaza al estado de libertad jurdica de uno o varios
coasociados es lo que altera, tcnicamente, la paz social.
La idea de la litis o litigio, como se ver, subyace en la idea del
proceso como un medio o herramienta destinado a componerla
(solucionar el conflicto) o a prevenirla; a la vez, las modalidades
del litigio cualifican al proceso en sus distintas especies.
Veamos.

Proceso contencioso y proceso voluntario
Como se explic anteriormente es factible, por ejemplo, que una
persona le deba a otra una suma de dinero y no se la pague.
Mientras el acreedor tolere esa insatisfaccin de su crdito, la
falta de pago no acarrear ninguna consecuencia jurdica.
Ahora bien, si cede la tolerancia y el acreedor pretende el cobro
de su dinero, se produce un estado de alteracin de la paz
social porque la libertad jurdica de un individuo (el supuesto
deudor) est siendo puesta en crisis.
Aqu, el conflicto se ha actualizado, ha aparecido en la trama
social al igual que un foco de incendio en un bosque y se hace
necesario extinguirlo lo ms rpido posible. El proceso adquiere
aqu una funcin represiva: hacer que cese la contienda.
Cuando el proceso cumple una funcin represiva de la litis
adquiere el nombre de proceso contencioso.
Por oposicin, cuando el conflicto no se ha puesto en acto, pero
existe en potencia, el proceso adquiere una funcin preventiva.
Cuando el proceso cumple una funcin preventiva de la litis
adquiere el nombre de proceso voluntario (tambin denominado:
acto de jurisdiccin voluntaria).

Un ejemplo ayudar a entender el concepto: Supongamos que
una persona figura con un nombre (v.gr: Juan Jos Prez) en su
partida de nacimiento y en su documento nacional de identidad
figura como Juan Justo Prez. Se observa que esa diferencia de
nombres, ningn conflicto actual le causa a dicha persona,
pero, potencialmente, existe la posibilidad de que se genere un
conflicto; v.gr. que al iniciarse la sucesin de su padre, algn
otro heredero pretenda desconocerle su carcter de tal por no
coincidir su nombre con el que aparece inscripto como hijo del
difunto. Pues bien, el proceso que inicie Juan Jos Prez para
declarar que l y Juan Justo Prez son una nica e idntica
persona, siendo su nombre correcto Juan Jos Prez, ostentar
el carcter de proceso voluntario o acto de jurisdiccin
voluntaria porque su finalidad ser prevenir la litis y no
reprimirla (como suceda en el caso del acreedor que reclamaba
la satisfaccin de su crdito).

Proceso de conocimiento (o declarativo) y proceso ejecutivo
Cuando el conflicto se actualiza porque un sujeto pretende la
satisfaccin de un inters por parte de otro, puede ocurrir que
esa pretensin sea discutida o contestada por el pretendido
(eventual demandado o accionado) o que, sin discutirla, se
niegue a darle satisfaccin.
Cuando el conflicto se califica por contener una pretensin
discutida o contestada el proceso debe tener una funcin de
conocimiento y declaracin de los alcances de la relacin
jurdica, dando lugar a los que se denominan proceso de
conocimiento o proceso declarativo.
Veamos el siguiente ejemplo: Si un sujeto le dice a otro:
Pgame los cien pesos que me debes! y el otro le contesta: Yo
nada te adeudo, se hace necesario un proceso que permita
investigar y conocer como fueron en la realidad los hechos de
esa relacin jurdica, en caso de haber existido, para luego
declarar que el requirente tena o no el derecho que reclamaba.
A este tipo de procesos que permite investigar las causas de las
obligaciones existentes entre las partes y, en su caso,
declararlas con los efectos de la cosa juzgada se los denomina,
como ya se dijo y respondiendo a la real funcin del proceso,
procesos declarativos o de conocimiento. stos, a su vez se
subclasifican en orden a funciones especficas y a los
diferentes modos de tramitacin.
Por el otro lado, cuando el litigio se califica por al presencia de
una pretensin meramente insatisfecha, el proceso adquiere
una funcin ejecutiva.
Veamos la diferencia haciendo uso del mismo ejemplo anterior.
Si un sujeto le dice a otro: Pgame los cien pesos que me
debes! y el otro le contesta: No voy a pagrtelos, la pretensin
no est discutida, el derecho a cobrar los cien pesos no est
cuestionado, slo que persiste un desfase entre el mundo del
Derecho (el mundo del deber ser) y el mundo del ser (la realidad
fctica).
En estos casos, el proceso no tiene otra funcin que lograr el
ajuste, la correccin o armona entre el mundo del ser y el del
deber ser. El derecho tiene que armonizar la realidad fctica
con el Derecho (que marca la forma en que hemos decidido vivir
coasociados) y a esa operacin se la denomina ejecutar, es
decir, hacer que sea lo que debe ser.
Los procesos que se califican por la existencia de una
pretensin meramente insatisfecha, entonces, reciben el
nombre de procesos ejecutivos y la mayor o menor fehaciencia
del ttulo en que se fundan permite luego subclasificarlos en
distintas especies.

Procesos definitivos y procesos cautelares
Parafraseando nuevamente a Carnelutti, podramos decir que
Hasta aqu hemos considerado el proceso como medio para la
composicin de una litis o para la definicin de un negocio, esto
es, en relacin de medio a fin con aqulla o con ste. Pero hay,
en anttesis con el proceso as entendido, otro tipo en que el
proceso sirve, no inmediatamente, pero si mediatamente a ese
objeto, mientras que su fin inmediato est en garantizar el
desenvolvimiento o el resultado de otro proceso distinto ...; el
ejemplo paradigmtico que podemos dar de ello est dado por
el secuestro de la cosa litigiosa con carcter previo a una
demanda para discutir su posesin o propiedad.
El hecho del desapoderamiento y la custodia de ese bien
(supongamos que se trata de un cuadro) no nos va a servir
inmediatamente para componer el litigio en cuanto a la
propiedad del mismo, pero nos va a asegurar que, cuando el
proceso sobre esa cuestin se produzca, su resultado podr ser
efectivamente ejecutado.
A esta diferencia (servir inmediata o mediatamente a la
solucin del litigio) refiere la distincin entre el proceso
definitivo y el proceso cautelar.

3. Clasificacin de los procesos
Los procesos civiles pueden clasificarse, segn su funcin y tal
como se ha visto anteriormente en: procesos de conocimiento o
declarativos, procesos ejecutivos y procesos cautelares.
A su vez, en atencin a su funcin especfica, los procesos
declarativos se pueden subdividir en meramente declarativos
(tambin denominados de mera declaracin, mere declarativos,
de certeza o de mera certeza) que, como lo indican esas
nomenclaturas, no tienen otra finalidad que no sea la de
declarar los verdaderos alcances de una relacin jurdica (por
ejemplo: la correcta interpretacin de una clusula contractual.
Algunos lo extienden hasta la posibilidad -discutida- de mera
declaracin de inconstitucionalidad de una ley); declarativos de
condena que son los ms comunes y en los cuales, a la par que
se declara la certeza de una relacin jurdica se impone el
cumplimiento de una prestacin, es decir, se genera una
obligacin (ejecutable coactivamente) de dar, de hacer o de no
hacer; y, constitutivos (o de declaracin constitutiva) en los que
se pretende el cambio de un estado jurdico que no puede
lograrse sin la intervencin de la jurisdiccin (por ejemplo: el
divorcio o la adopcin)
Los procesos ejecutivos o compulsorios se subdividen en
procesos ejecutorios (el apremio, la ejecucin de sentencia) y
los procesos ejecutivos, que pueden ser singulares (el juicio
ejecutivo por cobro de un cheque o pagar, por escrituracin,
etc.) o colectivos (los procesos concursales y el sucesorio). A la
par existen ejecuciones especiales reguladas ya por el propio
cdigo procesal (ejecucin hipotecaria) ya por leyes especiales
(ejecucin prendaria, ejecuciones fiscales).

4.Actuaciones judiciales. Instrumentacin.
En la ciencia que estudia el fenmeno del proceso se discute
desde antao sobre la importancia que debe darse a las formas
en el proceso. La disputa refiere, bsicamente, en si se debe
considerar preponderante la finalidad y el contenido de los
actos por sobre la forma del mismo.
Ms all de esas discusiones, que no es el caso recordar aqu,
se hace preciso poner de manifiesto que las formalidades
(condiciones de tiempo, lugar y modo de expresin) de los actos
procesales son necesarios por una mera cuestin de seguridad
jurdica y proteccin del derecho de defensa (si se dicta una
sentencia y la parte perdidosa tiene cinco das para impugnarla,
violara el derecho de defensa de la parte vencedora que se
admita la interposicin de un recurso doce o quince das
despus de la notificacin. Las situaciones jurdicas nunca se
consolidaran de esa forma).
La forma, segn lo explica Guasp, es la exteriorizacin de todo
el acto y de su contenido; la revelacin hacia afuera de su
existencia.
El proceso, como ya sabemos, es una serie consecuencial de
actos procesales. La expresin de ellos est, en principio,
determinada por dos posibilidades de manifestacin (a las que
se les llama principios): Oralidad y escritura.
Ni el principio de oralidad, ni el de escritura, como modos de
expresin de los actos procesales se cumple de manera total o
acabada. En realidad y salvo alguna excepcin del derecho
comparado (el Tribunal de Aguas de Valencia, por ejemplo) no
existen sistemas puramente orales o puramente escritos. En
proceso iberoamericano -dice Enrique Vcovi-, salvo
excepciones, es predominantemente escrito, y en l esta
preponderancia es muy grande; tanto que quedan pocos lugares
para la oralidad, y en muchos de ellos la escritura ha ocupado el
sitio que, segn los propios cdigos le corresponda a aqulla
(por ejemplo cuando en las audiencias se reemplaza el informe
in voce por un memorial escrito). Es decir que nuestro
procedimiento es preponderantemente escrito en su regulacin
legal y casi totalmente escrito en la prctiva.
Nuestro procedimiento, pues, requiere de escritura en casi
todos los actos. Las partes se expresan por escrito y no
mediante peticiones verbales, que son escasas. Tambin los
jueces, salvo casos muy especiale, actan escribiendo. El
propio oficio judicial va dejando constancia escrita de las
diversas actuaciones realizadas.


Representacin en juicio

Para actuar en el proceso la idea general de capacidad no es
suficiente, se exige conjuntamente con ella la llamada
capacidad de postulacin, que si bien tcnicamente no es en
rigor una capacidad, se manifiesta mediante la idea de que los
sujetos procesales no pueden actuar en forma directa, o por s
solos en el proceso, sino que deben hacerlo ya sea por medio de
una representacin, una asistencia, o ambas a la vez; por lo
que, en cierto sentido, el abogado completa la capacidad.
Se trata, particularmente, de exigir un conocimiento tcnico
para la defensa de los derechos, tendente a lograr una ms
correcta conduccin del proceso, en beneficio de la parte, y
tambin en el mejor desenvolvimiento del proceso.
En el proceso civil y comercial se exige que la parte que
comparece en juicio debe estar representada por procurador
(mandatario) o asistida por un abogado, buscndose de esta
manera una seguridad de asistencia tcnica y de una
conduccin ms desapasionada del debate, colaborando los
profesionales del derecho con la tarea judicial.
Este derecho de postulacin procesal, concebido como el
derecho de actuar en el proceso se encuentra regulado en
nuestra provincia por las disposiciones contenidas en los
artculos 30 y 31 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
provincial y sus concordantes de la Ley 10.160 (artculos 315,
318, sig.).
Los diversos ordenamientos procesales han seguido sistemas
distintos, y el santafesino, frente a ellos, presenta ribetes muy
caractersticos.
Como pauta genrica, ciertos sistemas exigen que las partes
acten en el proceso civil por medio de apoderado que sea
abogado o procurador; lo que ha posibilitado que Devis
Echandia conceptualice al derecho de postulacin como el que
se tiene para actuar en los procesos, como profesional del
derecho, bien sea personalmente en causa propia o como
apoderado de otra persona.
En el otro polo se encuentra el sistema que Palacio llama de la
libertad de comparecencia, que es el seguido por la mayora de
los cdigos procesales del pas; por eso Palacio manifiesta que
toda persona que goce de capacidad procesal tiene tambin, en
nuestro ordenamiento jurdico, el derecho de postulacin
procesal (ius postulandi), es decir, el poder de efectuar
personalmente todos los actos procesales inherentes a su
calidad de parte. Empero, este sistema instituye en la
actualidad la carga del patrocinio letrado obligatorio, como lo
hace el cdigo procesal nacional.
Precisamente es el referido autor quien apunta reiteradamente
que en el panorama nacional hace excepcin a la adopcin de
este sistema el Cdigo de la provincia de Santa Fe, lo que
infiere del artculo 31 que impone como obligatorio para los
litigantes hacerse representar por apoderado inscripto en la
matrcula de procuradores.
Sin embargo, corresponde aseverar que en nuestra provincia la
posibilidad de actuar en el proceso queda reguladada por una
modalidad intermedia, producto de una transaccin entre las
dos tendencias que se manifestaron cuando el antecedente
directo del actual artculo 31, el 24 de la ley 2924/40, fue
introducido en el orden provincial.
Partiendo de ello, de los artculos 30 y 31 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial surgen las siguientes reglas relativas al poder
de postulacin procesal:
a - la regla general para la actuacin en el proceso es la de la
representacin obligatoria de los litigantes por medio de
apoderado inscripto en la matrcula de procuradores (tal como
lo regula el artculo 31 -1ra. parte);
b - como primer y principal excepcin (inciso 1del artculo 31):
los litigantes pueden actuar personalmente en el proceso,
siempre que lo hagan con firma de letrado;
c - asimismo se reconoce a la parte el poder de actuar
personalmente, sin representacin de procurador ni patrocinio
letrado en los casos de excepcin enumerados en los incisos 2
a 6 del artculo 31, y segn la interpretacin que se realice del
artculo 30, al comparecer.
Los artculos analizados (30 y 31) diferencian ntidamente las
figuras de letrado y de apoderado inscripto en la matrcula de
procuradores, tornndose necesario efectuar una diferenciacin
de esas profesiones.
Siguiendo a Palacio, podemos afirmar que el procurador es
aqul profesional particularmente idneo en el manejo de la
tcnica procesal, al que le incumbe actuar procesalmente en
lugar de la parte; mientras que el abogado acta junto a ella o
su representante patrocinndola, tarea que incluye la de
asesorarla en el planteo de las cuestiones de hecho y derecho
suscribiendo los escritos ms trascendentes del proceso y,
asimismo, asistirla en las audiencias y dems actos de
comunicacin verbal con el Tribunal; por lo tanto, cuando los
artculos 30 y 31 inciso 1 del ordenamiento procesal civil y
comercial provincial hablan de letrado aluden al abogado
cumpliendo estas funciones.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece una
diferenciacin entre ambas figuras, no obstante lo cual autoriza
al abogado a intervenir tambin como representante en juicio e
incluso dispone que la matrcula de abogado autoriza
automticamente el ejercicio de la procuracin.
Asimismo, el digesto mencionado dispone que el procurador y
escribano que haya optado por ejercer la procuracin est
habilitado para la representacin en juicio, pero requiere -a
diferencia del abogado que acte como procurador- de la firma
de letrado en las piezas ms trascendentes del proceso.
A saber (inciso 3 del artculo 319 de la LOPJ): demanda y
contestacin, excepciones y sus contestaciones, ofrecimiento
de prueba, alegato, informes y expresiones de agravios y
pliegos de posiciones.
Requisito que no debe cumplirse en el supuesto de que estemos
frente a un juicio tramitado por ante los jueces de Circuito o
Comunales, juicios ejecutivos mientras no se opongan
excepciones -con exclusin de ejecuciones hipotecarias-y
desalojos; y siempre que, an en tales supuestos, el Juez o
Tribunal no estime necesario la intervencin de un letrado
patrocinante (Art. 323 Ley 10.160).
Por lo tanto, nuestro sistema provincial obliga a la
representacin por medio de procurador en los juicios
universales y contenciosos ante los jueces letrados; salvo que
la parte acte con patrocinio letrado.
Ese imperativo abarca todos los actos del proceso con
excepcin de los que estn expresamente excluidos por los
incisos 2 a 6 del artculo 31 del mismo digesto y segn la
interpretacin que se efecte del artculo 30 que reza: Toda
persona puede comparecer por s o por apoderado o por medio
de sus representantes legales, con o sin la direccin de letrado,
salvo lo dispuesto en la ley orgnica.
En este ltimo aspecto, hay quienes sostienen que surge de la
lectura del artculo transcripto la no exigencia de
representacin ni patrocinio letrado para el solo acto de
comparecer a juicio. Empero, esta postura ha sido objetada en
virtud de que esa posibilidad queda supeditada a lo dispuesto
en la Ley Orgnica, la que exige asistencia letrada en todos los
actos (art. 318 -inciso2- y 319).
Por ello, es dable concluir que las excepciones deben limitarse
a las expresamente enumeradas en los incisos 2 a 6 del artculo
31; esto es:
- para solicitar medidas precautorias o urgentes;
- cuando los abogados o procuradores acten en causa propia;
- para contestar intimaciones o requerimientos de carcter
personal;
- para la recepcin de rdenes de pago;
- para solicitar declaratoria de pobreza.
Por ltimo, no se puede perder de vista lo normado por el
artculo 247 de la ley 10160 en el sentido de que siempre queda
en pie la potestad del juez de exigir la asistencia de letrado
patrocinante.
El fenmeno de la representacin se acredita mediante poder,
interesando a la ciencia procesal slo el fenmeno externo, es
decir las relaciones del apoderado con la contraparte y el
rgano judicial, quedando, en principio, fuera de esa rbita las
relaciones internas entre mandante y mandatario.
Ese representante procesal, que si bien acta por un poder o
mandato regulado por el derecho civil, se rige por ciertos
principios propios del derecho procesal. Siempre ese
representante judicial va a actuar en nombre ajeno.
Por lo tanto, el representante o apoderado no es parte en el
proceso sino su representado o poderdante; es que, tal como se
aclar en el captulo anterior, las partes lo son el que demanda
y el que es demandado o a nombre de quienes se ejercen dichos
actos, lo que hizo decir a Leo Rosenberg que el derecho
procesal no conoce sino un concepto de parte; y ello se debe a
que cierta parte de la doctrina sostuvo que exista un concepto
de parte material o sustancial y otro de parte formal o procesal.
Con la primera se hace referencia a la relacin sustancial
(calidad de propietario, acreedor, deudor, etc) y la segunda
contempla los sujetos de la relacin procesal, llegando a la
conclusin que parte material es el sujeto del litigio (por
ejemplo: el acreedor) y parte formal el sujeto del proceso (su
abogado).
Otra postura que contribuy a confundir un concepto tan claro
como debe ser el de parte, es aqulla que refiere al sujeto del
inters y sujeto de la voluntad pretendiendo formular una
distincin para los casos en que las personas no se presentan
en el proceso por un derecho que les sea propio (como dice el
artculo 41 del C.P.C. y C.), lo que se da, no slo en el supuesto
de actuarse por medio de un representante convencional
(letrado) sino, tambin, en los supuestos en que se ejerce una
representacin legal (por ejemplo el padre que representa a su
hijo menor de edad). Algunos sostienen que el representado
(sujeto del inters) es parte en sentido sustancial y que, el
sujeto autorizado a ocupar el lugar del titular (sujeto de la
voluntad) es parte en sentido formal. Frente a tales
concepciones que, en definitiva, vienen a poner obscuridad
donde no debe haberla, corresponde insistir con que Parte es el
sujeto procesal principal que peticiona en nombre propio o en
cuyo nombre se peticiona la satisfaccin de una pretensin
(parte actora) y tambin el sujeto procesal principal frente al
cual se reclama dicha satisfaccin (parte demandada).


Cargo.
El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Comercial expresa:
Salvo lo dispuesto en el artculo 33, es obligacin del actuario
anotar en cada escrito la fecha y la hora en que fuera
presentado y ponerlo al despacho al da siguiente, o en el acto
si fuese de carcter urgente o as lo pidiese el interesado.
Tambin deber anotarse la fecha de esta diligencia. Si el
actuario no fuese habido, el cargo podr ser puesto por otro
secretario o escribano de registro del lugar del juicio. El escrito
con el cargo se devolver al interesado si lo pidiese y deber
ser entregado indefectiblemente en la secretara respectiva,
durante las horas de audiencia del da inmediato, bajo pena de
que el cargo no produzca efecto legal pasado dicho trmino; sin
perjuicio de lo previsto en el ltimo apartado del artculo 70. El
actuario o funcionario que infrinja las prescripciones de este
artculo incurrir en falta grave.
Enrique Mller comienza su comentario doctrinario de esta
norma diciendo que como ya se expresara en el comentario del
art. 49 de esta publicacin, numerosas son las obligaciones que
las leyes que rigen su gestin imponen al Secretario; y que
todas ellas, revisten el carcter de esenciales para el normal y
regular desarrollo de la actividad jurisdiccional. En el
comentario referido, destacamos la importancia de la funcin
del actuario como fedatario judicial y, convengamos en que
numerosos seran los perjuicios que podran derivarse del
incumplimiento culpable o negligente de la misma.
Y contina: De la norma en exgesis, cabe extraer una funcin
que, no por cotidiana carece de relevancia, antes bien,
constituye una de las ms importantes para el regular
desarrollo de los procesos: EL CARGO JUDICIAL, al que
podemos definir como el acto formal por el cual, el funcionario
pblico que la ley designa al efecto, deja constancia al pie de
todo escrito presentado o comunicacin dirigida al Tribunal del
da, mes, ao y hora en que se produjo la presentacin o
recepcin, estampando en el mismo acto, su firma o media
firma. La funcin primordial del acto definido, -cargo judicial-, es
dar fecha cierta a las presentaciones de los profesionales,
terceros y auxiliares de la justicia determinndose as por el
rgano jurisdiccional, si las mismas, han sido realizadas en
tiempo hbil, adquiriendo fundamental importancia ante la
perentoriedad de los actos procesales (Cfr. Fenochietto-Arazzi,
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), Ed. Astrea, pg.
397, 1987).
El cargo judicial se completa con la constancia que deja el
actuario del nmero de copias y documentacin adjunta al
escrito presentado, cuya relevancia fue ya comentada en el art.
51 ameritando la cual, y para evitar cualquier contingencia
procesal posterior, no obstante la sobrecarga de tareas
reconocida en la descripcin de lo que se acompaa.
Que por el carcter de fedatario antes indicado que ostenta el
Secretario judicial, es dable destacar que los errores que
resultaren del cargo judicial (diferencias en el da, hora, nmero
de copia o documental acompaada), y que refieran a hechos o
constancias extendidas o cumplidas en su presencia o por l
mismo, hacen plena fe hasta ser argidas de falsas y ello en
virtud del carcter de instrumento pblico que revisten, solo
atacables por redargucin de falsedad civil o criminal. Por tal
motivo, un cargo judicial con enmiendas no salvadas, resulta
ineficaz.
De la falta del cargo de Secretara o de la omisin de la firma
del actuario, slo es responsable el litigante o tercero que no
adopt las precauciones necesarias para evitar la contingencia.
Contina el comentario de la disposicin explicando que La
segunda parte de la norma, refiere al supuesto de ausencia e
impedimento del actuario interviniente para asentar el cargo en
oportunidad de presentacin del escrito o documento por el
litigante. Ante tal situacin sta expresamente autoriza al
interesado (profesional, parte o tercero) a acudir a otro
Secretario, sin mencionar que deba necesariamente
corresponder al mismo fuero por lo que en el entendimiento de
que lo que no est vedado se encuentre otorgado, puede
ocurrirse a cualquier actuario judicial, sin distincin de fueros, y
a opcin del litigante, ante escribano de registro del lugar del
juicio, en cuyo caso deber probar la ausencia o impedimento
del actuario interviniente de manera originaria.
As, deber concurrir al juzgado (en horas de oficina), o al
domicilio de ste (fuera del mencionado horario) habilitados los
das y horas (art. 55 C.P.C. y C.), mala praxis esta que suele
presentarse en el quehacer tribunalicio dado que lo correcto,
debera ser la permanencia del Secretario en el Juzgado para
recepcionarle el escrito a la hora que se estima de vencimiento
del trmino corrido, puesto que no todos los das se corren
traslados por horas y cuando tal sucede, es parte del deber
funcional a cumplir por el actuario, facilitar al litigante la carga
a cumplir y no colocarlo en la situacin de buscar domicilios o
telfonos particulares.
En relacin a esta cuestin, entendemos con criterio eclctico
que el cargo colocado en horas de oficina por un actuario que
no es el interviniente, debe ser considerado a la luz de las
circunstancias especiales de cada caso, no debindose al
respecto sentar principios absolutos. As, deber tenerse en
cuenta si en el da que presuntamente que al actuario no era
habido, podra haberse encontrado efectuando una inspeccin
judicial, o si por error, el litigante presenta el escrito en distinta
Secretara pero en el mismo Juzgado, o en la Secretara que
interviniera de manera previa a una recusacin, etc.; supuestos
en los que no cabe discutir la validez o no del cargo, sino la
eficacia de ste ad processum, es decir, si deben respetarse los
datos temporales de presentacin en l establecidos (fecha y
hora).
No obstante lo expuesto y para evitar contingencias sobre estas
cuestiones, a veces de difcil acreditacin, sera dable exigir
que en cada juzgado exista un libro de asistencia de
profesionales en el que se deje constancia de la misma y se
consigne la imposibilidad de hallar al actuario en ese tiempo.
Ahora bien, en la prctica tribunalicia se advierte que el cargo
mencionado es asentado por un empleado del juzgado
(generalmente quien se encuentre a cargo de la Mesa de
Entradas), siendo suscripto por el Secretario, recin con
posterioridad, al controlar el despacho, situacin que, como
observa Podetti, produce un desplazamiento de funciones que
responde a necesidades reales de divisin de trabajo, y que
sera loable, fueran receptadas por la ley, dado que no afectan
principios fundamentales del proceso, y a fin de evitar que el
actuario resulte responsable de un acto que no ejecuta. La
recepcin legal de la sugerencia expuesta, solo regularizara
una situacin que, -de hecho-, es habitual en nuestros tribunales
y que solo requerira se autorice al actuario a delegar esa
funcin en un empleado de su oficina.
La importancia que para la administracin de justicia reviste el
cargo judicial, se manifiesta en la necesidad advertida por
nuestro ms Alto Tribunal, que mediante Acordada, estableciera
la obligatoriedad de todas las Secretaras de llevar un libro de
cargo, que debe abrirse al comenzar el horario de oficina y
cerrarse al culminar el mismo, en forma diaria y sin dejar claros
consignndose en el mismo en forma cronolgica, el nmero de
orden, da, mes y hora en que los escritos o documentos
ingresaran al Juzgado. Que as ante la discrepancia que pudiera
surgir entre un cargo del actuario y lo consignado en el
mencionado libro, se estar a lo establecido en el ltimo.


Das y horas hbiles. Habilitacin.
Explica Enrique Vscovi que el proceso, como actividad
dinmica se desarrolla en un espacio de tiempo. En este lapso
se cumplen los diversos actos procesales que constituyen todo
el proceso, desde el principio hasta el fin. El problema del
tiempo procesal es, en primer lugar, el de la duracin del
proceso, puesto que se considera como un valor esencial de la
justicia la limitacin de aquella duracin, porque la solucin del
conflicto debe llegar con la mayor celeridad posible; la
tardanza, las ms de las veces, se convierte en injusticia.
Asimismo y miradas las cosas desde otro ngulo, la excesiva
limitacin en el tiempo del proceso o de los actos de este,
puede llegar a lesionar el derecho de defensa que, como se ha
manifestado, constituye un derecho fundamental y una garanta
constitucional. La reduccin de los plazos de que disponen las
partes para ser odas (articular sus defensas) y probar sus
afirmaciones, a lmites exagerados, puede constituir una
negacin del citado derecho.
Siempre siguiendo al Maestro uruguayo, a la par del problema
de la duracin del proceso, tambin debemos encarar como
fenmeno paralelo y de la misma naturaleza, el tiempo para la
produccin de cada uno (o todos, pero separadamente) de los
diversos actos procesales, tanto de parte como de terceros y
del tribunal. Es necesario que dichos actos se produzcan en
ciertas circunstancias de tiempo (como de lugar, etc.), para que
ellos sean vlidos. Por consiguiente, los que se hagan fuera de
esos lapsos sern invlidos, es decir, nulos.
En este aspecto debemos sealar que hay espacios de tiempo
hbiles, genricamente par la realizacin de actos del proceso
en genera (das y horas hbiles). Pero adems y segn el
contenido y la funcin de cada acto, habr un lapso de tiempo
determinado para que dicho acto pueda cumplirse. Esto es lo
que se llama plazo.
El plazo procesal es el espacio de tiempo destinado al
cumplimiento de los actos del proceso. El trmino es el lmite
del plazo. Couture, en el vocabulario jurdico citado recuerda
que etimolgicamente deriva de una expresin que significa
borde, lmite, fin, tanto en el espacio como en el tiempo.
Esta distincin no es clara en los textos legales que usan
indistintamente las expresiones plazo y trmino como si fuesen
sinnimos. El plazo es, concretamente, el espacio de tiempo, el
trmino, el extremo (fin).
Los plazos procesales deben distinguirse de otros, en general
llamados no procesales, como los plazos civiles o
administrativos. Esta distincin es importante porque en
muchas oportunidades unos se suspenden (por ejemplo los
procesales durante el perodo de feria judicial) y los otros
siguen corriendo (por ejemplo el plazo civil de prescripcin de la
accin).
Los actos procesales deben entonces realizarse dentro de
ciertos plazos pero, adems, para el cmputo de esos lapsos
temporales existen espacios de tiempo predeterminados como
aptos para realizar vlidamente la actividad, para lo cual la ley
establece que hay das y horas hbiles, el resto del tiempo no lo
es y la realizacin de un acto fuera de los plazos habilitados
conspira, en principio, contra su validez, no obstante que ello
debe ser ponderado y decidido en cada caso.
Nuestro Cdigo Procesal Civil y comercial regula esta temtica,
fundamentalmente, en el artculo 55 que reza: Las actuaciones
y diligencias judiciales, con excepcin del cargo y de las
notificaciones efectuadas por Correos y Telecomunicaciones,
se practicarn en da y hora hbiles, bajo pena de nulidad.
Son das hbiles todos los del ao con excepcin de sbados y
domingos, feriados nacionales o de la Provincia, asuetos
administrativos provinciales o nacionales, cuya conveniencia
para el Poder Judicial resuelva la Corte Suprema de Justicia en
cada caso, los de carnaval y los perodos de suspensin de la
actividad tribunalicia establecidos por el artculo 164 de la Ley
Nro. 3611 y son horas hbiles las que median entre las ocho y
las veinte.
Los Jueces y Tribunales debern habilitar los das y horas
inhbiles cuando hubiere riesgo de quedar ilusoria alguna
providencia judicial o de frustrarse diligencias importantes para
acreditar o asegurar los derechos en litigio. En el mismo auto en
que se habiliten los das y horas, el Juez o Tribunal establecer
la proporcin en que quedarn reducidos los plazos
correspondientes a los actos posteriores del proceso.
La habilitacin podr solicitarse en da u hora inhbiles.
Es irrecurrible el auto en que se acuerda la habilitacin. Contra
el que la deniegue proceder el recurso de apelacin.
En la obra citada anteriormente, Enrique Mller detalla que con
respecto a los das sbados y domingos, ningn problema de
interpretacin puede plantearse. Los feriados nacionales
actualmente vigentes (ley 22655) son los siguientes: 1ro. de
Enero; Viernes Santo, 1ro. de Mayo, 25 de Mayo, 20 de Junio, 9
de Julio, 17 de Agosto, 12 de Octubre, 25 de Diciembre y 8 de
diciembre; y no laborables: Jueves Santo.
A los feriados establecidos en el orden nacional se agregan los
provinciales del 15 de noviembre (fundacin de Santa Fe), 16 de
noviembre (da del empleado judicial) y 7 de octubre (da del
Rosario) En relacin a los asuetos que menciona la norma y
establecidos en el artculo 19, inc. 7 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, por lo general, son fijados por la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia, pudiendo citarse como ejemplo de
ellos los das 24 y 31 de diciembre.
A pesar del texto de la norma, los das de carnaval no son ms
feriados. As lo dispone la ley 21329 y lo ha receptado la Corte
por Acordada.
En cuanto a las horas hbiles, que corren de ocho a veinte,
deben distinguirse otros dos lapsos de tiempo que suelen ser
confundidos. Estos son: el horario de oficina que va de las siete
a las trece horas (7 a 13) y el horario de atencin al pblico que
corre ente las siete y cuarto hasta la una menos cuarto (7.15 a
12.45) segn lo dispuesto por la Ac. C.S.J. 38 del 21.03.84.
<<anterior
siguiente>>
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA VI: Proceso penal. Consideraciones generales. Nocin
estructural. Caracteres. Etapas y fases.

1.Introduccin. 1.1.Derecho Penal. 1.2. Principios
constitucionales 1.3.Qu debe entenderse por delito, 1.4.
Administracin de Justicia Penal. 1.5.Ejercicio de la accin
penal. 2.Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de
Santa Fe. 2.1.En razn de la jerarqua (funcional). 2.2.En razn
de la materia. 3.El proceso penal. 3.1.Inicio. Procedimiento
Instructorio. 3.2.La libertad en el Proceso Penal.
3.3.Excarcelacin. 3.4.Juicio Plenario. 3.5.Especies de Penas.
3.6.Posibilidad recursiva. 3.7.Procedimiento Penal de Menores.
3.8.Las parte en el Proceso penal.

1.Introduccin
Una de las funciones que atae al Estado, entendido el mismo
en lo que se corresponde con la integracin de los tres poderes
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es la de dirimir los conflictos
en los casos en los que le est determinado de conformidad con
la legislacin vigente, controversias stas que pueden referir a
distintas materias, a saber: civil, comercial, laboral, penal.
En lo especial que nos convoca, esa obligacin estatal se ve
plasmada en la organizacin de lo que se conoce con el nombre
de "justicia penal".
Este sector de la "administracin de justicia" tendr como tarea
primordial la de resolver las situaciones conflictivas que puedan
presentarse, tarea para la cual deber adecuarse a ciertas
pautas reguladas por los ordenamientos normativos que
especficamente refieren a la materia en cuestin.

1.1.Derecho Penal
Antes de referir a la funcin del Estado en lo que concierne a la
Administracin de Justicia, y especficamente en lo que nos
concierne (la materia penal), resulta necesario explicar
sucintamente en qu consiste el "derecho penal".
Para Soler "es la parte del derecho, compuesta por el conjunto
de normas dotadas de sancin retributiva".(1)
Para Creus, "es el conjunto de leyes que describen delitos
mediante la asignacin de una pena para el autor de la
conducta que los constituya, o la sustituye en ciertos casos por
una medida de seguridad, estableciendo a la vez las reglas que
condicionan la aplicacin de las mismas".(2)
Por ltimo, para Zaffaroni, el derecho penal "es la rama del
saber jurdico que, mediante la interpretacin de las leyes
penales, propone a los jueces un sistema orientador de
decisiones que contiene y reduce el poder punitivo, para
impulsar el progreso del estado constitucional de derecho".(3)
En cuanto a la naturaleza jurdica de esta rama del derecho, la
doctrina mayoritaria se inclina por sostener que el derecho
penal posee una naturaleza eminentemente "sancionatoria", por
lo que no puede decirse que "constituye" sus propias ilicitudes,
distintas de otras existentes en el ordenamiento jurdico, sino
que se considera que las ilicitudes son nicas, y que el derecho
penal lo que hace es sancionarlas mediante una conminacin
especial como es la "pena".
Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes,
es el que delimita la potestad del Estado de castigar, es decir
de imponer penas, lo que se conoce con el nombre de "ius
puniendi", que a su vez tambin encuentra restriccin -an
desde antes de las que formula el derecho penal- en la
Constitucin nacional y en los Tratados Internacionales
suscriptos por nuestro pas, que luego de la reforma de la Carta
Magna de 1994, pasaron a tener jerarqua constitucional, como
lo son "La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre"; "La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos" (Pacto de San Jos de Costa Rica); "La Declaracin
Universal de los Derechos Humanos"; "El Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos"; etc.(4)
Por otra parte, debe aclararse asimismo, que no puede
confundirse el poder punitivo del Estado con el derecho penal.
En cuanto al primero, Maier seala la transformacin que se dio
al finalizar la Edad Media, al regularse las facultades de los
individuos que integran una sociedad y pasar a ser
representados por el Estado en lo que respecta a la reaccin
frente a quien atenta o viola los mandatos con categora penal.
Esta creacin del poder poltico estatal (ausente en las
sociedades primitivas) expropi a los ciudadanos el poder de
reaccionar contra el ofensor y ordenar a ciertos rganos que
procedan de oficio, sin esperar ni atender a la voluntad de la
vctima, instituyendo la pena como el arma ms valiosa y fuerte
para el control social de los habitantes.(5)
Por derecho penal, en cambio, se inclina la doctrina ms actual
por considerarlo como "el saber que a travs de la
interpretacin de la ley, se propone al juez un sistema
orientador de las decisiones que pueda hacer previsible, segura
e igualitaria, la aplicacin de la ley a los conflictos derivados al
sistema de justicia penal.(6)

1.2. Principios constitucionales
Ahora bien, todo este esquema no puede tener vigencia sin la
existencia de un verdadero cimiento en lo que corresponde con
las normas y principios garantizadores de toda construccin
jurdica dentro de un Estado de Derecho, lo que se da a travs
de la Constitucin nacional.
Este ordenamiento jurdico ser, a travs de los principios que
de l dimanan, el encargado de limitar el ejercicio de la
potestad punitiva estatal, en razn de pertenecer a un rango
superior a la misma potestad penal del Estado.
En la enumeracin de esos postulados supremos, la
Constitucin nacional impone ciertas pautas en razn de las
cuales, la persona que vive en sociedad debe saber con
anterioridad que comportamiento puede merece una sancin en
razn de lo disvalioso que el mismo sea.
Es lo que expresamente prev el artculo 18 de la Carta Magna,
cuando alude a que "la ley debe ser anterior al hecho que
origina el proceso".
Tal postulado se conoce con el nombre de "principio de
legalidad". En virtud del mismo, la persona se maneja con
pautas no solo establecidas con anterioridad, sino tambin
absolutamente claras, conociendo los lineamientos dentro de
los cuales puede actuar con tranquilidad, en razn de que su
conducta no configurar una accin delictiva. Este es el que se
denomina principio de "legalidad material".
Esto hace derivar la necesariedad que otro de los Poderes del
Estado (el Legislativo), a travs de los pasos previstos tambin
en la C.N. para la sancin de las leyes, defina cules sern las
conductas cuya realizacin permita la aplicacin de una
sancin a la persona que la cometa.
Del "principio de legalidad" se derivan otros postulados de gran
significacin.
As, por ejemplo se dispone que "nadie puede ser penado sin ley
previa, escrita, estricta y cierta". Estas caractersticas impiden,
por ende, la posibilidad de una aplicacin retroactiva de una ley
penal ms gravosa (s en cambio cuando es ms benigna); la
prohibicin de punir una conducta en base a la costumbre; o por
aplicacin de la analoga; o porque no est determinada
legalmente.
Pero por otra parte, existe otro postulado que tambin se
desprende del principio de legalidad en razn del cual, para
imputar la comisin de una conducta delictiva a una persona,
debe contarse como mnimo con un grado de culpabilidad en su
actuar. Es lo que se conoce con el nombre de "principio de
culpabilidad".
Junto con este principio constitucional de legalidad, que exige
que para poder perseguirse penalmente a una conducta la
determinacin de la misma como disvaliosa debe ser anterior a
su realizacin, se erige el "principio de reserva".
Previsto en el artculo 19 de la Carta Magna, el mismo expresa
que: "Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un
tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad
de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado
a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe".
De este postulado, puede extraerse: a) que el primer prrafo
establece un "lmite de injerencia del Estado", es decir aquello
en lo cual no puede inmiscuirse; y b) en el segundo prrafo
estipula una cuestin lgica como es la de no contradiccin y
de unitariedad del orden jurdico, es decir no puede existir un
ordenamiento jurdico que prohba una conducta, cuando la
misma est siendo impulsada desde otro.
Coincide la doctrina que este postulado constitucional viene a
configurar la contracara de la misma moneda. Es decir,
principio de legalidad y de reserva forman el espectro segn el
cual el individuo integrante de una comunidad con vigencia del
estado de derecho, tiene parmetros claros sobre qu acciones
son consideradas disvaliosas y cules no.
Es lo que segn Soler constituye un "sistema discontinuo de
ilicitudes", comparando al ordenamiento normativo penal como
un "conjunto de islotes", segn el cual cada uno de los delitos
especificados en las distintas normas (cdigo penal, leyes
especiales) constituye un islote, y cuando esa conducta no
encuadre perfectamente en uno de esos islotes caer en lo que
se denomina "zona de libertad", y por ende no podr reprimirse
su comisin.

1.3. Qu debe entenderse por delito
Precisados, entonces, los parmetros en la funcin del Estado
en la configuracin de las conductas disvaliosas, debe aludirse
ahora a los caracteres que deben conjugarse en esa conducta
para que la misma pueda ser catalogada como "delito".
Precisado lo anterior, debe sealarse en primer lugar que el
Cdigo Penal de nuestro pas no tiene una definicin de lo que
es el delito.
Es por ello que para su conceptualizacin debe recurrirse a los
conceptos doctrinarios, y sobre todo a la evolucin que el
mismo ha sufrido a travs de los aos hasta la actualidad.
Desde un primer punto de apreciacin, debe sealarse que en
primer trmino resulta necesario que esa accin sea humana y
que el sujeto que la desarroll lo haya hecho voluntariamente.
Es decir que no haya obrado ni en forma inconsciente ni
coaccionado por alguna fuerza ajena a su voluntad.
Determinada entonces que la conducta fue llevada a cabo en
forma voluntaria, tendremos que cotejar ahora que esa
conducta encuadre perfectamente en una figura prevista en el
Cdigo Penal o en otra ley especial de naturaleza penal.
Adecuada dicha conducta al tipo penal es decir, a la figura que
el Cdigo describe como prohibida- la misma deber adems ser
contraria a todo el ordenamiento jurdico. Este carcter se
seala como el de la "antijuridicidad" de la conducta.
Y, finalmente, el sujeto autor de la conducta tpica y
antijurdica, deber adems ser "culpable", lo cual implica que
dicho acto le deber ser "reprochable"
Qu quiere decir esto de reprochable? Que al individuo le era
exigible que hubiera comprendido que lo que haca estaba
prohibido, y que pudiendo haber elegido desarrollar la conducta
adecuada, no lo hizo.

1.4. Administracin de Justicia en materia penal
As, ante la noticia recibida por el Juez penal de que se cometi
un hecho con apariencia delictiva, se inicia una investigacin,
que en caso de que exista sospecha bastante de que
determinada persona fue quien lo cometi dar lugar al proceso
penal.
Para llevar adelante esa determinacin de la conducta como
delictiva, es que existe, dentro de la estructura que compone el
Poder Judicial, la jurisdiccin penal.
Es decir, la determinacin de que una conducta resulta
disvaliosa y, por ende, enmarcada especficamente dentro de la
normativa penal, y como consecuencia de ello, si a un individuo
le corresponde la imposicin de una sancin, slo puede darse
dentro de un esquema constitucional, mediante el dictado de
una resolucin jurisdiccional que resulte, a su vez, ser la
conclusin de un "proceso regular".
Ello as, porque la Carta Magna de nuestro pas es lo
suficientemente clara en cuanto dispone en su artculo 18 que
"nadie puede ser condenado sin juicio previo": de tal manera, la
sancin punitiva vlida slo puede ser impuesta por el rgano
jurisdiccional competente como desenlace de un proceso
regularmente tramitado. Esto es lo que se conoce con el
nombre de "principio de legalidad procesal".
Es decir, no slo se requiere que la determinacin de
culpabilidad hacia un individuo se efecte mediante el
desarrollo de un proceso, sino que tambin se exige que se
trate de un "debido proceso", es decir, garantizador de los
principios y derechos que se desprenden de la Carta Magna.
Se concluye entonces, que la Constitucin nacional en lo que al
"sistema penal" propiamente dicho refiere, exige dos requisitos
para imponer una sancin penal a una persona: por un lado, que
la conducta desplegada por el individuo encuadre
perfectamente en alguna disposicin de naturaleza penal,
determinndose la posible pena a imponer (legalidad material),
y en segundo trmino, la puesta en funcionamiento de una serie
de mecanismos cuya finalidad es comprobar la realizacin de la
conducta y su posterior punicin, lo que slo puede hacerse
mediante un proceso penal (legalidad procesal).
Entindase entonces por "justicia penal" todo lo concerniente a
la organizacin del poder jurisdiccional y a los procedimientos
estructurados para la investigacin de los hechos delictivos y
de la discusin sobre los mismos en orden a la aplicacin de la
ley sustantiva".
Se considera as, que el proceso penal "es el camino de
necesario e imprescindible trnsito para hacer posible la
aplicacin de alguna disposicin sustantiva, y es lo que en
definitiva, tendr a su cargo la "justicia penal".
Y, como ya vimos al momento de referir sobre los principios
constitucionales que informan al derecho penal, debe sealarse
que tambin el proceso penal, posee postulados que lo
enmarcan, establecidos a travs de principios rectores que
tambin emanan de la Constitucin nacional.
As, seala Maier, la Carta Magna posee importante principios
relativos al proceso penal y que regularmente se designan como
"garantas del imputado". Ellos son "la exigencia de un juicio
previo"; el de "la necesidad de tratar como inocente al imputado
durante ese juicio"; como as tambin "la prohibicin de que se
persiga dos veces a un individuo por un mismo hecho" (non bis
in idem).
Otros postulados, en cambio, plantean reglas fundamentales
pero relativas a la organizacin judicial, entre las cuales
merece destacarse la de "independencia de los rganos de
administracin de justicia frente a los otros Poderes del
Estado"; la de "imparcialidad" (que comprende a la de Juez
natural).
Sobre el particular, seala el autor citado que estas dos clases
de principios (los que refieren al proceso en s, como los que
aluden a la administracin de justicia) deben funcionar
estrechamente unidos a las garantas individuales, para un
concreto resguardo del debido proceso. (7)
Reconocida entonces la existencia de un monopolio en quien
detenta el poder punitivo, que recae en el Estado, corresponde
abocarse entonces al anlisis de cmo se llevar a cabo esa
tarea.
Es en esta etapa del sistema penal en donde trata de
armonizarse el inters del Estado en la prevencin,
investigacin y punicin de hechos delictivos, con la amplia faz
garantizadora del individuo sometido a proceso.
Delimitados los alcances del "sistema penal" corresponde
sealar que el mismo se plasma en el ordenamiento jurdico a
travs de distintos cuerpos normativos, conocidos con el
nombre de "cdigos". Tendremos, entonces, la existencia de un
Cdigo Penal, donde en su parte especial se encuentran
descriptas las conductas que son consideradas disvaliosas, y
por otro lado, un Cdigo Procesal Penal donde se regularn los
pasos a seguir a los fines de evaluar la responsabilidad de una
persona en la comisin de una conducta como disvaliosa y la
posterior imposicin de una pena, lo que, en definitiva, se
conoce con el nombre de "proceso penal".

1.5. Ejercicio de la accin penal
Ahora bien, siendo la accin penal un poder absolutamente
limitado en su contenido por las figuras jurdicas delictivas, se
hace necesario distinguir algunas condiciones y formas bajo las
cuales la potestad punitiva es entregada a los rganos que la
han de hacer efectiva. Son, en definitiva, autolimitaciones a la
potestad punitiva estatal, con las cuales la ley penal fija a la
pretensin punitiva una serie de circunstancias a tener en
cuenta antes de su ejercicio.
Sobre el particular, sostiene De La Ra, coincidiendo con
Zaffaroni que esta cuestin, si bien en un primer momento
podra decirse que contiene una fuerte presencia de materia
procesal, su regulacin en el Cdigo Penal, obedece a "la
necesidad de uniformidad por igualdad ante la ley penal, de
conformidad con el artculo 16 de la Constitucin nacional", es
decir para que no se configure un supuesto de aberracin
jurdica, al existir la posibilidad de que una provincia regule la
disponibilidad de la accin penal de una forma diferente a lo que
podra ser regulada por otra provincia.(8)
Sealado lo anterior, se observa que en nuestro pas, en razn
de la vigencia de ese monopolio estatal en el ejercicio del poder
punitivo, es que tiene una marcada preponderancia lo que ha
dado en conocerse con el nombre de "principio de la
oficialidad", que resulta consecuencia de la transmisin del
poder de reaccin frente a la ofensa del ciudadano que pas a
manos del Estado.
Plasmado en los artculos 71 del Cdigo Penal establece que
"Debern iniciarse de oficio todas las acciones penales con
excepcin de las que dependieran de instancia privada y las
acciones privadas".
Esta accin, que lleva el nombre de "accin pblica" tiene como
elementos caracterizantes, por un lado, el hecho de que los
rganos encargados de la persecucin de las conductas
delictivas tienen la obligacin de promover las acciones que
correspondan.
Al establecer la ley el ejercicio obligatorio y oficial de esa
accin, sanciona implcitamente el "principio de legalidad
procesal". Seala Soler que el mismo, por oposicin al de
oportunidad, significa que el rgano encargado del ejercicio de
la accin penal pblica, cuando se den los presupuestos para su
ejercicio, no puede dejar de ejercerla.(9)
En cambio, el principio de oportunidad se basa -para el citado
autor- en la admisin de un "juicio apreciativo" de parte del
rgano acusatorio (Fiscal) acerca de la conveniencia de llevar o
no adelante la investigacin de la conducta presumiblemente
comprendida en un delito.
Aade a esto Clari Olmedo que la obligatoriedad de la
actividad del Estado de someter a debido proceso a todas las
personas involucradas en la perpetracin de ese
comportamiento tpico antijurdico, tiene como derivacin de la
oficiosidad, los siguientes caracteres: indivisibilidad e
irretractabilidad.
La "indivisibilidad" hace referencia a que cuando sean varios los
partcipes de un mismo hecho, la accin no podr ejercerse slo
contra algunos y no contra otros, sino que deber iniciarse
contra todos.
En lo que concierne a la "irretractabilidad" se entiende que, una
vez promovida la persecucin penal, ella no puede suspenderse
o interrumpirse, salvo por los modos establecidos en la ley.
No obstante, existen excepciones a esta regla general. Las
mismas obedecen a que en ciertos casos, la ley, adems de
considerar el inters en la represin, toma en cuenta otras
situaciones, por encontrarse afectadas esferas ntimas de la
persona, por lo que considera conveniente dejar en ella la
decisin acerca de iniciar o no la investigacin.
Esta excepcin, contenida en el artculo 72 del Cdigo Penal
constituye en realidad una accin pblica aunque sometida a un
requisito para permitir su prosecucin, consistente en que el
ofendido por un delito o su representante legal (en caso de
tratarse de menores por ejemplo) efecte la manifestacin de
voluntad (denuncia), para que se pueda iniciar la investigacin.
Es lo que se conoce como "habilitacin de la instancia".
Segn Soler, se advierte en la esencia un conflicto entre el
inters del Estado en la persecucin de la conducta delictiva y
el inters de la vctima en que se respete su intimidad personal.
Por eso se las llama "dependiente de instancia privada".(10)
Existen en estos casos la posibilidad de que la vctima padezca
de otro dolor adems del padecido por el delito cometido
contra su persona-. Esto es, ante el dao adicional del estrpito
pblico que los procesos penales (fundamentalmente en los
casos de delitos contra la libertad sexual), puedan ocasionarle,
se le da la opcin de decidir por el inicio del proceso.
Esta situacin, como se dijo, regulada en el artculo 72 C.P. se
establece para los siguientes delitos:
1) los previstos en los artculos 119, 120 y 130 del C.P. (refiere a
violacin, estupro y rapto) cuando no resultare la muerte de la
persona ofendida o lesiones de las mencionadas en el art. 91
C.P. (lesiones gravsimas). En este ltimo supuesto se podr
iniciar de oficio.
2) lesiones leves, sean dolosas o culposas. Sin embargo en los
casos de este inciso de proceder de oficio cuando medien
razones de seguridad o inters pblico.
3) impedimento de contacto de los hijos menores con sus
padres no convivientes.
Adems, se prev que cuando existieren intereses gravemente
contrapuestos entre algunos de stos y el menor, el Fiscal
podr actuar de oficio cuando as resultare ms conveniente
para el inters superior de aqul.
Entonces, sin la habilitacin de la instancia, a travs de esa
manifestacin de la voluntad, el poder estatal no puede iniciar
la investigacin de la conducta presuntamente delictiva, ni an
cuando tenga un efectivo conocimiento de la misma.
Ahora, una vez efectuada la denuncia, la investigacin sigue el
camino de la "accin pblica", pasando a revestir la misma
todas las caractersticas de ella, es decir indivisibilidad e
irretractabilidad.
La otra excepcin al "principio de oficialidad" la constituye la
"accin privada" (art. 73 C.P.), en la cual el ofendido por el
hecho que se postula como delito acude ante un Juez instando
la realizacin del proceso y sosteniendo la pretensin de que se
condene al accionado. Se configura en aquellos casos en los
que el Estado considera que estaran afectndose nicamente
intereses privados, particulares y que por lo general no se
relacionan con hechos graves. As, constituyen delitos que dan
lugar a acciones privadas:
1) las calumnias e injurias
2) violacin de secretos
3) concurrencia desleal
4) incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando
la vctima fuere el cnyuge.
La particularidad es que en estos supuestos no acta ningn
rgano del Estado como impulsor de la accin,
circunscribindose el conflicto a los involucrados, es decir
aqul que inicia la accin penal y por el otro lado, aquel que es
acusado por la misma.
Otro dato caracterizante -a diferencia de la accin pblica y la
dependiente de instancia privada- es la posibilidad para quien
inici la accin penal de interrumpir su curso (retractabilidad).
Asimismo, corresponde sealar que el procedimiento por el cual
se lleva adelante la investigacin de alguno de estos delitos es
un tanto especial.
Regulado a partir del artculo 508 del Cdigo Procesal Penal, el
mismo presenta muchas similitudes con las exigencias
requeridas para un proceso civil.
Incluso se regula la posibilidad de desistir del proceso, ya sea
en forma expresa(art. 515 C.P.P.) como as tambin en forma
tcita (art. 516 C.P.P.).
Asimismo, puede sealarse que una vez admitida la querella, se
deber convocar a una audiencia de conciliacin, y que luego
de fracasada la misma, recin all se dar inicio al proceso
penal.

2.Organizacin de la Justicia Penal en la Provincia de Santa Fe
Corresponde, ahora, aludir al aspecto referido a los rganos que
tendrn a su cargo esa tarea de administrar justicia en lo que
hace a la faz penal.
Para la aplicacin de esos cdigos, cada Provincia ha
establecido los rganos jurisdiccionales pertinentes. En la
Provincia de Santa Fe la organizacin de la Justicia penal se
encuentra regulada por la Ley Orgnica del Poder Judicial (ley
10.160).
Esa organizacin puede ser abordada desde dos perspectivas:
una, en funcin de la jerarqua de los rganos jurisdiccionales
dentro de la estructura orgnica (funcional) y, desde otro punto
de vista, en razn de las tareas que le cabe desarrollar a cada
uno de los componentes de los distintos estamentos
jurisdiccionales (material).
Un anlisis de la estructura jerrquica en que se divide la
administracin de justicia en lo que refiere al fuero penal,
permite observar -al igual que en los otras materias en las que
tiene a su cargo este poder del Estado impartir justicia, vgr.
civil, laboral-, la existencia de dos instancias.
La mxima autoridad ser desempeada por la Cmara de
Apelacin en lo Penal, que como se ver funciona una Cmara
en cada una de las cinco Circunscripciones Judiciales de la
Provincia.
Mientras que en un escaln inferior se encontrarn los Jueces
de Primera instancia en lo Penal, que segn la funcin que
desempeen se denominarn Jueces de Instruccin; de
Sentencia; los Jueces Correccionales; los Jueces de Ejecucin
de Sentencia; los Jueces de Menores (en lo atinente a materia
penal) y los Jueces de Faltas.
En primer lugar, deber ponerse de relieve que la distribucin
de las tareas, en lo que a esta materia refiere, se realizar de
acuerdo con pautas que determinan la "competencia" de los
diferentes rganos jurisdiccionales.
Una de esas pautas refiere a cual ser el Juez que por territorio
resulte competente.
Al respecto, el artculo 31 del Cdigo Procesal Penal estipula
que, como regla, ser competente el juez del lugar donde se
cometi el delito. No obstante, en su artculo 32 prev como
excepcin que cuando el lugar fuere desconocido o dudoso,
ser competente el juez que hubiere prevenido en la causa, es
decir, aqul que primero comenz con la investigacin.
Especificada entonces la atribucin de competencia en razn
del lugar, corresponde ahora efectuar una primera divisin
atendiendo a la materia, y especficamente en este orden, a la
pena que el ordenamiento jurdico prev para un delito
determinado.
As, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula en su artculo
86, y el Cdigo Procesal Penal en su artculo 25 la competencia
de los denominados Juzgados de Instruccin.
La competencia para estos juzgados es amplia, por cuanto
tendrn a su cargo la "investigacin" de todos aquellas
conductas que pueden llegar a ser consideradas delitos y que
sean cometidas por personas mayores de dieciocho aos de
edad, y cuando el mximo de la pena prevista supere los 3 aos,
excepto el supuesto del homicidio culposo.
Los Jueces de Sentencia, por su parte, tendr como funcin la
de Juzgar los hechos que fueron investigados por el Juez de
Instruccin.
Luego estn los Juzgados Correccionales.
Vimos hasta aqu el desarrollo procesal para la investigacin y
el juzgamiento de aquellos delitos cometidos por personas
mayores de dieciocho aos y cuya pena excediera de los 3 aos
(con la salvedad de los homicidios culposos).
Corresponde ahora ver cmo sern juzgados las personas
mayores de dieciocho aos que cometan delitos cuya pena se
inferior a los tres aos, o que refieren a homicidios culposos
que si bien su pena puede superar los 3 aos, corresponde a
estos jueces en razn de la materia sobre la cual versan.
En estos casos, la competencia ser de otro juez, que ha sido
dado en llamar tanto por el C.P.P. como por la L.O.P.J. "juez
correccional" (arts. 27 y 90 respectivamente).
A estos juzgados, segn las normas aludidas les corresponde
tanto la investigacin como el juzgamiento de los referidos
delitos, y esta constituye la diferencia fundamental con el
sistema que vimos hasta ahora en donde la investigacin se
haca en la instruccin, y el juicio propiamente dicho ante el
Juez de Sentencia.
Sobre el particular, puede sealarse que si bien se ha
cuestionado la constitucionalidad de estos rganos
jurisdiccionales en cuanto a que no podran realizar al mismo
tiempo la tarea de investigar y luego juzgar sobre lo
investigado, dicha pretensin ha sido desestimada tanto por la
Corte nacional como por la Corte Suprema de la Provincia.
Asimismo, y con tambin con competencia en la materia penal
estn los "Juzgados de Faltas" cuya competencia material est
referida a la investigacin y juzgamiento de las contravenciones
cometidas por mayores de 18 aos de edad. A los fines de
referir a la regulacin de esta materia, la misma se encuentra
en el Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe, instituido por
ley provincial nro. 10703.
En otro orden, corresponde sealar la presencia de los
"Juzgados de Menores".
Como pudo observarse hasta aqu, la Ley Orgnica del Poder
Judicial utiliza en orden a la distribucin de la competencia en
los diferentes estamentos de la jurisdiccin penal, la edad de la
persona que realiza la conducta disvaliosa.
Se fij al pauta de que cuando la persona que cometi el delito
edra mayor de 18 aos podr entender el juez de Instruccin o
el Correccional, segn la entidad del delito en razn de la pena
conminada.
Pero existe un supuesto especial, previsto para aquellas
personas que no alcanzan a los 18 aos, a los que se los
considera como "menores", para los cuales se han instituido
Tribunales especiales, y tambin un procedimiento
especialmente diferenciado del procedimiento comn del
Cdigo Procesal Penal.
En efecto, la competencia de estos Juzgados de Menores, en lo
que hace a la faz penal, est delimitada en el artculo 5 inciso 2)
de la ley 11452 (Cdigo Procesal del Menor) en donde se
establece que: "Los jueces de menores con carcter de
excepcionalidad, ejercen su competencia: 2) en el orden penal:
en relacin a los menores de edad, estn o no emancipados, a
los que se les imputen hechos sancionados por la ley penal.
Tambin la ejercen si el delito hubiera sido cometido antes de
que el menor cumpliera s mayora de edad y la accin se
iniciara con posterioridad.
Pero, sobre el particular cabe efectuar una apreciacin previa
en razn de que, conforme a la ley de fondo, se diferencia la
edad del menor a los fines de su imputabilidad.
As, segn lo dispone la ley 22.278 -modificada por la ley 22.803-
en su artculo 1: "No es punible el menor que no haya cumplido
diecisis aos de edad. Tampoco lo es el que no haya cumplido
dieciocho aos, respecto de delitos de accin privada o
reprimidos con pena privativa de la libertad que no exceda de 2
aos con multa o con inhabilitacin".
En lo que concierne a la competencia de las Cmaras de
Apelacin en lo Penal, en un primer orden, debe hacerse
referencia a la competencia funcional (arts. 24 del C.P.P. y 45
de la L.O.P.J.), en razn de la cual, dicho rgano tendr a su
cargo la revisin de las decisiones emanadas de los jueces de
primera instancia.
En lo que hace a la competencia material, se asigna a cada
Cmara el conocimiento de las causas en las que procede el
juicio oral (art. 447 C.P.P.), como as tambin en lo que
concierne a cuestiones de otorgamiento de matrculas y
sanciones disciplinarias en los distintos Colegios Profesionales.

3.El proceso penal
3.1. Inicio de las actuaciones. Procedimiento instructorio
Dijimos, entonces, que el Juez de Instruccin tendr a su cargo
la investigacin de la conducta presuntamente delictiva. Dentro
de esa funcin puede entenderse comprendido -segn el art.
173 C.P.P.- a la reconstruccin histrica del hecho, la
individualizacin de sus autores, la determinacin de las
circunstancias que rodean al hecho (agravantes, atenuantes,
etc.), la comprobacin del dao, entre otras circunstancias.
Esta investigacin puede iniciarse: por requerimiento fiscal (art.
174 C.P.P.); por prevencin policial (art. 188 C.P.P.) o de oficio
por el Juez.
Tambin puede iniciarse por denuncia efectuada por toda
persona que tenga noticia de un delito perseguible de oficio
(art. 177). No obstante, aqu conviene hacer una aclaracin en
el sentido de que el denunciante no es parte en el proceso penal
(art. 182).
El Cdigo Procesal Penal regula tambin la prohibicin para
algunas personas de denunciar. Son las establecidas en el
artculo 181 y pueden mencionarse las siguientes: no se puede
denunciar al cnyuge, ascendiente, descendiente o hermano, a
menos que el delito aparezca ejecutado en perjuicio del
denunciante o de un pariente suyo de grado igual o ms
prximo.
Por otro lado, el referido ordenamiento normativo tambin
regula la obligacin de denunciar los delitos perseguibles de
oficio a:
a) los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en el
ejercicio de sus funciones
b) los mdicos, parteras, farmacuticos y dems personas que
ejerzan cualquier ramo del arte de curar, en cuanto a los
atentados personales que conozcan al prestar los auxilios a su
profesin, salvo que los hechos conocidos estn bajo el amparo
del secreto profesional.
Comenzada entonces la investigacin, la etapa instructoria
continuar su trmite con el anoticiamiento de la situacin al
representante del Ministerio Pblico (Fiscal) el cual podr
requerir que se siga investigando, o por el contrario, considerar
que la conducta no resulta enmarcada en una figura penal y por
lo tanto considerar que se archive la causa. Si el fiscal pidiera
la desestimacin y el juez disintiera, se remitirn las
actuaciones al Fiscal de Cmara, quien podr insistir o
discrepar con el pedido. En la primera hiptesis, el juez deber
desestimar la denuncia, en la segunda, los autos pasarn a otro
fiscal que formular requerimiento de instruccin art. 185 C.P.P.
Ante esta determinacin y considerando el juez que existen
motivos bastantes para sospechar que una persona ha tenido
participacin en la comisin de un ilcito penal, proceder a
tomarle "declaracin indagatoria" (art. 316 del Cdigo Procesal
Penal).
Si bien en un primer momento exista una discrepancia sobre la
naturaleza de dicha declaracin, hoy la totalidad de la doctrina
coincide en que "se trata del acto procesal ms significativo
(dentro de esta etapa del procedimiento penal) para que el
imputado ejercite su derecho de defensa", en donde tendr
adems absoluta libertad para declarar o no, sin que ello
implique presuncin en su contra, como as tampoco se le
tomar juramento de decir verdad.(11)
Si bien no es preciso de que en este acto est presente el
defensor del imputado, si resulta necesario que se haya
procedido a su designacin, ya sea que se trate de un abogado
particular, o en su caso de un Defensor Oficial.
Realizados todos los actos tendentes a la reconstruccin,
acerca de cmo sucedieron los hechos, el juez deber merituar
la prueba recolectada, para decidir sobre la situacin del
imputado.
As, las posibilidades sobre las cuales podr resolver son tres:
a) podr procesarlo (art. 325 C.P.P.) cuando existan elementos
de conviccin suficientes para estimar que el imputado pudo
ser el autor del delito. Esta es una resolucin provisoria que se
sustenta en la probabilidad que el sospechado pudo haber
tenido responsabilidad en el hecho.
b) podr sobreseerlo, cuando se den algunos de los supuestos
previstos en los diferentes incisos del artculo 356 del Cdigo
Procesal Penal. As tendremos, entre otros supuestos, que
proceder el sobreseimiento cuando se compruebe que el hecho
no existi; o cuando existiendo no encuadra en una figura penal;
o que no ha sido cometido por la persona que se encuentra
imputada.
Si bien se coincide en la doctrina que el sobreseimiento no es el
modo normal de finalizacin de un proceso -pues este lo
constituye la sentencia-, con el dictado del mismo se libera de
responsabilidad penal -con autoridad de cosa juzgada- al
imputado, conllevando asimismo la imposibilidad de volver a ser
investigado por el mismo hecho (non bis in idem).(12)
c) y, por ltimo, cuando no haya elementos suficientes para
procesar o para sobreseer, el juez podr dictar lo que
tcnicamente se conoce con el nombre de "auto de falta de
mrito" (art. 327 C.P.P.) sin perjuicio de lo cual podr seguir
investigando, siguiendo el imputado, por ende, sometido a
proceso.
Debe sealarse que estas tres formas en que puede decidir el
juez instructor pueden ser recurridas por las partes
intervinientes en el proceso penal, esto es el imputado y el
Fiscal.
As, el artculo 328 del Cdigo Procesal Penal, dispone que "Los
autos de procesamiento y falta de mrito podrn ser revocados
o reformados de oficio durante la instruccin. Contra ellos slo
podr interponerse apelacin sin efecto suspensivo; del primero
por el imputado o el Fiscal; del segundo por ste ltimo.

3.2.La libertad en el proceso penal
Una cuestin de trascendental importancia es la concerniente a
cul es la situacin en la que el imputado transita todo el
proceso penal.
En efecto, segn las caractersticas del delito cometido, el
proceso puede transcurrir con el imputado en estado de libertad
(que configura la regla, art. 7 C.P.P.) o privado de la misma (que
es la excepcin).
Al respecto, el Cdigo Procesal Penal regula el instituto de la
"prisin preventiva" (art. 329) por la cual el imputado ser
alojado en un establecimiento destinado al efecto cuando el
delito prevea pena privativa de la libertad no alternativa con la
de multa.
No obstante, el ordenamiento procesal, a rengln seguido de
regular la restriccin de la libertad personal cuando se adecue a
las previsiones referidas supra, estipula la forma en que el
procesado, a quien se haya privado de su libertad puede
recuperarla.
Tal instituto se conoce con el nombre de "excarcelacin", y
puede ser concedida cuando se configuren los requisitos
estipulados en el artculo 337 del Cdigo Procesal Penal. Ellos
son:
a) cuando el delito que se atribuye est reprimido con pena
privativa de libertad cuyo mximo no exceda de seis aos
b) cuando no obstante exceder dicho lmite, sea posible el
dictado de una condenacin condicional.
El primer supuesto no requiere mayor explicacin. Basta con
ver cada una de las figuras delictivas previstas en el Cdigo
Penal, para saber cuando el mximo de pena prevista supera los
seis aos.
Para el segundo postulado, debemos referir a la "condenacin
condicional".
Prevista en el artculo 26 del Cdigo Penal, exige para su
procedencia dos requisitos: el primero, que se trate de primera
condena a pena de prisin, y el segundo que dicha condena no
exceda de 3 aos.
Cuando sea factible, entonces, esta situacin el imputado podr
obtener la excarcelacin con base en el apartado 2 del artculo
337 del C.P.P.

3.3.Excarcelacin
Delimitados las exigencias para el otorgamiento de la
excarcelacin, corresponde sealar ahora, que la misma puede
ser concedida bajo dos formas diferentes (art. 339 C.P.P.).
Una la constituye la libertad "bajo promesa", que proceder
cuando sea posible la condenacin condicional (art. 26 C.P.); o
cuando al imputado le resulte imposible ofrecer una caucin por
su estado de pobreza.
La otra forma de obtener la libertad se conoce con el nombre de
"caucionada". Consiste en que el imputado ofrezca una fianza
personal, o de lo contrario la constitucin de alguna caucin
real (depsito de dinero, otorgamiento de prenda o hipoteca).
El juez, para concederla o denegarla tendr en cuenta distintos
aspectos, dentro de los cuales cabe mencionar la calificacin
legal de la conducta investigada, es decir, qu clase de delito
se trata (contra la propiedad; contra la vida; contra el honor;
etc.).
Asimismo, debe sealarse que segn lo dispone el artculo 341
del Cdigo Procesal Penal, el imputado que recupere su libertad
tendr que asumir ciertas obligaciones, como por ejemplo, la de
presentarse cuando sea llamado por el Juez; fijar domicilio que
tenga su asiento en la rbita del Juzgado; etc.
Referido sucintamente a la cuestin propia de la libertad dentro
del proceso penal, corresponde ahora seguir expidindonos
sobre la continuacin del trmite en la etapa instructoria.
En ese sentido, el Juez cuando considere cumplida la
investigacin, anoticia al Fiscal a los fines de que se expida
sobre si corresponde elevar la causa a juicio.
Cuando as lo peticionara el Fiscal, la causa pasar a la etapa
de Plenario (o juicio propiamente dicho).

3.4. Juicio o "Plenario"
La denominacin del rgano jurisdiccional que entender a
partir de aqu est dada en el captulo VII de la Ley Orgnica del
Poder Judicial que alude al "Juez de Sentencia", mientras que el
Cdigo Procesal Penal, lo sigue llamando "Juez del Crimen" (art.
26 C.P.P.).
Este magistrado tiene como tarea primordial la de juzgar los
delitos imputados a personas mayores de 18 aos cuya pena
sea superior a 3 aos, a excepcin de los homicidios culposos.
Es decir, este rgano completar la tarea iniciada por el Juez de
Instruccin y que refera a la averiguacin de la conducta
delictiva, y ser quien decida sobre la responsabilidad o no del
imputado en el hecho investigado.
Es en esta etapa donde -a diferencia de la etapa instructoria- el
procesado tendr una amplia participacin en orden a hacer
valer los medios de prueba que estn a su alcance a los fines de
contrarrestar las imputaciones que se le formulen desde la
parte acusadora (Fiscal), haciendo efectivo ejercicio del
derecho de defensa.
Una vez realizadas todas las medidas probatorias propuestas,
cada una de las partes expresar sus conclusiones sobre lo que
corresponda a sus intereses, luego de lo cual el juez deber
dictar sentencia sobre el caso.
3.5.Especies de pena
La sentencia que declara a la persona sometida a proceso como
autora penalmente responsable de un delito, deber fijar la pena
a cumplir por el condenado.
En este sentido el Cdigo Penal argentino prev en la Parte
especial (Libro II) un catlogo de delitos en los que se describe
como sealamos al principio- las diversas conductas
prohibidas por ser penalmente relevantes, asociando a cada uno
de esos hechos una pena. (por ejemplo: artculo 79 del Cdigo
Penal: se aplicar reclusin o prisin de ocho a veinticinco
aos, al que matare a otro, siempre que en este Cdigo no se
estableciere otra pena.)
Las penas que el legislador dispone como posibles para el autor
del hecho prohibido en nuestro sistema legal pueden ser
principales y estn descriptas en el artculo 5 del C.P. y son: la
reclusin, prisin, multa e inhabilitacin.
Tanto la reclusin como la prisin son penas privativas de
libertad. La inhabilitacin consiste en la prdida o suspensin
de uno o ms derechos de modo diferente al que comprometen
el resto de las penas. Y la de multa opera sobre el patrimonio
del condenado, con el lmite constitucional de la prohibicin de
confiscacin.
Esas penas en cada tipo penal pueden estar previstas en forma
nica (slo una clase de pena para dicho delito, vgr. art. 83); en
forma alternativa (el Juez puede optar por la imposicin de dos
clases de pena que el legislador prev ante la comisin de dicho
delito, vgr. art. 79); en forma conjunta (deben imponerse las
penas que se prevn vgr. art. 175 bis)
A su vez las penas principales de reclusin, prisin e
inhabilitacin estn previstas en la parte especial del Cdigo
Penal como divisibles o indivisibles.
En contados tipos penales como indivisibles -perpetuas- (prisin
o reclusin artculo vgr. art. 81; inhabilitacin absoluta vgr. art.
261 e inhabilitacin especial vgr art. 256 bis), y en su gran
mayora como divisibles, disponiendo cada tipo penal un mnimo
y un mximo.
Es por ello que unnimemente la doctrina seala que nuestro
Cdigo penal ha adoptado el sistema de penas en forma
relativamente determinada, configurando un sistema que se
opone al de "penas fijas".
De esta forma, salvo en los casos en que el delito cometido por
el imputado tiene prevista una pena indivisible (perpetua), el
Juez deber establecer entre el mnimo y mximo legal
dispuesto la pena que considere justa y equitativa, para lo cual
los artculos 40 y 41 del Cdigo Penal brindan pautas de
mensura.
Estas pautas son flexibles, no taxativas, y debern ser tenidas
en cuenta por el Juez a la hora de disponer la pena a aplicar,
debiendo esta decisin fundamentarse, de modo tal que si
alguna de las partes no est de acuerdo pueda impugnarla,
manifestando ante el Tribunal de segunda instancia (Cmara de
Apelacin en lo Penal) los motivos de la impugnacin.
Las penas privativas de libertad son relativamente modernas,
puesto que aparecen tardamente en la ley penal. Su origen, al
menos con el sentido contemporneo, se remonta al siglo XVI, y
su extensin se impuso tambin como consecuencia de la
reduccin de la pena de muerte y de las penas corporales.
Ms all de la discusin acerca de los fines de la pena, y de la
llamada crisis de la prisin, no puede negarse que en la
actualidad el eje central de todos los sistemas legales vigentes
es la pena privativa de la libertad.
Nuestro Cdigo establece tanto en la parte general como en la
especial dos clases de penas privativas de libertad: la prisin y
la reclusin, surgiendo de sus normas que la reclusin es ms
grave y establecindose diferencias en algunos institutos, mas
no diferencias en cuanto a la forma de cumplimiento, cual era
precisamente la diferencia esencial.
Es que histricamente la reclusin era una pena infamante y
aflictiva, con un rgimen de cumplimiento ms riguroso y en
establecimientos especiales.
Mas esta diferencia qued derogada por las dos leyes
(Penitenciaria y de Ejecucin Penal) que sucesivamente rigieron
desde 1958 hasta el presente, al denominar a todos los
condenados a penas privativas de libertad internos, y no
reclusos o presos y al no diferenciar ni los establecimientos de
cumplimiento ni la forma.
La doctrina en general cita otras diferencias, que definen a la
reclusin como ms gravosa en virtud de sus efectos jurdicos
Se seala como ms grave la reclusin en el artculo 57, segn
el orden del artculo 5, ambos del Cdigo Penal.
La reclusin no es susceptible de ser aplicada
condicionalmente (artculo 26)
La escala penal para los responsables de tentativa o
participacin secundaria en delitos reprimidos con reclusin
perpetua, es superior a la de delitos reprimidos con prisin
perpetua (artculos 42 y 44, y 46).
El tiempo requerido por el artculo 13 para otorgar el beneficio
de la libertad condicional en los casos de condenas inferiores a
tres aos, es mayor si se trat de condena a reclusin (un ao)
que si lo fue a prisin (ocho meses).
Respecto de la diferencia que planteaba el artculo 10 en
cuanto a la posibilidad de detencin domiciliaria en casos de
penas de prisin que no excediera de seis meses para las
mujeres honestas y las personas mayores de sesenta aos o
valetudinarias, mantiene su vigencia, salvo que se trate de los
casos previstos por el artculo 33 de la ley 24.660, que son los
mayores de setenta aos o enfermos incurables en perodo
terminal, en los que no hay tope de pena ni diferencias entre
prisin o reclusin.
Deber determinarse, en cada caso, la aplicacin de las
diversas normas: el artculo 10 del Cdigo Penal refiere que si la
persona es mayor de sesenta y menor de setenta aos, y aqu
se requiere el tope de pena y que sea de prisin. Mas si se trata
de un mayor de setenta aos no se requiere que la pena sea de
prisin y menor de seis meses, resultando de aplicacin el
artculo 33 de la ley 24.660; luego, en caso de ser valetudinario
persona de salud precaria, enfermiza, delicada, dbil, enferma-
subsiste como hiptesis resultando a la luz de la ley 24.660
ampliatoria del artculo 33, que requiere repetimos, sin tope de
pena ni diferenciacin de la especie- que sea enfermo incurable
en el ltimo tramo de esa enfermedad terminal.
Y finalmente la diferencia que establece el artculo 24 del
Cdigo Penal respecto del modo de computar la prisin
preventiva sufrida en el proceso ante la condena a penas de
prisin o reclusin.
En lo que refiere a la pena de multa, se considera que est
constituida por el pago de una suma de dinero al Estado,
impuesta bajo la forma de retribucin por el delito cometido,
como una pena cuyo fin es herir al delincuente en su
patrimonio, o bien como una pena que opera sobre el patrimonio
del condenado con el lmite constitucional de la prohibicin de
confiscacin, pero que no reconoce el objetivo reparador que
caracteriza a la multa administrativa, debiendo limitarse a la
capacidad patrimonial del penado, adems de guardar su
proporcin con el injusto y la culpabilidad, o bien como la nica
sancin pecuniaria vigente, haba perdurado en todas las
legislaciones a travs del tiempo, desapareciendo la
desigualdad que se le atribuye cuando su aplicacin es hecha
con el criterio de que debe proporcionarse a la condicin
econmica del reo y cuando, por otra parte, se arbitran medios
para facilitar su cumplimiento, justificando su aceptacin la
divisibilidad y reparabilidad de la multa.
La inhabilitacin, por su parte, consiste en la prdida o
suspensin de uno o ms derechos de modo diferente al que
comprometen las penas de prisin y multa; incapacidades
referidas a esferas determinadas de derechos, que en ningn
caso importan que el sujeto quede despojado de todo derecho,
puesto que la muerte civil es una institucin relegada a la
historia; siendo caracterizadas tambin como penas, en cierto
modo, limitadoras de la libertad, si no de la de locomocin, por
no entraar encierro, s de la libertad de elegir y ejercer ejercer
las propias actividades.
La inhabilitacin absoluta es una privacin de un nmero
limitado de derechos que estn expresamente previstos en la
ley.
Comprende, entre otras cosas, la privacin de empleo o cargo
pblico que el penado ejerca, aunque fuere proveniente de
eleccin popular; la privacin del derecho electoral: elegir y ser
elegido; la incapacidad para obtener empleos, cargos o
comisiones pblicas.

La inhabilitacin especial, comprende, por regla, a slo uno de
los varios derechos que la ley establece, de modo que en la
sentencia debe precisarse de qu derecho se trata, aunque
pueda suceder que por la estructura del tipo delictivo pueda
ocurrir que respecto de un delito, esta inhabilitacin comprenda
ms de un efecto.
la profesin, arte o derecho habilitadamente.
Respecto de la relacin con el delito para algunos debe derivar
como consecuencia de tal ejercicio, y para otros debe
distinguirse segn la forma en que la parte especial del Cdigo
Penal establezca la inhabilitacin especial, aunque a lo menos
debe el delito constituir una violacin de los deberes generales
de conducta que impone el empleo, cargo, profesin o derecho.

3.6.Posibilidad recursiva
Este decisorio, al igual que como se refiriera con las
resoluciones provisorias dictadas en la etapa instructoria,
puede ser apelado por las partes, dando intervencin como se
vio supra, a la Cmara de Apelacin en lo Penal, en razn de la
competencia funcional que a las mismas les corresponde.
Y luego de la posibilidad de deducir impugnaciones ordinarias
ante la Cmara de Apelacin en lo Penal, existe la facultad para
las partes de acudir, mediante vas extraordinarias, ya sea ante
la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe como
en la Nacional.
Ante el primero de los rganos, mediante la deduccin del
Recurso de Inconstitucionalidad previsto en la ley 7055; o a
travs del Recurso de Revisin, previsto en el artculo 489 del
Cdigo Procesal Penal.
Y, por ltimo, la posibilidad de recurrir ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin mediante el Recurso Extraordinario
Federal, previsto en el artculo 14 de le ley 48.

3.7.Procedimiento penal de Menores
Vimos, hasta aqu sucintamente, como es que se desarrolla un
proceso penal, ya sea en la etapa investigativa (Instruccin),
como en lo que hace a la determinacin de la responsabilidad
penal (Sentencia).
Dijimos tambin que como un supuesto especial dentro de la
rbita del derecho penal es el que refiere al tema de los
"menores", dentro de los cuales cabe -conforme a la normativa
especial sobre la que se aludi- distinguir entre aquellos que
son punibles de los que no lo son.
Y sobre el particular se observa que en el orden provincial
existe a partir del ao 1997 el Cdigo Procesal del Menor.
Este ordenamiento normativo establece particularidades
propias (y que refieren al proceso a iniciarse por la presunta
comisin de un ilcito penal), que lo diferencian del proceso
penal comn que se rige por las disposiciones del Cdigo
Procesal Penal.
La razn de ser de esas particularidades obedecen a la
existencia principios rectores en cuanto a lograr una
interpretacin a favor del menor, en respeto de postulados
constitucionales como as tambin de los que se desprenden de
Tratados Internacionales suscriptos por nuestro Pas, algunos
de los cuales han alcanzado jerarqua constitucional.
Es en razn de los mismos que todo el procedimiento se lleva
adelante con una activa participacin de los Asesores de
Menores (art. 149 de la L.O.P.J.) que tienen a su cargo lo
atinente a la cuestin social del inculpado.
Por otra parte no puede dejar de mencionarse la participacin
de los progenitores del menor, durante todo el trmite de la
causa y en especial antes de adoptarse alguna resolucin sobre
la situacin tutelar del mismo.
Luego de decidida esta situacin tutelar del menor, se le
confirie intervencin a la parte acusadora (Fiscal), como as
tambin a la defensa del imputado, como as tambin se abre la
causa a prueba.
Transcurrido el desarrollo procesal y si el juez encuentra
responsabilidad penal en el menor as lo declarar y dispondr,
en una primer sentencia, un tratamiento tutelar que puede durar
como mnimo, un ao (art. 4 ley 22.278)
Luego de ese ao en tratamiento tutelar el menor tendr una
nueva audiencia con el Juez, luego de la cual se dictar una
segunda y litma sentencia, la que puede ser absolutoria, en
razn de considerar innecesario la imposicin de una pena; o
condenatoria, para lo cual es imprescindible que el menor haya
cumplido los 18 aos de edad.
En cambio, cuando se trate de un menor no punible, llegadas las
actuaciones al Juzgado, si se comprobare ab initio la
participacin del menor en un lcito penal, se ordenar un
seguimiento tutelar cuando el menor se encontrare en estado
de abandono y/o hubere razones tutelares para la intervencin.
Cuando no se den esas circunstancias, el Juez ordenar el
archivo de las actuaciones.

3.8.Las partes en el proceso penal
Dijimos con anterioridad que las partes principales en el
proceso penal lo son el representante del Ministerio Pblico,
denominado Fiscal que ser quien tendr a su cargo la funcin
acusadora en la investigacin del delito.
La otra parte que concurre en el proceso penal es el imputado,
quin ser el sindicado como probable autor o partcipe en la
realizacin de la conducta disvaliosa.
Pero hasta aqu las partes necesarias podramos decirle en el
desarrollo del proceso penal.
No obstante, existen supuestos en donde la conducta
disvaliosa, adems de afectar un bien jurdico protegido por el
derecho penal, produce un dao patrimonial en la esfera de la
vctima.
A los efectos de lograr esa reparacin, es que el afectado por
un delito, puede constituirse en "actor civil" pretendiendo el
resarcimiento por los daos materiales ocasionados.
Dicha accin podr ser intentada en el fuero especfico, esto es
el fuero civil,o podr optarse por su inicio dentro del proceso
penal.
Es que en razn de lo dispuesto en el artculo 29 del Cdigo
Penal, esa accin civil podr ser deducida dentro del proceso
penal.
Reglada su incorporacin por el Cdigo Procesal penal, el
artculo 16 establece que "La accin civil slo puede ser
ejercida en el proceso mientras est pendiente la penal, y para
pretender la restitucin del objeto del hecho incriminado o la
indemnizacin o reparacin del dao causado.
La accin penal se considerar pendiente desde la admisin de
su promocin hasta su cese por sobreseimiento o sentencia
firme, y mientras el trmite por la cuestin penal no sea
paralizado o suspendido conforme a las previsiones de la ley.
Segn lo prev el artculo 100 C.P.P. la constitucin de las
partes civiles podr tener lugar en cualquier estado de la
instruccin mientras no se hubiere decretado la elevacin a
juicio.

Bibliografa consultada
1.- Soler, Sebastin; "Derecho Penal Argentino"; TEA; Bs. As.,
1987, pg. 3.
2. Creus, Carlos; "Derecho Penal" Parte General; Astrea; Bs.As.,
1996, pg. 4.
3. Zaffaroni, E.; Alagia, A. y Slokar, A. "Derecho Penal", Parte
General; Ediar, Bs. As., 2000, pg. 4.
4.- Creus, op. cit., pgs. 5 y s.s.
5.- Maier, Julio; "Derecho Procesal Penal Argentino"; Hamurabi,
Bs. As., 1989, pg. 534.
6.- Erbetta, Daniel; "Cuaderno docente de casos prcticos...";
U.N.R. Editoria, Rosario, 2003, pg. 209.
7.- Maier, op. cit., pgs. 240 y ss.
8. De La Rua, Jorge; "Cdigo Penal Argentino"; Depalma, Bs. As.,
1997, pgs. 1143 y s.s.
9. Soler; op. cit. T. 2; pg. 528.
10. Soler; op. cit. T. 2, pg. 531.
11. Iturralde, Bsser y Chiappini, "Cdigo Procesal Penal
Comentado", T.II; Rubinzal Culzoni, 1988, pgs. 127 y ss.
12. Iturralde, Bsser y Chiappini, op. cit. pgs. 210 y ss.
13. Creus, op. cit, pg. 460.
14. Soler, op. cit, T. II, pg. 445.
15. Zafaroni, Alagia, op. cit., pg. 930.

<<anterior
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA VII: 1. Procesos especiales. 1.1 Contencioso
Administrativo. 1.2. Laboral. 1.3. Menores. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
1. Procesos especiales
1.1. El proceso contencioso administrativo. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
El Proceso contencioso administrativo previsto en la ley
11330,es el modo bsico de reaccin ante los rganos
jurisdiccionales especiales (de lo contencioso administrativo),
por las lesiones a un derecho subjetivo o a un inters legtimo
de caracter administrativo producidas por el ejercicio de una
funcin administrativa.
A pesar de que el proceso contencioso administrativo se rige,
como el civil, por el principio dispositivo, el juez del contencioso
dispone, en general, de facultades ms amplias que el ordinario
en orden a asegurar el planteamiento correcto de la cuestin
debatida, facultades que le permiten adoptar, en ciertos casos,
la iniciativa en el proceso, siempre que al actuar as respete el
derecho de defensa de las partes.
Los rganos judiciales que tienen competencia para intervenir
en el proceso contencioso administrativo son: la Corte Suprema
de Justicia de la Provincia y las Cmaras de lo Contencioso
Administrativo.
La ley 11330 le atribuye competencia a la Corte Suprema de
Justicia para entender, en los casos en que Municipios y
Comunas impugnen actos del Poder Ejecutivo de la Provincia -
Gobernador- que invadan la esfera de atribuciones de stos o
desconozcan sus potestades o vulneren los derechos o
intereses que el ordenamiento jurdico les reconoce.
A su vez, le corresponde resolver, pero no tramitar, los recursos
contenciosos administrativos en los casos en que alguna de las
partes haya invocado, y el Alto Tribunal verificado, la
concurrencia de un supuesto de inters institucional suficiente
o trascendente.
En cuanto a las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, la
ley 11329 modific a la ley 10160 incorporando estos rganos
judiciales con competencia en lo contencioso administrativo:
As estableci una Cmara,la nmero uno, con sede en la ciudad
de Santa Fe, y otra, la nmero dos, con sede en la de Rosario.
En cuanto a la competencia de ambas Cmaras, es la ley citada
la que la determina, teniendo en cuenta para ello el sujeto
pblico demandado. En efecto, distinto es el criterio de
atribucin de competencia que rige segn el ente demandado
sea un Municipio o una Comuna, o lo sea, la Provincia.
Cuando se demanda a un Municipio o a una Comuna, es la
ubicacin de estos entes territoriales menores dentro de las
Circunscripciones judiciales establecidas en la ley 10160, la
que va a determinar ante qu Cmara se debe recurrir.
De ese modo, a la Cmara que tiene sede en la ciudad de Santa
Fe, le corresponde entender en todas las demandas
interpuestas contra las municipalidades y comunas que estn
comprendidas en las Circunscripciones N 1 (Santa Fe), 4
(Reconquista), y 5 (Rafaela). Si ejemplificamos lo dicho,
debemos afirmar que si se demanda a la Municipalidad de Vera
(que pertenece a la circunscripcin judicial nro.4) o a la Comuna
de Humboldt (con asiento en la circunscripcin judicial nro. 1)
ser competente la Cmara nro 1 con asiento en la ciudad de
Santa Fe.
En cambio, cuando el Municipio o Comuna demandada est
ubicada dentro de las Circunscripciones N 2 y 3, es la Cmara
con asiento en la ciudad de Rosario la competente para tramitar
y resolver el recurso contencioso administrativo. Ejemplificando
esto, afirmamos que si se demanda al Municipio de San Lorenzo
(que se encuentra en la circunscripcin nro 2) o a la Comuna de
San Gregorio (con asiento dentro de la circunscripcin nro 3)
ser competente la Cmara nro 2 con asiento en Rosario.
Distinta es la distribucin de competencia de las Cmaras de lo
contencioso administrativo cuando el acto, objeto de
impugnacin, emana del sujeto pblico Provincia. En efecto, en
estos supuestos para saber qu Cmara es competente, se
debe tener en cuenta, en primer lugar, la materia del litigio y, en
segundo, el domicilio del recurrente.
De este modo, si la materia en debate est relacionada con el
empleo pblico (sanciones disciplinarias, diferencia de haberes,
concursos para ocupar cargos en la Administracin, etc.), la
previsin social (jubilaciones, pensiones, diferencia de haberes
previsionales, etc.), o con sanciones administrativas aplicadas
en ejercicio de la potestad de polica (multas, etc.), entiende la
Cmara con competencia territorial en el domicilio del
recurrente. Es decir que, en todos estos casos, el domicilio del
recurrente determina qu Cmara ha de intervenir.
A su vez, si la materia en debate no es una de las mencionadas
en el prrafo anterior (empleo pblico, previsin social o
sanciones administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad
de polica) entiende en todos los casos -sin considerar el
domicilio del recurrente-, la Cmara N 1, con sede en Santa Fe.
Por lo que, en definitiva, se puede afirmar que -cuando la
demandada es la provincia- tiene competencia originaria e
improrrogable la Cmara con asiento en la ciudad de Santa Fe,
entre otros asuntos, en los versen sobre contrataciones
(concesiones de servicios pblicos, obras pblicas, etc.), en
materia impositiva. En las dems materias, es competente una
u otra Cmara segn el domicilio del recurrente.

En cuanto a las partes que pueden intervenir en el proceso
contencioso administrativo son el recurrento o actor, el
resitente o demandado y el tercero coadyuvante.
El recurrente o actor es quien interpone el recurso y puede
tratarse de una persona fsica o jurdica privada, como as
tambin los entes territoriales menores, es decir, Municipios y
Comunas, en los casos que establece la ley.
Los resistentes o demandados en el proceso contencioso
administrativo regulado por la ley 11.330, pueden ser: la
Provincia de Santa Fe, los Municipios y las Comunas.
El tercero coadyuvante, a diferencia del recurrente y del
resistente, no es de intervencin necesaria, solamente, se
admite su intervencin en la causa como parte cuando la
persona tiene inters directo en que el acto administrativo
impugnado se mantenga, es decir no sea anulado por el
Tribunal; y su intervencin se limita o sostener o contribuir a la
pretensin de la autoridad administrativa, o sea, la demandada.
Relacionado al objeto de impugnacin en el recurso
contencioso administrativo, debemos decir que es: un acto
administrativo.
ste, el objeto de impugnacin, para ser tal,debe tener
requisitos. Entre otros, ser definitivo o de trmite, siempre y
cuando, en el ltimo de los supuestos, decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o
impidiendo la continuacin del procedimiento administrativo.
Por lo que, la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, contempla la distincin entre los actos de
trmite y los actos definitivos, clasificacin sta que alude a la
idea de que la Administracin no acta normalmente a travs de
actos aislados, sino mediante series de actos. El origen de
estos conceptos se encuentra en la naturaleza misma del acto
administrativo, entendido como el resultado de un
procedimiento a travs del cual se unen las actuaciones de
diversos rganos de la Administracin.
Se considera definitivo el acto que resuelve el fondo del asunto,
la sustancia de la pretensin, en general, reconocindole o no el
derecho al reclamante.
De trmite son los restantes actos que componen dicho
procedimiento, y salvo que, como dice la ley, decidan, directa o
indirectamente el fondo del asunto ponindole trmino o
impidiendo su continuacin (situacin sta en la que se
equiparan a los definitivos; por ejemplo: caducidad del
procedimiento administrativo, desercin del recurso, etc.), no
son impugnables.
Sin embargo, a los fines de la impugnabilidad ante el tribunal de
lo contencioso administrativo, no basta que el acto resuelva el
fondo del asunto o sea de trmite equiparable a definitivo, sino
que debe tambin emanar de la ms alta autoridad
administrativa con competencia para resolver, y no estar
previsto en el ordenamiento aplicable recurso administrativo
alguno contra el acto a impugnar. Por esta razn se dice que el
acto debe "causar estado", es decir, agotar la va o el
procedimiento administrativo.
Por otra parte, existen una serie de actos que estn excluidos
del conocimiento y decisin de la "jurisdiccin" contenciosa
administrativa; debindose aclarar, que algunos de los
supuestos excluidos pueden ser sometidos a otra jurisdicin, ya
sea esta civil y comercial o laboral, y otros no pueden, en
principio, someterse a jurisdiccin alguna.
En efecto, podemos mencionar dentro de las excluciones a los
actos del Poder pblico que por razones vinculadas al principio
de divisin de poderes no son, en principio, susceptibles de ser
revisados por rgano jurisdiccional alguno, y que son los actos
que comporten el ejercicio del poder poltico del Estado. Aquie
ubicamos a los actos polticos y a los actos discrecionales.
Dentro de los actos excluidos de la jurisdiccin contencioso
administrativa, pero revisables por otro rgano jurisdiccional
podemos mencionar a los actos que se relacionen con derechos
o intereses que tutela el derecho privado, atribuidos a la
jurisdiccin ordinaria y a los actos que resuelven sobre
reclamos de agentes estatales, en materia de accidentes de
trabajo.
Por ltimo, se excluye y por razones vinculadas con la
seguridad jurdica a los actos que sean reproduccin,
confirmacin o ejecucin de otros anteriores ya consentidos por
el interesado.
En cuanto al trmite previsto para este proceso debemos decir
que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia o el de la
Cmara dispone, oyendo previamente al Procurador General o al
Fiscal de Cmara, la admisibilidad del recurso.
Este control preliminar que realiza el magistrado que tiene a
cargo el trmite del recurso, encuentra su fundamento, entre
otros, en la eliminacin de entrada, desde el inicio de los
recursos de patente y manifiesta improcedencia formal. Ello es
con ventajas para el recurrente y para la Administracin que se
veran perjudicados si al trmino de un largo y costoso juicio, se
concluyera en la inadmisibilidad del recurso.
Este examen de admisibilidad es provisorio, y como tal, puede
ser revisado por el Tribunal. Ello queda evidenciado, tanto por la
posibilidad que tiene la demandada o recurrida y el o los
coadyuvantes de alegar los motivos que obstan a la
admisibilidad del recurso, como, tambin, por el deber que tiene
el Tribunal de pronunciarse sobre la admisibilidad del recurso al
dictar la sentencia.
En general, el rgimen de pruebas en el recurso contencioso
administrativo es prcticamente similar al establecido para los
procesos civiles y comerciales en el cdigo respectivo. Sin
embargo, en el primero de los regmenes se da una
particularidad que no la encontramos en el segundo, y que es
consecuencia de la naturaleza revisora que tiene la jurisdiccin
contencioso administrativa. En efecto, estos procesos estn
precedidos de un procedimiento administrativo en el que tanto
el recurrente como la Administracin han producido pruebas,
las que se pueden trasladar, sin inconveniente alguno, al
proceso judicial, y si el hecho probado en esas actuaciones
administrativas no est cuestionado, es innecesaria la prueba,
sobre ese hecho, en el proceso judicial.
El objeto de la prueba, como en todo otro proceso, est
constitudo por los hechos sobre los cuales recaen las
afirmaciones o las negaciones de las partes.
Por ende, en todos los otros procesos, en principio, la carga de
la prueba sobre los hechos constitutivos de la pretensin, le
incumbe al actor; y, por el contrario, la de los hechos
impeditivos, extintivos y excluyentes, le corresponde a la
demandada.
Sin embargo, en el proceso contencioso administrativo, y en
virtud del principio de presuncin de legitimidad del acto
administrativo -presuncin propia de todo acto del Estado por el
slo hecho de ser tal-, incumbe al administrado, en principio, la
carga de la prueba, por lo que ste deber acreditar que el acto
impugnado es ilegtimo, probando los hechos constitutivos de la
pretensin. Ahora bien, este principio debe ceder cuando a la
Administracin le resulta fcil acreditar un hecho de difcil
demostracin para el administrado, por lo que ante una
conducta pasiva u obstaculizadora de la Administracin, el juez
de lo contencioso administrativo debe valorar esta actitud en
virtud de las exigencias de la buena fe en su vertiente procesal
que tambin alcanza a la Administracin.
En cuanto a los medios de prueba, ningn obstculo existe para
que se utilicen todos los medios probatorios previstos en el
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia, a saber:
prueba confesional, documental, pericial, testimonial,
inspeccin judicial e informativa.
Sin embargo, y reiterando lo expresado ms arriba, la prueba
documental es la ms importante en este proceso, ya que la
actuacin de la Administracin pblica es, normalmente,
documentada.
Las medidas cautelares en el mbito del contencioso
administrativo provinicial son las siguientes: a) medidas
urgentes; b) mandamientos; c) provisiones; d) medidas
cautelares del Cd. Procesal Civil y Comercial, conducentes y
pertinentes a criterio del Tribunal; y e) suspensin de la
ejecucin del acto administrativo.
Estas mendidas tienen como finalidad poder garantizar que la
sentencia final pueda ser ejecutada o cumplida con el menor
perjuicio para el actor, por lo que ste puede solicitar que el
Tribunal despache alguna de las medidas mencionadas en el
prrafo anterior.
Ahora bien, despachada la medida cautelar, y en cualquier
estado del proceso, si la autoridad administrativa estimase que
la misma produce grave dao para el inters pblico o que es
urgente el cumplimiento de la decisin suspendida por la
medida cautelar, podr solicitar al Tribunal que la deje sin
efecto, ofreciendo responder por los daos y perjuicios que
causare la ejecucin en el supuesto de prosperar el recurso. El
Tribunal, previo traslado al recurrente, dispondr el cese, salvo
que los motivos aducidos fueren irrazonables.
El proceso contencioso administrativo, como todo proceso,
puede terminar o finalizar de un modo normal o anormal.
El "supuesto normal" de finalizacin -con el alcance que ms
adelante se precisar- es la sentencia.
Entre los "supuestos anormales", es decir, entre los modos de
finalizacin distintos a la sentencia, pueden incluirse: el
allanamiento al recurso; el desistimiento; la transaccin; la
satisfaccin extraprocesal de las pretensiones; y, la caducidad
de instancia.
En relacin a la sentencia, tres son las cuestiones sobre las que
se debe expedir el Tribunal al dictar la misma, a saber: la
admisibilidad o no del recurso, en su caso la procedencia o no
de ste, y las costas del mismo.
En lo que respecta al anlisis de la admisibilidad del recurso en
este estado procesal, se debe recordar la naturaleza provisoria
con que se ha calificado al auto de admisibilidad que dicta el
Presidente del Tribunal al inicio del proceso.
Si el Tribunal llega a la conclusin que el recurso es
inadmisible, as lo declarar e impondr las costas del mismo,
finalizando de esa menra el proceso.
Ahora bien, superado satisfactoriamente el control de
admisibilidad, el Tribunal deber pronunciarse sobre la
procedencia o no del recurso. Si lo estimare improcedente, as
lo declarar e impondr las costas; caso contrario, es decir, si
lo estima procedente, anular total o parcialmente el acto
impugnado, y deber reconocer la situacin jurdica del
recurrente, a los efectos de adoptar las medidas conducentes al
pleno restablecimiento de la situacin jurdica reconocida.
La determinacin de las costas, es decir, cual de las partes
debe afrontar los gastos generados en el jucio es otra de las
cuestiones sobre la que tiene que expedirse el Tribunal al dictar
la sentencia.
Para poder decidir sobre a quien le corresponde pagar las
costas del proceso, costas que estn compuestas, entre otros
rubros, por los sellados fiscales, los honorarios y aportes de
abogados, los honorarios y aportes de los distintos peritos que
actuaron en el jucio, etc.; se debe decir que el rgimen general
en la materia es, como principio, que la parte vencida sera
"siempre" condenada en costas, "aunque no lo pidieran las
partes". La norma, pues, consagra para el recurso contencioso
administrativo la regla del vencimiento objetivo, con las
excepciones del allanamiento oportuno de la Administracin
Pblica, o cuando, a juicio del Tribunal, haya habido razn
bastante para litigar, es decir, que razonablemente el actor
pudo entender que tena derecho a reclamar o el demandado a
oponerse a esa demanda, supuestos en los cuales se impondrn
las costas por su orden.
Dijimos, ms arriba, que los modos anormales de finalizar el
proceso son el allanamiento, el desestimiento, la transaccin, la
satisfaccin extraprocesal y la caducidad de instancia.
Seguidamente desarrollaremos la incidencia y fundamento de
cada uno de estos institutos en el proceso contencioso
administrativo.
En ese orden de ideas, diremos que el allanamiento es la
declaracin de voluntad de la recurrida o demandada por la que
abandona su posicin frente al recurrente o actor, manifestando
su conformidad con la peticin de ste, constituyndose as un
acto procesal con efectos inmediatos en el derecho material.
Por lo tanto, el allanamiento es un acto unilateral, no necesita
la conformidad de la otra parte, es decir, la recurrente; de ah
que el Tribunal "sin ms trmite" deber dictar la sentencia de
conformidad a las pretensiones del actor. Sin embargo, y
teniendo en cuenta que en este tipo de porcesos la
Administracin Pblica se encuentra siempre tutelando o
protegiendo un inters pblico, de la comunidad, el
allanamiento de sta, no obliga al Tribunal a expedirse
automticamente aceptando las pretensiones del recurrente
como si estaramos en un proceso donde los intereses en juego
son exclusivamente privados, es decir de particulares. En
efecto, el rgano jurisdiccional previamente debe verificar que
ello no suponga lesin del orden pblico, caso en el cual
desestimar el allanamiento y continuar con la tramitacin de
la causa dictando la sentencia que estime arreglada a derecho.

En cuanto al desistimiento del recurso, debemos decir, que es
un acto voluntario que implica una renuncia a la pretensin
jurdica considerada materia del recurso; es el modo anormal de
conclusin del proceso, por virtud del cual el recurrente se
aparta de l en forma voluntaria y expresa, manifestando que no
tiene ms inters en seguir con el proceso.
El desistimiento debe ser expreso, no se presume, y no debe
estar sujeto a condicin alguna, de lo contrario, podra estarse
ante la presencia de otros institutos, tales como la caducidad
(desinters en la causa sin expresarlo) o la transaccin (que
exige concesiones recprocas).
Sobre ste ltimo -la transaccin- debemos decir, que "las
partes pueden transigir el juicio, conforme a derecho".
Para que las partes en juicio puedan valerse de este modo
anormal de finalizar el proceso deben realizarse concesiones
recprocas, sacrificando cada una de ellas parte de sus
pretensiones con el fin de extinguir obligaciones litigiosas o
dudosas. De ser as, obtendrn por parte del Tribunal, la
homologacin o aprobacin del acuerdo a que arribaron,
dndose por terminado el proceso y disponindose el archivo de
las actuaciones y la devolucin, en su caso, del expediente
administrativo.
En el proceso contencioso administrativo se contempla como
modo anormal de finalizar el mismo, a la satisfaccin
extraprocesal de la pretensin, supuesto ste que consiste en
que la Administracin, en sede administrativa, es decir no en el
juicio sino en la rbita administrativa, reconoce totalmente las
pretensiones del recurrente.
Para que este supuesto funcione, se requiere entre otros
requisitos, que el reconocimiento por parte de la Administracin
Pblica sea "total", es decir, de cada una de las pretensiones
que el recurrente ha introducido en el recurso contencioso
administrativo, en especial, la vinculada a la ilegitimidad del
acto.
Tambin se exige, como qued dicho, que el reconocimiento
sea realizado en sede administrativa, es decir, no en el proceso
judicial, ya que si as fuera, estaramos en presencia de otro de
los modos anormales de finalizacin del proceso: el
allanamiento.
En cuanto a la caducidad de instancia como modo anormal de
finalizacin del proceso, debemos decir que sta se produce
como consecuencia de la paralizacin del mismo por un trmino
legalmente determinado, lo que revela el desinters de las
partes por el mantenimiento del proceso.
Esa inactividad procesal consiste en la ausencia de actos de
impulso del proceso hacia su meta final, es decir, la sentencia.
El fundamento de la caducidad de instancia en el proceso
contencioso administrativo est dado, por un lado, en la sin
razn de mantener un proceso sin que exista una actividad
procesal por parte de quien tiene inters en que esa instancia
se mantenga; y por el otro, el de dar estabilidad a los actos
administrativos a fin de que no queden sujetos a su posible
anulacin por tiempo indeterminado.
La sentencia dictada por el Tribunal en el proceso contencioso
administrativo puede ser atacada o impugnada por distintos
recursos.
En primer lugar, tenemos recursos que se interponen y son
resueltos por el mismo tribunal que dicto el fallo. Ellos son:el
recurso de aclaratoria, el recurso de nulidad y el recurso de
revisin.
En segundo lugar, tenemos recursos que se interponen ante el
mismo tribunal que decidi el juicio, pero que estan dirigidos
para que, en definitiva, sean resuelto por otro tribunal. Estos
son: el recurso de casacin y el recurso de inconstitucionalidad.
Este esquema es totalmente aplicable a las sentencias dictadas
por las Cmaras de lo Contencioso Administrativo, pero no a las
resoluciones dictadas por la Corte Suprema de Justicia. En
efecto, sea que hubiera intervenido en virtud de su competencia
originaria o por la avocacin por inters institucional suficiente
o trascendente -cuestiones a las que ya se hizo referencia-, ni el
recurso de casacin ni el de inconstitucionalidad estn
previstos para atacar esa sentencia; ello se debe, naturalmente,
a la ubicacin en que se encuentra el mximo tribunal dentro de
la jerarqua judicial provincial. En casos tales, el perdidoso
tendr la posibilidad de plantear el recurso extraordinario
previsto en el artculo 14 de la ley 48 para ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin; ello, sin perjuicio de la
aclaratoria y de los recursos ordinarios de nulidad y revisin
ante el Alto Tribunal local.
Un captulo importante en el proceso contencioso
administrativo es el relacionado a la ejecucin de la sentencia
cuando es condenada la Administracin Pblica demandada.
Como no puede concebirse de otra manera en un Estado de
Derecho, el principio es que la Administracin condenada debe
cumplir el mandato judicial. Pero, y por eso decimos en
principio, el ordenamiento jurdico que regula el proceso
contencioso administrativo establece que en ciertas y
determinadas circunstancias la Administracin pueda solicitar
al Tribunal la suspensin, sustitucin o inejecucin de la
sentencia de condena.
En efecto, la autoridad administrativa podr solicitar al Tribunal
la suspensin temporaria de la ejecucin de la sentencia, o la
sustitucin de la forma y modo de su cumplimiento o la
dispensa absoluta de su ejecucin por grave motivo de inters u
rden pblico, ofreciendo satisfacer la indemnizacin de los
daos y perjuicios que ocasionare.
Por lo que, cuando el cumplimiento de la sentencia determinase
la supresin o suspensin de un servicio pblico, o por la
magnitud del monto de la condena, se provocase grave
detrimento al tesoro pblico son algunos de los motivos que la
Administracin Pblica condenada en un proceso contencioso
administrativo podr invocar, a los efectos que el Tribunal le
permita ejecutar la sentencia de una forma distinta a la
ordenada en su pronuncimiento.

1.2. El proceso laboral. Consideraciones generales. Nocin
estructutral. Caracteres. Etapas y fases.

Para comenzar el desarrollo del proceso laboral en nuestra
Provincia, debemos hacerlo, necesariamente, desde su
Constitucin
En efecto, el artculo 20 establece que "La Provincia, en la
esfera de sus poderes, protege el trabajo en todas sus formas y
aplicaciones y en particular, asegura el goce de los derechos
que la Constitucin y las leyes nacionales reconocen al
trabajador". Y en consecuencia, se preveen "tribunales
especializados para la decisin de los conflictos individuales
del trabajo, con un procedimiento breve y expeditivo, en el cual
la ley propende a introducir la oralidad".
Siguiendo esos lineamientos, en la Provincia de Santa Fe
funcionan tribunales del trabajo, como organismos
epeccializados del Poder Judicial de la Provincia y se dict el
Cdigo Procesal Laboral, siendo ste un rgimen especial que
contempla aquellos caracteres particulares que deben
configurar el proceso laboral, para responder adecuadamente a
los fines y principios informadores de la materia del trabajo.
En cuanto a los rganos judiciales tenemos, segn la ley 10.160,
tribunales de primera instancia [Jueces de Primera Instancia de
Distrito en lo Laboral -con asiento en las sedes de los Distritos
Judiciales nros. 1 (Santa Fe), 2 (Rosario) , 3 (Venado Tuerto) y 4
(Reconquista)- y Jueces de Primera Instancia de Distrito en lo
Civil Comercial y Laboral -con asiento en las sedes de los
Distritos Judiciales nros. 5 (Rafaela), 6 (Caada de Gmez), 7
(Casilda), 8 (Melincu), 9 (Rufino), 10 (San Cristbal), 11 (San
Jorge), 12 (San Lorenzo), 13 (Vera), 14 (Villa Constitucin), 15
(Tostado) y 16 (Firmat)-] y tribunales de segunda instancia
[Cmaras de Apelacin en lo Laboral -con asiento en las sedes
de las Circunscripciones Judiciales nros. 1 (Santa Fe) y 2
(Rosario)- y Cmaras de Apelacin en lo Civil Comercial y
Laboral -con asiento en las sedes de las Circunscripciones
Judiciales nros. 3 (Venado Tuerto), 4 (Reconquista) y 5
(Rafaela)-].
Los jueces del trabajo tienen competencia, principalmente y
entre otras cuestiones, para entender en las causas suscitadas
entre empleadores y trabajadores por controversias de derecho,
derivadas del contrato de trabajo o de una relacin laboral.
Las Cmaras de Apelaciones del Trabajo conocern en los
recursos que se interpongan contra las decisiones de los jueces
de primera instancia, como as tambin en los recursos
institudos por las leyes contra las resoluciones de la autoridad
administrativa provincial que sancionen infracciones a las
normas del Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social.
La Constitucin Provincial (art.20) establece que "La ley
concede el beneficio de gratuidad a las actuaciones
administrativas y judiciales de los trabajadores y de sus
organizaciones. En consonancia con esta norma, el Cdigo
Procesal Laboral dispone que los trabajadores, sus derechos
habientes y las asociaciones profesionales de trabajadores
legalmente reconocidas, gozan del benenficio de gratuidad;
precisando el contenido de dicho beneficio que alcanza -
siempre dentro del proceso judicial-, a no abonar las
publicaciones que se ordenen en el Boletn Oficial, eximindolo
del pago de impuestos, tasas y todo tipo de contribuciones
provinciales o municipales, como as tambin el derecho a que
se le expidan sin cargo los certificados del Registro Civil e
informes de reparticiones oficiales.
El legislador, y a los efectos de mantener el derecho de
igualdad entre las partes dentro del proceso, extendi dicho
beneficio, durante la tramitacin del jucio, a los empleadores,
con la salvedad que estos si son condenados en costas debern
reponer todas las actuaciones, o la parte proporcional en caso
que la condena en costas es compartida con el empleado.
En cuanto al impulso del procedimiento, este es de oficio, lo que
representa que el secretario est obligado a revisar los
expedientes para impedir la paralizacin de los trmites y para
que se cumplan las diligencias y medidas ordenadas por el
juzgado o tribunal. Pero este impulso de oficio no libera a las
partes de realizar el acto procesal que corresponda a la etapa
en que se encuentra el proceso, ya que esto generara o
implicara un estado de inseguridad para el derecho de los
litigantes, por ello, tambin en el mbito del proceso laboral
est prevista la caducidad de instancia como medio anormal de
finalizar el proceso
En efecto, la caducidad de instancia es la finalizacin del
proceso por la inactividad de las partes en un plazo
determinado legalmente, y manifiesta un desinters de stas en
el proceso, tornando injustificado que el tibunal mantenga
pendiente un proceso que las partes de hecho lo han
abandonado.
En cuanto al procedimiento previo a la declaracin de la
caducidad de la instancia, debemos decir, que se encuentra
legislado de una manera diferente al previsto para los procesos
civiles o comerciales. En efecto, pasado un ao sin que se
impulse el proceso, el juez o tribunal deber intimar a las partes
para que dentro del trmino de tres das manifieste si tiene
inters en la prosecucin de la causa, vencido este trmino sin
que se exprese tal propsito, se declarara la caducidad de la
instancia, ahora s, con los efectos previstos en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial, a saber: si la caducidad se produjere
antes de la sentencia de primera instancia o antes de su
notificacin a las partes, no se extinguir la accin, que podr
ejercerse en una nueva demanda donde las partes podrn usar
en el nuevo juicio que promovieren las pruebas producidas en el
primero caduco; pero cumplida la notificacin la perencin dar
fuerza de cosa juzgada al fallo recurrido, an cuando no se
hubiera elevado el expediente
En cuanto a la constitucin y desarrollo del proceso, tenemos
que ste se inicia con la demanda, donde adems del nombre,
domicilio real y legal, nacionalidad, edad, estado civil y
profesin del demandante y el nombre y domicilio del
demandado, si se conocieren, o los datos que permitieren su
identificacin, debe constar el objeto de la accin, el desarrollo
de los hechos, el derecho en que la misma se funda, y el monto
discriminado de lo reclamado, el que podr diferirse al resultado
de la prueba pericial o estimacin judicial cuando no fuere
posible precisarlo. As tambin, se deber ofrecer la prueba
confesional y documental de que intente valerse, acompaando
los documentos que se encuentren en su poder.
Admitida la demanda se emplazar al demandado a que
comparezca a estar a derecho y conteste la demanda.
Contestada la demanda, la norma establece un procedimiento
especial mediante la fijacin de una audiencia denominada de
trmite, en la que se acentan los principios de inmediacin y
concentracin. Como primera etapa de esta audiencia se
establece el trmite de la conciliacin, con carcter de etapa
obligatoria y en la que el juez debe actuar personal y
directamente.
Por ello, contestada la demanda o vencido el trmino para
hacerlo, el juez fijar de oficio una audiencia, donde las partes
debern comparecer personalmente. Tratndose de personas de
existencia ideal (sociedades, mutuales, etc), podrn ser
representadas por los directores, socios, gerentes o empleados
superiores con poder suficiente y debidamente instrudos sobre
los hechos debatidos, a los fines de asegurar el cumplimiento
del objetivo de la audiencia.
En esta audiencia, el juez intentar conciliar a las partes,
conciliacin que podr promoverse en forma total o parcial
respecto de las acciones deducidas y estar dirigida hacia los
siguientes fines: lograr el acuerdo de las partes, simplificar las
cuestiones litigiosas, aclarar errores materiales y reducir la
actividad probatoria en relacin a los hechos, tendiendo a la
economa del proceso.
Si en la audiencia se obtiene un acuerdo entre las partes sobre
cualquiera de los aspectos antes sealado se har constar en
acta, y se homologar por el juez en resolucin fundada. En
cambio si no llegaren a conciliarse continuar el procedimiento
del juicio, y si la conciliacin hubiera sido parcial el trmite
proseguir respecto de los puntos no avenidos.
Ante estos supuestos de falta total o parcial de conciliacin, y
si hubiere hechos controvertidos, en la misma audiencia se
abrir la causa a prueba y las partes ofrecern de inmediato
toda la prueba que intenten valerse y que no correspondan
haberlas ofrecido en la demanda o en la contestacin. Se
recibir la prueba confesional y la documental, y si se hubiere
ofrecido prueba pericial, se designara el o los peritos y se
fijarn los puntos de la pericia en el mismo acto.
Recepcionada integramente la prueba o vencido el trmino
respectivo, el juez de oficio deber llamar autos para sentencia,
quedando el expediente en secretara por el el trmino de cinco
das, durante los cuales las partes podrn presentar su alegato
sobre las pruebas producidas, debindose posteriormente
dictarse sentencia.
Esta deber contener, entre otros requisitos, la admisin o el
rechazo, en todo o en parte, de la demanda; y los intereses, si
correspondieren, aun cuando no hubieren sido reclamados.
Contra las providencias, decretos o autos dictados sin
sustanciacin, proceder el recurso de reposicin o revocatoria
que se interpondr ante el mismo juez que lo despacho, para
que sea ste quien revise su actuacin.
Ms alla de la discusin doctrinaria sobre si la aclaratoria es o
no un recurso, el juez o tribunal podr, a pedido de parte,
corregir cualquier error material, alcarara algn concepto
oscuro sin alterar lo sustancial de la desisicin, y suplir
cualquier omisin que hubiere sobre las pretensiones deducidas
y discutidas en el litigio. El recurso se resolver sin
sustanciacin alguna, es decir, sin darle intervencin a la parte
contraria en el juicio. Ahora bien, el error puramente numrico o
sobre el nombre o calidades de las partes, no perjudicar, y
podr ser corregido por el juez o tribunal en cualquier estado
del juicio.
Adems contra la sentencia definitiva sobre lo principal, las
resoluciones que acojan o rechacen excepciones y los dems
autos que causen un gravmen que no pueda ser reparado por
la sentencia definitiva proceder el recurso de apelacin.
En cambio contra las sentencias definitivas pronunciadas con
vilolacin u omisin de las formas y solemnidades que
prescriben las leyes y que asuman el carcter de sustanciales,
proceder el recurso de nulidad.
Contra las sentencias definitivas dictadas por la Cmara de
Apelacin, o contra los autos interlocutorios que pongan
trmino al pleito o hagan imposible su continuacin, proceder
el recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de
Justicia de la Provincia regulado en la ley 7055.
Si la sentencia es recurrida parcialmente, es decir que el
agravio por el recurrente no es de toda el fallo sino de una parte
de ste el actor podr exigir el cumplimiento de la parte
consentida a travs del "pronto pago".
En efecto, establece el Cdigo Procesal Laboral que en caso de
que la sentencia fuera consentida parcialmente, proceder
igualmente el pago inmediato o la ejecucin en lo que no ha
sido objeto de recurso.
El pronto pago es idneo, adems, para exigir deudas
reconocidas en el juicio o en acuerdos celebrados en sede
administrativa que tuvieran origen en la relacin laboral y cuyo
importe fuera lquido o pudiera liquidarse por simples
operaciones contables. En este caso y a pedido de parte el juez
ordenar el inmediato pago de lo adeudado.
1.3. El proceso en la justicia de menores. Consideraciones
generales. Nocin estructural. Caracteres. Etapas y fases.
En el mbito de la Provincia de Santra Fe, los conflictos en los
cuales esta involucrada una persona menor, esto de acuerdo a
las leyes sustantivas, la competencia judicial est atribuda en
forma exclusiva a los jueces de menores (art.102, ley 10160 y 1,
ley 11.452).
El procedimiento por el cual se rigen los conflictos ante los
juzgados de menores esta regido por el Cdigo Procesal de
Menores, que condensa lo especfico en la materia.
El sistema judicial santafesino, en materia de menores, ha
adoptado -al igual que en la Nacin y otras provincias- una
jurisdiccin especializada, con el funcionamiento de juzgados
especializados en la materia.
La existencia de este fuero especializado esta destinada a las
personas consideradas menores de edad por la ley civil y penal,
pero siempre que stas sean el sujeto central de la situacin
jurdica a resolver.
El Cdigo trata estrictamente de la materia de menores,
abarcativa de aspectos civiles y aspectos penales. Se nutre del
derecho civil en cuanto la persona menor de edad esta sujeta
desde su concepcin, a las instituciones en l contempladas; se
nutre del derecho penal, ya que por l se rige en cuanto al
hecho delictivo en s.
El menor de edad es sujeto principal de ste proceso en tres
situaciones: 1) Cuando no se encuentra sujeto a patria potestad
o tutela (menor hurfano sin los tutores que seala la ley);
2) Cuando estando legalmente sujeto a patria potestad o tutela
hay un resquebrajamiento del vnculo por el incumplimiento de
los deberes inherentes al ejercicio de la patria potestad. Ese
incumplimiento es todo lo que atente contra la formacin
integral del menor; y,
3) Cuando es la misma conducta del menor o la conducta
transgresora que se le atribuye a un menor lo que se cuestiona;
es cuando al menor se le imputan hechos sancionados por el
derecho penal.
Cualquiera de estas tres situaciones activan la jurisdiccin
especializada, porque conforman la materia de menores, ya que
se den separada o concurrentemente.
Los Jueces de menores intervienen, en ejercicio del patronato,
en aquellos casos en que se presente, fcticamente, una
situacin de menor en estado de abandono, y esa condicin
debe apreciarse objetivamente e importar, un desamparo
material y/o moral determinante de una situacin de
desproteccin que impida o perturbe su integral formacin
personal.
Es en ese caso que el menor resulta el sujeto central, el eje,
cuando es su propio inters, su derecho como persona lo que
moviliza la intervencin judicial y lo tiene como sujeto principal,
por s mismo, de la relacin procesal, por la ocurrencia de
cualquiera de las circunstancias determinantes de la
desproteccin del menor que all se especifican.
Por ello, debe entenderse que el patronato permite actuar para
que un menor en cualquier situacin de riesgo o de peligro sea
amparado en la oportunidad justa, pero con el lmite que otorga
esa competencia, restringido a resolver sobre la situacin legal
del menor colocndolo en condiciones de poder lograr una
situacin legal que le permita su formacin integral.
De all en ms, cuando el menor es puesto en condiciones de
adoptabilidad o tutela mediante el otorgamiento de una guarda
a esos fines, cesa la competencia del juez de menores; porque,
puesto el menor en el continente de un mbito familiar, las
acciones posteriores para convalidar esa situacin por medio
de un nuevo status jurdico exceden el marco subjetivo
anteriormente descripto y resultan propias de los Tribunales de
Familia. Se trata, en definitiva, de un condicionamiento de la
competencia, impuesto "ratione materiae", que se antepone
limitando, funcionalmente, toda posibilidad de hacer operativa
la competencia prevencional.
Los Juzgados de Menores se integran con tres secretaras. A
saber: Secretara civil, penal y social.
La ley no habla de competencia civil, competencia penal y
competencia social de cada una de las Secretaras, y ello es
as, ya que la competencia es en materia de menores, y sta
tiene dos aspectos: civil y penal y ambos darn lugar a la
intervencin de la Secretara Social no entendiendo lo social
como un aspecto ms sino como una forma complementaria de
tratar la materia de menores, una modalidad de administrar esta
justicia tan especial.
Con ello se sita debidamente a la Secretara Social en la
esencial e importante dimensin que ocupa. La Secretara
Social constituye el auxilio imprescindible en las intervenciones
y resoluciones de la justicia de menores, ya que si bien lo que
ha de resolverse en definitiva es una situacin jurdica civil o
penal, sta refiere a la persona del menor en su integridad de
persona, en la oportunidad de su tratamiento y por lo tanto
comprensivo de la temtica social, psicolgica y
psicopedaggica.
Le compete a la Secretara Civil entender en relacin a los
menores de edad en estado de abandono, resolviendo su
situacin jurdica conforme lo establecen las leyes sustantivas.
En cuanto al "estado de abandono", ste implica el desamparo
legal del menor, la desproteccin legal del menor y se da: 1) Por
no estar el menor sujeto a patria potestad ni bajo tutela legal
(es el estado de abandono legal puro); o,
2) Porque an estando bajo patria potestad o tutela, los
titulares no cumplen debidamente con los deberes inherentes.
Esto puede ocurrir: por manifestacin expresa, por abuso de sus
derechos o por omisin de su deberes.
Por lo que, cuando el menor no est sujeto a patria potestad o
tutela, es decir, carece de representante; o si los tiene pero se
ha producido una ruptura de tal magnitud que prcticamente
tampoco lo representan, es donde precisamente acta la
justicia de menores en su doble aspecto: jurisdiccional y
tutelar, pudiendo actuar an sin instancia de parte, por
conocimiento directo o por denuncia del caso o por pedido
directo de amparo por parte del menor.
Para hablar de estado de abandono, es necesario que todo
vnculo de patria potestad o tutela haya desaparecido o que
habindolo sea total el resquebrajamiento, ya que en tanto uno
de los padres conserve debidamente ese vnculo no ser la
justicia de menores la que deba intervenir.
En cuanto al procedimiento en lo civil debemos decir que el
Juez de Menores debe intervenir de oficio (cuando tomara
conocimiento de la situacin de un menor comprendido en la
esfera de su competencia), por denuncia o a pedido de parte,
donde tambin se incluye al asesor de menores, dando as
origen a la investigacin, pudiendo disponer desde el inicio las
medidas cautelares necesarias para el caso y que pueden
consistir en: mantener o reintegrar al menor al ncleo familiar;
disponer su permanencia con terceras personas; detencin
domiciliaria en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas o
permanencia obligada en su domicilio por el trmino que el juez
determine; libertad asistida a cargo del rgano administrativo o
judicial, o su alojamiento en el lugar ms adecuado; y deber
dar intervencin necesaria a la Secretara social.
La intervensin de oficio del juez de menores -an en el aspecto
civil- lo diferencia de otros fueros. En efecto, esta potestad de
poder el juez de menores intervenir sin que medie pedido alguno
y que en las personas mayores se ve slo en materia penal, no
la encontramos en otros jueces (civil, comercial, laboral,
contencioso administrativo) donde el pedido de intervencin
corrresponde al interesado.
En la etapa de investigacin el juez de oficio o a pedido del
asesor de menores, puede convocar a los padres, tutor o
guardadores, parientes interesados o a cualquier otra persona,
a fin de ser escuchados para una mejor comprensin de la
situacin.
Vencido el plazo del perodo de investigacin (10 das) se
convoca a una audiencia a los padres, tutor o guardadores del
menor, al asesor de menores y al menor, en su caso. En dicha
audiencia, se leern los informes y peritaciones obtenidas en la
etapa de investigacin, se escuchar a los comparecientes,
dictndose posteriormente la resolucin.
Ahora bien, si durante la investigacin no se hubiere acreditado
la situacin que motiv la intervencin del juzgador, o hubieren
cesado los motivos que la ocasionaron, se pondra fin al
ejercicio del patronato declarndose el cese de la intervencin,
quedando el menor bajo la responsabilidad de quienes
legalmente corresponda.
Por el contrario, si la situacin resultare suficientemente
comprobada, el juez podr: resolver definitivamente la situacin
del menor; o, resolver provisoriamente la situacin del menor,
disponiendo -mientras continua con la sustanciacin de la
causa abrindola a prueba-, mantener o reintegrar al menor al
ncleo familiar el que conviene sea el de sus padres, tutor o
guardadores, o la permanencia con terceras personas
(preferentemente parientes del menor); o la libertad asistida a
cargo del rgano judicial o administrativo, o en su caso,
disponer su alojamiento en el lugar ms adecuado.
En el procedimiento penal, donde estn involucrados menores,
la ley distingue entre menores punibles y los que no lo son. Los
primeros son aquellos menores mayores de 16 aos, en cambio
los segundos, los que no superan la mencionada edad.
En este procedimiento tiene una intervencin importante la
autoridad policial, ya que el funcionario de polica, que tenga
conocimiento de un delito en el que estuviera involucrado un
menor de edad, debe comunicar al juez inmediatamente y,
dentro de las 24 horas, al asesor de menores. Adems si el
menor fuera aprehendido, se comunicar tal circunstancia a sus
padres, tutor o guardadores; y si el menor es punible, se le
deber comunicar al fiscal.
Tambin es la autoridad policial la encargada de realizar las
diligencias urgentes y necesarias para establecer la existencia
del hecho, determinar el o los responsables y todo aquello que
pueda servir al esclarecimiento de la verdad.
A esos fines, la autoridad policial recibe simple interrogatorio
sumario al menor, pudiendo al slo efecto de orientar la
investigacin tomar declaracin al mismo, lo que, en principio,
slo debe ser prestada ante el juez; sin perjuicio de que la
autoridad policial deber anoticiar a ste toda la diligencia que
practique.
En cuanto al menor no punible, recibida en el juzgado las
actuaciones y, si no hubiere razones tuteleres de intervencin,
se ordenar el archivo de las mismas o se remitir la causa para
mediacin al funcionario designado a esos efectos si se dan los
siguientes supuestos: que exista certeza y/o reconocimiento de
la participacin del menor en el hecho; que medie
consentimiento expreso del menor y de sus representantes
legales -para lo cual se fijar una audiencia previa a la
intervencin del mediador-; y, que la victima sea persona fsica
identificable.
El fin de esta mediacin es conciliar el inters de las partes que
son el menor involucrado en el hecho delictivo y sus
representantes legales y la vctima, que si fuese menor,
tambin sus representantes legales, la reparacin por del dao
causado y el logro de la paz social.
Si en la etapa de la mediacin no se logra un acuerdo, es decir,
ante el fracaso de la mediacin, la causa volver al juzgado de
Menores para que contine con el trmite correspondiente. En
cambio, si la mediacin termina exitosamente llegando a un
acuerdo las partes, se presentar la causa a la Cmara de
Apelacin a los efectos que homologue el acuerdo alcanzado,
homologacin que deber ser comunicada al juzgador.
Si el acuerdo as arribado, es cumplido satisfactoriamente,
control que estar a cargo de la vctima, se proceder al
archivo de las actuaciones, caso contrario se reabriran las
mismas.
En cuanto al menor punible, debemos decir que intervendr en
el proceso el Ministerio Fiscal, el menor imputado, su defensor y
el asesor de menores.
Recibido el sumario en sede judicial, el juez proceder a indagar
al menor, escuchar a sus padres, tutor o guardadores y
resolver: ordenar las medidas concernientes para continuar la
instruccin de la causa, mantener o modificar las medidas
cautelares dispuestas, y disponer la intervencin de la
Secretara social a los fines que le competen.
Diligenciadas las medidas dispuestas en la instruccin y
habiendo tomado intervencin la Secretara social, y teniendo
en cuenta los elementos surgidos de stas, el juez resolver la
medida tutelar sobre el menor.
Sin perjuicio de los recursos que se puedan interponer contra
dicha medida, se completar la investigacin penal en un plazo
que no exceder de sesenta das. Concludo este plazo, o antes
si se agot la investigacin, se correr traslado al Fiscal quien
se expedir solicitando el sobreseimiento o formulando
requisitoria de elevacin a juicio.
En este ltimo supuesto, se correr traslado a la defensa, y si
las partes renunciaren a la apertura a prueba, previo dictmen
del asesor de menores, se resolver la cuestin, debindose
expedirse el juez sobre la responsabilidad penal y la medida
tutelar si correspondiera. En caso de abrirse la causa a prueba,
diligenciada la misma, y previa audiencia de partes, se dictar
sentencia con el mismo alcance que el expresado.
El juez podr, disponer medidas alternativas a la privacin de
libertad. A saber: llamado de atencin y/o advertencias; trabajos
comunitario en una institucin u organismo oficial o privado;
tratamiento mdico o psicolgico, individual o como terapia
familiar; libertad vigilada; u otra medida que beneficie al menor.
Concludo el tratamiento tutelar, se expedir el fiscal, el
defensor del menor y el asesor de menores acerca de los
resultados de las medidas adoptadas y de la necesidad o no de
imponer una sancin penal.
El juzgador, previo a convocar al menor a una audiencia
personal, dictar sentencia. Estando firme sta, el juez podr
convocar a una audiencia de conciliacin entre el declarado
actor responsable, sus representantes legales, el asesor de
menores, el fiscal, la vctima, sus representantes legales en su
caso, quien reviste el carcter de damnificado por el hecho y
cualquier otra persona que el juez considere conveniente a los
fines de conciliar sobre la medida tutelar.
La libertad asistida, como medida tutelar provisoria, es
considerada como una medida alternativa a la internacin del
menor durante el proceso.
La libertad vigilada corresponde exclusivamente como medida
alternativa a la privacin de la libertad cuando se ha declarado
la responsabildad penal del menor.

<<anterior
CONCURSO DE INGRESO AL PODER JUDICIAL
TEMA VIII: El Ministerio Pblico. Nociones bsicas.
Conformacin. Deberes y atribuciones
La Corte Suprema de Justicia, tiene asiento en la sede de la
circunscripcin judicial N 1. Se compone con seis ministros y
un procurador general.
Ministerio pblico. Constitucin del organo. Procurador general
El ministerio pblico est integrado por:
El Procurador General de la Corte Suprema.
Los Fiscales de Cmara de Apelacin.
Los Defensores Generales de las Cmaras de Apelacin.
Los Fiscales.
Los Defensores Generales.
Los Asesores de Menores.
Los Fiscales de Menores.
1. Procurador general
1.1. Asiento
Tiene asiento en la sede de la Circunscripcin Judicial N 1.
1.2. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o
vacancia, es reemplazado por los fiscales de las Cmaras de
apelacin, por orden de Circunscripcin Judicial. En su defecto
`por abogados de la lista de conjueces designados por sorteo,
hecho en acto pblico notificados a las partes en litigio.
1.3. Atribuciones y deberes
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le
compete:
Presidir el Ministerio Pblico y ejercer la facultad de
superintendencia sobres sus integrantes.
Velar para que los dems integrantes del Ministerio Pblico
cumplan los deberes inherentes a su cargo.
Dirigir a los dems integrantes del Ministerio Pblico
instrucciones por escrito de carcter particular o general que
son obligatorias.
Intervenir en todos los asuntos de gobierno de la Corte
Suprema.
Asistir, cuando lo estime conveniente sin voto, a los acuerdos
sobre cuestiones de gobierno de la Corte Suprema.
Intervenir en los recursos de inconstitucionalidad, en la revisin
y en las causas contencioso - administrativas.
Dictaminar en los conflictos de atribuciones entablados entre
funcionarios del P.E. y Magistrados o funcionarios del Poder
Judicial.
Proponer la sancin de sanciones disciplinarias, contra
Magistrados y personal del Poder Judicial y disponer las
respecto de los integrantes del Ministerio Pblico.
Pedir pronto despacho a los Jueces o Cmaras de Apelacin en
cualquier clase de asunto, por s o por intermedio de los dems
miembros del Ministerio Publico cuando ha vencido el trmino
que la ley procesal fija para dictar sentencia definitiva o
interlocutoria.
Deducir en su caso la demanda que corresponda contra le Juez
moroso, de oficio o por denuncia del interesado.
Disponer la actuacin conjunta o alternativa de dos o mas
Fiscales de igual jerarqua, en un mismo proceso, cuando la
importancia o complejidad el asunto lo justifique.
Requerir de los secretarios informe acerca del estado de las
causas no penales, promovidas a instancia del Ministerio
Pblico, a fin de controlar la actividad de ste.
Establecer sin perjuicio del orden de reemplazo previsto en esta
ley, la forma y sistema de suplencia de los Fiscales y
Defensores Generales de las Cmaras de Apelacin, en caso de
vacancia, licencia, ausencia o impedimento temporario.

2. Fiscales de las cmaras de apelacin. Asiento. Reemplazo.
Atribuciones. Deberes.
2.1. Requisitos
Para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, vocal o
fiscal de las cmaras de apelacin se requiere ser ciudadano
argentino, poseer ttulo de abogado y tener, por lo menos,
treinta aos de edad, diez de ejercicio de la profesin de
abogado o de la magistratura y dos aos de residencia
inmediata en la Provincia si no hubiere nacido en sta (art. 85
Const. Prov.).
2.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de las Circunscripciones N 1, 2, 3 y
5 y el de la Circunscripcin Judicial N 4 en la del Distrito
Judicial N 13.
La ley orgnica del Poder Judicial a los fines de la
determinacin de la competencia territorial a dividido a la Pcia.
de Santa Fe, en comunas, circuitos, distritos, y
circunscripciones judiciales. En el mismo texto legal se
establecen los alcances de esos trminos, determinado que
Comuna debe ser entendida como equivalente a Municipio,
Circuito como el agrupamiento legal de varias comunas, Distrito
como el agrupamiento de varios circuitos y por ltimo
Circunscripcin judicial como el agrupamiento legal de varios
distritos judiciales..
Las Fiscalas de Cmaras estn emplazadas en cada una de las
circunscripciones judiciales y all desarrollan su ministerio: la
N 1 con sede en Santa Fe capital, N 2 en Rosario, N 3 en
Venado Tuerto, N 4 en Vera y N 5 en Rafaela.
Conforme a la integracin actual en Rosario hay tres Fiscalas
de Cmara al igual que en Santa Fe, en las restantes
circunscripciones slo una.
2.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o
vacancia se suplen automticamente s por orden de nmero.
En caso necesario y por orden de nmero, por los fiscales y por
las abogados de la lista de conjueces designados por sorteo,
hecho en acto pblico y notificado en las partes en litigio.
Excusacin: debe entenderse como al autoapartamiento que
hace el funcionario de intervenir en determinado proceso. Las
causales estn previstas en el 61 del Cdigo Procesal Penal y
en el Cdigo Procesal Civil y Comercial, art. 12, se contemplan
supuestos de separacin legislado con motivo de encontrarse
incurso el funcionario en algunas de las causales del art. 10 de
ese texto legal.
Ausencia: es el supuesto en el que el funcionario no se
encuentra presenta presente en su asiento territorial sin llegar
a configurar una situacin de licencia, como por ejemplo sera
el caso en que se le ha encargado viajar en comisin de trabajo
a otra sede judicial por disposicin del Procurador General o la
Corte Suprema de Justicia, en virtud de habrsele
encomendado una tarea especfica y por ese motivo no estar
en la sede de su asiento territorial.
Impedimento: es cuando existe un obstculo para intervenir en
el proceso en virtud de una imposibilidad de tipo jurdica, no
personal.
Licencia: es la ausencia fundada en motivos personales, como
puede ser por ejemplo el caso de enfermedad, o por estar
gozando de la licencia compensatoria de la feria judicial, en los
casos que hubiere prestado servicio en los meses de enero o
julio.
Vacancia: es el supuesto, con carcter de permanente en donde
no existe funcionario alguno que desempee el cargo, por
ejemplo en caso de fallecimiento, renuncia, jubilacin, ascenso,
etc., del funcionario que estaba designado.
A los fines de una adecuada individualizacin en los asientos
judiciales en donde hay mas de un Fiscal de Cmaras. Los
mismos estn designados por nmero y, conforme lo establece
la ley, se suplen por ese orden de nmero en forma correlativa y
automtica, sin necesidad de designacin especial al efecto.
Para los casos en que ello no fuera posible, se suplirn por los
fiscales de 1 instancia, tambin por orden de nmero y de
manera automtica.
Finalmente de no ser esto ltimo posible se har por abogados
de la lista de conjueces que obran en la secretara de la Corte
Suprema de Justicia. Estos listados se confeccionan
anualmente por sorteo sobre la base de los postulantes que
renen los requisitos correspondientes al cargo conforme a la
exigencia del art. 85 de la Constitucin Provincial.

2.4. Atribuciones y deberes
Atribuciones son las potestades o facultades que tiene el
funcionario para el ejercicio de su funcin. Deberes son las
obligaciones que le impone la ley.
Este catalogo de deberes y atribuciones no debe ser entendido
como nmero clausus, sino que est regulado a modo
ejemplificativo dado que debe ser integrado con funciones que
le asignan otras leyes.
Previo analizar cada una de las atribuciones y deberes es
preciso ubicar con relacin al concepto, la situacin
institucional y constitucional del Ministerio Fiscal.
El Ministerio Fiscal es una corporacin legalmente organizada
de funcionarios pblicos, instituida en general, para la defensa
de determinados intereses de la colectividad. Es pues, un
rgano de justicia al igual que el tribunal, pero no ejercita el
poder jurisdiccional, que es privativo de ste. Es un rgano
judicial pblico instituido para excitar la decisin del rgano
jurisdiccional mediante el ejercicio de la accin y asimismo
interviene como rgano de control de la legalidad.
La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, en acuerde del 26/
03/1991 (acta 40 punto nico) reconoci que el Ministerio
Pblico " constituye una estructura unitaria, diferenciada de la
funcin imparcial propia de los jueces, siendo una pieza
indispensable para afianzar la justicia que es mandato
ineludible de nuestra Constitucin Nacional y Provincial " y
declar que " la renuencia en el ejercicio de los deberes y
atribuciones a cargo del Ministerio Pblico importara grave
lesin a la paz social en virtud de que la sociedad se ve privada
del rgano que la representa"
En Santa Fe, el Ministerio Fiscal pertenece al mbito del Poder
Judicial e integra el Ministerio Pblico. El Ministerio Publico
est presidido por el Procurador General de la Corte Suprema de
Justicia y abarca por un lado, al Ministerio Fiscal, que est
integrado por los Fiscales de las Cmaras de Apelacin, los
Fiscales de primera instancia y Fiscales de Menores que an no
funcionan y por otro lado estn los Defensores de las Cmaras
de Apelacin, los Defensores Generales de primera instancia y
los asesores de menores ( art. 128 L.O.P.J.)
Todos ellos son funcionarios judiciales e integran una
corporacin nica desde el punto de vista orgnico.
Su estructura es de tipo piramidal, en la cspide se encuentra el
Procurador General de la Corte Suprema de Justicia, l es la
cabeza del Ministerio Pblico.
En lo que compete a la rama del Ministerio Fiscal,
inmediatamente por debajo de l, siguen los Fiscales de Cmara
y luego los de baja instancia.
Dentro de esta estructura jerrquica, el jefe mximo tiene
prerrogativas para impartir rdenes de cumplimiento obligatorio
para los de rango inferior, es el caso de las denominadas
instrucciones y resoluciones generales e instrucciones
particulares para todo el Ministerio Pblico, teniendo tambin
facultades de superintendencia.
Con relacin a la actuacin del Ministerio Fiscal como rgano,
puede decirse que rige respecto del mismo, el principio de
unidad e indivisibilidad, coherente con la necesidad de tener un
criterio nico y uniforme en cuanto a la persecucin penal y de
control de la legalidad.
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le
compete ( L. O. P. J):


Cuidar la recta y pronta administracin de justicia, denunciando
las irregularidades y malas prcticas, peticionando ante quien
corresponda la aplicacin de sanciones disciplinarias contra
Magistrados, integrantes del Ministerio Pblico y dems
funcionarios y empleados del Poder Judicial.

Este inciso si bien es genrico, en la prctica el control se
efecta slo sobre los casos que llegan a conocimiento del
Fiscal, pero ello no quita que, enterado por cualquier medio de
alguna irregularidad deba actuar en consecuencia conforme a
este inciso. En este sentido es necesario conectar esta
disposicin con lo establecido con los incisos 7), 8). 9) y 10) en
cuanto todos ellos reglamentan situaciones de control por parte
del Fiscal de Cmara.
Existen instrucciones generales por parte del Procurador
General que establecen que los Fiscales de Cmara debern
hacer conocer a la Procuracin los pedidos de sanciones
disciplinarias que soliciten contra integrantes del Ministerio
Pblico, Magistrados, empleados del Poder Judicial, agentes y
profesionales auxiliares de la administracin de justicia.

2)Proseguir la intervencin que los Fiscales hayan tenido en
primera instancia. Pueden desistir las impugnaciones
interpuestas expresando suficientes fundamentos.

Cada uno de los integrantes del Ministerio Fiscal tiene asignada
por ley la correspondiente intervencin frente al Juez o el
Tribunal ante el que deban actuar.
Los Fiscales de Cmara intervienen en todas las impugnaciones
llegadas a las Cmaras de Apelacin slo cuando hubieran sido
parte los fiscales ante los jueces de primera instancia.
En materia penal como titulares exclusivos de la accin penal
pblica, cumplen el rol de actor penal en la alzada y como
consecuencia de eso lo abarcan tambin, por igual, los
principios de legalidad, indisponibilidad y oficiosidad. Sin
embargo, les reconoce la ley la facultad de desistir de los
recursos interpuestos por el inferior, siempre que expresen los
motivos del desistimiento ( art. 412 del C.P.P.). Por otro lado,
puede ser que basndose en una instruccin general del
Procurador en determinadas situaciones tengan el deber de
recurrir no obstante el dictamen contrario que hubiesen emitido
antes (art. 405 C.P.P.).
Asimismo intervienen cuando lo hubieren hecho los de baja
instancia en materia de amparo ( Ley 10456 art. 7, Concursos y
quiebras, Ley 24522 art. 276 Y 51, Caducidad de instancia, art.
233 y en materia Contencioso Administrativa Ley 10333 art.2).

3)Instar a los Fiscales para que inicien y continen las
cuestiones de su incumbencia.

Esta atribucin se relaciona con la estructura de tipo piramidal
a la que hacamos referencia. Los Fiscales de Cmara como
superiores jerrquicos de los Fiscales de primera instancia
deben supervisar la actuacin de estos ltimos en cuanto
titulares del poder de realizacin penal en el marco del principio
de legalidad e indisponibilidad, y vigas de la legalidad en
general. En ese sentido pueden impartir rdenes trasmitiendo
los criterios vigentes en cuanto a la persecucin penal.. Por su
parte, los fiscales de baja instancia, debern canalizar toda
inquietud dirigida a la Procuracin General previamente a travs
de las Fiscalas de Cmara conforme a la instruccin general N
3 debiendo stos ltimos omitir opinin o propiciar la solucin
que estimen adecuada al caso, permitiendo as contar con
mayores elementos de juicio concerniente al tema.

4)Requerir en la alzada el activo despacho de los procesos
penales deduciendo los reclamos pertinentes.

Tienen a su cargo el control del cumplimiento de los plazos
procesales en la alzada. La instruccin general N 11 emitida
por el Procurador General de la Corte establece que, en los
casos de interposicin de prontos despachos, debern deducir
inmediatamente queja por retardada justicia una vez
transcurrido el plazo prescrito por el art. 446 del Cdigo
Procesal Penal, sin que le Juez haya dictado resolucin,
debiendo hacer saber a la Procuracin el resultado de su
intervencin.
La instruccin general N 29 establece que cuando activen el
ejercicio de la accin penal por orden la Procuracin General,
debern remitir a la misma copia del escrito presentado ante el
rgano jurisdiccional competente.

5) Actuar en el juicio penal oral pudiendo requerir la
colaboracin del Fiscal que haya intervenido.
El juicio oral se encuentra previsto en el art.447 del C.P. P para
los supuestos en que el delito tenga conminada una pena
privativa de libertad cuyo mnimo sea de 5 aos o mas y opera a
opcin del acusado. En caso de haber varios coimputados
debern prestar todos conformidad.
El juicio se desarrollar en instancia nica. En esos casos el
Juez natural del plenario ser la Cmara de Apelacin a travs
de la Sala que corresponda conforme al turno judicial,
asumiendo el rol de actor penal el Fiscal de Cmara.
La ley prev la posibilidad de que el Fiscal de Cmara requiera
la colaboracin del Fiscal que intervino durante la instruccin.
Esta situacin pone de manifiesto el principio de unidad
funcional e indivisibilidad del Ministerio Fiscal.

6)Velar por el cumplimiento de las reglas de procedimiento,
ejecucin de sentencias penales y leyes que regulan la
restriccin de la libertad personal.

As como la ley le asigno el rol de actor penal, tambin se le
asigna la funcin de veedores de la legalidad.
En este sentido se ha dicho que el Fiscal es parte pero en
sentido formal, dado que no esgrime en el proceso un inters
propio, subjetivo personal en conflicto con la contraparte, sino
que representa un inters social, debiendo inspirar siempre un
criterio objetivo de tal modo que debe cuidar que se respeten
las normas procedimentales con todos los sujetos procesales
involucrados.

7) Inspeccionar las Fiscalas dos veces por ao como mnimo, a
fin de establecer si los responsables han cumplido con los
deberes a su cargo, elevando un informe al Procurador General
dentro de los quince das de su realizacin.

Esta funcin se desprende del sistema de organizacin
jerrquico que posee el Ministerio Fiscal. Los Fiscales de
Cmara como funcionarios superiores de los de primera
instancia, y en ese carcter, realizan esa tarea a fin de
constatar la labor realizada por los mismos debiendo
confeccionar un informe al Procurador General.
Estas inspecciones se llevan a cabo en los meses de marzo y
septiembre y para implementar las mismas se han
confeccionado planillas especiales, por orden del Procurador
General, a fin de revelar en ellas cantidad de dictmenes,
requisitorias formuladas, conclusiones, vistas, etc.

8)Proponer las medidas de superintendencia que estimen
necesarias.

Esto se refiere a la posibilidad que tienen los Fiscales de
Cmara de proponer medidas tendientes al mejoramiento del
servicio de justicia. Estas medidas pueden estar dirigidas
directamente a la Cmara de Apelacin, al procurador General o
bien por intermedio de ste a la Excma. Corte Suprema de
Justicia.

9)Intervenir en todos los asuntos de gobierno de competencia
de las Cmaras de Apelacin.

Este inciso est vinculado con el anterior y da la posibilidad al
Fiscal de Cmara de asistir a los acuerdos de las Cmaras de
Apelacin pudiendo omitir opinin pero no votar. En ese sentido
se le corre vista de todas aquellas cuestiones que sean de
gobierno de las Cmaras de Apelacin, pudiendo dictaminar en
esos asuntos.
Asimismo interviene en las vistas corridas por las presidencias
de las Cmaras de Apelaciones cuando el presidente realiza
inspecciones a los juzgados de los distintos fueros informando
la cantidad de expedientes con plazo vencido sin resolucin.

10) Asistir cuando lo estimen conveniente y sin voto a los
acuerdos sobre cuestiones de gobierno de la Cmaras de
apelacin.

11) Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte
Suprema y el Procurador General.

El Procurador General como superior jerrquico de los Fiscales
de Cmara puede asignarles tareas especficas, sean estas de
ndole judicial o de superintendencia. Puede disponer por
ejemplo que ante determinadas situaciones intervendr siempre
un mismo Fiscal o intervendrn dos Fiscales en forma conjunta
ante un supuesto determinado. Asimismo la Corte Suprema de
Justicia por acordada puede encomendarle, funciones
especficas, como por ejemplo designar a un determinado Fiscal
de Cmara para intervenir como instructor de un sumario
administrativo contra un agente del Poder Judicial, asumiendo
en este caso el rol que la ley orgnica asigna al presidente de la
Suprema Corte de Justicia.

12) Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo previsto en
esta ley, la forma y sistema de suplencia de los Fiscales en
caso de vacancia, licencia, ausencia o impedimento transitorio.

Lo Fiscales de Cmara tienen la superintendencia con relacin
a los de primera instancia. En las sedes judiciales en donde hay
mas de un Fiscal de Cmara la misma es ejercida por cada uno
de ellos anualmente.
Sin perjuicio de lo establecido en el art.141 de la L.O.P.J. cuyo
reemplazo opera en forma automtica, pueden los Fiscales de
Cmara establecer un sistema distinto de suplencia sobre la
base de una mas justa y adecuada distribucin de tareas,
sobretodo en situacin de ausencia prolongada de funcionarios,
estableciendo otro mtodo de cobertura distinto al previsto por
la ley.

3. Defensores generales de las cmaras de apelacin

3.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requiere las mismas exigencias
que para ser Fiscal de la Cmara de Apelacin.

3.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de las Circunscripciones
Judiciales N 1 y 2.
3.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o
vacancia, se suplen automticamente entre s por orden de
nmero. En caso necesario y por orden de nmero por los
Defensores Generales, por los Asesores de Menores y por
abogados de la lista de conjueces designados por sorteo hecho
en acto pblico y notificado a las partes en litigio.

3.4. Atribuciones y deberes
Adems de las funciones que les acuerdan otras leyes, les
compete:
1) Presidir y representar al Ministerio Pupilar.
Proveer lo conducente al orden y funcionamiento del Ministerio
Pupilar.
Convocar y presidir las reuniones del Ministerio Pupilar. En caso
de empate en la votacin de los asuntos a tratar, su voto
resultar decisivo.
Disponer y suscribir las providencias de trmite interno del
Ministerio Pupilar, tomar las audiencias y librar los despacho
que fueren necesarios.
Proseguir ante la alzada la intervencin de los Defensores
Generales que hayan tenido en primera instancia.
Actuar, en su caso, en el juicio penal oral, pudiendo requerir la
colaboracin del Defensor General que haya intervenido.
Asumir la defensa penal de los imputados que no tengan
defensor cuando son designados por presidente del tribunal.
Instar a los Defensores Generales y asesores de Menores para
que inicien y continen las gestiones de su incumbencia.
Requerir en la alzada el activo despacho de los procesos
penales deduciendo los reclamos pertinentes.
Requerir de los registros y oficinas pblicas sin cargo alguno
copias de instrumentos y las actuaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones suministrando los datos
pertinentes.
Inspeccionar dos veces por ao, como mnimo, las Defensoras
Generales, las Asesoras de Menores y el Ministerio Pupilar, a
fin de establecer si los responsables han cumplido con los
deberes a su cargo, elevando un informe al Procurador General
dentro de los quince das de su realizacin.
Proponer las medidas de superintendencia que estimen
convenientes.
Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte Suprema y
el Procurador General.
Establecer, sin perjuicio del orden de reemplazo establecido por
esta ley, la forma y sistema de suplencia de los Defensores
Generales y Asesores de Menores en caso de vacancia,
licencia, ausencia o impedimento transitorio.


4. Fiscales


4.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requiere:
Ttulo de abogado.
Ciudadana argentina.
Mayor de 25 aos.
Dos aos de ejercicio efectivo de la profesin de abogado o
funcin judicial.
Dos aos de residencia inmediata en al Provincia si no se ha
nacido en ella.
La L.O.P.J. establece las exigencias mnimas para acceder al
cargo de Fiscal, sumndose a stas la idoneidad para el
desempeo de cargos pblicos tal como surge de la
Constitucin Nacional y de la Provincial.
El ttulo de abogado es bsico y no basta por s solo. De
conformidad con lo previsto por el inc. 4 se completa con un
mnimo de dos aos de ejercicio efectivo de la profesin o de
funcin judicial.
Se ha entendido que los modos de ejercer la profesin son: " el
abogar ante los rganos jurisdiccionales a favor del
reconocimiento de ciertos derechos, el decidir imperativamente
conforme al derecho establecido en cada caso lo suyo de cada
uno, el ensear el derecho a aquellos que se estn capacitando
para el futuro ejercicio profesional jurdico; y el asesorar a
personas individuales o colectivas acerca de las conductas
jurdicas posibles de ser adoptadasno pudindose pronunciar
con carcter universal cual de esas modalidades es la que
asegura un mayor conocimiento del derecho y brinda la
oportunidad para una mejor capacitacin en orden al
desempeo de la Magistratura " ( del Voto del DR. Vigo.). Se
postula, por tanto, una interpretacin amplia, abarcativa de las
diversas incumbencias de la profesin de abogado.
Con relacin al trmino "funcin judicial", la Corte ha entendido
que entre los funcionarios definidos legalmente - miembros del
Ministerio Pblico; mdico forense, peritos - "hay algunos que
efectivamente ejercen la funcin judicial requeridason todos
aquellos que desempean cargos en donde se pone a prueba de
manera directa y cotidianamente su formacin profesional
especficamente jurdica posibilitando decididamente que la
funcin de la magistratura se lleve a cabo" y que la antigedad
en el ejercicio de la profesin debe ser entendida " en el oficio
de abogado como en la magistratura judicial o en cualquier
funcin que requiera esencialmente la calidad de letrado " (
voto del Dr. Barraguirre).


4.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de todos los distritos judiciales. Los
distritos judiciales son diecisis.

4.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o
vacancia se suplen entre s por orden de nmero.
En caso necesario, y por orden de nmero, por los defensores
generales y por los abogados de la lista de conjueces
designados por sorteo hecho en acto pblico y notificado a las
partes en litigio.
Los representantes del Ministerio Fiscal pueden ser recusados
por las mismas causas que los Jueces, salvo haber dado
recomendacin u opinin extrajudicial sobre el proceso (art.60
C.P.P) y cuando se encuentren en algunos de los casos de
separacin, se excusarn de intervenir en la causa
correspondiente. EL Juez o Tribunal averiguara verbalmente el
hecho y resolver lo que corresponda, sin recurso.
En materia Civil los funcionarios del Ministerio Pblico no son
recusables. El Juez o Tribunal podr dar por separado a los
primeros cuando se encuentren comprendidos en algunas de las
causales del art.10 - recusaciones con causa (art.12 de C.P.C.)-.
En orden a un mejor desenvolvimiento de la labor asignada la
Corte Suprema de Justicia designa a los reemplazantes de los
Fiscales en caso de ausencia, licencia o vacancia prolongadas
utilizando el rgimen de subrogancias vigente.

4.4. Atribuciones y deberes
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes le
competen:
1)Promover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos
cometidos en su respectivo distrito judicial y que lleguen a su
conocimiento por cualquier medio, pidiendo para ello las
medidas que consideren necesarias, sean ante los jueces o ante
cualquiera otra autoridad.
2)Ejercer la accin penal salvo los casos de accin de ejercicio
privado. Adecuar sus actos a un criterio objetivo y velar por el
cumplimiento de las garantas que reconocen la Constitucin
Nacional y Provincial, los tratados con jerarqua constitucional
y las leyes, calificndose como falta grave la omisin negligente
del ofrecimiento de la prueba de cargo estimada como eficaz.
3)Entrevistar cuando sea necesario al preventor de la
instruccin, a la vctima y a los damnificados por el hecho, as
como a todas las personas que puedan aportar elementos para
el ejercicio de la accin penal.
4)Recibir a quien comparezca espontneamente a la Fiscala
para aportar algunos de los elementos a que refiere el inciso
anterior, reservando en al oficina el escrito presentado por el
compareciente o al acta sucinta que se labre al efecto si el
ofrecimiento fue verbal, correspondiendo a la discresionalidad
tcnica del funcionario la estimacin de la pertinencia del
aporte.
5)Vigilar el cumplimiento de las reglas del procedimiento,
ejecucin de sentencias penales y leyes que regulen la
restriccin de la libertad personal.
6)Intervenir en las acciones de amparo y hbeas corpus.
7)Intervenir en las cuestiones civiles en los casos en que por
ley corresponda
8)Requerir de los jueces penales el activo despacho de los
procesos deduciendo los reclamos pertinentes.
9) Proponer la aplicacin de sanciones disciplinarias contra
jueces, funcionarios y empleados del Poder Judicial.
10) Denunciar ante las autoridades administrativas que
corresponda las infracciones a las leyes impositivas que
comprueben en expedientes judiciales.
11) Evacuar las consultas que le formulen los jueces
comunales.
12) Cumplir las diligencias que le encomiende la Corte, el
Procurador General y los Fiscales de las Cmaras de
Apelaciones.
13) Dirigir la investigacin penal cuando as proceda segn el
Cdigo Procesal Penal, practicando y haciendo practicar los
actos inherentes a ella y ajustando su proceder a las reglas
establecidas en dicho cuerpo.
Teniendo en cuenta la reforma de la ley 12162/03 puede estar a
cargo de la investigacin de acuerdo a los lineamientos fijados
en el captulo XIII arts. 374 II y siguientes del C.P.P.,
incorporndose tambin el captulo XIV referido a la instruccin
abreviada, todo lo cual ampla las atribuciones y deberes del
Fiscal, quien presentar requisitoria de elevacin a juicio
cuando estimare contar con elementos para obtener una
sentencia condenatoria en juicio (art.374, 5E inc.c del C.P.P.).

4.5. Ministerio Pblico: Nacional y Provincial
Conforme con lo dispuesto por la Constitucin Nacional el
Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover
la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las
dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un
Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la
Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus
miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.
En nuestra Pcia. el Ministerio Pblico forman parte del Poder
Judicial. As el art. 84 de la Constitucin establece que la Corte
Suprema de Justicia se compone de 5 ministros como mnimo y
de un Procurador General. El art. 87 consigna que los
magistrados y funcionarios de la administracin de justicia
prestan juramento, al asumir sus cargos, de desempearlos
conforme a la Constitucin y a las leyes. El art.88 dispone que
los magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico son
inamovibles mientras conserven su idoneidad fsica, intelectual
y moral y el buen desempeo de sus funciones. Cesa su
inamovilidad a los sesenta y cinco aos de edad si estn en
condiciones de obtener jubilacin ordinaria. No pueden ser
ascendidos ni trasladados sin su consentimiento previo.
Perciben por sus servicios una retribucin que no puede ser
suspendida ni disminuida sino por leyes de carcter genera y
transitoria, extensivas a todos los poderes del Estado. El art.89
prohibe la actuacin poltica de os miembros del Poder Judicial
y autoriza a los magistrados y funcionarios a ejercer la docencia
en materia jurdica. Las comisiones de carcter honorario,
tcnico y transitorio que les encomienden la Nacin, la Pcia. o
los municipios y la defensa en juicio de derechos propios, de su
cnyuge o des su hijos menores. Por ltimo por disposicin del
art. 90 deben residir en el lugar donde desempean sus
funciones.
El art.8 del C.P.P. establece que la accin penal se ejerce
exclusivamente por el Ministerio Fiscal - excepcin claro est,
de las de ejercicio privado ( art. 71 y 73 del CPP) - y si iniciar
de oficio salvo que dependa de instancia privada, en cuyo caso
el obstculo deber ser removido por la persona autorizada (
art. 9 del CPP y art. 71 y 72 del CP). Ya que no rige el principio
de oportunidad se dispone que el ejercicio de la accin no
puede suspenderse , interrumpirse ni hacerse cesar , salvo los
casos expresamente previstos por la ley (suspensin de juicio a
prueba - art.8 CPP y art. 76 Bis, Ter y Cuater del CP - obstculos
legales -art.11 CPP- cuestiones previas legales -art.12 del CPP y
no penales art. 13 del CPP - y prejudicialidad - art. 14 del CPP.
Prescripcin de la accin penal- art.62 del CP).


5. Defensores Generales

5.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas exigencias
que para ser Fiscal.

5.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de todos los distritos judiciales. Sin
perjuicio de ello, en los distritos judiciales 1 y 2 el Procurados
General determinar el nmero y designar a los defensores
generales que actuarn en las zonas perifricas o marginales de
los respectivos distritos. A tal fin, tiene facultades suficientes
para fijar el lugar de atencin al pblico y al mbito territorial
en el cual deben ejercer su ministerio. Los defensores
designados no participan de turno ni de reemplazo alguno y no
integran el Ministerio Pupilar.


5.3. Atribuciones y deberes
Adems de las funciones que le acuerdan otras leyes, le
compete:
1)Intervenir en los asuntos judiciales o extrajudiciales que se
relacionen con la persona o intereses de menores, incapaces,
ausentes o pobres, a fin de asumir la defensa de sus derechos
en todas las instancias. La representacin de pobres que
ejercen los defensores generales se acredita mediante carta -
poder que se otorga ante cualquier secretario. El deber de
patrocinar a los pobres est subordinado a la procedencia o
conveniencia de la pretensin, la que es apreciada por los
defensores atendiendo a la prueba disponible. Pueden tomar
recaudos que estimen convenientes para que los pobres
demuestren su condicin. El patrocinio tiene, sin otro requisito,
los mismos efectos que la declaracin judicial de pobreza.
2)Actuar como conciliadores.
3)Intervenir en el fuero civil, comercial y del trabajo, como parte
esencial en todos los asuntos contenciosos o voluntarios que se
racionen con menores, incapaces o ausentes.
4)Fiscalizar la conducta de los representantes legales de
menores, incapaces o ausentes, sobre la conservacin de los
bienes de stos, por intermedio del Ministerio Pupilar.
5)Tomar las medidas necesarias para proveer de representacin
legal a quien no la tiene.
6)Intervenir como parte esencial en los procesos penales donde
haya menores o incapaces cuyos representantes legales sean
querellados, demandantes o demandados, por delitos cometidos
contra la persona o bienes de sus representados.
7)Asumir la defensa de los imputados cuando sean designados
por el presidente del tribunal o por el Juez de la causa.
8)Intervenir en lo relativo al rgimen de menores regulado por
leyes nacionales
9)Agotar los recursos legales contra las resoluciones adversas
a sus representados, consintindolas solamente cuando juzgan
perjudicial la prosecucin de la causa, y oponerse a las
demandas deducidas d por los representantes de los incapaces,
cuando las estimen inconsistentes, inconvenientes o lesivas a
sus intereses.
10)Formular reserva de derechos y deducir recursos, aunque
medie consentimiento de los representantes legales, en todas
las demandas incoadas contra menores, incapaces o ausentes.
11)Concurrir mensualmente a los institutos de detencin y
penitenciarios en que se alojen sus defendidos, para informarles
sobre el estado de sus causas.
12)Tomar conocimiento personal y directo de sus defendidos,
antes de la defensa en el plenario. Cuando aquellos se hallan
excarcelados, procurarn citarlos para que concurran a la
defensora a los efectos previstos en le prrafo anterior.
13)Inspeccionar los establecimientos pblicos y privados
destinados a la internacin de incapaces y solicitar medidas
ahora su buen trato y asistencia.
14)Llamar y hacer comparecer a sus despachos a cualquier
persona cuando sea necesario para le desempeo de su
ministerio. Asimismo, dirigirse a cualquier autoridad o
institucin privada, requiriendo informes o solicitando medidas
de inters para menores, incapaces o ausentes.
15)Requerir de los registros y oficinas pblicos, sin cargo,
copias de instrumentos y las actuaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones, suministrando los datos
pertinentes.
16)Solicitar medidas cautelares sin necesidad de constituir
fianzas, en los casos en que la parte acta con su patrocinio o
representacin.
17)Percibir del adversario condenado en costas los honorarios
regulados judicialmente en todo asunto en el que no ejerza
representacin alguna.
18)Ejercer en lo pertinente las funciones asignadas por ley a los
asesores de menores, en las sedes donde stos no tienen
asiento.
19)Cumplir las diligencias que les encomienden la Corte
Suprema, el Procurador General y los Defensores Generales de
las Cmaras de Apelacin.
20)Ejercer las funciones de autoridad remitente e institucin
intermediaria con relacin a la Ley Nacional 17156.

Estas atribuciones y deberes contempladas en al ley se refieren
tanto a los defensores que actan ante el fuero civil como a los
que lo hacen en el fuero penal. Es menester destacar por otra
parte que en muchas localidades de la Pcia. de Santa Fe los
defensores generales tienen fuero pleno, es decir que cumplen
sus funciones en los dos mbitos (civil y penal). No es el caso
de las ciudades de Santa Fe y Rosario donde se encuentran
separados los fueros, habindose logrado con ello la posibilidad
de una especializacin en la materia que resulta invalorable.
En su inciso primero el art. 145 dispone que les compete a los
defensores generales intervenir en los asuntos judiciales o
extrajudiciales que se relacionen con la persona de menores,
incapaces, ausentes o pobres a fin de asumir la defensa de sus
derechos en todas las instancias.
Las funciones enumeradas revisten dos naturalezas diferentes.
En primer lugar la intervencin de estos funcionarios en asuntos
que se relacionen con la persona de menores, incapaces o
ausentes implica lo que se denomina la " representacin
promiscua" que ellos ejercen, en tanto que la defensa de los
derechos de los pobres supone, por parte de los Defensores
Generales, su actuacin como " abogados patrocinantes o como
apoderados" mediante carta - poder.
Advirtase que la ley se refiere a " menores, incapaces y
ausentes " cuando debi llamarlo genricamente " incapaces"
ya que los menores y los ausentes tambin son incapaces y es
precisamente su incapacidad la razn de ser de esta singular
representacin que la ley les acuerda.
Nuestro Cdigo Civil ha optado en principio por el sistema de
representacin individual de los incapaces, que es la
representacin que se configura cuando una persona ( por
ejemplo, el curador) sustituye al incapaz ( por ejemplo, la
persona declarada insana) en el ejercicio de sus derechos y
realiza los actos para los cuales el pupilo estuviere impedido.
Cabe hacer especial nfasis en la necesidad de que el incapaz
su representante individual porque ello se vincula
estrechamente con una de las obligaciones que le impone el
art.145 en su inc.5 a los defensores generales. Este inciso dice
textualmente "le compete tomar las medidas necesarias para
proveer la representacin legal a quien no la tiene"
El inc. 5 obliga de oficio a estos funcionarios a solicitar la
designacin de un representante legal si tomaran conocimiento
de que un incapaz carece del mismo. Es decir que si el defensor
fuera anoticiado de la orfandad de un menor, an cuando este
estuviere a disposicin de un Juez de Menores en ejercicio del
patronato, surgira su obligacin de denunciar la falta de
representante legal y de adoptar las medidas tendientes a su
provisin. En el ejemplo dado correspondera la designacin de
un tutor.
Concretamente, entonces los incapaces requieren de una
representacin que en nuestra legislacin es legal y necesaria.
Pero tambin dijimos que es individual desde que es ejercida
por una persona con prescindencia de la voluntad del titular del
derecho.
En cuanto a los alcances de la representacin promiscua,
afortunadamente nuestra ley 10160 no ha hecho distingo alguno
y exige la intervencin de los Defensores Generales, en su
carcter de representantes promiscuos como parte esencial en
todos los asuntos contenciosos o voluntarios que se relacionen
con incapaces. As lo dice expresamente el inc. 3del art.145
que prev esta intervencin ante el fuero civil, comercial y del
trabajo.
Con respecto a los criterios de actuacin del representante
promiscuo debemos tener presente que si bien es cierto que el
Defensor General debe proteger y preservar la persona y los
intereses del incapaz, al mismo tiempo se trata de un
funcionario judicial y que est obligado a defender la justicia y
el derecho por encima de los intereses de sus representados.
La cuestin no va a plantear mayores dudas cuando se traten
de medidas encaminadas a proteger la persona del incapaz. En
estos casos difcilmente una medida que persiga este objetivo
va a contraponerse con normas del derecho vigente o con
principios de justicia.
No ocurre lo mismo en le orden patrimonial. No siempre lo que
mas convenga a los intereses econmicos del pupilo ha de estar
avalado por el derecho y por la justicia.
La omisin de intervencin del representante promiscuo segn
los arts. 59 y 494 del Cdigo Civil " prevn la nulidad de todos
los actos y contratos si en ellos no hubiese participado el
Ministerio de Menores.
Pero mayoritariamente la doctrina y la jurisprudencia ha
entendido que se trata de una nulidad relativa.
Con relacin al patrocinio y representacin de los pobres entre
los deberes de los Defensores Generales, el art. 145 (L. O. P. J.)
les impone asumir la defensa de los pobres en todas sus
instancias. Es esta una funcin de naturaleza distinta a la que
supone la representacin promiscua. Ac nos enfrentamos a la
actuacin del defensor como abogado patrocinante o como
apoderado mediante carta - poder. Esta carta - poder la otorga
cualquier secretario. En la prctica el Defensor General acta
en la mayora de los casos como patrocinante pero nada obsta a
que se desempee como representante, ya que la misma ley lo
autoriza a ello.
El inc. 9 refiere a la facultad y el deber del funcionario de agotar
los recursos legales contra las resoluciones adversas a sus
representados, consintindolas slo cuando juzgue perjudicial
la prosecucin de la causa. Deber oponerse a las demandas
deducidas por los representantes de los incapaces cuando las
estime inconsistentes, inconvenientes o lesivas a sus intereses.
Tambin podra oponerse a un desistimiento o a una
transaccin si lo estimare inconveniente o lesivo a los intereses
del representado promiscuamente.
El inc. 10 habilita al funcionario a formular reserva de derechos
y a deducir recursos, aunque medie consentimiento o
allanamiento de los representantes legales, en todas las
demandas incoadas contra incapaces.
En el inc. 13 le impone al Defensor General el deber y la
facultad de inspeccionar los establecimientos pblicos y
privados destinados a la internacin de incapaces y solicitar
medidas para su buen trato y asistencia.
Esta vez la ley refiere genricamente a los incapaces, pero
descartamos del concepto, obviamente, a los ausentes y
tambin a los menores, porque estos ltimos en caso de
internacin estaran a disposicin del Juez de Menores y ante
ellos actan los Asesores de Menores, segn se desprende del
art. 149.
El art. 14 enumera una serie de facultades conferidas al
Defensor General con miras a posibilitar y favorecer el
desempeo de su labor, en especial de su tarea conciliatoria.
Para ello se lo autoriza a llamar y hacer comparecer a sus
despachos a cualquier persona cuando sea necesario para el
desempeo de su ministerio. Y tambin est autorizado a
dirigirse a cualquier autoridad o institucin privada requiriendo
informes o solicitando medidas de inters para menores,
incapaces o ausentes.
En aras de encontrar pautas o parmetros que permitan
delimitar al mbito de actuacin de los Defensores Generales
Civiles ensayaremos un concepto de "pobreza". En el intento no
nos referiremos a los Defensores que actan en causas penales
por cuanto su actuacin no se subordina en ninguna
circunstancia a la condicin de pobre del defendido.
Sin desconocer los innumerables cambios que se han operado
en la realidad social y econmica de los ltimos tiempos, sigue
siendo til en esta materia ( Civil), cuando se trata de precisar
el concepto de pobreza, la Instruccin General N 7 de la
Procuracin General de la Pcia. de Santa Fe, de fecha 10 de
julio de 1978, suscrita por el entonces Procurador General, Dr.
Norberto Juan Iturralde, nos ensea que lo que la norma jurdica
persigue es que para tramitar un juicio, el interesado no debe
hacer sacrificios que le impidan llenar sus necesidades mas
elementales, como el alimento, la vivienda, el vestido, o sea, las
exigencias mnimas de una vida modesta en familia. Los
criterios de valoracin deben ser suficientemente flexibles,
amplios y solidarios como para que el acceso a la justicia quede
garantizado para todos.
La ley le ha conferido a los Defensores Generales Civiles un
amplio margen de discresionalidad, imponindoles al mismo
tiempo la gran responsabilidad de decidir si prestan su
asistencia gratuita o no, es decir que en definitiva la condicin
de pobre que debe revestir el justiciable para poder pretender
una defensa gratuita, queda liberada en nuestra legislacin
provincial, a la apreciacin subjetiva de cada funcionario dentro
de los parmetros a los que hacamos referencia.
Tambin el Defensor General, a travs del Ministerio de Justicia
de la Nacin podr promover una accin judicial por alimentos
en el extranjero, cuando all se domicilie el demandado, segn
la aplicacin de la ley 17526/67.
En el mes de diciembre de 1997 la Legislatura de nuestra Pcia.
sancion la ley 11529 sobre violencia familiar. Esta ley asigna
nuevas funciones a los Defensores Generales, que se suman a
las que detalla el art. 145.

6. Defensoras Generales zonales
La ley 10050/87 recepcionada por ley 10160 (originariamente en
su art.14, actual art.144) inicia un proceso que culmina con la
implementacin y puesta en marcha de estas defensoras que
constituy el punto de partida de una experiencia institucional
absolutamente novedosa que ubic a nuestra Provincia en un
lugar de avanzada con respecto el resto del pas.
En tal sentido, si grandes sectores de la poblacin carenciada,
por motivos fundamentalmente econmicos y culturales, no
acudan al Palacio de Tribunales, este sali a su encuentro
instalndose en el seno mismo del ncleo social al que se
propona integrar, superando los bolsones de marginalidad
jurdica existente en pos de un mayor acceso a la Justicia.
As la funcin de administrar justicia comenz a aproximarse a
la concepcin mas moderna de - servicio- para la comunidad.
La labor desarrollada en estos aos de funcionamiento por las
Defensoras Generales zonales de nuestra Pcia. a demostrado
con creces su eficacia, sobre todo en la referente a los
aspectos preventivos del derecho.

7. Ministerio pupilar y defensoras generales.
Es menester precisar los conceptos sobre Ministerio Pupilar y
Defensoras Generales ya que con frecuencia estas dos
instituciones, por su propia naturaleza suelen ser confundidas,
al menos en lo que hace a sus funciones especficas.
En primer lugar la Defensora General es un rgano unipersonal,
en tanto que el ministerio Pupilar es colegiado. Y la confusin
se crea, precisamente porque este organismo est integrado
por los Defensores Generales, salvo los Defensores zonales,
art.14 L.O.P.J. y es presidido por el Defensor General de las
Cmaras de Apelacin, art.138, inc, 1 L.O.P.J.
Adems, en tanto el Defensor General debe actuar o bien, como
patrocinante o representante de parte, o bien como
representante promiscuo el Ministerio Pupilar interviene como
rgano colegiado asesor en todo cuanto concierne al rgimen
de bienes de menores, incapaces y ausentes.



8. Asesores de menores

8.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas exigencias
que para ser Fiscal.

8.2. Asiento
Tienen asiento en la sede de los distritos judiciales N 1, 2,3, 4,
5,12 y 14 ( texto segn ley 11793), Boletn Oficial 10/11/02.

8.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o
vacancia, se suplen automticamente entre s por orden de
nmero. En casos necesarios y por orden de nmero, por los
Defensores Generales y por abogados de las listas de conjueces
designados por sorteo, hecho en acto pblico, notificado a las
partes.

8.4. Atribuciones y deberes
Les compete:
Intervenir en las causas de competencia de los Juzgados de
Menores a fin de asumir la defensa de los derechos del menor
atendiendo a su formacin integral y a su inters superior
conforme a derecho.

Los Asesores de Menores intervienen en todas las causas de
competencia de los juzgados de menores. As si acta el juez de
Menores, tambin deber hacerlo el Asesor de menores.
En cuanto a la materia civil el elemento atributivo fundamental
de la competencia especializada reside en la verificacin del
estado de abandono del menor conforme a las pautas que
suministra la reforma al art.307, inc. 2 del Cdigo Civil ( ley N
23264).De acuerdo a la interpretacin generalizada de la
doctrina, esta norma se enrola en el sentido amplio del
concepto de abandono, comprendiendo tanto el abandono
objetivo, como el subjetivo.
En materia penal, cabe distinguir dos funciones esenciales a
cumplir por el Asesor de Menores: a) la funcin propia de este
funcionario que consiste en ejercer la representacin promiscua
a la que hacen referencia los artculos 54,58,75 y concordantes
del Cdigo Procesal de Menores y b) la funcin subsidiaria del
Asesor de Menores, consistente en asumir la defensa penal del
menor cuando no se propusiera en la causa respectiva un
abogado defensor de confianza y mientras no se instrumente el
servicio oficial de defensa ( art.78 y 146 del mismo digesto
legislativo).
Tanto en la esfera civil como en la penal continuar en la
segunda instancia ( art. inc.2 Del Cdigo Procesal de Menores)
y estar orientada por do criterios o principios fundamentales.
Hacer valer el inters superior del nio y atender su formacin
integral.
La falta de intervencin del asesor de menores en una causa,
cualquiera sea su ndole acarrea la nulidad del procedimiento
segn lo dispuesto en el art. 27 del Cdigo Procesal de Menores.
Requerir el debido y activo cumplimiento de los procesos,
solicitando medidas y efectuando los reclamos que
correspondan.
3)En todos los casos deber tomar conocimiento personal y
directo del menor, de sus representantes legales o guardadores
y or a los mismo cuando lo soliciten.
4)Llamar y hacer comparecer a sus despachos a cualquier
persona que crea necesario para el desempeo de su Ministerio.
Asimismo, dirigirse a cualquier autoridad o institucin
requiriendo informes o solicitando medidas de inters para los
menores y tambin solicitar de los registros de oficinas
pblicas, sin cargo, copia de instrumentos y las actuaciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Las facultades aqu acordadas son coherentes con la
importancia de la funcin asignada al asesor. Con ellas se elude
la demora y el desgaste procesal que significa solicitar cada
una de estas diligencias al Juez y recin efectivizar su
cumplimiento una vez proveda jurisdiccionalmente la solicitud
del Ministerio Pblico.
5)Recibir a quien comparezca espontneamente a la Asesora
aportando elementos de interesa la causa, reservando el escrito
presentado por el compareciente, e el acta suscita que se labre
al efecto si la manifestacin es verbal, correspondiendo a la
discresionalidad tcnica del funcionario la estimacin de la
pertinencia del aporte.
6)Velar que el orden legal civil en materia de competencia sea
estrictamente observado, deduciendo los reclamos que
corresponda y dictaminar en cuestiones de competencia.
7)Asistir a los menores que se encuentren bajo la jurisdiccin
de los Jueces de Menores, en sus declaraciones ante otras
jurisdicciones, si correspondiera.
Con esto se preserva la garanta constitucional de que no se
obligue al menor a declarar contra s mismo.
8)Inspeccionar mnimamente cada dos meses los
establecimientos o lugares pblicos o privados donde se alojen
menores bajo el patronato e informar a los Jueces de menores
si la situacin detectada requiriera de su intervencin y
formular, en las actuaciones correspondientes, lo concernientes
a la situacin personal del menor.
La norma se erige en frmula de tutela para quienes ser los mas
desamparados del sistema y es una herramienta cabal para
combatir la incuria y la corruptela que a veces suele identificar
a ciertos funcionarios administrativos de los establecimientos
mencionados.
9)Informar por la va jerrquica respectiva sobre toda cuestin
vinculante que requiera su intervencin, solicitando en su caso,
las coordinaciones que correspondan.
Las cuestiones importantes, trascendentes, que van mas all
del caso concreto y asumen carcter institucional, se impone la
comunicacin al superior jerrquico (Defensor General de
Cmara) de acuerdo al principio de unidad orgnica escalonada
que caracteriza la estructuracin del Ministerio Pblico.
10)Pueden requerir en sus mbitos respectivos en coordinacin
con los Jueces de Menores:
El apoyo de la comunidad a fin de lograr la mas completa
asistencia del menor sujeto a este cuerpo legal.
La colaboracin de los medios de comunicacin fin de:
B.1: concientizar a la sociedad sobre la debida formacin
integral del menor y fortalecimiento de la institucin familiar
Esta actividad deber realizarse en coordinacin con la Cmara
de Apelacin.
B.2: cumplimentar los actos procesales en los casos en que
esta ley lo establece.
Proponer el dictado y/o modificacin de leyes o reglamentos
referidos al menor
Cumplir las diligencias que les encomiende la Corte Suprema y
el Procurador General.

9. Fiscales de menores


9.1. Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas exigencias
que para ser fiscal.

9.2. Asiento
Tienen asiento en las sedes de los Distritos Judiciales N
1,2,3,4,5,12y 14.

9.3. Reemplazo
En caso de excusacin, ausencia, impedimento, licencia o
vacancia se suplen automticamente entre si por orden de
nmero. En caso necesario, y por orden de nmero por los
Fiscales, por los Defensores Generales y por los abogados de la
lista de conjueces, designados por sorteo hecho en acto pblico
notificado a las partes.

9.4. Atribuciones y deberes
Les compete:
Ejercitar la accin pblica, promoviendo la investigacin de los
hechos sancionados por ley penal imputados a menores de su
asiento territorial y que lleguen a su conocimiento por cualquier
medio, solicitando las medidas que consideren necesarias, sea
ente los Jueces o cualquier otra autoridad.
Requerir las medidas necesarias y el activo despacho de los
procesos penales deduciendo, en su caso los reclamos que
correspondan.
Vigilar el cumplimiento de las reglas de procedimiento,
ejecucin de sentencias penales y restricciones a la libertad
personal.
Entrevistar, cuando sea necesario a las autoridades
intervinientes en la investigacin sumarial, al menor imputado,
a la vctima, a los damnificados por el hecho y a cualquier otra
persona que pueda aportar elementos para el ejercicio de la
accin penal.
Recibir quien comparezca espontneamente a la Fiscala
aportando alguno de los elementos a que refiere el inciso
anterior, reservando el escrito presentado por el
compareciente, o el acta sucinta que se labre al efecto si el
ofrecimiento es verbal, correspondiendo a la discresionalidad
tcnica del funcionario la estimacin de la pertinencia del
aporte.
Llamar y hace comparecer en su despacho a cualquier personal
cuando sea necesario para el desempeo de su ministerio.
Asimismo dirigirse a cualquier autoridad o institucin
requiriendo informes o solicitando medidas de inters para los
menores y solicitar de los registros y oficinas pblicas copia de
instrumentos y de las actuaciones necesarias para el
cumplimiento de sus funciones, suministrando los datos
pertinentes.
Velar para que el orden legal en materia de competencias sea
estrictamente observados y dictaminar en las cuestiones de
competencias derivadas de las relaciones jurisdiccionales.
Velar por el cumplimiento y aplicacin de las leyes, decretos,
ordenanzas y edictos de proteccin de menores, denunciando a
sus infractores al Fiscal que corresponda.
Inspeccionar, cada dos meses salvo casos de urgencia, los
lugares pblicos donde se alojan menores bajo el patronato con
causas penales, informando a los Jueces de Menores si la
situacin requiere de su intervencin y a la Fiscalas de
Cmara.
Cumplir con las diligencias que les encomienden la Corte
Suprema, el Procurador General y la Fiscala de Cmara.

10. Ministerio Pupilar


10.1. Asiento
Tiene asiento en la sede los distritos judiciales N 1 y 2. En los
dems distritos judiciales asume su competencia el Defensor
General.

10.2. Funcin y composicin
Interviene como rgano colegiado asesor en todo cuanto
concierne al rgimen de bienes de menores, incapaces y
ausentes. Est constituido por todos los Defensores Generales
salvo, lo dispuesto por el art. 141.

10.3. Atribuciones y deberes
Les compete:
1)Dictaminar en solicitudes de venia para vender, comparar,
permutar, transar o cancelar gravmenes que afecten bienes,
crditos u obligaciones de menores, incapaces y ausentes.
2)Conocer en rendiciones de cuentas de representantes legales,
administradores o personas que intervienen en operaciones
realizadas con bienes de menores, incapaces o ausentes, y
dictaminar en pedidos de extraccin e inversin de fondos.
3)Ejercer control de administraciones concernientes a personas
que se hallan bajo tutela o curatela, llevado al efecto los
registros correspondientes.
4) Registrar declaratorias de herederos que interesan a
menores y discernimientos de tutela y curatela, as como
cualquier modificacin de ellas. A ese efecto, el Registro
General le enva mensualmente las copias respectivas.
5)Asentar en libros especiales los acuerdos y resoluciones que
emite.

Para el cumplimiento de sus funciones, puede:
1) Llamar y hacer comparecer a cualquier personal y dirigirse a
toda autoridad y entidad pblica o privada.
2) Disponer las diligencias convenientes para la mejor
ilustracin de las cuestiones sometidas a su intervencin.
3) Gestionar la remocin o suspensin de tutores o curadores
que no cumplen sus deberes legales,
4) Impugnar cualquier resolucin contraria a sus proposiciones
o pedimentos por medio del Defensor General que intervine en
la causa o debe actuar por el turno, quien interpone y sustancia
individualmente la impugnacin, salvo que halla votado en
disidencia en el acuerdo respectivo.
5) Establecer su reglamentacin, interna que es aprobada por el
Procurador General y fijar das de acuerdo que no pueden ser
menos de dos por semana.

10.4. Qurum - Resoluciones - Dictmenes
El rgano forma qurum con tres miembros y adopta sus
resoluciones por mayora absoluta. Vota en primer trmino el
Defensor General que interviene como tal en la causa
respectiva o el que debe hacerlo por orden de turno.

10.5. Deber especfico de los jueces de primera instancia
En los pedidos de venias y particiones donde existen menores,
incapaces o ausentes, los jueces ordenar la remisin al
Ministerio Pupilar, para ser agregada al legajo correspondiente,
de copia de los escritos que se presentan y de las hijuelas,
como as tambin de toda resolucin definitiva que recaiga en
ellos.

10.6. Presidente del Ministerio Pupilar

10.6.1. Designacin
Lo preside el Defensor General de la Cmara de Apelacin.
Cuando hay mas de uno, se alternar anualmente.

10.6.2. Atribuciones y deberes
Le compete:
Representar al Ministerio Pupilar.
Proveer lo conducente al orden y funcionamiento de la oficina,
vigilando el estricto cumplimientos de los deberes de su
personal.
Convocar y presidir las reuniones.
Disponer y suscribir las providencias de trmite interno.
Resolver las excusaciones planteadas por sus miembros, y en
su caso, disponer el respectivo reemplazo.
Aplicar las medidas disciplinarias autorizadas en esta ley (
L.O.P.J.)

10.6.3. Secretario
Requisitos
Para desempear el cargo se requieren las mismas
exigencias que para ser secretario.

Atribuciones y deberes
Le compete:
Refrendar las actuaciones del Presidente.
Autorizar copias y la documentacin necesaria para la
informacin de legajos.
Llevar personalmente los registros previstos en las leyes.

<<anterior