Justice

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Maya W. Mansour
Carlos Y. Daoud
Lindpendance et limpartialit du
systme judiciaire
Liban
Copenhague
Fvrier 2010
Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme
Vestergade 16
1456 Copenhague K
Danemark
Tlphone : + 45 32 64 17 00
Tlcopie : + 45 32 64 17 02
E-mail : info@euromedrights.net
Web : http://www.euromedrights.net
Copyright 2009 Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme
Informations bibliographiques
Titre : Lindpendance et limpartialit du systme judiciaire - Le cas du Liban
Auteurs : Maya W. Mansour et Carlos Y. Daoud
Auteur collectif : Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme (REMDH)
Publication : Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme (REMDH)
Date de premire publication (version provisoire) : septembre 2009
Date de publication version dfnitive : fvrier 2010
Pages : 48
Langue dorigine : franais
Edition, corrections, rvisions et mise en page : Fabrice Liebaut, Nancy Demicheli, Marc Schade-Poulsen,
Marc Degli Esposti.
Le rapport est publi grce au gnreux soutien de lAgence sudoise de coopration internationale au
dveloppement (Sida), de lAgence danoise de dveloppement internationale(DANIDA) et de lAgence
espagnole pour la coopration internationale au dveloppement (AECID).
Les opinions exprimes par les auteurs ne reprsentent pas
le point de vue offciel des donateurs fnanciers.
3 Liban - Lindpendance et limpartialit du systme judiciaire
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION 5
1. Le Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme et ses groupes de travail 5
2. Le Groupe de travail sur la Justice du REMDH 5
3. Rapport sur Lindpendance limpartialit du systme judiciaire Le cas du Liban 6
I. LE CADRE NORMATIF ET LORGANISATION DU SYSTME JUDICIAIRE LIBANAIS 7
1. LES NORMES INTERNATIONALES 7
1.1. Les instruments internationaux contraignants 7
a. Dclaration universelle des droits de lHomme 7
b. Pacte international relatif aux droits civils et politiques 7
c. Autres traits internationaux relatifs aux droits de lHomme ratifs par le Liban 7
d. Effet en droit interne des traits ratifs par le Liban 8
1.2. Instruments internationaux non contraignants 9
a. Instruments manant des organes des Nations unies : 9
b. Principes et ligne directrices manant dacteurs non tatiques : 9
2. LES NORMES INTERNES RELATIVES LINDPENDANCE DU SYSTME JUDICIAIRE 10
2.1. La Constitution libanaise 10
2.2. Les textes valeur lgislative 10
3. LORGANISATION DU SYSTME JUDICIAIRE LIBANAIS 11
3.1. Les juridictions ordinaires 11
a. Les tribunaux judiciaires 12
b. Les tribunaux administratifs 12
3.2. Les tribunaux religieux 12
a. Les tribunaux ecclsiastiques 13
b. Les tribunaux chari 13
c. La place des femmes au sein des tribunaux religieux 14
d. La question de lindpendance des tribunaux religieux 14
3.3. Les tribunaux dexception 15
a. La Haute Cour de Justice 15
b. Le Conseil de justice 16
c. Les tribunaux militaires 16
3.4. Les autres tribunaux, comits et conseils spciaux 18
3.5. Le Ministre public 18
a. Composition et fonctionnement hirarchique du ministre public 18
b. Surveillance du travail des procureurs 18
c. Rle du ministre public dans linformation judiciaire et dans lenqute prliminaire, pouvoirs
en matire darrestation et de dtention 19
II. LES LIMITES DE LINDPENDANCE DE LA JUSTICE 20
1. LE CONSEIL SUPRIEUR DE LA MAGISTRATURE 20
1.1. Composition du Conseil suprieur de la magistrature 20
1.2. Pouvoirs et attributions du Conseil suprieur de la magistrature 20
1.3. Runions et mcanismes dcisionnels du Conseil suprieur de la magistrature 21
1.4. Labsence dautonomie fnancire 22
1.5. Les critiques adresses au Conseil Suprieur de la magistrature 22
2. LE STATUT DES MAGISTRATS 23
2.1. Slection 23
2.2. Formation/nomination 23
2.3. Grades, retraite et rmunration 24
a. Grades 24
b. Retraite 24
c. Rmunration 24
2.4. Le principe de linamovibilit des juges 24
2.5. La place des femmes au sein de la magistrature 25
2.6. Mesures disciplinaires 25
Liban - Lindpendance et limpartialit du systme judiciaire 4
a. Linspection judiciaire 25
b. Le conseil de discipline 25
2.7. Les responsabilits des magistrats 25
a. La responsabilit civile des magistrats 26
b. La responsabilit pnale des magistrats 26
2.8. La libert dexpression, dassociation et de runion des magistrats 27
a. Principes et ralits 27
b. Aperu historique des mouvements collectifs des juges et situation actuelle 27
3. LES INTERFRENCES POLITIQUES, RELIGIEUSES ET MDIATIQUES 29
3.1. Les interfrences politiques au niveau des institutions 29
a. Dans le fonctionnement du Conseil constitutionnel 29
b. Au sein du Conseil suprieur de la magistrature 30
c. Au sein des tribunaux judiciaires 30
d. Au sein du Conseil dtat 31
e. En matire de contrle lectoral 31
f. A lgard du ministre public 31
3.2. Les infuences religieuses et mdiatiques 31
a. Infuence des autorits communautaires et religieuses 31
b. Infuence des mdias 32
4. DAUTRES OBSTACLES MENAANT LINDPENDANCE DE LA JUSTICE 32
4.1. Lourdeurs hirarchiques 32
4.2. Labsence dexcution effective et quitable des dcisions de justice 33
4.3. Laccs limit linformation lgale et judiciaire 33
a. Laccs des juges linformation 33
b. Laccs du public linformation 33
4.4. Infuence de lenvironnement social 34
III. LA CORRUPTION JUDICIAIRE 35
1. LES DIFFRENTS TYPES DE CORRUPTION JUDICIAIRE 35
1.1. Lingrence politique dans les procdures judiciaires 35
1.2. Le recours aux pots-de-vin 36
2. LA CORRUPTION JUDICIAIRE ET LES MDIAS 36
IV. AVOCATS: DROITS ET FAITS 38
1. APERU HISTORIQUE ET STRUCTURE DU BARREAU 38
1.1. Lassemble gnrale de lordre des avocats 38
1.2. Le conseil de lordre des avocats 38
1.3. Le btonnier 38
2. LE ROLE DU BARREAU DANS LINDPENDANCE ET LIMPARTIALIT DE LA JUSTICE 38
3. GARANTIES ET IMMUNITS DES AVOCATS 39
4. DONTOLOGIE ET DISCIPLINE DES AVOCATS 40
5. RAPPORT JUGES AVOCATS 40
V. PROJETS DE RFORME DU POUVOIR JUDICIAIRE LIBANAIS 41
VI. RECOMMENDATIONS 42
1. RECOMMANDATIONS A LINTENTION DES AUTORITS LIBANAISES 42
1.1. Les conventions internationales 42
1.2. Les rformes constitutionnelles 42
1.3. Les rformes lgislatives 43
1.4. Relations avec la socit civile 45
2. RECOMMANDATIONS A LINTENTION DE LUNION EUROPENNE 45
2.1. Renforcer le respect des normes de rfrence 45
2.2. Encourager les pouvoirs publics instaurer les conditions dune rforme globale et intgre 45
2.3. Appuyer la socit civile libanaise 46
3. RECOMMANDATIONS A LINTENTION DE LA SOCIT CIVILE 46
BIBLIOGRAPHIE 47
INTRODUCTION
1. Le Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme et ses groupes de travail
Le Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme (REMDH) a t cr en 1997 par des organisations
des droits de lHomme du Nord et du Sud de la Mditerrane, en tant que rponse de la socit civile
linstauration du Partenariat euro-mditerranen. Bas Copenhague et dot dantennes Bruxelles,
Rabat, Amman et Paris, le REMDH est compos de 77 organisations membres issues de plus de
30 pays. La mission du REMDH est de promouvoir et renforcer les droits de lHomme et la rforme
dmocratique dans le cadre du processus de Barcelone et de la coopration entre lUnion europenne
et les pays arabes. Le REMDH cherche dvelopper et renforcer les partenariats entre les ONG de
la rgion EuroMed en encourageant ltablissement de mcanismes des droits de lHomme ainsi que
la diffusion des valeurs des droits de lHomme, et en renforant les capacits dans ces domaines au
niveau rgional.
Pour atteindre ses objectifs, le Rseau a tabli six groupes de travail consacrs des thmes
particuliers relatifs aux droits de lHomme dans la rgion EuroMed : Justice ; Libert dassociation ;
Droits des femmes et question du genre ; Migrants, rfugis et demandeurs dasile ; Palestine, Isral
et les Palestiniens ; ducation aux droits de lHomme. Chacun de ces groupes de travail est compos
des organisations membres les plus actives dans le domaine concern, slectionnes sur la base dun
appel participation incluant une srie de critres qualitatifs. La mission des groupes de travail est
de dfnir et mettre en uvre des politiques et des programmes spcifques concernant le thme
dont ils soccupent, de conseiller les instances excutives du REMDH dans leur domaine dexpertise
et dassurer la bonne ralisation du mandat et du programme du Rseau
1
.
2. Le Groupe de travail sur la Justice du REMDH
Le groupe de travail sur la Justice du REMDH a t cr en 2002 puis recompos deux reprises, en
2006 et 2009, suite un appel participation au sein des membres du Rseau
2
. De manire avoir
un aperu gnral de la situation de la justice dans la rgion EuroMed, le groupe de travail a demand
en 2003 deux experts
3
de rdiger un rapport dressant le tableau des principaux problmes et dfs
que rencontrent les systmes judiciaires de la rgion. Cette dmarche a abouti la publication en
2004 dun rapport dtaill intitul La Justice dans le Sud et lEst de la Mditerrane
En 2006, se fondant sur les conclusions et les recommandations contenues dans le rapport rgional, le
groupe de travail a lanc un projet rgional ax plus spcifquement sur la question de lindpendance
et limpartialit des systmes judiciaires au Sud et lEst de la Mditerrane ( lexception dIsral).
Dans le cadre de ce projet, le groupe de travail sest concentr dans une premire tape (2006-08)
sur quatre pays de la rgion : Maroc, Tunisie, Jordanie et Liban. Dans chacun de ces pays, le REMDH
a organis un sminaire de deux jours autour de la question des principaux problmes affectant
lindpendance et limpartialit de la justice, des dfs qui se prsentent pour lavenir ainsi que des
rformes entreprises - ou qui restent entreprendre - pour renforcer lindpendance du systme
judicaire.
Le sminaire consacr au systme judiciaire libanais sest droul les 10 et 11 mars 2007 Beyrouth
au Liban. Il a runi un grand nombre de juges, procureurs et autres professionnels de la justice
libanaise dont des reprsentants de diverses institutions judiciaires, des avocats, des reprsentants
dONG libanaises et dorganisations et institutions internationales et enfn des reprsentants de
lUnion europenne et de certains tats membres
4
. Le Groupe de travail a par la suite slectionn
deux avocats libanais, Maya Mansour et Carlos Daoud, chargs de rdiger conjointement un rapport
national sur la question de lindpendance et limpartialit de la justice libanaise, bas notamment,
1 Le site du REMDH contient des informations dtailles sur le Rseau et sur ses groupes de travail ; voir www.euromedrights.net.
2 Depuis fvrier 2009, le groupe de travail sur la Justice du REMDH est compos de : Brangre Pineau (Solida, Liban) ; Zaha Al-Majali (Amman
Centre for Human Rights Studies, Jordanie) ; Emilio Gines (Federacion de asociaciones de defensa y promocion de los derechos humanos, Espagne) ; Houcine
Bardi (Comit pour le respect des liberts et droits de lHomme, Tunisie) ; Merwat Rishmawi (Amnesty International) ; Amine Sidhoum (Collectif des familles
de disparus, Algrie) ; Radwan Ziadeh (Damascus Centre for Human Rights Studies, Syrie) ; Mette Appel Pallesen (Danish Institute for Human Rights,
Danemark) ; Walid Nakib (Institut des droits de lHomme, Barreau de Beyrouth, Liban) ; Nicola Colacino (Intercenter, Italie) ; Orlane Varesano (OMCT);
Karim El Chazli (Cairo Institute for Human Rights Studies, gypte) ; Asma Khader (SIGI, Jordanie) Mohamed Amarti (Organisation marocaine des droits de
lHomme, Maroc) ; Kirsty Brimelow (Bar Human Rights Committee of England and Wales, Royaume-Uni) ; Mokhtar Trif (Ligue tunisienne de dfense des
droits de lHomme, Tunisie); Michel Tubiana (Ligue franaise des droits de lHomme, France). Des informations plus dtailles sur le groupe de travail et ses
membres fgurent sur le site internet du REMDH www.euromedrights.net sous la rubrique Thmes/Justice.
3 Mohammed Mouaqit et Sin Lewis-Anthony.
4 Le compte rendu dtaill (en arabe, franais et anglais) ainsi que le programme du sminaire sont disponibles sur www.euromedrights.net.
mais pas uniquement, sur les discussions ayant eu lieu lors du sminaire
5
.
3. Rapport sur Lindpendance limpartialit du systme judiciaire Le cas du
Liban
Contexte et objectifs
Le rapport sur Lindpendance et limpartialit du systme judiciaire - Le cas du Liban a pour
objet de dcrire en dtails les caractristiques principales du systme judicaire libanais en mettant
laccent sur les problmes fondamentaux qui affectent son indpendance et son impartialit. Le
rapport contient un certain nombre dexemples illustrant les consquences concrtes pour les
justiciables du manque dindpendance. Il inclut une srie de recommandations dtailles concernant
les changements, notamment constitutionnels, lgislatifs et administratifs, qui sont indispensables
pour atteindre un niveau dindpendance conforme aux normes internationales. Les recommandations
visent en premier lieu, bien entendu, les autorits libanaises, auxquelles il est demand de dmontrer
une relle volont politique de faire progresser de manire substantielle la cause de lindpendance
de la justice. Certaines recommandations sont toutefois adresses aux acteurs extrieurs et bailleurs
de fonds, notamment lUnion europenne, ainsi quaux organisations de la socit civile dont le rle
ne saurait tre sous-estim.
Le rapport est conu pour devenir un outil de rfrence pour les acteurs du systme judiciaire,
mais aussi, et surtout, pour les organisations de la socit civile libanaise qui entendent sengager
activement dans la promotion et le renforcement de lindpendance du systme judiciaire. Dj
associes au sminaire de Beyrouth en mars 2007 puis la rdaction de ce rapport, ces organisations
devront maintenant poursuivre ou satteler la tche de promotion des rformes ncessaires
6
.
Mthodologie
Au-del de leur propre exprience davocat, les auteurs du rapport ont conduit leur recherche en
tenant compte la fois des dbats et des conclusions du sminaire de Beyrouth des 10 et 11 mars
2007 organis par le REMDH, mais galement des rapports dj produits et de la littrature existante.
Il convient de prciser que le rapport a t rdig en septembre 2009 et quil ne fait donc apparatre
les volutions et changements survenus depuis. Le rapport a t rdig en franais, puis traduit en
arabe et anglais. Les trois versions sont disponibles en ligne sur le site Internet du REMDH
7
.
Plan
Le rapport est structur en cinq parties. La premire partie est consacre au cadre normatif de
rfrence dans lequel la justice libanaise volue, ainsi qu la structure du systme judiciaire.
La partie suivante se concentre sur les obstacles lindpendance et limpartialit de la justice
libanaise.
La corruption au sein du systme judiciaire libanais fait lobjet dune tude distincte et est traite dans
la troisime partie.
La quatrime partie aborde quant elle le rle particulier des avocats.
Enfn, la cinquime partie traite brivement des projets de rforme, passs ou actuels, du systme
judiciaire libanais.
Le rapport se conclut par une srie de recommandations dtailles lintention des autorits libanaises,
de lUnion europenne et de la socit civile libanaise.
5 Un travail similaire a t fait concernant le Maroc, la Tunisie et la Jordanie. Les rapports nationaux concernant ces trois pays sont galement
disponibles sur www.euromedrights.net. Deux rapports similaires sur lgypte et lAlgrie seront publis en 2010.
6 Sur la base de ce rapport, le REMDH entend poursuivre le travail au niveau national en faveur dun renforcement de lindpendance et de
limpartialit de la justice au Liban. Un sminaire de suivi a t organis en octobre 2009 au cours duquel les participants - acteurs du secteur judiciaire et
ONG - ont discut des conclusions et des recommandations du rapport, ainsi que de leur mise en uvre concrte.
7 www.euromedrights.net
I. LE CADRE NORMATIF
ET LORGANISATION DU
SYSTME JUDICIAIRE
LIBANAIS

Lindpendance du systme judiciaire est une
condition pralable linstauration de la justice
dans la socit et la protection des droits de
lHomme. En labsence dune telle indpendance,
les droits et liberts des citoyens sont vulnrables
aux abus commis par les pouvoirs excutif ou
lgislatif ou par le pouvoir en gnral. Une justice
indpendante rduit les risques darbitraire,
garantit la non-ingrence et assure le respect des
droits des citoyens. Or, le systme judiciaire ne
peut accomplir sa mission sans juges impartiaux,
honntes, comptents et en mesure de rendre
des jugements conformes au droit. Ces juges
doivent pouvoir agir en toute impartialit et en
labsence de toute infuence extrieure, matrielle
ou morale, exerce par des personnes ou des
institutions et quel quen soit le but - politique,
social, partisan, professionnel, conomique ou
autre. Lindpendance de la magistrature met les
juges labri du soupon de partialit, favorise
linstauration dune socit juste et quitable et
permet la justice de suivre son cours normal.
De nombreux instruments internationaux des
droits de lHomme garantissent le recours effectif
aux tribunaux. Il existe galement des normes
internes relatives lindpendance du systme
judiciaire.
1. LES NORMES INTERNATIONALES
La plupart des instruments universels et rgionaux
relatifs aux droits de lHomme garantissent le
droit un procs quitable devant un tribunal
indpendant et impartial. Ces instruments ne
dnouent pas toutes les questions affrentes
la notion dindpendance du systme judiciaire,
mais fournissent cependant des clarifcations
essentielles.
1.1. Les instruments internationaux
contraignants
a. Dclaration universelle des droits
de lHomme
8
:
La Dclaration universelle des droits de lhomme
(DUDH) nonce dans ses articles 7 11 les
principes de lgalit devant la loi et de la
prsomption dinnocence. Son article 10 stipule
que toute personne a droit, en pleine galit,
8 Adopte et proclame par lAssemble gnrale de lONU dans
sa rsolution 217 A (III) du 10.12.1948. Voir http://www.ohchr.org/EN/
UDHR/Pages/Language.aspx?LangID=frn.
ce que sa cause soit entendue quitablement
et publiquement par un tribunal indpendant
et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et
obligations, soit du bien-fond de toute accusation
en matire pnale dirige contre elle . Bien que
la DUDH ne soit pas un trait, ses dispositions ont
acquis valeur constitutionnelle. La Constitution
libanaise stipule expressment dans son prambule
que le Liban est membre fondateur et actif de
lOrganisation des Nations unies, engag par ses
pactes et par la Dclaration universelle des droits
de lHomme. Ltat concrtise ces principes dans
tous les champs et domaines sans exception .
Le Liban a galement adhr six des sept
conventions des Nations unies relatives aux droits
de lHomme, dont le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques.
b. Pacte international relatif aux
droits civils et politiques
9
Le Liban a adhr au Pacte international relatif
aux droits civils et politiques en 1972. Le Pacte
stipule dans son article 14 : Tous sont gaux
devant les tribunaux et les cours de justice. Toute
personne a droit ce que sa cause soit entendue
quitablement et publiquement par un tribunal
comptent, indpendant et impartial, tabli par
la loi, qui dcidera soit du bien-fond de toute
accusation en matire pnale dirige contre elle,
soit des contestations sur ses droits et obligations
de caractre civil. () Cependant, tout jugement
rendu en matire pnale ou civile sera public,
sauf si lintrt de mineurs exige quil en soit
autrement ou si le procs porte sur des diffrends
matrimoniaux ou sur la tutelle des enfants() .
c. Autres traits internationaux
relatifs aux droits de lHomme
ratifs par le Liban
10
:
- Le Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels ;
- La Convention internationale sur
llimination de toutes les formes de
discrimination raciale ;
- La Convention sur llimination de toutes
les formes de discrimination lgard des
femmes ;
- La Convention contre la torture ;
- Le Protocole facultatif relatif la
Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains
ou dgradants ;
- La Convention relative aux droits de
lenfant (le Liban a uniquement ratif un
des deux protocoles facultatifs).
Adopt et ouvert la signature, la ratifcation et ladhsion par
lAssemble gnrale dans sa rsolution 2200 A (XXI) du 16.12.1966 et entr
en vigueur le 23.03.1976 ; http://www2.ohchr.org/french/law/ccpr.htm
10 http://www2.ohchr.org/french/law/index.htm.
Tableau
11
des traits ratifs par le Liban :

Il y a lieu de souligner que le Liban na pas ratif
les deux protocoles facultatifs relatifs au Pacte
international sur les droits civils et politiques, en
particulier celui autorisant le dpt de plaintes
individuelles.
En sus des traits adopts dans le cadre des
Nations unies, certaines conventions rgionales
en matire de protection des droits de lHomme
reprennent sensiblement les mmes principes en
matire dindpendance du systme judiciaire,
notamment la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lHomme et des liberts
fondamentales, la Charte africaine des droits
de lHomme et des Peuples et la Convention
amricaine relative aux droits de lHomme.
Ces textes ne sont toutefois pas applicables au
Liban.
La Charte arabe des droits de lHomme, adopte
par la Ligue arabe en 2004, fait obligation aux
pays signataires de garantir le droit un recours
effectif devant les tribunaux et lgalit de tous
devant la loi. Larticle 12 de la Charte stipule
que tous sont gaux devant les tribunaux et
le droit un recours effectif est garanti chaque
personne qui rside dans un tat membre . La
Charte est entre en vigueur en mars 2008. Le
Liban ne la pas ratife
11 Index des pays ayant ratif les traits des droits de lHomme
(www.arabhumanrights.org).
d. Effet en droit interne des traits
ratifs par le Liban
En vertu de lapplication combine du prambule
de la Constitution libanaise et de larticle 2 du
Code de procdure civile qui donne la prminence
lapplication des dispositions des traits
internationaux sur celles de la loi ordinaire, les
traits internationaux ratifs par le Liban sont
applicables en droit interne ds leur publication
au Journal offciel.
Les normes incluses dans les traits ratifs
peuvent ainsi tre appliques par les tribunaux
en vue de raliser effectivement les droits des
individus chaque fois que la lgislation interne est
en contradiction avec ces normes. Elles priment
donc sur celles de la lgislation interne qui resteront
cependant valides jusqu leur harmonisation
avec les termes du trait en question.
Traits
tat des
traits
Date de
Signature
Date de
Ratifcation/
Adhsion
Entre en
vigueur
Rserves
Pacte international relatif aux droits
civils et politiques
Adhsion 3.11.1972 23.03. 1976 --
Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels
Adhsion 3.11.1972 3.01.1976 --
Convention internationale sur
llimination de toutes les formes de
discrimination raciale
Adhsion 12.11.1971 12.12.1971 Article 22
Convention sur llimination de
toutes les formes de discrimination
lgard des femmes
Adhsion
21.04.1997 16.04.1997
Articles 9(2)
6(1)(c-f)(g)
et 29(1)
Convention contre la torture Adhsion 5.10.2000 4.11.2000 --
Protocole facultatif la Convention
contre la torture et autres peines
ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants
Ratifcation 26.08.2008 22.12.2008 --
Convention relative aux droits de
lenfant
Ratifcation 26.01.1990 14.05.1991 13.6.1991 --
relative aux droits de lenfant
(confits arms)
Signature 11.2.2002
relative aux droits de lenfant (vente
denfants, la prostitution des enfants
Ratifcation 10.10.2001 8.11.2004 8.12.2004
1.2. Instruments internationaux non
contraignants
a. Instruments manant des organes
des Nations unies :
- Les Principes fondamentaux relatifs
lindpendance de la magistrature
12
ont t
labors afn daider les tats assurer et
promouvoir lindpendance de la magistrature. Ces
principes ont acquis une grande importance dans
lvaluation des systmes judiciaires, notamment
au niveau du travail des organes internationaux
concerns et de certaines organisations non
gouvernementales.
Ces principes traitent des sujets suivants :
Indpendance de la magistrature; Libert
dexpression et dassociation; Qualifcations,
slection et formation; Conditions de service
et dure du mandat; Secret professionnel et
immunit; Mesures disciplinaires, suspension et
destitution.
- Les Principes directeurs applicables au rle des
magistrats du parquet
13
ont pour objet daider
les tats assurer et promouvoir leffcacit,
limpartialit et lquit du parquet dans les
poursuites pnales. Ils doivent tre respects
et pris en considration par les gouvernements
dans le cadre de la lgislation et de la pratique
nationales, et tre ports lattention des
magistrats du parquet ainsi qu celle dautres
personnes telles que les juges, les avocats, les
membres de lexcutif et du corps lgislatif et de
lensemble du public.
Le paragraphe 5 du prambule nonce que les
magistrats du parquet jouent un rle fondamental
dans ladministration de la justice et que les
rgles qui leur sont applicables dans lexercice de
leurs fonctions doivent les encourager respecter
et appliquer les principes susmentionns,
garantissant ainsi un systme de justice pnale
impartial et quitable et la protection effective
des citoyens contre le crime.
Les 24 principes directeurs couvrent les
questions suivantes: Qualifcations, slections et
formation ; Situation et conditions de service ;
Libert dexpression et dassociation ; Rle dans
la procdure pnale ; Pouvoirs discrtionnaires ;
Solutions alternatives aux poursuites judiciaires ;
Relations avec dautres institutions ou organismes
publics ; Procdures disciplinaires et application
12 Adopts par le 7me Congrs des Nations unies pour la prvention
du crime et le traitement des dlinquants (Milan, 26.08 au 06.09.1985) et
confrms par les rsolutions de lAssemble gnrale 40/32 du 2.11.185
et 40/146 du 13.12.1985, cf. http://www2.ohchr.org/french/law/magistrature.
htm.
13 Adopts par le 8me Congrs des Nations unies pour la prvention
du crime et le traitement des dlinquants, La Havane, Cuba, 27.08-07.09.1990,
cf. http://www2.ohchr.org/french/law/prosecutors.htm.
des principes directeurs.
- Les Principes de base de lONU relatifs au
rle du Barreau
14
noncent en leur prambule
que () la protection adquate des liberts
fondamentales et des droits de lhomme, quils
soient conomiques, sociaux et culturels ou
civils et politiques, dont toute personne doit
pouvoir jouir, exige que chacun ait effectivement
accs des services juridiques fournis par des
avocats indpendants () . ct des juges
et procureurs indpendants et impartiaux, les
avocats constituent en effet le troisime pilier
fondamental permettant de maintenir la rgle
de droit dans une socit dmocratique et de
garantir la protection effcace des droits.
Pour remplir effcacement leur rle, les avocats
doivent jouir des garanties de procdure telles que
prvues par les instruments internationaux et la
loi interne. Ladministration juste et effcace de la
justice implique quils soient galement libres de
toute pression et puissent travailler sans craindre
de harclements, agressions, intimidation ou
corruption.

b. Principes et ligne directrices manant
dacteurs non tatiques :
Un certain nombre dassociations et organisations
internationales ont particip llaboration
et ladoption de documents visant dfnir les
principes et lignes directrices qui doivent guider
lapplication effective des concepts dindpendance
et dimpartialit, notamment :
- Les Principes de Bangalore sur la dontologie
judiciaire adopts par le Groupe judiciaire pour le
renforcement de lintgrit judiciaire
15
.

- Le projet de principes sur lindpendance du
pouvoir judiciaire Principes de Syracuse
16
.
14

Adopts par le 8me Congrs des Nations unies pour la prvention
du crime et le traitement des dlinquants, La Havane, Cuba, 27.08-07.09.1990,
cf. http://www2.ohchr.org/french/law/barreau.htm.
15 Rvis la Table ronde des prsidents de tribunaux tenue au Palais
de la paix, La Haye, Pays-Bas, 25-26.11.2002, cf. http://www.deontologie-
judiciaire.umontreal.ca/fr/textes%20int/documents/bangalore_FR.pdf.
16 Prpar par une commission dexperts mandate par
lAssociation internationale de droit pnal, la Commission internationale de
juristes et le Centre pour lindpendance des magistrats et des avocats, 1981.
2. LES NORMES INTERNES RELATIVES
LINDPENDANCE DU SYSTME
JUDICIAIRE
La Constitution libanaise, dune part, et plusieurs
textes de droit positif valeur lgislative,
dautre part, constituent les principales sources
des dispositions relatives lindpendance et
limpartialit du pouvoir judiciaire.
2.1. La Constitution libanaise
La Constitution libanaise est le texte de rfrence
qui dfnit le fonctionnement du systme judiciaire
libanais.
Le second paragraphe du prambule de la
Constitution stipule que le Liban est membre
fondateur et actif de lOrganisation des Nations
unies dont il sengage respecter la Charte, la
Dclaration universelle des droits de lHomme et
les pactes. Le paragraphe suivant dispose de son
ct que le Liban est une rpublique dmocratique
parlementaire fonde sur le respect des liberts
publiques. Le cinquime paragraphe du mme
prambule nonce quant lui que le rgime est
fond sur le principe de la sparation des pouvoirs,
leur quilibre et leur coopration. Ce faisant, la
Constitution consacre en principe lquilibre entre
les trois pouvoirs, judiciaire, lgislatif et excutif,
refusant la prdominance de lun sur les autres.
Larticle 20 de la Constitution consacre
lindpendance du pouvoir judiciaire indispensable
pour rendre la justice. Le principe de linamovibilit
des juges ne fgure que dans la version franaise
de ce texte. La version arabe, qui prvaut, ne
mentionne en effet, que les rgles de garantie
judiciaire sans pour autant en prciser le
contenu. Les limites et conditions de ces rgles
sont renvoyes au domaine de la loi.
Ces dispositions constitutionnelles libanaises
reftent les dispositions des instruments
internationaux pertinents, en particulier le
premier des Principes fondamentaux relatifs
lindpendance de la magistrature qui stipule que
lindpendance de la magistrature est garantie
par ltat et nonce dans la constitution ou la
lgislation nationale () .
Dans lensemble, les dispositions de la Constitution
libanaise affrment le droit un recours effectif
devant les tribunaux. La Constitution est donc
thoriquement en conformit avec les normes
internationales. Mais dans la pratique, le systme
judiciaire est victime de lingrence constante
dans son fonctionnement des pouvoirs lgislatif et
excutif en tant que tels, mais aussi des individus
qui les composent. La magistrature libanaise
ptit ainsi des violations quasi systmatiques
du principe de la sparation des pouvoirs par
le personnel politique et de limmixtion de la
politique et du clientlisme dans ses affaires.
La Constitution na donc ni spcif les garanties,
ni instaur un systme de protection vis--vis
notamment du lgislateur. Le Conseil constitutionnel
libanais a nanmoins jou un rle essentiel dans
laffrmation des garanties de lindpendance
du pouvoir judiciaire en imposant au pouvoir
lgislatif des limites. Le Conseil constitutionnel a
ainsi invalid la loi du 12 janvier 1995
17
amendant
certaines dispositions de la loi dorganisation de
la magistrature lgale sunnite et jaafarite au
motif quelle contredisait plusieurs dispositions de
la Constitution, dont son article 20
18
. Le Conseil
constitutionnel a par ailleurs interprt larticle
20 de la Constitution en considrant quil existait
un lien troit entre lindpendance du pouvoir
judiciaire et les garanties prvues, dfaut
duquel lindpendance naurait pas de valeur.
19
De
mme, le Conseil constitutionnel a confrm
20
que
le pouvoir lgislatif ne peut droger aux garanties
prvues ni les modifer, moins den instaurer
de nouvelles plus amples et plus effcaces. Ainsi,
le lgislateur ne saurait affaiblir les garanties
relatives un droit ou une libert fondamentale
dj octroyes en vertu de lois pralables en
annulant ces garanties sans les remplacer ou en
y substituant des garanties moins fortes et moins
effcaces.
2.2. Les textes valeur lgislative
Alors que certains textes reconnaissent
lindpendance institutionnelle du systme
judiciaire, dautres la mettent en doute.
- Le Code de procdure civile
21
Le principe de lindpendance de lautorit
judiciaire est repris larticle 1er du Code de
procdure civile qui dispose : La magistrature
est une autorit indpendante par rapport aux
autres pouvoirs dans le cadre de lexercice de
la justice et le fait de trancher des litiges. Cette
indpendance ne peut tre restreinte par nimporte
quel texte non mentionn dans la Constitution .
- La loi sur la magistrature judiciaire
22

Larticle 4 de la loi sur la magistrature
judiciaire stipule que le Conseil suprieur de la
magistrature () veille au bon fonctionnement
de la magistrature, sa dignit, son
indpendance () . Larticle 44 de la mme loi
17 Loi n 4 du 26.01.1995.
18 Dcision n 95/2 du 25.02.1995.
19 Dcision n 5/2000 du 27.06.2000.
20 Dcision n /1 du 23.11.1, publie au journal offciel n 56
du 25.11.1999.
21 Dcret-loi n 90 du 16.09.1983.
22 Dcret-loi n150 du 16 septembre 1983.
prcise que les juges sont indpendants dans
laccomplissement de leurs tches et ne peuvent
tre muts ou licencis que conformment aux
dispositions de cette loi .
Cependant, dautres dispositions de ce dcret-loi
mettent en doute lindpendance institutionnelle
du systme judiciaire, notamment travers la
nomination par lexcutif des magistrats certains
postes de premier rang. Aussi il est prvu que
huit des dix membres du Conseil suprieur de
la magistrature (article 2), ainsi que le Premier
prsident de la Cour de cassation (article 26), le
procureur gnral prs la Cour de cassation (article
31), le prsident et les membres du conseil de
linspection judiciaire (articles 100 et 101) sont
dsigns par dcret pris en Conseil des ministres
sur proposition du ministre de la Justice. Par
ailleurs, larticle 45 de cette mme loi consacre la
soumission des magistrats du parquet au ministre
de la Justice, et son article 132 soumet les juges
au rgime des fonctionnaires de ltat.
De mme, larticle 143 de la loi relative
lorganisation juridictionnelle
23
prvoit la
nomination des membres de la Cour de Justice
par dcret pris sur proposition du ministre de la
Justice aprs consultation du Conseil suprieur
de la magistrature.
- La loi relative au statut du Conseil
dtat
24

Larticle 4.3 de la loi relative au statut du
Conseil dEtat nonce que : les magistrats
administratifs sont indpendants dans leurs
fonctions. Ils ne peuvent faire lobjet dune
mutation, dun dtachement ou dune quelconque
mesure portant atteinte leur situation statutaire
que dans les limites de la prsente loi . Larticle
19.2 stipule que le Bureau du Conseil dtat
veille au bon fonctionnement du service public
de la justice administrative, son aura et son
indpendance, et prend les dcisions adquates
en ce sens . En vertu de larticle 7, un magistrat
du Conseil dtat ne peut tre dtach auprs dun
ministre, dune administration publique ou dun
tablissement public quavec son consentement.
Le dtachement se fait par dcret pris en Conseil
des ministres, sur proposition du ministre de
la Justice et du ministre comptent et aprs
approbation du Bureau du Conseil dtat. Le fait
de soumettre les dtachements lapprobation
des juges administratifs concerns permet de
garantir leur indpendance, en ce quils sont de ce
fait protgs contre toute mutation abusive dans
lexercice de leurs fonctions. Cette protection
est renforce par la ncessit dune approbation
du Bureau du Conseil dtat avant lintervention
du dcret de dtachement, car celui-ci rend
23 Dcret n 7855/1961.
24 Dcret n 10434 du 14 juin 1975.
ses dcisions en fonction de considrations
objectives.
Inversement, larticle 5 de la loi dispose que le
prsident du Conseil dtat est dsign par dcret
pris en Conseil des ministres sur proposition du
ministre de la Justice.
- Le Code pnal
25
Larticle 419 du Code pnal libanais nonce :
Quiconque, par crit ou verbalement, aura
sollicit un magistrat en faveur dune partie en
cause ou contre elle, encourra une amende de
livres .
Il rsulte de ces dispositions que si le principe
dindpendance est affch, le systme judiciaire
est maints gards directement rattach au
pouvoir excutif et ne jouit pas de lindpendance
ncessaire.
3. LORGANISATION DU SYSTME
JUDICIAIRE LIBANAIS
Lorganisation du pouvoir judiciaire au Liban est
le fruit de lvolution historique de ses institutions
juridiques et des diverses sources de son
droit. Au niveau de ses juridictions tant civiles
quadministratives (Conseil dtat), le Liban sest
trs largement inspir du modle franais. En ce qui
concerne les tribunaux religieux, il a en revanche
prserv les structures en place hrites du droit
ottoman ou sujettes des dveloppements de
sources extraterritoriales.
3.1. Les juridictions ordinaires
a. Les tribunaux judiciaires
Juridictions de droit commun, les tribunaux
judiciaires connaissent des affaires civiles et
pnales. Les magistrats de ces juridictions
exercent, en principe, leur fonction en toute
indpendance. Inamovibles, ils ne peuvent
donc tre muts, suspendus, mis la retraite
ou faire lobjet de modifcation de leur situation
professionnelle que dans des cas prcis et selon
une procdure rgle par la loi. La nomination,
la mutation et le changement de poste de ces
magistrats se fait par dcret ministriel sur
proposition ou acceptation du Conseil suprieur
de la magistrature.
Les tribunaux civils sont rglements par le
nouveau Code de procdure civile,
26
la loi sur la
magistrature judiciaire
27
et la loi sur lorganisation
25 Dcret-loi n 340 du 01.03.1943.
26 Dcret- loi n 90 du 16.09.1983.
27 Dcret-loi n150 du 16.09.1983.
juridictionnelle
28
. Il existe trois degrs de
juridictions, savoir :
- Les tribunaux de premier degr : le
tribunal de grande instance, aussi appel
tribunal de premire instance. Ce tribunal
se subdivise en juges uniques et chambres
collgiales. La comptence territoriale des
juges uniques se situe au niveau des districts
(Casas), celle des formations collgiales au
niveau des rgions (Mohafazats).
- Les tribunaux de deuxime degr : la
cour dappel a comptence pour confrmer
ou infrmer les jugements rendus en premire
instance. Leur comptence territoriale se situe
au niveau des rgions (Mohafazats).
- La Cour de cassation : Juridiction suprme
de lordre judiciaire dont le sige est situ
Beyrouth. Elle est compose de plusieurs
chambres.
La Cour juge en droit et non en fait. Cependant,
en cas dacceptation du pourvoi, elle ne
renvoie pas le dossier devant une autre cour
dappel, mais rexamine elle-mme laffaire
et tranche au fond.
Les tribunaux rpressifs sont rglements
par le nouveau Code de procdure pnale
29
de
2001. Il en existe deux sortes:
- Les tribunaux rpressifs statuant en
matire de dlits : Ils se composent en
premire instance du juge unique pnal, en
appel de la cour dappel des dlits et enfn,
en pourvoi, de la chambre criminelle de la
Cour de Cassation. Le juge unique pnal peut
tre saisi directement. A linverse, la Cour de
Cassation nest pas saisie doffce.
- Les tribunaux rpressifs statuant en
matire de crimes : Il sagit en premire
instance de la cour dassises et en appel de
la chambre criminelle de la Cour de cassation.
Avant dtre juge devant la cour dassises,
laffaire est instruite par le juge dinstruction
et ensuite examine par la chambre
daccusation.
b. Les tribunaux administratifs
- Le tribunal administratif spcial nexiste
plus au Liban. Cr par le dcret-loi n 3/54 du
30 novembre 1954, il a t supprim par larticle
144 du dcret n 10343/75 du 14 juin 1975.
La loi n 227 du 31 mai 2000 amendant la loi sur
le statut du Conseil dtat a prvu linstauration
dun tribunal administratif de premier degr dans
28

Dcret n 7855/61 du 16.10.1961.
29 Loi n 328 du 02.08.2001.
chacune des rgions (Mohafazats) du Liban. Cette
rorganisation des juridictions administratives
doit en principe prendre effet suite un arrt
du ministre de la Justice, aprs approbation du
Bureau du Conseil dtat. ce jour, cette rforme
na pas encore t mise en uvre. Pour certains,
ce retard est d non seulement une pnurie de
magistrats administratifs, mais galement des
raisons politiques
30
.
- Le Conseil dtat, dont le sige est Beyrouth,
est lunique juridiction administrative au Liban.
Cr en 1924, il est rglement par le dcret
n 10434/75 du 14 juin 1975 et a t amend
plusieurs reprises, notamment en 1980
31
, 1993
32

et 2000
33
.
Depuis les amendements raliss en 2000, le
Conseil dtat se compose de dix chambres.
Ayant sa tte un prsident, il regroupe environs
45 magistrats dont 10 prsidents de chambres
et 35 assesseurs. Le Bureau du Conseil dtat a
la responsabilit de superviser et de contrler la
bonne marche de la juridiction administrative. Ce
Bureau est compos du prsident du Conseil dtat
(prsident), du Commissaire du Gouvernement
(vice-prsident), du prsident de lInspection
judiciaire et des prsidents de chambre du Conseil
dtat (tous membres).
Le rle du Conseil dtat est double : dune
part, il soumet ses avis lexcutif concernant
certaines dcisions administratives et, dautre
part, il tranche les litiges administratifs entre
ltat, les personnes morales de droit public
et les particuliers. Le Conseil dtat a la pleine
juridiction
34
.
Les magistrats de lordre administratif ne sont
pas soumis lautorit du Conseil suprieur de la
magistrature, mais celle du Bureau du Conseil
dEtat qui joue leur gard un rle identique.
cette exception prs, le statut des juges
administratifs est en principe le mme que celui
des magistrats de lordre judiciaire.
3.2. Les tribunaux religieux
Les tribunaux religieux constituent la particularit
majeure du systme juridique libanais. La
structure htroclite sociale du Liban, compose
de multiples minorits confessionnelles reconnues
30 Dr Ghaleb Ghanem, prsident du Coseil dEtat. Droits,
garanties et devoirs des magistrats administratifs Le Statut de magistrats
administratifs Thailande, Novembre 2007.
31 Loi n 28 du 27.09.1980.
32 Loi n 259 du 06.10.1993.
33 Loi n 227 du 31.05.2000.
34 Il existe deux formes de recours, le recours pour excs de pouvoir
et le recours de plein contentieux. Le Conseil nest cependant pas comptent
pour statuer des litiges relatifs aux voies de fait ou emprises irrgulires
.
par larticle 9 de la Constitution
35
, a donn lieu
une intense diversit en matire de statut
personnel.

La loi reconnat aux confessions une gestion
autonome. Pour assurer la sauvegarde et
lapplication de ce principe, larticle 19 de la
Constitution confre aux chefs des communauts
lgalement reconnues le droit de saisir le
Conseil constitutionnel en vue de contrler la
constitutionnalit des lois relatives au statut
personnel, la libert de conscience, lexercice
des cultes religieux et la libert de lenseignement
religieux.
Larrt 60 L.R
36
a, par la suite, dtermin les
confessions juridiquement reconnues au Liban.
En vertu de larticle 4 de ce texte, les confessions
reconnues ont t charges de rdiger lintgralit
des dispositions qui se rapportent au statut
personnel des membres de leurs communauts.
Ceci leur a permis de jouir de la personnalit
morale et de rendre la justice. En vertu de larrt
voqu ci-dessus, ces dispositions auraient d
en principe, une fois rdiges, tre soumises
lapprobation du parlement. Dans la pratique, ce
ne ft pas toujours le cas. Saisie de cette question,
lassemble plnire de la Cour de cassation a
tranch en estimant que le non respect de cette
obligation nempchait pas la reconnaissance
lgale des dispositions en question. Ainsi, la
Cour de cassation a reconnu que les dispositions
insres dans ces codes constituent une
transcription des coutumes, usages et traditions
desdites confessions et en tant que telles, les
tribunaux ecclsiastiques peuvent les appliquer
ds lors quelles respectent les rgles dordre
public et les lois fondamentales de ltat et des
confessions
37
.
Certaines dispositions de larrt 60 L.R ayant
cependant suscit lopposition des communauts
musulmanes, celles-ci se sont vues exclure de
son champ dapplication par larrt 53 L.R pris
en 1939.
Larrt 60 L.R a galement reconnu lexistence
dautres confessions relevant de la loi ordinaire,
qui organisent et grent librement leurs affaires
en propre dans les limites des lois civiles (article
14).
35

Article 9 de la Constitution : La libert de conscience est absolue.
En rendant hommage au Trs-Haut, ltat respecte toutes les confessions et
en garantit et protge le libre exercice condition quil ne soit pas port
atteinte lordre public. Il garantit galement aux populations, quelque rite
quelles appartiennent, le respect de leur statut personnel et de leurs intrts
religieux .
36

Arrt pris par le Haut-Commissaire franais au Liban et en Syrie,
De Martel, le 13.03.1936, approuvant le statut des confessions religieuses.
37

Arrt du 12.11.1955, La revue de lavocat 1956 ; Arrt du
17.11.1960, La revue de lavocat 1957; Arrt du 13.2.1962, Ldition juridique
1962. Voir aussi Ibrahim Traboulsi, Le contrle de la Cour de cassation en
assemble plnire sur les dispositions doctrinales et juridiques, La revue de
la justice de 1997, n 3 et 4, et Sami Mansour, Le rle protectionniste de la
justice civile et de la justice confessionnelle en matire de statut personnel, La
Revue de la justice, 1998, n 3 et 4.
a. Les tribunaux ecclsiastiques
Les tribunaux ecclsiastiques sont rglements
par la loi du 2 avril 1951 relative aux attributions
des autorits religieuses relevant de chacune
des confessions chrtiennes et de la confession
isralite. Jusqu aujourdhui, ces tribunaux ne
font pas partie de lorganisation judiciaire de ltat
libanais. Ils sont forms par dcrets manant des
autorits suprieures de chacune des confessions,
qui exercent directement leur contrle sur ceux-
ci.
Les tribunaux ecclsiastiques statuent notamment
en matire de mariage, divorce, garde des
enfants et pension alimentaire. Ils nont aucune
comptence en matire de droit successoral, les
successions des non-musulmans tant soumises
aux juridictions civiles.
Les magistrats sigeant dans les tribunaux
ecclsiastiques sont des religieux ou des lacs. Sils
sont gnralement juristes, ils nont nanmoins
pas le mme statut que les magistrats civils et ne
sont soumis ni au statut de la magistrature, ni
lautorit du Conseil suprieur de la magistrature.
Leurs salaires ne sont pas pays par ltat, mais
par leurs communauts qui les nomment.
Les rites catholiques
38
Pour chacun des rites catholiques, il existe un
tribunal de grande instance unif pour tout le
Liban et dune seule cour dappel. Il est nanmoins
possible dinterjeter appel des dcisions de
premire instance directement devant les
tribunaux de la Rote au Vatican. Le pourvoi en
cassation peut tre form soit devant la Cour de
cassation (chambre civile), soit devant la Rote au
Vatican.
Les rites orthodoxes
39
Les orthodoxes disposent dun tribunal de grande
instance au niveau de chaque archevch, et une
cour dappel unique pour lensemble du Liban. Le
pourvoi en cassation est form devant la chambre
civile de la Cour de cassation.
Dans tous les cas, aussi bien pour les rites
catholiques quorthodoxes, les jugements ne sont
excutoires quune fois confrms en appel, et ce
mme si les parties y renoncent.
b. Les tribunaux chari
Les tribunaux chari sont rglements par la loi
du 16 juillet 1962 pour les sunnites et les chiites
et par le dcret n3473 du 5 mars 1960 pour les
druzes. Lorganisation judicaire des confessions
musulmanes est considre comme indivisible de
38 Loi du 01.10.1991.
39
-
Loi du 16.10.2003.
ltat, ce qui contraint ces dernires respecter les
lgislations manant de la Chambre des dputs.
Ainsi, la loi relative au statut personnel des
membres de la confession druze
40
a t tablie par
cette chambre.
la diffrence des tribunaux ecclsiastiques, les
tribunaux chari statuent galement en matire
successorale.
Les magistrats sigeant dans les tribunaux chari
sont des religieux. Ce sont gnralement des
juristes. Contrairement leurs confrres chrtiens,
ils ne sont pas pays par leurs communauts
respectives, mais ils sont des fonctionnaires de
ltat. Ils sont nomms par dcret pris en conseil
des ministres, mais ne sont pas soumis au statut de
la magistrature ni lautorit du Conseil suprieur
de la magistrature.
Les tribunaux sunnites et chiites
Les sunnites et les chiites disposent, pour chaque
rite, dun tribunal de premire instance au niveau
des districts (Casas) et dun Tribunal suprme situ
Beyrouth et qui statue au second degr. Les
pourvois sont forms devant lassemble plnire
de la Cour de cassation civile.
Les tribunaux druzes
Pour les druzes, il existe un tribunal de premire
instance au niveau des districts (Casas) et
une Cour dappel suprme situe Beyrouth.
Lassemble plnire de la Cour de cassation civile
est comptente pour examiner les pourvois.
c. La place des femmes au sein des
tribunaux religieux
En dpit de limportance que revtent pour les
femmes les questions lies au statut personnel,
celles-ci ne sont pas autorises devenir juge
au sein des tribunaux religieux, quils soient
dobdience chrtienne ou musulmane.
d. La question de lindpendance des
tribunaux religieux
En pratique, le fonctionnement des tribunaux
religieux (ecclsiastiques et chari) est prjudiciable
aux justiciables en raison de lincohrence des
lois appliques, de leur mauvaise adaptation aux
exigences de la vie quotidienne, de leur rigidit
et de limpossibilit dune volution qui rpondrait
aux besoins des justiciables. Cette situation est
aggrave par le fait que les juges sigeant dans
ces tribunaux sont souvent des religieux, qui vivent
le quotidien diffremment des civils
41
.
40

Loi publie le 24.02.1948.
41 Intervention du juge Nada El Asmar, compte-rendu du
sminaire organis par le Rseau euro-mditerranen des droits de lHomme,
Lindpendance et limpartialit de la justice - Le cas du Liban , Beyrouth,
Liban, 10-11.03.2007.
Les jugements manant des tribunaux religieux
ne sont ni rendus, ni excuts au nom du peuple
libanais, ce qui va lencontre de larticle 20 de la
Constitution selon lequel : Les arrts et jugements
de tous les tribunaux sont rendus et excuts au
nom du Peuple libanais . La Cour de cassation a
cependant estim que la prononciation dun arrt
non pas au nom du peuple libanais, mais au nom du
tribunal de la confession qui la rendu, ne constitue
pas une transgression une formule fondamentale
relative lordre public
42
. Il y a lieu toutefois de
souligner que les autorits religieuses nont pas de
pouvoir dexcution, les jugements et arrts rendus
par les juridictions religieuses devant tre dposs
aux dpartements dexcution conformment aux
lois civiles en vigueur.
La Cour de cassation a identif certains principes
comme tant dordre public. Ces principes doivent
donc tre respects par les tribunaux religieux dont
les jugements, dfaut, risquent dtre annuls.
Il sagit notamment des dispositions relatives la
confrmation dun prjudice
43
, la formation des
juridictions
44
ou aux droits de la dfense
45
. Ainsi,
les avocats ont le droit de reprsenter et dassister
leurs clients devant les tribunaux religieux, et les
limitations ou interdictions ce principe ne peuvent
tre quexceptionnelles et strictement restreintes.
Concernant les rgles de comptence, la Cour de
cassation a courageusement tent de rduire la
comptence des tribunaux religieux au proft de celle
de la justice civile dans certaines questions relatives
au statut personnel. Ainsi, elle a adopt un principe
gnral selon lequel les tribunaux civils sont, en
principe, titulaires dune comptence gnrale,
et les tribunaux religieux une comptence
restreinte. Elle a donc considr que la loi du 2 avril
1951 sur les tribunaux ecclsiastiques tait une loi
dexception et quen cas de confit dinterprtation
sur les comptences de ces tribunaux, il convenait
de privilgier la comptence de la juridiction civile,
dote dune comptence gnrale. Dans une autre
affaire, la Cour a annul un arrt du tribunal dappel
maronite au motif que la juridiction religieuse ntait
pas comptente pour statuer sur une question de
lgitimit dun enfant dans lhypothse o aucun
contrat de mariage nunissait les parents
46
.

Dans une affaire rcente, le juge des mineurs de
Beyrouth a suspendu le jugement dun tribunal
chari au motif que la loi n 422/2002
47
est une loi
spciale dont les dispositions doivent tre appliques
en toute hypothse, quitte les faire prvaloir sur
tout autre texte gnral en cas de discordance. Se
fondant sur lintrt du mineur, le juge a considr
que le jugement rendu par la juridiction religieuse
ne liait pas les tribunaux des mineurs chargs
42 Arrt n 9/91 (assemble plnire).
43 Arrt n 9/91.
44 Arrt n 7/85 et arrt n 25/96.
45 Arrt n 9/91, arrt n 5/97 (contre opinion du juge Mounah Mitri).
46 Arrt n 1/91 du 24.10.1991.
47 Loi n 422/2002, relative la protection des mineurs en confit avec
la loi ou en danger.
de prendre les mesures appropries aux enfants
en danger
48
. Cette dcision a suscit un toll
mdiatique et lopposition des autorits religieuses
concernes au motif quelle portait atteinte leurs
comptences lgales. Le ministre de justice a du
publier un communiqu
49
dfendant la position du
juge des mineurs, dont la dcision a fnalement t
confrme par la Cour de cassation.
En matire de confit positif ou ngatif de
comptence, larticle 95 du nouveau Code de
procdure civile
50
avait conf la Cour de Cassation,
runie en assemble plnire, le soin de statuer
sur les demandes de dsignation de lautorit
comptente. En vertu de ce mme nouveau Code
de procdure civile, la Cour de cassation stait
galement vue accorder comptence pour statuer
sur les oppositions formes contre des dcisions
dfnitives ou excutoires des tribunaux religieux
pour non-comptence ou violation dune disposition
dordre public.

Sil est vrai que la multiplicit des lgislations et
juridictions en matire de statut personnel a pu
contribuer au respect de la libert de conscience et
de la pratique du culte, elle contraint, en revanche,
les citoyens se soumettre divers tribunaux et lois
qui dlimitent leurs droits et devoirs en fonction de
leur appartenance confessionnelle. Ce constat va
lencontre du principe dgalit entre les citoyens
consacr par larticle 7 de la Constitution selon
lequel tous les Libanais sont gaux devant la loi .
De plus, certaines lois dictes par les autorits
religieuses contreviennent aux conventions
internationales relatives aux droits de lHomme
ratifes par le Liban et qui, ce titre, font partie
du droit interne et sappliquent tous les citoyens
nonobstant leur appartenance communautaire.
Ainsi, larticle 16 de la loi du 2 avril 1951 sur les
tribunaux ecclsiastiques stipule : Serait nul
tout mariage conclu au Liban par un Libanais
appartenant lune des confessions chrtiennes
ou une confession isralite devant une autorit
civile . La loi de 1962 sur lorganisation de la
magistrature chari place pour sa part les formalits
du mariage sous la comptence des autorits
religieuses musulmanes. La loi de 1948 propre
la communaut druze dcrte la nullit de tout
mariage conclu devant une autorit autre que le
cheikh Akl ou le juge de la confession, ou son
dlgu. Ces textes contredisent les dispositions
de la Dclaration universelle des droits de lHomme
et du Pacte international relatif aux droits civils
et politiques ayant trait la libert de pense, de
conscience, de mariage et au droit la vie familiale
que lEtat libanais a pourtant approuves.
48 Jugement du 24.10.2007. Dans cette affaire, la dcision du
tribunal chari daccorder la garde dune enfant mineure souffrant de troubles
psychologiques aigus son pre reprsentait de gros risques pour lenfant.
49 Journal Al Nahar, 27.10.2007.
50 Dcret-loi n 90/83 du 16.09.1983.
Il convient de relever que selon les articles 10 et
17 de larrt 60 L.R voqu ci-dessus, le statut
personnel des Libanais nappartenant pas des
confessions religieuses ou appartenant dautres
confessions que celles lgalement reconnues
est soumis au droit commun. De mme, larticle
25.2 du mme arrt a soumis le mariage des
Libanais conclu civilement ltranger au droit
civil libanais dans lequel le lgislateur entendait,
ds publication de larrt 60 L.R, incorporer des
dispositions relatives au mariage. Or, il nexiste, en
ltat, que des dispositions fragmentaires relatives
au statut personnel dans le droit civil libanais. Ceci
va lencontre des dispositions de la Dclaration
universelle des droits de lHomme et du Pacte
international relatifs aux droits civils et politiques
ayant trait la libert de pense, de conscience,
de mariage et au droit la vie familiale que lEtat
libanais a pourtant approuves. Elle viole en outre
le principe dgalit entre tous les citoyens.
En pratique, les Libanais dsireux dchapper aux
dispositions des lois confessionnelles ont recours
au mariage civil ltranger. Ltat reconnat la
validit dun tel mariage et le juge civil libanais
applique si besoin la loi du pays o le contrat a t
conclu. Cette amnagement ne permet cependant
pas ncessairement de rgler toutes les questions
dcoulant du mariage ou qui lui sont accessoires, et
il est parfois impossible, ou trs diffcile, dchapper
lapplication des lois confessionnelles et la
comptence des tribunaux religieux.

3.3. Les tribunaux dexception
Les tribunaux dexception au Liban comprennent
la Haute Cour de Justice, comptente pour juger
les prsidents et les ministres de la Rpublique, la
Cour de Justice et les tribunaux militaires.
Les deux juridictions qui prsentent les atteintes
les plus directes aux liberts et aux droits de
lHomme sont le Conseil de Justice et les tribunaux
militaires. La comptence de ces juridictions et la
manire dont elles travaillent violent en effet tant les
dispositions de la Dclaration universelle des droits
de lHomme que celles du Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, tous deux pourtant
incorpors dans la Constitution libanaise. Les lois
qui rgissent ces deux types de juridictions sont
certains gards anticonstitutionnelles, notamment
quand aux questions touchant leur indpendance,
la garantie de lquit dans les jugements et aux
droits de la dfense.
a. La Haute Cour de Justice
La Haute Cour de Justice, tablie sur le fondement
de larticle 80 de la Constitution, a pour comptence
de juger les prsidents de la Rpublique et les
ministres. Elle se compose de sept dputs lus par
la Chambre des dputs et de huit des plus hauts
magistrats libanais choisis par ordre hirarchique
ou, rang gal, par ordre danciennet. Ils se
runissent sous la prsidence du magistrat le
plus lev en grade. Les arrts de condamnation
de la Haute Cour sont rendus la majorit de dix
voix.
En pratique, la Haute Cour na jamais exerc ses
fonctions, puisquaucun ministre ou prsident na
t poursuivi depuis sa cration. Cette incapacit
agir illustre la soumission du pouvoir judiciaire
lexcutif. Le personnel politique libanais a
pour habitude de rgler les confits par la voie
du compromis tout en dissimulant, dun commun
accord, les irrgularits commises par les uns et
les autres. cela sajoute la diffcult de mettre
en accusation les prsidents et les ministres pour
crime ou violation de la Constitution, car une telle
dcision requiert le vote des deux tiers des dputs
conformment aux articles 60 (prsident de la
Rpublique) et 70 (ministres) de la Constitution.
b. Le Conseil de justice
Le Conseil de justice constitue la plus haute
juridiction libanaise. Il est prsid par le premier
prsident de la Cour de cassation et constitu de
quatre juges sigeant la Cour de cassation.
Le Conseil de justice est comptent pour juger
les atteintes la scurit extrieure et intrieure
de ltat. Il est souvent considr comme une
juridiction politique en raison du lien organique
qui le lie aux autorits politiques : le Conseil est
saisi par un dcret pris en Conseil des ministres
qui dcide des affaires qui lui sont dfres. Un
juge dinstruction disposant de larges pouvoirs est
ensuite nomm par le ministre de la Justice pour
chaque affaire ainsi dfre. Lacte daccusation
est prsent au Conseil par le procureur gnral
sans possibilit de recours.
En vertu de larticle 366 du Code de procdure
pnale tel quamend en 2005, les jugements
du Conseil de justice ne sont pas susceptibles
dappel ni daucune autre voie de recours, sauf
rvision possible du procs devant le Conseil de
Justice lui-mme. Cette absence de rel recours
constitue une violation fagrante des dispositions
du Pacte international relatif aux droits civils et
politiques. En 1997, lissue de lexamen du
rapport prsent par le Liban sur lapplication
dudit Pacte, le Comit des droits de lHomme des
Nations unies relevait dans ses recommandations
au gouvernement libanais la non-conformit de
cette pratique avec les dispositions du Pacte
51
.
51 Recommandations du Comit des droits de lHomme des Nations
unies, avril 1997 : De lavis du comit, certains aspects du systme juridique
de ltat-partie ne sont pas conformes aux dispositions du Pacte. Le Comit
mentionne en particulier le fait que les dcisions du Conseil de justice ne
soient pas susceptibles dappel, ce qui est contraire au paragraphe 5 de
larticle 14 du Pacte .

Rcemment, la Cour de cassation sest dclare
incomptente pour statuer sur un recours qui lui
avait t soumis sur le fondement dune faute
grave impute aux juges du Conseil de Justice.
Cette dcision nest gure surprenante puisque
les membres de la Cour de cassation runis pour
connatre de ce recours incluent ncessairement
les juges mis en cause.
c. Les tribunaux militaires

Le rle des tribunaux militaires stait estomp
pendant la guerre civile, ltat ayant t marginalis
par les milices de tous bords qui avaient institu
leurs propres tribunaux, lesquels condamnaient
parfois la peine capitale. Une fois la paix rtablie,
la place des tribunaux militaires de ltat sest
progressivement renforce. Nanmoins, sous
la pression de lopinion publique, un projet de
rvision de la loi rgissant les tribunaux militaires
a t prpar, sous lgide de la commission
de modernisation des lois du ministre de la
Justice, afn de rduire leur comptence aux
seuls militaires, lexclusion donc des civils. Ce
projet de refonte na cependant que trs peu
rduit les comptences des tribunaux militaires,
leur apportant par contre un complment
dorganisation.
Tant lorganisation et la composition que le mode
de fonctionnement des tribunaux militaires sont
constitutifs datteintes aux principes rgissant le
droit un procs quitable.
Les tribunaux militaires sont rgis par la loi n 24
du 13 avril 1968. Ils dpendent du ministre de la
Dfense, qui exerce sur eux la mme comptence
que celle du ministre de la Justice lgard des
juridictions civiles.
La structure de la justice militaire
Les juridictions militaires au Liban sont formes
de :
- Un juge militaire individuel dans chaque
dpartement du Liban.
- Un tribunal militaire permanent bas
Beyrouth. Ce tribunal est, selon larticle 6 du
Code militaire, compos des deux chambres:
o une chambre correctionnelle
comptente pour les dlits qui
excdent les comptences des juges
militaires individuels. Cette chambre
se compose dun offcier militaire (au
minimum lieutenant colonel) dsign
comme prsident, assist de 2 juges
(dont un seul est un juge civil et a
reu une formation de magistrat,
lautre tant un militaire nayant pas
ncessairement reu une formation
juridique) ;
o une chambre criminelle, compose dun
offcier militaire dsign en tant que
prsident (quelle que soit sa formation),
dun juge ordinaire et de trois offciers
militaires (dun grade infrieur celui
du prsident). Lorsque le tribunal
statue sur une affaire concernant un
membre de la scurit intrieure, de
la scurit publique, de la scurit de
ltat ou de la douane, il comporte
deux offciers militaires exerant dans
le mme domaine que le dfendeur.
Dans le cas o plusieurs dfendeurs
comparaissent dans la mme affaire, il
est ncessaire dassurer que le domaine
dexercice de chaque dfendeur soit
reprsent par un offcier militaire du
mme secteur. Les dcisions de cette
chambre peuvent tre portes devant
la Cour de cassation militaire selon les
conditions requises par la loi.
- La Cour de cassation militaire, situe
Beyrouth. Elle est prside par un magistrat
civil de la Cour de cassation nomm ce poste
par le prsident de la Cour de cassation.
La procdure devant les juridictions
militaires
La procdure applique par les tribunaux militaires
est une procdure simplife. Cependant, les
procs relatifs certaines affaires caractre
politique ou lis la scurit pourraient
sterniser pendant de nombreuses annes, tout
en gardant les accuss en tat darrestation.
Les offciers font usage de manuels pour remplir
leur fonction. Les audiences sont en principe
publiques et lassistance dun avocat requise par
la loi, mais celui-ci peut tre interdit daccs par
le prsident du tribunal pour une dure dun mois
pour raison disciplinaire quaucun critre ne
dfnit. Dans ce cas, un offcier est dsign doffce
pour assurer la dfense de linculp, sans que le
consentement de ce dernier soit requis. Les droits
de la dfense sont singulirement restreints ;
ainsi, le parquet militaire a le droit de faire appel
dune dcision dabandon des poursuites du juge
dinstruction, alors que linculp ne peut pas faire
appel dune dcision dinculpation le concernant.
Les tribunaux militaires rendent leurs jugements
sur la base dun questionnaire imprim portant
sur les faits incrimins, les circonstances
aggravantes, les excuses absolutoires ou les
circonstances attnuantes auquel les membres
du tribunal rpondent trs sommairement. Du
fait du caractre exceptionnel des procdures, le
tribunal est dispens de motiver ses dcisions.
Les jugements sont rendus ds la clture de
linstance.
Le code de procdure pnale est applicable par
les tribunaux militaires en complment du code
de la justice militaire, dont certaines dispositions
contredisent cependant le premier. Par ailleurs,
la procdure devant les tribunaux militaires nest
pas soumise au contrle de lordre judiciaire civil.
La comptence reconnue aux tribunaux militaires
pour connatre de tout acte constitutif de menace
pour la scurit de ltat ou dincitation
confit fait passer sous leur gide de nombreux
civils ds lors que lacte incrimin est qualif ainsi
par le procureur militaire. Les tribunaux militaires
sont par ailleurs comptents, non seulement pour
les crimes, dlits et infractions prvus par le code
pnal militaire commis par des militaires, mais
aussi pour tout crime et dlit ou acte auquel
est associ directement ou indirectement un
militaire ; cela concerne donc tout fonctionnaire
civil auprs des organismes de scurit, mais
aussi toute personne associe un acte criminel
ou dlictueux commis par un militaire. Cette
comptence en blanc a toutefois t rduite
par lexclusion du champ de comptence de la
justice militaire, en 1977, des crimes et dlits
commis par les membres des forces de lordre
( lexclusion de larme) hors lexercice de leur
fonction, de mme que les actes des membres de
la police judiciaire ayant rapport lexercice de
leurs comptences ordinaires.
La non-indpendance des juridictions
militaires
Tous les juges sigeant dans les juridictions
militaires sont nomms par le conseil des ministres
ce qui met leur indpendance en doute.
Les magistrats militaires composant les tribunaux
militaires sont soumis leur hirarchie militaire et
ne sont donc pas des magistrats indpendants et
impartiaux. Le Comit des droits de lHomme des
Nations Unies, dans ses recommandations aux
autorits libanaises en avril 1997
52
, a exprim son
inquitude quant ltendue de la comptence
octroye aux tribunaux militaires.
3.4. Les autres tribunaux, comits et
conseils spciaux
Tout un ensemble de juridictions dexception et
spciales caractre judiciaire a t cr aux
cts des tribunaux ordinaires. Cette volution a
t favorise par larticle 84 du Code de procdure
52

Recommandations du comit des droits de lHomme des Nations
unies, avril 1997 : () ltendue de la comptence des tribunaux militaires,
spcialement le fait que leur comptence dpasse les questions disciplinaires
et sapplique des civils. Il sinquite galement des procdures suivies par
ces tribunaux militaires ainsi que de labsence de contrle des procdures et
des verdicts des tribunaux militaires par les juridictions ordinaires. Ltat
partie devrait tudier la question de la comptence des tribunaux militaires
et, dans tous les procs de civils et dans toutes les affaires de violation de
droits de lHomme par les membres des formes armes, il devrait transfrer
la comptence des tribunaux militaires aux juridictions ordinaires .
civile qui, drogeant la Constitution, prvoit que
des tribunaux spciaux puissent rgler, titre
exceptionnel, des litiges en vertu de lois et de
rglements particuliers.
Ces juridictions spciales incluent notamment la
justice en rfr et la justice foncire
53
, le conseil de
laction arbitrale, les commissions dexpropriation,
le comit douanier
54
, le conseil arbitral du travail
55
,
les commissions dexpropriation
56
,

la loi des
douanes publie en 1974, la caisse des indemnits
du corps enseignant relevant des instituts privs,
le comit des enseignants licencis pour motifs
non disciplinaires, le tribunal statuant sur les
affaires de liquidation des banques
57
,

le haut
comit bancaire
58
,

le comit charg de trancher
les confits entre le gouvernement et les coles
prives
59
,

le comit de limpt sur le revenu
60
, le
comit de limpt des proprits construites
61
,
le comit des frais de transfert
62
, le comit des
frais des centres damusement
63
. Ces tribunaux,
organismes et comits sont en principe prsids
par un juge de lordre judiciaire ou comprennent
au moins parmi leurs membres un tel juge.
3.5. Le Ministre public
a. Composition et fonctionnement
hirarchique du ministre public
La magistrature libanaise regroupe en son sein
les juges du sige ( magistrature assise )
et les juges du parquet ou ministre public
( magistrature debout ).
Le ministre public reprsente les intrts de la
socit devant les juridictions civiles et pnales.
Au pnal, il a pour rle de dclencher laction
publique, cest--dire dexercer des poursuites
pnales contre lauteur prsum dune infraction.
Les parquets doivent respecter la comptence
territoriale de la juridiction laquelle ils
appartiennent.
Le ministre public est soumis une hirarchie
trs stricte. Chaque membre dun parquet doit
obir son suprieur au sein du mme parquet.
Les parquets des cours dappel sont dirigs par
un procureur gnral, qui dpend directement du
ministre de la Justice et est assist par des avocats
gnraux. Le parquet prs la Cour de cassation
53 Dcision n 186 du 15.03.1926.
54 Dcision n 54/422, le dcret 59 /2868.
55 Loi du travail du 23.09.1946.
56 Loi n 58/1991.
57 Loi excute par dcret n 79/1663.
58 Loi n 67/28.
59 Loi du 15.06.1956.
60 Dcret-loi n 59/144.
61 Loi du 6219/17.
est dirig par le procureur de la Rpublique qui
travaille avec lassistance davocats gnraux.
Sa comptence couvre tout le territoire, mais
son sige est Beyrouth. Enfn au sommet de
la hirarchie, et mme sil na pas la qualit de
membre du ministre public, se trouve le ministre
de la Justice. Son autorit sexerce sur tous les
membres ou offciers du ministre public par
lintermdiaire du procureur de la Rpublique.
b. Surveillance du travail des
procureurs

Les magistrats du ministre public reoivent des
injonctions crites ou orales du procureur de la
Rpublique auxquelles ils doivent obir en vertu
du principe de la subordination hirarchique. Il
existe pourtant deux limites ce principe. Dune
part, les procureurs et les avocats gnraux sont
investis dun pouvoir propre en vertu duquel ils
peuvent poursuivre sans lordre, ou mme contre
lordre de leur suprieur. La poursuite engage
sans instruction ou contrairement aux instructions
reues est rgulire et valable. Dautre part, si
les subordonns doivent dans leurs conclusions
crites se conformer aux instructions quils ont
reues, ils peuvent laudience exposer leur
sentiment personnel et formuler des rquisitions
orales diffrentes de leurs conclusions crites.

En tant que partie au procs, le magistrat du
ministre public peut interjeter appel devant la
chambre de linstruction de toute ordonnance du
juge dinstruction, de la chambre daccusation et
du juge pnal. De mme, il a le droit dinterjeter
appel contre les arrts des cours dassises, quils
soient de relaxe ou de condamnation.
c. Rle du ministre public dans
linformation judiciaire et dans
lenqute prliminaire, pouvoirs en
matire darrestation et de dtention
La mission des organes de police est de rechercher
et constater les infractions, den rassembler les
preuves et den dcouvrir les auteurs et les livrer
aux tribunaux. La police judiciaire travaille sous
la direction du procureur de la Rpublique et des
procureurs gnraux.
En cas de crime fagrant, le procureur gnral se
dplace sans dlai sur le lieu du crime et procde
toute constatation utile. Il peut dfendre
toute personne de sloigner du lieu de linfraction
jusqu la clture de ces oprations. Le procureur
peut, pour les ncessits de lenqute, placer
en garde vue toute personne lencontre de
laquelle il existe des indices forts faisant prsumer
quelle a commis linfraction. La personne garde
vue ne peut tre retenue plus de 48 heures.
Toutefois, le procureur peut, avant expiration
du dlai de 48 heures, prolonger la mesure dun
nouveau dlai de 48 heures maximum (articles
32 et 42 du Code de procdure pnale ou CPP).
Le dpassement de ce dlai constitue par lui-
mme une atteinte aux intrts de la personne
concerne (article 367 CPP).
Au cours de lenqute, la police judiciaire est elle-
aussi autorise, en cas dinfraction fagrante,
placer en garde vue toute personne lencontre
de laquelle il existe des indices faisant prsumer
quelle a commis ou particip une infraction. Le
procureur doit tre inform de cette mesure ds
le dbut de la garde vue. La personne garde
vue ne peut tre retenue plus de 48 heures,
prolonges ventuellement par le procureur
dun nouveau dlai de 48 heures au plus. La
police judiciaire interroge la personne retenue
qui a le droit de ne pas rpondre aux questions.
Cet interrogatoire se droule sans la prsence
obligatoire dun avocat.
Hors le cas de crime fagrant, et dans linstruction
pralable, la police judiciaire est autorise, suite
une dcision explicite du procureur gnral
prs la Cour dappel, placer en garde vue
toute personne lencontre de laquelle il existe
des indices faisant prsumer quelle a commis
linfraction (article 47 du CPP) pour un dlai de 48
heures. La garde vue peut tre prolonge dun
nouveau dlai de 48 heures au plus par dcision
du procureur gnral.

Lindividu surpris en infraction fagrante peut tre
arrt par tout agent de la force publique (art. 41
du CPP) et mme par un simple particulier (art.
45 du CPP).
Le Code de procdure pnale a octroy la
personne garde vue un certain nombre de
garanties et davantages qui doivent tre ports
sa connaissance immdiatement et faire lobjet
dune mention au procs-verbal, avec margement
de lintress (articles 32 et 47 du CPP).
En matire darrestation, le juge dinstruction
peut, pour les ncessits de lenqute, placer en
dtention prventive toute personne selon des
conditions strictes et prcises par la loi (article
107 du CPP). Conformment larticle 108 du CPP,
en cas de dlit, le suspect ne peut tre maintenu
en dtention prventive que pour une dure de
deux mois, le cas chant prolonge par le juge
dinstruction dun nouveau dlai de deux mois au
plus. En cas de crime, la dure de la dtention
prventive est de six mois et peut tre prolonge
dun nouveau dlai de six mois maximum par
dcision du juge dinstruction. titre exceptionnel,
la dtention prventive dans les cas de crimes, de
trafc de stupfants, datteinte la scurit de
ltat ou lordre public, nest pas limite.
Depuis avril 2009, le Tribunal spcial pour le
Liban, tabli pour traiter de laffaire concernant
lassassinat du Premier ministre Rafc Hariri et
dautres personnes, a t offciellement saisi
du dossier, et les personnes dtenues dans le
cadre de cette affaire ont donc t formellement
transfres sous son autorit. Le juge de la mise
en tat du Tribunal spcial ayant ordonn la mise
en libert des quatre gnraux dtenus, ces
derniers et leurs avocats ont critiqu les autorits
judiciaires libanaises pour les avoir maintenus en
dtention prventive pendant trois ans et huit
mois. Ils ont demand des sanctions contre le
procureur de la Rpublique et le juge dinstruction
saisis de laffaire et ont rclam leur dmission.
II. LES LIMITES DE
LINDPENDANCE DE LA
JUSTICE
Lindpendance de la justice constitue un dbat
actuel, sinon constant, au Liban ds lors quelle
est menace en permanence, directement ou
indirectement, par divers phnomnes, structures,
institutions, organes gouvernementaux,
dont limpact plus ou moins important sur le
fonctionnement de la justice dpend de facteurs
politiques, sociaux, historiques, culturels,
idologiques voire religieux. Selon une valuation
de la corruption ralise par lONU
64
, six des
dix interlocuteurs interrogs ont fermement
admis ou admis que le pouvoir judiciaire
ntait pas indpendant en ce qui concerne
la prise de dcision. Quelques affaires, peu
nombreuses mais suffsamment mdiatises,
conduisent lopinion publique remettre en
cause la confance dans le pouvoir judiciaire. Ceci
tant, les menaces lindpendance de la justice
nmanent pas toujours et ncessairement de
lextrieur, mais galement, de manire plus
insidieuse, de lintrieur de lappareil judiciaire.
1. LE CONSEIL SUPRIEUR DE LA
MAGISTRATURE
La loi sur la magistrature judiciaire, promulgue
par le dcret-loi n 150 du 16 septembre 1983,
dispose dans son article 4 amend en 1985 que
le CSM veille au bon fonctionnement de la
magistrature, sa dignit, son indpendance,
ainsi quau bon fonctionnement des tribunaux et
la prise dimportantes dcisions y relatives . Or,
la ralit que traduit le CSM dans sa composition
comme dans son fonctionnement ne favorise pas
les principes relatifs lindpendance.
1.1. Composition du Conseil suprieur
de la magistrature
Conformment la loi sur la magistrature judiciaire
telle quamende plusieurs reprises
65
, le Conseil
suprieur de la magistrature est compos de dix
membres, soit :
Trois membres de plein droit :
o le Premier prsident de la Cour de cassation,
prsident du CSM ;
o le procureur gnral prs la Cour de cassation,
vice-prsident du CSM ;
o le prsident de lInspection judiciaire.
Deux magistrats lus pour trois ans parmi les
64 Rapport de la Banque mondiale sur lvaluation du secteur
juridique et judiciaire au Liban (2003).
65 Dcret-loi n 150 du 16.09.1983, amend par le dcret-loi n 389
du 21.12.2001.
prsidents de chambre de la Cour de cassation
par lensemble des prsidents et assesseurs de
la Cour de cassation.
Cinq membres nomms par dcret sur
proposition du Ministre de la Justice (article 2
de la loi de la magistrature) :
o un magistrat choisi parmi les prsidents de
chambre de la Cour de cassation ;
o deux magistrats choisis parmi les prsidents
de chambre des diverses cours dappel ;
o un magistrat choisi parmi les prsidents de
chambre des tribunaux de grande instance ;
o un magistrat choisi parmi les prsidents des
tribunaux ou les chefs de division au ministre
de la Justice.
La composition actuelle du CSM rsulte dun
amendement la loi sur la magistrature judiciaire
adopt en 2001. Cet amendement visait mettre
en uvre le principe -contenu dans laccord de
Taf de 1989- de llection directe dun nombre
de membres du CSM parmi les juges. Laccord de
Taf nayant pas prcis le nombre des membres
lire, le pouvoir politique a volontairement
rduit lampleur de la rforme, limitant le
nombre des membres lus deux sur un total
de dix membres
66
. Ce faible nombre a suscit de
nombreuses critiques de la part de dputs
67
qui
estimaient que le nombre mentionn dans
laccord de Taf tait automatiquement suprieur
deux
68
. La deuxime critique porte cette
rforme est que les magistrats ligibles sont
parmi les seuls prsidents des chambres de la
Cour de cassation.
La rforme de 2001 nest donc pas susceptible
dapporter des changements fondamentaux
au degr dindpendance et au mode de
fonctionnement du CSM. Il convient de relever que
ni le pouvoir judiciaire en tant que tel, ni les juges
agissant individuellement ou collectivement, nont
pris publiquement position lors de la discussion
de cette rforme.
1.2. Pouvoirs et attributions du Conseil
suprieur de la magistrature
Le CSM a la responsabilit dassurer lindpendance
de la magistrature et la loi lui confre en effet des
pouvoirs considrables en matire de gestion des
affaires judiciaires. Le ministre de la Justice jouit
nanmoins dun certain nombre de prrogatives
qui lui permettent, dans certaines situations,
de simmiscer dans la gestion des affaires de la
magistrature.
En vertu de larticle 5 de la loi sur la magistrature
66 Article 2 de la loi de la magistrature judiciaire n 150/83 amende
par la loi n 389 du 21.12.2001.
67 Tel Hussein Husseini, ancien prsident de la chambre et parrain
de laccord de Taf.
68 Les procs-verbaux de la Chambre des dputs, sances des 19
et 26.01.2004.
judiciaire, le CSM dispose, en plus des dcisions
et des avis quil met dans le cadre des lois
et des rglements, dautres prrogatives,
notamment celle de dcider de la composition du
conseil de discipline des magistrats.
La prrogative la plus importante du CSM est celle
dlaborer le tableau des nominations, permutations
et dlgations judiciaires, individuelles et
collectives. Ce document ne devient cependant
excutoire quaprs approbation du ministre de
la Justice. Si confit entre ce dernier et le CSM
ne peut tre rgl lamiable, le CSM statue
nouveau et rend, une majorit dau moins sept
membres, une dcision dfnitive. Cette dcision
doit, en principe, tre ensuite publie par dcret
sur proposition du ministre de la Justice.
Cette prrogative de trancher les litiges qui
lopposent au ministre de la Justice concernant
le tableau des permutations judiciaires rsulte
dun amendement la loi sur la magistrature
judiciaire adopt en 2001. Cette prrogative
appartenait auparavant au Conseil des ministres.
Si cet amendement revt en principe une grande
importance, sa porte pratique est en fait limite.
Il est en effet diffcile de runir une majorit de
sept membres contre le ministre de la Justice
ds lors que le pouvoir excutif dsigne, de fait,
huit des dix membres du CSM. La pratique depuis
2001 a par ailleurs montr quil existait dautres
obstacles majeurs la concrtisation des nouvelles
prrogatives du CSM, notamment lobligation de
faire publier le tableau des nominations adopt par
le CSM. En effet, le dcret de publication doit tre
sign par le prsident de la Rpublique, le chef du
gouvernement et le ministre de la Justice, ce qui
confre ces derniers le pouvoir de sopposer ou
du moins de retarder cette publication
69
.
De nombreux dputs ont exprim plusieurs
reprises leurs craintes quun tel amendement soit
purement formel
70
. La controverse ayant ressurgi
en 2004
71
, le ministre de la Justice stait engag
prsenter une proposition visant imposer au
ministre de la Justice un dlai pour publier les
dcisions du CSM
72
. ce jour, cet engagement,
qui du reste serait insuffsant puisquil ne concerne
pas les autres autorits signataires du dcret,
69 Nizar Saghieh, notes de recherche, lecture critique du discours
de la rforme judiciaire au Liban de laprs Taef, Centre libanais dtudes,
Beyrouth, 2008.
70 Procs-verbaux de la chambre des dputs, 20me tour lgislatif,
1re session ordinaire, 3me sance des 28- 30.05. 2002.
71 Le dput Michael Daher affrmait notamment : Il y a eu, au
cours des dernires annes, une certaine indpendance de la magistrature.
La dernire parole, en tout ce qui a trait aux questions de la magistrature
telles que les permutations, les dsignations et les dlgations, appartient
dsormais au CSM. Par contre, le dcret qui est cens consacrer ce qui a t
agr par le Conseil de la magistrature est rest tributaire de la volont du
ministre de la Justice auquel nous navons pas fx un dlai pour le signer ,
voir les procs-verbaux de la Chambre des dputs, 20me tour lgislatif,
2me session ordinaire, 3me sance du 04.11.2004.
72 Procs-verbaux de la Chambre des dputs, 20me tour lgislatif,
2me session ordinaire, 3me sance du 04.11. 2004.
na pas t concrtis. De fait, les contraintes
administratives lies lingrence des politiciens
nont cess dentraver les dcisions prises par le
CSM en matire de nomination des magistrats.
Une fois, le projet des nominations, permutations
et dlgations judiciaires adopt par le CSM,
il ny a en principe plus de mutation collective
de magistrats du sige. Nanmoins, la ralit
que traduit le CSM dans sa composition comme
dans son fonctionnement ne favorise pas les
principes relatifs lindpendance. De mme,
le principe dinamovibilit des juges, prvu par
la Constitution, nassure pas la protection totale
des juges contre les dcisions arbitraires qui
pourraient tre prises leur gard, surtout dans
les deux cas suivants :
- Il revient au ministre de la Justice, aprs
approbation du CSM, de dcider de
certaines dlgations juges ncessaires
pour les besoins de ladministration
de la justice (article 20 de la loi sur la
magistrature judiciaire). Ainsi, lexcutif
peut procder, avec laccord du CSM, des
mutations qui ont pour objet de neutraliser
ou sanctionner certains juges rputs peu
dociles. Ces atteintes sont rgulirement
dnonces
73
.
- Larticle 95 de cette mme loi ne permet
aucun recours de remise en question des
dcisions prises par le CSM en matire
de comptence dun juge, y compris la
demande de rvocation en raison dabus
dautorit. Le CSM pourra ainsi dcider
de la mutation ou mme destitution
dun juge de ses fonctions, en raison
dincomptence, en dehors de toutes
poursuites disciplinaires. Cette mme loi
na pas introduit la possibilit pour les
magistrats de demander ou de sopposer
ce type de mutations.
1.3. Runions et mcanismes
dcisionnels du Conseil suprieur de
la magistrature
Le CSM ne peut se runir lgalement quen
prsence dau moins six de ses dix membres
(article 7 de la loi sur la magistrature). Hormis
les cas prvoyant des majorits particulires, les
dcisions du CSM sont prises la majorit des
voix des membres prsents. En cas dgalit, la
voix du prsident de session est prpondrante
(article 8 de la loi de la magistrature).
73 - Mohammad El Moghrabi, Journal Al Nahar, 06.08. 2008.
1.4. Labsence dautonomie fnancire
Au Liban, le budget allou au ministre de la
Justice pour assurer le fonctionnement de la
justice reprsente entre 0,7% et 0,8% du budget
gnral de ltat
74
. Le budget du pouvoir judiciaire
fait partie du budget du ministre de la justice.
Sur cette base, il appartient au ministre de la
Justice de grer les questions fnancires qui
concernent la magistrature. Cest galement le
pouvoir excutif qui est responsable de la gestion
administrative des tribunaux.
Le Conseil suprieur de la magistrature nest
donc pas comptent en matire de dtermination
du budget de la justice ou dadministration des
tribunaux. Par consquent, le pouvoir judiciaire
ne jouit daucune indpendance en matire
fnancire ou administrative.
1.5. Les critiques adresses au Conseil
Suprieur de la magistrature
Au fl des annes, le CSM a suscit de nombreuses
critiques et rticences, notamment en raison de
sa pratique en matire de notation, dplacement
et mutation des magistrats. Les reproches qui
lui sont faits visent en particulier le manque de
transparence et labsence apparente de critres
prcis et objectifs qui aboutissent placer les
magistrats dans une situation de dpendance vis-
-vis de cette institution.
Ainsi, en matire de notation, il semblerait que
les dcisions du CSM ne se fondent pas sur les
lments contenus dans les dossiers individuels
des magistrats, mais essentiellement sur lopinion
du premier prsident de la juridiction dont le
magistrat concern relve. De plus, il apparat
que les dossiers personnels des juges ne sont
pas rellement constitus. Certains juges ont en
effet affrm que leur dossier ne comportait que
le dcret de leur nomination, bien quils aient par
exemple particip, la demande du ministre
de la Justice, des stages de formation au
Liban et ltranger et disposent des certifcats
correspondants. Ces lments ne sont donc pas
ports la connaissance du CSM lorsquil value
les juges.
La protection de lindpendance et de lintgrit
judiciaires requiert que les procdures de
slection, de mutation et de promotion des
magistrats soient menes sur le fondement de
critres objectifs et transparents. Or, si le tableau
de nominations, permutations et dlgations
judiciaires est effectivement tabli par le CSM, la
structure mme de cet organe, dont huit des dix
membres sont nomms directement par dcret du
74 Association des Hautes Juridictions de Cassation des pays ayant
en partage lusage du franais.
Conseil des ministres sur proposition du ministre
de la Justice, permet au pouvoir excutif dexercer
une infuence certaine sur le processus.
Ainsi, tout au long de leur carrire, les juges
ne sont pas labri de dcisions arbitraires qui
pourraient leur tre imposes pour sanctionner leur
indpendance desprit ou leur manque ventuel de
soumission aux autorits politiques dans une ou
plusieurs affaires donnes. Lexprience montre
que la promotion des juges par le CSM ne se fait
pas seulement au regard de lanciennet et du
mrite personnel, mais largement sur la base des
relations personnelles et des recommandations.
Labsence de texte et de critres clairs, objectifs
et transparents - rgissant le droulement de
leur carrire a suscit la critique de nombreux
magistrats
75
.
Le cas du juge Fawzi Khamis illustre les obstacles
pouvant survenir dans la carrire des magistrats.
En 2004, statuant comme juge unique pnal,
le juge Fawzi Khamis avait prononc un certain
nombre dacquittements dans des affaires inities
par le ministre public
76
. Ses jugements, pourtant
accueillis favorablement par la socit et les
mdias libanais, avaient dplu au prsident de la
Rpublique de lpoque. Au cours de llaboration
du tableau des nominations, permutations et
dlgations judiciaires, le prsident du CSM avait
expressment rclam au premier prsident dont
dpendait le juge Khamis le retrait de son poste
de ce dernier ; le juge Khamis fut effectivement
mut.
De plus, compte tenu de la nature communautaire
du systme politique libanais, la composition
du CSM, constitu sur une base galitaire de
musulmans et chrtiens, pousse ses membres
exercer des pressions pour nommer aux
charges importantes des juges qui leur sont
proches sans que leurs capacits et comptences
ne jouent rellement un rle. Le plein exercice
des attributions du CSM, qui consiste valuer,
valoriser et ventuellement rvoquer ne joue en
ralit que pour les juges qui ne disposent pas de
protection. Il sagit l dune violation aux principes
dgalit et dimpartialit du pouvoir judiciaire.
Certains juges ont directement lanc des appels
au CSM pour quil modife sa pratique et dcide
des nominations et mutations dans le respect de
75

Juge Ali Youns : (...) Ces systmes constituent, en ralit, un
moyen effcace de pression sur les juges; une pression pratique dans beaucoup
de cas. Ainsi, il y a par exemple des juges qui travaillent plusieurs annes
dans des zones isoles, dfavorises, sans raison, mise part labsence dune
intervention afn de les muter dans des zones plus convenables , Rapport
sur lindpendance de la justice libanaise et son impartialit: problmes et
dfs, prsent lors du sminaire organis par le Rseau euro-mditerranen
des droits de lHomme Beyrouth les 10-11.03.2007.
76

Dont notamment des procs intents contre la socit Solidaire
pour obstruction de la mer, et contre un membre dun parti dopposition pour
appartenance une association secrte la suite des manifestations du 07.08.
2001.
lindpendance et de lintgrit des juges
77
.
2. LE STATUT DES MAGISTRATS
2.1. Slection
La slection des magistrats se fait principalement
par concours dentre lInstitut des tudes
judiciaires. Selon larticle 59 du dcret-loi
n150/83, le ministre de la Justice value le besoin
de recruter de nouveaux magistrats et prcise
le nombre requis aprs consultation du Conseil
suprieur de la magistrature. Accessoirement, la
slection des magistrats se fait par recrutement
latral au sein des membres de lordre des avocats,
pratique laquelle a eu recours ponctuellement
le CSM pour combler le vide laiss par la retraite
ou la dmission dun nombre de juges depuis la
fn de la guerre civile en 1990.
Les candidats au concours doivent remplir les
conditions suivantes
78
:
- tre de nationalit libanaise depuis au moins
dix ans ;
- Jouir de tous leurs droits civiques, sans
condamnation pour crime ou dlit infamant ;
- tre exempts de maladies ou handicaps les
empchant dexercer leurs fonctions ;
- tre titulaires dune licence en droit libanais ;
- Parler la langue arabe et lune des deux
langues franaise ou anglaise ;
- tre g de moins de 35 ans la date du
concours crit.
Larticle 68 du mme dcret permet aussi de
nommer comme magistrat stagiaire lInstitut
des tudes judiciaires, hors concours dentre,
tout candidat ayant obtenu un doctorat dtat en
droit, en vertu dun dcret pris sur proposition du
ministre de la Justice aprs approbation du CSM.
Le CSM organise le concours dentre, en
dfnit le contenu et les modalits et tablit une
commission dexamen forme exclusivement de
magistrats. Les candidatures sont examines
par le CSM qui publie alors la liste des candidats
admis participer au concours.
Les critres de slection incluent des critres
relatifs aux capacits intellectuelles et aux
connaissances juridiques qui sont values par le
biais des examens oraux et crits, et des critres
77 Juge Souheil Aboud : Je conclue en adressant un appel sincre
au nouveau CSM pour procder intelligemment lapplication du texte relatif
la capacit du juge et effectuer des mutations judiciaires gnrales sous
lunique slogan, intgrit et comptence ! Le juge quil faut lendroit quil
faut et ce, selon un systme objectif de redressement auquel ledit Conseil
sengagera lui-mme de manire ce quil soit diffcile de le dpasser au
cours des formations ultrieures, labri de toute ingrence de quelque
autorit que ce soit , Appel la fondation dune association pour les juges au
Liban, Journal Al Nahar, 04.07.2006.
78 Article 61 du dcret- loi n 150/83, loi de la magistrature
judiciaire.
relatifs la personnalit des candidats, leur
capacit exercer la fonction judiciaire et leur
intgrit, qui sont apprcis lors des entretiens
mens avec chaque candidat. Les candidats qui
russissent le concours sont nomms magistrats
stagiaires par dcret pris sur proposition du
ministre de la Justice aprs approbation du
CSM
79
.
Il faut noter dans ce contexte le Programme
Europen Renforcement des capacits du
ministre de la Justice Appui la formation
professionnelle , gr par lAgence Internationale
de Coopration Judicaire et visant soutenir
et renforcer lInstitut des tudes judiciaires. Un
rapport fut ainsi prpar au cours du mois de mars
de lanne 2008 sur lamlioration des critres de
slection des juges et adopt par lInstitut.
2.2. Formation/nomination
Les magistrats stagiaires suivent un cycle de
formation professionnelle de trois ans lInstitut
des tudes judiciaires, comprenant des cours
thoriques et des stages science du droit et
autres disciplines utiles la formation culturelle
ncessaire, afn dhabiliter les juges sur le plan
intellectuel ainsi quthique pour remplir des
fonctions judiciaires. Le magistrat stagiaire assiste
aux audiences et dlibrations, observe leur
confdentialit, tudie les dossiers, prpare des
projets de jugements quil soumet au prsident
du tribunal pour apprciation. La formation est
divise en semestres, et tous les cours suivis
pendant le semestre sont sanctionns par un
examen. la note de lexamen stricto sensu
sajoute une note dvaluation de stage et du
comportement gnral du magistrat.
lissue des trois annes de formation, le conseil
dadministration de lInstitut des tudes judiciaires
prpare une liste de sortie et la prsente au CSM
accompagne de ses propositions concernant
chaque magistrat stagiaire et les capacits de
celui-ci exercer ses fonctions (article 70 de la
loi sur la magistrature judiciaire). La nomination
dfnitive se fait par dcret sur proposition du
ministre de la Justice (article 71 de la loi sur la
magistrature judiciaire).
LInstitut des tudes judiciaire nest cependant ni
indpendant ni autonome et ptit dun manque
de moyens matriels, logistiques, fnanciers et
humains, ainsi que dun programme de formation
peu performant. Or, les futurs magistrats
doivent tre des individus intgres et capables,
possdant une formation et des qualifcations en
droit appropries, et ayant accs une formation
continue tout au long de leur carrire de manire
pouvoir sadapter lvolution des lois et de la
79 Article 64 du dcret- loi n 150/83.
technologie. De nombreux juges ont eux-mmes
exprim le souhait de voir modifer certains
aspects de la formation initiale, aussi bien sur
la forme que sur le contenu, et instaurer une
ducation juridique continue. Souhaitant rendre
plus performant le fonctionnement de lInstitut
dtudes judiciaires, le ministre de la Justice
a lanc un plan visant notamment amliorer
la slection des candidats et moderniser le
contenu de lenseignement. Plusieurs partenaires
trangers travaillent avec le ministre sur ce
projet
80
.
Les deux objectifs majeurs de la rforme de
lInstitut dtudes judiciaires libanais lance
en 2003 sont donc damliorer le processus de
recrutement, mais aussi de rendre obligatoire
la formation continue pour les 551 magistrats
libanais en exercice.
En pratique, la majorit des juges a recours
des mthodes traditionnelles pour renouveler
leurs connaissances, tant entendu toutefois
que leur volume de travail ne leur permet pas
dy consacrer beaucoup de temps et quil leur
est donc diffcile de se mettre niveau dans les
domaines spcialiss.
2.3. Grades, retraite et rmunration
a. Grades
La carrire des juges est organise selon un
systme de grades. Les magistrats habilits
exercer leurs fonctions suite leur formation
lInstitut des tudes judiciaires obtiennent
automatiquement un premier grade. Par la suite,
ils passent automatiquement au grade suprieur
tous les deux ans.
Les magistrats sont affects auprs des
diffrentes juridictions selon leur grade. Aucune
autre distinction nexiste entre les magistrats
quelles que soient leurs fonctions, spcialisation
ou exprience. Ainsi, la loi ne dtermine aucun
critre objectif dvaluation des magistrats, ni
dailleurs de rgles suivre pour les affectations.
Le fonctionnement du CSM en matire de
nomination et de promotion, et notamment
labsence de recours des critres objectifs, a
suscit de nombreuses critiques au motif que les
garanties des juges ne sont pas prserves.
80

Un accord de coopration a t conclu entre lcole nationale de
la magistrature en France et lInstitut dtudes judiciaires libanais.
Un projet intitul : Renforcement des capacits du ministre de la Justice
Soutien la professionnalisation conduit par lAgence de Coopration
Juridique Internationale (ACOJURIS), prvoit galement dapporter un
soutien au renforcement institutionnel de lInstitut des tudes judicaires,
de la Commission de lgislations et de consultations, de la Commission du
contentieux ainsi quau Barreau de Beyrouth. Ce projet offre des formations
continues aux diffrents acteurs judiciaires (juges et procureurs, greffers,
notaires, experts, mdecins lgistes ainsi que pour les avocats...).
b. Retraite
Tout magistrat prend obligatoirement sa retraite
68 ans.
c. Rmunration
La rmunration des magistrats libanais comprend
un salaire mensuel auquel sajoute une prime
trimestrielle verse par la caisse mutuelle des
magistrats. ce jour, les rmunrations sont les
suivantes :
juge stagiaire 3me anne : 900.000 L.L. par
mois (434 ) ;
juge en dbut de carrire : 1.900.000 L.L
(915 ) par mois, plus une prime trimestrielle
de 1.500.000 L.L. (722 ) ;
juge en milieu de carrire : 3.000.000 L.L. par
mois (1.445 ), plus une prime trimestrielle
quivalente ;
juge du grade le plus lev : jusqu 4.900.000
L.L. par mois (2.360 ), plus une prime
trimestrielle de 4.500.000 L.L. (2.167 ).
La rmunration mensuelle et la prime
trimestrielle sont majores de 150.000 L.L. (72 )
automatiquement toutes les deux annes.
La scurit fnancire est cense protger les
magistrats contre les tentations de la corruption,
mais en gnral, les salaires sont jugs insuffsants
et suscitent linsatisfaction de beaucoup de
juges.
La Caisse mutuelle des magistrats, constitue par
dcret-loi n 52/83 du 29 juillet 1983, profte
tous les magistrats, y compris les juges stagiaires
et les juges la retraite, et leurs familles. La Caisse
rembourse galement les frais dhospitalisation,
de scolarisation et duniversit des enfants des
magistrats. Pour assurer lindpendance des
juges individuellement et celle de linstitution,
la question de la rmunration et des avantages
sociaux des juges devrait en principe tre place
labri des ingrences arbitraires de lexcutif.
Or, en ltat, le salaire des juges et de tous les
fonctionnaires du secteur judiciaire est inclus dans
le projet annuel de budget soumis par lexcutif
au parlement, sans que le CSM ne soit appel
le dfnir, ni mme ne soit consult.
2.4. Le principe de linamovibilit des
juges
En vertu de larticle 44 de la loi sur la magistrature
judiciaire, les magistrats sont en principe
indpendants dans leur offce et ne peuvent tre
muts ou destitus quen accord avec la loi.

Toutefois, selon larticle 48 de cette mme loi, le
magistrat peut tre, avec son accord, transfr
un poste administratif par dcret en Conseil
des ministres sur proposition du ministre de la
Justice aprs avis conforme du CSM. Larticle 20
dispose quant lui quil revient au ministre de
la Justice, aprs approbation du CSM, de dcider
certaines dlgations juges ncessaires. Il y
lieu toutefois de souligner que larticle 95 de la
loi sur la magistrature judiciaire remet en cause
laffrmation du principe dinamovibilit des juges
en ce quil permet au CSM de destituer un juge
de ses fonctions en dehors de toutes poursuites
disciplinaires. Les magistrats ne peuvent
sopposer ce type de mutations par un recours.
Par consquent, les juges ne sont pas labri
de dcisions arbitraires qui pourraient leur tre
imposes, pour sanctionner leur indpendance
desprit ou leur manque ventuel de soumission
aux autorits politiques.
2.5. La place des femmes au sein de la
magistrature
Les femmes jouent un rle signifcatif dans la
magistrature libanaise quelles ont commenc
investir il y a plus de quarante ans. ce jour,
les femmes reprsentent environ 186 des 551
juges de lordre judiciaire libanais, soit 34% du
corps. Lors des quatre derniers concours dentre
lInstitut des tudes judiciaires, organiss de
2002 2005, les femmes taient majoritaires
parmi les candidats ayant russi le concours
81
.
Durant les prochaines annes, compte tenu
du nombre lev dhommes qui partiront la
retraite, la proportion de femmes au sein de
la magistrature augmentera, tel point quelle
devrait, selon les prvisions du ministre de la
Justice, atteindre terme un pourcentage de 60%.
Dores et dj, les femmes occupent des postes
importants, notamment ceux de prsident de la
Cour de cassation militaire, juges dinstructions,
procureurs gnraux, prsident de la chambre
daccusation, juge pnal unique, prsident de la
Cour dassises et membre du CSM.
Au Conseil dtat, le nombre des magistrats
femmes est quivalent celui des hommes.
En revanche, il ny a ce jour aucune femme
magistrate au sein des tribunaux religieux,
ltat libanais tant incapable dimposer aux
communauts religieuses le respect des
conventions internationales interdisant les
discriminations lgard des femmes quil a
pourtant ratifes.
2.6. Mesures disciplinaires
Aux termes de larticle 98 de la loi sur la
magistrature, le service dinspection judiciaire
contrle la bonne marche de la magistrature
81 2002 : 18 femmes, 6 hommes ; 2003 : 22 femmes, 15 hommes ;
2004 : 18 femmes, 14 hommes ; 2005 : 6 femmes, 3 hommes.
et les travaux des juges et met en uvre les
pouvoirs disciplinaires prvus par la loi vis--vis
des juges.
a. Linspection judiciaire
Le service dinspection judiciaire est constitu dun
prsident, de quatre inspecteurs gnraux et de
six inspecteurs, tous dsigns par dcret pris en
Conseil des ministres sur proposition du ministre
de la Justice
82
. Le service exerce ses pouvoirs
sous le contrle du ministre de la Justice.
Le prsident et les quatre inspecteurs gnraux
forment le conseil du service dinspection
judiciaire, qui se runit sur convocation de son
prsident. Il appartient ce conseil de saisir le
conseil de discipline si lenqute rend ncessaire
un tel renvoi. Le conseil du service dinspection
judiciaire peut galement proposer au ministre
de la Justice de suspendre le juge dfr devant
le conseil de discipline
83
.
La composition du service dinspection judiciaire,
et notamment le processus de dsignation de son
prsident et de ses membres par le gouvernement,
laisse craindre la possibilit dingrences politiques
de nature infuer ngativement sur les dcisions
de cet organe et du conseil de discipline.
b. Le conseil de discipline
Selon larticle 83 de la loi sur la magistrature
judiciaire, les magistrats peuvent tre dfrs
devant le conseil de discipline pour tout
manquement aux obligations professionnelles,
lhonneur, la dignit ou la courtoisie .
Constituent notamment de tels manquements
labsence non justife, le retard dans le jugement
des affaires pendantes, le non respect du dlibr,
la discrimination entre les parties ou le non respect
de la date du prononc du jugement. La loi ne
dresse toutefois pas de liste prcise des fautes,
de leur gravit ou des sanctions correspondantes,
ce qui laisse la porte ouverte larbitraire.
Nomination et composition du conseil de
discipline
Le conseil de discipline est constitu exclusivement
de magistrats, savoir un prsident de chambre
la Cour de cassation qui prside le conseil de
discipline, et deux prsidents de chambre de cour
dappel. Les membres du conseil de discipline sont
dsigns par le prsident du Conseil suprieur de
la magistrature au dbut de chaque anne.
Le prsident du service dinspection judiciaire ou
son dlgu assure les fonctions de commissaire du
gouvernement auprs du conseil de discipline.

82 Art. 100 et 101 du dcret-loi n150/83.
83 Art. 106 et 90 du dcret-loi n150/83.
Procdure devant le conseil de discipline
De manire gnrale, la procdure disciplinaire
offre des garanties satisfaisantes aux magistrats
poursuivis. Le prsident et les membres du conseil
de discipline sont susceptibles de rcusation selon
les conditions applicables tous les magistrats,
les droits de la dfense sont garantis par la loi,
et la procdure devant le conseil de discipline
est contradictoire. Le magistrat mis en cause
peut dsigner un avocat ou un autre magistrat
pour lassister dans sa dfense. Les audiences du
conseil de discipline ne sont pas publiques. Les
dcisions doivent tre motives.
Les dcisions du conseil de discipline peuvent tre
frappes dappel soit par le magistrat concern,
soit par le prsident du service dinspection
judiciaire, devant la Haute Commission Judiciaire
disciplinaire. Celle-ci est constitue du prsident
du Conseil suprieur de la magistrature ou son
dlgu et de quatre membres dsigns par le
CSM au dbut de chaque anne.
La publication du dossier examin devant le conseil
de discipline est interdite et seules les dcisions
fnales prononant une destitution peuvent tre
rendues publiques.
Sanctions disciplinaires
Les sanctions disciplinaires susceptibles dtre
prononces sont lavertissement, le blme, larrt
de lavancement pour une dure de deux ans, la
rtrogradation, la suspension avec retenue de
salaire pour une priode maximale dun an et
la destitution avec suppression des droits aux
indemnits.
Par ailleurs, le prsident du CSM peut, en dehors
de toutes poursuites disciplinaires, adresser des
remontrances un magistrat. Le procureur gnral
auprs de la Cour de cassation, les premiers
prsidents des cours dappel et les procureurs
gnraux auprs des cours dappel peuvent
faire de mme pour les magistrats soumis leur
autorit administrative.
Enfn, selon une rvision rcente de la loi sur la
magistrature judiciaire, le CSM peut dsormais
destituer tout magistrat sil estime que ce
dernier nest plus habilit exercer ses fonctions
judiciaires, condition quune majorit de huit
des dix membres du CSM soit acquise, et ce, sans
devoir consulter ni obtenir laccord du ministre de
la Justice.
2.7. Les responsabilits des magistrats
a. La responsabilit civile des
magistrats
Selon larticle 741 du Code de procdure civile,
ltat peut tre tenu responsable des actes
accomplis par les juges dans lexercice de leurs
fonctions. La prise partie est possible en cas
de dni de justice, fraude, concussion et faute
lourde. Les poursuites sont portes devant
lassemble gnrale de la Cour de cassation, sur
la base dune requte prsente cet effet avec
les pices justifcatives. Le magistrat en cause
peut intervenir volontairement linstance afn
de prsenter son point de vue. En outre, il doit
sabstenir de participer lexamen de tout dossier
judiciaire concernant la partie ayant demand sa
mise en cause.
Si la requte est juge fonde, ltat est jug
civilement responsable et passible de dommages-
intrts octroys en raison des faits ayant motiv
la mise en cause du magistrat. Il dispose alors
dune action rcursoire contre le juge fautif.
b. La responsabilit pnale des
magistrats
Les magistrats peuvent en principe tre tenus
pnalement responsables et le code pnal libanais
vise un certain nombre de dlits spcifques lis
la qualit de magistrat, notamment larrestation
illgale, lacceptation de pots-de-vin, la
subornation ou la corruption directe ou indirecte,
la discrimination ou lusage irrgulier de qualit.
De plus le magistrat qui a commis un crime ou
dlit est pnalement responsable et la qualit de
magistrat peut, dans certains cas, constituer une
condition aggravante.
Cependant, afn de protger les magistrats dans
lexercice de leurs fonctions contre les accusations
abusives ou non fondes, la loi prvoit des
rgles exceptionnelles de comptence en cas
dimputation dun crime ou dlit des magistrats.
Selon larticle 44 de la loi sur la magistrature
judiciaire, lassemble plnire de la Cour de
cassation a comptence pour juger des crimes
et dlits concernant des magistrats ou membres
du ministre public dpendant de la Cour de
cassation ainsi que des prsidents des cours
dappel, procureurs gnraux auprs desdites
cours et premiers juges dinstruction. La chambre
pnale de la Cour de cassation est quant elle
comptente de juger des crimes et dlits imputs
aux autres magistrats.
2.8. La libert dexpression,
dassociation et de runion des
magistrats
a. Principes et ralits
Larticle 15 du Statut des fonctionnaires
84
interdit
aux fonctionnaires dexercer une fonction prohibe
par les lois et les rglements en vigueur, en
particulier de faire ou dinciter quelquun dautre
faire grve, ou de faire partie dorganisations
ou de syndicats professionnels, ou de faire
des ptitions collectives relatives la fonction
publique. Cette interdiction de se constituer en
organisation syndicale professionnelle, mme si
elle nest pas formule expressment lencontre
des magistrats, les concerne galement puisquils
sont soumis, titre suppltif, au statut des
fonctionnaires. La sanction de linterdiction est
inscrite larticle 340 du Code pnal libanais selon
lequel les fonctionnaires lis par un contrat public
peuvent tre dgrads civilement sils arrtent leur
travail ou se mettent daccord pour le faire ou sils
prsentent leur dmission dans des circonstances
telles quils perturbent le fonctionnement dun
des services publics. Larticle 44 de la loi sur la
magistrature judiciaire conforte cette interdiction
en spcifant que toutes les revendications des
magistrats doivent tre soumises au Conseil
suprieur de la magistrature.
En principe, les juges, comme tous les autres
citoyens libanais, doivent jouir de la libert
dexpression, dassociation et de runion,
ds lors que dans lexercice de ces liberts ils
se conduisent dune manire susceptible de
prserver la dignit de leur poste, lindpendance,
limpartialit et lintgrit du pouvoir judiciaire.
En pratique, mme sil existe une discussion
sur le point de savoir si linterdiction vise
larticle 15 du statut des fonctionnaires concerne
exclusivement les organisations et syndicats
caractre professionnel ou englobe galement les
associations rgies par la loi sur les associations
de 1909, les magistrats libanais sont de fait, si
ce nest de droit, privs du droit de sorganiser
en association, en syndicat ou dappartenir un
parti politique. Le non respect du droit des juges
la libert dassociation constitue une atteinte
fagrante leur indpendance. Il viole un droit
pourtant garanti sans limitation par larticle
13 de la Constitution libanaise
85
et contredit
par ailleurs les Principes 8 et 9 des Principes
fondamentaux de lONU relatifs lindpendance
84 Dcret-loi n 112 du 12.06.1959 sur le statut gnral des
fonctionnaires amend par le dcret-loi n 15703 du 06.03. 1964 et la loi n
144 du 06.05.1992.
85 La libert dexpression crite ou verbale, la libert dimpression,
la libert dassemble, la libert dassociation sont toutes garanties par la loi
.
de la magistrature
86
.
cet gard, les Rgles Fondamentales sur la
Dontologie Juridictionnelle
87
dictes par le
ministre de la Justice le 25 janvier 2005, qui
institue huit principes de base (lindpendance,
limpartialit, lintgrit, lobligation de rserve,
le courage moral, la modestie, la loyaut et
la dignit, la comptence et la diligence.)
rgissant le corps judiciaire, ne disent mot du
droit des magistrats de sassocier et impose
des contraintes sur leur libert dexpression
bien quelles prtendent justement mettre en
uvre de nombreux instruments ratifs par des
organisations et pays qui se sont penchs sur
ce sujet, dont les Principes de Bangalore sur la
dontologie judiciaire, tablis en 2002 La Haye.
A noter quil existe une association, la Ligue
des anciens juges , qui regroupe les juges la
retraite et ne soccupe que des intrts de ses
derniers.
b. Aperu historique des mouvements
collectifs des juges et situation
actuelle
Depuis le milieu du 20me sicle, la magistrature
libanaise a connu de nombreux mouvements en
faveur de lamlioration des conditions matrielles
et professionnelles des juges mais aussi dune
indpendance accrue du systme judiciaire :
- Dans les annes 40, un groupe de juges signe
un communiqu demandant lamlioration des
conditions morales et matrielles de la profession.
Le mouvement se heurte la hirarchie du pouvoir
judiciaire et naboutit aucun rsultat
88
.
- En 1969, un certain nombre de juges fondent
une association, le Cercle des tudes judiciaires,
dont lobjectif est linstauration dune magistrature
comptente et la fn des ingrences politiques
dans le fonctionnement de la justice, et en
86 Principe 8 : Selon la Dclaration universelle des droits de
lhomme, les magistrats jouissent, comme les autres citoyens, de la libert
dexpression, de croyance, dassociation et dassemble; toutefois, dans
lexercice de ces droits, ils doivent toujours se conduire de manire prserver
la dignit de leur charge et limpartialit et lindpendance de la magistrature
; et Principe 9 : Les juges sont libres de constituer des associations de
juges ou dautres organisations, et de sy afflier pour dfendre leurs intrts,
promouvoir leur formation professionnelle et protger lindpendance de la
magistrature .
87 Le 14.11.2004, une commission de quatre juges (Tanios Khoury,
prsident du CSM ; Ghaleb Ghanem prsident du Conseil dEtat ; Philippe
Khayrallah, ancien prsident du CSM ; Tarek Ziade, ancien prsident du
Conseil dinspection judiciaire) a t forme par la dcision du ministre de la
Justice n 77/1 ayant pour mission de proposer un projet sur les rgles et les
principes de la discipline judicaire et sur la dontologie judicaire .
Le 7.12.2004, la commission a prsent son document au ministre de la Justice
Adnan Adoum. Le CSM et le Bureau du Conseil dEtat ont adopt le rapport
de la commission le 11.1.2005.
Le ministre de la Justice Adnan Adoum a adopt les Rgles Fondamentales
sur la Dontologie Juridictionnelle le 25.1.2005.
88
-
Article de Tarek Ziad, ancien prsident du Conseil dinspection
judiciaire : Tentative prliminaire dans lHistoire des mouvements
collectifs des juges libanais aprs lindpendance , Journal Al Nahar,
10.07.2006.
particulier dans les nominations et mutations des
juges. Le Cycle des tudes judiciaires, qui suscite
lindignation du pouvoir judiciaire, doit cesser ses
activits aprs la mutation de son chef de fle, le
juge Nassib Tarabay, de son poste
89
.
- Au dbut des annes 80, certains juges
regroups en comit excutif lancent, sous
forme de ptition, une liste de revendications
incluant notamment la transformation de la
magistrature en une charge (une autorit )
et non un emploi, lamendement des dispositions
lgislatives contraires la Constitution et
llection des membres du Conseil suprieur de la
magistrature parmi les juges. L encore, le chef
de fle du mouvement, le juge Gabriel Mouchi,
est mut et les nominations des autres juges
acclres de sorte que les activits du comit
cessent rapidement
90
.
- En 1982, le mouvement reprend progressivement
sous forme dun comit judiciaire qui, une fois
instaur, convoque lensemble des juges
une assemble gnrale. Celle-ci approuve
les revendications formules par le comit, qui
incluent notamment : le respect de lindpendance
du systme judiciaire conformment aux
dispositions de la Constitution ; lannulation de
toutes les dispositions lgislatives contraires
la Constitution ; le rle exclusif du CSM dans
le suivi et le traitement des affaires des juges ;
lautonomie fnancire du systme judiciaire ;
lamlioration de la situation matrielle des
juges. Les ngociations ayant chou, les juges
dcident en avril 1982, pour la premire fois dans
lhistoire de la magistrature libanaise, de cesser le
travail jusqu ce que leurs revendications soient
satisfaites
91
. Les avocats du barreau de Beyrouth
apportent leur soutien aux juges. Le CSM, de son
ct, condamne le mouvement et demande aux
juges de reprendre leur travail, les menaant
dfaut dappliquer la loi de lassainissement
judiciaire
92
qui lautorise licencier les juges sans
procdure pralable
93
. Suite lintervention du
CSM, les juges se divisent entre grvistes et non-
grvistes.
- lissue de la guerre civile, en 1990, la
dtrioration de la situation matrielle des juges,
et notamment la baisse de leurs salaires, pousse
des magistrats adresser aux autorits une
ptition dnonant ces conditions matrielles et
brandissant la menace de la dmission collective
faute damlioration.
89 - Idem.
90 - Nizar Saghieh et Samer Ghamroun, Les mouvements judiciaires
collectifs au Liban.
91 - Nizar Saghieh et Samer Ghamroun, idem.
92 - Loi n 49 du 06.09.1965.
93 - Le communiqu publi par le CSM dnonce des
comportements ngatifs contraires aux traditions judiciaires , Journal Al
Nahar du 31.03.1982, 01.04.1982 et 15.04.1982.
- En 1997, environ 300 juges signent une
ptition portant sur une srie de revendications
professionnelles et matrielles. La premire de
ces revendications exige que le CSM jouisse
de toutes les caractristiques de lindpendance
au double niveau matriel et moral ; ainsi il
prendra en main toutes les affaires relevant des
juges telles que les nominations, les mutations et
lorganisation, de mme quil lui sera affect un
budget priv dont il puisera tout montant quexige
la bonne marche de laction judiciaire, y compris
loctroi de salaires dignes du corps judiciaire () .
Le CSM ayant publi un communiqu appuyant
les revendications formules par les juges dans
leur ptition, prs de 200 juges se runissent en
fvrier 1998 afn de soutenir leur tour le CSM
dont la prise de position a suscit de nombreuses
critiques et campagnes de dnigrement dans les
mdias.
- En 1999, 16 juges appels effectuer leur
service militaire rdigent un mmorandum dans
lequel ils sopposent cet appel. Plus de 260
juges signent alors une ptition de soutien remise
au CSM. Le mouvement reste sans suite, les 16
juges en question ayant fnalement rpondu
lappel
94
.
- lautomne 2005, le mandat de cinq des dix
membres du Conseil suprieur de la magistrature
expire, mais les dissensions politiques empchent
la nomination de leurs successeurs par le Conseil
des ministres. Le prsident du CSM convoque en
consquence une assemble gnrale de juges
en mai 2006 au cours de laquelle une journe
de dbrayage des magistrats est annonce. Ce
mouvement, qualif par les mdias de rbellion
des juges , reste cependant sans lendemain
95
.
la seule exception du Cycle des tudes judiciaires,
tabli en 1969 sous forme dassociation ayant
reu un rcpiss du ministre de lIntrieur, les
mouvements collectifs au sein de la magistrature
libanaise nont jamais dbouch sur le plan
institutionnel. Cette situation a pouss certains
juges appeler la cration dune association
de juges capable de prendre linitiative en
cas de tergiversation du CSM et mme de
responsabiliser lensemble de la profession
96
.
Rcemment, un certain nombre de juges libanais
ont commenc discuter de la possibilit de
fonder une telle association
97
. Beaucoup sont
toutefois rticents, estimant que lmergence
dune association dmontrerait un manque de
solidarit lgard du CSM un moment o les
multiples critiques formules dans les mdias et
la classe politique contre le systme judiciaire
devraient pousser les juges sunir autour du
94 Journal Al Safr, 20.12.1 et 23.12.1.
95 Tarek Ziad, idem.
96 Juge Souhail Abboud, Appel la fondation dune association de
juges au Liban , Journal Al Nahar, 04.07.2006.
97 Nizar Saghieh et Samer Ghamroun, idem.
CSM. Mais le principe dune association des
magistrats libanais rencontre le soutien de divers
organismes de la socit civile qui considrent
que les mouvements collectifs au sein de la
magistrature ne dboucheront sur des rsultats
tangibles et dcisifs que si les juges se dotent
dune organisation syndicale ou professionnelle
indpendante du pouvoir politique
98
.
3. LES INTERFRENCES POLITIQUES,
RELIGIEUSES ET MDIATIQUES
3.1. Les interfrences politiques au
niveau des institutions
Le personnel politique ne cesse dinterfrer dans
le travail des tribunaux libanais. Les tmoignages
sur ce point sont multiples, le premier prsident
de la Cour de cassation et ancien prsident du
CSM, juge Antoine Khair, ayant lui mme abord
cette question en 2006 dans une allocution
99
.
Lancien prsident du Conseil suprieur de la
magistrature Nasri Lahoud a dclar en 2002
que lindpendance de la justice au Liban
est une pure utopie, car la justice nest quun
instrument aux mains des hommes politiques
pour sy ingrer
100
.
a. Dans le fonctionnement du Conseil
constitutionnel
La nomination de la moiti du Conseil constitutionnel
par la chambre des dputs et lautre moiti par
le gouvernement permet ces deux pouvoirs de
slectionner des juges qui leur sont proches. Il en
rsulte une infuence politique sur les membres
du Conseil constitutionnel qui compromet son
indpendance et son impartialit.
Deux affaires qui ont secou lopinion publique
libanaise illustrent par ailleurs les atteintes portes
lindpendance du Conseil constitutionnel :
- En avril 1997, la dmission non motive du
prsident du Conseil constitutionnel, le juge
Wajdi El Mallat entraine de nombreuses ractions,
beaucoup y voyant un lien direct avec les pressions
et ingrences subies par le Conseil constitutionnel.
Les deux barreaux de Beyrouth et de Tripoli
dcrtent une grve dune journe, considrant
98 Fadi Abdallah, En attendant le vrai soulvement des juges du
Liban , Journal Al Nahar, 19.06.2006.
99 Allocution prononce le 08.06.2006 : Pourquoi suis-je au poste
o je suis aujourdhui ? Pourquoi ai-je accept ? Jai accept dans lespoir
que la restitution de lindpendance au pays parachvera son cycle, et que la
justice reprendra son indpendance dans toute sa plnitude. Ainsi jai promis,
mais malheureusement le statu quo ne le favorise pas. Ayant mes cts
des rangs de juges unis, je dclare Otez vos mains de la justice. Laissez-la
sortir des boues des petites politiques et se dgager de ceux qui tentent de
la maintenir en tat de subordination aux hommes politiques , Journal Al
Nahar, 09.06. 2006.
100 Journal Al Safr, 14.11.2002.
que la dmission rsulte sans doute des pressions
exerces sur le Conseil dans le cadre des recours
parlementaires , et appelant prserver cette
institution fondamentale labri des pressions
politiques
101
. Au cours dun entretien avec les
mdias, le prsident dmissionnaire indique
que la justice nest que thoriquement
indpendante, et que le pouvoir excutif a le
dsir effrn de diriger le corps judiciaire, ce
dautant que certains juges se complaisent dans
une mentalit de soumission. Dans cette affaire,
le confit opposant les membres du Conseil
constitutionnel et les autorits touchait en fait
la recevabilit de certains recours lectoraux et
la non-remise par le ministre de lIntrieur de
procs-verbaux originaux permettant au Conseil
de mener son contrle, ces derniers ayant t
brls par le ministre
102
.
- En aot 2003, le mandat de cinq des dix membres
du Conseil constitutionnel expire sans que leurs
successeurs ne soient nomms. Conformment
au rglement intrieur du Conseil
103
, ces cinq
membres continuent donc exercer leur mission
dans lattente des nouvelles nominations. Celles-
ci ntant toujours pas intervenues deux ans plus
tard, ils mettent offciellement fn leurs fonctions,
ce qui conduit de fait larrt des activits du
Conseil constitutionnel. Plusieurs mois plus tard,
le prsident de la Rpublique appelle pourtant le
Conseil constitutionnel se runir une initiative
qui est interprte par beaucoup comme une
ingrence dans les affaires de cette institution
et une violation du principe de sparation des
pouvoirs
104
. Qui plus est, le prsident du Conseil
constitutionnel, le juge Amine Nassar, pourtant
lun des cinq membres sortants, soutient cette
position et appelle lensemble des membres du
Conseil se runir. Les cinq membres non sortants
du Conseil rejettent alors cet appel, considrant
quayant mis un terme ses fonctions, ce dernier
navait plus qualit convoquer le Conseil. Selon
les informations fournies par la presse, les juges
sortants seraient revenus sur leur dcision de
cesser leurs fonctions en raison dimportantes
pressions exerces sur eux
105
.
- En 2005, le lgislateur a lgifr afn de diffrer
tous les recours devant le Conseil constitutionnel
en attendant quil [le Conseil] soit parachev

101 Communiqu conjoint des deux barreaux, Journal Al Nahar,
05.04.1997
102 Certains membres du Conseil constitutionnel ont rclam des
poursuites contre le ministre de lIntrieur en raison des diffrences entre les
procs-verbaux originaux et les photocopies certifes conformes remises par
le ministre au Conseil, voir Juge Salim Azar, 15.05.1997.
103 Article 7 du dcret No. 516 du 06.06.1996.
104 Par exemple, le dput et avocat Robert Ghanem, chef du comit
dadministration et de justice la Chambre des dputs a jug que lappel du
prsident de la Rpublique constituait une violation aux coutumes et une
ingrence fagrante dans les affaires de cette institution caractre juridique
() et quune simple demande faite aux juges pour reprendre leurs fonctions
() est elle-mme une violation la Constitution et au principe de sparation
des pouvoirs Journal Al Nahar, 02.07. 2006.
106
, ce qui, de facto, a mis fn au travail du Conseil.
Un groupe de dputs a soumis un recours en
annulation devant le mme Conseil constitutionnel
qui a fnalement annul la loi pour violation de la
Constitution
107
.
Ceci tant, lingrence du pouvoir politique dans
lactivit du Conseil constitutionnel, allant jusqu
la non-nomination de ses membres, a abouti la
paralysie de facto de cette institution.
b. Au sein du Conseil suprieur de la
magistrature
Les ingrences du pouvoir excutif et de la classe
politique en gnral dans le fonctionnement
du Conseil suprieur de la magistrature sont
remarquables compte tenu du rle important
quexerce le CSM au sein du systme judiciaire
libanais. Ces ingrences peuvent tre illustres
par de nombreux exemples, comme notamment
la nomination en 2002 en qualit de prsident
du CSM du juge Nasri Lahoud, frre du prsident
de la Rpublique, ou la non-nomination en 2006
de nouveaux membres en remplacement des
membres sortants. Cette situation, lie au confit
entre le prsident de la Rpublique et le Premier
ministre, a paralys les travaux du CSM pendant
de long mois.
La crise rsultant de la non-publication du dcret
des nominations et mutations judiciaires en
2006 est rvlatrice de lampleur des pressions
et ingrences politiques dans les affaires du
pouvoir judiciaire, notamment au niveau du CSM.
Dans cette affaire, le prsident de la Rpublique
refusait de signer le projet de nominations
labor unanimement par le CSM et dj sign
par le Premier ministre et le ministre de la
Justice. Les jeunes juges diplms de lInstitut
des tudes judiciaires, mais sans affectation du
fait de ce blocage politique, se retrouvrent au
nombre de 100 en 2008
108
. En octobre 2008 le
juge Ralph Riachi dmissionne du CSM afn de
protester contre la non-application des projets de
nominations et mutations arrts par le CSM et
contre le fait que plus de 100 juges diplms,
soit trois promotions successives de lInstitut des
tudes judiciaires, ne pouvaient exercer faute
daffectation, alors mme que les tribunaux
libanais font face une accumulation des affaires
en attente due notamment au manque criant
106 Loi n 67 dun seul article, Journal offciel, annexe n30,
20.07.2005.
107 Arrt n 1/ 2005 du 06.08.2005, Journal offciel annexe n 34,
11.08.2005.
108 Le ministre de la Justice de lpoque, Charles Rizk, voyait dans
labstention du prsident de la Rpublique une ingrence politique par
excellence dans les affaires de la justice et une violation fagrante au principe
de sparation des pouvoirs , Journal Al -Nahar, 10.03.2007.
de juges
109
. Cette dmission, qui a suscit de
nombreuses ractions, a t interprte par de
nombreux observateurs comme rvlatrice de la
crise institutionnelle qui secoue le corps judiciaire
au Liban. Nanmoins, en mars 2009, suite un
accord intervenu entre diffrents partis politiques,
un nouveau projet de nominations et mutations
labor par le CSM a fnalement t approuv et
publi par le gouvernement, soit avec environ
trois ans de retard. Le confit politique persiste
cependant toujours concernant la nomination
du prsident du conseil du service dinspection
judiciaire.
Dans ses recommandations davril 1997 sur
le Liban, le Comit des droits de lHomme des
Nations unies a exprim son inquitude quant
lindpendance et lintgrit du pouvoir judiciaire
libanais, en particulier concernant les rgles de
nomination des juges, y compris des membres du
CSM. Le Comit a ainsi appel le Liban rviser de
toute urgence les mesures rgissant la nomination
des membres du pouvoir judiciaire, dans le but
de garantir leur indpendance totale
110
.
c. Au sein des tribunaux judiciaires
Lingrence du pouvoir politique au niveau des
tribunaux judiciaires concerne non seulement le
fonctionnement ordinaire de ces juridictions, mais
aussi les nominations et mutations des juges qui
les composent.
Ainsi, en 1997, la publication du dcret relatif aux
nominations et mutations judiciaires a entrain
la dmission dun grand nombre de juges en
raison de la nomination discrtionnaire de juges
proches du pouvoir des postes sensibles
111
.
Lancien ministre de la Justice Khaled Kabbani a
lui-mme affrm que les nominations judiciaires
sont considres par le pouvoir excutif comme
un moyen de pression effcace sur la justice et
les juges, car elles permettent dcarter des
postes certains juges pour y nommer ceux avec
109

Ralph Riachi indiquait dans sa lettre de dmission : Considrant
que jai t lu par mes collgues la Cour de cassation et que jai prt
serment lgal qui mappelle assurer, dans tous mes travaux, la bonne
marche, la dignit et lindpendance de la justice, et par consquent, tenant
ce qui prcde, et pour les motifs cits, je prsente ma dmission du Conseil
suprieur de la magistrature .
111 Dont les juges Walid Ghamra, Wael Tabbara, Mounah Mitri et
Oussama El Ajouz. Ce dernier indiquait dans sa lettre de dmission : Je me
suis retrouv dans une impasse car les fonctionnaires honntes sont mis au
rancart () Je me consolais lide que la suffsance, le savoir et le srieux
taient les critres uniques contribuant redresser et promouvoir le juge,
mais la ralit que jai vcue tait dun autre monde, car je me suis aperu
au cours de ma carrire et des mutations judiciaires dont jtais tmoin, en
particulier, que les autres considrations prvalant dans ce pays, et que nul
nignore, prenaient toujours le pas, et principalement, sur les critres objectifs.
Dailleurs, rien ne laisse prsager que les choses vont changer court et
long terme et peut-tre le contraire. Je me vois incapable de poursuivre
laccomplissement du message fond, en principe, sur linstauration de la
justice et de lquit entre les membres de la socit, car celui qui perd une
chose, ne peut la donner , Journal Al Nahar, 13.05.1998.
qui les politiciens peuvent collaborer
112
. Pour
tenter de limiter les interfrences des autorits
politiques dans la question des nominations, le
conseil du service dinspection judiciaire a mis
une circulaire, publie dans la presse, demandant
aux juges qui entretiennent des contacts avec les
autorits politiques au sujet des nominations et
mutations judiciaires dviter de le faire
113
; celle-
ci est ce jour reste sans rsultat.
d. Au sein du Conseil dtat
Le Conseil dtat nest pas non plus exempt des
interfrences du pouvoir excutif. Ainsi, en 2000,
le gouvernement na pas hsit faire amender
larticle 5 du Statut du Conseil dtat
114
de manire
pouvoir nommer un juge de lordre judiciaire,
Ghaleb Ghanem, en qualit de prsident du Conseil
dtat alors que la loi, dans sa version originale,
prvoyait la nomination du prsident parmi les
prsidents des chambres du Conseil dtat. En
dcembre 2008, le Conseil des ministres, suite
un accord entre les partis politiques et les
communauts, a cette-fois nomm le juge Ghaleb
Ghanem la tte du Conseil suprieur de la
magistrature, et a choisi un juge judiciaire, Chucri
Sader, pour le remplacer la prsidence Conseil
dtat. Ces mutations entre les diffrents ordres
juridictionnels, qui ncessitent du reste que les
lois en vigueur soient amendes, sont motivs par
des considrations politiques et communautaires.
Elles sont en outre juges irrespectueuses et
inquitables lgard des magistrats des deux
ordres, qui sont victimes de ces pratiques.
e. En matire de contrle lectoral
En matire de supervision des lections
parlementaires, les magistrats qui sont nomms
en qualit de chefs des comits dinscription
doivent souvent faire face des ingrences et
pressions manant du personnel politique. tel
point qu loccasion des lections de 2002 le
ministre de lIntrieur a publi un communiqu
relay par les mdias faisant tat dune ingrence
fagrante du Premier ministre et du ministre de la
Justice, ayant pris contact avec un juge chef du
comit dinscription, et ayant orient ce dernier
vers un candidat dtermin.
Lors des lections parlementaires de 1996, le
ministre de lIntrieur sest abstenu de remettre
au Conseil constitutionnel, en charge du contrle
lectoral, les procs-verbaux et autres documents
originaux lui permettant dexercer sa mission,
certains de ces documents ayant t brls. Cette
situation a incit certains membres du Conseil
constitutionnel rclamer la mise en jugement
du ministre de lIntrieur.
112 Article publi dans le Journal des associations des banques, juin
2004.
114 Loi n 10434/75 amend par la loi n 227 du 31.05.2000.
f. A lgard du ministre public
Le ministre de la Justice conduit la politique
daction publique dtermine par le gouvernement
et veille la cohrence de son application
travers le territoire. Bien quil ne soit pas membre
du ministre public en tant que tel, son autorit
sexerce sur tous les membres ou offciers du
parquet par lintermdiaire du procureur de
la Rpublique. cette fn, il peut ordonner au
procureur de la Rpublique dinitier des poursuites
concernant des infractions pnales particulires et
lui dlivrer des instructions crites tout au long de
la procdure. Parmi les affaires clbres intentes
de cette manire la demande du ministre de
la Justice, on peut citer celles concernant Samir
Geagea ou Michel Aoun ainsi que la mise en
jugement de certains dputs et ministres.
De mme quil peut demander leur lancement, le
ministre de la Justice a le pouvoir dordonner la
suspension ou larrt des poursuites, comme cela
a t le cas dans un certain nombre daffaires
clbres
115
.
La conscration du principe de corrlation entre
le ministre public et le ministre de la Justice
sest manifeste par la nomination du Procureur
Gnral, Adnan Addoum, ministre de la justice,
avec la prservation de sa fonction judicaire,
violant ainsi le principe de sparation des pouvoirs.
De mme, le prsident du Conseil dEtat, le Juge
Joseph Chaoul, a t nomm ministre de la Justice
tout en prservant sa fonction judiciaire.
3.2. Les infuences religieuses et
mdiatiques
a. Infuence des autorits
communautaires et religieuses
Bien que la Constitution (article 95) ait tent
dradiquer le confessionnalisme politique, le
principe de la reprsentation confessionnelle est
encore appliqu au sein de la magistrature
116
.
En pratique, la rpartition des hautes charges
judiciaires se fait sur une base communautaire.
Ainsi, le prsident de la Cour de cassation, qui est
galement prsident du Conseil suprieur de la
magistrature, est chrtien maronite; le procureur
gnral de la Cour de cassation, vice-prsident
du CSM, est musulman sunnite; le chef du conseil
dinspection judiciaire est musulman sunnite; le
prsident du Conseil dtat est chrtien maronite;
115

Affaires Michel Aoun; affaire Karim Bakradoni; affaire des
denres alimentaires et des produits pharmaceutiques avaris ; affaire des
dchets toxiques ; etc.
116 Cf. Nicole DUPLE, Les interventions externes qui menacent
lindpendance et limpartialit de la justice allocution prsente au 2me
congrs de lAssociation de Hautes juridictions de cassation des pays ayant en
partage lusage du Franais, 7-8.11. 2007.
les premiers prsidents des cours dappel et les
procureurs gnraux sont rpartis sur une base
confessionnelle. Cette situation suscite des
interfrences de tout ordre, les responsables
politiques et confessionnels tentant dimposer
certains postes des juges qui leur sont proches. Il
en rsulte une ingrence dans le fonctionnement
du systme judiciaire et une violation au principe
de la sparation des pouvoirs.
Le confit relatif aux mutations judiciaires prpares
par le CSM en 2006 est rvlateur des tensions
caractre confessionnel. Le ministre de la Dfense
Elias El Murr a ainsi retir sa signature du dcret
approuvant ses mutations au motif quil portait
atteinte aux droits de la communaut chrtienne
maronite
117
, le ministre de la Justice, Charles
Rizk, contestant pour sa part cette position
118
.
Finalement, le prsident du CSM a d se rendre
auprs du Patriarche maronite pour discuter des
volutions et envisager une solution
119
.
Lappartenance confessionnelle et communautaire
constitue donc un levier pour infuer sur les
juges, notamment travers leur mode de
nomination. Ainsi le chef de telle ou telle
communaut prtextera la rpartition et lquilibre
communautaire pour singrer dans la nomination
des juges
120
. Le phnomne est dautant plus
grave que les considrations communautaires et
politiques sont troitement lies. Bien que cela
nimplique pas ncessairement que les juges
soient partiaux lgard des justiciables issus
dautres communauts, cette situation rejaillit
ngativement sur la magistrature dans son
ensemble.
b. Infuence des mdias
Au Liban, les confits entre le pouvoir judiciaire
et les mdias sont anciens et loin dtre rsolus.
De manire gnrale, la justice suscite dsormais
des interrogations dans les mdias en raison dun
certain nombre de jugements rendus qui, de fait,
allaient lencontre du bon sens juridique
121
. La
justice et certains juges ont ainsi t pris partie
et victimes de campagnes mdiatiques en lien
avec des dcisions ou des jugements particuliers.
plusieurs reprises, le ministre public a ragi
en lanant des poursuites contre les promoteurs
de ces campagnes, quils soient des individus ou
des mdias, au motif quils portaient atteinte
119 noter que le Conseil des vques maronites a publi en 2002
un communiqu selon lequel : Les citoyens ont perdu toute confance
dans le systme judiciaire qui est devenu politis et slectif (). La justice
est devenue un tremplin la ralisation des vises des hommes politiques
infuents , Journal Al Diar, 05.09.2002.
120 Wassim Mansouri, Rapport entre le pouvoir politique et le
pouvoir judiciaire , Revue La justice n 3, 2008.
121 Sleiman Takieddine, La justice et les mdias du point de vue
juridique , colloque Lorsque les juges se sont runis Beyrouth, 10-11.10.
2008.
la rputation de la justice. Ce confit a atteint
son paroxysme en 1998 avec un projet de loi
- fnalement abandonn - du ministre de la
Justice relatif aux crimes portant atteinte
lautorit de la justice, aux actes et aux arrts qui
en manent . En 2008, une mission tlvise
ayant accus certains magistrats de corruption
122
,
le CSM a convoqu les juges a une assemble
gnrale afn de condamner lattaque subie par
le systme judiciaire
123
et a appel les magistrats
une grve dun jour. Les juges personnellement
mis en cause ont, pour leur part, intent des
procs en diffamation contre les auteurs des
accusations.
Si les mdias libanais mettent parfois en vidence
de graves dysfonctionnements de la justice,
lon constate inversement, en particulier dans
les affaires pnales fortement mdiatises, des
violations accrues du secret de linstruction. Ces
atteintes aux droits de la dfense demeurent le
plus souvent peu ou pas sanctionnes. Par ailleurs
- phnomne proccupant- on observe depuis
quelques annes que les mdias ont tendance
rendre compte moins frquemment des procs
publics, prfrant contacter directement les
avocats ou les juges.
4. DAUTRES OBSTACLES MENAANT
LINDPENDANCE DE LA JUSTICE
4.1. Lourdeurs hirarchiques
En principe, le pouvoir hirarchique au sein de
ladministration de la justice ne concerne pas le
rendu des dcisions et des jugements par les
magistrats qui relve de leur seule conscience
individuelle. Les chefs de juridictions sont
nanmoins investis de pouvoirs administratifs qui
peuvent constituer des menaces lindpendance
des juges sils ne sont pas limits aux seules
ncessits du service. Il leur revient en effet de
rglementer lorganisation des audiences, de
pourvoir aux affectations et dvaluer lactivit
professionnelle de magistrats placs sous leur
autorit (lment important pour leur avancement
et mutation). Mme si des garanties entourent
lexercice de ces pouvoirs, le juge nest pas labri
de pressions ou de sanctions indirectes de la part
de ses suprieurs hirarchiques si les rapports qui
les lient ne sont pas dune parfaite srnit.
cet gard, la composition collective de beaucoup
de juridictions devrait, en principe, laisser place
des discordances dopinion. Or, selon la revue
Sader qui sest penche sur les arrts de la Cour
de cassation en 1999, 2000 et 2001, plus de 99%
122 Emission tlvise sur la corruption prsente par la journaliste
Ghada Eid sur la chane NTV.
123 Assemble gnrale du 14.07.2008, Journal Al Safr, 15.07.2008.
de ces dcisions avaient t rendues lunanimit.
Une juge libanaise a ainsi tmoign des pressions
quelle avait subies du prsident du tribunal et
des forces politiques pour avoir contredit certains
arrts quelle estimait incompatibles avec ses
convictions, ce qui a abouti sa mutation
124
.
4.2. Labsence dexcution effective et
quitable des dcisions de justice
Lexcution des dcisions de justice rendues par
les juridictions libanaises se heurte frquemment
des obstacles. Ce problme touche en particulier
le Conseil dtat dont les arrts demeurent
souvent non excuts, bien que ladministration
ait en principe lobligation dexcuter les dcisions
rendues par la juridiction administrative
125
.
En juillet 2003, la Chambre des dputs a
recommand au gouvernement de respecter les
dcisions judiciaires et de les excuter sans dlai.
Jusqu aujourdhui, cette recommandation est
reste lettre morte.
Il convient de souligner que la jurisprudence de
la Cour europenne des droits de lhomme lie
lexcution effective et quitable des dcisions de
justice au principe du droit un procs quitable
dans un dlai raisonnable et au droit daccder
la justice
126
. La loi libanaise autorise toutefois
la partie lse demander au Conseil dtat
des dommages et intrts pour non-excution
du jugement
127
. En outre, suite une rforme
intervenue en 1993, le Conseil dtat sest vu
reconnatre le droit de prononcer des astreintes
contre les personnes de droit public en cas de non
excution de ses arrts
128
.
124

Juge Ghada Aoun : La composition collective des tribunaux
suppose dment lexistence dune discordance dopinion () quoi cela
sert-il de nommer deux juges aux cts du prsident, si le conseiller est vu
comme un bouchetrou ne pouvant pas, au besoin, faire face aux pressions
tant extrieures quintrieures dcoulant de lentente de la majorit, et si
lopinion du prsident prvaudra toujours. Personnellement, jai senti que
jallais payer le prix aprs laffaire MTV. Ma carrire a t ainsi gele,
et certains de mes collgues ont aussi pay le prix lorsquils ont refus le
marchandage et la subordination. Si nous demandons la plupart des
juges oprant dans les tribunaux caractre collectif sils notent souvent
des irrgularits, nous constatons la rponse suivante : Il vaut mieux que
les jugements soient rendus lunanimit car nous voulons entretenir de
meilleurs rapports entre nous. Le dsir de faire plaisir aux autres et dviter
de les dranger justife-t-il lide de passer outre la vrit mme si cest par
bonne volont? Lentretien des rapports importe-t-il plus que la primaut du
droit et de la loi? Pourquoi sommes-nous tmoins de confits et de problmes
entravant le travail des juges qui savisent de dsobir au prsident ou
la majorit, subissant perscutions, diffamations et toutes sortes de mauvais
qualifcatifs () ? , La contre-opinion dans le systme judiciaire libanais,
Journal Al Nahar, 05.07.2006.
125 Arrt n 4 du 09.01.1962.
126 Hornsby c. Grce, 19.03.1997, Cour europenne des droits de
lHomme, Rapports 1997-II. Pareillement, la Cour interamricaine des droits
de lHomme considre que le dfaut dexcution des dcisions dfnitives des
tribunaux viole le droit la protection judiciaire et le droit un recours effcace
tels que garantis par larticle 25 de la Convention amricaine des droits de
lHomme, Cinco Pensionistas c. Prou, 28 fvrier 2003, Cour interamricaine
des droits de lHomme, Sries C No. 98 (2003).
127 Arrt n 128 du 09.12.2003.
128 Arrts n 602 du 01.06. 1998 et n 337 du 06.03.2006.
4.3. Laccs limit linformation lgale
et judiciaire
a. Laccs des juges linformation
Les juges libanais ont un accs diffcile
linformation lgale et judiciaire
129
dont ils
ont besoin pour trancher les dossiers qui leur
sont soumis en accord avec le droit, et ce, en
raison notamment de labsence dun archivage
lectronique dans les tribunaux et les greffes qui
la rendrait aisment accessible.
b. Laccs du public linformation
Le public libanais devrait jouir dun accs large
et facile une information lgale et judiciaire de
qualit. Le principe de la transparence devrait
donc tre mis en avant quitte restreindre laccs
certaines informations quand la nature du
dossier ou des intrts particuliers (ordre public,
prsomption dinnocence, scurit nationale,
protection des mineurs, etc.) le justifent. cet
gard, la Banque mondiale considre que la
publicit des affaires est une des garanties les plus
importantes contre la fraude et la corruption.
Or, aucune loi na encore t adopte concernant
spcifquement laccs linformation lgale et
judiciaire. De plus, le manque de transparence
sexplique aussi par labsence de culture juridique
au sein de la population, laquelle ignore bien
souvent ses droits et les moyens de les raliser,
ainsi que par linaction des mdias offciels et
privs cet gard
130
.
4.1. Infuence de lenvironnement social
Le juge ne doit pas tre, ni paratre, vulnrable
aux infuences politiques, religieuses ou dordre
conomique qui sont susceptibles dentacher
son impartialit. cet effet, les textes de lois
prvoient par exemple linterdiction explicite
dexercer des fonctions politiques (y compris le
seul fait dadhrer un parti politique) dans le
but de montrer aux justiciables que la justice est
rendue par un corps de magistrats indpendants
et reprsentatifs de la population dans toute sa
diversit.

Dans la pratique, de nombreux juges nhsitent
pas manifester leur appartenance politique,
rgionale ou confessionnelle en participant des
manifestations ou des dbats politiques caractre
public. Des juges peuvent aussi rpondre des
129 Voir dans ce sens, la prsentation du juge Ralph Riachi au nom
du ministre de la Justice lors du congrs des experts internationaux tenu
Rome en fvrier et mars 2008 sous lgide de lOrganisation internationale
de la loi du dveloppement (IDOL), intitule , Le droit dans la justice - Le
dveloppement de ltat de droit au Liban et les moyens de prter assistance
technique au systme judiciaire libanais , Journal Al Nahar, 01.03. 2008.
130 Idem.
invitations prives manant de personnalits
politiques ou dhommes daffaires qui parfois
donnent lieu une couverture mdiatique. De
tels comportements suscitent le doute au sein
de lopinion publique quant limpartialit des
juges.
Sans demander disoler le juge de la socit dans
laquelle il exerce ses fonctions, de nombreuses
voix rclament que soient limins les risques de
confits dintrts ou les situations incompatibles
avec limpartialit et lindpendance du juge
131
.
131 Voir par exemple lallocution prononce le 11.11.1994 par lancien
prsident du CSM, le juge Philippe Khairallah, demandant aux juges dviter
les agapes et les runions qui ne visent en ralit qu fatter leur vanit et
les utiliser, sans quils sen rendent compte, des fns personnelles et au
dtriment de leur rputation et de celle de la justice.
III. LA CORRUPTION
JUDICIAIRE
La corruption, savoir labus dune position
publique en vue dun intrt priv , fragilise la
justice en ce quelle interdit aux victimes et aux
accuss le droit fondamental un procs juste
et quitable. La corruption judiciaire, qui peut
concerner des intrts fnanciers et matriels
comme immatriels (ambitions politiques ou
professionnelles, etc.), englobe toute infuence
sur limpartialit du processus judiciaire, par tout
acteur du systme judiciaire.
La corruption judiciaire peut intervenir pendant
toutes les tapes de la procdure judiciaire, depuis
les activits antrieures au procs (enqute de
police, instruction, etc.) jusqu lexcution de
la dcision de justice, en passant par la mise en
uvre de voies de recours. Les objectifs qui sous-
tendent les actes de corruption dans le secteur
judiciaire sont variables. Si certaines formes de
corruption visent altrer le rsultat du procs
judiciaire, dautres ont pour objectif par exemple
dacclrer la procdure sans ncessairement
peser sur son aboutissement.
Certains avocats peuvent jouer un rle de courroie
de transmission dans la corruption, notamment en
transmettant aux offciers de justice les souhaits
des parties, ou aux parties ceux des offciers de
justice, ou en sabstenant de ragir lorsque le
comportement du tribunal laisse penser quil y
a eu corruption. Dans certains cas, les avocats
peuvent aussi eux-mmes bnfcier de la
corruption, notamment en change de promesses
de faire en sorte dacclrer le traitement de tel
ou tel dossier.
1. LES DIFFRENTS TYPES DE
CORRUPTION JUDICIAIRE
Les deux types de corruption qui affectent le plus
le corps judiciaire sont, dune part, lingrence
politique dans les procdures judiciaires et,
dautre part, le recours aux pots-de-vin.
1.1. Lingrence politique dans les
procdures judiciaires
Une magistrature mallable permet certains
dtenteurs du pouvoir de poursuivre des stratgies
douteuses ou illicites incluant dtournement de
fonds, npotisme, privatisations clientlistes ou
prise de dcisions politiques illgitimes. cet
gard, la corruption porte aussi bien sur la simple
subornation des juges que sur la manipulation
des nominations judiciaires, des salaires et des
conditions demploi. En principe, pour prvenir ce
type de corruption, il est indispensable dadopter
des mcanismes constitutionnels et juridiques
qui protgent les juges dune rvocation ou dune
mutation inopine. Comme il a t vu plus haut,
cette protection fait partiellement dfaut au
Liban.
La corruption dorigine politique aboutit ce
que le pouvoir judiciaire renonce de fait ses
attributions et ses responsabilits dans des litiges
majeurs concernant notamment des affaires
denrichissement illgal, la mise en jugement
de ministres, la protection de lenvironnement,
la question des denres alimentaires et des
produits pharmaceutiques avaris ou des dchets
toxiques. Dans de nombreuses affaires de ce
type, la justice na pas t rendue ce qui, li
dautres irrgularits et scandales, a branl la
conscience gnrale des Libanais
132
.
Cette corruption mne aussi des contradictions
majeures dans la jurisprudence qui menacent la
bonne marche de la justice et la rgularit de laction
judiciaire. Une telle contradiction transparat par
exemple dans la jurisprudence de la Cour de
cassation relative linterprtation de larticle 70
de la Constitution qui vise les poursuites contre
les ministres. La Cour de cassation a pendant
longtemps affrm lincomptence des tribunaux
ordinaires au proft de la Haute Cour de Justice
pour connaitre des accusations de dtournement
dargent public portes contre les ministres
133
,
avant de changer davis durant la prsidence
dmile Lahoud et daccorder aux juges civils le
droit de poursuite
134
. Lassemble plnire de
la Cour de cassation a par la suite rendu une
dcision revenant sur sa jurisprudence prcdente
et dclarant nouveau la non-comptence des
juges judiciaires pour juger les ministres
135
. Ces
revirements jurisprudentiels successifs sont vus
par beaucoup comme tant lis aux changements
politiques. Ainsi larrt de la Cour de cassation
supprimant nouveau la comptence des juges
civils a t rendu une semaine avant lannonce
de la composition du nouveau gouvernement
au sein duquel le politicien concern par cette
dcision, Fouad Siniora, tait nomm ministre
des Finances
136
.
Certains cas de corruption de magistrats par des
hommes politiques ont fait beaucoup de bruit ; tel
132

Sleiman Takkiedine, Limage de la justice au Liban : Fait et
droit , in La justice libanaise : difcation du pouvoir et dveloppement des
institutions , Centre libanais des tudes politiques, 1999.
.
133 Arrt de la Cour de cassation dans laffaire du ministre Joseph El
Hachem.
134 Jugement du juge dinstruction Said Mirza du 19.03.1999 ; arrt
de la Cour de cassation du 24.03.1999 dans laffaire de lex-ministre du
ptrole Chah Barsoumian.
135 Arrt plnire de la Cour de cassation dans laffaire de lex-
ministre des fnances Fouad Siniora le 26.10.2000.
136 Voir la prestation des dputs Boutros Harb et Nicolas Fatouche
lors de la discussion du communiqu ministriel, procs-verbaux de la
Chambre des dputs, 20me tour lgislatif, 2me session ordinaire, 3me
sance des 2-6.11.2000.
fut le cas notamment dune affaire de distribution
de coupons dessence un nombre important de
juges par lancien chef de la scurit gnrale,
Jamil El Sayyed, entre 1999 et 2005
137
.
En raison des ingrences politiques,
confessionnelles et communautaires, les affaires
de corruption impliquant des magistrats se
heurtent linaction du conseil dinspection
judiciaire. Dans les cas fagrants de corruption
quil est impossible de passer sous silence, le
CSM demande gnralement au juge concern
de prsenter sa dmission sans intenter aucune
poursuite pnale son encontre et en lui accordant
lintgralit de ses indemnits au mpris de la loi.
Lorsque des sanctions disciplinaires sont prises
lencontre de certains juges, elles ne sont parfois
pas mme mises en excution
138
. Par ailleurs,
au-del des poursuites disciplinaires, aucune
poursuite pnale na jamais t mene lencontre
dun juge depuis lindpendance du Liban, bien
que de nombreux cas de pots-de-vin et dautres
formes de corruption aient t relevs
139
.
1.2. Le recours aux pots-de-vin
Le versement de pots-de-vin peut intervenir tous
les niveaux de la procdure judiciaire et concerne
tous les acteurs. Ainsi les juges peuvent accepter
des pots-de-vin pour retarder ou acclrer une
affaire, trancher une affaire dans un sens donn,
confrmer ou infrmer une dcision ou infuencer
dautres juges. Les avocats peuvent exiger des
honoraires supplmentaires pour acclrer ou
repousser une affaire, orienter leurs clients vers
des juges susceptibles de rendre dcision favorable
en change dun pot-de-vin, etc. Les justiciables,
qui doutent ds le dpart de lhonntet des juges
et de lquit de la procdure judiciaire, sont eux-
mmes plus susceptibles de soudoyer les divers
acteurs afn de parvenir leurs fns.
Malgr diverses tentatives pour lutter contre
la corruption et la pratique des pots-de-vin au
sein des palais de Justice
140
, rien na chang
fondamentalement et cette pratique reste
rpandue. Du reste spcifcit libanaise -
si un ministre, une personnalit politique ou
un fonctionnaire est accus de corruption, il
continuera le plus souvent bnfcier du soutien
sans faille de sa communaut, comme plusieurs
affaires lont montr.
137 Certains dputs ont soulign que ces affaires montraient que la
corruption et le contrle par voie de pots-de-vin avaient gagn la magistrature,
procs-verbaux de la Chambre des dputs, 18me tour lgislatif, 3me
session exceptionnelle, 1re sance des 23-25, 29 et 31.11. 2000.
138

Bahjat Jaber, Journal Al Nahar, 09.02.1999.
139 Mohammad El Moghrabi, Journal Al Nahar, 06.08.2008.
140 Le premier prsident de la Cour dappel du Mont Liban avait publi
une dcision en novembre 1 applicable tous les juges et fonctionnaires
des greffes et affche dans le palais de Justice, selon laquelle tout pot-de-vin
de quelque forme que ce soit exposerait les deux parties des poursuites sans
merci.
Au-del de laction des ONG spcialises qui
peuvent analyser la qualit des procdures
judiciaires, valuer lampleur des phnomnes
de corruption et exercer une certaine pression
sur les acteurs concerns, le rtablissement de
la confance du public dans le systme judiciaire
passe par la dmonstration effective que ltat
est mme dadopter et de mettre en uvre des
rformes de fond dans le domaine de la justice.
cet gard, une politique effcace de lutte contre
la corruption ncessite de trouver un quilibre
entre, dune part, lindpendance accrue accorde
aux magistrats, garantie par des mcanismes qui
bloquent les infuences et pressions exerces,
et dautre part, la redevabilit renforce des
juges, assortie elle-aussi de mcanismes clairs et
effcients.
2. LA CORRUPTION JUDICIAIRE ET LES
MDIAS
Les mdias devraient en principe tre labri
dventuelles reprsailles lorsquils mettent
jour ou rendent compte de faits de corruption au
sein du systme judiciaire ou, plus gnralement,
lorsquils critiquent le manque dindpendance
de certains magistrats. dfaut dune telle
protection, ils ne peuvent remplir effcacement
leur rle de contrle et de contre-pouvoir.
Or, selon larticle 22 du dcret-loi 104/77, toute
diffamation porte contre un juge du sige et
publie par la presse crite est passible dune
peine demprisonnement de une deux annes,
outre une amende de 100.000 1.000.000 L.L.
(48 481 ). Dautre part, larticle 383 du Code
pnal sanctionne dune peine demprisonnement
de deux mois un an toute diffamation par la
parole ou le geste, par crit ou par un autre
moyen de communication, tlphonique ou
autre, contre tout fonctionnaire dans lexercice
de ses fonctions. Si la diffamation concerne
un magistrat dans le cadre de ses fonctions,
la condamnation passe de six mois deux ans
de prison. Selon larticle 389 du mme code, la
diffamation visant un magistrat en dehors de
ses fonctions est galement sanctionne dune
peine demprisonnement de six mois maximum.
La publication du jugement peut en outre tre
ordonne. Ces dispositions sappliquent tous
les auteurs de diffamation sans distinction et
visent donc aussi bien les parties au procs que,
par exemple, les organes de la presse crite ou
orale. Il y a lieu de noter que mme dans le cadre
dune action en responsabilit de ltat pour
dysfonctionnement de la justice, le requrant,
dont la requte contiendrait des allgations
diffamatoires non justifes par les droits de la
dfense, sexpose une amende de 400.000
800.000 L.L. (192 385 ), sans exclusion
dventuelles poursuites pnales.
Il y a cependant une limite ce principe.
Larticle 387 du Code pnal permet au prvenu
dtre acquitt sil rapporte la vracit des faits
invoqus.
Sans nier le besoin de protger les magistrats,
comme les autres citoyens, de la diffamation, ces
mesures extrmement svres et attentatoires
la libert dexpression semblent avoir pour objet
de faire taire les critiques formules lencontre
du pouvoir judiciaire, alors mme que celui-ci
ptit dune soumission au pouvoir politique et
dune tolrance certaine la corruption.
La dnonciation des affaires de corruption
tient souvent certains avocats courageux qui
alertent les mdias sur des pratiques irrgulires
qui pourraient passer inaperues. Ceci tant, le
pouvoir judiciaire a pour habitude de ne tolrer
aucune forme datteinte ou daccusation quels
quen soient les auteurs. Des avocats ont t
poursuivis pour avoir voqu des affaires de
corruption touchant le systme judiciaire. Enfn,
la suite de la diffusion dune mission tlvise
traitant de la corruption au sein du monde
judiciaire, le ministre public na pas hsit lancer
des poursuites non seulement contre la chane,
mais aussi contre la journaliste animatrice et
contre certains des invits de lmission, dont un
avocat
141
. Lmission a en outre suscit une forte
raction du Conseil suprieur de la magistrature
qui a appel les juges une journe de grve.

141

mission diffuse en juillet 2008 par la chane de tlvision
libanaise NTV, Journal Al Safr, 15.07.2008.
IV. AVOCATS: DROITS ET
FAITS
1. APERU HISTORIQUE ET STRUCTURE
DU BARREAU
La priode des dfendeurs libres ayant pris
fn avec la disparition de lEmpire ottoman, le
premier ordre des avocats a t cr au Liban en
1919, soit avant mme lindpendance du pays.
tabli Beyrouth, sa cration a t suivie par
celle dun second ordre Tripoli en 1921.
Les organes excutifs de lordre
142
sont lassemble
gnrale, le conseil de lordre et le btonnier.
1.1. Lassemble gnrale de lordre des
avocats
Lassemble gnrale, constitue de tous les
avocats membres ayant rgl leur cotisation
annuelle, est la plus haute autorit au sein de
lordre des avocats. Outre sa runion ordinaire
annuelle, elle se runit en assemble extraordinaire
chaque fois que le conseil de lordre lestime
ncessaire ou sur demande du tiers des avocats
qui la composent.
Les comptences de lassemble gnrale
ordinaire incluent notamment llection du
btonnier, des membres du conseil de lordre
et des membres de la commission de la caisse
de retraite ; la vrifcation et lapprobation des
comptes de lexercice coul et lapprobation du
budget de lexercice venir ; la fxation de la
cotisation annuelle due par les avocats la caisse
de lordre et la caisse de retraite. Lassemble
gnrale extraordinaire examine exclusivement
les questions spcifes par lavis de convocation
ou par la dcision du conseil de lordre.
1.2. Le conseil de lordre des avocats
Le Conseil de lordre de Beyrouth est compos
de douze membres, dont le btonnier. Celui de
Tripoli comprend six membres, y compris le
btonnier. Les membres du conseil sont choisis
parmi les avocats la cour inscrits au registre
gnral des avocats depuis au moins dix ans. Les
anciens btonniers sont, de plein droit, membres
permanents du conseil de lordre, mais nont pas
le droit de vote.
Le conseil de lordre est lorgane excutif charg
de prendre les dcisions relatives toutes les
142 Loi n 8/70 du 11.03.170 relative la profession davocat et ses
amendements ; Dcret-loi n 385 du 13.01.1971 ; Lois n 18/78, n 21/83, n
42/91 et n 95/91.
questions concernant le fonctionnement du
Barreau.
1.3. Le btonnier
Le Btonnier est la tte du Barreau. Il est choisi
parmi les membres du conseil de lordre ayant un
minimum de vingt ans dexercice de la profession.
Le mandat du btonnier est dune dure de deux
ans et ne peut tre renouvel que deux ans aprs
son expiration.
Le Barreau possde plusieurs organes qui uvrent
lamlioration du fonctionnement du secteur
juridique et judiciaire au Liban, dont notamment
lInstitut des droits de lHomme.
2. LE ROLE DU BARREAU
DANS LINDPENDANCE ET
LIMPARTIALIT DE LA JUSTICE
Depuis sa cration en 1919, lintrt port par
lordre des avocats la question de lindpendance
du systme judiciaire ne sest pas dmenti. Par
le biais de leurs organisations professionnelles,
les avocats ont ainsi contribu aux initiatives
de rforme du secteur judiciaire, soumettant
mme des projets de rforme des juridictions
libanaises et soutenant le cas chant certaines
revendications formules par les magistrats.
Les avocats nont pas hsit ragir publiquement,
y compris par le recours la grve, lorsquils ont
estim que cette indpendance tait menace
ou malmene, comme lillustrent les exemples
suivants :
- En avril 1951, lassemble gnrale de lordre des
avocats de Beyrouth, sopposant unanimement
la loi sur les pouvoirs et prrogatives des
tribunaux confessionnels adopte par le
gouvernement, appelle son abandon et,
cet effet, dclare une grve symbolique dune
journe.
- En fvrier 1958, les protestations du conseil
de lordre contre un projet du gouvernement
visant lever limmunit dont bnfcient les
magistrats aboutissent au retrait du projet ;
- Plus rcemment, en janvier 2003, le Conseil
de lordre du barreau de Beyrouth publie un
communiqu dplorant la dtrioration de la
situation du pouvoir judiciaire, et notamment
son manque dindpendance illustr par
linfuence exerce par la classe politique sur les
dcisions judiciaires
143
.
- En fvrier 2005, le mme Conseil de lordre
publie un communiqu
144
insistant sur la
ncessit de nommer les membres du Conseil
constitutionnel.
- Un an plus tard, en janvier 2006, un nouveau
communiqu dplore ltat de la Justice
au Liban et demande que les nominations
aux postes judiciaires soient dcides sans
ingrence politique. Dans la foule, les avocats
sont appels boycotter les audiences pour
protester contre les tergiversations de lexcutif
nommer les membres du Conseil suprieur de
la magistrature.
- En novembre 2008, la dmission du juge
Ralph Riachi du Conseil suprieur de la
magistrature, en protestation contre le retard
dans les nominations et mutations judiciaires,
suscite la raction des avocats des deux
barreaux de Beyrouth et Tripoli qui suspendent
symboliquement leurs activits pendant deux
heures
145
. Si le confit sest apais avec la
nomination en dcembre 2008 des prsidents
du CSM et du Conseil dtat, le mcontentement
d labsence de nomination du prsident du
service dinspection judiciaire perdure.
- Enfn, en mai 2009, au vu des critiques adresses
au pouvoir judiciaire suite la mise en libert
de quatre gnraux par le Tribunal spcial pour
le Liban, le Conseil de lordre des avocats de
Beyrouth a publi un communiqu afn de rappeler
que le principe de lindpendance du pouvoir
judiciaire, garanti par la Constitution, impose
aux diffrentes autorits le devoir de respecter
cette indpendance et, en consquence, de ne
pas singrer dans les affaires de la justice.
Compte tenu du travail lgislatif ncessaire pour
renforcer effectivement lindpendance du systme
judiciaire, lordre des avocats de Beyrouth a tabli
143 Ce communiqu du 03.01.2003 indique notamment : Le Conseil
de lordre ritre son regret de voir ltat dtrior du principe dindpendance
du pouvoir judiciaire au Liban (). Cest ce qui explique clairement que des
dcisions judiciaires rptes soient rendues en conformit avec des objectifs
politiques. (.) Les citoyens sinterrogent : Que font les responsables en
charge de la protection de la magistrature dont lindpendance est consacre
dans la Constitution en tant que pouvoir ?.
144 Ce communiqu du 11.02.2005 prcise : Le Conseil de lordre
rappelle le besoin pressant de parachever la nomination des membres qui
doivent tre nomms au Conseil constitutionnel () lequel constitue linstance
judiciaire suprieure laquelle la Constitution a attribu la tche de trancher
les recours lectoraux () et quil [le Conseil constitutionnel] na pas t cr
pour que le pouvoir sen serve pour sduire ceux qui ambitionnent davoir
accs au Conseil constitutionnel, et pour enfreindre la Constitution .
145 cette occasion, le btonnier de Beyrouth souligne dans un discours
que les avocats protestent contre la ngligence de ltat et la lenteur en ce
qui concerne les nominations judiciaires. () Les nominations judiciaires
ne constituent pas une fn en soi, mais un pas vers une rforme radicale et
profonde du systme judiciaire. (...) Le mouvement de protestation des avocats
nest pas cibl contre les juges et le pouvoir, mais contre la ngligence et
lirresponsabilit ; Celui de Tripoli indique : Nous luttons pour la justice
et la scurit pour les hommes et contre le systme du clientlisme politique.
() Le pays est rest sept mois sans un Conseil suprieur de la magistrature,
et durant trois ans les juges frachement nomms nont pas t rattachs des
tribunaux, malgr le nombre important de siges vacants. () Il est dommage
que le pouvoir politique sacharne dtruire la justice et ltat de droit en
voulant mettre la main sur le pouvoir judiciaire et en instaurant le systme de
clientlisme politique , cf. La fronde des avocats contre la dliquescence de
lappareil judiciaire, LOrient le Jour, du 12.12.2008.
un comit charg dlaborer un projet de rforme
lgislative en ce sens. Toutefois, les circonstances
politiques et scuritaires des dernires annes
au Liban ont empch la concrtisation de ce
projet.
3. GARANTIES ET IMMUNITS DES
AVOCATS
Lavocat ne peut faire lobjet de poursuites et tre
tenu responsable du contenu de ses moyens de
dfense crits et oraux, ds lors quil noutrepasse
pas les limites de la dfense.
Aucune arrestation prventive ne peut du reste
intervenir dans le cadre de poursuites engages
contre un avocat en raison de dclarations ou
crits effectus dans lexercice de sa profession.
Si des poursuites ont lieu, les magistrats du
tribunal devant lequel lincident sest produit ne
peuvent pas siger dans la formation qui jugera
lavocat.
Un mandat visant perquisitionner au cabinet
dun avocat ou saisir des fonds ou des biens
qui y sont entreposs ne devient excutoire que
24 heures aprs dpt dune copie du mandat
au sige de lordre auquel lavocat est rattach
et envoi dune convocation au btonnier afn
quil assiste, en personne ou par dlgation,
lexcution du mandat. Pareillement, la mise
sous scells du cabinet dun avocat pour raisons
fscales ne peut intervenir que dix jours au moins
aprs envoi dun avertissement crit lintress
et notifcation dudit avertissement lordre dont
lavocat dpend.
Sauf fagrant dlit, un avocat ne peut tre interrog
en relation avec un crime avant notifcation au
btonnier qui peut alors assister linterrogatoire
en personne ou par dlgation. Lavocat ne peut
tre poursuivi pour un acte rsultant de lexercice
de sa profession ou commis dans lexercice de
celle-ci quaprs une dcision du conseil de lordre
autorisant les poursuites. Il appartient ainsi au
conseil de lordre dapprcier si lacte incrimin
est li ou non lexercice de la profession.
Enfn, tout dlit commis lencontre dun avocat
dans lexercice de sa profession ou en raison
de cet exercice expose son auteur une peine
demprisonnement de six mois deux ans
146
.
146 - Article 383.5 du Code pnal.

4. DONTOLOGIE ET DISCIPLINE DES
AVOCATS
Lavocat doit, dans tous ses actes, se conformer
aux principes de lhonneur, de la droiture et de
lintgrit, et sacquitter de tous les devoirs que
lui impose la loi ainsi que les rglements et les
traditions du Barreau.
En fvrier 2002, le Conseil de lordre des
avocats de Beyrouth a adopt le rglement
dontologique de la profession davocat, qui
porte davantage sur des directives thiques et
morales que sur des prescriptions spcifques
quant au comportement des avocats. Larticle
2 du rglement souligne limportance de la
transparence et de lindpendance dans lexercice
du droit, tandis que larticle 17 interdit aux avocats
dutiliser linfuence ou des mthodes illicites pour
remporter une affaire. Larticle 40 du rglement
prvoit une srie de sanctions disciplinaires
lencontre des avocats qui manquent aux devoirs
de leur profession ou qui, dans lexercice de leur
profession ou indpendamment delle, commettent
un acte de nature y porter atteinte, ou qui se
comportent dune manire incompatible avec la
dignit de la profession. Les sanctions prvues
sont : lavertissement, le blme, linterdiction
dexercer la profession pendant une priode ne
dpassant pas trois ans, et la radiation du tableau
de lordre.
5. RAPPORT JUGES AVOCATS
Les relations entre les juges et les avocats sont
rgies par le nouveau Code de procdure civile
et la loi relative lexercice de la profession
davocat. Le nouveau rglement dontologique de
la profession davocat inclut galement un certain
nombre de principes applicables aux relations
avec les juges.
Larticle 35 du rglement dontologique de la
profession davocat insiste sur limportance de la
coordination entre le barreau et le Conseil suprieur
de la magistrature sur des questions concernant
le secteur de la justice. Toutefois, au niveau
institutionnel, les relations entre les deux corps
- magistrats et avocats - ne sont pas structures
de faon garantir le bon fonctionnement de
la justice. En pratique, les consultations entre
le Conseil de lordre des avocats de Beyrouth
et le CSM interviennent le plus souvent en cas
de confits spcifques susceptibles dinfuer
ngativement sur les relations mutuelles. Dans
le pass, un comit conjoint avait t form,
regroupant des membres des deux conseils, dans
le but de coordonner les relations entre magistrats
et avocats. Le comit na cependant pas perdur
au-del de quelques runions.
V. PROJETS DE
RFORME DU POUVOIR
JUDICIAIRE LIBANAIS
Depuis la fn de la guerre civile, de nombreux
projets ou propositions de lois relatives
lindpendance du pouvoir judiciaire et plus
gnralement laction de la magistrature ont
t dbattus, parfois publiquement. Les textes
les plus remarquables cet gard sont :
- le projet prsent par le dput Issam Naaman
en 1996
147
;
- le projet de loi relative au pouvoir judiciaire
soumis par les dputs Boutros Harb et Hussein
El Husseini en 1997
148
. Trs dtaill, il t
dfr aux commissions parlementaires pour
tude et sy trouve toujours ce jour ;
- le projet labor par lancien ministre de la
Justice et prsident du Conseil dtat, Joseph
Chaoul, galement discut par la commission
parlementaire dadministration et de justice ;
- le projet de lancien btonnier de lordre des
avocats de Beyrouth, Marcel Siouf
149
.
La plupart de ces projets ou propositions de
rformes attribue au systme judiciaire un statut
dautorit indpendante, assorti de garanties
amliores. Lun de leurs points communs
concerne la rforme du Conseil suprieur de la
magistrature, qui est attribu un rle renforc
de supervision des affaires de la justice, y
compris sur le plan administratif et fnancier, et
des pouvoirs tendus en matire de nomination,
mutation, promotion, sanction, rmunration,
mise la retraite et rvocation des juges.
Lindpendance complte du systme judiciaire
nest cependant pas consacre puisque ces
projets incluent le maintien du rattachement
du ministre public au ministre de la Justice et
le maintien des juridictions dexception (Conseil
de Justice et tribunaux miliaires) et de tribunaux
religieux non soumis au CSM ; et nabordent ni la
relle autonomie fnancire, ni la reconnaissance
de la libert des juges de sassocier
150
.
Pour leur part, les rformes proposes par le
ministre de la Justice portent essentiellement
sur des aspects techniques et sont dune porte
147 Issam Naaman, La magistrature libanaise, de lemploi au
pouvoir , Revue Abaad, no. 5, juin 1996.
148 Ce projet se distinguait, dune part, par linsertion dun dlit
pnal dingrence dans le travail des juges et, dautre part, par loctroi aux
tribunaux dun contrle de constitutionnalit des lois, par voie dexception
dinconstitutionnalit ou en vertu du principe de la hirarchie des normes.
149 Ce projet proposait de transformer le Conseil suprieur de la
magistrature en un Comit suprieur de la magistrature compos de magistrats
retraits, avocats et universitaires ayant exerc pendant 30 ans au moins,
Journal Al Safr, 23.02.2000.
150 Marwan Sakr, Lecture comparative des projets proposs en
matire de rforme de la magistrature in La justice libanaise : difcation
du pouvoir et dveloppement des institutions , Centre libanais des tudes
politiques, 1999.
limite (frais judiciaires, salaires et indemnits des
juges, etc.) sans rel impact sur lindpendance
du systme judiciaire. Certains projets envisags
vont mme dans le sens dune aggravation de la
situation, tel celui visant substituer la formation
collgiale des tribunaux de grande instance des
juges uniques. Cette rforme, destine acclrer
le traitement des dossiers, a suscit des craintes
sur le plan de lindpendance, les juges uniques
tant jugs moins mme que des instances
collgiales de rsister aux pressions et infuences
externes
151
.
151 Iskandar Najjar, Pourquoi partir ? Journal Al Nahar, annexe du
04.06.1997.
VI. RECOMMENDATIONS
Lindpendance pleine et entire du systme
judiciaire ne peut tre obtenue que grce des
rformes constitutionnelles et lgislatives de fond
portes par une relle volont politique de faire en
sorte que les garanties de lindpendance soient
adoptes, mais aussi respectes dans la pratique.
Le rapport de 2004 du REMDH, La justice dans le
Sud et lEst de la rgion mditerranenne,

contient
une srie de recommandations gnrales, toujours
dactualit, quil convient de rappeler ici
152
:
Lindpendance de la justice vis--vis du systme
politique, des confessions et de tous pouvoirs doit
tre expressment affrme et reconnue dans la
constitution. Le statut des magistrats doit faire
lobjet dune loi organique en vue de garantir sa
conformit par rapport la constitution.
Au-del de cette reconnaissance institutionnelle,
les reprsentants du systme judiciaire doivent
bnfcier de garanties spcifques :
Les magistrats doivent tre recruts selon
les garanties dgal accs aux fonctions, par voie
de concours et exclusivement raison de leur
comptence.
Ils doivent tre rmunrs par ltat un
niveau suffsant.
Leur carrire doit tre gre par un organe
indpendant, compos de magistrats mais aussi
de personnes ne provenant pas de ce corps, et
sans quil puisse y avoir interfrence des pouvoirs
lgislatif ou excutif.
Les magistrats doivent bnfcier du droit de
se syndiquer et dune formation continue.
Les juges du sige doivent tre inamovibles,
sauf en cas de sanctions disciplinaires prises leur
encontre par un organe indpendant.
Le statut des magistrats chargs de
laccusation doit assurer leur indpendance au
mme titre que celle des magistrats du sige, sous
rserve toutefois des rgles ncessaires la bonne
application de la politique pnale adopte par le
pouvoir excutif.
Conscients quil ny a pas de bonne justice sans une
dfense effective et indpendante, [les participants
au sminaire] recommandent que :
La formation des avocats soit au moins
identique celle des magistrats.
Lindpendance des avocats et de leurs
organisations professionnelles soit
lgalement reconnue et protge.
()
Ces exigences sous-tendent labolition de toute
juridiction dexception ainsi reconnue, tant en
vertu de leur composition, que des rgles qui y sont
applicables.
152 Voir La justice dans le Sud et lEst de la rgion mditerranenne ,
REMDH, 2004, pp. 17-19.
Enfn, une bonne justice ne se dveloppe que
sous le regard critique de la socit. Ds lors, le rle
de la socit civile doit tre reconnu et encourag.
En ayant lesprit ces recommandations
gnrales, il est recommand, concernant le
systme judicaire libanais :
1. RECOMMANDATIONS A LINTENTION
DES AUTORITS LIBANAISES
1.1. Les conventions internationales
Le Liban a ratif les principales conventions
relatives aux droits de lHomme, ce qui constitue un
lment trs positif. Il est donc recommand aux
autorits libanaises de poursuivre leurs efforts dans
ce domaine et notamment de :
1. Ratifer les autres instruments internationaux
relatifs aux droits de lHomme, et notamment
les protocoles facultatifs se rapportant au Pacte
international relatif aux droits civils et politiques,
la Convention sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des femmes
et la Convention relative aux droits de lenfant
portant sur limplication denfants dans les
confits arms.
2. Envisager la leve des rserves mises par Le
Liban concernant plusieurs instruments relatifs
aux droits de lHomme, dont la Convention
relative llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes.
3. Harmoniser la lgislation nationale avec les
conventions internationales que le Liban a
ratifes.
4. Garantir, au travers dactivits de sensibilisation
et de formation rgulires, une bonne
connaissance et comprhension par les juges
libanais des dispositions des conventions
internationales et de leur applicabilit en droit
national libanais.
1.2. Les rformes constitutionnelles
Il est recommand aux autorits libanaises
damender la Constitution libanaise afn de la mettre
en conformit avec les normes internationales
relatives lindpendance du systme judiciaire, et
ce faisant :
5. Affrmer et reconnatre expressment
lindpendance de la justice vis--vis du systme
politique, des confessions et de tous les autres
pouvoirs.
6. Prvoir explicitement dans la Constitution
ltablissement et la composition du Conseil
suprieur de la magistrature (CSM) et garantir
ce dernier une totale indpendance lgard
des pouvoirs excutif et lgislatif ainsi que le
contrle administratif et fnancier des affaires
judiciaires.
7. Affrmer le principe de llection directe dau
moins la moiti des membres du CSM parmi
les juges, selon des modalits lectorales
quitables et transparentes qui seront
organises et supervises par le CSM lui-
mme.
8. Inscrire expressment dans la Constitution le
principe dinamovibilit des juges du sige,
sauf en cas de sanctions disciplinaires prises
leur encontre par un organe indpendant.
9. Amender larticle 95.B de la Constitution
de manire supprimer la rgle de la
reprsentation confessionnelle tous les postes
de la magistrature sans aucune exception, et
prvoir son remplacement par les principes
de spcialisation et de comptence.
Ces amendements permettront dtablir un
fondement constitutionnel solide lindpendance
du pouvoir judiciaire. Ils devront tre complts
par une srie de rformes lgislatives destines
mettre en uvre ces principes.
1.3. Les rformes lgislatives
Les lois relatives lorganisation et au
fonctionnement du systme judiciaire, dont en
premier lieu la Loi sur la magistrature judiciaire,
doivent tre amendes de manire assurer
lindpendance relle du systme judiciaire en
tant quinstitution, et des juges en tant que
moyen de cette indpendance. cet effet, les
amendements suivants sont recommands :
Conseil suprieur de la magistrature (CSM)
Il convient de rviser et largir la composition
et les attributions du CSM en renforant son
autonomie administrative et budgtaire et en
garantissant sa relle indpendance contre toute
ingrence des autres pouvoirs.
10. Modifer la composition du CSM afn dinclure
parmi ses membres des juges reprsentant
toutes les catgories et degrs de juridictions.
Au moins la moiti de ces membres devra tre
lue par les juges.
11. Dcider que le prsident du CSM sera nomm
parmi les membres du CSM par une dcision
prise la majorit des membres du CSM sans
aucune approbation supplmentaire.
12. Placer toutes les juridictions exerant au
Liban, la seule exception des juridictions
administratives, sous le contrle et la
supervision du CSM.
13. Confer au CSM la responsabilit fnancire
et administrative de toutes les affaires
judiciaires, y compris concernant le personnel
administratif des juridictions.
14. cet effet, allouer au CSM un budget autonome
couvrant toutes les dpenses relatives au
systme judiciaire et doter le CSM de moyens
lui permettant de sacquitter effcacement
de sa mission (budget autonome, sige et
personnel propres).
Le statut des magistrats
15. Reconnatre concrtement au CSM le pouvoir
de veiller sur la slection, la nomination,
la formation, laffectation, la mutation, la
promotion, la rmunration, le renvoi et la
retraite des magistrats sans interfrence
daucune sorte du ministre de la Justice ou de
lexcutif.
16. A titre subsidiaire, et en attendant
lamendement de la loi sur la magistrature
judiciaire, prvoir lobligation pour les
autorits politiques de signer et publier par
dcret, dans un dlai impos par la loi, les
dcisions du CSM relatives aux nominations,
affectations et mutations des juges.
17. tablir et adopter des critres objectifs et
transparents en matire de nomination,
mutation et promotion des juges, fonds sur les
seuls principes dintgrit, de comptence, de
spcialisation et dexprience, et hors de toute
considration politique ou confessionnelle.
18. Eliminer larticle 95 de la loi sur la magistrature
judicaire en ce quil permet au CSM de
destituer tout magistrat en dehors de toute
poursuite disciplinaire.
19. Amender la loi sur la magistrature judiciaire,
en particulier ses articles 44 et 132, afn de
consacrer expressment le droit des juges
libanais la libert dexpression, de croyance,
dassociation et de runion, conformment la
Dclaration universelle des droits de lHomme,
au Pacte international relatif aux droits civils
et politiques et au Principe 8 des Principes
fondamentaux relatifs lindpendance de la
magistrature.
20. Ce faisant, reconnatre expressment et sans
restriction aux magistrats le droit de crer
des associations professionnelles ou celui dy
adhrer afn de dfendre leurs intrts, de
promouvoir leur formation professionnelle et
de protger lindpendance de la magistrature
en toute libert, conformment au Principe
9 des Principes fondamentaux relatifs
lindpendance de la magistrature.
21. Rviser les rgles fondamentales de la
dontologie juridictionnelle dictes par le
ministre de la Justice en 2005 afn dy insrer
le droit des juges la libert dexpression, de
croyance, dassociation et de runion, et en
particulier leur droit de crer ou de safflier
des organisations professionnelles.
22. Reconnatre aux associations de juges qui
verront le jour le droit de cooprer avec ou
de safflier librement dautres associations,
fdrations ou unions, tant au niveau national
quinternational.
23. Augmenter les salaires des juges et du
personnel administratif des juridictions afn,
au minimum, de suivre llvation du cot de
la vie.
24. Supprimer tous les obstacles empchant les
femmes daccder une carrire judiciaire et
une promotion dans le systme judiciaire,
encourager les femmes poursuivre la carrire
de juge et garantir lgalit des salaires et des
opportunits de carrire pour les magistrats
quel que soit leur sexe.
La formation des magistrats
25. Renforcer lautonomie, notamment de gestion,
de lInstitut des tudes judiciaires vis--vis du
ministre de la Justice.
26. Mettre laccent dans la formation initiale des
juges sur les questions dindpendance et
dimpartialit, notamment dans le cadre de
lenseignement de lthique judicaire.
27. Inclure dans le cursus des juges stagiaires
ltude des conventions internationales
relatives aux droits de lHomme, notamment
celles ratifes par le Liban, et des modalits
de leur mise en uvre en droit interne.
28. Sensibiliser les juges stagiaires aux problmes
particuliers rencontrs par les femmes en
matire daccs la justice.
29. Crer des formations spcialises au
sein de lInstitut des tudes judiciaires,
complmentaires la formation gnrale de
base.
30. Mettre en place un systme effcace de
formation continue tout au long de la carrire
des magistrats, auquel les juges auront
lobligation de participer et dont le suivi sera
pris en compte dans lvaluation individuelle
de chaque magistrat.
Rformes des juridictions religieuses et spciales
31. Concernant les juridictions spciales, il est
demand de:
31.1. Abolir le Conseil de Justice et transfrer
ses comptences aux juridictions ordinaires.
31.2. Abolir lensemble des juridictions
militaires et transfrer leurs comptences
aux juridictions ordinaires.
31.3. titre subsidiaire, et en attendant leur
abolition pure et simple, restreindre la
comptence des juridictions militaires de
manire ce que celles-ci ne puissent en
aucune circonstance juger des civils.
31.4. Prvoir que les juridictions militaires,
jusqu leur abolition, seront places sous
le contrle et la supervision du CSM et que
les juges seront dsigns par le CSM ou
avec son accord.
32. Concernant les tribunaux religieux, il est
demand de:
32.1. Placer lensemble des tribunaux religieux
sous le contrle et la supervision du CSM
et de prvoir que les juges y sigeant
seront dsigns par le CSM ou avec son
accord.
32.2. Consacrer le caractre facultatif du recours
aux tribunaux religieux, ncessitant
laccord de toutes les parties concernes.
32.3. Complter la lgislation de droit civil
libanais afn de permettre le rglement de
toutes les questions de statut personnel
hors du cadre confessionnel.
33. Abolir, ou au minimum placer sous le contrle
et la supervision du CSM, lensemble des
autres tribunaux, comits ou commissions
spciales dots du pouvoir de rendre des
jugements.
Juridiction administrative
34. Mettre en application le principe du double
degr de juridiction administrative prvu par
la loi n227 du 31.05.2000 et instaurer en
consquence des tribunaux administratifs du
premier degr.
Accs un procs quitable
35. Amender la lgislation afn daccorder toute
personne arrte, ou faisant lobjet dune
enqute, le droit dtre reprsente tout
moment par un avocat, dans les commissariats
de police et durant toute la phase denqute,
ainsi que le droit de demeurer silencieux en
labsence de lavocat.
36. Retirer aux chefs de commissariats de police,
offciers de police et agents des services de
renseignement lautorit, la conduite des
enqutes ds lors que celles-ci empitent sur
les prrogatives du ministre public.
37. Abolir ou rduire un montant symbolique les
frais judiciaires et mettre en place un systme
daide judiciaire effcace.
38. Instaurer un Service de lapplication des peines
au sein du ministre de la Justice avec pour
mission de superviser lapplication des peines,
de contrler lensemble des tablissements
pnitentiaires et des lieux de dtention, et
de prendre toute mesure urgente en cas
dobstacle lexcution dune peine.
39. Abolir la peine de mort et mettre en place des
procdures de peines alternatives.
Lutte contre la corruption
40. Appliquer effcacement, objectivement et de
manire transparente la lgislation libanaise
en matire de lutte contre la corruption (code
pnal, loi sur lenrichissement illicite, lois
concernant la dclaration du patrimoine, loi
rgissant la cour des comptes etc.).
1.4. Relations avec la socit civile
Dans leurs relations avec la socit civile, il est
recommand aux autorits libanaises de :
41. Informer et consulter rgulirement les
organisations de la socit civile, en particulier
celles actives dans les domaines des droits
de lHomme et de la justice, concernant tous
dveloppements actuels ou venir dans le
domaine de la rforme judiciaire et, dans la
mesure du possible, prendre en compte leurs
recommandations et suggestions.
42. Cooprer troitement avec les conseils de
lordre des avocats de Beyrouth et de Tripoli,
et avec les organisations davocats de manire
gnrale, en vue de prparer toute rforme
lgislative dans le domaine de la justice.
DE LUNION EUROPENNE
Dans le contexte des accords et des programmes
dassistance conclus avec le Liban, et en gnral
dans ses relations avec ce pays, il est recommand
lUnion europenne de :
2.1. Renforcer le respect des normes de
rfrence
43. Mettre en avant la rfrence commune
aux normes universelles des droits de
lHomme en insistant notamment sur
la ncessit pour le Liban dharmoniser
compltement sa lgislation nationale avec
tous les instruments internationaux relatifs
aux droits de lHomme quelle a ratifs,
notamment le Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, la Convention
relative llimination de toutes les formes
de discrimination lgard des femmes, la
Convention internationale sur llimination
de toutes les formes de discrimination raciale
et la Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants.
44. Inciter le Liban ratifer dautres instruments
relatifs aux droits de lHomme, notamment
les protocoles facultatifs se rapportant au
Pacte international relatif aux droits civils et
politiques et la Convention sur llimination
de toutes les formes de discrimination lgard
des femmes, et lever les rserves mises
propos de plusieurs instruments relatifs
aux droits de lHomme, dont la Convention
relative llimination de toutes les formes
de discrimination lgard des femmes.
45. Inciter le Liban amender sa Constitution et sa
lgislation nationale afn de renforcer le statut
de la magistrature et daccrotre le niveau
dindpendance de linstitution judiciaire et
des juges titre individuel, conformment
aux normes internationales.
2.2. Encourager les pouvoirs publics
instaurer les conditions dune rforme
globale et intgre
Il est recommand que lUnion europenne
encourage les autorits libanaises :
46. Mettre en uvre dun rel dbat national sur
la ncessit de la rforme judiciaire et
sassurer que tous les acteurs du systme
judiciaire, y compris les juges eux-mmes et
leurs associations, ainsi que la socit civile
au sens large, sont inclus dans le processus
de consultation.
47. Rformer le cadre institutionnel, aussi bien
constitutionnel que lgislatif, afn de renforcer
lindpendance du systme judiciaire et
dassurer un accs gal pour tous la justice,
lgalit devant la loi et le respect du droit au
procs quitable.
48. En particulier, rformer le Conseil suprieur de
la magistrature en rvisant sa composition et
ses attributions, en renforant son autonomie
budgtaire et en garantissant sa relle
indpendance par rapport toute ingrence
des autres pouvoirs.
49. Reconnatre et respecter le droit des juges de
former et dadhrer des associations telles
que des organisations de juges, destines
promouvoir et dfendre leurs intrts et ceux
de leur profession, conformment au Principe
9 des Principes fondamentaux relatifs
lindpendance de la magistrature.
50. Reconnatre et respecter le droit des juges
la libert dexpression, de croyance,
dassociation et de runion, conformment la
Dclaration universelle des droits de lHomme
et au Principe 8 des Principes fondamentaux
relatifs lindpendance de la magistrature.
51. Lutter sans discrimination contre la corruption
au sein du systme judiciaire.
2.3. Appuyer la socit civile libanaise
Afn de soutenir la socit civile libanaise, il est
recommand lUnion europenne de :
52. Engager des consultations et discussions
rgulires avec les organisations libanaises
actives en matire de droits de lHomme, en
particulier celles travaillant dans le domaine de
la justice ou militant en faveur dune rforme
judiciaire.
53. Soutenir fnancirement des projets manant
ou incluant des ONG locales et visant
renforcer leurs capacits professionnelles, de
rseautage et de lobbying, et les aider
devenir des acteurs infuents dans le domaine
de la rforme judiciaire.
DE LA SOCIT CIVILE
Il est recommand aux organisations de la
socit civile libanaise de :
54. Se consulter et coordonner leurs positions
conformment aux normes internationales
en matire de justice et sentendre sur des
objectifs communs.
55. Renforcer le rle de lOrdre des avocats dans
le contrle de limpartialit de la justice,
notamment en publiant des rapports annuels
sur la justice et en encourageant les avocats
utiliser le droit international des droits de
lHomme dans leur travail.
56. tablir un comit form de juristes et de
reprsentants dONG libanaises afn dadopter
un plan daction visant une rforme judiciaire
de fond ainsi quune stratgie de plaidoyer
auprs du parlement, du gouvernement et
des institutions europennes.
57. laborer et mettre en uvre des actions et des
programmes conjoints visant sensibiliser la
population la question de lindpendance et
limpartialit de la justice et en promouvoir
limportance en tant quoutil essentiel de
protection des droits de tous les individus.
BIBLIOGRAPHIE
LOIS INTERNATIONALES
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adopte et proclame par l'Assemble gnrale
des Nations unies dans sa rsolution 217 A (III) du
10.12.1948.
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