El Consejo Europeo en 2011

ENERO DE 2012
ES
El Consejo Europeo en 2011
ENERO DE 2012
Esta publicacin ha sido elaborada por la Secretara General del Consejo
www.european-council.europa.eu
Luxemburgo: Ofcina de Publicaciones de la Unin Europea, 2012
ISBN 978-92-824-3441-3
doi:10.2860/39491
ISSN 1977-3188
Unin Europea, 2012
Se autoriza la reproduccin siempre que se mencione la fuente.
Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL ECOLGICO
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El Consejo Europeo en 2011,
por el Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy
ndice
Una prueba para Europa 5
La estabilidad de la zona del euro 6
Crecimiento y empleo 10
La Unin en el mundo 13
Cada empeo lleva su tiempo 16
El camino por recorrer 21
Conclusiones del Consejo Europeo y declaraciones de los Jefes de Estado ode Gobierno 23
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El Consejo Europeo, diciembre de 2011, da la bienvenida aCroacia como vigsimo octavo Estado miembro de la Unin.
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A lo largo del ao pasado, la crisis de la deuda soberana se ha intensifcado todava ms. Esta es la prueba ms
dura que ha debido afrontar la Unin Europea (UE) en mucho tiempo. Durante estos 12meses, los dirigentes
europeos de los 27 Estados miembros adoptaron, individual ycolectivamente, decisiones fundamentales
para capear el temporal. Nos una la inquebrantable voluntad de superar la crisis del euro. Somos conscientes
de que no existe una solucin sencilla, yde que el camino ser largo ydifcil. Sin embargo, seguimos estando
convencidos de la necesidad de salvaguardar los logros de 60 aos de integracin europea yde sentar las bases
para el futuro.
La publicacin El Consejo Europeo en 2011 presenta las actividades de la institucin en 2011, segundo ao
de mi mandato como su Presidente. La estabilidad de la zona del euro yla situacin de nuestras economas
requirieron nuestra atencin permanente. Lo mismo ocurri con las modifcaciones del paisaje geopoltico que
nos rodea, en buena medida como consecuencia de la primavera rabe.
El Consejo Europeo rene alrededor de la mesa alos ms altos dirigentes ejecutivos de la Unin: los 27Jefes
de Estado ode Gobierno de los Estados miembros, el Presidente de la Comisin yel Presidente del Consejo
Europeo. Entre todos establecemos conjuntamente prioridades polticas, determinamos el derrotero
estratgico de la Unin yasumimos la responsabilidad en situaciones de crisis.
A lo largo de 2011 dimos la bienvenida anuevos colegas ydespedimos aotros, tras los cambios habidos en
los Gobiernos de Irlanda, Finlandia, Portugal, Dinamarca, Grecia, Italia yBlgica. Algunos de estos cambios
guardaban relacin directa con la crisis de la deuda pblica. Los colegas de dos pases acordaron la celebracin
de elecciones parlamentarias anticipadas para mantener la estabilidad fnanciera de la zona del euro: en
Espaa, con el fn de restablecer la confanza del mercado, yen Eslovaquia, en cumplimiento de la promesa
de contribuir acrear una mejor proteccin frente al contagio. Todos estos son indicios del modo en que las
polticas europeas ynacionales se entrelazan de manera cada vez ms estrecha.
El Tratado de Lisboa exige la celebracin de al menos cuatro reuniones del Consejo Europeo cada ao.
Las circunstancias nos han obligado acolaborar de manera an ms estrecha. En 2011 se celebraron cinco
reuniones formales del Consejo Europeo, una extraordinaria, una reunin informal de los miembros del
Consejo Europeo ycuatro cumbres separadas de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro, de cuya
presidencia tambin me hice cargo.
Desde la mesa de los dirigentes de la Unin puedo dar fe de que, aun cuando aveces debatimos con gran
franqueza, existe una voluntad poltica frme yesencial de colaborar como iguales, de ayudarnos mutuamente
yde avanzar como una Unin, respetando plenamente la situacin de los dems. Todo este tiempo, nuestro
objetivo ha consistido en encontrar el adecuado equilibrio entre la solidaridad colectiva yla responsabilidad
individual en la proteccin del bien comn de Europa, ya se trate de la moneda nica, del mercado interior ode
una frontera comn. Afrontar la tensin entre unidad ydiversidad sigue siendo el pan de cada da de nuestra
Unin.
Una prueba
para Europa
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yMonetaria. Ms all de las medidas inmediatas para
proteger la estabilidad fnanciera de la zona del euro,
nos hemos centrado, pues, en restablecer la credibilidad
estructural del euro. De nada sirve alimentar la
expectativa de una cumbre-panacea. La labor requerir
ms tiempo yms reuniones durante el prximo ao.
Impedir el contagio
Mirando ahora lo ocurrido en los 12 ltimos meses, los
cambios ms importantes parecen haberse producido
durante el verano, siendo agosto el mes decisivo.
Efectivamente, durante el primer semestre trabajamos
con un optimismo cauto en la mejora de la caja de
herramientas que afnes de 2010 habamos convenido
en emplear, en principio. Sin embargo, durante la
segunda mitad del ao, el deterioro de las condiciones
del mercado nos ha forzado areplantearnos nuestra
respuesta, debido ala profundidad de la crisis.
En una serie de reuniones mantenidas en febrero, marzo
yjunio de 2011, elaboramos yadoptamos un conjunto
completo de medidas econmicas. Este conlleva una
vigilancia presupuestaria ymacroeconmica ms
rigurosa, mecanismos de rescate ms efcaces, reformas
en favor del crecimiento yde la competitividad, alivio de
la deuda, yreparacin del sector fnanciero.
A principios de julio, el empeoramiento de las
condiciones de algunas de las economas ms expuestas,
sobre todo la de Grecia, nos oblig ademostrar que
la zona del euro poda contener por s sola el riesgo
de contagio fnanciero. Apartir de una serie de crisis
nacionales de la deuda, la situacin estaba evolucionando
hacia un problema sistmico, que amenazaba la
estabilidad de la zona del euro en su conjunto. El 21
de julio convoqu una reunin de los dirigentes de la
zona del euro que tuvo una incidencia fundamental.
Convinimos en un segundo programa de ayuda para
Grecia, que haba de ser fnanciado por los Estados
Una vez ms, la salvaguardia de la estabilidad fnanciera
de la zona del euro ha sido el objetivo primordial de
la mayor parte de las reuniones de este ao. En todo
este tiempo tenamos que cumplir dos misiones:
adoptar medidas de emergencia, como la creacin
yla mejora de los fondos de rescate, al mismo tiempo
que constituamos, paso apaso, un nuevo gobierno
econmico destinado aevitar problemas futuros.
Nuestra labor ha sido una bsqueda de convergencia,
disciplina e integracin de un ao de duracin,
desde el 1 de enero en que acogimos aEstonia como
decimosptimo miembro de la unin monetaria, hasta
fnes de diciembre, momento en que defnimos el modo
de consagrar unas normas ms rigurosas para la zona del
euro en una nueva unin de estabilidad presupuestaria.
Todos los colegas han asumido la responsabilidad de
las difciles decisiones que adoptamos en comn. Se
adoptaron duras medidas presupuestarias yreformas
econmicas en toda Europa, yen particular en los pases
sometidos aprogramas de ajuste econmico: Grecia,
Irlanda yPortugal, yen los pases que afrontan presiones
de los mercados, como Espaa e Italia. Tanto cuando
se trataba de defender estas medidas de austeridad
como de convencer aparlamentos yopiniones pblicas
nacionales renuentes de contribuir con prstamos
considerables aotros Estados miembros, han hecho
falta valenta poltica yarte de gobernar.
La crisis de la deuda pblica, que se inici como
un captulo ms de la crisis fnanciera yeconmica
mundial de 2008 y2009, nos ha golpeado con ms
dureza por dos motivos. En primer lugar, ha hecho
aforar ala superfcie las debilidades estructurales
de algunas economas europeas, como los niveles
insostenibles de deuda pblica oprivada oel descenso
de la competitividad. Por eso hemos dado prioridad
al fomento del crecimiento estructural ydel empleo.
En segundo lugar, la crisis ha puesto de manifesto las
defciencias sistmicas de la propia Unin Econmica
La estabilidad
de la zona del euro
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importantes esfuerzos de saneamiento de sus
presupuestos yde mejora de la competitividad, lo que
contribuy al restablecimiento de la confanza.
En diciembre, en nuestra ltima reunin de 2011,
convinimos en medidas importantes para llevar ala
zona del euro hacia aguas ms seguras. Desarrollamos
ydefnimos nuestros instrumentos de estabilizacin
acorto plazo, por ejemplo la aportacin de recursos
adicionales al FMI yla revisin de nuestro planteamiento
en relacin con la implicacin del sector privado en
el Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de
Estabilidad (MEDE), adaptndolo estrictamente alos
principios yprcticas del FMI. Aeste respecto, Grecia
continuar siendo un caso nico. Mantuvimos asimismo
un debate ms fundamental sobre la respuesta sistmica
que habr de darse ala crisis del euro, lo que dio paso
aun pacto presupuestario. En efecto, en octubre
los dirigentes de la zona del euro me haban pedido
que preparara un informe yun plan de trabajo sobre
el modo de reforzar la unin econmica. Durante la
larga noche del 8 al 9 de diciembre, mis colegas yyo
nos reunimos para decidir la lnea de actuacin. Nos
pusimos de acuerdo rpidamente en cuanto al objetivo,
pero como suele suceder en la UE que se asienta,
despus de todo, en tratados, protocolos e instrumentos
legales la eleccin del medio jurdico result ser ms
delicada. Al fnal decidimos que, para que mejoren su
comportamiento presupuestario yla coordinacin de sus
polticas econmicas, los miembros de la zona del euro
frmen un acuerdo separado. Todos los futuros miembros
de la zona del euro manifestaron su voluntad de participar
en este esfuerzo: en s mismo, este es el mejor voto de
confanza en el futuro de la moneda nica.
Disciplina yconvergencia
Son indispensables unos presupuestos nacionales
saneados para mantener la estabilidad de la unin
monetaria. Por eso es por lo que en 2011 la Unin
miembros de la UE yel Fondo Monetario Internacional
(FMI), yque inclua excepcionalmente una participacin
voluntaria del sector privado. Acordamos tambin
medidas para evitar el contagio, en particular dotando de
mayor efcacia al fondo de rescate de la Facilidad Europea
de Estabilizacin Financiera (FEEF).
La reaccin inmediata ante el resultado de la cumbre
fue positiva, consiguiendo tranquilizar alos mercados
en cuanto ala capacidad de recuperacin de la
zona del euro frente alas tensiones. Sin embargo,
acomienzos de agosto se intensifc la crisis, araz de
malentendidos ytemores de que la implicacin del
sector privado en Grecia pudiera sentar un precedente
para otros pases de la zona del euro. Se abrieron paso
tambin algunas dudas acerca de la realizacin efectiva
del conjunto de medidas. Tales dudas resultaron
fnalmente infundadas: los 17 parlamentos nacionales lo
aprobaron debidamente en el curso de tres meses: una
hazaa notable segn las pautas polticas, aun cuando
pueda ser lenta segn las pautas de los mercados!
Ahora bien, el dao estaba hecho. La volatilidad del
mercado empez aaumentar, los tipos de inters para
una de las mayores economas de la zona del euro
empezaron aaumentar de manera alarmante, ytodo
ello coincidiendo con unas fechas en que la poltica
arriesgada del Congreso estadounidense relativa aun
riesgo de impago estadounidense potencial echaba an
ms lea ala incertidumbre del mercado. Por otra parte,
tambin el crecimiento econmico estaba sufriendo una
aguda desaceleracin en todo el mundo. Todos estos
problemas se potenciaron recprocamente.
En una serie de reuniones que celebramos en
octubre tuvimos que adoptar nuevas decisiones en
los frentes para entonces familiares que reclamaban
una intervencin: la sostenibilidad de la deuda griega,
la barrera contra el contagio, el sector bancario, el
crecimiento econmico. Adems, algunos Estados
miembros como Italia se comprometieron arealizar
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idea motriz del denominado Pacto por el Euro Plus
que adoptamos en marzo. Veintitrs Estados miembros
asumieron compromisos voluntarios de trabajar en
la misma direccin en mbitos como la reforma del
mercado del empleo, las pensiones yprestaciones
sociales, ola deuda privada de los bancos yde los
hogares. Estas reformas estructurales tendrn incidencia
en la vuelta de Europa ala senda del crecimiento
sostenible ygenerador de empleo.
Un asunto de inters comn
La crisis ha trado consigo un nuevo modo de
percibir recprocamente la actuacin de los otros: un
sentimiento ms fuerte de la responsabilidad comn.
En tal sentido, la reforma del gobierno econmico
presenta diversas facetas. La combinacin de presin
institucional, presin de los homlogos ypresin de los
mercados es lo que evitar que caigamos de nuevo en
este tipo de difcultades.
La presin que ejercen unos dirigentes europeos sobre
otros se ha vuelto mucho ms intensa. Esto no obedece
nicamente al nuevo marco institucional, sino tambin
alos acontecimientos. Al preservar la estabilidad del
conjunto de la zona del euro, los dirigentes protegen
el empleo yel crecimiento en su propio pas; aquellos
que debern seguir adelante con prstamos pagados
por sus contribuyentes tienen slidas razones para
ejercer una frme vigilancia inter pares. Se realizan
llamadas telefnicas prcticamente diarias entre los
lderes polticos en relacin con la deuda de sus pases:
he aqu la traduccin concreta del concepto abstracto
de interdependencia! El control ejercido por la
opinin pblica yla prensa ha desempeado un papel
importante para mantenernos atodos bien despiertos.
Globalmente, hemos realizado grandes avances en el
curso de 20 meses. Atravs de las nuevas medidas que
estudia actualmente, la Unin se est dotando de los
medios para atenerse al principio esencial consagrado
en los Tratados hace exactamente veinte aos, en
Maastricht: Los Estados miembros considerarn
sus polticas econmicas como una cuestin de
inters comn. En 2012 estudiaremos adems la
profundizacin de nuestra unin econmica, asunto
sobre el que informar al Consejo Europeo del mes de
marzo. Ami juicio, es importante que demostremos que
no solo sancionamos aquienes no respetan las normas,
sino que tambin enlazamos nuestras polticas. Hemos
de demostrar que el euro es ms que una moneda: es un
proyecto irreversible, un destino comn.
reforz sus normas presupuestarias ysus mecanismos
de vigilancia. El Consejo Europeo imprimi un impulso
decisivo aesta labor, al mantener un estrecho seguimiento
de la labor legislativa en la materia que habamos iniciado
el ao anterior yabrir una nueva va para avanzar. Si
hubisemos contado desde el principio de la crisis con
todas las herramientas de que disponemos actualmente,
se habran evitado mltiples perjuicios.
En primer lugar, se reforzarn de forma decisiva las
normas presupuestarias bsicas como consecuencia
del pacto presupuestario. Los pases de la zona del
euro se comprometen amantener el equilibrio de sus
presupuestos, con un dfcit estructural mximo del
0,5%, lo que va ms all de los compromisos actuales.
Incorporarn esta nueva regla presupuestaria en su
legislacin nacional antes de que fnalice 2012, de
preferencia en el nivel constitucional oequivalente. No
hay mejor imposicin que la autoimposicin.
Asimismo, para reforzar el cumplimiento de la
normativa se ha incrementado la presin institucional.
Las sanciones se volvern prcticamente automticas,
tanto con fnes correctores como preventivos. Los
participantes en el pacto presupuestario convinieron
en que, si vulneran la norma del dfcit, se aplicar un
ajuste automtico autodefnido. Adems, la Comisin
estudiar los proyectos de planes presupuestarios en una
fase ms temprana.
Por ltimo, la ayuda fnanciera alos pases en el marco de
un programa de ayuda estar sujeta auna condicionalidad
macroeconmica estricta, como es el caso actualmente
para Grecia, Irlanda yPortugal. La Comisin mantendr
un papel ms destacado en el seguimiento yla garanta del
cumplimiento de las medidas.
Aun cuando el saneamiento de los presupuestos es
condicin necesaria para prevenir las crisis, algunos
pases han aprendido asu costa que con eso no basta.
Por eso, apartir de 2012 la Unin har un riguroso
seguimiento no solo de la deuda ylos dfcits pblicos,
conforme alo previsto en el Pacto de Estabilidad
yCrecimiento, sino tambin de los riesgos de burbujas
de activos yde desequilibrios comerciales. Adems, la
Comisin estudiar todas las reformas importantes de
la poltica econmica que puedan repercutir en otros
miembros de la zona del euro.
Los pases que comparten la misma moneda no pueden
permitirse las divergencias econmicas observadas en el
pasado. El aumento de la convergencia ascendente fue la
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Miembros del Consejo Europeo hablando con la prensa.
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En el Consejo Europeo de octubre examinamos
la forma de impulsar nuestro programa comn de
crecimiento. Decidimos potenciar aquellas medidas del
Acta del Mercado nico que permitirn crear empleo
ycrecimiento acorto ymedio plazo, por ejemplo
facilitando alas pequeas ymedianas empresas el acceso
al crdito yla contratacin de personal. El mercado
nico digital ocupa un lugar muy especial. Tambin
acordamos que, en la medida de lo posible, toda la
fnanciacin centralizada de la UE debe centrarse en
medidas relacionadas con el crecimiento. Esta decisin
debe aplicarse al presupuesto en curso (2007-2013),
cuando an sea posible, ysin duda se convertir en el
principio rector del presupuesto de la Unin de los
prximos siete aos (2014-2020). Proseguiremos
nuestra labor aeste respecto en nuestra reunin de
marzo del ao prximo, tomando como base el Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento elaborado
por la Comisin yuna contribucin de la Presidencia
danesa entrante.
Energa e innovacin
La innovacin yla energa son sectores cruciales para
el crecimiento yla prosperidad futuros. Estos dos
temas ntimamente relacionados afectan alos grandes
desafos de la sociedad de nuestro tiempo: puestos de
trabajo atractivos, envejecimiento saludable, economa
ecolgica ycon bajas emisiones de carbono, seguridad
del abastecimiento energtico. De ah mi decisin de
que mantuviramos un debate sobre estas cuestiones en
febrero. En ambos temas, imprimimos un fuerte impulso
estratgico ytomamos importantes decisiones, fjando
plazos concretos para cumplirlas. En lo que se refere al
capital de riesgo, convinimos en presentar propuestas
antes de 12 meses. Decidimos que el espacio unifcado
de investigacin tendra que estar creado para 2014, que
el mercado integrado de la energa tendra que estar en
Los ciudadanos europeos estn cada vez ms
preocupados por sus puestos de trabajo, sus ahorros
yel futuro de sus hijos. La Unin tiene que dar
respuesta aestas preocupaciones. Por eso, al tiempo que
buscamos soluciones alas consecuencias inmediatas de
la crisis, hemos puesto en marcha una estrategia para el
crecimiento yel empleo en el prximo decenio.
Las medidas alargo plazo pueden tener tambin un
efecto positivo acorto plazo, sobre todo cuando la clave
para superar la crisis radica en recuperar la credibilidad.
La perspectiva de un crecimiento econmico sostenido
puede contribuir en gran manera arestablecer la
confanza, crear empleo yabsorber la deuda.
Puesto que en muchos Estados miembros la situacin
presupuestaria es difcil, la solucin no est en estimular
el crecimiento mediante el gasto defcitario. Sin
embargo, es mucho lo que podemos hacer. Hemos
exhortado aque en los presupuestos nacionales
yeuropeos se d prioridad al gasto en mbitos que
pueden generar ms crecimiento; hemos presionado
para que todos los Estados miembros lleven acabo
reformas econmicas estructurales yhemos decidido
profundizar el mercado interior para aumentar la
competitividad. Tenemos el convencimiento de que la
suma de estos tres planteamientos puede dar enormes
resultados.
En marzo yjunio, en el contexto del Semestre
Europeo, que es el nuevo marco de coordinacin
de las polticas econmicas, procedimos aevaluar
nuestros respectivos avances, examinando tanto la
reduccin del dfcit yde la deuda, como las reformas
capaces de generar crecimiento. La Comisin llev
acabo unas evaluaciones muy rigurosas ypresent
recomendaciones estrictas, que los dirigentes europeos
se comprometieron personalmente aponer en prctica.
Crecimiento
y empleo
11
pleno funcionamiento en 2014, yque la interconexin
de las redes de gas yelectricidad de todos los Estados
miembros tendra que estar operativa en 2015.
Conscientes de que tambin es fundamental adoptar una
perspectiva alargo plazo, pedimos que se elaborara para
2050 una estrategia de bajas emisiones de carbono que
ofrezca un marco adecuado para nuestra actuacin en el
sector de la energa yel cambio climtico.
En el perodo que sigui inmediatamente alos
trgicos acontecimientos de Fukushima, en Japn, la
seguridad nuclear suscit enorme preocupacin. En
el Consejo Europeo de marzo, asumimos claramente
el compromiso de que en la UE yen los pases de
nuestra vecindad se aplicasen las normas de seguridad
ms rigurosas, que seran objeto adems de mejoras
constantes. El resultado de este compromiso fue la
elaboracin ypuesta en marcha de un ambicioso
programa de pruebas de resistencia nuclear, en
Europa yen los pases asociados, destinado agarantizar
la seguridad de las centrales nucleares.
Restablecer el crecimiento:
unaresponsabilidad mundial
Todos los dirigentes son plenamente conscientes
de que Europa vive un momento decisivo. La crisis
fnanciera ha acelerado algunas tendencias alargo plazo.
El poder econmico mundial est basculando hacia los
pases emergentes, hacia el Pacfco. En esta situacin,
hacer como si no pasara nada nos condenara de manera
gradual aun declive relativo. Sin embargo, la elevacin
de los niveles de prosperidad en el mundo tambin
constituye una oportunidad. Podemos mejorar nuestros
resultados comerciales yatraer ms inversin extranjera.
En este punto, los acuerdos de libre comercio tienen un
papel destacado. En nuestra bsqueda de crecimiento,
nuestros esfuerzos deben centrarse en participar en
el crecimiento de los socios cuyos mercados estn en
fuerte expansin. Por ello, en nuestro encuentro de
octubre tambin estudiamos el modo de utilizar ms
estratgicamente estas relaciones.
Sabemos que, desde otras economas, la gente nos
observa, ya que nuestros problemas pueden afectar
asus puestos de trabajo, sus pensiones ysus ahorros. Del
mismo modo, nosotros esperamos que las otras grandes
economas se hagan cargo de sus propios problemas
internos. El hecho de que la Unin Europea yla zona del
euro, en particular, dejen atrs esas difcultades redunda
en su inters. Ahora bien, aEuropa tambin le conviene
que Estados Unidos estabilice la situacin de su deuda
pblica, oque China fomente la demanda interior
yaplique ms fexibilidad asu tipo de cambio. Cada
uno tiene que poner orden en su casa. Este es un tema
que siempre hemos planteado en todas las reuniones
internacionales.
12
Intervencin del Presidente del Consejo Europeo ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, 22 de septiembre de 2011.
13
Todos los pases de la regin afrontan desafos de
tremenda importancia: la reconciliacin, la transicin
poltica yla reconstruccin. Se han puesto en marcha
reformas que se extienden de Marruecos yTnez
aEgipto yJordania. Estamos dispuestos aapoyar los
avances de estos pases en la va de la transformacin
democrtica ylas reformas econmicas, ypor ello la
Unin les ha ofrecido una nueva asociacin para la
democracia yla prosperidad compartida.
Lamentablemente, la primavera rabe no solo ha
trado consecuencias positivas. La violencia en Yemen
sigue siendo motivo de preocupacin. La inaceptable
situacin en Siria nos llev, en particular, ainstar ala
comunidad internacional aaunar esfuerzos en la
imposicin de duras sanciones.
El mundo rabe est en marcha. Su evolucin llevar
tiempo. Una democracia no nace porque se derroque
aun dictador, ni el desempleo desaparece porque se
organicen elecciones libres. Estamos hablando de
transiciones. Por ello, la Unin Europea ofrece apoyo
alargo plazo para asegurar que realmente se cumplan las
aspiraciones del pueblo rabe.
En esta orilla del Mediterrneo
Cuando nos ocupamos de nuestros vecinos del Sur,
no olvidamos alos del Este. La segunda Cumbre de
la Asociacin Oriental, celebrada en Varsovia los
das 29 y30 de septiembre, fue testimonio de nuestra
voluntad de mantener una cooperacin activa con
pases como Moldavia, Ucrania yGeorgia, yde hacer
avanzar su asociacin poltica e integracin econmica
con la Unin Europea. Como dijimos claramente en
aquella ocasin, el ritmo yla intensidad con que cada
uno de los seis socios orientales desarrolle este
proceso dependern de que respeten los principios
democrticos yel Estado de Derecho.
El mundo rabe: la primavera rabe
ysusconsecuencias
Las revueltas del mundo rabe en 2011 signifcaron
para nosotros el cambio geopoltico ms transcendental
desde el fn de la Guerra Fra. Se estaba escribiendo la
historia justo en las fronteras meridionales de Europa.
Alos jvenes de todo el mundo les resultaban familiares
las aspiraciones de los manifestantes: trabajo yjusticia,
voz en la poltica de su propio pas, justicia social
yla esperanza de una vida mejor. Desde el principio,
estbamos decididos ahacer cuanto estuviera en nuestra
mano para que estos cambios drsticos tuvieran un
resultado positivo ya contribuir aque esta primavera
rabe representase realmente un nuevo comienzo.
Fueron sucedindose en toda la regin acontecimientos
de signo positivo ynegativo, pero en febrero la situacin
en Libia se volvi especialmente preocupante. Un
dirigente que ordena disparar contra sus propios
ciudadanos, un pas al borde de la guerra civil, una
crisis humanitaria en ciernes, justo en la otra orilla del
Mediterrneo. No podamos quedarnos de brazos
cruzados cuando iba aproducirse una matanza.
Convoqu un Consejo Europeo extraordinario sobre
Libia el 11 de marzo de 2011. En los ltimos diez aos,
solo se han celebrado otras tres reuniones urgentes de
este tipo: despus del Once de Septiembre, por la guerra
de Irak ypor la guerra de Georgia. En esta ocasin,
acordamos por unanimidad que haba que garantizar
la seguridad de la poblacin libia por todos los medios
necesarios. Adems, formulamos las tres condiciones
que permitieron que pocos das ms tarde, el Consejo
de Seguridad de la ONU aprobara la histrica
Resolucin 1973 sobre la proteccin del pueblo de
Libia. Posteriormente, esta sirvi de base ala actuacin
de la comunidad internacional, con apoyo regional yla
conduccin de los pases europeos.
La Unin
en el mundo
14
Nuestra actuacin en el mundo
El Consejo Europeo seguir cumpliendo su funcin
de marcar el rumbo estratgico de la Unin. En
prcticamente todos nuestros encuentros abordamos
cuestiones de relaciones exteriores, desde la preparacin
de las posiciones europeas de cara aprximas cumbres
bilaterales omultilaterales, como el G-8 oel G-20, al
estudio de problemas de inters comn, como pueden
ser el programa nuclear iran oel cambio climtico.
Al mismo tiempo, ponemos todo nuestro empeo
en hacer participar anuestros socios estratgicos,
especialmente Estados Unidos, Rusia ytambin China
(pas al que acud en visita ofcial el pasado mayo)
yotras economas emergentes. Hemos prestado nuestro
apoyo aJapn en sus esfuerzos por superar la triple
catstrofe de un terremoto, un tsunami yun accidente
nuclear ala que se enfrent en marzo.
En conjunto, la Unin Europea est realizando
progresos en la escena internacional. Se han conseguido
grandes avances, como el nuevo estatuto reforzado
en las Naciones Unidas, gracias al cual el pasado
septiembre me cupo el privilegio de dirigirme por
primera vez ala Asamblea General de las Naciones
Unidas en nombre de la Unin Europea. Sentando
precedentes, avanzando paso apaso, as es como
Europaha ido siempre adelante, en este mbito como
en tantosotros.
El acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo de junio
allan el camino para que en diciembre se frmara el
Tratado de Adhesin de Croacia ala Unin Europea.
Su adhesin como vigsimo octavo Estado miembro
en 2013 sellar el destino europeo de los pases de
los Balcanes Occidentales. No solo hemos abierto
ofcialmente la puerta alos croatas, sino que tambin
hemos dejado patente que esta no se cerrar detrs de
ellos. El Consejo Europeo espera que Serbia obtenga la
condicin de pas candidato en febrero de 2012 yque
las negociaciones con Montenegro se inicien en junio
de 2012.
En junio, debatimos el tema de la migracin. Este tema,
al que me haba referido ya nueve meses antes, haba
cobrado un carcter urgente tras la primavera rabe.
La gestin efectiva de nuestras fronteras exteriores
resulta tambin fundamental para la libre circulacin de
personas dentro de nuestras fronteras, uno de los logros
fundamentales de la integracin europea. Para poder
responder mejor alas situaciones de crisis, decidimos
establecer una clusula de salvaguardia en el mecanismo
de Schengen. Sin embargo, para no lesionar el derecho
fundamental de la libertad de circulacin, solo se
aplicar bajo unas condiciones estrictas. Convinimos
tambin en que el xito de la poltica de migracin
se ha de empezar afraguar fuera de las fronteras de
Europa. Por consiguiente, las nuevas asociaciones con
nuestros vecinos incluyen tambin temas de migracin,
movilidad yseguridad. El mejor modo de reducir la
presin en nuestras fronteras es ayudar alos jvenes
alabrarse un futuro en su propio pas.
15
Cumbres yreuniones con terceros pases.
16
A lo largo de 2011, llam la atencin de muchos
observadores de la poltica europea el hecho de que
la velocidad de los mercados no fuese idntica ala
velocidad de la democracia. En efecto, los mercados
pueden permitirse el lujo de moverse con el clic de
un ratn. Los procesos democrticos suelen necesitar
bastantes meses para conseguir resultados. Este
conficto temporal ha constituido un reto de gran
trascendencia. Ello es tanto ms cierto cuanto
que, con la perspectiva del tiempo poltico, deben
diferenciarse tres aspectos. El tiempo de las democracias
parlamentarias, determinado por los procedimientos
legislativos, las votaciones yla necesidad de lograr
una mayora. El tiempo de la opinin pblica, que
para convencerse tiene que constatar un cambio en la
realidad. Yel tiempo de aplicacin, de ejecucin de las
medidas despus de su aprobacin: este tambin es vital,
por ejemplo, en el caso de las reformas estructurales. En
tal sentido, el clamor en favor de un proceso decisorio de
En un mundo de fujos yde volatilidad, unas
instituciones polticas estables pueden aportar
certidumbre ycontinuidad, yayudarnos aconformar
nuestro destino. Las instituciones de la Unin son
relativamente jvenes: las ms antiguas cumplirn
60aos el ao que viene, lo que resulta insignifcante
en comparacin con los parlamentos, consejos
ytribunales que cuentan varios siglos de existencia en
muchos Estados miembros. Comparten, sin embargo,
la misma aspiracin: encauzar los cambios, absorber las
conmociones ymarcar nuevos derroteros.
Ahora bien, para desempear este papel las instituciones
necesitan una vida yuna cronologa propias. El Consejo
Europeo, una institucin de pleno derecho desde el
Tratado de Lisboa, no escapa aesta regla. Gracias
ala nueva continuidad que ha adquirido mi cargo,
ahora est mejor equipado para dirigir el cambio,
dar orientaciones, oen trminos ms concretos, dar
continuidad adecisiones anteriores.
Cada empeo
lleva su tiempo
Primer semestre de 2011: Hungra preside el Consejo de Ministros de la UE.
17
yposteriormente con el Primer Ministro polaco Donald
Tusk, ya que ambos imprimieron vigor yespritu
europeo alas mesas de negociacin. He visitado acasi
todos los miembros del Consejo Europeo en sus
capitales. En dilogo permanente, los 27 Jefes de Estado
ode Gobierno tambin parecen reunirse con una
frecuencia cada vez mayor fuera de Bruselas, en parte
como consecuencia de nuestros actuales trabajos sobre
la zona del euro. Adems, el Consejo Europeo nombr
aMario Draghi Presidente del Banco Central Europeo.
Este asumi sus funciones en noviembre, yconfamos
en que ser un gua tan fable como su predecesor,
Jean-Claude Trichet.
Al afrontar los retos que afectan al corazn material
ysimblico de la Unin, el euro, todos ellos trabajaron
con un espritu de cooperacin, respeto ysentimiento
de responsabilidad compartida. Remitmonos ala
puesta en marcha del refuerzo de la vigilancia yla
disciplina presupuestaria ymacroeconmica. Tras los
la UE ms rpido resulta en ciertos casos simplemente
inverosmil. Lleva tiempo aunar mltiples intereses
ysensibilidades en una decisin slida yaceptable para
todos. Cuando se proyecta una casa nueva, habr de
estar acabada en una semana? El tiempo es la argamasa
del poltico.
Como primer Presidente permanente de la institucin,
he establecido desde el inicio buenas relaciones de
trabajo con todas las dems instituciones europeas.
En 2011, la confanza personal desarrollada por medio
de esos contactos prcticamente permanentes ha
resultado esencial. Tal ha sido el caso con el Presidente
de la Comisin Europea, Jos Manuel Barroso, con
el Presidente del Eurogrupo, Jean-Claude Juncker,
con la Alta Representante, Catherine Ashton, ycon
el Presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek.
Ha sido un placer igualmente colaborar con las dos
Presidencias rotatorias del Consejo de 2011, en primer
lugar con el Primer Ministro hngaro Viktor Orban
Segundo semestre de 2011: Polonia preside el Consejo de Ministros de la UE.
18
trabajos del grupo cuya presidencia me encomend
el Consejo Europeo de marzo de 2010, la Comisin
present sus propuestas legislativas, que fueron objeto
de intenso debate por parte del Parlamento Europeo
ydel Consejo de Ministros (debate que abarc tres
Presidencias del Consejo). La ltima manzana de la
discordia entre los legisladores se refri ala votacin
por mayora inversa, que se haba convertido
en el smbolo de un mecanismo de decisin ms
automtico. Este escollo se resolvi en la Cumbre del
Euro de julio de 2011, en la que todos los lderes de
la zona del euro reconocieron la importancia de un
cumplimiento creble. Las medidas han entrado en vigor
el 13dediciembre de 2011, ydesde ahora contribuyen
aprevenir futuras turbulencias.
A lo largo del ao hemos defnido tambin la
confguracin institucional de la zona del euro. Hemos
decidido mantener con ms regularidad cumbres de la
zona del euro, al menos dos al ao, yno nicamente en
perodos de tensiones. Presidir dichas reuniones un
Presidente de la Cumbre del Euro, que ser elegido por
los dirigentes de la zona del euro de forma simultnea
ala eleccin del Presidente del Consejo Europeo por
parte de los 27. Se han reforzado tambin las estructuras
administrativas de apoyo alos trabajos de los Ministros
de Hacienda de la zona del euro.
Se ha hablado mucho de la relacin entre los miembros
de la zona del euro ylos dems. Mi razonamiento es
simple. Resulta natural que quienes comparten una
moneda comn lo que por cierto, en la Unin es
la regla yno la excepcin deban adoptar algunas
decisiones comunes. En efecto, el hecho de haber
subestimado su interdependencia dio lugar aproblemas.
No obstante, es igualmente importante salvaguardar la
integridad del mercado nico entre los Veintisiete. Este
da cohesin ala Unin yconstituye la base misma de
nuestra prosperidad yde nuestro papel en el mundo.
Debemos, pues, mantener los vnculos tan estrechos
como sea posible entre ambos tipos de confguraciones,
yotras posibles formas intermedias. Para ello har falta
creatividad de cuando en cuando, pero juntos, con un
espritu de confanza, podemos conseguir mucho.
19
Encuentros de Jefes de Estado ode Gobierno en Europa.
21
de conciliacin yresponsabilidad. Hay mucho en
juego. Los ms de 500 millones de ciudadanos de la UE
vivimos en el continente ms prspero ycon mayor
igualdad social, ms libre yms seguro de la Tierra.
Las decisiones de los lderes polticos yde los propios
europeos determinarn nuestra prosperidad futura,
ytambin el destino de nuestro modelo econmico
ysocial. Una civilizacin de la dignidad humana, un
continente de la unidad dentro de la diversidad.
La clave del maana consiste en mantener bajo control
las fuerzas del cambio. Tal es, en defnitiva, el objetivo
ltimo de esta institucin. Teniendo presente la
historia de sesenta aos del empeo sin precedentes
de la Unin, ysea cual sea la senda que emprendamos
oforjemos, confo en que, ala hora de afrontar las
tensiones internas yla presin externa, Europa siga
reinventndose para mejor.
HERMAN VAN ROMPUY
El mundo est sufriendo grandes cambios, ycon ellos
tambin evoluciona el papel de Europa en su seno. Las
tendencias econmicas ydemogrfcas mundiales lentas
se van acelerando yse van tornando ms perceptibles
yconcretas, situndonos frente anuevos desafos.
Para afrontarlos, podemos basar nuestra confanza en
la voluntad poltica que logramos concitar este ltimo
ao: una serie de decisiones fundamentales destinadas
aproteger nuestra moneda ynuestra prosperidad,
un objetivo implacable de creacin de empleo
ycrecimiento, yla defensa de nuestros valores en el
mundo. Podemos basar tambin nuestra confanza en
el valor yla resistencia demostrados por los europeos
en un perodo en que las privaciones yla austeridad
tienen su impacto: los jvenes que exigen un cambio,
los licenciados que crean empresas, los ciudadanos
que dan pruebas de solidaridad yconciencia del bien
pblico.
En 2012, el Consejo Europeo seguir tratando asuntos
urgentes e importantes, pronuncindose con espritu
El camino
por recorrer
HERMANNN HH V N AN VV R N OM MMMPPPU PP
23
Consejo Europeo 4 de febrero de 2011 25
Consejo Europeo Extraordinario 11 de marzo de 2011 30
Declaracin de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro 11de marzo de 2011 32
Consejo Europeo 24 y25 de marzo de 2011 37
Consejo Europeo 23 y24 de junio de 2011 50
Declaracin de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro 21de julio de 2011 56
Consejo Europeo 23 de octubre de 2011 58
Declaracin de los Jefes de Estado ode Gobierno de la Unin Europea 26 de octubre de 2011 63
Declaracin de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro 26 de octubre de 2011 64
Declaracin de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro 9 de diciembre de 2011 70
Consejo Europeo 9 de diciembre de 2011 72
Hacia una unin econmica ms fuerte: Informe provisional al Consejo Europeo
6 de diciembre de 2011 75
Conclusiones del Consejo Europeo
y declaraciones de los Jefes
de Estado o de Gobierno
25
sobre el funcionamiento del mercado interior de la ener-
ga, prestando especial atencin en sus informes alos con-
sumidores, incluidos los ms vulnerables, conforme alas
Conclusiones del Consejo de 3 de diciembre de 2010.
5. Es necesario un esfuerzo considerable para modernizar
y expandir la infraestructura energtica europea y para
interconectar las redes atravs de las fronteras, en sintona
con las prioridades determinadas en la Comunicacin de
la Comisin sobre infraestructura energtica. Tales obje-
tivos son determinantes para garantizar que surta efecto la
solidaridad entre los Estados miembros, que se implanten
realmente rutas alternativas de suministro ytrnsito yfuen-
tes de energa alternativas, yque las energas renovables
se desarrollen ypuedan competir con las energas tradi-
cionales. Hay que agilizar ymejorar los procedimientos
de autorizacin, respetando las competencias yprocedi-
mientos nacionales, con vistas ala construccin de nue-
vas infraestructuras; el Consejo Europeo confa en que la
Comisin presente pronto una propuesta aese respecto.
Las distintas iniciativas emprendidas por los Estados miem-
bros para integrar los mercados ylas redes anivel regional,
al igual que las iniciativas expuestas en la Comunicacin de
la Comisin, contribuyen atal objetivo, por lo que merecen
recibir apoyo. Ningn Estado miembro de la UE debera
permanecer aislado de las redes europeas de gas yelectri-
cidad despus de 2015 ni poner en peligro su seguridad
energtica por carecer de las conexiones apropiadas.
6. Es el propio mercado el que tendr que asumir el grueso de
los importantes costes de fnanciacin de las inversiones en
infraestructura; estos costes se recuperarn mediante tari-
fas. Es esencial promover la adopcin de un marco norma-
tivo que incentive la inversin. Convendr prestar especial
atencin para que las tarifas se fjen de un modo transpa-
rente yno discriminatorio aniveles que guarden relacin
con las necesidades de fnanciacin ypara que los costes
de las inversiones transfronterizas se repartan de manera
adecuada, fomentando la competencia yla competitividad
yteniendo presentes las consecuencias que ello acarrear
para los consumidores. Sin embargo, puede que ciertos
proyectos que estn justifcados desde el punto de vista
de la seguridad del abastecimiento ode la solidaridad, pero
que no sean capaces de atraer sufciente fnanciacin del
mercado, tengan que percibir una fnanciacin pblica limi-
tada afn de completar la fnanciacin privada. Es impor-
tante que la seleccin de este tipo de proyectos se haga
sobre la base de criterios claros ytransparentes. Se invita ala
Comisin aque presente al Consejo, ams tardar en junio
de 2011, informacin sobre las cifras correspondientes alas
inversiones presumiblemente necesarias, sugerencias sobre
cmo responder alas necesidades de fnanciacin ysobre
la manera de salvar los obstculos que puedan surgir para
la inversin en infraestructuras.
1. Ms all de las medidas que han de tomarse de manera
inmediata para hacer frente alos desafos ms acuciantes
que plantea la crisis econmica yfnanciera, es importante
seguir sentando bases slidas para un crecimiento sosteni-
ble ygenerador de empleo. Ese es el objetivo de la Estrategia
Europa 2020 para el empleo yel crecimiento que se adopt
el pasado mes de junio. El Consejo Europeo se ha centrado
hoy en dos sectores, la energa y la innovacin, que son
fundamentales para el crecimiento yla prosperidad futu-
ros de Europa. Ha llegado aun acuerdo sobre una serie de
actuaciones prioritarias cuya ejecucin contribuir en gran
medida apotenciar el crecimiento yla creacin de puestos
de trabajo ya impulsar la competitividad de Europa.
I. ENERGA
2. Disponer de una energa segura, garantizada, sostenible
yasequible que contribuya ala competitividad europea
sigue siendo una prioridad para Europa. La actuacin
anivel de la UE puede ydebe aportar un valor aadido
aeste objetivo. Alo largo de los ltimos aos, se ha rea-
lizado un importante trabajo en las lneas principales de
una poltica energtica de la UE yse ha fjado, por ejemplo,
unos objetivos ambiciosos en materia de energa ycambio
climtico yse ha adoptado abundante legislacin en apoyo
de tales objetivos. En su sesin de hoy, el Consejo Europeo
ha puesto de relieve el compromiso de la UE con estos
objetivos atravs de una serie de conclusiones operativas
que se presentan ms adelante.
3. La UE necesita un mercado interior de la energa plena-
mente operativo, interconectado e integrado. Los Estados
miembros deben aplicar rpida yplenamente la legislacin
sobre el mercado interior de la energa, respetando escrupu-
losamente los plazos convenidos. Se invita al Consejo yal
Parlamento Europeo aque trabajen en favor de la pronta
adopcin de la propuesta de Reglamento sobre la integri-
dad yla transparencia del mercado de la energa, que ha
presentado la Comisin.
4. El mercado interior de la energa tiene que haberse reali-
zado de aqu a2014, de modo que est garantizada la libre
circulacin del gas yla electricidad. Para ello es preciso, en
particular, que los reguladores nacionales ylos operado-
res de los sistemas de transmisin, en cooperacin con la
Agencia de Cooperacin de los Reguladores de la Energa
(ACER), impriman impulso asus trabajos sobre el aco-
plamiento de mercados, las directrices ylos cdigos de red
aplicables en todas las redes europeas. Se invita alos Esta-
dos miembros aque, en cooperacin con los organismos
de normalizacin yla industria europeos, aceleren sus tra-
bajos afn de que puedan adoptarse normas tcnicas para
los sistemas de carga de los vehculos elctricos amedia-
dos de 2011 ypara las redes ylos contadores inteligentes
afnales de 2012. La Comisin informar regularmente
CONSEJO EUROPEO 4 DE FEBRERO DE 2011
CONCLUSIONES
26
modo ms adecuado yteniendo en cuenta la necesidad de
proteger la informacin comercialmente sensible. Se invita
ala Alta Representante aque tenga plenamente en cuenta
los aspectos relacionados con la seguridad energtica en su
labor. La seguridad energtica tambin tendr que refejarse
plenamente en la poltica de vecindad de la UE.
12. La UE debe tomar iniciativas acordes con los Tratados en
los foros internacionales pertinentes ydesarrollar, con los
interlocutores fundamentales yen torno acorredores estra-
tgicos, asociaciones mutuamente benefciosas en materia
energtica, que cubran muy diversas cuestiones, incluidos
los planteamientos de la regulacin, yen las que se aborden
todos los asuntos de inters comn, tales como la seguridad
energtica, las tecnologas de baja emisin de carbono segu-
ras ysostenibles, la efciencia energtica, las condiciones de
inversin yel mantenimiento yla promocin de los nive-
les ms elevados de seguridad nuclear. Debe alentar alos
pases vecinos aque adopten las normas pertinentes de la
UE relativas al mercado interior de la energa, en particular
ampliando yprofundizando el Tratado de la Comunidad
de la Energa ypromoviendo iniciativas de cooperacin
regionales. En el contexto de la Estrategia Europa 2020,
debe desarrollar asimismo medidas en caso necesario para
garantizar unas condiciones de competencia equitativas
alos productores de energa de la UE respecto de los pro-
ductores situados fuera del Espacio Econmico Europeo.
Europa precisa diversifcar sus vas yfuentes de suministro.
Se invita, en consecuencia, ala Comisin aque prosiga sus
gestiones para facilitar el desarrollo de corredores estratgi-
cos para el transporte de gas en grandes cantidades, como
el Corredor Meridional.
13. Habra que impulsar lo antes posible los trabajos para
desarrollar una asociacin con Rusia, fable, transparente
yreglamentada, en mbitos de inters comn en materia de
energa as como en el contexto de las negociaciones sobre
el proceso posterior al Acuerdo de Colaboracin yCoope-
racin ya la luz de los trabajos en curso sobre la Asociacin
para la Modernizacin yel Dilogo sobre Energa.
14. La UE cooperar con pases terceros para hacer frente ala
volatilidad de los precios de la energa, ycontinuar esta
labor dentro del G-20.
15. El Consejo Europeo ha indicado que espera con inters
la elaboracin de una estrategia de bajas emisiones de
carbono para 2050 que ofrezca el marco adecuado para
una actuacin ams largo plazo en el sector de la energa
y otros sectores conexos. Para alcanzar el objetivo de la
UE, en el contexto de las reducciones necesarias segn el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC) por parte de los pases desarrollados
en su conjunto, de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en un 80-95% para 2050 con respecto a1990,
como se acord en octubre de 2009, ser necesaria una
revolucin en los sistemas energticos; esa revolucin
debe comenzar ahora. Es importante que se reflexione
debidamente sobre la fjacin de etapas intermedias en
el recorrido hacia la consecucin del objetivo de 2050. El
Consejo Europeo repasar las novedades peridicamente.
7. Con el fn de fomentar en mayor medida la seguridad de su
abastecimiento, debera evaluarse la capacidad de Europa
para extraer yutilizar de forma sostenible recursos de com-
bustibles fsiles convencionales yno convencionales (gas
de esquisto yesquisto bituminoso).
8. Las inversiones en efciencia energtica mejoran la com-
petitividad y favorecen, con un coste reducido, la segu-
ridad del abastecimiento energtico y la sostenibilidad.
Debe alcanzarse el objetivo que establece la Estrate-
gia Europa 2020 y que acord el Consejo Europeo en
junio de 2010, de aumentar en un 20% la efciencia ener-
gtica, objetivo que, de momento, no lleva camino de
cumplirse. Para ello se requiere una actuacin resuelta
que permita aprovechar el considerable potencial de incre-
mento del ahorro energtico que existe en los edifcios, los
transportes ylos procesos de produccin. Es importante
que, a partir del 1 de enero de 2012, todos los Estados
miembros incluyan, en todas las licitaciones pblicas
para los edifcios yservicios pblicos pertinentes, normas
de efciencia energtica que tengan en cuenta el objetivo
principal de la UE. Se invita al Consejo aque examine sin
demora la propuesta referente aun nuevo plan de efcien-
cia energtica que la Comisin presentar en breve, en el
que se expondr ms detalladamente una serie de polticas
ymedidas relativas atoda la cadena de abastecimiento ener-
gtico. El Consejo examinar la consecucin del objetivo
de efciencia energtica de la UE en 2013 y, si es preciso,
estudiar nuevas medidas.
9. Se invita ala Comisin atrabajar ms estrechamente con
los Estados miembros en la aplicacin de la Directiva sobre
fuentes de energa renovables, en particular por lo que res-
pecta amecanismos de cooperacin ysistemas de apoyo
nacionales consistentes.
10. La UE ysus Estados miembros promovern la inversin
en energas renovables ytecnologas seguras ysostenibles
con bajas emisiones de carbono yse centrarn en la ejecu-
cin de las prioridades tecnolgicas establecidas en el Plan
Estratgico Europeo de Tecnologa Energtica. Se invita
ala Comisin aque presente nuevas iniciativas sobre redes
inteligentes, incluidas las relacionadas con el desarrollo de
vehculos limpios, almacenamiento de energa, biocombus-
tibles sostenibles ysoluciones de ahorro energtico para las
ciudades.
11. Es necesario mejorar la coordinacin entre las actividades
de la UE ylas de sus Estados miembros, afn de garantizar
la coherencia de las relaciones exteriores de la UE con los
principales pases de produccin, trnsito yconsumo. Se
invita ala Comisin apresentar, en junio de 2011 ams
tardar, una Comunicacin sobre seguridad del abasteci-
miento y cooperacin internacional, destinada a seguir
mejorando la coherencia y la constancia de la accin
exterior de la UE en el mbito de la energa. Se invita alos
Estados miembros aque informen ala Comisin, apartir
del 1 de enero de 2012, de todos los acuerdos bilaterales
sobre energa, nuevos oya existentes, que hayan celebrado
con terceros pases; la Comisin pondr esta informacin
adisposicin de todos los dems Estados miembros del
27
presente propuestas destinadas aacelerar, simplifcar
y modernizar los procedimientos de normalizacin,
especialmente para que las normas establecidas por la
industria puedan transformarse, en determinadas con-
diciones, en normas europeas;
ofrezca orientaciones acerca de la aplicacin de las
Directivas sobre contratacin pblica; de manera ms
general, convendra orientar mejor la contratacin
pblica hacia la creacin de una mayor demanda de
bienes yservicios innovadores;
lleve a cabo en 2011 una revisin intermedia de los
marcos pertinentes de ayudas pblicas;
refexione sobre las opciones que podran barajarse para
establecer, anivel europeo, un instrumento de explota-
cin de los derechos de propiedad intelectual e indus-
trial, en particular con el fn de facilitar el acceso de las
PYME al mercado del conocimiento, ya que presente
al Consejo un informe al respecto para fnales de 2011.
21. Se invita ala Comisin aque progrese con rapidez en los
mbitos fundamentales de la economa digital en par-
ticular la promocin yla proteccin de la creatividad, el
desarrollo del comercio electrnico yla disponibilidad de
informacin del sector pblico para garantizar la crea-
cin del mercado nico digital de aqu a2015.
22. Convendr no escatimar esfuerzos afn de suprimir todos
los obstculos jurdicos yadministrativos que siguen entor-
peciendo la utilizacin transfronteriza de capital de riesgo.
Se invita ala Comisin aque presente propuestas, antes de
fnales de 2011:
para instaurar, aescala de la UE, un amplio sistema de
capital de riesgo basado en el Fondo Europeo de Inver-
siones yotras instituciones europeas pertinentes yen la
cooperacin con los operadores nacionales;
para ampliar el Mecanismo de Financiacin de Riesgo
Compartido;
y para evaluar la mejor forma de atender, mediante un
planteamiento de mercado, a las necesidades de las
empresas innovadoras que estn experimentando un
crecimiento rpido. En relacin con lo anterior, se invita
asimismo ala Comisin atantear la viabilidad de un
plan de investigacin para la innovacin en la pequea
empresa.
23. En sus procesos de saneamiento presupuestario, los Esta-
dos miembros deberan dar prioridad aun gasto que favo-
rezca el crecimiento sostenible en mbitos tales como la
investigacin yla innovacin, la educacin yla energa.
24. Este esfuerzo debe combinarse con unas medidas claras de
reforma, destinadas apotenciar la efcacia de los sistemas
de investigacin e innovacin de los Estados miembros.
En el mbito nacional, los Estados miembros recuerdan
su disposicin adedicar al menos un 50% de los ingre-
sos procedentes del comercio de derechos de emisin
ala fnanciacin de actuaciones relacionadas con el clima,
entre ellas proyectos innovadores. Tambin deberan utili-
II. INNOVACIN
16. La inversin en educacin, investigacin, tecnologa e inno-
vacin es uno de los principales motores del crecimiento;
las ideas innovadoras que puedan transformarse en nue-
vos productos ynuevos servicios comercializables ayudan
aimpulsar el crecimiento yla creacin de puestos de trabajo
de calidad. El Consejo Europeo ha instado aque se adopte
un planteamiento estratgico e integrado para impulsar la
innovacin yaprovechar plenamente el capital intelectual
de Europa, en benefcio de los ciudadanos, las empresas
las PYME en particular ylos investigadores. El Con-
sejo Europeo supervisar los progresos realizados en el
marco de la actuacin consecutiva ala Estrategia Europa
2020.
17. En este contexto, el Consejo Europeo ha tomado nota de
las tendencias ynovedades refejadas en el actual cuadro
de indicadores de la innovacin que elabora la Comisin.
Ha invitado aesta adefnir sin demora un indicador inte-
grado nico que permita supervisar mejor los avances en
la innovacin. Seguir prestando atencin ala evolucin
que se registre aeste respecto.
18. La innovacin contribuye aresponder alos desafos socia-
les ms esenciales alos que nos enfrentamos. Es necesario
movilizar de manera coherente la pericia ylos recursos de
que dispone Europa yfomentar las sinergias entre la UE
ylos Estados miembros afn de asegurar que las innova-
ciones que ofrecen benefcios sociales lleguen ms rpida-
mente al mercado. Es preciso desarrollar una programacin
conjunta. Un paso importante en este contexto es la puesta
en marcha del proyecto piloto de la Asociacin para la
Innovacin referente al envejecimiento activo ysaludable.
Ser necesaria una supervisin regular por parte del Con-
sejo para alcanzar tanto los objetivos alargo plazo como los
objetivos concretos que se fjen de ao en ao. El Consejo
tomar las decisiones polticas necesarias sobre futuras
asociaciones para la innovacin antes de su lanzamiento.
19. Europa necesita un espacio unifcado de investigacin que
atraiga el talento yla inversin. Para ello, deben subsanarse
rpidamente las lagunas que sigue habiendo aeste respecto,
de modo que pueda realizarse en 2014 el Espacio Europeo
de Investigacin, con lo que se habr creado un verdadero
mercado nico del conocimiento, la investigacin y la
innovacin. Hay que esforzarse, en particular, por mejorar
la movilidad ylas perspectivas profesionales de los investi-
gadores yla movilidad de los estudiantes de posgrado, ypor
que Europa resulte ms atractiva para los investigadores
extranjeros. Tambin es importante que se difunda mejor
la informacin sobre la I+D fnanciada con fondos pblicos,
dentro del respeto de los derechos de propiedad intelectual
e industrial, en particular mediante un inventario de la I+D
fnanciada por la UE que est conectado ainventarios simi-
lares de programas de I+D fnanciados anivel nacional.
20. Es importante que se fomente la inversin privada en pro-
ductos yservicios innovadores, particularmente mediante
la mejora de las condiciones marco. A este respecto, se
invita ala Comisin aque:
28
nales de reforma, as como sus programas de estabilidad
oconvergencia.
30. El Consejo Europeo de marzo adoptar asimismo la deci-
sin defnitiva sobre la modifcacin limitada del Tratado
constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad.
31. El Consejo Europeo acoge positivamente la declaracin
adjunta de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona
del euro ylas instituciones de la UE.
IV. RELACIONES EXTERIORES
32. El Consejo Europeo ha adoptado una declaracin sobre
Egipto yla regin (anexo II).
33. El Consejo Europeo subraya que los acontecimientos que
estn ocurriendo en la zona del Mediterrneo urgen ms
todava arespetar anteriores acuerdos de paz ylograr rpi-
dos progresos en el proceso de paz en Oriente Prximo. El
Consejo Europeo espera que la reunin del Cuarteto de
5de febrero de 2011, que se celebrar en Mnich, contri-
buya de forma sustancial ala evolucin de este proceso.
34. El Consejo Europeo ha refrendado las Conclusiones sobre
Belars adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores
el 31 de enero, incluida la decisin de imponer medidas
restrictivas. El Consejo Europeo reitera su frme determi-
nacin de reforzar su compromiso con la sociedad civil de
Belars. La Unin Europea mantiene su adhesin auna
poltica de cooperacin desde una perspectiva crtica,
incluso atravs del dilogo yla Asociacin Oriental, supedi-
tada al respeto de los principios democrticos, el Estado de
Derecho ylos derechos humanos. El Consejo de Asuntos
Exteriores reevaluar peridicamente la situacin en Bela-
rs yest dispuesto aestudiar nuevas medidas especfcas
en todos los mbitos cuando proceda.
***
ANEXO I
DECLARCIN DE LOS JEFES DE ESTADO
ODE GOBIERNO DE LA ZONA
DEL EURO YLAS INSTITUCIONES DE LA UE
Despus de su declaracin de diciembre de 2010, yreiterando su
voluntad de hacer cuanto sea necesario para garantizar la estabi-
lidad de la zona del euro en su conjunto, los Jefes de Estado ode
Gobierno de la zona del euro ylas instituciones de la UE han eva-
luado los avances registrados en la aplicacin de la estrategia global
para preservar la estabilidad fnanciera ygarantizar que la zona del
euro salga fortalecida de la crisis.
Dicha estrategia abarca el paquete legislativo sobre gobernanza
econmica, las pruebas de resistencia yla resolucin de los proble-
mas del sector fnanciero, as como la aplicacin del Semestre Euro-
peo. Por otra parte, han acordado las siguientes medidas como
parte integrante del paquete global que deber ultimarse en marzo:
Mantenimiento de la aplicacin con xito de los programas
existentes con Grecia e Irlanda.
zar mejor los Fondos Estructurales destinados aproyectos
de investigacin e innovacin.
25. Es de capital importancia que se simplifquen los instru-
mentos de la UE destinados al fomento de la investigacin,
el desarrollo yla innovacin (I+D+i), afn de facilitar su
aprovechamiento por los mejores cientfcos ylas empresas
ms innovadoras; para ello es importante, en particular, que
las instituciones pertinentes lleguen aun acuerdo sobre un
nuevo equilibrio entre confanza ycontrol yentre asuncin
yevitacin de riesgos. Se invita ala Comisin aque presente
propuestas al respecto para fnes del ao corriente, velando
por que toda la gama de instrumentos de fnanciacin de
la investigacin yla innovacin interacten dentro de un
marco estratgico comn. Es conveniente que se refexione
sobre la posibilidad de desarrollar mecanismos adecuados
de fnanciacin de grandes proyectos europeos que sean
motores importantes de la investigacin yla innovacin.
Hoy ms que nunca, es crucial mejorar la efciencia del
gasto pblico aescala nacional yde la UE. En este contexto,
convendra que la simplifcacin del Reglamento fnanciero
se aprobara ams tardar afnales del ao, para garantizar
que se disponga de mecanismos ms efcaces de ejecucin
de las polticas de la UE.
III. SITUACIN ECONMICA
26. El Consejo Europeo ha evaluado la situacin econmica
yha destacado que las perspectivas econmicas globales
estn mejorando, aunque sigue habiendo importantes
retos. Ha alcanzado un acuerdo sobre la forma de proceder
hasta el Consejo Europeo de marzo.
27. El Consejo Europeo ha pedido al Consejo que acuerde
en marzo una orientacin general sobre las propuestas
legislativas de la Comisin sobre gobernanza econmica,
garantizando al mismo tiempo la plena aplicacin de las
recomendaciones del Grupo Especial, para alcanzar un
acuerdo defnitivo con el Parlamento Europeo (PE) antes
de fnales de junio, lo que permitir reforzar el Pacto de
Estabilidad yCrecimiento, yponer en prctica un nuevo
marco macroeconmico.
28. Ha instado ala Autoridad Bancaria Europea ya las dems
autoridades pertinentes a que realicen unas pruebas de
resistencia ambiciosas, y a los Estados miembros, a que
garanticen que se instauren, con arreglo alas normas sobre
ayudas estatales de la UE, planes concretos para hacer
frente a la situacin de cualquier banco que demuestre
vulnerabilidad en las pruebas de resistencia.
29. En el contexto del Semestre Europeo ysobre la base del
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento presen-
tado por la Comisin, el Consejo Europeo de marzo deter-
minar las prioridades en materia de reformas estructurales
ysaneamiento presupuestario para la ronda siguiente de
los programas de estabilidad y convergencia, as como
en los mbitos de competencia de la UE, incluido el mer-
cado nico. Sobre esta base, y con arreglo a las orienta-
ciones integradas Europa 2020, se invita alos Estados
miembros aque presenten en abril sus programas nacio-
29
mediante la reforma poltica, yno mediante la represin. Todas las
partes han de dar prueba de moderacin yevitar nuevos actos de
violencia, e iniciar una transicin ordenada hacia un gobierno de
amplia base. El Consejo Europeo ha recalcado que el proceso de
transicin debe comenzar de inmediato. Las relaciones de la UE
con Egipto deben fundamentarse en los principios enunciados en
el Acuerdo de Asociacin yen los compromisos asumidos
El Consejo Europeo ha saludado la forma digna ypacfca en que
el pueblo tunecino yel pueblo egipcio han expresado sus legtimas
aspiraciones democrticas, econmicas ysociales, que son confor-
mes con los valores que la Unin Europea promueve, para s misma
ypara el resto del mundo. El Consejo Europeo ha destacado que
las aspiraciones democrticas de los ciudadanos deben canalizarse
atravs del dilogo yde la reforma poltica, respetando plenamente
los derechos humanos ylas libertades fundamentales, ya travs de
unas elecciones libres ylimpias. Ha instado atodas las partes aque
acometan un dilogo constructivo atal fn.
La Unin Europea est resuelta adar todo su apoyo alos proce-
sos de transicin hacia la gobernanza democrtica, el pluralismo,
mejores oportunidades de prosperidad econmica e integracin
social, yuna estabilidad regional reforzada. Est decidido aesta-
blecer una nueva asociacin que suponga en el futuro un apoyo
ms efcaz aaquellos pases que hayan iniciado reformas polticas
yeconmicas, apoyo que podr prestarse, entre otras cosas, atravs
de la Poltica Europea de Vecindad yla Unin por el Mediterrneo.
En este contexto, el Consejo Europeo:
ha pedido ala Alta Representante que transmita nuestro
mensaje en sus prximas visitas aTnez yEgipto;
ha invitado ala Alta Representante aque, en el marco
de esta asociacin, prepare un conjunto de medidas
destinadas a prestar el apoyo de la Unin Europea
alos procesos de transicin ytransformacin (fortale-
cimiento de las instituciones democrticas, promocin
de la gobernanza democrtica yla justicia social, yayuda
para la preparacin yla celebracin de elecciones libres
ylimpias), ya que establezca un vnculo ms estrecho
entre estos objetivos yla Poltica Europea de Vecindad
yla Unin por el Mediterrneo; y
ha invitado a la Alta Representante y a la Comisin
aadaptar rpidamente los instrumentos de la Unin
Europea, a allegar ayuda humanitaria y a proponer
medidas yproyectos destinados aestimular la coope-
racin, los intercambios yla inversin en la regin, con
el fn de fomentar el desarrollo econmico ysocial, entre
otras cosas dando un estatuto avanzado aTnez.
Evaluacin por la Comisin, en conexin con el Banco
Central Europeo (BCE), de los avances registrados en los
Estados miembros de la zona del euro en la aplicacin de
las medidas tomadas para reforzar las situaciones presu-
puestarias ylas perspectivas de crecimiento.
Propuestas concretas presentadas por el Eurogrupo sobre
el refuerzo de la Facilidad Europea de Estabilizacin Finan-
ciera (FEEF) para garantizar la efcacia necesaria para pres-
tar el apoyo adecuado.
Ultimacin, bajo la Presidencia del Presidente del Euro-
grupo, de los elementos operativos del Mecanismo Euro-
peo de Estabilidad (MEDE), en sintona con el mandato
acordado en diciembre.
Partiendo del nuevo marco de gobernanza econmica, los Jefes de
Estado ode Gobierno adoptarn medidas ulteriores para dar un
carcter nuevo ala coordinacin de las polticas econmicas en la
zona del euro abien de mejorar la competitividad, que lleve aun
mayor grado de convergencia sin menoscabar el mercado nico.
Se invitar alos Estados no pertenecientes ala zona del euro aque
participen en la coordinacin. El Presidente del Consejo Europeo
llevar acabo consultas con los Jefes de Estado ode Gobierno
de los Estados miembros de la zona del euro e informar de ello
indicando las formas concretas de proceder conformes al Tra-
tado. Atal efecto, cooperar estrechamente con el Presidente de la
Comisin. Velar por que los Jefes de Estado ode Gobierno de los
Estados miembros no pertenecientes ala zona del euro interesados
participen debidamente en el proceso.
***
ANEXO II
DECLARCIN SOBRE EGIPTO YLA REGIN
El Consejo Europeo est siguiendo con extrema preocupacin
la degradacin de la situacin en Egipto. Ha condenado con la
mxima firmeza los actos de violencia y a todos aquellos que
emplean ypromueven la violencia. Ha insistido en el derecho de
todos los ciudadanos amanifestarse libre ypacfcamente, con la
debida proteccin de las fuerzas ycuerpos de seguridad. Considera
inaceptable todo intento de restringir la libre difusin de informa-
cin, en particular mediante las agresiones yactos de intimidacin
contra periodistas ydefensores de los derechos humanos.
El Consejo Europeo ha hecho un llamamiento alas autoridades
egipcias para que atiendan alas aspiraciones del pueblo egipcio
30
la supresin del estado de excepcin. La Unin Europea
est dispuesta a movilizar toda la ayuda que pueda, en
consonancia con las prioridades del pueblo egipcio, yha
entablado un dilogo con el Gobierno egipcio designado
recientemente.
6. La situacin reinante en Libia sigue siendo motivo de
honda inquietud. Expresamos nuestra frme solidaridad
con el pueblo libio ylas vctimas. Condenamos con vigor
la violenta represin ejercida por el rgimen libio contra sus
ciudadanos, as como la fagrante ysistemtica violacin de
los derechos humanos. Celebramos la Resolucin 1970
del Consejo de Seguridad de la ONU, yla remisin de la
situacin imperante en Libia ante la Corte Penal Interna-
cional. El empleo de la fuerza en particular con medios
militares contra la poblacin civil es inadmisible, ydebe
cesar inmediatamente. Debe garantizarse la seguridad de
la poblacin por todos los medios necesarios. El Consejo
Europeo manifesta su honda preocupacin por los ata-
ques perpetrados contra civiles incluso desde el aire. Para
proteger ala poblacin civil, los Estados miembros estu-
diarn todas las opciones necesarias, siempre que exista
una necesidad demostrable, una base jurdica clara y lo
apoye la regin. Los responsables debern rendir cuentas
de sus actos yasumir graves consecuencias. Trabajaremos
con las Naciones Unidas, la Liga rabe, la Unin Africana
ynuestros socios internacionales para responder ala crisis.
Hacemos un llamamiento para que se celebre rpidamente
una cumbre que rena ala Liga rabe, la Unin Africana
yla Unin Europea.
7. El coronel Gadaf debe renunciar al poder de inmediato.
Su rgimen ha perdido toda la legitimidad y ha dejado
de ser un interlocutor para la UE. La Unin Europea ha
adoptado medidas restrictivas contra la cpula dirigente
del pas ycontra las entidades en cuyo poder obran activos
importantes controlados por el rgimen, yest dispuesta
aadoptar nuevas sanciones.
8. El objetivo es que Libia acometa con rapidez una transicin
ordenada hacia la democracia atravs de un dilogo plural.
La Unin Europea da la bienvenida yanima al Consejo
nacional provisional de transicin con base en Bengasi,
al que considera como interlocutor poltico. La Unin
Europa se declara dispuesta aayudar aLibia aconstruir un
estado constitucional ya desarrollar el Estado de Derecho.
Est dispuesta aresponder alas peticiones del pueblo libio
para que ayude arelanzar la economa libia.
9. La situacin de urgencia humanitaria reinante en Libia
yen sus fronteras est alcanzando proporciones preocu-
pantes, que se ven agravadas por los importantes movi-
mientos migratorios inducidos por los acontecimientos.
Sigue siendo prioritario velar por que se evacue de forma
segura alos ciudadanos de la UE ya otros nacionales que
deseen huir de los combates. La Unin Europea y los
1. El Consejo Europeo ha mantenido hoy una sesin extraor-
dinaria para pasar revista alos acontecimientos de Libia
ylos pases vecinos del Sur, ypara fjar la orientacin ylas
prioridades de la poltica yla actuacin futuras de la Unin
Europea (UE).
2. En los pases vecinos del Sur se estn produciendo cambios
espectaculares propiciados por levantamientos democr-
ticos que estn haciendo nacer una nueva esperanza yla
posibilidad de construir un futuro afanzado en la demo-
cracia, el pluralismo, el Estado de Derecho, los derechos
humanos yla justicia social. Progreso ydemocracia van
de la mano. El Consejo Europeo alaba el valor demostrado
por los pueblos de esa regin, yreitera que es aellos aquie-
nes corresponde decidir su futuro por medios pacfcos
ydemocrticos.
3. Todos los pases de la regin tienen que acometer oacelerar
sus reformas polticas yeconmicas. La Unin Europea
respaldar cada paso dado hacia la transformacin demo-
crtica, unos sistemas polticos que permitan un cambio
pacfco, el crecimiento econmico yla prosperidad yuna
distribucin ms equitativa de los benefcios de los resul-
tados econmicos. En este sentido, el Consejo Europeo
acoge con gran satisfaccin el anuncio hecho por el Rey de
Marruecos acerca de la creacin de una comisin consul-
tiva que preparar una revisin de la Constitucin que se
presentar ala aprobacin del pueblo de Marruecos. Los
avances de nuestros socios en la senda de la transformacin
determinarn el apoyo que les preste la UE. Puesto que
el desarrollo de unas instituciones democrticas slidas
constituye uno de los objetivos fundamentales, el fortale-
cimiento de los lazos parlamentarios entre Europa ydicha
regin reviste una importancia primordial.
4. En relacin con Tnez, el Consejo Europeo se congratula
del anuncio de la celebracin de elecciones para la forma-
cin de una asamblea constituyente, que tendrn lugar el
24 de julio de 2011. La UE se muestra dispuesta aprestar,
en estrecho contacto con las autoridades tunecinas, el nece-
sario apoyo en tal sentido, incluso mediante la concesin
de un estatuto avanzado aTnez. Tan pronto como las
autoridades tunecinas estn preparadas, la UE prestar con
gusto su respaldo para hacer frente alos retos econmicos
ysociales que afronta Tnez. La Unin Europea mantendr
su compromiso a largo plazo, con el fn de promover el
desarrollo econmico ysocial. La solidaridad manifestada
por el pueblo tunecino para con las personas que huyen de
Libia merece el mximo elogio yapoyo.
5. El Consejo Europeo apoya la transicin democrtica en
Egipto. Celebra la oportuna presentacin de las primeras
propuestas de modifcacin de la Constitucin, yanima
alas autoridades egipcias aque perseveren en su compro-
miso con la reforma poltica ya que creen un entorno pro-
picio auna transicin democrtica cabal, incluso mediante
CONSEJO EUROPEO EXTRAORDINARIO 11 DE MARZO DE 2011
DECLARACIN
31
13. En un terreno ms general, se reconsiderarn con prontitud
los programas de colaboracin yasistencia existentes, en
estrecha colaboracin con nuestros socios en la regin, para
lograr que respondan mejor alas necesidades actuales. En
tal sentido, la Comisin yla Alta Representante deberan
dar prioridad aplanteamientos centrados en cada uno de
los pases yen la obtencin de resultados.
14. Con una perspectiva amedio plazo, el Consejo Europeo
aboga por una nueva asociacin con la regin, en conso-
nancia con su declaracin de 4 de febrero de 2011. En este
sentido, celebra en trminos generales la Comunicacin
conjunta de la Comisin yde la Alta Representante, en
la que se propone una asociacin para la democracia yla
prosperidad compartida en el Mediterrneo Meridional,
basada en un planteamiento diferenciado ycon incentivos
que ane todos los instrumentos de la UE. Esta asociacin
debe basarse igualmente en un integracin econmica ms
profunda, en un mayor acceso al mercado yen la coopera-
cin poltica. Invita al Consejo aque estudie sin demora las
propuestas incluidas en la Comunicacin yen particular las
condiciones en las que se podra reforzar el apoyo de la UE
asus socios. Espera con inters la inminente Comunicacin
sobre la Poltica Europea de Vecindad.
15. Ser igualmente esencial dotar alos pases de los medios
necesarios para reconstruir ymodernizar sus economas. El
desarrollo econmico ylas perspectivas de empleo, espe-
cialmente para los jvenes, son de una importancia capital
para estabilizar la democracia. El Consejo debera llegar
con urgencia aun acuerdo sobre las propuestas pendientes
relativas alas normas de origen paneuromediterrneas, yse
invita ala Comisin aque presente propuestas sobre otras
formas de intensifcar el comercio yla inversin extranjera
directa en la regin, en el corto, el medio yel largo plazo.
Tambin es urgente revitalizar el sector turstico de la
regin. El Consejo debe considerar con rapidez las pro-
puestas de la Comisin relativas alos reembolsos de prs-
tamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI), ybuscar
nuevas posibilidades de aumentar la capacidad global de
apoyo fnanciero del BEI. Es importante la coordinacin
con otras instituciones fnancieras internacionales.
16. Extrayendo las lecciones de lo sucedido, la Unin Europea
se muestra asimismo dispuesta allevar acabo un examen
de las misiones de la Unin por el Mediterrneo, con el
objetivo de promover la democracia ypropiciar la estabi-
lidad de la regin. Debe darse un nuevo impulso amedidas
yproyectos concretos que sirvan para fortalecer las insti-
tuciones democrticas, yla libertad de expresin incluido
el acceso ainternet sin obstculos, reforzar las sociedades
civiles, apoyar la economa, reducir la pobreza yhacer frente
ala injusticia social.
17. La Unin Europea es consciente de las repercusiones pol-
ticas yeconmicas ltimas de estos acontecimientos en
toda la regin, yhace un llamamiento ala reactivacin del
proceso de paz de Oriente Prximo.
Estados miembros han movilizado ayuda humanitaria
yse comprometen aseguir ayudando ala poblacin de
Libia ya las personas que crucen sus fronteras, en estrecha
colaboracin con el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, la Ofcina de Coordinacin
de Asuntos Humanitarios, la Organizacin Internacional
para las Migraciones, el Comit Internacional de la Cruz
Roja/la Federacin Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja yde la Media Luna Roja yorganizaciones no
gubernamentales. La Unin Europea insta atodas las partes
interesadas aque permitan el acceso de las organizaciones
ytrabajadores humanitarios atodas las zonas en las que se
requiera ayuda yse declara dispuesta asecundar su labor.
Atal fn, la Unin Europea mejorar su coordinacin con
el fn de que se utilicen de forma coherente yefectiva los
medios ycapacidades, en consonancia con los principios
humanitarios.
10. Los Estados miembros afectados ms directamente por
los movimientos migratorios necesitan nuestra solidaridad
tangible. La UE ylos Estados miembros estn dispuestos
aofrecer el apoyo que resulte necesario amedida que vaya
evolucionando la situacin. La UE, en particular atravs
de la operacin Hermes 2011 de Agencia Europea para
la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras
Exteriores de los Estados Miembros de la Unin Europea
(Frontex), seguir controlando de cerca la repercusin
de los acontecimientos en los movimientos migratorios,
tanto dentro de la regin como hacia el exterior. Instamos
en particular alos Estados miembros aque faciliten ms
recursos humanos ytcnicos aFrontex, en funcin de las
necesidades. Se ruega ala Comisin que ofrezca nuevos
recursos. El Consejo Europeo hace un llamamiento para
que se logre rpidamente un acuerdo sobre el Reglamento
por el que se incrementan las capacidades de la Agencia.
11. La Unin Europea celebrar consultas con los pases de
la regin afectados por lo que atae al apoyo fnanciero
ytcnico necesario para mejorar el control yla gestin de
las fronteras ya aquellas medidas que faciliten el regreso de
los migrantes asus pases de origen. El Consejo Europeo
invita al Consejo JAI que se rena sin demora. Adems, se
invita al Consejo aque presente, en cooperacin con la
Comisin, antes del Consejo Europeo de junio, un plan de
desarrollo de capacidades de gestin de los fujos migrato-
rios yde refugiados.
12. Es preciso propiciar un enfoque integral de la poltica de
migracin, compatible con el Enfoque Global de la UE. En
tal sentido, la Unin Europea deber hacer asimismo frente
al reto de la movilidad ypromover los contactos interper-
sonales, empleando instrumentos tales como las asociacio-
nes de movilidad con todos los socios cuyos procesos de
reforma estn sufcientemente avanzados ycooperando en
la lucha contra la trata de seres humanos yla inmigracin
irregular. Se invita ala Comisin aque presente propues-
tas que propicien los intercambios entre jvenes europeos
ydel Mediterrneo Meridional.
32
diciembre de 2010 ya la declaracin del Eurogrupo de 28
de noviembre de 2010, en las que se defnen las caractersti-
cas fundamentales del MEDE (vase anexo II), yaplicarlas
en su totalidad. Los debates han dado como fruto las Con-
clusiones que fguran acontinuacin.
Capacidad de fnanciacin
El MEDE tendr una capacidad efectiva total de 500000
millones de euros. Durante la transicin de la FEEF al
MEDE, la capacidad de prstamo consolidada no deber
superar dicho importe. La capacidad efectiva de prstamo
del MEDE quedar garantizada mediante el estableci-
miento de la combinacin apropiada entre el capital des-
embolsado, el capital movilizable ylas garantas. Se fjar un
calendario para el desembolso gradual del capital, dentro
del pleno respeto de los procedimientos parlamentarios
nacionales.
Hasta el momento de la entrada en vigor del MEDE, la
capacidad de prstamo aprobada de 440000 millones de
euros de la FEEF se har plenamente efectiva.
Instrumentos
Los Jefes de Estado ode Gobierno recuerdan que el MEDE
proporcionar asistencia fnanciera cuando as lo solicite un
miembro de la zona del euro ycuando esa intervencin se
considere indispensable para salvaguardar la estabilidad de
la zona del euro en su conjunto. Toda decisin con ese fn
se tomar por unanimidad basndose en un anlisis de la
sostenibilidad de la deuda del Estado miembro afectado,
que llevarn acabo la Comisin yel FMI, en colaboracin
con el BCE. La asistencia fnanciera estar sometida auna
condicionalidad estricta en el marco de un programa de
ajuste macroeconmico.
La asistencia fnanciera del MEDE yla FEEF adoptar la
forma de prstamos. Con todo, para maximizar la relacin
coste-efciencia de la ayuda, el MEDE yla FEEF podrn
intervenir tambin, como excepcin, en el mercado pri-
mario de deuda dentro del contexto de un programa con
condicionalidad estricta.
Condiciones fnancieras
El nivel de precios de la FEEF debera reducirse para tener
mejor en cuenta la sostenibilidad de la deuda de los pases
receptores, aunque mantenindose por encima del coste
de fnanciacin del instrumento, con un margen adecuado
en funcin del riesgo yen consonancia con los principios
de fjacin de precios del FMI. Los mismos principios se
aplicarn al MEDE.
As las cosas, yante el compromiso adquirido por Grecia
dentro del contexto de su programa de ajuste, el tipo de
inters sobre sus prstamos se ajustar en 100 puntos
1. Se ha refrendado el Pacto por el Euro, que establece un
refuerzo de la coordinacin de la poltica econmica para la
competitividad yla convergencia (en anexo). Este Pacto se
presentar al Consejo Europeo de los das 24 y25 de marzo
de 2011 con el objetivo de que los Estados miembros que
no pertenecen ala zona del euro indiquen si desean parti-
cipar en el Pacto. Al mismo tiempo, los Estados miembros
de la zona del euro indicarn las primeras medidas que se
comprometen aaplicar para el ao prximo en virtud del
Pacto.
2. Los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro han
evaluado los avances realizados desde el Consejo Europeo
de 4 de febrero de 2011 en relacin con una respuesta inte-
grada ala crisis, con el objetivo de completar este paquete
para el Consejo Europeo de 24 y25 de marzo.
3. Acogen con satisfaccin los avances realizados en la apli-
cacin de los programas del Fondo Monetario Internacio-
nal (FMI) yde la UE que se estn aplicando en Grecia e
Irlanda, as como los frmes compromisos
por parte de Grecia, de continuar de manera rigurosa las
reformas estructurales, aumentar su capacidad para la
puesta en prctica de las mismas, completar de manera
ntegra yrpida el programa de privatizacin por valor
de 50000 millones de euros de desarrollo inmobiliario
que ha anunciado e introducir un marco presupuestario
estricto yestable con la base jurdica ms slida posible
que ser decidida por el Gobierno griego;
por parte de Irlanda, de introducir un marco presupues-
tario estricto yestable, con la base jurdica ms slida
posible, y de respetar los objetivos presupuestarios
mediante una reduccin de los gastos yun aumento
de los ingresos, tal como se prev en el programa.
4. A raz de su declaracin de 4 de febrero relativa ala evalua-
cin por parte de la Comisin, en cooperacin con el Banco
Central Europeo (BCE), de la aplicacin de medidas adop-
tadas para reforzar las situaciones presupuestarias y las
perspectivas de crecimiento, acogen con satisfaccin los
avances realizados en varios pases. En particular, los Jefes
de Estado ode Gobierno, el Presidente de la Comisin
yel Presidente del BCE acogen favorablemente yapoyan
el paquete de medidas de largo alcance anunciado hoy por
Portugal en relacin con las reformas fscales, fnancieras
yestructurales.
5. Los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
invitan alos Ministros de Hacienda aque completen su
trabajo en relacin con el MEDE (Mecanismo Europeo de
Estabilidad) yla FEEF (Facilidad Europea de Estabilizacin
Financiera) para que estn listos para el Consejo Europeo
de 24 y25 de marzo de 2011. Estos trabajos deben ajustarse
estrictamente alas Conclusiones del Consejo Europeo de
Declaracin de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
11 de marzo de 2011
Los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro han adoptado las siguientes Conclusiones:
33
Este esfuerzo renovado de fortalecimiento de la coordinacin de la
poltica econmica en materia de competitividad yconvergencia
reposa en cuatro normas directrices:
a) Estar en consonancia con la gobernanza econmica
existente en laUE yla reforzar, ala vez que aporta valor
aadido. Ser coherente con los instrumentos existentes
y se basar en ellos (Estrategia Europa 2020, Semestre
Europeo, Orientaciones Integradas, Pacto de Estabilidad
yCrecimiento ynuevo marco de supervisin macroecon-
mica). Implicar un esfuerzo especial que vaya ms all de
lo existente e incluir compromisos yactuaciones concretas
que sean ms ambiciosos que los ya acordados, e ir acom-
paado de un calendario para su aplicacin. Estos nuevos
compromisos se incluirn ms adelante en los programas
nacionales de reforma yde estabilidad yestarn sometidos
al marco ordinario de supervisin, con una robusta funcin
central de la Comisin en la vigilancia de la aplicacin de
los compromisos, ycon la participacin de todas las for-
maciones pertinentes del Consejo ydel Eurogrupo. El Par-
lamento Europeo desempear plenamente su funcin
en lnea con sus competencias. Los interlocutores sociales
participarn plenamente aescala de la UE atravs de la
Cumbre Social Tripartita.
b) Se centrar, orientar sus acciones ycubrir reas polticas
prioritarias que son fundamentales para impulsar la com-
petitividad yla convergencia. Se concentrar en acciones
en que la competencia corresponda alos Estados miem-
bros. En las reas polticas elegidas se acordarn objetivos
comunes en el nivel de Jefes de Estado ode Gobierno. Los
Estados miembros participantes perseguirn estos objeti-
vos con su propia combinacin de polticas, teniendo en
cuenta sus retos especfcos
c) Cada ao, cada Jefe de Estado o de Gobierno acordar
compromisos nacionales concretos. Al actuar as, los
Estados miembros tendrn en cuenta las prcticas idneas
yse compararn con los que tengan mejores rendimien-
tos, tanto en el marco europeo como en relacin con otros
socios estratgicos.
El cumplimiento de los compromisos y el avance hacia
objetivos polticos comunes ser supervisado poltica-
mente por los Jefes de Estado oGobierno de la zona del
euro ylos pases participantes anualmente, basndose en un
informe de la Comisin. Adems, los Estados miembros se
comprometen aconsultar asus socios sobre cada reforma
econmica importante que tenga posibilidades de producir
efectos expansivos aotros mbitos antes de su adopcin.
d) Los Estados miembros de la zona del euro se comprometen
plenamente con la realizacin completa del mercado nico,
que es fundamental para reforzar la competitividad en la UE
yen la zona del euro. Este proceso estar plenamente en
consonancia con el Tratado. El Pacto respetar plenamente
la integridad del mercado nico.
bsicos. Asimismo, el vencimiento de todo el programa
de prstamos aGrecia se ampliar asiete aos ymedio, de
conformidad con el FMI.
Los Ministros de Hacienda especifcarn las modalidades
de aplicacin de estas decisiones.
6. Todos los Estados miembros se asegurarn de contar con
planes concretos, que cumplan las norm as de ayudas esta-
tales de laUE, para enfrentarse con los bancos que pongan
de manifesto vulnerabilidades en las pruebas de resistencia
que debern estar acabadas antes del verano.
7. Los Jefes de Estado ode Gobierno instan alos Ministros
de Haciends aconcluir su trabajo sobre las seis propuestas
legislativas de la Comisin relativas ala gobernanza econ-
mica ya llegar auna orientacin general, antes de fnales de
marzo, ygarantizar as la plena aplicacin de las recomenda-
ciones del Grupo Especial. En ese contexto, acuerdan que
el establecimiento de un indicador numrico de1/20 de
reduccin de la deuda, que se evaluar teniendo en cuenta
todos los factores pertinentes, como se expone en la pro-
puesta de la Comisin, debera formar parte plenamente
del presente conjunto de medidas. Todos ellos apoyan la
adopcin del proyecto de Directiva sobre un marco presu-
puestario nacional. Al decidir sobre las medidas en el marco
del Pacto de Estabilidad yCrecimiento, se espera que el
Consejo, como norma general, siga las recomendaciones
de la Comisin oexplique su postura por escrito.
8. Los Jefes de Estado ode Gobierno acuerdan adems que
debe explorarse la introduccin de un impuesto sobre tran-
sacciones fnancieras ydesarrollarse en la zona del euro ya
escala de laUE e internacional.
***
ANEXO I
PACTO POR EL EURO
REFUERZO DE LA COORDINACIN
DELAPOLTICA ECONMICA
PAR LA COMPETITIVIDAD
YLACONVERGENCIA
Los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro han decidido
adoptar un Pacto por elEuro para reforzar el pilar econmico de la
unin monetaria, lograr una nueva calidad de la coordinacin de la
poltica econmica en la zona del euro ymejorar la competitividad,
encaminndose as aun mayor grado de convergencia. Este Pacto
se centra principalmente en las reas incluidas en la competencia
nacional yque son fundamentales para mejorar la competitividad
yevitar desequilibrios perjudiciales. La competitividad es esencial
para contribuir aun crecimiento ms acelerado de laUE ya una
mayor sostenibilidad amedio ylargo plazo, afn de producir niveles
ms elevados de ingresos para los ciudadanos yconservar nuestros
modelos sociales. Se invita alos Estados que no pertenecen ala
zona del euro aparticipar en este Pacto si as lo desean.
34
de negociacin yde los mecanismos de indexacin, ala
vez que se mantiene la autonoma de los interlocutores
sociales en el proceso de negociacin colectiva;
garanta de que la fjacin de salarios en el sector pblico
contribuye alos esfuerzos de competitividad en el sector
privado (sin olvidar el importante efecto de referencia
de los salarios del sector pblico).
ii) medidas de aumento de la productividad, tales como:
mayor apertura de los sectores protegidos con medidas
aescala nacional para suprimir restricciones injustif-
cadas en los servicios profesionales yen el sector de la
venta minorista, para fomentar as la competitividad
y la eficiencia, dentro del pleno respeto del acervo
comunitario;
esfuerzos especfcos para mejorar los sistemas edu-
cativos y fomentar el sector I+D, la innovacin y las
infraestructuras
medidas para mejorar el entorno empresarial, sobre
todo para las PYME, en particular mediante la supresin
de trmites burocrticos yla mejora del marco regla-
mentario (por ejemplo la legislacin sobre quiebra oel
cdigo de comercio).
b) Impulso del empleo
Elemento clave en la zona del euro en favor de la competitividad
ser un mercado laboral que funcione bien. Se evaluarn los avan-
ces sobre la base de los indicadores siguientes: ndices de desem-
pleo de larga duracin yjuvenil ylas tasas de actividad.
Cada pas ser responsable de las medidas concretas que elija para
impulsar el empleo, pero se prestar particular atencin alas refor-
mas siguientes:
reformas del mercado laboral para fomentar la fexi-
seguridad, la reduccin del trabajo no declarado yel
aumento de la tasa de actividad;
educacin permanente;
reformas fscales, tales como la reduccin de la presin
impositiva sobre las rentas del trabajo para lograr que
trabajar resulte rentable, a la vez que se mantienen
los ingresos fscales globales, yadopcin de medidas
para facilitar la participacin de una segunda persona
empleada por hogar en la poblacin activa.
c) Incremento de la sostenibilidad de las fnanzas
pblicas
Para garantizar la plena aplicacin del Pacto de Estabilidad yCre-
cimiento, se prestar la mxima atencin a:
Sostenibilidad de las pensiones, de la atencin
sanitaria yde las prestaciones sociales
Todo ello se evaluar particularmente sobre la base de los indica-
dores de la brecha de sostenibilidad(
1
). Estos indicadores miden
(
1
) La brecha de sostenibilidad es un conjunto de indicadores acordados
por la Comisin ylos Estados miembros para evaluar la sostenibilidad fscal.
Nuestros objetivos
Los Estados miembros de la zona del euro se comprometen
aadoptar todas las medidas necesarias para perseguir los siguien-
tes objetivos:
Impulsar la competitividad.
Impulsar el empleo.
Contribuir en mayor medida a la sostenibilidad de las
fnanzas pblicas.
Reforzar la estabilidad fnanciera.
Cada Estado miembro participante presentar las medidas espec-
fcas que adopte para lograr estos objetivos. Si un Estado miembro
puede demostrar que la actuacin en una u otra rea no es necesa-
ria, no la incluir. La eleccin de las actuaciones polticas especfcas
para lograr los objetivos comunes sigue siendo responsabilidad
de cada pas, pero se prestar particular atencin al conjunto de
medidas posibles mencionadas acontinuacin.
Compromisos polticos concretos ysupervisin
Los Jefes de Estado ode Gobierno llevarn acabo una supervisin
poltica de los avances hacia los objetivos comunes mencionados,
sobre la base de una serie de indicadores entre los que estarn la
competitividad, el empleo, la sostenibilidad fscal yla estabilidad
fnanciera. Se indicarn los pases con mayores retos en cualquiera
de estos mbitos yesos pases debern comprometerse ahacerles
frente dentro de un plazo determinado.
a) Impulso de la competitividad
Se evaluarn los avances sobre la base de la evolucin de los sala-
rios yla productividad ylas necesidades de ajuste de la competi-
tividad. Para evaluar si los salarios evolucionan de acuerdo con
la productividad, se har un seguimiento durante un perodo de
los costes laborales unitarios, comparndolos con la evolucin en
otros pases de la zona del euro yen los principales socios comer-
ciales comparables. En cada pas se evaluarn los costes laborales
unitarios respecto ala economa en su conjunto yrespecto acada
sector principal (industria, servicios, as como los sectores expor-
tador yno exportador). Unos aumentos importantes ysostenidos
podran acarrear la erosin de la competitividad, especialmente si
van unidos aun incremento del dfcit por cuenta corriente ya un
descenso de la parte del mercado de las exportaciones. Es preciso
tomar medidas en todos los pases para aumentar la competitivi-
dad, pero debern hacerlo especialmente aquellos que se enfrenten
aretos importantes en este contexto. Para garantizar que el creci-
miento sea equilibrado yse extienda atodo el conjunto de la zona
del euro, se contemplarn instrumentos especfcos e iniciativas
comunes para fomentar la productividad en las regiones que se
queden retrasadas.
Cada pas ser responsable de las medidas especfcas que elija para
impulsar la competitividad, pero se prestar particular atencin
alas medidas siguientes:
i) respeto de las tradiciones nacionales de dilogo social yrela-
ciones laborales ymedidas que garanticen la evolucin de
los costes de acuerdo con la productividad, tales como:
revisin de los acuerdos de fjacin de salarios y, cuando
sea necesario, del nivel de centralizacin en el proceso
35
La imposicin directa sigue siendo competencia nacional. La coor-
dinacin pragmtica de las polticas tributarias es un elemento
necesario de una coordinacin ms intensa de las polticas eco-
nmicas de la zona del euro para apoyar la consolidacin presu-
puestaria yel crecimiento econmico. En este contexto, los Estados
miembros se comprometen aentablar debates estructurados en
torno ala poltica tributaria, en particular para asegurar el intercam-
bio de prcticas idneas, evitar las prcticas perjudiciales ysobre
propuestas para luchar ycombatir el fraude yla evasin fscales.
El desarrollo de una base comn para el impuesto sobre sociedades
podra ser una va que, no incidiendo en los ingresos, asegure la
coherencia entre los sistemas tributarios nacionales, respetando las
estrategias tributarias nacionales, ycontribuya ala sostenibilidad
fscal yla competitividad de las empresas europeas.
La Comisin se propone presentar una propuesta legislativa rela-
tiva auna base comn consolidada del impuesto sobre sociedades
en las prximas semanas.
Compromisos concretos anuale
A fn de demostrar un compromiso real de cambio yde asegu-
rar el impulso poltico necesario para alcanzar nuestros objetivos
comunes, cada ao los Estados miembros de la zona del euro
acordarn en el ms alto nivel un conjunto de acciones concretas
que se realizarn en un plazo de 1e meses. De la seleccin de las
medidas especfcas que se hayan de aplicar ser responsable cada
pas, si bien la eleccin se orientar considerando en particular las
cuestiones antes mencionadas. Estos compromisos se refejarn
tambin en los programas nacionales de reforma yen los progra-
mas de estabilidad que se presenten cada ao, que sern evaluados
por la Comisin, el Consejo yel Eurogrupo en el contexto del
Semestre Europeo.
Prximas acciones
El Pacto ser adoptado ofcialmente en el Consejo Europeo de
24de marzo por los Estados miembros de la zona del euro ylos
Estados miembros no participantes en el euro que lo deseen. Los
Estados miembros que estn en condiciones de hacerlo debern
anunciar ya el 24de marzo los compromisos concretos que debe-
rn cumplir durantes los 1e meses siguientes. En cualquier caso,
los compromisos concretos debern incluirse en los programas
nacionales de reforma yde estabilidad que se sometern en abril
yse presentarn al Consejo Europeo de junio.
****
ANEXO II
CARCTERSTICAS GENERLES
DEL FUTURO MECANISMO
DECLARCIN DEL EUROGRUPO
DE 28 DE NOVIEMBRE DE 2010
Los acontecimientos recientes han evidenciado que las difculta-
des fnancieras de un Estado miembro pueden poner rpidamente
en peligro la estabilidad macrofnanciera de la Unin Europea
(UE) en su conjunto atravs de diversas vas de contagio. Esto es
si los niveles de deuda son sostenibles sobre la base de las polticas
en curso, en particular los regmenes de pensiones, la atencin sani-
taria ylos sistemas de prestaciones sociales, ala vez que se tienen
en cuenta los factores demogrfcos.
Las reformas necesarias para garantizar la sostenibilidad yla suf-
ciencia de las pensiones y de las prestaciones sociales podran
incluir:
ajustar el rgimen de pensiones ala situacin demogr-
fca nacional, por ejemplo mediante el ajuste de la edad
de jubilacin efectiva ala esperanza de vida omediante
el incremento de la tasa de actividad;
limitar los planes de jubilacin anticipada yel uso de
incentivos especfcos para emplear atrabajadores de
ms edad (en especial en el tramo de edad de ms de
55aos).
Normas presupuestarias nacionales
Los Estados miembros de la zona del euro se comprometen atra-
ducir las normas presupuestarias de laUE establecidas en el Pacto
de Estabilidad yCrecimiento en legislacin nacional. Los Estados
miembros seleccionarn el vector jurdico nacional que se emplee,
pero se asegurarn de que posee un carcter vinculante ydura-
dero sufcientemente slido (por ejemplo, constitucional ode ley
marco). La formulacin exacta de la norma tambin ser decidida
por cada pas (podra tener, por ejemplo, la forma de un freno del
endeudamiento, una norma relacionada con el equilibrio pri-
mario ouna norma de gasto), si bien deber asegurar la disciplina
presupuestaria tanto en el nivel nacional como en el subnacional.
La Comisin tendr la oportunidad, dentro del pleno respeto de
las prerrogativas de los parlamentos nacionales, de ser consultada
sobre la norma presupuestaria precisa antes de su adopcin, afn
de asegurarse de que es compatible con la normativa de la UE
yla apoya.
d) Refuerzo de la estabilidad fnanciera
Para la estabilidad general de la zona del euro es clave un sector
fnanciero fuerte. Se ha puesto en marcha una reforma completa
del marco de la UE para la supervisin yla reglamentacin del
sector fnanciero.
En este contexto, los Estados miembros se comprometen aesta-
blecer legislacin nacional para la resolucin bancaria, respetando
plenamente el acervo comunitario. Se efectuarn peridicamente
estrictas pruebas de resistencia bancaria, coordinadas aescala de
laUE. Adems, se invitar al Presidente de la Junta Europea de
Riesgo Sistmico (JERS) yal Presidente del Eurogrupo ainfor-
mar con regularidad alos Jefes de Estado ode Gobierno sobre las
cuestiones relativas ala estabilidad macrofnanciera ya la evolucin
macroeconmica dentro de la zona del euro que requieran medi-
das especfcas. En particular, respecto de cada Estado miembro,
se seguir de cerca el nivel de la deuda privada de los bancos, las
familias ylas sociedades no fnancieras.
***
Adems de alas cuestiones mencionadas, se prestar atencin ala
coordinacin de la poltica tributaria.
36
efectuado por la Comisin Europea yel FMI, en contacto con el
Banco Central Europeo (BCE).
Sentadas estas bases, los Ministros del Eurogrupo tomarn por
unanimidad una decisin sobre la prestacin de ayuda.
Para los pases considerados solventes, ybasndose en el anlisis
de sostenibilidad de la deuda efectuado por la Comisin Europea
yel FMI, en contacto con el BCE, se animara al sector crediticio
privado amantener su exposicin de acuerdo con la normativa
internacional yen plena consonancia con las prcticas del FMI.
En el caso imprevisto de que un pas resultara insolvente, el Estado
miembro tendr que negociar un plan general de reestructuracin
con el sector crediticio privado, con arreglo alas prcticas del FMI,
para restaurar la sostenibilidad de la deuda. Si esta puede alcanzarse
con estas medidas, el Mecanismo Europeo de Estabilidad puede
prestar ayuda en forma de liquidez.
Con el fn de facilitar este proceso, en las condiciones de todas las
nuevas obligaciones del Estado de la zona del euro se incluirn,
apartir de junio de 2013, unas clusulas de accin colectiva nor-
malizadas e idnticas, de manera que se mantenga la liquidez del
mercado. Dichas clusulas estaran en consonancia con las vigentes
en el Derecho del Reino Unido yde los Estados Unidos tras el
informe del G-10 sobre clusulas de accin colectiva, incluidas
unas clusulas de acumulacin que permitan tratar conjuntamente
en las negociaciones todos los ttulos de deuda emitidos por un
Estado miembro. As, en el caso de que al deudor le fuera imposible
pagar, los acreedores podran adoptar por mayora cualifcada una
decisin por la que acordaran un cambio jurdicamente vinculante
de las condiciones de pago (moratoria, aplazamiento de la fecha de
vencimiento, rebaja de los tipos de inters orecorte de valoracin).
A medio plazo, los Estados miembros procurarn alargar los venci-
mientos de sus nuevas emisiones de obligaciones para evitar niveles
mximos de refnanciacin.
La Comisin, en contacto con el BCE, evaluar en 2016 la efcacia
global de este marco.
Reafrmamos que hasta mediados de 2013 no ser efectiva la par-
ticipacin del sector privado con arreglo alas condiciones citadas.
El Presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, ha
indicado que la propuesta de modifcacin limitada del Tratado
que presentar al Consejo Europeo en la prxima sesin de este
refejar la decisin tomada hoy.
especialmente cierto por lo que respecta ala zona del euro, en la
que las economas en particular los sectores fnancieros estn
ntimamente entrelazadas.
A lo largo de la crisis actual, los Estados miembros de la zona del
euro han demostrado que estn resueltos atomar, si hace falta,
medidas contundentes ycoordinadas para proteger la estabilidad
fnanciera de toda la zona del euro, ypara volver al crecimiento
aun ritmo sostenible.
Concretamente, se ha creado la Facilidad Europea de Estabilizacin
Financiera (FEEF) para ofrecer de forma rpida yefectiva ayuda
en forma de liquidez, junto con el Mecanismo Europeo de Estabi-
lizacin Financiera (MEEF) yel Fondo Monetario Internacional
(FMI), mediante programas estrictos de ajustes econmicos ypre-
supuestarios que debe llevar acabo el Estado miembro afectado
yque garantizan la sostenibilidad de la deuda.
El Consejo Europeo de los das 28 y29 de octubre convino en
la necesidad de establecer un mecanismo permanente de crisis
para salvaguardar la estabilidad fnanciera de la zona del euro en
su conjunto. Los Ministros del Eurogrupo acordaron que este
Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) se base en la Faci-
lidad Europea de Estabilizacin Financiera, capaz de proporcionar
paquetes de ayuda fnanciera alos Estados miembros de la zona
del euro con unas condiciones estrictas en cumplimiento de las
normas de la actual FEEF.
El Mecanismo Europeo de Estabilidad vendr a completar un
nuevo marco de gobierno econmico reforzado ytendr por obje-
tivo una vigilancia econmica efectiva yrigurosa, que se centrar
en la prevencin yreducir sustancialmente la probabilidad de que
surja una crisis en el futuro.
Se adaptar la normativa para prever, caso por caso, la participacin
del sector crediticio privado, en plena consonancia con la actua-
cin del FMI. En todos los casos, para proteger el dinero de los
contribuyentes ytransmitir alos acreedores privados el mensaje
claro de que sus derechos crediticios estn subordinados alos del
sector ofcial, un prstamo del Mecanismo Europeo de Estabilidad
tendr la condicin de acreedor preferente, subordinado solo al
prstamo del FMI.
La ayuda proporcionada aun Estado miembro de la zona del euro
se basar en un programa estricto de ajuste econmico ypresu-
puestario yen un riguroso anlisis de la sostenibilidad de la deuda
37
vos esfuerzos para elevar el crecimiento. Todos los Estados
miembros traducirn estas prioridades en medidas concre-
tas que se incluirn en sus programas de estabilidad ode
convergencia yen sus programas nacionales de reforma.
Sobre esta base, la Comisin presentar para cada pas sus
propuestas especfcas de dictamen ysus recomendaciones,
con tiempo sufciente para su adopcin con anterioridad
al Consejo Europeo de junio.
3. En concreto, los Estados miembros van apresentar planes
plurianuales de medidas de saneamiento que incluyan obje-
tivos especfcos de dfcit, ingresos ygastos, as como la
estrategia prevista para alcanzarlos yun calendario de ejecu-
cin. Las polticas presupuestarias de cara a2012 deberan
ir encaminadas arestablecer la confanza logrando que la
evolucin de la deuda vuelva ala senda de la sostenibilidad
yque los dfcit vuelvan asituarse por debajo del 3% del
producto interior bruto (PIB) en el plazo acordado por el
Consejo. Tal objetivo requiere en la mayora de los casos un
ajuste estructural anual bastante superior al 0,5% del PIB. El
saneamiento debera ser objeto de un importante esfuerzo
inicial en los Estados miembros que se enfrentan adfcit
estructurales importantes oaniveles de endeudamiento
pblico muy elevados oen rpido crecimiento.
I. POLTICA ECONMICA
1. El Consejo Europeo ha adoptado hoy un conjunto global
de medidas encaminadas aresponder ala crisis, preservar
la estabilidad fnanciera yestablecer los fundamentos de un
crecimiento inteligente, sostenible, socialmente integrador
ycreador de empleo. Ello reforzar la gobernanza econ-
mica yla competitividad de la zona del euro yde la Unin
Europea.
Puesta en prctica del Semestre Europeo: Estrategia Europa
2020, saneamiento presupuestario yreforma estructural
2. En el nuevo marco del Semestre Europeo, el Consejo
Europeo ha refrendado las prioridades en materia de
saneamiento presupuestario yreforma estructural(
1
). Ha
subrayado la necesidad de dar prioridad al restablecimiento
del saneamiento yla sostenibilidad presupuestarios, ala
reduccin del desempleo mediante la introduccin de
reformas en el mercado laboral, ya la realizacin de nue-
(
1
) En consonancia con las Conclusiones del Consejo de 15 de febrero
y de 7 de marzo de 2011 y a raz del Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento elaborado por la Comisin. Vase tambin el informe de sntesis
de la Presidencia de 16 de marzo de 2011.
CONSEJO EUROPEO 24 Y 25 DE MARZO DE 2011
CONCLUSIONES
Queremos manifestar al pueblo yal Gobierno de Japn nuestro ms sentido psame por la gigantesca prdida de vidas
humanas, as como nuestra solidaridad. Los pensamientos de los ciudadanos de la Unin Europea (UE) estn con los
miles de familias privadas de sus familiares ycon los cientos de miles de personas alas que no queda sino reconstruir sus
vidas ysus comunidades. Elogiamos la actuacin rpida yresuelta de las autoridades japonesas. Recordando la amistad
duradera ylas relaciones polticas yeconmicas estrechas que unen ala UE con Japn, estamos resueltos aacompaar
aJapn en su lucha por superar los retos alos que hace frente.
* * *
En estos ltimos meses, Europa ha sufrido una grave crisis fnanciera. Aunque la recuperacin econmica de Europa
ya est en camino, los riesgos no han desaparecido, por lo que debemos seguir actuando con determinacin. Hemos
adoptado hoy un conjunto global de medidas que deberan permitirnos dejar atrs la crisis fnanciera yproseguir nuestro
camino hacia un crecimiento sostenible. Este conjunto global de medidas reforzar la gobernanza econmica de la Unin
Europea ygarantizar la estabilidad duradera de la zona del euro en su conjunto. Hemos aprobado asimismo una frme
actuacin aescala de la UE para estimular el crecimiento fortaleciendo el mercado nico, reduciendo la carga reguladora en
general yfomentando el comercio con terceros pases. Hemos debatido la grave situacin de Libia, manifestando nuestra
satisfaccin tras la adopcin de la Resolucin 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (RCSNU 1973)
ydestacando nuestra determinacin de contribuir asu aplicacin. Por lo que respecta alos pases vecinos del Sur, hemos
reiterado nuestra determinacin aimpulsar una nueva asociacin con la regin yhemos instado ala aplicacin rpida de
las orientaciones establecidas el 11 de marzo de 2011; hemos convenido asimismo en las primeras medidas concretas de
apoyo alos pases vecinos del Sur acorto plazo. Por ltimo, hemos debatido sobre las lecciones que deben extraerse de
los acontecimientos de Japn, en particular respecto ala seguridad nuclear.
* * *
38
promocin de un comercio libre, equitativo ysin trabas,
centrndose en la conclusin de la Ronda de Doha de la
OMC yde Acuerdos de Libre Comercio en 2011, en con-
sonancia con las Conclusiones del Consejo Europeo de
16de septiembre de 2010. Deberan acelerarse los trabajos
en este sentido, atendiendo al informe de la Comisin en
el que se establecen prioridades para el desmantelamiento
de barreras comerciales en terceros pases.
Reforzar la gobernanza
9. El conjunto de seis propuestas legislativas sobre gober-
nanza econmica es fundamental para garantizar una dis-
ciplina presupuestaria reforzada yevitar los desequilibrios
macroeconmicos excesivos. Incluye una reforma del
Pacto de Estabilidad yCrecimiento destinada areforzar la
vigilancia de las polticas presupuestarias yaplicar las medi-
das de ejecucin de forma ms coherente ytemprana, as
como nuevas disposiciones sobre los marcos presupuesta-
rios nacionales yuna nueva vigilancia de los desequilibrios
macroeconmicos.
10. El Consejo Europeo celebra la orientacin general que ha
acordado el Consejo sobre estas propuestas, la cual deja va
libre para las negociaciones con el Parlamento Europeo,
yha hecho un llamamiento para que se avance en los tra-
bajos correspondientes de manera que puedan adoptarse
las propuestas en junio de 2011.
Imprimir una calidad nueva ala coordinacin de las polticas
econmicas: el Pacto por el Euro Plus
11. El Pacto por el Euro Plus, aprobado por los Jefes de Estado
ode Gobierno de la zona del euro yal que se han sumado
Bulgaria, Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia yRuma-
na (vase el anexo I), fortalecer el pilar econmico de la
Unin Econmica yMonetaria (UEM), imprimiendo un
nuevo carcter ala coordinacin de las polticas econmi-
cas, con el objetivo de aumentar la competitividad ylograr
con ello un mayor grado de convergencia, reforzando nues-
tra economa social de mercado. El Pacto sigue abierto
aotros Estados miembros. El Pacto respetar plenamente
la integridad del mercado nico.
12. Los Estados miembros que han frmado el Pacto se han
comprometido, con arreglo alos indicadores yprincipios
que contiene, aanunciar una serie de actuaciones concretas
que pondrn en prctica en los prximos 12 meses. Algu-
nos Estados miembros han anunciado ya sus primeros
compromisos. Todos los Estados miembros participan-
tes presentarn sus compromisos lo antes posible, y en
cualquier caso con tiempo suficiente para incluirlos en
sus programas de estabilidad ode convergencia yen sus
programas nacionales de reforma, que sern presentados
en abril, ypara evaluarlos en el Consejo Europeo de junio.
Restablecer la salud del sector bancario
13. La Autoridad Bancaria Europea, as como los organismos
competentes, estn llevando acabo pruebas de resistencia.
El Consejo Europeo recalca la importancia de que la revi-
sin por homlogos se efecte en estrecha colaboracin
4. Los esfuerzos de saneamiento presupuestario han de com-
plementarse con reformas estructurales que potencien el
crecimiento. Para ello, los Estados miembros subrayan su
compromiso con la Estrategia Europa 2020. En particular,
adoptarn medidas con el fn de:
conseguir que el trabajo sea ms atrayente;
ayudar alos desempleados avolver atrabajar;
luchar contra la pobreza yfomentar la inclusin social;
invertir en la educacin yla formacin;
lograr un equilibrio entre fexibilidad yseguridad;
reformar los sistemas de pensiones;
atraer al capital privado para que fnancie el crecimiento;
impulsar la investigacin yla innovacin;
y hacer posible un acceso ala energa con una buena
relacin coste-efcacia e impulsar medidas de efciencia
energtica.
5. Los Estados miembros expondrn las principales medi-
das necesarias para avanzar hacia los objetivos principales
de la Estrategia Europa 2020 que se acordaron en junio
de 2010. Tambin presentarn medidas para corregir los
desequilibrios macroeconmicos nocivos ypersistentes
ypara mejorar la competitividad.
6. Al aplicar tales medidas, ycon el fn de garantizar una amplia
responsabilizacin en las mismas, se mantendr la estre-
cha cooperacin con el Parlamento Europeo (PE) yotras
instituciones yorganismos consultivos de la UE (Comit
Econmico ySocial Europeo, Comit de las Regiones),
con la total implicacin de los parlamentos nacionales,
los interlocutores sociales, las regiones y dems partes
interesadas.
7. El mercado nico tiene un papel fundamental que desem-
pear ala hora de generar crecimiento yempleo yfomen-
tar la competitividad. El Consejo Europeo celebra que la
Comisin tenga la intencin de presentar un Acta del Mer-
cado nico, e invita al Parlamento Europeo yal Consejo
aadoptar, antes de que termine 2012, un primer conjunto
de medidas prioritarias con el fn de dar un nuevo impulso
al mercado nico. Debe insistirse especialmente en las
medidas que generen crecimiento yempleo yproduzcan
resultados palpables para los ciudadanos ylas empresas.
Debe insistirse asimismo en la consecucin del mercado
nico digital. Debera reducirse, en particular en lo que
atae a las PYME, la carga reguladora en general, tanto
aescala europea como nacional. La Comisin informar
sobre este asunto de aqu al verano. El Consejo Europeo ha
acogido tambin favorablemente la intencin de la Comi-
sin de proponer formas de eximir alas microempresas
de determinadas reglamentaciones futuras. Partiendo de
la Comunicacin de la Comisin Hacia un mejor fun-
cionamiento del mercado nico de servicios, el Consejo
Europeo hace un llamamiento a los Estados miembros
para que apliquen ntegramente la Directiva de servicios,
ya la Comisin ya los Estados miembros para que adopten
medidas adicionales, cuando proceda, con el fn de mejorar
el mercado interior de servicios.
8. La dimensin exterior del mercado nico es tambin
importante, por lo que debera prestarse atencin a la
39
observado que las medidas adoptadas de conformidad con
el mandato del Consejo de Seguridad han contribuido de
manera signifcativa a proteger a la poblacin civil y las
zonas pobladas por civiles que se hallan bajo amenaza de
ataques, yha coadyuvado asalvar vidas de civiles. Una vez
las poblaciones civiles se hallen asalvo yprotegidas de la
amenaza de ataques yse hayan cumplido los objetivos de
la RCSNU 1973, se pondr fn alas operaciones militares.
El Consejo Europeo ha puesto de relieve el papel funda-
mental que corresponde alos pases rabes, yen particular
ala Liga rabe, ala hora de apoyar activamente la aplicacin
de la RCSNU 1973 yde encontrar una solucin poltica
ala crisis.
19. En consonancia con la RCSNU 1973, la Unin Europea,
junto con la Liga rabe, las Naciones Unidas yla Unin
Africana, intensifcar su empeo por hallar una solucin
ala crisis que atienda alas legtimas demandas del pueblo
libio. El Consejo Europeo ha reiterado su llamamiento al
coronel Gadaf para que ceda de inmediato el poder con
objeto de hacer posible que Libia inicie rpidamente una
transicin ala democracia, ordenada yliderada por los pro-
pios libios, mediante un dilogo de amplia base, teniendo
en cuenta asimismo la necesidad de garantizar la soberana
e integridad territorial de Libia. La UE se declara dispuesta
acontribuir al fomento de dicho dilogo, tambin con el
Consejo Nacional de Transicin, y a prestar asistencia
aLibia desde el punto de vista econmico yen la construc-
cin de sus nuevas instituciones, en cooperacin con las
Naciones Unidas, la Liga rabe, la Unin Africana yotros
actores.
20. La Unin Europea ha actuado con celeridad para aplicar las
sanciones impuestas por las RCSNU 1970 y1973 atravs
de, por ejemplo, la designacin de nuevas personas yenti-
dades en la lista autnoma de la UE de personas yentida-
des sujetas amedidas restrictivas. La Unin Europea est
dispuesta aponer en marcha yadoptar nuevas sanciones,
entre ellas medidas para que las rentas del petrleo ydel
gas no lleguen amanos del rgimen de Gadaf. Los Esta-
dos miembros llevarn propuestas similares al Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.
21. La situacin humanitaria en Libia yen sus fronteras sigue
siendo motivo de grave preocupacin. La UE seguir pro-
porcionando ayuda humanitaria atodos los afectados, en
estrecha cooperacin con todas las organizaciones huma-
nitarias ylas organizaciones no gubernamentales (ONG)
implicadas. La UE ha reforzado su apoyo alas operacio-
nes de ayuda humanitaria/proteccin civil, tambin por
medios martimos, yseguir adelante con la planifcacin
en este mbito.
22. El Consejo Europeo ha tomado nota con satisfaccin de la
celebracin sin incidentes del referndum sobre las modi-
fcaciones constitucionales celebrado en Egipto el 19 de
marzo, por tratarse de un importante paso hacia un sistema
poltico ms abierto ydemocrtico.
23. Observando que la situacin es diferente en cada pas, el
Consejo Europeo ha manifestado su mxima preocupa-
con las instancias nacionales de supervisin, la Junta Euro-
pea de Riesgo Sistmico, la Comisin yel Banco Central
Europeo (BCE), afn de dar mayor coherencia ycalidad
alos resultados. Se garantizar que los bancos faciliten un
alto nivel de informacin, tambin en relacin con los ttu-
los de deuda soberana.
14. Antes de la publicacin de los resultados, los Estados
miembros elaborarn estrategias especfcas yambiciosas
para reestructurar las entidades vulnerables, que incluirn
soluciones del sector privado (fnanciacin directa proce-
dente del mercado oventa de activos), pero tambin un
marco slido, en consonancia con las normas sobre ayudas
estatales para la prestacin de apoyo pblico en caso de
necesidad.
15. Tal como acord el Consejo Europeo en junio de 2010,
debera explorarse e impulsarse la introduccin de un
impuesto de alcance mundial sobre las transacciones fnan-
cieras. El Consejo Europeo toma nota del propsito de la
Comisin de elaborar, ams tardar en otoo de 2011, un
informe sobre la fscalidad del sector fnanciero.
Reforzar los mecanismos de estabilidad de la zona del euro
16. Recordando lo importante que es garantizar la estabili-
dad fnanciera de la zona del euro, el Consejo Europeo ha
adoptado la Decisin por la que se modifca el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) en relacin
con el establecimiento del Mecanismo Europeo de Estabi-
lidad (MEDE), e insta aque se entablen rpidamente los
procedimientos nacionales de aprobacin de manera que
pueda entrar en vigor el 1 de enero de 2013.
17. El Consejo Europeo se congratula de las decisiones adop-
tadas por los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del
euro el pasado 11 de marzo yrefrenda las caractersticas
del MEDE (vase el anexo II). Debern ultimarse la pre-
paracin del Tratado constitutivo del MEDE ylas modi-
fcaciones del acuerdo relativo a la Facilidad Europea de
Estabilizacin Financiera (FEEF) para garantizar una capa-
cidad efectiva de prstamo de 440000 millones de euros,
con el fn de que pueda tener lugar la frma simultnea de
ambos acuerdos antes de que termine junio de 2011.
II. LIBIA/PASES VECINOS DEL SUR
18. El Consejo Europeo ha tratado la situacin en Libia yha
refrendado las Conclusiones adoptadas por el Consejo de
Asuntos Exteriores el 21 de marzo. Recordando su Declara-
cin de 11 de marzo, el Consejo Europeo ha manifestado
su satisfaccin tras la adopcin de la Resolucin 1973 del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (RCSNU
1973), que enuncia el principio de la responsabilidad de
proteger, yha destacado su determinacin de contribuir
a su aplicacin. Ha acogido tambin favorablemente la
Cumbre de Pars de 19 de marzo como contribucin
decisiva para su aplicacin. Ha condenado el permanente
incumplimiento por parte del rgimen libio de las Reso-
luciones 1970 y 1973 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, yla violenta ybrutal represin que el
rgimen sigue infigiendo asus propios ciudadanos. Ha
40
Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Ope-
rativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros
de la Unin Europea (Frontex). Entretanto, la Comisin
proporcionar recursos adicionales para apoyar las ope-
raciones Hermes yPoseidn de la Agencia en 2011, yse
insta alos Estados miembros afacilitar recursos humanos
ytcnicos adicionales. La UE ysus Estados miembros per-
manecen dispuestos ademostrar su solidaridad de manera
concreta alos Estados miembros ms directamente afecta-
dos por los movimientos migratorios ya facilitar el apoyo
necesario amedida que la situacin evolucione.
III. JAPN
27. La Unin Europea apoyar a Japn en su esfuerzo por
superar los desafos a los que se enfrenta tras el sesmo
y el tsunami que lo han golpeado con tan trgicas
consecuencias.
28. En respuesta auna peticin inicial del Gobierno japons, la
Unin Europea est movilizando suministros de socorro
destinados ala poblacin afectada, yse mantiene dispuesta
afacilitar ms ayuda si se le solicita. De modo ms general,
la UE manifesta su inters por desarrollar la cooperacin
con Japn en materia de socorro en casos de catstrofe.
29. La Unin Europea alaba la pronta ydecisiva actuacin de
las autoridades japonesas para responder alas perturbacio-
nes de los mercados fnancieros. Acoge con beneplcito las
medidas adoptadas por el G-7 en relacin con el yen. Est
lista para cooperar plenamente con Japn afn de hacer
frente alas consecuencias econmicas yfnancieras de estos
acontecimientos, tambin en el marco del G-8 yel G-20.
30. Mirando al futuro, el Consejo Europeo reitera la importan-
cia estratgica de la relacin UE/Japn. La prxima cumbre
debe servir para reforzar esta relacin yavanzar en nuestro
programa de trabajo comn, por medios como el posible
inicio de negociaciones de un acuerdo de libre comercio
partiendo del supuesto de que Japn tenga la voluntad de
abordar, entre otras cosas, la cuestin de las barreras no
arancelarias yde las restricciones que afectan alos contratos
pblicos.
31. A este respecto, el Consejo Europeo pone de relieve la
necesidad de aprender cuanto se pueda de estos acon-
tecimientos yde facilitar al pblico toda la informacin
necesaria. Recordando que la combinacin de fuentes de
energa es competencia de los Estados miembros, pide que
se d prioridad al desarrollo de los trabajos en los siguientes
aspectos:
debe revisarse la seguridad de todas las centrales nuclea-
res de la UE, sobre la base de una evaluacin completa
ytransparente del riesgo yla seguridad (pruebas de
resistencia); se invita al Grupo Europeo de Regulado-
res de la Seguridad Nuclear (Ensreg) ya la Comisin
aque defnan ala mayor brevedad el alcance ylas moda-
lidades de dichas pruebas en un marco coordinado, ala
luz de las enseanzas extradas del accidente de Japn
y con plena participacin de los Estados miembros,
haciendo pleno uso de los conocimientos tcnicos dis-
cin ante la situacin existente en Siria, Yemen yBahrin.
Ha condenado frmemente la escalada de la violencia yel
uso de la fuerza contra los manifestantes, y ha instado
atodas las partes implicadas aque acometan un dilogo
autntico yconstructivo sin demora ni condiciones pre-
vias. El Consejo Europeo ha refrendado las Conclusiones
adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores el 21 de
marzo.
24. Deben impulsarse rpidamente los trabajos orienta-
dos adesarrollar una nueva asociacin con la regin, en
consonancia con la declaracin del Consejo Europeo de
11 de marzo de 2011. Esta asociacin estar basada en
una integracin econmica ms profunda, en un acceso
ms amplio al mercado yen una cooperacin poltica ms
estrecha, yseguir un planteamiento diferenciado ybasado
en los resultados. Como primeros pasos en la aplicacin del
conjunto de medidas de 11 de marzo, ytomando como
referencia la Comunicacin conjunta de la Comisin yde
la Alta Representante, el Consejo Europeo insta aque se
avance con celeridad con arreglo alas siguientes pautas:
la UE ysus Estados miembros incrementarn su ayuda
humanitaria;
se analizarn y volvern a orientar los programas de
ayuda en curso en los pases del Mediterrneo Meri-
dional, cuando sea posible mediante un dilogo con los
pases interesados;
el lmite mximo de las operaciones del Banco Euro-
peo de Inversiones (BEI) en favor de los pases medi-
terrneos que emprendan reformas polticas debe
incrementarse en 1000 millones de euros, sin reducir
las operaciones en los pases vecinos del Este de la UE;
los accionistas del Banco Europeo de Reconstruccin
yDesarrollo (BERD) deben considerar la posibilidad
de ampliar las actividades del Banco en los pases veci-
nos del Sur;
deben adoptarse sin demora las propuestas sobre nor-
mas de origen paneuromediterrneas; y se insta a la
Comisin aque presente propuestas de nuevos medios
para potenciar el comercio y la inversin extranjera
directa en la regin acorto, medio ylargo plazo.
25. El Consejo Europeo se congratula de la reciente visita
aEgipto efectuada por la Presidencia ypor la Comisin,
que forma parte de una primera fase de consultas encami-
nadas afomentar un enfoque global de la migracin entre
la regin de los pases vecinos del Sur yla Unin Europea.
En este contexto, el Consejo Europeo invita ala Comisin
aque presente sus propuestas sobre el enfoque global de
la migracin as como sobre la asociacin de movilidad,
con antelacin sufciente respecto del Consejo Europeo
de junio.
26. El Consejo Europeo espera tambin con inters que la
Comisin presente, con anterioridad al Consejo Euro-
peo de junio, un plan de desarrollo de las capacidades de
gestin de los fujos migratorios yde refugiados. Antes del
fnal de junio de 2011 debe alcanzarse un acuerdo sobre el
Reglamento por el que se refuerzan las capacidades de la
41
perjudiciales. La competitividad es esencial para contribuir aun
crecimiento ms acelerado ysostenible de la Unin Europea (UE)
amedio ylargo plazo, generar niveles ms elevados de ingresos
para los ciudadanos y conservar nuestros modelos sociales. Se
invita alos dems Estados miembros aparticipar en este Pacto
si as lo desean.
Este esfuerzo renovado de fortalecimiento de la coordinacin de la
poltica econmica en favor de la competitividad yla convergencia
reposa en cuatro normas directrices:
a) Estar en consonancia con la gobernanza econmica exis-
tente en la UE yla reforzar, aportando al mismo tiempo
valor aadido. Ser compatible con los instrumentos exis-
tentes (Estrategia Europa 2020, Semestre Europeo, Orien-
taciones Integradas, Pacto de Estabilidad yCrecimiento
y nuevo marco de supervisin macroeconmica) y se
basar en ellos. Implicar un esfuerzo especial, mayor que
el que se ya est haciendo, e incluir compromisos yactua-
ciones concretas ms ambiciosos que los ya acordados,
que irn acompaados de un calendario para su aplicacin.
Estos nuevos compromisos se incluirn ms adelante en los
programas nacionales de reforma yde estabilidad yestarn
sometidos al marco ordinario de supervisin, con la Comi-
sin desempeando una frme funcin central por lo que
atae ala vigilancia de la aplicacin de los compromisos,
ycon la participacin de todas las formaciones pertinen-
tes del Consejo ydel Eurogrupo. El Parlamento Europeo
desempear plenamente su funcin con arreglo a sus
competencias. Los interlocutores sociales participarn
plenamente aescala de la UE atravs de la Cumbre Social
Tripartita.
b) Tendr objetivos concretos, una orientacin prctica
ycubrir reas polticas prioritarias que son fundamenta-
les para impulsar la competitividad yla convergencia. Se
concentrar en aquellas actuaciones cuya competencia
corresponda alos Estados miembros. En las reas polticas
elegidas se acordarn objetivos comunes en el nivel de Jefes
de Estado ode Gobierno. Los Estados miembros partici-
pantes perseguirn estos objetivos con la combinacin de
medidas que ellos mismos decidan, teniendo en cuenta los
retos especfcos alos que se enfrentan.
c) Cada ao, cada Jefe de Estado ode Gobierno asumir una
serie de compromisos nacionales concretos. Al actuar as,
los Estados miembros tendrn en cuenta las prcticas id-
neas ytomarn como punto de referencia aaquellos que
consigan mejores resultados, tanto en el marco europeo
como en relacin con otros socios estratgicos.
El cumplimiento de los compromisos y el avance hacia
los objetivos polticos comunes ser supervisado poltica-
mente por los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del
euro ylos pases participantes, anualmente ybasndose en
un informe que elaborar la Comisin. Adems, los Estados
miembros se comprometen aconsultar asus socios sobre
todas ycada una de las reformas econmicas importantes
que puedan tener repercusiones en otros mbitos antes
de su adopcin.
ponibles (en particular de la Asociacin de Reguladores
Nucleares de Europa Occidental); llevarn acabo las
evaluaciones autoridades nacionales independientes
mediante revisiones por homlogos; sus resultados
ycualesquiera medidas que sea necesario adoptar pos-
teriormente debern ser puestas en conocimiento de
la Comisin yde los miembros del Ensreg yhacerse
pblicas; el Consejo Europeo evaluar las conclusio-
nes iniciales antes del trmino de 2011 apartir de un
informe de la Comisin;
es evidente que la prioridad de garantizar la seguridad de
las centrales nucleares no puede detenerse en nuestras
fronteras; la UE pedir que se lleven acabo pruebas
de resistencia similares en los pases vecinos ya escala
mundial, tanto por lo que respecta alas centrales existen-
tes como alas proyectadas; aeste respecto debe recu-
rrirse sin reservas alas organizaciones internacionales
correspondientes;
en la UE deben aplicarse y mejorarse de manera
permanente las normas ms rigurosas de seguridad
nuclear, que deben promoverse asimismo en el plano
internacional;
la Comisin revisar el marco jurdico yreglamentario
vigente en materia de seguridad de las instalaciones
nucleares y propondr, de aqu al final de 2011, las
mejoras que puedan resultar necesarias. Los Estados
miembros deben garantizar la plena aplicacin de la
Directiva sobre la seguridad de las instalaciones nuclea-
res. La propuesta de Directiva relativa ala seguridad de
la gestin del combustible nuclear gastado ylos residuos
radiactivos deber adoptarse lo antes posible. Se invita
ala Comisin arefexionar sobre la manera de fomentar
la seguridad nuclear en los pases vecinos;
se han de seguir de cerca las consecuencias para el
mundo ypara la UE, prestando especial atencin ala
volatilidad de los precios de la energa ylos productos
bsicos, en particular en el contexto del G-20.
***
ANEXO I
PACTO POR EL EURO PLUS
REFUERZO DE LA COORDINACIN
DE LA POLTICA ECONMICA
EN FAVOR DE LA COMPETITIVIDAD
YLA CONVERGENCIA
Los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro han apro-
bado el presente Pacto, al que se han sumado Bulgaria, Dinamarca,
Letonia, Lituania, Polonia yRumana, para reforzar el pilar eco-
nmico de la unin monetaria, imprimir un nuevo carcter ala
coordinacin de la poltica econmica ymejorar la competitividad,
ylograr as un mayor grado de convergencia. Este Pacto se centra
principalmente en mbitos de competencia nacional que son fun-
damentales para mejorar la competitividad yevitar desequilibrios
42
Cada pas ser responsable de las medidas concretas que elija para
impulsar la competitividad, pero se prestar particular atencin
alas reformas siguientes:
i) respetando las tradiciones nacionales de dilogo social
yrelaciones laborales, medidas que garanticen la evolucin
de los costes de acuerdo con la productividad, tales como:
revisin de los acuerdos de fjacin de salarios y, cuando
sea necesario, del nivel de centralizacin del proceso de
negociacin yde los mecanismos de indexacin, ala
vez que se mantiene la autonoma de los interlocutores
sociales en el proceso de negociacin colectiva;
garanta de que la fjacin de salarios en el sector pblico
contribuye alos esfuerzos de competitividad en el sector
privado (sin olvidar el importante efecto de referencia
de los salarios del sector pblico);
ii) medidas de aumento de la productividad, tales como:
mayor apertura de los sectores protegidos con la adop-
cin de medidas aescala nacional para suprimir restric-
ciones injustifcadas en los servicios profesionales yen
el sector de la venta minorista, con objeto de fomentar
as la competitividad yla efciencia, dentro del pleno
respeto del acervo comunitario;
esfuerzos especficos para mejorar los sistemas
educativos y fomentar la I+D, la innovacin y las
infraestructuras;
medidas para mejorar el entorno empresarial, sobre
todo para las PYME, en particular mediante la supresin
de trmites burocrticos yla mejora del marco regla-
mentario (por ejemplo la legislacin sobre quiebra oel
cdigo de comercio).
b) Impulso del empleo
Para la competitividad de la zona del euro es clave el correcto fun-
cionamiento del mercado laboral. Se evaluarn los avances sobre la
base de los indicadores siguientes: ndices de desempleo de larga
duracin yjuvenil ytasas de actividad.
Cada pas ser responsable de las medidas concretas que elija para
impulsar el empleo, pero se prestar particular atencin alas refor-
mas siguientes:
reformas del mercado laboral para fomentar la fexi-
seguridad, la reduccin del trabajo no declarado yel
aumento de la tasa de actividad;
educacin permanente;
reformas fscales, tales como la reduccin de la presin
impositiva sobre las rentas del trabajo para lograr que
trabajar resulte rentable, a la vez que se mantienen
los ingresos fscales globales, yadopcin de medidas
para facilitar la participacin de una segunda persona
empleada por hogar en la poblacin activa.
c) Incremento de la sostenibilidad de las fnanzas
pblicas
Para garantizar la plena aplicacin del Pacto de Estabilidad yCre-
cimiento, se prestar la mxima atencin a:
d) Los Estados miembros participantes se comprometen
plenamente atrabajar en pro de la plena realizacin del
mercado nico, que es fundamental para reforzar la com-
petitividad en la UE yen la zona del euro. Este proceso se
desarrollar en total consonancia con el Tratado. El Pacto
respetar plenamente la integridad del mercado nico.
Nuestros objetivos
Los Estados miembros participantes se comprometen aadoptar
todas las medidas necesarias para perseguir los siguientes objetivos:
Impulsar la competitividad.
Impulsar el empleo.
Contribuir en mayor medida a la sostenibilidad de las
fnanzas pblicas.
Reforzar la estabilidad fnanciera.
Cada Estado miembro participante presentar las medidas espec-
fcas que adopte para lograr estos objetivos. Si un Estado miembro
puede demostrar que la actuacin en una u otra rea no es nece-
saria, no la incluir. La eleccin de las actuaciones polticas espe-
cfcas necesarias para lograr los objetivos comunes sigue siendo
responsabilidad de cada pas, pero se prestar especial atencin al
conjunto de medidas posibles mencionadas acontinuacin.
Compromisos polticos concretos ysupervisin
Los Jefes de Estado ode Gobierno supervisarn en el nivel poltico
los avances que se realicen para alcanzar los objetivos comunes
mencionados, sobre la base de una serie de indicadores entre los
que estarn la competitividad, el empleo, la sostenibilidad presu-
puestaria yla estabilidad fnanciera. Se determinar cules son los
pases con mayores difcultades en cualquiera de estos mbitos
yesos pases debern comprometerse ahacerles frente dentro de
un plazo determinado.
a) Impulso de la competitividad
Se evaluarn los avances sobre la base de la evolucin de los salarios
yla productividad ylas necesidades de ajuste de la competitividad.
Para evaluar si los salarios evolucionan de acuerdo con la producti-
vidad, se har un seguimiento durante un perodo determinado de
los costes laborales unitarios, comparndolos con la evolucin en
otros pases de la zona del euro yen los principales socios comer-
ciales comparables. En cada pas se evaluarn los costes laborales
unitarios con respecto ala economa en su conjunto ya cada uno
de los sectores principales (industria, servicios, as como los sec-
tores de bienes yservicios exportables yno exportables). Unos
aumentos importantes ysostenidos podran acarrear la erosin de
la competitividad, especialmente si van unidos aun incremento del
dfcit por cuenta corriente ya un descenso de la cuota de mercado
de las exportaciones. Es preciso tomar medidas en todos los pases
para aumentar la competitividad, pero se prestar especial atencin
aaquellos que se enfrenten aretos importantes en este contexto.
Para garantizar que el crecimiento sea equilibrado yse extienda
atoda la zona del euro, se contemplarn instrumentos especfcos
e iniciativas comunes con el fn de fomentar la productividad en
las regiones que se queden retrasadas.
43
das especfcas. En particular, se seguir de cerca el nivel de la deuda
privada de los bancos, las familias ylas sociedades no fnancieras
en cada uno de los Estados miembros.
***
Adems de las cuestiones mencionadas, se prestar atencin ala
coordinacin de la poltica tributaria.
La imposicin directa sigue siendo competencia nacional. La coor-
dinacin pragmtica de las polticas tributarias es un elemento
necesario de una coordinacin reforzada de las polticas econmi-
cas de la zona del euro para apoyar el saneamiento presupuestario
yel crecimiento econmico. En este contexto, los Estados miem-
bros se comprometen aentablar debates estructurados en torno
ala poltica tributaria, en particular para asegurar el intercambio
de prcticas idneas yevitar las prcticas perjudiciales, ysobre pro-
puestas para luchar contra el fraude yla evasin fscales.
El desarrollo de una base tributaria comn del impuesto sobre
sociedades podra ser una va que, no incidiendo en los ingresos,
asegure la coherencia entre los sistemas tributarios nacionales,
respetando las estrategias tributarias nacionales, ycontribuya ala
sostenibilidad fscal yla competitividad de las empresas europeas.
La Comisin ha presentado una propuesta legislativa relativa auna
base tributaria comn consolidada del impuesto sobre sociedades.
Compromisos anuales concretos
A fn de demostrar un compromiso real de cambio yde asegurar el
impulso poltico necesario para alcanzar nuestros objetivos comu-
nes, cada ao los Estados miembros participantes acordarn en el
ms alto nivel un conjunto de acciones concretas que se realizarn
en un plazo de 12 meses. De la seleccin de las medidas especfcas
que se hayan de aplicar ser responsable cada pas, si bien la elec-
cin se orientar considerando en particular las cuestiones antes
mencionadas. Estos compromisos se refejarn tambin en los pro-
gramas nacionales de reforma yen los programas de estabilidad
que se presenten cada ao, que sern evaluados por la Comisin,
el Consejo yel Eurogrupo en el contexto del Semestre Europeo.
***
ANEXO II
FICHA DESCRIPTIVA DEL MEDE
El Consejo Europeo ha decidido incorporar al artculo 136 del
Tratado el siguiente prrafo:
Los Estados miembros cuya moneda es el euro podrn esta-
blecer un mecanismo de estabilidad que se activar cuando sea
indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona del euro
en su conjunto. La concesin de toda ayuda fnanciera necesaria
con arreglo al mecanismo se supeditar acondiciones estrictas.
Adems de esta decisin, el Consejo Europeo ha convenido en la
necesidad de que los Estados miembros de la zona del euro esta-
blezcan un mecanismo de estabilidad permanente: el Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE). El MEDE se activar de mutuo
La sostenibilidad de las pensiones, de la atencin
sanitaria yde las prestaciones sociales
Todo ello se evaluar particularmente sobre la base de los indica-
dores de la brecha de sostenibilidad(
1
). Estos indicadores miden
si los niveles de deuda son sostenibles sobre la base de las polticas
en curso, en particular los regmenes de pensiones ylos sistemas
de atencin sanitaria yprestaciones sociales, ala vez que se tienen
en cuenta los factores demogrfcos.
Las reformas necesarias para garantizar la sostenibilidad yla ade-
cuacin de las pensiones yde las prestaciones sociales podran
incluir:
el ajuste del rgimen de pensiones ala situacin demo-
grfica nacional, por ejemplo mediante el ajuste de
la edad de jubilacin efectiva a la esperanza de vida
omediante el incremento de la tasa de actividad;
la limitacin de los planes de jubilacin anticipada yel
uso de incentivos especfcos para emplear atrabaja-
dores de ms edad (en especial en el tramo de edad de
ms de 55 aos).
Las normas presupuestarias nacionales
Los Estados miembros participantes se comprometen atraducir en
legislacin nacional las normas presupuestarias de la UE estableci-
das en el Pacto de Estabilidad yCrecimiento. Los Estados miem-
bros seleccionarn el instrumento jurdico nacional especfco que
se emplee, pero se cerciorarn de que posea un carcter vinculante
yduradero sufcientemente slido (por ejemplo, constitucional
ode ley marco). La formulacin exacta de la norma tambin ser
decidida por cada pas (podra tener, por ejemplo, la forma de
un freno del endeudamiento, una norma relacionada con el
equilibrio primario ouna norma de gasto), si bien deber asegu-
rar la disciplina presupuestaria tanto en el nivel nacional como en
el subnacional. La Comisin tendr la oportunidad, dentro del
pleno respeto de las prerrogativas de los parlamentos nacionales,
de que se le consulte sobre la norma presupuestaria precisa antes
de su adopcin, afn de asegurarse de que es compatible con la
normativa de la UE yla apoya.
d) Refuerzo de la estabilidad fnanciera
Para la estabilidad general de la zona del euro es clave un sector
fnanciero fuerte. Se ha puesto en marcha una reforma completa
del marco de la UE para la supervisin yla reglamentacin del
sector fnanciero.
En este contexto, los Estados miembros se comprometen aesta-
blecer legislacin nacional sobre resolucin bancaria, respetando
plenamente el acervo comunitario. Se efectuarn peridicamente
pruebas rigurosas de resistencia bancaria, coordinadas aescala de
la UE. Adems, se invitar al Presidente de la Junta Europea de
Riesgo Sistmico (JERS) yal Presidente del Eurogrupo ainfor-
mar peridicamente alos Jefes de Estado ode Gobierno sobre las
cuestiones relativas ala estabilidad macrofnanciera ya la evolucin
macroeconmica dentro de la zona del euro que requieran medi-
(
1
) La brecha de sostenibilidad es un conjunto de indicadores acordados
por la Comisin ylos Estados miembros para evaluar la sostenibilidad fscal.
44
asociado se contendr mediante una gestin adecuada del activo
ydel pasivo.
Administracin
El MEDE tendr un Consejo de Gobernadores compuesto por
los Ministros de Hacienda de los Estados miembros de la zona
del euro (miembros con derecho avoto), junto con el Comisario
europeo de Asuntos Econmicos yMonetarios yel Presidente del
BCE en calidad de observadores. El Consejo de Gobernadores
elegir aun presidente de entre sus miembros con derecho avoto.
El Consejo de Gobernadores ser el rgano rector supremo del
MEDE, y tomar, de mutuo acuerdo, las siguientes decisiones
importantes:
la concesin de asistencia fnanciera;
las condiciones de la asistencia fnanciera;
la capacidad crediticia del MEDE;
los cambios en la gama de instrumentos.
Todas las dems decisiones del Consejo de Gobernadores se
tomarn por mayora cualifcada, salvo que se disponga otra cosa.
El MEDE tendr un Consejo de Administracin, que desempear
cometidos especfcos por delegacin del Consejo de Gobernado-
res. Cada uno de los Estados miembros de la zona del euro nom-
brar aun administrador ya un administrador suplente. Adems,
la Comisin yel BCE nombrarn cada uno aun observador ya un
suplente en el Consejo de Administracin. Todas las decisiones del
Consejo de Administracin se tomarn por mayora cualifcada,
salvo que se disponga otra cosa.
La ponderacin de los votos en el Consejo de Gobernadores yen el
Consejo de Administracin ser proporcional ala parte del capital
del MEDE suscrita por cada uno de los Estados miembros. La
mayora cualifcada queda fjada en el 80% de los votos.
El Consejo de Gobernadores nombrar aun Director Ejecutivo,
responsable de la gestin cotidiana del MEDE. El Director Ejecu-
tivo presidir el Consejo de Administracin.
Estructura del capital
El MEDE se propondr conseguir yconservar la mayor califcacin
de solvencia de las principales agencias de califcacin crediticia.
El capital suscrito total del MEDE ascender a700000 millones
de euros. De esta cantidad, 80000 millones procedern del capital
aportado por los Estados miembros de la zona del euro que se
ir desembolsando progresivamente apartir de julio de 2013 en
cinco plazos anuales iguales. Adems, el MEDE dispondr de una
combinacin de capital exigible comprometido yde garantas de
los Estados miembros de la zona del euro, por una suma total de
620000 millones de euros. Durante la fase transitoria compren-
dida entre 2013 y2017, los Estados miembros se comprometen
aacelerar, en el caso improbable de que sea necesario, la provisin
de instrumentos adecuados con el fn de mantener un coefciente
mnimo del 15% entre el capital desembolsado yel saldo vivo de
emisiones del MEDE.
La clave de reparto de contribuciones de cada Estado miembro
al capital suscrito total del MEDE se basar en la clave de capi-
tal desembolsado del BCE, que fgura en el anexo. Al ratifcar el
acuerdo(
1
), en caso de ser indispensable para salvaguardar la esta-
bilidad fnanciera de la zona del euro en su conjunto. El MEDE
asumir, apartir de junio de 2013, las funciones de provisin de
asistencia fnanciera externa alos Estados miembros de la zona del
euro de la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera (FEEF)
ydel Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera (MEEF).
El acceso ala asistencia fnanciera del MEDE se facilitar con arre-
glo aunas condiciones estrictas, en el marco de un programa de
ajuste macroeconmico yde un anlisis riguroso de la sostenibi-
lidad de la deuda pblica, que efectuarn la Comisin yel Fondo
Monetario Internacional (FMI) en colaboracin con el Banco
Central Europeo (BCE). Se exigir al Estado miembro benefciario
que establezca una forma adecuada de participacin del sector
privado, en funcin de las circunstancias concretas yde manera
totalmente coherente con las prcticas del FMI.
El MEDE dispondr de una capacidad crediticia efectiva de
500 000 millones de euros (
2
). La adecuacin de la capacidad
crediticia se revisar peridicamente, yal menos cada cinco aos.
El MEDE procurar completar su capacidad crediticia mediante la
participacin del FMI en las operaciones de asistencia fnanciera;
por su parte, los Estados miembros que no forman parte de la zona
del euro tambin podrn participar en casos especfcos.
El resto de la presente fcha descriptiva expone las principales carac-
tersticas estructurales del MEDE:
Forma institucional
El MEDE se crear en virtud de un tratado entre los Estados miem-
bros de la zona del euro, como organizacin intergubernamental de
Derecho internacional pblico, ytendr su sede en Luxemburgo.
El estatuto del MEDE se establecer en un anexo del Tratado.
Funcin yestrategia de fnanciacin
La funcin del MEDE consistir en movilizar fnanciacin ypro-
porcionar asistencia fnanciera, bajo unas condiciones estrictas, en
benefcio de los Estados miembros de la zona del euro que sufren
graves problemas de fnanciacin ola amenaza de los mismos,
con el fn de salvaguardar la estabilidad fnanciera de la zona del
euro en su conjunto.
Los Estados miembros de la zona del euro abonarn al MEDE
las sanciones fnancieras de las que hayan sido objeto en virtud
del Pacto de Estabilidad yCrecimiento yde los procedimientos
relativos alos desequilibrios macroeconmicos. Dichas sanciones
formarn parte del capital desembolsado.
El MEDE aplicar una estrategia de fnanciacin adecuada para
garantizar el acceso auna gran variedad de fuentes de fnancia-
cin yque le permita facilitar asistencia fnanciera alos Estados
miembros en todas las condiciones de mercado. Cualquier riesgo
(
1
) Por decisin adoptada de mutuo acuerdo se entiende una decisin
adoptada por unanimidad de los Estados miembros que participan en la
votacin, lo que signifca que las abstenciones no impiden que la decisin
sea adoptada.
(
2
) Durante la transicin de la FEEF al MEDE, la capacidad crediticia
combinada no exceder de esta cantidad.
45
Apoyo ala estabilidad del MEDE
El MEDE podr conceder un apoyo a la estabilidad a corto
oamedio plazo aun Estado miembro de la zona del euro que
atraviese graves problemas de fnanciacin. El acceso al apoyo ala
estabilidad del MEDE implicar un programa de ajuste macroeco-
nmico con unas condiciones adecuadas de actuacin, acorde con
la gravedad de los desequilibrios subyacentes del Estado miembro
benefciario. La duracin del programa yel vencimiento de los
crditos depender de la naturaleza de los desequilibrios yde las
perspectivas de que los Estados miembros benefciarios recuperen
el acceso alos mercados fnancieros dentro del plazo en el que
estn disponibles los recursos del apoyo ala estabilidad del MEDE.
Instrumento de apoyo en el mercado primario
El MEDE podr adquirir, en el mercado primario, los bonos de un
Estado miembro que atraviese graves problemas de fnanciacin,
con el objetivo de obtener la mxima rentabilidad del apoyo. Las
condiciones ylas modalidades segn las cuales se llevara acabo
la adquisicin de los bonos se especifcarn en la Decisin relativa
alas condiciones de la asistencia fnanciera.
El Consejo de Gobernadores podr revisar los instrumentos de
los que dispone el MEDE ydecidir que se modifque la gama de
instrumentos.
Participacin del FMI
El MEDE cooperar muy estrechamente con el FMI en la presta-
cin de asistencia fnanciera(
3
). En cualesquiera circunstancias, se
recabar la participacin activa del FMI tanto en el nivel tcnico
como en el nivel fnanciero. El anlisis de la sostenibilidad de la
deuda lo realizarn conjuntamente la Comisin yel FMI, en cola-
boracin con el BCE. Las condiciones derivadas de una asistencia
conjunta del MEDE ydel FMI las negociarn conjuntamente la
Comisin yel FMI, en colaboracin con el BCE.
Activacin de la asistencia fnanciera, supervisin
delprograma yseguimiento
La asistencia fnanciera del MEDE se activar, en cualquier caso,
mediante peticin de un Estado miembro alos dems Estados
miembros de la zona del euro. El Eurogrupo informar al Consejo
de la formulacin de una peticin de activacin del apoyo. Ala
recepcin de dicha peticin, el Consejo de Gobernadores pedir
ala Comisin que evale, en colaboracin con el BCE, la existencia
de un riesgo para la estabilidad fnanciera de la zona del euro en su
conjunto yque acometa un anlisis riguroso de la sostenibilidad
de la deuda pblica del Estado miembro de que se trate, junto con
el FMI yen colaboracin con el BCE. Las etapas posteriores de la
activacin de la asistencia fnanciera del MEDE sern las siguientes:
Si se solicita un apoyo a la estabilidad del MEDE, la
Comisin, junto con el FMI yen colaboracin con el
BCE, evaluar las necesidades de fnanciacin reales
(
3
) Queda entendido, no obstante, que cualquier participacin del FMI
se ajustar alo dispuesto en el mandato previsto en su Convenio Constitutivo
ya las decisiones ymedidas aplicables de la Junta del FMI.
Tratado constitutivo del MEDE, los Estados miembros se com-
prometen jurdicamente aaportar su contribucin respectiva al
capital suscrito total.
El Consejo de Gobernadores decidir de mutuo acuerdo el
momento de adaptar el importe del capital suscrito total o de
solicitar capital, excepto en los casos particulares que se describen
ms abajo. En primer lugar, el Consejo de Administracin podr
decidir por mayora simple restablecermediante una solicitud
de capital el nivel de capital desembolsado en caso de que la
suma del capital desembolsado quede reducida por la absorcin
de prdidas(
1
). En segundo lugar, se crear un procedimiento de
garanta apeticin que permitir solicitar capital automticamente
alos accionistas del MEDE si ello resulta necesario para evitar un
impago alos acreedores del MEDE. La responsabilidad de cada
uno de los accionistas quedar limitada, en toda circunstancia, asu
parte del capital suscrito.
Toda contribucin al capital suscrito por un Estado miembro(
2
)
que se adhiera al MEDE despus de julio de 2013 se har con
arreglo alas mismas condiciones aplicadas alas contribuciones ini-
ciales. Las consecuencias prcticas para el importe total del capital
suscrito yla distribucin del capital entre los Estados miembros las
decidir el Consejo de Gobernadores de mutuo acuerdo.
Mientras el MEDE no sea activado ysiempre que la capacidad
crediticia efectiva no sea inferior a500000 millones, el producto
de la inversin del capital desembolsado del MEDE ser devuelto
alos Estados miembros, una vez deducidos los gastos operativos.
Tras la primera activacin del MEDE, el producto de la inversin
del capital y de la actividad de asistencia fnanciera del MEDE
quedar en posesin del MEDE. No obstante, en caso de que el
capital desembolsado exceda del nivel necesario para mantener
la capacidad crediticia del MEDE, el Consejo de Administracin
podr decidir, por mayora simple, distribuir alos Estados miem-
bros de la zona del euro un dividendo basado en la clave de reparto
de contribuciones.
Instrumentos
Si fuera indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona
del euro en su conjunto, en consonancia con la modifcacin intro-
ducida en el artculo 136 del Tratado, el MEDE prestar asistencia
fnanciera con arreglo aunas condiciones estrictas, en el marco de
un programa de ajuste macroeconmico, acorde con la gravedad
de los desequilibrios del Estado miembro. Se prestar dicha asis-
tencia en forma de crditos. No obstante, podr intervenir, con
carcter excepcional, en los mercados primarios de deuda, con
arreglo aun programa de ajuste macroeconmico sujeto acon-
diciones estrictas, si as lo aprueba el Consejo de Gobernadores
de mutuo acuerdo.
(
1
) El derecho avoto del Estado miembro cuyo impago sea la causa
de la prdida que debe cubrirse quedar suspendido ala hora de tomar esta
decisin.
(
2
) El ingreso de un Estado miembro en la zona del euro implicar que
dicho Estado se convertir en miembro del MEDE con plenos derechos
yobligaciones.
46
al Parlamento Europeo sobre el establecimiento ylas operaciones
del MEDE.
Tipo de inters del prstamo
El Consejo de Gobernadores decidir sobre la estructura del
tipo de inters de la asistencia fnanciera aun Estado miembro
benefciario.
El MEDE tendr la posibilidad de prestar aun tipo fjo ovariable.
Los tipos practicados por el MEDE respetarn los principios apli-
cados aeste respecto por el FMI y, al tiempo que se mantendrn
por encima del coste de fnanciacin del MEDE, incluirn un mar-
gen adecuado en funcin del riesgo.
A los prstamos del MEDE se les aplicar la siguiente estructura
de tipos de inters:
1) coste de fnanciacin del MEDE;
2) recargo de 200 puntos bsicos a la totalidad de los
prstamos;
3) recargo adicional de 100 puntos bsicos para prstamos
de duracin superior atres aos.
En el caso de prstamos aun tipo fjo con un vencimiento supe-
rior alos tres aos, el margen consistir en una media ponderada
del recargo de 200 puntos bsicos para los tres primeros aos yde
200puntos bsicos ms 100 puntos bsicos para los aos sucesivos.
La estructura de tipos de inters se defnir en la poltica de tipos
de inters del MEDE, que se revisar peridicamente.
Participacin del sector privado
1. Modalidades de la participacin
delsectorprivado
Cuando un Estado benefciario reciba asistencia fnanciera cabr
esperar una forma de participacin del sector privado adecuada
yproporcionada atendiendo alas circunstancias de cada caso. La
naturaleza yel alcance de dicha participacin se determinarn caso
por caso ydependern del resultado del consiguiente anlisis de
la sostenibilidad de la deuda, en consonancia con las prcticas del
FMI(
1
), yde las posibles implicaciones para la estabilidad fnan-
ciera de la zona del euro.
a) Si, atendiendo aun anlisis de sostenibilidad, se concluye
que un programa de ajuste macroeconmico puede recon-
ducir de forma realista la deuda pblica auna senda sos-
tenible, el Estado miembro benefciario tomar iniciativas
para animar a los principales inversores privados a que
mantengan su nivel de exposicin (por ejemplo, un plan-
teamiento del tipo Iniciativa de Viena). La Comisin,
el FMI, el BCE yla ABE participarn estrechamente en la
supervisin de la aplicacin de tales iniciativas.
b) Si, atendiendo aun anlisis de sostenibilidad, se concluye
que un programa de ajuste macroeconmico no puede
(
1
) Para el FMI, se considera que un nivel de deuda determinado es
sostenible cuando se espera que el prestatario contine atendiendo al servicio
de su deuda sin que tenga que proceder a una amplia correccin de sus
ingresos ygastos que no sea realista. Es sobre esta premisa sobre la que se
determina la disponibilidad yla adecuada escala de la fnanciacin.
del Estado miembro benefciario yla naturaleza de la
participacin del sector privado necesaria, lo que debe
ser coherente con las prcticas del FMI.
A partir de esta evaluacin, el Consejo de Gobernadores
encomendar ala Comisin que negocie, junto con el
FMI yen colaboracin con el BCE, con el Estado miem-
bro interesado un programa de ajuste macroeconmico
que se detallar en un memorando de acuerdo.
La Comisin propondr al Consejo una decisin de
refrendo del programa de ajuste macroeconmico. El
Consejo de Gobernadores resolver sobre la concesin
de la asistencia fnanciera ylas condiciones de provi-
sin de dicha asistencia. Una vez aprobado el programa
por el Consejo, la Comisin frmar el memorando de
acuerdo en nombre de los Estados miembros de la zona
del euro, siempre que el Consejo de Gobernadores
lo haya aceptado previamente de mutuo acuerdo. El
Consejo de Administracin aprobar acontinuacin
el acuerdo de asistencia fnanciera que contendr los
aspectos tcnicos de la asistencia fnanciera que vaya
aprestarse.
La Comisin, junto con el FMI yen colaboracin con
el BCE, ser responsable de la supervisin del cumpli-
miento de las condiciones de actuacin impuestas en
el programa de ajuste macroeconmico. Informar al
Consejo yal Consejo de Administracin. Este, sobre
la base de dicho informe, decidir de mutuo acuerdo el
desembolso de los nuevos tramos del crdito.
Previo debate del Consejo de Gobernadores, el Con-
sejo podr decidir, apropuesta de la Comisin, esta-
blecer una vigilancia con posterioridad al trmino del
programa, que podr mantenerse mientras no se haya
reintegrado una cantidad determinada de la asistencia
fnanciera.
Compatibilidad con el marco de supervisin
multilateral de la UE
Se recabar la aprobacin de los Estados miembros de la UE para
que los Estados miembros de la zona del euro puedan encargar
ala Comisin, junto con el FMI yen colaboracin con el BCE,
que analice la sostenibilidad de la deuda de aquel Estado miembro
que solicite ayuda fnanciera, que prepare el programa de ajuste
que acompaa a dicha asistencia fnanciera y que supervise su
aplicacin.
Si bien el Consejo de Gobernadores goza de autonoma para deci-
dir sobre la existencia ymodalidades de la asistencia fnanciera en
un marco intergubernamental, las condiciones concretas estable-
cidas en virtud de una supervisin reforzada ode un programa de
ajuste macroeconmico debern ser coherentes con el marco de
supervisin de la UE ydebern garantizar el respeto de los proce-
dimientos de la UE. Para ello, la Comisin tiene la intencin de
proponer un Reglamento que aclare las etapas de procedimiento
necesarias al amparo del artculo 136 del Tratado con el fn de
plasmar las condiciones de la asistencia en decisiones del Consejo
ygarantizar la coherencia con el marco de supervisin multilateral
de la UE. El Consejo yla Comisin informarn peridicamente
47
conforme alas CAC utilizadas habitualmente en Nueva York yen
el Derecho ingls.
Las CAC incluirn una clusula de acumulacin en virtud de la
cual una mayora cualifcada de tenedores de bonos correspon-
dientes amltiples emisiones supeditadas adicha clusula ya la
legislacin de una nica jurisdiccin, podr incluir una clusula
de accin mayoritaria cuando no se pueda obtener la mayora de
acreedores necesaria para la reestructuracin si nicamente se tie-
nen en cuenta los bonos correspondientes auna nica emisin. Se
establecer una representacin adecuada. Las cuestiones de mayor
importancia- las materias reservadas( por ejemplo, las condicio-
nes esenciales de pago, la conversin oel intercambio de bonos)
se decidirn por una mayora ms amplia que la requerida para
las materias no reservadas. Se aplicarn los requisitos apropiados
en materia de qurum. Los cambios acordados por las mayoras
pertinentes sern vinculantes para todos los tenedores de bonos.
Se aplicar una clusula adecuada de denegacin del derecho
avoto para garantizar un correcto proceso de votacin. Asimismo
se tomar en consideracin el recurso aclusulas apropiadas para
impedir toda perturbacin provocada por acciones legales.
Las CAC se introducirn de un modo normalizado que garantice
que su impacto jurdico sea idntico en todas las jurisdicciones de
la zona del euro, preservando as la igualdad de condiciones entre
los Estados miembros de dicha zona. Los Estados miembros de
la zona del euro adoptarn las medidas necesarias para dar efecto
alas CAC.
Con arreglo aunas condiciones predeterminadas, apartir de junio
de 2013 se permitir alos Estados miembros de la zona del euro
seguir refnanciando deuda viva sin aadir CAC con el fn de pre-
servar la necesaria liquidez de los antiguos bonos ydar tiempo
sufciente alos Estados miembros de la zona del euro para emi-
tir, de una manera ordenada, nuevos bonos para todos los ven-
cimientos de referencia. Las frmulas jurdicas pormenorizadas
para introducir CAC en los valores pblicos de la zona del euro se
decidirn sobre la base de los trabajos que emprenda el Subcomit
de Mercados de Deuda Soberana de la UE creado por el Comit
Econmico yFinanciero, tras proceder alas adecuadas consul-
tas con los participantes en el mercado yotras partes interesadas,
ydebern haberse ultimado para fnales de 2011.
3. Condicin de acreedor preferente del MEDE
A semejanza del FMI, el MEDE proporcionar asistencia fnan-
ciera aun Estado miembro cuando su acceso normal ala fnan-
ciacin de los mercados est comprometido. Para refejar esta
circunstancia, los Jefes de Estado ode Gobierno han declarado
que el MEDE gozar de la condicin de acreedor preferente de
un modo similar al del FMI, si bien aceptando que el FMI tenga
un carcter prioritario con respecto al MEDE.
Esta circunstancia ser efectiva apartir del 1 de julio de 2013, sin
perjuicio de las condiciones establecidas en cualquier otro acuerdo
al amparo de la FEEF ydel Instrumento de Prstamo aGrecia.
Rgimen transitorio entre de la FEEF yel MEDE
Tal como estaba inicialmente previsto, la FEEF seguir funcio-
nando despus de junio de 2013 con el fin de administrar los
bonos vivos. Seguir siendo operativa hasta que haya recibido
la totalidad del pago de la fnanciacin concedida alos Estados
reconducir de forma realista la deuda pblica auna senda
sostenible, se instar al Estado miembro beneficiario
a que emprenda negociaciones activas de buena fe con
sus acreedores afn de garantizar la participacin directa
de estos en el restablecimiento de la sostenibilidad de la
deuda. La concesin de la asistencia fnanciera depender
de que el Estado miembro presente un plan digno de cr-
dito ydemuestre un grado de compromiso sufciente para
garantizar una participacin adecuada y proporcionada
del sector privado. Los avances en la aplicacin del plan se
supervisarn con arreglo adicho programa yse tendrn en
cuenta en la decisin relativa alos desembolsos.
En el momento de negociar con sus acreedores, el Estado miembro
benefciario se atendr alos siguientes principios:
o Proporcionalidad: el Estado miembro de que se trate buscar
soluciones proporcionadas asu problema de sostenibilidad
de la deuda.
o Transparencia: el Estado miembro de que se trate entablar
un dilogo abierto con sus acreedores yles comunicar la
informacin pertinente de forma oportuna.
o Lealtad: el Estado miembro de que se trate consultar
alos acreedores sobre cualquier plan de reescalonamiento
oreestructuracin de la deuda pblica con el fn de llegar
asoluciones negociadas. Las medidas para reducir el valor
actualizado neto de la deuda se plantearn nicamente
cuando resulte improbable que otras opciones puedan
propiciar los resultados previstos.
o Coordinacin transfonteriza: el riesgo de contagio ylas posi-
bles repercusiones para otros Estados miembros yterce-
ros pases se tendrn debidamente en cuenta cuando se
proyecten medidas para hacer partcipe al sector privado.
Las medidas adoptadas irn acompaadas de la adecuada
comunicacin por parte del Estado miembro de que se
trate con el fn de preservar la estabilidad fnanciera de la
zona del euro en su conjunto.
2. Clusulas de accin colectiva
A partir de julio de 2013 se incluirn clusulas de accin colectiva
(CAC) en todos los nuevos valores pblicos de la zona del euro
con un vencimiento superior aun ao. El objetivo de dichas CAC
ser el de facilitar el acuerdo entre el prestatario soberano ysus
acreedores del sector privado en el contexto de la participacin
del sector privado. La inclusin de CAC en un bono pblico no
implicar una mayor probabilidad de impago ode reestructuracin
de la deuda correspondiente adicho bono. Por consiguiente, la
condicin de acreedor de deuda soberana no se ver afectada por
la inclusin de CAC.
Las principales caractersticas de las CAC sern compatibles con
las habitualmente utilizadas en los mercados de los Estados Uni-
dos ydel Reino Unido tras el informe del G-10 sobre clusulas de
accin colectiva. Las CAC se introducirn de forma que quede
preservada la igualdad de condiciones entre los Estados miem-
bros de la zona del euro. Ello implica la utilizacin de clusulas
idnticas ynormalizadas para todos los Estados miembros de la
zona del euro, que fguren de forma armonizada en las condiciones
de los valores emitidos por los Estados miembros, sobre una base
48
las reuniones correspondientes de los consejos del MEDE que
decidan la concesin ysupervisin de la asistencia. Tendrn acceso
puntual atoda la informacin pertinente ysern oportunamente
consultados. Los Estados miembros de la zona del euro apoyarn
que se reconozca una condicin de acreedor equivalente ala del
MEDE alos dems Estados miembros que concedan prstamos
con carcter bilateral junto con el MEDE.
Resolucin de controversias
Si surge un conficto entre un Estado miembro de la zona del
euro y el MEDE en relacin con la interpretacin y aplicacin
del Tratado constitutivo del MEDE, el Consejo de Gobernado-
res resolver al respecto. Si el Estado miembro se opone adicha
resolucin, se someter la controversia al Tribunal de Justicia de
la Unin Europea con arreglo al artculo 273 del Tratado de Fun-
cionamiento de la Unin Europea (TFUE).
Por lo que respecta a las relaciones del MEDE con terceros, el
Derecho yla jurisdiccin aplicables se regularn en la documen-
tacin jurdica ycontractual que se establezca en ese momento
entre el MEDE ylos terceros de que se trate.
miembros yhaya satisfecho el pasivo correspondiente alos ins-
trumentos fnancieros emitidos ya cualquier otra obligacin de
reembolsar asus garantes. Las porciones no reembolsadas ono
provisionadas de prstamos existentes se transferirn al MEDE
(por ejemplo, el pago yfnanciacin de tramos de prstamo que
nicamente seran exigibles tras la entrada en vigor del MEDE).
Los prstamos consolidados de la FEEF ydel MEDE no excedern
de los 50.000 millones de euros.
Para garantizar que la transicin de la FEEF al MEDE se produzca
con fuidez, el Director Gerente de la FEEF se encargar de la
preparacin prctica del establecimiento del MEDE. Informar
peridicamente de los avances realizados al Grupo de Trabajo
del Eurogrupo.
Participacin de los Estados miembros no pertenecientes
ala zona del euro
Los Estados miembros no pertenecientes ala zona del euro podrn
participar en casos especfcos junto con el MEDE en las opera-
ciones de asistencia fnanciera aEstados miembros de la zona del
euro. Cuando algn Estado miembro no perteneciente ala zona
del euro participe en dichas operaciones, estar representado en
49
ANEXO:
Clave de reparto de contribuciones al MEDE basada en la clave de reparto BCE
Pas ISO Clave de reparto
MEDE
Austria AT 2,783
Blgica BE 3,477
Chipre CY 0,196
Estonia EE 0,186
Finlandia FI 1,797
Francia FR 20,386
Alemania DE 27,146
Grecia EL 2,817
Irlanda IE 1,592
Italia IT 17,914
Luxemburgo LU 0,250
Malta MT 0,073
Pases Bajos NL 5,717
Portugal PT 2,509
Eslovaquia SK 0,824
Eslovenia SI 0,428
Espaa ES 11,904
Total EA17 100,0
Notas: La clave MEDE est basada en la clave de capital del BCE
Los Estados miembros con un PIB per cpita inferior al 75% de la media de la UE se benefciarn de una correccin temporal
durante un plazo de 12 aos apartir de su ingreso en la zona del euro.
Dicha correccin temporal equivaldr atres cuartas partes de la diferencia entre el porcentaje de la RNB ylas participaciones en
el capital del BCE (constando efectivamente de un 75% del porcentaje de la RNB yde un 25% del porcentaje en el capital del
BCE) segn la frmula siguiente: porcentaje MEDE= clave de reparto BCE 0,75*(clave de reparto BCE porcentaje de la RNB).
El ajuste ala baja para dichos pases se redistribuir entre todos los dems Estados miembros con arreglo asu clave de reparto
BCE.
RNB yPIB per cpita en 2010.
Fuentes: BCE, Ameco yclculos de la Direccin General de Asuntos Econmicos yFinancieros.
50
defnicin de lo que hay que hacer para cumplir los obje-
tivos principales de la UE ylos objetivos de la Estrategia
Europa 2020 de empleo ycrecimiento sostenible. La con-
secucin de algunos de los objetivos est ya en marcha,
pero para otros (empleo, efciencia energtica, investiga-
cin y desarrollo, pobreza y educacin terciaria) deben
hacerse mayores esfuerzos. Tambin se debe dar prioridad
ala consecucin de un entorno macroeconmico slido, al
restablecimiento de la sostenibilidad de la hacienda pblica,
ala correccin de los desequilibrios macroeconmicos yal
fortalecimiento del sector fnanciero.
3. El Consejo Europeo refrenda las recomendaciones por pa-
ses aprobadas por el Consejo yexhorta atodos los Estados
miembros aque las refejen en sus decisiones nacionales
sobre las reformas presupuestarias yestructurales, yafron-
ten las carencias que ha puesto de manifesto este ejercicio.
4. Los esfuerzos nacionales deben respaldarse con una
actuacin en el plano de la Unin Europea, especialmente
encaminada aaprovechar todo el potencial europeo de cre-
cimiento yde creacin de empleo. En este sentido deben
impulsarse los trabajos para sacar adelante las iniciativas
emblemticas de Estrategia Europa 2020 yel Acta del Mer-
cado nico, centrndose en las prioridades sealadas por
el Consejo el 30 de mayo de 2011. Es especialmente nece-
saria una mayor reduccin de la carga normativa para las
I. POLTICA ECONMICA
1. El presente Consejo Europeo rubrica la conclusin del
primer Semestre Europeo, que ha permitido la evalua-
cin colectiva por la Unin Europea (UE) de las medi-
das nacionales previstas por los Estados miembros. Vista
esta primera experiencia, estima el Consejo Europeo que
el Semestre Europeo puede convertirse en un mtodo
de gobierno efcaz para apoyar la formulacin de polti-
cas tanto de la UE como nacionales de forma integrada,
transparente yoportuna. Gracias ala presentacin simul-
tnea de los programas de estabilidad yconvergencia yde
los programas nacionales de reforma, la UE puede evaluar
conjuntamente las estrategias nacionales en materia de
crecimiento ypresupuesto yabordar los posibles riesgos,
desequilibrios ycompensaciones.
2. Partiendo de la evaluacin ofrecida por la Comisin, el
Consejo Europeo ha debatido las polticas ymedidas pre-
sentadas por los Estados miembros. Constituyen un buen
punto de partida para apoyar la recuperacin de Europa,
afrontar los desafos presupuestarios yponer en marcha
reformas ms ambiciosas en el mbito nacional. El Con-
sejo Europeo toma nota de la clara voluntad de todos los
Estados miembros de hacer todo lo que sea preciso para
cumplir plenamente el Pacto de Estabilidad yCrecimiento.
Los Estados miembros han hecho buenos progresos en la
CONSEJO EUROPEO 23 Y 24 DE JUNIO DE 2011
CONCLUSIONES
El Consejo Europeo ha acogido favorablemente la prctica fnalizacin de la ejecucin del conjunto global de medidas
acordado el pasado mes de marzo para devolver aEuropa al camino de un crecimiento sostenible ycreador de empleo
ypara fortalecer el gobierno econmico. Se ha congratulado especialmente por el acuerdo que se ha logrado sobre el futuro
Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) ypor la modifcacin de la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera
(FEEF), as como por los considerables progresos hechos en las propuestas legislativas relativas al gobierno econmico.
Ha cerrado el primer Semestre Europeo evaluando colectivamente los programas de los Estados miembros, apartir de la
evaluacin de la Comisin, yrefrendando las recomendaciones por pases que debern tenerse en cuenta en las prximas
decisiones nacionales sobre reformas presupuestarias yestructurales. Ha sealado aeste respecto el compromiso de los
Estados miembros que participan en el Pacto por el Euro Plus de abordar el prximo ejercicio anual con unos compromisos
ms ambiciosos yms concretos. El Consejo Europeo ha valorado la situacin de los Estados miembros que tienen un
programa de ajuste. Por lo que respecta aGrecia, los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro han llegado aun
acuerdo sobre el modo de avanzar yhan hecho un llamamiento asus Ministros de Hacienda para que concluyan los trabajos
que hagan posible tomar las decisiones oportunas para primeros de julio.
Tras un amplio debate el Consejo Europeo ha dado orientaciones para el desarrollo de la poltica de la Unin Europea
(UE) en materia de migracin, las normas de funcionamiento interno del espacio de Schengen, el control de las fronteras
exteriores, la creacin de asociaciones con los pases de la Vecindad Meridional yla ultimacin del Sistema Europeo
Comn de Asilo para 2012.
El Consejo Europeo ha acordado que las negociaciones de adhesin con Croacia deben estar concluidas afnal de junio
de 2011, como confrmacin de su decidido compromiso con la perspectiva de ampliacin para los Balcanes Occidentales.
El Consejo Europeo ha debatido sobre los acontecimientos que se han desarrollado en su Vecindad Meridional yha
adoptado una declaracin independiente sobre este asunto.
* * *
51
propuesta sobre una base tributaria consolidada comn
del impuesto sobre sociedades.
7. El Consejo Europeo, basndose en el estudio prospec-
tivo anual sobre crecimiento elaborado por la Comisin,
evaluar en marzo de 2012 los avances que los Estados
miembros hayan realizado en la aplicacin de las reco-
mendaciones por pases adoptadas por el Consejo yde
sus compromisos segn el Pacto.
8. La conclusin de la Ronda de Doha estimulara sustan-
cialmente el crecimiento econmico yfomentara la com-
petitividad. El Consejo Europeo reitera el compromiso de
la UE de avanzar en la liberalizacin del comercio yen la
adopcin de medidas para fortalecer el sistema multilateral,
as como su disposicin aexplorar todas las opciones de
negociacin para conseguir la conclusin de la Ronda de
Doha, tambin en lo que se refere alas prioridades de los
pases menos desarrollados en consonancia con el man-
dato de Doha.
9. El paquete global aprobado por el Consejo Europeo el
pasado mes de marzo se ha aplicado ya casi por completo.
Se ha llegado aun acuerdo en torno al Tratado constitutivo
del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) yen torno
ala modifcacin de la Facilidad Europea de Estabilizacin
Financiera (FEEF). Los Estados miembros debern tomar
todas las medidas necesarias para garantizar que el Tratado
constitutivo del MEDE est ratificado en 2012 y para la
pronta entrada en vigor de la FEEF modifcada. Los traba-
jos legislativos sobre el paquete para fortalecer el gobierno
econmico han progresado de manera considerable ysu
adopcin en primera lectura es factible. En el sector banca-
rio se estn llevando acabo pruebas de resistencia. Es de vital
importancia que estas sean plenamente crebles ytransparen-
tes, que se concluyan cumpliendo plenamente los mtodos
ylas orientaciones impartidos por la Autoridad Bancaria
Europea yque todos los participantes garanticen que los
resultados sean de la mxima calidad. Deben tomarse rpi-
damente todas las medidas necesarias que sean plenamente
coherentes con las normas internacionales para afrontar cual-
quier posible vulnerabilidad bancaria que esas pruebas de
resistencia pongan de manifesto.
10. El Consejo Europeo se congratula de los avances realizados
en Irlanda por lo que respecta ala ejecucin de su programa
de reforma, que est debidamente encauzado. Asimismo,
se congratula del serio compromiso asumido por el recin
elegido Gobierno portugus de ejecutar plenamente su
programa de reformas. La estricta ejecucin de estos pro-
gramas, basada en un consenso entre partidos sobre la
necesidad de la reforma, garantizar la sostenibilidad de la
deuda ycontribuir al retorno de Irlanda yPortugal alos
mercados fnancieros.
11. Los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro rei-
teran su compromiso de hacer todo lo que sea necesario
para garantizar la estabilidad fnanciera de la zona del euro
en su conjunto.
12. La recuperacin de la zona del euro est bien encauzada
yha alcanzado una senda sostenible de crecimiento slido.
pequeas ymedianas empresas y, cuando proceda, debe-
ra eximirse a las microempresas de algunas normativas
futuras, oal menos imponerles un rgimen ms fexible.
En este contexto, el Consejo Europeo se congratula del
compromiso de la Comisin de evaluar el impacto de las
normativas futuras en las microempresas yde examinar el
acervo para determinar las obligaciones existentes de las
que se pueda dispensar alas microempresas. El Consejo
Europeo ha acordado volver a abordar estas cuestiones
en sus sesin de diciembre de 2011. Se pide tambin ala
Comisin que elabore un plan de trabajo para que el mer-
cado nico digital est plenamente implantado en 2015. Se
le invita adems aque informe en octubre de 2011 sobre
estos sectores potenciadores de crecimiento, de manera
que se hayan conseguido progresos para el Consejo Euro-
peo de primavera de 2012.
5. Los Estados miembros que participan en el Pacto por el
Euro Plus han presentado unos compromisos que supo-
nen ms de 100 medidas en total(
1
). Estos compromisos
constituyen un buen primer paso para lograr los objetivos
del Pacto yhabr que aplicarlos ahora dentro de cada pas.
Los Jefes de Estado ode Gobierno volvern atratar algu-
nos asuntos del Pacto en diciembre de 2011, antes de que
comience el prximo Semestre Europeo.
6. Cuando preparen sus prximos compromisos, los Estados
miembros participantes garantizarn lo siguiente:
Un mbito ms amplio: Los compromisos debern
estar ms centrados en acometer prioritariamente
reformas que propicien el crecimiento para fomentar
la competitividad, por ejemplo en las industrias de red
yen el sector de servicios, ydeber prestarse ms aten-
cin areforzar la estabilidad fnanciera.
Una orientacin ms concreta: Los Estados miembros
deben procurar presentar en el futuro unos compromi-
sos lo ms concretos ymensurables posible, detallando
cmo ycundo los cumplirn, de manera que puedan
medirse los progresos alo largo del tiempo yfacilitar la
comparacin con otros Estados miembros ycon los
socios estratgicos de Europa.
Una mayor ambicin: Los Estados miembros debern
anunciar si han puesto en marcha proyectos de reforma
orientados al futuro como respuesta al Pacto, ytener en
cuenta las mejores prcticas.
Una coordinacin prctica de las polticas fscales: Se
pide ala Comisin ya los Ministros de Hacienda de
los Estados miembros participantes que informen, en
diciembre de 2011 ams tardar, sobre los progresos
realizados en sus debates estructurados acerca de las
cuestiones de poltica fscal, especialmente para lograr
el intercambio de las mejores prcticas, la eliminacin
de las prcticas nocivas yla presentacin de propuestas
para luchar contra el fraude yla evasin fscal. En con-
sonancia con el Pacto, la Comisin ha presentado una
(
1
) Vase el documento EUCO 24/11.
52
19. Los Jefes de Estado o de Gobierno son conscientes de
los esfuerzos que implican para los ciudadanos griegos las
medidas de ajuste yestn convencidos de que esos sacri-
fcios son indispensables para la recuperacin econmica
yde que contribuirn ala estabilidad yel bienestar futuros
del pas.
II. MIGRCIN
20. La libre circulacin de personas, segn se establece en el
Tratado, es uno de los logros ms tangibles yfructferos de
la integracin europea yuna libertad fundamental. Hay que
seguir impulsando la orientacin yla cooperacin polti-
cas en el espacio Schengen, fomentando la confanza entre
los Estados miembros, que son responsables por igual de
garantizar que todas las normas de Schengen se aplican
efectivamente con arreglo alas normas comunes acordadas
ya los principios ynormas fundamentales. Las fronteras
exteriores de Europa deben gestionarse de manera efcaz
ycoherente, basndose en la responsabilidad comn, en la
solidaridad yen una mayor cooperacin prctica.
21. De acuerdo con las Conclusiones del Consejo de 9 y10 de
junio de 2011, se deber mejorar yprofundizar la aplicacin
de normas comunes, en particular mediante el sistema de
evaluacin de Schengen, para poder dar una respuesta ef-
caz alos retos futuros. Para lograrlo es necesario un sistema
de control yevaluacin efectivo yfable. El futuro sistema
de evaluacin de Schengen facilitar la consolidacin, adap-
tacin yampliacin de los criterios basados en el acervo de
la UE. La evaluacin debe realizarse en el nivel la UE yen
ella deben participar tcnicos de los Estados miembros, de
la Comisin yde los organismos competentes. Se invita
ala Comisin ahacer unos informes peridicos sobre los
resultados de las evaluaciones y, si procede, a proponer
medidas para responder acualquier defciencia detectada.
22. Se debera establecer un mecanismo para hacer frente
acircunstancias excepcionales que pusieran en peligro el
funcionamiento general de la cooperacin de Schengen, sin
menoscabar el principio de libre circulacin de las personas.
El mecanismo debera incluir una serie de medidas de apli-
cacin gradual, diferenciada ycoordinada para ayudar aun
Estado miembro que sufra fuertes presiones en las fronteras
exteriores. Entre ellas se podran incluir visitas de inspec-
cin, respaldo tcnico yeconmico, as como asistencia,
coordinacin e intervencin de la Agencia Europea para
la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras
Exteriores de los Estados Miembros de la Unin Europea
(Frontex).
Como ltimo recurso, se podra establecer dentro de ese
mecanismo una clusula de salvaguardia que autorizara el
restablecimiento excepcional de los controles fronterizos
internos, en una situacin autnticamente grave en la que
un Estado miembro ya no pudiera cumplir las obligacio-
nes impuestas por las normas de Schengen. Esta medida se
tomara con arreglo aunos criterios objetivos especifcados
ya una evaluacin comn, con un alcance ypor un plazo
estrictamente limitados, yteniendo en cuenta la necesidad
El euro se basa en fundamentos slidos, yestamos profun-
damente satisfechos por la trayectoria de estabilidad de los
precios lograda desde la introduccin del euro.
13. Por lo que respecta aGrecia, el Consejo Europeo reconoce
el avance considerable logrado durante el ao pasado, par-
ticularmente en el mbito de la consolidacin fscal. Acoge
favorablemente el compromiso frme y continuado del
Gobierno griego de aplicar el programa de ajuste.
14. El Consejo Europeo pide alas autoridades nacionales que
continen ejecutando con frmeza los necesarios esfuer-
zos de ajuste con el fin de colocar al pas en una senda
sostenible. En los prximos das debern ultimarse con
urgencia un paquete global de reforma acordado con la
Comisin, junto con el Banco Central Europeo (BCE)
yel Fondo Monetario Internacional (FMI), yla adopcin
por el Parlamento griego de las leyes clave sobre estrategia
fscal yprivatizacin. Tras la peticin del Gobierno griego
anunciada por el Primer Ministro griego, esto servir de
base para establecer los principales parmetros de un nuevo
programa apoyado conjuntamente por los socios de la zona
del euro ypor el FMI, en concordancia con las prcticas
actuales, as como para permitir el desembolso atiempo
para atender las necesidades de fnanciacin de Grecia en
julio.
15. Los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
manifestan su acuerdo con que los fondos adicionales
requeridos provengan de fuentes tanto ofciales como pri-
vadas. Apoyan el enfoque decidido por el Eurogrupo el 20
de junio, consistente en buscar la participacin voluntaria
del sector privado mediante refnanciaciones informales
yvoluntarias de la deuda griega existente hechas al venci-
miento, para una reduccin sustancial de la fnanciacin
exigida cada ao dentro del programa, evitando al mismo
tiempo un impago selectivo.
16. Los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro piden
alos Ministros de Hacienda que completen los trabajos
sobre los aspectos pendientes, para que puedan tomarse las
decisiones oportunas no ms tarde de principios de julio.
17. El Consejo Europeo pide atodos los partidos polticos de
Grecia que apoyen los principales objetivos ylas medidas
polticas clave del programa con el fn de garantizar una
ejecucin expeditiva yrigurosa. Dada la larga duracin, la
magnitud yel carcter de las reformas necesarias en Grecia,
la unidad nacional es un requisito previo para que tengan
xito.
18. El Consejo Europeo se congratula de la intencin de la
Comisin de intensifcar las sinergias entre el programa
de prstamos ylos fondos de la UE. El Consejo Europeo
apoya todos los esfuerzos tendentes aacrecentar la capaci-
dad de Grecia de absorber los fondos de la UE con el fn de
estimular el crecimiento yel empleo. Ello puede realizarse
reorientndolos hacia la mejora de la competitividad yla
creacin de empleo. Adems, el Consejo Europeo acoge
con satisfaccin y apoya la preparacin por parte de la
Comisin, junto con los Estados miembros, de un pro-
grama global de asistencia tcnica aGrecia.
53
bros. El Consejo Europeo celebra la ampliacin voluntaria
del proyecto piloto alos benefciarios de proteccin inter-
nacional en Malta. Espera con inters la Comunicacin de
la Comisin sobre la solidaridad interna de la UE, que esta
presentar en el curso del presente ao.
27. Es necesaria una poltica coherente yestratgica para ges-
tionar la movilidad en un entorno seguro. El objetivo debe
ser abordar las causas fundamentales de las migraciones en
un nivel estructural. Atal fn se pondrn en marcha asocia-
ciones con los pases de la Vecindad Meridional yOriental
dentro de la Poltica Europea de Vecindad.
28. Como primera medida, se entablar con estos pases, como
propuso la Comisin en una Comunicacin reciente, un
dilogo estructurado yamplio sobre migracin, movilidad
yseguridad, del que saquen un provecho tangible tanto ellos
como la Unin Europea. Los dilogos deberan comenzar
urgentemente con los pases socios que deseen participar
de forma constructiva en estas cuestiones yestn en condi-
ciones para ello. Las asociaciones de movilidad se harn de
modo individualizado segn las circunstancias de cada pas
socio, por acuerdo por separado con cada uno, teniendo
en cuenta los esfuerzos yprogresos hechos en todos los
mbitos (migracin, readmisin, movilidad yseguridad),
ytendrn un mecanismo de supervisin efciente. Hay que
buscar frmulas para distribuir la fnanciacin dedicada
aestos mbitos dentro de las dotaciones actuales.
29. Se invita ala Comisin aque presente su evaluacin sobre
el Enfoque Global de la Migracin que despeje el camino
hacia un marco de actuacin ms coherente, sistemtico
yestratgico para nuestras relaciones con todos los terce-
ros pases correspondientes e incluya propuestas concre-
tas para desarrollar las asociaciones fundamentales de la
Unin, dando prioridad ala vecindad de la Unin en su
conjunto.
30. Los acontecimientos recientes han sometido apresin la
poltica europea de asilo. Hacen falta procedimientos de
asilo seguros yefcaces para las personas necesitadas de
proteccin, lo que asu vez hace necesaria la plena aplica-
cin del acervo de la UE en este mbito. Es decisivo que
est ultimado para 2012 el Sistema Europeo Comn de
Asilo (SECA), que se basar en unas normas de protec-
cin elevada combinadas con unos procedimientos jus-
tos yefcaces que permitan evitar los abusos yexaminar
rpidamente las solicitudes de asilo para que el sistema
pueda ser sostenible. La reciente presentacin por parte
de la Comisin de propuestas modifcadas de la Directiva
sobre procedimientos de asilo yla Directiva sobre condi-
ciones de acogida ofrecera una nueva base de negociacin
para acometer dos importantes pilares del SECA. Los cam-
bios en las condiciones de acogida no deben tener como
resultado alentar la presentacin de solicitudes infundadas
oincrementar los costes para los Estados miembros. Ahora
hay que llevar adelante estas negociaciones con diligencia
partiendo de una orientacin general equilibrada que abar-
que todas las propuestas con que se cuente para cumplir
los objetivos fundamentales arriba expuestos.
de poder reaccionar en casos urgentes. Ello no afectara los
derechos de las personas alas que los Tratados otorgan la
libertad de circulacin.
Se invita ala Comisin aque presente en septiembre una
propuesta de ese mecanismo.
23. La responsabilidad de controlar y vigilar las fronteras
exteriores incumbe atodos los Estados miembros, que al
desempear esta funcin, estn actuando tambin en aras
del inters comn de todos ellos. Para lograr que se gestio-
nen de manera efectiva las fronteras exteriores de Europa
yque se apliquen las mismas normas en todas partes, deben
emplearse todos los instrumentos pertinentes de manera
ptima yadaptarse si es necesario. Se seguir mejorando el
Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras con carcter
prioritario, de forma que pueda ponerse en funcionamiento
para 2013 yque las autoridades de los Estados miembros
que realicen actividades de vigilancia fronteriza puedan
compartir informacin sobre operaciones e impulsar la
cooperacin.
24. Estos esfuerzos se vern tambin respaldados por un rpido
avance de los trabajos sobre fronteras inteligentes, que
permitirn sacar partido de las nuevas tecnologas para
enfrentarse a los problemas del control de las fronteras.
Concretamente debe implantarse un sistema de entradas
ysalidas yun programa de viajeros registrados. El Consejo
Europeo se congratula por el acuerdo alcanzado sobre la
Agencia para la gestin operativa de sistemas informti-
cos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad
yjusticia.
25. El funcionamiento de Frontex y de otras agencias tiene
que ser objeto de un seguimiento continuo que garantice
su efcacia en todo momento para prestar asistencia alos
Estados miembros en la gestin de las fronteras exteriores,
en la lucha contra la inmigracin ilegal yen las medidas para
los refugiados. Frontex cooperar con los terceros pases de
que se trate. El Consejo Europeo acoge con satisfaccin
el acuerdo alcanzado sobre la revisin del Reglamento
Frontex, que aumentar la efectividad de las capacidades
operativas de ese organismo. En consonancia con el Pro-
grama de Estocolmo, se seguir desarrollando el marco de
cooperacin entre los servicios nacionales de guardias de
fronteras, especialmente promoviendo la formacin con-
junta ycompartiendo capacidades ynormas. Se invita ala
Comisin aque, en estrecha colaboracin con Frontex,
presente otras ideas sobre este tema antes de fnal de ao.
26. El Consejo Europeo, ala vez que toma nota de la difcil
situacin a que se enfrentan actualmente algunos Esta-
dos miembros, reitera la necesidad de una solidaridad
autntica y prctica con los Estados miembros ms
afectados por los fujos migratorios. La UE ylos Estados
miembros seguirn proporcionando la ayuda operativa
y econmica necesaria, segn evolucione la situacin,
basndose en las medidas decididas por el Consejo el
11 de abril de 2011. Se aportarn los fondos ylos recursos
tcnicos yhumanos necesarios para proseguir, e intensifcar
si es preciso, las actividades de apoyo alos Estados miem-
54
especialmente para la regin de los mares Adritico
yJnico.
Tras observar su importancia primordial, ha refren-
dado el informe de la Presidencia sobre la integracin
de los gitanos yha exhortado ala rpida aplicacin de
las Conclusiones del Consejo de 19 de mayo de 2011
sobre el Marco europeo para las estrategias nacionales
de integracin de la poblacin gitana hasta 2020, en
particular con respecto ala preparacin, la actualiza-
cin yel desarrollo de las estrategias nacionales de los
Estados miembros para la inclusin de los gitanos, ode
los conjuntos integrados de medidas polticas en sus
polticas generales de inclusin social para mejorar la
situacin de los gitanos, para fnales de 2011.
Se ha congratulado por el informe anual sobre los obje-
tivos de ayuda al desarrollo de la UE, tomando nota de
que, si bien la UE sigui siendo, con mucha diferencia,
el principal donante del mundo en 2010, el objetivo
colectivo intermedio para 2010 no se ha alcanzado,
yha reiterado su compromiso de cumplir los objetivos
de ayuda al desarrollo para 2015 segn se exponen en
sus Conclusiones de junio de 2005.
***
ANEXO
DECLARCIN SOBRE LA VECINDAD
MERIDIONAL
1. El Consejo Europeo confrma los principios ylos objetivos
defnidos en su declaracin ysus Conclusiones sobre la
Vecindad Meridional adoptadas el 11 de marzo yel 25 de
marzo de 2011, respectivamente. Celebra la Comunicacin
conjunta de la Alta Representante yde la Comisin Euro-
pea sobre una nueva respuesta auna vecindad cambiante,
publicada el 25 de mayo de 2011. Refrenda plenamente
las Conclusiones del Consejo sobre la Poltica Europea
de Vecindad adoptadas el 20 de junio de 2011, yanima
ala realizacin de rpidos progresos en la aplicacin de
medidas concretas, en consonancia con los principios
yobjetivos aprobados por el Consejo.
2. El Consejo Europeo expresa su satisfaccin por el respaldo
del G-8 ala transformacin democrtica de la vecindad
meridional de Europa. Subraya una vez ms la importancia
de la Unin por el Mediterrneo, as como la importancia
de acometer con rapidez proyectos concretos ysignifca-
tivos en el marco de esa Unin.
3. El Consejo Europeo celebra las medidas que se estn adop-
tando con vistas auna transformacin democrtica en la
regin, especialmente en Egipto yen Tnez. Aplaude el
anuncio de los elementos principales de la nueva Cons-
titucin de Marruecos, celebra el compromiso renovado
con las reformas democrticas en Jordania, que incluirn la
revisin de la Constitucin, yvalora positivamente el levan-
tamiento del estado de excepcin ylos planes de reforma
III. CROACIA
31. El Consejo Europeo encomia los intensos esfuerzos des-
plegados por Croacia, que han permitido que las negocia-
ciones de adhesin lleguen asu fase fnal. El examen que el
Consejo est haciendo de los captulos de negociacin pen-
dientes se lleva acabo respetando plenamente una estricta
condicionalidad yde acuerdo con el marco de negociacin.
Teniendo presentes los avances que se han realizado yla
positiva evaluacin de la Comisin, el Consejo Europeo
ha invitado al Consejo aque adopte todas las decisiones
necesarias para que concluyan las negociaciones de adhe-
sin con Croacia para fnal de junio de 2011, basndose
en los proyectos de posicin comn que recientemente
ha presentado la Comisin, con vistas aque el Tratado de
Adhesin se frme antes del fnal de ao. Croacia debera
proseguir sus esfuerzos de reforma con el mismo vigor, en
particular la del sistema judicial yde los derechos funda-
mentales, para que pueda asumir plenamente desde la fecha
de su adhesin las obligaciones que conlleva la condicin
de miembro. La supervisin de estos esfuerzos de reforma
hasta el momento de la adhesin proporcionar aCroacia
ya los actuales Estados miembros la seguridad necesaria.
El Consejo, pronuncindose por mayora cualifcada apro-
puesta de la Comisin, podr adoptar todas las medidas
oportunas.
32. Estos acontecimientos dan un nuevo impulso ala pers-
pectiva europea de los Balcanes Occidentales, siempre
y cuando estos pases se mantengan en la senda de la
reforma. El Consejo Europeo volver atratar este asunto en
su reunin de diciembre de 2011. Aeste propsito celebra
la detencin de Ratko Mladic ysu traslado ante el Tribunal
de La Haya, que constituye un paso adelante para la justicia
internacional ypara la perspectiva de Serbia de adhesin
ala UE.
***
VARIOS
El Consejo Europeo:
Ha nombrado aD. Mario Draghi Presidente del Banco
Central Europeo para el perodo del 1 de noviembre de
2011 al 31 de octubre de 2019.
Ha adoptado una declaracin sobre la Vecindad Meri-
dional (anexo), ha refrendado el nuevo enfoque de las
relaciones con los pases vecinos de la Unin Europea
que consta en las Conclusiones del Consejo de 20 de
junio de 2011, yha sealado la importancia de la cum-
bre de la Asociacin Oriental que se celebrar en Var-
sovia los das 29 y30 de septiembre de 2011.
Ha refrendado la Estrategia de la Unin Europea para la
Regin del Danubio yha hecho un llamamiento atodas
las partes interesadas para que la apliquen sin demora,
como fgura en las Conclusiones del Consejo de 13 de
abril de 2011. Se invita alos Estados miembros aque
prosigan sus trabajos en colaboracin con la Comisin
sobre posibles estrategias macrorregionales futuras,
55
con la iniciativa del Consejo de Cooperacin del Golfo. El
Consejo Europeo manifesta su inquietud ante las circuns-
tancias en que se llevan acabo los juicios ycondenas de
miembros de la oposicin en Bahrin. Anima adicho pas
aque vele por el pleno respeto de los derechos humanos
yde las libertades fundamentales.
7. El Consejo Europeo observa que la situacin de Gaza conti-
na siendo preocupante. El suministro de ayuda humanita-
ria ala poblacin de Gaza deber efectuarse en consonancia
con el marco ylas decisiones pertinentes de las Naciones
Unidas, ydeber prestarse atencin ano poner en peligro
vidas humanas.
8. Los cambios fundamentales que se estn produciendo en
todo el mundo rabe ponen de relieve la necesidad de avan-
zar en el Proceso de Paz de Oriente Prximo ysuperar el
actual punto muerto, respetando los acuerdos yobligacio-
nes asumidos con anterioridad. El Consejo Europeo insta
atodas las partes aque entablen negociaciones con carc-
ter urgente. nicamente la reanudacin de negociaciones
directas podr ofrecer una oportunidad realista de mejora
de la situacin sobre el terreno que asu vez d lugar auna
solucin duradera ygeneral. Al tiempo que subraya el papel
fundamental del Cuarteto, el Consejo Europeo aplaude los
esfuerzos de los Estados miembros yde la Alta Represen-
tante en este sentido, ycelebra las recientes propuestas del
Presidente de los Estados Unidos, en consonancia con las
posiciones anteriores de la UE. Apoya plenamente el lla-
mamiento de la Alta Representante aque el Cuarteto cree
con urgencia una perspectiva verosmil de reactivacin del
proceso de paz. El Consejo Europeo pide atodas las partes
que se abstengan de actuaciones unilaterales que no tien-
dan aconseguir una solucin global. Respalda igualmente
la iniciativa de convocar una conferencia en Pars para apo-
yar econmicamente la construccin del Estado palestino
en el marco de un proceso de paz reanudado. El Consejo
Europeo expresa su grave preocupacin por la situacin
de Gilad Shalit, a quien Hams mantiene prisionero en
fagrante contravencin del Derecho humanitario inter-
nacional. En el quinto aniversario de su captura, el Consejo
Europeo exige la liberacin inmediata de Gilad Shalit.
constitucional de Argelia. Subraya la necesidad de inclusin
ydilogo en el proceso de reforma, ymantendr un estre-
cho seguimiento de la realizacin de esas reformas.
4. El Consejo Europeo confirma su pleno respaldo a las
Resoluciones 1970 y1973 del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas sobre Libia ya los esfuerzos de los
Estados miembros de la UE para su aplicacin. Refrenda
plenamente las Conclusiones del Consejo sobre Libia
adoptadas el 20 de junio de 2011, yreitera su llamamiento
al coronel Gadaf para que renuncie al poder de inmediato.
La transformacin democrtica de Libia sigue siendo
un inters primordial de la Unin Europea. El Consejo
Europeo subraya el papel fundamental que desempea el
Consejo Nacional de Transicin en este proceso, como
representante de las aspiraciones del pueblo libio.
5. El Consejo Europeo condena con el mximo vigor la
represin reinante yla violencia inadmisible yespantosa
que el rgimen sirio sigue ejerciendo contra sus propios
ciudadanos. Observa con gran inquietud las noticias de
actividad militar sirias prximas a la frontera turca, en
Khirbet-al-Jouz, yreitera sus anteriores llamamientos ala
mxima moderacin. Al optar por la va de la represin en
lugar de cumplir sus propias promesas de reformas amplias,
el rgimen est haciendo que se dude de su legitimidad.
Los responsables de los crmenes yla violencia contra los
civiles debern responder de ello. Tras refrendar las Con-
clusiones del Consejo sobre Siria adoptadas el 20 de junio
de 2011, el Consejo Europeo celebra la adopcin de nuevas
sanciones de la UE. Expresa igualmente su pleno respaldo
alos esfuerzos diplomticos destinados avelar por que el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas pueda asu-
mir su responsabilidad ydar una respuesta adecuada ala
situacin de Siria.
6. El Consejo Europeo sigue preocupado por la situacin de
Yemen, e insta a todas las partes a que pongan trmino
ala violencia, respeten los derechos humanos yobserven
un alto el fuego permanente, ycelebra el compromiso del
Vicepresidente en tal sentido. Reitera el carcter urgente
de una transicin ordenada e integradora en consonancia
56
en torno al 3,5%), prximos al coste de fnanciacin de la
FEEF, sin que desciendan por debajo del mismo. Asimismo
hemos resuelto ampliar considerablemente los plazos de
vencimiento del fondo griego existente. Esto ir acompa-
ado de un mecanismo que garantice incentivos adecuados
para aplicar el programa.
4. Abogamos por una estrategia global en favor del creci-
miento yla inversin en Grecia. Acogemos favorablemente
la decisin de la Comisin de crear un grupo especial
que colaborar con las autoridades griegas con el fn de
centrar los fondos estructurales en la competitividad yel
crecimiento, la creacin de empleo yla formacin. Movili-
zaremos fondos de la Unin Europea (UE) e instituciones
como el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en pro de
este fn ydel relanzamiento de la economa griega. Los Esta-
dos miembros yla Comisin movilizarn inmediatamente
todos los recursos necesarios para proporcionar asisten-
cia tcnica de carcter excepcional con objeto de ayudar
aGrecia aaplicar sus reformas. La Comisin responder
en octubre prximo de los progresos aeste respecto.
5. El sector fnanciero ha indicado que est dispuesto aapo-
yar aGrecia con carcter voluntario mediante un abanico
de opciones, dando un mayor refuerzo ala sostenibilidad
general. La contribucin neta del sector privado se estima
en 37000 millones de euros(
1
). Se facilitar mejora cre-
diticia para sustentar la calidad de las garantas con objeto
de permitir su uso constante para el acceso de los bancos
griegos alas operaciones de liquidez del Eurosistema. En
caso necesario, proporcionaremos recursos sufcientes para
recapitalizar los bancos griegos.
Participacin del sector privado
6. Por lo que respecta anuestro enfoque general de la parti-
cipacin del sector privado en la zona del euro, deseamos
dejar claro que Grecia necesita una solucin excepcional
ynica.
7. Todos los dems pases de la zona del euro reafirman
solemnemente su determinacin absoluta de hacer ple-
namente honor asu propia frma soberana ya todos sus
compromisos en materia de condiciones presupuestarias
sostenibles yreformas estructurales. Los Jefes de Estado
ode Gobierno de la zona del euro respaldan plenamente
esta determinacin, habida cuenta de que la credibilidad de
todas sus frmas soberanas constituye un elemento decisivo
(
1
) Teniendo en cuenta el coste de la mejora crediticia para el perodo
2011-2014. Se aadir una contribucin de 12600 millones de euros de un
programa de recompra de deuda, lo que eleva el total a50000 millones de
euros. Para el perodo 2011-2019, la contribucin neta total de la intervencin
del sector privado se estima en 106000 millones de euros.
Reafrmamos nuestro compromiso con el euro yel de hacer cuanto
sea necesario para garantizar la estabilidad fnanciera de la zona
del euro en su conjunto y de sus Estados miembros. Tambin
reiteramos nuestra determinacin de reforzar la convergencia, la
competitividad yla gobernanza en la zona del euro. Desde que
comenz la crisis de la deuda soberana, se han adoptado importan-
tes medidas para estabilizar la zona del euro, reformar las normas
yelaborar nuevos instrumentos de estabilizacin. La recuperacin
de la zona del euro est bastante avanzada yel euro se sustenta en
fundamentos econmicos slidos. Pero los retos presentes han
puesto de manifesto la necesidad de medidas de mucho mayor
alcance.
Hoy hemos acordado las siguientes medidas:
Grecia:
1. Acogemos con satisfaccin las medidas emprendidas por el
Gobierno griego con el fn de estabilizar las fnanzas pbli-
cas yreformar la economa, as como el nuevo conjunto de
medidas, incluida la privatizacin, recientemente adoptadas
por el Parlamento griego. Se trata de esfuerzos que carecen
de precedentes, pero que resultan necesarios para que la
economa griega regrese auna senda de crecimiento soste-
nible. Somos conscientes de los esfuerzos que las medidas
de ajuste suponen para los ciudadanos griegos, yestamos
convencidos de que estos sacrifcios son indispensables
para la recuperacin econmica ycontribuirn ala estabi-
lidad ybienestar futuros del pas.
2. Convenimos en apoyar un nuevo programa para Grecia
y, junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) yla
contribucin voluntaria del sector privado, en colmar ple-
namente la brecha fnanciera. Se estima que la fnanciacin
total ofcial ascender a109000 millones de euros. Este
programa estar concebido, en particular mediante tipos de
inters ms bajos yplazos de vencimiento ampliados, para
mejorar de forma decisiva la sostenibilidad de la deuda yel
perfl de refnanciacin de Grecia. Instamos al FMI aseguir
contribuyendo ala fnanciacin del nuevo programa griego.
Tenemos la intencin de recurrir a la Facilidad Europea de
Estabilizacin Financiera (FEEF) como vehculo fnan-
ciero para el prximo desembolso. Supervisaremos muy
de cerca la ejecucin rigurosa del programa, basndonos
en la evaluacin peridica de la Comisin en conjuncin
con el Banco Central Europeo (BCE) yel FMI.
3. Hemos decidido ampliar el plazo de vencimiento de los
futuros prstamos de la FEEF a Grecia hasta la mayor
extensin posible, desde los 7,5 aos actuales hasta un
mnimo de 15 aos, yhasta los 30 aos con un perodo
de gracia de diez aos. En este contexto, garantizaremos
la adecuada supervisin con posterioridad al programa.
Proporcionaremos prstamos de la FEEF atipos de inters
equivalentes alos del mecanismo de ayuda fnanciera alas
balanzas de pago de los Estados miembros (actualmente
Declaracin de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
21 de julio de 2011
57
todos los pases, excepto los que estn sujetos aun pro-
grama, se situar por debajo del 3% en 2013 ams tardar.
Aeste respecto, acogemos con satisfaccin el conjunto de
medidas presupuestarias recientemente presentado por
el Gobierno italiano, que le permitir reducir el dfcit por
debajo del 3% en 2012 ylograr el equilibrio presupuestario
en 2014. Acogemos asimismo con satisfaccin las ambi-
ciosas reformas emprendidas por Espaa en el mbito
presupuestario, fnanciero yestructural. Como actuacin
consecutiva alos resultados de las pruebas de resistencia de
los bancos, los Estados miembros facilitarn mecanismos
de proteccin alos bancos, si procede.
12. Aplicaremos las recomendaciones adoptadas en junio para
llevar acabo reformas que mejorarn nuestro crecimiento.
Invitamos ala Comisin yal BEI aque intensifquen las
sinergias entre los programas de prstamos ylos fondos
de la UE en todos los pases con asistencia del FMI yla
UE. Apoyamos todos los esfuerzos tendentes aacrecentar
la capacidad de dichos pases de absorber los fondos de
la UE con el fn de estimular el crecimiento yel empleo,
tambin mediante un aumento temporal de las tasas de
cofnanciacin.
Gobernanza econmica
13. Pedimos la rpida conclusin del conjunto de medidas
legislativas sobre la consolidacin del Pacto de Estabilidad
yCrecimiento yla nueva supervisin macroeconmica.
Los miembros de la zona del euro apoyarn plenamente
ala Presidencia polaca afn de alcanzar un acuerdo con el
Parlamento Europeo respecto alas reglas de votacin en
la vertiente preventiva del Pacto.
14. Estamos comprometidos con la introduccin para fnales
de 2012 de marcos presupuestarios nacionales tal ycomo
prev la Directiva sobre marcos presupuestarios.
15. Convenimos en que debera reducirse la dependencia de
las califcaciones crediticias externas en el marco regulador
de la UE, teniendo en cuenta las recientes propuestas de la
Comisin en eses sentido, yesperamos con inters las pro-
puestas de la Comisin sobre las agencias de califcacin
crediticia.
16. Invitamos al Presidente del Consejo Europeo a que, en
estrecha consulta con el Presidente de la Comisin yel Pre-
sidente del Eurogrupo, presente propuestas concretas en
octubre sobre la forma de mejorar los mtodos de trabajo
yla gestin de la crisis en la zona del euro.
para garantizar la estabilidad fnanciera en la zona del euro
en su conjunto.
Instrumentos de estabilizacin
8. Con el fn de mejorar la efcacia de la FEEF ydel MEDE
yde afrontar el contagio, acordamos incrementar su fexi-
bilidad, con las condiciones apropiadas, permitindoles:
actuar sobre la base de un programa cautelar;
fnanciar la recapitalizacin de instituciones fnancieras
mediante prstamos alos gobiernos, incluso en pases
que no estn sujetos al programa;
intervenir en los mercados secundarios sobre la base
de un anlisis del BCE que reconozca la existencia de
circunstancias excepcionales de los mercados fnan-
cieros yriesgos para la estabilidad fnanciera, as como
sobre la base de una decisin por mutuo acuerdo de los
Estados miembros de la FEEF/del MEDE para evitar
el contagio.
Pondremos en marcha los procedimientos necesarios para
la aplicacin de estas decisiones lo antes posible
9. Segn proceda, se establecer un acuerdo de garanta afn
de cubrir el riesgo derivado para los Estados miembros de
la zona del euro de las garantas de estos a la FEEF.
Saneamiento presupuestario ycrecimiento
enlazonadel euro
10. Estamos determinados a seguir proporcionando apoyo
alos pases sometidos aprogramas hasta que hayan recu-
perado el acceso al mercado, con tal que apliquen con xito
esos programas. Acogemos con satisfaccin la determina-
cin de Irlanda yPortugal para ejecutar rigurosamente sus
programas yreiteramos nuestro frme empeo en el xito
de dichos programas. Los tipos yvencimientos crediticios
de la FEEF que acordamos para Grecia se aplicarn tam-
bin aPortugal e Irlanda. Aeste respecto, tomamos nota de
la voluntad de Irlanda de participar constructivamente en
los debates sobre el proyecto de Directiva relativa ala base
tributaria consolidada comn del impuesto de sociedades
yen los debates estructurados sobre cuestiones de poltica
tributaria en el marco del Pacto por el Euro Plus.
11. Todos los Estados miembros de la zona del euro se
atendrn estrictamente a los objetivos presupuestarios
acordados, mejorarn la competitividad ycorregirn los
desequilibrios macroeconmicos. El dficit pblico de
58
seguras ymodernizar el rgimen aplicable alos derechos
de autor en Europa con vistas aasegurar la competitivi-
dad de la UE ydejar el camino libre alos nuevos modelos
empresariales posibles, velando al mismo tiempo por un
alto nivel de proteccin de los derechos de propiedad inte-
lectual ytomando en consideracin la diversidad cultural.
El Consejo Europeo solicita que se logre un rpido acuerdo
sobre el Programa de Poltica del Espectro Radioelctrico.
c) Deber mantenerse el impulso en la aplicacin del Pro-
grama de accin de 2007 para la Reduccin de las Cargas
Administrativas, con objeto de alcanzar el objetivo de una
reduccin del 25% para 2012. Deber avanzarse ms rpi-
damente en lo que respecta alas cuentas anuales, el Dere-
cho de sociedades, la fscalidad ylas aduanas. El Consejo
Europeo pide que se adopten rpidamente las propuestas
de simplifcacin que tienen pendientes el Consejo yel
Parlamento Europeo.
Se invita ala Comisin aque mantenga sus esfuerzos para
reducir la carga normativa general, en particular para las
PYME, lo que incluye que proponga unos mtodos de
trabajo concretos en el contexto del plan sobre normativa
inteligente. Ha encomendado que se valore el efecto de la
normativa futura en las microempresas yse examine minu-
ciosamente el acervo para determinar de qu obligaciones
existentes podra eximirse alas microempresas. El Consejo
Europeo espera con inters el informe que va apresentar
la Comisin para volver atratar estos asuntos en su sesin
de diciembre 2011.
d) Los Estados miembros se asegurarn de que las recomen-
daciones especfcas por pas queden plenamente recogidas
en las decisiones nacionales relativas ala poltica presupues-
taria ya las reformas estructurales, dada su importancia cru-
cial para asegurar la sostenibilidad de las fnanzas pblicas
I. POLTICA ECONMICA
1. Teniendo presente el informe de la Comisin sobre los
sectores potenciadores de crecimiento yde acuerdo con
los resultados de la conferencia poltica sobre las fuentes de
crecimiento, celebrada el 6 de octubre de 2011, el Consejo
Europeo ha determinado un reducido nmero de priorida-
des clave para la poltica econmica interior, que habr que
seguir acorto plazo para lograr un crecimiento inteligente,
sostenible, integrador yverde.
a) El mercado nico tiene un papel fundamental en el logro
del crecimiento yel empleo. Es preciso acometer todos
los esfuerzos para garantizar un acuerdo antes de fnales
de 2012 sobre las 12 propuestas prioritarias establecidas
en el Acta del Mercado nico, dando la mxima priori-
dad alas que puedan aportar ms benefcios al crecimiento
yal empleo. La plena aplicacin de la Directiva de servicios
tambin aportar ventajas econmicas signifcativas; los
Estados miembros deben completar su aplicacin antes de
fnales de este ao yvelar por la plena operatividad de las
ventanillas nicas ypor que los agentes econmicos estn
plenamente informados de las nuevas oportunidades que
ofrece. La Comisin informar sobre esta cuestin afnales
de 2011.
b) El Consejo Europeo invita ala Comisin aque presente
rpidamente el programa de trabajo sobre la fnalizacin
del Mercado nico Digital ya ms tardar en 2015, dando
prioridad alas propuestas destinadas ala promocin de un
mercado digital nico plenamente integrado, mediante la
facilitacin del comercio electrnico yel uso transfronterizo
de los servicios en lnea. Deber prestarse especial atencin
aasegurar un rpido avance hacia el logro de los objetivos
de la cobertura de banda ancha fjados en la Agenda Digi-
tal, propiciar la identifcacin yautentifcacin electrnicas
CONSEJO EUROPEO 23 DE OCTUBRE DE 2011
CONCLUSIONES
Adems de afrontar los desafos inmediatos que plantea la crisis fnanciera, es esencial intensifcar los esfuerzos por asegurar
un crecimiento sostenible ycreador de empleo. El saneamiento presupuestario yla reduccin de la deuda son de importancia
fundamental para garantizar la sostenibilidad de las fnanzas pblicas yrecuperar la confanza. Al mismo tiempo, es necesaria
una actuacin decidida ya para fortalecer la economa acorto plazo. En consecuencia, es crucial que la Unin Europea
(UE) aplique todos los aspectos de la Estrategia Europa 2020. Los Estados miembros acelerarn las reformas estructurales
de acuerdo con las recomendaciones formuladas en el contexto del Semestre Europeo. En este marco el Consejo Europeo
ha establecido hoy una serie de prioridades que debern llevarse ala prctica de forma inmediata debido asus importantes
repercusiones sobre el empleo yel crecimiento acorto ymedio plazo. Ha pedido tambin que se preste mayor atencin alos
aspectos de las polticas exteriores de la Unin Europea potenciadores de crecimiento, para lograr la mxima contribucin
de las mismas al crecimiento de Europa ycrear las condiciones para atraer ms inversin extranjera. El Consejo Europeo ha
fjado la posicin de la Unin para la cumbre del G-20, concediendo la mxima prioridad al mantenimiento de la estabilidad
fnanciera ya la recuperacin del crecimiento. Tambin ha debatido los preparativos para la Conferencia de Durban sobre
el cambio climtico, destacando la necesidad de adoptar medidas ambiciosas en direccin de un marco mundial yglobal
jurdicamente vinculante para el perodo posterior a2012.
* * *
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tambin recibirn informacin sobre los avances realizados
en los debates estructurados sobre cuestiones de coordina-
cin de la poltica tributaria. Est en curso el trabajo legisla-
tivo sobre las propuestas de la Comisin relativas auna base
tributaria consolidada comn del impuesto de sociedades.
El Consejo Europeo toma nota de la propuesta de la Comi-
sin de un impuesto sobre las transacciones fnancieras.
6. El refuerzo de la normativa fnanciera sigue siendo una
prioridad absoluta anivel de la UE ydel mundo entero.
Mucho se ha conseguido desde 2008 atravs de la reforma
de nuestro marco reglamentario ysupervisor, pero hacen
falta esfuerzos sostenidos para abordar las defciencias del
sistema financiero y prevenir futuras crisis. El Consejo
Europeo se congratula del acuerdo alcanzado sobre las
ventas en corto ypide que se adopten rpidamente otras
propuestas legislativas importantes, como las correspon-
dientes alos derivados OTC (over the counter) ylos reg-
menes de garanta de depsitos antes de fnales de ao,
ylas correspondientes alos requerimientos de capital antes
del verano de 2012. Acoge con satisfaccin las propuestas
sobre mercados de instrumentos fnancieros yabuso de
mercado yespera con inters las propuestas que la Comi-
sin presentar sobre las agencias de califcacin crediticia
yla gestin yresolucin de crisis bancarias.
El Consejo Europeo acoge con satisfaccin los avances
logrados por el Consejo de Asuntos Econmicos yFinan-
cieros sobre las medidas relativas al sector bancario e
invita al Consejo aque ultime sus trabajos en su sesin de
26deoctubre. Estas medidas constituirn un componente
fundamental de un conjunto ms amplio cuyos elemen-
tos restantes sern aprobados por la Cumbre del Euro de
26deoctubre.
7. El Presidente inform al Consejo Europeo del estado de
los preparativos relativos ala Cumbre del Euro de los das
23y26 de octubre. El Consejo Europeo convino en la nece-
sidad de coherencia entre las actividades de la zona del euro
yla Unin Europea, respetando debidamente la integridad
de la Unin Europea en su totalidad ysu funcionamiento
a27. En este contexto, la Comisin Europea tiene la res-
ponsabilidad de garantizar que los 27 Estados miembros
sin excepcin cumplan la legislacin de la UE, incluida la
relativa al mercado interior, yde salvaguardar condiciones
equitativas entre todos los Estados miembros, incluidos los
que no participan en el euro. El Presidente de la Cumbre del
Euro ser designado por los Jefes de Estado ode Gobierno
de la zona del euro ala vez que el Consejo Europeo elija
a su presidente y para el mismo perodo. A la espera de
la prxima eleccin de este tipo, el actual presidente del
Consejo Europeo presidir las sesiones de la Cumbre del
Euro. El Presidente de la Cumbre del Euro mantendr
plenamente informados alos Estados miembros que no
pertenecen ala zona del euro de la preparacin ylos resul-
tados de las cumbres. El Consejo Europeo toma nota de la
intencin de los Jefes de Estado ode Gobierno de la zona
del euro de refexionar sobre un mayor fortalecimiento de la
convergencia econmica dentro de la zona del euro ysobre
la mejora de la disciplina presupuestaria yla profundizacin
ygenerar empleo ycrecimiento. En apoyo de esto, el Con-
sejo Europeo invita al Consejo aque, en colaboracin con
la Comisin, se asegure de que todas las acciones aescala
de la Unin Europea apoyen plenamente el crecimiento
econmico yla creacin de empleo.
2. La energa, incluida la efciencia energtica, yla investiga-
cin yla innovacin son sectores clave para fomentar el
crecimiento. El Consejo Europeo evaluar los avances que
se logren en esos sectores, en diciembre de 2011 ymarzo
de 2012 respectivamente, segn las orientaciones concretas
establecidas en febrero de 2011. Hace un llamamiento para
la rpida aplicacin de las medidas que tengan un efecto
directo en el crecimiento.
3. Como la crisis ha aumentado la presin sobre los presu-
puestos nacionales, es importante aprovechar al mximo
los recursos disponibles, en particular en los pases que
aplican un programa de ajuste. El Consejo Europeo pide
que se adopten antes de fnal de ao las propuestas sobre el
aumento provisional de los tipos de cofnanciacin para los
fondos de la UE, yque al mismo tiempo dichos fondos se
orienten al crecimiento, la competitividad yel empleo. Se
ruega al Banco Europeo de Inversiones (BEI) que estudie,
en estrecha cooperacin con la Comisin, las posibilida-
des de seguir contribuyendo al impulso de la inversin en
Europa, tambin para los pases que estn aplicando un
programa de ajuste.
4. La Unin Europea dispone ahora de instrumentos ms
poderosos para impulsar su gobernanza econmica
ygarantizar que se toman las medidas necesarias para que
Europa salga de la crisis: la Estrategia Europa 2020 sigue
guiando ala Unin ya los Estados miembros en su afn
de favorecer la aplicacin de reformas estructurales que
fomenten el crecimiento; el Semestre Europeo contribuir
aque se mantengan en la lnea de una aplicacin coordi-
nada de esas reformas yel Pacto por el Euro Plus propiciar
una coordinacin ms efcaz de las polticas econmicas
entre los Estados miembros participantes. El conjunto de
seis actos legislativos sobre gobernanza econmica que
se acord el mes pasado permitir un nivel muy superior
de supervisin ycoordinacin, necesario para garantizar
unas fnanzas pblicas sostenibles yevitar la acumulacin
de desequilibrios excesivos. El Consejo Europeo hace hin-
capi en su determinacin de aplicar este nuevo marco con
el fn de garantizar su plena yefciente ejecucin. En este
contexto, recibimos con agrado la intencin de la Comisin
de reforzar, dentro de la Comisin, el papel del miembro de
la Comisin competente para una vigilancia ms estrecha
yuna aplicacin adicional.
5. El prximo Semestre Europeo debe ser lo ms ambicioso
posible yaprovechar plenamente la experiencia adquirida
del pasado. El Consejo Europeo expresa su satisfaccin por
la intencin de la Comisin de anticipar adiciembre de
2011 su Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
lo que permitir al Consejo preparar meticulosamente
el Consejo Europeo de primavera de 2012. Los Jefes de
Estado ode Gobierno volvern aabordar algunos de los
temas del Pacto por el Euro Plus en diciembre de 2011;
60
9. Se deber seguir trabajando sobre estas cuestiones de forma
prioritaria, dedicando atal fn los recursos e instrumentos
necesarios. Se invita ala Comisin aque informe antes de
la prxima primavera sobre los avances logrados. Cuando
sea necesario, las cumbres de la UE con terceros pases
yregiones se centrarn en mayor medida en solucionar
las cuestiones pendientes en los acuerdos que se estn
negociando con ellos.
II. G-20
10. El Consejo Europeo ha debatido sobre los preparativos de
la cumbre del G-20 de Cannes. Ha confrmado las orien-
taciones acordadas por el Consejo como preparacin de
las reuniones ministeriales de fnanzas, agricultura, empleo
ydesarrollo del G-20.
11. Es necesario actuar con determinacin para mantener la
estabilidad fnanciera, restablecer la confanza yapoyar el
crecimiento yla creacin de empleo. El G-20 debera apro-
bar un plan de accin ambicioso que contenga medidas
ycompromisos especfcos de todos los pases del G-20
que respondan alos graves desafos derivados de la actual
desaceleracin econmica y garanticen un crecimiento
slido, sostenible yequilibrado aplicando una consolida-
cin presupuestaria digna de crdito.
12. En la cumbre de Cannes se deberan tambin lograr avances
reales sobre los siguientes temas:
a) La reforma del sistema monetario internacional, en par-
ticular mediante unos instrumentos ms rigurosos de
supervisin ygestin de crisis yuna mejor coordinacin
de las polticas econmicas ymonetarias; unas polticas
macroeconmicas slidas deberan encabezar la respuesta
alos impactos negativos de los movimientos de capitales
y el G-20 debera seguir fomentando la apertura de los
mercados al capital yevitar el proteccionismo fnanciero.
Se esperan nuevos progresos para ampliar, sobre la base de
criterios, la cesta de los derechos especiales de giro, como
contribucin ala evolucin del sistema monetario inter-
nacional ybasndose en los criterios existentes. El G-20
debera garantizar que el FMI cuenta con los recursos
adecuados para cumplir sus responsabilidades sistmicas
ydebe explorar las posibles contribuciones al FMI proce-
dentes de pases con grandes supervits exteriores.
b) El mayor rigor de la regulacin y supervisin del sector
fnanciero, garantizando la plena ycoherente aplicacin
de los anteriores compromisos, lo que implica la aplicacin
oportuna ycoherente de Basilea II, II-5 yIII, la reforma
de los derivados OTC (over the counter), ylos principios
ynormas de remuneracin. Es necesario avanzar en la ulti-
macin de marcos internacionales coherentes para todas
las entidades fnancieras de importancia sistmica, en la
identifcacin ydivulgacin de los pases yterritorios que
no cooperen, en la convergencia de normas de contabi-
lidad, en el establecimiento de normas ms rigurosas en
relacin con el sistema bancario paralelo, en la lucha contra
la existencia de parasos fscales yen la reduccin del exceso
de dependencia de las califcaciones crediticias. Para seguir
de la unin econmica, ysobre la posibilidad de introdu-
cir modifcaciones limitadas en los Tratados. El Consejo
Europeo recuerda que cualquier modifcacin de los Tra-
tados debe ser acordada por los 27 Estados miembros. El
Consejo Europeo volver atratar este asunto en diciem-
bre basndose en un informe del Presidente del Consejo
Europeo, en estrecha cooperacin con el Presidente de la
Comisin yel Presidente del Eurogrupo.
8. En cuanto alos aspectos exteriores de la poltica econmica,
Europa seguir fomentando el comercio libre, leal yabierto,
afrmando al mismo tiempo sus intereses, con nimo de
reciprocidad yde benefcio mutuo entre las mayores eco-
nomas mundiales. La Unin Europea puede tomar en sus
relaciones exteriores una serie de medidas que pueden con-
tribuir aimpulsar sus posibilidades de crecimiento, tanto
acorto como alargo plazo:
a) Aunque reforzar yampliar el sistema multilateral yconcluir
la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comer-
cio (OMC) siguen siendo objetivos cruciales, dados los
beneficios que pueden obtenerse para el crecimiento
yla creacin de empleo, deber volver adarse prioridad
alos acuerdos bilaterales yregionales, en particular con
los socios estratgicos ycon aquellos cuyos mercados se
estn expandiendo aun ritmo signifcativo. Esos esfuerzos
debern consagrarse en particular alograr la supresin de
los obstculos comerciales, la mejora del acceso alos mer-
cados, unas condiciones apropiadas para las inversiones,
la proteccin de la propiedad intelectual e industrial, el
acceso alas materias primas yla apertura de los mercados
de contratacin pblica. Por lo que respecta aestos lti-
mos, el Consejo Europeo espera con inters la inminente
propuesta de la Comisin de un instrumento de la UE.
b) La Unin debe capitalizar la relacin especial que la une
alas regiones de su entorno para impulsar vnculos eco-
nmicos ms estrechos y abrir nuevas oportunidades
de comercio e inversin, entre otras cosas intentando
celebrar, cuando proceda, acuerdos de libre comercio de
gran alcance ymagnitud. El fomento de un contexto ms
propicio para las empresas en toda la vecindad de la UE
constituye una inversin esencial en una mayor prosperi-
dad regional. La Unin debera impulsar, en particular, la
integracin de sectores determinados que tengan repercu-
siones signifcativas para el crecimiento yel empleo, como
la energa yla aviacin.
c) La Unin debera intentar tambin cosechar los mximos
benefcios de un contexto normativo aplicado en un espa-
cio econmico en expansin yasumir el liderazgo en el
establecimiento de normas. Debera desarrollar una poltica
de inversiones global, encaminada ala liberalizacin yla
proteccin recprocas efectivas de las inversiones, como
parte integrante de la poltica comercial comn general de
la Unin. Debera tambin garantizar una mayor coheren-
cia entre los aspectos exteriores de las polticas sectoriales,
como la energa, los transportes ylos visados, dentro del
equilibrio general de sus intereses econmicos y de sus
objetivos de poltica exterior.
61
IV. POLTICA EXTERIOR
15. Europa sigue comprometida aapoyar la transformacin
democrtica de sus pases vecinos meridionales atravs
de su Poltica Europea de Vecindad. Una transicin demo-
crtica yel desarrollo econmico de toda la regin siguen
siendo fundamentales para el establecimiento de la demo-
cracia, que respete plenamente el Estado de Derecho ylos
derechos civiles. Lanzar rpidamente proyectos concretos
en el marco de la Unin por el Mediterrneo puede con-
tribuir en gran medida aeste proceso.
16. La muerte de Muammar Gaddaf marca el fn de una era
de despotismo yrepresin que el pueblo libio ha sufrido
durante demasiado tiempo. Hoy Libia puede pasar una
pgina de su historia, caminar hacia la reconciliacin nacio-
nal yabrazar un nuevo futuro democrtico.
El Consejo Europeo rinde homenaje al valor yla deter-
minacin del pueblo de Libia. Espera con gran inters la
formacin de un gobierno integrador yde base amplia, la
puesta en marcha de una transicin democrtica, pacfca
ytransparente que benefcie atodos los libios, yla prepara-
cin de elecciones libres ylimpias con arreglo ala Declara-
cin Constitucional del Consejo Nacional de Transicin.
Reafrma el compromiso de la Unin Europea de apoyar
el nacimiento de una Libia democrtica. El Consejo Euro-
peo reitera su apoyo aun Egipto democrtico, pluralista
yestable como socio clave de la UE. Las autoridades pro-
visionales tienen ante s la responsabilidad fundamental
de organizar las primeras elecciones democrticas ytrans-
parentes, manteniendo al mismo tiempo el orden pblico
dentro del respeto de los derechos humanos. El Consejo
Europeo manifesta su preocupacin por los ltimos ytr-
gicos enfrentamientos en Egipto ydestaca la importancia
de impulsar yproteger la libertad de religin ocreencias,
incluida la proteccin de las minoras religiosas, como com-
ponente fundamental de cualquier sociedad democrtica.
El Consejo Europeo saluda la celebracin, el da de hoy, de
las primeras elecciones libres en Tnez. La Unin Europea
apoyar alas nuevas autoridades en sus esfuerzos en pro de
la democratizacin yel desarrollo econmico sostenible,
incluso atravs del Grupo UE-Tnez
17. El Consejo Europeo refrenda plenamente las Conclusio-
nes que el Consejo adopt el 10 de octubre sobre Siria.
Es preciso que el pueblo sirio pueda defnir el futuro de
su pas sin temor ala represin. El Consejo Europeo cele-
bra los esfuerzos de la oposicin poltica por fundar una
plataforma unida. La creacin del Consejo Nacional Sirio
constituye un avance positivo. El Consejo Europeo sigue
profundamente preocupado por la actual situacin en
Siria ybrinda todo su apoyo al pueblo sirio, que expresa
sus aspiraciones legtimas auna vida libre ydigna. Con-
dena con la mxima frmeza la brutal represin que ejerce
actualmente el rgimen sirio sobre su poblacin, as como
las violaciones generalizadas de los derechos humanos. El
Presidente Assad debe dimitir para que pueda tener lugar
una transicin poltica en Siria. La UE ha decidido adoptar
medidas restrictivas, dirigidas alos responsables de la vio-
la pauta de reformas fnancieras ambiciosas, se dar mayor
carcter institucional al Consejo de Estabilidad Financiera
yse reforzarn sus recursos ysu sistema de gobierno. Debe
explorarse ydesarrollarse ulteriormente la introduccin de
un impuesto mundial sobre las transacciones fnancieras.
c) La forma de combatir la volatilidad excesiva de los precios
de las materias primas, en particular dotando de mayor
transparencia alos mercados de materias primas ymejo-
rando el funcionamiento yla reglamentacin de los mer-
cados de derivados. El Plan de Accin del G-20 sobre la
volatilidad de los precios de los alimentos yla agricultura
constituye un importante paso adelante para lograr una
respuesta coordinada anivel internacional al desafo de la
seguridad alimentaria.
d) El fomento de la recuperacin mundial yde un crecimiento
sostenible e integrador apoyando un programa activo de
negociacin en el marco de la OMC, incluido para los
pases menos desarrollados, y aplicando plenamente el
Programa del G-20 para el Desarrollo mediante medidas
concretas. Tambin debe mejorarse la dimensin social de
la mundializacin.
e) El impulso de la liberalizacin del comercio internacional
yel rechazo del proteccionismo, en particular, mediante la
aprobacin de un plan creble como base para la conclusin
de la Ronda de Doha yel estudio de planteamientos inno-
vadores para reforzar el rgimen de comercio multilateral.
f) La lucha contra el cambio climtico, en particular activando
fuentes de fnanciacin para el cambio climtico.
III. CAMBIO CLIMTICO
13. El Consejo Europeo respalda las Conclusiones del Consejo
de los das 4 y10 de octubre de 2011, en las que se recoge
en detalle la posicin de la UE para la Conferencia de Dur-
ban sobre el Cambio Climtico. Es esencial disponer de un
rgimen ambicioso anivel internacional en la lucha contra
el cambio climtico si queremos lograr el objetivo acordado
de un aumento de las temperaturas anivel mundial que no
supere los 2 C. La Unin Europea se esforzar por obtener
resultados ambiciosos yequilibrados en la Conferencia de
Durban, habida cuenta de lo convenido el pasado ao en
Cancn. Es urgente convenir en un proceso encaminado
aconseguir un marco global jurdicamente vinculante yla
fjacin de unos plazos claros, que garanticen la participa-
cin global, incluso de las principales economas. El Con-
sejo Europeo confrma que la Unin Europea est abierta
aun segundo perodo de compromisos en virtud del Pro-
tocolo de Kyoto como parte de una transicin hacia dicho
marco, segn expuso el Consejo el 10 de octubre de 2011.
14. El Consejo Europeo se congratula por los trabajos en curso
en el marco del Grupo de Alto Nivel sobre la Sostenibili-
dad Global, creado por el Secretario General de Naciones
Unidas, con el objetivo de buscar nuevas vas efectivas de
promover un desarrollo sostenible anivel mundial.
62
el compromiso de la Unin Europea para trabajar en pro
de una solucin diplomtica aeste problema.
19. El Consejo Europeo se congratula de la celebracin de la
Cumbre de la Asociacin Oriental en Varsovia los das
29y30 de septiembre yrecibe con satisfaccin la intencin
de la Alta Representante yde la Comisin de proponer un
plan de trabajo en el que fguren los objetivos, los instru-
mentos ylas acciones con vistas ala prxima cumbre de la
Asociacin Oriental que tendr lugar durante el segundo
semestre de 2013. El ritmo e intensidad de la asociacin
poltica yla integracin econmica de estos pases con la
UE depender de que respeten los principios democrticos
yel principio de legalidad que constituyen la base de dicha
asociacin.
***
ANEXO
DECLARCIN DEL CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo ha recibido con mucha satisfaccin el anuncio
del cese de la actividad terrorista de ETA realizado el 20 de octubre.
Esta es sin duda la victoria de la democracia yla libertad en Espaa
yen toda la Unin, ya este respecto el Consejo Europeo desea
expresar su reconocimiento al Gobierno, alos partidos polticos,
alas fuerzas de seguridad, ala administracin de justicia yal con-
junto de la sociedad espaola por su frmeza ydeterminacin en
esta larga lucha que ha mantenido contra la violencia terrorista.
Tambin merece especial reconocimiento la inestimable coope-
racin ysolidaridad europeas, con especial mencin al pueblo yal
Gobierno de Francia. Un recuerdo muy especial merecen las vcti-
mas de esta violencia, recuerdo que deber perdurar para que no
vuelva jams una violencia que nunca debi producirse.
lenta represin orelacionados con ella, oalos que apoyan al
rgimen ose benefcian del mismo, yno ala poblacin civil.
La UE impondr nuevas medidas yde carcter ms general
contra el rgimen en tanto en cuanto prosiga la represin
de la poblacin civil. El Consejo Europeo insta atodos los
miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Uni-
das aque asuman sus responsabilidades en relacin con la
situacin en Siria.
18. El Consejo Europeo acoge con satisfaccin el refuerzo de
las medidas restrictivas contra Irn como respuesta alas
inaceptables violaciones de los derechos humanos y la
adopcin de medidas restrictivas contra cinco personas
a raz de la trama fallida para asesinar al Embajador del
Reino de Arabia Saud ante los Estados Unidos. Insta aIrn
aque respete todas las obligaciones que le incumben en
virtud del Derecho internacional. Manifesta su continua
preocupacin por la ampliacin de los programas nucleares
yde misiles de Irn, que van en contra de Resoluciones
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ydel
Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), as
como por su falta de cooperacin con el OIEA para abordar
los problemas pendientes, incluidos los que apuntan alas
posibles dimensiones militares de su programa nuclear.
El Consejo Europeo insta a Irn a entablar un dilogo
constructivo yde fondo con el grupo de pases denomi-
nado E 3+3 de forma que se llegue auna solucin global,
duradera ynegociada sobre la cuestin nuclear con el fn de
evitar posibles medidas restrictivas adicionales. Al mismo
tiempo el Consejo Europeo invita al Consejo de Asuntos
Exteriores apreparar nuevas medidas restrictivas sobre las
cuales pueda adoptarse una decisin yque puedan apli-
carse en el momento adecuado en caso de que Irn siga
sin cooperar seriamente yno cumpla sus obligaciones. El
Consejo Europeo refrenda la declaracin pronunciada por
la Alta Representante el 21 de septiembre pasado. Reitera
63
equivalente al 9% del capital de la mxima calidad, una vez
contabilizada la valoracin de mercado de las exposiciones
ala deuda soberana, ambos factores a30 de septiembre de
2011, afn de crear una proteccin temporal, justifcada por
las circunstancias de excepcin. Este objetivo de capital
propio tendr que haberse alcanzado el 30 de junio de 2012
ams tardar, sobre la base de los planes acordados con los
organismos nacionales de supervisin ycoordinados por
la ABE. Esta valoracin prudente no afectara alas normas
sobre informacin fnanciera aplicables. Las autoridades de
supervisin nacionales deben asegurarse, bajo la orienta-
cin de la ABE, de que los planes de los bancos en materia
de recapitalizacin no den lugar auna reduccin excesiva
del efecto de apalancamiento: es importante, en particu-
lar, que se mantenga el fujo de crdito ala economa real
yque se tengan en cuenta los niveles actuales de exposicin
de cada grupo, incluidas sus fliales, en todos los Estados
miembros, dada la necesidad de evitar una presin exce-
siva en la distribucin del crdito en los pases de estable-
cimiento yen los mercados de ttulos de deuda soberana.
5. Financiacin del incremento de capital propio: Los bancos
deben recurrir en primer lugar afuentes privadas de capital,
incluida la reestructuracin yla conversin de la deuda en
ttulos de capital. Los bancos deben quedar sujetos arestric-
ciones en lo que respecta al reparto de dividendos yal pago
de bonifcaciones hasta que se haya alcanzado el objetivo
fjado. Los gobiernos nacionales deben prestar apoyo en
caso necesario, y, de faltar este apoyo, la recapitalizacin
debe fnanciarse mediante un prstamo de la Facilidad
Europea de Estabilizacin Financiera (FEEF) en el caso
de los pases de la zona del euro.
Ayudas pblicas
6. Toda forma de ayuda pblica, ya sea a escala nacional
ode la UE, quedar sujeta alas condiciones fjadas en el
marco temporal aplicable alas medidas de ayuda estatal
en el actual contexto de crisis econmica yfnanciera, que,
segn ha indicado la Comisin, se aplicar con la nece-
saria proporcionalidad en vista del carcter sistmico de
la crisis.
ANEXO
CONSENSO EN CUANTO
AL PAQUETE BANCARIO
1. Es preciso adoptar medidas urgentes para restaurar la con-
fanza en el sector bancario (paquete bancario), en el con-
texto de la intensifcacin del control prudencial del sector
bancario de la UE. Dichas medidas deben responder:
a) A la necesidad de asegurar la fnanciacin amedio plazo
de los bancos, a fn de evitar una restriccin del crdito
ysalvaguardar el fujo del crdito hacia la economa real,
as como la necesidad de coordinar medidas con este fn.
b) A la necesidad de aumentar la calidad yla cantidad del capi-
tal de los bancos para resistir alos choques ydemostrar esa
mejora de un modo fable yarmonizado.
Financiacin aplazo
2. Se requeriran garantas sobre los pasivos bancarios antes
de prestar un apoyo ms directo a los bancos para que
accedan, si procede, auna fnanciacin aplazo (dado que
pueden recurrir ala fnanciacin acorto plazo ante el Banco
Central Europeo (BCE) ylos correspondientes bancos
centrales nacionales pertinentes). Esto tambin constituye
una parte esencial de la estrategia destinada alimitar las
acciones de desapalancamiento.
3. Pudiera ser que una simple repeticin de la experiencia
de 2008, con plena discrecionalidad anivel nacional en
la implantacin de planes de liquidez, no aportara la solu-
cin adecuada, en vista de las condiciones actuales de los
mercados. Se precisa, por lo tanto, un planteamiento ver-
daderamente coordinado anivel de la UE en lo referente
acriterios de acceso, fjacin de precio ycondiciones. La
Comisin debera examinar urgentemente, junto con la
Autoridad Bancaria Europea (ABE), el Banco Europeo
de Inversiones (BEI) yel BCE, las opciones que permitan
alcanzar este objetivo, e informar al respecto al Comit
Econmico yFinanciero.
Capitalizacin de los bancos
4. Objetivo de capital propio: Existe un amplio acuerdo en
que debe exigirse un coefciente de capital muy superior,
Declaracin de los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unin Europea
26 de octubre de 2011
En nuestra reunin de hoy, con arreglo alo dispuesto en el punto 7 de las Conclusiones del Consejo Europeo de 23 de
octubre sobre las relaciones entre la Unin Europea (UE) yla zona del euro, el Presidente Van Rompuy ha informado
alos miembros del Consejo Europeo de los preparativos de la Cumbre del Euro que se celebrar altima hora del da.
Los Jefes de Estado ode Gobierno de la UE han abordado la situacin yhan subrayado su comn resolucin de hacer
cuanto est en su mano por superar la crisis yayudar ala Unin Europea ya la zona del euro aafrontar con un espritu de
solidaridad los desafos ante los que se encuentran.
Se han congratulado por el consenso sobre las medidas necesarias para restablecer la confanza en el sector bancario que
alcanz el Consejo de Asuntos Econmicos yFinancieros el pasado 22 de octubre. Sobre esa base, han acordado el texto
que se adjunta ala presente declaracin, areserva de que se acuerden las medidas indicadas en dicho texto, que forman
parte de un conjunto ms amplio, que incluye las decisiones que se adopten en la reunin de la Cumbre del Euro de hoy.
El Consejo de Asuntos Econmicos yFinancieros ultimar los trabajos yadoptar las medidas consecutivas necesarias.
* * *
64
fcacin constitucional sobre equilibrio presupuestario. Es
esencial aplicar rigurosamente el ajuste presupuestario tal
como fue previsto, incluso aescala regional, para cumplir
los compromisos del Pacto de Estabilidad yCrecimiento
yreforzar el marco presupuestario mediante el desarro-
llo de una normativa de rango inferior que haga que las
enmiendas constitucionales sean plenamente operativas.
Es necesario tomar ms medidas para aumentar el creci-
miento yreducir una tasa de desempleo inaceptablemente
alta. Estas medidas debern incluir mayores cambios del
mercado laboral para aumentar la fexibilidad anivel de
empresas y la capacidad de insercin profesional de la
poblacin activa, yotras reformas para mejorar la compe-
titividad, en particular ampliando las reformas en el sector
de los servicios.
6. Celebramos los planes de Italia de reformas estructurales
que fomenten el crecimiento ysu estrategia de saneamiento
presupuestario, presentados en la carta enviada alos Pre-
sidentes del Consejo Europeo yla Comisin, ypedimos
aItalia que presente urgentemente un calendario ambi-
cioso para la ejecucin de las mismas. Encomiamos el com-
promiso de Italia de equilibrar su presupuesto para 2013
yde conseguir un supervit presupuestario estructural en
2014 que genere una reduccin de la deuda bruta de las
administraciones pblicas hasta el 113% del PIB en 2014,
as como su intencin de introducir una disposicin sobre
equilibrio presupuestario en la Constitucin para mediados
de 2012.
Italia aplicar las reformas estructurales propuestas para
conseguir una mayor competitividad suprimiendo trmites
burocrticos excesivos, las tarifas mnimas de los servicios
profesionales yliberalizando en mayor medida los servicios
yrecursos pblicos locales. Tomamos nota del compro-
miso de Italia de reformar para fnales de 2011 la legislacin
laboral, en particular la normativa ylos procedimientos en
materia de despido, yde revisar el sistema de prestacio-
nes de desempleo, actualmente fragmentado, teniendo en
cuenta las limitaciones presupuestarias. Tomamos nota
del plan para aumentar la edad de la jubilacin a67 aos
para 2026 yrecomendamos que se defna antes de fnal del
ao el proceso mediante el cual se alcanzar este objetivo.
Apoyamos la intencin de Italia de revisar los programas
de fondos estructurales reconsiderando la prioridad de
los proyectos ycentrndose en la educacin, el empleo,
los proyectos digitales ylos ferrocarriles yredes con el fn
de mejorar las condiciones para impulsar el crecimiento
yhacer frente ala brecha regional.
Invitamos a la Comisin a que prepare una valoracin
detallada de estas medidas ysupervise su aplicacin, ya
las autoridades italianas aque faciliten asu debido tiempo
toda la informacin necesaria para realizar dicha valoracin.
1. A lo largo de los tres ltimos aos, hemos venido tomando
medidas sin precedentes para paliar los efectos de la crisis
fnanciera mundial, tanto en la propia Unin Europea (UE)
como en la zona del euro. La estrategia que hemos puesto
en marcha incluye esfuerzos decididos para garantizar el
saneamiento presupuestario, el apoyo apases con difcul-
tades yel refuerzo del gobierno de la zona del euro con
miras auna mayor integracin entre nosotros ya un ambi-
cioso programa de crecimiento. En nuestra sesin de 21
de julio adoptamos varias decisiones de gran importancia.
La ratifcacin por parte de los 17 Estados miembros de la
zona del euro de las medidas relativas a la FEEF aumenta
considerablemente nuestra capacidad de reaccin ante la
crisis. El acuerdo alcanzado por las tres instituciones en
torno aun consistente conjunto de medidas legislativas
en el marco de las estructuras de la UE sobre la mejora del
gobierno econmico representa otro logro fundamental.
La instauracin del Semestre Europeo ha cambiado radi-
calmente el modo en que se coordinan nuestras polticas
presupuestaria yeconmica aescala europea, al realizarse
ahora la coordinacin aescala de la UE antes de que se
adopten las decisiones nacionales. Los fundamentos del
euro siguen siendo slidos.
2. Es necesario seguir actuando para restablecer la confanza.
Por ello, hoy acordamos un conjunto global de medidas
adicionales que refejan nuestra frme determinacin de
hacer todo lo necesario para superar las difcultades actua-
les yde dar los pasos necesarios para completar nuestra
Unin Econmica yMonetaria. Respaldamos plenamente
al Banco Central Europeo (BCE) en su actuacin para
mantener la estabilidad de los precios en la zona del euro.
Finanzas pblicas sostenibles yreformas estructurales
para fomentar el crecimiento
3. La Unin Europea debe mejorar sus perspectivas de cre-
cimiento yempleo, tal como se resalt en el programa de
crecimiento aprobado por el Consejo Europeo el 23 de
octubre de 2011. Reiteramos nuestro frme compromiso
de aplicar las recomendaciones especficas formuladas
para cada pas en el marco del primer Semestre Europeo,
yel de centrar el gasto pblico en sectores que generen
crecimiento.
4. Todos los Estados miembros de la zona del euro estn
frmemente decididos amantener sus polticas de sanea-
miento presupuestario y reformas estructurales. Ser
necesario realizar un especial esfuerzo en aquellos Estados
miembros que estn soportando tensiones en los mercados
de deuda soberana.
5. Acogemos con satisfaccin las importantes medidas adop-
tadas por Espaa para reducir su dfcit presupuestario,
reestructurar el sector bancario yreformar los mercados de
trabajo yde productos, as como la adopcin de una modi-
Declaracin de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
26 de octubre de 2011
65
de inversores privados. Los Estados miembros de la zona
del euro contribuirn al conjunto de medidas relativas ala
participacin del sector privado con un importe de hasta
30000millones de euros. En vista de lo anterior, el sector
pblico est dispuesto adotar de una fnanciacin comple-
mentaria el programa, por hasta 100000 millones de euros
de aqu a2014, que incluir la necesaria recapitalizacin de
los bancos griegos. El nuevo programa deber adoptarse
antes del fnal de 2011, yel intercambio de bonos yobliga-
ciones deber efectuarse aprincipios de 2012. Instamos al
FMI aque siga contribuyendo ala fnanciacin del nuevo
programa griego.
13. Grecia destinar futuros fujos de tesorera procedentes del
proyecto Helios u otros ingresos obtenidos de las privatiza-
ciones que rebasen los ya incluidos en el programa de ajuste
a seguir reduciendo el endeudamiento de la Repblica
Helnica hasta en 15000 millones de euros con objeto de
restablecer la capacidad de prstamo de la FEEF.
14. Se facilitar mejora crediticia para sustentar la calidad de
los activos de garanta, de forma que pueda usarse cons-
tantemente para que los bancos griegos tengan acceso alas
operaciones de liquidez del Eurosistema.
15. Por lo que atae anuestro enfoque general sobre la parti-
cipacin del sector privado en la zona del euro, reiteramos
la decisin que adoptamos el 21 de julio de 2011, en el
sentido de que Grecia requiere una solucin excepcional
ynica.
16. Todos los dems Estados miembros de la zona del euro rei-
teran solemnemente su infexible determinacin de hacer
plenamente honor asu propia frma soberana ya todos los
compromisos que han adquirido respecto de la creacin de
condiciones presupuestarias sostenibles yla adopcin de
reformas estructurales. Los Jefes de Estado ode Gobierno
de la zona del euro respaldan plenamente esta determina-
cin, ya que la credibilidad de todas sus frmas soberanas
constituye un elemento decisivo para garantizar la estabi-
lidad fnanciera de la zona del euro en su conjunto.
Mecanismos de estabilizacin
17. El proceso de ratifcacin de la FEEF revisada ha concluido
ya en todos los Estados miembros de la zona del euro, yel
Eurogrupo ha aprobado las directrices de ejecucin sobre
intervenciones en el mercado primario ysecundario, dispo-
siciones prudenciales yrecapitalizacin bancaria. Las deci-
siones que tomamos en relacin con la FEEF el 21 de julio
son, por tanto, plenamente operativas. Se utilizarn con
efcacia todos los instrumentos disponibles para garantizar
la estabilidad fnanciera de la zona del euro. Tal ycomo se
seala en las directrices de ejecucin, se aplicar una estricta
condicionalidad en caso de nuevos programas (prudencia-
les) conforme alas prcticas del FMI. La Comisin llevar
acabo un mayor supervisin de los Estados miembros afec-
tados e informar peridicamente al Eurogrupo.
18. Convenimos en que la capacidad de la FEEF ampliado se
utilizar con miras aaprovechar al mximo los recursos
disponibles, en el siguiente marco:
Pases con programas de ajuste
7. Reiteramos nuestra determinacin de seguir prestando
apoyo atodos los pases con programas hasta que recupe-
ren el acceso al mercado, siempre ycuando los apliquen
rigurosamente.
8. En lo que se refere alos pases con programas, estamos
satisfechos por los avances realizados por Irlanda para eje-
cutar plenamente su programa de ajuste, que est dando
resultados positivos. Portugal tambin est avanzando
satisfactoriamente con su programa yest resuelto aseguir
adoptando medidas para cimentar la sostenibilidad presu-
puestaria ymejorar la competitividad. Invitamos aambos
pases aque mantengan sus esfuerzos, no se aparten de los
objetivos convenidos ypermanezcan dispuestos atomar
toda medida adicional que resulte necesaria para alcanzar
dichos objetivos.
9. Nos congratulamos de la decisin del Eurogrupo sobre el
desembolso del sexto tramo del programa de apoyo de la
UE yel Fondo Monetario Internacional (FMI) aGrecia.
Confamos en que se ultimar un nuevo programa plu-
rianual UE-FMI creble ysostenible para fnal de ao.
10. Debern reforzarse los mecanismos de supervisin de
la ejecucin del programa griego, conforme ala peticin
del Gobierno griego. El programa est en manos de Gre-
cia, ysu aplicacin es responsabilidad de las autoridades
griegas. En el contexto del nuevo programa, la Comisin,
en colaboracin con los otros componentes de la Troika,
crear una capacidad de supervisin sobre el terreno que
cubra la duracin del programa, entre otros medios con la
participacin de expertos nacionales, para trabajar en estre-
cha ycontinua cooperacin con el Gobierno griego yla
Troika, afn de asesorar yofrecer asistencia para garantizar
la aplicacin puntual yplena de las reformas. Asistir asi-
mismo ala Troika para evaluar si las medidas que adoptar
el Gobierno griego se ajustan alos compromisos previs-
tos en el programa. Esta nueva funcin se plasmar en el
Memorando de Entendimiento. Para facilitar el uso efcaz
de los cuantiosos crditos ofciales encaminados arecapi-
talizar los bancos griegos, se har una gestin ms rigurosa
del Fondo griego de Estabilidad Financiera (HFSF) con
el acuerdo del Gobierno griego yde la Troika.
11. Apoyamos plenamente al Grupo especial de asistencia
tcnica creado por la Comisin.
12. La participacin del sector privado desempea una fun-
cin crucial para establecer la sostenibilidad de la deuda
griega. Por ello, celebramos las conversaciones que est
manteniendo Grecia con sus inversores privados con
vistas ahallar una solucin para una mayor participacin
de estos. Junto con un ambicioso programa de reformas
para la economa griega, la participacin del sector privado
deber garantizar la disminucin de la tasa de endeuda-
miento griega con objeto de alcanzar un 120% para 2020.
Con este fn, invitamos a Grecia, a los inversores priva-
dos y a todos los interesados a que pongan en marcha
un intercambio voluntario de bonos yobligaciones con
una quita nominal del 50% de la deuda virtual en manos
66
la presin de los homlogos, ya hacer uso activo de los
instrumentos disponibles, tanto nuevos como ya existentes.
Tambin recordamos nuestros compromisos adquiridos
en el marco del Pacto por el Euro Plus.
25. El formar parte de una unin monetaria tiene repercusiones
de muy amplio alcance e implica una coordinacin yuna
supervisin mucho ms estrechas para garantizar la esta-
bilidad yla sostenibilidad de toda la zona. La crisis actual
pone de manifesto la necesidad de abordar esta situacin
con mucha mayor efcacia. Por tanto, ala vez que reforza-
mos nuestros instrumentos para luchar contra la crisis en
la zona del euro, seguiremos avanzando en la integracin
de las polticas econmicas ypresupuestarias mediante el
refuerzo de la coordinacin, la supervisin yla disciplina.
Desarrollaremos las polticas necesarias para apoyar el fun-
cionamiento de la zona de la moneda nica.
26. Ms especficamente, y sobre la base del conjunto de
medidas legislativas que acaba de adoptarse, el Semestre
Europeo yel Pacto por el Euro Plus, nos comprometemos
a aplicar las siguientes medidas adicionales en el plano
nacional:
a) Adoptar en cada Estado miembro de la zona del euro
unas normas de equilibrio presupuestario en trminos
estructurales que plasmen el Pacto de Estabilidad yCre-
cimiento en la legislacin nacional, preferiblemente de
rango constitucional oequivalente, antes de fnales de
2012.
b) Reforzar los marcos presupuestarios nacionales ms
all de la Directiva sobre los requisitos aplicables alos
marcos presupuestarios de los Estados miembros. En
particular, los presupuestos nacionales deben basarse
en previsiones de crecimiento independientes;
c) Invitar alos parlamentos nacionales aque tengan en
cuenta las recomendaciones adoptadas en el plano de
la UE sobre la ejecucin de las polticas econmicas
ypresupuestarias.
d) Consultar ala Comisin ya otros Estados miembros
de la zona del euro antes de adoptar cualquier plan
importante de reforma de las polticas presupuestarias
oeconmicas que pudiera tener un efecto de arrastre,
para darles la posibilidad de evaluar el posible impacto
en toda la zona del euro.
e) Comprometernos aseguir las recomendaciones de la
Comisin ydel Comisario competente sobre la aplica-
cin del Pacto de Estabilidad yCrecimiento.
27. Tambin acordamos que se garantice una supervisin ms
estricta yun mayor grado de aplicacin, con arreglo alas
siguientes pautas:
a) En relacin con los Estados miembros de la zona del
euro que sean objeto de procedimientos de dfcit exce-
sivo, la Comisin yel Consejo tendrn la facultad de
estudiar los proyectos de presupuesto nacionales yde
pronunciarse al respecto antes de su adopcin por los
parlamentos nacionales correspondientes. Adems, la
Comisin supervisar la ejecucin presupuestaria y, en
El objetivo es apoyar el acceso al mercado de los Estados
miembros de la zona del euro que afronten presiones
de los mercados, yasegurar el buen funcionamiento del
mercado de deuda soberana de la zona del euro, preser-
vando al mismo tiempo plenamente la elevada capaci-
dad crediticia de la FEEF. Estas medidas son necesarias
para garantizar la estabilidad fnanciera ycrear una pro-
teccin sufciente para evitar efectos de arrastre.
Esto se har sin ampliar las garantas que sustentan la
Facilidad y respetando las normas del Tratado y los
trminos del actual Acuerdo Marco, actuando en el
contexto de los instrumentos acordados ycon la con-
dicionalidad yla vigilancia adecuadas.
19. Convenimos en dos opciones bsicas para el apalanca-
miento de los recursos de la FEEF:
Proporcionar mejora crediticia ala deuda nueva emi-
tida por los Estados miembros reduciendo as los costes
de fnanciacin. Se ofrecera alos inversores privados
adquirir este seguro de riesgo como opcin cuando
compren obligaciones en el mercado primario.
Aprovechar al mximo los mecanismos de fnanciacin
de la FEEF con una combinacin de recursos proce-
dentes de entidades fnancieras e inversores, privados
ypblicos, que se pueden instrumentar por medio de
entidades con fnes especiales. Esto ampliar la cantidad
de recursos disponibles para conceder prstamos, para
proceder ala recapitalizacin bancaria ypara comprar
obligaciones en los mercados primario ysecundario.
20. La FEEF tendr fexibilidad para utilizar estas dos opciones
simultneamente, en funcin del objetivo especfco que
se persiga yde las circunstancias del mercado. El efecto de
apalancamiento de cada una de las opciones variar, depen-
diendo de sus caractersticas especfcas yde las condicio-
nes del mercado, pero podra llegar acuatro ocinco.
21. Instamos al Eurogrupo a que ultime las condiciones de
aplicacin de estas disposiciones en noviembre, en forma
de directrices yde conformidad con el proyecto de condi-
ciones elaborado por la FEEF.
22. Adems, podrn reforzarse ms los recursos de la FEEF
cooperando ms estrechamente an con el FMI. El Euro-
grupo, la Comisin yla FEEF estudiarn todas las opciones
posibles.
Sistema bancario
23. Acogemos favorablemente el acuerdo alcanzado hoy por
los miembros del Consejo Europeo sobre recapitalizacin
yfnanciacin bancarias (vase el anexo 2).
Coordinacin ysupervisin econmica ypresupuestaria
24. El conjunto de medidas legislativas sobre el gobierno
econmico refuerza la coordinacin ysupervisin de las
polticas econmica ypresupuestaria. Tras su entrada en
vigor, en enero de 2012, se ejecutar de forma estricta como
parte del Semestre Europeo. Instamos ala Comisin yal
Consejo aejercer una vigilancia rigurosa, incluso mediante
67
sidente del Eurogrupo, defna las posibles vas para lograr
este objetivo. El objetivo consistir en seguir reforzando
la convergencia econmica en la zona del euro, mejorar
la disciplina presupuestaria yprofundizar en la unin eco-
nmica, lo que incluye estudiar la posibilidad de introducir
cambios limitados en los Tratados. En diciembre de 2011
se presentar un informe provisional para convenir en las
primeras directrices, el cual incluir un programa de trabajo
sobre la manera de proceder respetando plenamente las
prerrogativas de las instituciones. Para marzo de 2012 se
ultimar un informe sobre la manera de ejecutar las medi-
das acordadas.
***
ANEXO 1
DIEZ MEDIDAS PAR MEJORR EL GOBIERNO
DE LA ZONA DEL EURO
Es necesario reforzar la coordinacin yla supervisin de la pol-
tica econmica en la zona del euro, con el objetivo de hacer ms
efcaz el proceso de adopcin de decisiones yms coherente la
comunicacin. Para ello, se adoptarn las siguientes diez medidas,
respetando plenamente la integridad de la UE en su conjunto:
1. Habr reuniones peridicas de la Cumbre del Euro, que
reunirn alos Jefes de Estado ode Gobierno de la zona
del euro yal Presidente de la Comisin. Estas reuniones se
celebrarn como mnimo dos veces al ao, en momentos
clave del ciclo anual de gobierno econmico, yse desarro-
llarn si es posible tras las sesiones del Consejo Europeo. El
Presidente de la Cumbre del Euro podr convocar sesiones
suplementarias en caso necesario. En las Cumbres del Euro
se defnirn directrices estratgicas para la ejecucin de las
polticas econmicas ypara lograr una mayor competitivi-
dad yconvergencia en la zona del euro. El Presidente de la
Cumbre del Euro se ocupar de su preparacin, en estrecha
cooperacin con el Presidente de la Comisin.
2. El Presidente de la Cumbre del Euro ser designado por los
Jefes de Estado ode Gobierno de la zona del euro cuando
el Consejo Europeo elija asu Presidente ypor el mismo
mandato. Ala espera del prximo nombramiento de este
tipo, presidir las reuniones de la Cumbre del Euro el actual
Presidente del Consejo Europeo.
3. El Presidente de la Cumbre del Euro mantendr puntual-
mente informados alos Estados miembros no pertenecien-
tes ala zona del euro de la preparacin ylos resultados de
las Cumbres. Tambin informar al Parlamento Europeo
de los resultados de las mismas.
4. Como ocurre en la actualidad, el Eurogrupo garantizar una
coordinacin cada vez ms estrecha de las polticas econ-
micas yel fomento de la estabilidad fnanciera. En el respeto
de las competencias correspondientes de las instituciones
de la UE, el Eurogrupo promover el refuerzo de la super-
visin de las polticas econmicas ypresupuestarias de los
Estados miembros en la medida en que afecten ala zona
caso necesario, sugerir modifcaciones alo largo del
ao.
b) En caso de desviaciones de un programa de ajuste, se
realizarn una supervisin y una coordinacin ms
estrictas de la ejecucin del programa.
28. Esperamos con inters la propuesta que presentar prxi-
mamente la Comisin al Consejo yal Parlamento Europeo
sobre una supervisin ms estricta en virtud del artculo
136 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
(TFUE). En ese contexto, acogemos con agrado la inten-
cin de la Comisin de reforzar, en su propio seno, la fun-
cin del Comisario competente, con el fn de lograr una
supervisin ms estricta yun mayor grado de aplicacin.
29. Seguiremos reforzando el pilar econmico de la Unin
Econmica yMonetaria ycoordinando mejor las polti-
cas macro ymicroeconmicas. Basndonos en el Pacto
por el Euro Plus, mejoraremos la competitividad ylogra-
remos una mayor convergencia de las polticas destinadas
apromover el crecimiento yel empleo. Una coordinacin
pragmtica de las polticas tributarias en la zona del euro
constituye un elemento necesario para una mayor coordi-
nacin de las polticas econmicas destinada arespaldar el
saneamiento presupuestario yel crecimiento econmico.
Est en curso la labor legislativa sobre las propuestas de la
Comisin relativas ala base tributaria consolidada comn
del impuesto de sociedades ya un impuesto sobre las tran-
sacciones fnancieras.
Estructura de gobierno de la zona del euro
30. Para hacer frente con mayor eficacia a los retos que se
nos plantean ygarantizar una integracin ms estrecha,
se reforzar la estructura de gobierno de la zona del euro,
preservando al mismo tiempo la integridad de la Unin
Europea en su conjunto.
31. Para ello nos reuniremos peridicamente al menos dos
veces al ao en nuestro nivel, en Cumbres del Euro, para
formular directrices estratgicas sobre las polticas econ-
micas ypresupuestarias de la zona del euro, lo que permitir
tener en cuenta en mayor medida la dimensin de la zona
del euro en nuestras polticas nacionales.
32. El Eurogrupo, junto con la Comisin y el BCE, seguir
constituyendo el ncleo de la gestin cotidiana de la zona
del euro. Desempear un papel central en la aplicacin del
Semestre Europeo por parte de los Estados miembros de
la zona del euro ycontar con una estructura preparatoria
ms slida.
33. En el anexo 1 del presente documento se presentan dispo-
siciones ms detalladas.
Mayor integracin
34. El euro constituye el ncleo de nuestro proyecto europeo.
Vamos areforzar la unin econmica para adecuarla ala
unin monetaria.
35. Pedimos al Presidente del Consejo Europeo que, en estre-
cha cooperacin con el Presidente de la Comisin yel Pre-
68
ANEXO 2
CONSENSO SOBRE EL PAQUETE BANCARIO
1. Es preciso adoptar medidas urgentes para restablecer la
confanza en el sector bancario (paquete bancario), que son
necesarias en el contexto de la intensifcacin del control
prudencial del sector bancario de la Unin Europea (UE).
Dichas medidas deben responder:
a) A la necesidad de asegurar la fnanciacin amedio plazo
de los bancos, afn de evitar una restriccin del crdito
ysalvaguardar el fujo del crdito hacia la economa real,
as como la necesidad de coordinar medidas con este
fn.
b) A la necesidad de aumentar la calidad y la cantidad
del capital de los bancos para resistir a las sacudidas
ydemostrar esa mejora de un modo fable yarmonizado.
Financiacin aplazo
2. Se requeriran garantas sobre los pasivos bancarios antes
de prestar un apoyo ms directo a los bancos para que
accedan, si procede, auna fnanciacin aplazo (dado que
pueden recurrir ala fnanciacin acorto plazo del Banco
Central Europeo (BCE) yde los correspondientes bancos
centrales nacionales). Esto tambin constituye una parte
esencial de la estrategia destinada alimitar las acciones de
desapalancamiento.
3. Pudiera ser que una simple repeticin de la experiencia
de 2008, con plena discrecionalidad en el plano nacional
para la implantacin de planes de liquidez, no aportara la
solucin adecuada, en vista de las condiciones actuales de
los mercados. Se precisa, por lo tanto, un planteamiento
verdaderamente coordinado en el plano de la UE en lo refe-
rente acriterios de acceso, fjacin de precio ycondiciones.
La Comisin debera examinar urgentemente, junto con la
Autoridad Bancaria Europea (ABE), el Banco Europeo de
Inversiones (BEI) yel Banco Central Europeo (BCE), las
opciones que permitan alcanzar este objetivo, e informar
al respecto al Comit Econmico yFinanciero.
Capitalizacin de los bancos
4. Objetivo de capital propio: Existe un amplio acuerdo en
que debe exigirse un coefciente de capital muy superior,
equivalente al 9% del capital de la mxima calidad, una vez
contabilizada la valoracin de mercado de las exposiciones
ala deuda soberana, ambos factores a30 de septiembre de
2011, afn de crear una proteccin temporal, justifcada por
las circunstancias de excepcin. Este objetivo de capital
propio tendr que haberse alcanzado ams tardar el 30 de
junio de 2012, sobre la base de los planes acordados con los
organismos nacionales de supervisin ycoordinados por
la Autoridad Bancaria Europea. Esta valoracin prudente
no afectara alas normas sobre informacin fnanciera apli-
cables. Las autoridades de supervisin nacionales deben
asegurarse, bajo la orientacin de la ABE, de que los planes
de los bancos en materia de recapitalizacin no den lugar
aun desapalancamiento excesivo, yde que se mantenga el
del euro. Tambin preparar las sesiones de la Cumbre del
Euro yse ocupar de las acciones consecutivas.
5. El Presidente del Eurogrupo ser elegido con arreglo al
Protocolo n. 14 anejo alos Tratados. Cuando concluya
el mandato del Presidente actual se decidir si el Presidente
debe elegirse entre los miembros del Eurogrupo osi debe
ser un presidente permanente con destino en Bruselas. Se
consultar al Presidente de la Cumbre del Euro sobre el
programa de trabajo del Eurogrupo yl podr invitar al
Presidente del Eurogrupo aque convoque una sesin del
Eurogrupo, para preparar Cumbres del Euro ollevar ala
prctica sus orientaciones. Se establecern canales claros de
responsabilidad e informacin entre la Cumbre del Euro,
el Eurogrupo ylos rganos preparatorios.
6. El Presidente de la Cumbre del Euro, el Presidente de
la Comisin y el Presidente del Eurogrupo se reunirn
peridicamente, al menos una vez al mes. Podr invitarse
al Presidente del BCE aestas reuniones. Los presidentes de
las agencias de supervisin yel Consejero Delegado de la
FEEF/Director Ejecutivo del MEDE podrn ser invitados
cuando proceda.
7. El Grupo Eurogrupo seguir ocupndose de los trabajos
preparatorios, basndose en los conocimientos especiali-
zados aportados por la Comisin. El Grupo Eurogrupo
tambin preparar las reuniones del Eurogrupo. Contar
con el apoyo de un subgrupo ms permanente formado
por delegados ofuncionarios que representen alos Minis-
tros de Hacienda, el cual se reunir con ms frecuencia
y trabajar bajo la autoridad del Presidente del Grupo
Eurogrupo.
8. El Grupo Eurogrupo tendr un Presidente perma-
nente con destino en Bruselas. En principio, ser elegido
al mismo tiempo que el Presidente del Comit Econmico
yFinanciero.
9. Se reforzarn las estructuras administrativas existentes (por
ejemplo, la Secretara General del Consejo yla Secretara
del Comit Econmico yFinanciero) que cooperarn de
una manera bien coordinada para facilitar el apoyo ade-
cuado al Presidente de la Cumbre del Euro yal Presidente
del Eurogrupo, bajo la supervisin del Presidente del
Comit Econmico yFinanciero/Grupo Eurogrupo.
En caso necesario, se recurrir aespecialistas externos segn
convenga.
10. Se establecern normas ymecanismos claros para mejorar
la comunicacin ygarantizar una mayor coherencia de los
mensajes. El Presidente de la Cumbre del Euro yel Presi-
dente del Eurogrupo tendrn una responsabilidad especial
aeste respecto. El Presidente de la Cumbre del Euro junto
con el Presidente de la Comisin sern responsables de la
comunicacin de las decisiones de la Cumbre del Euro,
yel Presidente del Eurogrupo junto con el Comisario de
Asuntos Econmicos yMonetarios sern responsables de
la comunicacin de las decisiones del Eurogrupo.
***
69
fjado. Los gobiernos nacionales deben prestar apoyo en
caso necesario y, de faltar este apoyo, la recapitalizacin
debe fnanciarse mediante un prstamo de la Facilidad
Europea de Estabilizacin Financiera en el caso de los pa-
ses de la zona del euro.
Ayudas pblicas
6. Toda forma de ayuda pblica, ya sea aescala nacional ode
la UE, quedar sujeta ala condicionalidad del actual marco
especial de ayudas pblicas en situacin de crisis, que segn
ha indicado la Comisin se aplicar con la necesaria pro-
porcionalidad en vista del carcter sistmico de la crisis.
fujo de crdito ala economa real yse tengan en cuenta los
niveles actuales de exposicin de cada grupo, incluidas sus
fliales, en todos los Estados miembros, dada la necesidad
de evitar una presin excesiva en la distribucin del crdito
en los pases de establecimiento yen los mercados de ttulos
de deuda soberana.
5. Financiacin del incremento de capital propio: Los bancos
deben recurrir en primer lugar afuentes privadas de capital,
incluida la reestructuracin yla conversin de la deuda en
ttulos de capital. Los bancos deben quedar sujetos arestric-
ciones en lo que respecta al reparto de dividendos yal pago
de bonifcaciones hasta que se haya alcanzado el objetivo
70
la competencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea para verifcar la incorporacin de esta norma
al ordenamiento jurdico nacional.
Los Estados miembros convergern hacia su nivel de
referencia especfco siguiendo un calendario propuesto
por la Comisin.
Los Estados miembros que estn siendo objeto de un
procedimiento por dficit excesivo presentarn a la
Comisin yal Consejo, para que lo refrenden, un pro-
grama de asociacin econmica en el que se precisen
las reformas estructurales necesarias para garantizar una
correccin duradera yefectiva de los dfcits excesivos.
La Comisin y el Consejo supervisarn la ejecucin
del programa y los planes presupuestarios anuales
correspondientes.
Se establecer un mecanismo para que los Estados
miembros informen con antelacin de sus planes nacio-
nales de emisin de deuda pblica.
5. Las normas por las que se rige el procedimiento aplicable
en caso de dfcit excesivo (artculo 126 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea) se reforzarn para
los Estados miembros de la zona del euro. Tan pronto
como la Comisin determine que un Estado miembro ha
superado el lmite mximo del 3%, este incumplimiento
tendr consecuencias automticas, salvo que se oponga
aello una mayora cualifcada de Estados miembros de la
zona del euro. Las medidas ysanciones propuestas oreco-
mendadas por la Comisin sern adoptadas amenos que se
oponga una mayora cualifcada de Estados miembros de la
zona del euro. Para los Estados miembros cuyo endeuda-
miento pblico supere el 60%, la especifcacin del criterio
de endeudamiento debe consagrarse en las nuevas dispo-
siciones como una referencia cuantitativa de reduccin de
la deuda (norma del 1/20).
6. Examinaremos con rapidez las nuevas normas propuestas
por la Comisin el 23 de noviembre de 2011 sobre, por una
parte, la supervisin yevaluacin de los proyectos de planes
presupuestarios yla correccin del dfcit excesivo en los
Estados miembros de la zona del euro y, por otra, el refuerzo
de la vigilancia econmica ypresupuestaria de los Estados
miembros que sufren, ocorren el riesgo de sufrir, difcultades
graves en relacin con su estabilidad fnanciera en la zona
del euro. Pedimos al Consejo yal Parlamento Europeo que
examinen rpidamente esta reglamentacin de modo que
est en vigor para el prximo ciclo presupuestario. En virtud
Una arquitectura reforzada para la Unin Econmica
yMonetaria
1. La estabilidad y la integridad de la Unin Econmica
yMonetaria (UEM) yde la Unin Europea en su conjunto
requieren la aplicacin rpida yenrgica de las medidas ya
acordadas, adems de nuevos avances cualitativos hacia
una autntica unin de estabilidad presupuestaria en la
zona del euro. Junto con la moneda nica, es indispensable
que nos dotemos de un pilar econmico fuerte. La base de
este ser una gobernanza reforzada para promover la dis-
ciplina presupuestaria yuna integracin ms profunda del
mercado interior, as como un crecimiento ms fuerte, una
mayor competitividad yla cohesin social. Para alcanzar
este objetivo nos basaremos en lo que ya hemos construido
en los 18 ltimos meses, mejorndolo: el Pacto de Estabi-
lidad yCrecimiento reforzado, la aplicacin del Semestre
Europeo que se inicia este mes, el nuevo procedimiento
aplicable en caso de desequilibrios macroeconmicos yel
Pacto por el Euro Plus.
2. Con este objetivo superior en mente, y absolutamente
resueltos asuperar juntos las difcultades actuales, hemos
acordado hoy un nuevo pacto presupuestario y una
coordinacin considerablemente mayor de las polticas
econmicas en mbitos de inters comn.
3. Para ello ser necesario un nuevo acuerdo entre los Estados
miembros de la zona del euro, consagrado en ambiciosas
normas comunes que plasmen su frme compromiso pol-
tico en un nuevo marco jurdico.
Un nuevo pacto presupuestario
4. Nos comprometemos aestablecer una nueva norma pre-
supuestaria, con los siguientes elementos:
Los presupuestos de las administraciones pblicas
estarn equilibrados ocon supervit; este principio se
considerar respetado si, por norma general, el dfcit
estructural anual no excede del 0,5% del producto inte-
rior bruto (PIB) nominal.
Esta norma se introducir adems en los ordenamien-
tos jurdicos de los Estados miembros, integrndola en
la Constitucin oen una norma de nivel equivalente.
La norma contendr un mecanismo de correccin
automtico que se activar en caso de desviacin. Ser
defnida por cada Estado miembro, sobre la base de los
principios propuestos por la Comisin. Reconocemos
Declaracin de los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro
9 de diciembre de 2011
La Unin Europea (UE) yla zona del euro han puesto todo su empeo alo largo de los ltimos 18 meses en mejorar la
gobernanza econmica yadoptar nuevas medidas de respuesta ala crisis de la deuda soberana. Sin embargo, las tensiones
del mercado en la zona del euro han aumentado, por lo que hemos de redoblar nuestros esfuerzos para hacer frente alos
desafos actuales. Hemos acordado hoy avanzar hacia una unin econmica ms fuerte, lo cual requiere que actuemos en
dos direcciones:
un nuevo pacto presupuestario yuna coordinacin reforzada de las polticas econmicas;
el desarrollo de nuestros instrumentos de estabilizacin para hacer frente alos desafos acorto plazo.
* * *
71
Durante la aportacin progresiva del capital desembol-
sado, estamos dispuestos aacelerar los pagos de capital
para mantener un coefciente mnimo del 15% entre el
capital desembolsado yel saldo vivo de emisiones del
MEDE ypara garantizar una capacidad combinada de
prstamo efectiva de 500000 millones de euros.
Los Estados miembros de la zona del euro ylos dems
Estados miembros considerarn, yconfrmarn en un
plazo de diez das, la aportacin de recursos adicionales
al FMI por un importe de hasta 200000 millones de
euros (270000 millones de dlares estadounidenses),
en forma de prstamos bilaterales, para garantizar que
el FMI disponga de los recursos sufcientes para hacer
frente ala crisis. Esperamos que la comunidad interna-
cional tambin realice contribuciones.
15. Acordamos las siguientes adaptaciones del Tratado cons-
titutivo del MEDE para aumentar su efcacia:
Respecto de la participacin del sector privado, nos
adheriremos frmemente alas prcticas yprincipios con-
sagrados del FMI, lo que quedar refejado sin ambige-
dad alguna en el prembulo del Tratado. Reafrmamos
con claridad que las decisiones adoptadas los das 21 de
julio y26 y27 de octubre sobre la deuda griega tienen
un carcter nico yexcepcional; se incluirn clusulas
de actuacin colectiva normalizadas e idnticas en los
trminos ycondiciones de todos los nuevos bonos del
Estado denominados en euros, de modo que se man-
tenga la liquidez de los mercados.
Con vistas agarantizar que el MEDE est en condicio-
nes de adoptar las decisiones necesarias en todas las
circunstancias, se modifcarn las normas de votacin
del MEDE de modo que se incluya un procedimiento
de urgencia. La regla del mutuo acuerdo se sustituir
por una mayora cualifcada del 85% en caso de que la
Comisin yel BCE concluyan que es necesario adoptar
una decisin urgente en materia de asistencia fnanciera
cuando se vea amenazada la estabilidad fnanciera yeco-
nmica de la zona del euro(
1
).
16. Nos congratulamos de las medidas adoptadas por Italia;
asimismo nos congratulamos del compromiso del nuevo
Gobierno griego y de los partidos que lo respaldan de
aplicar ntegramente su programa, as como del positivo
avance logrado por Irlanda yPortugal en la aplicacin de
sus programas.
***
Algunas de las medidas antes expuestas se pueden adoptar
mediante disposiciones de Derecho derivado. Los Jefes de Estado
o de Gobierno de la zona del euro consideran que las dems
medidas deberan incorporarse en el Derecho primario. Habida
cuenta de la falta de unanimidad entre los Estados miembros, han
decidido adoptarlas mediante un acuerdo internacional que ser
frmado como muy tarde en marzo. El objetivo sigue siendo incor-
porar estas disposiciones en los Tratados de la Unin tan pronto
como sea posible. Los Jefes de Estado ode Gobierno de Bulgaria,
la Repblica Checa, Dinamarca, Hungra, Letonia, Lituania, Polo-
nia, Rumana ySuecia han indicado la posibilidad de participar en
este proceso, tras consultar, cuando corresponda, asus respectivos
parlamentos.
(
1
) A reserva de confrmacin del Parlamento fnlands.
de este nuevo marco jurdico, la Comisin examinar en par-
ticular los parmetros clave de la orientacin presupuestaria
de los proyectos de planes presupuestarios y, en caso necesa-
rio, adoptar un dictamen sobre esos planes. Si la Comisin
determina la existencia de incumplimientos particularmente
graves del Pacto de Estabilidad yCrecimiento, solicitar una
revisin del proyecto de plan presupuestario.
7. A ms largo plazo, seguiremos trabajando sobre la manera
de profundizar en mayor medida en la integracin presu-
puestaria de modo que quede mejor reflejado nuestro
grado de interdependencia. El Presidente del Consejo
Europeo, en cooperacin con los Presidentes de la Comi-
sin y del Eurogrupo, presentar en marzo de 2012 un
informe sobre estas cuestiones. Los Presidentes informarn
tambin sobre las relaciones entre la UE yla zona del euro.
Refuerzo de la coordinacin de las polticas
ydelagobernanza
8. Acordamos utilizar de manera ms activa la cooperacin
reforzada en cuestiones que son esenciales para el correcto
funcionamiento de la zona del euro, sin socavar el mercado
interior.
9. Estamos resueltos atrabajar en pos de una poltica eco-
nmica comn. Se establecer un procedimiento para
garantizar que todas las reformas importantes de la pol-
tica econmica proyectadas por los Estados miembros de
la zona del euro se debatan ycoordinen aescala de la zona
del euro, con vistas atomar como referencia las prcticas
ms idneas.
10. Se reforzar la gobernanza de la zona del euro, tal como
se acord en la Cumbre del Euro de 26 de octubre. En
particular, se celebrarn Cumbres del Euro peridicas, al
menos dos veces al ao.
Refuerzo de los instrumentos de estabilizacin
11. Las reformas ams largo plazo, como las mencionadas ante-
riormente, deben combinarse con una actuacin inmediata
destinada aafrontar enrgicamente las tensiones actuales
de los mercados.
12. Se llevar acabo rpidamente la movilizacin de los recur-
sos de la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera
(FEEF), mediante las dos opciones concretas acordadas
por el Eurogrupo el 29 de noviembre. Nos congratulamos
que el BCE est preparado para actuar como agente de la
FEEF en sus operaciones de mercado.
13. Acordamos acelerar la entrada en vigor del Tratado consti-
tutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). El
Tratado entrar en vigor en cuanto haya sido ratifcado por
Estados miembros que representen el 90% de los compro-
misos de capital. Nuestro objetivo comn es que el MEDE
entre en vigor en julio de 2012.
14. En cuanto alos recursos fnancieros, acordamos lo siguiente:
La FEEF seguir participando en la fnanciacin de los
programas iniciados hasta mediados de 2013, tal como
se prev en el Acuerdo Marco; seguir garantizando la
fnanciacin de los programas en curso en la medida en
que sea necesario.
En marzo de 2012 evaluaremos de nuevo si es sufi-
ciente el techo global de 500 000 millones de euros
(670000millones de dlares estadounidenses) fjado
para la FEEF yel MEDE.
72
cin de los desequilibrios macroeconmicos. El Consejo
Europeo de primavera examinar los avances realizados
yadoptar las orientaciones necesarias. Urge centrarse en
los aspectos de ejecucin, en particular ala vista de los des-
iguales progresos conseguidos este ao en lo que respecta
alos objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020 ya
la aplicacin de las recomendaciones especfcas por pas.
***
4. Los Jefes de Estado ode Gobierno de los Estados miem-
bros que participan en el Pacto por el Euro Plus han pasado
revista alos avances realizados en el cumplimiento de sus
compromisos anivel nacional. Han convenido en que ser
necesario evaluar de manera ms detenida, en marzo de
2012, los esfuerzos nacionales para cumplir los objetivos
del Pacto. Tambin han acordado asumir compromisos
ms concretos ycuantifcables en cada uno de los mbitos
contemplados en el Pacto, e informar de los avances en sus
programas nacionales de reforma. La nueva gobernanza
econmica debe complementarse con una mejora de la
supervisin de las polticas sociales yde empleo, particu-
larmente las que puedan tener un impacto en la estabilidad
macroeconmica yen el crecimiento econmico, en sinto-
na con las Conclusiones del Consejo de 1 de diciembre.
5. Conocedores del informe del Presidente del Consejo de
Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores y del
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, los Jefes
de Estado ode Gobierno han mantenido un primer cam-
bio de impresiones sobre las prcticas idneas en lo que
se refere asus polticas de empleo, yhan convenido en la
especial necesidad de movilizar plenamente ala poblacin
activa para el crecimiento. Aunque las reformas estructu-
rales deben proseguirse enrgicamente, urge adoptar
medidas especfcas para los grupos ms vulnerables, en
particular para los jvenes sin empleo, tanto aescala nacio-
nal como europea. La mejora de las polticas de activacin
debe completarse con medidas para mejorar las capaci-
I. POLTICA ECONMICA
1. Reconociendo el empeoramiento de la situacin econ-
mica yfnanciera, el Consejo Europeo ha examinado los
esfuerzos en curso para sacar aEuropa de la crisis. Es nece-
sario aplicar plenamente la nueva gobernanza econmica
de la Unin Europea, contemplada en el apartado 3, con
el objetivo de consolidar la confanza en la fortaleza de la
economa europea. Deben continuar las reformas estructu-
rales ylos esfuerzos de saneamiento presupuestario afn de
sentar las bases del retorno al crecimiento sostenible ycon-
tribuir de este modo amejorar la confanza acorto plazo. Se
requieren tambin medidas para contribuir arestablecer en
la economa la actividad normal de prstamo, evitando ala
vez tanto la asuncin de riesgos excesivos como el desapa-
lancamiento excesivo, como se acord el 26 de octubre de
2011.
2. Recordando los mbitos prioritarios de crecimiento que
defni en octubre de 2011, en particular el Acta del Mer-
cado nico, el mercado nico digital yla reduccin de la
carga reglamentaria global de las PYME ylas microem-
presas, el Consejo Europeo ha destacado la necesidad de
adoptar con prontitud las medidas que tengan el mximo
potencial de impulsar el crecimiento yel empleo. Por ello
respalda el principio de un programa de va rpida, e invita
al Consejo yal Parlamento Europeo aque den especial
prioridad al rpido estudio de las propuestas defnidas por
la Comisin, incluidas las que contiene su Estudio Prospec-
tivo Anual sobre el Crecimiento, que tienen un potencial
importante de crecimiento. Respalda las medidas propues-
tas por la Comisin en su informe sobre la reduccin al
mximo de la carga reglamentaria de las PYME.
3. El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012
sigue siendo una excelente base para poner en marcha el
prximo Semestre Europeo, que ser el primero en el que se
aplique la gobernanza econmica recientemente reforzada,
incluido el nuevo procedimiento de vigilancia ycorrec-
CONSEJO EUROPEO 9 DE DICIEMBRE DE 2011
CONCLUSIONES
Muchos han sido los logros durante los ltimos dieciocho meses para mejorar nuestra gobernanza econmica yafrontar
la crisis econmica yfnanciera. Hemos tomado las importantes decisiones, recogidas en las presentes Conclusiones, que
es preciso poner en prctica rpida yenrgicamente.
Hemos acordado que es preciso dar prioridad alas medidas con ms potencial para impulsar el crecimiento yel empleo.
Los Estados miembros que participan en el Pacto por el Euro Plus han acordado asumir compromisos ms especfcos
ycuantifcables, yen particular avanzar en los trabajos relativos al empleo.
Hemos establecido unas orientaciones para el ulterior desarrollo de la poltica energtica de la Unin Europea (UE),
orientadas aultimar el mercado interior, fomentar la efciencia energtica, desarrollar infraestructuras, garantizar la coherencia
en las relaciones exteriores de la UE ymejorar la proteccin yla seguridad nucleares.
Por otra parte, el Consejo Europeo ha celebrado la frma del Tratado de Adhesin de Croacia yha tomado decisiones
sobre el proceso de ampliacin de la UE en lo que respecta aSerbia yMontenegro.
* * *
73
un anlisis detallado de la actuacin alargo plazo en el
sector de la energa yen otros sectores conexos.
8. Se ha avanzado en la vigilancia de la seguridad de las cen-
trales nucleares de la UE. Para que el sistema de seguridad
nuclear de la UE merezca an ms crdito, habr que seguir
desarrollando el marco reglamentario nuclear. Prosegui-
rn los trabajos sobre seguridad nuclear en la UE tomando
como base el informe provisional sobre seguridad nuclear.
9. Recordando sus Conclusiones de marzo de 2011, el Con-
sejo Europeo hace un llamamiento a:
la rpida ycompleta aplicacin de las Directivas sobre
seguridad nuclear ysobre gestin responsable ysegura
del combustible gastado ylos residuos radiactivos;
que se siga dando prioridad a la revisin en pro-
fundidad de la seguridad nuclear, teniendo en
cuenta la Comunicacin de la Comisin de
23 de noviembre y la presentacin del informe
final sobre pruebas de resistencia a ms tardar en
junio de 2012;
la intensifcacin de los esfuerzos para asociar plena-
mente atodos los pases vecinos de la UE en el proceso
de realizacin de pruebas de resistencia ypara mejorar
el marco de la seguridad nuclear tanto en la UE como
anivel internacional;
la continuacin del trabajo sobre medidas de seguridad
nuclear en la UE ysus pases vecinos, yla presentacin
del informe fnal ams tardar en junio de 2012.
III. AMPLIACIN
10. El Consejo Europeo refrenda las Conclusiones del Consejo
de 5 de diciembre de 2011 sobre la ampliacin yel proceso
de estabilizacin yasociacin, yrecuerda sus Conclusiones
de diciembre de 2006 que sientan las bases para un con-
senso renovado sobre la ampliacin.
11. La firma en el da de hoy del Tratado de Adhesin de
Croacia supone un hito importante para la integracin
europea. Ala espera de la fnalizacin con xito de los pro-
cedimientos de ratifcacin, el Consejo Europeo espera
dar la bienvenida aCroacia en calidad de nuevo miembro
apartir del 1 de julio de 2013. Croacia participar ahora
en los trabajos del Consejo Europeo, del Consejo yde sus
rganos preparatorios como observador activo.
12. El Consejo Europeo acoge positivamente la evaluacin
de la Comisin sobre los importantes avances registrados
por Montenegro, que ha logrado resultados globales satis-
factorios. Con vistas ala apertura de las negociaciones de
adhesin con Montenegro en junio de 2012, el Consejo
Europeo encomienda al Consejo que estudie los avances
de Montenegro en la ejecucin de las reformas, centrn-
dose en especial en el mbito del Estado de Derecho ylos
derechos fundamentales, en particular la lucha contra la
corrupcin yla delincuencia organizada, sobre la base de un
informe que presentar la Comisin en el primer semestre
de 2012. Invita ala Comisin aque presente sin demora
una propuesta de marco de negociacin con Montenegro
dades, concretamente adaptando los sistemas de educa-
cin yformacin alas necesidades del mercado laboral.
Promoviendo posibilidades de empleo yoportunidades
empresariales para quienes se incorporan al mercado labo-
ral, yexaminando nuevas polticas de fexiguridad equilibra-
das se podra contribuir de forma considerable amejorar
las perspectivas de los jvenes en el mercado de trabajo.
6. Han acogido con satisfaccin los informes de los Ministros
de Hacienda de los Estados miembros participantes yde
la Comisin sobre los avances realizados en los debates
estructurados sobre coordinacin de aspectos de la poltica
fscal. Estos trabajos continuarn de conformidad con el
Pacto por el Euro Plus, centrndose en aspectos en que
puedan plantearse actividades ms ambiciosas. Convendr
prestar especial atencin ala manera en que la poltica fs-
cal puede apoyar la coordinacin de la poltica econmica
ycontribuir al saneamiento presupuestario yal crecimiento.
Los Ministros de Hacienda yla Comisin informarn de
los progresos en junio de 2012.
II. ENERGA
7. El informe de la Presidencia pone de manifesto que se
han realizado importantes avances en la prosecucin de
las orientaciones establecidas por el Consejo Europeo de
febrero de 2011 sobre la realizacin del mercado interior
ams tardar en 2014, el aumento de la efciencia energtica,
el desarrollo de las infraestructuras yla coherencia de las
relaciones exteriores de la UE. En este contexto, el Consejo
Europeo celebra el acuerdo sobre el memorando de enten-
dimiento relativo alas interconexiones norte-sur en Europa
Central yOriental. En particular, se requieren progresos
urgentes en lo que se refere alos siguientes puntos:
la aplicacin completa yrpida de la legislacin relativa
al mercado interior por los Estados miembros respe-
tando plenamente los plazos acordados;
ningn Estado miembro de la UE debera permanecer
aislado de las redes europeas de gas yelectricidad des-
pus de 2015 ni poner en peligro su seguridad energ-
tica por carecer de las conexiones apropiadas;
un rpido acuerdo sobre las propuestas relativas aef-
ciencia energtica, que habr de establecer un marco
ambicioso y fexible en consonancia con el objetivo
del 20% para 2020, segn lo acordado en el Consejo
Europeo de junio de 2010;
un rpido acuerdo sobre la propuesta relativa alas infra-
estructuras energticas;
la aplicacin de las Conclusiones del Consejo de 24 de
noviembre 2011 sobre la mejora de la coherencia yla
coordinacin de la poltica exterior de la UE en mate-
ria de energa, garantizando, entre otras cosas, que los
acuerdos con pases suministradores yde trnsito clave
son plenamente coherentes con la legislacin de la UE
relativa al mercado interior;
un acuerdo sobre la estrategia de bajas emisiones de car-
bono para 2050, yun estudio minucioso de la prxima
Hoja de ruta de la energa para 2050, que proporcionar
74
16. Recordando sus Conclusiones de 23 de octubre de
2011, yrefrendando las Conclusiones del Consejo de 1
de diciembre, el Consejo Europeo reitera su profunda
ycreciente preocupacin por la naturaleza del programa
nuclear de Irn, tal como se refeja en el ltimo informe
del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA),
ypor el incumplimiento por Irn de sus obligaciones inter-
nacionales. El Consejo Europeo se felicita por el acuerdo,
alcanzado en el Consejo, de considerar que otras 180 enti-
dades ypersonas estn directamente vinculadas con el pro-
grama nuclear. El Consejo Europeo invita al Consejo aque
prosiga sus trabajos sobre la ampliacin del alcance de las
medidas restrictivas de la UE yla ampliacin de las sancio-
nes existentes, examinando para ello medidas adicionales
contra Irn como asunto prioritario, ya que adopte esas
medidas, ams tardar, en su prxima sesin. El Consejo
Europeo reitera que la Unin Europea sigue empeada en
encontrar una solucin diplomtica ala cuestin nuclear
iran aplicando el planteamiento de doble va.
17. El Consejo Europeo se mantiene unido en su condena del
asalto alos edifcios diplomticos del Gobierno del Reino
Unido en Irn ydeplora el incumplimiento por el Gobierno
iran de sus responsabilidades internacionales de proteger
al personal diplomtico ylas propiedades diplomticas,
segn establece la Convencin de Viena.
18. El Consejo Europeo sigue profundamente preocupado por
el recurso continuo ala fuerza militar por el rgimen sirio
ypor la represin contra su propio pueblo. Refrendando
las Conclusiones del Consejo de 1 de diciembre de 2011,
el Consejo Europeo confrma su apoyo alos esfuerzos de
la Liga rabe yhace un llamamiento al rgimen sirio para
que cumpla plenamente el Plan de Accin rabe. Vuelve
ainsistir en la urgente necesidad de que todos los miembros
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas asuman
sus responsabilidades respecto de la situacin en Siria.
19. El Consejo Europeo acoge favorablemente los resultados
de la Conferencia Internacional sobre Afganistn, celebrada
en Bonn el 5 de diciembre de 2011, yreafrma el compro-
miso de la Unin Europea de mantener con Afganistn una
cooperacin slida ya largo plazo ms all de 2014.
20. El Consejo Europeo acoge con satisfaccin los intensos
trabajos preparatorios realizados durante este semestre
sobre el futuro Marco Financiero Plurianual ytoma nota
del informe presentado por la Presidencia. Solicita a la
prxima Presidencia que apremie la realizacin de los tra-
bajos destinados adesarrollar una base para la fase fnal de
las negociaciones, que se debatir en el Consejo Europeo
de junio de 2012. Reitera su invitacin alas instituciones
a que cooperen para garantizar la adopcin del Marco
Financiero Plurianual antes de fnales de 2012.
en sintona con sus Conclusiones de diciembre de 2006
ycon la prctica establecida, incorporando asimismo el
nuevo planteamiento propuesto por la Comisin respecto
de los captulos relativos al poder judicial ylos derechos
fundamentales, la justicia, la libertad yla seguridad. Aeste
respecto se invita tambin a la Comisin a que inicie el
proceso de examen analtico del acervo comunitario con
Montenegro sobre los mencionados captulos.
13. El Consejo Europeo destaca que Serbia ha realizado consi-
derables progresos en el cumplimiento de los criterios pol-
ticos establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague
ylos requisitos del proceso de estabilizacin yasociacin,
yque ha logrado un nivel plenamente satisfactorio en su
cooperacin con el Tribunal Penal Internacional para la ex
Yugoslavia (TPIY). Celebra que Serbia haya reiniciado el
dilogo Belgrado-Pristina yest progresando en la aplica-
cin de buena fe de los acuerdos, ycelebra el acuerdo sobre
gestin integrada de las fronteras. Con vistas ala concesin
del estatuto de pas candidato aSerbia, el Consejo Europeo
encomienda al Consejo que estudie yconfrme que Serbia
ha seguido mostrando un compromiso creble ylogrando
nuevos avances en el proceso de aplicacin de buena fe de
los acuerdos alcanzados en el dilogo, en el que tambin
est incluida la gestin integrada de las fronteras, que ha
logrado un acuerdo sobre cooperacin regional integra-
dora yque ha cooperado activamente para que la Misin
de la Unin Europea por el Estado de Derecho en Kosovo
(EULEX) yla KFOR ejecuten sus mandatos. Segn los
resultados de ese estudio, el Consejo decidir en febrero
de 2012 si concede aSerbia el estatuto de pas candidato,
decisin que deber confirmar el Consejo Europeo de
marzo.
IV. VARIOS
14. Recordando las Conclusiones del Consejo de 5 de diciem-
bre relativas ala ampliacin, en lo que atae alas declara-
ciones yamenazas de Turqua, el Consejo Europeo expresa
su profunda inquietud yhace un llamamiento para que se
respete plenamente el papel de la Presidencia del Consejo,
que constituye un elemento institucional fundamental de
la UE previsto en el Tratado.
15. Recordando sus debates de junio y de octubre de
2011, el Consejo Europeo observa que se han cum-
plido todas las condiciones legales para adoptar la
decisin sobre la adhesin de Bulgaria y Rumania al
espacio Schengen. Pide al Consejo que adopte dicha
decisin lo antes posible. Si es preciso, el Consejo
Europeo volver a tratar esta cuestin en su sesin de
marzo de 2012.
75
1. En respuesta ala crisis de la deuda soberana, en el ltimo
ao ymedio se han producido cambios signifcativos en
la gobernanza, con la creacin de la Facilidad Europea de
Estabilizacin Financiera (FEEF), el acuerdo sobre un
futuro Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), las
decisiones sobre vigilancia presupuestaria ycoordinacin
de las polticas econmicas, as como una estructura de
gobernanza ms amplia para la zona del euro adoptada en
la Cumbre del Euro del mes de octubre, yel conjunto de
seis actos legislativos sobre gobernanza econmica adop-
tado el 16de noviembre. La ejecucin de este conjunto
de medidas dar comienzo en diciembre. Entretanto, la
Comisin present el 23 de noviembre un nuevo conjunto
de propuestas para transformar en legislacin las orienta-
ciones acordadas desde octubre relativas a: i) la supervisin
yvaloracin de los proyectos de planes presupuestarios yla
correccin del dfcit excesivo en los Estados miembros
de la zona del euro; yii) el refuerzo de la vigilancia econ-
mica ypresupuestaria de los Estados miembros que sufren,
ocorren el riesgo de sufrir, graves difcultades en relacin
con su estabilidad fnanciera en la zona del euro.
2. La estabilidad y la integridad de la Unin Econmica
y Monetaria requiere una ejecucin tan rpida como
enrgica de las medidas ya acordadas, yotros movimien-
tos cualitativos hacia una verdadera unin fscal. Esto
supondr una coordinacin mucho ms intensa de las
polticas econmicas yun mayor grado de vigilancia yde
disciplina en la gestin de las polticas nacionales. Tambin
son importantes los cambios estructurales ams largo plazo
de la forma en que se gestionan las polticas en la zona del
euro, para abordar las incertidumbres acorto plazo ypara
restablecer la credibilidad yla confanza.
3. Todo esto debe hacerse preservando la integridad de la
UE yla coherencia entre la zona del euro yel conjunto de
la UE; las instituciones de la UE desempearn un papel
importante para garantizar la unidad de toda la Unin.
COORDINACIN YCONVERGENCIA
ECONMICAS DENTRO DE LA ZONA
DELEURO
4. La crisis ha mostrado que unas tendencias macroecon-
micas divergentes pueden afectar adversamente atoda
la zona del euro. Aunque no puede haber una solucin
de tipo talla nica, es necesario un grado ms alto de
coordinacin e integracin para evitar tendencias insos-
tenibles. En una unin monetaria con un sector fnanciero
integrado, la dependencia mutua ylos efectos de arrastre
son muy altos.
5. Las medidas ya adoptadas incluyen un procedimiento de
dfcit excesivo dentro del conjunto de medidas legislati-
vas sobre gobernanza econmica. Contiene un sistema de
alerta temprana basado en un cuadro de indicadores eco-
nmicos (costes laborales, crecimiento crediticio, dfcit
por cuenta corriente, cuotas de mercado de exportaciones
yprecios de la vivienda, entre otros) yun captulo correc-
tivo con posibles sanciones en caso de que, repetidamente,
un Estado miembro no consiga adoptar medidas para hacer
frente alos desequilibrios. Al mismo tiempo, los Estados
miembros de la zona del euro han contrado compromi-
sos adicionales en el marco del Pacto por el Euro Plus en
cuatro mbitos que son clave para la convergencia: com-
petitividad, empleo, sostenibilidad de las fnanzas pblicas
yestabilidad fnanciera. Estos nuevos instrumentos deben
ejecutarse de forma convincente. Paralelamente, es nece-
sario seguir reforzando el sistema.
6. En este contexto, deberan valorarse las siguientes medidas
adicionales:
a) La Cumbre del Euro del mes de octubre convino en
un examen previo aescala de la zona del euro de todos
los principales planes de reforma econmica con efec-
tos potenciales de arrastre. Este acuerdo podra ser
plenamente operativo, mediante un procedimiento
especfco por determinar, concretamente al plantear
un debate dentro del Eurogrupo sobre la base de un
anlisis de la Comisin;
b) La falta de ejecucin de las recomendaciones especfcas
por pas para los Estados miembros de la zona del euro,
adoptadas sobre la base de los artculos 121, apartado 2,
y148, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE), yde las reformas conexas que
son indispensables para el correcto funcionamiento de
la unin monetaria, ser objeto de sanciones fnancie-
ras. En el Derecho derivado debern defnirse criterios
claros para la defnicin previa de las recomendacio-
Hacia una unin econmica ms fuerte:
Informe provisional al Consejo Europeo 6 de diciembre de 2011
La Cumbre del Euro celebrada el 26 de octubre de 2011 encomend al Presidente del Consejo Europeo, en estrecha
colaboracin con el Presidente de la Comisin yel Presidente del Eurogrupo, el mandato de defnir las posibles medidas
para construir una unin econmica compatible con la unin monetaria centrada en el siguiente punto: seguir reforzando
la convergencia econmica, mejorar la disciplina presupuestaria yprofundizar en la unin econmica dentro de la zona del
euro. El presente informe tiene en consideracin los trabajos realizados hasta la fecha, amenudo subestimados, yestablece
el camino aseguir. Toma adems en cuenta las consultas bilaterales que se han celebrado con todos los Estados miembros
de la Unin Europea (UE) durante el proceso preparatorio.
* * *
76
se complementara con un mecanismo de correccin auto-
mtico (por ejemplo, reducciones automticas de gastos
osubidas de impuestos ouna combinacin de ambas medi-
das), que habra de especifcar cada Estado miembro, en
caso de desviacin. Los Estados miembros de la zona del
euro deberan informar previamente sobre sus emisiones
nacionales de deuda pblica yse debera proceder al regis-
tro centralizado yal seguimiento de toda emisin de deuda
de las administraciones pblicas en el mbito de la zona del
euro.
11. Esto se complementara con un refuerzo adicional del
procedimiento en caso de dfcit excesivo aplicable alos
Estados miembros de la zona del euro, que se introducira
atravs del Derecho derivado sobre la base del artculo 136
del TFUE. Ello permitira un mayor nivel de precisin en
las normas que tuvieran que adoptar los Estados miem-
bros, en estrecha colaboracin con la Comisin, que podra
revisar ysuscribir el programa presentado por cada Estado
miembro. Los objetivos generales dispuestos en el acto de
la Comisin odel Consejo podran ser vinculantes en lo
referente alos resultados que habra que conseguir.
12. Las modificaciones del Protocolo n. 12 podrn efec-
tuarse por decisin unnime del Consejo apropuesta de
la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo yal
Banco Central Europeo. Esta decisin no requiere ratifca-
cin anivel nacional. As, este procedimiento podra llevar
acambios rpidos ysignifcativos.
Modifcaciones del Tratado mediante el artculo 48 del TUE
13. Otra va que puede seguirse en paralelo ocon posteriori-
dad sera efectuar una revisin de los artculos del TFUE
relativos ala Unin Econmica yMonetaria, aplicando el
procedimiento de revisin contemplado en el artculo 48
del Tratado de la Unin Europea. Esta revisin consistira
en modifcar osustituir el artculo 136 y/o revisar el Pro-
tocolo n. 14 sobre el Eurogrupo.
14. Este procedimiento llevara ms tiempo yestara sujeto
aratifcacin en todos los Estados miembros, pero autoriza-
ra cambios ms fundamentales del marco presupuestario,
asaber:
la modifcacin del procedimiento en caso de dfcit
excesivo (artculo 126) aplicable alos Estados miem-
bros de la zona del euro, en particular reforzando su
carcter automtico, tanto en su puesta en marcha
como en el proceso de decisin, ampliando el recurso
ala votacin por mayora cualifcada inversa;
el refuerzo de la funcin de las instituciones de la UE,
con una mayor capacidad de intervencin en caso de
cumplimiento insufciente. Respecto de los Estados
miembros de la zona del euro en procedimiento de
dficit excesivo, la Comisin y el Consejo (Euro-
grupo) tendran la posibilidad de solicitar modifca-
ciones de un proyecto de presupuesto antes de su
presentacin al parlamento nacional si la orientacin
presupuestaria no se atuviera alos planes acordados.
En el caso de los Estados miembros de la zona del euro
nes que pueden ser sancionables. Deber prestarse una
atencin especial alos Estados miembros de la zona del
euro con problemas de competitividad ocon una alta
tasa de desempleo.
Estas medidas pueden adoptarse en el marco del Tratado actual,
sobre la base del artculo 136 del TFUE.
DISCIPLINA PRESUPUESTARIA
7. El conjunto de medidas legislativas sobre gobernanza
econmica adoptado el 16 de noviembre representa un
importante fortalecimiento de la disciplina presupuestaria.
Los nuevos mecanismos se basan en recomendaciones,
pero tambin en sanciones. Se ha ampliado el mbito de las
sanciones alos Estados miembros de la zona del euro (pue-
den producirse no solo en el captulo correctivo del Pacto,
sino tambin en el captulo preventivo) yse ha acelerado
ysimplifcado el proceso de toma de decisiones para desa-
rrollar su carcter automtico. Las propuestas legislativas
de la Comisin presentadas el 23 de noviembre reforzarn
an ms la disciplina yel cumplimiento en la zona del euro.
8. El efecto combinado de todas estas medidas ser muy sig-
nifcativo. Sin embargo, transformar la zona del euro en
una verdadera unin econmica requiere otras medidas
adicionales en trminos de integracin, hacia un nuevo
pacto fscal. Para restablecer la confanza de los mercados
en la zona del euro ygarantizar la sostenibilidad poltica de
los mecanismos de solidaridad, resulta decisivo mejorar la
credibilidad de nuestras normas presupuestarias (niveles
de dfcit ydeuda) yasegurar su pleno cumplimiento. Es
probable que esto requiera una modifcacin del Derecho
primario.
9. A este respecto se abren dos vas posibles, aunque no
mutuamente excluyentes:
a) una revisin sustancial de Protocolo n. 12 del Tratado,
combinada con ms reformas incluidos en el Derecho
derivado;
b) modificaciones del Tratado mediante un procedi-
miento de revisin basado en el artculo 48 del TFUE.
Revisin del Protocolo n. 12 ydel Derecho derivado
10. Podra introducirse en el Protocolo (n. 12) sobre el proce-
dimiento aplicable en caso de dfcit excesivo la obligacin
para los Estados miembros de la zona del euro de alcanzar
ymantener el equilibrio presupuestario durante el ciclo
econmico, afn de asegurar que se evitan los dfcits exce-
sivos yque se la deuda se reduce aniveles inferiores al 60%.
Se debera prever para los Estados miembros de la zona
del euro una decidida convergencia desde las situaciones
actuales hacia el equilibrio de los presupuestos, siguiendo
un calendario fjado junto con la Comisin. Adems, el
Protocolo incluira tambin la obligacin para los Estados
miembros de la zona del euro de incorporar dicha norma
en sus ordenamientos jurdicos nacionales, de preferencia
en el nivel constitucional oequivalente. El Tribunal de Jus-
ticia de la Unin Europea sera competente para controlar
la transposicin de esta norma al nivel nacional. Esta norma
77
REFUERZO DE LOS MECANISMOS
DECRISISEXISTENTES
16. Las reformas ams largo plazo como las que se acaban de
exponer han de ir combinadas con medidas inmediatas
para abordar enrgicamente las tensiones del mercado.
17. En primer lugar, es necesario completar la aplicacin de las
medidas sustanciales que ya se han tomado, lo que supone:
un rpido acuerdo, idealmente para marzo de 2012
ams tardar, entre el Parlamento Europeo yel Con-
sejo sobre las dos propuestas de la Comisin presen-
tadas el 23 de noviembre, si es posible reforzadas en
consonancia con las modificaciones del Protocolo
n.12esbozadas;
un pronto despliegue del apalancamiento de la FEEF,
por medio de las dos opciones concretas acordadas por
el Eurogrupo el 29 de noviembre.
18. En segundo lugar, el Tratado constitutivo del Mecanismo
Europeo de Estabilidad se debera ultimar yratifcar cuanto
antes, adaptndolo al mismo tiempo para hacerlo ms ef-
caz mediante las siguientes acciones:
declarar sin ambigedades, respecto de la participacin
del sector privado, el compromiso estricto de adherirse
a los principios y prcticas establecidos del Fondo
Monetario Internacional (FMI) y reafirmando con
claridad que la decisin tomada el 21 de julio sobre la
deuda griega es nica yexcepcional. Esto es clave para
devolver la confanza de los mercados en los mercados
de deuda soberana;
aproximar los procedimientos de decisin del Meca-
nismo Europeo de Estabilidad alos mecanismos del
FMI existentes (restringiendo la unanimidad a un
nmero limitado de decisiones);
introducir la posibilidad de que el Mecanismo Europeo
de Estabilidad recapitalice directamente las entidades
bancarias yposea l mismo las caractersticas necesarias
de una entidad de crdito;
la posibilidad de revisar la clusula por la que se limita
la consolidacin de la capacidad de prstamo del
Mecanismo Europeo de Estabilidad y de la FEEF
a500000millones de euros de acuerdo con la incor-
poracin gradual de su capital.
19. Por ltimo, hay que asegurar que el FMI cuente con recur-
sos sufcientes para hacer frente ala crisis mediante la pro-
visin de medios adicionales, como se hizo en 2009, en
particular mediante prstamos bilaterales.
sujetos aun programa de asistencia que persistieran en
el incumplimiento de la condicionalidad, se podran
atribuir ala Comisin poderes excepcionales, como la
aprobacin previa de todas las reformas econmicas
de envergadura;
la integracin en un Protocolo n. 14 revisado de los
cambios acordados en materia de gobernanza de la
zona del euro.
UNIN ECONMICA
15. Asimismo podran considerarse dos acciones adicionales,
estrechamente ligadas alos progresos que habr que rea-
lizar en materia de convergencia econmica ydisciplina
presupuestaria:
el recurso ala cooperacin reforzada, con la partici-
pacin de todos los Estados miembros de la zona del
euro, centrndose en los mbitos esenciales para el
funcionamiento fluido de la zona del euro, como el
funcionamiento de los mercados laborales, la soste-
nibilidad de los regmenes de pensiones yde seguri-
dad social, as como unas medidas de coordinacin
tributaria pragmticas. Tambin deberan consi-
derarse medidas encaminadas a un mayor grado
de integracin financiera de la zona del euro. En el
contexto de una posible modificacin del Tratado,
podra introducirse un mecanismo similar al que ya
existe en el espacio de libertad, seguridad yjusticia,
a fin de acelerar el recurso a la cooperacin refor-
zada. Esta evolucin no tendra que menoscabar el
mercado interior.
Abrir la posibilidad, ante una perspectiva ams largo
plazo, de avanzar hacia la emisin de deuda comn
dentro de un proceso por etapas y segn criterios
determinados, por ejemplo comenzando por la
puesta en comn de algunos instrumentos de fnan-
ciacin. Toda actuacin para llegar aese fn tendra
que ser acorde con un slido marco de disciplina
presupuestaria y competitividad econmica a fin
de evitar el riesgo moral y fomentar la responsabili-
dad y el cumplimiento. Esto requerira tambin un
control ms invasivo por parte de la Unin Europa
de la orientacin presupuestaria nacional. Este pro-
ceso pondra de relieve la irreversibilidad del euro,
dara una perspectiva a largo plazo a la cuestin de
la fnanciacin, yreforzara el papel euro como divisa
de reserva mundial. Al mismo tiempo, constituira de
hecho un mecanismo muy poderoso para la disciplina
presupuestaria.
Crdito de las fotografas
Unin Europea
Pgina 19:
1. AFP PHOTO/Leon Neal
2. 2010 SIP/Zineb Ruppert
3. Prsidence de la Rpublique/C. Alix
4. Valsts kanceleja
5. Finnish Prime Ministers Of ce
6. Grzegorz Rogiski/KPRM
Secretara General del Consejo
El Consejo Europeo en 2011
Luxemburgo: Ofcina de Publicaciones de la Unin Europea
2012 77 pp. 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-824-3441-3
doi:10.2860/39491
ISSN 1977-3188
www.european-council.europa.eu
doi:10.2860/39491
ISSN 1977-3188
Q
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Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Tl. +32 22816111
ISBN 978-92-824-3441-3