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A APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL NA CONSTITUIO

DA REPBLICA
por JOO BATISTA RIBEIRO
Juiz Federal Titular da 5 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais.
RESUMO
Este artigo aborda os requisitos necessrios para a concesso do benefcio da
aposentadoria especial ao servidor pblico titular de cargo pblico efetivo resultante do
exerccio de atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, bem como aos
servidores portadores de deficincia; mora estatal quanto edio da Lei Complementar
prevista no art. 40, 4, da Constituio Federal, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal;
aplicao supletiva da Lei n 8.213/91, enquanto no editada lei complementar especfica; e
regime jurdico dos policiais civis e professores.
O direito contagem especial de tempo de servio conferido aos servidores pblicos
titulares de cargos efetivos (CF, art. 37, inc. II) que laboram em condies prejudiciais sade
ou integridade fsica, conforme estabelece o art. 40, 4, inc. III, da Constituio Federal,
cuja redao a seguinte:
Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003.)
(...)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de
2005.)
(...)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005.)
Nesse ponto, impe-se traar algumas linhas acerca da competncia legiferante para
disciplinar a matria (contagem de tempo de servio para aposentadoria especial).
De fato, o inc. III do 4 do art. 40 da Constituio Federal, com a redao determinada
pela EC n 47/05, estabelece regras gerais e especiais pertinentes ao regime de aposentadoria
dos servidores ocupantes de cargos efetivos. Essas regras se aplicam de modo uniforme aos
servidores pblicos, sejam eles vinculados Unio, aos estados ou aos municpios.
A natureza geral dos temas que envolvem a Previdncia Social foi reconhecida pelo
prprio constituinte originrio ao outorgar Unio, aos estados e ao Distrito Federal
competncia concorrente para legislar sobre a matria e ao municpio competncia para
suplementar as legislaes federal e estadual, no que couber, art. 24, inc. XII, e art. 30, inc. II,
c/c art. 149, 1, da Carta da Repblica, respectivamente.
O Prof. Marcelo Barroso Lima Brito de Campos, com muita propriedade, ensina que:
(...) caber s leis complementares federais dispor sobre normas gerais (CF, art. 24, XII e 1) e
s leis estaduais dispor sobre normas suplementares (CF, art. 24, XII e 2) acerca da
aposentadoria especial dos servidores. Porm, cabe s leis complementares dos Estados
disporem plenamente sobre esta espcie de aposentadoria diante da inexistncia de lei
complementar federal (CF, art. 24, XII e 3), neste caso, a supervenincia de lei complementar
federal sobre normas gerais acerca da matria suspender a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio (CF, art. 24, XII e 4).
No caso dos Municpios, a questo se resolve pelo princpio da autonomia federativa, j que a
despeito de no se integrarem ao sistema de repartio constitucional de competncias
concorrentes, tm competncia suplementar (CF, art. 30, II) e a ele compete legislar sobre
assuntos de interesse local (CF, art. 30, I). Logo, os Municpios tambm tm competncia para
tratar da aposentadoria especial dos seus respectivos servidores pblicos nos mesmos limites que
os Estados os tm, conforme indicado no pargrafo anterior.
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Ousamos discordar do entendimento esposado pelo jurista no ponto em que afirma que
os municpios tm competncia para tratar de aposentadoria especial dos seus servidores
pblicos nos mesmos limites que os estados tm.
Deveras, na esteira de entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal
(STF), o municpio no detm competncia legislativa para instituir sistema previdencirio de
seus servidores em desconformidade com o modelo nacional por ser competncia privativa da
Unio legislar sobre previdncia,
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de forma que a questo sob anlise somente pode ser
disciplinada por norma geral, editada pela Unio, sem prejuzo da legislao estadual,
suplementar ou plena, na ausncia de lei federal (Ao Direta de Inconstitucionalidade n
2.024).
Vale ressaltar, nesse ponto, que o Plenrio do STF, no julgamento da ADI n 3.106/MG,
deixou consignado, no voto proferido pelo eminente Relator Min. Eros Grau, as seguintes
observaes, inteiramente aplicveis hiptese em comentrio:
(...) A previdncia social, consoante o disposto no art. 24, XII, da Constituio do Brasil, matria
de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal.
A legislao concorrente pode ser cumulativa quando inexistirem limites prvios para o
exerccio da competncia ou no cumulativa, hiptese na qual, dentro de um campo material
(concorrncia material da competncia), reserva-se um nvel superior ao ente federativo da Unio,
que fixa as normas gerais, deixando-se ao Estado-membro a complementao da matria.
Essa orientao, que encontra razes na Constituio de Weimar (art. 10), consiste em atribuir-se
Unio a fixao das normas gerais, sem descer a pormenores, cabendo aos Estados-membros a
adequao da legislao s peculiaridades locais.
De outra parte, a competncia suplementar dos Estados-membros e do Distrito Federal pode ser
classificada em duas espcies: competncia complementar e competncia supletiva. A primeira
depender de prvia existncia de lei federal a ser pormenorizada pelos Estados-membros e pelo
Distrito Federal. A segunda surgir em virtude da inrcia da Unio em editar a lei federal, quando,
ento, os Estados-membros e o Distrito Federal, temporariamente, gozaro de competncia
plena tanto para a edio de normas de carter geral, quanto para a edio de normas
especficas (CR, art. 24, 3 e 4).
Isso significa, portanto, que
a competncia legislativa concorrente no afasta a necessidade de tratamento uniforme do tema,
em especial por se tratar de norma que excepciona as regras gerais de aposentadoria, a exigir a
edio de norma regulamentadora de carter nacional e, portanto, a atuao normativa da Unio.
(STF, Agravo Regimental no Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 1.620, Rel. Min.
Crmen Lcia, DJe de 30.05.2011.)
Registre-se, ainda, que o Plenrio do STF firmou entendimento de que qualifica ato de
transgresso constitucional a violao de normas gerais editadas em matria de competncia
concorrente:
A Constituio da Repblica, nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), estabeleceu
verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal, os Estados-membros e o
Distrito Federal (RAUL MACHADO HORTA, Estudos de Direito Constitucional, p. 366, item n 2,
1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre essas
pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1), e, aos Estados-
membros e ao Distrito Federal, exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2). A Carta
Poltica, por sua vez, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente
indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela concernente ao
ensino (art. 24, IX) , deferiu ao Estado-membro e ao Distrito Federal, em inexistindo lei federal
sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde que para
atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). Os Estados-membros e o Distrito Federal no
podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamental ou
de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua competncia
constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais
pertinentes a determinada matria (educao e ensino, na espcie). (STF, Medida Cautelar na
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.667/DF, Rel. Min. Celso de Mello. DJe de 12.03.2004.)
Na hiptese sob exame, consoante se v, a Carta da Repblica exige a edio de lei
complementar a fim de estabelecer normas gerais para a concesso da aposentadoria
especial, matria de natureza previdenciria, cuja iniciativa privativa do presidente da
Repblica (art. 40, 4, inc. III, c/c art. 61, 1, inc. II, alnea c e art. 24, inc. XII, 1, da
Constituio Federal).
Assim, inexistente, para a espcie, a disciplina especfica da aposentadoria especial do
servidor pblico, caber a cada interessado, estando na mesma situao jurdica, postular a
supresso da omisso legislativa, mediante pronunciamento jurisdicional, por intermdio de
mandado de injuno, a fim de assegurar o direito concesso da aposentadoria especial,
devendo a Administrao verificar se esto preenchidos os requisitos previstos no art. 57, 3,
da Lei n 8.213/91.
A doutrina de Wladimir Novaes Martinez no sentido de:
Enquanto no for regulamentado o art. 40, 4, da Carta Magna, mediante lei complementar e o
direito individual ou de uma categoria for assegurado por ao intentada no STF, somente os
servidores beneficiados por esse remdio jurdico fazem jus aposentadoria especial.
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Na mesma vertente interpretativa tambm se manifestaram os Procuradores Federais
Eduardo Rocha Dias e Jos Leandro Monteiro de Macedo:
O 4, do art. 40 da Constituio com a redao da Emenda Constitucional 20/1998, vedou a
adoo de critrios diferenciados para a concesso da aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata o mencionado artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente
sob condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade fsica definidos em lei
complementar. A demora na edio da lei complementar levou o pleno do STF a declarar a mora
legislativa do Poder Pblico no Mandado de Injuno 721 (Relator Ministro Marco Aurlio),
facultando a uma servidora pblica o direito aposentadoria especial nos termos do art. 57, da Lei
8.213, de 1991, at que venha ser editada a citada lei.
(...)
Entretanto, falta de regulamentao desse direito, cabe ao Supremo autorizar de forma
temporria, at a vinda da lei complementar, o exerccio do direito assegurado
constitucionalmente (...).
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(Grifamos.)
Impe-se destacar que, na espcie vertente, o fato de o Plenrio do STF ter concedido a
ordem injuncional para, declarando a mora legislativa na regulamentao do art. 40, 4, da
Constituio Federal com a finalidade de assegurar aos servidores pblicos ou a determinada
categoria profissional o direito de ter os seus pedidos administrativos de aposentadoria
especial concretamente analisados pela autoridade competente, mediante a aplicao
integrativa do art. 57 da Lei n 8.213/91 , em sucessivas decises
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garantir em consequncia,
aos servidores pblicos que se enquadrem nas hipteses previstas no 4 do art. 40 da
Constituio, o direito aposentadoria especial no autoriza a sua extenso ao servidor
pblico sem a necessidade de submet-la ao STF por intermdio de mandado de injuno.
Dessa forma, para que o servidor pblico possa efetuar a contagem especial do tempo
de servio trabalhado em atividades penosas, insalubres ou perigosas no ente pblico a que se
encontra vinculado, a fim de assegurar o direito aposentadoria especial aplicando-se os
mesmos critrios da legislao que rege os empregados celetistas, ele dever postular e obter
a concesso de mandado de injuno para essa especfica finalidade.
Isso porque o mandado de injuno traduz processo subjetivo, de sorte que a deciso
nele prolatada possui eficcia entre as quais foi dada no prejudicando ou beneficiando
terceiros.
Efetivamente, o Plenrio do STF, por ocasio do julgamento do Mandado de Injuno n
1.083/DF, deixou assentado que descabe confundir o mandado de injuno (processo
subjetivo) com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso (processo objetivo), de modo
que, tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao
jurdica nele revelada, conforme se depreende do voto do Ministro Relator:
(...) No h de se confundir a atuao do julgamento do mandado de injuno com atividade do
Legislativo. Em sntese, ao agir, o Judicirio no lana, na ordem jurdica, preceito abstrato. No, o
que se tem, em termos de prestao jurisdicional, a viabilizao, no caso concreto, do exerccio
do direito, do exerccio da liberdade constitucional, das prerrogativas ligadas a nacionalidade,
soberania e cidadania. O pronunciamento judicial faz lei entre as partes, como qualquer
pronunciamento em processo subjetivo, ficando, at mesmo, sujeito a uma condio resolutiva, ou
seja, ao suprimento da lacuna regulamentadora por quem de direito, Poder Legislativo. (STF,
Mandado de Injuno n 1.083/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe de 03.09.2010.)
Diante desse contexto, no h que se falar na possibilidade de concesso de efeitos
erga omnes s sucessivas decises do Plenrio do STF que concederam a ordem injuncional
para, reconhecido o estado de mora legislativa, garantir parte impetrante o direito de ter seu
pedido de aposentadoria especial analisado pela autoridade competente, mediante a aplicao
integrativa do art. 57 da Lei n 8.213/91, ao fundamento de que tais decises deram concretude
aposentadoria especial, com a aplicao da Lei n 8.213/91, at que sobrevenha lei
complementar disciplinando a matria, ao argumento de que a deciso proferida em mandado
de injuno no se difere, em substncia, daquela prolatada no exerccio do controle abstrato
de omisses legislativas.
Cabe observar que no se aplica concesso da aposentadoria especial o quanto
decidido pelo Excelso Pretrio nos autos dos Mandados de Injuno ns 670/ES, 708/DF e
712/PA, em que o Plenrio manifestou o entendimento no sentido da eficcia imediata do
direito constitucional de greve dos servidores pblicos, a ser exercido por meio da aplicao
das Leis ns 7.701/88 e 7.783/89, at que sobrevenha lei especfica para regulamentar a
questo, emprestando eficcia erga omnes a tais decises, visto que todos os votos proferidos
partiram da premissa de se tratar de caso especfico que configura situao peculiar.
o que est expresso no voto proferido pelo Ministro Gilmar Mendes, por ocasio do
julgamento do MI n 712/PA, em que se analisava a possibilidade do exerccio do direito de
greve pelo servidor pblico, ao explicar o nico ponto de divergncia existente com o voto
prolatado pelo Ministro Ricardo Lewandowski, que relutava em conferir efeito erga omnes a
uma deciso que, no mandado de injuno, prolatada caso a caso. So suas palavras:
Em relao ao aspecto suscitado pelo Ministro LEWANDOWSKI, no meu voto, referindo-me
quando ao aspecto da eficcia erga omnes, ressaltei que, a rigor, os casos de omisso
inconstitucional, quando resolvidos isso pacfica numa parte da doutrina no Direito Comparado,
pelo menos quando imaginamos esse tipo de regra geral , acabam por ser decididos, na verdade,
com eficcia erga omnes, seja no mbito da ao direta por omisso, seja no mbito do prprio
mandado de injuno. Estamos aqui a dizer, neste mandado de injuno, que isso vai se aplicar
aos demais casos. Tanto que no vamos, espero, nos pronunciar sobre outros casos idnticos;
no ficaremos a fazer regulaes especficas, porque essa deciso valer, a meu ver, com eficcia
erga omnes. No caso, na verdade, a chamada proteo subjetiva se transmuda tambm num tipo
de proteo objetiva. Pelo menos foi essa a posio por mim assumida.
Alm disso, impe-se observar que o Plenrio do STF, em diversos precedentes
firmados sobre a questo em estudo, decidiu que o mandado de injuno somente se afigura
vivel se o servidor pblico interessado demonstrar que dispe dos requisitos para a obteno
de sua aposentadoria e que no pode usufru-la em razo da ausncia de norma
regulamentadora do art. 40, 4, inc. III, da Carta da Repblica, ou seja, h de ser
comprovada, de plano, a titularidade do direito aposentadoria especial e a sua inviabilidade
resultante da falta da norma regulamentadora do direito constitucional (MI n 2195 AgR/DF; MI
n 1194 ED/DF).
Assim, enquanto no for editada a lei complementar, servidor pblico que desejar a
obteno de aposentadoria especial, h de impetrar mandado de injuno perante o STF, nos
termos do art. 102, inc. I, da Carta da Repblica.
Diante desse panorama, tratando-se de norma constitucional de eficcia limitada,
dependente da edio de lei complementar regulamentadora para surtir seus efeitos no mundo
jurdico, enquanto no for editado o referido diploma legal, somente os servidores ou a
categoria profissional aos quais forem assegurados, por intermdio de mandado de injuno
(CF, art. 5, inc. LXXI) ajuizado perante o STF (CF, art. 102, inc. I, alnea q), fazem jus
concesso da aposentadoria especial.
No parece, portanto, afinar-se com o entendimento esposado pelo STF, acerca dos
limites e do alcance da deciso concessiva do mandado de injuno, o posicionamento
adotado pelo STJ
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de determinar a aplicao, por analogia, dos parmetros estabelecidos no
art. 57 da Lei n 8.213/91, ao fundamento de que se encontra consolidado no mbito do STF
entendimento de que a concesso de aposentadoria especial aos servidores pblicos deve
seguir os parmetros do art. 57 da Lei n 8.213/91 enquanto no editada a lei complementar a
que se reporta o art. 40, 4, da Constituio Federal.
Na espcie sob exame, com a devida vnia do contrrio entendimento, descabe ao STJ
ou a qualquer outro tribunal estadual ou federal, na estreita via do mandado de segurana ou
por intermdio de qualquer outra medida judicial, reconhecer o estado de mora legislativa na
regulamentao do disposto no 4, inc. III, do art. 40 da Constituio Federal, garantindo, ao
servidor pblico efetivo de quaisquer dos entes polticos, o direito de ter seu pedido
administrativo de aposentadoria especial concretamente analisado pela autoridade
competente, observado, para tanto, o art. 57 da Lei n 8.213/91, sob pena de usurpao da
competncia constitucionalmente reservada ao STF (CF, art. 102, inc. I, alnea q), expondo o
julgado anulao por intermdio do veculo da reclamao (CF, art. 102, inc. I, alnea i).
A propsito do tema em discusso, a Orientao Normativa SRH/MP n 10/10, que
estabelece orientao aos rgos e entidades integrantes do Sipec quanto concesso de
aposentadoria especial de que trata o art. 57 da Lei n 8.213/91 (Regime Geral de Previdncia
Social), aos servidores pblicos federais, em seu art. 1, 1 e 2, assim dispe:
Art. 1 Esta Orientao Normativa uniformiza, no mbito do Sistema de Pessoal Civil da Unio
SIPEC, os procedimentos relacionados concesso de aposentadoria especial prevista no art. 57
da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, de que trata o Regime Geral de Previdncia Social
RGPS, ao servidor pblico federal amparado por deciso em Mandado de Injuno julgado pelo
Supremo Tribunal Federal.
1 Faro jus aposentadoria especial de que trata o caput deste artigo os servidores pblicos
federais alcanados por decises em Mandados de Injuno, individualmente, ou substitudos em
aes coletivas, enquanto houver omisso legislativa.
2 As decises a que se referem os pargrafos anteriores, exaradas pelo Supremo Tribunal
Federal nos autos de Mandados de Injuno, tratam da concesso de aposentadoria especial e da
converso de tempo de servio aos servidores pblicos federais com base na legislao
previdenciria.
Disso tudo, infere-se que concedida a ordem injuncional para, reconhecido o estado de
mora legislativa, garantir ao servidor pblico o direito de ter seu pedido de aposentadoria
especial apreciado pelo rgo de origem, mediante a aplicao integrativa do art. 57 da Lei n
8.213/91, o direito aposentao h de ser concretamente analisado pela autoridade
administrativa competente, observado, para tanto, o que dispe o referido art. 57 do citado
diploma legal, de forma que, indeferida a pretenso pela Administrao, resta ao servidor
deduzi-la perante o Poder Judicirio de primeiro grau.
Permitimo-nos, nesse aspecto especfico, discordar parcialmente da inteligncia em que
se fundamenta o eminente jurista Wladimir Novaes Martinez
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quando afirma que as excees,
as omisses ou o descumprimento da deciso concessiva do mandado de injuno devem ser
alvo de reclamao perante o STF.
De fato, se de acordo com pacfico entendimento firmado no mbito do STF, a ordem
injuncional deferida to somente para, reconhecido o estado de mora legislativa, garantir ao
servidor o direito de ter seu pedido administrativo de aposentadoria especial concretamente
analisado pela autoridade administrativa competente, observado, para tanto, o disposto no art.
57, 3, da Lei n 8.213/91, ou, em outras palavras, para impedir que a Administrao se furte
a examinar o pedido de aposentadoria especial sob o fundamento de inexistncia de
regulamentao legal do art. 40, 4, da Carta Federal, no h que se falar em
descumprimento da ordem, de sorte que eventuais discordncias com os fundamentos da
deciso administrativa tomada em desfavor do servidor pblico no ensejam a interposio de
reclamao perante o STF e, portanto, devero ser dirigidas, se for o caso, s instncias
administrativas ou judiciais competentes. (Reclamaes ns 11.599/PE e 10.766/DF).
Confira-se, a propsito do tema examinado, a diretriz firmada pelo Plenrio do STF, por
ocasio do julgamento dos embargos de declarao opostos no MI n 1.286 ED/DF:
EMBARGOS DE DECLARAO NO MANDADO DE INJUNO. CONVERSO EM AGRAVO
REGIMENTAL. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. APLICAO DO ART. 57 DA LEI N 8.213/1991.
COMPETNCIA DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA.
1. A autoridade administrativa responsvel pelo exame do pedido de aposentadoria competente
para aferir, no caso concreto, o preenchimento de todos os requisitos para a aposentao
previstos no ordenamento jurdico vigente.
2. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (STF, Embargos de Declarao no Mandado de
Injuno n 1.286/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 19.02.2010.)
Verifica-se, dessa forma, a impossibilidade de ampliar o alcance da reclamao a fim de
que o STF analise, diretamente e como meio de saltar graus jurisdicionais (Agravos
Regimentais nas Reclamaes ns 5.926/SC e 5.684/PE), todas as questes surgidas na
apreciao da concesso da aposentadoria especial em inmeros processos administrativos
em curso no Pas, pois isso certamente inviabilizaria o regular funcionamento da Corte.
A Constituio Federal, em seu art. 201, 1, estabelece o seguinte:
Art. 201 A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998.)
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se
tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005.)
Por outro lado, em virtude da omisso legislativa em no providenciar a edio da lei
complementar exigida pelo art. 201, 1, da Carta da Repblica, a EC n 20/98, em seu art. 15,
expressamente estendeu o prazo de vigncia dos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213/91, nos
seguintes termos:
Art. 15 At que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal, seja
publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991, na redao vigente data da publicao desta Emenda.
Alm disso, o art. 40, 12, da Constituio Federal, assim dispe:
Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003.)
(...)
12 Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de
cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998.)
A Lei n 8.213/91, em seu art. 57, 3, ao disciplinar a concesso da aposentadoria
especial, estabelece:
Art. 57 A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao
segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a
lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.)
(...)
3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado, perante o
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o
perodo mnimo fixado. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.)
Vale aqui trazer, a propsito, comentrio do jurista Fbio Zambitte Ibrahim, para quem a
concesso da aposentadoria especial resulta do exerccio de atividades profissionais sujeitas
s condies que prejudiquem a sade e a integridade fsica do trabalhador. So suas
palavras:
A referncia a benefcios em condies especiais, no direito previdencirio, equvoca. Na
acepo estrita (e mais correta), significa o benefcio conhecido como aposentadoria especial,
previsto no artigo 57 da Lei n 8.213/1991, concedido a segurados expostos permanentemente a
agentes agressivos, de ordem fsica, qumica ou biolgica, em ambiente de trabalho insalubre.
benefcio concedido em razo das condies particulares em que executado (...).
Mesmo para aqueles que no so submetidos a condies efetivamente insalubres, forma-se
consenso no sentido da jubilao antecipada ser verdadeiro legitimador da violncia frente sade
do trabalhador, o que no condiz com um ordenamento jurdico centrado na dignidade da pessoa
humana. Ademais, em um contexto de ampliao da expectativa de vida, a necessidade de
manuteno da capacidade laborativa, com o provvel diferimento do retiro do trabalho, demanda
aes em sade ocupacional, eliminando tais atividades nocivas, que seriam, no mximo,
admitidas em rarssimas hipteses.
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A respeito do tema em apreciao, explica Srgio Renato de Mello que o pressuposto
para a concesso da aposentadoria especial o desgaste ocorrido na sade do trabalhador
em virtude de servios prestados em ambiente insalubre:
Nesta espcie, o favor legal justo na medida em que h presuno de prejudicialidade
comparativamente a outras atividades. Em princpio, todo trabalho, por mais simples ou menos
desgastante que seja, naturalmente acarretar, alm do desgaste, uma srie de riscos sade.
Em particular nas atividades sujeitas a condies especiais, o tempo de contribuio reduzido
pelas peculiares condies de trabalho, mais gravosas sade ou integridade fsica do
trabalhador.
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Na mesma vertente interpretativa, tambm se pronunciaram os Juzes Federais Daniel
Machado da Rocha e Jos Paulo Baltazar Junior:
Na essncia, uma modalidade de aposentadoria por tempo de servio, com reduo deste, em
funo das peculiares condies sob as quais o trabalho prestado, presumindo a lei que o seu
desempenho no poderia ser efetivado pelo mesmo perodo das demais atividades profissionais.
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importante acentuar que o STF, por ocasio do julgamento dos Embargos
Declaratrios no Mandado de Injuno n 758 ED/DF, deixou consignado, no voto proferido
pelo Relator, as seguintes observaes sobre a finalidade da aposentadoria especial:
(...) O mvel da aposentadoria especial o desgaste ocorrido na sade do trabalhador em virtude
de servios prestados em ambiente insalubre. Pois bem, exigir-se a idade desprezar tal razo de
ser, olvidando-se, at mesmo, que a Constituio Federal, ao cogitar de lei visando disciplina da
matria, at hoje inexistente, versa a adoo de requisitos e critrios diferenciados para concesso
de aposentadoria nos casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Em resumo, seria um despropsito brutal ter-se a
diminuio substancial do tempo de servio e manter-se a idade mnima para aposentadoria em 65
anos, se homem, e 60 anos, se mulher. (STF, Embargos Declaratrios no Mandado de Injuno n
758 ED/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe de 14.05.2010.)
Fixadas essas premissas, preciso esclarecer se a circunstncia de a Constituio
Federal de 1988, no 3 do seu art. 39 (com a redao dada pela EC n 19/88), no mais
incluir, na rbita dos servidores pblicos, a obrigatoriedade do pagamento de vantagem
remuneratria para as atividades penosas, insalubres ou perigosas (CF, art. 7, inc. XXIII)
impede ou no a concesso da aposentadoria especial ao servidor pblico.
Efetivamente, o art. 39, 3, da Constituio Federal possui esta redao:
Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
(...)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998.)
O art. 7, inc. XXIII, da Constituio da Repblica tem a seguinte dico:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
(...)
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei;
Deveras, o fato de a Constituio Federal no ter includo o pagamento adicional de
remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas exercidas pelos servidores
pblicos no traduz proibio de que essa vantagem seja concedida a esses servidores por
intermdio de norma de carter infraconstitucional.
Alis, a instituio desse benefcio tem fundamento na previso do inc. III do 1 do art.
39 da Constituio Federal, porque o sistema remuneratrio dos servidores pblicos dever
observar as peculiaridades dos cargos, nos seguintes termos:
Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998.)
(...)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998.)
O STF entende que, malgrado a Constituio da Repblica no ter estabelecido nenhum
critrio ou regra para o pagamento de adicional de insalubridade aos servidores pblicos civis
tanto que o art. 39, 3 no inclui no rol de direitos aplicveis aos servidores pblicos civis o
art. 7, inc. XXIII, da Constituio Federal , o art. 39, 1, inc. III, da referida Carta da
Repblica permite o pagamento de adicional aos servidores pblicos civis de acordo com as
peculiaridades dos cargos, e, da mesma forma, ainda que ausente disposio expressa, o
constituinte determinou, no art. 42, 1, da Constituio, a aplicao aos militares do disposto
no art. 142, 3, inc. X, dispondo que a remunerao ser fixada consideradas as
peculiaridades de suas atividades (Recurso Extraordinrio n 565.714/SP).
Assim, a percepo ou no do adicional de penosidade, insalubridade ou periculosidade
no impede ou tampouco gera automaticamente para o servidor pblico a certeza do direito
obteno da aposentadoria especial, devendo a autoridade administrativa competente aferir a
existncia do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, durante a sua
jornada de trabalho, observado, para tanto, o que dispe o art. 57, 3, da Lei n 8.213/91.
A propsito do tema sob anlise, Srgio Pinto Martins explica que o segurado s far
jus a aposentadoria especial se comprovar o trabalho em atividade prejudicial a sua sade por
15, 20 ou 25 anos, sem que haja converso do tempo de servio.
11
(Grifamos.)
A respeito da carncia mnima exigida para a concesso da aposentadoria especial ao
servidor pblico, a Orientao Normativa SRH/MPOG n 10/10, em seu art. 2, pargrafo nico,
alude apenas aos 25 anos, nos seguintes termos:
Art. 2 A aposentadoria especial ser concedida ao servidor que exerceu atividades no servio
pblico federal, em condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, exposto
a agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou
integridade fsica, pelo perodo de 25 anos de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente.
Pargrafo nico. Para efeito das disposies do caput deste artigo, considera-se trabalho
permanente aquele que exercido de forma no ocasional nem intermitente, no qual a exposio
do servidor ao agente nocivo seja indissocivel da prestao do servio pblico.
O que se tem, nesse cenrio, ainda no totalmente mapeado, que o exerccio de
atividades laborativas em condies prejudiciais sade ou integridade fsica do servidor
pblico autoriza a deflagrao da concesso do benefcio da aposentadoria especial, aps o
cumprimento da carncia mnima exigida (25 anos), em razo do risco a que se submete o
segurado, independentemente da satisfao do requisito etrio.
O Plenrio do STF, atento circunstncia de que a finalidade da concesso da
aposentadoria especial o desgaste ocorrido na sade do trabalhador em virtude de servios
prestados em condies prejudiciais sade ou integridade fsica, tem entendido tratar-se de
rematado absurdo haver a diminuio do tempo de carncia mnima exigida para a
aposentao e, de outra parte, exigir-se a implementao da idade mnima para aposentadoria,
fazendo-o em acrdo que est assim ementado:
(...) APOSENTADORIA ESPECIAL SERVIDOR PBLICO TRABALHO EM AMBIENTE
INSALUBRE PARMETROS.
Os parmetros alusivos aposentadoria especial, enquanto no editada a lei exigida pelo texto
constitucional, so aqueles contidos na Lei n 8.213/1991, no cabendo mesclar sistemas para,
com isso, cogitar-se de idade mnima. (STF, Mandado de Injuno n 1.083/DF, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJe de 03.09.2010.)
Importa perceber que, na hiptese sob exame, no se afigura possvel assegurar ao
servidor pblico o direito contagem especial do tempo de labor sujeito aos agentes
insalubres, a partir da edio da Lei n 8.112/90, quando passou a viger o regime estatutrio,
com a contagem diferenciada do tempo de servio, ou seja, com o acrscimo de 40%, se
homem, ou 20%, se mulher.
Efetivamente, de acordo com a legislao previdenciria, o servidor pblico no pode
converter o tempo de trabalho exclusivamente especial para tempo comum de acordo com o
fator multiplicador aplicvel por falta de pressuposto lgico, qual seja, o exerccio pelo
segurado de uma ou mais atividades sujeitas a condies prejudiciais sade sem que tenha
complementado o prazo mnimo para aposentadoria especial.
Da a advertncia fundada na doutrina de Wladimir Novaes Martinez, para quem no se
revela possvel a utilizao do fator multiplicador para converso de tempo de servio
exclusivamente especial com o objetivo de majorar o tempo de servio:
Tem-se assente que a converso somente possvel (porque, assim, quis o legislador) quando o
trabalhador dispuser de dois tempos de servio: cronologicamente, especial e comum ou comum e
especial.
Exclusivamente com 25 anos de servio especial, um servidor no poderia operar a converso 25
X 1,4 = 35 anos, mas bastaria exercer atividade comum por um ms o direito a converso
emergiria.
12

Em outras palavras, somente se afigura possvel a concesso de aposentadoria especial
com tempo de servio exercido exclusivamente em atividades especiais, iguais ou diferentes.
Nesse tpico, urge anotar a existncia de precedentes que, fixados pelo Plenrio do
STF, afastaram a pretenso deduzida por servidor pblico objetivando a contagem diferenciada
de tempo de servio para fins de futuro requerimento de concesso de aposentadoria, em sede
de mandado de injuno (MI n 3.712 AgR/DF) em acrdo, cuja ementa sintetiza:
AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR
PBLICO. CONTAGEM DE PRAZO DIFERENCIADO. IMPOSSIBILIDADE.
1. O art. 40, 4, da Constituio da Repblica no assegura a contagem de prazo diferenciado ao
servidor pblico, mas a aposentadoria especial dos servidores: I) portadores de deficincia; II) que
exeram atividades de risco; e III) cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, nos termos a serem definidos por leis
complementares. Precedentes. 2. A inexistncia do direito constitucional pleiteado evidencia o no
cabimento do mandado de injuno. 3. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (STF,
Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 3.712/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de
03.08.2011.)
foroso concluir, com respaldo na jurisprudncia dominante no seio do Supremo
Tribunal Federal, que a Constituio vigente no dispe sobre o suposto direito contagem
diferenciada do tempo de servio prestado em condies prejudiciais sade ou integridade
fsica. O inc. III do 4 do art. 40 da Carta da Repblica assegura to somente o direito
aposentadoria especial para os servidores que tenham exercido suas atividades em tais
condies.
Isso porque a jurisprudncia pacificada no mbito do STF de que em questes
previdencirias, aplicam-se as normas vigentes ao tempo da reunio dos requisitos de
passagem para a inatividade.
13

Assim, a converso do tempo especial em comum permite a ampliao do tempo de
servio mediante a aplicao do fator multiplicador de 40%, se homem, e 20%, se mulher, sem,
no entanto, modificar a natureza do benefcio, que continua sendo formalmente aposentadoria
por tempo de contribuio, que no se confunde, pois, com a aposentadoria especial.
imperioso recorrer novamente ao magistrio doutrinrio de Wladimir Novaes Martinez,
que, de forma bastante didtica, explica:
A converso tem cabimento quando o segurado computa o tempo especial para fins de
aposentadoria proporcional ou integral por tempo de contribuio (e, claro, nos casos de
aposentadoria especial exclusivamente com tempos especiais convertidos entre si).
(...)
Da afirmar-se no haver converso de tempo exclusivamente especial ou exclusivamente comum.
Exemplificativamente, homem com vinte anos de insalubridade, no pode fazer a multiplicao 20
X 1,40 = 28 anos e solicitar o benefcio.
14

Assim, a converso do tempo de servio trabalhado em condies especiais em tempo
comum, mediante a aplicao de fator multiplicador, autorizada pelo art. 9, pargrafo nico c/c
art. 10 da Orientao Normativa SRH/MPOG n 10/10, deve ser interpretada para fins de
concesso de aposentadoria por tempo de contribuio proporcional ou integral ou, ainda, para
o segurado que houver exercido duas ou mais atividades sujeitas s condies prejudiciais
sade ou integridade fsica, sem completar em nenhuma delas o prazo mnimo exigido para a
aposentadoria especial:
Art. 9 O tempo de servio exercido em condies especiais ser convertido em tempo comum,
utilizando-se os fatores de converso de 1,2 para a mulher e de 1,4 para o homem.
Pargrafo nico. O tempo convertido na forma do caput poder ser utilizado para a aposentadoria
prevista no art. 40 da Constituio Federal, na Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro
de 2003, e na Emenda Constitucional n 47, de 5 de junho de 2005, exceto nos casos da
aposentadoria especial de professor de que trata o 5 do art. 40 da Constituio Federal.
Art. 10 O tempo de servio especial convertido em tempo comum poder ser utilizado para reviso
de abono de permanncia e de aposentadoria, quando for o caso.
No que tange aos meios de prova a fim de promover a demonstrao do cumprimento
integral do prazo de carncia mnima exigido com a submisso aos agentes nocivos sade
ou integridade fsica do servidor, a Orientao Normativa SRH/MPOG n 10/10, em seu art.
12, assim disps:
Art. 12 Para a concesso do benefcio da aposentadoria especial e para a converso de tempo
especial em tempo comum, no caso em que o servidor esteja amparado por deciso em Mandado
de Injuno julgado pelo Supremo Tribunal Federal, obrigatria a instruo do procedimento
administrativo de reconhecimento do tempo de servio pblico exercido sob condies especiais,
prejudiciais sade ou integridade fsica, nos moldes disciplinados pela Instruo Normativa n
1, de 22 de julho de 2010, publicada no DOU de 27 de julho de 2010, da Secretaria de Polticas de
Previdncia Social (SPS), inclusive com a juntada dos seguintes documentos:
I - cpia da deciso do Mandado de Injuno, na qual conste o nome do substitudo ou da
categoria profissional, quando for o caso; e
II - declarao ou contracheque comprovando vnculo com o substituto na ao, quando for o caso.
A propsito do tema sob exame, impe-se destacar, a ttulo meramente ilustrativo, que a
2 Turma do STF decidiu que o direito contagem especial do tempo de servio prestado sob
condies insalubres regido pela legislao vigente poca da prestao laboral (Recurso
Extraordinrio n 392.559/RS):
Recurso Extraordinrio. 2. Servio prestado antes do advento da Lei n 9.032, de 1995.
Caracterizao como especial. Atividade insalubre prevista nos Decretos ns 53.831, de 1964 e
83.080, de 1979. Desnecessidade do laudo exigido pela citada lei. 3. Recurso extraordinrio a que
se nega provimento. (STF, Recurso Extraordinrio n 392.559/RS, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe
de 03.03.2006.)
pertinente observar que, a exemplo do que ocorre no mbito do RGPS (art. 65,
pargrafo nico, do Decreto n 3.048/99), considera-se trabalho permanente, para efeito de
concesso de aposentadoria especial ao servidor pblico, os perodos de descanso
determinados pela legislao, inclusive, frias, bem como os perodos de afastamento
autorizados pela Lei n 8.112/90, conforme se l no art. 11 da Orientao Normativa
SRH/MPOG n 10/10:
Art. 11 So considerados como tempo de servio especial, desde que, data do afastamento ou
licena, o servidor estivesse exercendo atividades em condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica, os seguintes registros:
I - frias;
II - casamento, doao de sangue, alistamento como eleitor, participao em jri;
III - luto;
IV - licenas:
a) para tratamento da prpria sade;
b) gestante, adotante e paternidade; e
c) em decorrncia de acidente em servio.
Quanto possibilidade de percepo do abono de permanncia em servio, a
Constituio Federal, em seu art. 40, 19, estabelece:
Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003.)
(...)
19 O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um
abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, de 19.12.2003.)
A propsito do intitulado abono de permanncia em servio, previsto no art. 40, 19, da
Constituio Federal, o jurista Wladimir Novaes Martinez assim se pronuncia:
O artigo 40, 19, da Lei Maior facultou ao servidor deixar de contribuir quando ele fizer jus a uma
aposentadoria e se manifestar nesse sentido.
Assim, aquele que exerce atividades especiais h mais de vinte cinco anos e puder fazer a prova
acolhida do direito aposentadoria especial no RPPS fica dispensado da contribuio de 11% dos
seus vencimentos. Tal instituto tcnico no automtico, depende da solicitao do interessado.
O pedido de dispensa da contribuio do ativo equivale ao requerimento da aposentadoria
especial. O servidor ter de fazer o convencimento da exposio aos agentes nocivos, obter o PPP
e o LTCAT como se estivesse solicitando o benefcio. Caso sua pretenso seja rejeitada ele
poder contestar essa deciso.
Caso alcanasse esse benefcio, mais tarde, quando requerer a aposentadoria especial, a sua
instruo ser bastante simplificada em termos de persuaso.
Uma vez reconhecido o direito, ab initio ou posteriormente, devem ser devolvidas as contribuies
que verteu desde a DER.
15

Parece que a inteligncia em que se fundamenta para justificar o direito percepo do
abono de permanncia no se sustenta pelo menos enquanto no for editada a lei
complementar de que trata o art. 40, 4, inc. III, da Constituio Federal, e a concesso da
aposentadoria especial for deferida aos servidores pblicos pela autoridade competente, em
cumprimento deciso concessiva de mandado de injuno, em que o STF determina a
aplicao integrativa das disposies contidas nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213/91.
que, sendo a aposentadoria especial uma modalidade de aposentadoria por tempo de
servio, com reduo deste, tendo por mvel o desgaste na sade do trabalhador em virtude
de servios prestados em ambientes insalubres, ela se afigura manifestamente incompatvel
com a pretenso de percepo de abono de permanncia, por fora do art. 57, 8, c/c art. 46,
ambos da Lei n 8.213/91, os quais dispem que ser automaticamente cancelada a
aposentadoria do segurado que continuar no exerccio da atividade ou operao que o sujeite
aos agentes nocivos sade.
Deveras, a Lei n 8.213/91, em seu art. 57, 8, estabelece o seguinte:
Art. 57 A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao
segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a
lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.)
(...)
8 Aplica-se o disposto no art. 46 ao segurado aposentado nos termos deste artigo que continuar
no exerccio de atividade ou operao que o sujeite aos agentes nocivos constantes da relao
referida no art. 58 desta Lei. (Includo pela Lei n 9.732, de 11.12.1998.)
De outra parte, o art. 46 da Lei n 8.213/91 prescreve: o aposentado por invalidez que
retornar voluntariamente atividade ter sua aposentadoria automaticamente cancelada, a
partir da data do retorno.
Isso porque, consoante repisado alhures, a aposentadoria especial tem por objetivo
proteger a sade e a integridade fsica do trabalhador, de sorte que a permanncia do
servidor no ambiente de trabalho insalubre afigura-se de todo incompatvel com a finalidade
da norma protetiva, dando azo aplicao da sano do cancelamento automtico da
aposentadoria (Lei n 8.213/91, art. 46).
Entretanto, a Orientao Normativa SRH/MPOG n 10/10 admite a concesso do abono
de permanncia em servio, nos seguintes termos:
Art. 8 Os servidores que atenderem aos requisitos para a aposentadoria especial de que trata
esta Orientao Normativa faro jus ao pagamento do abono de permanncia, desde que
atendidas as seguintes condies:
I - 19 do art. 40 da Constituio Federal de 1988, includo pela Emenda Constitucional n
41/2003:
a) tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo
em que se dar a aposentadoria;
b) sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de tempo de contribuio, se homem, e cinquenta
e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio, se mulher.
II - 5 do art. 2 da Emenda Constitucional n 41/2003:
a) cinquenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher;
b) cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria;
c) tempo de contribuio mnima de trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
d) perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de
publicao da Emenda Constitucional n 20, de 1998, que faltaria para atingir o limite de tempo
constante da alnea a deste inciso.
III - 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41/2003:
a) atendimento aos requisitos para a aposentadoria com base nos critrios da legislao vigente
at 31 de dezembro de 2003, data da publicao da Emenda Constitucional n 41, de 2003; e
b) tempo de contribuio mnima de vinte e cinco anos, se mulher, ou trinta anos, se homem.
Assim, se a prpria Administrao Pblica, por intermdio da edio de ato
administrativo normativo, reconhece o direito dos servidores que atenderem aos requisitos para
a aposentadoria especial ao pagamento do abono de permanncia, desde que observadas as
condicionantes enumeradas no art. 8 e incisos da Orientao Normativa SRH/MPOG n 10/10,
impe-se ao intrprete adotar a interpretao que seja mais favorvel ao servidor, tendo em
vista a natureza alimentar do benefcio pretendido, aplicando-se, ainda, o princpio do in dubio
pro misero.
Verifica-se que, entre as condicionantes estabelecidas pelo ato normativo administrativo
examinado (art. 8, inc. I, alnea b), para a concesso da aposentadoria especial, figura o
requisito da idade mnima, que, consoante se procurou demonstrar, no pode ser exigido
nessa modalidade de aposentao, cujo objetivo a proteo da sade do servidor exposto
durante a sua jornada de trabalho aos agentes nocivos previstos na legislao.
Impe-se registrar, por pertinente, que tambm o STF ao apreciar a situao prevista
no 4 do art. 40 da Constituio Federal, cujo inc. I trata da aposentadoria especial
reconhecida aos servidores pblicos que sejam portadores de deficincia e que sofram,
igualmente, semelhana dos servidores pblicos que exercem atividades consideradas
insalubres ou perigosas, as mesmas consequncias lesivas da omisso normativa concedeu
a ordem injuncional para, reconhecido o estado de mora legislativa, garantir, ao servidor
interessado, o direito de ter seu pedido administrativo de aposentadoria especial
concretamente analisado pela autoridade administrativa competente, observado, para tanto, o
art. 57 da Lei n 8.213/91.
16

Nem se argumente que a ausncia de fonte de custeio (CF, art. 195, 5) inviabilizaria o
exerccio do direito aposentadoria especial aos servidores pblicos titulares de cargos
efetivos.
Efetivamente, no se pode afirmar, na espcie vertente, que as decises judiciais em
comentrio criaram o direito aposentadoria especial, uma vez que expressamente previsto na
Constituio Federal (CF, art. 40, 4) para os servidores pblicos, mas apenas estabeleceram
parmetros para o seu exerccio, at que sobrevenha lei complementar disciplinando a matria,
de sorte que o custeio estava previsto na prpria contribuio imposta mensalmente aos
servidores e Administrao destinada aposentadoria, inclusive a especial.
Alm disso, conforme foi assinalado, com muita propriedade, no voto condutor do RE n
207.282/RS:
A norma do art. 195, 5, da Constituio da Repblica, tem ntido carter prospectivo, ou seja,
direciona-se ao campo das leis ordinrias posteriores sua vigncia, no se aplicando aos
benefcios constitucionalmente previstos. (STF, Recurso Extraordinrio n 207.282/RS, Rel. Min.
Cezar Peluzo, DJe de 19.03.2010.)
No tocante aposentadoria especial do policial civil, pelo exerccio de atividade de risco,
as circunstncias especficas s quais ele se submete j foram objeto de regulamentao por
intermdio do art. 1 da Lei Complementar n 51/85, cuja redao a seguinte:
Art. 1 O funcionrio policial ser aposentado:
I - voluntariamente, com proveitos integrais, aps 30 (trinta) anos de servio, desde que conte, pelo
menos 20 (vinte) anos de exerccio em cargo de natureza estritamente policial;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de servio, aos 65 anos (sessenta e
cinco) anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados.
Dessa forma, a lei complementar necessria integrao legislativa reclamada no art.
40, 4, inc. II, da Constituio da Repblica, viabilizadora do direito aposentadoria especial
pelo exerccio de atividade de risco por policial, no apenas existe como tambm teve a sua
recepo reconhecida, de forma incidental, pelo STF, por ocasio do julgamento da ADI n
3.817/DF, conforme exemplifica a ementa do julgado:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. POLICIAL CIVIL. ADICIONAL DE PERMANNCIA. LEI COMPLEMENTAR 51/85.
RECEPO PELA CONSTITUIO FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 24/06 E
55/92. NORMA INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. SMULA 280 DO STF.
1. A aposentadoria especial dos servidores pblicos que exeram atividades de risco e cujas
atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica (art. 40, 4, II, III, da CF), como o caso dos policiais civis, est devidamente
regulamentada pela Lei Complementar 51/85, que foi recepcionada pela Constituio Federal,
conforme entendimento pacfico desta Suprema Corte. Precedentes: ADI 3.817, da relatoria da
Min. Crmen Lcia, DJe de 03/04/2009; RE 567.110-RG, Tribunal Pleno, relatoria da Min Crmen
Lcia, DJe de 11/04/2011; AI 820.495-AgR, 1 Turma, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 24/03/2011.
(...)
3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI n 838.744 AgR/SC)
Impe-se destacar, ainda, que o Plenrio do STF, no julgamento da repercusso geral
do Recurso Extraordinrio n 567.110/AC, reiterou a recepo desse diploma legal, em acrdo
assim ementado:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. RECEPO
CONSTITUCIONAL DO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR N 51/1985. ADOO DE
REQUISITOS E CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA A CONCESSO DE APOSENTADORIA A
SERVIDORES CUJAS ATIVIDADES NO SO EXERCIDAS EXCLUSIVAMENTE SOB
CONDIES ESPECIAIS QUE PREJUDIQUEM A SADE OU A INTEGRIDADE FSICA.
1. Reiterao do posicionamento assentado no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
n 3.817, Relatora a Ministra Crmen Lcia, da recepo do inciso I do art. 1 da Lei
Complementar n 51/1985 pela Constituio.
2. O Tribunal a quo reconheceu, corretamente, o direito do Recorrido de se aposentar na forma
especial prevista na Lei Complementar 51/1985, por terem sido cumpridos todos os requisitos
exigidos pela lei.
3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (STF, Recurso Extraordinrio n
567.110/AC, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe de 11.04.2010.)
Tambm o Plenrio do STF, relativamente aposentadoria especial do policial, deixou
assentado que descabe mesclar os dois sistemas o do art. 57 da Lei n 8.213/91 e o do art.
1 da Lei Complementar n 57/85 para, com isso, cogitar-se de idade mnima para
aposentao, bem como entende pela inadequao do mandado de injuno, na espcie, por
ter como pressuposto de admissibilidade a omisso legislativa que obste o exerccio de direito
constitucionalmente assegurado, em acrdo cuja ementa registra:
AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DE
SERVIDOR PBLICO POLICIAL. ATIVIDADE DE RISCO. ART. 40, 4, INCISO II, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. LEI COMPLEMENTAR N 51/1985. INEXISTNCIA DE
OMISSO LEGISLATIVA.
1. A Lei Complementar n 51/1985, que trata da aposentadoria especial dos servidores pblicos
policiais, foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 (ADI 3.817/DF). 2. O
reconhecimento da existncia e da aplicabilidade de norma infraconstitucional regulamentadora do
direito constitucional pleiteado evidencia o no cabimento do mandado de injuno, por inexistir
omisso legislativa inviabilizadora do exerccio de direito constitucionalmente assegurado. 3.
Impossibilidade de conjugao do sistema da Lei Complementar n 51/1985 com o do art. 57 da
Lei n 8.213/91, para com isso, cogitar-se de idade mnima para aposentao. Precedentes. 4.
Agravo regimental ao qual se nega provimento. (MI n 2.518 AgR/DF).
Destarte, a carncia mnima exigida para a concesso da aposentadoria especial ao
policial civil, nos casos de desempenho de atividades de risco (CF, art. 40, 4, inc. II),
aquela prevista na LC n 51/85 (30 anos), e no a outra prevista no art. 57 da Lei n 8.213/91
(25 anos).
A Constituio Federal de 1967, a partir do advento da referida EC n 18/81, dispensou
tratamento previdencirio diferenciado atividade de magistrio, deixando, portanto, de
consider-la modalidade de aposentadoria especial, tal qual prevista no subitem 2.1.4 do
Decreto n 53.831/64 e classificada como servio penoso, de forma que o professor somente
tem direito aposentadoria especial aos 25 anos de servio at a promulgao da EC n 18/81,
que estabeleceu o tempo de 30 anos de efetivo servio em funes de magistrio para o
homem e 25 para a mulher, ou seja, possui direito aposentadoria com tempo de servio com
prazo reduzido e desde que integralmente na atividade de magistrio.
No possui idntica compreenso sobre o tema a publicista Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, que, ao discorrer sobre a aposentadoria dos servidores pblicos efetivos, acaba por
arrolar a funo de magistrio entre as modalidades de aposentadoria especial:
As hipteses de aposentadoria especial mantidas pelas Emendas Constitucionais n 20/1998,
41/2003 e 47/2005 referem-se apenas aos casos de servidores: I - portadores de deficincia; II -
que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4); bem como s funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, em que os requisitos de idade e
tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos (art. 40, 5).
17

Com razo, pois, a meu sentir, o Prof. Marcelo Barroso Lima Brito de Campos, quando
afirma:
Ao contrrio do que foi sustentado pelo Ministrio Pblico Federal na inicial da ADI 3772, a
aposentadoria de professor no constitui aposentadoria especial, eis que esse benefcio de outra
natureza. A aposentadoria do professor voluntria, com reduo nos requisitos de idade e tempo
de contribuio, cuja finalidade, a meu sentir, reside no incentivo do exerccio desta atividade de
magistrio cuja definio deve enfeixar, alm da atividade de lecionar, tambm as atividades de
dirigir, coordenar e assessorar pedagogicamente, desde que exercidas por professores, tambm
como forma de incentivo aos profissionais desta rea to carente.
18

A vigente Constituio Federal, em seu art. 40, 5, c/c art. 201, 8, a respeito da
aposentadoria voluntria do professor, com critrios diferenciados, assim dispe:
Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e
o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003.)
(...)
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao
ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998.)
(...)
Art. 201 A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998.)
(...)
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15.12.1998.)
De outra parte, o art. 67, 2, da Lei n 9.394/96 estabelece o seguinte:
Art. 67 Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao,
assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio
pblico:
(...)
2 Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal,
so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em
educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de
educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia,
as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico. (Includo
pela Lei n 11.301, de 2006.)
Efetivamente, aps a edio do art. 40, 5, c/c art. 201, 8, da Carta da Repblica,
regulamentado pelo art. 67, 2, da Lei n 9.394/96, s fazem jus aposentadoria com tempo
de servio reduzido os professores que se mantiverem na atividade docente durante todo o
perodo constitucionalmente exigido, o que abrange, tambm, segundo o entendimento do STF
fixado no julgamento da ADI n 3.772,
as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do
magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de
carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao
regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio
Federal.
Diante desse contexto, no se pode conceder a extenso da aposentadoria aos
professores que no estejam lecionando nas salas de aula ou exercendo as funes de
direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que em estabelecimento de
ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, cujo
exerccio, por exigir maior vigor fsico, comporta a concesso da aposentadoria precoce por
tempo de servio.
Nessa mesma vertente interpretativa j se pronunciou o STF por intermdio de acrdo
assim ementado:
1. Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Cmputo do tempo de servio prestado como
telefonista, para fins de aposentadoria especial de professor com proventos integrais, prevista no
art. 40, III, b, da CF/88. Impossibilidade. 3. A expresso efetivo exerccio em funes de
magistrio contm a exigncia de que o direito aposentadoria especial dos professores s se
aperfeioa quando cumprido totalmente este especial requisito temporal no exerccio das
especficas funes de magistrio, excluda qualquer outra. 4. Agravo regimental a que se nega
provimento. (STF, Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n 528.343/DF, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJe de 30.03.2010.)
CONCLUSO
A concesso da aposentadoria especial ao servidor pblico, nos casos de desempenho
de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica desde que o STF comeou a acolher os mandados de injuno em que se pretendia a
supresso da omisso legislativa existente na regulamentao do art. 40, 4, da Constituio
Federal mediante a edio da lei complementar , ainda no foi examinada, em todas as suas
nuances, pelos profissionais que se dedicam ao ramo dos Direitos Administrativo e
Previdencirio.
A doutrina existente sobre o tema escassa e a jurisprudncia ainda incipiente.
No caso em estudo, consoante procuramos demonstrar no curso do presente artigo, h
inmeras dvidas pairando sobre o tema sob anlise, notadamente, a possibilidade de
extenso da eficcia da deciso proferida pelo STF aos demais servidores pblicos pelos
diversos rgos integrantes do Poder Judicirio, tendo em conta que o mandado de injuno
processo de natureza subjetiva, ou seja, a deciso possui eficcia considerada a relao
jurdica nela revelada, no beneficiando nem prejudicando terceiros (CPC, art. 473), ou se a
circunstncia de a Constituio Federal de 1988, no 3 do seu art. 39, com a redao dada
pela EC n 19/88, no mais incluir, para a rbita dos servidores pblicos, a obrigatoriedade do
pagamento de vantagem remuneratria para as atividades penosas, insalubres ou perigosas
(CF, art. 7, inc. XXIII) impede ou no a concesso da aposentadoria especial ao servidor
pblico, bem como a possibilidade de concesso do abono de permanncia enquanto no for
editada a lei complementar a que se reporta o 4 do art. 40 da Carta da Repblica, vista do
disposto na legislao previdenciria (Lei n 8.213/91, art. 57, 8), cuja observncia deve ser
fielmente obedecida pela autoridade competente por ocasio da anlise do pedido de
concesso de aposentadoria especial.
O artigo ora alinhavado, at mesmo pela superficialidade de sua abordagem, no tem a
pretenso de esgotar o assunto. As observaes aqui expostas resultam de nossa anlise com
base no que ocorre ordinariamente, especialmente em sede de sucessivos mandados de
segurana que comearam a ser impetrados, no mbito da Justia Federal, a partir dos
questionamentos surgidos na Administrao Pblica por ocasio do cumprimento das decises
concessivas dos mandados de injuno deferidos pelo STF.
Isso porque, de acordo com pacfico entendimento firmado no mbito do STF, a ordem
injuncional deferida to somente para, reconhecido o estado de mora legislativa, garantir ao
servidor o direito de ter seu pedido administrativo de aposentadoria especial concretamente
analisado pela autoridade administrativa competente, observado, para tanto, o disposto no art.
57, 3, da Lei n 8.213/91, ou, em outras palavras, para impedir que a Administrao se furte
a examinar o pedido de aposentadoria especial sob o fundamento de inexistncia de
regulamentao legal do art. 40, 4, da Carta Federal.
As ponderaes que acabamos de tecer tm por objetivo unicamente despertar a
ateno dos doutos sobre o relevante assunto da aposentadoria especial do servidor pblico,
pelo exerccio de atividades que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, a fim de que
novas luzes venham sobre o tema.
REFERNCIAS
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em Mandado de Segurana n 24.208/ES. Relatora: Min. Maria Thereza de Assis Moura. DJe,
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 1.169/DF,
Relatora: Min. Crmen Lcia. DJe, de 22 ago. 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
em: 20 jan. 2012.
______. Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 2.518/DF. Relatora: Min. Crmen
Lcia. DJe, de 13 maio 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 3.712/DF. Relatora: Min. Crmen
Lcia. DJe, de 3 ago. 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Embargos de Declarao no Mandado de Injuno n 1.194/DF. Relator: Min. Celso de
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Crmen Lcia. DJe, de 19 fev. 2010. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan.
2012.
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Min. Crmen Lcia. DJe, de 30 maio 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20
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______. Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 1.967/DF. Relator: Min. Celso de
Mello. DJe, de 28 out. 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Agravo Regimental no Mandado de Injuno n 2.195/DF. Relatora: Min. Carmen
Lcia. DJe, de 18 mar. 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Embargos de Declarao em Mandado de Injuno n 1.194/DF. Relator: Min. Celso
de Mello. DJe, de 25 maio 2011. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
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Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Mandado de Injuno n 670/ES. Relator: Min. Gilmar Mendes. DJe, de 31 out. 2008.
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______. Mandado de Injuno n 708/DF. DJe, de 31 out. 2008. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Mandado de Injuno n 712/PA. DJe, de 31 out. 2008. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Recurso Extraordinrio n 565.714/SP. Relatora: Min. Crmen Lcia. DJe, de 8 ago.
2008. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
______. Recurso Extraordinrio n 567.110/AC. Relatora: Min. Crmen Lcia. DJe, de 11 abr.
2010. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2012.
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Como citar este texto:
RIBEIRO, Joo Batista. A aposentadoria especial do servidor pblico federal na
Constituio da Repblica. Revista Znite Informativo de Regime de Pessoal (IRP),
Curitiba: Znite, n. 134, p. 107-124, set. 2012.

1
CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito. Regime prprio de previdncia social dos servidores
pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru, 2009. p. 179.
2
Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 205.194/RS; Agravo Regimental no Recurso
Extraordinrio n 395.666/MG; Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n 495.684/PA.
3
MARTINEZ, Wladmir Novaes. Aposentadoria especial do servidor pblico. So Paulo: LTr,
2011. p. 24.
4
DIAS, Eduardo Rocha; MACEDO, Jos Leandro Monteiro de. Nova previdncia social do
servidor pblico (de acordo com as Emendas Constitucionais 41/2003 e 47/2005). 3. ed. So
Paulo: Mtodo, 2010. p. 149.
5
Mandado de Injuno n 721/DF; Mandado de Injuno n 758/DF; Agravo Regimental no
Mandado de Injuno n 1.169/DF; Embargos de Declarao no Mandado de Injuno n
1.194/DF; Mandado de Injuno n 1.083/DF.
6
STJ, Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n 24.208/ES; Recurso
Especial n 938.202/CE.
7
MARTINEZ, Wladmir Novaes. Aposentadoria..., p. 24.
8
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 16. ed. Niteri: Impetus, 2011. p.
608-609.
9
MELLO, Srgio Renato de. Benefcios previdencirios. So Paulo: Quartier Latin, 2010. p.
419.
10
ROCHA, Daniel Machado da; BALTAZAR JNIOR, Jos Paulo. Comentrios lei de
benefcios da previdncia social. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 257.
11
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social. 27. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p. 359.
12
MARTINEZ, Wladmir Novaes. Aposentadoria..., p. 29.
13
STF, ADI n 3104/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 09.11.2007.
14
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Comentrios lei bsica da previdncia social. 7. ed. So
Paulo: LTr, 2006. p. 394.
15
MARTINEZ, Wladmir Novaes. Aposentadoria..., p. 94.
16
Agravo Regimental em Mandado de Injuno n 1967/DF.
17
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Servidores pblicos na Constituio de 1988. So Paulo:
Atlas, 2011. p. 165-166.
18
CAMPOS, Marcelo Barroso Lima Brito. Op. cit., p. 177.