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POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

O que compreende a Poltica Nacional de Resduos Slidos?





A Poltica Nacional de Resduos Slidos rene um conjunto de princpios, objetivos,
instrumentos, diretrizes, metas e aes adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em
regime de cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas
gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.

O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade
das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e
das diretrizes e demais determinaes estabelecidas na Lei e em regulamento.



Quem est sujeito a cumprir Lei que prev a Poltica Nacional de Resduos Slidos?



Todos!, desde o fabricante at o consumidor.

Pessoas fsicas (consumidor) e pessoas jurdicas (direito pblico ou privado), responsveis,
direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes
relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.

O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das
aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das
diretrizes e demais determinaes da Lei e de seu regulamento.



Quais so os princpios que norteiam a aplicao da Lei?



A preveno e precauo;



O princpio do poluidor-pagador;



O princpio do protetor-recebedor;



Viso sistmica, na gesto dos resduos slidos (ambiental, social, cultural, econmica,

tecnolgica e de sade pblica);



Cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais
segmentos da sociedade;



A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;



O reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de
valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;







Quais so os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos?




a) na ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos.
b) adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como
forma de minimizar impactos ambientais;
c) incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de
matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados;
d) gesto integrada de resduos slidos;
e) articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, e destas com o
setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a gesto
integrada de resduos slidos;
f) regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a
recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua
sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei n 11.445, de 2007;



Qual o papel do Municpio?



Incumbe aos Municpios a gesto integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos
territrios, sem prejuzo das competncias de controle e fiscalizao dos rgos federais e
estaduais do Sisnama, do SNVS e do Suasa, bem como da responsabilidade do gerador pelo
gerenciamento de resduos, consoante o estabelecido nesta Lei.



Qual o papel dos Estados-federados?



Promover a integrao da organizao, do planejamento e da execuo das funes pblicas
de interesse comum relacionadas gesto dos resduos slidos nas regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies.

Controlar e fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a licenciamento ambiental pelo rgo
estadual do Sisnama.



H a atuao conjunta?



Sim. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro e mantero, de forma
conjunta, o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir),
articulado com o Sinisa e o Sinima.

Incumbe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios fornecer ao rgo federal
responsvel pela coordenao do Sinir todas as informaes necessrias sobre os resduos
sob sua esfera de competncia, na forma e na periodicidade estabelecidas em regulamento.


www.sinir.gov.br/
O Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos, SINIR, um dos Instrumentos
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)


INSTRUMENTOS UTILIZADOS NA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS







Quais so os instrumentos utilizados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos?



Planos de resduos slidos;



Inventrios e o sistema declaratrio anual de resduos slidos;



Coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas
implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;



Incentivos fiscais, financeiros e creditcios;



Acordos setoriais;



Licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;



Termos de compromisso e os termos de ajustamento de conduta;



Incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes
federados, com vistas elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos
envolvidos.



PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS



Quais as espcies de planos de resduos slidos?




a) Plano Nacional de Resduos Slidos;
b) Planos estaduais de resduos slidos;
c) Planos microrregionais de resduos slidos e os planos de
resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes
urbanas;
d) Planos intermunicipais de resduos slidos;
e) Planos municipais de gesto integrada de resduos slidos;
f) Planos de gerenciamento de resduos slidos (empresas).



O que um plano de gerenciamento de resduos slidos?



Descreve o empreendimento fazendo o diagnstico dos resduos slidos gerados ou
administrados (origem, volume, caracterizao dos resduos, passivos ambientais).

Observadas as normas estabelecidas pelos rgos ambientais competentes, define os
responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos, bem como, os
procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos sob
responsabilidade do gerador.

Alm disso, o plano de gerenciamento de resduos slidos identifica solues consorciadas ou
compartilhadas com outros geradores; define aes preventivas e corretivas a serem
executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes; define metas e
procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos e reutilizao e
reciclagem; prope medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos
slidos; dispe sobre a periodicidade de sua reviso, observado, se couber, o prazo de
vigncia da respectiva licena de operao a cargo dos rgos do Sisnama.

O plano de gerenciamento de resduos slidos atender ao disposto no plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos do respectivo Municpio, sem prejuzo de outras normas,
porm, a inexistncia do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no obsta a
elaborao, a implementao ou a operacionalizao do plano de gerenciamento de resduos
slidos.



Quem est obrigado elaborao de plano de gerenciamento de resduos slidos?



Observada eventual dispensa por regulamento ou de rgo ambiental, esto obrigados
elaborao de plano os geradores de resduos:




a) dos servios pblicos de saneamento bsico;
b) industriais;
c) de servios de sade;
d) de minerao;
e) estabelecimentos comerciais e de prestao de servios
que:

a) gerem resduos perigosos;
b) gerem resduos que, mesmo caracterizados
como no perigosos, por sua natureza, composio ou
volume, no sejam equiparados aos resduos
domiciliares pelo poder pblico municipal;

f) empresas de construo civil;
g) portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e
ferrovirios, passagens de, empresas de transporte;

h) atividades agrossilvopastoris (neologia)

Obs.: sero estabelecidas por regulamento exigncias especficas relativas ao plano de
gerenciamento de resduos perigosos.





As micro e pequenas empresas esto obrigados a ter um plano de gerenciamento de resduos
slidos?



Sero estabelecidos critrios e procedimentos simplificados para apresentao dos planos de
gerenciamento de resduos slidospara microempresas e empresas de pequeno porte, desde
que as atividades por elas desenvolvidas no gerem resduos perigosos.

O plano de gerenciamento de resduos slidos parte integrante do processo de licenciamento
ambiental do empreendimento ou atividade.

Nos empreendimentos e atividades no sujeitos a licenciamento ambiental, a aprovao do
plano de gerenciamento de resduos slidos cabe autoridade municipal competente.



De quem a responsabilidade pela organizao dos servios de manejo e coleta de resduos
slidos?



O titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
responsvel pela organizao e prestao direta ou indireta desses servios, observados o
respectivo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.

As pessoas fsicas ou jurdicas so responsveis pela implementao e
operacionalizao integral do plano de gerenciamento de resduos slidos.





RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA



O que responsabilidade compartilhada?

um conjunto de atribuies individualizadas e encadeadasdos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos
slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade
humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.

A poltica nacional de resduos slidos institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos, a ser implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo
os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, conforme a atribuio de
cada um.

A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos tem por objetivo:


a) compatibilizar interesses entre os agentes econmicos e sociais e os
processos de gesto empresarial e mercadolgica com os de gesto
ambiental, desenvolvendo estratgias sustentveis;
b) promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando os para a sua
cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
c) reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio
e os danos ambientais;
d) incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente
e de maior sustentabilidade;
e) estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo de
produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis;
f) propiciar que as atividades produtivas alcancem eficincia e
sustentabilidade;
g) incentivar as boas prticas de responsabilidade socioambiental.



O que compreende a responsabilidade compartilhada?



Sem prejuzo das obrigaes estabelecidas no plano de gerenciamento de resduos slidos,
a poltica nacional de resduos slidos prev obrigaes aos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes que podero abranger:




a) investimento no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no
mercado de produtos que sejam aptos, aps o uso pelo consumidor,
reutilizao, reciclagem ou a outra forma de destinao
ambientalmente adequada; cuja fabricao e uso gerem a menor
quantidade de resduos slidos possvel;
b) divulgao de informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os
resduos slidos associados a seus respectivos produtos;
c) recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso, assim
como sua subsequente destinao final ambientalmente adequada, no caso
de produtos objeto de sistema de logstica reversa;
d) compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o
Municpio, participar das aes previstas no plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos, no caso de produtos ainda no inclusos no
sistema de logstica reversa.



As embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilizao ou a
reciclagem. Cabe aos respectivos responsveis assegurar que as embalagens sejam:


a) restritas em volume e peso s dimenses requeridas proteo do
contedo e comercializao do produto;
b) projetadas de forma a serem reutilizadas de maneira tecnicamente vivel e
compatvel com as exigncias aplicveis ao produto que contm;
c) recicladas, se a reutilizao no for possvel.

Obs.:

(i) Regulamento dispor sobre os casos em que, por razes de ordem tcnica ou econmica,
no seja vivel a aplicao do disposto;


(ii) responsvel pelo atendimento do disposto todo aquele que: manufatura embalagens ou
fornece materiais para a fabricao de embalagens; coloca em circulao embalagens,
materiais para a fabricao de embalagens ou produtos embalados, em qualquer fase da
cadeia de comrcio.





RESPONSABILIDADE POR DANOS AO MEIO AMBIENTE



Quando cessa a responsabilidade por danos ao meio ambiente provocados por gerenciamento
inadequado de resduos slidos?



Embora o titular de servio pblico de coleta seja responsvel pela organizao dos servios
de manejo e coleta, a Lei dispe que a contratao de tais servios, como tambm, de
armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou destinao final de resduos slidos, ou
de disposio final de rejeitos, no isenta as pessoas fsicas ou jurdicas da
responsabilidade por danos que vierem a ser provocados pelo gerenciamento
inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.

O gerador de resduos slidos domiciliares tem cessada sua responsabilidade pelos resduos
com a disponibilizao adequada para a coleta ou, nos casos abrangidos pelo art. 33, com a
devoluo.





LOGISTICA REVERSA



O que logstica reversa?



uma obrigao legal prevista na poltica nacional de resduos slidos. Atravs do sistema da
logstica reversa produtos retornam aps o seu uso pelo consumidor , aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes. Isto, independente do servio pblico de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos. A poltica reversa visa dar destinao adequada aos
resduos slidos, como a embalagens de agrotxicos; pilhas e baterias; pneus; lmpadas
fluorescentes; produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Atravs de acordos setoriais, do regulamento ou de termos de ajustamento de conduta firmado
com o Ministrio Pblico, o sistema de logstica reversa ser estendido a produtos
comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e
embalagens.



Quem est obrigado a implementar o sistema de logstica reversa?



A poltica nacional de resduos slidos prev que fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes adotem medidas para que resduos slidos de produtos levados ao mercado
consumidor sejam coletados para reaproveitamento ou destinao ambiental adequada.
Enumera alguns deles como embalagens de agrotxicos; pilhas e baterias; pneus; lmpadas
fluorescentes; produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Dentre as medidas cabe a implantao de procedimentos de compra de produtos ou
embalagens usados; disponibilizao de postos de entrega de resduos reutilizveis e
reciclveis; atuao em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.

Os comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos
importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos. Os fabricantes e os
importadores daro destinao ambientalmente adequada aos produtos e s embalagens
reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final ambientalmente
adequada.

Com exceo dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logstica reversa
mantero atualizadas e disponveis ao rgo municipal competente e a outras autoridades
informaes completas sobre a realizao das aes sob sua responsabilidade.



E qual a obrigao dos consumidores?



Os consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos comerciantes ou distribuidores,
dos produtos e das embalagens a que se refere expressamente (pilhas, embalagens
plsticas,lmpadas fluorescentes etc)

Sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos, os consumidoresso obrigados a:

a) acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;



b) disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou
devoluo.

O poder pblico municipal pode instituir incentivos econmicos aos consumidores que
participam do sistema de coleta seletiva.



PRODUTOS PERIGOSOS



Quais as implicaes da Poltica Nacional de Resduos Slidos na atividade de empresas que
operam com resduos perigosos?



As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu
gerenciamento, so obrigadas a se cadastrar no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos e elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos. O plano de
gerenciamento de resduos perigosos poder estar inserido noplano de gerenciamento de
resduos.

Caber, dentre outras, a essas empresas informar anualmente ao rgo competente sobre a
quantidade, a natureza e a destinao temporria ou final dos resduos sob sua
responsabilidade; adotar medidas destinadas a reduzir o volume e a periculosidade dos
resduos sob sua responsabilidade, bem como a aperfeioar seu gerenciamento; informar
imediatamente aos rgos competentes sobre a ocorrncia de acidentes ou outros sinistros
relacionados aos resduos perigosos.

No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resduos
perigosos, o rgo licenciador poder exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil
por danos causados ao meio ambiente ou sade pblica.

INSTRUMENTOS ECONMICOS



O que so os instrumentos econmicos?



So medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas
de:


(i) preveno e reduo da gerao de resduos slidos no
processo produtivo;
(ii) desenvolvimento de produtos com menores impactos sade
humana e qualidade ambiental em seu ciclo de vida;
(iii) implantao de infraestrutura fsica e aquisio de
equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por
pessoas fsicas de baixa renda;
(iv) desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos
de carter intermunicipal;
(v) estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica
reversa;
(vi) descontaminao de reas contaminadas, incluindo as reas
rfs;
(vii) desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias
limpas aplicveis aos resduos slidos;
(viii) desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e
empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e
ao reaproveitamento dos resduos.

Obs.:

(i) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias,
podero instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financeiros ou
creditcios.



PROBIES EXPRESSAS NA LEI DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS



So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou
rejeitos:




a) lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos;
b) lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;
c) queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no
licenciados para essa finalidade;
d) outras formas vedadas pelo poder pblico.

Obs.:

(i) Quando decretada emergncia sanitria, a queima de resduos a cu aberto pode
ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelos rgos competentes.



(ii) proibida a importao de resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como de
resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade pblica e
animal e sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reso, reutilizao ou
recuperao.