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ESCUELA DE CIENCIA POLITICA

Programa de Estudios

Seminario Avanzado
Procesos de Formacin de Polticas Pblicas
Cdigo : CPO 3101-01
Periodo Acadmico : Segundo Semestre 2014
Crditos : 5
Requisito :
Horario :
Sala :
Profesor(es) : Guillermo Campero: guillermo.campero@gmail.com
Ayudante(s) : Camilo Navarro camilo.navarro.o@gmail.com


I. DESCRIPCIN
En la ltima dcada en Amrica Latina y el Caribe, a nivel de las Presidencias, como de los
ministerios estratgicos, se estn instalando progresivamente equipos asesores dotados de
capacidades politolgicas, tanto tericas y conceptuales, como operacionales. Estos equipos,
se estn constituyendo en el soporte estratgico para contribuir a identificar que polticas
pblicas disear y que objetivos asignarles en el contexto de los Programas de Gobierno. Ellos
se estn estableciendo en varios pases como actores claves, con formacin cientfica en el
anlisis poltico, para apoyar la toma de decisiones, tanto al ms alto nivel del poder Ejecutivo,
como tambin en las reas ministeriales.
El curso se propone examinar, utilizando una metodologa aplicada, con base en la actual
experiencia emprica y comparada en la regin, los conceptos y metodologas que estn
siendo requeridas para alcanzar las competencias conceptuales y operacionales necesarias
que habiliten a los cientistas polticos para fortalecer sus capacidades de contribuir
profesionalmente a elaborar polticas pblicas estratgicas. Para ello considera un modelo
general que incluye formacin en cinco competencias fundamentales : a)Capacidades para el
anlisis aplicado de los contextos sociopolticos en curso que enmarcan las polticas pblicas;
b) competencias para la construccin de escenarios prospectivos; mapas de actores
intervinientes y sus relaciones; c);diseo y asesora en situaciones de negociacin institucional,
social y poltica; d) diseo y asesora en polticas de posicionamiento a nivel de la opinin
pblica y; e) capacidades de formulacin de estrategias y mapas de navegacin para contribuir
a lograr resultados que generen consensos razonables en el sistema poltico y en la sociedad.
El propsito es preparar a profesionales formados en la Ciencia Poltica en las capacidades
necesarias para actuar como politlogos competentes al nivel de la Alta Direccin Pblica
contribuyendo desde su formacin cientfica en los componentes conceptuales, metodolgicos
y analticos requeridos en los procesos modernos de elaboracin, aplicacin y seguimiento
de polticas pblicas estratgicas de alto nivel.



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II. OBJETIVOS.
General:
Formar capacidades aplicadas para contribuir profesionalmente, al ms alto nivel de la
Direccin Pblica, en los procesos de identificacin, formulacin, diseo, negociacin poltico
institucional, posicionamiento en la opinin Pblica, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
reformulacin de Polticas Pblicas consideradas estratgicas para la accin de los Gobiernos.
Especfico:
Profesionales de la ciencia poltica, formados con capacidad terica, conceptual, poltica y
ejecutiva, fundada en conocimiento emprico, que saben cmo se identifica y formula una
poltica pblica estratgica, y cmo y en qu campos se toman decisiones y de que naturaleza,
para asegurar su consenso poltico y pblico, su aplicacin, seguimiento, evaluacin y
reformulacin.


III. METODOLOGA DE TRABAJO.

Nmero de sesiones: 30 sesiones: (28 de cursos y talleres ms dos Solemnes) .
Formato del Curso: Seminario Taller que incluye tres componentes:
a) Componente lectivo: Sesiones expositivas, que abordan conceptualmente y con base en
experiencias empricas, cmo se desarrollan los procesos de toma de decisiones requeridas
para aplicar los distintos componentes de elaboracin y ejecucin de Polticas consideradas
estratgicas.
b) Componente bibliogrfico: Talleres de anlisis y debate de los materiales bibliogrficos
del Programa. Los Talleres tendrn dos componentes. Uno de trabajo en grupos y otro de
debate en plenario.
c) Componente de experiencias aplicadas: Talleres de Casos especficos. Se analiza y
debate Polticas Pblicas en curso, con participacin de los actores tcnicos, polticos
institucionales y operadores de tales Polticas.

Contacto con el profesor y el ayudante: Va correo electrnico y disponibilidad para
reuniones individuales o grupales 1 hora 30 minutos, una vez a la semana.

Recursos que sern utilizados para el desarrollo de las clases: PowerPoint, pginas web,
bibliografa especializada; documentos gubernamentales; del Parlamento y de actores sociales;
anlisis de medios de comunicacin; trabajo sistemtico en grupo; invitados elaboradores y
ejecutores de Polticas Pblicas Estratgicas en curso.

Funcin del Ayudante: Brindar apoyo al profesor en el desarrollo acadmico del curso, as
como en las sesiones lectivas de talleres (Moderador). Guiar y reforzar las lecturas de la
bibliografa, as como el apoyo en tcnicas de estudio y elaboracin de trabajos a evaluar.







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IV. CONTENIDOS.
El Curso se organiza en tres unidades:
Unidad I: Exposicin lectiva de Conceptos y mtodos para la formacin de polticas pblicas
estratgicas, concentrndose en el anlisis de las denominadas Economas Mixtas, como es
el caso de Chile.
Unidad II: Talleres de Anlisis sobre: a) de algunos conceptos fundamentales trabajados en la
Primera Unidad: el rol del Estado, el mercado y la cuestin de los Bienes Pblicos; y b).
Experiencias latinoamericanas comparadas en la formulacin y ejecucin de Polticas Pblicas
en Pases de economas mixtas.
Unidad III: Talleres de Anlisis de tres Polticas Pblicas Estratgicas en formulacin y debate
actualmente en Chile: a) La reforma tributaria del Gobierno; b) La Reforma Educacional y
c) La reforma constitucional.


V. EVALUACIN.


Primera evaluacin: Solemne I Trabajo individual de anlisis y aplicacin sobre los
contenidos de la Unidad I (30%)

Segunda evaluacin: Solemne II Trabajo individual de anlisis y aplicacin sobre los
contenidos de la Unidad II (30%);

Tercera Evaluacin: Trabajo grupal en los Talleres de la Segunda y tercera Unidades
(40 %).


El promedio de estas tres notas sern la calificacin para presentacin a
Examen.

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EXAMEN:
ELABORACIN DE UN PAPER DE PROFUNDIZACIN
Este trabajo consiste en una elaboracin desarrollada de una de las tres polticas
tratadas en la Unidad III Se entregar una pauta metodolgica para su elaboracin.
Su formato es: un Trabajo individual, tipo Informe Ejecutivo sobre una de las tres polticas
examinadas en la Unidad III. aplicando los conceptos y metodologas examinadas en el
conjunto de las tres Unidades del curso. Este Informe Ejecutivo debe contener sntesis
de la poltica; anlisis crtico o complementario y recomendaciones aplicadas. El Trabajo
final se comenzar a elaborar a partir del inicio de la II Unidad con apoyo del profesor y el
ayudante y de las sesiones de taller y lectivas de las Unidades II y III.
1. Entrega de Paper: Viernes 06 de Diciembre.
2. Defensa individual Paper: Mircoles 18 de Diciembre.
3. Las notas del paper y la defensa no estn incluidas en la nota final de Seminario,
sino que stas tendrn una ponderacin especial para la obtencin del grado de
licenciado.
La nota final del paper y su defensa corresponden en un 80% al documento escrito y en un
20% a su defensa.

VI .CRONOGRAMA DE TRABAJO

Unidad I

Presenta y analiza conceptual y metodolgicamente cmo se formulan las Polticas Pblicas en el contexto
sociopoltico e institucional de Economas Mixtas, como la de Chile y otros pases, conforme a un mtodo
sistmico y con base emprica.
Exposiciones del Profesor
(Sesiones Lectivas).
Ago.8

Sesin 1 y 2

LA FORMULACIN DE
POLTICAS PBLICAS
EN ECONOMAS MIXTAS
EN LA EXPERIENCIA DE
LAS ECONOMAS
OCIDENTALES: cinco
temas estratgicos de la
experiencia
internacional y de A
Latina y el Caribe.
a)EL PAPEL DEL
ESTADO
Texto base
Sitiglitz.J
La Economa del Sector
Pblico(1990))..
Primera parte:
Introduccin.
Cepal: El Estado bajo
Escrutinio (2011)
Cap. III,(pags. 67 a la 92)
Lectura Optativa

Boenniger, E,
Democracia en Chile.
Introduccin




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Ago.15
Sesin 3 y 4

b) LA RELACIN ENTRE
EL ESTADO Y EL
MERCADO
Texto base
Stiglitz.J.(OP.cit).
Primera parte. Cap. 1.
(pags.11 a 36)
Cepal(op.cit).
Cap.IV .(Pags. 93 a la
126)
Lectura Optativa
Lahera, E.
Poltica y Polticas
Pblicas
Agosto 22
Sesin 5 y 6


c) LAS INSUFICIENCIAS
DEL ESTADO COMO
FORMULADOR DE
POLTICAS PBLICAS
Texto base
Stiglitz.J (op. Cit)
Primera Parte.
Cap. 2.
(pags. 35 a 66)
Cepal(op.cit)
Cap. V.(Pags.127 a la
142))
Lectura Optativa
Lahera,E.
Poltica y Polticas
Pblicas.
Agosto 29
Sesin 7 y 8


d) LAS
IMPERFECCIONES DEL
MERCADO.
Texto base
Stiglitz(op.cit)
Segunda Parte.
Cap.3 y 4.
(Pags. 67 a 110)
Cepal(op.cit)
Conclusiones
(Pags 143 a la 154)
Lectura Optativa
Lahera,E.
Poltica y Polticas
Pblicas.

Setiembre 5.
Sesin 9 y 10


e) EQUILIBRIOS
POSIBLES ENTRE
ESTADO Y MERCADO
Texto base
Stiglitz.J(op cit)
Segunda Parte
Cap. 4.
(Pags. 11 a 148)
Lectura Optativa
Lahera, E.
Poltica y Poticas
Pblicas.
Septiembre 12 Solemne (I)


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Unidad II
Talleres de anlisis colectivo
Sesiones de anlisis y debate aplicado con base en bibliografa referente a los temas de la Primera Unidad
Exposiciones de los estudiantes. Y Debate en Plenaria.
Septiembre 26
Sesin 11 y 12

Taller 1: Rol del Sector
Pblico en la
formulacin y aplicacin
de PP en una Economa
Mixta Qu elementos
hay que considerar
fundamentalmente?
a) Trabajo de
Grupos (primer
bloque)
b) Sesin de
dabate plenario
(Segundo
bloque).
Texto base
Texto de base: Stiglitz,J.
(2000)La Economa del
Sector Pblico.
Cap. 1. El sector Pblico
en una Economa Mixta.
Punto 1.3.1 El anlisis del
sector pblico. Pgs. 25 a
34.

Lectura Optativa
Cepal. (2014)
Las Tendencias Mundiales
y el Futuro de Amrica
Latina. Captulo I.
Octubre 3
Sesin 13 y 14


Taller 2: La cuestin de
los bienes pblicos y los
bienes privados: Qu
papel corresponde al
Estado y al Mercado?
a) Trabajo de
Grupos (Primer
bloque)
b) Sesin de
debate Plenario
(Segundo
Bloque)
Texto base
Stiglitz,J. (2000)
Economa del Sector
Pblico. Captulo 3. Pags.
149 a 180.

Lectura Optativa
Cepal (2014). Las
Tendencias Mundiales y
El Futuro de Amrica
Latina. Captulo I.



Oct. 10
Sesin 15 y 16

Taller 3: Las
instituciones polticas, el
funcionamiento del
sistema de formulacin
de polticas y los
resultados de las
polticas.
a) Trabajo de
Grupos.
b) Sesin de
debate plenario.

Texto base
La Poltica de las Polticas
Pblicas", BID. Captulo
6.Pags. 140 a 167.

Lectura Optativa
Cepal,(2014). Las
Tendencias Mudiales y el
Futuiro de Amrica Latina.
Captulo II

7

Octubre 17

Sesin 17 y 18
Taller 4: La formacin de
polticas en diferentes
pases.
a) Trabajo de
grupos.
b) Sesin de
debate plenario.

Texto base
La Poltica de las
Polticas Pblicas", BID.
Captulo 7.Pgs.170 a
195
Lectura Optativa
Cepal (2014). Las
Tendencias Mundiales y el
futuro de Amrica Latina.
Cap.II.















































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Unidad III
Talleres de anlisis de polticas pblicas estratgicas en Chile.
Trabajo Colectivo de anlisis conceptual y emprico de tres polticas pblicas estratgica en curso:
a) Reforma Tributaria;
b) Reforma Educacional;
c) Reformas Constitucionales.
Oct. 24
Sesin 19 y 20
Taller 5: Proyecto de
Reforma Tributaria
a) Trabajo de Grupos
b) Sesin de debate
Plenario

Textos de Base
-Programa Gobierno de
Presidenta MB.
-Fundamentos presentados
en el Mensaje del Gobierno
al Parlamento.
- Actas del Congreso
Nacional.
Lectura optativa
Arellano, JP y Corbo, V.
Tributacin para el
Desarrollo.
Oct. 31
Sesin 21 y 22

Taller 6: Proyecto
Reforma Educacional
a) Trabajo de Grupos
(Primer Bloque)
b) Sesin de debate
Plenario
Textos de Base
-Programa de Gobierno
Presidenta MB.
-Fundamentos presentados
en el Mensaje al Parlamento.
-Actas del Congreso
Nacional.
Lectura optativa
Waisbluth. Mario. Cambio de
Rumbo. Blog. La Tercera.
Noviembre 7
Sesin 23 y 24



Taller 7: Proyecto
Reformas Constitucionales
a) Trabajo de grupos
(Primer Bloque)
b) Sesin de debate
Plenario (Segundo
Bloque)
Textos de Base
-Programa de Gobierno
Presidenta MB.
-Fundamentos presentados
en el Mensaje al Parlamento.
-Actas del Congreso
Nacional.
Lectura optativa
Informe:
Comisin de Modernizacin
del Estado.
Programa candidatura
Michelle Bachelet.
Noviembre 14

Solemne (II)

Noviembre 21
Sesin 25 y 26
Sesiones de apoyo
metodolgico para la
elaboracin del Trabajo
Final.

Noviembre 28
Sesiones de Apoyo
Metodolgico para la
elaboracin del Trabajo

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Sesin 27 y 28.
Final
Diciembre 6 Entrega Trabajo Final
Diciembre 18 Defensa Trabajo Final
Diciembre 22 Actas y notas finales.




VI. NORMAS ADMINISTRATIVAS Y PEDAGGICAS DEL CURSO

1. ASISTENCIA:
La asistencia de este curso es obligatoria.
El porcentaje mnimo de asistencia para el curso es de 70%.
2. SOBRE LA INASISTENCIA A LAS PRUEBAS SOLEMNES Y AL EXAMEN:
Para el caso de las evaluaciones no rendidas, la escuela solicita atenerse a lo dispuesto por
la universidad en el artculo 21 del Reglamento del estudiante de pregrado, que establece una
instancia recuperativa para las evaluaciones no rendidas. En este caso, el profesor fijar una
fecha nica de prueba recuperativa para cada asignatura, de carcter acumulativo que
comprende todos los contenidos del programa del curso, y cuya nota sustituye slo una de las
evaluaciones no rendidas.
En caso de que los/las docentes acepten certificados mdicos para justificar una segunda
ausencia, stos sern recibidos por la Secretara de Estudios slo hasta una semana despus
de la fecha de inasistencia, y ser responsabilidad del estudiante su entrega dentro del plazo
indicado. La secretaria de estudios no es responsable de presentar o informar a los profesores
de las ausencias a solemnes o exmenes.
La evaluacin especfica que se podr recuperar en este curso es la segunda evaluacin, es
decir el trabajo de anlisis y aplicacin sobre los contenidos de la Unidad II
3. SOBRE LA INASISTENCIA A CLASES: El o la docente a cargo del curso es quien
determina la manera de justificar las inasistencias a clases normales (no pruebas ni
exmenes). En caso de aceptar certificados mdicos, stos sern recibidos por la Secretara
de Estudios slo hasta una semana despus de la fecha de inasistencia, y ser
responsabilidad del estudiante su entrega dentro del plazo indicado. La secretaria de estudios
no es responsable de presentar o informar a los profesores de las ausencias a clases.
En este curso se aceptarn los certificados mdicos, para justificar la(s) inasistencia(s) a clase,
siempre y cuando sean entregados segn lo establece el reglamento / hasta una semana
despus de la fecha de inasistencia).



4. NORMAS DE ETICA: El reglamento de la Facultad de Ciencias Sociales e Historia, a travs
del Comit de tica, establece severas sanciones para casos de plagio, copia, falsificacin y
uso indebido de documentos, que van desde la nota mnima en la evaluacin hasta la
expulsin de la Universidad (Titulo III, Prrafo III, Art. 35 al 49).

El procedimiento que deben seguir los/as estudiantes para solicitar re-correccin de
evaluaciones est estipulado en el Reglamento de la Facultad de Ciencias Sociales e Historia
10

(Prrafo III, Art. 30 al 34).Ser responsabilidad de los/as estudiantes conocer el contenido y los
procedimientos que establece dicho reglamento que estar disponible en Secretara de
Estudios. Para dudas sobre los protocolos de citas bibliogrficas y el resguardo de la propiedad
intelectual en el mundo acadmico, se sugiere revisar el documento de Earl Babbie (1998)
Plagarism, disponible en la pagina Web del curso o en Secretara de Estudios.




VII. BIBLIOGRAFA.

1.- Obligatoria

Cepal(2011) El Estado Bajo Escrutinio. Captulos II al V y Conclusiones.

BID (2006): La Poltica de las Polticas Pblicas, Informe IPES 2006, Departamento de
Investigacin del BID, Washington D.C, EEUU. Caps. 6 y 7.
http://www.iadb.org/res/ipes/2006/?language=Spanish.

Programa de Gobierno Presidenta M Bachelet (2014),MichelBachelet:cl/programa.

Gobierno de Chile (2014) Proyecto sobre Reforma constitucional: Pgina Web del H.
Congreso Nacional.
Gobierno de Chile (2014) Proyecto sobre Reforma Tributaria: Pagina Web. del H
Congreso Nacional.
Gobierno de Chile (2014) Proyecto sobre Reforma Educacional:. Pgina Web. del H.
Congreso Nacional.


Sitiglitz, J.(1990) La economa del Sector Pblico..Columbia University. Antoni
Bosch .Editor. Caps. 1 al 4.



2. Optativa

Boeninger, Edgardo (1997): Democracia en Chile: lecciones para la
gobernabilidad.Introduccin., Editorial Andrs Bello, Santiago, Chile.
Programa de Gobierno M Bachelet (2014). Informe Comisin Modernizacin del
Estado.

Lahera, Eugenio (2004): Poltica y Polticas Pblicas, Serie Poltica Social N 95,
Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Santiago, Chile.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/19485/sps95_lcl2176p.pdf

Cepal (2014)Las Tendencia Mundiales y el Futuro de Amrica Latina. Serie
Gestin Pblica No 78.

Lowi, Theodore J. (1964): Polticas pblicas, estudios de caso y teora poltica, Cap. 1,
en Aguilar Villanueva, Luis, F. (1992.b), Op. cit.

Przeworski, Adam (2004): Poltica y Administracin, en CLAD (2004): Poltica y
Gestin Pblica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Argentina.

. Waisbluth, Mario. Cambio de Rumbo. Blog La Tercera. 2013.