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Actividad de Aprendizaje 1




Poltica pblica







Servicio Nacional de Aprendizaje

2014




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Contenidos


Introduccin ................................................................................................................... 3

1. Principios y valores ticos universales ..................................................................... 4

2. Constitucin Poltica de Colombia ............................................................................ 9

3. Normas de convivencia ............................................................................................ 13

4. Normatividad ambiental ............................................................................................ 17

5. Problemticas urbanas ............................................................................................. 20
Referencias ................................................................................................................... 25

Control del documento................................................................................................... 29













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Introduccin

La formacin en Competencias Ciudadanas se sustenta en la necesidad de establecer
acuerdos, principios y valores universales que permitan a los seres humanos obtener
una vida armnica en sociedad. El contexto actual que vive la sociedad mundial, exi ge
cada vez, mayor compromiso por parte de las personas, entidades y organismos
sociales para fomentar esas normas o principios universales, en pro de la defensa de la
vida y la dignidad humana.

A partir de los estndares que establece la educacin bsica y media, y frente a las
condiciones actuales de pases como Colombia, se considera necesario evaluar los
dominios y competencias adquiridas por los ciudadanos que se mueven en los distintos
escenarios sociales, y que demandan de manera permanente toma de decisiones para
la resolucin de conflictos y situaciones inherentes a la vida social de los individuos
desde sus lugares de trabajo, estudio, convivencia familiar, medio ambiente,
comunidad; en este caso se trata de reconocer los principios fundamentales que
legitima a Colombia como un Estado Social de Derecho, segn la Constitucin Poltica
Nacional y el sistema poltico que la regula.

Las Pruebas Saber Pro consideran pertinente y necesario, reconocer en los individuos
dominios y competencias que implican el desarrollo del pensamiento social y la
reflexin crtica de la realidad, para no slo comprender los conceptos bsicos que
implica el estudio de las ciencias sociales, sino apropiar a la convivencia cotidiana
posiciones y conductas que permitan vivir y aportar a la construccin social.

En este propsito, esta Actividad de Aprendizaje permitir reflexionar si las acciones
cotidianas responden al conocimiento de los deberes y derechos que como ciudadanos
colombianos concierne y regula, toda vez que la Poltica Pblica orienta en los
principios fundamentales que defienden la vida, la dignidad y la convivencia ciudadana.
Bienvenido!



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1. Principios y valores ticos universales











Fuente: (Maldonado, 2012)

Los valores universales nacen del reconocimiento de la dignidad humana y de la
necesidad de su pleno desarrollo en convivencia, en armona y en paz, respetando la
diversidad, la multiculturalidad, las creencias y las religiones. (Ruiz, 2014)

Por su parte, el autor considera que los principios son reglas o normas de conducta
que orientan la accin de un ser humano (Ruiz, 2014).

En este sentido, al hablar de principios y valores ticos universales, se hace referencia
al conjunto de normas que relacionan acciones propias de la vida de los individuos y
que se ajustan a sus principios religiosos, ticos, filosficos, morales; as como a sus
formas de pensar, sentir y actuar, es decir a su cultura.

Segn el autor, es importante reconocer los siguientes principios, toda vez que son
fundamentales y universales. (Ruiz, 2014)

1) Principio de la dignidad e igualdad humana. Reconoce la necesidad de respetar las
condiciones de todos y cada uno de los seres humanos, sin ninguna distincin. Este
principio reconoce como seres singulares, nicos e irrepetibles, y convoca al
respeto y a la tolerancia.

2) Principio de la libertad, responsabilidad y creatividad humana. Como un elemento
fundamental de la naturaleza humana que los hace nicos y por tanto, convoca a
reconocer las siguientes capacidades:

La libertad y creatividad: las cuales facultan a los individuos de habilidades y
talentos, que deber poner al servicio de la sociedad. Reconocer que cada una de


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las actuaciones del individuo tiene una consecuencia no slo desde el plano
individual, sino especialmente desde el plano colectivo o social.

La responsabilidad y el respeto a un orden legal y moral: con el nimo de que los
individuos hagan uso de su libertad y creatividad de manera responsable,
respetando el orden legal y moral que defiende su cultura y sociedad. En este caso
la autonoma va de la mano con la responsabilidad, en la medida en que los
individuos aceptan y asumen las consecuencias de sus actos.

3) Principio de la universalidad de las relaciones de intercambios recprocos, o principio
de dar y recibir. Propio de la condicin humana, se encuentra el principio del
servicio, en el cual estn implcitos valores morales, ticos y creencias religiosas. Se
trata aqu de reconocer que la convivencia del individuo no slo afecta a sus
congneres, sino que tiene incidencia en su entorno, la naturaleza y los dems
seres existentes en el planeta. En este principio, hay que tomar en cuenta, adems:

Los principios o valores que se asumen desde lo religioso y moral. Que
corresponden a las cuatro prescripciones morales a saber: piedad filial, fidelidad
conyugal, fraternidad y lealtad, que son comunes a todas las religiones y culturas.

Justicia csmica, retribucin divina, ley natural (Ley del Karma). Principios que
orientan la regulacin del comportamiento. Algunos de ellos corresponden a
considerar que: Quien mal hace, mal recibe; Lo que se da, se recibe; Segn
sean las acciones de los hombres, as ser la recompensa; Lo que uno siembra,
eso cosechar.



Principio de la equidad o justicia. Considera necesario el dar a cada uno lo suyo,
poniendo de manifiesto que existe reciprocidad entre lo que se da y lo que se recibe.

Principios como la regla de oro que consiste en Tratar a los dems como quiera
que a uno lo traten; o la regla de plata la cual aconseja que No hagas al otro lo que
no quieras para ti.

Principio de la prioridad de dar sobre recibir. Resaltando valores como la
generosidad, el altruismo, el desinters, la caridad y la solidaridad.

Principio del valor absoluto o supremo del amor incondicional: Ammonos unos a
otros; Si no tengo amor, no soy nada; Invierte la ira con perdn; Ama a tus
enemigos; Conquista el odio con el amor; entre otros.

4) Principio del desarrollo moral humano a travs de tres etapas. Todos los seres
humanos pueden alcanzar una madurez o perfeccin moral a travs de cultivar


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su capacidad de dar o amar de una manera incondicional y desinteresada,
pasando por tres etapas:

o Etapa de formacin moral (edad infantil) en la que la actitud y motivacin
predominante es egocntrica e interesada, y en la que el deseo de recibir es ms
fuerte que el de dar.

o Etapa de crecimiento moral (adolescencia, juventud) en la que la actitud y
motivacin predominante es la de reciprocidad o correspondencia mutua, y en la
que se produce un equilibrio, a veces fluctuante e inestable, entre el deseo de
recibir y el deseo de dar.

o Etapa de madurez moral (edad adulta) en la que las actitudes y motivaciones se
vuelven centradas en los dems y desinteresadas, y en la que el deseo de dar se
vuelve ms fuerte que el deseo de recibir, incluso hasta el punto de convertirse
en un impulso irreprimible de dar o amar de forma altruista, sacrificial y
desinteresada que no est ya condicionado por la respuesta o correspondencia
que se reciba.

5) Principio de los tres niveles de moralidad. Todas las prescripciones,
mximas y principios ticos enseados por las tradiciones ticas religiosas y
filosficas se pueden clasificar en tres grupos que se corresponden a las tres
etapas de desarrollo moral (formacin, crecimiento y madurez) y que son los
adecuados para cada etapa, y que, por tanto, constituyen tres cursos o niveles
consecutivos de moralidad, en los que las personas deben graduarse, ya que los
primeros sirven de fundamento para el ltimo. Estos tres niveles de moralidad
son:

La moralidad de la autoridad. Como el nivel bsico de moralidad heternoma o
tica mnima basada en el respeto o la obediencia a unas normas, leyes o
mandamientos morales que se reciben de una autoridad exterior (padres,


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maestros, sociedad, etc.), principalmente motivado por el deseo de ganar los
premios o las buenas consecuencias y evitar los castigos o las malas
consecuencias. (Cano, 2008, p. 2).

Segn el mismo autor existen 2 niveles ms de moralidad que sern descritos a
continuacin:

La moralidad de la reciprocidad. Es el nivel medio de moralidad autnoma
basada en el principio dar en la misma medida de lo que se recibe. Segn este
se acta principalmente motivado por las expectativas recprocas de beneficios
comunes o felicidad compartida. Esta mediada por el aprendizaje y la
experiencia.

La moralidad del amor incondicional. Es el nivel superior de moralidad o tica
mxima, en la que se intenta desarrollar la capacidad de dar o amar de una
forma altruista, desinteresada o incondicional. Priva en ste, los valores
universales o colectivos, sobre los intereses personales, llegando incluso al
sacrificio personal en beneficio de los dems.

6) Principio de la universalidad del propsito individual y el propsito para el
conjunto. El fin ltimo de la existencia consiste en alcanzar la perfeccin, la
autorrealizacin y el propsito para el conjunto de servir y contribuir al bienestar y
felicidad comn de sus familias, comunidades, naciones y mundo. Entendiendo
como servir al conjunto: proteger, potenciar y beneficiar a los individuos.

En este principio, el amor propio se identifica ms all de buscar el inters propio,
perseguir mayores beneficios, enriquecerse, cultivarse o perfeccionarse a s mismo.
Poniendo de manifiesto que los individuos han de utilizar los propios talentos y
cualidades en beneficio de los dems, para contribuir con su trabajo al bienestar o
felicidad de los otros, con el fin de impulsar y garantizar la paz, bienestar y felicidad
general de la humanidad y la naturaleza.

Adems sobresalen los principios que consideran que los individuos tienen una
elevacin progresiva del valor como seres humanos; adems de su capacidad de
progreso y desarrollo a travs de la cooperacin centrada en un propsito comn a
todos.

7) Principio de la universalidad del orden tanto en la naturaleza como en la
sociedad humana. La estabilidad, cohesin, armona y paz a nivel familiar,
social, nacional e internacional, solamente son posibles a travs de establecer un
orden moral y legal anlogo al orden natural o csmico creado por medio de


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la aceptacin voluntaria y responsable de unas leyes, y por el mantenimiento y el
desempeo voluntario, responsable y creativo, por parte de los individuos,
familias, grupos o instituciones, de posiciones, papeles y funciones diferenciadas.
(Cano, 2008, p. 4).

8) Principio de la finalidad o sentido ltimo de la vida humana y del universo.
La finalidad o sentido de la vida humana se enfoca a lograr la armona y equilibrio
entre la mente y el cuerpo dentro del individuo, la unin y armona entre los
miembros de las familias, la cooperacin, cohesin y armona dentro de las
comunidades y naciones, y entre las diferentes naciones, razas, culturas y
civilizaciones.





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2. Constitucin Poltica de Colombia


Las competencias ciudadanas contemplan un marco normativo que se fundamenta de
manera general en los Derechos Humanos, y de manera particular en la Constitucin
Poltica Nacional de Colombia de 1991.

La formacin en competencias ciudadanas, se orienta hacia un propsito comn y
necesario ante la cruda realidad que afecta al pueblo colombiano, que corresponde
contribuir a la resolucin pacfica de conflictos. En este orden de ideas, Cepeda (2004),
considera que en la resolucin pacfica de conflictos sociales, es necesario reconocer
factores como:

El marco normativo en el que sucede el conflicto;
Tener presente que todos los seres humanos tenemos los mismos derechos y
deberes;
Identificar el rol del Estado. (Cepeda, 2004).

En este caso, se har mencin al conocimiento de los principales derechos y deberes
que como ciudadanos contempla la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que
constituye la carta de navegacin cuando se cuestiona cul es el pas ideal en el cual
se quiere vivir, y cmo se puede contribuir como ciudadanos a lograrlo.

2.1 Colombia, un Estado Social de Derecho. En pocas palabras, un Estado Social de
Derecho, no es otra cosa que el reconocimiento de los derechos y deberes que posee
todo ciudadano colombiano.

Ello convoca al ejercicio de ciudadana, que implica ser sujeto activo en la construccin
de una sociedad ms pacfica y, justa para todos. Lo cual implica defender y promover
los Derechos Humanos, actuando

De manera solidaria, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones
que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. (C.N, 1991, Art. 95),
proteger el medio ambiente y los recursos culturales, y participar en la vida
poltica, cvica y comunitaria del pas (Art. 95). Igualmente, respetar la dignidad
humana y el libre desarrollo de la personalidad propia y la de otras personas, sin
discriminacin a las personas por ser distintas. (Ministerio de Educacin, 2006).




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Las grandes metas de la formacin en competencias ciudadanas estn ligadas a
estos derechos y deberes; igualmente buscan aportar a construir la paz, a
fomentar la participacin democrtica y a valorar la pluralidad, puesto que la
nuestra es una democracia participativa. (Vargas, 2011)

2.2 Los derechos de la infancia, la adolescencia y la familia.

La Constitucin de 1991 acoge los Derechos Humanos de todos los nios y nias
que estn reunidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio aprobada
unnimemente en 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Esta
Convencin promueve una nueva concepcin de la niez en la que los menores
de edad no se entienden como sujetos pasivos bajo el poder de decisin de sus
padres, sino como agentes activos, sujetos de sus propios derechos, partcipes
de las decisiones sociales. (Ministerio de Educacin, 2006).

En su Artculo 12, la Convencin reconoce la participacin como uno de los principios
orientadores, estrechamente relacionado con el derecho a la libre expresin de nios y
nias.

Tanto la participacin como la expresin, requieren de la

Responsabilidad de los adultos para proveer a los infantes la informacin
requerida para que puedan formular las opiniones relevantes. Adems, todos los
nios y nias tienen derecho a reunirse pacficamente para participar en
procesos polticos (Artculo 15), lo que resulta fundamental en su formacin
democrtica. (Ministerio de Educacin, 2006).

En consecuencia, el Ministerio de Educacin Nacional (2006) por su parte confirma, que
los nios y nias tienen, al igual que los adultos, mltiples espacios para la
participacin y mecanismos para ejercer sus derechos (Ministerio de Educacin, 2006).
A su vez, los menores de edad, pueden acudir a la accin de tutela para proteger de
manera inmediata sus derechos constitucionales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica
(Art. 86). (Ministerio de Educacin, 2006).

Por su parte la Ley 1098 de 2006, expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en
Colombia, regulando las acciones del individuo, la sociedad y el Estado en lo


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concerniente a los principios, polticas, derechos y deberes que demanda la niez,
adolescencia y familia en Colombia.

En este sentido, el papel de la educacin, tanto en la familia como en las instituciones
y organizaciones educativas, es de gran importancia para desarrollar en la niez y la
juventud las competencias necesarias para desempearse de manera responsable en
la vida pblica y privada. (Ministerio de Educacin, 2006). De tal forma que se logre un
aprendizaje progresivo en la cual, acorde a la edad y al nivel de conocimiento y
experiencia, los individuos logren avanzar en los escenarios polticos y en la toma de
decisiones apropiadas, haciendo uso de los mecanismos que contempla la Constitucin
Nacional y los organismos reguladores de la convivencia, la ciudadana, la equidad y la
justicia social.


2.3 Derechos de la Juventud. En Colombia, la ciudadana se legitima al cumplir los 18
aos de edad, a partir de la cual los jvenes adquieren otras responsabilidades para su
ejercicio ciudadano y poltico. Entre estos derechos, se cuenta el voto, como parte
esencial de la participacin democrtica: el derecho a elegir y ser elegido. (Artculo 40)
Por ello, la Constitucin Poltica contempla que: el Estado y la sociedad garantizarn la
participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a
cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud (Artculo 45). (Ministerio de
Educacin, 2006).
Para hacer realidad esta consigna, se genera la Ley de la Juventud (Ley 375 de julio de
1997), que reconoce a los hombres y mujeres como sujetos de deberes y derechos
(), garantizando el ejercicio pleno de sus derechos y promoviendo el cumplimiento de
los deberes de la juventud consagrados en la Constitucin. Entendiendo como persona
joven a la mayor de 14 aos y menor de 26, y reconociendo derechos fundamentales
como la salud, educacin, promocin y participacin ciudadana, entre otros.
Ejercicios Prcticos:
Los siguientes son ejemplos de preguntas tipo Saber Pro (ICFES, 2013), que relacionan
las temticas hasta el momento abordadas.
Preguntas de seleccin mltiple con nica respuesta.

1. Las facultades que tiene el Estado para orientar la vida de los colombianos estn
distribuidas en las tres ramas del poder pblico: Ejecutiva, Legislativa y Judicial.
En la administracin municipal las funciones del poder Ejecutivo las ejerce.



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a) El Presidente.
b) El Gobernador.
c) El Alcalde.
d) El Vicepresidente


2. A Sara, una nia de 12 aos de edad, su madre no le permite ir a la escuela
porque es la mayor de la casa y necesita que le ayude a cuidar a sus
hermanitos. Qu derecho fundamental se le est coartando a Sara?

a) El derecho a jugar.
b) El derecho a la libre expresin.
c) El derecho a la libre personalidad.
d) El derecho a la educacin.

RESPUESTAS:

1. C. El alcalde es quien ejerce el poder ejecutivo en los municipios.
2. D. La educacin es un derecho fundamental que consagra la Constitucin Poltica
Nacional.









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3. Normas de convivencia


Fuente: (CONEVyT, s.f.)
El concepto de Valor se refiere al indicador de las acciones de todo individuo,
entendiendo que cada accin requiere de un valor que la justifique. Al hablar de
Principio, se est refiriendo al parmetro con el que se mide la consecuencia de las
conductas de los individuos.

Contrario a lo que siempre se piensa, los valores pueden ir cambiando, mientras que
los principios se mantienen en el tiempo, como el respeto, la amabilidad, la justicia, la
honestidad y el servicio, son fundamentales para la construccin de convivencia social,
toda vez que ponen de manifiesto la importancia de tener en cuenta que las acciones
de los individuos deben siempre proveer por el bien comn. Para ello, se hace
necesario reconocer valores y principios que permitan la convivencia social.
3.1 Las normas de convivencia.
Son reglas de conducta que establecen obligaciones o deberes, as
como prohibiciones; buscan propiciar comportamientos que favorezcan su vida
en sociedad. Con el establecimiento de normas se pretende alcanzar valores de


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gran importancia en la vida social, como son la seguridad, justicia, igualdad,
libertad y el bien comn. (Per. Ministerio de Educacin, 2013)
La importancia de establecer normas de convivencia radica en que los individuos, como
seres sociales que son, requieren de principios que regulen su comportamiento.
Las normas protegen aquello que un grupo considera valioso; reflejan sus
anhelos y preferencias colectivos. Por eso, se suele decir que detrs de las
normas hay valores y aspiraciones de un grupo social o de la sociedad en
general, segn sea el caso. (Per. Ministerio de Educacin, 2013)
Al hablar de principios que regulen la convivencia social entre los individuos, las normas
ofrecer elementos que permiten prevenir problemas o conflictos en la interrelacin
humana.
Pero tambin tienen la funcin de establecer lo que debe hacerse en los casos
en los que no se respetan las reglas de convivencia. Es decir, las normas
tambin estn hechas para reprender o corregir a quienes, teniendo el deber, no
respetan las normas y, por ende, causan un dao a la convivencia. (Per.
Ministerio de Educacin, 2013)

3.2 Clases de normas y caractersticas de las leyes. En los distintos escenarios
desde los cuales se desenvuelven los individuos (familia, pareja, trabajo, escuela,
asociaciones, crculos sociales, barrio, comunidad, municipio, localidad, regin, pas,
mundo), se suscitan normas y leyes que imponen deberes y otorgan derechos para
alcanzar los propsitos tanto personales como colectivos.
Conocemos normas bsicas de comunicacin, como por ejemplo el saludo, que para
algunos no es ms que una simple norma de urbanidad o de cortesa, pero para otros
es una manera de reconocer y aceptar al otro, y por tanto es una regla bsica para
lograr la convivencia social. (Toro & Rodrguez, 2001)
El propsito de las normas de cortesa y urbanidad va ms all de hacer ms agradable
la convivencia y mostrar consideracin o aprecio por los dems, es un principio tico y
universal para la vida y la convivencia humana.
Las normas pueden ser religiosas, morales, de trato social, y jurdi cas. Estas ltimas
son conocidas como leyes. Es importante comprender qu son y cules son sus


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caractersticas principales, ya que guardan estrecha relacin con las competencias
ciudadanas.
Las normas jurdicas o leyes son mandatos escritos elaborados por los
representantes del pueblo, quienes conforman los rganos legislativos. Debido a
que quienes elaboran las leyes lo hacen en representacin del pueblo estn
obligados a crearlas para beneficio de ste. Con el fin de asegurar que sea as,
los ciudadanos deben participar activamente mediante los canales previstos por
las leyes para supervisar la labor de los legisladores.
Las leyes tienen la finalidad esencial de promover el bien comn; es decir, el
bienestar de las personas de una comunidad, as como de hacer posibles la
justicia, seguridad, libertad y otros valores de gran importancia en la vida social.
Las leyes se dan a conocer a todos los habitantes para que cumplan con lo que
ordenan. Su cumplimiento es obligatorio, porque si cada persona pudiera elegir
entre cumplirlas o no, sin ninguna consecuencia, no serviran de nada.
(CONEVyT, 2007)
Para finalizar este tema, es necesario reconocer que las leyes regulan o prohben
ciertas conductas de los individuos, pero tambin contribuyen a asegurar el ejercicio de
derechos, y por tanto de los deberes, ciudadanos. El no acatamiento de las leyes,
debilita el sistema social y atentan contra la integridad de las personas, afectando
notablemente el sistema de regulacin de conductas de un grupo social determinado.
El siguiente cuadro ejemplifica las funciones y caractersticas de las leyes.








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Cuadro 1. Principales caractersticas de las leyes
Principales caractersticas de las leyes
Protegen valores Promueven el bien comn (el bienestar de todas las personas
de una comunidad), la justicia, seguridad, libertad y otros
valores de la convivencia.
Son elaboradas por
representantes del
pueblo
Las leyes deben ser el reflejo de la voluntad del pueblo, el cual
acta a travs de representantes populares o legisladores.
Son de carcter
general
Esto significa que estn dirigidas a todos los miembros de la
sociedad y no a personas especficas.
Son pblicas Las leyes son las reglas del juego en la vida social. Por eso
son publicadas y divulgadas entre la poblacin, para que las
conozca y las obedezca.
Son obligatorias Si cada persona pudiera incumplir las leyes sin ninguna
consecuencia, no serviran de nada. Por eso las leyes deben
obedecerse, y se prevn sanciones para quienes no las
cumplen.
Se hacen cumplir por
las autoridades
Para que las leyes puedan hacerse efectivas, es necesario
que las autoridades puedan intervenir para obligar a los
destinatarios a cumplirlas. Asimismo, corresponde a las
autoridades imponer las sanciones cuando se incumplen las
leyes.

Fuente. CONEVyT (s.f.)




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4. Normatividad ambiental



Fuente: (CIER, 2011)


Las competencias ciudadanas reconocen la necesidad de formar en habilidades los
individuos que relacionan el conocimiento, uso adecuado y cuidado del entorno natural
y social que los rodea. Para nadie es ajeno, el reconocer que existe una crisis mundial
que obliga a volver los intereses y acciones hacia la preservacin de los recursos y el
cuidado del medio ambiente que garantice la vida de las generaciones futuras.
Por ello, es importante reconocer aspectos generales, que permitan tomar conciencia,
responsabilidad social y medio ambiental, hacia el emprendimiento de acciones
concretas de los individuos, partiendo de sus entornos personales e inmediatos, para
llegar a escenarios ms globales.

La Carta Constitucional define el carcter social del Estado y en este marco
reconoce la proteccin del medio ambiente como principio fundamental y derecho
colectivo. All, se establecen y sintetizan los elementos claves que hoy orientan
el manejo ambiental del pas: proteccin del ambiente; compromiso con la
sostenibilidad y la eficiencia econmica; control fiscal; participacin ciudadana y
respeto por la cultura.


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La Ley 99 de 1993 - Ley del Medio Ambiente, crea el Ministerio del Medio
Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT), reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, y organiza el Sistema
Nacional Ambiental SINA-, entre otros.

El MAVDT, conjuntamente con el Presidente de la Repblica en Colombia, es el
ente encargado de formular la poltica ambiental, considerando este elemento
como eje transversal para el desarrollo econmico y social, el crecimiento y la
sostenibilidad del pas. Su visin apunta, entre otros, al desarrollo autosostenible
y a la potencializacin de las ventajas comparativas de la nacin, para lo cual
establece como directrices principales la planificacin y administracin eficiente
por parte de las autoridades ambientales, la visin regional para el desarrollo
sostenible y la consolidacin de espacios de participacin. (CIER, 2011)

La Ley 1450 de 2011, reconoce la incorporacin de los siguientes ejes transversales
que relacionan la poltica ambiental de este cuatrenio, y principios necesarios que
deben ejercer los ciudadanos para garantizar el bienestar y la vida en el planeta para
las prximas generaciones.
La sostenibilidad ambiental,
La adaptacin al cambio climtico,
El acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y,
El desarrollo cultural.

Asimismo, el Plan Energtico Nacional, desarrollado por la Unidad de Planeacin
Minero Energtica -UPME, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa,
establece una serie de estrategias y recomendaciones, con visin de largo plazo,
que orientan la formulacin de polticas para atender las necesidades energticas
del Pas y enfrentar con xito las condiciones de productividad y competitividad
del entorno internacional. (CIER, 2011)


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Bajo la perspectiva nacional y el compromiso sectorial, es relevante evaluar las
implicaciones que determinarn acoger estrategias de Produccin y Consumo
Sostenibles, que permitan entre otros: alcanzar la eficiencia en el licenciamiento, la
produccin ms limpia, el uso eficiente de la energa, el seguimiento y evaluacin de la
gestin ambiental, la reduccin de emisiones, los mercados verdes y la oferta de
servicios. (CIER, 2011)

Cada uno de estos aspectos, ha de ser el compromiso de los ciudadanos, apoyado en
acuerdos y convenios locales, nacionales e internacionales que velan por lograr
mejores condiciones de vida digna para todos. Entre estos pactos, se destacan los
objetivos del nuevo mileno que, segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, constituyen un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza humana.
(PNUD, 2000)



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5. Problemticas Urbanas

Muy de cerca al tema de la formacin en competencias ciudadanas y de normatividad
ambiental, es el de las problemticas urbanas. Arias (2001) considera que:

La experiencia muestra que los problemas no son slo tcnicos, sino
fundamentalmente de modos de vida, y que son necesarios planteamientos
polticos y actuaciones que promuevan la responsabilidad social de los
ciudadanos y las empresas, que tiene que promover y liderar el sector pblico. El
Medio Ambiente Urbano no es un sector, ni una cuestin tcnica. Es el punto de
encuentro entre Calidad de Vida y Sostenibilidad. Hay que conseguir mejorar la
habitabilidad de los barrios de nuestras ciudades, con criterios de equidad, y
gestionar la demanda y los procesos productivos, con criterios de eficiencia social
y ambiental, fomentado la calidad de vida colectiva sin superar los lmites
ambientales locales y globales. (Arias, 2001)

Desde esta perspectiva, se torna de crucial importancia, la formacin de los individuos
desde los principios de ciudadana, educacin para el desarrollo y Responsabilidad
Social, como aspectos inherentes de la formacin por competencias ciudadanas, en la
bsqueda de la participacin para la transformacin social.

En una columna del peridico El Tiempo, publicada por Jorge Ramrez Ocampo, el 6 de
agosto de 1990, el autor determina varios aspectos que influyen significativamente en el
tema de las problemticas urbanas actuales de pases como Colombia.

a) Crecimiento demogrfico: Colombia recibi el ao pasado el premio mundial de
demografa como reconocimiento por los esfuerzos realizados para moderar el
crecimiento de la poblacin. Pero todava registramos una tasa de crecimiento
del orden del 1.8 por ciento anual y para el ao 2025 sta sera del orden del
0.78 por ciento. Con las tasas de crecimiento sealadas, la poblacin del pas
llegara a 54 millones de habitantes en 2025. Esta cifra representa un incremento
de 24 millones, a partir de 1985, cuando contbamos con 30 millones.

b) La poblacin urbana: Pero el aspecto ms destacado de ese proceso consiste
en la concentracin de la poblacin en el rea urbana. En efecto, de 19.6


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millones de habitantes que vivan en cabeceras municipales en 1985, se pasara
en 2025 a 42 millones, con un incremento de 22.4 millones. Bien vale la pena
examinar las consecuencias de ese aumento. (Ramrez, 1990)

Fuente: (Gmez, C. 2012)
Si no se corrige esa tendencia, los desplazamientos en transporte pblico
ocuparan la mayor parte de las horas tiles de muchos colombianos. El
crecimiento anrquico actual de nuestras ciudades tiene un severo impacto sobre
la calidad de vida y la estructura social. Hay zonas como las comunas de
Medelln, los barrios del suroriente de Bogot, o el Distrito de Aguablanca de Cali,
que se han constituido en semilleros de sicarios o de pandillas de delincuentes.
c) Los servicios pblicos: un grave problema complementario es el de la provisin
de servicios pblicos. Es bien conocida la tesis expuesta por el ex presidente
Alfonso Lpez Michelsen en el primer foro del Proyecto Colombia Siglo XXI,
conforme a la cual, el principal origen del endeudamiento masivo de los pases
en desarrollo fue la financiacin de servicios pblicos. Pues bien, la absorcin de
22.4 millones de nuevos habitantes urbanos, junto con la mejora indispensable
de los servicios actuales, requeriran, si se utiliza la tecnologa disponible,
inversiones del orden de los 100.000 millones de dlares, cifra que implica un
inmenso esfuerzo de financiacin y ahorro interno. (Ramrez, 1990)


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d) Riesgo ecolgico: La problemtica de los servicios pblicos, tendr inevitables
efectos sobre el medio ambiente. A continuacin se enuncian algunas de las
problemticas ms disientes:
El agua: Actualmente las cuencas hidrogrficas estn seriamente amenazadas
por la deforestacin, la cual hace que la disponibilidad del lquido para algunas
ciudades empiece a ser insuficiente. Pero el problema adquirir proporciones
considerables, a menos que se adopten programas que permitan el reciclaje de
las aguas residuales.
Es igualmente preocupante el actual nivel de contaminacin de las aguas, a
consecuencia del vertimiento incontrolado de residuos industriales y aguas
negras. En Colombia, en la actualidad solo dos ciudades estn aplicando
polticas de alguna trascendencia en el tratamiento de aguas residuales. El pas
est en mora de iniciar un programa intenso de tratamiento de aguas residuales,
con el objeto de recuperar el tiempo perdido y de prepararse para la absorcin de
la nueva poblacin urbana.
Las basuras: Actualmente la produccin anual per cpita de basuras de un
habitante urbano se acerca a los 800 kgr. A ese ritmo, generaramos, en el primer
cuarto del Siglo XXI, 30 millones de toneladas anuales de basura. Los pases
desarrollados han adoptado frmulas de tratamiento tales como el reciclaje, los
rellenos sanitarios y la industrializacin. En Colombia el reciclaje se ha convertido
en una actividad de los trabajadores informales. Pero los programas de relleno
sanitario son ciertamente rudimentarios y no hay iniciativas significativas de
industrializacin. (Ramrez, 1990)



23
El aire: El problema de la contaminacin del aire y de nuestra contribucin al
efecto invernadero es igualmente serio y requiere la iniciacin pronta de acciones
decisivas.
e) Agenda para el siglo XXI: Esta visin rpida de algunas de las grandes
tendencias que afectarn la vida urbana colombiana exige que nuestras
autoridades, empresarios y comunidades asuman una actitud de responsabilidad
constructiva, para contribuir a que la vida colombiana en el siglo XXI sea ms
amable y que nuestras ciudades no se conviertan en un infierno para nuestros
nietos. (Ramrez, 1990)

Ejercicios Prcticos:
Los siguientes son ejemplos de preguntas tipo Saber Pro (ICFES, 2013), que relacionan
las temticas hasta el momento abordadas.

Preguntas de seleccin mltiple con nica respuesta.

1. Las clases sociales en la actualidad estn definidas bsicamente por los niveles de
riqueza, es as como se habla de clases altas, medias y bajas. Sin embargo una
clase social est condicionada tambin, por el mayor o menor dominio que ejerza
sobre la economa y la poltica de un Estado. Esto explica que:

a) Las clases sociales sean definidas a partir de fuertes divisiones raciales
b) La divisin social est relacionada con el control de los medios de produccin
c) La propiedad privada favorezca a todos los grupos sociales y polticos
d) Las clases dirigentes del pas se interesen por acabar con la pobreza

2. La cultura Pez ubicada en la regin de Tierradentro (Cauca), lucha por mantener
sus costumbres y tradiciones; Tienen por ejemplo una emisora radial que se transmite
en lengua Pez, as mismo es obligatoria la enseanza de esta lengua en escuelas y
colegios. De esta forma una de sus riquezas culturales s esta preservando debido a
que se ha:

a) Fomentado el turismo en la regin
b) Contratado maestros de la misma cultura
c) Modificado el plan de estudio escolar
d) Incentivado la educacin bilinge en la comunidad



24
RESPUESTAS:

1. B. En una sociedad, las clases o estratos sociales estn enlazados con el factor
econmico y productivo.
2. D. La educacin bilinge reconoce el dominio de la lengua materna (Pez) y el
conocimiento de otra lengua (espaol o castellano).



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Control del documento

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA FECHA
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Experto
temtica
Centro de Comercio
y Servicios regional
Atlntico
10 de julio de 2014
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Sandra Rodrguez
Editoras de
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Centro de Industria
y la Construccin
10 de julio de 2014
Diana Roco Possos Lder
Centro de Industria
y de la Construccin
10 de julio de 2014