233 O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a realidade gacha em anlise

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012

O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a
realidade gacha em anlise
Rosa Maria Castilhos Fernandes
Centro Universitrio La Salle - Canoas (UNILASALLE)
Ana Lcia Surez Maciel
Pontifcia Universidade Catlica - Porto Alegre (PUCRS)
Michelle Bertglio Clos
Universidade Luterana do Brasil (ULBRA)
19 O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a realidade gacha em anlise
Resumo: Este artigo apresenta parte dos resultados obtidos por meio de uma pesquisa, realizada nos anos de 2009
e 2010, com uma amostra de entidades do Terceiro Setor do Rio Grande do Sul; centra-se no perfl, modelo de gesto
e impacto produzido pelas aes de cada uma delas. Para fns de elaborao deste artigo, optou-se por apresentar os
dados referentes ao perfl das entidades, pois a riqueza das informaes relatadas permite indicar sua incidncia no
mbito da gesto das polticas pblicas. Esses dados so antecedidos de uma breve contextualizao acerca do Terceiro
Setor, particularmente, em sua relao com o Estado e com a atual conformao da gesto social pblica.
PaIavras-chave: Terceiro setor, polticas pblicas, gesto social.
PROFILE AND IMPACT OF THE THIRD SECTOR IN PUBLIC POLICY: the gaucha reality in analysis
Abstract: The article presents some results obtained through a survey conducted in 2009 and 2010, with a sample
composed of Third Sector institutions from Rio Grande do Sul, whose focus centered on the profle, management model
and the performance impact of them. For the purposes of writing this article, it was decided to present the data related to
the profle of the institutions, for the wealth of information about this setting makes t possible to determine its incidence
in the sphere of action of the management of public policies. These data are preceded by a brief contextualization on the
Third Sector, particularly in its relationship with the State and with current conformation of public social management.
Key words: Third sector, public policy, social administration.
Recebido em: 01.12.2011. Aprovado em: 09.04.2012.
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R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
1 INTRODUO
O modelo que vem sendo adotado para
a gesto das polticas pblicas no Brasil tem
afanado a opo do Estado e da sociedade civil
em partilhar as demandas sociais, que emergem
das mltiplas expresses da questo social, com a
esfera pblica no estatal. Nesse pas, a ampliao
dessa esfera se intensifcou na dcada de 1990,
quando o Estado foi pressionado pela sociedade a
incorporar as prerrogativas da Constituio de 1988,
especialmente a garantia dos direitos sociais que,
apenas nessa carta constitucional, so reconhecidos
como direitos do cidado.
Entretanto, foi nesse mesmo perodo histrico
que alteraes substantivas se processaram no
mbito da gesto social pblica, com destaque
para a emergncia de um novo modelo de gesto
alinhado com as tendncias mundiais, ou seja, com
o modelo neoliberal. (RICO; RAICHELIS, 1999).
Nessa trajetria, faz-se necessrio reconhecer a
presena do referido modelo que marcou fortemente
os anos 1980 e 1990 e se sustentou na ideia do
Estado mnimo e a primazia do mercado, instituindo,
inclusive, um marco legal que fomentou essa
arquitetura institucional, passando a viabilizar o
modelo de gesto social o qual foi emergindo desse
perodo em diante.
A direo das mudanas decorrentes desse
modelo est, segundo os autores que problematizam
esse tema, longe de atender s expectativas as
quais motivaram as lutas sociais pela consolidao
das polticas pblicas deste pas nos anos 1980.
Isso se deve pelo reconhecimento da existncia
do incentivo marcado pelos iderios neoliberais
na conduo das polticas pblicas em diferentes
territrios do Brasil, lgica esta que "se insere nos
processos desestruturadores dos sistemas de
proteo social. (YASBEK, 2000, p. 13).
Contudo, no h como negar os processos
desencadeados pelas entidades que compem a
esfera pblica no estatal que, neste artigo, sero
referidas simplesmente como entidades do Terceiro
Setor. Ao denomin-las dessa forma, no estamos
negando a polmica em torno desse conceito,
mas optando por uma abordagem que permita ao
leitor compreender que se trata das organizaes
privadas com fns pblicos. O crescimento desse
setor impe a necessidade de sintonia da atuao
dessas entidades com as demandas sociais, o que
requer transparncia no desenvolvimento das suas
aes, tendo em vista o carter pblico que envolve
as suas fnalidades. (FERNANDES; MACEL;
BARROS, 2011). Os novos arranjos na gesto
social, as mudanas pertinentes ao Terceiro Setor e
o papel que ele vem desempenhando na conduo
da gesto das polticas pblicas, no cenrio
brasileiro, so motivos sufcientes para a realizao
de processos de investigao que desvelem essa
realidade.
Tem-se o entendimento de que pesquisar
constitui-se como um importante instrumento de
conhecimento da realidade posta e signifca mover-
se no sentido de um conhecimento inovador na
respectiva rea em que se identifca a necessidade
de investigao; isso confgura
Uma atitude e uma prtica terica
de constante busca que defne um
processo intrinsecamente inacabado e
permanente. (MINAYO, 2006, p. 23).
Nesse sentido, este artigo objetiva socializar
alguns dos resultados da pesquisa intitulada
Estudo sobre o Terceiro Setor no Rio Grande do
Sul (ETSul)
1
, contemplando aspectos contextuais
da realidade do Terceiro Setor, com destaque para
a emergente refexo sobre a relao do Estado
com as organizaes da esfera pblica no estatal,
tendo em vista o papel que elas tm desempenhado
na operacionalizao de um conjunto de servios,
projetos e programas que incidem em diferentes
polticas pblicas.
Para tanto, a pesquisa, que em parte
socializada neste artigo, procurou responder
seguinte questo central: Como esto confguradas
as entidades do Terceiro Setor, no que se refere
ao perfl, aos processos de gesto e aos impactos
sociais produzidos por suas aes no Rio Grande
do Sul no perodo de 2009 a 2010? A participao
das entidades, nesse processo de investigao, foi
de suma importncia, com destaque para a adeso
voluntria dos participantes, tendo em vista que a
mobilizao dessas entidades representou a crena
na contribuio que a pesquisa pode dar para o
avano do conhecimento, consequentemente, das
prticas nesse setor e da interlocuo com o Estado.
A pesquisa teve abrangncia estadual e
utilizou como amostra um total de 138 entidades
que participaram do preenchimento do questionrio
do ETSUL, que se constituiu na principal tcnica de
pesquisa. O questionrio foi dividido em trs partes:
a primeira e a segunda estiveram relacionadas
caracterizao do perfl das entidades e ao seu
modelo de gesto (questes fechadas) e a terceira
avaliou os impactos das aes efetivadas pelas
entidades, com a descrio de um projeto social
disponibilizado pala entidade (questes abertas). O
compromisso tico com a conduo do trabalho foi
materializado pela observncia ao uso do termo de
consentimento livre e esclarecido, apresentado a
cada entidade antes de sua participao no estudo.
O estudo se caracterizou como do tipo
quantitativo e qualitativo, permitindo a explorao
e a elucidao da multiplicidade das questes e
do objeto de pesquisa, por meio da anlise dos
contedos e do processamento estatstico dos dados
que foram mensurados a partir das frequncias de
ocorrncias.
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Para fns de sistematizao dos dados
decorrentes e da problematizao do tema, este artigo
est dividido em dois itens. No primeiro, constam
algumas refexes que contextualizam o cenrio
atual no Brasil com relao ao desenvolvimento
de polticas sociais e sua interlocuo com as
entidades do Terceiro Setor. No segundo, uma parte
dos resultados da pesquisa emprica apresentada,
com o intuito de demonstrar o quanto as entidades
participantes desta investigao esto ocupando
um lugar de destaque na operacionalizao das
polticas pblicas e nos espaos de controle social
democrtico. Elas informam na pesquisa no
somente as polticas s quais esto vinculadas,
por meio de parcerias com a esfera pblica
governamental, mas tambm a abrangncia e os
segmentos populacionais que so benefciados com
as aes desenvolvidas por elas, demonstrando,
assim, o alinhamento com os atributos valorizados
no atual modelo de gesto social que vigora no
nosso pas.
2 O TERCEIRO SETOR NO CONTEXTO DAS
POLTICAS SOCIAIS BRASILEIRAS: breve
contextualizao
O processo de estruturao organizacional
do sistema de proteo social no Brasil vem sendo
profundamente redesenhado nas mais diversas
polticas sociais, o que desencadeia a implantao
de
Programas de descentralizao que
vm transferindo, paulatinamente, um
conjunto signifcativo de atribuies
de gesto para os nveis estadual e
municipal de governo. (ARRETCHE,
1999, p. 111).
Se for considerado que, no incio dos anos
1990, a gesto dessas polticas pblicas estava
centralizada no governo federal, pode-se ter "a
dimenso da transformao institucional que vem se
operando no Sistema Brasileiro de Proteo Social.
(ARRETCHE, 1999, p.111).
Outro aspecto a ser observado o da
existncia de variaes entre os estados brasileiros,
no que diz respeito ao processo de descentralizao
das polticas sociais e forma como os gestores
estaduais ou municipais operacionalizam essas
polticas, o que se constitui em fatores que devem
ser levados em conta quando se trata da gesto das
polticas pblicas. sso quer dizer que a adeso por
parte de uma gesto municipal, em uma determinada
poltica, como por exemplo, o Sistema nico de
Sade (SUS) ou o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) e as respectivas estratgias para
sua operacionalizao iro variar, dependendo dos
interesses em jogo e das possveis resistncias
derivadas dos custos fnanceiros e polticos a serem
assumidos. Assim, observa-se uma redefnio
das atribuies e competncias desses entes
pblicos, alterando no somente as relaes
intergovernamentais bem como a autonomia dos
municpios em instaurar modelos de gesto com
prticas privatizadoras e, ou ainda, frmados na
chamada parceria entre a esfera pblica estatal e as
entidades da esfera pblica no estatal.
Neste contexto, emergem novos modelos de
gesto das polticas sociais no Brasil, e, para que se
possa compreend-los, necessrio percorrer, ainda
que sucintamente, algumas discusses conceituais
de poltica pblica. (CARVALHO, 1999; SOUZA,
2003; PEREIRA, 2008). A gesto das polticas
pblicas tem sido tradicionalmente conhecida
como a gesto de demandas e necessidades dos
cidados. As polticas sociais e seus programas,
projetos e servios sociais, so canais e respostas
a essas necessidades e demandas. (CARVALHO,
1999, p.19).
A gesto pblica, nessa perspectiva, no
mais vista como sinnimo de estatal; ela abrange
aes vinculadas s organizaes do Segundo
Setor (mercado, com nfase para as aes e
projetos denominados de socialmente responsveis)
e do Terceiro Setor
2
(organizaes sociais de direito
privado, com fns pblicos e sem fns lucrativos). Ao
termo pblico, concebe-se uma conotao muito
mais abrangente do que ao termo estatal, pois
[...] a poltica pblica no s do Estado,
visto que, para a sua existncia, a
sociedade exerce papel ativo e decisivo.
(PEREIRA, 2008, p. 94).
Tem-se a convico de que essa refexo exige
um aprofundamento de diferentes interpretaes
daquilo que se constitui como pblico e estatal,
mas se destaca aqui que essa uma relao
dialeticamente contraditria, portanto, antagnica e
recproca entre Estado e sociedade civil. Por essa
razo, requer a mobilizao de ambas para sua
efetivao, pois se sabe que a concretizao dos
direitos sociais se d a partir das polticas pblicas
que se operacionalizam por meio de servios,
projetos e programas. Assim, a gesto das polticas
pblicas
Implica sempre, e simultaneamente,
interveno do Estado, envolvendo
diferentes atores (governamentais e
no governamentais), seja por meio
de demandas, suportes ou apoios,
seja mediante o controle democrtico.
(PEREIRA, 2008, p. 96).
Esse modelo de gesto das polticas pblicas
precisa ser compreendido a partir de uma nova
concepo de interveno e de enfrentamento da
questo social; portanto, passa a demandar dos
agentes, que operam nesse campo de atuao,
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conhecimentos e competncias para intervir e gerir
de forma crtica e inovadora. Logo, conhecer os
termos poltica e pblico (PEREIRA, 2008), bem
como os seus signifcados e sua apropriao, torna-
se fundamental, visto que essa uma discusso
contraditria e confituosa, principalmente, diante
dos novos padres de operacionalizao das
polticas sociais.
Ao se confrontar essa noo com a forma,
como as necessidades e as demandas dos cidados
que vm sendo atendidas pelo Estado brasileiro,
depreende-se que necessrio alargar essa
compreenso, tendo em vista uma multiplicidade de
fenmenos que ocorreram nas ltimas dcadas do
sculo XX e que ainda permanecem em vigncia,
conformando um novo modelo de gesto social
do qual faz parte o "chamado Terceiro Setor.
(MONTAO, 2002). O Terceiro Setor um campo
complexo e heterogneo de organizaes sem fns
lucrativos e com fns pblicos, do qual fazem parte
desde associaes comunitrias at fundaes
que se articulam com redes locais, nacionais e
internacionais desenvolvendo aes no campo
dos direitos humanos, das questes ambientais,
no desenvolvimento local, na implementao de
programas e servios da Poltica Nacional de
Assistncia Social, na educao infantil, entre
outras.
Trata-se de um tema bastante polmico, que
suscita diferentes opinies, mas que nos convoca
a estud-lo e a reconhec-lo, pois rpido o seu
crescimento em diferentes territrios, localidades
nacionais e internacionais, sobretudo em pases
como o Brasil, onde as transformaes societrias
em suas dimenses poltica, econmica e social,
desencadeadas no fnal do sculo XX, causaram
um impacto nos modos de vida da populao.
A reestruturao produtiva, a globalizao, o
neoliberalismo e os interesses que permearam
essas mudanas, no ltimo quartil do sculo
passado, culminam, nos dias atuais, na retrao do
Estado e do desenvolvimento de polticas sociais,
cuja gesto vem sendo protagonizada por entidades
no-governamentais. (FERNANDES, 2009).
Cabe salientar, neste artigo, o quanto as
prticas polticas, no cenrio atual, precisam de um
exame crtico sustentado em noes de cidadania,
democracia, participao entre outros princpios do
campo da cincia poltica. A refexo e a anlise
sobre a forma como o Estado regula atualmente
as aes pblicas, levando em conta a interao
entre interesses, valores e normas, assim como
constrangimentos tcnicos e oramentrios.
(GIOVANELLA; MENDONA, 2007, p. 9), torna-se
fundamental. A indagao de
Como o Estado age para assegurar
a proviso de bens pblicos: por sua
produo direta, distribuda pelo setor
pblico ou por sua contratao em outras
organizaes sociais? (GOVANELLA;
MENDONA, 2007, p. 9).
cada vez mais pertinente. Mesmo no
tendo a pretenso de responder s questes postas
pelas autoras, toma-se esse questionamento como
referncia, pois remete necessidade de estudos que
permitam refetir criticamente sobre os processos de
gesto que vm sendo desenhados no campo das
polticas sociais e que priorizam, essencialmente,
a parceria do Estado com as entidades do Terceiro
Setor.
O Plano diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (BRASL, 2011)
3
, apresentado pelo
governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC),
no ano de 1995, apresentou vrias propostas
de emendas constitucionais que alteraram
aspectos constitucionais, referentes ao captulo
da administrao pblica que abrange as polticas
sociais, principalmente, a seguridade social
(previdncia, sade e assistncia social). Embora
no se tenha a pretenso de aprofundar a questo
legal e os incentivos para o incremento deste setor
com as ementas institudas na poca, no h como
deixar de marcar esse perodo, protagonizado pela
gesto do FHC, como o de abertura constituio
de parcerias entre o Estado e a sociedade civil.
De qualquer maneira pertinente situar o
marco legal
4
do chamado Terceiro Setor (MONTAO,
2002) que se constitui em um conjunto de normas que
legislam sobre os tipos de entidades que fazem parte
do referido setor e sobre a relao de cooperao ou
parceria entre o Estado e a sociedade que indica a
importncia fundamental da participao estatal no
fnanciamento, direto ou indireto, a essas entidades.
(MONTAO, 2002, p.204).
Pelo exposto at aqui, h evidncias
concretas sobre o crescimento das entidades no
governamentais e o compartilhamento na gesto
das polticas pblicas; cada vez mais
Lidamos com o risco da privatizao
de servios que deveriam ser
universalizados no mbito pblico,
com uma permanente tenso entre
autonomia e dependncia dessas
entidades em relao ao Estado.
(YASBEK, 2000, p.14).
Por outro lado, essas entidades, ao mesmo
tempo em que compem os espaos democrticos
de controle social das polticas pblicas, ocupam
cada vez mais, o lugar de gestores das polticas
pblicas (nos Estados e nos Municpios onde so
executadas).
Assim, no sem ambiguidades e
resistncias, as organizaes sem fns
lucrativos que constituem o Terceiro
Setor possuem atributos valorizados na
gesto social desta dcada: a capacidade
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de articularem iniciativas mltiplas,
revitalizando o envolvimento voluntrio
da comunidade ou da sociedade civil; a
capacidade de estabelecerem parceria
com o estado na gesto de polticas
e programas pblicos; a capacidade
de estabelecerem redes locais,
nacionais ou mundiais e, por meio
delas, constiturem fruns de escuta e
vocalizao de demandas introduzindo-
as na agenda pblica. (CARVALHO,
1999, p. 24).
A lgica que se desenha, por meio da
parceria tanto estatal quanto privada, na gesto das
polticas pblicas, vem assinalando para uma radical
mudana nas relaes entre o Estado e a Sociedade
Civil; portanto, requer uma ateno particularizada,
no sentido de verifcar em que medida essa parceria
est a servio dos direitos sociais, da efcincia
operacional, da equidade almejada pelos usurios
dos servios implementados, entre tantos outros
aspectos a serem explorados por meio de estudos
e anlises.
Alm disso, no Brasil, o cenrio das parcerias
frmadas com as organizaes no governamentais
tem sido alvo de auditorias e denncias de uso
inadequado de recursos pblicos, colocando
em questionamento as relaes de parcerias
estabelecidas entre os governos, de todas as
instncias, com as entidades do Terceiro Setor, bem
como a transparncia e a biografa da gesto desse
setor para efetivao de aes pblicas.
Contudo, pesquisar e indagar os modelos
de gesto das polticas pblicas signifca, tambm,
reconhecer o papel das entidades do Terceiro
Setor na implementao e no desenvolvimento de
diferentes polticas pblicas que vm assumindo
um conjunto de servios, projetos e programas no
campo da proteo social. Os resultados extrados
do relatrio de pesquisa e socializados, a seguir,
neste texto, podem contribuir no adensamento da
refexo sobre essa interlocuo das entidades do
Terceiro Setor com as polticas sociais brasileiras.
3 PERFIL DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO
SETOR NO RIO GRANDE DO SUL: mltiplas
interfaces com as polticas pblicas
Entre os resultados da pesquisa, j
caracterizada na introduo deste artigo, destacam-
se, inicialmente, os aspectos referentes aos dados
de identifcao da entidade, incluindo representao
geogrfca, tipologia (associao ou fundao),
ao tipo de certifcao, ao tipo de qualifcao e
abrangncia territorial de atuao da entidade que
permite um conhecimento do perfl das entidades
do Terceiro Setor que participaram desta pesquisa.
A poltica pblica desenvolvida, os registros em
conselhos de controle social democrtico, o pblico
benefciado e a principal rea de atividade das
entidades participantes indicam a importncia do
papel que elas possuem na gesto das polticas
pblicas no estado do Rio Grande do Sul (lcus do
estudo).
Sobre a representao geogrca,
predominaram 121 entidades da regio metropolitana
do estado, com 12 municpios participantes:
Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Estncia Velha,
Esteio, Gravata, Guaba, Novo Hamburgo, Sapucaia
do Sul, So Leopoldo, Viamo. O maior destaque se
deu para a cidade de Porto Alegre, capital do estado,
que foi representada por 82 entidades.
No que concerne forma jurdica das
entidades que compuseram a amostra da pesquisa,
os resultados apontaram que 109 (79%) entidades
so associaes; as fundaes foram representadas
por 22 (16%) entidades e 7 (5%) entidades optaram
por no responder a essa questo. Associaes e
fundaes so organizaes prprias do Terceiro
Setor; possuem personalidade jurdica de direito
privado e autonomia protegida legalmente. De
acordo com Araujo e Carrenho (2011, p. 4):
As fundaes privadas so entidades
de direito privado com fm altrustico,
dotadas de personalidade jurdica.
Elas so administradas segundo as
determinaes de seus fundamentos e
criadas por vontade de um instituidor,
que pode ser pessoa fsica ou jurdica
capaz de designar um patrimnio no ato
da sua constituio.
As fundaes representam iniciativas
importantes no contexto do Terceiro Setor e
estruturam-se a partir de fnalidades determinadas
por seus fundadores e, nesse sentido, tendem a
situar-se margem das demandas com alto grau de
especifcidade nas comunidades em que se inserem.
Em paralelo:
As associaes so constitudas por
um grupo de pessoas que objetivam
um determinado fm no lucrativo,
podendo ser social, educacional,
assistencial, ambiental, entre outros.
So caracterizadas por no distribuir ou
dividir entre os integrantes os resultados
fnanceiros. As associaes so regidas
por um estatuto social, podendo
haver ou no capital no ato da sua
constituio. As rendas provenientes da
atividade desenvolvida so destinadas
fnalidade descrita em seu estatuto.
(ARAUJO; CARRENHO, 2011, p. 4).
Tendo em vista a natureza das associaes,
pode-se entender que elas se confguram enquanto
espaos de liderana em suas comunidades,
na medida em que mobilizam recursos para o
desenvolvimento local e esto sintonizadas com as
particularidades especfcas das demandas locais e
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com a abrangncia de atuao.
As entidades sem fns lucrativos, juridicamente
constitudas, podem pleitear alguns ttulos/
certifcaes e qualifcaes ao Poder Pblico, desde
que cumpram alguns requisitos exigidos em lei.
Essas certifcaes e qualifcaes conferem alguns
benefcios fscais s organizaes, adquiridos por
meio do ttulo de Utilidade Pblica Federal, Estadual,
Municipal, Certifcado de Entidade Benefcente
de Assistncia Social- CEBAS, Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP
(qualifcao destinada a organizaes que se
qualifcam como de interesse pblico e podem
frmar Termo de Parceria com o Estado, sendo o
Ministrio da Justia o rgo que avalia, reconhece
e expede o certifcado de OSCP Lei n 9.790/99) e
Organizaes Sociais OS (forma de qualifcao
para as organizaes que realizam especifcamente
atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfca,
desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente, cultura
e sade, at ento desempenhadas diretamente
pelo Poder Pblico. Essas organizaes frmam
contrato de gesto com o Estado para prestao de
servios - Lei n 9.637/98).
Com relao s certifcaes, foi possvel
aferir os seguintes dados: 82 (59%) das entidades
tm Utilidade Pblica Municipal; 66 (48%) das
entidades so de Utilidade Pblica Estadual; 52
(38%) das entidades tm Utilidade Pblica Federal;
45 (33%), tm o Certifcado de Entidade Benefcente
de Assistncia Social; 15 (11%) referem no ter
certifcao; 9 (6,5%) no sabem informar. O item
"outros foi preenchido por 27 (19,5%) entidades que
registram as seguintes informaes: entidade sem
fns lucrativos, registros em Conselhos Municipais
e Nacionais, como o CMDCA, CMAS, CNAS, entre
outras informaes que no respondem ao item.
As informaes registradas pelos participantes
nos itens do questionrio "no sabem informar e no
item outros, indicam a complexidade no trmite
das competncias legais para a concesso da
certifcao das entidades do Terceiro Setor e as
difculdades de conhecimento que possam existir
por parte dos gestores. Salienta-se que, para que
se obtenham essas certifcaes e qualifcaes,
exige-se o cumprimento de requisitos, como, por
exemplo, a Certifcao de Entidade Benefcente
de Assistncia Social (CEBAS), que concedida
s pessoas jurdicas de direito privado, sem fns
lucrativos, que prestem servios nas reas de
assistncia social, sade ou educao
5
.
Sobre a quaIicao das entidades,
predominam as OSs, o que corresponde a 82
entidades. Esse resultado indica a formao de
contratos de gesto entre o Estado e as entidades
sem fns lucrativos. Embora predomine a qualifcao
de OS, 12 entidades so defnidas por Organizao
Social de Interesse Pblico (OSCIP), sendo 7 (5%)
entidades como OSCIP Federal e 5 (4%) como
OSCIP Estadual. A denominao Federal ou
Estadual indica a rea de abrangncia da entidade e
as possveis parcerias com rgos governamentais
em mbito estadual ou federal. Observa-se, ainda,
entre os resultados, que 18 (13%) entidades referem
no ter registro, 14 (10%) no sabem informar e 12
(8%) no responderam questo.
Sobre a abrangncia territorial das entidades,
79 (57%) tm abrangncia Municipal, 38 (27,5%) tm
abrangncia Estadual, 31 (22%) tm abrangncia
Nacional, 27(19,5%) atuam em uma microrregio da
cidade, 18 (13%), em uma comunidade especfca da
cidade, 10 (7%) atuam internacionalmente e 3 (2%),
outro. Nesta questo, o item "outro foi escolhido
por trs entidades, porm elas no preencheram o
campo destinado para especifcar a questo.
Estas entidades vm desenvolvendo um
conjunto de aes e reconhecem o vnculo que
possuem com a efetivao das polticas pblicas
nos territrios em que atuam. Com isso, pode-se
perceber a relevncia das informaes prestadas
no item da pesquisa que trata das polticas pblicas,
confrmando que a gesto social no estado do Rio
Grande do Sul tem mobilizado as entidades do
Terceiro Setor de forma signifcativa.
As polticas pblicas se materializam por
meio de um conjunto de servios, projetos que tm
como premissa atender s necessidades sociais da
populao e, fundamentalmente, garantir direitos
promulgados pela Constituio de 1988. Embora
esta seja uma premissa para a consolidao
das polticas pblicas no Brasil, sabe-se que sua
implementao depende dos embates travados,
dos interesses e preferncias no lcus onde se
desenvolvem, isto , nos governos. Assim, pode-se
aferir que o governo escolhe fazer ou no fazer, ou
o jeito como vai fazer (SOUSA, 2006); isso depende
tambm da capacidade de mobilizao da sociedade
e das lutas sociais que impe.
Ao considerar o cenrio atual na gesto das
polticas pblicas, observa-se que a efetivao
dessas polticas se d de forma signifcativa por
meio da participao das entidades do Terceiro
Setor. A esse respeito, as entidades participantes da
pesquisa informaram que tm se envolvido com as
polticas do Grfco 1.
No Grfco 1, pode-se observar que h um
envolvimento destas entidades com diferentes
polticas, sendo mais prevalente a Poltica de
Assistncia Social, operacionalizada por 101 (73%)
das 138 entidades participantes desse estudo.
Tal dado pode ser confrmado pelo nmero de
inscries nos Conselhos de Assistncia Social
(101 entidades), informado tambm na pesquisa,
que evidencia o cumprimento do Artigo 9 da Lei
Orgnica de Assistncia Social (BRASL, 1993),
pois o funcionamento de toda e qualquer entidade
de assistncia social depende da sua inscrio no
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS).
239 O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a realidade gacha em anlise
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
Outro aspecto a ser considerado diz respeito
aos avanos da estrutura e do desenho institucional
no campo da Poltica de Assistncia Social no
pas, com a implementao do SUAS e dos seus
respectivos servios, projetos, programas, benefcios
e transferncias de renda. Essas conquistas
no campo da poltica de proteo social no-
contributiva vm sendo operacionalizadas por meio
de uma ampla rede socioassistencial, da qual fazem
parte as entidades da esfera no governamental de
assistncia social, aqui identifcadas como sendo do
terceiro setor, as organizaes governamentais e
rgos gestores municipais. A incidncia signifcativa
de entidades vinculadas gesto da poltica de
assistncia social demonstra que h uma opo de
implementao do SUAS, por meio de parcerias com
entidades do Terceiro Setor. Tal constatao indica a
necessidade da vigilncia das estratgias adotadas
pelos gestores nesse processo de conduo e
implementao da poltica nos territrios em que
vem sendo operacionalizada.
Na sequncia, destacam-se a educao,
com 86 (62%), a cultura, com 39 (28%), a sade,
com 27 (19,5%), o meio ambiente, com 21 (15%), o
esporte, com 18 (13%) e a habitao, com 6 (4%).
Tambm signifcativo o percentual da participao
das entidades no campo da educao, no estado
pesquisado, com 62%. No contexto da Poltica da
Educao, pode-se dizer que h um envolvimento
dessas instituies com a Educao Infantil, pois
se constata, no item que trata sobre a rea de
atividade, que 41 assinalam a Educao nfantil;
portanto, vem benefciando crianas de zero a 6
anos de idade. A Educao Infantil, como um direito,
uma conquista recente da sociedade brasileira,
rompendo com a histria de atendimento criana,
na qual os cuidados, na faixa etria abrangida pela
educao infantil, eram promovidos pela famlia,
por cuidadores domiciliares ou, ainda, por creches
alocadas no mbito da Assistncia Social. Observa-
se que as entidades do Terceiro Setor, muitas com
biografa de atendimento de crianas na comunidade
em que se institucionalizaram historicamente, se
mantm na conduo da Educao Infantil com uma
signifcativa incidncia.
O item outros foi preenchido por 17 (12%)
entidades, que indicam polticas setoriais, tais
como: Criana e Adolescente, Economia Solidria
e Economia Feminista, Segurana e Direitos
Humanos, Juventude e Tecnologia da Informao,
Gerao de Trabalho e Renda, Educao Social e
Agricultura e Pecuria, entre outras.
Outro resultado da pesquisa refere-se
participao das entidades no controle social
democrtico das polticas pblicas desenvolvidas
no Estado, o que exige o compromisso de agentes
pblicos no papel de conselheiros, por meio
da participao popular no monitoramento, na
fscalizao e na avaliao das polticas pblicas
operacionalizadas, tanto pela esfera pblica estatal
quanto pelas organizaes da sociedade civil em
que se inserem as entidades que fazem parte desta
pesquisa.
Os conselhos, segundo a Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS), tm como atribuio
principal, a deliberao e a fscalizao da
execuo das polticas pblicas, bem como de seu
fnanciamento; alm disso, normatizam, disciplinam,
acompanham, avaliam e fscalizam os servios de
assistncia social. (BRASL, 2005). sso sinaliza
para o carter central da participao popular, mas,
sobretudo, para a necessidade de uma participao
crtica, pautada em valores democrticos que
compreendam a responsabilidade, enquanto
agentes da esfera no governamental no controle
social.
A participao das entidades nos diferentes
conselhos referidos nesta pesquisa indica a
institucionalizao de espaos onde o controle
social vem sendo efetivado de forma democrtica,
legitimando, assim, a importncia da sociedade
no acompanhamento e fscalizao da gesto
das polticas sociais e setoriais, voltadas para
o atendimento dos mais diversos segmentos
populacionais.
Como se constata, no grfco 2, os conselhos
Grfco 1 - Polticas Pblicas desenvolvidas pelas entidades Grfco ol icas b cas dese ol das pelas en dades Grfco 1 - Polticas Pblicas desenvolvidas pelas entidades Grfco 1 Polticas Pblicas desenvolvidas pelas entidades
Fonte: Fernandes, Maciel e Barros (2011).
240 Rosa Maria Castilhos Fernandes, Ana Lcia Surez Maciel e Michelle Bertglio Clos
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
esto organizados por segmentos representativos e
demonstram o engajamento social das organizaes
do Terceiro Setor neste espao, muito embora
esta vinculao tambm possa ser atrelada
condicionalidade do repasse de recursos de fundos
pblicos, o que se constituiria em uma participao
por determinao legal e/ou institucional. Tambm,
importante destacar a incidncia das entidades
nos conselhos no mbito municipal, pois a gesto
das polticas pblicas enfatiza esse nvel em todo o
territrio nacional, como o responsvel principal pela
execuo dos programas e servios. Isso supe
considerar que a municipalizao aponta
Uma nova viso de poder local, o
que no deve ser considerado como
sinnimo de poder governamental e, sim
como resultados de uma composio
de foras que inclua necessariamente,
a representao da sociedade civil.
(SILVA, 2007, p.181).
Assim sendo, por essa perspectiva que
o poder local, durante o processo de construo
da agenda das polticas pblicas, da gesto, da
execuo, do monitoramento e da avaliao, fca
submetido ao controle social efetivado por uma
diversidade de conselhos e outras formas de
participao popular institudas.
A participao das entidades em conselhos
de controle social tem a seguinte representatividade:
o Conselho de Assistncia Social, no mbito
municipal, 101 (73%) entidades, no mbito estadual,
40 (29%) entidades e, no mbito federal, 37 (27%)
entidades; o Conselho de Direitos da Criana e
do Adolescente, no mbito municipal, 100 (72%)
entidades, no mbito estadual, 17 (12%) e, no
mbito federal, 6 (4%); o Conselho de Educao,
no mbito municipal, 33 (24%) entidades, no mbito
estadual, 12 (8,6%) e, no mbito federal, 3 (2%);
o Conselho de Sade, no mbito municipal, 21
(15%) entidades, no mbito estadual, 2 (1,4%) e,
no mbito federal, 2 (1,4%); o Conselho de Cultura,
no mbito municipal, 8 (6%) entidades, no mbito
estadual, 3 (2%) e, no mbito federal, sem registro; o
Conselho de Direitos Humanos, no mbito municipal
8 (6%) entidades, no mbito estadual 1 (0,7%) e, no
mbito federal, sem registro; o Conselho do Idoso,
no mbito municipal, 7 (5%) entidades; no mbito
estadual, 2 (1,4%) e, no mbito federal, 1 (0,7%). No
item outros, constatam-se registros e informaes
complementares, tais como: Conselho dos Direitos
da Pessoa com Defcincia, Conselho dos Direitos
da Mulher, Conselho de Desenvolvimento do
Norte do Estado do RS (Corede Norte), Conselho
Municipal da Mulher, Conselho Municipal de
Segurana e Justia, Conselho Municipal do Meio
Ambiente, Conselho das Mulheres, Conselho de
Entorpecentes, Frum do Oramento Participativo e,
ainda, no Conselho de Merenda Escolar, vinculado
Secretaria de Educao (SMED) da cidade de Porto
Alegre.
Para considerar os dados informados sobre
o pbIico beneciado pelo atendimento das
entidades, so apresentados os resultados que
ilustram tanto o nmero de entidades que atendem
determinados segmentos populacionais (como
crianas e adolescentes, jovens, idosos, entre
outros) quanto o nmero total de pessoas atendidas,
conforme o Grfco 3.
Com relao aos resultados do pblico
benefciado, as crianas e os adolescentes so
contemplados pelas aes de 90 (65%) entidades
e respondem por uma demanda de 33.683
benefciados. As famlias so atendidas por 64
(46%) do total de entidades que indicam benefciar
66.552 famlias. Os jovens esto includos entre o
pblico benefciado em 38 (27,5%) entidades, e o
Grfco 2 - Conselhos em que as entidades possuem registros e seus respectivos mbitos (nacional, estadual e municipal)
Fonte: Fernandes, Maciel e Barros (2011).
241 O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a realidade gacha em anlise
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
nmero total de atendidos de 11.156. As mulheres
compem o pblico benefciado de 26 (19%)
entidades, e o nmero total de atendidas, por meio
dessa interveno, de 3.074 mulheres. As pessoas
com defcincia (PCD) so atendidas em 24 (17%)
entidades as quais atendem um total de 6.598
sujeitos. Os idosos so benefciados pelas aes de
21 (15%) entidades, e o nmero total de atendidos
de 1.271. As Pessoas em Situao de Rua so
atendidas por 10 (7%) entidades; 526 pessoas so
benefciadas.
O item outros preenchido por um total
de 17 (12%) entidades que atendem um nmero
expressivo de benefciados (52.549), o que revela
uma multiplicidade de segmentos atendidos.
Conforme disponibilizado pelos respondentes, esses
segmentos so: pacientes/doentes, organizaes
da sociedade civil, comunidades, alunos com bolsas
de estudos, educadores sociais e professores
do ensino fundamental, agricultores familiares,
empreendimentos econmicos solidrios, egressos
do sistema prisional, operadores da rea da infncia
e juventude, pacientes portadores de cncer,
profssionais da contabilidade, profssionais do
audiovisual, adultos voluntrios, adultos em geral,
entre outros.
No mbito das polticas pblicas, preciso
considerar atividades que podem ser desenvolvidas
e que caracterizam projetos e programas
especfcos, citados nesta pesquisa como rea de
atividade. A principal rea de atividade das entidades
pesquisadas, conforme o grfco 4, a do Servio de
Apoio Socioeducativo (SASE), operacionalizado por
56 (40,5%) entidades. Este servio pertence rede
bsica de proteo social da Poltica de Assistncia
Social e destina-se a crianas e adolescentes de 07
a 18 anos, sendo seguido pela atuao na Educao
Infantil, com 41 (29,7%) entidades. Em funo disso,
o SASE e a Educao infantil se constituem nas
duas principais reas de atividade das entidades que
participaram da pesquisa. O Programa Famlia, com
39 (28%) entidades, a terceira principal rea de
atividade. Na sequncia, encontram-se o Programa
Sociocultural 27 (19,5%) e o Programa de Incluso
Digital, com 26 (19%) entidades. A ateno sade
tambm est entre as principais atividades, sendo
citada por 18 (13%) entidades. A reabilitao, voltada
s pessoas com defcincia (PCD'S), conta com 11
(8%) entidades, e a abrigagem/casa, lar, servio,
pertencente rede especializada de atendimento
socioassistencial (tambm no campo da Poltica de
assistncia Social), operacionalizada por 10 (7%)
entidades. As atividades relacionadas Proteo s
Vtimas de Violncia, no campo da segurana e da
justia, incidem com o mesmo nmero de entidades,
ou seja, cada uma com 7 (5%). Minorias tnicas
considerada uma das principais reas de atividade
para 4 (3%) entidades; os Programas Habitacionais
so assumidos por 3 (2%) entidades e, por fm,
as Comunidades Teraputicas so a atividade de
outras 3 (2%).
O item outros complementado pelas
informaes disponibilizadas por 42 (30%)
entidades, tais como: voluntariado, desenvolvimento
econmico por meio do turismo sustentvel, ensino
fundamental, ensino profssionalizante com jovens
de 16 a 19 anos em situao de risco social,
programa maternidade acompanhada, programa
ao rua, educao sustentvel, economia solidria,
ecologia e agricultura, juventude e tecnologia da
informao, assistncia social a portadores de
cncer infantil, educao ambiental, atendimento
destinado a pessoas com defcincia intelectual,
insero no mercado de trabalho, programas de
preveno doena, preveno ao uso de drogas
por meio do esporte, educao especial, fscalizao
Grfco 3 - Nmero do pblico benefciado pelas entidades
Fonte: Fernandes, Maciel e Barros (2011).
242 Rosa Maria Castilhos Fernandes, Ana Lcia Surez Maciel e Michelle Bertglio Clos
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
da profsso contbil, gerao de trabalho e renda,
apoio a situaes de emergncias naturais e
sociais, luta por direitos sociais, apoio pesquisa
cientfca na rea de anatomia, esporte, escola de
ensino fundamental e mdio, cultura e audiovisual,
agropecuria e formao de lideranas, entre outros.
Cabe destacar a relevncia das atividades
desenvolvidas e indicadas no item outros pelas
entidades, principalmente, no atendimento aos
jovens e sua respectiva profssionalizao. Outro
aspecto a considerar so as atividades que envolvem
a gerao de trabalho e renda, pois indicam a
necessidade de desenvolvimento de atividades de
formao e insero produtiva. Essas informaes
denotam o trabalho voltado sustentabilidade e
emancipao da cidadania, que podem incidir
na melhoria das condies de vida daqueles que
so benefciados com as aes das entidades; um
total de 175.409 pessoas atendidas, conforme o
somatrio do pblico benefciado declarado pelos
respondestes (incluindo os atendimentos diretos e
indiretos, envolvendo comunidades especfcas).
Tambm a questo do voluntariado foi destacada
pelas instituies, tanto no item outros do pblico
benefciado quanto no item "outros das atividades.
Outro resultado relevante da pesquisa se
refere origem dos recursos fnanceiros, conforme
o grfco 5, pois predominou o nmero de entidades
cuja origem dos recursos advm da esfera pblica
governamental, a saber: 80 entidades indicam
origem de recurso municipal, 31 recebem recursos
de origem estadual e 30 recebem recursos federais,
perfazendo um percentual de 56,5% instituies que
mobilizam recursos da esfera estatal; o resultado das
doaes de empresas privadas corresponde a 69
(50%) entidades; os recursos prprios correspondem
a 67 (48,5%) entidades; as doaes de pessoas
fsicas correspondem a 63 (45%) das entidades; 12
(8%) recebem recursos internacionais.
Destaca-se que a mesma entidade pode
receber recursos provenientes de fontes diferentes
Todas que participaram deste estudo referiram
receber pelo menos um tipo de fnanciamento, o
que indica a incidncia de contratos, convnios,
entre outras possveis formas legais de parceria
com rgos pblicos, considerando o repasse de
recursos fnanceiros feitos para que as entidades
desenvolvam a gesto de programas e servios
voltados para o atendimento de diferentes segmentos
populacionais do estado do RS. A prevalncia dos
recursos pblicos municipais se deve ao fato de
que a gesto das polticas sociais (por exemplo:
assistncia social e educao) ocorre de forma
descentralizada (recursos federais repassados
aos gestores municipais) e operacionalizam-se no
mbito municipal.
4 CONCLUSO
As entidades do Terceiro Setor, historicamente,
vm atuando na implementao das polticas sociais
e, com base nos dados apresentados neste artigo
sobre seu perfl no estado do Rio Grande do Sul,
possvel reforar a ideia de que elas executam as
polticas sociais em parceria com o ente pblico,
como se constata na literatura acerca do tema.
Percebe-se que sua atuao revela uma busca
pelo desenvolvimento desse trabalho de forma
competente, evidenciando a clara percepo de
que os atores sociais presentes nesta arena poltica
so corresponsveis na implementao de decises
e respostas s necessidades sociais, conforme j
referenciado nos estudos de Carvalho (1999).
Sem deixar de sublinhar a primazia do Estado
na gesto social pblica, no h como negar as
sucessivas alteraes no modo de processar
essa responsabilidade pela operacionalizao das
polticas pblicas no Brasil, o que requer um controle
e uma vigilncia permanente. Foi, ento, partindo
deste entendimento da conformao e da dinmica
conjuntural das polticas sociais no Brasil, que
defagramos o processo investigatrio, socializado
em parte neste artigo, o que vem contribuir para
anlises e futuras avaliaes do modo de gesto
atual.
A fm de sintetizar os dados apresentados,
foram destacados aqueles que mais chamaram a
ateno. Observou-se que, dentre as diversas formas
jurdicas existentes, nas entidades pesquisadas,
as associaes foram predominantes; a maioria
delas qualifcada como organizao social, o que
Grfco 4 - Principal rea de atividade das entidades Grfco 4 - Principal rea de atividade das entidades
Fonte: Fernandes, Maciel e Barros (2011).
Grfco 5 - Origem dos recursos recebidos pelas entidades
Fonte: Fernandes, Maciel e Barros (2011).
243 O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a realidade gacha em anlise
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
lhes permite frmar contratos com o Estado para a
execuo das suas fnalidades. Tal constatao,
est relacionada com o signifcativo percentual de
entidades (62%) atuando no campo da educao
infantil.
A abrangncia de atuao das entidades
tambm um dado que chama a ateno, pois tem
seu foco no municpio (57% das pesquisadas), o
que revela alinhamento com o modelo de gesto
municipalizador com nfase na ao local.
signifcativa a incidncia da atuao das entidades
junto poltica de assistncia social (73% das
pesquisadas), o que revela uma realidade em que
os processos de implementao dessa poltica,
principalmente a partir das normativas para a gesto
plena do SUAS, vem ocorrendo por meio das
parcerias do Terceiro Setor com o Estado.
Nessa linha de articulao com o Estado,
a participao das entidades, nos conselhos
de direitos, tambm se apresenta de forma
signifcativa, o que se materializa pelo registro
deles. Tal constatao demonstra a importncia
do controle social das polticas pblicas e do
fortalecimento da democracia participativa por
meio da incidncia das entidades nesses espaos.
Em que pesem os diferentes interesses e at
antagnicos, dos representantes governamentais
e no governamentais nas instncias deliberativas
do controle social, no caso os conselhos, no h
como negar a importncia da participao popular
e democrtica materializada pelas entidades nestes
espaos. Contudo, necessrio registrar o quanto
ainda preciso avanar em direo a uma sociedade
fortalecida que seja capaz de controlar o Estado para
defender os interesses da populao e assegurar
que as polticas pblicas sejam operacionalizadas,
conforme o pactuado entre os diferentes atores
sociais.
Igualmente chama a ateno o pblico mais
benefciado pela atuao das entidades, com
destaque para as famlias, crianas e adolescentes
demonstrando assim, a incidncia das polticas de
proteo infncia e juventude e o alinhamento com
o princpio da matricialidade sociofamiliar. O SUAS,
ao eleger como uma de suas bases estruturantes
a matricialidade sociofamiliar, organiza a rede
socioassistencial para apoio s famlias, tendo
em vista assegurar a toda populao o direito a
convivncia familiar, seguindo o pressuposto de
que, para a famlia prevenir, proteger e manter seus
membros, necessria a ao efetiva do poder
pblico. (BRASL, 2005). Desta forma, ao que tudo
indica, esta ao efetiva do poder pblico tem
sido protagonizada, tambm, pelas entidades da
iniciativa privada que possuem propsitos pblicos e
que vm assumindo a gesto de diferentes polticas
pblicas e incidindo na resolutividade dos servios
desenvolvidos.
Quanto principal rea de atividade das
entidades, o apoio socioeducativo emerge como o
mais signifcativo, reforando o carter complementar
da atuao do Terceiro Setor nas polticas pblicas e,
em especial, ao que diz respeito proteo social e
garantia dos direitos das crianas e adolescentes.
E, se esse dado for articulado com a origem dos
recursos recebidos pelas entidades, s se reforar
a tese de que muitas delas sobrevivem do fundo
pblico, j que 80 das 138 entidades pesquisadas
obtm recursos pblicos municipais. Metade delas
(69) tambm obtm recursos com a iniciativa
privada, o que reproduz a tendncia de transferncia
de recursos privados para a consecuo de aes
de interesse pblico. A incidncia do recurso
internacional, informada por 12 entidades, tambm
signifcativa; isso demonstra, provavelmente,
capacidade de captao de recursos, o que se
confgura como uma das maiores tendncias e,
tambm, desafos para a sustentabilidade do setor.
Dentro do cenrio atual, no qual se busca que
as polticas sociais sejam promotoras da dignidade e
da garantia de direitos sociais, tem-se a compreenso
de que poltica pblica extrapola a capacidade de
planejamento, execuo e de avaliao do Estado,
alcanando o espao do Terceiro Setor enquanto
campo frtil de aes de promoo e enfrentamento
das desigualdades sociais, o que, minimamente,
deve ser problematizado quando se almeja que
essas aes sejam executadas em uma perspectiva
de direito social.
Embora seja necessrio reconhecer os
avanos neste contexto, por meio dos processos
de descentralizao das aes governamentais,
impulsionados no s pela Constituio de 1988,
mas pela onda neoliberal imposta tambm para
a gesto social, no h como negar que a lgica
que ameaa a primazia do Estado na conduo
das polticas pblicas, , ainda, vigente nesta
segunda dcada do sculo XX. O que est em
jogo so as disputas por projetos societrios que se
contrapem permanentemente na estrutura social
contempornea.
Alm disso, preciso reconhecer que novos
arranjos institucionais conformam modelos de gesto
das polticas pblicas que se efetivam por meio das
parcerias com a sociedade e, sobretudo, com as
entidades do Terceiro Setor. nesse contexto que
se revelam as possibilidades e os limites da atuao
dessas entidades, o que requer refexo mais
aprofundada; igualmente, torna-se imprescindvel
a continuidade de pesquisas comprometidas com
o desvelamento desse setor, especialmente no
que se refere garantia dos direitos sociais e,
consequentemente, do desenho da gesto social
pblica.
244 Rosa Maria Castilhos Fernandes, Ana Lcia Surez Maciel e Michelle Bertglio Clos
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
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NOTAS
1 A pesquisa foi realizada pela Fundao rmo Jos
Oto, no perodo de outubro de 2009 a novembro
de 2010. O Relatrio Final da pesquisa encontra-se
disponvel no site: www.fjo.org.br.
2 Sobre o Terceiro Setor sugere-se a leitura do relatrio
latino-americano que trata sobre seus aspectos
histricos e conceituais e que foi sistematizado na
obra de Fernandes (1994).
3 Texto disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM. Acesso em: 6
nov.2011.
245 O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a realidade gacha em anlise
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.1, p. 233-245, jan./jun. 2012
4 Sobre o marco legal do Terceiro Setor sugere-se leitura
do texto do Montao (2002) mais precisamente, das
pginas 200-215, que tratam do embasamento legal
que d sustentao ao processo desse conjunto de
entidades. Ainda sobre a legislao do Terceiro Setor,
constam informaes no site: www.rits.org.br. Vrios
acessos.
5 A entidade certifcada que atenda aos requisitos do
art. 29, da Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009,
faz jus iseno do pagamento de contribuies
para a seguridade social, de que tratam os arts.
22 e 23 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
Com a publicao da Lei n 12.101, de 2009, os
requerimentos de concesso originria do Certifcado
ou sua renovao, que antes eram solicitados ao
Conselho Nacional de Assistncia Social, passaram
a ser responsabilidade dos Ministrios da Educao,
da Sade e do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, conforme a rea de atuao da entidade.
A entidade que atue em mais de uma das reas
especifcadas dever requerer a certifcao e sua
renovao no Ministrio responsvel pela rea de
atuao preponderante da entidade. Disponvel em:
http://cebas.mec.gov.br/index.php?option=com_con
tent&view=article&id=26&temid=44. Acesso em: 30
out. 2011.
Rosa Maria Castilhos Fernandes
Assistente Social
Doutora em Servio Social
Professora do Curso de Ps-Graduao (Mestrado de
Memria Social e Bens Culturais) do Centro Universitrio
La Salle - UNILASALLE/ Canoas RS.
E-mail: rmariacf@uol.com.br
Ana Lcia Surez Maciel
Assistente Social
Doutora em Servio Social
Professora do Curso de Graduao e Ps-Graduao
(Mestrado e Doutorado) em Servio Social da Pontifcia
Universidade Catlica - PUC/Porto Alegre - RS.
E-mail: ana.suarez@pucrs.br
Michelle Bertglio Clos
Assistente Social
Mestre em Educao
Professora do Curso de Graduao em Servio Social da
Universidade Luterana do Brasil
- ULBRA/Canoas RS.
E-mail: michelleclos@hotmail.com
Centro Universitrio La Salle - UNILASALLE
Av. Victor Barreto, 2288 - No Centro de Canoas, ao lado
da Estao Canoas/La Salle do Trensurb.
Pontifcia Universidade Catlica Porto Alegre PUC/RS
Av. Ipiranga, 6681 - Partenon - Porto Alegre/RS
CEP: 90619-900
Universidade Luterana do Brasil - ULBRA
Sede Campus Canoas, Av. Farroupilha, n 8001, Bairro
So Jos Canoas/RS
CEP: 92425-900