Você está na página 1de 71

1

PROFA. RENATA LEANDRO












FUNDAMENTOS TERICO-METODOLGICOS DO
SERVIO SOCIAL










Servio Social
UNIP

2

AULA 01 A RELAO SERVIO SOCIAL E SISTEMA CAPITALISTA
Profa. Renata Leandro
1. O TRABALHO NO CAPITALISMO
O modo de produo capitalista marca o fim do modelo de sociedade baseada no
feudalismo. Nota-se que o capitalismo, conforme nasce como uma caracterstica central de
comprar e vender a mo-de-obra humana, baseada num sistema de assalariamento; o
trabalhador, que antes realizava o seu trabalho de maneira artesanal e participava de todo o
processo de produo, passa a vender a sua mo-de-obra.
certo que as condies de vida e de trabalho no feudalismo no eram nada boas,
todavia, no capitalismo, a situao no vai melhorar: o trabalhador passa a valer pelo que
produz e a partir das condies estabelecidas no mercado. Nesse caso, o trabalho se
caracteriza pela separao do homem de seus meios de produo, como terras, mquinas e
ferramentas.
Conforme Meksenas (1994, p. 26) nos explica que a
sociedade capitalista uma organizao de trabalho que se caracteriza pela
existncia de, basicamente, duas classes sociais: os proprietrios dos meios de
produo e os proprietrios apenas de sua capacidade de trabalho. Assim sendo, os
trabalhadores trocam com os empresrios (os donos dos meios de produo) a sua
capacidade de trabalhar por um salrio. Nessa sociedade, o trabalho industrial
aparece como uma forma bsica de produo de bens de consumo.

Com a Revoluo Industrial (sculo XVIII), muitos tinham a esperana de que a vida
seria melhor, uma vez que, pelo trabalho, poderiam, com dinheiro fruto da atividade
laborativa, realizar seus desejos, adquirir produtos e servios. Na verdade, no passou de um
sonho que virou, posteriormente, pesadelo porque a vida no seria to simples assim, uma
vez que a explorao vai ser uma das principais caractersticas desse sistema.

a) Marx e o trabalho no capitalismo
Quem estudou a sociedade capitalista de maneira crtica foi o pensador alemo Karl
Marx (1818-1883). Para esse terico, o trabalhador bastante explorado no capitalismo e,
muitas vezes, devido necessidade de sobrevivncia e s condies de vida, a alienao
consiste na forma com que esse sistema se reproduz.
A primeira forma de alienao do trabalhador quando ele separado do seu meio
de produo. Em um segundo momento, vem alienao pela falta de conhecimento da
realidade de explorao que est vivendo.

b) A mais-valia
A partir de seus estudos sobre o trabalho no capitalismo, Marx chegou concluso
de que o trabalhador no recebe justamente o seu salrio, o qual deveria suprir suas
necessidades de alimentao, vesturio, lazer e bem-estar de sua famlia.
Este terico crtico do capitalismo descobre que o salrio pago ao trabalhador no
corresponde ao tempo gasto no processo de produo, de modo que a maior parte do lucro
produzido fica em poder do dono dos meios de produo, isto , do capitalista. A esse
3

cenrio, Marx chamou de mais-valia. Vejamos uma explicao do que mais-valia. Tomazi
(2000, p. 50) assinala que
o trabalhador, ao assinar um contrato para trabalhar numa determinada empresa,
est dizendo ao seu proprietrio que se dispe a trabalhar; por exemplo, oito horas
dirias, ou quarenta horas semanais, por determinado salrio. O capitalista passa, a
partir da, a ter o direito de utilizar essa fora de trabalho no interior da fbrica. O
que ocorre, na realidade, que o trabalhador, em cinco ou seis horas de trabalho
dirias, por exemplo, produz um valor que corresponde ao seu salrio total, sendo
o valor produzido nas horas restantes apropriados pelo capitalista; quer dizer,
diariamente o empregado trabalha duas horas de graa para o dono da empresa, o
que se produz nessas duas horas a mais se chama mais-valia. So as horas
trabalhadas e no pagas que, acumuladas e reaplicadas no processo produtivo vo
fazer com que o capitalista enriquea rapidamente.

As ideias apresentadas por Marx chamaram a ateno de muitas pessoas, de
trabalhadores a capitalistas; esses, por sua vez, ficaram preocupados e at irritados com
tudo o que foi demonstrado claramente sobre mais-valia, o que dividiu nitidamente os que
defendiam o capitalismo e os que se colocaram contrrio a esse modelo.
No por acaso que as ideias marxistas incomodam aos que vive da explorao, por
isso que vrios movimentos sociais, muitas vezes, so at discriminados por defenderem
ideias como as de Karl Marx. Quem alienado no percebe a explorao em que vivem os
trabalhadores, de modo que criticam greves e movimentos sociais em geral que se colocam
em defesa de melhores salrios, condies de trabalho e de vida.

c) Como o trabalho se transforma em mercadoria
Pode parecer complicado imaginar que o trabalho se transforma em mercadoria, mas
utilizaremos este momento para maior reflexo ao ponto proposto. No capitalismo, o
trabalhador para atender suas necessidades bsicas (como alimentao, vesturio e lazer)
precisa trabalhar e, em troca, receber um salrio que possa atender seus objetivos.
medida que o trabalhador se coloca disposio do mercado para trabalhar em
troca de um salrio, ele se torna tambm uma mercadoria, ou melhor, seu trabalho passa a
ser uma mercadoria, pois ele a vende: o trabalho um produto de compra e venda no
capitalismo. Isto vale para qualquer tipo de trabalho, seja no campo ou na cidade, na
indstria, no comrcio ou no setor de servios em geral.
Podemos imaginar uma situao, a do professor, que ministra as suas aulas numa
determinada escola: na realidade toda a relao de trabalho se d a partir de um contrato
estabelecido pelas leis do mercado, entre o trabalhador (no caso o professor) e o
empregador; o produto esperado so as aulas cujo beneficirio o aluno. Esse material que
voc tem em mos s se torna possvel devido relao de compra e venda da fora de
trabalho.
Pensar nessa situao parece uma coisa fora do comum ou fora de lgica ou que no
se encaixa na realidade educacional, mas este o modelo de produo e de funcionamento
do capitalismo; o que muitas vezes pode se tornar uma relao conflituosa, e tambm
desrespeitosa, quando o professor visto pelo aluno como sendo apenas mero vendedor de
sua fora de trabalho e no como um intelectual a favor do conhecimento, do aprendizado e
da cidadania.
4

Por outro lado, quando o aluno, numa instituio privada, coloca-se como simples
cliente, afasta toda possibilidade de uma educao primorosa e de qualidade, pois como o
aluno est pagando uma mensalidade, s vezes se sente no direito de desrespeitar a
metodologia do professor, isto quando no cria uma situao para afastar o professor de
uma determinada disciplina simplesmente porque no gostou do seu jeito.
Devido s diversas situaes, como as mostradas anteriormente no tocante as
relaes de trabalho podem afirmar que, principalmente nas sociedades em que a
explorao se mostra de maneira patente, essas relaes so constitudas por conflitos.
No caso do capitalismo, a situao claramente conflituosa: de um lado est o
capitalismo querendo atingir o maior lucro possvel, s vezes at pela explorao,
desrespeito aos direitos dos trabalhadores e, por outro lado, este ltimo tenta a todo custo
sair de uma situao de explorao, o que nem sempre consegue; desta maneira, h um
nmero maior de pessoas querendo uma vaga de trabalho do que as disponveis, assim
proporciona a busca por trabalhos informais, desde que garanta o mnimo de sustento.
Assim, encontramos trabalhadores se submetendo a situaes deprimentes, como as
encontradas nos trabalhos precarizados em fazendas e em contrataes terceirizadas.
Quando os trabalhadores tomam conhecimento e encontram meios e se organizam,
passam a lutar por seus direitos. No campo, temos as organizaes dos trabalhadores, como
j houve no Brasil no sculo XX as chamadas Ligas Camponesas, cuja bandeira era a Reforma
Agrria.
Tais movimentos se estenderam por vrios estados do Brasil, sendo seu ponto mais
forte na Paraba e em Pernambuco. A partir da dcada de 1980, temos os movimentos dos
trabalhadores rurais sem terras (MST) que se assemelham s ligas camponesas, em defesa
da reforma agrria e por melhores condies de vida e de trabalho para o homem do campo.
Nas cidades, temos vrios movimentos formados por inmeras categorias de
trabalhadores como os da construo civil, dos metalrgicos, dos professores, dos
comercirios, dentre outros, os quais se organizam e reivindicam melhorias para os seus
pares.
A partir de 1980, os metalrgicos do ABC paulista fizeram manifestaes e greves por
melhores condies de trabalho e de salrio; nas bases desse movimento surgiram novas
centrais sindicais, como a CUT (Central nica dos Trabalhadores), que fez frente Central
Geral dos Trabalhadores (CGT), assim como o ressurgimento de partidos polticos, como o
PTB, o PC do B, o PCB, o PSB e o surgimento de novas correntes partidrias, entre elas o
Partido dos Trabalhadores.
Em sntese, o conceito de trabalho, de forma geral, refere-se maneira como os
seres humanos realizam atividades, transformando a natureza e desenvolvendo a cultura da
sociedade. As diferentes sociedades constitudas ao longo do tempo nos mostram como o
trabalho assume caractersticas distintas.
Por isso, muito importante saber que o desenvolvimento das sociedades depende
da forma como os homens realizam o trabalho, inclusive para que no se adote uma postura
preconceituosa, quando nos deparamos com culturas diferentes da nossa.
As concepes dos tericos da sociologia, como Durkheim e Karl Marx, demonstram
como o tema requer conhecimento amplo, afinal cada teoria fruto de uma concepo de
5

mundo, de uma ideologia. Se voc se remeter apenas a uma concepo, como se fosse a
nica, ficar limitado/a, de modo que, a partir das diferentes teorias, ter condies de
perceber como se organiza o trabalho na sociedade atual, quais as transformaes ocorridas
e qual a perspectiva da sociedade futura.
Enquanto tericos como Durkheim fazem uma abordagem da sociedade e do
trabalho, fundamentando o capitalismo, Karl Marx apresenta-se como um crtico do sistema
capitalista.
A viso dialtica marxista, a contradio do capitalismo est em ter como princpio
bsico a busca incessante pelo lucro, o que vai resultar numa estagnao da economia, caso
essa tendncia no seja cuidadosamente acompanhada, com vistas a manter a sociedade em
condies de desenvolvimento e perpetuao desse tipo de economia.
Nessa perspectiva, a sociedade capitalista estruturada em classes sociais, as quais,
por sua vez, so antagnicas. Enquanto os capitalistas, proprietrios dos meios de produo,
buscam a todo custo manter-se na riqueza e na opulncia custa da explorao dos
trabalhadores, esses, por sua vez, tentam, de todas as formas possveis, primeiramente,
sobreviver e, em seguida, sair dessa situao, por vezes, vulnervel, subalterna e
exploratria, coisa que no acontecer, conforme afirma Karl Marx, dentro do modelo
capitalista, pois este utilizava todos os mecanismos e instrumentos para manter os
trabalhadores no mnimo ocupados ou preocupados com o trabalho para atender suas
necessidades bsicas, o que faz pela Ideologia, tornando, assim, os trabalhadores alienados
no processo de relaes de produo.
No Brasil, como na maioria dos pases, as contradies do capitalismo se fazem
evidentes quando se observa a prpria configurao das cidades, onde se pode perceber
claramente a geografia formada por setores diferenciados, de modo que se tem, de um lado,
reas nobres, com casas luxuosas e, por outro lado, os ncleos residenciais (denominadas
como antigas favelas), cortios, e um emaranhado de pessoas vivendo em condies
subumanas.
A forma com que as pessoas podem realizar seus objetivos e atender suas
necessidades bsicas o trabalho. Em razo disso, muito se faz para que se tenha um
trabalho. A histria tem demonstrado que a realidade do trabalho tem sido marcada por
profundas situaes de conflitos e de sofrimento, enquanto alguns ficam com a melhor
parte.
Para a realizao do trabalho, existe o que chamamos de relaes de produo, o que
se d, muitas vezes, de forma conturbada ou conflituosa. J apresentado anteriormente, em
que detectamos como o trabalho se configura e quais as consequncias de determinado tipo
de relao de produo; o escravismo, o feudalismo e o capitalismo so exemplos disso.
Para uma maior compreenso do que isso significa, vejamos ento um exemplo:
quando a pessoa necessita atender suas necessidades bsicas de alimento, vestimenta e
lazer precisa fazer alguma coisa, o que resulta num trabalho; para tanto, se no h como
conseguir tudo na natureza, da maneira mais simples possvel, o indivduo passa a buscar
outra forma de atender suas necessidades. Assim, nasceram o escravismo, o feudalismo e o
capitalismo.
6

No capitalismo, como a maioria das pessoas no possui mquina, equipamentos e
fbricas em seu poder, necessita vender a sua fora de trabalho, conforme determina o
mercado capitalista. Desta feita, o trabalhador passa a ser uma mercadoria e, em muitas
situaes, trabalha demasiadamente e no recebe o salrio de maneira justa o que,
consequentemente, no d para comprar alimento suficiente, para se vestir, para morar,
para pagar a luz, a gua, etc.
A realidade brasileira se apresenta com uma desigualdade considervel, uma vez que
os capitalistas exploram o mximo possvel e no oferecem condies de vida digna para os
trabalhadores. No perodo da colonizao, tivemos a explorao dos indgenas, depois
tivemos a escravido negra e, em seguida, a explorao dos imigrantes, europeus, em sua
maioria.
Tomazi (2000, p.73) ensina que:
a situao dos trabalhadores no Brasil, nesses ltimos anos, portanto, tem sido
uma das mais terrveis e trgicas de toda a sua histria. Existem estudos
comparativos que buscam analisar a situao dos trabalhadores brasileiros nos
ltimos tempos, em comparao com sua situao em pocas anteriores. A triste
concluso a que chegaram que a maioria deles, hoje em dia, encontra-se em
condies piores que as dos escravos no perodo colonial, pois, apesar da
explorao intensa, eles tinham abrigo, roupa, alimentao.


1.1. As contradies do trabalho no capitalismo
Voc j deve ter observado e analisado que, na viso dialtica marxista, a contradio
do capitalismo, com vistas a manter a sociedade em condies de desenvolvimento e
perpetuao desse tipo de economia.
Nessa perspectiva, a sociedade capitalista estruturada em classes sociais, as quais,
por sua vez, so antagnicas. Enquanto os capitalistas, proprietrios dos meios de produo,
buscam a todo custo manter-se na riqueza e na opulncia custa da explorao dos
trabalhadores, esses, por sua vez, tentam, de todas as formas possveis, primeiramente,
sobreviver; tornando, assim, os trabalhadores alienados no processo de relaes de
produo.
No somente no Brasil, como na maioria dos pases, as contradies do capitalismo
se fazem evidentes quando se observa a prpria configurao das cidades, onde se pode
perceber claramente a geografia formada por setores diferenciados, de modo que se tm,
de um lado, reas nobres, com casas luxuosas e, por outro lado, os ncleos residenciais
(denominadas como antigas favelas), cortios, e um emaranhado de pessoas vivendo em
condies subumanas.
A forma com que as pessoas podem realizar seus objetivos e atender suas
necessidades bsicas o trabalho. Em razo disso, muito se faz para que se tenha um
trabalho. A histria tem demonstrado que a realidade do trabalho tem sido marcada por
profundas situaes de conflitos e de sofrimento, enquanto o Estado fica com a melhor
parte: o lucro.
Para a realizao do trabalho, existe o que chamamos de relaes de produo, o que
se d, muitas vezes, de forma conturbada ou conflituosa. Para uma maior compreenso do
que isso significa, vejamos ento um exemplo: quando a pessoa necessita atender suas
7

necessidades bsicas de alimento, vestimenta e lazer precisa fazer alguma coisa, o que
resulta num trabalho; para tanto, se no h como conseguir tudo na natureza, da maneira
mais simples possvel, o indivduo passa a buscar outra forma de atender suas necessidades.
Assim, nasceram o escravismo, o feudalismo e o capitalismo.
No capitalismo, as pessoas vendem a sua fora de trabalho, conforme determina o
mercado capitalista. Desta feita, o trabalhador passa a ser uma mercadoria e, em muitas
situaes, trabalha demasiadamente e no recebe o salrio de maneira justa o que,
consequentemente, no d para comprar alimento suficiente, para se vestir, para morar,
para pagar a luz, a gua, etc.
A realidade brasileira se apresenta com uma desigualdade considervel, uma vez que
os capitalistas exploram o mximo possvel e no oferecem condies de vida digna para os
trabalhadores.
Tomazi (2000, p.73) ensina que:

a situao dos trabalhadores no Brasil, tem sido uma das mais terrveis e trgicas
de toda a sua histria. Existem estudos comparativos que buscam analisar a
situao dos trabalhadores brasileiros nos ltimos tempos, em comparao com
sua situao em pocas anteriores. A triste concluso a que chegaram que a
maioria deles, hoje em dia, encontra-se em condies piores que as dos escravos
no perodo colonial, pois, apesar da explorao intensa, eles tinham abrigo, roupa,
alimentao.


1.1.1. O capitalismo e a explorao da fora de trabalho
O servio social, antes de ocupar espao no campo universitrio, j existia como
prtica social que respondia s demandas do sistema capitalista, no atendimento da questo
social, aberta pela explorao da fora de trabalho.
Martinelli (2006, p. 53) afirma que o sistema capitalista um *...+ Modo de produo
profundamente antagnico e pleno de contradies que desde o incio de sua fase industrial
instituiu-se como um divisor de guas na histria da sociedade e das relaes ente os
homens.
O homem capitalista sempre utilizou de estratgias, para alcanar o seu maior
interesse: acumular lucros. A explorao da fora de trabalho, segundo o Martinelli (2006, p.
55), diz que

visualizando a classes trabalhadora como um mero atributo do capital, como um
modo de existncia deste, os capitalistas no hesitavam em criar formas coercitiva
de recrutamento do operariado e de sua abusiva explorao.

A explorao da fora de trabalho ganha maior dimenso, a partir da Revoluo
Industrial, que se expande pelo mundo no sculo XIX at os dias atuais, demandando uma
intensiva mo-de-obra at a contemporaneidade. Martinelli (2006, p. 57) afirma que

durante praticamente toda a primeira metade do sculo XIX, a burguesia se utilizou
seu poder de classe para manipular livremente salrios e condies de trabalho.
Apoiando-se em um antigo dispositivo legal, cujas origens remontavam a
longnquas pocas da histria da humanidade Estatuto dos Trabalhadores, de
8

1349, que proibia reclamaes de salrio e de organizao do processo de trabalho
, exclua o trabalhador das decises sobre sua prpria vida trabalhista.

Os trabalhadores, que se recusavam a vender sua fora de trabalho para os
capitalistas, poderiam ser recolhidos em casas de correo, que ofereciam como penalidades
a restrio alimentar, os trabalhos forados, entre outros. O estatuto dos trabalhadores do
ano de 1349 assegurava s autoridades locais o direito de determinar o valor do salrio a ser
pago ao trabalhador, bem como formas de coero para recrutamento de mo-de-obra.
Martinelli (2006, p. 57) afirma que

as alternativas do trabalhador empobrecido, em face das condies de trabalho
que os donos do capital estabeleciam, eram sombrias: ou se rendia lei geral da
acumulao capitalista, vendendo sua fora de trabalho a preos de concorrncias
cada vez mais vis, ou capitulava diante da draconiana legislao urbana, tornando-
se dependente do Estado, e no mesmo instante, declarado no-cidado, ou seja,
indivduo destitudo de cidadania econmica, da liberdade civil.

Nota-se que a fora de trabalho, no modo de produo capitalista, foi mercantilizada.
Isto , o trabalhador foi obrigado a vender sua mo-de-obra para os donos do capital e se
submeter a todo o processo de explorao do trabalho. Esse processo fez com que a classe
trabalhadora se organizasse contra as formas de explorao impostas pelo capitalismo. Os
trabalhadores se organizavam por meio de movimentos sindicais reivindicatrios, que
tinham como bandeira de luta as questes trabalhistas, como regulamentar a jornada de
trabalho que na poca chegava h 14 horas diariamente. Assim Martinelli (2006, p. 59)
assevera que:

as questes sindicais e trabalhistas continuavam, porm, a animar o movimento
operrio que prosseguia em sua marcha, predominantemente sob o signo da
prtica sindical. Assim nenhuma das medidas propostas pela legislao trabalhista,
ao longo desse perodo, significou uma concesso do poder pblico ou dos donos
do capital. Todas decorreram de rduas e complexas lutas e negociaes dos
trabalhadores.

Concomitantemente com a explorao da fora de trabalho, o sistema capitalista
provocou inmeros problemas sociais, decorrentes do crescimento exorbitante da
populao urbana, visto que as cidades no tinham infraestruturas adequadas para
comportar tantas pessoas. Assim, se alastra pela sociedade uma crescente pobreza
acompanhada da fome, de doenas, de moradias precrias entre outros problemas. Todos
os problemas sociais so denominados de expresses da questo social.
Com o afloramento da questo social e, consequentemente, a mobilizao da classe
trabalhadora por melhores condies de trabalho e sobrevivncia, a burguesia passou a
utilizar-se de estratgias para conter as reivindicaes dos trabalhadores, pois,

obcecada por um pensamento fixo o de expandir e consolidar o modo burgus de
produo, tornando-o irreversvel -, a burguesia se mantinha sempre em busca de
estratgias e tticas que pudessem viabilizar a consecuo de seus objetivos. A
estrutura petrificada de sua conscincia erguia-se como uma verdadeira muralha,
atravs da qual tentava-se isolar-se e proteger-se dos inmeros problemas sociais
9

produzidos pela expanso do capitalismo, injusto regime que se nutre do que suga
do trabalhador, da crescente explorao de sua fora de trabalho (MARTINELLI,
2006, p. 60).

2. A INTRNSECA RELAO DO SERVIO SOCIAL COM O SISTEMA CAPITALISTA
Os problemas sociais que afetaram a classe trabalhadora, no processo de instituio
do modelo econmico de monoplio, por parte da classe burguesa capitalista detentora dos
modos de produo.
O processo de explorao acelerado, implantado pela expanso do capitalismo de
monoplio, com o objetivo de aumento nos lucros, afetou, de forma recrudescida, a classe
operria, que sofrem, como consequncia desse processo, o desemprego, a reduo dos
salrios em virtude do aumento do exrcito de reserva cultivado pelo capitalismo
monopolista, o que fez surgir movimentos de organizao por parte dos trabalhadores. Esses
movimentos fizeram a burguesia ficar apreensiva e, como medida de autopreservao, com
o apoio do Estado, implementa estratgias paliativas de proposio para sanar os problemas
sociais das classes operrias.
Martinelli (2006, p. 61) assevera que
tal expanso deixava a burguesia muito apreensiva, pois era um retrato vivo
daquilo que, at mesmo como estratgia de autopreservao do capitalismo,
pretendia ocultar: a face da explorao, da opresso, da dominao, da
acumulao da pobreza e da generalizao da misria.

Para a permanncia do capitalismo monopolista era importante dissimulao dessa
realidade antagnica e conflitante entre as classes sociais. Foi, portanto, imprescindvel a
criao de estratgias que contivessem o vigor das manifestaes operrias e a proliferao
da pobreza, bem como das consequncias que normalmente a ela esto associadas.
A estratgia utilizada pela burguesia foi aproximao desta com os agentes
responsveis por aes filantrpicas de interveno junto pobreza e s mazelas sociais
provocadas pelo capitalismo. Dessa forma, Martinelli (2006, p. 63) afirma: a burguesia
queria apropriar-se da prtica social para submet-la aos seus desgnios, o que nos faz
apontar o surgimento das primeiras estratgias de prtica social, como uma forma de
garantir o agradecimento dos trabalhadores, podendo controlar os confrontos com o capital.
O Estado, a burguesia e a igreja, que atuava em prticas sociais humanistas, uniram-
se para formar um bloco de fuso no resgate da convivncia pacfica entre as classes sociais.
Temos, nesses fatos, a origem do servio social, uma profisso que nasce conservadora,
engendrada pelo projeto hegemnico, com caracterstica de aes assistencialistas e com
carter acentuado de prtica de prestao de servios.






10

AULA 02 A TRAGETRIA HISTRICA DO SERVIO SOCIAL
Profa. Renata Leandro

1. A IGREJA CATLICA E O SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL
A Igreja Catlica desempenhou um importante papel no surgimento do Servio
Social. De acordo com Castro (2003), a Igreja Catlica exercia, junto sociedade, a funo de
elaborar as diretrizes gerais de compreenso dos problemas sociais que afetavam os
operrios, estabelecendo normas para o exerccio da f crist-catlica, de forma doutrinria.
A prtica social do servio social era realizada a partir da doutrina da igreja catlica,
que contribui com o Estado e com seus agentes colaboradores na organizao da fora de
trabalho. Nesse processo, conforme demonstra Castro (2003, p. 97),
cabia igreja a partir de seu ponto de vista particular ser a fora moral
orientadora deste processo, ser o justo meio que direcionasse o destino da
humanidade com o seu discurso caritativo e bondoso, com a entrega incondicional
de seus militantes, evitando tanto quanto possvel que o cientificismo e
pragmatismo burgueses, ou o ameaador materialismo socialista, se colocassem
como alternativas ao evangelho catlico.

Os agentes leigos da Igreja Catlica desenvolveram um Servio Social, por meio de
uma ao social de cunho assistencialista para conter a luta dos movimentos de
reivindicao dos trabalhadores por melhores condies de trabalho.
O Servio Social tinha uma atuao fundamentada na ao catlica de orientar os
trabalhadores a se organizarem, em funo da sua condio de assalariado, com vistas sua
adaptao como vendedor de sua fora de trabalho para os donos do capital. Iamamoto
(2002, p. 20) afirma que
o servio social aparece aos militantes desses movimentos sociais
como um alternativa profissionalizante s suas atividades apostolado
social, num momento de profundas transformaes sociais e
polticas. A Ao Social e Ao Catlica logo se tornam uma das
fontes preferenciais de recrutamento desses profissionais.

A Igreja Catlica partia de uma viso messinica, que tinha, como objetivo ltimo,
recristianizar a classe trabalhadora, que naquela poca estava recebendo orientaes dos
movimentos socialistas contra a explorao da fora de trabalho e com bases a-religiosas.
Segundo Castro (2003), para recristianizar a sociedade, a igreja props uma reforma
social, orientada por um discurso poltico de cunho humanista e antiliberal. O que a igreja
pretendia, tambm, era recuperar sua hegemonia poltica e ideolgica que, na poca, estava
sendo ameaada pela mobilizao provocada pelos movimentos sociais.
Para recuperar sua hegemonia e conquistar um outro espao de interveno no
Estado Moderno, a igreja utilizou-se tambm das Encclicas Papais Rerum Novarum,
divulgada pelo papa Leo XIII, em 15 de maio de 1891, e Quadragsimo Anno, divulgada pelo
papa Pio XI, em 15 de maio de 1931, justiadas pela questo social.

1.1. O Papel da Encclica Rerum Novarum
11

A Rerum Novarum foi divulgada no perodo de implantao do processo de
industrializao, que propiciou grandes transformaes nas relaes de trabalho e inmeros
problemas sociais. Esse contexto foi marcado pelo acirramento da luta do movimento
operrio por melhores condies de trabalho.
Na poca de divulgao da Rerum Novarum, deu-se o processo de profissionalizao
do servio social. Nesse perodo, o servio social comeou a ter uma formao profissional
de nvel superior, pois at ento existia apenas como prtica social.
Segundo Castro (2003), a encclica Rerum Novarum salientou as formas de explorao
da fora de trabalho e, com isso, a necessidade de se tocar na questo social. Essa tarefa,
segundo a encclica, competia igreja, pois ela tinha como luta propiciar sociedade o bem
comum. Ao mesmo tempo que a encclica critica a acumulao capitalista e a insensibilidade
dos donos do capital, enfrenta as propostas dos movimentos socialistas realizados pelos
trabalhadores, com a defesa do direito da propriedade privada. Conforme aponta Castro
(2003, p. 52-53),
a encclica salienta as formas de explorao da fora de trabalho assalariada, que
permitiriam a acumulao capitalista. E se certo que critica a insensibilidade dos
homens riqussimos e opulentos, ela tem, igualmente, o objetivo de enfrentar as
propostas socialistas que, poca, ganhava numerosos adeptos nas fileiras do
movimento operrio, defendendo a propriedade privada, pilar fundamental das
relaes de produo capitalista. De acordo com a encclica, o direito propriedade
um direito natural que procede da generosidade divina: quando Deus concedeu a
terra
ao homem diz , f-lo para que use e desfrute sem que isto se oponha em
qualquer grau, existncia humana.

A Encclica, comenta o mesmo autor, afirmou que a propriedade privada um direito
natural, dado por Deus e que a vontade divina inquestionvel. Sendo a terra um direito
natural, s depende dos esforos dos homens para adquiri-la. Nesta perspectiva, a Rerum
Novarum aprova a desigualdade social, visto que, nessa poca, as propriedades privadas se
encontravam nas mos dos capitalistas.
A Rerum Novarum defendeu, tambm, que o Estado estava sujeito vontade de
Deus e, assim, os socialistas no podiam lutar contra o Estado, pois estariam contra a
vontade divina, pois, de acordo com Castro (2003, p. 54),
assim como a propriedade um direito natural outorgado e reconhecido pela
divindade, a organizao do Estado e da sociedade est sujeita vontade de Deus
por isto, quando os socialistas lutam contra o Estado operam contra a justia
natural.

Para Castro (2003), a Rerum Novarum defende que a desigualdade natural e
conveniente coletividade, visto que necessria a variedade de talentos e ofcios. Para a
igreja, Deus tinha premiado alguns com riqueza e outros com misria. A igreja defende que
as classes burguesa e operria precisavam estar sempre em harmonia.
A Igreja pregava que a relao conflituosa entre capital e trabalho deve buscar
solues conforme os desgnios da religio crist, uma vez que s ela pode trazer a unio
entre as classes. Capital e proletrios precisavam celebrar a compra e a venda da fora de
trabalho, submetendo-as lgica e leis do mercado. Nessa perspectiva, Castro (2003, p. 57)
aponta que
12

o operrio deveria contribuir para a conciliao de classe, aceitando
disciplinadamente a sua condio de explorado e, por consequncia, no s se
negar a participar nos movimentos que pudessem atentar contra a segurana do
capital, mas, mais ainda: deveria militar contra eles, especialmente contra as
organizaes sindicais proletrias, emergentes graas aos influxos do pensamento
anarco-socialista.

A Rerum Novarum traz tambm, no seu discurso, recomendaes de comportamento
para os empresrios no tratamento com os trabalhadores. A Encclica defende que os
empresrios devem ser piedosos com os operrios no que se refere explorao da fora de
trabalho e ao pagamento de salrios justos, pois oprimir os indigentes em benefcio prprio
e explorar a pobreza alheia para maiores lucros contrrio a todo direito divino e humano
(CASTRO, 2003). O objetivo da igreja era humanizar a relao entre os donos do capital e os
trabalhadores e, assim, contribuir para trazer a unio e a concrdia entre as classes.
A Rerum Novarum indica, ainda, a necessidade de o Estado intervir na defesa e
promoo dos interesses dos operrios. Para este fim, na encclica recomendava-se a
criao de associaes e outras entidades semelhantes, que permitissem atender s
necessidades tanto do operrio e de sua famlia *...+(CASTRO, 2003, p. 59).
Portanto, a Encclica Rerum Novarum um documento de cunho poltico, que tem,
como finalidade, enfrentar as propostas do movimento socialista, que, segundo o
pensamento da igreja, iam de encontro a todas as recomendaes divinas. A Encclica
discute as relaes de trabalho, no modo de produo capitalista, com foco na explorao
da fora de trabalho e sugere normas e condutas para os empresrios e para o Estado no
tratamento com os trabalhadores.

1.2. O Papel da Encclica Quadragsimo Anno
A Quadragsimo Anno, em 1931, foi divulgada em comemorao aos quarenta anos
da Rerum Novarum. Ela traz as mesmas recomendaes da Rerum Novarum, mas de forma
mais expressiva, tendo em vista que, naquela poca, a questo social tinha se agravado.
A Quadragsimo Anno, em seu discurso, recomendava normas de comportamento
para os empresrios e para a classe operria. Para Castro (2003), a encclica se constitui
como um cdigo de deveres para favorecer a unio entre as classes, para assim reinar entre
operrios e capitalistas a concrdia e a paz.
No modo de produo capitalista, o trabalhador no tem outra opo para manter
sua sobrevivncia a no ser vender sua fora de trabalho para os donos do capital, que
utilizam-se dessa situao de dependncia para mascarar uma falsa liberdade de compra e
venda da fora de trabalho. No que concerne liberdade dos trabalhadores, Castro (2003, p.
57) observa que
[...] a mensagem papal parte da ideia de que o operrio faz uso da liberdade ao
aceitar o jugo do capital. Juridicamente isto certo, mas se trata de uma liberdade
sem opo a nica maneira de exerc-la entregar-se ao dono do capital, que se
beneficia daquela liberdade. O capital, alis, demanda este pr-requisito:
necessita que o operrio, portador da mercadoria fora de trabalho, esteja livre da
posse de meios de produo e liberado juridicamente de qualquer servido, para
celebrar com ele um contrato de compra e venda (fora de trabalho versus salrio)
submetido totalmente s leis do mercado, ao sacrossanto jogo da oferta e da
procura.
13


A Igreja Catlica, por meio do servio social, contribui com o sistema capitalista para
difundir, junto aos operrios, a necessidade de aceitar o jugo do capital, sendo este jugo
necessrio para garantir a sobrevivncia dos trabalhadores.
Em 1925, na I Conferncia Internacional da Igreja Catlica, que aconteceu em Milo,
na Itlia, foi criada a Unio Catlica Internacional de Servio Social (UCISS), formada pelos
grupos de escolas de servio social e pelas Associaes de Auxiliares Sociais. O objetivo da
UCISS era destacar, junto sociedade, a necessidade do servio social, por meio de uma
concepo catlica e, nessa perspectiva, contribuir para o avano da profisso. Isso
estimulou a criao de escolas de servio social, sob a influncia do catolicismo. A Encclica
Quadragsimo Anno passou a ser, por meio da UCISS, um centro de difuso da doutrina
catlica.
Nessa perspectiva, Castro (2003, p. 61) salienta que
no que se refere ao servio social, recomendamos que, em 1925, fundou-se em
Milo (Itlia), por ocasio da I Conferncia Internacional da Unio Catlica
Internacional de Servio Social (UCISS), que compreendia duas sees: o Grupo de
escolas de servio social e as Associaes de Auxiliares Sociais, sendo o propsito
de ambas enfatizar a necessidade e a eficincia do servio social no mundo, assim
como dar a conhecer a sua concepo catlica e assegurar o seu avano o que, na
prtica, significou o estmulo criao de escolas de servio social em todo mbito
de influncia do catolicismo.

A UCISS colocava, em suas conferncias, o debate do trabalho profissional do
assistente social, tendo como tema O servio social como realizador da nova ordem crista.
Castro (2003) certifica que a Igreja Catlica, por meio da Quadragsimo Anno,
contribuiu para recuperar, junto s profisses, e, nesse caso, o servio social, os aspectos
tcnicos para dar eficincia ao trabalho assistencial, estimulando os profissionais para
ampliar seus estudos. Isso fez com que a igreja estimulasse diretamente a criao de centros
de formao superior para modernizar o servio social, na superao do trabalho leigo e
voluntrio. Para o desempenho do trabalho social, fazia-se necessrio uma formao
sistematizada, a partir do conhecimento de algumas disciplinas, bem como o manejo de
instrumentais tcnicos. Castro (2003, p. 67) assevera que
a modernizao, que significava para o servio social a ocupao de um lugar no
esquema da educao superior [...] ademais, teve um impacto particular, pois o
reconhecimento social que alcanou proporcionou-lhe uma base nova e mais
ampla para a sua ao.

Com as recomendaes das Encclicas a Igreja Catlica visava promover uma
conciliao de classes, entre a classe burguesa e a classe operria. Foi naquela conjuntura
histrica e poltica que o servio social foi encontrando seu espao de interveno,
assumindo uma prtica caritativa e assistencial, fundamentada nos dogmas e ensinamentos
da Doutrina Social da Igreja.


14

AULA 03 A INFLUNCIA DA IGREJA CATLICA NA QUALIFICAO DOS
AGENTES LEIGOS ESCOLAS DE SERVIO SOCIAL
Profa. Renata Leandro

1. A INFLUNCIA DA IGREJA CATLICA NA QUALIFICAO DOS AGENTES LEIGOS
Ao final do sculo XIX passa a existir uma preocupao em qualificar os agentes
profissionais leigos, para o enfrentamento das expresses da questo social. A igreja catlica
contribuiu diretamente para o surgimento das primeiras escolas de servio social no mundo,
bem como no Brasil. Sendo assim, o servio social, de acordo com Silva (2002, p. 25),
[...] apresenta-se como estratgia de qualificao do laicato da igreja catlica que,
no contexto do desenvolvimento urbano, vinha ampliando sua ao caritativa aos
mais necessitados, para o desenvolvimento de uma prtica ideolgica junto aos
trabalhadores urbanos e suas famlias. Procura-se, com isso, atender ao imperativo
da justia e da caridade, em cumprimento da misso poltica do apostolado social,
em face do projeto de recristianizao da sociedade, cuja fonte de justificao e
fundamento encontrada na Doutrina Social da igreja. (grifo meu).

A igreja catlica buscou qualificar os seus agentes sociais leigos, para desenvolver
uma atuao tcnica junto aos trabalhadores. Ao qualificar seus agentes, a igreja buscou
cumprir sua misso poltica de contribuir para minimizar os problemas sociais que afetavam
os trabalhadores. A igreja buscou, tambm, contribuir para atenuar os conflitos de classes e,
sobretudo, recristianizar a classe trabalhadora e recuperar sua hegemonia como instituio
que orientava a vida em sociedade.

1.1. Criao das Primeiras Escolas de Servio Social
Antes da criao da primeira Escola de servio social no mundo, foi criada a Escola de
Filantropia Aplicada, idealizada por Mary Richmond, em 1897, em Toronto. Essa escola
realizava cursos de aprendizagem da aplicao cientfica da filantropia, visando, conforme
afirma Martinelli (2006, p. 106), a desenvolver a tarefa assistencial como eminentemente
reintegradora e reformadora do carter *...+.
A tese de Mary Richmond convenceu os donos do capital de que os problemas
apresentados pela classe trabalhadora estavam associados aos problemas de carter. Assim,
trabalhando e reformando o carter do indivduo, contribuiria para retorn-lo para o
mercado de trabalho. Essa proposta resultou em um curso que ocorreu em 1898 em Nova
York.
Aps o referido curso, a ao social, realizada com base na filantropia, caminhou
rumo ao processo de institucionalizao do servio social. Em 1899, foi fundada a primeira
escola de servio social no mundo, em Amsterd, capital da Holanda.
A primeira escola da Amrica Latina foi criada em Santiago no Chile, pelo Mdico
Alejandro Del Rio. O Servio Social era considerado como uma subprofisso da medicina,
pois auxiliava os mdicos no atendimento aos pacientes.
O Servio Social se resumia em fazer bem ao prximo por amor a Deus, a partir de
prticas imediatistas e assistencialistas.
15

No Brasil, o Servio Social foi primeiramente implantado em So Paulo, em 1936;
depois, no Rio de Janeiro, em 1938.
Segundo Lima (2001), as escolas de Servio Social visavam formar profissionais, a
partir de uma personalidade crist. No era necessrio somente a tcnica profissional,
necessitava-se de profissionais com uma mentalidade crist frente ao homem e sociedade,
na perspectiva da justia social e da caridade, por amor a Deus e ao prximo.
O objetivo ltimo das escolas era formar a personalidade dos profissionais. Tudo em
prol de uma prtica conservadora, fundamentada na caridade crist, por meio de uma
pratica assistencialista.
O assistente social desenvolve, na sociedade, funes intelectuais ou ideolgicas, em
organizaes pblicas ou privadas, por meio de prestao de servios sociais, para a classe
trabalhadora. Seu objetivo transformar a maneira de ver, de agir, de se comportar e de
sentir dos indivduos em sua insero na sociedade (IAMAMOTO, 2002, p. 40).
O assistente social atua na administrao de recursos institucionais. A sua funo
intelectual resulta na distribuio e controle desses recursos junto populao pobre para
suprir suas necessidades de sobrevivncia.

1.2. As Primeiras Escolas de Servio Social no Brasil: aspectos histricos
As primeiras instituies assistenciais surgiram no Brasil, em So Paulo, com a
Associao das Senhoras Brasileiras, em 1922 e, no Rio de Janeiro, com a Liga das Senhoras
Catlicas, em 1923. Essas instituies tinham como finalidade divulgar a doutrina da igreja
catlica, bem como formar e organizar a gama de profissionais leigos das mesmas.
A formao dos agentes catlicos resultava da necessidade de interveno junto
classe empobrecida, para diminuir os impactos negativos provocados pelo modelo
monoplico de sociedade. Assim, conforme apontam Iamamoto e Carvalho (2000, p. 166),
o surgimento dessas instituies se d dentro da primeira fase do movimento de
reao catlica, da divulgao do pensamento social da igreja e da formao das
bases organizacionais e doutrinrias do apostolado laico. Tm em vista no o
socorro aos indigentes, mas, j dentro de uma perspectiva embrionria de
assistncia preventiva, de apostolado social, atender e atenuar determinadas
sequelas do desenvolvimento capitalista [...].

A organizao dos profissionais leigos aconteceu a partir do desenvolvimento das
instituies assistenciais que criaram condies propcias para implantar a ao social no
Brasil, que teve como consequncia a criao das primeiras escolas de servio social.
Em 1932, foi criado, em So Paulo, o Centro de Estudos e Ao Social (CEAS), com o
apoio e a organizao da igreja catlica. O CEAS tinha como objetivo ampliar as iniciativas
realizadas sob fundamento da filantropia, desenvolvida pela burguesia paulista.
O CEAS promoveu um curso destinado formao de moas. O curso foi realizado
pela escola de servio social de Bruxelas. Aps o curso, foi proposta uma organizao da
ao social com base na educao religiosa. Importa enfatizar que a maior finalidade do
CEAS era formar moas para atuar junto classe trabalhadora, para afast-las dos
movimentos sociais em prol de melhores condies de salrio e trabalho, por meio de
prticas filantrpicas.
16

O CEAS realizava cursos de trabalhos manuais, informaes sobre higiene corporal.
Os cursos eram voltados para as mulheres operrias como estratgia para sua insero na
classe trabalhadora. O interesse do CEAS com os trabalhos desenvolvidos pelas moas da
igreja catlica se resumia
[...] aos olhos dessas ativistas, a conscincia do posto que cabe mulher na
preservao da ordem moral e social e o dever de tornarem-se aptas para agir de
acordo com suas convices e suas responsabilidades. Incapazes de romper com
essas representaes, o apostolado permite quelas mulheres, a partir da
reificao daquelas qualidades, uma participao ativa no empreendimento
poltico e ideolgico de sua classe, e da defesa de seus interesses. Paralelamente,
sua posio de classe lhes faculta um sentimento de inferioridade e tutela em
relao ao proletariado, que legitima a interveno (IAMAMOTO; CARVALHO, 2000,
p. 172).

Foi em 1936, a partir do grupo de moas que realizava trabalhos junto aos operrios,
sob organizao da hierarquia catlica, que o CEAS funda a escola de servio social de So
Paulo, a primeira do Brasil.
A sistematizao tcnica da ao social no Rio de Janeiro ocorre em 1938.
Nesta poca, a cidade apresentava-se como grande plo industrial, era a capital
federal do pas e sediava os principais organismos da igreja catlica.
Nela se concentram, portanto, os centros nervosos da direo poltica e
econmica. [...] a cidade onde mais se desenvolve a infraestrutura de servios
bsicos, inclusive servios sociais assistenciais com forte participao do Estado
(IAMAMOTO; CARVALHO, 2000, p. 181).

O Rio de Janeiro contou com a participao ativa de instituies pblicas para a
realizao da assistncia e, ainda, com o apoio da administrao federal, de organismos
catlicos e juzo de menores.
A primeira Semana de Ao Social da capital foi organizada pela hierarquia catlica,
em 1936, favorecendo a criao do servio social. Esse evento decorria da necessidade de se
discutir sobre a situao da Ao Social, dentre outros problemas sociais e, tambm, da
necessidade de profissionais tcnicos para realizar a assistncia, visto que era grande a
carncia desses profissionais nas instituies pblicas e privadas.
O juzo de menores comeou a exigir agentes tcnicos para prestar assistncia ao
menor e sua famlia. Em 1936, realizado, no Rio de Janeiro, um curso na rea do servio
social, que objetivava a realizao de um ciclo de palestras acerca de temas sociais que
envolvia problemas relacionados situao de crianas abandonadas.
Em 1938, implantada, na capital do pas, a segunda escola de servio social do
Brasil. A partir da criao dessa escola, vrias outras foram implantadas no Brasil, nas
capitais dos estados.
O servio social implantado no Brasil com um carter conservador, fundamentado
na doutrina catlica a favor da consolidao dos interesses dos donos do capital.
A prtica profissional do assistente social era determinada por seus empregadores e
sua identidade profissional era balizada pelo capitalismo, conforme os seus ideais. Sobre a
identidade profissional Martinelli (2006, p. 134) certifica que
a fragilidade da conscincia social e do processo organizativo da categoria
profissional forneceu as bases necessrias para que se instalasse o fenmeno da
17

aristocracia profissional. Recriando os mecanismos prprios da sociedade de classe,
produziu-se na categoria um movimento de estratificao social *...+ o que veio
fragilizar ainda mais a j enfraquecida identidade profissional. A reificao,
infiltrada na conscincia dos profissionais, levava-os a reproduzir os fetiches da
sociedade capitalista, transformando a sua prpria relao profissional em uma
relao mediatizada por interesses econmicos, por posio no processo produtivo
e por posies polticas.

Os assistentes sociais contribuam para a difuso da ideologia hegemnica burguesa,
em detrimento da defesa dos interesses do operariado.
O assistente social defendia, literalmente, os interesses dos grupos hegemnicos
dominantes.
Portanto, o significado social da prtica do assistente social resultado da relao
capital/trabalho, firmada com a classe dominante quando esse profissional se tornou
socialmente necessrio ao mercado de trabalho.



















18

AULA 04 POSITIVISMO, FUNCIONALISMO E SUA INFLUNCIA NA ATUAO
PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL TRADICIONAL.
Profa. Renata Leandro

A prtica profissional do Assistente Social no decurso de sua institucionalizao na
Amrica Latina e no Brasil incorporou vrias correntes de pensamento, as quais deram sua
contribuio no processo de consolidao da profisso. As vertentes, positivista e
funcionalista, apesar de suas limitaes, serviram como norteadoras para a prtica
profissional em seus primrdios de implantao no Brasil.
O positivismo enquanto corrente de pensamento originria das cincias sociais tem
por base a teoria sociolgica, a qual lhe serve de suporte. Esta vertente caracteriza-se como
de cunho conservador, cuja orientao de manuteno do status quo. O Assistente Social
recebe influncia dessa corrente e passa a expressar sua prtica pautada nas ideias
conservadoras, contribuindo assim para a manuteno e perpetuao da ideologia
dominante, legitimando-a.
A referida corrente terica revela suas limitaes e restries, pois caracteriza-se pela
viso fragmentada da realidade social, no considera a subjetividade, apenas os fatos que
podem ser observados, quantificados. Outra caracterstica fundamental a despreocupao
e desinteresse em conhecer as causas dos fenmenos, limitando-se consequncias destes.
No que tange ao funcionalismo, esta corrente recebeu influncia do positivismo, cuja
interpretao da realidade social se d a partir do paralelo entre a sociedade e o organismo
biolgico, ou seja, comparam-se as duas situaes.
Desse modo, assim como no positivismo, o funcionalismo reflete uma viso
fragmentada dos fenmenos sociais ao revelar que cada parte tem sua funo especfica e
que o todo funciona harmonicamente.
Diante disso, o Servio Social pautou suas prticas sociais inserido nessa concepo
tradicional-conservadora desde sua gnese ao movimento de ruptura com o tradicionalismo
na profisso por ocasio do segundo lustro dos anos 70, cuja prtica voltava-se para
correo de disfunes sociais, contribuindo assim para o ajustamento do indivduo ao meio.

1.1 O Positivismo
O Positivismo uma corrente de pensamento que foi sistematizada por August
Comte, no sculo XIX, e que tem como ideia principal a premissa de que a vida social
regida por leis que so similares s leis da natureza. Os precursores desta teoria recorrem
aos mesmos procedimentos utilizados nas cincias naturais para a explicao dos
fenmenos naturais para explicar tambm os fenmenos sociais portando, esta corrente
terica foi denominada Fsica Social.
A corrente do positivismo tem sua origem em uma das cincias sociais: a sociologia. A
sociologia a base terica que vai dar suporte para os estudos tericos e metodolgicos do
Servio Social, a sociologia uma cincia social capaz de explicar/ interpretar a realidade
social a fim de intervir para legitimar uma realidade social ou transform-la. Partindo deste
19

princpio podemos afirmar que a corrente terica do positivismo foi utilizada para legitimar a
sociedade capitalista, uma vez que a sociologia positivista recorre aos mesmos
procedimentos que as cincias naturais utilizavam na explicao dos fenmenos naturais,
assim naturalizando os problemas sociais advindos da expanso do sistema capitalista tais
como: fome, misria, explorao, doenas, essas mazelas da sociedade capitalista burguesa
eram consideradas imutveis, uma vez que para o positivismo as leis da natureza so
imutveis.
Para o positivismo a sociedade foi concebida como um organismo constitudo de
partes integradas que funcionam harmonicamente seguindo um modelo fsico ou mecnico.
O que caracteriza o positivismo com o nome de biologismo, fisiologismo ou mesmo como
apontado pargrafos acima, fsica social.
As principais caractersticas do Positivismo so:
viso isolada dos fenmenos sociais, analisar a realidade no de forma totalitria,
mas por partes isoladas;
a realidade somente dos fatos sociais que podem ser observados, os desejos e as
subjetividades no so considerados;
desinteresse pelas causas dos fenmenos, ou seja, no busca o porqu dos
acontecimentos sociais.

Segundo assevera Trivios (1987, p. 36).
Mas ao positivismo no interessavam as causas dos fenmenos, porque isso no
era positivo, no era tarefa da cincia. Buscar as causas dos fatos, sejam elas
primeiras ou finais, era crer demasiado na capacidade de conhecer do ser humano,
era ter uma viso desproporcionada da fora intelectual do homem de sua razo.
Isso era metafsico.

A teoria do Positivismo defende a neutralidade cientfica, a cincia deve estudar os
fatos para conhec-los, e apenas de modo desinteressado, sem buscar a interveno e muito
menos a transformao. Segundo Trivios (1987) Este propsito do esprito positivo
engendrou uma dimenso que foi defendida com muito entusiasmo e ainda hoje, em alguns
meios, se levanta como a bandeira da verdade: a da neutralidade da cincia. Para a
corrente terica do positivismo toda afirmao sobre o mundo deve ser analisada,
confrontada e verificada, somente se constituindo em verdade o fenmeno que pode ser
comprovado por meio de experincia.
August Comte asseverou que a ordem do conjunto da sociedade que a levaria para
o progresso, ele analisava a dinmica social partindo do conjunto para as particularidades.
Para o positivismo de Comte, a ideia natural do direito dos seres humanos substituda pela
ideia do dever, o dever de todos para com todos que faria a harmonia na sociedade, esta
deveria se organizar em torno da moral e do altrusmo (sacrifcio e dedicao de todos) para
alcanar o progresso.

1.2 Funcionalismo
O Funcionalismo uma corrente terica trabalhada por mile Durkheim, tem origem
no positivismo, e faz uma interpretao da realidade social a partir da comparao da
20

sociedade com um organismo biolgico. O pensamento funcionalista parte do princpio de
que a sociedade um todo orgnico, e cada parte que compe a mesma tem sua funo
especfica e deve funcionar perfeitamente para a manuteno da ordem, ou seja, o
organismo social um conjunto de rgos em funcionamento, assim como o organismo
biolgico do homem.
Durkheim afirmava que a sociedade igual a um organismo social, e assim como o
organismo possui vrios rgos (corao, pulmo, rins) o corpo social possui vrios rgos
(instituies sociais, famlia, estado, escola, igrejas, clubes, sindicatos, etc.) com funes
especficas, cada instituio possui objetivos prprios diferentes, contudo, um depende do
outro para funcionar bem.
Se um rgo no vai bem o todo social (sociedade) ou o organismo se recente
(adoece), e prejudica o bom funcionamento do organismo social.
Para Durkheim, a sociologia tinha por finalidade no s explicar a sociedade como
tambm encontrar solues para a vida social. A sociedade, como todo organismo,
apresentaria estados normais e patolgicos, isto , saudveis e doentios. (COSTA,
1997, p. 61)

Para o bom funcionalismo ou harmonia desse organismo social (sociedade), existem
dois fatores segundo Durkheim: a moral social ou conscincia coletiva e a diviso social do
trabalho.
A moral social ou conscincia coletiva o conjunto de normas de conduta ou de
valores que so compartilhados pelos indivduos na sociedade.

A conscincia coletiva no se baseia na conscincia de indivduos singulares ou
grupos especficos, mas est espalhada por toda a sociedade. Ela revelaria,
segundo Durkheim, o tipo psquico da sociedade, que no seria apenas produto
das conscincias individuais, mas algo diferente, que se imporia aos indivduos e
perduraria atravs das geraes. (COSTA, 1997, p. 62)

A moral social tem a funo de manter ordem, de acordo com Emile Durkheim sem
leis de convivncia a vida coletiva em sociedade seria impossvel, para esse terico o que
mantm o organismo social saudvel a moral, e quando no pode ser exercida, ou perde
sua eficcia na sociedade, faz com que apaream problemas graves, dessa forma podemos
apontar que para o funcionalismo a causa dos problemas sociais nas sociedades
exatamente a existncia de uma crise moral.
A diviso social do trabalho no organismo social de Durkheim distribui as tarefas,
funes, profisses entre os indivduos, essa diviso social do trabalho causa uma
interdependncia entre os indivduos e os organismos, provocando segundo essa teoria uma
relao de cooperao e de solidariedade entre os homens.
A sociologia Durkheimiana tem outro elemento importante para compreendermos a
sociedade dita como um todo orgnico, de acordo com essa teoria os fatos sociais
devem ser tratados como coisas, o que ocorre com os indivduos na sociedade no est de
fato relacionado ao contexto vivido por estes, mas so fatos isolados, desconectados, que
acontecem por culpa do prprio indivduo, como exemplo podemos apontar o suicdio que
foi tambm o foco de estudo de mile Durkheim.
21

Procurando garantir sociologia um mtodo to eficiente quanto o desenvolvido
pelas cincias naturais, Durkheim aconselhava o socilogo a encarar os fatos sociais
como coisas, isto , objetos que, lhe sendo exteriores, deveriam ser medidos,
observados e comparados independentemente do que os indivduos envolvidos
pensassem ou declarassem a seu respeito (COSTA, 1997, p. 61).

Para mile Durkheim o funcionalismo explica ainda a solidariedade social, esta se
divide em solidariedade mecnica e solidariedade orgnica. A solidariedade mecnica o
princpio que rege as organizaes das sociedades primitivas, onde existe uma
homogeneidade econmica e cultural entre os cls, as famlias os indivduos. A solidariedade
orgnica produzida nas sociedades contemporneas, e imputada atravs da diviso do
trabalho, onde existe a diferenciao e complementaes de funes. A diviso social das
funes no trabalho exige cooperao entre os indivduos de uma sociedade, imprimindo o
conceito de que todos devem contribuir para o funcionamento do trabalho e consenso entre
as classes.
A partir dessa compreenso da solidariedade social apontamos que o princpio que
rege a solidariedade mecnica a semelhana o consenso, e o que rege a solidariedade
orgnica a diferena. Essa diferena na sociedade orgnica para o funcionalismo no quer
dizer exatamente a discrdia ou o conflito, mas ao contrrio, as diferenas entre as funes
que fazem com que essas se complementem e cooperem entre si. Da a importncia da
conscincia coletiva ser estabelecida na solidariedade orgnica como elemento que
estabelece o equilbrio e a forma de integrao social e funcionalismo das sociedades
contemporneas. A conscincia coletiva responsvel por estabelecer regras e normas que
coletivamente estaro ditando a integrao e o bom funcionamento do organismo social.

2. O SERVIO SOCIAL TRADICIONAL E A ATUAO PAUTADA NO POSITIVISMO E
FUNCIONALISMO
A atuao positivista, funcionalista, permeou a atuao tradicional do Servio Social
conservador, esse perodo pode ser apontado desde a gnese da profisso at meados dos
anos 60, e tem uma ruptura com o Movimento de Reconceituao aps anos 70.
Durante esse longo perodo em que o Servio Social tradicional atuou pautado sob as
concepes tericas das correntes: neotomista, positivista e funcionalista, esteve
colaborando com a expanso do sistema capitalista e legitimando-o.
Esse fato pode ser confirmado a partir da constatao de uma atuao
assistencialista, de correo dos indivduos (principalmente a classe trabalhadora),
desenvolvendo uma poltica que promova a integrao e a cooperao entre as divergentes
classes sociais capital/trabalho, e ainda coibindo as iniciativas de reivindicao por parte dos
trabalhadores explorados pelo capital.
Est voltado para uma ao de soerguimento moral da famlia operaria, atuando
preferencialmente com mulheres e crianas. Atravs de uma ao individualizadora
entre as massas atomizadas social e moralmente, busca estabelecer um
contraponto s influncias anarco-sindicalistas no proletariado urbano
(IAMAMOTO, 2007, p. 19).

Conforme citao acima podemos apreender que o Servio Social tradicional
positivista/ funcionalista, foi utilizado como um mecanismo de sustentao do sistema
22

capitalista como tambm foi institudo para corrigir as ditas disfunes que por ventura
pudessem atrapalhar o crescimento da industrializao no Brasil, e assim garantir a fora de
trabalho elemento indispensvel manuteno e reproduo do lucro do capital e
reproduo do sistema capitalista.
A mediao exercida pelo Assistente Social nas relaes entre a indstria e a vida
privada do trabalhador se efetiva, ainda, pelo controle do acesso e uso dos
chamados benefcios, previstos pela poltica de pessoal da empresa (emprstimo
financeiros, adiantamentos salariais para necessidades urgentes, cooperativas de
consumo etc), e pela poltica previdenciria. Esta rea se revela como uma
instncia privilegiada de interferncia em decises que, no capitalismo, tem sido
atribuda ao prprio trabalhador, sem ingerncia direta do capital. Trata-se de um
empreendimento de tutela e programao do cotidiano do operrio, incutindo
nesse uma racionalidade de comportamento adequada ordem capitalista
(IAMAMOTO, 2007, p. 47).

O Servio Social em sua atuao tradicional atuava sob grande influncia da Igreja
Catlica, essa influncia acompanha a profisso desde sua gnese, mas tambm pode ser
atribuda na tentativa da igreja catlica em resgatar um espao perdido por esta instituio,
como tambm contrapor-se as ideias comunistas que estavam sendo difundidas no pas
entre o operariado. A atuao da profisso seguia os moldes doutrinrios de manuteno da
ordem, com uma atuao missionria e evangelizadora da sociedade voltada para um
projeto de recristianizao da sociedade burguesa.
Os assistentes sociais reafirmavam a ideia liberal em que todos eram livres e
baseavam-se na ideia da lei natural, que todos os indivduos tm aptides, capacidades e
talentos, e podem vender sua fora de trabalho livremente, portanto, aptos para
conquistarem uma posio social privilegiada. O sucesso e o fracasso dos indivduos so de
responsabilidade exclusiva destes, a conquista de uma posio social privilegiada estava
condicionada ao esforo pessoal de cada trabalhador. Uma vez afirmada essa condio, os
assistentes sociais culpabilizavam os indivduos que por ventura no esto em
conformidade com esta ideia de acumulao e esforo para trabalhar para o capital e
conseguir acumular bens por meio do trabalho.
A ideologia da classe dominante transfere das relaes sociais de produo para o
preparo individual, para a capacidade e o mrito pessoal, o vnculo causal
responsvel pela situao de privao material em que a classe trabalhadora se
encontra (ROSSI, 1978, p. 30).

Destarte, a profisso trabalhava com os clientes (terminologia utilizada para
denominar os usurios) que todos tm as mesmas igualdades de oportunidades no sistema
capitalista, o que leva a camuflar o real sobre as verdadeiras condies das classes sociais
neste sistema de produo entre capital/trabalho.
O termo cliente to enfatizado pelo Servio Social Tradicional, deve ser
questionado por estabelecer uma relao de dominao/subordinao, onde o
assistente social considerado o dono do saber da verdade, o agente do processo,
enquanto o cliente, um ignorante que nada sabe, necessitando da ajuda
profissional. Este posicionamento reduz o cliente a um mero objeto manipulvel,
uma vez que no cr no homem como um dotado de criatividade e capacidade de
agir (COSTA, 1992, p. 3).

23

Evidencia-se a intrnseca relao da profisso com o capital, e a afirmao das ideias
positivistas/ funcionalistas, que se tornam instrumento de orientao dos profissionais para
buscar junto aos trabalhadores e suas famlias uma adequao ordem social e correo das
condutas desviadas, j que os problemas advindos da questo social eram considerados
desvios de comportamento de quem no contribua para a ordem e progresso, e sob
orientao dessas correntes, incompatveis com as normas sociais e a dignidade humana.
Ao profissional assistente social era exigida a neutralidade cientfica tnica do
pensamento positivista, este profissional no poderia se envolver com os problemas de seus
clientes, e tambm no primava pela transformao das situaes em que se deparava, pois
para o positivismo os fenmenos sociais so acontecimentos naturais, portanto imutveis.
Segundo Lowy (1975) a sociedade regida por leis naturais, quer dizer, leis invariveis,
independentes da vontade e da ao humana, a essncia do princpio do positivismo. Outra
premissa bsica do positivismo que guiava a atuao profissional era que na sociedade reina
uma harmonia natural o que Lowy (1975) denomina como naturalismo positivista,
afirmao que claramente escamoteia as contradies entre capital/trabalho nas sociedades
modernas.
As ideias difundidas pelo Servio Social na sociedade estavam profundamente
carregadas de um conservadorismo positivista, com caractersticas de estaticidade,
empregadas da noo ordem e progresso, inculcando consenso e harmonia social,
primando pela manuteno da conscincia coletiva, essa ideias eram acompanhadas de uma
atuao caridosa que tinha na ajuda o foco do exerccio profissional. Segundo Lima (1975)
o objeto do Servio Social tem sido o homem desvalido, desajustado, desequilibrado, que
no se adapta ordem estabelecida. Trata-se de qualquer homem que precise de controle e
direo.
Para o estabelecimento do perfeito equilbrio da ordem social era necessria a
colaborao de todos, e para que a sociedade mantivesse essa harmonia era necessrio um
profissional que contivesse os conflitos e as divergncias existentes entre as classes sociais, o
Servio Social se encarregava desse papel, e para atingir esse propsito essa profisso estava
submetida a uma formao de prtica conservadora, com forte caracterstica no empirismo,
que tinha como meta o alcance da execuo de atividades preestabelecidas, com premissa
no carter imediatista e sem nenhuma possibilidade de impactar ou transformar os
problemas sociais postos profisso at meados dos anos 60. Outro aspecto que permeava
a formao do Servio Social tradicional e deve ser apontado era que os modelos tericos
operacionais da profisso estavam submetidos realidade europeia, sem a mnima ligao
com o contexto da realidade brasileira, uma vez que foram trazidos por profissionais dos
pases hegemnicos europeus, esvaziados de um teor crtico, e completamente divergentes
dos anseios e necessidades de nossa populao, o que mais uma vez afirma o carter
positivista de neutralidade cientfica.
A posio de neutralidade por parte do Assistente Social implica num
posicionamento totalmente conservador, pois, ele est tomando partido pela
omisso frente realidade, assegurando assim, a permanncia da situao vigente
que ele considera ser compatvel com o seu padro de vida. Logo, no podemos
considera-lo neutro, haja vista ele est praticando um ato poltico, ou seja, a
poltica do dominador (COSTA, 1992, p. 5).

24

A sociedade entendida do ponto de vista do Servio Social tradicional positivista/
funcionalista, como um todo harmnico integrado, essa integrao corresponde
funcionalidade dos Papis ou funes que cada indivduo deve desempenhar para o
equilbrio da sociedade. Quando no se desempenha corretamente essas funes, coloca-se
em desequilbrio o todo social, e a funo do tcnico assistente social, justamente
assegurando a eficcia em sua atuao, corrigir as disfunes dos indivduos.
Esse equilbrio almejado na sociedade pelas teorias positivista/ funcionalista, visa o
bem comum e a felicidade de todos, tendo no Estado seu representante maior de
autoridade e naturalmente que assegura o equilbrio, por meio da imposio do respeito e
da coero utilizando-se da violncia, em caso de necessidade de manuteno da ordem
social. E o profissional de Servio Social serve a essa ordem conscientizando os indivduos
seus clientes, em relao aos valores universais, difundidos pela ideologia dominante:
dignidade, liberdade, perfectibilidade, autodeterminao, participao, colaborao,
trabalho etc. Segundo Costa (1992) partindo do pressuposto de que comprometimento com
o desvendar o real, a verdade papel de toda profisso que pretende ser cientfica, o
Servio Social tradicional se mostrou insuficiente, pois esteve longe de selar uma prtica ou
compromisso que contribusse para libertar o homem de seu estado de domesticao em
que se encontrava.
Ao contrrio o que pode apontar foi uma ao voltada para humanizao dos
homens, harmonizao da sociedade, e correo de tudo que no se encaixa na perfeio da
ordem, induzindo aos inaptos a se adaptar, integrar e colaborar com o meio social em que
produziam lucro para o capital.
O Servio Social utilizava a metodologia de: caso, grupo e comunidade, sendo a
formao social, moral e intelectual das famlias a clula bsica do trabalho dos assistentes
sociais, com inteno de instituir a hierarquia e a ordem na famlia e no trabalho,
desconsiderando a substncia profundamente desigual da sociedade capitalista,
considerando como natural as condies de explorao e as relaes sociais que
sustentavam o trabalho alienado inerentes ao processo de dominao e manuteno da
ordem burguesa.









25

AULA 05 SERVIO SOCIAL, A FENOMENOLOGIA E O DESENVOLVIMENTISMO.
Profa. Renata Leandro
1. A FENOMENOLOGIA DE EDMUND HUSSERL
Para entendermos o que fenomenologia, primeiramente, vamos saber o que
fenmeno.
Para a fenomenologia, fenmeno tudo que se mostra ou aparece, o que se torna
visvel. Fenmeno da palavra grega phainmenom, que semanticamente significa iluminar e
tambm mostrar-se ou aparecer. Fenmeno tudo que percebido pelos sentidos ou pela
conscincia (SANTOS, 1995).
Entende-se por fenmeno tudo aquilo de que podemos ter conscincia, seja qual for
o modo, deste modo os fenmenos so *...+ no s os objetos da conscincia, mas os atos
da conscincia sejam eles intelectivos, volitivos ou afetivos (PAVO, 1981, p. 5).
Fenomenologia do termo grego phainesthai, aquilo que se apresenta ou que se
mostra, e logos, explicao, estudo.
A fenomenologia de Edmund Husserl (1859-1938) teve grande influncia na filosofia
contempornea. A fenomenologia estuda o universal, o que conhecido por todos, o que
vlido para todos os sujeitos. O que eu conheo o que eu vivencio. Para Husserl a
fenomenologia a vivncia de todos, e por isso, o mundo que eu conheo o mundo que
pode ser conhecido por todos.
Para Husserl, fenomenologia uma cincia eidtica (eidos = essncia) descritiva da
realidade vivida. Fenomenologia uma cincia eidtica descritiva.
Para Husserl, a Fenomenologia o estudo das essncias, ou podemos dizer o
estudo das significaes, por exemplo, a essncia da percepo, a essncia da conscincia,
a essncia da imaginao, da paixo etc.
Segundo Husserl, as ideias principais da fenomenologia como cincia, significa que
ela descritiva da estrutura essencial do vivido, que ela concreta, intencional,
compreensiva e interpretativa. Descrever o fenmeno, no explicar e nem analisar. O estudo
da realidade social se volta para a vida cotidiana.
Os significados sociais que se busca compreender e interpretar emergem da vida
cotidiana.
A Fenomenologia no se interessa pela historicidade dos fenmenos. Ela busca a
essncia dos fenmenos, e, para tanto defende o isolamento do fenmeno visando
compreender a pureza do fenmeno e, sobretudo descrev-lo.
Husserl combateu o psicologismo que afirmava que pensar e conhecer eram
eventos psquicos e que, por isto, a lgica dependia das leis psicolgicas.
Para Husserl, a lgica nada mais seria do que a tcnica do pensamento correto [...] a
tcnica nada mais do que um caso particular de uma cincia geral e normativa.
Husserl apud CBCISS aponta que o caminho para chegar evidncia das essncias
*...+ a partir das vivncias intencionais fundamentais. Os atos intencionais so as vivncias,
por exemplo, do ato de significar, do ato de perceber, do ato de querer, do ato de imaginar,
do ato de agir etc.
26

A intencionalidade outra ideia fundamental da fenomenologia. a intencionalidade
da conscincia que sempre est dirigida a um objeto, o que nos remete ao princpio de que
no existe objeto sem sujeito. Inteno a tendncia para algo.
Segundo Gamboa
A fenomenologia consiste na compreenso dos fenmenos. Em suas vrias
manifestaes, na elucidao dos supostos, dos mecanismos ocultos e suas
implicaes, no contexto no qual se fundamentam os fenmenos. A compreenso
supe a interpretao, dizer, revelar o sentido dos sentidos, o significado que no
se d imediatamente, razo pela qual necessitamos da hermenutica, da
indagao, do esclarecimento das fases ocultas que se escondem detrs dos
fenmenos (1993, p. 19-20).

A fenomenologia, ao contrrio da cincia emprico-analtica, no confia na percepo
imediata do objeto, pela interpretao que descobre a essncia dos fenmenos. O
empirismo significa estabelecer argumentaes luz da experincia, do cotidiano, como, por
exemplo, aquele que trata doenas com remdios caseiros, sem noes cientficas sobre
doenas. Ou aquele que constri uma casa, ou moveis, sem ter noes de matemtica.
A fenomenologia apresenta outras categorias de anlise em que no nos deteremos
neste texto, pois a ideia apresentar a aproximao a postura do servio social com essa
corrente.

1.1 A aproximao do Servio Social com a fenomenologia
A prtica profissional, na perspectiva da fenomenologia, leva em conta a reflexo do
vivido; no nvel terico possibilita ao profissional questionar o valor do mundo, j no nvel da
prtica, agir com responsabilidade em relao a esse mundo. O que implica respeito
dignidade humana e capacidade de autodeterminao do homem.
A preocupao do Servio Social est em proporcionar condies para o homem agir,
livre e conscientemente, e que para tal necessita de uma atitude reflexiva, a partir de
situaes vividas, buscando novos modos de ser, de modo crtico e consciente,
estabelecendo relaes com o mundo e no mundo, e o prprio mundo em si.
As autoras do Servio Social que representam esta proposta so Anna Augusta de
Almeida (1978) que sintetiza os seguintes pressupostos tericos: dilogo, pessoa e
transformao social, e Ana Maria Braz Pavo em seu livro O Princpio de
Autodeterminao no Servio Social: viso fenomenolgica, que entende que a filosofia
imprescindvel na prtica profissional do assistente social, medida que possibilita uma
reflexo sobre essa prtica, aponta a preocupao do Servio Social com o homem a fim de
torn-lo mais crtico e reflexivo. Entende que um processo educativo, que o homem
enfrenta os desafios da realidade de forma dialgica, ao considerar a estrutura de vivido na
sua historicidade e na sua cultura.
Em relao ao mundo Pavo afirma que
O mundo assim um conjunto de significados, e o homem tem conscincia de si
mesmo medida que percebe os significados que so atribudos por ele, inclusive o
significado de sua prpria pessoa, em relao ao ente que ele , ou seja,
experincia de ser si mesmo (1981, p. 36).

27

nesse sentido que o Servio Social poder possibilitar ao homem a tomada de
conscincia de si em relao ao prprio mundo. Este mundo so as estruturas de relaes
significativas nas quais o homem escolhe o seu modo de ser.
O relacionamento entre o profissional e o usurio corresponde maneira pela qual
ambos percebem o mundo e travam relaes com ele. O estabelecimento dessa relao, o
acontecimento que vivido ir refletir na prpria ao profissional. H de se considerar que
as relaes sociais estabelecidas no esto somente relacionadas inteno de cada
profissional, mas tambm com a realidade a sua volta, determinada por conjunturas
distintas em tempo e espao.
Pavo (1981, p. 74) observa que:
Para o Servio Social, trata-se de questionar, num sentido, num sentido terico, o
valor do mundo, ou seja, da realidade encontrada e confront-la com um dever-
ser. Na prtica, esse agir supe compreender o valor ilimitado do mundo e coloc-
lo a distncia, renovando sempre a responsabilidade em relao a ele. Isso significa
que o agir tico procura transformar o mundo para lhe dar uma essncia. Ento,
teoricamente a questo se prende ao sentido das aes, e na prtica, a questo
refere-se ao
objetivo das aes.

A perspectiva da fenomenologia considera que o Servio Social se preocupa com o
homem com o propsito de torn-lo mais crtico e reflexivo em relao realidade em que
est inserido. uma ao educativa, pois permite ao homem enfrentar os desafios da
realidade, de forma dialgica. Essa atitude crtico-reflexiva situa o homem no mundo, como
atuante e participante de um processo que o torna ser no mundo em si mesmo e ser com
os outros. Em sntese, uma descoberta da conscincia em si e uma formao da
conscincia crtica.

2. CONFIGURAES DO SERVIO SOCIAL EM FACE DA PERSPECTIVA DESENVOLVIMENTISTA
A Organizao das Naes Unidas ONU considerou a dcada de 60 como a dcada
do desenvolvimento, focando o capital humano, o potencial do homem, enquanto condio
bsica para tal. Trabalhar esse recurso presume o emprego de mecanismos de ao voltados
para a existncia e realidade comunitria, o que se d com o Desenvolvimento de
Comunidade DC, sobre o qual, no decurso de seu processo histrico, observa-se um
conjunto de concepes que o realam continuamente como meio de autonomizao e
enfrentamento das preocupaes e interesses da populao comunitria (SOUZA, 1987, p.
56).
O cenrio do primeiro lustro, da dcada de 60, especialmente os anos de 1960-1963,
segundo Ammann (1987, p. 57), representam, em particular, um perodo de gestao da
conscincia nacional-popular e de engajamento de amplas camadas sociais na luta pelas
reformas de estrutura. Constituiu-se, portanto, um perodo de efervescncia das classes
operrias aliadas ao carter audacioso e otimista do Governo Jk, o qual conclama os
brasileiros luta pela libertao econmica, que deveria vir com a industrializao e seria
capaz de trazer ao pas a riqueza e a prosperidade que beneficiaria a sociedade
inteira(AMMANN, 1987, p. 59).
28

O Governo brasileiro, nesta poca, era representado pela pessoa do presidente
Juscelino Kubitscheck. Souza (1987) afirma que, atravs da industrializao, o pas alcanaria
nveis de riqueza que poderia abranger a todo.
Conforme assinalam Vieira e outros (1987, p. 116), as mudanas ocorridas na
economia nacional, no perodo em voga, contm elementos caracterizados
pela deteriorao das relaes de troca, o esgotamento das reservas monetrias e
o crescente endividamento externo, aliada luta para criar condies favorveis
expanso econmica nos marcos do capitalismo dependente, so os elementos do
quadro geral dentro do qual se engendra a ideologia desenvolvimentista e se
definem as suas vertentes.

O governo JK ratifica essa ideologia, pois a palavra de ordem visa ao crescimento
econmico acelerado com metas de prosperidade, de grandeza material da nao, bem
como da soberania da decorrente, aliada paz e ordem social. A vertente juscelinista, na
perspectiva desenvolvimentista, tem como foco de preocupao: A industrializao de base
do pas, o crescimento econmico e a prpria continuidade da expanso [...], o que une, de
forma categrica, desenvolvimento e industrializao (Vieira e outros, 1987, p. 116).
Diante disso, evidencia-se a magnitude do peso do componente econmico nessa
viso desenvolvimentista, enquanto parmetro de desenvolvimento.
O governo JK sentia os efeitos da misria enquanto perigo ordem social, da
considerar importante a ajuda dos pases desenvolvidos aos subdesenvolvidos.
Entretanto, a poltica do Estado rene as condies de acesso penetrao do capital
monopolista e a ideologia desenvolvimentista, afirma Souza (1987, p. 71).
Nesse nterim, a ideologia desenvolvimentista adentra a vida profissional, diluindo
resistncias e acelerando a adeso dos assistentes sociais ao desenvolvimento.
Ao citar Maria Lcia Carvalho da Silva, Vieira e outros (1987) afirmam que no intuito
de superao do estgio transitrio de subdesenvolvimento se estabelece intercmbio com
os EUA, engajando os assistentes sociais brasileiros na proposta norte-americana de
desenvolvimento de comunidade como tcnica e como campo de interveno profissional.
Essa oferta entendida como estratgia dos EUA de, sob sua hegemonia, propiciar
dinamicidade no desenvolvimento do capitalismo dependente latino-americano.
Vale destacar que a matriz desenvolvimentista referencia-se como proposta
marcadamente funcionalista, cuja perspectiva de mudana no questiona as estruturas
socioeconmicas, excluindo da anlise as lutas de classe. Mesmo assim, o desenvolvimento
de comunidade constitui-se como fora, instrumento eficaz para o desenvolvimento
econmico e social (VIEIRA e outros, 1987, p. 117).
O Servio Social, nessa conjuntura, moderniza-se. inserido na dinmica social, o que
no significa dizer que inexistia oposio por parte de alguns assistentes sociais a esse
projeto de cunho desenvolvimentista-funcionalista.
A ttulo de ilustrao, utilizaremos o posicionamento de Cortez, citado por Vieira e
outros, em contraposio referida concepo desenvolvimentista. A comunidade *...+
um sujeito histrico e, como tal, capaz de reagir aos planos que lhe so impostos, ao
assistente social, que sempre revolucionrio contestador (VIEIRA e outros,1987, p. 118).
29

No governo Jnio Quadros, o social em seus diversos aspectos constitui-se alvo
demaggico. O discurso janista traz em seu bojo a formao de uma nao e de um povo
forte, uma economia globalmente vigorosa. Busca atenuar a pobreza para que no plano
econmico se faa a democracia e que desse modo, a nao possa se constituir em um todo
harmnico e equilibrado. O Servio Social, nesse contexto, situado como instrumento de
democracia, indispensvel, portanto, para a consecuo dos objetivos nacionais,
especialmente atravs de sua atuao ao nvel das comunidades (VIEIRA e outros, 1987, p.
119).
A XI Conferncia Internacional de Servio Social, ocorrida em Petrpolis, no ano de
1962, representou momento de reflexo sobre a prtica profissional, configurada nos
moldes do desenvolvimentismo janista. O evento revela apoio s estratgias
desenvolvimentistas.
Com relao ao desenvolvimento de comunidade, Junqueira citada por Vieira e
outros afirma que ele passou a ser visto como uma metodologia adequada aos programas e
projetos de desenvolvimento econmico-social, como um instrumento de busca de bem-
estar social (1987, p. 119) .
Configura-se o cenrio apropriado para o surgimento do assistente social enquanto
agente de mudana na perspectiva da ideologia dominante. Diante disso, o profissional
reorienta sua prtica nos planos institucional, terico e metodolgico em funo do projeto
em vigor. Assume uma postura modernizadora e reformista e busca respostas para os
problemas estruturais de cunho meramente tcnicos.

1.1. Redefinies do Servio Social no processo de expanso capitalista na era do
desenvolvimentismo
No perodo de 1961 a 1968, a perspectiva em foco ganhou fora no Servio Social,
tanto no plano do discurso e do ensino, quanto no plano da prtica.
No plano do discurso, conforme j mencionamos, destacamos alguns eventos como a
XI Conferncia Internacional de Servio Social, onde os assistentes sociais expressaram
unanimidade em defesa do princpio da mudana social e econmica equilibrada; o II
Congresso Brasileiro que ocorreu no Rio de Janeiro em 1961 com a temtica
Desenvolvimento nacional para o bem-estar social. Esse evento contou com a presena do
ento Presidente da Repblica Jnio Quadros. Na ocasio explicitou em seu discurso uma
demanda dos setores dominantes ao Servio Social.
O Servio Social se transforma num instrumento de democracia ao permitir a
verdadeira integrao do povo em todas as decises da comunidade.[...] cumpre
estimular nas populaes locais o esprito progressista, a necessidade de criar
novos hbitos, novos processos e mtodos de trabalho, a fim de, pelo aumento de
emprego, melhorar as rendas da famlia. (VIEIRA e outros, p. 102).

Nesse contexto, tendo em vista a realidade de subdesenvolvimento, havia o
entendimento da importncia da necessidade de ao conjugada dos diversos segmentos da
sociedade e os assistentes sociais a inseridos. Os estudiosos Vieira e outros compreendem
que
o desenvolvimento de comunidade, o mais novo mtodo aplicado pelo Servio
Social na sua prtica, pode se constituir num instrumento que contribua para o
30

desenvolvimento da nao. A perspectiva de desenvolvimento [...] entendida
pelos assistentes sociais como dotada de forte conotao humanista crist,
envolvendo as ideias de justia social, caridade e de harmonia entre os fatores
econmicos e sociais (1987, p. 103).

O assistente social, nesse cenrio, exerce o papel de lder indireto da comunidade,
intermediando as aes entre governo e povo, considerando seu domnio do mtodo de
lidar com as pessoas, bem como do manejo de tcnicas. Vale ressaltar aqui a contribuio
dada por esse profissional ao aglutinar valores, ao, conhecimento e intermediao.
Outro evento marcante, ocorrido em 1967, promovido pelo CBCISS (Centro Brasileiro
de Cooperao e Intercmbio de Servio Social), foi a realizao do Seminrio de Teorizao
do Servio Social. Esse evento resultou na sistematizao do pensamento dos assistentes
sociais da poca o Documento de Arax. ressaltado o papel do Servio Social de levar as
populaes a formar conscincia dos problemas sociais, contribuindo, tambm, para o
estabelecimento de formas de integrao popular no desenvolvimento do pas (VIEIRA e
outros, p. 106).
Nesse seminrio, os assistentes sociais defendem tambm uma nova perspectiva de
metodologia para a profisso, integrando a docncia ao exerccio profissional e pesquisa. O
referido Documento reflete o ecletismo de propostas levantadas, porm, cabe salientar o
predomnio de propostas de cunho conservador.
No plano do ensino, as escassas escolas que ofereciam o curso de Servio Social
sofriam influncia das diretrizes educacionais implantadas pelo Estado, regido pela Lei n.
1.889, de 13 de junho de 1953. Essa Lei dispe sobre os objetivos, estrutura e, tambm,
sobre as prerrogativas dos portadores de diplomas de assistentes sociais e agentes sociais.
Convm mencionar aqui o Decreto-Lei n. 35.311 que regulamentou a referida Lei, datado de
8 de abril de 1954.
As exigncias quanto s novas orientaes para a educao s se consolidaram com a
Lei de Diretrizes e Bases de 1961. Essa Lei contempla o carter descentralizador da educao
ao salientar que tanto o setor pblico como o privado tm o direito de ministrar o ensino
no Brasil, em todos os nveis e omitindo a questo da gratuidade do ensino. (VIEIRA e
outros, p. 107) Acrescentam ainda as autoras que O sistema educacional ser reestruturado
para assegurar o controle social e poltico, colocando-se a servio dos interesses econmicos
que orientam sua reformulao.
Proliferam-se as escolas de Servio Social, amplia-se o nmero de assistentes sociais
formados, o que favorece a criao dos Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CRAS) e
o Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS) em 1962, cuja finalidade a de disciplinar o
exerccio profissional.
As denominaes acima foram alteradas respectivamente para Conselhos Regionais
de Servio Social (CRESS) e Conselho Federal de Servio Social (CFESS), conforme Art.6 da
Lei n. 8.662, de 07 de junho de 1993, atual lei em vigor que regulamenta a profisso.
Vale destacar que o CBCISS Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de
Servios Sociais, nesse perodo de evoluo do Servio Social brasileiro, teve papel de relevo
no processo de disseminao da ideologia desenvolvimentista.
31

No apenas pelas produes de textos publicadas, mas tambm pela realizao de
cursos, inclusive para o corpo docente. Teve uma grande importncia na organizao da XII
Conferncia Internacional de Servio Social. Organizou tambm o II e o III Congresso
Brasileiro de Servio Social, que ocorreram, respectivamente, nos anos de 1961 e 1965, bem
como o Seminrio Nacional em Arax no ano de 1967. Este ltimo considerado como
grande marco na difuso da viso de mundo desenvolvimentista no Servio Social (VIEIRA
e outros, p. 112).
No plano da prtica, a introduo da noo de Desenvolvimento de Comunidade
(DO), se deu por volta de 1960, ocasio em que os assistentes sociais tiveram oportunidade
de conhecer experincias desenvolvidas em colnias inglesas, atravs dos encontros
internacionais de Servio Social. A partir desse ano, o DO expandiu-se para reas urbanas
atravs do Servio Social da antiga Guanabara no Rio de Janeiro e de So Paulo.
Segundo Vieira e outros,
Na Guanabara, o assistente social trabalha ligado aos Conselhos de Obras
existentes em cada Administrao Regional do Estado, com a funo de estudar os
problemas da comunidade, sugerir solues e procurar envolver os grupos e
associaes dos bairros nos trabalhos (1987, p. 114).

As autoras informam ainda que a atuao dos assistentes sociais em projetos
urbanos eram extensivos a experincias de erradicao de favelas. Serviam como elo entre
essas camadas subalternas e os demais profissionais ou tcnicos.
As iniciativas de desenvolvimento de comunidade em So Paulo eram coordenadas
por assistentes sociais. Segundo Cortez citado por Vieira e outros (1987, p. 114), buscavam a
organizao da comunidade para a soluo de seus prprios problemas, tornando-a agente
de seu prprio processo de desenvolvimento.
pertinente ressaltar que, nessa poca, as experincias profissionais davam nfase
abordagem individual, ou seja, ao processo de caso individualizado. Isso se deu devido ao
desconhecimento de outros processos com profundidade, conforme menciona Luiz Cava
Neto citado por Vieira e outros (1987). Contudo, a conjuntura desenvolvimentista foi se
impondo ao nosso pas, os assistentes sociais inseriram-se num processo de compreenso
do desenvolvimento econmico e social.
Ilustrando as afirmaes acima, Castro (2003) assinala que esse cenrio da profisso
ocorreu graas ao empenho da ONU em atuar no incentivo s capacitaes e qualificaes
de tcnicos, visando cobrir as demandas emergentes relativas aos nveis de administrao
do desenvolvimento.
O cenrio socioeconmico, cultural e poltico do desenvolvimentismo exigiram, por
parte dos tcnicos, sobretudo do assistente social, a preparao e adeso aos trabalhos de
cunho comunitrio. O objetivo era de engajar a comunidade, as massas subalternas na
expanso da industrializao e, consequentemente, do desenvolvimentismo capitalista. A
alegao era de que o desenvolvimento propiciaria a melhoria da qualidade de vida de
todos; na verdade estava subjacente a ideologia dominante, que comungava interesses
tanto da burguesia nacional quanto da estrangeira.

32

AULA 06 SERVIO SOCIAL E O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO
Profa. Renata Leandro
Em meados da dcada de 1960, o Servio Social j desfrutava do status de profisso
liberal inscrita na diviso social e tcnica do trabalho com reconhecimento legal. nesse
perodo que surgem fortes questionamentos quanto s matrizes conservadoras subsidirias
do discurso e quanto prtica profissional, afirma Simionatto (2004).
Estudos revelam que, com a crise do modelo desenvolvimentista, o perodo entre
1961 e 1964 no Brasil e Amrica Latina caracteriza-se por profunda agitao poltica, ocasio
em que segmentos da sociedade insatisfeitos reivindicam mudanas. Silva e Silva (2007, p.
81) diz que setores da categoria profissional dos Assistentes Sociais esboam algumas
tentativas de novas experincias de vinculao aos processos e lutas por mudanas.
Em 1965 emerge o Movimento de Reconceituao como marco de questionamento
dos referenciais tericos e da prtica profissional, atrelado s matrizes norte-americanas. o
momento de contestao das propostas do Servio Social Tradicional. Caracterizava-se,
portanto, um processo de crtica e ruptura inserido num cenrio sociopoltico da Amrica
Latina, quando se buscava romper com as amarras imperialistas de excluso, dependncia e
explorao.
Segundo Simionatto (2004, p. 174),
Este movimento, que tem sua emergncia em 1965 e seu exaurimento por volta de
1975, desenvolver-se- a partir de vrias vertentes, desde a de natureza
nitidamente desenvolvimentista at as que, de forma mais radical, propunham a
criao de um Servio Social comprometido com a realidade dos povos latino-
americanos, cujo referencial deslocava-se da viso funcionalista para a perspectiva
dialtica.

No Brasil, ante a realidade vigente do Golpe Militar, essa proposta no encontrou
espao para se desenvolver. Nesse momento, afirma Simionatto (2004, p. 175) a
perspectiva modernizadora terminou por ser efetivamente assumida pelo Servio Social.
Nessa poca, o Movimento de Reconceituao perdeu impulso e muitos de seus precursores
foram perseguidos e exilados do pas, outros foram cooptados pelo governo mediante oferta
de altos cargos e generosas retribuies monetrias.
A seguir, abordaremos os acontecimentos da fase Gerao 1965 do Servio Social a
partir do processo de instalao da Ditadura Militar no Brasil em 1964, reportando-nos aos
rebates na formao profissional e sua luta pela efetivao de um projeto tico profissional.

1. O SERVIO SOCIAL E OS DITAMES DA DITADURA A PARTIR DE 1964
No Brasil, incio dos anos 60, o contexto em vigor era o do nacionalismo econmico e
poltico onde se buscava um desenvolvimento capitalista autnomo, ou seja, sustentado
internamente. Porm, com o golpe militar de 1964, as iluses nacionalistas foram
bancarrota revelando a aliana da burguesia industrial nacional ao capital estrangeiro, bem
como o forte carter conservador e autoritrio da burguesia nacional ou classes dominantes
(VITA, 1999).
33

Em face dessa realidade de represso, Simionatto (2004, p.175) afirma que: O
projeto de cunho nacional-desenvolvimentista cedeu lugar a uma proposta pragmtico-
tecnocrtica, destinada a responder s necessidades do crescente processo de acumulao
capitalista.
Segundo Vieira e outros (1987), o perodo ps-Golpe trouxe marcas profundas no que
concerne radicalizao do modelo capitalista. Esse modelo era escoltado por uma
concentrao exacerbada do poder estatal e de um aniquilamento dos instrumentos de
defesa das classes subalternas.
No governo Castelo Branco, o modelo desenvolvimentista tomou flego utilizando a
educao como um instrumento nesse processo, mediante a abertura ao capital estrangeiro.
Freitag citado por Vieira e outros (1987, p. 107) afirma que os aparelhos repressivos do
Estado assumem o controle dos mecanismos e aparelhos ideolgicos *...+. Evidencia-se,
nesse perodo, uma tendncia ao fortalecimento do ensino particular, o que contribui para
reformulao geral do ensino a partir de 1967.
A citao a seguir d o tom das medidas implantadas pela reforma universitria nesse
perodo, atravs do Decreto-Lei 477, que atribua s autoridades universitrias e
educacionais o poder de desligar e suspender estudantes envolvidos em atividades que
fossem consideradas subversivas, isto , perigosas para a segurana nacional. (VIEIRA e
outros, p. 108). Vale salientar que tais medidas eram extensivas aos funcionrios das
universidades e ao corpo docente.
Nesse cenrio do Golpe Militar convm mencionar que houve corte nos trabalhos
desenvolvidos com a comunidade. Segundo Helena Junqueira e Maria Lcia Carvalho da Silva
citadas por Vieira e outros (1987, p. 114), o trabalho com a comunidade foi confundido, por
alguns dos usurios, com comunismo.
Isso se deu, principalmente, em relao s prticas desenvolvidas extra mbito
estatal vinculadas Igreja ou a movimentos operrios.
Nessa conjuntura poltica da Ditadura Militar, j consolidada no pas, ocorre uma
forte expanso da demanda pelo trabalho com comunidades.
Nesse momento imposta a ideia de participao popular, sendo o Assistente Social
chamado, conforme afirmam Vieira e outros (1987, p. 115), a atuar na implementao de
estratgias que viabilizem esta participao em planos de governo.
Os Assistentes Sociais muito contriburam na veiculao da ideologia da integrao
nacional junto populao. Nesse nterim, as prticas profissionais do Servio Social
multiplicaram-se conjuntamente com outros profissionais, principalmente nas reas rurais,
com intuito de aplicar o desenvolvimento de comunidade como processo educativo, criando
condies de envolver a populao no progresso do pas. A ttulo de exemplo, tivemos na
ocasio as agncias Sudene, Sudam, Sudesco e Sudesul.

1.1.1 Servio Social na conjuntura de 1964 a 1968
As repercusses da conjuntura de opresso e represso circunscrevem-se no mbito
do Servio Social brasileiro de modo a frear sua vertente crtica. Nesse primeiro momento do
Regime Militar no pas e na Amrica Latina, o Servio Social bastante marcado em suas
perspectivas e possibilidades de avanos crticos (SILVA, 2007, p. 29-30). Este regime
34

poltico esteve fundado na Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, que se
atrelou a teorias geopolticas, ao antimarxismo e ao pensamento catlico de tendncia
conservadora (SILVA, 2007, p. 30).
A conjuntura, entretanto, a de gestao do Movimento de Reconceituao do
Servio Social na Amrica Latina. Esse movimento canalizou as insatisfaes profissionais no
campo terico-instrumental e poltico-ideolgico. Isso se deu graas tomada de
conscincia progressiva sobre a realidade de subdesenvolvimento, dependncia, dominao
e opresso das classes subalternas da sociedade civil por parte dos profissionais, assevera
Silva (2007).
A ciso do bloco histrico impe uma realidade de desmobilizao, que culmina em
mudanas de rumo dos movimentos polticos gestados anteriormente numa conjuntura
populista, como: o Movimento de Educao de Base (MEB), o sindicalismo rural, bem como
as experincias de Desenvolvimento de Comunidade. O Estado passa, ento, a controlar a
relao capital-trabalho.
Essa realidade rebate no Servio Social, pois resta-lhe atuar na execuo de polticas
sociais em expanso, assim como em programas de Desenvolvimento Comunitrio.
Conforme j vimos anteriormente, essas atividades visam integrao das populaes aos
programas de desenvolvimento tolhendo-as, o que caracteriza um retrocesso ou refluxo das
lutas em processo.
Vale ressaltar que neste cenrio que ocorrem em 1961 e 1965, respectivamente, o
II e III Congressos Brasileiros de Servio Social, bem como os chamados seminrios de
teorizao do Servio Social, promovidos pelo CBCISS. Esses momentos servem de reflexes
profissionais inscritas no processo de renovao do servio social no Brasil, que culminou na
elaborao do Documento de Arax em 1967. Ainda em 1965, o CBCISS lana o peridico
Debates Sociais, o que constitui um relevante meio de difuso editorial da profisso (NETTO,
1994).
Segundo Castro citado por Netto (2003, p. 138), o assistente social quer deixar de
ser um apstolo para investir-se da condio de agente de mudana. O II Congresso
Brasileiro, ocorrido no Rio de Janeiro, significou no somente a descoberta do
desenvolvimentismo, mas, efetivamente entronizou a interveno profissional inscrita no
Desenvolvimento de Comunidade como aquela rea do Servio Social a receber dinamizao
preferencial *...+, afirma Netto (1994, p. 138-139).
Na esteira da eroso do Servio Social Tradicional, Netto (1994), Iamamoto e
Carvalho (1985) mencionam trs elementos relevantes nesse processo. O primeiro refere-se
ao reconhecimento de que ou a profisso se sintoniza com as demandas de mudana e
crescimento da sociedade, em condies de competir com os demais protagonistas, ou
ficar relegada a segundo plano. O segundo elemento decorre da exigncia acima, requer o
aprimoramento profissional terico, tcnico, cientfico e cultural dos Assistentes Sociais. O
terceiro elemento revela o carter subalterno da profisso, devido ao exerccio em funes
executivas.
Reivindica-se, ento, a insero do Servio Social em funes que vo alm da mera
execuo na programao e implementao de projetos de desenvolvimento. Esses
35

elementos caracterizam-se como sinalizadores da dinmica do Servio Social, pois ainda no
h uma intensa dinmica ou crise no seio da profisso.
Nesse sentido, comea a ser posto em questo o Projeto Profissional que vinha sendo
desenvolvido desde a institucionalizao do Servio Social ao incitar buscas de novas bases
terico-polticas para a profisso. Surgem dois outros projetos com direes diversas,
permeados por novos elementos de compreenso da metodologia do Servio Social e de seu
instrumental tcnico-operativo, bem como por concepes diferenciadas de sociedade e
profisso. Trata-se do Projeto Modernizador e do Projeto de Ruptura, ocorridos no final da
dcada de 60.
Diante disso, pertinente que atentemos para as demandas e respostas do Servio
Social na conjuntura mais rgida da Ditadura Militar, que ocorreu no perodo de 1968 a 1974.
A seguir, dialogaremos sobre as exigncias impostas profisso e suas respostas neste
cenrio.

1.1.2 Panorama do Servio Social no contexto da Ditadura Militar a partir de 1968
A partir de 1968, inaugura-se nova conjuntura e novo momento para o Servio Social
institudo com o Ato Institucional n. 5 (AI-5). Vivencia-se uma forte represso luz da
ideologia da integrao e do desenvolvimento, pautada pela expressa e notria represso da
sociedade brasileira. O perodo em foco, segundo Silva e Silva (2007, p. 310),
marcado profundamente pela represso aos setores populares organizados e
queles considerados inimigos do regime, com abertura de espao para os
conservadores, s sendo possvel a sobrevivncia das organizaes de oposio na
clandestinidade (2007, p. 310).

Assim sendo, imprime-se a cultura da tortura e do medo, fortalecendo a imposio
do silncio. Esse modelo econmico, aliado ao poder poltico, constitui-se momento de
favorecimento da expanso do capital. o momento que o Brasil vive o chamado milagre
econmico, cujo Produto Interno Bruto (PIB) cresce aceleradamente. Segundo Singer citado
por Silva e Silva (2007, p. 31), s possvel mediante a represso das tenses sociais que
permite o estabelecimento de medidas importantes na transformao das relaes de
trabalho.
Da voc pode se questionar: Diante desse panorama social, poltico, cultural e
econmico, como se desenhava a poltica social? Convm reforar que o desenvolvimento
do capitalismo, nesse perodo, caracterizou-se por intensa desmobilizao dos movimentos
organizados impondo medidas importantes na transformao das relaes de trabalho, ou
seja, a poltica de arrocho salarial, a substituio do sistema de estabilidade no emprego
pelo FGTS e abolio do direito de greve. Segundo Silva e Silva (2007, p. 32),
A poltica social se coloca como estratgia para atenuar sequelas do
desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, marcado pela
superexplorao da fora de trabalho e pela forte concentrao de renda.

Constata-se um forte vnculo da poltica social com o sistema produtivo. O objetivo
corrigir as distores entre produo e consumo, afirma Silva e Silva (2007). Acrescenta a
autora, a poltica social serve como parmetro ou medida de impacto para legitimar o
36

regime da Ditadura, mediante o controle dos pontos de estrangulamento do crescimento
econmico.
O sistema educacional possvel no mbito de resistncias s mudanas exerce um
papel fundamental nesse contexto. A ele atribuda a tarefa de preparar recursos humanos
para atendimento dos projetos de investimento no campo econmico, destacando-se a
poltica de profissionalizao e privatizao da educao (SILVA e SILVA, 2007, p. 32).
Em 1969, institui-se o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL). Vale
ressaltar que esse cenrio disseminado praticamente por todo o elenco de atividades
institucionalizadas, operando na reproduo das relaes sociais.
Na etapa de transio das dcadas de 60 e 70, antes vivenciada por um cenrio
ditatorial, o Estado brasileiro, no momento de redefinies modernizadoras e de cunho
conservador, reordena as polticas sociais.
Diante disso, cabe ao Servio Social se modernizar para atender aos objetivos do
Estado, constituindo-se uma tecnologia social enquanto parte integrante do aparato tcnico-
burocrtico. Assume a racionalizao da interveno nas sequelas das expresses da
questo social, geradas pelo modelo econmico implantado durante o regime ditatorial.
Convm mencionar Faleiros (19, p. 61), que ressalta essa realidade no mbito
institucional ao afirmar que A interveno profissional passa a ser enquadrada no em
funo da problemtica real da populao, mas em funo da perturbao da ordem
institucional.
Nesse nterim, profissionais alinhados com a modernizao passaram a questionar a
cientificidade da prtica profissional, seus mtodos e teorias; sem questionar, contudo, seu
papel poltico nesse contexto. Os Seminrios de Teorizao do Servio Social, ocorridos em
Arax (1967) e Terespolis (1970), refletem esse momento de redefinies enquanto esforo
de alguns segmentos da categoria em sistematizar teoria e prtica profissional.

2. Teorizao do Servio Social: O Documento de Arax
A partir de agora voc conhecer a relevncia do processo de teorizao do Servio
Social focado no Encontro de Arax. O Servio Social como prtica institucionalizada,
desafiado pelas exigncias do processo de desenvolvimento apoiado na ideologia
desenvolvimentista, buscou integrar-se na dinmica da realidade em mudana como um dos
instrumentos. A proposta era a de propiciar ao homem meios plena realizao de sua
condio humana. Esse envolvimento suscitou a reviso do seu quadro de referncia em
termos de objeto, objetivos, papis, funes e metodologia de ao (AMANN, 1984).
O CBCISS (Centro Brasileiro de Cooperao e Intercmbio de Servios Sociais),
antenado com a realidade do contexto do final da dcada de 60, reconheceu o imperativo
inadivel dessa reviso, logo encetou esforos de teorizao do Servio Social.
O Encontro de Arax ocorreu em Minas Gerais no ano de 1967. Reuniu 38 Assistentes
Sociais de diversas partes do Brasil. Este evento foi promovido pelo CBCISS e teve como
objetivo repensar, de modo mais profundo, a teoria bsica e a metodologia do Servio
Social. Nessa ocasio, produziu-se o Documento de Arax que teve expressiva ressonncia
dentro e fora do Brasil. Inicia-se, portanto, com o Seminrio de Arax o processo de
reconceituao.
37

Segundo Ammann (1984), esse processo caracteriza-se como uma etapa de
modernizao; seu foco concentra-se na melhoria e adequao da tecnologia profissional s
demandas institucionais, bem como na busca por uma racionalidade cientfica. Embora
reconhea contradies no referido Documento, o mesmo expressa forte vnculo com essa
ordem quando o toma como base e como referncia. Vejamos o que diz o documento citado
por Netto (1994, p. 167).
[...] Como prtica institucionalizada, o Servio Social se caracteriza pela atuao
junto a indivduos com desajustamentos familiar sociais. Tais desajustamentos
muitas vezes decorrem de estruturas sociais inadequadas.

Desse modo, a proposta de Arax, segundo Ammann (1984, p. 154) se coloca em
funo do aperfeioamento da ordem, passa a orientar as discusses tericas, a investigao
cientfica, a prtica profissional e a formao profissional.
Netto (1994) afirma de modo enftico a notoriedade da dominncia terica que d
forma ao Documento de Arax, isto , o estrutural-funcionalismo.

















38

AULA 07 SERVIO SOCIAL NA DCADA DE 70
Profa. Renata Leandro

As dcadas de 60 e 70 marcam uma conjuntura de profunda eroso das prticas do
Servio Social at ento inseridas no tradicionalismo profissional, ou seja, orientadas por
uma tica liberal-burguesa, funcionalista, cujas caractersticas ressaltam prticas empiristas,
reiterativas, paliativas e burocrticas.
Na esteira do processo de Renovao do Servio Social, o Seminrio de Terespolis
em 1970 marcou o esforo de segmentos da categoria no sentido de elaborar uma
sistematizao terico-prtica da profisso.
A seguir, contextualizamos os anos 70 enfocando a configurao das polticas sociais
vigentes, bem como o papel do Assistente Social nesse cenrio e suas mobilizaes no
sentido de repensar a prtica profissional.

1. POLTICA DO ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL NO BRASIL E SERVIO SOCIAL NOS ANOS
70
A dcada em foco foi marcada por dois momentos: o primeiro, a euforia do chamado
milagre econmico; e o segundo, por uma crise.
A dcada de 70 foi palco de acelerado crescimento econmico, constituindo-se de
motivos ou precondies que o favoreceram, segundo Junqueira e outros (1981, p. 9),
- legitimao de um regime poltico autoritrio e eliminao da expresso e
organizao popular;
- capacidade produtiva implantada em perodos anteriores, no utilizada
plenamente at ento;
- forte controle governamental em relao aos instrumentos da poltica econmica
(salrios, moeda, crdito, cmbio, preos);
- existncia de um grande exrcito de reserva, representado por fortes
contingentes de desempregados e subempregados, que favoreciam o custo
reduzido da mo-de-obra de baixa qualificao;
- fase ascendente do comrcio internacional e das transaes no mercado
internacional de capitais.

Acrescentam as autoras que diante dessa realidade adotaram medidas estratgicas,
que viabilizaram o milagre econmico:
- forte entrada de capital estrangeiro;
- estmulo de formao de conglomerados industrial-financeiros;
- aumentos significativo do poder aquisitivo das classes mdia e alta, garantindo
um consumidor interno, em detrimento das classes inferiores (JUNQUEIRA, 1981,
p. 9).

Assim sendo, fica explcito, com franca notoriedade, o compromisso dos governos,
at ento no comando do pas, com as minorias abastadas da sociedade espoliando as
camadas de baixo poder aquisitivo.
O perodo de crise, momento de afloramento dos problemas inerentes ao modelo
implantado, se consubstanciou no perodo de 1974 a 1978, no governo Geisel. O plano
39

econmico apresentava crescentes dificuldades em sua efetivao, o que incitou a
necessidade de revisar a poltica global da Ditadura, a qual com seu colossal aparato
repressivo j no atendia s reais demandas da sociedade, afirmam Junqueira e outros
(1981).
Diante disso, acentua-se consideravelmente o quadro de carncias do cidado
brasileiro em meados dos anos 70, depreendendo-se situar essa crise no s no plano
econmico, mas principalmente no social e poltico. Ilustram-se as insatisfaes existentes, o
crescimento dos movimentos populares, as manifestaes sindicais e de vrios profissionais
liberais.
O cenrio do capitalismo monopolista fortemente marcado pela magnitude da
concentrao de renda, bem como da superexplorao da fora de trabalho, segundo Silva e
Silva (2007, p. 32) At o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) [...], at 1974, era
atribuda poltica social a funo de eliminao dos pontos de estrangulamento do
crescimento econmico *...+.
No perodo de 1972-1974, vigncia do I PND, Silva e Silva (2007, p. 32) afirmam que
a poltica social definida em termos de integrao social, significando articulao
harmnica entre governo e setor privado; entre Unio e Estados, entre regies
desenvolvidas e regies subdesenvolvidas *...+ Da os programas de impacto como
PIS/PASEP, BNH, MOBRAL, FUNRURAL, PROTERRA, Projeto Rondon (1975), Centros Sociais
Urbanos e CRUTACs.
Nessa conjuntura de ampliao do aparato pblico, salienta Silva e Silva (2007), vale
destacar a importncia da poltica social na rea da assistncia social assumida pela Legio
Brasileira de Assistncia, FUNABEM e o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social nas
esferas Federal e Estadual.
Enfim, partindo desse desenho da poltica social vigente na dcada de 70, voc ver,
no prximo item, como se deu a insero do Assistente Social nesse contexto.

2. SERVIO SOCIAL E SUAS RESPOSTAS S DEMANDAS SOCIETRIAS: O PROCESSO DE
CONSTRUO DO NOVO PROJETO PROFISSIONAL
Considerando o panorama da poltica social descrito anteriormente, voc estudar
neste item a contribuio do Servio Social conforme as demandas da sociedade,
objetivando dar respostas significativas e condizentes com a realidade vigente.
Nesse nterim, entra em cena o Assistente Social, responsvel direto pela
operacionalizao da poltica social, a qual exerce forte influncia na profisso.
Assumindo uma perspectiva modernizadora,
a formao profissional [...] passa a ser pautada pela busca de eficincia e da
modernizao da profisso, sendo que o planejamento, a coordenao e a
administrao passam a desempenhar papel fundamental, aliado ao esforo de
capacitao profissional para uma atuao em nvel macro e para participao em
equipes interprofissionais (SILVA e SILVA, 2007, p. 34).

Diante dessa realidade, alguns estudiosos apontam como sendo este o incio dos
esforos de Reconceituao do Servio Social, que culmina na realizao de vrios encontros
para discutir sobre a sistematizao terico-prtica da profisso, como Arax (1967) e
40

Terespolis, em 1972. Esse eventos reafirmam a diretriz tradicional do Servio Social na
perspectiva da integrao social, afirma Silva e Silva (2007).
Convm salientar que estudiosos do Movimento de Reconceituao enfatizam seus
componentes bsicos, os quais se encontram consubstanciados pela fragilidade terica,
inadequao terico/prtica e limitao profissional, ou seja, atividade profissional
predominantemente institucionalizada.
Vale ressaltar tambm que os estudos de teorizao do Servio Social contaram com
a realizao do III Seminrio, em 1978, promovido pelo CBCISS, enquanto possibilidade de
novos questionamentos para sistematizao terica, afirma Ammann (1984). A autora ainda
enfatiza: somente neste Seminrio que se realiza a reflexo sobre novas proposies que,
naquele momento, esto a exigir um esforo de crtica e formulao terica (p. 154).
Na ocasio desse seminrio, Ammann (1984, p. 154) cita duas propostas e
questionamentos apresentados:
1.O Servio Social a partir de uma abordagem de compreenso, ou seja,
interpretao fenomenolgica do estudo cientfico do Servio Social;
2.O Servio Social a partir de uma abordagem dialtica, ou seja, teoria de
interpretao com base no mtodo dialtico, entendido em sentido metodolgico:
a relao entre o objeto construdo por uma cincia, o mtodo empregado e o
objeto real visado por essa cincia.
Quanto fenomenologia, mtodo no usual no desenvolvimento do Servio Social no
Brasil, Netto (1994, p. 208) assinala que essa abordagem emerge como o insumo para a
reelaborao terica e prtica da profisso.
Aps este breve panorama da poltica social configurada na dcada de 70, bem como
a insero e o papel do Assistente Social nesse contexto, voc estudar no prximo item o
que representou o Encontro de Terespolis no processo de organizao poltica dos
Assistentes Sociais, bem como na construo do novo projeto tico-poltico da profisso.

3. PERSPECTIVA DE REATUALIZAO DO CONSERVADORISMO NO SERVIO SOCIAL
Neste item, tomaremos como referncia a sistematizao de Netto, citada por Silva e
Silva (2007), no que tange ao processo de renovao do Servio Social na perspectiva de
reatualizao do conservadorismo.
O Documento de Terespolis, consolidado na tessitura da autocracia burguesa,
reflete a mesma viso de mundo encetada pelo Seminrio de Arax, afirma Ammann (1984).
Assim sendo, assevera a mencionada autora: No de estranhar que o enfoque da
interveno do Servio Social seja no sentido de reforar projetos que modernizem a
situao dos grupos atingidos sem atentar para os aspectos formativos da interveno (p.
154).
Tomando por base as anlises de Netto (1994), a perspectiva modernizadora se
afirma no Documento de Terespolis, sobretudo, enquanto pauta interventiva, cristaliza-se a
operacionalidade do sentido sciotcnico do Servio Social, privilegiando assim seu aspecto
instrumental. Desse modo, no campo do saber e do fazer profissional, proposto tanto uma
reduo quanto uma verticalizao, ou seja, o Assistente Social ocupa o status de funes
41

meramente executivas, bem como precisa se apropriar de tcnicas de interveno de cunho
prtico-imediatista.
Nesse contexto, o Servio Social passou a ser questionado do ponto de vista de sua
cientificidade, de seus mtodos e teorias, porm sem questionar seu papel poltico neste
cenrio. Havia uma viso endgena de que partindo de uma metodologia bem organizada,
os problemas da prtica profissional estariam resolvidos.
Diante disso, pertinente ressaltar que apesar dos esforos empreendidos no
processo de renovao do Servio Social rumo modernizao, seja por ocasio do
Documento de Arax ou de Terespolis, no romperam com o tradicionalismo no seio da
profisso. Entretanto, no se consegue suplantar as implicaes poltico-ideolgicas que
influenciam a profisso desde os seus primrdios.
Segundo Iamamoto (1994), configura-se este processo como atualizao da herana
conservadora, visto que o Servio Social apesar de promover um desenho histrico como
resposta s novas demandas societrias, no consegue suplantar a tendncia conservadora
mencionada anteriormente.
Convm reforar que a perspectiva modernizadora, cujo auge se deu com os
Encontros de Arax e Terespolis em virtude de no atender s expectativas da categoria de
Assistentes Sociais, perde sua hegemonia por volta do segundo lustro dos anos 70, quando
ressurge o esprito coletivo questionador no seio da profisso, o qual tomar grande vulto na
dcada de 80, alcanando a sua hegemonia (SILVA e SILVA, 2007).
Vale mencionar um outro momento histrico na trajetria do Servio Social, por volta
de 1978 com o Encontro de Sumar. Esse evento representa o deslocamento da vertente
modernizadora no Movimento de Reconceituao do Servio Social no Brasil (SILVA e
SILVA, 2007, p. 98). A perspectiva modernizadora passa a dividir espaos com outras
vertentes, as quais emergem nas discusses da profisso como a referncia ao pensamento
marxista.
importante frisar que o cenrio do regime autocrtico exerceu forte influncia nas
delimitaes desse Projeto Profissional dificultando sua expanso, cujo avano se deu com a
redemocratizao do pas na dcada seguinte, sinalizando o Projeto Profissional de Ruptura.
Esse projeto, consubstanciado no conhecido Mtodo BH, considerado um marco
do Projeto de Ruptura do Servio Social, conforme Silva e Silva (2007). Tem por base a
proposta de segmentos de Assistentes Sociais da Escola de Servio Social da Universidade
Catlica de Minas Gerais, cuja preocupao est voltada para critrios tericos,
metodolgicos e interventivos, explicitamente direcionada aos interesses das classes e
camadas exploradas e subalternas (p. 101).
Nesse contexto, a partir de 1978, o Movimento de Reconceituao recebe forte
influncia do terico Gramsci. De acordo com Silva e Silva (2007, p. 39) procura se orientar
por uma perspectiva dialtica, com base na concepo de Estado ampliado, que permite
perceber a instituio como espao contraditrio e de luta de classes. Esse espao foi
anteriormente refutado enquanto campo de atuao do Servio Social.


42

AULA 08 SERVIO SOCIAL E A TEORIA MARXISTA
Profa. Renata Leandro
O Servio Social tradicional atuava pautado nas perspectivas das correntes tericas
do neotomismo, positivismo e funcionalismo. A partir do final dos anos 70, no contexto da
Amrica Latina e Brasil, a profisso inicia um processo de reflexo crtica de seus
posicionamentos polticos-ideolgicos e interventivos.
Desencadeia mudanas em segmentos da categoria que absorvem uma nova
corrente terica capaz de explicar a realidade do ponto de vista dialtico e de provocar uma
revoluo na atuao do Servio Social voltada para a perspectiva de transformao da
realidade social brasileira.

1. O MTODO DO MATERIALISMO HISTRICO DIALTICO
A doutrina da corrente filosfica do Materialismo Histrico Dialtico tem como
fundador Karl Marx. Conforme Costa (1987, p. 71) a corrente mais revolucionria do
pensamento social nas consequncias tericas e na prtica social que prope. O marxismo,
como corrente revolucionria, apresentou mudanas radicais na forma de explicar e
entender as relaes sociais e econmicas das sociedades modernas. Esse pensamento
desmistificou a relao capital/trabalho focando os aspectos do materialismo dialtico, do
materialismo histrico e da economia poltica.
O materialismo dialtico tem como premissa a interpretao na perspectiva de viso
de mundo, cujos princpios se fundamentam na dialtica, na matria e na prtica social. Tem
como foco central a materialidade e a superao na transformao da natureza em
mercadoria. Estuda como as relaes sociais, imbudas neste processo dialtico, se
desenvolvem em uma dinmica processual.
O mtodo dialtico impe reciprocidade no mundo dos fenmenos.
Compreende e explica as mudanas que ocorrem na matria, nas foras produtivas e
nas relaes de produo existentes no mundo moderno. Esse mtodo tem como inteno
entender o capitalismo, no apenas do ponto de vista de desenvolvimento do aspecto
cientfico, o qual trouxe contribuio cincia; mas, sobretudo, segundo Costa ( COSTA,
1998, p. 84), na proposio de uma ampla transformao poltica econmica e social para as
sociedades.
H um alcance mais amplo nas suas formulaes, que adquiriram dimenses de
ideal revolucionrio e ao poltica efetiva. As contradies bsicas da sociedade
capitalista e as possibilidades de superao apontadas pela obra de Marx no
puderam, pois, permanecer ignoradas pela sociologia.

Essa cincia, como estuda as leis sociolgicas e a caracterizao dessas leis para
sociedade, entende a histria e seu processo evolutivo no desenvolvimento da humanidade.
A historicidade tem fora central para o pensamento dialtico, compreendendo os homens
como capazes de fora motriz que conduz as mudanas que ocorrem nos fundamentos
materiais dos agrupamentos humanos.
O materialismo histrico se constitui uma cincia filosfica esclarecedora dos
seguintes conceitos como assevera Hermany:
43

Ser social: relaes materiais dos homens com a natureza e entre si que existem
em forma objetiva, independente da conscincia.
Conscincia social: so as ideias poltica, jurdicas, filosficas, estticas, religiosas,
etc. Meios de produo: tudo o que os homens empregam para originar bens
materiais (mquinas, ferramentas, energia, matrias qumicas etc.).
foras produtivas: so os meios de produo, os homens, sua experincia de
produo, seus hbitos de trabalho.
Relaes de produo: podem ser de cooperao, de submisso ou de tipo de
relaes que signifique transio entre as formas assinaladas.
Modos de produo: da comunidade primitiva, escravista, feudalista, capitalista e
comunista (grifo meu).
(Disponvel em:
<http://www.unisc.br/cursos/graduacao/servico_social/artigo_ines.doc>. Acesso
em 13 jan. 2011).

Assim sendo, a concepo materialista apresenta peculiaridades relevantes como a
materialidade do mundo, que considera os fenmenos como reflexo das nossas sensaes e
delas independe; a dimenso da conscincia, a qual reflete sobre a realidade objetiva, de
sorte que se imbrica com a realidade material.
Isso revela uma forte relao entre as duas caractersticas apontadas no universo do
materialismo.

2. RELAO CAPITAL/TRABALHO E MAIS-VALIA
As relaes sociais de trabalho desenvolvidas no sistema capitalista transformam a
fora de trabalho em mercadoria de compra e venda, caracterizando o trabalhador em um
assalariado, que vende sua fora de trabalho para os donos do capital, em troca de salrio,
mediante contrato. A apreenso dessa relao de compra e venda da fora de trabalho no
modo capitalista foi desvelada por fora da construo da teoria marxista.
Sabemos que o capitalismo traz em seu bojo a inteno de produzir para auferir
lucro. Utiliza-se da fora de trabalho alienada como mo de obra explorada e desprovida dos
meios de produo, de cujo produto do trabalho realizado alijada. Valendo lembrar que,
nesse contexto, somente as mercadorias vendveis que tm valor de troca, aquelas que
servem como bens de uso aglutinam apenas valor de uso.
O capitalismo converteu o trabalho em mercadoria numa viso de lucro,
estabelecendo relaes frias, impessoais e desiguais. Esse sistema faz do trabalho uma
alienao, porque o trabalho no um prazer, uma criao, mas diante desses fatos ele se
torna explorao e alienao. O trabalho, neste sistema, tem um modo de produo
fragmentado, onde cada trabalhador faz uma parte do produto, no se apropriando do
resultado final do trabalho e nem de seus lucros.
A este fato Marx denomina trabalho alienado, o produto produzido pelo trabalhador
no lhe pertence. Ele participa de pequenas partes do processo de produo,
desconhecendo a totalidade do processo ou do trabalho produzido.
O trabalhador no consegue compreender essa alienao, esse processo foi
inteiramente desmitificado pela corrente do materialismo histrico dialtico, que explicitou
o quanto esse processo de alienao desencadeou a explorao e a degradao da classe
operria. Essa corrente terica afirmou que quando o conjunto dos trabalhadores, que Marx
44

denominava a classe operria, entendesse o processo de alienao essa classe se revoltaria e
destruiria o sistema capitalista criando um mais racional: o socialismo.
O trabalhador, no sistema capitalista de produo, perdeu ainda o controle do
produto de seu trabalho, tambm apropriado pelo capitalista. A industrializao, a
propriedade privada e o assalariamento separaram o trabalhador dos meios de
produo e do fruto de seu trabalho. Essa a base da alienao econmica do
homem sob o capital (COSTA, 1987, p. 73).

Outro aspecto caracterstico do sistema capitalista que contribui em grande escala
para a degradao econmica das classes menos favorecidas que vivem do trabalho a
mais-valia. A mais-valia pode ser caracterizada pela apropriao que o capitalista faz em
relao ao excedente produzido pelos trabalhadores.
Para que voc possa entender melhor esse conceito, podemos pontu-lo da seguinte
maneira: os trabalhadores concluem uma mercadoria, o capitalista vende as mercadorias
por uma quantia superior quantia investida no incio do processo, o lucro que ele adquire
com a venda, o excedente produzido pelo trabalhador, Marx denominou mais-valia.
Suponhamos que o operrio tenha uma jornada diria de nove horas e confeccione
um par de sapatos a cada trs horas. Nestas trs horas, ele cria uma quantidade de
valor correspondente ao seu salrio, que suficiente para obter o necessrio sua
subsistncia. Como o capitalista lhe paga o valor de um dia de fora de trabalho, o
restante do tempo, seis horas, o operrio produz mais mercadorias, que geram um
valor maior do que lhe foi pago na forma de salrio. A durao de jornada de
trabalho resulta, portanto, de um clculo que leva em considerao o quanto
interessa ao capitalista produzir para obter lucro sem desvalorizar seu produto
(COSTA, 1997, p.89).

3. O SERVIO SOCIAL E A APROXIMAO COM A TEORIA MARXISTA
O Movimento de Reconceituao do Servio Social representou um marco decisivo
no processo de ruptura com as bases de atuao tradicionais e a possibilidade de uma
reviso crtica das concepes at ento influentes nesta profisso.
Esse movimento, que ocorreu com a profisso na Amrica Latina, possibilita um
alargamento dos horizontes tericos e de atuao da profisso, terreno frtil para mudanas
e o encontro com a revolucionria corrente terica do mtodo do Materialismo Histrico
Dialtico. Por volta de 1970, a perspectiva marxista toma vulto no Servio Social brasileiro, a
princpio com ideias vulgarizadas da corrente marxista, o que despertou um pensamento
equivocado de negao da prtica institucionalizada no interior das polticas pblicas
efetivadas pelo Estado brasileiro.
Conforme Lima e Rodrigues citados por Silva e Silva (2007, p. 91),
A necessidade de ruptura com a prtica assistencialista, numa perspectiva inicial do
movimento, conduz negao da assistncia e, consequentemente da prtica
desenvolvida no espao institucional, visto como vnculo reprodutor do sistema e
cristalizador do interesse da classe dominante.

Faleiros citado por Silva e Silva (2006, p. 91) acrescenta que essa postura constitui-se
numa falha do Movimento de Reconceituao pelo fato de superestimar a fora da crtica,
sem ter em conta as resistncias ao processo de mudanas institucional, diante da dinmica
da correlao de foras.
45

Vale destacar que o Mtodo Belo Horizonte apresentou uma proposta inovadora no
campo da formao profissional do Servio Social. A ide ia aprofundar uma prtica pautada
na busca de apoio aos interesses dos segmentos explorados que constituem a base de
interveno da profisso, recolocando necessariamente a perspectiva de transformao das
realidades sociais apresentadas no contexto brasileiro desenvolvimentista.
Nesta perspectiva, a profisso questiona a vinculao histrica do Servio Social com
os interesses dos setores dominantes e aponta a necessidade de desvendar a dimenso
poltica da prtica profissional e da busca de novas bases de legitimao.
Na segunda metade da dcada de 70, instaura-se intensa mobilizao da categoria
dos assistentes sociais que teve impacto nas trs dimenses que constituem a profisso:
a) A dimenso poltica organizativa das entidades como: Associao Brasileira de
Ensino e Servio Social; Conselho Federal de Assistentes Sociais (essa nomenclatura
era utilizada anteriormente); Associao Nacional de Assistentes Sociais.
b) Dimenso acadmica com a criao de cursos de ps-graduao para
especializao dos profissionais assistentes sociais; iniciao da pesquisa no campo
do Servio Social; iniciao de publicaes dos autores brasileiros; abertura da
Cortez Editora.
c) Dimenso da interveno profissional tanto inserida nas instituies de polticas
sociais implantadas e implementadas pelo Estado, quanto nas Organizaes no
Governamentais, que ganharam expressividade a partir da segunda metade da
dcada de 70.
Depois de constitudas essas mudanas a profisso esboa os primeiros passos em
direo construo de articulaes da categoria com os interesses dos setores populares.
Segundo assevera Silva e Silva (2007, p. 96),
[...] O Movimento de Reconceituao do Servio Social tornou evidente o carter
poltico da profisso, buscando a ruptura com uma prtica historicamente
articulada aos interesses dominantes e colocando a possibilidade de
desenvolvimento de uma prtica comprometida com os interesses populares.

A teoria marxista possibilita profisso a compreenso dos conflitos existentes nas
relaes capital trabalho e a diviso do trabalho no sistema capitalista. Dessa forma, os
assistentes sociais contemplam a historicidade da diviso do trabalho e as formas que foram
sendo implementadas. Os profissionais, de posse do conhecimento da corrente materialista
histrica dialtica, desmistificam a ideia positivista de naturalizao dos acontecimentos
sociais e da explorao da classe trabalhadora.
O Servio Social s pode afirmar-se como prtica institucionalizada e legitimada na
sociedade ao responder as necessidades sociais derivadas da prtica histrica das
classes sociais na produo e na reproduo dos meios de vida e de trabalho de
forma socialmente determinada (IAMAMOTO, 1994, p. 55).

A forma de apreenso da expanso do capital industrial, sob a perspectiva das
explicaes marxistas, fez com que os profissionais entendessem a complexidade das
mazelas advindas da questo social, que se torna o foco de ateno dos profissionais de
Servio Social. Essa categoria, aps descortinada a forma latente de explorao e mais-valia,
46

tem por obrigatoriedade a resoluo dos problemas apresentados, assim como o despertar
da conscincia de alienao e de explorao em que vive a classe trabalhadora.
Silva e Silva (2007, p. 96) ainda assevera que
[...] Ao preconizar, de forma explcita, a necessidade de assumir a dimenso
poltico-ideolgica da profisso, desmistifica a suposta neutralidade assumida pelo
assistente social e evidencia a insero da profisso no contexto da foras sociais
antagnicas, o que passa a indicar a possibilidade do estabelecimento de vnculo de
profissionais com uma classe social determinada a partir de uma opo voluntria e
consciente.

Essa ruptura com o Servio Social, que se apresenta na profisso aps a aproximao
com o mtodo do materialismo histrico dialtico, no foi um processo homogneo na
profisso, foi um processo hegemnico. Isso quer dizer que nem todos os profissionais
aderiram aos pensamentos marxistas e as mudanas propostas nos posicionamentos
polticos da profisso. Grande parte dos profissionais, frente das instituies de pesquisa e
dos conselhos da categoria, aprovou esse novo projeto, criando, inclusive, uma situao que
pode ser traduzida como: o projeto tico poltico da profisso hegemnico, mas no
homogneo.
A teoria marxista aponta uma compreenso da sociedade em sua totalidade. O
Servio Social, aps essa compreenso, busca a mudana no apenas das relaes
econmicas, do estancamento da explorao e da usurpao do lucro por parte dos
capitalistas, mas busca, acima de tudo, a implementao de mudanas nas ideias polticas
difundidas pelo capital. A atuao volta-se para uma perspectiva transformadora e criadora
de um outro sistema que ande na contramo das ideologias capitalistas, das ideias de
subordinao e de estagnao dos antagonismos e pobreza infringida populao
minoritria.
Como afirma Silva e Silva (2007, p.152),
[...] a transformao social compreendida, explicitamente, como um processo
histrico, que deriva da luta poltica de grupos sociais organizados. Essa concepo
extrapola o entendimento da transformao social enquanto mera modificao das
relaes de produo, ou seja, a transformao das relaes sociais extrapola o
mbito do econmico, visto que se estende a todos os nveis que compem a
totalidade social.

O Servio Social torna-se uma profisso que luta por um processo revolucionrio com
objetivo de atingir no apenas uma distribuio justa de renda, mas tambm uma profisso
que busca a articulao, organizao, mobilizao, a conquista de espaos, interlocuo e a
participao de diversos segmentos da sociedade contempornea nos processos decisrios
que implementam as polticas sociais no cenrio brasileiro.






47


AULA 09 A PROFISSO DE ASSISTENTE SOCIAL: EQUVOCOS, ESTIGMAS E A
ORGANIZAO DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
Profa. Renata Leandro
1. O EXERCCIO DA PROFISSO
De acordo com a Lei de Regulamentao da Profisso de Assistente Social, somente
podem exercer essa profisso as pessoas que tm diploma em curso de graduao em
Servio Social, reconhecido e registrado pelo rgo competente, que o Ministrio da
Educao.
O exerccio da profisso de Assistente Social requer prvio registro nos Conselhos
Regionais de Servio Social (CRESS) que tenham jurisdio sobre a rea de atuao do
interessado nos termos da lei. A designao profissional de Assistente Social privativa dos
habilitados em curso de graduao em Servio Social, no devendo, em hiptese alguma, ser
usado para identificar prticas assistenciais.

1.1. Quem o Assistente Social
O Assistente Social um profissional com bacharelado em Servio Social, que exerce
seu trabalho de forma remunerada nas organizaes pblica e privada, organizaes no-
governamentais, movimentos sociais etc. Sua funo deve ser desenvolvida com
competncia terica, tcnica, metodolgica, poltica e atribuies especficas. Sua atuao
se d nas diversas expresses da questo social que afetam a qualidade de vida da
populao, em diferentes reas (criana e adolescente, idoso, deficientes, habitao, etc.),
por meio das polticas pblicas sociais. Tem como objetivo viabilizar os direitos dos usurios
assegurados por lei.
A atuao do Assistente Social est mais voltada, em especial, para a classe
empobrecida da sociedade. No entanto, como o objetivo precpuo da profisso efetivar
direitos, sua atuao alcana outras parcelas da populao.
Exige-se do Assistente Social que seja um profissional tico, crtico, propositivo,
competente, instrumentalizado e articulado com vistas busca de melhoria de vida da
populao no que concerne sade, educao, moradia, assistncia social, previdncia
social, etc.

1.2 A natureza da profisso de Assistente Social
Atuando nos problemas sociais que afetam a qualidade de vida das classes mais
pobres, o Assistente Social deve primar pela efetivao de direitos assegurados pela
legislao vigente no pas. Nessa perspectiva, ele precisa estar revestido de conhecimentos
cientficos e instrumentais tcnicos para decifrar a realidade na qual est inserido, para
intervir, de forma propositiva, em uma perspectiva transformadora e emancipatria e,
assim, promover a qualidade de vida dos usurios de seus servios. A atuao do Assistente
Social pode ter carter:
a) socioeducativo;
48

b) poltico-educativo;
c) psicossocial;
d) tcnico-consultivo;
e) didtico-pedaggico;
f) poltico-administrativo;
g) poltico-representativo.
O carter socioeducativo deve estar presente em todas as intervenes do Assistente
Social. Ao atuar na luta por acesso aos direitos sociais em organizaes e movimentos
populares, essa atuao tem carter poltico-educativo.
Tem carter psicossocial quando o Assistente Social atua em pronto socorro e clnica
ou ambulatrio de sade mental. Quando esse profissional presta servios de assessorias,
consultorias, superviso e assistncia tcnica, seu trabalho tem um carter tcnico-
consultivo. O carter didtico-pedaggico diz respeito docncia, pesquisa e produo
cientfica.
Quando o Assistente Social atua na rea de administrao, planejamento e gesto de
servios sociais pblicos em organizaes governamentais e no-governamentais, bem como
nos setores privados, sua interveno tem carter poltico-administrativo. Ao atuar na
direo de entidades representativas da profisso, como no Conselho Federal de Servio
Social (CFESS) e no Conselho Regional de Servio Social (CRESS), o trabalho do Assistente
Social tem um carter poltico-representativo.

2. EQUVOCOS DA PROFISSO
Os equvocos da identidade profissional que precisam ser desconstrudos so:
assistncia social igual Assistente Social que, por sua vez, igual a Servio Social que
igual a assistencialismo. No quadro a seguir, voc conhecer o que a assistncia social,
quem o Assistente Social, o que o Servio Social e o que se caracteriza por
assistencialismo.
DENOMINAO CARACTERISTICAS
Assistncia Social
uma poltica pblica regulamentada pela Lei Orgnica da
Assistncia social. A assistncia social um direito garantido
por lei, como um direito do cidado e um dever do Estado.
Assistente Social
o profissional graduado em curso superior de Servio Social,
habilitado para atuar nas expresses da questo social, nas
polticas sociais pblicas, privadas e nas organizaes no-
governamentais. Profisso regulamentada pela Lei n 8.662/93.
H cdigo de tica Profissional e organizaes que fiscalizam e
protegem o exerccio profissional.
Servio Social
o nome do curso de nvel superior que forma profissionais
para exercerem a profisso de Assistente Social.
Assistencialismo
a prtica que se ope assistncia social. o acesso a um
bem ou servio por meio de doao, favor, que depende de
boa vontade e interesse de algum. No assistencialismo, no
h garantias e nem direitos.
49


Ainda h o equvoco em relao denominao do pblico alvo do Servio Social. O
equvoco achar que a denominao para o pblico alvo paciente ou cliente. Essas so
terminologias, respectivamente, da rea mdica e da rea empresarial. O
pblico/pessoas/sujeitos/indivduos so denominados de usurios, pois so usurios de
servios, no so clientes e nem pacientes de servios. No h contrapartida na prestao do
servio entre o profissional e o usurio.
Embora a profisso de Assistente Social possa contribuir efetivamente para mudar os
rumos das polticas sociais do pas, ainda no tem reconhecimento social expressivo.
confundido com servio voluntrio, caridade, benesse e, por outro lado, os meios de
trabalho do profissional so parcos diante de tantas demandas, aliados conjuntura poltica,
social e econmica do pas. Os profissionais no se reconhecem, no se identificam como
profissionais habilitados para novas frentes de atuao, ou at para as ditas tradicionais. O
no reconhecimento est ainda atrelado a aes focalistas, paliativas, endgenas
1
e
prpria imagem profissional, que tem suas matrizes na histria do Servio Social.

2.1. Desmistificando os estigmas da profisso
A mdia, na atualidade, constantemente mostra e denunciam s desigualdades e as
excluses sociais, o sofrimento e as dificuldades com que vivem milhares de pessoas neste
pas. Alm das demandas aos servios sociais em relao s necessidades materiais, as
pessoas buscam ateno, apoio, etc.
Ao buscarem um servio, tero a compreenso e apoio de um profissional que
poder ser confundido como um amigo, um salvador. A confuso compreensvel, pois
parte de pessoas que muitas vezes tm sua identidade no reconhecida socialmente, ou por
se encontrarem em situao de baixa estima, devido aos diversos problemas que enfrentam
cotidianamente. E, por outro lado, o Assistente Social o profissional que mostra caminhos
na soluo dos mais variados problemas.
Embora alguns servios prestados pelo Servio Social sejam confundidos com
caridade, favor, h de se desmistificar essa identidade atribuda. Ser compreensivo e
atencioso so atributos pessoais, inerentes ao ser humano.
J os conhecimentos cientficos so adquiridos ao longo da formao acadmica, por
meio de disciplinas das mais diversas reas de conhecimento.
A formao de Servio Social utiliza-se de conhecimento da rea de cincias sociais
aplicadas, como Histria, Economia, Antropologia, Sociologia, Filosofia, Direito, Psicologia,
entre outras. No seu fazer profissional, os conceitos dessas reas so utilizados para
compreender a realidade em que as desigualdades ocorrem e, assim, buscar a resoluo dos
problemas, a partir de proposies.

2.1.1. Alguns estigmas da profisso

1
Endgena quer dizer uma viso de dentro do Servio Social; uma viso interna sobre
a profisso (IAMAMOTO, 2001).
50

A profisso carrega estigmas atribudos ao longo da construo de sua identidade,
que precisam ser desconstrudos. O quadro a seguir apresenta alguns estigmas sobre o
exerccio profissional do Assistente Social.

ESTIGMA (no verdadeiro ) IDENTIDADE (verdadeira )
O trabalho do Assistente Social
voluntrio, caritativo, de
benesse.
O Assistente Social exerce seu trabalho de forma
remunerada, em organizaes pblicas, privadas e
organizaes no-governamentais, com atribuies
especficas regulamentadas por lei.
Os Assistentes Sociais so
pessoas boazinhas que
ajudam os pobres e oprimidos.
O Assistente Social um profissional graduado no
curso superior de Servio Social. Atende as
necessidades sociais da populao em geral, nas reas
de assistncia social, sade, habitao, educao, etc.
A atividade em si no considerada ajuda, pois o
profissional atua na perspectiva de assegurar direitos
sociais garantidos pela Constituio Federal, visando
ao fortalecimento da autonomia e da democracia.
O Assistente Social trabalha s
com os pobres.
A realidade social e econmica do Brasil faz com que o
trabalho do Assistente Social se volte mais para a
questo da pobreza, da populao excluda de bens e
servios. uma profisso que atua tambm
largamente no setor empresarial, que tem outro perfil
de usurio, alm de outros servios prestados por
rgos pblicos que atendem a populao em geral.
No uma profisso exclusiva para determinado
segmento da sociedade, uma profisso para toda a
sociedade.













51

AULA 10 DEMANDAS E DESAFIOS DO PROFISSO DE SERVIO SOCIAL
Profa. Renata Leandro

1. AS PRINCIPAIS DEMANDAS DO SERVIO SOCIAL
As demandas para o Servio Social podem ser constitudas em dirigidas e
manifestadas, no entanto no podemos caracterizar as demandas somente dessa forma,
uma vez que elas extrapolam esses conceitos.
Para melhor nos situarmos, vamos iniciar com as demandas dirigidas e manifestadas.
No desdobramento do texto, voc perceber que as demandas podem ser caracterizadas de
outras formas, dado o seu contexto profissional, institucional e a do usurio, levando em
conta a realidade em que esto inseridos.
As demandas dirigidas ao Servio Social so aquelas institudas dado o carter do
servio prestado. Caracterizam-se por rotinas apresentadas pela dinmica da instituio ou
servio prestado ou pelo prprio profissional. Podem ser comuns a profissionais de
determinada rea ou especficas. Depende do setor em que o Assistente Social est lotado.
Em uma rea, h servios setorizados, e outros que so comuns a todos os setores e
profissionais.
As rotinas fazem parte do exerccio profissional do Assistente Social que se efetiva no
cotidiano da instituio na qual ele est inserido. O cotidiano transforma-se continuamente
e diferencia-se conforme as experincias, vivncias, em funo de particularidades, valores,
interesses e poca histrica. A vida cotidiana a vida dos mesmos gestos, atitudes, ritmos de
todos os dias, o que implica a imediaticidade, o til, o funcional. Cabe ao profissional romper
com esses procedimentos. Como? Gostar do que faz, ter motivao, paixo,
comprometendo-se com o trabalho e com os usurios.
AS rotinas dirigidas do Servio Social em uma empresa: Entrevista domiciliar, visita
hospitalar, atendimentos individuais para resoluo de problemas relacionados a
absentesmo, financeiros, relacionamentos interpessoais no setor, etc.
As demandas dirigidas so explicitadas com clareza pela instituio, pelos
profissionais. Pode ocorrer ou no o reconhecimento do servio como demanda.
Essa uma questo polmica, o profissional e a instituio s vezes no tm
meios/instrumentos (sociais e materiais) para realizar os servios, aliados s polticas
pblicas que ainda no conseguiram ser efetivadas na sua totalidade.
A efetivao no se d devido aos problemas burocrticos, polticos, ideolgicos, ou
por falta de profissionais qualificados para assumir a gesto.
Se as demandas explcitas, s vezes, se tornam complexas (pode ser difcil a sua
identificao, ou no so priorizadas, pois no reconhecidas como servio pelo profissional
ou pela instituio), imagine como so tratadas as demandas manifestadas e as implcitas.
Faa uma reflexo de um servio que voc conhece, problematizando os aspectos
levantados no decorrer do texto. Um servio pblico fcil de problematizar a sade, to
polmico e preocupante. Lembre-se de que as demandas existem e so muitas. Como
equacion-las, levando em conta os meios de trabalho para os profissionais e para as
instituies e as polticas pblicas existentes e sua real efetivao?
52

As demandas manifestadas so aquelas que extrapolam a rotina dos servios,
geralmente so solicitadas pelos prprios usurios, outras vezes esto implcitas, no sendo
identificadas inicialmente pelo profissional ou pela instituio.
Quando solicitadas pelos usurios, o profissional trata o atendimento como demanda
individual/particular, negando o carter coletivo. Contudo preciso compreender que as
demandas *...+ so coletivas no s porque vivenciadas por todos, mas tambm porque s
coletivamente podero ser enfrentadas (VASCONCELOS, 2002, p. 171).
A manifestao por parte do usurio ocorre quando ele percebe a necessidade de um
servio complementar a que ele j est recebendo. Essa manifestao ocorre quando o
usurio toma cincia da existncia desse servio.
A manifestao pode ocorrer tambm por solicitao de um servio que no existe
no bairro, comunidade etc. do usurio.
A demanda manifestada pode ser explcita ou implcita. A complica mais: como pode
ser implcita dentro da manifestada? Vejamos: ao manifestar sua demanda, o usurio poder
apresentar uma demanda implcita (no identificada dentro de um processo maior). Por
detrs da manifestada, o profissional poder detectar situaes implcitas que levaram
demanda manifestada, ou seja, o profissional est tratando a consequncia, o efeito, e a
causa no foi observada. Em outras palavras, est tratando a parte e no o todo uma ao
fragmentada, focalizada no problema e no no ser humano como um todo.
A implcita poder ser muito maior que a manifestada, por isso o profissional tem de
estar dotado de meios (conhecimentos para decifrar o problema). O implcito aquilo no
dito pelo usurio e o no percebido pelo profissional. o que est nas entrelinhas da fala do
usurio.

1.1. Demanda profissional: aumento da seletividade no mbito das polticas sociais
Diante das demandas existentes, notria a procura por servios sociais.
Entretanto h que se ressaltar o aumento da seletividade no mbito das polticas
sociais, a diminuio de recursos, a reduo dos salrios, a imposio de critrios cada vez
mais restritivos populao para ter acesso aos direitos sociais pblicos.
Nessa perspectiva de seletividade, o profissional tem de trabalhar pautado nos
princpios do Cdigo de tica Profissional, defendendo, intransigentemente, o usurio e os
direitos que lhes so garantidos por lei e que algumas vezes, so repassados como forma
de favor, clientelismo e paternalismo. O usurio, quando procura um servio, geralmente
portador de uma necessidade material ou social. Paulo Netto e Falco (2000, p. 54)
mencionam que
sabemos que o atendimento dessas necessidades realizado de forma setorizada,
fragmentada, como se o indivduo fosse um somatrio de necessidades a serem
satisfeitas, cada uma delas pela superposio de instituies especficas. Sabemos
igualmente que, no caso brasileiro, o atendimento a estas necessidades
pulverizado e individualizado, requerendo sempre uma seleo ou triagem que
confirme o mrito ou validade do pedido de atendimento.

Essa demanda requer mediao, por parte do Assistente Social, entre as
necessidades bsicas e as possibilidades institucionais. um trabalho de ligao/ponte entre
53

os grupos em situao de excluso e as instituies. um processo de passagem da situao
de excludo para a de incluso, em um servio ou acesso a um bem.
A mediao um processo que implica o engajamento ou compromisso dos
Assistentes Sociais, em um conjunto de atividades com o usurio, que objetiva o
fortalecimento da sua identidade, da autonomia, do reconhecimento e do uso de recursos.
Segundo Paulo Netto e Falco (2000), a mediao um instrumento de que o
Assistente Social se utiliza no seu fazer profissional, categoria que est inserida tanto nas
demandas, quanto nas prticas sociais e compreendida tambm como um processo de
passagem.
Na operacionalizao de suas aes, o profissional demandado pela
organizao/instituio a desenvolver quase sempre prticas imediatistas e focalistas. Cabe
a ele, ao dar respostas s demandas, superar essa prtica de forma crtica e propositiva.
Iamamoto (2001, p. 22) ressalta que
olhar para fora do Servio Social condio para se romper tanto com uma viso
rotineira, reiterativa e burocrtica do Servio Social, que impede vislumbrar
possibilidades inovadoras para a ao, quanto com uma viso ilusria e desfocada
da realidade que conduz a aes incuas. Ambas tm
um ponto em comum: esto de costa para a histria, para os processos sociais
contemporneos.

Cabe ao Assistente Social dar respostas que vo alm da imediaticidade. O
profissional deve estar comprometido com sua profisso e com o usurio, ter o cuidado de
no cair na subalternidade que existe na profisso em algumas instituies, achar que tudo
natural, normal e cumprir apenas as normas e rotinas estabelecidas. Sucintamente podemos
definir como novas demandas para o Servio Social:
a) identificar novas oportunidades de trabalho, demandas sociais: cooperativas,
assessoria e consultoria, terceiro setor, responsabilidade social, turismo social,
desenvolvimento sustentvel, etc.;
b) decodificar expresses da questo social, buscar formas de enfrentamento,
respeitando suas especificidades, como, por exemplo, gnero, etnia, raa, etc.

Para atender essas demandas e outras postas profisso, importante que o
profissional identifique as oportunidades e as diversidades da realidade social. O social no
especificidade de nenhuma profisso: o que existe so formas diferentes, de cada profisso
no trato do social.
Diante das novas demandas, apresentaremos, a seguir, os desafios postos para a
profisso. As demandas e os desafios no se esgotam em um estudo, preciso buscar o seu
entendimento paulatinamente. Por isso a formao contnua, e o desafio maior aprender
as alteraes histricas que os processos sociais vm gerando no campo profissional.
Detectar as demandas e exigncias de reformulaes no modo de ser, de fazer
profissional, assegurando sua necessidade social, buscar aprender o significado social da
profisso, no contexto das profundas alteraes na diviso internacional do trabalho.



54

2. OS DESAFIOS PARA A ATUAO PROFISSIONAL
Atualmente, h um processo de minimizao das funes sociais do Estado, mediante
a privatizao dos servios pblicos bsicos, a desregulamentao e flexibilizao das
relaes de trabalho, o aumento dos nveis de explorao e desemprego, o que gera
instabilidade profissional. Por sua vez, os Assistentes Sociais tambm sofrem com essas
transformaes societrias, pois fazem parte do mercado de trabalho em sua diviso
sociotcnica. A desregulamentao e a flexibilizao das relaes trabalhistas tm
provocado mudanas nas contrataes e concursos pblicos. O que ainda vem garantindo
direitos so os planos de carreira dos funcionrios pblicos, mas percebe-se que uma luta
rdua para assegurar novas conquistas.
No h constatao de que o espao de atuao do Servio Social esteja acabando.
H, sim, modificaes em campos tradicionais, em funo de novos reordenamentos das
polticas pblicas, como, por exemplo, os programas de renda mnima, Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), bolsa famlia, etc., alm daqueles que os estados e
municpios criam para atender as demandas sociais.
Se os campos tradicionais passam por transformaes, os sujeitos (usurios) tambm
mudam seu perfil. Os usurios tradicionais, como idosos, crianas, famlias, entre outros,
passaram a constituir grupos, segmentos organizados especficos, para defender seus
interesses individuais (da sua categoria). No deixaram de ser usurios dos servios sociais,
mas agora buscam sua categoria e atuam coletivamente.
Nesse cenrio, observam-se campos emergentes, de categorias especficas, como
os negros, os homossexuais, os ndios, os usurios de lcool e outras drogas, que antes
estavam organizados, mas no tinham dimenses organizativas e polticas de ateno
especial.
Enquanto h uma retrao por parte do Estado na prestao de servios bsicos,
devido ao enxugamento de suas responsabilidades por medidas neoliberais, por outro lado
h uma expanso do terceiro setor, por meio de organizaes no-governamentais, que
acaba assumindo papis do Estado, em oposio a ele ou margem dele, na prestao de
servios como na garantia de direitos.
O cenrio mudou, passou e passa por transformaes, e os atores e protagonistas
tambm tm de mudar, na busca de papis significativos em prol de garantia de direitos e
prestao de servios.
O trabalho muda, conforme as necessidades de cada regio, municpio. Percebe-se
uma forte tendncia para a rea de gesto de programas e projetos e terceirizao de
servios. Faleiros (1996, p.13-14) afirma que
[...] os desafios prtico-poltico que se apresentam para a profisso nessa
conjuntura esto inseridos num movimento constante de enfrentamentos tericos
e mudanas econmicas, poltica e organizacionais, possibilitando visualizar, nos
conflitos presentes, vrios cenrios de inter-relao entre as foras em presena.

Com a reestruturao dos processos produtivos, o mercado de trabalho espera de
um trabalhador melhor produtividade para atender seus objetivos.
55

O profissional tem de ser polivalente e comprometido com a filosofia empresarial e
preparado para enfrentar desafios e demandas postas pela agilidade/rapidez de que as
empresas precisam para se manter no mercado.
As modificaes no trabalho exigem novas competncias e habilidades profissionais.
Isso no se d s com o Servio Social, mas com todas as demais profisses, que precisam
constantemente se atualizar, pois correm o risco de ficar fora do mercado de trabalho. Serra
(2000, p. 171-172) diz que
as habilidades devem ser um requisito imprescindvel hoje a compor o tecido de
formao profissional em todos os nveis, porque, inclusive elas ultrapassam o
terreno da profisso, so exigncias para respostas mais eficazes e efetivas s
necessidades atuais, em todas as reas profissionais. Necessidades essas que
requisitam um profissional propositivo, formulador,
articulador, gestor, implementador, negociador e equacionador, em face dos
processos de alteraes na ossatura do Estado e das exigncias do mercado por
conta das mudanas no mundo do trabalho.

Os exemplos mais ntidos para o Assistente Social so a falta de conhecimentos de
informtica, carncia de boa redao, alm do bvio: falta de leituras para apreenso do
real. A habilidade relacional outro aspecto de suma importncia em qualquer profisso.
Quando falamos falta, porque o profissional, por vezes, no detm os
conhecimentos mnimos para o desempenho de atividades rotineiras, como a digitao de
documentos, a elaborao de um relatrio, pareceres, laudos. A falta de leituras leva
limitao de argumentaes, ou repetio de ideias.
Esse fato resulta no risco de o Assistente Social ser acrtico e imediatista, o contrrio
do que se idealiza: um profissional crtico, reflexivo e propositivo. Quando se fala em ser
crtico, no se pode confundir com a crtica pela crtica, sem fundamentao lgica.
Ser um profissional crtico significa argumentar e propor embasado/fundamentado;
no aceitar o senso-comum; analisar o fenmeno social considerado; no aceitar
concepes polticas e ideolgicas como fim nico. Ser crtico tambm saber respeitar a
opinio dos outros, mesmo que ela divirja da nossa. No significa ficar calado e, sim, se
posicionar respeitando a pluralidade de ideias e o direito do outro, ser um profissional
pensante (reflexivo), propositivo e no apenas tarefeiro. Alm de ser crtico, importante
ser propositivo.
As prticas imediatistas se opem a planejar, projetar. a prtica que realizada sem
um prvio planejamento, aplicada para atender uma demanda hoje, amanh outra e assim
por diante. H que se considerar que existem prticas imediatistas, como no caso de
hospitais, nos quais os profissionais atendem emergncias, mesmo assim, sabido que h
condies, mesmo mnimas, de fazer planejamento e avaliao das rotinas de atendimento
nos hospitais. Portanto as prticas em instituies de sade tendem a ser imediatistas, nem
por isso so equivocadas em suas atribuies, pelo contrrio, h definies de papis, dado
o seu carter emergencial.
Outro desafio romper com prticas clientelistas, paternalistas. Voc deve estar se
perguntando: isso j no foi superado na dcada de 1980?
56

Superado parcialmente, mas ainda persistem prticas desse tipo, por condies
anlogas, seja por parte do prprio profissional, ou por parte da instituio que tenta
imp-las. Faleiros (1997, p. 51) destaca que
o clientelismo se caracteriza por uma forma de espoliao do prprio direito do
trabalhador de ter acesso aos benefcios, pela intermediao de um distribuidor
que se apossa dos recursos ou dos processos de consegui-los, trocando-os por
formas de obrigaes que se tornam dbitos da populao. Elas so cobradas, por
exemplo, em conjunturas eleitorais ou mesmo por servios pessoais aos
intermedirios. Eliminando-se a igualdade de acesso, caracterstico do prprio
direito burgus, o clientelismo gera a discriminao, a incompetncia, o
afilhadismo.

O saber terico-metodolgico a fundamentao que o profissional tem para poder
intervir, contribuir para acabar com o clientelismo e o paternalismo existentes em algumas
instituies. O seu fazer profissional tem de superar a superficialidade, ir fundo na questo
social, na defesa do usurio, na garantia de seus direitos.
O autoritarismo um mecanismo que cerceia o direito a negociaes,
questionamentos, divergncias, reivindicaes e a elaborao de polticas pblicas.
Contrape-se a projeto coletivo, pois se estabelece por interesses particulares,
criando relaes rgidas com a populao. Faleiros (1997, p. 51) afirma que *...+ o
clientelismo e o autoritarismo se articulam com formas burocrticas de atribuio dos
recursos *...+. Essa articulao faz com que concentre ou desconcentre recursos, servios ou
decises, o que implica a desinformao e o desestmulo dos usurios dos servios pblicos.
Outro problema srio a falta de conhecimento dos gestores no qualificados para a
funo, os recursos no so utilizados e repassados populao por meio de servios. Um
exemplo claro disso so os recursos federais que esto disponveis para os estados e
municpios e que no so utilizados. A no utilizao dos recursos acarreta a precarizao de
bens e servios a ser oferecidos populao.
O grande desafio do Servio Social est em fazer com que seus profissionais atinjam a
conscincia necessria ao exerccio tico, crtico, propositivo e comprometido da profisso.
Para tanto, necessrio que o Assistente Social seja intelectual ou operativo, para romper
com alguns vcios que perseguem a profisso h muito tempo, como a acomodao, o
paternalismo, o desconhecimento do que a prpria profisso, entre tantos outros. uma
forma de reorientao do cotidiano profissional, levando em conta a correlao de foras
existentes ao propiciar o acesso da populao ao saber, aos servios disponveis e ao poder
de deciso. Os desafios para a profisso so:
a) defender intransigentemente as conquistas sociais obtidas na Carta Constitucional
de 1988, ameaada pelas polticas neoliberais;
b) exercer uma prtica profissional reforadora de direitos sociais. No em sua
normatividade legal, mas em sua forma de operar os princpios;
c) ser profissionais informados, crticos e propositivos. Ter competncias no s de
conceito de teorias. preciso ter competncia no modo de pensar, no modo de
explicar e sugerir;
57

d) buscar constantemente pesquisar a realidade, produzir conhecimentos que
permitam decifrar o presente, a anlise concreta das situaes sobre as quais incide
o trabalho profissional;
e) buscar a formao continuada, para continuar a aprender;
f) saber se relacionar e se comunicar;
g) ter capacidade de anlise e sntese (saber dar respostas);
h) ter conhecimento generalista (diversas reas) e especfico (do Servio Social e/ou
da sua rea de atuao);
i) ver a profisso como prtica libertadora;
j) trabalhar em equipes multidisciplinares;
k) dominar novas tecnologias sociais e informacionais.
Portanto as possibilidades de atuao no se esgotam, em um pas com tantas
desigualdades e problemas sociais. Em tese, no falta trabalho para um profissional como o
Assistente Social, dotado de habilidades e competncias para atuar no campo das polticas
sociais, na defesa e garantia de direitos sociais da populao. H, ainda, muitos espaos para
se conquistar e se reconhecer no mercado de trabalho.
O desafio maior est em gostar do que faz. Ter paixo, emoo so ingredientes
indispensveis ao dia-a-dia, evitando-se cair na viso heroica e de salvador do mundo.
















58

AULA 11 A QUESTO SOICAL E O SERVIO SOCIAL
Profa. Renata Leandro

1. A QUESTO SOCIAL
Cerqueira Filho citado por Netto (2005, p. 17) sustenta que a questo social significa
*...+ o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe
operria imps no curso da constituio da sociedade capitalista.
Netto (2005), ancorado na perspectiva marxista de compreenso da realidade,
entende que a questo social inerente ao capitalismo, ou seja, uma condio para que o
capitalismo possa se sustentar como modo de produo.
De acordo com Netto (2005), supe-se que o termo questo social surgiu h mais ou
menos 150 anos para explicao do fenmeno do pauperismo, relacionado ao primeiro ciclo
de industrializao. O empobrecimento massivo da populao levou os crticos da nova
ordem a produzirem extensa literatura sobre o tema. A esse propsito, Netto (2005, p. 153)
afirma que
Para os mais lcidos observadores da poca, independentemente da sua posio
ideopoltica, tornou-se claro que se tratava de um fenmeno novo, sem
precedentes na histria anterior conhecida. Com efeito, se no era indita a
desigualdade entre as vrias camadas sociais, se vinha de muito longe a polarizao
entre ricos e pobres, se era antiqussima a diferente apropriao e fruio dos bens
sociais, era radicalmente nova a dinmica da
pobreza que ento se generalizava.

Um fato indito comea a se registrar na histria. Netto (2005, p. 153) nos informa
que, *...+ pela primeira vez na histria registrada, a pobreza crescia na razo direta em que
aumentava a capacidade social de produzir riqueza. Em perodos anteriores da histria, a
pobreza estava relacionada com a escassez de alimentos, causada por colheitas reduzidas
em funo de intempries, guerras, mas, com o advento do capitalismo, no isso que
ocorre. A produo da pobreza estava relacionada com o aumento da produo.
O fenmeno do pauperismo foi explicado pelos crticos da nova ordem e tambm
pelos defensores que naturalizavam o empobrecimento e compreendiam-no como obra do
destino, vontade de Deus, justificando a pobreza em razo das dificuldades dos indivduos.
O outro lado, a luta dos trabalhadores na Frana, a partir de 1848, em um processo
revolucionrio comeou a questionar a expresso questo social, vista como uma expresso
conservadora. A classe trabalhadora avanou na conscincia poltica e compreendeu a
questo social como um elemento estrutural. Netto (2005, p. 156) expe que as vanguardas
trabalhadoras acederam, no seu processo de luta, conscincia poltica de que a questo
social est necessariamente colada sociedade burguesa: somente a supresso desta
conduz a supresso daquela.
por isso que, em nossa literatura, vamos encontrar a expresso questo social
sempre com a utilizao de aspas. Quando isso ocorre, o autor quer indicar que identifica a
utilizao da expresso com um subterfgio conservador.
59

Mas no foi somente a conscincia poltica dos trabalhadores que permitiu essa
apreenso crtica da questo social. Netto (2005, p. 156) ensina que
[...] a conscincia poltica no o mesmo que compreenso terica e o
movimento dos trabalhadores tardaria ainda alguns anos a encontrar os
instrumentos tericos e metodolgicos para apreender a gnese, a constituio e
os processos de reproduo da questo social.

com o empreendimento terico de Karl Marx que houve um avano dessa
compreenso, em particular com a publicao do primeiro volume de O capital, em 1867. Ao
verificar como o capital se produz, Marx nos esclarece a dinmica da questo social (NETTO,
2005).
Ainda de acordo com Netto (2005, p. 157), a partir de Marx compreendemos que
*...+ a questo social est elementarmente determinada pelo trao prprio e peculiar da
relao capital/trabalho a explorao.
Mas como que o capitalismo vem enfrentando seus efeitos ao longo da histria?
Como j vimos anteriormente, o Estado de bem-estar social que existiu nos pases
desenvolvidos, principalmente na Europa, durante o perodo em que vigorou, suscitava a
iluso de que a questo social havia sido dominada.
Entendia-se que apenas os pases perifricos sofriam com ela em razo do
subdesenvolvimento.
Netto (2005, p. 159) nos informa que
Apenas os marxistas insistiam em assinalar que as melhorias no conjunto das
condies de vida das massas trabalhadoras no alteravam a essncia exploradora
do capitalismo, continuando a revelar-se por intensos processos de pauperizao
relativa [...].

A crise estrutural do capital, fenmeno amplamente discutido nos captulos
anteriores, tambm afeta a discusso acerca da questo social. Alguns autores comeam a
falar em nova questo social e aqui, no nosso entendimento, cabem as aspas, pois no
entendemos que haja uma nova questo social.
Como voc j teve oportunidade de estudar, a crise estrutural do capital afeta
diretamente a classe trabalhadora. O desemprego estrutural traz grandes efeitos na
realidade social. Netto (2005, p. 160) destaca que
A tese aqui sustentada e, evidentemente, oferecida como hiptese de trabalho
a de que inexiste qualquer nova questo social. O que devemos investigar para
alm da permanncia de manifestaes tradicionais da questo social, a
emergncia de novas expresses da questo social que insuprimvel sem a
ordem do capital. A dinmica societria especfica dessa ordem no s pe e repe
os corolrios da explorao que a constitui medularmente: a cada novo estgio de
seu desenvolvimento, ela instaura expresses scio-humanas diferenciadas e mais
complexas, correspondentes intensificao da explorao que a sua razo de
ser.

Assim, como tem sido de forma recorrente dito em nosso meio acadmico, no h
uma nova questo social, mas a velha questo social com suas novas expresses.
O desenvolvimento das foras produtivas coloca as necessidades de novas profisses,
assim como considera outras desnecessrias. Mas, mesmo respondendo a uma necessidade
social, o que pode ser corroborado pelo nmero de assistentes sociais inseridos no mercado
60

de trabalho, pelo fato de que eles, efetivamente, trabalham desenvolvendo aes que tm
um produto, produto social com dimenses econmicas e polticas, ainda assim o Servio
Social mantm, historicamente, o dilema da especificidade profissional.
Em termos bastante simples, a questo : sobre o que trabalha o Servio Social? A
resposta a essa questo responde, tambm, com qual objetivo trabalha o Servio Social. No
item que se segue, compreenderemos a questo social e o Servio Social em uma anlise
histrica.

1.1 A questo social e o Servio Social: uma anlise histrica
O reconhecimento da questo social como objeto do Servio Social se torna visvel na
dcada de 1990, com a discusso do projeto profissional que culminou com a formulao
das diretrizes curriculares de 1996.
Na literatura, entretanto, em 1982, com a publicao da obra de Iamamoto e
Carvalho (1985), j verificamos o esforo dos autores em discutir a relao da implantao
do Servio Social no Brasil com a configurao da questo social na realidade social
brasileira, a partir da industrializao do pas. Sobre o surgimento da questo social no
Brasil, Iamamoto e Carvalho (1985, p. 127) afirmam que
[...] diz respeito diretamente generalizao do trabalho livre numa sociedade em
que a escravido marca profundamente seu passado recente. Trabalho livre que se
generaliza em circunstncias histricas nas quais a separao entre homens e
meios de produo se d em grande medida fora dos limites da formao
econmico-social brasileira. Sem que se tenha realizado em seu interior a
acumulao primitiva que lhe d origem, caracterstica que marcar
profundamente seus desdobramentos.

A partir da anlise que Iamamoto e Carvalho (1985) fazem desse contexto, podemos
situar os embates que se travam entre as classes fundamentais e que configuram a questo
social.
importante destacar que a questo social se apresenta em mltiplas expresses, e
que compem essas expresses tambm as lutas e as atividades organizativas para o
enfrentamento dos problemas polticos, sociais e econmicos.
Iamamoto e Carvalho (1985, p. 128) asseveram que
O desdobramento da questo social tambm a questo da formao da classe
operria e de sua entrada no cenrio poltico, da necessidade de seu
reconhecimento no nvel de Estado e, portanto, da implementao de polticas de
que de alguma forma levem em considerao seus interesses.

As lutas do proletariado por cidadania social resultam na formulao de leis sociais
no referido contexto, como voc j teve oportunidade de ver na disciplina Fundamentos I.
Entretanto o Servio Social no se origina dessas lutas e sim, surge, enquanto profisso com
sua identidade atribuda pelo capitalismo.
Sobre esse assunto, Martinelli (2006, p. 7-8) afirma que
[...] a ausncia de identidade acaba por configurar um problema de graves
consequncias, pois fragiliza a conscincia social da categoria profissional,
impedindo-a de ingressar no universo da classe em si e classe para si do
movimento operrio.

61

Diferentemente da ideia de que o Servio Social nasce da evoluo da filantropia,
anlise presente nas primeiras produes tericas do Servio Social, que passam pela
reconceituao e pelo processo de ruptura, Martinelli (2006, p. 57) destaca que essa
profisso
[...] nasce articulada com o projeto de hegemonia do poder burgus, [...] sob o
manto de uma grande contradio que impregnou suas entranhas, pois produzida
pelo capitalismo industrial [...] buscou afirmar-se historicamente sua prpria
trajetria o revela como uma prtica humanitria sancionada pelo Estado e
protegida pela Igreja, como uma mistificada iluso de servir.

Dada essa vinculao do surgimento da profisso com o capitalismo, o Servio Social
*...+ teve roubadas as possibilidades de construir formas peculiares e autnticas de prtica,
expressando-se sempre como um modo de parecer tpico do capitalismo, em sua fase
industrial (MARTINELLI, 2006, p. 58).
Notamos, dessa forma, a distino entre as lutas para o enfrentamento da questo
social e o Servio Social. Pois, como nos afirmam Iamamoto e Carvalho (1985, p. 129),
Se as leis sociais so, em ltima instncia, resultantes da presso do proletariado
pelo reconhecimento de sua cidadania social, o Servio Social se origina de uma
demanda diametralmente oposta. Sua legitimao diz respeito apenas a grupos e
fraes restritos das classes dominantes em sua origem e, logo em seguida, ao
conjunto das classes dominantes. Sua especificidade maior est, pois, na ausncia
quase total de uma demanda a partir das classes e dos grupos a que se destina
prioritariamente.

A questo social alvo de interesse dos segmentos dominantes, do Estado e tambm
da Igreja. De acordo com Iamamoto e Carvalho (1997, p. 18), a Igreja, baseada nas encclicas
Rerum Novarum e Quadragsimo Anno, entende que *...+ a questo social antes de ser
econmico-poltica, uma questo moral e religiosa. A ao doutrinria da Igreja visa a
conter as influncias das ideias socialistas no proletariado.
Esse movimento denominado de Reao Catlica (IAMAMOTO; CARVALHO, 1985)
tem por objetivo o controle da populao. A Igreja quer, com ele, resistir s reformas que lhe
sobrevieram, a protestante e a laica, enfrentar o Estado liberal e recuperar o poder
hegemnico consolidado no perodo medieval.
Para finalizar, cabe destacar que, no processo de surgimento e institucionalizao do
Servio Social, a profisso no tinha a compreenso de que a estrutura e a dinmica do
capitalismo determinavam a questo social, como tambm o prprio Servio Social. A partir
do processo de ruptura, a profisso comeou a quebrar com a identidade atribuda pelo
capitalismo e se aliou s lutas da classe trabalhadora.

1.2. O Servio Social no sculo XXI e o enfrentamento da questo social
O Servio Social entra no sculo XXI com uma grande tarefa. Iamamoto (2006, p. 20)
afirma que
Um dos maiores desafios que o assistente social vive no presente desenvolver sua
capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e
capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas emergentes no
cotidiano. Enfim, ser um profissional propositivo e no s executivo.

62

O Servio Social, j no final da dcada de 1970, se alia s lutas da classe trabalhadora
e com o PT Partido dos Trabalhadores. Entretanto o governo Luiz Incio Lula da Silva, a
partir de 2003, no se mostrou com as condies necessrias para a efetivao do projeto
profissional do Servio Social consolidado a partir de 1979.
Netto (2004, p. 15), analisando o governo Lula, nos informa que,
Enquanto se espera o espetculo de crescimento, as expresses da chamada
questo social se agravam. Diante delas, os resultados da ao governamental, em
2003, foram absolutamente medocres, inclusive pela inpcia operacional do
governo, inpcia que no parece ter sido revertida no primeiro semestre de 2004.

O governo Lula no promoveu uma ruptura com os princpios da doutrina neoliberal,
apesar da sua vitria estar relacionada com a crtica orientao macroeconmica do
governo de Fernando Henrique Cardoso.
E como ficam as expresses da questo social nesse contexto? Behring e Boschetti
(2003, p. 156) afirmam que
[...] a tendncia geral tem sido a de restrio e reduo de direitos sob o
argumento da crise fiscal do Estado, transformando as polticas sociais a
depender da correlao de foras entre as classes sociais e segmentos de classe e
do grau de consolidao da democracia e da poltica social nos pases em aes
pontuais e compensatrias direcionadas para os efeitos mais perversos da crise.

A proteo social no Brasil s ganha espao para a construo a partir da Constituio
de 1988. A seguridade social, no texto constitucional, como nos afirmam Behring e Boschetti
(2003, p. 156): *...+ significou um dos mais importantes avanos na poltica social brasileira,
com possibilidade de estruturao tardia de um sistema amplo de proteo social [...] mas
que no se materializou permanecendo inconclusa.
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS , sancionada no ano de 1993, s foi
efetivada a partir de 1995 (BEHRING; BOSCHETTI, 2003). A assistncia social ainda no
dispunha de uma poltica. A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS s foi aprovada
em 2004 (Resoluo 145, de 15 de outubro de 2004), aps deliberao da IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social realizada em 2003. Essa aprovao materializa a assistncia
social como um dos pilares integrantes da seguridade social no sistema de proteo social do
Brasil (POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, 2004).
Nesse sentido, a poltica pblica de assistncia social marca sua especificidade no
campo das polticas sociais, pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem
asseguradas aos cidados brasileiros. O Governo Federal cria o Programa Bolsa Famlia para
apoiar as famlias mais pobres e garantir o direito alimentao. O governo Lula entende o
programa Bolsa Famlia como um programa de transferncia de renda, eixo de sua poltica
social. O referido programa, no discurso do governo, *...+ foi criado para combater a misria
e a excluso social e para promover a emancipao das famlias mais pobres como nos
informam Marques e Mendes (2007, p. 20).
O programa, na anlise desses autores, alterou as condies de vida dos
beneficiados, pois os tirou da pobreza absoluta, entretanto, como suas aes no alteram a
estrutura da sociedade, no neutralizam os determinantes da pobreza.
Marques e Mendes (2007, p. 22) ponderam que,
63

Apesar de o Bolsa Famlia no constituir um direito, sendo um benefcio decorrente
de um programa governamental, a rigor no pode ser comparado com as
tradicionais polticas assistencialistas, voltadas para segmentos excludos
minoritrios que, no falar da literatura, estavam margem da dinmica da
sociedade.

Estamos concluindo nosso trabalho com esta disciplina. Comeamos explicitando as
mudanas que ocorrem a partir da crise estrutural do capital, e nos trs ltimos captulos,
traamos um panorama da relao da profisso com a questo social da dcada de 1960 at
os dias atuais.
Nossa profisso, atualmente, dispe de uma base material que sustenta a ao
profissional: a Lei que regulamenta a profisso, o Cdigo de tica, a legislao social indicada
anteriormente e um projeto de formao profissional sintonizado com os tempos atuais, e
que est em permanente discusso. Temos um Servio Social crtico (NETTO, 2005).
Nossos desafios para o enfrentamento da questo social so grandes. Iamamoto
(2003) nos afirma que
O desafio redescobrir alternativas e possibilidades para o trabalho profissional no
cenrio atual; traar horizontes para a formulao de propostas que faam frente
questo social e que sejam solidrias com o modo de vida daqueles que a
vivenciam, no s como vtimas, mas como sujeitos que lutam pela preservao e
conquista da sua vida, da sua humanidade.
















64

AULA 12 AS COMPETENCIAS E ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL
Profa. Renata Leandro

1. COMPETNCIAS DO ASSISTENTE SOCIAL
A Lei 8.662/93, no artigo 4, expe quais so competncias do Assistente Social. So
elas:
I Elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes
populares;
II Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam
do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil;
III Encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos e
populao;
IV Orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais para identificar
recursos e fazer uso deles no atendimento e na defesa de seus direitos;
V Planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;
VI Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da
realidade social e para subsidiar aes profissionais;
VII Prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e
indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo;
VIII Prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s
polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da
coletividade;
IX Planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade
de Servio Social;
X Realizar estudos socioeconmicos com os usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades.

2. ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL
A Lei 8.662/93, artigo 5, expe quais so atribuies privativas do Assistente Social.
So elas:
I Coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas,
planos, programas e projetos na rea de Servio Social;
II Planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio
Social;
III Assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social;
IV Realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres
sobre a matria de Servio Social;
V Assumir, no magistrio de Servio Social, tanto em nvel de graduao como
ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e
adquiridos em curso de formao regular;
VI Treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social;
VII Dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao;
VIII Dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em
Servio Social;
IX Elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras
de concursos ou outras formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam
aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social;
65

X Coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre
assuntos de Servio Social;
XI Fiscalizar o exerccio profissional por meio dos Conselhos Federal e Regional;
XII Dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas;
XIII Ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em
rgos e entidades representativas da categoria profissional.

































66

AULA 13 ENTIDADES REPRESENTATIVAS DO SERVIO SOCIAL
Profa. Renata Leandro

1. ENTIDADES REPRESENTATIVAS DO SERVIO SOCIAL
So entidades representativas do Servio Social a Executiva Nacional de Servio Social
(ENESSO), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), Conselho Federal de Servio Social
(CFESS) e Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS).
A ENESSO a entidade mxima de representao dos estudantes de Servio Social. A
Coordenao Nacional da Executiva eleita anualmente no Encontro Nacional de Estudantes
de Servio Social (ENESS), que instncia mxima de deliberao
do Movimento Estudantil de Servio Social. Tem por objetivo reunir os estudantes de
todo pas em torno dos temas pertinentes conjuntura, movimento estudantil,
universidade, formao tico-poltico-profissional, cultura e outros temas relevantes ao
Servio Social.
Conforme est descrito no seu estatuto, a ENESSO busca:

fomentar e potencializar a formao poltico-profissional dos estudantes de
Servio Social, bem como suas entidades representativas;
promover o debate acerca dos problemas dos estudantes de Servio Social;
garantir o contato permanente dos estudantes de Servio Social com a categoria
dos Assistentes Sociais, suas entidades nacionais e latino-americanas;
viabilizar a integrao com os movimentos populares e sociais como forma de
crescimento poltico dos estudantes e de reforo e ampliao das lutas desses
movimentos;
consolidar o contato com as demais executivas de curso, a fim de reforar o papel
destas no movimento estudantil e construir novas alternativas de luta para o
movimento;
coordenar e organizar os encontros Estaduais, Regionais e Nacionais, junto s
escolas sede dos eventos, buscando a articulao com as demais entidades da
categoria para a realizao desses encontros (ESTATUTO DA ENTIDADE NACIONAL
DE ESTUDANTES EM SERVIO SOCIAL).

O CRESS uma autarquia federal de personalidade jurdica e de direito pblico,
regulamentado pela Lei n. 8.662, de 07 de junho de 1993. Est vinculado ao CFESS, no
entanto tem autonomia administrativa e financeira.
Tem o poder de fiscalizar o exerccio profissional do Assistente Social. Os Conselhos
Regionais so responsveis pelas inscries dos Assistentes Sociais nos seus estados.
Informam sobre anuidades, eventos, ofertas de trabalho, cursos de capacitao e ainda
recebem denncias de problemas relacionados tica da profisso.
So objetivos dos CRESS:
orientar, disciplinar, fiscalizar e defender o exerccio da profisso de Assistente
Social nos seus respectivos estados; zelar pelo livre exerccio, dignidade e
autonomia da profisso;
67

organizar e manter o registro profissional dos Assistentes Sociais e das pessoas
jurdicas que prestem servios de consultoria, assessoria, planejamento,
capacitao e outros em Servio Social, no mbito de sua jurisdio;
zelar pelo cumprimento e observncia do Cdigo de tica Profissional do
Assistente Social funcionando como Tribunal Regional de tica Profissional;
fixar, em assembleias da categoria, o valor das anuidades a ser pagas pelos
Assistentes Sociais (BRASIL, 2003)

O CFESS, regulamentado pela Lei n. 8662/93, em conjunto com os CRESS, responde
pela fiscalizao do exerccio profissional do Assistente Social. O Conselho Federal
representado por uma diretoria composta por 18 conselheiros, a qual eleita a cada trs
anos pelo voto direto dos Assistentes Sociais de todo o pas. O Art. 8 da Lei de
Regulamentao da Profisso de Assistente Social estabelece que compete ao Conselho
Federal de Servio Social (CFESS), na qualidade de rgo normativo de grau superior, o
exerccio das seguintes atribuies:
orientar, disciplinar, normatizar, fiscalizar e defender o exerccio da profisso de
Assistente Social, em conjunto com o CRESS;
assessorar os CRESS sempre que se fizer necessrio;
aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no frum mximo de deliberao do
conjunto CFESS/CRESS;
aprovar o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais juntamente com os
CRESS, no frum mximo de deliberao do conjunto CFESS/CRESS;
funcionar como Tribunal Superior de tica Profissional;
julgar, em ltima instncia, os recursos contra as sanes impostas pelos CRESS;
estabelecer os sistemas de registro dos profissionais habilitados;
prestar assessoria tcnico-consultiva aos organismos pblicos ou privados, em
matria de Servio Social (BRASIL, 2003)

A ABEPSS constituda pelas unidades de ensino em Servio Social, pelos scios
institucionais e individuais (pesquisadores, docentes e discentes dos cursos de graduao e
ps-graduao em Servio Social). uma entidade civil de natureza cientfica, de mbito
nacional, sem fins lucrativos. Com sede atual em Recife, busca mobilizar os profissionais de
Servio Social a ela associados, por meio da realizao de eventos como o Encontro Nacional
de Pesquisadores em Servio Social (ENPESS).
O Estatuto da ABEPSS estabelece que a entidade tenha as seguintes finalidades:
propor e dinamizar uma poltica de formao em Servio Social, que expresse a
indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso, articulando a graduao e
ps-graduao;
contribuir para aperfeioar a formao profissional do Assistente Social na
perspectiva de atender s exigncias regionais e ao projeto tico-poltico
profissional, nos contextos nacional, regional e local;
representar e defender os interesses da rea de Servio Social, junto s agncias
de fomento, no que se refere ao ensino, pesquisa e extenso;
fomentar e estimular a formao e consolidao de grupos de pesquisa nas
universidades e/ou outras instituies voltadas para pesquisa;
promover a publicao da produo acadmica gerada no mbito do Servio
Social;
68

promover eventos acadmico-cientficos de produo de conhecimento na rea
de Servio Social;
atuar para fortalecer a concepo de formao profissional com amplo processo
que abrange formao acadmica, pesquisa, capacitao continuada e prtica
organizativa e profissional (ESTATUTO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO E
PESQUISA EM SERVIO SOCIAL).

Ao conhecer a natureza da profisso de Assistente Social, quem o Assistente Social,
a legalidade do exerccio profissional, fica evidente que compreender e, assim, desconstrua
os equvocos e estigmas que acompanham o Servio Social desde o surgimento. No se
limite ao contedo trabalhado nas aulas ministradas, busque pesquisar sobre a sua futura
profisso nos stios indicados nas referncias bibliogrficas.
































69

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
AMMANN, S. B. A produo cientfica do Servio Social no Brasil. In: Servio Social &
Sociedade, ano 5, n. 14, 1984.
______. Ideologia do Desenvolvimento de Comunidade no Brasil. So Paulo: Cortez, 1987.
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Ensaios sobre a afirmao e a negao do
trabalho. So Paulo: Boitempo, 2005.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO EM SERVIO SOCIAL ABEPSS. Proposta bsica para o
projeto de formao profissional. In: Revista Servio Social e Sociedade, n. 50, ano XVII. So
Paulo: Cortez, 1996.
______. Diretrizes gerais para o curso de Servio Social. In: Cadernos ABESS, n. 7. Formao
profissional: trajetria e desafios. So Paulo: Cortez 1996.
BEHRING, Elaine R.; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. 3. ed. So
Paulo: Cortez, 2003. v. 2.
BRASIL. Legislao. Braslia: Senado Federal, 2007. Disponvel em:
<http://www.presidencia.gov.br/legislacao/>. Acesso em: 10 abr. 2009.
CASTRO, M. M. Histria do Servio Social na Amrica Latina. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2003.
CBCISS. Teorizao do servio social: documentos. 2. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1986.
CSAR, Mnica de Jesus. Servio Social e reestruturao industrial: requisies,
competncias e condies de trabalho profissional. In: MOTA, Ana Elizabete. A nova fbrica
de consensos. So Paulo: Cortez, 1998.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (BRASIL). Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que
regulamenta a profisso de Assistente Social. In: ASSISTENTE Social: tica e direitos
coletnea de leis e resoluo. 4. ed. [s. l.]: [s. n.], 2003.
COSTA, Cristina. Sociologia: introduo cincia da sociedade. 2. ed. So Paulo: Moderna,
1997.
COSTA, Maria J. O. A ideologia do Servio Social tradicional. Goinia: UCG, 1992.
Mimeografado.
COSTA, Maria, C. C. Sociologia: Introduo cincia da sociedade. So Paulo: Moderna,
1987.
ESTATUTO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO E PESQUISA EM Servio Social.
Disponvel em: <http://www.abepss.org.br>. Acesso em: 17 dez. 2011.
FALEIROS, V. de P Servio Social: questes presentes para o futuro. In: Revista Servio Social
e Sociedade, ano XXI, n. 50. So Paulo: Cortez, 1996.
______. Saber profissional e poder institucional. 5. ed. So Paulo: Cortez, 1997.
GOHN, Maria da Glria. O novo associativismo e o terceiro setor. In: Revista Servio Social e
Sociedade, n. 58, ano XIX, nov. So Paulo: Cortez, 1998.
IAMAMOTO, M. V. Renovao e Conservadorismo no Servio Social: Ensaios Crticos. 2. ed.
So Paulo: Cortez, 1994.
______. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 3. ed. So
Paulo: Cortez, 2001.
IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. de. ______. Renovao e conservadorismo no Servio
Social. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
70

______. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma interpretao
metodolgica. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1985.
JUNQUEIRA, H. C., et al. A poltica do bem-estar social do Brasil no contexto do
desenvolvimento, na dcada de 70. In: Servio Social & Sociedade, ano 3, n. 7, 1981.
LIMA, A. A. Servio Social no Brasil: a ideologia de uma dcada. 3. ed. So Paulo: Cortez,
2001.
LOWY, Michael. Mtodo Dialtico e Teoria Sociolgica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.
MARQUES, Rosa Maria; MENDES, quilas. Servindo a dois senhores: as polticas scias no
governo Lula. In: Revista Katlysis, n.1, v. 10, jan./fev. 2007.
MARTINELLI, M. L. Servio Social: identidade e alienao. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2006.
NETTO, J. P. Ditadura e Servio social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So
Paulo: Cortez, 1994.
______. Capitalismo monopolista e servio social. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2005.

______. O movimento de reconceituao 40 anos depois. In: Revista Servio Social e
Sociedade, n. 84, nov. So Paulo: Cortez, 2005.
______. A conjuntura brasileira: o Servio Social posto prova. In: Revista Servio Social e
Sociedade, n. 79, set. So Paulo: Cortez, 2004.
______. Cinco notas a propsito da questo social. In: NETTO, Jose Paulo (Org.).
Capitalismo monopolista e Servio Social. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2005.
PAULO NETTO, J.; FALCO, M. do C. Cotidiano: conhecimento e crtica. 4. ed. So Paulo:
Cortez, 2000.
PAVO, Ana M. B. O princpio da autodeterminao no servio social: viso fenomenolgica.
So Paulo: Cortez,1981.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. Verso oficial. So Paulo: Cortez, 2004.
ROSSI, Wagner G. Capitalismo e Educao. So Paulo: Cortez, 1978.
SANTOS, Washington dos. Dicionrio de sociologia. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1994.
SERRA, R. M. S. Crise de materialidade no Servio Social: repercusses no mercado
profissional. So Paulo: Cortez, 2000.
SILVA e SILVA, M. Ozanira. O Servio Social e o Popular: resgate do projeto de ruptura. 3. ed.
So Paulo: Cortez, 2006.
______. Formao profissional do assistente social. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1995.
______.O Servio Social na conjuntura brasileira: demandas e respostas. In: Servio Social &
Sociedade, ano 15, n. 44, 1994.
______. (Org.). O Servio Social e o popular: o resgate terico metodolgico do projeto
profissional de ruptura. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
SIMIONATTO, I. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no Servio Social. So
Paulo: Cortez, 2004.
SOUZA, M. L. Desenvolvimento de Comunidade e Participao. So Paulo: Cortez, 1987.
TRIVIOS, Augusto, N, S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa
em educao. So Paulo: Atlas, 1987.
VASCONCELOS, A. M. de. A prtica do Servio Social: cotidiano, formao e alternativas na
rea de sade. So Paulo: Cortez, 2002.
71

VIEIRA, A. C., et al. O Servio Social e o Desenvolvimento de 1961 a 1968. In: Servio Social &
Sociedade, ano 8, n. 24,1987.
VITA, A. Sociologia da Sociedade Brasileira. So Paulo: tica, 1999.