Dado el bajo nivel de personas que hacen uso del

voto preferencial, es necesario mantenerlo como

una opcin electoral en el Per? Para Percy Medina,
jefe de IDEA Internacional en el Per, el porcentaje
tan bajo de la poblacin que hizo uso del voto prefe-
rencial es un reejo del desconocimiento y la falta de
inters que tienen los ciudadanos hacia los repre-
sentantes a elegir. Sin embargo, este es un mecanis-
mo que permite cierto control de la ciudadana sobre
quines sern sus representantes en el Congreso
dada la falta de conanza que existe hacia todos los
partidos.
Todo sistema de votacin cuenta con una serie de
1 2
www.integracion.pe Informe 2014-10
1
ventajas y desventajas que tienen relacin con la
realidad poltica y social de cada pas. Las listas
cerradas tienden a privilegiar el voto partidario,
mientras que las abiertas y las cerradas no bloquea-
das buscan la personalizacin del voto.

Segn Percy Medina, el sistema de voto preferen-
cial tambin llamado voto preferente permite
reordenar las listas electorales de acuerdo a las
preferencias y simpatas de los electores, favorecien-
do as la representacin poltica. Daniel Zovatto e
Ileana Aguilar
1
, agregan que los que apoyan este
sistema reeren que este posibilita al elector escoger
a quien realmente considera su mejor candidato e
individualizar el voto. En esa lnea, Pablo Barber
2

Fuente: Integracin Instituto de Anlisis y Comunicacin.
POSICIONES RESPECTO AL
VOTO PREFERENCIAL
1) ZOVATTO, Daniel y AGUILAR, Ileana. Algunas consideraciones sobre el uso del voto preferencial y sus efectos en los sistemas democrticos. Revista Derecho Electoral
de Costa Rica. Enero-Junio 2013.
(2) Barber, Pablo. Voting for Parties or for Candidates? The Trade-Off between Party and Personal Representation in Spanish Regional and Local Elections. En: Revista
Espaola de Investigaciones sociolgicas, nm. 132, 2010.
plir ya que estn alejadas de su funcin parlamenta-
ria. Segn Fernando Tuesta Soldevilla, en las eleccio-
nes del 2011, solo en Lima hubo 468 candidatos con
sus respectivas campaas y mensajes. Para el espe-
cialista, esto es el impacto del voto preferencial en un
sistema partidario dbil; algo que no sucede en otros
sistemas ms slidos y estructurados como Chile o
Estados Unidos.
Debilidad Institucional
Todo indica que el voto preferencial no ha genera-
do las condiciones necesarias para fortalecer a los
partidos polticos en el Per. Sin embargo, el elimi-
narlo tampoco garantizara automticamente una
consolidacin de la democracia interna en los parti-
dos, ya que en principio esto depende de una cons-
tante labor de supervisin a travs de mecanismos
de transparencia establecidos por la sociedad civil
El jurista Mario Castillo Freyre indica que cada agru-
pacin debera aplicar procedimientos ms estrictos
para inscribir a sus miembros en el JNE y contar con
reglamentos que eviten las disputas entre sus candida-
tos, permitan reducir el nmero de invitados sin ningu-
na experiencia tcnica e impida que ingresen trnsfu-
gas a sus listas. Agrega que los movimientos regiona-
les no deberan tener tanta libertad para inscribirse
como partidos mientras no cuenten con los mecanis-
mos para garantizar una democracia interna coheren-
te y con estatutos bien denidos. Las normas, el
padrn y las hojas de vida de cada uno de los miembros
de cada partido tambin deberan estar publicados en
la web de la agrupacin con el n de elevar su nivel de
transparencia. Asimismo, las elecciones internas
deberan ser obligatoriamente asistidas y scalizadas
por la ONPE, organismo a cargo de capacitar y aseso-
rar al comit electoral partidario.
aade que una representacin ms personal permite
a los votantes premiar o castigar a cada candidato, lo
que hace destacar sus competencias personales para
maximizar sus probabilidades de ser elegidos.
Vctor Garca Toma explica que antes de la adop-
cin del voto preferencial en el Per en 1978 cada
organizacin poltica estableca en orden de preferen-
cia a sus candidatos en elecciones internas y esto
generaba ms cohesin en los mismos. En cambio,
con la adopcin de este mecanismo las elecciones
internas (previas a lanzar candidaturas) son mera-
mente referenciales, lo que atenta contra la unidad y
disciplina partidaria y genera divisiones internas que
se trasladan posteriormente al Congreso. Al interior
del partido, el voto preferencial obliga a los candida-
tos a buscar fondos para sus campaas de forma
independiente, por lo que el dinero se convierte en el
motor principal que equilibra (o desequilibra) la com-
petencia poltica y abre la posibilidad del trco de
inuencias
3
. Adems, la falta de planicacin dentro
del partido hace que muchos aspirantes a congresis-
tas se lancen a una campaa individual entregando un
conjunto de promesas que difcilmente podrn cum-
La debilidad institucional de los partidos no es
solamente producto del voto preferencial. Si en el
Per se requiere fortalecer la vida partidaria, ms
que empezar por eliminar esta opcin, el Estado
debera primero garantizar los mecanismos necesa-
rios para que las distintas agrupaciones sean institu-
ciones con una activa vida orgnica, tengan perma-
nencia en el tiempo y cuenten con canales efectivos
para atender las demandas de los ciudadanos. Ms
all de cualquier proceso electoral, tambin hace
falta generar los reglamentos e incentivos para que
los partidos polticos cuenten con tcnicos realmente
capacitados, formen permanentemente a sus miem-
bros en distintos aspectos de la vida poltica y reclu-
ten a los mejores cuadros de acuerdo a su ideologa.
Todo esto con la nalidad de encaminarlos y que
logren ser instituciones base para generar una
democracia slida que realmente represente a todos
los peruanos.
Cul de las siguientes opciones preere
usted cuando emite el voto para elegir a los
Congresistas de la Repblica?
Mantener el
VOTO
PREFERENCIAL.
Lista
DECIDIDA POR
LA DIRECTIVA
de cada partido.
Lista establecida
EN ELECCIONES
INTERNAS
PARTIDARIAS.
El 64% de los encuestados por Integracin desea que se mantenga el voto preferencial en el Per.
Este resultado es relevante ya que apenas el 47% de los electores hizo uso del voto preferencial en
las ltimas elecciones congresales del 2011.
El voto que preeren
los peruanos
DEMOCRACIA
GRFICO 1
Lo bueno y lo malo del voto preferencial
64%
13%
23%
Dado el bajo nivel de personas que hacen uso del
voto preferencial, es necesario mantenerlo como
una opcin electoral en el Per? Para Percy Medina,
jefe de IDEA Internacional en el Per, el porcentaje
tan bajo de la poblacin que hizo uso del voto prefe-
rencial es un reejo del desconocimiento y la falta de
inters que tienen los ciudadanos hacia los repre-
sentantes a elegir. Sin embargo, este es un mecanis-
mo que permite cierto control de la ciudadana sobre
quines sern sus representantes en el Congreso
dada la falta de conanza que existe hacia todos los
partidos.
Todo sistema de votacin cuenta con una serie de
www.integracion.pe Informe 2014-10
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ventajas y desventajas que tienen relacin con la
realidad poltica y social de cada pas. Las listas
cerradas tienden a privilegiar el voto partidario,
mientras que las abiertas y las cerradas no bloquea-
das buscan la personalizacin del voto.

Segn Percy Medina, el sistema de voto preferen-
cial tambin llamado voto preferente permite
reordenar las listas electorales de acuerdo a las
preferencias y simpatas de los electores, favorecien-
do as la representacin poltica. Daniel Zovatto e
Ileana Aguilar
1
, agregan que los que apoyan este
sistema reeren que este posibilita al elector escoger
a quien realmente considera su mejor candidato e
individualizar el voto. En esa lnea, Pablo Barber
2

plir ya que estn alejadas de su funcin parlamenta-
ria. Segn Fernando Tuesta Soldevilla, en las eleccio-
nes del 2011, solo en Lima hubo 468 candidatos con
sus respectivas campaas y mensajes. Para el espe-
cialista, esto es el impacto del voto preferencial en un
sistema partidario dbil; algo que no sucede en otros
sistemas ms slidos y estructurados como Chile o
Estados Unidos.
Debilidad Institucional
Todo indica que el voto preferencial no ha genera-
do las condiciones necesarias para fortalecer a los
partidos polticos en el Per. Sin embargo, el elimi-
narlo tampoco garantizara automticamente una
consolidacin de la democracia interna en los parti-
dos, ya que en principio esto depende de una cons-
tante labor de supervisin a travs de mecanismos
de transparencia establecidos por la sociedad civil
El jurista Mario Castillo Freyre indica que cada agru-
pacin debera aplicar procedimientos ms estrictos
para inscribir a sus miembros en el JNE y contar con
reglamentos que eviten las disputas entre sus candida-
tos, permitan reducir el nmero de invitados sin ningu-
na experiencia tcnica e impida que ingresen trnsfu-
gas a sus listas. Agrega que los movimientos regiona-
les no deberan tener tanta libertad para inscribirse
como partidos mientras no cuenten con los mecanis-
mos para garantizar una democracia interna coheren-
te y con estatutos bien denidos. Las normas, el
padrn y las hojas de vida de cada uno de los miembros
de cada partido tambin deberan estar publicados en
la web de la agrupacin con el n de elevar su nivel de
transparencia. Asimismo, las elecciones internas
deberan ser obligatoriamente asistidas y scalizadas
por la ONPE, organismo a cargo de capacitar y aseso-
rar al comit electoral partidario.
aade que una representacin ms personal permite
a los votantes premiar o castigar a cada candidato, lo
que hace destacar sus competencias personales para
maximizar sus probabilidades de ser elegidos.
Vctor Garca Toma explica que antes de la adop-
cin del voto preferencial en el Per en 1978 cada
organizacin poltica estableca en orden de preferen-
cia a sus candidatos en elecciones internas y esto
generaba ms cohesin en los mismos. En cambio,
con la adopcin de este mecanismo las elecciones
internas (previas a lanzar candidaturas) son mera-
mente referenciales, lo que atenta contra la unidad y
disciplina partidaria y genera divisiones internas que
se trasladan posteriormente al Congreso. Al interior
del partido, el voto preferencial obliga a los candida-
tos a buscar fondos para sus campaas de forma
independiente, por lo que el dinero se convierte en el
motor principal que equilibra (o desequilibra) la com-
petencia poltica y abre la posibilidad del trco de
inuencias
3
. Adems, la falta de planicacin dentro
del partido hace que muchos aspirantes a congresis-
tas se lancen a una campaa individual entregando un
conjunto de promesas que difcilmente podrn cum-
La debilidad institucional de los partidos no es
solamente producto del voto preferencial. Si en el
Per se requiere fortalecer la vida partidaria, ms
que empezar por eliminar esta opcin, el Estado
debera primero garantizar los mecanismos necesa-
rios para que las distintas agrupaciones sean institu-
ciones con una activa vida orgnica, tengan perma-
nencia en el tiempo y cuenten con canales efectivos
para atender las demandas de los ciudadanos. Ms
all de cualquier proceso electoral, tambin hace
falta generar los reglamentos e incentivos para que
los partidos polticos cuenten con tcnicos realmente
capacitados, formen permanentemente a sus miem-
bros en distintos aspectos de la vida poltica y reclu-
ten a los mejores cuadros de acuerdo a su ideologa.
Todo esto con la nalidad de encaminarlos y que
logren ser instituciones base para generar una
democracia slida que realmente represente a todos
los peruanos.
(3) ZOVATTO, Daniel y AGUILAR, Ileana. Algunas consideraciones sobre el uso del voto preferencial y sus efectos en los sistemas democrticos. Revista Derecho Electoral
de Costa Rica. Enero-Junio 2013.
DEMOCRACIA
Ecuador
Colombia
Panam
Mxico
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Per
Argentina
Uruguay
Paraguay
Brasil
Chile
Bolivia
Venezuela
En Amrica Latina
existen tres tipos bsicos
de listas para presentar
candidatos al Congreso:
TIPOS DE
LISTAS PARA
EL CONGRESO
LISTAS CERRADAS
Y BLOQUEADAS
Se vota por
toda la lista
partidiaria.
LISTAS CERRADAS
NO BLOQUEADAS
El votante opta por
una sola bancada y
elige hasta dos
congresistas de la
misma
agrupacin.
LISTAS ABIERTAS
El votante puede
congurar su
propia lista
segn sus
preferencias.
Dado el bajo nivel de personas que hacen uso del
voto preferencial, es necesario mantenerlo como
una opcin electoral en el Per? Para Percy Medina,
jefe de IDEA Internacional en el Per, el porcentaje
tan bajo de la poblacin que hizo uso del voto prefe-
rencial es un reejo del desconocimiento y la falta de
inters que tienen los ciudadanos hacia los repre-
sentantes a elegir. Sin embargo, este es un mecanis-
mo que permite cierto control de la ciudadana sobre
quines sern sus representantes en el Congreso
dada la falta de conanza que existe hacia todos los
partidos.
Todo sistema de votacin cuenta con una serie de
ventajas y desventajas que tienen relacin con la
realidad poltica y social de cada pas. Las listas
cerradas tienden a privilegiar el voto partidario,
mientras que las abiertas y las cerradas no bloquea-
das buscan la personalizacin del voto.

Segn Percy Medina, el sistema de voto preferen-
cial tambin llamado voto preferente permite
reordenar las listas electorales de acuerdo a las
preferencias y simpatas de los electores, favorecien-
do as la representacin poltica. Daniel Zovatto e
Ileana Aguilar
1
, agregan que los que apoyan este
sistema reeren que este posibilita al elector escoger
a quien realmente considera su mejor candidato e
individualizar el voto. En esa lnea, Pablo Barber
2

plir ya que estn alejadas de su funcin parlamenta-
ria. Segn Fernando Tuesta Soldevilla, en las eleccio-
nes del 2011, solo en Lima hubo 468 candidatos con
sus respectivas campaas y mensajes. Para el espe-
cialista, esto es el impacto del voto preferencial en un
sistema partidario dbil; algo que no sucede en otros
sistemas ms slidos y estructurados como Chile o
Estados Unidos.
Debilidad Institucional
Todo indica que el voto preferencial no ha genera-
do las condiciones necesarias para fortalecer a los
partidos polticos en el Per. Sin embargo, el elimi-
narlo tampoco garantizara automticamente una
consolidacin de la democracia interna en los parti-
dos, ya que en principio esto depende de una cons-
tante labor de supervisin a travs de mecanismos
de transparencia establecidos por la sociedad civil
El jurista Mario Castillo Freyre indica que cada agru-
pacin debera aplicar procedimientos ms estrictos
para inscribir a sus miembros en el JNE y contar con
reglamentos que eviten las disputas entre sus candida-
tos, permitan reducir el nmero de invitados sin ningu-
na experiencia tcnica e impida que ingresen trnsfu-
gas a sus listas. Agrega que los movimientos regiona-
les no deberan tener tanta libertad para inscribirse
como partidos mientras no cuenten con los mecanis-
mos para garantizar una democracia interna coheren-
te y con estatutos bien denidos. Las normas, el
padrn y las hojas de vida de cada uno de los miembros
de cada partido tambin deberan estar publicados en
la web de la agrupacin con el n de elevar su nivel de
transparencia. Asimismo, las elecciones internas
deberan ser obligatoriamente asistidas y scalizadas
por la ONPE, organismo a cargo de capacitar y aseso-
rar al comit electoral partidario.
aade que una representacin ms personal permite
a los votantes premiar o castigar a cada candidato, lo
que hace destacar sus competencias personales para
maximizar sus probabilidades de ser elegidos.
Vctor Garca Toma explica que antes de la adop-
cin del voto preferencial en el Per en 1978 cada
organizacin poltica estableca en orden de preferen-
cia a sus candidatos en elecciones internas y esto
generaba ms cohesin en los mismos. En cambio,
con la adopcin de este mecanismo las elecciones
internas (previas a lanzar candidaturas) son mera-
mente referenciales, lo que atenta contra la unidad y
disciplina partidaria y genera divisiones internas que
se trasladan posteriormente al Congreso. Al interior
del partido, el voto preferencial obliga a los candida-
tos a buscar fondos para sus campaas de forma
independiente, por lo que el dinero se convierte en el
motor principal que equilibra (o desequilibra) la com-
petencia poltica y abre la posibilidad del trco de
inuencias
3
. Adems, la falta de planicacin dentro
del partido hace que muchos aspirantes a congresis-
tas se lancen a una campaa individual entregando un
conjunto de promesas que difcilmente podrn cum-
La debilidad institucional de los partidos no es
solamente producto del voto preferencial. Si en el
Per se requiere fortalecer la vida partidaria, ms
que empezar por eliminar esta opcin, el Estado
debera primero garantizar los mecanismos necesa-
rios para que las distintas agrupaciones sean institu-
ciones con una activa vida orgnica, tengan perma-
nencia en el tiempo y cuenten con canales efectivos
para atender las demandas de los ciudadanos. Ms
all de cualquier proceso electoral, tambin hace
falta generar los reglamentos e incentivos para que
los partidos polticos cuenten con tcnicos realmente
capacitados, formen permanentemente a sus miem-
bros en distintos aspectos de la vida poltica y reclu-
ten a los mejores cuadros de acuerdo a su ideologa.
Todo esto con la nalidad de encaminarlos y que
logren ser instituciones base para generar una
democracia slida que realmente represente a todos
los peruanos.
DEMOCRACIA
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FORTALEZAS DE CADA SISTEMA ELECTORAL
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Dado el bajo nivel de personas que hacen uso del
voto preferencial, es necesario mantenerlo como
una opcin electoral en el Per? Para Percy Medina,
jefe de IDEA Internacional en el Per, el porcentaje
tan bajo de la poblacin que hizo uso del voto prefe-
rencial es un reejo del desconocimiento y la falta de
inters que tienen los ciudadanos hacia los repre-
sentantes a elegir. Sin embargo, este es un mecanis-
mo que permite cierto control de la ciudadana sobre
quines sern sus representantes en el Congreso
dada la falta de conanza que existe hacia todos los
partidos.
Todo sistema de votacin cuenta con una serie de
ventajas y desventajas que tienen relacin con la
realidad poltica y social de cada pas. Las listas
cerradas tienden a privilegiar el voto partidario,
mientras que las abiertas y las cerradas no bloquea-
das buscan la personalizacin del voto.

Segn Percy Medina, el sistema de voto preferen-
cial tambin llamado voto preferente permite
reordenar las listas electorales de acuerdo a las
preferencias y simpatas de los electores, favorecien-
do as la representacin poltica. Daniel Zovatto e
Ileana Aguilar
1
, agregan que los que apoyan este
sistema reeren que este posibilita al elector escoger
a quien realmente considera su mejor candidato e
individualizar el voto. En esa lnea, Pablo Barber
2

plir ya que estn alejadas de su funcin parlamenta-
ria. Segn Fernando Tuesta Soldevilla, en las eleccio-
nes del 2011, solo en Lima hubo 468 candidatos con
sus respectivas campaas y mensajes. Para el espe-
cialista, esto es el impacto del voto preferencial en un
sistema partidario dbil; algo que no sucede en otros
sistemas ms slidos y estructurados como Chile o
Estados Unidos.
Debilidad Institucional
Todo indica que el voto preferencial no ha genera-
do las condiciones necesarias para fortalecer a los
partidos polticos en el Per. Sin embargo, el elimi-
narlo tampoco garantizara automticamente una
consolidacin de la democracia interna en los parti-
dos, ya que en principio esto depende de una cons-
tante labor de supervisin a travs de mecanismos
de transparencia establecidos por la sociedad civil
El jurista Mario Castillo Freyre indica que cada agru-
pacin debera aplicar procedimientos ms estrictos
para inscribir a sus miembros en el JNE y contar con
reglamentos que eviten las disputas entre sus candida-
tos, permitan reducir el nmero de invitados sin ningu-
na experiencia tcnica e impida que ingresen trnsfu-
gas a sus listas. Agrega que los movimientos regiona-
les no deberan tener tanta libertad para inscribirse
como partidos mientras no cuenten con los mecanis-
mos para garantizar una democracia interna coheren-
te y con estatutos bien denidos. Las normas, el
padrn y las hojas de vida de cada uno de los miembros
de cada partido tambin deberan estar publicados en
la web de la agrupacin con el n de elevar su nivel de
transparencia. Asimismo, las elecciones internas
deberan ser obligatoriamente asistidas y scalizadas
por la ONPE, organismo a cargo de capacitar y aseso-
rar al comit electoral partidario.
aade que una representacin ms personal permite
a los votantes premiar o castigar a cada candidato, lo
que hace destacar sus competencias personales para
maximizar sus probabilidades de ser elegidos.
Vctor Garca Toma explica que antes de la adop-
cin del voto preferencial en el Per en 1978 cada
organizacin poltica estableca en orden de preferen-
cia a sus candidatos en elecciones internas y esto
generaba ms cohesin en los mismos. En cambio,
con la adopcin de este mecanismo las elecciones
internas (previas a lanzar candidaturas) son mera-
mente referenciales, lo que atenta contra la unidad y
disciplina partidaria y genera divisiones internas que
se trasladan posteriormente al Congreso. Al interior
del partido, el voto preferencial obliga a los candida-
tos a buscar fondos para sus campaas de forma
independiente, por lo que el dinero se convierte en el
motor principal que equilibra (o desequilibra) la com-
petencia poltica y abre la posibilidad del trco de
inuencias
3
. Adems, la falta de planicacin dentro
del partido hace que muchos aspirantes a congresis-
tas se lancen a una campaa individual entregando un
conjunto de promesas que difcilmente podrn cum-
La debilidad institucional de los partidos no es
solamente producto del voto preferencial. Si en el
Per se requiere fortalecer la vida partidaria, ms
que empezar por eliminar esta opcin, el Estado
debera primero garantizar los mecanismos necesa-
rios para que las distintas agrupaciones sean institu-
ciones con una activa vida orgnica, tengan perma-
nencia en el tiempo y cuenten con canales efectivos
para atender las demandas de los ciudadanos. Ms
all de cualquier proceso electoral, tambin hace
falta generar los reglamentos e incentivos para que
los partidos polticos cuenten con tcnicos realmente
capacitados, formen permanentemente a sus miem-
bros en distintos aspectos de la vida poltica y reclu-
ten a los mejores cuadros de acuerdo a su ideologa.
Todo esto con la nalidad de encaminarlos y que
logren ser instituciones base para generar una
democracia slida que realmente represente a todos
los peruanos.
Percy Medina, jefe de IDEA Internacional en el Per.
Jurista Mario Castillo Freyre.
Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de ciencia poltica de la Ponticia Universidad
Catlica (PUCP).
Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano.
AGRADECIMIENTOS:
www.integracion.pe Informe 2014-10
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DEMOCRACIA
LA LABOR DE UN CONGRESISTA
La funcin de un congresista comprende
aprobar leyes, investigar la conducta poltica del
Gobierno y las autoridades del Estado, supervi-
sar los decretos de urgencia por la Comisin de
Constitucin y scalizar la disposicin de bienes
y recursos pblicos. Durante la poca electoral,
los candidatos al Congreso deben ofrecer a los
electores acciones que se ataen a su injerencia
poltica.