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W-ALCAI DE
- i
J U A N B . J U S T O
L A O B R A
P A R L A M E N T A R I A
Ed i t o r i a l P R O ME T E O
G e r m a n a s , F
-
3
V A L E N CI A
B I B L I O T E C A
D E E S C R I T O R E S
A M E R I C A N O S
L A O B R A P A R L A M E N T A R I A
JUA N 5 . JUST O
irUT A B O SO CI A L I ST A B N E L CO N GR E SO B CB N T 1N O
OBIH mmmm
(M A YO 1915-A B R I L 1914)
G e r m e n a s , 13
VALENCIA
DI SCUSI N DE L P R E SUP UE ST O
(Sesin del 14 de Mayo de 1913)
l as dietas de los legisladores
S R. J U S TO. Como se habla de una rebaj a consi de-
rabl e de l a dieta, la diputacin socialista decl ara que
est dispuesta aceptar toda reducci n de la dieta que
permita los legisladores mantenerse hi gi ni camente,
como hombres de trabajo sanos de cuerpo y de espritu.
Esa decl araci n la hacemos porque el parti do soci a-
lista trae y ha de traer ms en lo sucesi vo, como repre-
sentantes, esta Cmara, hombres de trabajo despro-
vistos de rentas, y que necesitarn ser remunerados por
el Estado que sirven y porque es un pri nci pi o demo-
crti co, reconoci do en todo el mundo y l ti mamente
adoptado hasta en la aristocrtica Ingl aterra, el de que
l as funci ones legislativas, como todas las funci ones pol -
ti cas que ocupan los hombres permanentemente, han
de ser remuneradas.
Las palabras del seor di putado por Crdoba, do c -
tor Bas, podra interpretarlas como capci osas, si no cre-
ye r a que han obedeci do ms bien un mal entendi do.
Me pl ace sobremanera ver que el seor di putado Bas
parti ci pa de la preocupaci n de nosotros por el bi en de
8 JUAN B. JUS TO
l os proletarios; y lo empl azo para las votaci ones m uy
prxi mas, sobre la remuneraci n de los trabajadores
modestos del Estado y sobre la supresin de los puestos
parasitarios.
Al referirme la moci n del seor di putado Bas,
no ha si do mi propsito oponerme el l a en absol uto; al
contrari o, la acepto en todo aquello que me parece ra-
zonabl e.
Ta he ci tado el ejemplo bri tni co. En la Cmara de
los comunes, junto con la entrada de diputados obreros,
obreros autnticos, que han salido del taller, ha apare-
ci do la dieta para los representantes del puebl o. S e ha
comprendi do que el Parl amento de un pas moderno ne
puede estar constituido por rentistas.
Yo s bien que en nuestro pas actan todav a con
gran fuerza espritus retrgrados que quisieran tener
parl amentos compuestos de estanci eros.
Eecuerdo haber o do quejarse amargamente un mi -
l l onari o de que en la legislatura de la provi nci a de Bue-
BOS Aires haba diputados que no representaban ni una
vaca. (Risas.)
Con la nueva l ey electoral, que nos permite ya los
diputados representar ci udadanos, podemos creer que
l a cuestin de la dieta toma un nuevo aspecto, y que la
remuneraci n del l egi sl ador ha de entrar dentro de los
lmites que corresponden para retribuir servi ci os cuya
i mportanci a es perfectamente cal cul abl e.
Por otra parte, la actitud de la diputacin socialista
en esta cuestin no puede ser ms clara ni ms defini-
da. S pase que de cada peso que la honorabl e Cmara
vot e para dietas, en cuanto correspondan los diputa-
dos socialistas, 50 centavos sern para la propaganda de
las ideas nuevas. Ha l l egado ya al pas una rotati va
adqui ri da con dineros reci bi dos por los legisladores so-
cialistas ttulo de dieta. De manera que alerta, seo-
res conservadores! hay que tratar de que la dieta no sea
demasi ado alta. (Aplausos en las galeras.)
LA OBRA. PARLAMENTARIA
L a biblioteca del Congreso
S B. J US TO. Respect o de l a bi bl i oteca del Congreso,,
cuyos servicios alcanzan tambin la honorabl e Cma-
ra de di putados, pesar de no estar bajo la di recci n de-
ss autoridades, hay datos muy interesantes.
Cuesta al ao 96. 960 pesos. En mi primera visita
averi g cuntos libros haban si do consultados en el
afio 1911, y supe que se haban consul tado durante todo-
el aopor senadores y di putados1. 365 libros, revi s-
tas, folletos y diarios. El nmero de visitantes no fu.
tan el evado, porque al gunos de ellos consultaron vari os
l i bros.
Esto da por cada consulta de l i bro, folleto, di ari o
revista hecha por un legislador en la bi bl i oteca del
Congreso, un costo medi o de 71 pesos y al gunos centa-
vos moneda naci onal . Es un costo extraordi nari amen-
te alto.
Ha descendi do al go despus de la nueva l ey de El ec-
ci ones, que parece haber fomentado en cierto grado la
lectura en la biblioteca del Congreso. El costo medio-
por consulta ha descendi do as 61 pesos con setenta y
tantos centavos.
S iempre es un costo exorbi tante, que nos pl antea
este probl ema: se suprime parte del personal, aunque
es muy distinguido y atento, y de su competenci a tengo
la mejor impresin, por ser superfluo y porque no hay
moti vo para mantenerlo en tareas parasitarias, se atri-
buyen la biblioteca nuevas funci ones, muy simpticas,,
por cierto, abri ndol a al pbl i co, como otras bibliotecas
parl amentari as.
De modo que sin proponer ni nguna modificacin en
este captulo en cuanto al personal ni los sueldos,,
propongo sencillamente que se agregue al ttulo del ca-
ptulo Bi bl i oteca las pal abras: Abi erta tambi n a l
servi ci o pbl i co, en l a seguri dad de que ser ac ep-
tado. . .
10
JUAN B. JUS TO
S R. AV ELLANEDA. Dent r o del anexo del Congreso?
S R. J U S TO. S , seor; y siempre baj o la dependen-
c i a de autoridades del Congreso, que podran ser en ade-
lante, poni ndose de acuerdo las dos presidencias, una
-comisin mi xta de dos diputados y un senador, proposi-
ci n que he escuchado de labios del seor secretario
2ambr ano .
Todo se reduci ra, pues, agregar donde di ce Bi -
bl i oteca las palabras abierta tambin al servi ci o p-
bl i co, y como bajo la instalacin actual que nosotros
visitamos existe todo un departamento compl etamente
di sponi bl e, cuya adaptaci n para los nuevos nes podra
hacerse con un gasto insignificante, hecho con los re-
cur sos actuales, se prestaran as, sin nuevas erogaci o-
nes, muy apreci abl es servi ci os al pbl i co.
. S R. CARL S . Yo i ndi cara otra forma que es ms
compl eta que la que propone el seor di putado J usto:
Bi bl i oteca pbl i ca del Congreso.
S R. J U S TO. No hay i nconveni ente.
- S R. PRES I DENTE. S e va votar: Bi bl i oteca pbl i -
ca del Congreso.
Se vota la forma indicada por el seor P residente, y resulta nega-
tiva contra 25 votos.
S r. J U S TO. Pi do la pal abra.
Que se vote el agregado que propuse en un pri nci pi o:
Abierta tambin al servi ci o pbl i co.
S R. PRES I DENTE. S e ha votado Bi bl i oteca pbl i ca.
S R. J U S TO. Pi do la pal abra.
Para proponer entonces que se suprima el cargo de
subdirector con 600 pesos, el de secretario con 450 y
los ci nco de oficiales de secci n con 300 pesos.
S R. PRES IDENTE. Cunt as partidas son, seor di -
putado?
S R. J U S TO. La segunda, la tercera y la sexta. N o
hacen falta; cada consulta cuesta sesenta y tantos pesos.
S R. CARU S . Qu personal quedara despus de
-esas supresiones?
S R. J U S TO. El di rector, el oficial pri mero, el t r a-
duct or , ci nco auxi l i ares y dos ordenanzas.
LA OBRA PARLAMENTARIA 11
Para apoyar deci di damente la proposi ci n de la c o -
misin de Presupuestos en el sentido de que sean supri -
mi das estas oficinas de Correos y telgrafos del Congreso,
Lo que se di ce del secreto de la correspondenci a tel e-
grfi ca parlamentaria no tiene fundamento, porque no
estamos en posesin de los aparatos receptores ni de las
lneas; necesitaramos tener una red compl eta de t el -
graf os y correos en el pas, para poder mantener ese
secreto y sa autonoma.
. He habl ado con las autoridades postales de l a Rep-
bl i ca, que me han dado entender que esas oficinas no
tienen razn de ser, que han sido creadas por razones
de camaradera pol ti ca, y creen que es urgente su su-
presin.
Gastos de representacin
S R. J U S TO. Pi do la palabra. ,,
Con mucho agrado he odo deci r al seor Presi dente
de la Cmara que l renunci ara los gastos de repre-
sentaci n. Acepto el ofreci mi ento y propongo que se su-
pri ma esa partida.
S R. PRES I DENTE. S e votar la i ndi caci n hecha por
el seor di putado por la capital: si se suprimen los gas-
tos de representacin de la Presi denci a.
Se vota, y resulta negativa.
S R. PRES I DENTE. S e votarn las supresiones pr o -
puestas.
E esulta negativa.
!
Dos oficinas superfinas
12 JUAN B, JUS TO
Empleado intil y rapaz
S B. J U S TO. No hi ce observaci n al guna cuando el
seor Presi dente comuni c la Cmara el resultado de
l a i nvesti gaci n sobre el destino de aquellos famosos
12. OCX) pesos. Ahora es el momento de hacerl a. Si el se-
or prosecretari o, que se apropi 11. 000 pesos sin tener
el derecho de hacerl o, no ha presentado su renunci a, me
parece esta una excel ente oportuni dad de suprimir ese
puesto y de salvar as la situacin. Es un empl eado
que no tiene porveni r ni nguno en la Casa. Es i nadmi si -
bl e que ese seor pueda l l egar ocupar ni ngn car go
de confianza ni merecerl a en el cargo que ocupa. Tr a -
tndose de un empleo superfluo, y estando mal desem-
peado, hay un dobl e moti vo para que lo suprimamos.
S B. J U S TO. Pi do la pal abra.
S B. PRES I DENTE. Per m t ame el seor di putado. . .
Est nuevamente en discusin la parti da 1.
a
del tem 2:
Prosecretari o: pesos 1. 300.
S e va votar si se restablece esta partida.
S B. J CS TO. Habi ndose aceptado la reconsi dera-
ci n, hay que vol ver discutir el puto.
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS . Que se vote.
S K . J U S TO. Yo insisto en que se reabra la di scusi n.
S R. ETCHEV ERRY. S e est votando, y el seor di pu-
t ado no puede pedi r la pal abra; ha debi do pedi rl a su
ti empo y no cuando se est votando.
S R. J U S TO. Yo insisto, seor Presi dente, en que se
me d la pal abra.
S B. PRES I DENTE. Ti ene la pal abra el seor di putado.
Empleos parasitarios
S B. J U S TO. He de oponerme con toda mi energa
l a enormi dad de gastos superfluos destinados mante-
LA OBRA PARLAMENTARIA
13
ner empleos parasitarios, y lo consi dero un deber i nel u-
di bl e de mi cargo. Es necesario comprender que no es-
tamos aqu di stri buyendo dineros que no sepamos de
dnde provi enen, que encontremos en canti dad i l i mi -
tada en un tesoro que no s dnde est. S abemos que
todo este dinero provi ene de las necesi dades del puebl o,
reduci das su satisfaccin ms nfima, reduci das en l a
clase trabajadora condi ci ones de vi da inferiores de
todo punto de vista, por el sistema de impuestos ext or-
si vos que gravan la al i mentaci n, el vestido y la habi -
taci n. Y dineros obtenidos de esta manera, son los que
el Congreso argentino invierte con rara tenaci dad en
gastos superfinos y que nada justifica.
Hemos de repetirlo en todos los tonos, pesar de las
i mprecaci ones del seor di putado por Crdoba contra
los representantes socialistas, porque hemos emprendi do
en este Parl amento una campaa de crti ca y de mora-
l i zaci n, que era urgente que alguien emprendi era y en
la que nos vemos acompaados por al gunos de los seo-
res diputados del partido radi cal .
Es i mposi bl e que las finanzas del pas se encami nen
por una senda humana y progresi va, si hemos de conti -
nuar despi l farrando los di neros del pueblo; y nosotros,
al proponer la supresin de todos estos empleos i nnece-
sarios y la rebaja de los sueldos exorbi tantes, creemos
cumpl i r un deber altsimo en bi en de las necesi dades
pbl i cas.
Maana se tratar de votar la retri buci n de miles
de empl eados argenti nos, de los ms tiles, de los ms
indispensables para el servi ci o pbl i co, y va resultar
que no hay di aero con qu remunerarl os, que no hay
di nero con qu proporci onarl es el descanso ordenado
por la l ey, de un da por semana. Un altsimo f unci ona-
ri o argenti no me ha di cho: Con lo que se despilfarra en
el S enado, habra de sobra para costear el descanso heb-
domadari o los empl eados del correo.
Cualquiera que sea el moti vo que se quiera aduci r
para reconsi derar una resolucin tan sabi a como la que
se tom respecto de la subsecretara del S enado, yo he
d insistir en esa sanci n, y he de pedi r que se reconsi -
14 JUAN B. JUS TO .
Votacin del Presupuesto libro cerrado
S R. J US TO. Desear a, seor Presi dente, que se de-
terminara de antemano por la Presi denci a de la Cmara
si es una moci n presentable la de votar la l ey de Pre-
supuesto libro cerrado.
S R. PRES IDENTE. Absol ut ament e presentable, c o mo
cual qui er otra, seor di putado. {Manifestaciones de
aprobacin en las bancas.)
S R. J US TI ' . S e puede poner votaein en esa forma?
V ARI OS S E OK K S DI PUTADOS . S e ha hecho muchas
veces.
S R. J US TO. Cont i no, seor Presi dente.
En vista de la decl araci n de la Mesa de la Cmara
y del asentimiento de parte de al gunos de los seores
di putados, en el sentido de que esa moci n es vi abl e, la
diputacin socialista se va ver en el caso de abordar
desde ahora el estudio en detalle de todo el Presupuesto,
con mot i vo. de esta proposi ci n. ]
S R. PRES I DENTE. Per m t ame el seor di putado. S e
dere la que ha reca do sobre las dos subsecretaras de l a
Cmara.
t ' . ^
Aunque esto me d aires de terrible revolucionario
voy pedi r que se reconsidere la resolucin tomada, en
el . senti do de que queden los dos prosecretarios de esta
Cmara.
S R. PRES I DENTE. S e va votar el pedi do de reconr
si deraci n del seor diputado Justo. Prevengo que se
necesi tan dos tercios para la afirmativa.
Se vota la reconsideracin, y resulta negativa.
15
est tratando una moci n, y es la que ha puesto en disv
cusi n la Presi denci a. Es la moci n del seor diputado
Boca.
S R. J U S TO. S e han hecho infinidad de moci ones.
S R. J DS TO. Cont i no en el uso de la pal abra, s eo r
Presi dente, despus de esta serie de interrupciones.
To espero de la honorabl e Cmara el mi smo recono-
ci mi ento por las buenas intenciones del grupo parla-
mentari o socialista, que est resuelto llevar esta cues-
tin tan. lejos como sea posi bl e, dadas las medi das-
di sci pl i nari as que estn siempre en manos de la ma-
yor a.
Entendemos, seor Presidente, que se trata de una
resol uci n extempornea i nconducente; creemos que-
la discusin de la l ey de las l eyes, de la l ey de Gastos
pbl i cos, debe ser ampl si ma, sea cual qui era el momento
en que se la haga. La diputacin socialista ha puesto en
evi denci a su buena voluntad para contri bui r la buena-
marcha de los negoci os pbl i cos, votando los duodci *
mos sin di l aci n y sin di screpanci a las repetidas veces
que han sido propuestos para que pudieran cont i nuar
haci ndose los pagos de la administracin naci onal , y
creemos que no habra i nconveni ente al guno en que se
votara nuevamente uno dos duodci mos.
Creemos, seor Presidente, que lo que se ha di cho-
en las sesiones en que nos hemos ocupado del presu*-
puesto sobre preparaci n falta de preparaci n para
abordar el estudio de esta l ey, han sido en gran parte
mentiras convenci onal es, han sido palabras salidas d-
seores diputados que se ocupan han debi do ocuparse
de estas cuestiones durante aos conti nuados. Los dipu?
tados nuevos, los diputados socialistas, aparecemos como
los ni cos con ideas y datos positivos sobre cuestiones
que han debi do conocerse y estudiarse desde largos aos-
atrs, porque los presupuestos han r eni do repi ti ndose
con una monotona lastimosa.
Lo ni co nuevo en las circunstancias actuales para
la discusin del Presupuesto, fuera de la poca en qu&
se la hace, ci rcunstanci a compl etamente ajena la vos-
16
JUAN B. JUS TO
l untad de la representacin socialista, es la exi stenci a
de cuatro representantes del puebl o trabajador en este
reci nto que quieren deci r la verdad sobre cada uno de
los puntos de la l ey naci onal de gastos.
S e ha l l egado hasta el punto de proponer en este
mismo momento, en que tanto se preconi za la urgenci a
de la votacin de la l ey de Presupuesto, la excepci n
para con el captulo de las obras pbl i cas. Es una ver^
dadera irrisin, seor Presi dente; es un verdadero sar-
casmo; al puebl o lo que menos le importa son las obras
pblicas^ (Risas y exclamaciones en las bancas.)
S e menci ona como una gran i nj usti ci ay los seores
di putados estn habituados observaci ones semejantes
-cada vez que se trata del Presupuestoque al oficial
pri nci pal de tal cual oficina le ha tocado un poco ms
menos de sueldo que al oficial pri mero, y se llora
amargamente sobre tan gran catstrofe. La gran injus-
ticia, seor Presidente, es que se conti ne di l api dando
dineros sacados al pueblo en forma de impuestos extor-
si vos en obras pbl i cas que tienen por pri nci pal objeto
el de enri quecer los terratenientes. (Aplausos en la
'barra.)
S R. PRES I DENTE. Pr evengo la barra que va ser
desalojada si insiste en sus mani festaci ones.
S R. J U S TO. Nos va ser i mposi bl e, seor Presi den-
t e, dejar de hacer toda la serie prol ongada de consi de-
raci ones de detalle que se nos presentan sobre los di fe-
rentes captulos incisos del Presupuesto antes que
l l egue votarse la proposi ci n hecha. Nos hemos distri-
bui do el trabajo entre los cuatro diputados socialistas y
daremos comi enzo esa exposi ci n en este mi smo mo -
mento.
Del ministerio del Interior tenemos. . .
V ARI OS S E ORES DI PU TADOS . No est en di scusi n
eso.
S R. J US TO. Est amos dando las razones que tenemos
para oponernos la sancin del Presupuesto en la forma
[ue se propone.
S R. PRES I DENTE. Per o no es posible entrar al de-
talle del presupuesto!
S R. J US TO. Absol ut ament e! Es i ndi spensabl e! El
i nci so segundo se ocupa. . .
S R. PRES I DENTE. Permtame el seor di putado! La
Presi denci a no puede permitir que siga la exposi ci n en
esa forma.
S R. J US TO. S i el seor Presidente desea hacer l
mi smo la proposi ci n de que se ci erre el debate, cosa
que sera bastante si ngu' ar. . .
S R. PRES I DENTK . La Presi denci a no desea sino que
haya orden, ilacin y regul ari dad en la di scusi n.
S R. J U S TO. En ese caso puedo seguir en el uso de
la pal abra.
S R. PRES I DENTE. S i empr e que se ajuste al regl a-
ment o.
S R. J US TO. Est oy, en el uso de mis facul tades de
di putado, exponi endo mis i deas sobre la l ey de Presu-
puesto. V o y probar que es i mposi bl e que se vote la l ey
de Presupuesto libro cerrado, y en segui da van ha
cer lo mi smo los dems di putados socialistas.
S e trata, seor Presidente, de conti nuar la demostra-
ci n de que el Presupuesto argenti no est en gran parte
constituido por una serie de sinecuras para f avorecer
personas bien col ocadas y que los sueldos de los puestos
realmente tiles que hay en la admi ni straci n en cuanto
tocan personas de alta categora son enormemente
abul t ados.
S R. PRES I DENTE. U n momento, seor di putado. La
Presi denci a va someter la honorabl e Cmara si el
seor di putado est no en la cuestin.
S R. PRES I DENTE. La honorable Cmara va resol-
ver si el seor di putado Justo est no en la cuesti n.
S R. PRK S I DENTE. Habi endo asentimiento, tiene la
pal abra el seor di putado Justo.
S R. J US TO. Dec a que aun los puestos polticos, con-
i derados honorficos en todos los pases libres de la ti e-
rra, son entre nosotros demasi ado gordamente pagados.
Ayer se ha di scuti do en esta Cmara la remunera-
c i n de los representantes del puebl o y de las provi nci as
2
18 JUAN B. JUS TO
en la Cmara de di putados y el S enado; nos hemos con-
si derado ms menos como mi embros de un directorio"
de soci edad anni ma, que debe reci bi r i ndi vi dual mente
cada uno una alta remuneraci n, ol vi dndonos de que
somos la honorable Cmara. Espero que no se i ncu-
rrir en el mi smo error al tratar de la remuneraci n de
sus excel enci as los seores ministros. Parte de su remu-
neraci n ba de ser en honor; de manera que no hemo
de votar libro cerrado un proyecto de Presupuesto en
que se pretende que los ministros argentinos reci ban un
sal ari o suel doen ingls llaman salary la remu-
neraci n de los mi ni strosmayor que el que reci ben los
ministros de la gran Repbl i ca de Norte Amri ca, y se
les d por aadi dura cada uno 1. 000 pesos mensuales
para gastos de representacin.
Los ministros de Estado en los Estados Uni dos reci -
ben al mes 1. 000 pesos oro ameri cano, que son 2. 350-
pesos moneda naci onal ; aqu ganan los ministros 2. 400
pesos de sueldo, y comprese la i mportanci a de un pas
y de otro.
La gran Eepbl i ca de Norte Amri ca tiene una ex-
tensin casi cuatro veces mayor que la nuestra; tiene
una pobl aci n que se acerca actualmente los 100 mi -
llones de habitantes; es un pas organi zado en 48 Esta-
dos autnomos realmente federales, que envan las>
urnas en las el ecci ones de orden naci onal 16 mi l l ones
de electores. Ese enorme organi smo poltico, que ha ex-
tendi do su influencia mucho ms all de sus propias'
fronteras, l l egando. cubri r la parte Norte del mi smo
conti nente, que se llama Al aska, apoderarse de Fi l i -
pi nas, Puerto Ri co y de la importantsima zona del
canal de Panam, tiene un ministro del Interior que
gana menos que el nuestro. Cmo vamos permitir que-
l i bro cerrado se vote un Presupuesto que propone re-
muneraci ones tan exageradas y las abulta todava con
el evados gastos de representacin?
S E. AV ELLANEDA. El seor di putado debe empezar
por recordar que hay un artculo de la Constitucin que
establece que la asi gnaci n de los ministros del Po der
Ej ecuti vo no puede ser di smi nui da.
S R. J US TO. Est oy perfectamente en la cuestin.
No podemos votar gastos de representacin mi ni s-
tros que ganan ms que los ministros de los Estados Uni-
dos. Queremos, pues, suprimir el tem que di ce: Gastos
de representacin del seor ministro, 1. 000 pesos men-
suales. Esto es perfectamente constitucional.
Los ministros de los Estados Uni dos, sin necesi dad
de ese rengln de gastos de etiqueta, tienen todo lo ne-
cesario para hacer la vi da social en el sentido elegante,
mundano y estrecho en que se le toma general mente.
Y he comparado los ministros argenti nos con los
de un pas desproporci onadamente ms grande. S i se
les compara con los de pases ms parecidos al nuestro
por su importancia comerci al , industrial y poltica, en-
contramos que la remuneraci n argentina es aun ms
magnfi ca.
En efecto, en el Canad los ministros del Poder Eje-
cuti vo reci ben solamente por ao 7.00 pesos oro; y en
Australia ms menos la mi sma suma.
Cmo podramos, seor Presidente, votar l i bro ce-
rrado un proyecto de Presupuesto cuyo inciso 2. , tem 12,
propone una partida que autoriza gastos para el cumpl i -
miento de la l ey 7. 029, titulada de orden social, y popu-
larmente conoci da como la ley antisocial del centenario?
Esta ley tiene tres clusulas esenciales: por la una, au-
toriza al Poder Ej ecuti vo y la polica di rectamente
prohi bi r toda reunin pbl i ca, despotismo que no exi ge
gastos; por otra de sus clusulas permite los patrones
hacer condenar hasta tres aos de prisin al obrero
que durante una huel ga di ga una mala pal abra, deesas
que son tan usuales entre cabal l eros. (Risas.)
S R. CARL S . Per m t ame. Ha hecho una alusin
personal frases anteriores?
S R. J US TO. Absol ut ament e, no me ocupo de usted.
Por otro artculo esa misma l ey hace posible la pena de
muerte para los menores de edad y para las mujeres.
Cmo podramos consentir en votar l i bro cerrado
un Presupuesto que autoriza una partida de gastos para
el cumpl i mi ento de semejante l ey, que felizmente est
en relativo desuso? l a se propone para ello una parti da
20
JUAN B. JUS TO
menor que la que figuraba con ese objeto en el Presu-
puesto anterior; y creemos que en el de este ao ella debe
desaparecer totalmente.
Es un moti vo ms que tenemos para no votar el des-
pacho de la comi si n l i bro cerrado.
Nos desagrada, seor Presi dente, que so col or de
favorecer la clase trabajadora, se propongan gastos
desmedi dos, sin fin prcti co de ni nguna clase.
Me refiero un tem propuesto por la comi si n de
Presupuesto, nada menos que por la suma de 100 000 pe-
sos, para l o que llama reorgani zaci n del Departamento
naci onal del trabajo, de acuerdo con la nueva l ey org-
ni ca de esa reparticin reci entemente sanci onada.
Para qu ese aumento? Me parece que ya ese Depar-
tamento cuesta demasi ado.
S R. PE A. Me permite una acl araci n el seor di -
putado?
S oy el autor de esa i nnovaci n y la he hecho con
arregl o al pensami ento. . .
S R. J U S TO. De buenas intenciones est empedrado
el cami no del infierno.
S R. P E A . . . . del seor di putado por la capi tal
doct or Pal aci os, autor de la l ey ltima que precisa sus
funci ones.
S R. PALACI OS . S e est demostrando el error de la
proposi ci n que se ha hecho. Todos vamos habl ar en
el mi smo orden de ideas, y no vamos terminar nunca.
Es necesario que se vote la moci n del seor di putado
Ol i ver para que se si ga tratando el Presupuesto.
S R. PRES I DENTE. Ha termi nado el seor di putado?
S R. PALACI OS . No ha termi nado ni terminar en
muchos das.
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS . Que se vote.
S R. PRES I DENTE. Ti ene la pal abra el seor di puta-
do Oliver.
S R. J U S TO. Debo observar que yo he cedi do la pal a-
bra al seor di putado Ol i ver para que expusi era su mo -
ci n; pero no para que se renueve el debate.
S R. PRES I DENTE. El seor di putado Ol i ver debe l i -
mitarse concretar su moci n, para ponerl a vo-
taci n.
S R. OLI V ER. El votar libro, cerrado el Presupues-
to importara pri var de una prerrogati va los seores
di putados; y como mi embro de la comi si n que ha inter-
veni do en la conf ecci n de la planilla, de modi fi caci o-
nes, estoy interesado en que nuestra obra sea di scuti da
ampl i amente y recai ga sobre ella una sanci n consci en-
te de la honorabl e Cmara. Reci n estamos medi ados
de mes, y en los qui nce das que restan podemos sanci o-
nar el presupuesto.
La necesi dad del Presupuesto, que es i nnegabl e, se
va pronunci ar recin el 1. de J uni o, que es la poca
en que deben hacerse los pagos admi ni strati vos.
S u. J U S T O. T en todo caso podemos votar otros
duodci mos para conti nuar entretanto con la di scu-
si n.
Se vota la mocin del seor diputado O liver, y es rechazada.
S R. J US TO. Cont i no en el uso de la pal abra.
S R. PRES I DENTE. S e va votar la moci n del seor
di putado por Catamarca: que en una sola votaci n la
honorabl e Cmara apruebe el proyect o de Presupuestos
presentado por la comi si n, con excepci n del anexo L,
rel ati vo los trabajos pbl i cos.
S R. J US TO. Cmo se va votar! S e estaba di scu-
ti endo eso, cuando haca uso de la pal abra.
S R. PRES I DENTE. La honorabl e Cmara, por un
asentimiento tan general como aquel por el que se le
acord la pal abra. . .
S R. J U S TO. Eso del asentimiento es muy el sti co. . .
Tenemos que dar las razones que hay para no votar
l i bro cerrado!
La mayor a es cobarde! No se atreve cerrar el
debate!
S R. LLOBET. Yo creo que nada obsta para que se
acceda lo que solicitan los seores di putados por la
capi tal , fin de que se estudie deteni damente el despa-
cho de la comi si n de Presupuesto, porque la di scusi n
22 JOAN B. JUS TO
amplia del Presupuesto actual puede abrevi ar la del Pre-
supuesto f uturo, ' y el resultado sera el mi smo.
S R. LLOB T. Po r todas estas consi deraci ones, yo
pi do los seores di putados, y especialmente al autor
de la moci n, seor Castillo, que la retire.
S E. CAS TI LLO. NO seor! J ams! Tanto ms cuan-
to que la he hecho con consulta previ a del seor presi-
dente de la comi si n de Presupuesto.
S E. ROCA. Anee el pel i gro de que se vaya sos-
pechar la Cmara de propsitos que estn muy lejos
seguramente del nimo de todos los seores di putados,
retiro mi i ndi caci n, para adherirme la formul ada por
el seor diputado mi embro de la comi si n.
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS . Muy bi en!
Su. J U S TO. Pi do la pal abra.
S R. PRES I DENTE. La tiene el seor di putado.
S R. J U S TO. Par a que, como ep l ogo de este debate,
quede la constanci a de que el procedi mi ento de votar a
l i bro cerrado el Presupuesto, como cual qui er otra l ey
extensa que ha debi do discutirse deteni damente, es un
procedi mi ento cri ol l o, de la poca de las unani mi dades
parlamentarias, que no figura en ni ngn parl amento
del mundo. De modo que el seor Presi dente, al deci r
que ha habi do precedentes resol vi ndol o as, slo si gni -
fic que en ciertos casos del pasado todos los di putados
quisieron votar en esa forma; pero basta que haya un
di putado que no qui era que se hagan las cosas as, para
que el precedente pi erda toda apl i caci n.
S E. R O C A . E S un precedente de los ms grandes
das de la Repbl i ca, en que el Congreso argenti no san-
ci onaba el Cdi go ci vi l que ri ge todav a en toda la Re-
pbl i ca.
S E. J U S TO. Lo s cdi gos son cosa muy diferente del
presupuesto.
S R. CAS TI LLO. Pi do la pal abra.
Est pendiente la moci n que he teni do el honor de
formul ar.
S R. J U S TO. Rogar a al seor Presi dente que nos
di ga qu se va votar.
S R. PRES I DENTE. La moci n del seor diputado por
Catamarca.
S R. J DS TO. Que consiste. . . en qu, seor Presi -
dente?
No se ha cerrado el debate y yo estaba en el uso de
la palabra.
S R. S ECRETARI O Z AMBRANO (Leyendo). Que en una
sola votaci n la honorabl e Cmara apruebe el proyect o
de Presupuesto presentado por la comi si n, con exc ep-
cin del anexo / r el at i vo trabajos pbl i cos.
S R. OLI V ER. Pr o po ngo que se fije el trmino de
ocho sesiones para que quede discutido el Presupuesto,
y que, transcurridas esas sesiones, se vote el Presupues-
to en la forma en que est por una sola votaci n.
S R. J U S TO. La moci n del seor diputado Ol i ver es
perfectamente admisible, en trminos general es, por la
mayor a de la Cmara, porque no significa sino el reco-
noci mi ento de la posibilidad que tiene esa mayor a, en
cual qui er momento del debate, de cerrarlo si lo cree
oportuno. Si dentro de ocho sesiones la Cmara cree que
ha pasado todo el tiempo que podemos dedi car la di s-
cusi n del Presupuesto y aun no se ha termi nado sta, la
mayor a podr cerrar el debate, si as lo quisiera hacer.
De manera que puede darse por sobreentendi da l a
moci n y continuar el trabajo que hemos comenzado.
Discusin del Presupuesto
S R. J US TO. Cont i no en el uso de la palabra.
S R. PRES I DENTE. Per m t ame el seor di putado. S e
va dar cuenta de los asuntos entrados.
S R. PADI LLA. Pi d o la pal abra.
24 JUAN B. JUS TO
Creo, seor Presi dente, que en el estado en que a ye r
ha quedado la discusin, lo que corresponde es que. l a
honorabl e Cmara se pronunci e sobre la moci n que es-
taba en discusin. Esta es la ni ca forma en que pode-
mos ordenar la discusin del Presupuesto.
Yo entenda y entiendo, seor Presi dente, que se
trata de una moci n de orden.
S E. J U S TO. Pi do la pal abra.
Al preguntar ayer al seor Presidente de la honora-
bl e Cmara si la mocin presentada por el seor di pu-
tado Castillo de que se votara la l ey de Presupuesto -
l i bro cerrado era una moci n vi abl e, presentable, no-
quise preguntar en ni nguna forma si era una moci n
que estuviera dentro del regl amento, porque comprend
que se trataba de una situacin de hecho tal vez prepa-
rada fuera de la sesin. Ni por un momento cre que
pudi era estar dentro del regl amento semejante moci n,
que no existe en ni ngn regl amento parlamentario. La
he buscado prolijamente desde ayer en l nuestro y no
he encontrado en ni nguna de sus pgi nas las pal abra
libro cerrado. Es una enormi dad que no se ha pre-
sentado hasta ahora en ni ngn regl amento de asamblea-
de los que se conocen. Todas las asambleas tienen, es-
cierto, reglas de discusin que garanti zan la vez l a
libertad en la manifestacin de las opiniones y el apro-
vechami ento del tiempo de la asambl ea, que tan poco
se apreci a en la nuestra. Para eso hay las moci ones ten-
dentes abrevi ar los debates que se exceden en dura-
ci n, para tener una defensa contra la obstrucci n d e
los que quisieran hacer perder el . tiempo, que no es nues-
tro caso, porque no estamos en una campaa de obs-
trucci n, sino en una campaa de crti ca.
Entonces, seor, se nos habl de los precedentes d e
esta moci n en este Congreso. S e di jo que se han vot ada
cdi gos libro cerrado. Quiero creerl o. Pero no se ha
podi do hacer de otra manera en esos casos y se estable-
ca de antemano que se hara la discusin del cdi go en
general y que se lo votara de una sola vez. En el caso-
presente no se ha i nsi nuado siquiera semejante procedi -
mi ento. S e ha di cho que se proced a la discusin e
25
general , que ha sido tan breve, i nterrumpi da por un?
l argo receso, y despus que se empez tardamente l a
discusin en particular, nos sorprende desde el primer"
momento esta moci n extraa de que se vote l i bro
cerrado.
Negamos absolutamente que se trate de una moci n
regl amentari a, y creo que el seor vi cepresi dente se-
gundo, en ej erci ci o ayer, cumpl i de una manera muy"
reprochabl e su cometi do.
S K . AV ELLANEDA. Pa r a hacer una rectificacin al
seor diputado por la capital, que seguramente i gnra-
los precedentes parlamentarios existentes en el pas. . .
S R . J US TO. Precedentes del tiempo del unicato,.
cuando no haba sino una opinin en el Parl amento.
S R. AV ELLANEDA. El ao 1902, el S enado de la na-
ci n resolvi votar l i bro cerrado el Presupuesto, i n-
di caci n del seor senador Pel l egri ni .
S R. J U S TO. La gran mueca!
S R. PADI LLA. En mi concepto, la moci n propuesta
por el seor di putado Castillo es una moci n de orden,
y por consi gui ente, pienso que la Cmara debe aprobar
el criterio que tienen los seores diputados socialistas 6-
el que tenemos nosotros.
S R. J U S TO. No es moci n de orden.
S R. BONI FACI O. Hago moci n para que se cierre el
debate y se proceda votar la moci n del seor di pu-
tado Castillo.
S R. PRES I DENTK . S e va votar la moci n de cer r ar
el debate, que no se discute.
S R. J U S TO. Pi do que la votaci n sea nomi nal .
L a mocin de cerrar el debate es rechazada por 42 votos contra 25.
S R. J U S TO. S i la Cmara tiene el propsito de ga na r
ti empo, me parece que debemos empezar por poner en
cl aro cul es el sentido de la votaci n nomi nal que aca-
ba de hacerse.
Parece ser que la i dea de la mayor a fuera que la-
moci n presentada por el seor di putado Castillo est-
26 JUAN B. JUS TO
l ejos de ser una moci n de orden, de las que se pueden
votar brevemente, porque hace ya 24 horas que estamos
di scuti ndol a, no hemos arri bado nada, y la Cmara
resuel ve que contine el debate.
Hemos de creer entouces que lo que significa esta vo -
tacin de la Cmara es su deseo de que se discuta el
Presupuesto tan ampliamente como los diputados qui e-
ran que se haga.
S R. PRES I DENTE. No , seor di putado; lo que se di s-
-cut es la moci n del seor di putado por Catamarca.
S R. J U S TO. Eu este caso, como reafirmo que la C-
mara acaba de resolver que la moci n del seor di puta-
do Castillo es una mocin de fondo, de las que requi e-
ren una discusin tan amplia como sea necesari o, va-
mos conti nuar en nuestra discusin de ayer, en la
mi sma forma en que fu i ni ci ada.
En nuestro Diario de Sesiones, rgano oficial de la
honorabl e Cmara, he visto, no sin asombro, que el n-
mero 2 del ndi ce de la ltima sesin di ce: Contina
la consi deraci n del despacho de la comi si n de Presu-
puesto en el proyecto de Presupuesto de gastos de la na-
ci n para 113. Y la vuelta di ce: Nmero 2. Pre-
supuesto de gastos de la naci n.
Deseo saber si el seor Presidente de la honorabl e
-Cmara entiende que realmente estamos en el estudio de
este asunto, si todo gi ra al rededor de la moci n del
seor di putado por Catamarca, para que el Presupuesto
se vote libro cerrado.
S R. PRES I DENTE. Esa moci n es la que se est tra-
t ando, seor di putado, como una i nci denci a de la di scu-
sin del presupuesto.
S R. J U S TO. Yo crea que era con el objeto de no de-
j ar rastro en el Diario de Sesiones de las nuevas moda-
l i dades que toma el Parl amento. . .
S R. PRES I DENTE. - La Presi denci a y la Mesa de la
Cmara no se proponen nunca una mala acci n!
S R. J U S TO. No , seor; sera una di si mul aci n. De-
bemos, pues, seor Presidente, continuar con la consi -
deraci n de la moci n del seor di putado Castillo para
que el Presupuesto se vote libro cerrado.
Habl o despus de una interrupcin que dura desde
el jueves pasado, lo que da la medi da del desorden que
ha rei nado en toda la discusin hasta este momento,
desorden en la discusin que atri buyo, seor Presi den-
te, que nuestra vi da parlamentaria es tan i nci pi ente
como nuestra vi da institucional toda.
En un pas donde apenas sabemos votar en puntos
limitados del territorio, no tiene nada de extrao que en
el Parl amento, f ormado por los del egados de las distin-
tas partes del pas, las costumbres parlamentarias no
hayan l l egado un alto grado de desarrollo y de per-
fecci onami ento.
Esto se expl i ca porque el Parl amento argenti no no
ha tenido nunca las funciones efectivas de los parl amen-
tos que nos ofrece la historia como ejemplos. Ha habi do
partidos en la historia argenti na, en una poca en que
el puebl o trabajador, el puebl o brbaro de las campa-
as, ms bien di cho, acostumbrado la hol gazanera y
la vi da libre, no era capaz de ni nguna acci n poltica
regul ar. Ese pueblo venci en las montoneras y fu des-
pus domado por su mi smo jefe, el dspota Rosas; y en
todo ese perodo no se pudo hablar de vi da parl amenta-
ri a. Ms tarde tom el timn de la vi da poltica argen-
ti na la clase ms ilustrada, los hombres de las ci uda-
des, encabezados por eminencias que todos reconoce-
mos. Pero esa clase slo se di vi di en grupos y en mu-
chos momentos en facci ones, cada una de las cual es
cre a ser la mayor a, y teniendo esta convi cci n, nunca
cr ey deber hacer nada para llegar ser realmente, en
28 JOAN B. J OS TJ
algn momento, una mayor a consci ente, y fuera den-
tro del Parl amento, oper siempre por los procedi mi en-
tos de quienes se creen, por derecho propi o, dueos del
gobi erno. Cuando se cree esto, es claro que no caben
debates parlamentarios en el sentido exacto y sano d e
l a palabra; casi siempre se trata de escenas preparadas,
en que se conoce cul ser el resultado final, en que
cada uno tiene su ubi caci n cal cul ada, y en que l o
sumo se pronuncian discursos decorati vos.
Largos perodos de la vi da parlamentaria argentina-
se han pasado, en las ltimas dcadas, sin que hubi era
en este recinto un diputado cuyo sentido de oposi ci n
fuera ms enrgi co que el de algn representante de l a
Uni n C vi ca. No es extrao que las ms graves di scu-
siones solieran terminar con un banquete en que, en
amabl e francachel a, venci dos y vencedores bromeaban
sobre el tema del da. (Risas.) Me parece que de ese j aez
ha sido el gran debate en general qne, segn el seor
presidente de la comi si n de Presupuesto, se hizo el ao-
pasado en esta Cmara, sobre la l ey de gastos de la
naci n.
Me he tomado el trabajo de revisar el Diario de Se-
siones de 1911, para ver en qu consisti ese gran de-
bate. Y he encontrado lo siguiente: Comenz tratarse
el presupuesto en la sesin del 22 de Enero de 1912. El
seor presidente de la comi si n pi di que se comenzara
por el proyecto de l ey compl ementari a, no sin que se le
hi ci era notar que pareca una i ncongruenci a empezar
por lo compl ementari o cuando no se haba tratado de lo-
pri nci pal . (Risas.) Pero el seor presidente de la comi -
sin no quiso notarlo, insisti en que ese proyecto d e
l ey compl ementari a era como la piedra angul ar de la
l ey de Presupuesto, que l deseaba que fuera aprobada
por la Cmara. Y segn sus i ndi caci ones, pas la Cma-
ra ocuparse de esa l ey, que constando de 28 artculos,,
fu calificada aqu, en este recinto, por un diputado ocu-
rrente, de l ey tranva, porque en ella se trataba d e
todo. Hab a clusulas relativas sueldos, bi bl i otecas
populares, material de guerra, jubi l aci ones y pen-
siones, retiros militares y todo gnero de cuesti ones.
29
Hab a tambin una clusula que destinaba de antemano
el 2 por 100 del i ncremento de las rentas general es
de la naci n pensiones graci abl es y becas; y preten-
d a establecer, de una manera definitiva, el impuesto
adi ci onal de 2 por 100 sobre todas las mercaderas
que pagan en la aduana ms del 10 por 100, consi de-
rando ese adi ci onal como una l ey natural, permanente
y eterna.
En la discusin de ese proyecto, seor Presidente, se
dej notar. . .
S a. PRES I DENTE. Me permite una i nterrupci n?
S R. J U S TO. S , seor.
S R. PRES I DENTE. La Presi denci a necesita sabar si
el seor di putado se refiere la discusin del Presupues-
to para 1912. . .
S R. J U S TO. S , seor Presidente. Note bien el seor
Presi dente que no estamos di scuti endo el Presupuesto
para 1913, sino la moci n de votarl o libro cerrado.
Puesto l a consi deraci n de la Cmara el proyecto
que me refiero, se le aprob en general , casi sin di s-
cusi n. S e hicieron observaci ones insignificantes, pre
guntando si al gn empl eado |uedaba fuera del Presu
puesti . Vot ado en general , se api obaron en particular
los dos pri eros artculos. Y en una sesin cel ebrada das
despus, el Presi dente de la Cmara di jo: Me permito
i ndi car la honorabl e Cmara la conveni enci a que ha-
bra en sanci onar estas l eyes con una votaci n general
d e carcter parti cul ar. Es lo que se quiere repetir aho-
ra. S e quiso hacer una votaci n general de carcter
parti cul ar, para 26 artculos que quedaban por consi de-
rar. La Cmara acept, y se dio por sanci onado el pro-
yect o.
Pero al rato, en uno de los Si ores di putados presen-
tes se suscit un escrpulo acerca de una patent que
pesaba sobre las fbricas de cigarrillos que emitan figu-
ritas. Con ese moti vo se promovi la reconsi deraci n de
toda la l ey, que fu aprobada esa vez artculo por art-
cul o, tal como haba sido propuesta.
El proyect o no dej de ser objetado en esa verdade-
ra di scusi n en particular que se hizo con al gunos ar-
30 JUAN B. JUS TO
gunientos que hoy mi smo convi ene repetir, porque aun-
que nunca l l eg ser l ey, pues el S enado no lo aprob,,
la l ey naci onal de Gastos pbl i cos ha quedado pl agada
de las denomi naci ones equ vocas y falsas que creaba
aquel proyecto de l ey compl ementari a, denomi naci ones
que han sido ya moti vo de crticas y de observaciones-
oportunas.
S e pretenda con ese proyecto crear toda una esca-
la de empleos y de sueldos; y l eyendo la discusin acer-
ca de l llegamos este dato: Hemos encontradodi ce-
el seor presidente de la comi si nreparti ci ones que
tienen un jefe dotado con 1. 400 pesos de sueldo que qui-
zs no los merece. Cmo vamos rebajrsel o? Cmo
vamos pedi r al Congreso que sacrifique este seor
para equi l i brar las remuneraciones? Hemos tenido que
transar con esta situacin, aceptarla y partir de bases
y a establ eci das y preexistentes.
Lo que significa que c a a vez que en nuestra actual
l ey de Presupuesto, en el proyecto que presenta nes
tra aprobaci n la comi si n, aparece el ttulo reparti-
ci n de pri mera, quiere deci r que el principal y tal vez
ni co cargo de esa oficina estaba ocupado por un hom-
bre que gat aba y gana 1. 400 pesos.
Las otras preocupaci ones que gui aron la comi si n
para la confecci n de esta l ey compl ementari a, fueron
quiz de orden geomtri co. S e quiso establecer equidis-
tanci asese es el trmino empl eador- entre empl eados
de i gual desi gnaci n en diferentes oficinas. Pareca in-
tol erabl e la comi si n que entre un jefe y un segundo
jefe hubiera en una parte una di ferenci a de 400 pesos,
si endo as qu en otros casos haba una de 50 solamente.
Me parece, seor Presi dente, que pesar de los erro-
res de la discusin del Presupuesto del ao pasado, que
despus, cuando se pas tratar el verdadero Presupues-
to, se redujo breves consi deraci ones sobre el sueldo de
los ministros de la Corte suprema, sobre los sueldos de
los vocal es de las cmaras de apel aci ones, y sobre si el
al cai de de la aduana de Buenos Ai res debera ganar
50 pesos ms que el de la del Rosari o, pesar de eso,
di go, no nos hemos corregi do.
La comi si n, aunque se ha renovado en gran parte,,
ha segui do bajo la influencia del mi smo espritu, y he-
mos l l egado al resultado que presenciamos. L i comi -
sin, que ha preparado el Presupuesto de 1913, ha debi -
do sentirse desde el primer momento i nduci da en l
sentido de acti var y de intensificar su acci n.
Ya en el mes de Juni o del ao pasado se sostuvieron
en este recinto discusiones sobre la caresta, de la vida. -
S e denunci el exceso de las cargas que pesan sobre l os
artculos de consumo del pueblo. Vi no en segui da el pro-
yect o de impuesto al mayor val or, envi ado por el Po der
Ej ecuti vo, con un mensaje que es uno de los mejores do-
cumentos que hemos tenido de esa rama del poder p-
bl i co. El mensaje nos lleg el 28 de J uni o, y el 21 d e
Julio apareci en los diarios un mani fi estoporque no
se le puede l m a r de otra manera, un manifiesto de
la comi si n de Presupuesto di ri gi do al pbl i coporque
la comisin no haba tenido nada que comuni car la
Cmara, pero s l ospi ar i os, en el que anunci aba la
comisin que ese proyecto lo daba por descartado y que
sera reempl azado por una serie de medi das, de las cua-
les leer la 5.
a
, que dec a: S i de esta forma resulta-
ra una di smi nuci n de la renta la necesi dad de nuevos
recursos, se proceder la revisin del Presupuesto con-
el objeto de di smi nui r gastos que no fueran de urgente
necesi dad.
Vi no despus la interpelacin al seor ministro de-
Haci enda; se discuti extensamente en esta Cmara
sobre los moti vos de la caresta de la vi da. Los mi embros
de la comi si n de Presupuesto me i ndi caron con ante-
ri ori dad que lo que aqu se dijera servira para su tra-
bajo ulterior; pero con todo, y pesar de que el pr oyec-
to del Poder Ejecuti vo lleg manos de la comi si n en
Julio 24, al termi nar las sesiones ordi nari as, l 30 de-
S eptiembre, la comi si n de Presupuesto no daba todava
seales de vi da.
Durante meses se di jo que no tocara la cuestin d-
los impuestos, hasta que vi no un proyecto del ministro
de Haci enda, que entonces lo era ya el doctor Prezv
Ante el proyect o envi ado por el Poder Ejecuti vo, la co
32 JUAN B. JUS TO
snisin parece cambi ar de rumbo, y proyecta, lenta y
-dificultosamente, una reforma de los impuestos que ape-
nas modifica en 1 2 por 100 la distribucin de las car
gas pblicas entre el pri vi l egi o y el trabajo.
Pasa despus la Cmara dos meses sin reunirse, se-
or Presi dente, por demanda, sobre todo, de la comi -
,sin de Presupuesto, que dijo que no poda trabajar du-
rante las sesiones; y medi ados de Di ci embre, en una
de las primeras sesiones extraordi nari as, como se pre-
guntara aqu qu altura estaban los trabajos de la
comi si n de Presupuesto, se di j o: Estarn listos dentro
de dos tres das. Pngal e ms, observ el seor di -
putado Pea, mi embro de la comi si n. Y lo dijo con fun-
damento, porque slo en Enero llegaron nuestras ma-
nos las primeras planillas de modi fi caci ones, muy super-
ci al es, que la comi si n propona la l ey todava en
vi genci a.
Cmo se ha hecho el trabajo de la comi si n?
Es una cosa que yo no tengo por qu deci r, no la co-
nozco f ondo. Lo ni co que puedo comuni car la ho-
norabl e Cmara es este dato intei' esante. Conversando
con uno de los mi embros ms inteligentes instruidos
de la comi si n sobre el prembul o que nos ha sido pre-
sentado como i ntroducci n al proyecto de l ey de Presu-
puesto impuestos para 1913, le hicimos algunas obj e-
ci ones, y la segunda nos di j o: Todav a me van uste-
des obl i gar leerlo. (Risas.) Parece que lo haba
firmado en barbecho.
Yo deduzco de todo esto, honorabl e Cmara, que en
real i dad el Parl amento argenti no no es todava del
todo capaz de hacer un Presupuesto para cada ao Es
posi bl e que nuestra capaci dad de trabajo, nuestra acti -
vi dad intelectual y material no nos permita sino hacerl o
. una vez para dos aos; y este sera un argumento ms
para no aceptar la moci n del seor di putado Castillo.
Quiero contestar desde ahora una objeci n que se ha
l i echo maliciosamente la representacin socialista en
-esta Cmara, despus de la votaci n ya tomada, res-
pect o. . .
S K . PRES I DENTE. Tengo que observarl e, seor di -
33
j mtado, que no puede atribuir esos mvi l es la Cmara.
S E. J U S TO. S e nos han atribuido malos mviles
nosotros. Acaba de deci r el seor diputado Penna que
la representacin socialista propi ci a l a' el evaci n de los
sueldos de todos los empl eados inferiores, sirvan no
si rvan, con el objeto de hacer propaganda poltica, y el
seor di putado Penna no ha mereci do observaci n al-
guna de parte del seor Presidente.
S R. PRES I DENTE. El seor di putado Justo hubiera
l l amado la atencin de la Presi denci a en esa oportuni-
dad, y la Presi denci a habra tenido compl acenci a en
atender su observaci n.
S R. J US TO. Quer a evitarle esa molestia la Presi-
denci a. (Risas.)
S e ha pretendi do que nosotros somos un peligro de
que se infle el Presupuesto porque vamos proponer la
el evaci n de los salarios de los empl eados inferiores.
En cuanto eso se refiera trabajadores efecti vos,
trabajadores que ejerciten sus acti vi dades en la produc-
ci n, en el trabajo necesari o, hecho por cuenta y baj o
la di recci n del Estado, es perfectamente ci erto, y no
he de disimularlo, despus de los datos bien elocuentes
que traje al seno de la Cmara al discutirse el Presu-
puesto en general .
Pero en la discusin hecha hasta ahora se ha tratado
de una categora de empleados para la cual la represen-
tacin socialista tiene una consi deraci n muy accesori a;
se ha tratado del personal de servi dumbre, de hombres
que consi deramos ms l acayos que trabajadores.
Creemos que la servi dumbre en las oficinas pblicas,
es numerosa precisamente porque las oficinas pblicas
argentinas estn llenas de grandes parsitos, que suelen
alojar, como los parsitos bi ol gi cos, parsitos secunda-
ri os, que son sus l acayos. Las l eyes de la bi ol oga se
cumpl en tambi n en el mundo social, y no queremos
que hombres del pueblo degeneren en esa funcin para-
sitaria de l acayos, de ordenanzas, en que no desarrollan
ni su i ntel i genci a ni sus msculos, sino esas aptitudes
moral es inferiores de servilismo y adul aci n, que les
sirven de garfios para atarse fuertemente sus puestos.
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34 JUAN B. JUS TO
A tal punto es equi vocada la opinin que se nos atri -
buye, que en la primera oportuni dad hemos de proponer
que gran nmero de empl eados varones que estn como-
sirvientes y ordenanzas, encargados de funci ones bana-
les de limpieza en las oficinas pbl i cas, sean reempl a-
zados por mujeres, como ocurre en las oficinas norte-
ameri canas, dnde la mayor parte del presupuesto'
destinado esos servicios se asi gna mujeres, l l amadas
charwomen, que hacen el trabajo de asear diversas ofi-
ci nas, una tras otra, y prestando sus servicios en vari as
partes, consi guen una remuneraci n suficiente. Esa es
la manera deo c par trabajadoras honestas que nece-
sitan ganarse la vi da en esa forma.
Y como una demostraci n ms de lo que acabo de
deci r en cuanto que no nos proponemos inflar el Pre-
supuesto en ningn sentido ficticio ni de falsa tendenci a
de protecci n al puebl o, porque no somos de los que pri-
mero hacen los pobres y despus el hospital, decl aro
mi franca di sconformi dad con la proposicin de la co-
misin de Presupuesto en lo que se refiere desti nar
100. 000 pesos la reorgani zaci n del Departamento del
trabajo, de acuerdo con la nueva l ey. Enti endo que el
Departamento del trabajo es ya demasi ado caro.
El presidente de. di cha reparticin reci be al ao
14. 400 pesos de remuneraci n. El presidente del Depar-
tamento del trabajo de los Estados Uni dosofi ci na mo-
del o en su gnero, que cubre con sus i nvesti gaci ones
todo un continente y las l l eva al mundo entero, porque
han de saber los seores diputados que los mejores es-
tudios sobre las condi ci ones de los trabajadores en pa-
ses de l engua espaol a hay que ir buscarlos en los
boletines de ese Departamentogana 11. 750 pesos mo-
neda naci onal .
- El personal de nuestra oficina cuesta al ao 165. 000
pesos y el de la oficina de los Estados Uni dos no cuesta
ms de 107. 480 dlares, lo que es ms en cifras absolu-
tas, pero muchsi mo menos en relacin la i mportanci a
de una institucin y de la otra.
Canad, pas que debe ser comparado siempre con el
nuestro, por diversas circunstancias que ya he expues-
LA OBRA PARLAMENTARIA 3b
to, tiene un Departamento de trabajo que slo cuesta
81. 964 dlares en sueldos, publ i caci ones, gastos de vi a-
je, arbitraje, etc. , sean, ms menos, 70. 000 pesos
moneda naci onal . El nuestro ha costado ya, en 1912,
193. 800 pesos, y para 1913 la comi si n propone 241. 000
pesos, con i ndependenci a de la nueva partida de 100. 000
pesos para su reorgani zaci n. Me parece que es un au-
mento suficiente para que el Departamento pueda reor-
gani zarse sin ni nguna dificultad y sin mayores eroga-
ci ones.
Tengo datos de otros departamentos de trabajo de
menor i mportanci a, que no menci ono por no molestar
ms la atencin de la Cmara.
Cmo est organi zado el Departamento del trabajo
para el cual se nos pide ms dinero? Desde l uego, ha
establecido sus oficinas en un barrio el egante, en la
zona de influencia del J ockey Club. Es esta una mal a
tendenci a de muchas oficinas pblicas argentinas desti-
nadas tareas que nada tienen que hacer con la vi da
el egante. La comisin de Bibliotecas populares la vemos
pagando un alquiler enorme en la calle de la Recon-
quista, cuando por menos dinero podra tener una casa
ms hermosa y espaciosa que la que ocupa en un barri o
ms adecuado para sus funci ones. . El Departamento del
trabajo va el evar su gasto de alquiler de 600 pesos
1. 500, compl etamente sin mot i vo.
S e repite all, en la organi zaci n del Departamento
del trabajo, lo que se ha menci onado ya varias veces
respecto de otras oficinas pbl i cas: hay demasi ado n-
mero de parientes del seor presidente entre los empl ea-
dos que reci ben sueldo, y casi todos se ocupan en otras
cosas: son abogados llenos de pleitos, profesores que
han teni do algunos que estar en Buenos Aires y en La
Plata, redactores de diarios, que deben vel ar mucho
y quedar en condi ci ones de produci r muy poco en las
horas del da.
As se ve que la obra de este Departamento es suma-
mente pobre. Todo se ha reduci do un boletn que por
las tapas se parece al del Departamento del trabajo de
los Estados Uni dos, pero que por su conteni do difiere mu-
36 JUAN B. JUS TO
cho de aqul. Hay estadsticas que pretenden ser tales,
pero que slo son acumul aci ones de cifras sin crtica y
sin control. Hay informes oficiales redactados de mane-
ra muy insuficiente. Con las firmas del presidente Fi -
gueroa Al corta y algunos de sus ministros, se ha publ i -
cado en ese boletn un decreto, nombrando tres del ega-
dos argentinos un congreso contra el chomage que se
cel ebr en Pars en 1910, y que en el decreto en cuestin
se l l ama Congreso contra las huel gas.
El chomage es la desocupaci n.
Hasta ahora ni ngn pas de la tierra ha organi zado
un congreso contra las huel gas. No hay ms congreso
contra las huelgas que los congresos como este donde
estamos, en que se debaten las cuestiones sociales que
se han de resolver por v a poltica, y que de esa manera
en muchos casos pueden preveni r conflictos y conduci r
una sol uci n.
Este Departamento ha tenido adems la pecul i ari dad
de estar quejndose siempre de falta de atri buci ones.
Cada vez que se le ha di cho su presidente: Por qu
no hace usted cumpl i r las l eyes sobre el trabajo?, ha
contestado: La ley no me autoriza ello. Y lo que es
ms grave: despus de la gran ampl i aci n de facultades
que se le han conferi do por una l ey que data apenas de
meses, el presidente del Departamento naci onal del tra-
bajo si gue di ci endo- que no tiene atri buci ones. No hay,
pues, para qu dar tanto dinero de ms una oficina
que se cre sin atribuciones para llenar al gunos de sus
fines ms esenciales. Es cierto que se trata de crear una
oficina de col ocaci ones. Yo creo que se crear, pero s
bien lo que cuesta una oficina de col ocaci ones en ci uda-
des tan importantes como Buenos Aires y en pases ms
grandes que ste. De modo que no hay moti vo para que
esta creaci n, probl emti ca todav a, sirva de pretexto
este rengl n de 100. 000 pesos para gastos de reorgani -
zaci n.
La oficina gratuita de col ocaci ones del Estado de
Nueva York, cuya ci udad principal tiene cuatro mi l l o-
nes de habitantes, costaba hace pocos aos 5. 000 dl a-
res al ao. La del Estado de Oho cuesta 9. 500 dl ares;
la de Missouri, donde est la gran ci udad de S an Luis,
cuesta seis mil y pi co de pesos. En Wi sconsi n, un gran
Estado tambin, agrcol a industrial, la oficina de col o-
caci ones del Estado sol cuesta 1. 814 pesos oro ameri ca-
no. Y en West Vi rgi ni a no cuesta nada, porque prestan
el servi ci o otros empl eados del Departamento, que es lo
que sera de desear sucediera aqu. Por todas estas ra-
zones no podemos nosotros votar libro cerrado el pro-
yect o de l ey de Presupuesto de gastos que nos ofrece la
comi si n.
Y tambin por las razones que voy enunciar al refe-
rirme al captulo de Correos y telgrafos, servi ci o pbl i co
cuya i mportanci a es i mposi bl e exagerar, al que est vi n-
cul ada la vi da econmi ca intelectual de todo el pas.
Este servi ci o, por el nmero de personal que ocupa,
ha debi do merecer, desde l uego, la ms profunda aten-
cin de parte de los legisladores argenti nos; pero en l
no se ha queri do mirar nunca sino las oficinas superio-
res, donde estn los futuros di putados, los exdi puta-
dos, los ami gos, los parientes de diputados, por ms
que en la discusin del Presupuesto del ao pasado se
haya di cho: El correo, que es una reparticin bien or-
gani zada, responde una organi zaci n especial, hecha
de acuerdo con su jerarqua. El seor di putado conoce
esa reparticin, y si estudia nuestro proyecto, difcil
mente tendr una crtica que hacer. Est estudiado con
todo cui dado. Podr ser que se cometa al guna injusticia
con algn empl eado, que no quede remunerado en la
forma que le corresponda, pero ser una sola excepci n
en relacin las mil que existen actual mente. {Diario
de Sesiones de 1911, t. IV, pg. 302. )
S e ha de notar, desde l uego, que habl amos en este
momento de un servi ci o cuyos empleados subalternos
les est prohi bi do oficialmente peticionar. La Cmara
puede recibir oficialmente la peticin de todo pariente
probl emti co de patriota, que venga solicitar una gra-
cia un subsi di o; pero los empl eados inferiores de Co-
rreos y telgrafos no tienen derecho de presentarse pe-
ticionar ni siquiera exponer los hechos relativos su
situacin verdadera.
38 JUAN B. JUS TO
Tengo aqu dos comuni caci ones que han l l egado
mis manos, de empleados subalternos de correo, en una
de las cuales se me di ce: En estos das la di recci n de
Correos acaba de declararnos fuera de la Constitucin,
pri vndonos de lo que ella nos faculta: de peticionar.
Hemos sido notificados en una ci rcul ar, prohi bi ndonos
todo pedi do de al guna mejora en nuestro puesto, con la
prevenci n de ser castigados severamente. Es una car-
ta que me llega de varios estafeteros de las provi nci as
del Norte.
He aqu otra, en que se me di ce:
Agradecer no se publ i que mi firma, fin de evi tar
medi das severas contra m y, dems compaeros.
T este gremi o, al cual se le prohibe peticionar co-
lectivamente ante las autoridades que estn encargadas
de pagar sus servi ci os, se le prohi be tambin, admi ni s-
trativamente, organizarse como gremi o para consegui r
por las vas ordinarias de los gremi os obreros una mej o-
ra en sus condi ci ones de trabajo. S e persigue la organi -
zaci n gremi al de ios empleados de Correos y telgrafos.
Tengo aqu un l egajo de pruebas relativas al hecho.
No deseo molestar la honorable Cmara dando lectura
de todo esto. Le presentar slo el proyecto de estatutos
de la soci edad argentina de telegrafistas y datos con-
cretos que se refieren las medi das disciplinarias de
que han sido objeto los iniciadores y propagandistas
principales de esta naciente organi zaci n, uno de los
cual es, as que se conoci su intervencin en estos tra-
baj os, reci bi la orden de trasladarse Rawson (Pata-
goni a) en un vapor que sala tres das despus. A otro
empl eado se le orden que pasara tambin en 48 horas
de la capital J uj uy.
No me parece que sea este el momento de discutir el
acierto de medi das de esta cl ase. Ha de llegar su opor-
tuni dad en ocasi n de algn proyecto de l ey, de al gn
conflicto que necesariamente debe produci rse, porque si
los obreros encuentran cerrado este cami no, se. organi -
zarn en l ogi a, procedern como conspi radores, y han
de buscar de al guna manera la mejor situacin que
aspiran con todo derecho.
Pero me parece muy importante que la honorabl e
Cmara sepa hasta qu punto estn trabados estos tra-
bajadores en los procedimientos habituales de todos los
dems hombres para mej orar su situacin col ecti va. Y
ya que esta circunstancia obl i ga la honorable Cmara
preocuparse de las necesidades de los empleados su-
balternos de Correos y tel grafos. . .
S R . GMEZ ( C. F. ) Ha y 5 0 0 candi datos para cada
vacante, lo que prueba que no son tan malos los em-
pl eos.
S a. J U S TO. Lo que resulta de que tenemos i nmi gra-
ci n costeada por el Estado. -
S u. DEL BAK OO. Me permite una interrupcin el
seor diputado?
S a. J OS TO. Con muchsi mo gusto.
S R. DEL BARCO. En el presupuesto de 1912, la co-
misin de Presupuesto, de que entonces yo formaba
parte, mejor todos los sueldos del personal subalterno
de Correos, en la siguiente forma que me voy permitir
leer.
Los telegrafistas de primera clase ganaban 1 7 0 pesos;
se les subi 2 0 0 . A. los de segunda se les aument de 1 5 0
175 ; los de tercera, de 125 15 0 ; los de cuarta,
de 100 125; los de quinta, de 8 0 100. Tambi n se
aument el sueldo de los auxi l i ares de todas las catego-
ras, igualndolos los telegrafistas. Los estafeteros,
carteros y guardahi l os, fueron tambin mejorados.
S a. J OS TO, Cunt o se aument los carteros?
S R , DEL BARCO. A los guardahi l os, 1 5 pesos en
cada categora, y se cre una nueva categora, de ter-
cera, con 7 0 pesos.
A los estafeteros de' primera se les elev el sueldo
1 2 0 pesos; los de segunda 10 0 , y los carteros se me-
joran, igualmente, el evando 9 0 pesos los de pri mera,
los de segunda 8 0 , los de tercera 7 0 y 6 0 los de
cuarta categora, suprimindose la quinta categora,
pasando el personal la cuarta.
S R. J US TO, Est amos entonces en buen cami no; no
hay sino continuar por l.
S R. DEL BARCO. S o n en total 8 . 3 9 0 empleados su-
40 JOAN B. JUS TO
bal ternos mejorados de sueldo, es deci r, todo el modest e
personal, que pesar de serlo ejerce funciones de suyo*
del i cadas.
S K . LLOBET. S on 2 . 8 0 0 . 0 0 0 pesos de aumento.
S R. J US TO. Desde 1 9 0 5 ri ge en la capital argen-
tina. . .
S K . CAS TI LLO. Me permite el seor diputado una
interrupcin, que ha de servir para i nformarl o?. . .
Autori zado como debo estar, por haber sido jefe d e
la reparticin, puedo decir que en Enero del ao 1912, .
con la sola y nica excepci n del director de Correos,
los trece mil y tantos empleados de la reparticin, ya-
sea por ascenso por aumento de sueldo, todos, sin ex-
cepci n, han sido mejorados en su situacin.
S K . J U S TO. LO que no i mpi de que sean todava de-
masi ado bajos los sueldos del personal inferior.
Desde 1 9 0 5 ri ge en la capital argentina la l ey de-
Descanso domi ni cal , que obl i ga todas las empresas-
particulares no hacer trabajar sus empleados en for-
ma alguna un da por semana, que de preferencia ha
de ser el domi ngo.
Pero esto no se cumpl e en el correo, seor Presiden-
te. Hace ocho aos que hay una l ey nacional de protec-
ci n para los trabajadores, en el sentido de asegurarles
un reposo ininterrumpido de 36 horas por semana, rei-
vi ndi caci n antigua del partido socialista, que no se ha
cumpl i do, precisamente, para los empleados inferiores
del Estado. Y la comi si n de Presupuestos d l a honora-
bl e Cmara, que ha odo debi do oir en este recinto al
seor ministro del Interior, interpelado por la falta d&
cumpl i mi ento de esa l ey, responder que no se cumpl e
porqu el presupuesto no da el dinero, necesario para'
hacerl o, no ha hecho caso de esas pal abras, y nos pre-
senta un presupuesto que no permite en manera alguna-
cumpl i r la l ey y dar el descanso que necesitan y que--
tienen derecho todos los empl eados subalternos de Co-
rreos y telgrafos.
He pedi do la di recci n de esa gran reparticin p-
bl i ca la nota de lo que se necesitara para llenar esa
nueva necesi dad, y se me ha dado esta: Personal nece-
LA OBRA. PARLAMENTARIA 41
sario para implantar el descanso hebdomadari o en la-
capital de la Repbl i ca. En Correos se necesitaran 195
auxi l i ares, 183 carteros, 55 valijeros, 21 peones; carte-
ros por expreso, mensajeros postales y ayudantes de bu-
zonistas, 87. Importa todo al ao 613. 680 pesos. Para el
telgrafo seran necesarios 80 empleados y 44 mensaje-
ros, con un gasto de 165. 120 pesos al ao. En la secci n
administrativa bastaran 10 conductores, 2 chfers y 2'
peones, con un gasto de 16 080 pesos al ao.
En resumen, se necesita un total de 794. 880 pesos al
ao, que sera lo suficiente para nombrar los nuevos
empl eados, que permitieran cada uno de ellos y los
que estn actualmente en servi ci o tener un da de des
canso cada siete. Y esto se cal cul a admitiendo que se
han de tener siete hombres para hacer el trabajo de seis.
La comi si n de Presupuesto no se ha acordado de
que haba esta urgente necesidad que llenar. No vemos
que se haga de ello la menor mencin en este informe.
S R. ETCHEV ERRY. Me permite una pregunta el se
or diputado?
Esos datos se refieren solamente la capital de la-
Repbl i ca?
S R. J U S TO. S , seor diputado; porque la l ey ri ge
solamente para la capital. S e ha hecho con tanta timidez,
se ha tenido tanto miedo de llevar el descanso todos
los puntos del territorio, que se ha di ctado la ley sola-
mente para la capital. En el ltimo vi aj e que realic por'
la Pampa, todos los empleados de comerci o nos han re-
cl amado como de urgenci a perentoria la ampl i aci n
de la l ey siquiera para los territorios. Y debera ser
naci onal , porque en las provi nci as tambin hay da do-
mi ngo.
La remuneraci n del personal inferior de Correos
merece toda nuestra atencin, por las razones ya enu-
meradas. Es insuficiente, segn los mismos datos oficia-
les. El Departamento nacional del trabajo, en una de
las investigaciones que ha hecho, que quiero citar aqu
ttulo de documento oficial, llega la concl usi n de
que un pen no puede vi vi r en la ci udad de Buenos Ai -
res con menos de 100 pesos mensuales. Y hasta da algu*-
42 JUAN B. JUS TO
o s presupuestos obreros normales en que con los 100
pesos mensuales queda un dficit.
La muni ci pal i dad del Rosario ha hecho levantar por
su asistencia pbl i ca uua i nvesti gaci n anl oga, y ha
l l egado una conclusin casi idntica. S e considera que
de 100 120 pesos mensuales es la remuneracin mni-
ma indispensable para un trabajador argentino de la
ms nfima categora. S e refiere un trabajador que no
tiene otras entradas, y quien debe considerrsele en
las condi ci ones de padre de fami l i a.
Para mejorar la situacin de los actuales empleados
de Correos de las categoras inferiores se necesitara un
par de millones al ao; pero si hemos de reducirnos
. aumentar 10 pesos el sueldo de cada una de estas cate-
goras, para los 6 400 empleados que hay en ellas ac-
tualmente bastara con 768. 000 pesos al ao, segn los
datos que me han sido proporci onados por la di recci n
de Correos y telgrafos.
A los empleados de uni forme, que se llaman carte-
ros, de edad media de 34 aos,, que hay que suponerlos
contri buyendo al aumento de la poblacin del pas; bu-
zonistas de la misma edad; val i jeros, de edad medi a
de 17 aos; carteros por expreso, de edad de 17 aos,
que ganan 35 pesos moneda naci onal al mes; mensaje-
tros, de edad medi a de 15 aos, que ganan seis centavos
por cada despacho que consi guen entregar (si no hacen
la entrega por falta de otra persona de di recci n,
ajena su vol untad, no ganan los seis centavos) ; ayu-
dantes de buzonistas, de edad media de 16 aos, que
ganan 30 pesos; guardahi l os, de edad medi a de 32 aos,
y estafeteros, de edad medi a de 34 aos. Habra que
agregai; los peones y otros empl eados inferiores, lo que
el evara 800. 000 pesos la suma necesari a para un au-
mento mensual de 10 pesos;
La diputacin socialista piensa que la honorabl e C-
mara debe ocuparse de esta proposi ci n, que hacemos
-como de al go urgente, y que no debe en manera al guna
votar el Presupuesto a libro cerrado, perdiendo la opor-
t uni dad que se le presenta de llenar desde el presente
. momento esa sentida necesi dad pbl i ca.
LA. OBRA PARLAMENTARIA
43
A fin de mejorar la remuneraci n de esos mensajeros,,
de 15 aos de edad, que ganan seis centavos por cada
mensaje que entregan, pedi mos que se el eve 4. 0. 000
pesos la partida 5.
a
del tem 27 de los gastos general es
d e la reparticin de Correos y telgrafos, y fin de evi -
tar un gasto intil, pedimos que se suprima el tem 25,
que promete 25. 000 pesos para reorgani zaci n de la ofi-
ci na de Correos y telgrafos de la casa del Congreso. En
la di recci n de Correos y telgrafos parecen creer que
no necesitan absolutamente este dinero. Aqu las ofici-
nas que existen deben tener sus instalaciones y muebl es,
y bastar, para cual qui er detalle de mobiliario que se
pueda necesitar, con las partidas destinadas estos efec-
tos, sin necesi dad de consi gnar una especial para esta
oficina.
S a. PE A. Es para el personal.
Por la resolucin que hemos tomado, parte del actual
personal de servi ci o tendr que ir la calle, y se facilita
de esta manera que, por lo menos, el ms meritorio que-
de. S on disposiciones transitorias, seor di putado, siem-
pre indispensables.
S a. J U S TO. Ha y una disposicin general apl i cabl e
este caso: es la de pagar dos meses de sueldo los
empl eados cesantes. Yo creo que los empleados de esta
oficina encontrarn ampl i o campo de ocupaci n en la
enorme reparticin de Correos y telgrafos, donde debe
haber l ugar para infinidad de oficinistas y telegrafistas.
Debo entrar ahora deci r que no queremos votar
l i bro cerrado el proyecto de Presupuesto por lost graves
defectos en el empl eo de los dineros pblicos en la pol i -
c a de la capital. Es una polica carsi ma. Chi cago, ci u-
dad mucho ms grande que Buenos Aires, con una acti-
vi dad industrial y comerci al tal vez mayores, de una
heterogenei dad de pobl aci n mayor, no gastaba en 1901,
cuando tena ya dos millones de habitantes, ms que 12
millones y medi o de pesos en su polica.
Aqu se cree necesario que la polica de la capital
-absorba cerca de 18 millones de pesos.
Basta enumerar los ttulos de algunos de los empl ea-
dos que figuran en este captulo del Presupuesto para
44 JUAN B. JUS TO
que se comprenda hasta qu punto se despilfarra el di -
nero en la polica de la capital. Aparece un jefe con 1. 400
pesos y con 600 pesos ms para gastos de alquiler de
casa, aunque muchas veces el jefe es un general y hasta
puede ser la vez profesor universitario. Hay un co-
misario de rdenes con 1. 200, un comi sari o i nspector
con 1. 100. Hay un inspector de bomberos que, como
choca demasi ado en esta enumeraci n, se propone pa-
sarlo otra secci n, lo que no justifica su exi stenci a
como funcionario piblico. Hay un oficial principal y
una canti dad de empl eados subalternos con una deno-
mi naci n no muy cl ara.
Vi ene despus una divisin central, que es distinta
de la jefatura, con un jefe, inspector general , dos comi -
sarios inspectores, subcomi sari o, cuatro auxi l i ares, ete.
Vi ene despus una secci n Inspecci n, con siete
comi sari os inspectores, siete auxi l i ares y algunos escri-
bientes. Y por fin, la secci n Personal , que consti tuye
la verdadera polica, la polica que nos importa que
exi sta. Esta secci n tambin tiene su cabeza un comi -
sario inspector, que parece llenar las funciones que no
ha consegui do llenar toda la serie de comi sari os i nspec-
tores que ya han desfilado ante nosotros. Y hay por ah ,
perdi da entre la l arga enumeraci n de los empl eados,
un jefe de secci n que no se sabe qu papel tiene.
Aparece en seguida, en las partidas 30, 31 y siguien-
tes, una guardi a de seguri dad de infantera que yo no
s qu es. S er probabl emente algn batalln de infan-
tera policial que existe por ah yo no lo conoz co,
pero cuya oficialidad consta, lo que parece, de un co-
misario inspector, subcomi sari o, siete auxi l i ares, un ayu-
dante y siete escribientes. . .
En los bomberos, adems de aquel inspector general
de bomberos de 1. 100 pesos mensuales, encontramos un
j efe con 1. 000 pesos y dos jefes de batalln con 700 pe-
sos, dos segundos jefes, etc. , hasta llegar una suma
consi derabl e.
Hay una guardi a de seguri dad de cabal l era. Es un
cuerpo ms bien decorati vo para las sol emni dades ofi-
ci al es, y al cual se le ha dado una i ntervenci n desgra-
ci ada en sucesos pbl i cos, no muy remotos todava, que
ensangrentaron la ci udad, no obstante lo cual no ha de-
j ado de nombrarse este ao para jefe de esa guardi a al
mi smo seor que la comandaba en 1909, el seor J ol l y
Medrano. Este cuerpo de seguri dad une sus funciones
decorati vas otras funciones artsticas. Lo s por una
contri buci n al estudio del presupuesto de la polica de
la capi tal , que me enva un buen ci udadano quien le
estoy muy grato. Es un recorte de un gran diario de la
capi tal , que hizo la crni ca de una fiesta en uno de los
feudos ms prxi mos la ci udad en que vi vi mos. Era
una cacera del zorro, y el cronista di ce: Durante
el al muerzo las cupletistas Mim Pinsonette, Dumanoi r
y Grassi hicieron chispear, la graci a de su repertorio, y
la fanfarra del escuadrn de seguri dad ejecut intere-
santes piezas. A ese ci udadano le ha chocado esta
promi scui dad de cupletistas con la banda que todos
pagamos, y ha hecho un verdadero servi ci o pblico al
remi ti rme el dato que hago presente la honorable C-
mara.
Hay tambin en la polica una divisin administra-
tiva que tiene tambin un jefe inspector general, un c o -
mi sari o, etc. Es una enormi dad de empleos superiores,
magnficamente rentados, porque todos ellos tienen ven-
tajas anexas, como casa, etc. , que constituyen un i ndu-
dabl e y grande abuso. Esta tendencia exagerar el
personal de polica se reitera una vez ms en el proyecto
d e la actual comi si n de Presupuesto que tenemos
nuestra consideracin y que pretende que los 134 agen-
tes de i nvesti gaci ones de primera que existen actual -
mente, con sueldo de 154 pesos, no llenan las necesi da
des, y propone que sean 180. Es un gasto superfluo al
cual nos hemos de oponer, si se nos permite.
Aparece en otra partida un tem 16 que se l l ama:
Comi si ones reservadas y eventuales, 15. 000 pesos men-
sual es, 180. 000 pesos al ao. Y en la misma partida,
otro tem titulado: Comisiones extraordinarias i mpre-
vi stas, 13. 000 pesos mensuales, es deci r, 28. 000 pesos
mensual es para esas misteriosas comi si ones. Y para gas-
tos especiales de los agentes policiales que estn en Eu-
46 JOAN B. JUS TO
ropaque segn tengo entendido ya han dado al go que
hacer la pol i ca francesa, 1. 818 pesos mensuales. Lo
mej or sera traer aqu esos agentes argentinos de poli-
ca que estn en Europa.
Yo me expl i co, seor Presidente, esta exuberanci a
del presupuesto de la polica de la capi tal , porque sta
no es por ahora una institucin propiamente ci vi l , y ha
si do, en los ltimos aos sobre todo, el ejrcito merce-
nari o y leal del Poder Ej ecuti vo, mantenido en su ma-
yor parte fin de vigilar y sujetar al ejrcito de la na-
ci n.
Recurdese que el Poder Ej ecuti vo, cuando tuvo que
cerrar el Parl amento cuando crey que deba cerrar-
l o, hace pocos aos, no se di ri gi las autoridades mili-
tares, sino que se vali del cuerpo de bomberos. Yo no
s si ser para ese objeto para lo que se mantiene todava
en el presupuesto el cargo de inspector general de bom-
beros con 1. 100 pesos al mes.
La exageraci n de este presupuesto coi nci de tambi n
con la falsa doctrina adoptada por el Gobi erno argentino
y por la clase pudiente de nuestro pas, de que las reivin-
di caci ones obreras son cuestiones que se han de resol ver
machete. (Risas.) Es evi dente que hay que encararlas
de otra manera, y empezamos ya, felizmente, consi de-
rarlas de otro modo. Y ahora que se afianzan las insti-
tuciones democrti cas del pas, es una buena oportuni-
dad para que procedamos la poda tan urgente de este
frondoso presupuesto de la polica de la capi tal .
No hemos, pues, de votarlo libro cerrado.
El presupuesto de las gobernaci ones no nos ofrece
gran inters, porque se trata de sumas relativamente re-
duci das. S lo har notar que la comi si n pone un empe
o especial en dotar cada territorio de un capel l n. Y
si he de juzgar por lo que he visto en el territorio naci o-
nal que he visitado ltimamente, all no les hace falta.
En esa jira hemos visitado varias l ocal i dades del
S ur de Crdoba, lindantes con la Pampa. En Buchardo
se nos dijo que, cuando el fusilamiento de Ferrer, una
al garada hizo salir de la l ocal i dad al ni co cl ri go que
representaba all la Iglesia oficial; en Hui nca- Renanc,
en la mi sma ocasi n, otra manifestacin pbl i ca anti cl e-
rical determin la disolucin de una comisin popul ar
constituida para construir un templo; en Caada V er de,
otro punto de la provi nci a de Crdoba veci no de la Pam--
pa, las paredes de la iglesia en construcci n no consi -
guen elevarse arriba de n metro; en Pi co, donde un
ooispo. quiso hacerseoi r, fu literalmente expul sado de la
l ocal i dad por una gran manifestacin pbl i ca; en Toay, ,
capital del territorio, hay una mal a capi l l a, casi en
ruinas, que con todos los esfuerzos de propaganda del
clero local, no se ha consegui do restaurar.
Deca que en aquellas regiones la Iglesia oficial no
goza de simpatas, tal vez porque es oficial. Nadi e obj e-
tara nada que se formaran all asoci aci ones de veci -
nos que se instalaran con la mejor comodi dad posible
para ejercer el culto su modo. Pero es muy resistida
por el puebl o de la Pampa la Igl esi a catlica del Estado
argenti no.
De modo que. no hay por qu empearse en envi ar
cada uno de esos territorios un capel l n.
Di r lo mi smo del inciso 17, titulado Misiones reli-
gi osas, y cuyos renglones son as: t em 1. : un sar-
gento, 70 pesos; 2. : siete gendarmes, 50 pesos. En la
misin de S an Franci sco S olano, los evangel i zadores son
tambi n un sargento y ci nco sol dados. Y lo mi smo ocu-
rre en otras misiones, donde son hombres de sable los
encargados de predi car la santa palabra. (Risas.)
Podr amos suprimir todo este captulo del presupues-
to, sin menoscabo de las buenas creenci as.
S R. CAFFK RATA. Esas misiones son muy respeta-
bl es, seor di putado!
S R. J U S T . Y O no habl o de las misiones precisa-
mente. Aqu di ce: Misiones rel i gi osas: un sargento y
siete gendarmes.
S R. CAFFK RATA. El seor di putado se haba referi-
do las mi si ones!
S R. J U S TO. Me refiero lo que di ce la comi si n d
Presupuesto, por lo que no es posible votarlo libro ce-
rrado, como lo propone el seor diputado Castillo.
Estando presente el seor ministro de Rel aci ones ex-
48 JUAN B. JUS TO
-tenores, me pl acera sobremanera que me quisiera ex-
pl i car para qu han servi do durante el ao 1912 estos
tres secretarios de l egaci n de primera, adscritos al mi-
nisterio, con 500 pesos cada uno, que para el ao 13 la
comi si n de Presupuesto parece querer transformarlos
en dos asesores y un secretario de l egaci n.
Stt. M I N I S T R O Di RHU- ACIONK . 8 K X T E K I O R K S Y CL T O .
Oportunamente contestar al seor di putado.
S R. PADI LLA. No es esta la oportuni dad. No esta-
mos tratando el Presupuesto.
S u. J US TO. Encuent r o perfectamente procedente la
respuesta del seor di putado.
Veo que en el presupuesto de Rel aci ones exteriores
hay una divisin de Amri ca y fri ca, y otra de Europa
y Asi a, cada una con su jefe y su segundo jefe.
Hay una comi si n oficina de propaganda. Creo que
es un error esto de la propaganda, puesta as, en cifras,
en la ley de Presupuestos de gastos pblicos naci onal es.
Es una muestra de que tenemos poca confianza en nues-
tras fuerzas sanas y verdaderas.
La buena propaganda argentina la hacen y la han
de hacer siempre los buenos productos argentinos que
salgan al exterior para el consumo de los pueblos ex-
tranjeros; los buenos ejemplares humanos nacidos en el
pas, que se distingan en el exterior por su aspecto, su
salud, su inteligencia y su educaci n; pero estas agen-
ci as de propaganda, sostenidas con dinero pbl i co, no
son sino un semillero de corrupci n y de descrdi to, y
la diputacin socialista ha de votar en toda ocasi n parar
que no sean mantenidas.
Hay un boletn del ministerio. El jefe gana 700 pesos
y cuenta con un cal grafo, con 300 pesos. Debo decl arar
que de las publicaciones oficiales que han l l egado mis
manos, nunca he encontrado una que sea ms deficiente
por su presentacin, por la i ncorrecci n de los escritos,
por toda su factura, que este boletn de relaciones exte-
ri ores. Creo que es una oficina superfina.
Me opongo, como los otros diputados socialistas,
que se vote el presupuesto l i bro cerrado; porque la
comi si n cree que nuestros representantes en el exteri or,
DA OBRA PARLAMENTARIA 49
adems de reci bi r un altsimo suel do, que supera en
muchos casos al sueldo que perci be el ms alto f unci o-
nario del pas en que nos representan, reci ben tambi n
para gastos de representacin una suma consi derabl e.
Yo creo que esta es una escuela de rastacuerismo; as
nos acredi tamos en el exterior de hombres rumbosos,
que tienen plata para tirar sin conci enci a. Es necesari o
quitar tambin este rengl n de gastos de representacin,
porque todos los gastos de los diplomticos son de repre-
sentacin; no tienen casi otro papel que el de asistir
ceremoni as.
En el departamento de Haci enda nos desagrada, como
en todos los otros departamentos del Poder Ej ecuti vo,
la exagerada remuneraci n del jefe del departamento.
He comparado el otro da la i mportanci a relativa de las
funci ones gubernamental es en nuestro pas y en los Es-
tados Uni dos, agregando que all los ministros ganan
menos que aqu.
Ahora compl etar la comparaci n haci endo notar que
un ministro en Norte Amri ca es nombrado lo sumo
por cuatro aos, mxi mum de duraci n del perodo pre-
sidencial en aquel pas; aqu vemos ministros que son
se consi deran nombrados por los seis aos ntegros. Es
otra razn para que no sean tan exageradamente remu-
nerados. Y en Norte Amri ca un ministro suele tener
que hacer un gran cambi o en sus costumbres, que al e-
jarse mucho del sitio de sus intereses, de su domi ci l i o
habitual, de sus fuentes de renta, si es que las tiene, de
su clientela, si es un profesional, porque se trata de un
pas muy extenso, cuya capital no es el centro comer-
cial. Hay ministros en los Estados Uni dos que han de
vi aj ar ci nco seis das para l l egar su casa el da que
toman asueto. Aqu casi todos los ministros salen de la
cl ase de personas que residen en la capital federal, don-
de sin grandes molestias pueden pasar ocupar un
puesto en la casa de Gobi erno. De modo que puedo deci r,
sin temor de vi ol entar mi conci enci a, que estn de ms
esos 1. 000 pesos de gastos de representacin que reci ben
. actualmente los ministros argenti nos.
No puedo analizar todas las oficinas del departamen-
4
50 JUAN B. JUS TO
to de Haci enda respecto de las cuales tengo datos, po r -
que sera sumamente l argo.
Di r solamente que en la Contadura naci onal hay
empl eados que los jueves no asisten la oficina, porque
hay carreras, y apreciara mucho que el actual mi ni s-
tro de Haci enda me dijera qu hace el tesorero general
de la naci n al l ado del subtesorero, del cajero y del;
subcaj ero.
S R. MINIS TRO DE HACI ENDA. Es una pregunta que
el seor di putado me di ri ge?
S R. J U S TO. S i el seor ministro quiere tener la bon-
dad de aclarar este punto, . .
S R. MINIS TRO DE HACI ENDA. Oport unament e le res-
ponder al seor diputado sobre las funciones del seor'
tesorero.
S R. J U S TO. S e ha referido ya el seor diputado Pa-
l aci os la necesi dad de aumentar la remuneraci n de
los peones de aduana, que deben ganar un m ni mum
de 100 pesos al mes. S e trata de hombres que hacen un>
trabajo rudo y que necesitan una alimentacin suficien-
te. El Departamento naci onal del trabajo, en la investi-
gaci n que lo conduj o establecer como un m ni mo i n-
dispensable los 100 pesos al mes, tom como caso de
observaci n este ejemplo de los peones de aduana, para-
l l egar esas concl usi ones. De manera que es un deber
de todos nosotros adjudicarles por lo menos ese sueldo, y
creo que lo ha sido ya de la comi si n de Presupuesto
presentar un proyecto en que se subsanara esta gr ave
insuficiencia de nuestra l ey de Gastos pbl i cos.
Proponemos, por fin, la supresin de una canti dad
de aduanas naci onal es que son moti vos de gastos consi -
derabl es, sin que produzcan realmente ni nguna renta.
Hay una receptora en Cieneguillas, que ha produci do
en todo el ao de 1911, 12. 300 pesos y ha gastado 24. 240. .
Hay una receptora en Yav , que produj o 1.546 pesos y
ha costado 15. 660. En J achal , ese punto tan interesante
adonde el ferrocarril del Pacfi co no quiere llevar toda-
v a un ramal , hay tambin una receptora naci onal de-
rentas que ha recaudado en 1911 nada ms que 948 pe-
sos, y que ha costado al erario pbl i co 10. 380. En S anta-
Vi ct ori a, el costo de la receptora es de 10. 360 pesos y
la renta de 396. En Vi nchi na, el costo es de 10. 380 y la
renta d 318 pesos, y por el estilo es la receptora de Ti -
nogasta. S e trata de pequeos boquetes de la cordi l l era,
donde se ponen empl eados naci onal es para ganar un
suel do, pues si l l egara el caso de mercaderas que toma-
ran ese cami no, el transporte sera muy oneroso, y si
al guna vez pasaran por un l ugar de esos algunas bolsas
de porotos pipas de vi no, no habramos perdi do nada.
En el captulo de la Instrucci n pbl i ca, seor Presi -
dente, hay enormemente que deci r. Desde l uego, sobre
los primeros renglones que propone nuestra aprobaci n
rutinaria la comi si n de Presupuesto. Y como nos son
desagradabl es, nos i mpi den votar ese proyecto de l ey
en bl oc, l i bro cerrado.
Acuerdasi n crtica al guna de parte nuestraun
subsidio anual de 2. 000. 000 de pesos la Uni versi dad de
Buenos Ai res.
Yo creo que esto que se l l ama entre nosotros la autono-
m a en los gastos universitarios, es una especie de su-
persticin comparabl e la de los padres de M'hijo el
dotor.
Las uni versi dades argentinas son una mal a copi a de
instituciones europeas arcai cas, que se han organi zado
en Europa en la Edad Media, cuando toda organi zaci n
de las ci udades era all corporati va. Frente al caos feu-
dal , en aquel l a soci edad incipiente los hombres tuvi e-
ron que agruparse segn las profesiones para defender-
se, y como se agruparon los carniceros y los panaderos,
se agruparon los estudiantes y los profesores, gremi os
que juntos consti tuyeron la l l amada uni versi dad, en la
que haba un rector, al mi smo ttulo que haba en la
ci udad un preboste de los mercaderes y que hubo en
Londres un Guildhall, es deci r, un centro de las asoci a-
ci ones gremiales de aquella metrpoli.
Pero ahora que somos ci udadanos de pases libres,
que quieren serlo, que la asoci aci n con fines educati -
vos, artsticos y cientficos es perfectamente l i bre y
que el Estado se encarga de funciones docentes, no hay
ni ngn moti vo para mantener estas organi zaci ones cen-
52 JUAN B. JUS TO
trales, que no conducen sino crear sinecuras para hom-
bres que mi den su i mportanci a por la altura del respal -
do del silln en que se sientan. (Risas.) S in alusin.
S R. PRES I DENTE. As lo haba entendi do, seor di -
putado. (Risas.)
S R. J U S TO. S e comprende que estas instituciones se
hayan perpetuado en pases como Inglaterra, donde se
perpeta todo, aun la i namovi l i dad de la propi edad te-
rritorial, por lo que no tiene nada de extrao que per-
sistan con su organi zaci n secular las uni versi dades de
Oxf ord y de Cambri dge.
S e sabe tambin que en Al emani a las uni versi dades
son instituciones semifeudals, por el uni forme que se
dan los estudiantes, por el nombre de sus asoci aci ones,
por los distintivos guerreros que adoptan, por la costum-
bre brbara de cortarse la cara, las orejas y el cuero ca-
bel l udo en desafos con un sable corto, para hacer gal a
de su val or personal, y hasta por sus grandes borrache-
ras de cerveza. (Risas.) S on instituciones antiguas estos
gremi os estudiantiles al emanes, que estn di stanci ados
del resto de la pobl aci n, la que miran como filis-
teos, denomi naci n usual all para todo hombre de vi da
prcti ca que no tenga cargos, ni funci ones, ni ocupaci o-
nes universitarias. Malos model os para nosotros, que
necesitamos altos institutos docentes costeados con los
dineros del puebl o!
No comparemos nuestras uni versi dades con las uni -
versi dades norteamericanas, seores di putados, porque
aqullas son costeadas casi todas por grandes donaci o-
nes particulares. T se comprende bien que qui en hace
una donaci n de ci nco di ez millones de pesos para una
gran institucin de enseanza se crea dueo de darle l a
organi zaci n que ms le plazca.
Aqu se trata de la satisfaccin de una necesi dad p-
bl i ca que nosotros reconocemos, la de los altos estudios;
pero no queremos verl a servir de pretexto para la crea-
ci n y mantenimiento de cargos parasitarios y costosos,
de sinecuras vistosas.
La centralizacin universitaria argenti na no tiene
este solo i nconveni ente, sino tambi n graves pel i gros.
Desde l uego, el pel i gro aristocrtico. He denunci ado ya
en la honorable Cmara la situacin excepci onal que se
ha queri do dar y se pretende mantener para el col egi o
naci onal central de la capital, del cual se ha queri do
hacer un instituto aparte, independiente de los col egi os
naci onal es del resto de la ci udad y de las provi nci as,
cuyos estudios y certificados no sern equivalentes los
de ste, destinado una clase determinada de gente,
porque all se harn estudios pol i furcados. S e pretende
caracteri zar as el instituto preparatorio central uni ver-
sitario. El estudio preparatorio que all se hara habra
de ser el menos universal, pues en los col egi os naci ona-
les comunes los estudiantes cursaran seis aos de estu-
dios preparatorios, sin ni nguna pol i furcaci n, simple-
mente ensanchando sus conoci mi entos generales, su
educaci n, en el sentido ms ampl i o de la pal abra; y
los estudiantes que ingresaran en este col egi o central de
Buenos Aires los ci nco aos pasaran cursos especi a-
les que los prepararan para las distintas ramas. Esto
hasta es contrario al sentido mi smo del vocabl o uni -
versi tari o!
A estos establecimientos pri vi l egi ados se quieren
anexar internados, que son muy interesantes como ca-
sas en donde se alojan en condi ci ones higinicas y agra-
dabl es j venes que paguen ese servi ci o, que lo paguen
ntegramente, pero que sern una carga para el puebl o
trabaj ador, que jams podr envi ar sus hijos esas ca-
sas si no se costean ellas ntegramente sus gastos, y es
lo que sucede con el internado de la Uni versi dad de La
Pl ata. He ah otro rasgo aristocrtico de estas institu-
ciones universitarias, que tienden dar condi ci ones ex-
cepci onal es de preparacin los hijos de las personas
influyentes en el Gobi erno del pas.
Ntese tambin el peligro cl eri cal , que he evi denci a-
do en esta Cmara al denunci ar que el Colegio del S al-
vador se haba desprendi do de la i ncorporaci n de las
instituciones secundarias para adherirse directamente al
col egi o naci onal universitario de la capital. Y he de
menci onar como ltima prueba del pel i gro cl eri cal en
estas organi zaci ones universitarias centrales la intento-
5 4 JOAN B. JUS TO
na reciente de anexar la Facul tad de Derecho de Bue-
nos Ai res una escuela catl i ca de derecho, que no se
conci be en ni nguna forma ni en ni ngn grado que pueda
tener ni nguna clase de pri vi l egi os ni ser reconoci da de
otra manera que como una escuela l i bre que env e sus
al umnos dar examen, como cual qui er otro estableci-
miento docente establ eci do en el pas.
En otra oportunidad he l l amado la atencin de la
honorabl e Cmara sobre hechos acaeci dos en el col egi o
naci onal de Crdoba, que se pretende sustraer definiti-
vamente al control del Congreso naci onal , establ eci endo
para la Uni versi dad de Crdoba lo que no se l haba
dado todava. Nuestra comi si n de Presupuesto nos pro-
pone que se haga para la Uni versi dad de Crdoba lo que
ya se ha hecho para la de Buenos Aires y La Pl ata: que
se vote en bl oc un subsidio de un mi l l n de pesos para
que all los seores que manejan la Uni versi dad los i n-
viertan como mejor les parezca. . .
S K . CAFFEATA. Co m o mejor convenga, seor di pu-
tado, no como mejor les parezca.
S E. J US TO. S egn el criterio del seor di put ado. . .
Como mej or les parezca!
S R. CAFFERATA. La Uni versi dad de Crdoba tiene
su frente personas distinguidsimas que son i ncapaces
de mal versar los fondos que le va acordar el Congreso
de la naci n.
S R. J US TO. Mant engo la expresi n; el milln de pe-
sos que aconsej a la comi si n de Presupuesto debe votar-
se para que los seores que di ri gen l a Uni versi dad de
Crdoba lo empleen como mejor les parezca.
S R. CAFFEATA. Co m o mej or convenga! E insisto,
seor di putado!
S R. J US TO. Como les convenga?. . . Bueno; si esa es
la expresi n que le gusta, ser as. (Risas.)
S abemos que los hombres que estn al frente de la
Uni versi dad de Crdoba han cre do hasta ahora que
convi ene invertir parte de los dineros naci onal es desti-
nados aquella Uni versi dad en misas. (Risas). Esta ci r-
cunstanci a ha sido denunci ada aqu, en la Cmara, como
ori gen de un grave conflicto en el col egi o naci onal de
Crdoba, como ori gen de escndal os que ocuparon l a
prensa toda de aquel l a ci udad y tambin la prensa de
l a capital.
En esa ocasin no di spona yo de este i mpreso que
me ha l l egado ms tarde, di ri gi do al excel entsi mo se-
or presidente de la naci n y al Congreso naci onal por
el comi t de la juventud, organi zaci n de los estudian-
tes de la Uni versi dad de Crdoba.
Me ocup entonces de los desrdenes moti vados en
aquel establecimiento pbl i co por el carcter reacci ona-
ri o del hombre que est su frente, y en esa ocasi n,
como de la interpelacin que se produj o no pudi era re-
sultar nada, uno de los diputados ms experi mentados
que tenemos en nuestra compa a me hizo la i ndi caci n
oportunsi ma de que el momento de hacer valer esos
datos sera cuando se discutiera la l ey de Presupuesto.
S e podra proponerme di j o, como se ha hecho antes
c o n el rector del col egi o naci onal de S anti ago del Este-
ro, que se supri ma el empl eo y quede cargo del col e-
gi o el vi cerrector.
A todos los cargos que present en aquella oportuni -
dad debo agregar los presentes: El rector desconoce
compl etamente los ms elementales pri nci pi os educaci o-
nales para poder di ri gi r acertadamente ni ngn estable-
ci mi ent o de i nstrucci n, y menos nuestro col egi o naci o-
nal . J ams se ha preocupado de l a enseanza, que en
su mayor parte es mal si ma.
S R. CAFFERATA. Es un manifiesto de al umnos huel -
gui stas, seor Presi dente. Qu otra cosa qui ere que
di ga?
S R. J US TO. Est redactado con una cl ari dad y una
el evaci n de conceptos que honra los estudiantes de l a
Uni versi dad de Crdoba.
Aparece slo por momentos en el establecimiento
para poner en movi mi ento el servi ci o de espionaje que
tiene organi zado entre los al umnos.
Persi gue con ensaamiento poco humano aquellos
al umnos y profesores que no exteri ori zan suficiente-
mente sus tendencias religiosas de acuerdo con las creen-
ci as rectoral es.
66 JOAN B. JUS TO
Persi gue eon igual saa todos aquellos que c o m-
baten sus candi datos polticos, para los cuales hace una.
ostensible propaganda dentro y fuera del col egi o.
S R. CAFFERATA. S o y adversari o poltico del rector,,
y di go que es i nexacta esa afirmacin!
S R. J U S TO. S i n embargo, el rector estuvo contra- el
gobernador Ortiz y Herrera.
Protege por todos los medios su al cance los que
participan aparentan participar de su intransigencia
rel i gi osa y poltica, premi ando la hipocresa. Los li-
bros de texto impuestos los escolares, escritos casi
todos hace un si gl o, contienen hasta eptetos deni gran-
tes y vejatorios para los hroes de nuestra i ndepen-
denci a.
El rector hace poco ha organi zado el col egi o con
mi embros de su familia y con sus cofrades polticos y
rel i gi osos, sin esperar la autorizacin ministerial para
l l enarl as vacantes. La bi bl i oteca no existe m a s que
de nombre, pues hasta las descri pci ones de viajes fueron
calificadas de herejes y han desapareci do; y no obstante
el subsidio mensual acordado. . .
S R. CAFFK RATA. Po r qu el seor diputado no pre-
senta un proyecto mandando investigar lo que pasa en
el col egi o naci onal de Crdoba?
S R. J U S TO. S e me respondi por el seor ministro
de Instruccin pbl i ca, aqu presente, que la Uni versi dad
de Crdoba es autnoma.
El cargo 10 di ce: Faltan tiles que en cambi o abun-
dan en algunos institutos particulares adictos al rector.
El 11 se refiere varios exal umnos que han sido
mortificados, expul sados perj udi cados por sus ideas,
El 12 es por el estilo. El 13 di ce: Escri bi mos conti-
nuaci n la nmi na de al gunos de los parientes del seor
Garc a Montano que ocupan actualmente ctedras de
profesor y puestos directivos en el menci onado estable-
ci mi ento. S on: Fernando Garca Montano, hermano, una
ctedra; J os Mara Escal era, pariente por parte de la
esposa, dos ctedras; Miguel ngel Escal era, sobri no
carnal , una ctedra, secretario y tesorero; Justinianc-
Al l ende Posse, sobrino, una ctedra; S antiago Allende^
LA OBRA PARLAMENTARIA 5?
Posse, sobri no, auxi l i ar; S ofanor Novi l l o Corvaln, so-
bri no poltico, dos ctedras.
S K . CAFFERATA. Qui er e deci r que estarn muy pre-
parados para~ dictar sus ctedras. Qu significa que-
sean parientes!
S B. J U S TO. El seor Novi l l o Corval n amenaz .
uno con la l ey social por sus opiniones sobre el silo-
gi smo!
Dani el G-onzlez, sobri no poltico, dos ctedras; Pas-
tor Aehval , sobri no, una ctedra. Y muchos otros que
no quiero menci onar.
No podemos, pues, seor Presidente, suscribir est e
sistema de destino de los dineros pbl i cos, para dotar
grandes establecimientos docentes que quedan compl eta-
mente sustrados nuestro control , y creo que aun al
control administrativo de la Contadura naci onal , dada
su autonoma.
Y debo ofrecer un dato muy penoso y muy desagra-
dabl e, pero que me creo obl i gado menci onar en este-
momento.
He sido profesor uni versi tari o. . .
S B. CAFFK RATA. Y yo he sido su di scpul o, seor
di putado, y con mucho pl acer!
S R. J U S T O. . . . y he intervenido en la licitacin de
una obra pbl i ca para el servi ci o que yo atenda. La
empresa encargada por m de presentar un presupuesto
para esa obra pbl i ca, tuvo la cortesa de envi ar de an-
temano un i ngeni ero ingls, para preguntarme qu comi -
sin deban poner en di cho presupuesto para m.
- La pregunta me extra enormemente; la puse en
conoci mi ento del seor decano, y el seor decano de la
Facul tad me dijo que no era de extraarse mucho, por-
que en esos casos todos los profesores pi den. Me pare-
ci una afirmacin temeraria injusta; pero el seor de-
cano la reiter.
S R. S BMPR N. El seor di putado hace un cargo
la Facul tad respecto de todos los profesores que cobran
comi si ones; habr uno, pero no todos.
S R. J US TO. Decl ar o y vuel vo deci r que la afirma-
ci n me pareci temeraria i nfundada; pero como el;
58 JUAN B. JUS TO
seor decano ha sido ascendi do despus, por el voto di -
recto indirecto de los profesores, una ms alta cate-
gora universitaria, la cuestiu reviste la mayor gr a-
vedad.
Creo que la administracin de los fondos uni versi ta-
rios debe hacerse con perfecto control de las autoridades
administrativas de la naci n.
Espero que el Congreso argentino ha de tener al guna
vez la oportunidad de dar estos estudios la ori entaci n
que necesitan, que ha de romper, una vez por todas,
con esta rutina de la centralizacin universitaria, que es
-una grosera ficcin. Oa hace poco expresarse en este
sentido uno de nuestros distinguidos col egas, que es
la vez profesor de la facultad de derecho, y est real-
mente escandalizado del material de lectura que se le
ofrece en los anales de la Uni versi dad. Encuentra que es
un perfecto despilfarro de dinero presentar los profe-
sores de derecho, de matemticas y de ingeniera l argos
trabajos sobre puntos de orden mdi co y qui rrgi co, que
no les importan absolutamente, y la mi sma opinin ten-
drn respecto de los trabajos de derecho los seores d e
las facultades de medi ci na y de i ngeni era respecti va-
mente.
De manera que todo eso es un despreci o, es una fic-
ci n, es una centralizacin i nconducente. El ideal sera
que los grandes establecimientos docentes se anexaran
los grandes departamentos de gobi erno vi ncul ados con
ellos, por las funciones que estn desti nados. Yo sueo
con una escuela de medi ci na anexa la asistencia p-
bl i ca y al Departamento nacional de hi gi ene, con una
escuela de derecho que dependa del ministerio de Justi-
cia, con una escuela de ingeniera que sea una secci n
del ministerio de Obras pbl i cas, y con que la facul tad
de agronoma pase ser una dependenci a del ministerio
de Agri cul tura.
En el captulo de instruccin secundari a no puedo
decir muchas novedades, porque eu real i dad no he teni-
do ni tiempo ni medios de i nformarme sobre la necesi -
dad de que subsista cada uno de los establecimientos
l l amados col egi os nacionales y escuelas normales esta-
I iA O B R A P A R L A M E N T A R I A 59
blecimientos especiales, de los que un seor di put ado,
que no tengo el gusto de ver aqu presente, he reci bi do
el dato de que hay al gunos ubi cados en sitios donde no
responden absolutamente ni nguna necesi dad, y que sl o
sirven para distribuir sueldos entre personas que qui e-
ren recibirlos sin trabajar.
Hemos de deci r solamente que creemos que el au-
mento proyectado por la comi si n para los profesores de
todos estos establecimientos no es tan urgente como la
satisfaccin de otras necesidades pblicas que estn sin
llenar. Todos los aumentos de salarios que me he refe-
r i do antes y que se ha referido el seor di putado Pa -
l aci os. . .
S R. ETOHK V K RRZ . Que dan votos. . .
S R. J U S TO. Que dan votos. Y es bueno que los tra-
bajadores los den conscientemente. Y para eso es preci -
so que di spongan de dinero para comprar un diario y
para suscribirse un centro instructivo y poltico.
Estos cargos de la docenci a secundari a y normal
son cargos relativamente bien remunerados, son cargos
acumulables, que en muchos casos recaen en personas
que tienen otras fuentes de entrada. De modo que si ha
de subrseles el sueldo en un futuro prxi mo, no creo que
haya todava l l egado la oportuni dad de hacerl o.
He de oponerme de la manera ms terminante que
se vote el Presupuesto libro cerrado si han de subsistir
los profesores de moral c vi ca. Y en esto me es suma-
mente grato coi nci di r con proposiciones aqu hechas por
el seor ministro de Instruccin pbl i ca, doctor Garro.
En general se duda mucho de la necesi dad de pro-
fesores de moral . Y con ms razn debemos dudar de la
necesi dad de profesores de moral c vi ca. Las funciones
c vi cas ocupan una muy pequea parte del tiempo de
los hombres y de las mujeres. Todos tenemos en la tarea
de nuestro da una fracci n de tiempo mucho mayor
desti nada funciones digestivas, sexual es, y sobre todo
funci ones tcni cas y comerci al es. Y no hay, sin em-
bargo, en los establecimientos pbl i cos de educaci n
profesores de moral di gesti va, sexual , tcni ca ni c o -
merci al .
60
JUAN B. JUS TO
Es que los principios morales son, en general , vagos*
y muy poco aplicables: se reducen una serie de pre-
ceptos estrechos y limitados, que si se siguieran al pie-
de la letra seran un motivo, de ruina para los i ndi vi duos
y para la col ecti vi dad, se traducen en frmulas tan
generales y tan abstractas que no son en modo alguno-
accesi bl es las jvenes inteligencias.
Yo me pregunto qu se podra ensear en una cte-
dra de moral c vi ca. S e podra deci r: hay que respetar
l a l ey. Yo lo creo tambin; hay que respetarla. Pero no
debemos poner en duda que si siempre la respetramos
habramos incurrido en graves faltas. Me consta que en
est epa s, antes de la i ndependenci a, la l ey prohiba la
entrada de artculos extranjeros absolutamente indis-
pensables y necesarios para la vi da de los habitantes, -
si lo permita era en condi ci ones excepci onal es. Esto
provoc la formaci n de un grupo, muy honorabl e y
muy patriota, de contrabandistas, que contri buyeron
eficazmente al desarrollo de esta ci udad y la prepara-
cin de nuestra i ndependenci a. Podramos haberles-
exi gi do ellos que cumpl i eran estrictamente la l ey?
Despus, es preciso que la honorabl e Cmara y la
cl ase gobernante argentina hagan un examen de con-
ci enci a y encuentren que no pueden imponer por medi o
de los profesores de moral c vi ca preceptos demasi ado
absolutos los jvenes, cuando aqu hacemos tan poco
caso de la l ey escrita.
Me he referido hace un momento al fracaso del pro-
yect o de l ey compl ementari o de Presupuesto para 1912'
en el Congreso de la naci n, porque si ese proyecto fu
aprobado en la Cmara de di putados, no lo fu en el S e-
nado. En ese proyecto se estableci, como di je, el 2 por
100 adicional al derecho de aduana que pagan todos los
artculos gravados por un impuesto superior al 10 por
100. S e le i ncl uy en esa l ey, que no lleg sancionar-
se, ol vi dndose de incluir ese articulito en lo que f u
despus la. l ey de Recursos de l a nacin para 1912.
De modo, pues, que ese 2 por 100 adi ci onal se ha co-
brado durante todo el ao 1912 y en lo que va corrido-
del actual, sin que ni nguna l ey lo haya autori zado, .
LA. OBRA PARLAMENTARIA 61
pesar de la denunci a del seor di putado Pal aci os, qui en
promovi una interpelacin este respecto, lo que, ol -
vi dando la Cmara el gran principio de moral c vi ca de
respetar la l ey escrita, no hizo caso.
Pero no recal quemos tanto sobre eso, seor Presi -
dente, y si gamos.
S R. BAS . Qui ere permitirme el seor diputado una
l i gera interrupcin?
S R. J U S TO. Co n mucho gusto, seor di putado.
S K . BAS . Es para darle un ejempl o de las cosas que
. se podran ensear en una cl ase de moral c vi ca. . .
S R. J U S TO. No se lo puedo permitir! Es lo que es-
toy di ci endo yo!
S R. BAS . S , vo y hacer uso de la pal abra!
S R. PRES I DENTE (Agitando la campanilla).Perm-
tanme los seores diputados! Tiene la pal abra el seor
-diputado Justo!
S K . BAS . S e podra ensear cmo es un del i to. . .
S R. PALACI OS . No puede hablar el seor di putado!
S u. BAS . Pi do que se me haga respetar en el uso
de la pal abra!
S R. J US TO. Conti no mi exposi ci n.
S R. BAS . No , seor! Me va permitir habl ar!
S R. J U S TO. El seor di putado est faltando al or-
den! (Aplausos, gritos y manifestaciones en las gale-
ras.)
S R. PRES I DENTE. La Presi denci a suspende la sesin
por 15 minutos invita los seores diputados pasar
cuarto intermedio hasta que sea desal ojada la barra,
de acuerdo con la disposicin regl amentari a.
Continan las manifestaciones de la barra mientras es desalojada.
Vueltos sus asientos los seores diputados, dice el
S R. PRES I DENTE. Cont i na la sesin.
S a. BAS . V o y continuar, seor Presi dente.
S R. PRES I DENTE. La Presi denci a haba concedi do
l a pal abra al seor diputado J usto.
S R. BAS . Co n permiso del seor diputado Justo, y
isiguiendo la prcti ca.
62
JUAN B. JUS TO
S R. J U S TO. NO le he dado permi so.
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS . S , le ha dado.
S R. PRES IDENTE. Perm t anme, seores, diputados?-
En este caso, la Presidencia necesita conocer la opinin
de los seores diputados.
S R. J U S TO. No es reglamentario, seor Presidente!-
Es una compl acenci a ultra!
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS : No, seor!
S R. BAS . El seor diputado se ha di ri gi do. . .
S R. J U S TO. No me he di ri gi do al seor diputado. -
No hay incidente personal de ni nguna clase.
Por qu se me ha de interrumpir? Conservo el uso-
de la palabra.
S R. BAS . Por que el Presidente me la ha dado c o a
su autorizacin, y cuando he empezado leer sus pro-
pias palabras me la niega!
S R. EEPETTO. Es intolerable, mi jui ci o, que la
Presi denci a someta la consi deraci n d l a Cmara una
resolucin de esta naturaleza!
El seor diputado Bas ha provocado un i nci dente. . .
S R. BAS . Yo no provoco di l ogos, seor Presidente,
y me retiro del recinto!
No puedo aceptar que despus de habrseme conce-
di do la palabra me la nieguen ahora!
S R. PRES I DENTE. Ruego al seor diputado Bas que-
no se retire.
S R. J US TO. S i yo no me vo y retirar! S i vo y
esperar que el seor diputado Bas di ga todo lo que
quiere deci r! Cuando concl uya mi exposi ci n, repito que-
me quedar para oir todo lo que quieran deci r los seo-
res diputados. Pero ahora contino en el uso de la pa-
l abra.
V ARI OS S E ORES DIPUTADOS . Que la Cmara re-
suel va!
S R. REPB- TTO. S i la Cmara no puede resol ver! Qu&
se levante la sesin!
S R . PRES I DENTE. Hay asentimiento general en
cuanto que debe continuar en el uso de la pal abra el
seor diputado Bas?
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS . Es el seor diputado
Bas quien tiene la pal abra!
S R. EEPETTO. La Cmara no puede hacer eso!
S R. PALACI OS . El diputado Justo est en el uso de
la pal abra!
V ARI OS S E ORES DIPUTADOS . No tiene la pal abra
el seor di putado!
S R. PALACI OS . Po r qu no esperan que concl uya
el seor diputado Justo? Tengan un poco de paci enci a!
S R. BAS . Me ha permitido habl ar, y despus me
l o ni ega!
Crzanse voces y exclamaciones de diferentes partes de la Cmara.
S R. REPETTO. El seor diputado Justo est di spues-
to contestar todo lo que aqu se di ga. Lo ni co que
desea es que no se provoquen estos incidentes, que no
habl an en f avor del decoro y del prestigio de la Cmara.
S R. PE A. Que se lea el artculo pertinente del re-
gl amento.
S R. PRES I DENTE. No hay necesi dad. El artculo del
regl amento que se al ude, prohi be las interrupciones
en general , y slo las permite en el caso de que el orador
las consienta, y con la venia del Presidente.
V ARI OS S E ORES DI PU TADOS . Ha consentido!
, S R. PRES I DENTE. S , seor; el seor di putado Justo
ha consentido una interrupcin, y cuando el seor di pu-
tado Bas comenzaba hacer uso de esa autorizacin. . . -
S R. REPK TTO. Pero ahora hace manifestacin ex-
presa de que desea continuar en el uso de la palabra.
S R. BAS . V o y leer las palabras del diputado J us-
to que me he referi do. No vo y hacer afirmaciones.
S R. PRES I DENTE. Puede hacer uso de la palabra el
seor diputado Bas, puesto que lo ha autorizado ello
el seor diputado Justo.
S R. PALACI OS . El seor diputado Justo no lo per-
mi te!
S R. PRES I DENTE. Puede hablar el seor di putado.
S R. BAS . Necesi t o algn silencio, porque no puedo
habl ar gritos.
64 JOAN B. JOS TO
Es para hacer una observaci n muy breve.
S E. J US TO. Protesto contra la medi da del seor
Presi dente!
S R. PRES I DENTE. S omet o la protesta del seor di pu-
tado la consi deraci n de la Cmara.
S E. J U S TO. No hay aqu costumbres parl amenta-
rias!
S R. BAS . No voy hacer ni nguna observaci n; vo y
limitarme simplemente la lectura.
S R. J U S TO. Le agradezco todav a que me perdone
eso! Es usted muy bondadoso!
S E. BAS . Absolutamente! No hara ms que co-
rresponder sus deferencias!
Dentro de este concepto, yo pudi era significar que
podra ser, por ejempl o, una leccin de moral c vi ca en-
sear los discpulos de la mi sma, en el col egi o naci o-
nal, esto que es un caso de lesa patria, que no se puede
tolerar de ningn modo: que un mi embro de la soci abi -
lidad argentina se exprese respecto de nuestra bandera,
del smbol o de nuestras glorias y triunfos, en la forma
en que lo haca el seor diputado J usto en un i nforme
que lleva su firma dando cuenta de su actuaci n en el
-Congreso socialista de Copenhague. . .
S R. J US TO. Desde l uego, pongo en ddal a autenti-
ci dad del documento!
S R. PRES I DENTE. S rvase no interrumpir.
S R. J US TO. Es un diputado jesuta!
S R. PRES I DENTE {Agitando la campanilla). Per-
mtanme los seores diputados! No puedo continuar la
discusin en esa forma!
Contina con la pal abra el seor di putado Bas.
S R. BAS {Leyendo).Lucan all los rojos estandar-
tes de las agrupaciones socialistas de la ci udad, y estaban
tambin los colores usuales de los vei nte ms pases
representados. Para la obra de la paz y de la sol i dari dad
humana la bandera roja acoga all las banderas nacio-
nales que, como smbol o de los diferentes pases, pueden
subsistir sin peligro en nuestras sol emni dades, como los
escudos y estandartes medioevales de las provincias y
ciudades persisten todava en las ceremoni as oficiales.
Este es el concepto del seor diputado sobre la ban-
adera de nuestras gl ori as, de nuestros triunfos! T aun-
que ms no fuera por esto, estara bien col ocada en el
Presupuesto la cl ase de nioral pbl i ca! (Aplausos y ma-
nifestaciones de aprobacin en las bancas.)
S R. J US TO (De pie).Afirmo que en el actual mo-
mento de la poltica del mundo no se han di cho palabras
ms inteligentes ni ms nobles sobre las banderas!
Tengo la pal abra!
S R. PRES I DENTE. Cont i na con la pal abra el seor
di putado Justo para ocuparse de la moci n del seor
di putado Castillo.
S R. J US TO. Evi dent ement e.
Dec a, seor Presidente, que toda moral base de
preceptos se pierde en preceptos de detalle, insignifi-
cantes i napl i cabl es, en preceptos abstractos i ncom-
prensibles para las inteligencias no preparadas y para
muchas inteligencias adultas y que no tienen casi apli-
caci n en la vi da diaria.
Me ocup del precepto de Resptese la l ey. No
siempre ha conveni do los destinos del pas argentino
y del pueblo qu lo habita que se respetara la l ey.
Y ahora me referir otro gran precepto: Respetad
las autoridades constituidas.
Hemos de conveni r, seores di putados, en que debe-
mos la i ndependenci a naci onal , ese gran acontecimiento
que tantos bienes ha trado para el desarrollo de la na-
ci onal i dad argentina, un acto de rebel i n, de insubor-
di naci n contra las autoridades constituidas. Hemos de
conveni r en que la revol uci n de 1852, que destron el
despotismo brbaro que pesaba sobre el pas, fu un
acto de rebelin c o nt r a a autoridad constituida, y as
la revol uci n del 11 de S eptiembre y aun la del 90, gl o-
ria menor, y la del 4 de Febrero, de que se glorifican
todava al gunos seores polticos.
S R. DEL V ALLE. Co nt r a la autoridad mal consti-
tui da.
S R. J U S TO. Per o constituida.
De todo eso se deduce que para la acti vi dad c vi ca
orno para todas las otras acti vi dades lo que necesi -
5
66
JUAN B. JUS TO
tan los hombres y lo que se ha de dar en la m a y o r
abundanci a y con la mayor eficacia posible los edu-
candos de la escuela argentina han de ser noci ones, no-
preceptos; conoci mi entos concretos de las realidades de
la vi da; y en materia de instruccin c vi ca, que para
eso tambin hay profesores pagados, en cuyas ctedras
con muy buen acierto ha queri do refundir las ctedras
de moral c vi ca el ministro Garro, esos profesores les
toca dar ante todo sus al umnos nociones exactas del
pasado argentino, ensearles la historia cientficamente,
objeti vamente, hacindoles ver todo lo sano, lo grande
y lo luminoso que hay en esa historia, todas las altas
inspiraciones y obras de nuestros grandes hombres, pero
sin disimularlo grosera y estpidamente bajo un manto-
de mentira y de ficcin, sin presentar nuestros hroes
como hombres perfectos ni i ncomparabl es, dej ndonos
esperar cada uno de nosotros, que podemos llegar
ser tan grandes como ellos.
Me extraa, seor Presidente, que el ministro Nan,
de la presidencia de Fi gueroa Al corta, que instituy las
ctedras de moral c vi ca, i gnorara este gran principio-
de la enseanza modernaqu no se paga tanto de pre-
ceptos como de noci ones, cuando al mi smo tiempo que
instituy la ctedra de moral c vi ca en las escuelas para
nias prohi bi , por una ci rcul ar confidencial, que se les
di era cualquier nocin positiva sobre las funciones de
la reproducci n, que tambi n en la muj er son funci ones
fundamental es.
La enseanza pbl i ca ha de tener por obj eto, en lo
que se refiere la moral c vi ca, el de capaci tar, el de
habilitar los ci udadanos para la vi da en comn, i nte-
ligente y eficaz, para la vi da c vi ca que conduzca al
bi en de ellos mi smos y de la soci edad entera; y en ese
sentido todos los que nos conduci mos decentemente en
poltica, todos los que no mentimos en poltica, todos
los que nos val emos de medi os condenados con los l a-
bi os y que se cobijan en el corazn, somos los maestros
de moral c vi ca. S era bueno que lo furamos todos l os
diputados, y espero que, si no lo somos ya, vamos en el
cami no de que todos lo sean, porque en todos los lados-
de la Cmara es de suponer que se sentarn hombres
que si sostienen ideas determinadas ser porque real-
ment e crean en ellas, y no que se hagan una etiqueta,
un rtulo para engaar al consumi dor de frmul as que
ellos mi smos desprecien. T en vista de la inutilidad, de
l a ineficacia de los profesores, pagados y especiales, de
moral c vi ca, nos oponemos que subsistan tales em-
pl eados pbl i cos, tambin porque esos profesores de mo-
ral c vi ca, de perpetuarse en el cargo, estaran conde-
nados en el mundo una situacin muy triste. Qu
pueden hacer los profesores de moral c vi ca fuera de su
ctedra?
Al referirme al mal empl eo de los dineros pbl i cos
que se pretende que sigamos votando libro cerrado,
en gastos de alta enseanza universitaria, tengo que lla-
mar la atencin de la honorable Cmara para que se
oponga que se contine con el reclutamiento de profe-
sores extranjeros, alemanes italianos, para venir en-
searnos ramos de la ci enci a que no podemos aprender
ni ensear sino por nosotros mi smos. Comprendo que se
trai gan astrnomos como Goul d, naturalistas como Bur-
meister y profesores de fsica elemental como Eosetti,
que fu un maestro para m i nol vi dabl e. Pero no admi to
que se traigan al pas argentino profesores alemanes de
historia. Si hemos de saber la historia, si hemos de
comprenderl a, ha de ser estudindola en nuestros pro-
pi os hechos y documentos, con inteligencia argentina, y
sobre todo con corazn argentino. Y eso no lo van rea-
l i zar profesores extranjeros, como los que est contra-
tando la Uni versi dad de Buenos Ai res, ni tampoco pro-
fesores qus nos vengan ensear lo que es la soci edad
argenti na, como lo ense el profesor Ferri , con la efi-
caci a L]ue los seores di putados conocen. Dijo que en
este pas el partido socialista no tena razn de ser. Con-
tagi con su teora las autoridades de la Repbl i ca. El
presidente S enz Pea afirm en su programa presiden-
ci al : El partido socialista es i mprocedente, y hoy tene^
mos que el presidente S enz Pea no encuentra nada ms
grande y revel ador que sealar en la poltica argenti na
el gran desarrollo y el triunfo del partido socialista.
68
JUAN B. JUS TO
No necesitamos tampoco profesores como Lorini, que
habi endo estudiado la moneda en todos los pases de la
tierra, quiso tambin venir estudiarla aqu, con go ce
de sueldo, y pretendi descubri r entre nosotros un f en-
meno nuevo para su gloria personal. No val a la pena
cruzar el Atlntico y venir decir que aqu haba, sen-
cillamente, una emisin de papel moneda vul gar, enor-
memente exagerada, como se ha visto en otros pases.
Quiso descubrir un fenmeno peculiar para clasificarlo
t misino, y descubri entonces el neomi l odn monetari o
en el peso papel argentino, que sera, segn sus teoras,
incomprensibles por supuesto, una entidad que no repre-
senta ningn val or real, i nventada por los gauchos para
comerci ar en vacas y yeguas. Profesores de esa ndol e
no necesitamos pagarlos con dinero argentino. S i qui e-
ren tener la amabi l i dad de visitarnos, os reci bi remos
con toda cortesa; pero no los paguemos, seor, con los
dineros que tanto sudor cuestan al puebl o.
Ni queremos tampoco profesores de filosofa, como
los que est contratando actualmente el Gobi erno en
Al emani a, para el uso de la enseanza oficial. Ellos no
nos van traer nada que val ga la pena. Toda la ense-
anza de la filosofa oficial es una grosera ficcin: es
querer hacer digerir paja los al umnos. Eso se rechaza
como algo que no tiene provecho posible. Los nios se
habitan repetir esas frmulas vacas de sentido, como
se cumpl e una obl i gaci n penosa. Estoy orgul l oso de
haber obtenido en mis estudios la ni ca baja nota en mi
examen de filosofa. Por eso ser tal vez, seor presiden-
te, por lo que habr contri bui do, quiz con ms eficacia
que algunos profesores del ramo, al desarrollo de las
ideas generales en el pas. Los profesores alemanes de
filosofa sern profesores para la exportaci n, que no nos
han de traer, por encargo oficial, sino algn emoliente
mental que embote nuestra todava escasa facul tad de
i nvesti gaci n.
Pasemos al ramo ms importante de la i nstrucci n
pbl i ca, que es fuera de toda duda la instruccin pri ma-
ria, donde quisiera que se concentrara toda la atenci n
del honorable Congreso.
L A O B R A P A R L A M E N T A R I A 69
He ah la gran funci n educaci onal del Estado, una
de sus funciones primordiales y fundamentales: la de
ensear cada ci udadano futuro leer y escribir y las
regl as aritmticas elementales. Y es dol oroso tener que
repetirlo tantas veces, pero hay que decirlo siempre: esa
rama de la instruccin se encuentra, entre nosotros, en
un estado de atraso depl orabl e.
El censo escolar de 1909 nos i ndi c que de 1. 000 nios
ai' gentinos de seis catorce aos de edad iban la escue-
l a 590. Fal taban, pues, escuelas para 410. Agregese
esta enorme masa de nios analfabetos y sin escuelas el
i ncremento anual de la pobl aci n que debera ser escolar,
i ncremento tal vez mayor que el del nmero de asientes
en las escuelas, y se ver como en esta materia nos va-
mos atrasando de ao enano.
Hasta el ministro de la. Guerra ha tenido que hacer
notar que una enorme proporci n de los conscriptos lla-
mados las filas, en virtud de una l ey, que ellos no son
capaces de leer, sen analfabetos, y se ha establecido un
sistema de educaci n primaria en los cuarteles, por lo
cual hay que felicitar sinceramente la autoridad mili-
tar del pas. Eso slo justificara en cierto grado el ser-
vi ci o militar obl i gatori o, si realmente se consi gue que
los j venes, al salir de los cuarteles l os 21 aos, sepan
leer y escri bi r.
Frente esta enorme necesi dad, qu nos ofrece la
comi si n de Presupuesto? Nos presenta el proyecto de
crear 30 escuelas nuevas! No se puede ser ms modesto
ni ms tmido cuando se est gobernando un pas que de
un ao para otro, de 1910 1911, dio en su presupuesto
de gastos un salto de 60 millones de pesos!
Me he tomado el trabajo de pedir al Consejo naci onal
de educaci n datos fidedignos sobre el costo por al umno
en las escuelas nacionales primarias de la capital y terri-
tori os, y en las establecidas en las provi nci as, de acuer-
do con la l ey 4. 874.
Los datos suministrados son los siguientes: en la ca-
pital, cada al umno cue&ta al ao 82' 82 pesos;,en los te-
rritorios, 108' 24 pesos, y en las provi nci as, 47
!
33 pesos.
El evemos 50 pesos el costo medi o por alumno en
70
JO A N B. JDS TO
las escuelas primarias establecidas de acuerdo con l a
l ey 4. 784, limitmonos proyectar mil escuelas nuevas,
para el ejercicio prxi mo de la administracin, destina-
das educar 200. 000 nios de los 600. 000 que esperan
todava que se les enseen las primeras letras, y tendre-
mos con todo eso un gasto de 10 millones de pesos, que
nosotros nos vemos obl i gados proponer desde ahora
la comisin de Presupuesto y la honorabl e Cmara,
como la satisfaccin de una necesi dad sentidsima y ur-
gente, que no puede diferirse un mi nuto. Esto tiene el
carcter de un servicio de urgenci a: ensear leer al
que no sabe.
Y llamo la atencin, seor Presidente,, sobre el carc-
ter eminentemente nacional de este gasto pbl i co, por-
que no nos hagamos ilusiones, seores di putados: de la
raza argentina, del puebl o argentino de otros ti empos,
no va & quedar sino el i di oma.
Acabamos de oirlo del seor presidente del Departa-
mento nacional de higiene: en la provi nci a de La Ri oj a el
50 por 100 de los jvenes de veinte aos son inaptos para
el servicio militar; ha di cho que la pobl aci n i ndgena
es di ezmada por la tuberculosis y el al cohol i smo. Y yo
agregara: es di ezmada ms todav a por los vi ci os en que
la ha encenagado la poltica cri ol l a. El pri vi l egi o de la
ci udadana ha sido la causa principal de ruina fsi ca
y moral para los pobres habitantes de este pas, pral os
proletarios argentinos, que sin saber leer se han visto
l l amados ejercer una ci udadana de que no eran capa-
ces de hacer uso, y han servi do de instrumentos i ncons-
cientes, humildes y degradados, al servi ci o de las ambi -
ciones de los caudi l l os.
En mi visita reciente la Pampa y al S ur de la pro-
vi nci a de Crdoba, me he encontrado en muchas y gran-
des reuniones populares, y me he preguntado en ms
de una ocasin: Dnde estn los criollos? Recuerdo ha-
ber visto en Laboul aye dos caras tpicamente argenti -
nas en el auditorio; no he descubi erto una sola, no re-
cuerdo haberla visto en las asambleas de todos los otros
puntos que he recorri do. Y se trata de machas l ocal i da-
des y de asambleas numerosas.
No vi tampoco en los campos hombres cabal l o, ni
<el apero clsico del criollo en ni nguna l ocal i dad. S lo he
vi sto hombres en sul ky en carro. He estado en reuni o-
nes de col onos donde varios me dijeron que eran argen-
tinos, pero todos tenan el tipo del extranjero, y lo
eran tenan los caracteres somticos del descendi ente
en la primera lnea de hombres i nmi grados.
Me he preguntado entonces: Dnde estn los cri o-
llos? Y slo cuando visit la crcel de Toay hall la res-
puesta. En l a pobl aci n del presidio el tipo cambi aba
por compl eto: me encontr rodeado de compatri otas.
(Risas.) Hi ci mos el recuento de los hombres, y de 199,
155 eran argentinos. El resto eran uruguayos, al gunos
rabes, de esa i nmi graci n que estamos fomentando con
los dineros pblicos; haba algunos italianos, y sobre
todo espaoles. . .
El jefe de polica de la Pampa era napolitano. (Risas.)
Pens entonces, seor Presidente, que la raza argen-
tina, la antigua raza autctona, est condenada fatal-
mente la desaparicin, y que nuestro papel de gober-
nantes no es el de pretender poner vallas al mar, no es
el de mantener una pureza de sangre, que por intereses
capitalistas tampoco se trata de mantener, fel i zmente,
sino que nuestra funcin es la de conservar en el pas el
uso de la lengua naci onal , lo que intelectualmente ms
nos vi ncul a; y eso se ha de consegui r, sobre todo, me-
diante un buen sistema de educaci n pbl i ca pri mari a.
La funci n obl i gatori a del Estado en materia de en-
seanza es la de la enseanza primaria. Parece deci rl o
el tem 16 del presupuesto del Consejo naci onal de edu-
caci n, que ofrece nuestra aprobaci n la comi si n de
Presupuesto y que. el seor Castillo quiere que votemos
tambi n en bl oc. S e titula ese tem Obl i gaci n esco-
l ar. S e gastaran 1. 555 pesos al mes, como 20. 000 pesos
por ao, en comprobar, supongo, que medi o milln de
ni os argentinos no pueden cumpl i r con la obl i gaci n
escolar, porque no hay escuelas para ellos.
Acabo de ver en los diarios de la capital que el pre-
sidente de la Asoci aci n de fomento y porveni r de Ca-
bal l i to S ur ha pasado una nota al consejo escolar ha-
72
JUAN B. JUS TO
ci ndol e saber que en el radi o que abarca esa zona del
muni ci pi o se encuentran 924 nios, de ambos s ex o s r
sin concurri r las escuelas, por no haber plazas en las
pocas existentes. No obstante el l odi ce la no t adl o s
al udi dos nios poseen sus matrculas: se les ha cobrado
el impuesto.
Queremos, pues, que se suprima esa oficina de obl i -
gaci n escolar y que se ponga todos los nios en con-
diciones de cumplir la obl i gaci n. Ms tarde vendr la
creaci n de la oficina. Como queremos que se destinen
desde ahora los fondos necesarios para que los obreros
del Estado descansen el domi ngo, y que ulteriormente se
destine dinero inspecciones que vi gi l en si se cmpl el a
l ey del Descanso domi ni cal , mientras que ahora preferi-
mos gastar 2CO.O00 pesos en inspectores, y no en prestar
ese subsidio la realizacin efectiva del descanso.
El ministerio de Agri cul tura es una rama muy i m-
portante del Gobierno argentino, que debe merecer toda
nuestra simpata, pero que ha ca do, por la ley general ,
baj o el peso de los mismos prejuicios, de las mismas ru-
tinas y de los mismos intereses, no siempre naci onal es.
Cuesta al ao ms de 15. 000. 000 de pesos, y se proyecta,
para el ao 1913, un gasto total de 15. 517,000 moneda
naci onal .
El departamento de Agri cul tura de los Estados Uni-
dos, pas que ya he di cho cuntas veces es ms grande
que este, que tiene casi seis millones de chacras, mi en-
tras que nosotros apenas tenemos 150. 000, pas que
tiene 50. 000. 000 de cerdos, 60 de ovejas y 70 de vacas,
pas que produce quince veces ms maz que nosotros y
tres veces ms trigo, y que tiene riquezas enormes, en
todo sentido superiores las nuestras, ese pas gasta al
ao, en su presupuesto de agricultura, 17 millones de
pesos oro. No hay duda de que el gasto excede al dobl e
del nuestro; pero los servicios que atiende y la mane-
ra como los atiende son i ncomparabl emente superiores.
Esto sucede porque el anexo H del departamento de
Agri cul tura est pl agado de la misma canti dad de sine-
curas y de prebendas destinadas satisfacer las necesi-
dades personales de ci udadanos que no prestan servicios-
reales la col ecti vi dad argentina. S e encuentran un
subsecretario, con un oficial mayor, ci nco jefes de sec-
ci n, seis jefes de oficina, etc. , etc.
No sera nada esto si fueran los jefes de las oficinas
del departamento. Pero no es as. En esta pgina hay un
gran Estado Mayor de jefes de secci n, jefes de oficina,
y despus vienen todas las secci ones, cada una de ellas
con sus respectivos jefe y segundo jefe.
Hay partidas como esta: Para propagandas y otros
gastos, 80 000 pesos. Repetira aqu todas las obj eci o-
nes que he hecbo anteriormente al empleo de los di ne-
ros piblicos en esta propaganda vi ci osa y corruptora.
Hay 96. 000 pesos al ao para los gastos de escritorio del
ministerio y dems dependenci as; 192. 000 pesos al ao
para eventuales del ministerio y dems dependenci as-
Hay 13. 000 y tantos pesos para el del egado al congreso
de agricultura en Roma, razn de 500 pesos oro al
mes, suma que probablemente deslumhrar los dele-
gados ese congreso representantes de otros pases, tan
agr col as, pero mejor administrados que el nuestro. Qui-
nientos pesos oro, en Europa, es un emolumento altsimo
al que slo pueden aspirar los ms altos funcionarios y
dignatarios de un gran pas. S on 2. 500 francos, dos ve-
ces y medi a lo que gana el presidente de S uiza!
Todo es pretexto para gastos intiles en este presu-
puesto! Hasta la cooperaci n agrcol a, excel ente acti vi -
dad, iniciativa la que hay que desearle el mayor xi to,
est aqu si rvi endo de moti vo para cargos superfluos.
Aparece una partida de 800. 000 pesos al ao para gastos
general es, fletes de ferrocarriles, pasajes, etc. , cuando
ya hemos encontrado 300. 000 pesos para viticos de em-
pl eados que viajan en comisin de servicio. Aparecen
despus nada menos que 600. 000 pesos para sueldos del
personal de la defensa agrcol a, con 500. 000 pesos ms
para los gastos extraordinarios de campaa, con cargo
de rendir cuenta, de modo que aquellos 600. 000 pri me-
ros hay que suponerlos irremisiblemente gastados.
Vi ene por fin, seor, el tem relativo la i nmi gra-
ci n.
Cuando reconozco que la raza autctona argentina
74 JUAN B. JUS TO
^st en un rpi do proceso de degeneraci n que la va
extinguir, no significo en manera al guna que yo desee
acelerar esa exti nci n. No tengo ni ngn inters personal
ni de clase que me lo haga desear. Pero juzgar por el
Presupuesto naci onal de gastos, parecera que la cl ase
gobernante argentina quiere exti ngui r cuanto antes l a
raza de sus compatriotas ms genuinos. Hay gastos con-
siderables de dineros pblicos en este pas destinados,
adems de esa propaganda que me he referido antes,
al fomento directo de la i nmi graci n, en provecho ex-
clusivo y directo de los patrones argentinos y extranje-
ros que hay en este pas, y en perjuicio inmediato y di -
recto de los trabajadores cri ol l os, que se encuentran as
i mpedi dos de encontrar mejores condi ci ones de trabajo.
Para fomento de la i nmi graci n figura un tem 20,
con 100. 000 pesos, y para desembarco, alojamiento, in-
ternacin, traslacin y manutencin de inmigrantes y
dems gastos de i nmi graci n, 1. 000. 000 de pesos al ao.
S e propaga en el extranjero la conveni enci a de veni r
aqu competi r con los trabajadores criollos; se reci be
los inmigrantes gratuitamente; se les fleta tambi n
gratuitamente al patrn que los necesita en Crdoba
en S antiago del Estero, donde con menos gastos y con
gran ventaja para el trabajador argentino, podra ser
sustituido el inmigrante por los trabajadores de la re-
gi n.
Quiero llamar la atencin de la honorabl e Cmara
sobre el aspecto nuevo que presenta en el mundo este
gran fenmeno de las mi graci ones humanas. En la pri -
mera parte, tal vez en los dos primeros tercios del si gl o
pasado, la emi graci n europea Amri ca fu un fen
meno en todo sentido favorabl e al desarrollo de las so
ci edades ameri canas, porque entonces emi graba de Eu-
ropa el pueblo de los pases ms selectos por su ci vi l i za-
ci n y por sus costumbres. Los millones de i nmi grantes
que llegaron los Estados Uni dos en las primeras po-
cas del gran desarrollo de aquel pas, fueron i nmi gran-
tes alemanes, escandi navos, ingleses, escoceses i rl an-
deses, y en mucho menor nmero franceses. Casi abso-
lutamente ni ngn meri di onal de Europa.
Entonces el movi mi ento emigratorio era un f enme-
n o espontneo de los ^abaj adores de los pases donde
eran ms capaces de leer, de informarse de las condi ci o-
nes del trabajo en el extranjero y de tomar la di recci n
en que crean encontrar mej or recompensa para su es-
fuerzo; pero pronto el capital universal encontr en el
transporte de los inmigrantes un negoci o producti vo,
una apl i caci n l eoni na del di nero, y se estableci la emi -
graci n preparada, cal cul ada por las empresas, que en
Jos ltimos aos ya no han encontrado hombres en qui e-
nes ejercerse en suciente escala en los pases europeos,
do nde la salud pbl i ca es mayor, donde la educaci n
popul ar es ms completa y de donde cada hombre que
nos viniera sera un educador en tcni ca y en rel aci o-
nes econmi cas y sociales.
Ha disminuido enormemente la emi graci n de Al e-
mani a en las ltimas dcadas. Lo mi smo sucede con l a
emi graci n escandi nava, la de los pases realmente prs-
peros.
En cambi o, las empresas de transporte l l evan su
propaganda los pases donde la pobl aci n vi ve en con-
di ci ones ms miserables y est ms expuesta las baj as
sugestiones de los agentes de pasajes Amri ca; y as
i i an puesto en movi mi ento todos los pueblos de la Italia
meri di onal y del S ur de Espaa, todos los pueblos de l a
pennsula bal kni ca, los pueblos asiticos, y ya se pro-
duce un gran movi mi ento emi gratori o de China y del
J apn, conteni do por vallas legales en los pases de l en-
gua i ngl esa.
En estas condi ci ones, podemos creer nosotros que
hacemos obra patritica al destinar dineros pbl i cos,
obteni dos mediante impuestos que encarecen la vi da del
pobre, para fomento de la baja i nmi graci n que nos
vi ene, rechazada de otros pases mejor gobernados? Ha-
cemos obra argentina al alojar gratuitamente la i n-
mi graci n que nos l l ega, tal vez rechazada de otras
partes?
En los Estados Uni dos, seor Presidente, se ha com-
prendi do que esta no es buena poltica. No s si all se
na al oj ado nunca los inmigrantes gratuitamente; pero
76 JUAN B. JUS TO
s que desde el ao 1882 se ha establecido en aquel. pas-
un impuesto por cabeza de inmigrante de 50 centavos
oro; que el ao 1894 subi ese impuesto un peso oro,
y en el ao 1901 dos pesos oro, para ascender en el
ao 1907 cuatro pesos oro por cabeza de i nmi grante. Y
di go por eabeza de inmigrante porque una familia com-
puesta de ci nco personasel padre, la madre y tres ni-
ospagaren los Estados Uni dos 20 pesos oro para po-
der desembarcar, y hasta se les exi ge que lleguen con
suficiente dinero en el bolsillo para no ser, en los prime-
ros tiempos de permanenci a en el pas, una carga pbli-
ca, provistos de lo necesario para sostenerse hasta en-
encontrar una col ocaci n. Y si se le prueba que llega
contratado, se devuel ve al i nmi grante su pas costa
de la empresa que lo embarc.
Yo me pregunto si no es cosa de cortar por lo sano
en el presupuesto de i nmi graci n, que se nos presenta
como al go que podemos votar libro -cerrado, segn lo
ha propuesto el seor Castillo, di putado por Cataiuarca.
Estoy seguro de que los campesinos catamarqueos
protestan contra la. invasin de turcos y hasta de hin-_
desporque este ao han apareci do en la provi nci a de-
Crdoba hombres veni dos directamente del Indostn;
protestan, di go, los catamarqueos al verse despoj ados
de ocasiones de trabajo fcil y remunerati vo en la co-
secha de! maz por esos inmigrantes que en ningn sen-
tido contri buyen al mejor desarrollo de la naci n.
El presupuesto de i nmi graci n de los Estados Uni dos
se reduce 708. 220 peses oro, destinados la i nspecci n
de los inmigrantes, para excl ui r todos aquellos que sean
fsicamente inferiores enfermos, y la seccin de na-
turalizacin, porque se consi dera importantsimo al l
que cada hombre que llega al pas sea desde luego ins-
truido de las condi ci ones en que ha de poder i ncorpo-
rarse la organizacin poltica de la regin en que va
actuar. Y hay Estados norteamericanos que no sola-
mente permiten el derecho del sufragio los ya natura-
l i zados, sino tambin los que hacen promesa de aco-
gerse la l ey de Naturalizacin cuando lleguen estar-
en condi ci ones de hacerl o.
S R. DE LA TORRE. V ei nt e Estados, seor di putado.
S R. J U S TO. May bi en.
Hay, pues, muchas razones, seores di putados, para
no aceptar en bl oc el proyecto de l ey de Presupuesto
que nos presenta la comi si n. A todas las que he men-
ci onado he de agregar pocos datos relativos los mi ni s-
terios de Guerra y de Marina.
Desde luego la remuneracin de los ministros. Repi to
que en los Estados Uni dos ganan menos que aqu, no
reci ben nada para gastos de representacin y-no son
militares.
S R. DEL BARCO. Qu nos importa eso! S i furamos
copi ar todo lo de los Estados Uni dos!
S R. J U S TO. No debemos ni podemos tampoco co-
piarlo todo. Debemos tomar de lo bueno lo ms que po-
damos.
El otro punto que toqu, relativo la admi ni straci n
militar, se refiere al aumento de gastos para tener baj o
banderas an mayor nmero de conscri ptos.
Como el seor di putado Pal aci os, me opondr en ab-
soluto esta modi fi caci n de la comi si n, si s que l l ego
tener el privilegio de votar sobre ella. La gran razn
que i nvoca la comi si n para proponer este gasto de
800. 000 pesos anuales es bastante singular. S e di ce: la
ofi ci al i dad no tiene con los actuales conscri ptos sufi-
ci ente material humano para ejercitarse; l uego habra
que aportarle otra canti dad de sol dados fin de que les
hagan hacer mani obras.
No responde, pues, la medi da ni el nuevo gasto
ni nguna necesi dad del pas. Y yo creo que sera ms
conducente y econmi co que la oficialidad, que necesa-
ri amente ha de ser ms numerosa que los conscri ptos
que deben estar bajo banderasen proporci n, se en-
ti ende, porque la oficialidad necesita formar los cua-
dros de toda la organi zaci n militar del pas para el
caso de guerra, mientras los conscriptos representan l a
fuerza militar armada actualmente necesari a, creo que
er a ms conducente y prctico para el erario y para
la buena educaci n militar de los ci udadanos, as como
para la educaci n poltica y ci vi l de la ofi ci al i dad, el
78
JUAN B. JUS TO
que se turnasen los oficiales en el mando: que sirvieran?
durante seis meses un ao, sin prdi da de sueldo en>.
la poca del receso, se comprende; y en esa orma esta-
ran en condi ci ones de aproxi marse al pueblo ci udadano'
y alternar con ste, con gran provecho para s mi smos
y para las instituciones militares de la naci n.
Es i ndudabl e, seor Presi dente, que estamos en un
gran retardo en la sancin del Presupuesto para 1913; y
lo que ms deseo es que la discusin que llevamos desde
el jueves pasado no haya contri bui do retardarla sin
objeto. Tal vez las ideas aqu emitidas hayan sacudido-
algunas de las convi cci ones y creencias de los seores-
di putados que estaban habituados votar sin mayores
dificultades el Presupuesto que se nos ha propuesto. Ha y
entretanto un retardo mucho ms grar. de que el de l a
sancin del Presupuest; es el retardo en suprimir las
si necuras, los malos gastos pbl i cos, todos los pri vi l e-
gi os que encuentran su expresi n en partidas de Presu-
puesto, que hacen aparecer el Gobi erno del pas c o m o
en manos de una clase gobernante cerrada, que suele
llamarse por los diarios y por el pbl i co ol i garqua; y
hay un retardo enorme tambin en satisfacer las gran-
des necesidades pblicas que me he referi do, la ins-
trucci n pri mari a y la remuneraci n de los empleados-
modestos, de los obreros necesarios para el Estado.
De modo que no habremos perdido el tiempo si des-
pus de esta l arga discusin y de las palabras que pro-
mete hacernos or el seor di putado Coronado, resol-
vemos en contra de la moci n del seor di putado Cas-
tillo.
Me ha pareci do que la Cmara se ha sentido alar-
mada ante el pel i gro de la inflacin de los gastos pbl i -
cos por obra de la representacin socialista. Hay que
conveni r en que sera esa una al arma completamente
i nexpl i cabl e, pues los diputados socialistas somos cuatro*
y la Cmara se compone de 1'20 di putados, de los que
concurren regul armente 70, y debe haber presentes por
l o menos 60 para que una l ey pueda votarse.
Por otra parte queda otro cuerpo col egi ado col abo-
rador en nuestra obra de l egi sl aci n que se encargara-
de filtrar lo que pudiera parecer excesi vo en nuestra-
sanci n.
Me parece, pues, un temor exagerado inoportuno^
To creera ms bien ese temor ilusorio. Creera que los
seores diputados temen que la crtica en detalle que
hacemos del Presupuesto conmueva demasi ado sus opi -
niones propias y los conduzca votar como no lo han
hecho hasta ahora; creera que sienten el temor de s
mi smos de obedecer sus impulsos ms inteligentes y
generosos.
He termi nado. (Aplausos y manifestaciones de apro-
bacin en las bancas.)
S R. PRES I DENTE. S i no se hace uso de la palabra-
habra l l egado el caso de votar la moci n. . .
S R. J US TO. - Pi do la pal abra.
S R. PRES I DENTE. ni cament e para rectificar, por-
que ya ha habl ado el seor di putado.
S R. J U S TO. S i as lo entiende la Presi denci a, har=
recti fi caci n; pero yo entiendo que estamos en la di scu-
sin en particular. Hemos votado en general el despa-
cho de la comi si n, y tras una detenida discusin se ha.
vot ado el anexo A del Presupuesto, siguindose despus
la moci n del seor di putado Castillo para que votemos
libro cerrado todos los otros anexos, reservando para
una discusin ulterior, siempre en particular, el anexo L.
S egn el artculo 127 de nuestro regl amento, en la di scu-
sin en particular tenemos el derecho de hablar tantas-
veces como creamos necesario hacerl o para tratar el
asunto en cada uno de sus detalles.
so
JUAN B. JUS TO
S R. PRES I DENTE. En la discusin en particular dl os
-proyectos de l ey, de resolucin de decreto. . .
S R. PRES I DENTE. . . . per o no cuando se tratan indi-
caci ones verbales de orden.
S R. J U S TO. La moci n del seor di putado Castillo
ha sido interpretada por la Cmara en el sentido de que
no es una moci n de orden, sino una moci n de f ondo,
hasta el punto de autorizar este l arg debate, que l l eva
ya ms de una semana; de manera que no me parece
que se puedan aplicar en este caso las clusulas regl a-
mentarias, relativas la discusin de una moci n de
orden.
Insistir, ante todo, en que la forma de la moci n
del seor diputado Castillo significa, de hecho, la apro-
baci n de la mayor parte del Presupuesto libro cerra-
do, porque si esa moci n se aprueba, queda aprobado
el Presupuesto, except el anexo L. Esa moci n no es
una cuestin previ a respecto del proyecto de Presupues-
to que haya de resolverse antes de aprobarlo recha
zarl o. Lo aprueba desde l uego. Ese es el texto y el sen-
tido de la nocin del seor di putado Castillo.
El seor presidente de la comi si n de Presupuesto,
al iniciar su exposi ci n, ha queri do desautorizar la pol-
tica socialista en el mundo, con algunos dat 03 que nos
aporta sobre el gobi erno de! parti do obrero en Austra-
lia. Entre otros, nos ha trado el de que aquel pas tiene
ya una deuda de algo como 6. 000 millones de francos.
S e ha quedado un poco corto el seor diputado en la
apreci aci n; se trata de unos 1. 250 millones de pesos
oro. Pero ol vi d agregar que aquel l a gran Repbl i ca es
duea de su vastsima y floreciente red de ferrocarriles,
que le rinde una renta consi derabl e al fin de cada ejer-
ci ci o anual. Ti ene la Repbl i ca australiana en sus ma-
nos, y como cosa suya, una red de 30. 000 kilmetros de
las ms importantes vas frreas, que expl ota en las me-
jores condi ci ones.
El seor presidente de l a comi si n de Presupuesto,
conti nuando su exposi ci n, insisti sobre la dificultad que
*e observa en este pas para l l enar los altos puestos de
l a admi ni straci n, por las pretensiones que suelen tener
-los seores aspirantes, ms altas que las remuneraci o-
nes que el Presupuesto autoriza para esos cargos. Este
es un modo de ver compl etamente concordante con el
estado de ni mo que he reconoci do en la clase gober-
nante argenti na, en lo que se refiere al Presupuesto.
S ignifica sencillamente que la. categora de personas den-
tro de la cual se va buscar todo candi dato para los
puestos pblicos de cierta i mportanci a, es una clase de
gente de grandes exi genci as pecuniarias, que no quie-
ren hacer ni ngn trabajo sino por remuneraci ones alt-
si mas. Pero tengo la convi cci n profunda de que dentro
mi smo de la administracin pbl i ca se encontraran por
docenas personas ms modestas, capaces de llenar esos
cargos con toda honestidad y competenci a, si fueran
l l amadas hacerlo, y que aceptaran remuneraci ones
ms reduci das. No se las llama porque son de ori gen
humi l de, personas ms menos desconoci das, cuyo
nombrami ento no tendra resonanci a, aparte de que
esos cargos son solicitados por gentes de gran in-
fluencia.
Respecto de esa dificultad en que tanto se insiste,
para el evar la remuneraci n de los obreros, de los em-
pl eados de menor cuanta del Estado, dificultad menci o-
nada tambin por el seor ministro de Haci enda en la
exposi ci n que acabamos de oir, dir que es tambin un
modo de ver bastante peculiar.
S e di ce que es ms fci l el evar el sueldo un alto
empl eado que gane 1. 000 pesos que mil que ganen 60,
como ganan ahora los carteros de cuarta categora.
Quiero creerl o. Pero hago presente la honorabl e C-
mara que los aumentos de los grandes sueldos son casi
siempre consi derabl es. Para un empl eado de 1. 000 pe-
sos, el aumento sera de tres cuatrocientos pesos. Para
un humilde empl eado, un aumento de ci nco diez pesos
se consi dera, y es muy apreci abl e. Ntese bi en: en el
empl eo de ese pequeo excedente de remuneraci n que
se dara al pequeo empl eado por su trabajo, habra una
enorme ventaja para el bienestar de la col ecti vi dad so-
bre las ventajas que pueda traernos el empleo de los
6
82 JUAN B. JUS TO
aumentos concedi dos los altos empl eados. Quiero re-
cordar, aunque sea un poco pedantesco, la l ey psi c o -
fsica de Fechner, segn la cual la sensacin no crece
en el mi smo grado que la impresin. Cuando tenemos
un peso para mayores comodi dades, ese peso nos trae
una suma de bienestar rel ati vamente mucho mayor que-
si tuviramos 100 pesos para el mi smo objeto, se entiende
l o repito proporci onal mente. Con la menor suma
aquellos hombres van llenar necesi dades ms sentidas,
van mejorar sus condi ci ones de vi da, su hi gi ene, su
bienestar propio y el bienestar de la col ecti vi dad, i ncom-
parablemente ms que lo que se mejoraran con las el e-
vaci ones, tan comunes y repetidas, del sueldo de los
altos empl eados.
Con el aumento de 10 pesos que hemos propuesto
para los empleados uni formados del correo, muchos de
esos padres de familia consegui rn tal vez que al guno
de sus hijos, que no va la escuela porque tiene que ga-
narse la vi da vendi endo diarios en la calle, deje este
trabajo penoso y perni ci oso tambi n, pues lo lleva
veces la corrupci n, y pase la escuela ocupar la
banca que el Estado le ofrece, debe ofrecerle, para
su educaci n.
Entiendo, entonces, que los dineros pbl i cos no esta-
ran nunca mejor empl eados que en el evar la remunera-
ci n de los trabajadores modestos al nivel necesario para
su salud, para las exi genci as elementales de su organi s-
mo y la salud hi gi ene de sus familias, mientras que
los grandes sueldos no necesitan ser aumentados. Ellos
son compatibles con otras entradas, como que se trata
muchas veces de personas salidas de capas sociales pri-
vi l egi adas, que cuentan con rentas, lo que permitira
los i ndi vi duos que las forman contentarse con una remu-
neraci n discreta, sin ser magnfi ca.
Ahora vo y hacer una rectificacin. El seor di pu-
tado Padi l l a, que no est presente, nos atribuy los
diputados de la mi nora socialista que ponamos mal i ci a
en esta discusin.
Debo negarlo en absol uto. Lo que hemos queri do po-
ner en ella, ante todo, ha si do si nceri dad. La mal i ci a
no ha sido nuestra; si la ha habi do, ha veni do de filas
contrari as. S e ha habl ado de tendenci a, y realmente la
tenemos: la de que los dineros del puebl o sean empl ea-
dos de la mejor manera.
S e nos ha acusado de querer arrojar el descrdito so--
bre la Igl esi a oficial. Decl aro que no hemos tenido seme-
jante propsito. Y creemos que nunca ser ms respeta-
da la Igl esi a que es hoy oficial que el da que deje de
serl o. La discusin que se ha produci do en esta Cmara
respecto de al gunos renglones del presupuesto del cul to,
ha sido verdaderamente i ndecorosa. A vari os de los
mi smos diputados que han contribuido en otros aos con
su voto sancionarlo, los hemos visto aqu riendo car-
caj adas y haci endo chacota propsito de la nomencl a-
tura del personal eclesistico.
Por otra parte, en materia de presupuesto del cul to,
no nos vamos andar por las ramas. Cierto es que hay
una clusula constitucional que establece para el Estado
l a obl i gaci n de proteger la Iglesia catlica. Lo reco-
nocernos, pero la vez pretendemos que esa protecci n
pecuni ari a se reduzca un mni mum insignificante,
nomi nal , sin ms objeto que el de satisfacer esa clusu-
l a constitucional mientras subsista.
He de ocuparme tambin de al go que dijo el seor
di putado G-aligniana S egura, que tuvo su cargo el
anexo de agri cul tura. Con mucha habi l i dad, di cho seor
di putado ha sabi do escapar los puntos pri nci pal es de
l a di scusi n, l l evndol a pequeas equi vocaci ones y
errores sin i mportanci a en la ubi caci n de cifras de de-
termi nados tems y enmi endas de algunas de las cifras
del Presupuesto del ao anterior, en el proyecto que ha
presentado la comi si n para 1913.
Yo podra vengarme de esa manera de discutir ha-
ci endo notar que en el proyecto de la comi si n de Pre-
supuesto hay una canti dad de renglones que estn acre-
ditados y sealados para llenar los propsitos de la l ey
nmero. . . , y no sabemos de qu nmero se trata. (Risas.)
Tendr amos que lanzarnos registrar las leyes naci ona-
les todas para saber qu destino posible tienen esos ren-
gl ones.
84 JUAN B. JUS TO
S e me disculpar entonces que en algn detalle de
estos no haya dado siempre el rengl n exact o.
Por otra parte, este argumento no probara sino que
no estamos preparados para votar el Presupuesto l i -
bro cerrado. Necesitaramos acl araci ones pertinentes en
cada uno de esos casos.
S E. LLOBET. S e refiere l eyes que la mi sma comi -
sin propone y proyecta. Por eso la numeraci n no se
puede establecer.
S K . J US TO. Me ha sido i mposi bl e comprenderl o. He
visto: Para realizar los fines de la l ey nmero. . . , pero
no saba de qu se trataba.
A propsito del presupuesto del ministerio de Agri -
cultura de los Estados Uni dos, debo advertir, entre pa-
rntesis, que ni por un momento la di putaci n socialista
ni ni nguno de sus representantes ha pretendi do hacer
de la ley de Presupuesto de los Estados Uni dos un mo-
delo para nosotros. No lo ha di cho ni i ndi cado en ni n-
guna i nci denci a de esta discusin. S e ha referido conti -
nuamente al guno de los diputados socialistas al monto
de los sueldos de los altos empl eados de aquel pas y al
monto de la remuneraci n de los obreros empl eados por
el Estado; pero no hemos pretendi do encontrar all un
model o exacto y absolutamente adaptabl e para la c o n-
fecci n de nuestra ley de Presupuesto. S muy bi en, y
sabemos todos los diputados socialistas, que la organi -
zacin poltica de aquel pas es bi en diferente de l a
nuestra. El presupuesto de Agri cul tura de aquel pas,
como lo he comprobado despus, registra, efecti vamen-
te, para los gastos del ao 1911, la suma que i ndi qu en
mi exposi ci n: 17. 666. 228 dl ares. Me constaba, por su-
puesto, que aquel departamento no tiene al gunos de los
servicios que se llenan en nuestro pas por esa rama de
la administracin pblica, el servi ci o de i nmi graci n y
algn otro; pero en cambi o, tiene departamentos que
entre nosotros faltan, y que no quise menci onar aqu l a
vez anterior en que me refer este asunto: no me pare-
ci que fuera de todo punto importante.
Tengo aqu la larga lista de las secciones de aquel
departamento de Agri cul tura, que no vo y leer ahora
t ampoco, en la cual figuran canti dad de departamentos
de i nvesti gaci n que no tiene nuestro departamento de
Agri cul tura.
Conti nuando el seor Gal i gni ana S egura en su rpli-
ca, lleg un punto que le pareci adecuado para hacer
gal a de sus sentimientos patriticos y poner en eviden -
ci a nuestra falta de confraterni dad internacional, al no
querer que se inviertan los dineros pblicos argentinos
en el fomento de la i nmi graci n, fomento que el secr
di putado parece comprender en el sentido de que se han
de gastar dineros sacados al pueblo trabajador de la
Repbl i ca para costear la l l egada al pas de trabajado-
res que vengan competi r con los trabajadores argenti-
nos y extranjeros ya establecidos y depri mi r sus sa-
l ari os.
Como una demostraci n insustituible de que no tene-
mos, ni remotamente, el propsito de obstaculizar la lle-
gada al pas de la i nmi graci n espontnea, sana y libre,
vo y leer al go de lo resuelto en el congreso socialista
i nternaci onal de S tuttgart, en 1907, sobre esta materia.
Aquel congreso tuvo sometida su del i beraci n la
cuestin de la i nmi graci n, planteada por al gunos de
los pases nuevos como el nuestro. En la comi si n desti-
nada i nformar sobre ese tema figuraba el ci udadano
argenti no Manuel Ligarte, quien en la sesin del lunes 19
de Agosto dijo ms menos lo siguiente: Los socialis-
tas argentinos han presentado al Congreso la cuestin
de la i nmi graci n y de la emi graci n por las siguientes
razones: quieren solamente combati r la i nmi graci n ar-
tificial, propi ci ada por los agentes de los gobi ernos ca-
pitalistas, fin de consegui r fuerzas de trabajo ms ba-
ratas, que compitan con las fuerzas del trabajo nati\as.
Los socialistas argenti nos exi gen tambin medi das con-
tra la expl otaci n de los inmigrantes por las compaas
de vapores. No hay en esto ni ngn probl ema de raza.
La resolucin no se di ri ge contra los chinos, ni tampoco
contra los japoneses. La Argenti na debe permanecer
abi erta todos los trabajadores; pe o los trabajadores
deben ser i nformados de las condi ci ones de vi da y de
trabajo en los pases los cuales qui eran dirigirse como
86 JUAN B. JUS TO
inmigrantes. En este sentido los socialistas argenti nos
presentan dos proyectos de resolucin, de los cuales el
uno exi ge la instruccin de los obreros, mientras que el
otro propone la facilitacin de la naturalizacin en los
diferentes pases, para que los trabajadores puedan con-
seguir i nmedi atamente los derechos polticos en el nue-
vo lugar de su resi denci a.
Teni endo en cuenta la proposi ci n del del egado ar-
genti no y las ideas expuestas por del egados de otros
pases, el congreso socialista i nternaci onal de S tuttgart
tom una larga resolucin que no voy leerla toda, pero
de la cual citar algunas proposi ci ones especialmente
interesantes:
El congreso decl ara que es una obl i gaci n de la
clase trabajadora organi zada defenderse contra la de-
presin del nivel de su propia vi da consecuenci a de la
i mportaci n en masa de trabajadores desorgani zados, y
decl ara tambin de su deber el i mpedi r la i mportaci n
y la exportaci n de rompehuel gas.
Para los pases de i nmi graci n para los pases
como esteel congreso de S tuttgart vot la prohi bi ci n
de la salida y entrada de aquellos trabajadores que han
contrado un contrato que les pri va de la libre di sposi -
ci n de sus fuerzas de trabajo al l l egar al pas en que
desembarguen, la protecci n l egal de los trabaj adores
por el acortamiento de la j ornada, por el establ eci mi en-
to de un salario mni mo, por la regul aci n del sweating-
system y del trabajo domi ci l i o y por la i nspecci n se-
vera de las condi ci ones del al ojami ento, y la supresin
de todas las limitaciones que pesan sobre determi nadas
razas en lo que se refiere al l ugar de su resi denci a y
sus derechos sociales, polticos y econmi cos.
A proposicin de los del egados de Noruega, Gran
Bretaa, Estados Uni dos, Hungr a, Franci a, S uiza, Ho- ,
l anda, Bohemi a, J apn, Repbl i ca Argenti na, Rumani a,
Bl gi ca, Espaa, Di namarca, S ueci a, Rusia, Bal gari a
Italia, se resolvi agregar esta enmi enda: La regul a-
ci n de la expul si n de trabajadores extranjeros, que no
deben ser expulsados por razones polticas ni por v a
administrativa, sino por resolucin j udi ci al .
Hasta este punto, seores di putados, estamos contes-
tes con las afirmaciones de la democraci a socialista in-
ternaci onal en lo que se refiere i nmi graci n. No nos
gua ni por un momento el propsito de i mpedi r la en-
t rada al pas de trabajadores que vengan por su conoci -
miento previ o de las buenas condi ci ones del trabajo en
la Repbl i ca, que vengan espontneamente, que sean
sanos de cuerpo y tambin de espritu, y lleguen libres
de compromi sos ya contrados para prestar servicios
por un preci o determi nado, preci o que seguramente ha
de ser i nferi or al de plaza cuando se les va buscar
distancia y contratarlos de antemano.
S e ha di cho aqu, cuando me he referido este pun-
to, que estas restricciones se apl i caban en los Estados
Uni dos, pas que tiene una gran pobl aci n y no necesita
i nmi grantes. Estos afluyen por millones, sin embargo,
aquel gran pas, donde las restricciones son ms nume-
rosas y mayores an que las que he menci onado, pues
se exi ge que cada i nmi grante abone cuatro pesos oro de
i mpuesto, que desembarquen con dinero en el bolsillo, y
se les somete adems una severa i nspecci n mdi ca.
La restriccin en lo que se refiere los trabajadores
contratados se apl i ca en pases tan despobl ados como
este, y ms despobl ados an; desde 1897 en Canad la
l ey prohibe la entrada al pas de ni ngn trabajador con-
tratado de antemano, y en el mismo sentido obra la l e-
gi sl aci n australiana.
No nos paguemos, pues, de frases, seores di putados.
Convengamos en que se trata de intereses que se han
fomentado hasta ahora en cierta forma que convi ene
que deje de pesar sobre el empl eo de los dineros pbl i -
cos argentinos y que en materia de i nmi graci n es ne-
cesari o adoptar una nueva poltica.
Hasta ahora lo que se ha queri do ha sido la l l egada
al pas de una masa tan abundante como pudiera serlo,
de brazos que vi ni eran aqu ser sujetos las condi ci o-
nes de la expl otaci n capitalista, sin restri cci ones. . . tal
vez, en algn caso, para ser agregados tambin al re-
itao el ectoral .
Nosotros aspiramos que en lo sucesivo l l eguen al
88 JUAN B. JUS TO
pas trabajadores bien i nformados, deseosos de i ncorpo-
rarse nuestro organi smo poltico como ci udadano
consci entes, que los hombres que vengan aqu tra-
bajar lo hagan para elevar su propia situacin en l a
vi da, sin deprimir en forma al guna la situacin de Ios-
trabajadores ya establecidos en el pas.
El criterio de la clase gobernante en materia de in-
mi graci n ha sido hasta ahora un criterio ms apl i cabl e
al movi mi ento de mercancas y de cosas que al movi -
mi ento de hombres. Quiero probarl o con dos hechos re-
cientes de la historia argentina. Oi go hablar de desvi ar
la corriente inmigratoria, como se podra desvi ar la co-
rriente del carbn de la madera, de Buenos Aires para-
Baha Blanca, resolvindose aqu por el Gobi erno qu
buques con inmigrantes vayan Baha Bl anca, sin con-
sideracin la vol untad de los inmigrantes mismos, que-
han de saber ellos adonde les convi ene y pueden diri-
girse. El otro hecho que me refiero fu la medi da to-
mada hace dos aos para dificultar oficialmente, po r
medi o de una ci rcul ar de no s qu ministerio las
agenci as de vapores, la salida de trabajadores del pas,
el evando artificialmente el preci o del pasaje de 3.
a
clase.
Y la intervencin oficial fu de resultado tan i nmedi ato, ,
que el precio del pasaje de salida salt de 30 70 pesos-
por cabeza.
Ntese bien hasta qu punto estn todas esas medi -
das en contradi cci n con las prcticas ms admitidas y
socorridas de la clase gobernante argenti na, cuando se
trata de fomentar sus propios intereses, ms menos
amenazados por el comerci o exterior, con el sistema de
protecci oni smo ultra sustentado para favorecer ciertas-
industrias.
Para terminar, me referir al gunas de las obser-
vaci ones hechas por el seor di putado Carballido, que-
objet que yo no poda afirmar que en el Presupuesto
proyectado por la comi si n figuraran las ctedras de
moral c vi ca.
Es claro que las he buscado sin encontrarlas; pero el
seor diputado Carballido no me pudo deci r si el nme-
ro de ctedras que se asi gnan en el proyecto de Presu-
puesto sometido la honorabl e Cmara es el mi smo n-
mero de ctedras que haba en cada uno de los estable-
ci mi entos que se refiere ese proyecto. Aparte de que-
encuentro peligrossimo yen el caso actual en que te-
nemos de ministro al doctor Garrodobl emente alar-
mante la ci rcunstanci a de que se deje al criterio minis-
terial la denomi naci n de esas ctedras.
Hasta ahora se votaba para ctedras de fsica, de
qu mi ca, de historia natural, de literatura de otros ra-
mos concretos y conoci dos, mientras que ahora, si se
votara la proposicin de la comi si n de Presupuesto,
entregaramos al Gobi erno toda la decisin, en cuanto
al empleo de dineros votados en bT oc, para un nmero
redondo y gl obal de ctedras de ci enci as filosficas, en-
tre las cuales se podra incluir hasta el cateci smo del
padre Astete. (Risas.)
Y un detalle ltimo para evi denci ar la seri edad con
que procederamos si votramos en bl oc las proposi ci o
nes de la comisin de Presupuesto. Me refiero al captu-
lo de los subsidios.
Para expl orar el estado d ni mo de la comisin y
el manej o de los dineros pbl i cos en ese orden de cosas,
me di ri g la comi si n de Presupuesto solicitando sub-
sidios para tres instituciones obreras de las ms serias
y acredi tadas que hay en el pas, en la seguri dad de
que cual qui er di nero que se les destinara sera por ellas
bi en admi ni strado y empl eado.
Debo decl arar que fui acogi do con la ms compl eta
cortesa, que mis solicitudes fueron col madas, y donde
y o esperaba 100 pesos al mes se me dieron 300. Y la
razn es obvi a: por dos veces o deci r un mi embro de
la comi si n que no se saba dnde col ocar el di nero.
Para la capital y para la provi nci a de S antiago del Es-
tero, la que me refiero de paso, pues intervine i nci -
dentalmente en la solicitud de subsidio para una escuela
de La Banda, en los dos casos se me di j o: No sabemos
dnde col ocar el di nero.
Yo me pregunto si la honorabl e Cmara podr apro-
bar un proyecto de Presupuesto basado en consi deraci o-
nes de este orden. S e trata de distribuir con la mayor
90
JUAN B. JUS TO
equidad y conci enci a posibles, pero sin necesi dades con-
cretas y positivas que llenar, una suma consi derabl e
que no se saca ni camente del j uego la lotera, si no
que est constituida en una buena parte por el produci -
d o de impuestos.
S E. LLOBET. Per o sera en broma! S i preci samente
la comi si n ha tenido la tarea ms seria en la distribu-
ci n de los subsidios!
S K . J U S TO. Di go , seor, lo que he odo.
Por todas estas razones encuentro que, sin al armar-
nos demasiado por el retardo ya produci do en la san-
cin del Presupuestoretardo i rremedi abl e cuyas con-
secuencias principales ya no se pueden evi tar, no de-
bemos proceder con ligereza y aprobar un bl oque l i bro
errado, lo proyectado por la comi si n.
Las palabras del seor ministro de Haci enda en la
sesin de hoy me han pareci do muy corteses y ati nadas,
muy propias de un ministro de Haci enda que desea l l e-
var adelante su gestin sin mayores dificultades, y que
tiene, por supuesto, que tributar un homenaje la ca-
paci dad y buenas intenciones del Congreso. Pero re-
cuerdo palabras del seor ministro pronunci adas en una
sesin anterior que lo presentan demasi ado apresurado
en el sentido de obtener un Presupuesto. Ll eg deci r:
Necesitamos un Presupuesto, cual qui er Presupuesto,"
pero un Presupuesto.
Yo creo, seor Presi dente, que mej or que cual qui er
Presupuesto sera votar un nuevo duodci mo dos duo-
dci mos y 3eguir di scuti endo seriamente el Presupuesto
para 1913, que en realidad ser el Presupuesto di scuti do
en forma que regi r para 1914, porque tenemos tambi n
declaraciones explcitas del seor presidente de la co-
misin de Presupuesto, segn las cuales en el ao en-
trante, para esta fecha, no tendremos sanci onado el
Presupuesto de 1914.
S R. J U S TO. No tenemos, seores di putados, nada
ms importante que hacer que discutir en detalle el
Presupuesto de gastos de la naci n. Abordemos la obra.
He termi nado.
91
S E. P E A (Refirindose al Departamento del trabajo).
Est o ha hecho que sea precisamente el partido soci a-
lista por una parte, y la clase obrera por otra, quienes
hayan bregado en todas partes por la constitucin de
instituciones oficiales destinadas los enunci ados fines
y servi ci os.
S E. J US TO. Tambi n aqu es de ese ori gen.
S E. PE A. Hab a hecho al guna observaci n el se-
or diputado?
S a. J U S TO. S , seor di putado; dec a que tambi n
aqu el Departamento del trabajo ha tenido una i ni ci a-
ci n obrera y soci al i sta: ha sido i ni ci ati va nuestra.
S E. PE A. La oficina del trabajo de los Estados Uni -
do s no hace las i nvesti gaci ones oficiales que nuestra l ey
prescri be verificar nuestro Departamento, cometi do
que requiere personal para recoger y reunir los datos,
mi entras que aqulla se limita l aborar con materiales
ya acumul ados.
S B. J US TO. Est en un compl eto y grav si mo error
el seor di putado, No conoce ni por las tapas el bol etn
del Departamento del trabajo. (Risas.)
S R. PK I A. Le concedo el i ntermedi o necesario para
que me di ga qu hace la oficina del trabajo en Norte
Amr i ca.
S E. J US TO. Desea el seor di putado que le haga
una expl i caci n sobre el Departamento del trabajo?
S R. P E A . S , seor.
S R. J U S TO. S i me permite el seor Presi dente. . .
En este pas la primera noti ci a que se ha teni do de
la exi stenci a de deparl amentos del trabajo y estadstica
sobre el trabajo, es la que yo he trado de los Estados
Uni dos, despus de mi vi aje por aquel pas en 1895.
En esa ocasin visit en Washi ngton la oficina c en-
92 JUAN B. JUS TO
tral, la oficina madre- de casi todas las otras que hay en?
aquel l a gran naci n, y me hi ce remitir Filadelfia,
adonde yo me retiraba i nmedi atamente, la gran col ec-
ci n de publ i caci ones de aquella reparticin, col ecci n
que he compl etado despus con las nuevas publ i caci o-
nes, que he usado asi duamente, y queme ha servi do
para una l arga serie de publ i caci ones que he hecho en
este pas sobre el socialismo en general , sobre el pro-
grama socialista del campo, sobr la situacin dl a cl a-
se trabajadora aqu y en otros pases, etc. , etc.
Con moti vo de esas publ i caci ones mas se supo aqu,,
por fin, que haba al go que aprender en ese terreno. . .
(Sisas.) Es exacto, seores di putados.
La creaci n de un Departamento del trabajo figur-
desde un pri nci pi o en el programa del partido socialista
argenti no, y fu hacia 1900, en una gran manifestacin-
de desocupados que se hizo durante la segunda presi-
denci a Roca, manifestacin reci bi da por el seor presi-
dente de la Repbl i ca desde los bal cones de la casa de-
gobi erno, cuando el doctor Julio Arraga, entonces mi em-
bro del partido socialista, habl desde esos bal cones,
presentando di rectamente al Presidente el pedi do de que
se instituyera aqu una oficina para investigar las con-
di ci ones de vi da y de trabajo de la clase trabajadora.
Fu aquel un pedido en cierta manera platnico, por-
que la realizacin tard en producirse. Ms t ar l e. . .
S . ROCA. S i me permite una interrupcin br ev -
si ma?
No fu tan platnico el resultado de esa solicitud,
puesto que ese Gobi erno remiti muy poco despus ai
Congreso un proyecto, no tan slo de organi zaci n de la
oficina naci onal del trabajo, sino el ms perfecto cdi go
obrero que se haya presentado la consi deraci n d e
parl amento al guno del mundo.
S K . J US TO. Me refiero, seor di putado Roca, este
detalle del Departamento del trabajo, que estoy lejos d e
consi derar lo ms importante que se puede hacer en ma-
teria de legislacin del trabajo.
Continuando con la interrupcin que se me permi te,
agregar que ms tarde, cuando La Vanguardia se hizo-
diario, las publ i caci ones del Departamento del trabajo
-de Norte Amri ca nos sirvieron con cierta frecuenci a
para fundamentar nuestros artculos; que las publ i caci o-
nes de que yo he dispuesto, en primer l ugar en nuesto
pas, como ni co poseedor de ellas, han si do usadas por
personas que han i nterveni do despus en la organi zaci n
inicial del actual Departamento del trabajo. El mi smo
seor di putado Roca, al presentar su proyecto para i ns-
tituir en este pas el Departamento del trabajo, us por
medi o del seor diputado Pal aci os, que lo obtuvo de mis
manos, un gran tomo del boletn del Departamento del
trabajo de Norte Amri ca, en que estaban conteni dos
todos los documentos expuestos por aquella gran insti-
tuci n, sobre s misma y sobre las oficinas congneres,
en la exposi ci n internacional de S an Lui s, la gran ci u-
d a d ameri cana sobre el Misisip.
Ms tarde hemos seguido asiduamente la obra de
nuestro Departamento nacional del trabajo, y la hemos
encontrado llena de deficiencias. Ha sido una oficina
i mprovi sada con personal completamente ajeno estas
cuestiones, distrado en toda clase de otras tareas y c uyo
primer presidente fu un dobl emente profesor uni versi -
tario, que tena tambin otras ocupaci ones que absor-
ban mucha parte de su ti empo. Y por el estilo los otros
seores que se han segui do en aquel l a di recci n.
De manera que los resultados de la institucin han
sido hasta ahora pobrsimos, tal punto que de ms de
un ao esta parte no hemos visto sino tres i nformes,
que ya no son trimestrales, sino memorias documentos
salidos aislada irregularmente de la oficina sobre te-
mas especiales, de los cuales el t i m sobre la desocu-
paci nsobre el chomagees obra del doctor Grlvez,
i nspector la vez de enseanza secundari a.
Como el seor di putado Pea pretende que el Depar-
tamento del trabajo de los Estados Uni dos no se ocupa
de i nvesti gaci ones ori gi nal es, m tomar el trabajo de
leerle. . .
S K . PE A. Per m t ame. . . He di cho que no tiene el
mismo conteni do, cosa completamente distinta.
S R. J U S TO. La di ferenci a est en que el de los Es-
94 JUAN B. JUS TO
tados Uni dos nunca ha tenido su cargo funciones de-
i nspecci n de fbricas, y que aqu el Departamento de<
trabajo tiene funciones de i nspecci n puramente nomi -
nales. Cuenta, eso s, nada menos que con cuatro ins-
pectores para los territorios naci onal es, con muchos di -
neros para vi ti co, sin que hasta ahora hayan hecho-
i nspecci n ni nguna.
S a. PE A. Per o seor di putado, si recin se dicta,
la l ey!
S E. J U S TO. En el Presupuesto par a' 1912 ya figuran
esos inspectores para los territorios naci onal es.
S E. PEES I DENTE. Perm t anme los seores diputa-
dos! No pueden continuar las interrupciones!
S E. J U S TO. No he termi nado. S i me permite conti-
nuar el seor diputado por Crdoba. . .
S E. PE A. Aunque el seor diputado prol onga de-
masi ado la interrupcin, por mi parte puede continuar. .
S R. PRES I DENTA; . La Presi denci a no lo consiente.
S R. J U S TO. Per o el seor di putado por Crdoba me-
permite continuar.
S E. PRES I DENTE. Per o la Presi denci a no lo consi en-
te, seor di putado.
Contina con la pal abra el seor di putado por Cr -
doba.
(Sesin del 6 de Junio de 1913)
Gastos en obras pblicas
S E. J U S TO. La discusin en general pri mero.
S E. PRES I DENTE. El despacho de la comi si n de-
Presupuestos fu discutido y sanci onado en general .
S R. J U S TO. Debe hacerse una discusin en general
rel ati va todos los trabajos pbl i cos.
S R. PRES I DENTE. La discusin en general se hizo-
respecto del despacho de la comi si n de Presupuesto.
LA OBRA PARLAMENTARIA 9&
Para proponer, en vista de que la honorable Cmara,
no se ha ocupado de los proyectos de la comi si n de Pre-
supuesto sobre l eyes impositivas, que se postergue la
di scusi n de este anexo hasta despus de tratadas las
l eyes de impuestos para 1913 y 1914.
Esta proposi ci n tiene por fundamento la convi cci n
de los di putados socialistas de que, en materia de traba-
jos pbl i cos sobre todo, hay que tener muy principal-
mente en cuenta el origen de los dineros que se destinan
costearlos. Como no sabemos todava cul ser ese
ori gen, y como tememos demasi ado que subsistan los
mi smos impuestos, que sean aprobados bulto cerra-
do los proyectos de la comi si n, hacemos esta moci n
previ a, que sometemos la consi deraci n de la honora-
bl e Cmara.
S R. PRES I DENTE. La honorable Cmara acaba de
resol ver ocuparse inmediatamente del presupuesto d e
trabajos pbl i cos.
S K . J U S TO. S , seor Presidente; y durante la di s-
cusin hago esta moci n de postergaci n. Es perfecta-
mente regl amentari a.
S R. PRES I DENTE. S e votar la moci n del seor di -
putado Justo.
Se vota y resulta negativa.
S K . J U S TO. Pi do la pal abra.
Ante todo har notar la dificultad especial en que me
encuentro para abordar esta discusin en particular del
proyecto de trabajos pbl i cos, dado el espritu que
reina en la honorabl e Cmara. Me parece que el modo
de ver tan pecul i ar de la comisin de Presupuesto en lo
que se refiere al fondo de recursos y su empl eo, ha
contami nado la opinin de la Cmara en general, y que
muchos seores diputados piensan que tenemos la obl i -
gaci n de gastar una suma determinada de dinero en
trabajos pbl i cos. Todos los seores di putados, la ma-
yor a de ellos, parecen creer que hubiera un sobrante
del cual debi ramos necesariamente de deshacernos^
96 JUAN B. JUS TO
repito la expresi n de sobrante porque la emplea t ex-
tualmente la comisin de Presupuesto en una de las
pginas de su informe. A tai punto me parece estar
arrai gada esta opinin en cierto nmero de di putados,
que ahora mismo acabamos de oir deci r que antes de
resolver economas en un rengl n cual qui era, habra
que determinar qu destino se va dar ese di nero; no
se conci be que podamos dejar de l ado algunos mi l l ones
sin gastar, lo que significara no sacarlos en forma de
impuestos al pueblo contri buyente.
S e comprender entonces que hable respecto del ren-
gl n 4. del tem 1. , inciso 1. , con cierto escepti ci smo,
para mostrar simplemente la buena vol untad de la di -
putacin socialista, en el sentido de que las cosas se
hagan mejor.
En la discusin en parti cul arahora no se sabe bi en
cundo es en particular, en uno de los perodos an-
teriores de la discusin del Presupuesto, me refer pre-
cisamente la exi stenci a en el proyecto de la comi si n
de renglones que atribuan sumas consi derabl es gas-
tos que se haran en virtud de una ley todava sin n-
mero. Lo consi der una grave i rregul ari dad un imper-
donabl e ol vi do por lo menos, y entonces o, como expl i -
caci n di scul pa del presidente de la comi si n, que se
trataba de una l ey que estaba por dictarse.
Ahora resulta que no estara por dictarse, sino que
hay varias leyes di ctadas, cuyo cumpl i mi ento se atri-
buye la suma que aqu se nos propone.
Di ctada por dictarse esta l ey, me parece, seor
Presidente, que ya la comi si n de Presupuesto ha evi -
denci ado tambin ante la Cmara que su jui ci o no hay
di nero suficiente para cumpl i r las ms santas l eyes di c-
tadas.
Hay dos grandes l eyes nacionales que responden
la salud del pueblo: la l ey de Educaci n comn, en pri-
mer, trmino; y slo en la capital de la Repbl i ca hay
ms de 100. 000 nios para los cuales no hay escuelas;
ms de 100. 000 nios en edad escolar, en la edad en que
la l ey argenti na establece que la asistencia la escuela
es obligatoria; y la comi si n de Presupuesto no ha en-
contracto di nero suficiente para destinar al cumpl i mi ento
de esa l ey.
Y hay tambi n una l ey de Descanso domi ni cal , que
la comi si n de Presupuesto tampoco ha queri do satisfa-
cer proponi endo una partida fin de que el descanso
hebdomadari o se realice en lo que se refiere los emplea-
dos del Estado.
S e nos presenta ahora proponi ndonos una enorme
partida para una l ey que estara por dictarse. Me parece
que esto es un gr ave avance de l a comi si n de Presu-
puesto.
Debo acl arar que en diferentes ocasiones he odo de-
ci r los seores diputados que parece ser una prcti ca
establ eci da en la Cmara l a de que la comi si n de Pre-
supuesto retarde lo ms posible su despacho fin de que
el Presupuesto se vote en condi ci ones de apuro y bulto
cerrado.
La proposi ci n que se nos hace ahora, en esta forma
dobl emente reservada, no vendr a sino confirmar la
opinin esa que he o do. Me parece i nadmi si bl e que se
nos propongan partidas de 1. 500. 000 pesos, para cumpli-
miento de l eyes que estn por dictarse, porque lo previ o,
evi dentemente, sera que la Cmara supiera de antema-
no que hay la necesi dad de hacer esos gastos, y hubiera
di ctado la l ey.
Es curioso tambi n que esta, l ey, que segn el seor
di putado Penna vendr a dar los recursos para adqui -
rir una canti dad de tiles sanitarios de que parece que
no disponemos todav a, se presente en el anexo de tra-
bajos pbl i cos. Me parece que se est corrompi endo el
sentido de este anexo. Ms adelante encontramos en el
mi smo rengl ones para muebl es; yo ni ego que stos sean
gastos en trabajos pbl i cos; y pienso que se i ncl uyen en
este anexo para disimular la enormi dad de los gastos
que se hacen en ciertas reparti ci ones, que para disimu-
larse al menos en parte se proponen en esta forma, inclu-
yndose en trabajos pbl i cos sumas consi derabl es que
no corresponden en ni nguna forma este anexo.
Lo que ms me ha l l amado la atenci n es haber o do
deci r al seor presidente de la comi si n de Presupuesto
7
98 JUAN B. JUS TO
que por razones reservadas la comisin de Presu-
puesto ha i ncl ui do tambi n esta gran partida; y oir des-
pus al seor presidente del Consejo naci onal de hi gi ene
que habra que pasar sesin secreta para ser informa-
dos de las razones fundamentales que han conduci do
la inclusin de esta parti da en el Presupuesto.
Tengo entendido que hemos votado hace poco en
esta Cmara una. convenci n sanitaria con Italia que nos
obl i ga, como entidad poltica, poner en conoci mi ento
del Gobi erno de aquella naci n, inmediatamente des-
pus de produci do, cual qui er caso de enfermedad epi-
dmi ca exti ca que acaezca en territorio argentino. No
comprendo, entonces, la reserva ni el secreto, sino en
cuanto se pudiera ocultar Italia lo que sucede en ma-
teria de salud pbl i ca en el territorio argenti no, en el
caso de tratarse de comuni caci ones reservadas, que no
se comprende bi en cmo podran serlo, haci ndose de
Gobierno Gobi erno, por ser asunto que al Gobi erno de
Italia le convi ene que se di vul gue ampliamente en su
pas, en sal vaguardi a del puebl o italiano, pues aquel
Gobi erno no ha de permitir que i nmi gren aqu por ci en-
tos de miles sus connaci onal es con sus familias, si aqu
hay una grave endemi a.
Me parece que ha de ser un argumento de efecto para
hacer presin en el ni mo de la Cmara i nduci rl a
votar un milln y medi o de pesos para un objeto que
sera siempre muy si mpti co. Yo votara i nmedi atamen-
te un milln y medi o de pesos para el Departamento na-
ci onal de higiene, si supiera que el Departamento va
dar al puebl o argenti no salud por val or de un milln y
medi o de pesos. (Risas.) Pero hemos odo reiteradas ve-
ces al seor presidente del Departamento naci onal de
higiene que una gran parte del Presupuesto de ese De-
partamento se invierte en funcionarios que no hacen
nada porque no tienen los elementos necesarios para ha-
cer. Mdi cos de puerto, jefes de oficinas de desi nfecci n,
se han enumerado por docenas los funcionarios, que no
hacen sino perci bi r su sueldo por carecer de los recursos
materiales con que llenar sus funci ones. Y vamos
votar una vez ms un milln y medi o de pesos para po-
nerlo. s en manos de esa oficina, para que sigan el mi smo
cami no de gasto intil de funcionarismo estril?
Nos vamos oponer, seor Presidente, al voto de n
milln y medi o para el cumpl i mi ento de esta l ey que
todava no exi ste.
V o y oponerme tambin los renglones 2, 3 y 4 del
tem 2. , por razones que se agregan las ya enume-
radas.
La pri nci pal es esta: S e van emplear para esos gas-
tos dineros sacados de fuentes que es muy bueno que
dejen de ser fuentes de i mpuestos. La comi si n de Pr e-
supuesto, que pretende que se gasten 200. 000 pesos en
decorar mejorar los edificios eclesisticos, mantiene en
su proyecto los impuestos que gravan las mqui nas de
coser, las agujas de coser y el hilo de coser, gabel as que
contri buyen hacer ms dura la vi da de las costureras.
Me parece mucho ms urgente suprimir estos i mpues-
tos, aunque no haya dinero con que hacer las decoraci o-
nes que se proyectan.
Y me opongo tambin por otra razn, porque es una
i ntervenci n intempestiva de nuestra parte. Yo creo que
en la ci udad de Buenos Ai res y en la provi nci a de Cr-
doba debe haber canti dad de fieles opulentos, que se
ofrecern para sufragar esos gastos, hermosa ocasin
para ellos de emplear los dineros que les sobran en for-
ma tan agradabl e, ya que se trata de obra artstica. ( '
El proyecto de la comi si n vendra quitarles la
ocasin de emplear su dinero de tan buea manera.
Adems, si las habitaciones de los obispos fueran mo-
destas, estara ms de acuerdo con l a humi l dad cri s-
ti ana.
Obras pblicas
S R. J U S TO. Pi do la palabra.
A la di putaci n socialista le toca un papel molesto
en esta discusin. Aparecemos continuamente en contra
100 JOAN B. JDS TO
de la hi gi ene, de la justicia, de la i nmi graci n, en n,
en contra de todas las cosas buenas para el pas. Hemos
por eso mi smo de aclarar nuestra manera de votar en
estos asuntos, para cohonestar nuestras opiniones con la
actitud asumi da.
Indudabl emente el paludismo es una pl aga muy
grande para las zonas azotadas, y los puebl os que lo su-
fren son. di gnos de toda consi deraci n; pero se trata de
territorios que gozan de autonoma poltica, de Estados
federales que envan cada uno de ellos dos senadores al
S enado de la nacin, que tienen en esta Cmara su re-
presentacin propi a, y un Gobi erno l ocal constituido con
los rganos necesarios y hasta superfluos, con legislatu-
ras provi nci al es, y un sistema de impuestos costeado en
gran parte por el puebl o todo de la naci n, porque hay
impuestos provi nci al es, preci samente en la zona pal di -
ca, que son impuestos sobre toda la pobl aci n argenti na
que consume los productos de aquellas provi nci as.
S K . TK K N. Co m o hay impuestos internos que vi e-
nen tambin aqu formar parte del tesoro naci onal .
S R. J US TO Evi dentemente, vi enen de todo el pue-
bl o de la naci n los impuestos perci bi dos por el erario
naci onal ; pero hay impuestos provi nci al es que gravan
la pobl aci n entera de la Repbl i ca.
En esas condi ci ones me pregunto, seor Presidente,
qu equi dad ni qu urgenci a hay en que el Congreso de
la naci n destine dineros pbl i cos nacionales sanear
tierras de propi edad particular todas ellas, que van
ser enormemente val ori zadas por estos trabajos de sa-
neami ento, y que van ser arrendadas ms altos pre-
cios una vez saneadas.
Creo que podran muy bien esos Estados autnomos
federal es, que tienen una capaci dad poltica tan com-
pleta, organi zar el servi ci o de saneamiento por las auto-
ri dades provi nci al es con recursos provi nci al es.
Todos estos gastos que se estn proyectando han de
ser costeados, no me he de cansar de repetirlo, con i m-
puestos que gravan la salud de la pobl aci n toda de la
Repbl i ca, porque son impuestos sobre los consumos ms
indispensables. Y en esta ocasin me he de referir un
impuesto que grava la habi taci n. La zona no pal di ca
del pas tiene las habitaciones ms estrechas i ndecen-
tes que haya en un pas ci vi l i zado, lo que se debe en
gran parte al impuesto sobre el techo. La i ntroducci n
al pas de hierro gal vani zado, elemento indispensable
para la habitacin del obrero, est gravada por un i m-
puesto que produce anualmente 4. 000. 000 de pesos. Me
pregunto si tenemos el derecho de votar gastos como el
que se proyecta, si hemos de mantener, para costear
esas erogaci ones, una gabel a de ese gnero que grava la
habitacin en la parte no pal di ca del pas.
He termi nado.
Ferrocarriles
S R. J US TO. - Me pl ace, seor Presidente, que en el
curso de este ya l argo debate sobre el tem rel ati vo
los ferrocarriles del proyecto de la comisin de Presu-
puesto la mayor parte del tiempo se haya dedi cado l a
faz administrativa de la cuestin mucho ms que al re-
parto de los dineros posiblemente disponibles para el f o-
mento de las vas frreas de las distintas partes del te-
rritorio, que ha si do el tema preferido en los anteriores
congresos.
No dej o, sin embargo, de notar que el punto de par-
tida de la crtica la gestin del seor ministro de
Obras pbl i cas, en lo que los ferrocarriles se refiere,
parece haber sido el deseo de votar ms di nero, fin de
realizar una obra ferrovi ari a en la provi nci a de S an
Lui s, tal vez, eventualmente, en la de S an J uan.
Para los diputados socialistas es de todo punto i ndi s-
pensable que expongamos el punto de vista de nuestro /
partido sobre esta grave cuestin de administracin p- '
bl i ca.
102 JUAN B. JUS TO
Empezaremos por deci r que no somos enemi gos de
los ferrocarriles; somos el parti do que se jacta de tener
una teora histrica; pretendemos domi nar, hasta donde
es posible por el momento, el j uego de las acti vi dades
humanas, y sabemos que las rel aci ones entre los hom-
bres son enormemente fomentadas, en el buen sentido,
por la faci l i dad de las comuni caci ones. Creemos que la
tcni ca tiene un papel preponderante en el progreso de
los puebl os, y sobre todo la tcni ca del transporte. Hasta
qu punto seremos entonces partidarios de que se mej o-
ren los medi os de transporte en la Repbl i ca Argenti na!
Desde l uego, vemos en los ferrocarriles l a manifestacin
ms inmediata de esa mej ora, la realizacin hasta el
momento ms perfecta de ese propsito.
Los ferrocarriles cayeron en su i ni ci aci n en manos
del capital pri vado. Ingl aterra, pas que fu su cuna, los
dej desarrollarse en esa forma, y los mantiene todava
por entero en manos de empresas particulares; y el mis-
mo cami no ha segui do el desarrollo de las lneas frreas
en los Estados Uni dos. Pero pronto se comprendi que
la funci n del transporte en gran escal a es tan funda-
mental, y tiende tan necesariamente al monopol i o, que
deba ser absorbi da por el Estado, que tena que pasar
ser una funci n del Estado.
T asistimos ahora una nueva faz de la poltica fe-
rrovi ari a del mundo. Los pases nuevos de l engua i ngl e-
sa son todos partidarios de la red ferrocarrilera del Es-
tado. Y Al emani a, el gran pas europeo, el mej or admi -
nistrado de todos, es dueo de su red ferrovi ari a, que
expl ota con gran xi to.
No es de extraar, pues, que la diputacin socia-
lista argenti na crea que tambi n entre nosotros los fe-
rrocarriles deben pertenecer al Estado y ser expl otados
por l, pues nos atenemos ejemplos y realidades que
observamos en pases perfectamente comparabl es este
por su extensi n, por su escasa pobl aci n, por la peque-
a canti dad de trfico que hay con relacin la superfi-
ci e, si bien son enormemente superiores al nuestro por
la capaci dad poltica de sus habitantes y de sus clases
di ri gentes.
Me refiero-, desde l uego, los resultados de los ferro-
carriles del Estado en Canad. Estn i ndi cados en este
libro, que pertenece la bi bl i oteca del Congreso, The
Ganada Tear Book, para 1909.
Di ce este libro que la proporci n de los gastos las
entradas en los ferrocarriles de Canad ha osci l ado en-
tre 81 por 100 en el ao 1875 y 72' 11 por 100 en el
ao 1909.
Pasando otro pas nuevo de l engua inglesa, com-
parabl e con el nuestro tambin por la naturaleza de sus
productos, por su pobl aci n, por su carcter de Rep-
bl i ca federal , Australia, encontramos que los ferrocarri-
les, segn datos que estn en la pgi na 920 del Official
Year Book of the Commonwealth of Australialibro que
he hecho traer la bi bl i oteca del Congreso, segn los
datos que trae este hermoso libro de estadstica, publi-
caci n oficial, el porcentaje de gastos con relacin las
entradas en los ferrocarriles del Estado australiano ha
sido tan baj o que esos ferrocarriles han dado en el ejer-
ci ci o de 1910-1911 un 4' 44 por 100 de beneficio lquido
sobre el capital empl eado.
Y por fin el tercer pas comparabl e con nosotros, pas
de frigorficos, de lanas, de manteca, de trigo, es Nueva
Z el andi a, al que se refiere este l i bro, Anuario Oficial de
Nueva Zelandia para 1911, segn el cual para cada 100
libras de capital empleadas en los ferrocarriles del Es-
tado neozelands el beneficio lquido en el ejercicio
de 1910-1911 ha sido de cuatro libras, un cheln y tres
peni ques.
Comparemos, seores di putados, esos resultados con
los que nos ofrece la admi ni straci n ferroviaria argen-
ti na.
Los encontramos sucintamente expuestos en algunas
pginas de la Memoria presentada al Congreso para el
perodo de Juni o de 1911 Mayo de 1912.
Ya el seor di putado por la minora de S an Luis
(Risas) se ha referido al gunos de los datos contenidos
en el mi smo.
Di ce en la pgi na 58: Los productos generales as-
ci enden 13. 908. 936' 22 pesos y los gastos de expl otaci n
104 JUAN B. JUS TO
13. 712. 508' 52, dando como resultado un producto l-
qui do de 196. 427' 70 pesos, siendo la relacin entre los
gastos y productos de 98' 59 por 100.
De modo que se ha invertido en la expl otaci n el
98' 59 por 100 de las entradas. Vase cuan enorme es la
desproporci n entre el resultado de nuestros ferrocarri-
les y el de los de pases nuevos, col oni al es, de l engua
inglesa.
T nuestro resultado numri co es todav a aparente,
porque segn la misma Memoria, parece ser que se han
disimulado gastos hechos en equi po y conservaci n de
las lneas, imputndolos l eyes especiales.
Lo di ce as tambin la Memori a de Haci enda presen-
tada este Congreso el ao pasado por el ministro del
ramo, que nos anuncia que en 1911 la proporci n entre
los gastos y las entradas en el Central Norte fu de 103' 47
por 100, es decir, que hubo una prdi da de capital, que
se gast 3'47 ms que el di nero recaudado.
Investi gando la causa de este depl orabl e resultado
de los ferrocarriles del Estado argentino, encontramos
en la misma Memori a, como expl i caci n inmediata, da-
tos como este: Demoras en transportes. La demora en
el transporte de las cargas es la i rregul ari dad que ms
prdidas ha ocasi onado durante los aos que se com-
paran.
S R. ETCHEV K RRY. U na de las causas principales de
la demora es la falta de material.
S R. J U S TO. Es una razn ms para no construir
nuevas lneas y dotar de vagones y mqui nas las que
existen.
En 1910dice el documentoeste concepto al canza
51' 23 por 100 del total de pagos, y en el ao si gui en-
te, 1911, el mi smo concepto obtuvo un 48' 79 por 100 del
total de pagos. Esto significa, sencillamente, que casi
la mitad, en el ltimo ao, y ms de la mi tad en el pri-
mero de los aos menci onados de la carga transportada
por ese ferrocarril lo ha sido gratuitamente.
Es sabi do que la l ey general de Ferrocarriles esta-
bl ece que el transporte ha de hacerse dentro de un pl azo
dado, y que, excedi do ese plazo, el cargador puede no
105
pagar el flete. Por esa razn en los ferrocarriles admi -
nistrados por el Estado argentino la mitad de la car ga
no paga flete. Yo no puedo hacer por esto un cargo con-
creto contra la honorabi l i dad ni la competenci a de na-
di e, ni me consta que su falta sea la razn de ser de se-
mejante fenmeno; pero l no dej a de suscitar en m
graves dudas tambin de la honestidad con que son ad-
ministrados esos ferrocarriles.
Debo decl arar que fuera de la Cmara, en crcul os
extraparlamentarios, se me ha di cho que es una costum-
bre establ eci da para determinadas personas el trans-
porte gratuito de sus cargas, que no sufren deterioro
con un retardo de 10 15 das.
S a. ES TK ADA. Cr eo que hay mucha exageraci n en
ese dato. Yo deseara ver la confirmacin estadstica de
lo que di ce el seor di putado.
S E. J US TO. S i ent o mucho no poderl a traer. . .
Respecto al f errocarri l andi no, que fu vendi do hace
poco tiempo dos empresas extranjeras, he odo di rec-
tamente de labios de funcionarios del ferrocarril central
argenti noque compr la parte de la lnea que va de
Vi l l a Mara Ro Cuartoque los tres meses de la
nueva admi ni straci n haba aumentado en un 10 por 100
el ri nde de los pasajes, y este hecho lo expl i caban, senci -
llamente, por la profunda corrupci n que reinaba antes
en el personal de la l nea.
La poltica ferrovi ari a argenti na ha sido hasta l a
f echa un caos. Ntese bien que no habl o de la admi -
nistracin ferrovi ari a, sino de la poltica ferrovi ari a.
Esta poltica ha consistido en una serie de impulsos, al
acaso de las ms diversas inspiraciones, no siempre muy
puras, que han conduci do resultados como estos: la
venta del ferrocarril Oeste de Buenos Aires y la cons-
trucci n por la misma provi nci a del ferrocarril Meri-
di ano V ; la venta del ferrocarril naci onal central Cr-
doba y la adqui si ci n por el Estado, por seis millones
y pi co de pesos oro, del ferrocarril Crdoba y Noroeste,
si endo as que en cada caso la primera de las lneas es
i ncomparabl emente superior en importancia y provecho
l a segunda.
106 JUAN B. JUS TO
No ha habi do idea ni conci erto en la poltica ferro-
viaria argentina; la masa ci udadana del pas no ha i n-
terveni do en ella ni poco ni mucho; las nicas fuerzas
conscientes que han actuado en este orden de cosas han
sido extraas la poltica normal de un pas moderno:
por una parte, el apetito de gananci as del capital extran-
j ero, que busca en nuestro suelo un eampo de expan-
sin, obedeci endo los mvi l es que lo l l evan todas par-
tes; y por otra, el deseo de los terratenientes argentinos
de val ori zar sus tierras expensas del Estado, es deci r,
expensas del puebl o trabajador y contri buyente.
Los ferrocarriles nacionales han si do hechos con el
produci do de emprstitos, cuyos servi ci os se pagan de
rentas general es, como deci mos nosotros cada vez que
nos referimos lo que por l ey se saca de los escasos re-
cursos del pueblo trabajador, que le son indispensables
para llenar sus propias necesi dades; tales son las ren-
tas generales que dedi camos toda clase de fines, en-
tre otros ferrocarriles, que compl etando la expresin
del seor mi embro informante de la comi si n, son real-
mente de beneficencia para los ri cos.
Expl i co todo esto, seores di putados, no por la falta
de honestidad de competenci a de determinadas perso-
nas determinados funci onari os. Me felicito de saber
que hay argentinos la cabeza de empresas ferroviarias
de capital extranjero, y que actualmente funcionarios
del Estado argentino son solicitados para pasar al ser-
vi ci o de compaas extranjeras. Me compl ace enorme
1
mente saber que algunos de mis compatriotas son capa-
ces tambin de administrar ferrocarriles con eficacia.
At ri buyo el depl orabl e resultado de los ferrocarriles
nacionales otra causa mucho ms general y ms esta-
bl e, la poltica cri ol l a.
Es i ndudabl e que toda la admi ni straci n pbl i ca ha
estado tan corrompi da, tan torci da en todos sus mvi l es,
tan desvi ada en todos sus resortes por los bajos manejos
electorales, que la administracin pbl i ca ferroviaria ha
tenido forzosamente que resentirse. Esperamos, pues,
que ahora, con la nueva poltica naci onal , ha de mejorar
la administracin ferroviaria argentina.
L A O B R A P A R L A M B N T A R I A
107
Desde l uego, el Poder Ejecuti vo naci onal no se di s-
trae ya en la desi gnaci n de los diputados de las provi n-
cias, y tiene as ms tiempo para dedi car la admi ni s-
tracin de los ferrocarriles. El Gobi erno nacional, al
hacer los nombrami entos de funcionarios, no necesita
ya tener en cuenta consi deraci ones de orden electoral,
y los funcionarios nombrados por el Ejecuti vo estarn
ms cubierto de las asechanzas y de las intrigas de los
mandones de tierra adentro. (Risas.) En n, los di puta-
dos d las provi nci as y los diputados de la capital es-
taremos todos ms menos controlados por un cuerpo
electoral consciente, que nos i mpondr la obl i gaci n de
vi gi l ar de cerca la i ni ci aci n de las obras ferroviarias
por el Estado y su administracin.
Creamos, entonces, fundada la esperanza de que me-
j ore la administracin de las vas frreas argentinas, y
hagamos por el momento un comps de espera sobre la
base de una poltica ferroviaria que consista en conser-
var y administrar.
Nada ms. (Muy bien! Muy bien!)
S E . J U S TO. Pi do la pal abra.
No me parecera propi o que despus de las pal abras
verti das en esta sesin por el seor ministro de Obras
pbl i cas, por el seor mi embro i nformante de la comi -
sin de Presupuesto y por otros mi embros de la Cmara,
en el sentido de que las lneas existentes estn flojas, ne-
cesitan grandes y costosos trabajos de consol i daci n y
se encuentran desprovistas del material indispensable
para prestar los servicios que estn destinadas y po-
der costearse, que la Cmara votara fondos para i ni ci ar
la construcci n de nuevas lneas, que por ahora estn
sin empezar. S era agravar la situacin existente pro-
l ongarl a por lo menos para los aos sucesivos, mante-
ni endo las malas condi ci ones de expl otaci n en que se
encuentran los ferrocarriles naci onal es.
To ni ego, seor Presidente, que sea un deber de la
honorabl e Cmara votar fondos para esas lneas, aun
suponi endo que los hubiera, que ni ego tambin que los
haya.
108 JUAN B. JUS T
Lo que consi dero ms di gno de preocupaci n son las
entradas de los trabajadores, la remuneraci n de su tra-
baj o, y me parece que debemos mostrar ms respeto por
esas entradas y prepararnos aceptar y acentuar las
modi caci ones las l eyes de impuestos proyectadas por
la comi si n de Presupuesto.
No conozco la pri vi l egi ada regi n de J achal , aunque
he l edo hace pocos das en esta Cmara datos rel ati vos
al producto de la receptora naci onal de rentas en aquel
l ugar, producto insignificante. Pero si se trata de una
zona realmente ri ca y prspera, que pudi era llegar
serlo en un pl azo breve, es seguro que la emprendedora
compa a del ferrocarril al Paci fi c, que exti ende sus
ramales en todas di recci ones, estar ya proyectando su
prol ongaci n J achal . S i no lo hace es porque, fuera de
toda duda, se trata de una lnea i mproducti va; y rei nci -
di ramos en la prcti ca argenti na, ms bien di cho,
criolla, de hacer lneas i mproducti vas por cuenta del
Estado y dejar Jas producti vas las empresas extran-
jeras, invirtiendo dineros naci onal es en esta nueva cons-
trucci n ferrovi ari a.
Por otra parte, tengo la ms compl eta convi cci n de
que si aquellas tierras realmente val en y requieren una
l nea frrea, sta podr a hacerse costa de los dueos
de la tierra, de los terratenientes de los departamentos
servi dos por la proyectada lnea.
La lnea de Dolores S an Luis me parece que se
encuentra en condi ci ones i dnti cas. S e trata de un ramal
cuya construcci n necesariamente correspondera la
empresa del Pacfi co.
S era absurdo que habi ndose desprendi do el Estado
hace poco tiempo del ferrocarril andi no, por no poder
manejarlo con provecho, se vi ni era hacer ahora un
tronco de lnea perdi da y aislada, en medi o de grandes
lneas extraas. . .
S B. ES COBAS . Dnde queda el soci al i smo, si i mpi -
de el monopol i o de los ferrocarriles por el Estado?
S E. J U S TO. No s qu vi ene la interrupcin del
seor di putado; es una observaci n sin moti vo.
S e ha habl ado del derecho de las provi nci as para ha-
cerse construir estas lneas, y este me parece un argu"
ment compl etamente desprovisto de base.
Los hombres que manej an la cosa pbl i ca en esas
provi nci as estn habituados desviar, en el sentido de
las conveni enci as locales, de la clase alta, de la cl ase
propietaria, los dineros que salen dl o s impuestos que
gravan al puebl o todo de la Repbl i ca.
S E. ECELEGAEAY. No es el momento de ocuparse en
hacer crticas los gobi ernos de provi nci as, sino del
punto de que estamos tratando.
S E. J U S TO. Al mismo ti empo que se i nvoca el dere-
cho de las provi nci as exi gi r la construcci n de estas
l neas. . .
En los Estados Unidos los impuestos internos federa-
les producen ms que los impuestos de aduana, y nin
gn Estado federal norteamericano se le ha ocurri do pe-
di r un solo centavo del erario naci onal para la construc-
ci n de lneas frreas.
Al mi smo tiempo, deca, que se i nvoca como un de-
recho de las provi nci as este de la construcci n de lneas
frreas nacionales de inters particular, en las partes de
su territorio adonde no quieren ir, por fundadas razo-
nes, las compaas particulares, ha sucedi do que este
mi smo Congreso, al sancionar la l ey que autorizaba al
Poder Ej ecuti vo naci onal adquirir la lnea de Crdoba
Noroeste, rebaj aba simultneamente la deuda de la pro-
vi nci a de Crdoba, contrada con moti vo de la garanta
que se obl i gaba aquella provi nci a favor de la empre-
sa, la rebaj aba, deca, 300. 000 libras, en cambi o de la
concesi n perpetuidad de esa lnea. S on, entonces, de
dobl e efecto la autonoma y los derechos de las provi n-
ci as. Por un l ado se recl aman nuevas lneas como exi -
genci a fundada, y por otro lado se exi ge al Gobi erno de
la naci n un tributo, cambi o de una concesi n perpe-
tui dad.
Por otra parte, seor Presi dente. . .
S E. TEEN. La s provi nci as no se quejan, seor di -
putado.
S E. J US TO. Qu se va quejar la provi nci a de Tu-
cumn! (Risas.)
110 JUAN B. JUS TO
Por otra parte, seor Presi dente, el porveni r de estas
lneas que se proyectan, sobre todo la de la provi nci a de
S an Lui s, es bien evi dente. S i se realizara, estara des-
ti nada vegetar i mproducti va en manos del Estado ar-
genti no, hasta que se resol vi era venderl a, un preci o
irrisorio, la compa a del Pacfi co.
T debo agregar esta consi deraci n final: nos eneon-
contramos en un momento en que, por una parte, como
ya se ha di cho, hay apenas fondos para consol i dar y
expl otar de una manera normal las lneas existentes; y
en que, por otra, de altas esferas gubernati vas argenti -
nas surgen iniciativas para la enajenacin de las lneas
frreas del Estado. Yo me pregunto: es este el momen-
to de proyectar la construcci n de nuevas lneas, el de
sanear y mostrar que somos capaces de administrar las
que ya tenemos?
trust de la carne
S R. J U S TO. Pi do la pal abra;
Para rogar al seor diputado moci onante que permi -
ta agregar la proposicin formul ada la de que los in-
formes sean tambi n relativos la defensa de los con-
sumidores de carne contra las operaci ones del trust, si
es que existe.
S R. S ECRETARIO S OROTDO (Leyendo).La Cmara de
diputados resuelve invitar al seor ministro de Agri cul -
tura para la primera sesin despus de terminada la di s-
cusin del Presupuesto, fin de que se si rva informarla
sobre la exi stenci a del trust de la carne en el pas, y los
propsitos del Poder Ej ecuti vo sobre la manera de de-
fender la industria ganadera, si ella estuviera amenaza-
da por aqul .
S R. PRES I DENTE. El seor diputado acepta la am-
pl i aci n propuesta por el seor diputado Justo?
S R. ATENOI O. En qu consiste?
S R. J U S TO. En que el seor ministro informe tam-
bin sobre los propsitos del Poder Ejecuti vo, en cuanto
la defensa de los consumidores d carne contra las
mani obras del trust. T rogara al seor diputado que
diera el primer puesto los consumi dores.
S R. AT ENCI O. No tengo i nconveni ente; pero creo
que eso queda comprendi do en mi minuta.
S R. J US TO. S on intereses completamente distintos.
S R. PRES I DENTE. S r vase el seor di putado dictar
su proposi ci n.
S R. J U S TO. Que el seor ministro i nforme sobre los
propsitos del Poder Ej ecuti vo en lo que se refiere la
defensa de los consumi dores de carne y de la industria
ganadera.
S R. CARL S . Dados los trminos amplios en que
est redactada la minuta de interpelacin, creo que l a
proposicin del seor diputado est comprendi da en
aqulla.
S R. ES TRADA. Es t comprendi da.
S R. J U S TO. No est comprendi da.
S R. PRES I DENTE. S e va votar por partes, enton-
ces, la moci n.
S e va votar tal como ha sido formul ada.
R esulta afirmativa.
S R. PRES I DENTE. S e va votar el agregado pro-
puesto por el seor di putado Justo.
Como se va votar separadamente el agregado que
he propuesto, me veo en el caso de expl i car la diferen-
cia fundamental que hay entre una cosa y otra.
Hasta ahora este asunto se ha mi rado del punto de
vista de los intereses de los empresarios ganaderos. . .
V ARI OS S E ORES DI PUTADOS . No seor!
S R. J U S TO. . . . tal punto, que las nicas consi de-
raciones que se han hecho val er han sido las relativas
evitar que baj e el preci o de los novi l l os.
112
JUAN B. JUS TO
Ahora se trata de un punto de vista enteramente i n-
verso: lo que queremos es que el preci o de la carne no
se exagere en el pas por la exportaci n l l evada artifi-
cialmente su extremo por la obra capitalista del trust
de la carne, si es que existe. S on cosas di versas. No se
trata de ir contra el abaratami ento, sino contra el enca-
reci mi ento del artculo.
S K . AT EN c o . l o me he referido la situacin crea-
da las clases consumi doras, de las cuales he di cho
que algunas no pueden comer carne en razn del enca-
reci mi ento.
S B. J US TO. Cel ebro que haya tenido en cuenta esa
consi deraci n el seor di putado: pero ella no aparece en
el texto de su moci n. Al l slo se habl a de la industria
de la carne.
S E. PRES I DENTE. S e va votar el agregado pro-
puesto. .
Se vota y resulta negativo.
Obras pblicas
No ha de extraar la honorabl e Cmara que siendo
este el pri mer Presupuesto que tengo el gusto de di scu-
tir, su discusin haya si do fecunda en enseanzas para
m . A esas enseanzas se agrega una impresin de asom-
bro, porque parece que fuera necesario recordar an en
este momento que estamos discutiendo el proyecto de
Presupuesto para 1913.
Hemos insistido los diputados socialistas en que se
apresurara esta discusin, y ms tarde aceptamos que
se votaran primero los gastos, en la esperanza de que
encontraramos ocasi n de suscitar algunas economas
que permitieran rebajar los impuestos.
La economa se produjo en el primer anexo discuti-
do; pero cuando se inici la discusin del segundo, so-
brevi no la moci n Castillo para votar los dems anexos
que, en conjunto, importan 318. 000. 000 de pesos, libro
cerrado.
As se resol vi y as se nos ha i mpedi do que las bue-
nas razones que tenamos para pedi r que se modificaran
los gastos en Pol i c a, en Correos, en Culto, en Instruc-
cin pbl i ca, en Milicia naci onal , etc. , tuvieran al guna
eficacia. S e adopt de lleno el plan de la comisin de
Presupuesto. Parecera que fu porque se deseaba re-
servar mucho tiempo para discutir las importantes cues-
tiones que ha suscitado en estos das en el seno de la
Cmara el seor diputado Castillo sobre el canal de
S anta Mara, el ferrocarril de La Cocha y la cremal l era
de. . . Rumi punco. (Sisas.)
Lamentamos este estado de cosas, seores diputados.
Consideramos que no se ha discutido lo esencial, sacrifi-
cndol o lo accesori o, y lo accesori o es en este caso lo
que se discute ahora tan extensamente, aun por la cir-
cunstancia de que parece ser una opinin muy genera-
lizada en la Cmara la de que los dineros encomendados
las manos ms ineptas para emplearlos con acierto
seran los dineros destinados Obras pbl i cas.
En real i dad, de la l arga discusin habi da hasta el
presente momento no hemos podi do deduci r que en el
Gobi erno del pas haya una sola idea general, un solo
principio reconoci do como lnea de conducta para el
desarrollo de las obras pbl i cas, ni siquiera para el des-
arrollo de los ferrocarri l es. Hemos odo al seor mi ni s-
tro de Obras pblicas las opiniones ms contradictorias.
Ha obj etado la construcci n de una de las lneas frreas
propuestas por las mismas razones que no val an cuan-
do se trataba de sostener otra lnea.
El seor ministro ha pretendido que el Estado ar-
gentino debe encargarse de hacer las lneas i mproduc-
tivas, y tal vez ha sido empujado esa creencia por ex-
presiones de la comi si n de Presupuesto, segn la cual
8
114 JOAN B. JUS TO
siempre di sponemos de exceso de rentas para gastar
(palabras textuales) , adems de aquel l o del sobrante.
Me pregunto: quin habr de pagar estas lneas i mpro-
ductivas?
La diputacin socialista cree que el Estado argenti no
no debe hacer sino lneas producti vas, y que, en cuanto
defenderse del monopol i o de las empresas pri vadas,
no hay necesi dad ni convi ene en manera al guna l l evar
adel ant esa l ucha contra el monopol i o del capital ex-
tranjero mediante la construcci n de nuevas lneas. Si
l Estado argentino es capaz de administrar bien lneas
frreas, debe expropi ar las lneas de monopol i o; debe
adquirirlas y administrarlas, lo que sera ms barato y
raci onal que crear lneas paralelas, como esa que con
tanta insistencia defiende el seor Gal i gni ana S egura,
lnea de construcci n cara i mproducti va, y que lejos
de abaratar los fletes vendra encarecerl os, pues con
ella habra que sostener dos lneas para hacer el trabajo
que hoy hace tcni camente con eficacia una sola. De ah
que la representacin socialista, para combati r el mono-
polio de las empresas particulares, est por la expropi a-
ci n de las lneas particulares existentes, en cuanto ello
sea necesario y el Estado argentino se sienta capaz de
administrarlas.
Noto en esta discusin la enorme falta de consecuen-
cia y de l gi ca que he encontrado en la general i dad de
las discusiones del Congreso argenti no, debi do la au-
sencia de grandes pri nci pi os que orienten las agrupa-
ciones de hombres fuera de la Cmara y los grupos de
diputados en el seno del Parl amento.
No sin extraeza observ en una de esas discusiones
que se llaman de orden poltico que la diputacin radi-
cal , al mi smo tiempo que daba muestras de la ms pro-
funda desconfianza respecto de la gestin del ministro
del Interior, quera dar ese mi smo ministro facultades
extraordinarias para intervenir en la sol uci n de con-
flictos internos de cierta provi nci a, es deci r, que entre-
gaba el partido radi cal , compl etamente indefenso, la
buena fortuna de la gestin del ministro del Interior,
por el cual no tena gran apreci o.
Ahora asistimos este otro cuadro, no menos edifi-
cante: un gran nmero de diputados desconfa en todo
sentido del acierto con que son manejadas las finanzas
nacionales destinadas obras pbl i cas; se duda de la
oportuni dad de gran parte de las obras emprendidas, se
ni ega aci erto su construcci n, se duda de su producti-
vi dad, y con mucha razn se duda hasta de la i mpar-
ci al i dad con que se manejan los dineros pblicos desti-
nados esas obras. S e di ce que si se votan grandes bl ocs
de dinero para una serie de obras, queda completamente
en manos del ministro de Obras pblicas resol ver cul
ha de hacerse y cul ha de quedar en el tintero, lo que
pone en manos del seor ministro un poder i nmenso, una
influencia irresistible sobre muchos seores legisladores
y sobre muchos otros hombres pbl i cos del pas.
En semejantes condi ci ones deberamos no abrumar
al seor ministro de Obras pbl i cas con ms tarea, con
ms trabajo del que ya sobrel l eva con dificultad.
El debate que nos ocupa ya tanto tiempo ha adqui ri -
do i mportanci a desde que la lnea Jachal y una lnea
de S an Luis han sabi do confederarse con varias otras
pequeas lneas compl ementos de lneas desparrama-
das en las zonas ms diversas de la Repbl i ca. S e trata
de una verdadera l i ga, no de gobernadores sta (Risas),
para l l evar adelante un plan de obras que satisfaga las
aspiraciones locales de determinadas personas en distin-
tos puntos del territorio.
Hemos condenado este procedi mi ento de hacer; he-
mos di cho que no vemos que sea un destino l gi co y
cientfico de los dineros nacionales, que salen de i m-
puestos sobre el consumo en su mayor parte.
Para comprobar que se trata de un fomento pri vi -
legios de la clase terrateniente del interior, vo y apor-
tar algunos nuevos datos, que me darn la ocasin tam-
bin de rectificar una grave afirmacin que hi ce en se-
siones anteriores en esta Cmara.
Incurr en un error de interpretacin de cifras exac-
tas tomadas de un documento oficial. Me refiero la
proporci n de las cargas transportadas por el ferroca-
rril Central Norte, cuyos fletes correspondientes no son
116
JUAN B. JUS TO
cobrados por demora en el transporte. Interpret mal,
repito, cifras que cit con fidelidad, tomadas directa-
mente aqu, en la honorable Cmara, de un documento
oficial que est en manos de todos los seores diputados,
l o se trata de una desproporci n tan grande entre lo
transportado y lo cobrado, sino de una desproporcin
muy inferior, y me compl azco en rectificarlo ante la
honorabl e Cmara, porque esto significa que no hay una
i rregul ari dad administrativa tan enorme como la que
yo entrevea.
S E. ES TRADA. Qui er e que le d el dato, seor di-
putado?
S E. J U S TO. Lo tengo, seor, y evito menci onarl o
ante la honorabl e Cmara porque se tratara de cifras
que no hacen al caso.
S E. ES TEADA. S o br e 9 7 0 . 0 0 0 pesos, que han sido
las entradas del Central Norte durante el corriente ao,
slo se han devuelto por demora 456 pesos en trmino
medi o por cada mes. Ese es el dato.
S E. J U S TO. En cambi o, de la misma fuente de que
he reci bi do esa informacin compl ementari a, que me ha
sido tan preci osa, he reci bi do otras i nformaci ones que
comprueban que si no es cierto que se transporta gran
parte de la carga sin cobrarl a, es completamente positi-
vo que se transporta toda la carga por un precio muy
inferior al costo del transporte, lo que vi ene represen-
tar lo mi smo.
El ferrocarril Central Norte ha tenido una entrada
por tonelada-kilmetro de carga de dos centavos y un
dci mo, y en el transporte de esa carga ha gastado tres
centavos y un dci mo por tonel ada-ki l metro; es deci r,
que hay un exceso del costo sobre lo perci bi do de 50
por 10 0 , ms menos.
Esto se atri buye por las personas entendidas la ba-
jsima tarifacin de los fletes en la zona Norte de la Re-
pbl i ca, circunstancia debi da en gran parte la presin
ej erci da por las autoridades legislativas del pas que,
en forma de minutas al Poder Ej ecuti vo, han ejercido
su influencia sobre las tarifas del ferrocarril Central
Norte en diferentes ocasi ones.
Basta para probarl o la enumeraci n de las cifras si -
guientes: el ferrocarril Central Norte, en su secci n Nor-
te, es deci r, al Norte de Tacumn, cobra por transpor-
tar 100 kilmetros una tonelada de madera 1'55 pesos,
mientras que el ferrocarril Central Crdoba, por la mi sma
tracci n del mi smo producto, cobra 4' 62.
Para la lefia el ferrocarril Central Norte, en su sec-
cin Norte, cobra 1'25 pesos, mientras que el Central
Crdoba cobra 3'34 pesos. El hecho es este: donde la
lnea naci onal compi te con una empresa extranjera, es
tal el respeto de la autoridad argentina por los intereses
y di vi dendos del capital extranjero, que mantiene altos
los fletes de la lnea naci onal ; lejos de competi r, la lnea
naci onal no hace sino ir la col a de la tarifa de la c o m -
paa extranjera; mientras que donde la lnea naci onal
est sola para hacer el servi ci o, donde ejerce el ver da-
dero monopol i o, las influencias polticas, contra las cua-
les no pesan entonces las influencias del capital ext ran-
jero, hacen que se cobren las cargas precios que no
compensan el costo. Tal sucede en el ferrocarril Central
Norte, por sus malas tarifas.
En el ferrocarril Argenti no del Norte sucede tambi n
que el transporte de las cargas cuesta mucho ms que
su produci do: produce 4' 4 y cuesta 5'3 centavos por tone-
lada-kilmetro. Al l no es por las tarifas bajas, sino por -
que no hay carga que transportar, y no parece que l a
esperanza de aumentar esa carga fuera mayor si se mul-
tiplicaran intilmente los ramal es.
En estas condi ci ones, la diputacin socialista no pue-
de sino mantener su pl an de acci n en este terreno y
conservar su actitud expectante en todo lo que se refiere
obras pbl i cas que hayan de ser costeadas con i mpues-
tos sobre los consumos, que consti tuyen la mayor parte
de los impuestos de la naci n; porque es bueno que l a
Cmara sepa que de cada 100 pesos que vota, 87 sal en
de los consumos, en su mayor parte de los trabaj adores.
Las lneas i mproducti vas, seor Presi dente, las l-
neas que producen menos entradas por fletes y pasaj es,
son las lneas que producen mayor aumento del val or
del suelo, son las lneas quemas valorizan la propi edad;
118 JUAN B. JUS TO
y nosotros esperaremos que se establezca una contri-
buci n naci onal sobre el mayor val or del suelo, para
creernos autorizados votar la construcci n de nuevas
lneas.
He termi nado.
S R. J US TO. Compr ender la honorabl e Cmara que
despus de una exposi ci n tan interesante, tengo el
derecho de habl ar un poco aburri damente por algunos
minutos. Y vo y hacer algunas observaci ones respecto
de nuestro modo general de ver.
Entendemos los socialistas que en el desarrollo de las
soci edades modernas hay dos puntos de vista compl eta-
mente diferentes. El uno es el del capitalismo, que ve
el progreso de las soci edades en el desarrollo material
i nconsci ente de las cosas, l l evado, conduci do inspira-
do por el inters i ndi vi dual de los empresarios y de los
que tienen dinero para prestarles. Detrs de ellos est
l a masa enorme de personas que no hacen sino multipli-
carse, en su vi da vegetati va, trabajar brutalmente, vi -
vi r en la miseria y formar ese conjunto de seres i ncons-
cientes que conti tuye el fondo de las soci edades huma-
nas ms atrasadas. Fondo que pesa, por supuesto, como
masa humana, pesa por su nmero, pesa por su capaci -
dad de consumo, por su capaci dad de producci n; pero
que no forma parte en ni ngn grado de la entidad pol -
ti ca consci ente, progresi va, que ha de desarrollarse en
todo pas que aspi re conservar su i ndependenci a.
Ese desarrollo vegetati vo y ci ego, es el que ha f o-
ment ado hasta ahora la poltica argentina; esa ha sido
la evol uci n histrica argenti na en las ltimas dcadas;
un enorme progreso material, gui ado por los mvi l es
que me he referido antes, sin parti ci paci n di recti va al-
guna de la masa proletaria i nconsci ente del pas y de la
no mucho ms consciente que nos ha l l egado del exte-
rior. Y es el deseo ferviente de mantener este estado de
cosas y este modo de llevar adelante el desarrollo hist-
ri co del pas lo que conduce proposiciones como la
que discutimos en este momento, inspirada por intereses
locales que yo no quiero definir demasi ado precisamen-
te, inspirada tal vez por empresas particulares; y es
tambi n esa poltica la que ve con tanto pl acer y tanto
inters arri bar las pl ayas argentinas, por centenares
de miles, trabajadores, i ncapaces muchos de ellos de
asimilarse nuestra organi zaci n poltica, i ncapaces de
cumpl i r la obl i gaci n del voto que les i mpondra la nue-
va l ey electoral, vot ada por esta honorable Cmara.
Frente ese modo de ver, seor Presidente, est la
poltica socialista, de la cual el partido radi cal no en-
ti ende absolutamente nada.
La pol ti ca socialista desea, desde l uego, el desarro-
llo vegetati vo de la pobl aci n, pero en una forma que
concuerde con el menor desperdicio posible de vi das hu-
manas.
Queremos que la pobl aci n se multiplique; pero no
queremos que perezcan por millares los nios de poca
edad, ni que los hombres tengan vi da breve y muerte
prematura.
La cl ase gobernante del pas di ce no quererlo, pero
hace lo necesario para que ese sacrificio col ecti vo de las
masas inermes se produzca. Porque la poltica capita-
lista es ella mi sma i nconsci ente, seores di putados. Me
he referido nuestro deseo del aumento vegetati vo de
la pobl aci n, y es de se punto de vista patritico del que
debemos garanti zar la pobl aci n ya establecida en el
pas condi ci ones materiales de desarrollo vegetati vo nor-
mal . Queremos para el ni o argentino mayores proba-
bilidades de vi da y que el pas no sea i nvadi do por una
ola inmensa de proletarios, miserables inermes, mu-
chos de ellos enfermos, que vienen depri mi r el ni vel
de vi da de la masa trabajadora del pas.
Propi ci amos, seor Presidente, el progreso tcni co.
Hacemos depender de ste todo otro progreso histrico;
pero ese mismo progreso tcnico lo queremos consciente.
120 JUAN B. JUS TO
Y si ha de ser real i zado por el Estado, lo queremos
dobl emente consciente, porque el capitalista que j uega
lo que es suyo, tiene el derecho de equi vocarse, y lo
har sus riesgos y pel i gros; pero el Estado, cuando se
equi voca, pone en peligro los di neros de la masa del
pueblo, lo que lo obl i ga dobl emente aplicarlos con i n-
tel i genci a.
Queremos el progreso econmi co, el desarrollo de las
relaciones inteligentes de cambi o de cosas y de servicios
entre los hombres; y en ello tambin requerimos la con-
ci enci a. No queremos cambi os obl i gados, impuestos en
virtud de pri vi l egi os, como los que hoy establecen co-
rrientes artificiales de comerci o en el seno del territorio
argentino; relaciones de cambi o que para las partes ms
pobl adas y cultas del pas son en buena parte una ver-
dadera servi dumbre. Y queremos, por fin, el progreso
poltico que se traduce en que todo lo que haga el Es-
tado, desde la l ey ms general y de orden ms humano
hasta las l eyes administrativas y su apl i caci n, sea con-
trolado por la masa ci udadana. S e han establecido ya
en otros pases la iniciativa y el referendum. Nosotros
pretendemos, al menos, que los diputados que represen-
tan al puebl o le habl en, antes de ser el egi dos, de lo que
se proponen hacer una vez que sean di putados, y que el
puebl o sepa tambin qu es lo que hacen sus represen-
tantes en la Cmara, los critique y lo j uzgue. Nos con-
tentamos por ahora con esa intervencin del pueblo en
la marcha poltica del pas.
Al pensar as, pretendemos los socialistas argenti nos
que estamos en un grado muy alto de evol uci n de la
doctrina y tenemos la convi cci n de haber l l evado muy
lejos el desarrollo de la teora, exteri ori zada todava en
Europa en forma embri onari a con relacin la nuestra,
por algunos partidos de gran influencialos socialistas
argenti nosdecapretendemos sostener todo lo sano y
vi abl e que hay en las formas fundamentales de la so-
ci edad capitalista burguesa.
Defendemos la familia en todo lo que tiene de amor,
de afecto sincero y firme, en todo lo que tiene de uni dad
necesaria para el desarrollo de la especie. No la defen-
demos en cuanto ella representa la opresin de un sexo
por el otro, ni la consagraci n del pri vi l egi o. Hemos de
liberar el desarrollo de la familia argentina de las fr-
mulas legales que hoy la traban, que son una de las ma-
nifestaciones de nuestro atraso y que por desgraci a casi
no se habl a de abolir sino porque aqu llegan en gran
nmero extranjeros que tienen esas libertades en su
pas. Recl amamos el di vorci o absoluto en primer trmi-
no para ennobl ecer la vi da de familia de los argentinos.
Respetamos la propi edad en lo que ella tiene de ms
preci oso, la propi edad de la retribucin del propio es-
fuerzo. Ni nguna retribucin ms legtima que el salario;
y toda la poltica argentina est basada hoy en el des-
poj o del trabajador, en la sisa del salario que ha reci bi -
do por el esfuerzo de sus propios brazos.
Hemos dado sobre la cuestin ferrovi ari a i deas cl a-
ras y compl etas, y no lo hemos hecho en una forma pe-
dantesca, para no aburrir los seores diputados; pero
es evi dente que hemos dieho al respecto las cosas ms
fundamentales, ms urgentes, ms necesarias.
Necesitamos los ferrocarriles, los queremos, los ha-
remos nosotros mismos, y estamos seguros de que los
haremos mejor que el Gobi erno actual del pas, y que
los administraremos i ncomparabl emente mej or. S lo de-
seamos esto: hganse las vas necesarias; pageselas
con el aumento del val or de las tierras que esas vas
sirvan; no se desaloje el capital extranjero con medi das
violentas y arbitrarias; djesele prosperar en cuant o
prospere espontneamente, sin protecci n artificial del
Estado, que no debe constituirse en protector oficioso de
ese ni de otro capital extranjero; por el contrario, pn-
ganse trabas la expl otaci n que hace ese capital de
los trabajadores argentinos que sirven las vas frreas,
punto ' de vista tambin patritico, seores di putados,
tambin muy argentino y muy naci onal .
Y por fin, damos un plan para el porveni r: expro-
pense las lneas que sea conveni ente expropi ar y que
seamos capaces nosotros de administrar, y hagamos las
nuevas lneas cuando estn consol i dadas y sirvan las
existentes.
122 JUAN B. JUS TO
Si esto no es un programa ferrovi ari o, no s cul po-
dr serlo. Estamos satisfechos de l y mantenemos nues-
tro punto de vista general en esta cuesti n.
Creo ms: creo que representamos en esta Cmara lo
ms inteligente, lo ms sincero y lo ms ci vi l i zador
que hay en la poltica argentina (Risas y murmullos),
sin menoscabo de la consi deraci n que merezcan las
opi ni ones de los seores di putados, que s u modo, como
instrumentos de la ci vi l i zaci n inconsciente, que me
he referido antes, hacen tambi n su papel.
P e termi nado. (Rumores y aplausos.)
(Sesin del 2 de Julio de 1918)
Trust de la carne
S R. J U S TO. Yo no s si el seor ministro consi dera
que ya han habl ado todos los diputados que desean ha-
bl ar sobre esta cuestin.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. As es,
S R. J U S TO. No es el caso, seor ministro. De modo
que, para abrevi ar, deseo que la Presi denci a me conceda
el uso de la pal abra.
S R. PRES IDENTE. Consi ent e el seor ministro?
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. S , seor.
S R. PRES I DENTE. Ti ene la pal abra el seor diputa-
do por la capital.
S R. J US TO. - Ante todo, har notar que la frmul a de
interpelacin que ha sido comuni cada al seor ministro
no toma en manera al guna en consi deraci n los con-
sumi dores. Hi ce la proposicin la honorable Cmara
para que se le diera ese al cance, pero no fu aceptada;
y aunque he odo con suma compl acenci a la mayor
parte de los diputados que se han ocupado del asunto
referirse tambin al consumo, y al gunos han queri do
123
hacerlo en este sentido pri nci pal mente, no s si el seor
ministro consi dera i ncl ui da esta parte en la interpela-
cin y si se cree en el caso de contestar en lo relativo
ella.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Yo he l edo, seor
di putado, la versin taquigrfica de la. sesin en que se
formul la moci n de interpelacin, y tuve oportunidad
de ver que un mi embro de la honorable Cmara decl a-
raba que la i ndi caci n hecha por el seor diputado por
la capital no haba sido votada porque la Cmara en-
tenda que ese punto estaba tambi n incluido en la in-
terpel aci n. Pero la verdad es que el texto de la inter-
pel aci n, que es el nico que puede tener en cuenta el
Poder Ejecuti vo, no se refiere al punto relativo los
consumi dores. S in embargo, considerando el ministro de
Agri cul tura que esa cuestin podra ser exami nada en
la honorabl e Cmara, ha tomado todos los antecedentes
que ha j uzgado pertinentes y cree estar en condi ci ones
de contestar al seor diputado por la capital, si l recl a-
ma al gunos informes del Poder Ej ecuti vo.
S R. J U S TO. La circunstancia que acabo de menci o-
nar y la de que la honorable Cmara reci bi en una de
las primeras sesiones del actual perodo una peticin de
un centro socialista referente al preci o de la carne de
consumo, as como algunas palabras dichas por el seor
di putado Prers, quien atri buye al partido socialista opi -
niones definidas y que l entiende seguras y firmes sobre
esta cuestin, me ponen en el caso de deci r cul es el
modo de ver del partido socialista en este asunto. . .
Para el partido socialista no es deseable el manteni-
miento toda costa de la competenci a capitalista, por-
que no vemos en ella un proceso solamente producti vo
y creador; sabemos que la competenci a capitalista es en
gran parte un procedi mi ento de destruccin rec proca
de capitales y veces de i ndi vi duos. De manera que en
forma al guna creemos que pueda ser un dogma, un pri n-
ci pi o predomi nante el de mantener toda costa esa c o m-
petenci a.
Es cierto que bajo el rgimen de la competenci a capi -
talista el precio de expendi o de los artculos se acerca lo
124 JUAN B. JUS TO
ms posi bl e al costo de producci n, pero al costo en
las condi ci ones ms inferiores en que di cha producci n
se real i ce. Esa es la razn, esa es la causa de los bene-
ficios que obtienen los productores armados de los me-
jores instrumentos de trabajp y que organi cen mejor el
proceso del trabajo.
De manera que la competenci a capitalista no es una
garanta de abaratamiento de los productos en el grado
que podemos razonabl emente aspirar.
Por otra parte, he di cho que es un proceso en gran
parte destructivo, lo que es fcil comprobar con la ms
simple y superficial observaci n de la vi da econmi ca
del mundo. Hay un enorme despilfarro en publ i ci dad,
en agentes, en trabajos que se hacen en lugares i nade-
cuados, en la repeticin de trabajos que se podra evi tar
perfectamente en provecho de todos. Bajo esta faz de la
cuestin, comprendemos que la consol i daci n de los ca-
pitales en grandes si ndi catos, que la organi zaci n de
muchas empresas en grandes empresas col ecti vas per-
mite la reorgani zaci n del trabajo en un grado superi or
de evol uci n industrial, verdadero progreso tcni co y
econmi co, que forma una parte integrante del progre-
so histrico que asistimos y que queremos propul sar.
No condenamos, pues, en absoluto los trusts ni los sin-
di catos capitalistas, ni creemos que ellos sean en todo
sentido una causa de perjuicio col ecti vo.
Bajo el rgi men del trust y del sindicato, el preci o
obedece l eyes compl etamente distintas de las de l a
competenci a capitalista, pero que no son por s mi smas
un pel i gro ni un perjuicio para la col ecti vi dad. El pre-
ci o ti ende, entonces, elevarse sobre el costo de produc-
ci n; pero en cambi o, el costo de producci n tiende
baj ar hasta el ni vel ms nfimo que le permiten la tc-
ni ca y la economa ms adel antadas. El trust permite la
mej or utilizacin de los procedi mi entos modernos del
trabajo; hace que cada producto recorra la menor di s-
tancia para llegar al consumi dor, lo mi smo que la me-
nor distancia para l l evar la materia pri ma al sitio d e
el aboraci n, di smi nuye enormemente los gastos de pu-
bl i ci dad y de competenci a, y en esa forma puede real i -
L A O B R A ' P A R L A M E N T A R I A 125
zar grandes gananci as sin el evar el preci o de expendi o
de esos artculos.
No crean los seores diputados que nos han atribu-
do tan malas intenciones que han interpretado de uua
manera tan desfavorabl e para l partido socialista nues-
tro modo de ver en otras cuestiones, que seamos aqu
ahora defensores de los trusts; los consideramos simple-
mente como el grado ltimo, superior, de la evol uci n
del capi tal i smo, como el grado que precede inmediata-
mente la absorci n por la col ecti vi dad de las funci o-
nes di recti vas tcni co- econmi cas. Que esta absorci n,
que esta extensin de las funciones del Estado pueda
realizarse ya en nuestro pas en ciertos campos de la
producci n, es un probl ema que, por supuesto, no va-
mos resolver afirmativamente; pero ese es el punto de
vista general y permanente que nosotros representamos.
El trust, pues, es el monopol i o que tiende toda com-
petenci a capitalista en un pas libremente gobernado y
admi ni strado; y la mejor prueba de ello la tenemos en
la historia moderna de los Estados Uni dos, pas donde la
libertad de comerci o interior ha sido completsima, y
donde todos los grandes ramos de la producci n tienden
trustificarse en grandes sindicatos. T en la l ucha con-
tra esa tendenci a tan fundamental, los norteamericanos
no han mostrado hasta ahora sino su i ncapaci dad, ya
demostrada en otras cosas y en otros terrenos, para
comprender las l eyes ms generales del desarrollo hist-
ri co moderno y respetarlas; no han i deado sino mtodos
empri cos, groseros, como son la mayor parte de las
l eyes propuestas all contra la formaci n de las grandes
combi naci ones del capi tal . No slo los diarios y la opi -
nin corriente di cen que esas leyes han fracasado por
compl eto, casi por compl eto; lo di cen los libros ms
modernos y ms fundamentales sobre estas materias, y
reconocen que la ni ca eficacia de esas l eyes, que la
ni ca conclusin prcti ca que se ha l l egado, es la si-
gui ente: la de exi gi r de esas grandes empresas la ms
ampl i a y compl eta publ i ci dad de sus operaci ones, sin
posi bi l i dad en grado al guno de intervenir en ellas. La
di sol uci n de algunos trusts por la l ey S herman ha si do
126 JUA N B . JUST O
puramente aparente, y lo han reconoci do as varios de
los seores diputados que me han precedi do en l a pal a-
bra en este debate: se ha tratado de una separacin pro
forma de distintas empresas que estaban reunidas en
trusts, pero el trust l egal ha si do sustituido en esos casos
por lo que all se llama un gentlemen's agreement, un con-
veni o entre caballeros, que permite mantener tan baj o
el precio de la materia pri ma y tan alto el preci o del
producto el aborado como convenga los intereses de
esos magnates del capital.
Y hay que comprender que esa el evaci n del preci o
del producto el aborado tiene tambi n su lmite para el
trust, porque no le convi ene al capital restringir el con-
sumo tal punto que di smi nuya su gananci a l qui da
total. El trust puede elevar el preci o, pero no ms all
de lo que no restrinja el consumo que d beneficio, y
puede naturalmente bajarlo si as aumenta el consumo
y aumenta al mi smo tiempo la gananci a lquida para el
trust.
Nosotros, pues, dudamos fundamental mente de la efi-
caci a de la i ntervenci n del Estado contra los grandes
si ndi catos, contra las grandes combi naci ones del capital
y dudamos, con mucha ms razn, de la eficacia de esa
tendenci a en el pas argenti no, donde el Estado se ha
mostrado hasta ahora en un punto de vista compl etamen-
mente opuesto. Aqu l a clase gobernante lo que ha he-
cho ha si do f oment arl os sindicatos, fomentar los trusts.
Quiero dar de ello slo dos ejempl os, seores di putados.
La fusin de las empresas ferroviarias ha sido aco-
gi da por la clase gobernante como un fenmeno en todo
sentido simptico y favorabl e. S e le ha dado toda cl ase
de faci l i dades. Este mi smo ao, en estas mismas sesio-
nes, se ha votado la urgenci a del despacho de un pro-
yect o relativo la fusin de dos grandes empresas f e-
rrovi ari as, que hoy mi smo acabamos de ver no es tan
urgente para las mismas empresas. Hemos sido en este
asunto ms realistas que el rey. Hemos querido abocar-
nos, desde l uego, la solucin de un probl ema que las
mismas empresas nos piden que no nos apresuremos tanto
despachar.
127
En cuanto al otro caso que quera citar, es el del trust
sindicato del azcar, artculo alimenticio de primera
i mportanci a y de consumo general , y cuyo preci o, en
nuestro pas, se ha el evado de una manera exorbi tante
por los favores constantes de la l ey argentina un si ndi -
cato capitalista, sindicato que est formado por la com-
bi naci n de los grandes i ngeni os de Tucumn y por la
gran refinera del Rosari o, que domi na por completo ese
ramo de la producci n y del comerci o de nuestro pas.
Cuando se han hecho esas cosas, no es propio apare-
cer lanza en ristre contra otros trusts, que son, en todo
caso, poco peligrosos para la clase propietaria del pas.
Porque fuera de toda duda, el trust de la carne perjudi-
ca hasta ahora la clase consumi dora argentina, pero
no perj udi ca la clase de los hacendados, cuya pal abra
nos ha trado con toda cl ari dad el seor presidente de la
soci edad rural, sin dejar de paso de i nvocar el papel de
representante del puebl o consumi dor. Pero me parece:
que en l ha predomi nado ms la otra faz de su repre-
sentacin.
S R. BENGOLEA. Han pesado por i gual , seor di pu-
tado, en mi ni mo, por lo menos.
S R. J U S TO. De manera que no podemos tomar m uy
en serio este largo debate contra el trust de la carne, en
cuanto se refiere abaratar el consumo. Creemos que l
slo es un toque de alarma de la clase propietaria, que
teme para un futuro ms menos prxi mo al abarata-
miento excesi vo del ganado, por maniobras del mi smo
trust que hoy encarece la carne de consumo en este pas
para abaratarla en el extranjero.
Un exgobernante argentino, habl ando con una per-
sona que despus fu ministro, de quien recibiera al gu-
na insinuacin de intervenir contra el preci o exorbi tante
que haba l l egado el azcar en nuestro pas, le con-
test: Yo he ganado mucha**plata con el azcar, y no
quiero poner obstculos que tambin otros lo consi -
gan. Ahora no s si sera el caso de pensar que al gu-
nos gobernantes di gan: Hemos ganado mucha plata con
los novi l l os y no queremos que bajen los excelentes pre-
cios de hoy da.
128 JOAN B. JUS TO
Pero este es un dato m a s que nos permite mostrar
nuestro relativo escepti ci smo en todo lo que se refiere
estas cuestiones y este debate.
Para nosotros, los hacendados estn de parabienes
con lo que sucede: no se quejan de que se les paguen
por sus novi l l os 170 pesos. El probl ema es para el pue-
bl o. T yo lamento que el seor ministro de Agri cul tura
no haya tenido una sola pal abra que deci r respecto del
punto de vista del consumi dor, que l , como mi embro
del Poder Ej ecuti vo, ha podi do abordar baj o una faz
ms general que los otros seores que han tomado parte
en esta discusin.
Para nosotros el encareci mi ento del artculo pri nci -
pal de la alimentacin argenti na, que es la carne, es un
encareci mi ento defi ni ti vo. No vemos en esto un fenme-
no transitorio: creemos que el preci o de la carne tiene
que equilibrarse entre este pas y Europa de una manera
permanente. La di ferenci a que haya ser el costo del
transporte de la carne en las condi ci ones de conserva-
ci n que exi ge. No puede ser mucho mayor. A esto
tienden los progresos de la tcni ca para el transporte de
l a carne, los progresos, de la industria frigorfica y la
rpi da construcci n de numerosos puertos, que se cons-
truyen con los dineros sacados al puebl o trabajador ar-
genti no; puertos por los cuales se escapar con ms fa-
ci l i dad y rapi dez que hoy toda la producci n de carne
que convenga los exportadores envi ar Europa, faci -
l i dades para el fletamento, que sern otros tantos moti -
vos de encareci mi ento futuro de la carne.
A esas circunstancias relativas al comerci o mundi al ,
que son permanentes, que son extraas las causas
transitorias que han apareci do en este debate con mu-
cha cl ari dadporque es evi dente que el trust existe, y
me ha compl aci do verl o reconoci do por varios seores
di put ados, esas causas que me he referido se agre-
ga el detestable sistema de faenar la carne destinada al
consumo en nuestro pas. Los mataderos municipales
son en la Repbl i ca Argenti na un pretexto de exacci n
fiscal, pero de ninguna manera establecimientos tcni-
cos que estn la altura de los procedi mi entos moder-
nos; son sitios en que se desperdician trabajo humano y
valiosas materias pri mas, muchas de las cuales pasan
ser elementos de i nfecci n l ocal , de i nsal ubri dad pbli-
ca: tal punto estn atrasados los procedi mi entos de
trabajo en esos locales que se llaman mataderos, pero
que son una especie de aduanas locales para la percep-
ci n de impuestos.
La provisin de carne para el consumo naci onal po-
dr mejorarse cuando se realice lo que ha menci onado
con el ocuenci a el seor di putado Z ebal l os: l a reorgani-
zaci n del comerci o de carnes en el pas, que no la po-
demos concebi r sino como la instalacin de frigorficos
del estilo de los que tenemos ahora trabajando por
cuenta de empresas particulares para la provi si n del
puebl o consumi dor, frigorficos que sern administrados
di rectamente por las muni ci pal i dades, por las provi n-
cias, por grandes cooperati vas, para llegar los resul-
tados que, segn el seor di putado, l l egan los frigor-
ficos del capital; que la carne se faene y expenda en
tales condi ci ones que con los pelos y las pezuas de los
animales se consi ga costear el establecimiento, lo que
siempre sera pretender menos que los seores capita-
listas de Chi cago, que con esos solos elementos consi guen
hacer, segn parece, gananci as considerables.
Todo esto i ndi ca, seor Presi dente, hasta qu punto
estamos lejos de la opinin que crea nos haba atribuido
el seor di putado Frrs en su exposi ci n hecha en la
sesin anterior. No somos partidarios de la restriccin
de la exportaci n, no queremos que el Estado interven-
ga para estorbar las transacciones internacionales, que
son la base de la concordi a y de la paz internacionales.
Tambi n en lo que se refiere la carne somos ami gos de
la fraternidad internacional, aunque no queremos que
nos l l egue al pas carne de inmigrante sin medi da y sin
control . "
En cambi o, seores, aunque esa medi da haya sido
propuesta por el centro socialista del Azul , pues la car-
ne est muy encareci da aun en el campo, y he odo deci r
un chacarero de la Pampa, uruguayo de naci onal i dad,
que pensaba retirarse del pas porque no le gustaba pa-
9
130 JUAN B. JUS TO
gar la carne 50 centavos el ki l o, aunque haya si do
propuesta, repito, aquella medi da por el centro soci a-
lista del Azul , no nos hacemos solidarios de ella, si bien
creemos que ha sido una i nspi raci n espontnea y sin-
cera, prueba de que la clase trabaj adora se da cuenta
de los procedimientos empl eados por la cl ase gobernante
argentina para mantener alto el preci o de los productos
que le convi ene encarecer, y que sabe tambin que por
un procedimiento anl ogo, pero la inversa, se puede
mantener baj o el preci o de los productos exportabl es
que el puebl o necesita comprar barato, y propone para
la carne un derecho aduanero i nverso al que apl i ca la
clase gobernante para mantener caro el azcar. Hay que
reconocer que esta es una muestra muy plausible y muy
inteligente de educaci n poltica popular y que debe te-
nerse en cuenta.
La gran rei vi ndi caci n popular en materia de polti-
ca alimenticia es la libertad de comerci o; queremos que
por los mismos puertos por los cuales sale, en corriente
cada da ms abundante, la carne necesaria para la ali-
mentacin del puebl o argentino, puedan entrar los art-
culos extranjeros que necesita ese mi smo puebl o argen-
tino para su al i mentaci n. Y como la carne es un gran
rengl n del alimentp popul ar y su encareci mi ento trae-
r permanentemente el de la alimentacin argentina,
queremos que, por lo menos, en la misma proporci n en
que se el eva esa parte del presupuesto de los trabaj ado-
res, se abaraten otros rengl ones: el vestido y la alimen-
taci n. Y por lo tanto, pedi mos que se deje entrar tam-
bin con ms l i beral i dad al pas los otros artculos no
relativos la al i mentaci n que necesita el puebl o par a
su vi da y su trabajo.
Y espero oir la opi ni n del seor ministro de Agr i -
cultura respecto este punto.
(Sesin del 4 de Agosto de 1913)
Indemnizacin los arrendatarios
: por las mejoras en los campos :
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de diputados, etc.
A rtculo primero. M odificanse los artculos 1.571, 1.572,
1.573, 1.574, 1.581 y 1583 del Cdigo civil en la siguiente
forma:
A rt . 1.571. Sustituirlo con el siguiente: E l locatario de
un predio rstico, siempre que no est ya establecido en un
campo lindero, y sea que pague el arriendo en dinero con
parte de IOB productos, puede, sin autorizacin del propietario
ni aviso previo ste, construir una habitacin de ladrillo co-
cido, hasta de tres piezas, y un galpn, instalar aguada, plan-
tar cinco rboles frutales forestales por hectrea arrendada,
haata 500 rboles, y alfalfar hasta el 5 por 100 de la superficie
arrendada, y al terminar el contrato, si ste no se renueva,
antes cuando sin culpa del locatario se resuelva el contrato, el
locador debe pagar al locatario el valor de esas mejoras, en
cuanto ellas no existieran en el campo en el momento del
contrato. E l sublocador tiene derecho la misma indemniza-
cin por el propietario.
A rt . 1.572. A gregarle lo siguiente: E s nula toda clusula
de contrato que prohiba las mejoras que se refiere el artcu-
lo 1.571, signifique la renuncia del locatario ser indemni-
zado por ellas.
A rt . 1.573. A gregarle el inciso: 7. E n los casos del arti-
culo 1.571.
132 JUAN B. JUS TO
A rt s. 1.574 y 1.581. Sustituir: 4., 5. y 6. %, con 4. " 5.,
6. y 7.
A rt . 1.583. A gregarle: E n los casos del art. 1.571 las me-
j oras sern pagadas por su valor actual, segn tasacin hecha
de comn acuerdo por los interesados por arbitros, y des-
contndose toda contribucin del locador para hacerlas. L a
indemnizacin por esas mejoras, en cuanto es obligatoria, no
puede exceder del 15 por 100 del valor del campo.
A rt . 2. Comuniqese, etc.
Juan B. Justo.Alfredo L. Pala-
cios. Nicols Repett. Mario
Bravo.
S E . J U S TO. Pi do la palabra.
Este proyecto es una contri buci n la solucin de
la cuestin agraria, cuestin fundamental entre todas en
la poltica argentina, y que tenemos que resol ver por
razones de orden naci onal internacional.
La razn es, en el orden naci onal , que sin que resol-
vamos esta cuestin no podr desarrollarse en el pas
una pobl aci n numerosa y sana; y en el orden interna-
cional , que si somos pol ti camente dueos de un territo-
rio inmenso y frtil, tenemos el deber de hacerl o servir
para llenar las necesidades del mundo, porque de otra
manera se nos puede llamar cuentas; y actualmente,
dada la manera de ser de la agri cul tura argentina, este
gran fin no puede cumpl i damente satisfacerse.
Un extranjero muy escl areci do, que nos visitaba
hace poco, compar la campaa argenti na un gran
campamento. La comparaci n ya la habamos hecho
nosotros mi smos. Es ci erto: la campaa argenti na es un
gran campamento, desde l uego, por su desol aci n, por
su falta de rboles, y las casas, casi tantas como las ta-
peras, no se distinguen mucho por su aspecto de estas
ltimas. Vi aj ando por la provi nci a de Crdoba, por el
S ur de S anta Fe y por la Pampa, uno de los rasgos ms
salientes del paisaje es la tapera, la habitacin derrui da,
abandonada, representada todava por algunos malos
muros que quedan en pie. T la clusula fiual de los con-
tratos de arrendamiento actuales es la que obl i ga los
arrendatarios dej ar el campo como si no hubieran es-
tado en l, borrar toda huella de su paso, que no
quede ni vestigio de que all ha habi do una habitacin
humana.
Es campamento tambi n la campaa argentina, por-
que asistimos en ella al deterioro en masa del material
agrcol a, de maquinarias costosas que se echan perder
la intemperie, de la misma manera que se pierden
enormes canti dades de productos val i osos, por falta de
techo.
Y tambin es campamento por la distribucin de los
sexos, por el hecho de que en la campaa argentina las
mujeres son muy escasas, enorme predomi ni o del sexo
mascul i no, debi do que en el campo no hay condi ci o-
nes para la habitacin humana normal . Y los puebl os, y
los caseros de las estaciones de ferrocarril, como una de
sus atracciones ms indispensables importantes, tienen
la casa de prostitucin, que es uno de los rasgos de la
ci vi l i zaci n de la campaa argentina en el momento
actual .
Otro carcter demogrfi co de la pobl aci n del cam-
po es su movi l i dad excesi va. Me he tomado el trabajo
de cal cul ar la proporci n entre la emi graci n argenti na
y la i nmi graci n en los aos que registra la estadstica,
y he encontrado que la emi graci n es la i nmi graci n
como 42 es 100. En los Estados Uni dos, que distan de
Europa ci nco das, viaje que ms de ser breve es t am-
bin ms barato, la emi graci n no representa sino el 20
por 100 de la i nmi graci n total. Eso prueba que en ci er-
tas pocas del ao entre nosotros no hay absol utamen-
te condi ci ones materiales de existencia para una enorme
masa de trabajadores que se encuentran en el campo
durante el verano, debi do en buena parte las condi -
ciones en que se hace el cul ti vo del Eaielo baj o el r-
gi men econmi co actual, la monocultura, al cul ti vo
ni co, siempre i gual , mal o no slo porque esquilma la
tierra, porque la empobrece, siempre de los mismos c o m -
ponentes, de las mismas substancias, sino tambin por-
134 JUAN B. JUS TO
que el trabajo de los hombres se di stri buye muy des-
i gual mente durante el ao y se concentra todo en pocas
determi nadas, con intervalos prol ongados en que no se
sabe qu hacer. Esta es una de las causas de la abun-
danci a de brazos desocupados, del paro forzoso entre
nosotros, que da l ugar la emi graci n, que el Gobi erno
argentino ha queri do combati r el evando artificialmente
el preci o de los pasajes para el emi grante, sin entender
que esa poltica nos obl i gar a ofrecer trabajo seguro y
remunerador los hombres que as se retienen en el
pas, lo que desgraci adamente no se hace, y hoy asisti-
mos al espectculo dol oroso de miles de trabajadores
que se pasean cruzados de brazos, sin tener tal vez qu
comer.
La cuestin agrari a se ha de resol ver medi ante una
serie de esfuerzos concordantes. A resolverla tiende el
proyecto presentado por el Poder Ej ecuti vo el ao pa-
sado sobre el impuesto al mayor val or. A ello tendera
tambi n cual qui er proyect o que se presentase en este
Parl ament oy con mayor razn cual qui er l ey que se
di ctarepara establecer la contri buci n nacional pro-
gresi va sobre la tierra, fin de propender la di vi si n
de los latifundios. Contribuiran tambin las l eyes de
col oni zaci n interna, la col oni zaci n por el Estado de
tierras bien ubi cadas, su redistribucin entre pobl adores
autnticos, agricultores de verdad, que vayan pobl ar
y cul ti var los pequeos lotes.
Esta ltima tendenci a es la ni ca que parece estar
en vista de al gunos de los legisladores argentinos hasta
este momento. Debo decl arar que no conozco ni nguna
proposi ci n ms inteligente en ese sentido que un pro-
yect o anexo la obra recientemente publ i cada por el
exmi ni stro argentino de Agri cul tura doctor Dami n M.
Tori no, sobre col oni zaci n por el Estado, val i ndose del
Banco de la Naci n y del Banco Hi potecari o Naci onal ,
grandes instituciones pbl i cas de crdi to, cuya ni ca
razn de ser tiene que estar en su contri buci n la
buena evol uci n social argenti na, no en el fomento que
prestan al capitalismo, que no necesita del apoyo del
Estado.
LA OBRA PARLAMENTARIA 13f>
Hara mo el proyecto , que me refiero si no consi -
derara indispensablemente previ a la reforma impositiva
que tienda di vi di r los latifundios y que, por lo menos,
aleje los actuales propietarios del deseo de conservar-
los con fines de especul aci n.
Pero se nos presenta otra gran cuestin. No hay que
creer que la tendencia en el mundo, la tendencia uni-
versal , sea que la tierra pertenezca quienes la culti-
van. No es as. La tendencia actual en el mundo es la
separaci n de la propi edad de la tierra de manos de
quienes la cul ti van.
La proporci n de las chacras arrendadas en el total
de las chacras existentes ha aumentado en los Estados
Uni dos en los ltimos cuatro censos, segn lo indican
las cifras siguientes: en 1880, de 100 chacras norteame-
ri canas 74' 5 estaban ocupadas por sus propietarios; en
el censo siguiente, en 1890, se encontraron slo 71' 6 cul -
ti vadas por stos; diez aos ms tarde, el nuevo censo
arroj a slo una proporci n de 64' 7 por 100 de las cha-
eras como cul ti vadas por sus propietarios. La ltima
ci fra, la del censo de 1910, es de 64' 1, ligeramente ms
baj a que la anterior. Al mismo tiempo la proporci n de
los arrendatarios aumentaba como si gue: las chacras
arrendadas por dinero fueron 8 por 100 en 1880; 10 por
100 en 1890; 13 por 100 en 1900 del total de las chacras
censadas. Ms tarde baj a l i geramente esta cifra, pero se
el eva consi derabl emente la de las arrendadas por una
parte de la cosecha, y en 1910 de cada 100 chacras nor-
teameri canas el 35' 8 por 100 estaba en manos de arren-
datari os.
No tenemos, desgraci adamente, cifras que *nos per-
mitan comparar la evol uci n argentina con la que aca-
bo de menci onar. Lo ni co que sabemos, segn las pu-
bl i caci ones de nuestro ministerio de Agri cul tura, es que
sobre 65. 111 chacras sembradas de trigo, lino, avena,
cebada, centeno y mi j o en las provi nci as de Buenos
Ai res, S anta Fe, Crdoba, Entre Ros y el territorio de
la Pampa, de esas 65. 111 chacrasnmero muy inferior
al que tienen por s solos varios Estados de la Uni n
ameri cana, cada uno de los cuales supera en nmero de
138 JUAN B. JUS TO
A rt . 2. Dergase la ley 8.877 y todas las disposiciones so-
bre azcares, anteriores la presente ley.
A rt . 3. Comuniqese al P oder E j ecutivo.
Juan B. Justo. Mario Bravo.Ni-
cols Bepetto.M. Laurencena.
Francisco Valdez. Vctor i. Pe-
senti.
S R. JusTO. -^Pi do la pal abra.
Aunque la honorabl e Cmara tiene su ti empo muy
ocupado, vo y permitirme hacer uso de la pal abra du-
rante el tiempo que me permite el regl amento, y si la
Cmara lo tolera unos minutos ms, n de fundar este
proyect o, cuya di l uci daci n es muy oportuna en el pre-
sente momento.
Nos proponemos los que lo presentamos abaratar un
al i mento de primera necesi dad, moderar el monopol i o
del trust del azcar, mejorar las rel aci ones internas en
l a pol ti ca del pas, crear una nueva fuente de recursos
fiscales, y propender al progreso tcni co y econmi co
de la industria azucarera naci onal .
El azcar es ya consi derado como un alimento de
pri mera necesi dad. Hemos salido de la poca en que se le
mi raba como un artculo de l ujo y aun de droguera. S e
necesita consumi r di ari amente una canti dad de azcar
por cada persona de la pobl aci n, y debemos recono
cerl o tanto ms cuanto que hemos asistido l ti mamen-
te en este pas al encareci mi ento rpi do de los pri nci -
pales alimentos, el pan y la carne, debi do al gran in-
crement o de las relaciones comerci al es externas, que
han determi nado la salida fci l de esos productos del
territorio y su encareci mi ento hasta el punto de ni vel ar
su preci o con el que tienen en los mercados de consumo
europeos, muy aproxi madament e.
Abaratar este artculo de consumo es propender la
el evaci n del ni vel de vi da del puebl o trabajador, ni ca
manera racional de atraer la i nmi graci n, porque todo
procedi mi ento para atraerla que no consista en mej orar
l a situacin de los trabajadores que ya se encuentran en
el pas, trai ci ona las necesi dades y los intereses del pue-
bl o argenti no.
El consumo de azcar en nuestro pas es todava mi -
serabl e, si hemos de considerarnos como un pas pro-
ductor de azcar.
En los Estados Unidos y en Inglaterra se consume al
ao de 37 40 kilos por cabeza de la pobl aci n. Nos-
otros apenas si hemos pasado de los 20 ki l os, y eso lo di r
el prxi mo censo naci onal , cuando sepamos cuntos ha-
bitantes hay en el territorio.
A qu se debe este escaso consumo de azcar? Al
preci o exorbi tante del artculo, lo que han negado siste-
mti camente, lo que han ocul tado por todos los medi os
las personas interesadas en mantener el monopol i o que
ho y nos opri me. V o y probarl o con cifras tomadas de
pri mera- man de documentos oficiales que nos merecen
la ms absoluta confianza. El boletn del Departamento
del trabajo de Norte Amri ca, que se ocupa de los pre-
ci os por menor desde el ao 90 hasta Juni o de 1912, es-
tudi a los precios por menor de los principales artculos
de consumo en las principales ci udades ameri canas.
No vo y leer, por supuesto, sino poqusimas cifras
del l i bro, y prefiero leer las de Nueva Yor k, que es una
gran ci udad comerci al y un gran puerto como Buenos
Ai res.
Me limitar menci onar las cifras relativas al preci o
del azcar refinado, por libras de 453 gramos, en el mes
de J uni o de 1912, en diferentes casas que expend an el
artculo por menor en aquella ci udad.
Precio por menor del azcar refinado en trece almacenes
de comestibles de Nueva York el 15 de J uni o de 1912,
en pesos oro ameri cano. (Bulletin of the United States
Bureau of Labor, nm. 106, parte II, pgs. 98 y 99. )
La libra costaba en moneda ameri cana:
140 JUAN B. JUS TO
0' 0629
0' 0514
0' 0543
0' 0543
0' 0543
0' 0571
0' 0543
0' 0543
0' 0571
0' 0543
0' 0543
0' 0571
0' 0543

Al rededor de estas cifras osci l aban los preci os por-
menor del azcar en Nueva York en di cha fecha.
En otro boletn del Departamento ameri cano del tra-
baj o, el nm. 93, correspondi ente Marzo de 1911, hay
un extracto muy compl eto de un estudio hecho por el
Board of Trade bri tni co sobre el costo de la vi da en
las principales ci udades norteameri canas y europeas, en
que se compara el preci o del azcar en Ingl aterra y Ga-
les, con excl usi n de Londres; en Al emani a, i ncl uyendo
Berln; en Franci a, i ncl uso Pars; en Bl gi ca y en los
Estados Uni dos.
Los preci os del azcar refi nadopreci o por menor,,
i nsi stopor libra de 453 gramos, eran de 4, 4 y Vs 5,
5 y Va 6, 5 y Vs 7 y Vs, y 5 y Va 6 centavos oro
ameri cano, respecti vamente. He reduci do estas cifras -
kilos y moneda naci onal , y he l l egado estos resul ta-
dos: que el preci o del ki l o de azcar por menor era, se-
gn este documento, pg. 567:
En Ingl aterra y Gales ( excl ui do Londres) . 0' 206 $ m/n-
Al emani a (i ncl ui do Berln) 0' 245
Franci a (i ncl ui do Pars) 0' 297
Bl gi ca 0' 336
Estados Uni dos 0' 297
Entre nosotros, seor Presi dente, el preci o del az -
car refinado por ki l o es hoy en la ci udad de Buenos
Ai res de 55 60 centavos, en el comerci o por menor.
Creo haber evi denci ado la enorme extorsin que
est sujeta la pobl aci n consumi dora argentina por los
pri vi l egi os de que disfruta el trust del azcar, porque
en real i dad la caresta del azcar en nuestro pas es
obra de la l ey argenti na, no obedece ni nguna l ey na-
tural ni depende de circunstancias i nvari abl es que no
podamos evitar: es consecuenci a de la mal a poltica ar
genti na en lo que se refiere al comerci o de este artcul o.
La industria azucarera ha si do siempre, desde que se
qui so hacer de ella una gran industria naci onal , el ni o
mi mado de la poltica comerci al argenti na, y en los
treinta aos de protecci n que l l eva ha adqui ri do las peo-
res costumbres.
Hasta 1883 pes sobre el azcar el mi smo impuesto
aduanero que gravaba la i ntroducci n de los productos
en general , del 25 por 100 ad vlorem, y ese ao el de-
recho fu el evado 5 centavos oro el ki l o, y 7 centa-
vos en 1885, para subir tres aos ms tarde 7 y 9 cen-
tavos oro por ki l o sobre el azcar no refinado y refina-
do respecti vamente.
Pero entonces haba recomenzado la desval ori zaci n
del papel moneda, y como se permita el pago en papel
con un recargo del 15 por 100, se lleg prcti camente
este resultado: que cuando la desval ori zaci n del papel
l l eg 36 por 100, el derecho de 7 centavos no fu en
real i dad ms que de 6 centavos oro por ki l o; y ms tar-
de, con el mayor desmereci mi ento del papel, pesar de
los 9 centavos nomi nal es, se redujo 5 centavos y 6 d
ci mos.
En esas condi ci ones la producci n del azcar pudo
progresar bastante para l l egar cubri r el 60 por 100 de
las necesi dades del pas; y no me cabe duda de que hu-
bi era conti nuado en esa progresi n, con toda regul ari -
dad y salud para las finanzas naci onal es y para las con-
veni enci as pbl i cas, de no haber i nterveni do intempesti-
vamente la l ey agravando la titulada protecci n. Y sta
consisti en exi gi r el pago en oro efectivo del derecho
de 9 centavos por ki l o, lo que se hizo partir del
142 JOAN B. JOS TO
ao 1890. E i nmedi atamente, tambin bajo la influencia
perni ci osa del crdi to, dado sin tasa y sin medi da ex-
pensas del puebl o de la Repbl i ca, la industria azuca-
rera tom un vuelo exagerado que la hizo caer pronto
en una crisis grav si ma, de la que no se crey poder sa-
lir sino medi ante una gran hel ada, una gran sequa,
la quema de los caaveral es, pues como no vinieran
la helada ni la sequa provi denci al es, que se l l amaban,
se recurri al procedi mi ento de destruir la caa ya pro-
duci da; y ms tarde se pretendi , por medi o de una l ey
provi nci al absurda, que fu decl arada inconstitucional,
i mpedi r la producci n del azcar ms all del lmite que
los fabri cantes crean conveni ente para ellos.
Produci da en 1902 la convenci n de Bruselas, que
estableci la cesaci n de toda pri ma la exportaci n del
azcar, las condi ci ones del comerci o internacional de este
producto han cambi ado por compl eto; no haba ya que
defenderse contra la i nvasi n del azcar extranjero aba-
ratado articialmente; y sin embargo, la poltica aduane-
ra argenti na, en lo que se refiere al azcar, no ha vari a-
do en un sentido favorabl e la pobl aci n consumi dora.
S e ha cal cul ado por una comi si n revi sora de las
l eyes de aduana, que en 1907 la producci n de 10 ki l os
de azcar costaba en Tucumn de 1'40 pesos 1'50 mone-
da naci onal .
Pues bi en; por la l ey 4. 288, de Enero de 1904, se au-
tori z al Poder Ej ecuti vo di smi nui r por un tiempo su-
ficiente los derechos aduaneros sobre el azcar, sl o
cuando el preci o de venta por mayor del azcar exce-
di era de 3 pesos los 10 ki l os puestos sobre vagn en el
i ngeni o, i ncl ui do el impuesto interno de 3' 75 centavos el
ki l o, es deci r, cuando excedi era el precio de 2' 625 pesos
moneda naci onal los 10 ki l os, excl ui do el impuesto, que
ya no se paga.
Esto es lo que se l l am preci o de carestaexpresi n
y noci n compl etamente nuevas en la poltica argenti na
y en l a pol ti ca del mundo, preci o de caresta estable-
ci do y garanti zado por la l ey; preci o de caresta que ga-
ranti zaba los fabricantes de azcar un beneficio m ni -
mo de 80 por 100.
La mi sma l ey daba al Poder Ej ecuti vo la atri buci n
excesi va y pel i grosa, que me acabo de referir, de re-
bajar motu proprio los derechos sobre un artculo c uyo
comerci o representa sumas enormes,
Fu en vi rtud de esa autorizacin por lo que en 1907,
con fecha 23 de Abri l , se di ct un decreto rebajando el
derecho sobre el azcar no refinado 6 centavos oro el
ki l o, rebaja decretada con carcter definitivo.
En esas condi ci ones no cesaban los cl amores contra
el exceso de preci o del azcar en el pas, y se produj o
una i ni ci ati va bi en inspirada tendiente rebajar los de-
rechos aduaneros, haci ndol o en escala descendiente
pri nci pi o de una bondad i ndi scuti bl e, que no tengo
por qu entrar di l uci dar en este moment o; pero de
esa tentativa lo que result fu la l ey 8. 877, contra la
cual va di ri gi do el proyect o que acabo de presentar.
Ella comenz por el evar el derecho aduanero que gr a-
vaba el azcar no refinado. He di cho que estaba redu-
ci do 6 centavos, y el primer paso en la redacci n de
la nueva l ey fu el de el evar ese derecho 7 centavos,
para comenzar rebajarlo en Jul i o de 1912 6 cen-
tavos y Vsi prometi ndonos que en el segundo semestre
de 1916 llegaremos disfrutar del precio del azcar no
refinado de que disfrutbamos en 1912.
Tal fu el primer resultado de la reforma, que se
pretenda favorabl e los consumi dores. El segundo fu
la el evaci n del preci o de caresta del azcar que, como
y a lo he expl i cado, garanti zaba los fabri cantes una
gananci a exorbi tante, pues la l ey hace del precio de
caresta el preci o normal .
En la memori a de Haci enda correspondi ente al ao
1911, pgi na 153, el seor admi ni strador de impuestos
internos, doctor Enrique S . Prez, que fu despus mi -
nistro de Haci enda, dec a: S i endo el preci o de caresta
real de la antigua l ey de 3 pesos los 10 ki l os, i ncl ui do el
impuesto, sea 2' 625 pesos moneda naci onal ; siendo el
flete de Tueumn Buenos Aires de 212 milsimas y el
costo mxi mo de la refinacin de 477 milsimas, resulta
que el nuevo preci o de caresta es superior al anterior,
aproxi madamente en 785 milsimas los 10 ki l os.
144 JOAN B. JUS TO
Es deci r, el nuevo preci o de caresta encareca el
azcar, ad libitum de los seores fabri cantes, en casi
8 centavos el ki l o. Y la l ey 8. 877 manti ene tan altos los
derechos de importacin sobre el azcar, que prcti ca-
mente cierra los puertos de la naci n al azcar de pro-
cedenci a extranj era.
Desde el 1. de J uni o exi ge 8 centavos y
8
/s oro por
ki l o para el refinado, y 6
3
/ 5 por ki l o por el azcar sin
rei nar, ms el 2 por 100 adi ci onal y los elevadsimos
derechos de puerto, que son aqu un verdadero i mpuesto.
No es extrao, pues, que las publ i caci ones de ori gen
comerci al afirmen que la aduana argenti na encarece el
azcar refinado en un 114 por 100 y el no refinado en
un 119 por 100, como lo di jo el ao pasado la revista de
la Li ga de defensa comerci al . Y segn datos ms frescos,
publ i cados en un di ari o de la maana de esta ci udad,
que forman parte de la respuesta dada la di recci n de
comerci o industria por un importante comerci ante ale
man consul tado por esa reparti ci n, la protecci n actual
al azcar representa el 110 por 100. Ese comerci ante
di ce que la refinera del Rosario cotiza vende el az-
car en terrones 4' 10 pesos moneda naci onal los 10
ki l os. El azcar europeo de esa clase, puesto en la adua-
na de la capital, val e 1'70 pesos moneda nacional los
10 ki l os. Y comprando hoy azcar de la cosecha que se
est por real i zar, se consi gue 1'55 pesos los 10 ki l os
para reci bi r hasta Abri l de 1914. Representa, pues, el
actual derecho aduanero sobre el azcar una protecci n
exorbi tante que permite los fabricantes hacer ganan-
ci as exageradas expensas del puebl o consumi dor.
Esto es ms vi ol ento todav a desde que la abol i ci n
de las primas la exportaci n en los otros pases ha
trado mayor l i bertad en el comerci o de este producto.
Y tambin desde que se ha rebaj ado el derecho de i m-
portaci n sobre el azcar en los Estados Uni dos poco
ms de 3 centavos oro por ki l o, y desde que all se est
en vsperas de su abol i ci n total, porque el presidente
Wi l son acaba de col ocar el azcar en su proyecto de
lista de productos que han de tener libre entrada en el
territorio norteameri cano.
Por fin, seor Presidente, la l ey que combati mos fo-
menta el monopol i o de una manera monstruosa, por
todas las circunstancias que acabo de enumerar, y por
otras que paso menci onar.
La refinera y los ingenios estn en ntimo consor-
ci o, dependen de los mi smos capitales y obedecen ios
mi smos banqueros. La refinera ha hecho muchas veces
mani obras bajistas, siempre que. ha visto su monopol i o
amenazado por el azcar extranj ero, sin ms objeto que
el de desani mar el comerci o de i mportaci n de azcar al
pas. La refinera argenti na, la cual se ha garanti do
por el Estado un inters de 7 por 100 sobre un capital de
800. 000 pesos oro durante 15 aos, aumenta continua-
mente sus exi genci as. Pasados muchos ms de los 15
aos para los cuales se estableci la enorme garanta, y
con moti vo del decreto del 5 de Octubre del ao pasado,
que autoriz la entrada al pas de 90. 000 toneladas de
azcar con derechos reduci dos, la refinera se permiti
presentar al Poder Ej ecuti vo ua nota' arrogante, como
slo un monopol i o ensoberbeci do puede presentar.
S e autoriz entonces i a i ntroducci n al pas de 90. 000
tonel adas. Bajo la tirana del trust se han i ntroduci do
slo 86. 000. T el azcar sin refinar i ntroduci do lo ha si do
casi totalmente por la misma refinera, que se ha man-
tenido as duea del mercado.
Esta l ey i mpone al ministerio de Haci enda tareas
engorrosas y hasta ri di cul as, que hacen que nos pre-
guntemos qu puede hacer el ministerio de Haci enda
argenti no para satisfacer las verdaderas necesidades
naci onal es, si ha de ocuparse de autorizar la i ntroduc-
ci n de 14 toneladas de azcar para los seores Lal anne
y Laffin, de Buenos Ai res, de 10 toneladas para los se-
ores Uztriz y Compaa, de 20 toneladas para los se-
ores Bi l bao y otros, de 35 para el seor Pittaluga, de
Buenos Ai res, de 80 para el seor Queirolo, del Rosari o,
y de 70 para el seor Miguel Bonfanti, de Baha Bl anca.
Escoj o estos nombres de una l arga lista de comerci an-
tes que han teni do que pasar por las horcas candnas de
esta l ey para poder i ntroduci r el azcar que haca falta
al puebl o de la Repbl i ca.
10
146 JUAN B. JUS TO
Esta l ey exi ge que el Poder Ej ecuti vo establezca de
antemano con toda precisin cunto azcar falta para
las necesidades del puebl o. Yo me pregunto de qu art-
cul o puede hoy un gobernante deci r con suficiente apro-
xi maci n qu canti dad es necesari a para satisfacer las
necesidades pbl i cas. S e hace eso con el trigo, con la
manteca, con la l eche, con cual qui er otro gran artculo
de consumo? Es una exi genci a absurda que la l ey i m-
pone al Poder Ej ecuti vo la de establecer con toda pre-
cisin cunto azcar faltar para llenar las necesi dades
pblicas durante el ti empo que nos separa de la prxi ma
cosecha.
Por ltimo, esta l ey crea penal i dades nuevas para
castigar delitos no previstos por el Cdi go penal , como
sera el de no i ntroduci r todo el azcar que se tuvo l a
i ntenci n de i ntroduci r. S i un comerci ante di ce que va
introducir 2. 000 toneladas i ntroduce slo 1. 000, paga
una fuerte multa, que equi val e la tercera parte del
preci o de caresta del azcar que no introdujo. Esto es,
evidentemente, para desanimar el comerci o de i ntro-
ducci n de azcar, aun cuando haga falta.
Para qu sirven todas estas mani obras, este sistema
de extorsin as evi denci ado?
S irven tambin para garantizar la extorsin que
ejerce la provi nci a de Tuc um ny no puedo afirmarlo,
pero no creo equi vocarme mucho si lo supongo tambin
de las otras provi nci as productoras de azcarsobre el
puebl o consumi dor de la Repbl i ca baj o la forma de i m-
puestos provi nci al es al consumo naci onal .
Cuando se discuta la l ey 8. 877, el di putado Ernesto
Padi l l a, ahora gobernador de Tucumn, habl de ella
como de una obra de sol i dari dad naci onal . Creo que no
se puede deci r mayor sarcasmo.
La provi nci a de Tucumn recaud en 1908, sobre un
total de 4. 289. 000 pesos de impuestos, 1. 894. 000 sobre el
azcar y la caa de azcar. En 1910, de 4. 177. 000 pesos
recaudados, 1. 474. 000 salieron de la caa de azcar y
del azcar que ha consumi do el puebl o argentino ente-
ro. Esos impuestos, que se llaman all patente al az-,
car y patente la caa, dieron en 1911, segn datos.
que me ha comuni cado verbal mente mi distinguido ami -
go el seor di putado Mari no, que ha sido ministro de
Haci enda de la provi nci a de Tucumn, 2. 500. 000 pesos.
S e comprende tan mal este probl ema por los gober-
nantes tucumanos, se exhi be al respecto un candor tan
i nexpl i cabl e, que un mensaje del gobernador de Tucu-
mn del ao 1910, en su pgi na 30, ha podi do deci r lo
siguiente: Para regularizar el Presupuesto, equilibran-
do los gastos con las entradas, ya que no pueden redu-
cirse aqullos, no hay otro medi o natural y l gi co que
aumentar los impuestos indirectos que gravan al consu-
mi dor, como el del azcar, que son de ms fci l percep-.
ci n y menos odiosos que las dems cargas pbl i cas.
Es en real i dad aquel impuesto dobl emente i ndi recto,
pues no lo paga slo el pueblo de Tucumn; es un i m-
puesto que el fisco de Tucumn establece sobre el pue-
bl o consumi dor de toda la Repbl i ca.
El candor de los seores gobernantes de Tucumn
llega hasta el punto de comparar esa gabel a con los i m-
puestos la producci n agropecuari a establecidos en las
provi nci as del litoral, confusin que, s i no es i ntenci o-
nal, no di ce mucho en favor de la perspi caci a de los se-
ores que han fijado el sistema i mposi ti vo en aquella
provi nci a.
Los impuestos que gravan la producci n agropecua-
ria en Buenos Ai res, S anta Fe y los pocos que pesan
sobre esa producci n en Crdoba, encarecen la produc-
cin de artculos de exportaci n que se lanzan desde
su ori gen al mercado mundial y que no estn protegidos
en grado al guno por la aduana argentina, artculos que
circulan con la ms compl eta libertad, hasta por la ci r-
cunstancia de que en su mayor parte van un mercado
abierto todo el mundo, como es Ingl aterra.
En esas condi ci ones, el impuesto la producci n lo
que hace es depri mi r la renta del suelo; los arriendos
son ms bajos en estas provi nci as, debi do esos malos
impuestos. En Tucumn la situacin es notoriamente
distinta. S e grava con el impuesto la producci n de un
artculo destinado al consumo naci onal , y que si se con-
sume en el pas pesar de su altsimo preci o es porque
148 JOAN B. JUS TO
hay una valla aduanera prohi bi ti va que nos obl i ga
consumi r el azcar de Tucumn, obl i gndonos al mi smo
t i empo pagar ese tributo al fisco de aquella provi nci a,
l o que se traduce en pura ventaja y pri vi l egi o para los
terratenientes tucumanos.
El ltimo punto de vista que vo y menci onar es la
pri vaci n que estamos sujetos, por esta mal a l ey, de
una poderosa fuente de recursos fiscales de orden na-
ci onal .
El azcar, gran articulo de consumo, con un i m-
puesto moderado nos asegura una entrada aduanera
consi derabl e; pero esa fuente de recursos est cegada
por la enormi dad del pri vi l egi o otorgado la industria
azucarera argenti na.
En las distintas ocasiones en que haci endo uso de la
autorizacin de la l ey el Poder Ej ecuti vo ha reduci do el
derecho de i mportaci n al azcar, se ha visto hasta qu
punto es grande la prdi da fiscal que determina perma-
nentemente esa l ey. En 1911, desde el 7 de Enero hasta
el 15 de Abri l , cuando se rebaj el derecho de importa-
ci n al azcar siete y cuatro y medi o centavos oro
respecti vamente, entraron al pas 33. 000 toneladas de
azcar refinado y 18. 000 sin refinar, que dejaron al fisco
una renta de 3. 413. 000 pesos. Restabl eci do el imperio de
la l ey, es deci r, termi nado el plazo para el cual se ha-
b an mej orado las condi ci ones del comerci o del azcar,
se restringi ste hasta descender 270 toneladas en
todo el pri mer trimestre de 1912; y cuando el 5 de Oc-
tubre del ao pasado el entonces ministro de Haci enda
doctor Prez autoriz la i ntroducci n de 90. 000 tonela-
das, di o l ugar que el fisco recaudara 5. 200. 000 pesos
oro por concepto de derecho de i mportaci n en un plazo
br eve.
S e comprende entonces que con el proyecto que pre-
sentamos aseguramos al fisco naci onal una nueva entra-
da de 20 25 mi l l ones de pesos moneda naci onal por
ao.
Al presentar este proyecto espero que no se repetir
l a acusaci n que se nos ha di ri gi do en diferentes ocasi o-
nes de ser enemi gos de todo lo bueno que hay en el pas,
149
y ha de contri bui r ello la ci rcunstanci a de que el pro-
yect o l l eva la firma de tres diputados que no son soci a-
listas.
No queremos en manera al guna la ruina de la i ndus-
tria azucarera de Tucumn. Estamos convenci dos de
que ella puede prosperar con la protecci n que por este
proyecto se le dispensa. S iete centavos oro por kilo equi -
val en 1'59 pesos los 10 ki l os; y est visto que en la
aduana de B ueno3 Aires se puede adqui ri r el azcar por
ese preci o. Es siempre una proteccin ms menos de
100 por 100.
Creemos que con la protecci n reduci da por el mo-
mento ese lmite, la industria argenti na del azcar
tendr que entrar en una muy l l evadera competenci a
con la industria extranjera, y se ver obl i gada mej o-
rar sus procedi mi entos: la caa ser mejor cul ti vada,
los caeros se. preocuparn de que sea ms ri ca en az-
car, y los seores propietarios de los ingenios tratarn
de extraer con ms provecho todo el azcar conteni do
en la caa. El comerci o mejorar sus procedi mi entos y
todos sal dremos ganando con esa evol uci n.
S e me ha objetado por vari os seores di putados,
quienes he presentado este proyecto antes de entregarl o
la secretara de la Cmara, el que no proyectara una
escala descendente.
Creemos traer proposiciones ms moderadas que to-
das las que se han hecho en los ltimos aos por perso-
nas de las clases conservadoras sobre esta cuestin.
El seor Vi ctori no de la Pl aza, actual vi cepresi den-
te de la Repbl i ca, present al honorabl e Congreso de
la naci n en el ao 1907 una peticin en nombre de la
liga agrari a, de la l i ga de defensa comerci al y de la
l i ga comerci al de la provi nci a de Buenos Ai res, sol i ci -
tando lo siguiente en materia de poltica aduanera sobre
el azcar: Reduci r el impuesto la i mportaci n del
azcar refinado de 96 grados ms de pol ari zaci n,
de 9 5 centavos oro por ki l o; reduci r el i mpuesto la
importacin del azcar de menos de 96 grados de pol a-
ri zaci n de 7 4 centavos oro por ki l o, y que cesara el
impuesto especfico la importacin del azcar al c abo
1E 0
JAN B. JUS TO
de ci nco aos contar desde la promul gaci n de la l ey,
para ser sustituido por el derecho general establecido en
la l ey de aduana. Es deci r, que segn ese proyecto,
presentado por personas pudientes d l a clase gobernan-
te del pas, el azcar no tendra hoy ms gravamen
aduanero que el que paga cual qui er otro artculo i m-
portado.
Ms menos en la mi sma fecha, el Poder Ejecuti vo
nombr una comi si n revi sra de las l eyes aduaneras
argentinas, y esa comi si n, presi di da por el seor di pu-
tado Frersque entonces m parece no lo era, propuso
reduci r el aforo del azcar de ocho siete centavos oro
l ki l o, establecer para el ao 1908 un impuesto de 80
por 100 ad vlorem, que equi val e 5'6 centavos oro
por ki l o, y rebajar ese derecho cada ao 10 por 100,
hasta l l egar en 1913 al ni vel de los derechos generales
de aduana de 30 por 100, que representaran dos centa-
vos y un milsimo oro por ki l o.
S omos, pues, los ms moderados de todos los proyec-
tistas que se han presentado la honorabl e Cmara en
los ltimos aos en materi a de azcar. El seor di puta-
do Pal aci os el ao pasado, en el proyecto que present
sobre modificacin de derechos aduaneros, propuso la
rebaj a del derecho sobre el azcar al 40 por 100 ad vlo-
rem. Los que hemos firmado el nuevo proyecto creemos
hacer obra ms prcti ca, presentndolo en la forma en
que lo sometemos la consi deraci n de la honorable C-
mara. Y si no hemos cre do conveni ente proponer una,
escal a decreci ente en el derecho, es porque no creo que
tengamos la atribucin de legislar para el futuro, ni
creeramos hacerlo con eficacia.
Me parece bastante extrao que la Cmara de pri n-
ci pi os del ao 1912 se creyera con el derecho de estable-
cer el precio del azcar hasta 1921. Desde entonces hasta
esa fecha bi en pueden pasar cosas en la poltica argen-
tina que trai gan como consecuenci a nuevas formas de
impuestos y rgi men aduanero.
Creo que la progresi n decreci ente en el texto de la
l ey aduanera puede ser muy bien reempl azada por la
progresi n creci ente en nuestra capaci dad y honestidad
pol ti cas. T es esta progresi n la que hago un llama-
do en apoyo de nuestro proyecto.
He termi nado.
Compra de bolsas para el Estado
S R. J US TO. S eor Presidente: ha sido distribuido
ese despacho los seores diputados?
S R. PRES I DENTE. No , seor; es un despacho reci n
presentado la Cmara y que el seor di putado Gmez
ha hecho moci n para que se trate i nmedi atamente; mo-
ci n que la Cmara ha aprobado.
S R. J US TO. Rogar a al seor Presidente me hiciera
dar una copi a, por lo menos.
S R. BENGOLEA. No hay ms que una, que es la que
tengo en mi mano. . Este asunto ha sido despachado re-
ci n, y no ha habi do tiempo para i mpri mi rl o. '
Me parece que este proyecto i nvol ucra una cuestin
tan seria y tan grave, y es tan poco conoci do de la hono-
rabl e Cmara, que bi en merece una moci n de posterga-
ci n. Yo hara esa proposi ci n, para que se difiera la
di scusi n de este punto hasta una sesin prxi ma, de,
modo que todos tengamos un conoci mi ento detallado del
proyect o y podamos discutirlo en conci enci a.
Al leer el Mensaje envi ado por el Poder Ejecuti vo
la honorabl e Cmara sobre la adqui si ci n de bolsas por
152 JDAN B. JUS TO
cuenta del Estado, mi pri mera i mpresi a fu la de que
se trataba de la manifestacin de un simple deseo, de
un pi desiderio, como di cen los italianos, de parte del
Poder Ej ecuti vo, para evi denci ar su benevol enci a res-
pecto de los agri cul tores.
No cre ni por un momento que se tratara en serio
de hacer esa operaci n.
Me satisfizo en cierta manera la proposi ci n, porque
sealaba un progreso consi derabl e en las i deas opinio-
nes del seor ministro de Agri cul tura, por lo nenos del
punto de vista teri co.
En 1910, la Cmara de di putados de la Repbl i ca es-
tableci por pri mera vez el derecho de i mportaci n so-
bre la arpillera y las bolsas destinadas la agri cul tura.
No s que entonces el seor ministro de Agri cul tura
tuviera nada que objetar ese i mpuesto, que felizmente
ha si do abol i do el ao pasado por i ni ci ati va de otro
ori gen.
En 1912, medi ados del ao, di scuti ndose en esta C-
mara sobre la cuestin agrari a y el monto de los arrien-
dos, el seor ministro de Agri cul tura repiti con todo
nfasis que el Estado no tena por qu intervenir en los
preci os, confundi endo el arri endo de los campos con el
preci o de una mercader a cual qui era.
Al fin del ao pasado se haba produci do ya cierta
modi fi caci n en las opiniones del seor ministro, porque
l introdujo una reforma en el proyecto relativo la
l i bre i mportaci n de la arpillera y las bolsas, en el sen-
tido de gravar la exportaci n de bolsas, proposi ci n que
fu aceptada por la Cmara y por el Congreso, y la
que por mi parte no me opuse, porque aun cuando soy
enemigo de los derechos de exportaci n, creo que de un
pas donde hay tanto grano que embolsar, no deben sa
lir bolsas vac as.
Por fin, este ao asistimos la presentacin de este
proyect o, en que el Poder Ej ecuti vo se manifiesta fran-
camente dispuesto tomar por su cuenta un ramo del
comerci o naci onal .
Que esta es la expresi n real de l a opi ni n del Poder
Ej ecuti vo no me cabe duda, por los trminos mi smos
en que est concebi do el Mensaje que nos ha si do envi a-
do, en que el Poder Ej ecuti vo habla de hechos f ci l es
de preveni r, refirindose las maniobras del comerci o
de arpilleras y bolsas, tendientes el evar el precio de
estos artculos.
Me parece una expresin aventurada, conoci ndose
bien por la general i dad de las personas cuan difcil es
establecer reglas ni procedi mi entos de gobi erno que
fijen los preci os, que se opongan las maniobras al -
cistas de los sindicatos y los trusts.
El seor ministro, en su mensaj e, di ce tambin que se
har la i mportaci n por la reparticin correspondi en-
te. Yo i gnoraba que hubiera en el Gobi erno de la na-
ci n ni nguna reparticin encargada de importar bol sas,
ni de hacer otra clase de i mportaci n cual qui era.
Mi opinin respecto de este proyecto y de su sentido
general cambi cuando observ el pronto despacho de
que haba sido objeto por parte de la comi si n. Esta l o
despach en pocos das, fu someramente i nformado por
el seor di putado Bengol ea, y henos aqu di scuti endo
sobre si se ha de destinar 1. 000. 000 de pesos moneda na-
cional de los dineros pblicos argentinos para la adqui -
sicin de bolsas por cuenta del Estado.
Me ha sorprendi do tal punto el despacho del pro-
yecto, que me he preguntado si no habr sido un exceso
de cel o de los ami gos del seor ministro de Agri cul tura,
que estas horas estara di ci ndose: Dios me salve de
mis ami gos; de mis enemi gos me defender yo mi smo!
Los diputados socialistas tenemos tambi n otro moti -
vo para intervenir en esta cuestin, y es que se puede
presentar la operaci n proyectada como una operaci n
de socialismo de Estado.
Los socialistas tenemos esta situacin peculiar en la
poltica argentina: somosel ni co partido al cual se l e
pueden atribuir de antemano algunas intenciones con-
cretas, definidas, de poltica general y particular. S era
di fci l , qui zs, presentar anni mamente un proyecto que
pudi era atribuirse, por ej empl o, al partido de la uni n
c vi ca, ni tampoco hay presunci n de lo que se pueda
entender por poltica radi cal desde el momento que, en-
154 JUAN B. JUS TO
tre nosotros, nadi e es tan radi cal como los obispos, lo
que basta para distinguir fundamental mente al parti do
radi cal argenti no de los partidos radi cal es extranjeros.
En cambi o, seor Presi dente, nosotros cargamos no
slo con nuestras propias i ni ci ati vas reales, y con las
que enunci an nuestros programas mni mo y mxi mo,
sino tambin con todas las cosas que se atri buyen la
escuela socialista, segn la expresi n empl eada una vez
por el seor di putado Frers.
Nos vemos, pues, obl i gados manifestarnos plena y
compl etamente desvi ncul ados de esta i ni ci ati va del Go-
bi erno que sera, nuestro j ui ci o, una mal a operaci n
de soci al i smo de Estado. Es una mal a operacin de so-
ci al i smo de Estado hasta por las limitaciones que se i m-
pone, segn el mi smo Mensaje del Poder Ej ecuti vo. S e
muestra en l el ms profundo respeto por las gananci as
de los empresarios en el comerci o y la f abri caci n de
bolsas: los di putados socialistas no tenemos ni nguna su-
persti ci n que nos haga respetar esas gananci as: quisi-
ramos suprimirlas totalmente, si creyramos poder reem-
pl azar desde ahora los seores empresarios; toleramos
sus gananci as slo por cuanto sabemos que esos seores
son actualmente i ndi spensabl es para el comerci o de bol -
sas, pues ni el Poder Ej ecuti vo ni el Legi sl ati vo tienen
organi zaci n adecuada al guna que pueda sustituirlos.
Pero veramos con suma satisfaccin la aparicin de
organi zaci ones col ecti vas, dentro fuera del Estado,
que permitieran la supresin de tales gananci as. No ne-
cesito, pues, insistir en que no es nuestro propsito de-
fender los empresarios que i ntroducen bolsas que las
fabri can en el pas, al oponernos al proyect o del Ej ecu-
ti vo que ha sido despachado por la comi si n de Agri cul -
tura. La mejor prueba de ello es que el ao pasado fu
una i ni ci ati va ma la que determi n la abol i ci n del de-
recho de i mportaci n sobre la arpillera y las bolsas,
estando probado que esta es la mejor manera de comba-
tir los sindicatos y los trusts: dar el mxi mum de liber-
tad posi bl e al comerci o, porque es lo que dificulta las
mani obras del acaparami ento.
Lo que nos al arma, pues, no es la amenaza que el
155
proyect o en disensin pueda representar para los seo-
res comerci antes en bolsas, sino la amenaza que positi-
vamente representa para los dineros pbl i cos y para la
agri cul tura. S e trata de destinar desde ahora 1. 000. 000
de pesos la adqui si ci n de bolsas; los socialistas de la
Cmara sostenemos que el Estado va ser muy mal
comerci ante en ese terreno, como lo ha sido hasta ahora
ms menos en todos aquellos ramos del comerci o en
que por otros moti vos se ha comprometi do. Tengo aqu,
en mis manos, el texto de una entrevista de un redactor
de La Nacin con el seor Dassoy, del Rosari o, que
di ari o hace publ i caci ones atinadas sobre cuestiones rela-
ci onadas con la agri cul tura, quien sostiene que el Esta-
do va comprar las bolsas caras y no las va poder
suministrar tampoco donde sea necesario ni en el mo
ment oportuno los agricultores. Prev otro gran i n-
conveni ente: que bajo la impresin de la promesa del
Estado, baj o el nuevo estado de cosas creado por este
proyect o y por la tentativa que lo sucedera si nosotros
autori zramos el gasto propuesto, se produci ra tal vez
una di smi nuci n peligrosa en la i ntroducci n de bolsas
al pas y en su producci n por los empresarios que nor-
mal mente las hacen, y por consiguiente, podra sobreve-
nir una escasez de bolsas con grave perjuicio de los pro-
ductores de grano. Podr a hacer una l arga enumeraci n
en este momento de operaciones comerci al es y adqui si -
ci ones por la administracin pbl i ca, en que se pone de
manifiesto la mala admi ni straci n, la i ncapaci dad para
el buen manejo de los dineros pbl i cos.
Pero no quiero extenderme sobre esto porque sera
sumamente prolijo y l argo. Quiero sintetizar el jui ci o
que me f ormo de l a capaci dad del Estado para empren-
der esta clase de operaci ones, di ci endo que, mi modo
de ver, el Estado gastara 100 pesos para proteger al
agri cul tor por val or de 50.
En el proyecto presentado la honorable Cmara por
la comi si n de Agri cul tura, se agravan los propsitos del
Poder Ejecuti vo con disposiciones que pretenden ser
compl ementari as, y que no hacen sino compl i carl o y
hacerl o ms pel i groso.
156 JUAN B. JUS TO
S e crean dos categoras nuevas de del i to: el delito de
vender bolsas sin autori zaci n, y el delito de simularse
agri cul tor para comprar bolsas.
El chacarero agri cul tor que hubiera adqui ri do bol -
sas del Poder Ej ecuti vo y se encontrara ms tarde con
que le sobraban al gunas, no tendra el derecho de ven-
derlas l i bremente en la plaza donde residiera, y tendra
que recurri r al ministerio de Agri cul tura para obtener
una autori zaci n especial, so pena de multa; y la perso-
na que no siendo estrictamente agri cul tor se presentara
comprar bol sas naci onal es, sera casti gada toda vez
que se consi gui era probar que no es tal agri cul tor. S on
ci rcunstanci as que hacen este comerci o oei al de bolsas
sumamente compl i cado, azaroso i nconducente.
Por otra parte, es evi dente que de un Gobi erno que
no ha sabi do hasta el momento organi zar el crdi to agr -
col a en un pas como este, lleno de instituciones oficia-
les de crdi to que casi no ayudan sino los gremi os ca-
pitalistas, mientras slo una parte mni ma de los di neros
de esos bancos tienen una apl i caci n en el campo de la
agri cul tura, se comprende que es muy difcil suponer
que el ministerio de Agri cul tura pueda organi zar por s
solo el comerci o de bol sas, que est nti mamente vi ncu-
l ado al comerci o de toda otra clase de artcul os, y al
crdi to que ri ge, como una costumbre, en la campaa
cul ti vada argentina.
Creo, pues, que tiene graves i nconveni entes el pro-
yecto que se nos propone por la comi si n de Agri cul tu-
ra. Tendr a tambin, entre otros, el de engaar los
agri cul tores sobre la verdadera di sposi ci n del Estado
su respecto.
Es preci so reconocer que no slo en materia de cr-
dito son los agricultores los entenados del Estado argen-
ti no, sino tambi n en materia de impuestos. La agri cul -
tura, la gran rama de la producci n naci onal , paga
impuestos de i mportaci n sobre los arados, sobre las he-
rramientas de toda cl ase, sobre las mqui nas sembrado-
ras, sin habl ar de los que encarecen el alimento y los ves -
tidos de los agri cul tores. Cmo van creer entonces los
agri cul tores que el Estado est ani mado para con ellos
de un gran espritu de protecci n si les cobramos toda
v a derechos sobre elementos de trabajo indispensables?
El fierro gal vani zado, que es el techo de los agricultores
de la campaa argenti na, produce al Estado al ao, por
derechos de aduana, 4. 000. 000 de pesos, y no se ha hecho
nada an por abol i r semejante impuesto.
Los engaaramos tambin hacindoles creer que por
esta v a equi vocada, francamente errnea, se puede aba-
ratar un producto que para ellos es i ndi spensabl e.
Es necesario hacer saber los chacarerosporque es
lo posi ti voque la ni ca v a por la cual pueden llegar
adqui ri r en buenas condi ci ones sus artculos de consu-
mo sus elementos de producci n es la de la. asoci aci n
l i bre para la cooperaci n, gnero de acti vi dad que veo
que el Estado argentino fomenta en cierto grado por me-
di o de propagandi stas sueldo, pero que de otro l ado
tendera desanimar con iniciativas como esta.
El papel del Estado, en lo que se refiere al comerci o
de bolsas, debe, mi jui ci o, limitarse la i nformaci n
dentro y fuera del pas; hacer publ i caci ones, bien f un-
dadas y documentadas, que instruyan los productores
agr col as sobre el costo de las bolsas, el modo como las
podr an consegui r, y publ i car tambin en el extranj e-
ro las condi ci ones en que este comerci o se verifica en
nuestro pas, para que la competenci a se establezca, si
ella ha de poder produci rse.
S E. CANTI LO. Pi d o la palabra.
Hab a pensado fundar mi voto en contra del proyec-
to; pero he de esperar las opiniones del ministro de Agr i -
cultura para ratificar rectificar mi j ui ci o, porque la
experi enci a me di ce que cada vez que habla mi col ega
por la capital, el doctor Justo, no tiene razn. (Bisas.)
S E. J US TO. Procedi mi ent o radi cal .
S E. MINIS TBO DE AGEI CU LTU RA. El seor di putado
es si empre un hombre muy entretenido, y esta vez ha
ratificado los prestigios que tiene conquistados este
respecto. . .
S E. J US TO. Cel ebro mucho no aburrir al seor mi -
nistro.
S E, MINIS TEO DE AGRI CU LTU RA. El seor di putado
168. JUAN B. J US TO
ha empl eado la primera parte de su exposi ci n en de-
mostrar que el ministro de Agri cul tura ha realizado en
los ltimos tiempos al gunos progresos. Loado sea Di os,
seor Presidente! En lo que al ministro de Agri cul tura
se refiere, las leyes de la Naturaleza parece que se han
cumpl i do. S lo los leaders socialistas que l l egan la
cspi de de los conoci mi entos humanos no pueden per-
fecci onarse, y por eso el seor di putado ha de conti nuar
si endo siempre el mi smo.
S u. J U S TO. YO aprendo aqu todos los das al guna
cosa.
S E. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Ha di cho el seor
di putado por la capital que en 1910 la Cmara vot un
i mpuesto la i mportaci n de bolsas.
S R. J U S TO. U n centavo y medi o oro por ki l o.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Per f ect ament e; y
el seor di putado ha deduci do que este impuesto debe
atribuirse en parte lo menos al ministro de Agri cul -
t ura, porque no se sabe que el mi ni stro, que enton-
ces era di putado, se opusiera la creaci n de este i m-
puesto.
El seor di putado ha di cho que en cierta ocasin el
ministro manifest en la Cmara que el Poder Ejecuti -
vo no poda influir en los preci os.
Lo que entonces sostuvo el ministr de Agri cul tura
fu que el Poder Ej ecuti vo no poda ejercer influencia
ni nguna para que los propietarios de la tierra modi fi ca-
ran los precios del arrendami ento, porque entiende el
Poder Ej ecuti vo que el derecho de propi edad da, al que
l o ejercita, la facultad de fijar los precios de las cosas
sobre que recae, cuando esas cosas han de ser enajena-
das arrendadas; pero no ha sostenido nunca el minis-
tro de Agri cul tura que el Poder Ej ecuti vo no puede i n-
fluir en los preci os, cuando todos los impuestos aduane-
ros influyen en el l os. . .
S R. J U S TO. S e lo hi ce notar entonces al seor mi -
ni stro.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. . . . c uando todos los
i mpuestos, en general , influyen indirectamente en l os
preci os.
159
S R. J U S TO. S e lo hice notar entonces al seor mi -
nistro. ,
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. LO grave, es que el
seor di putado ni siquiera ha ledo el proyecto del Poder
Ej ecuti vo.
S R. J U S TO. Lo tengo aqu delante anotado!
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. NO lo ha ledo, y si
lo ha l edo, no lo ha entendi do.
S R. J US TO. S i ent o mucho que el seor ministro su-
ponga tan i ni ntel i gi bl e lo que escri be.
S R. PRES I DENTE. La Presi denci a pi de nuevamente
al seor di putado que no interrumpa.
S R. J U S TO. El seor ministro tiene la costumbre de
personalizar las discusiones. Ta el ao pasado dio un
detestable ej empl o, y le exi j o ms respeto por la hono-
rable Cmara.
S R. PRES I DENTE. S l o para rectificar tiene la pala-
bra el seor di putado.
S R. J U S TO. V o y usarla, desde l uego, para hacer
notar que me he referido especialmente en mi exposi ci n
al despacho presentado por la comi si n de Agri cul tura
en el proyecto envi ado por el Poder Ejecuti vo. La i dea
fundamental provi ene de ste; la forma d e ' realizarla
nos vi ene aconsej ada por la comi si n de Agri cul tura.
Quiero hacer notar tambin que ha estado muy l ej os
de mi ni mo negar los mritos del seor ministro en lo
que se refiere la creaci n de un derecho de exporta-
cin las bol sas; me parece que l ha querido rei vi ndi -
car para s la i ni ci ati va; me compl azco en reconocerl e
la pri ori dad, pero yo hubiera preferido que no existiera
ese impuesto, aunque prcti camente sea tolerable.
Respecto de mi afirmacin de que el seor ministro
negaba al Poder Ej ecuti vo y al Gobierno en general de
la naci n el derecho de intervenir en los preci os, debo
leer ahora las palabras del seor ministro en la sesin
del 29 de Jul i o de 1912, en que di j o: Es absurdo pre-
tender que se atri buya al Estado la facultad de interve-
nir en las negoci aci ones pri vadas para fijar el precio de
160 JUAN B. JUS TO
las cosas las obl i gaci ones cuantitativas de las partes.
Po r lo menos, seor Presidente, dentro de nuestro rgi -
men soci al y pol ti co esta doctrina es absolutamente in-
admi si bl e. A lo que yo respond extensamente, refi-
ri ndome las mltiples mani pul aci ones del Estado
argent i no en el preci o del azcar.
En cuanto al modo de ver general del partido soci a-
lista en estas cuestiones, lo hemos expuesto repetidas
veces en esta Cmara al oponernos medi das como la
que est en debate, y hemos hecho conocer el al cance
que damos los servicios de Estado. Hemos di cho del
modo ms categri co, ms i nequ voco, que slo admiti-
mos la extensi n de las facultades del Estado en cuanto
el Estado mi smo se modi fi que por la i ntervenci n en su
seno de representantes de la cl ase trabajadora proleta-
ri a; mientras esto no suceda sino en el grado m ni mo
que lo vemos hoy, los socialistas argentinos nos hemos
de oponer toda cl ase de proyectos por el estilo del que
se di scute, porque no creemos que puedan ser l l evados
la prcti ca con capaci dad ni con honesti dad; y di go
ni con honestidad, refirindome no la falta de vi rtud
de tal cual funci onari o pbl i co, sino al modo de ser
general de las cosas en la admi ni straci n pbl i ca argen-
tina, siempre al servi ci o del inters pri vado en el mal
sentido de la pal abra.
Con rel aci n otras apreci aci ones hechas, como no
puedo proponerme levantarlas aqu, porque sera tiempo
perdi do, y estoy acostumbrado que se nos atri buya
toda cl ase de propsitos y falsas interpretaciones de
nuestras i deas, dir slo que entendemos que la di gni -
dad proletaria consiste en ocuparse ante todo de los pro-
bl emas que los trabajadores comprenden, de las cues-
tiones concretas que ellos les tocan directamente y que
son capaces de entender y de resolver, y en no dejarse
engaar por frmul as y decl amaci ones que no compren-
den ni les merecen confianza.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Nunc a he tenido el
propsi to de recl amarl e al seor di putado un mrito que
consi dero propi o; lo ni co que he queri do es rectificar
una afirmacin hecha por l.
LA. OBRA PARLAMENTARIA
161
? ' S R. J U S TO. No he negado que el seor ministro f ue-
r a el i ni ci ador del derecho aduanero contra la exporta-
ci n de bolsas.
S E. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. El Poder Ej ecuti vo
y sobre todo el Congreso tienen un poder enorme para
influir en el precio de las cosas.
S R. J U S TO. S obr e todo para encarecerl as.
Discusin en particular
S R. PRES I DENTE. La comisin acepta hasta el lmite
de 2. 000. 000, que es lo que se va votar.
S R. J OS TO. Qu se va votar?
S R. PRES I DENTE. El artculo primero dl a comi si n,
con l a suma de 2. 000. 000.
S R. J U S TO. No debe votarse pri mero sin la modi fi -
caci n?
S R. PRES I DENTE. No , seor di putado, porque la co-
misin la ha aceptado.
S R. J U S TO. Le he odo al seor di putado Bengol ea
que acepta, pero no los dems mi embros de la comi -
sin.
S E. BENGOLEA. He habl ado nombre de la comi -
sin, sin ser rectificado.
S R. J US TO. Resul t a otro despacho.
S R. PEES I DENTE. S e va votar el artculo pri mero,
con la suma de 2. 000. 000 de pesos.
' E s aprobado.
E n discusin el artculo 2.
S E . J U S TO. Como muestra de la l i gereza con que ha
procedi do la comi si n de Agri cul tura al produci r su des-
pacho, hago notar la honorabl e Cmara que i ncl uye
en el monto posible cobrar . por el Poder Ej ecuti vo, por
este artculo, el derecho de i mportaci n, que ha sido su-
pri mi do en sesiones recientes.
S E. DEL BARCO. No se ha equi vocado la comi si n.
11
162 JOAN B, JUS TO
S B. J U S TO. Cmo! S i no hay derechos de i mpor t a!
ci n!
S R. PRES I DENTE. Pr opone al guna modi fi caci n el
seor diputado?
S R. J US TO. Evi dent ement e.
S e podran quitar esas palabras que dan entender
que no se ha suprimido el gravamen.
S R. BENGOLEA. La comi si n no tiene i nconveni ente
en que se supriman las palabras derecho de i mporta-
ci n.
E n discusin el articulo 4.
S R. J U S TO. Pi do que se suprima este artculo del
texto de la l ey.
S R. BENGOLEA. La comi si n insiste en su despacho.
S R. J U S TO. Co n esa di sposi ci n resultar que los
agricultores que hayan comprado bolsas en otra parte
se vern obl i gados probar que no las han comprado
al Gobi erno, para poder venderl as.
Propongo reempl azar este artculo con otro que di ga:
Las bolsas vendi das por el ministerio de Agri cul tura
l l evarn el sello de la naci n; y es prohi bi do comerci ar
en ellas.
Se vota y resulta afirmativa.
E n discusin el artculo 6.
S R. I GARZ BAL. En este artculo no se establece con
qu di nero se van comprar las bolsas.
S R. J U S TO. Co n los 2. 000. 000.
S R. J U S TO. Pi do l a pal abra.
Quisiera que el seor mi embro informante de la co-
misin me i nformara sobre cmo se ha de entender la
pal abra agri cul tores: si no nos atendremos la definicin
del di cci onari o de la l engua & la que dar el seor mi -
nistro de Agri cul tura.
Pedi r a de la comi si n que me definiera los agri cul -
tores que tendran derecho comprar bolsas. A m me
interesa personalmente.
S E. BENGOLEA. El seor di putado desea saber qu
es l o que entiende la comi si n por agri cul tores. . . no
es as?
S E. J U S TO. Qu entiende por los que falsamente
i nvoquen la condi ci n la cal i dad de agri cul tores.
S E . BENGOLEA. Aquel l os que no siendo agri cul to-
res, se di gan tales.
El seor di putado dijo antes que era inventar delitos
crear nuevos delitos. No hay tal cosa. Es clasificar
ciertos hechos dentro de una modal i dad especial, que ya
est determi nada como delito por la l ey.
S E. J U S TO. De manera, seor mi embro informante,
que el gran empresario que resida en la capital de la
Repbl i ca, y tenga chacras la distancia, en manos de
arrendatarios de medi eros, tendr tambi n los bene-
ficios de la l ey?
S E. BENGOLEA. Ese es un agricultor, por ms que
no vaya, con el arado directamente y are l la tierra.
S E . PRES I DENTE. El seor di putado por la capi tal ,
propone al guna modificacin al artculo?
S R. J U S TO. Pi do la Cmara que vote en contra.
Se vota y resulta afirmativa.
E n discusin el art. 8.
Dineros pblicos para una feria en Santa Fe
El ao pasado tuve ocasi n de oponerme una m o -
ci n i dnti ca sta, en f avor de la misma asoci aci n
rural , sin xi to. Al salir de la sesin, tuve la satisfac-
ci n de oir de boca de un di putado representante de la
164 JUAN B. JUS TO
provi nci a en que estaba ubi eada la exposi ci n feri a
que se quera proteger, que en toda la feria exposi ci n
aquel l a no se haran operaci ones por un val or i gual l a
suma que se le asi gnaba.
No fu esa la razn para oponerme en aquellos mo-
mentos que se votara dinero con ese objeto. Los moti -
vos que anunci entonces, vo y repetirlos en este mo-
mento.
. S e trata de proteger asoci aci ones de personas pudi en-
tes, de capitalistas, que tienen en sus manos todos los
elementos necesarios para realizar esos concursos con
sus propios medi os, sin necesi dad del Estado. S e trata
tambi n de verdaderas ferias, en que s hacen operaci o-
nes comerci al es, de las cuales se debe sacar el tanto por
ciento necesario para costearlas.
Por esas razones voy votar en contra.
S R. J US TO. NO i gnoro lo que se ha hecho en el pas
en materia de refinamiento de las razas. Es suponerme
de una i gnoranci a i mposi bl e, por cuanto he sido testigo
de la seleccin tan notabl e de los ganados argentinos en
las ltimas dcadas.
Por otra parte, recl amo como una creaci n m a l a
expresi n de poltica cri ol l a, que me ha sido sugeri da
por la falta de una evol uci n semejante en las prcti cas
de la poltica del pas. Yo vea que todo evol uci onaba,
que todo se mesti zaba, segn la feliz expresin de una
publ i caci n reciente del seor J ul i o A. Costa sobre la
poltica naci onal ; slo sta permaneca con sus vi ej as
costumbres, sus formas brbaras i mproducti vas, y por
eso la califiqu, hace ti empo, de eriolla. Prueba, pues,
esta ci rcunstanci a que estoy compl etamente al cabo de
las mejoras i ntroduci das en los ganados argenti nos.
(Sesin del 3 de Septiembre de 1918)
Cuentas de Secretara
S E. J U S TO. La honorabl e Cmara habr notado la
i ndi ferenci a con que he asistido los l argos y repetidos
debates que ha provocado este asunto, que en real i dad
no me importa, seores di putados.
Di scuti endo sobre la i nversi n de 400 millones de
pesos que monta el presupuesto de gastos de la naci n,
me refer incidentalmente este detalle ni mi o de 12. 000
pesos que figuraban en la ley de Presupuesto para gas-
tos de una comisin,, y afirm que se haban atribuido
personas que estaban aqu como empleados permanen-
tes y que disfrutaban de un alto sueldo mensual.
Esa fu la ni ca afirmacin que present la hono-
rabl e Cmara, y la hi ce como una de tantas que pudi era
haber hecho para revel ar el mal manejo de los dineros
pbl i cos en l a' Admi ni straci n argenti na. La present
cmo un ej empl o de los muchos que se me hubieran po-
di do ocurri r en aquel momento, de deshonestidad, l egal
i l egal , pero de deshonestidad evidente. Porque es pre-
ciso que di sti ngamos aquel l a deshonestidad casti gada
por el Cdi go penal de otra que no lo est. Yo creo, en
el ampl i o sentido de la palabra, que los dineros pbl i cos
argenti nos tienen en la general i dad de los casos muy
mal a apl i caci n.
Bien comprendern los seores diputados que no hay
nada en esto que haya podi do causar las i nci denci as que
ha tenido este asunto, que si ha tomado esta i mportan-
ci a en nuestras sesiones ha sido por razones compl eta-
mente ajenas mi i ntervenci n. Nunca pens que esa
i ndi caci n i nci dental pudi era preocupar tanto la no-
166 JUAN B. JUS TO
norabl e Cmara. No me lo puedo expl i car sino por esta
coi nci denci a dobl emente dol orosa: por el exceso de pues-
tos parasitarios que hay en las secretaras de la honora-
bl e Cmara, los ms solicitados y discutidos, y porqu
estn en j uego en el seno de la Cmara influencias que
mueven personas determinadas en sentido determi na-
do tambi n, para dar este asunto una solucin otra.
Creo que este es un asunto bastante insignificante, des-
preci abl e, para que la Cmara desista definitivamente y
por compl eto de seguir tratndolo y devuel va la pre-
si denci a l o que nunca debi salir de ella, es deci r, los
antecedentes relativos l, para que lo resuelva por s
sol a.
S B. AK CE. Pa r a rectificar en parte las ltimas pa-
labras vertidas por el seor di putado por la capital ase-
gurando que no se ha concretado la i ntervenci n del
seor di putado por la capital en este asunto, lo que l
acaba de manifestar, puesto que en el debate que sostu-
vo el seor diputado por la capital con el seor di putado
Cari esyo no perteneca entonces la honorabl e Cma-
ra, pero lo recuerdo perfectamente bi en, fin de rati-
ficar rectificar su afirmacin, pi di que se nombrara
una comi si n i nvesti gadora. . .
S E. J US TO. Cuando se neg la exacti tud de mi afir-
maci n.
S R. A R C E . . . . y con moti vo del i nci dente que se pr o-
duj o en ese momento se orden la i nvesti gaci n; de tal.
manera, entonces, que el seor diputado no ha podi do
afirmar que al analizar el Presupuesto de la naci n,
de 4 0 0 mi l l ones de pesos, cit i nci den talmente esta cues-
tin tan nimia, desde que al propi o tiempo pidi una i n-
vesti gaci n que ratificase rectificase sus asertos. . .
S R. J U S TO. Que comprobara. -
S R. J U S TO. Par a hacer notar una vez ms que la
"nica afirmacin que ha salido de boca de la di putaci n
socialista en este asunto ha sido compl etamente corrobo-
rada por las i nvesti gaci ones iniciadas por la Presi den-
ci a de la Cmara y publ i cadas en nuestro Diario de Se-
siones.
No tenemos, pues, ni ngn inters absolutamente en
que ste asunto se debata deje de debatirse en el sent
de la Cmara, sal vo el inters deri vado, naturalmente,
de las obl i gaci ones que tiene la Cmara para consi go
mi sma respecto del empl eo del ti empo.
Insisto, pues, en las afirmaciones que he hecho; y si
hay tanta susceptibilidad en al gunos de los seores di -
putados, yo creo que mucho mayor podra ser la nues-
tra frente los cargos gravsi mos que se nos han hecho,
y espero que el seor Presidente mandar borrar tam-
bi n del Diario de Sesiones las palabras que nos han
sido di ri gi das.
Por otra parte, quiero agregar que el ao pasado, en
ocasi n de un debate sobre la caresta de la vi da, me
refer la mul ti pl i ci dad de empleos intiles en la C-
mara de di putados, hice notar ms tarde, al elegirse
el segundo secretario, la i noportuni dad de esa desi gna-
ci n y que la Cmara poda muy bien limitarse tener
un solo secretario. Tal vez una solucin dada entonces
en ese sentido mi proposi ci n nos hubiera evitado todo
este debate.
168 JUAN B. JUS TO
Escuelas primarias en la Repblica
PROYECTO DE LEY
A rt culo primero. E l Consejo nacional de educacin esta-
blecer escuelas primarias en todos los puntos del territorio
de la R epblica donde haya 20 ms nios en edad escolar
para quienes falte la escuela.
A rt . 2 E n las escuelas creadas en virtud de la presente
ley se dar el mnimum de enseanza indicado por l art-
culo 12 de la ley 1.420.
A rt . 3. E stas escuelas sern mixt as, y las que tengan
una asistencia media diaria que no pase de 25 nios sern
atendidas por un solo maestro.
A rt . 4. N o habr en estas escuelas sino maestros genera-
les de grado, no debiendo nombrarse para ellas maestros,de-
ramos especiales.
A rt , 5. A dems de los profesores y maestros diplomados-
en las escuelas normales, nacionales y de las provincias, po-
drn ser directores maestros de las escuelas creadas por la
presente ley las personas que terigan aprobados dos aos de
estudios normales un certificado de estudios secundarios
completos. P odr tambin ser maestro auxiliar en estas es-
cuelas toda persona de diez y ocho ms aos de edad, de
buena salud y buena conducta, que pruebe ser capaz de im-
partir el mnimum de enseanza. A l efecto, el Consejo nacio-
nal de educacin organizar mesas examinadoras que funcio-
nen en escuelas nacionales de las diferentes regiones de la-
R epblica, d modo que loa aspirantes no tengan gastos con-
siderables de traslado para pasar su prueba, la que ser gra-
tuita. R especto de la salud y la conducta de aspirante, basta-
rn los certificados de un mdico y de vecinos de la localidad
donde resida.
A rt . 6. L os maestros y ayudantes con ttulo supletorio
recibirn el sueldo correspondiente en la capital y los terri-
torios la categora que se les asigne, y podrn ascender en
jerarqua segn normas que dar el Consejo nacional de edu-
cacin.
A rt . 7. M ientras falten maestros para las escuelas pbli-
cas, estarn exceptuados del servicio militar los que en ellas
ejerzan efectivamente el magisterio.
A rt . 8. L a obligacin escolar alcanza todos los nifios de
siete diez aos que residan dentro de un radio de tres kil-
metros de la escuela, y l os mayores de diez aos hasta seis
kilmetros de la escuela.
A rt . 9. E l mnimum de asistencia exigible es el de 120
das al ao, hallndose comprendidos en los meses de M arzo
N oviembre.
A rt . 10. L a inscripcin de los alumnos de las escuelas pri-
marias nacionales ser gratuita.
A rt . 11. M ientras no se construyan edificios especiales
para estas escuelas, ellas funcionarn en los locales disponi-
bles, por alquiler, cesin donacin, al aire libre.
A rt . 12. P ara los distritos de campaa donde por hallarse
muy diseminada la poblacin no haya nmero suficiente de
nios en edad escolar dentro del radio asignado por la ley
cada escuela, el Consejo nacional de educacin nombrar y
proveer de medios de enseanza y movilidad los maestros
ambulantes previstos por el artculo 11 de la ley 1.420.
A rt . 13. E l Consejo nacional de educacin tomar desde
ahora las disposiciones conducentes para que al comenzar el
ao escolar de 1916 funcionen las escuelas y los maestros ne-
cesarios para la instruccin primaria de todos los nifios de la
R epblica.
A rt . 14. P ara la creacin y el sostenimiento de las escue-
las que faltan, el Consejo nacional de educacin podr inver-
tir en sueldos y pasajes del personal docente, edificacin, al-
quileres, refacciones, reparaciones, material de enseanza y
tiles de servicio, hasta 30.000.000 de pesos desde la promul-
gacin de la presente ley hasta terminar el ao 1914.
A rt . 15. M ientras no sean incluidos en la ley de P resu-
puesto, los gastos autorizados por la presente ley se harn de>
rentas generales.
170 JUAN B. JUS TO
. A rt . 16. Derganse las leyes anteriores en cuanto se opon-
g an la presente.
A rt . 17. Comuniqese al P oder E j ecut ivo.
J. B. Justo.Nicols Repetto.
A. L. Palacios.Mario Bravo.
Como este proyecto es extenso, ha sido publ i cado por
los diarios y posiblemente ya es conoci do de los seores
di putados, no es necesari o que se lea en la sesin, y me
limitar dar sus f andamentos, abrevi ndol os para man-
tenerme dentro de los lmites que me asi gna el regl a-
mento. Por otra parte, despus de la pri mera mitad de
esta sesin, no parece que necesitaremos disculparnos
mucho de hacer perder ti empo la Cmara.
S e trata de una gran cuestin respecto de la cual bi en
deseara yo que tomara la pal abra, como i ni ci ador, un
hombre de ms el ocuenci a que la ma y de ms prestigio
que yo en este recinto: de la educaci n primaria del
puebl o de la Repbl i ca en formaci n, probl ema que nos
i mponen con ms fuerza que antes l eyes di ctadas en los
ltimos aos, que nos obl i gan hacer de la instruccin
pri mari a una real i dad.
Desde el ao 84 existe en el pas la l ey de Educaci n
obl i gatori a; despus se ha dado la l ey del S ervi ci o mi l i -
tar obl i gatori o, que no se puede cumpl i r debi damente
por los hombres que no saben leer, lo que les expone
los graves castigos, aunque falten por i gnoranci a; y por
fin, el Congreso ha di ctado la l ey del voto obl i gatori o,
que i mpl i ca tambi n la posi bi l i dad para todo ci udadano
de conocer la l ey y de saber cumpl i rl a con al gn di scer-
ni mi ento. Es, pues, el momento de l l amar la atencin
sobre el enorme atraso en que se encuentra la i nstrucci n
primaria en nuestro pas.
He pedi do al Consejo naci onal de educaci n datos
numri cos al respecto, y he reci bi do cifras que estn
reunidas en este cuadro, del cual no vo y dar lectura,
pero qu pi do se me autorice i ncorporar al Diario de
Sesiones.
I
DAT OS CORRES PONDIENTES LA INS TRUCCIN PRI MARI A
EN LA REP BLI CA R QUE COMPRENDE LA AS IS TENCIA
DE ALUMNOS EN LAS ES CUELAS NACIONALES , FIS CALES ,
PROVINCIAL( S , PARTIOULARBS Y NORMALK S ( CURS O DE
APLI CACI N) .
A o 1 9 1 2
JUR I SDI CCI N
Capital
B uenos A ires
Santa Fe
Fntre R os
Corrientes
Crdoba
San L uis
Santiago del E stero.
T ucumn
Salta
Ju j u y. .
Catamarca,
L a R ioj a
San Juan
M endoza
Formosa
Chaco
M isiones.
L os A ndes
P ampa .
f euquen
R o N egro
O hubut . .
Santa Cruz
T ierra del Fueg o . . .
Total general. .
P oblacin
escolar cal-
culada
P obla-
cin esco-
lar que
concurre
a las
escuelas
prima-
rias
P obla-
cin esco-
lar que
no concu-
rre las
escuelas
(analfa-
betos)
Suma anual
que costara la
creacin d
escuelas para
dar instruccin
la poblacin
analfabeta
m/n
268.660 166.610 102.050 8.451.78 L '00
383.800 187.075 196.725 U. 213. 325' 00
18L .800 80.189 101.611 3.804.315' 84
101.000 53.631 47.369 2.462.240' 62
60 600
37.830
22.770
829. 966' 50
161.000 64 683 96.317 5.753.014' 41
24.240 19.475 4.765 244. 682' 75
40.400
29.521 10.879 479. 763' 90
70.700 41.847 28 853
1.159.313' 54
40.400
16.230
24.170
1.383.974' 20
14.140
6.916
7.224
586.661' 04
20.200 15.916 4.284
183.569' 40
12.120 11.322 798
44.584' 26
24.240 18.029 6.211
304.711' 66
40.400 ' 29.259 11.141 627.461' 12
2.020
1.402 618 66.892' 32
6.060
3.277 2.783 301.231' 92
9.090
6.602
2.488 269. 301' 12
606
164 442
47. 842' 08
20.200
7.485
12.715 1.376.271' 60
7.070
2.036 5.034
544.880' 16
6.060 2.436 3.624 392.261' 76
3.080 - 1.643 1.387 150.128' 88
2.020 311 1.709 184.982' 16
808 46
762
82. 478' 88
1.500.664 803.935 696.729 40. 945. 636' 12
172 JO A N B . JfcT O
La ci fra gl obal es que durante el ao 1912 no asis-
tan las escuelas en nuestro pas 696. 729 ni os en edad
escol ar. El total de los que asistan fu de 803. 000. V e-
mos, pues, que el ao pasado faltaba la escuela en el
pas para cerca del 50 por 100 de los ni os en edad
escol ar.
Recurri endo otras fuentes que me instruyesen sobre
el estado de la instruccin pri mari a entre nosotros, me
di ri g al ministerio de la Guerra, que con la mayor di l i -
genci a inters por el asunto me ha proporci onado los
datos siguientes respecto del analfabetismo entre los
conscri ptos: la conscri pci n del ao 90 ha dado 23' 67
por 100 de anal fabetos; la conscri pci n del 91 el 31'43-
por 100, y en la del 92 la proporci n de analfabetos ha
si do de 32' 60 por 100.
En el conjunto de las tres conscri pci ones, el tanto
por ci ento de analfabetos es de 29' 35. Todo esto est re-
gi strado en documentos que tambin pido autorizacin
para i ncorporar al Diario de Sesiones.
I I
: CDADRO ES TADS TICO DE CONS CRIPTOS ANALFABETOS I N-
CORPORADOS AL EJ RCITO, PERTE 8ECI ENTES LAS CLA-
S ES DS 1 8 9 0 T 1 8 9 1 , S EGN CONS TANCIA DK LOS REGIS -
TROS DE ENROLAMIENTO ARCHIVADOS KN LA I I I DIVIS IN
DEL GABI NETE MI LI TAR:
CLASE DE 1890 CLASE DE 1891 T O T A L
O B SE R VA -
R E GI O N E S
CI O N E S
I ncorp. A nal. I ncorp. A nal. I ncorp. A nal.
CI O N E S
I 2188 62 2374 143 4562 205
II 4606 1126 4074 1257 8680 2383
III 3097 609 3679 1148 6776 1757
IV 3004 861 3334 1272 6338 2133
V 2844 1068 3123 2462 5967 2462
T otal general. 15739 3726 16584 5214 32323 8940
Capital Federal 8 de A gost o de 1913.
V. B.
Firmado: B. Soria Firmado: Andrs Giraldes
Coronel Jefe divisin reclutamiento T t e. coronel Jefe seccin B
E s copia fiel,
T. Valle
Coronel Jefe del G. M.
-174 JUAN B. JUS TO
I I I
CONS CRIPTOS DE 1 8 9 2
UN I DA D I ncorp. A nalf. O B SE R VA CI O N E S
2. * id
3.
a
id
4 id
5.
a
id
R eg . granaderos. .
E sc. de clases. . . .
2.657
4.400
2.657
2.796
2.768
421
513
- 94
277
1.416
1.174
980
1.457
JO O
30
14
N O T A S. E l regimiento de
granaderos y las escuelas
de. tiro y de clases han re-
cibido conscriptos de todas
las regiones.
A la compaa de infan-
tera de la escuela de tiro
cada regin ha incorporado
. 57 conscriptos que saban
leer y escribir y el resto s
ha incorporado sin tener en
cuenta esa exigencia.
2. * id
3.
a
id
4 id
5.
a
id
R eg . granaderos. .
E sc. de clases. . . .
16.696 5.448
N O T A S. E l regimiento de
granaderos y las escuelas
de. tiro y de clases han re-
cibido conscriptos de todas
las regiones.
A la compaa de infan-
tera de la escuela de tiro
cada regin ha incorporado
. 57 conscriptos que saban
leer y escribir y el resto s
ha incorporado sin tener en
cuenta esa exigencia.
Capital Federal 8 de Agosto de 193.
T. Vallen
Coronel Jefe del Gabinete M ilitar
En ocasin anterior me permit deci r que en nuestro-
pas el nmero de las personas que saben leer es inferior
en proporci n los analfabetos de la pobl aci n negra
de los Estados Uni dos. Dije que en nuestro pas se dedi -
caba menos atencin la instruccin del puebl o todo
que en Norte Amri ca la de los negros. Y cont ri buye
mantenerme en esta convi cci n la enorme proporci n
de analfabetos entre los inmigrantes al pas, de la cual
no puedo dar una expresi n numri ca, porque no me ha
I V
ES TADOS UNI DOS DE NORTE AM RI CA
Censo de 1910
Pobl aci n de 10 y ms aos de edad:
TOTAL
No saben leer
ni escribir
V.
Nativos blancos.
Extranjeros blancos. . . . .
50.989.343
12.944.215
7,646.712
1.535.530
1.650.519
2,331.559
3
12'8
30'5
(Statesman's Tear Book, 1913, pg. 38 8 . )
Nosotros, pues, tenemos entre los jvenes de 20 aos-
una proporci n de analfabetos tan grande como la de
los negros de 10 y ms aos de edad en los Estados-
Uni dos.
si do proporci onada por la oficina de i nmi graci n, pues^
all no se i nvesti ga cuntos saben no leer entre los i n-
mi grantes. De ah que deba atenerme los otros dat os
que he reci bi do, y la impresin general que todos te-
nemos, para reforzar l que dije anteriormente, que coni '
pleto con estas cifras tomadas del Statesman's Tear
Book de 1913, pg. 388: segn el censo de los- Estados
Uni dos de 910, entre la pobl aci n de col or de 10 y
ms aos de edad, que ascenda 7. 646. 000 i ndi vi duos,
hab a 2. 331. 000 que no saban leer; es deci r, 30' 5 por 100
Entre la pobl aci n nati va bl anca, el nmero de analfa-
betos no pasaba de 3 por 100.
176 JOAN B. JOS TO
Me permitir i ncorporar asimismo al Diario de Se-
siones varios datos numri cos respecto la acci n edu-
cati va de los Estados Uni dos en Hawai , pas pobl ado
principalmente por razas que los ameri canos consi deran
inferiores, pero respecto de las cuales la primera obl i ga-
ci n que el Gobi erno ameri cano reconoce es la de dar-
les educaci n.
V
HAWAI . Po bl ac i n en 15 de Abri l de 1910: 191. 909
habitantes.
En 1912 haba 156 escuelas pbl i cas con23. 752 al um-
nos matri cul ados, y 51 pri vadas con 6. 157 alumnos m a -
tri cul ados.
De los alumnos en 1912, eran:
8. 328 hawai nos mestizos.
5. 331 portugueses.
12. 963 asiticos.
1. 169 ameri canos.
137 bri tni cos.
308 al emanes.
15' 58 % de la pobl aci n en las escuelas.
(Statesman's Year Book, 1913, pg. 575. )
Pasar una exposi ci n brev si ma de la tendenci a
actual del movi mi ento educaci onal entre nosotros, del
punto de vista numri co. Ll ego la concl usi n dol orosa,
basndome tambin en un cuadro que me ha sido pro-
porci onado por el Consejo naci onal de educaci n, de que
en los ltimos aos ha habi do un retardo en la acci n
pbl i ca educati va.
V I . CU ADR DEMOS TRATIVO DEL AUMENTO DE ALUMNOS -EN LAS ES CUELAS PRIMARIAS DEPEN-
DI ENTES DEL CONS EJO NACIONAL DE EDUCACIN DE 190 7 1912
E S C U E L A S
INSCRIP- A U M E N T O C O S R E L A C I N A L A O
D E
A N O S
CIN MX I MA
D E
DE ALUMNOS 1 9 0 7
/
1 9 0 8
l o
1 9 0 9
/ o
3 9 1 0
/ O
1 9 1 1
/ o
1907 88.951
_ _ ,
1908 96.178 7.235 8'12

1909 103.236 14.285 16'06 7.060 7'34

1910 110.513 21.562 24'24 14.337 14'90 7.277 7'05

1911 116.832 27.881 31' 34 20.656 21'47 13.596 13' 17 6.319 5*72
1912 125.118 36.167 40'65 28.942 30'09 21.892 21'20
14.605
S'SL
8.286 7'09
1907 38.450
_
1908 42.322 3.872 10'07

PROVINCIAS. . .
1909 50.298 11.818 30'81 7.976 18*84, '

'
PROVINCIAS. . .
1910 76.430 37.980 98' 77 34.10S 80'59 26.132 51'Ofi

i

1911 111.816 73.366 190'80 69. 494 164' 20
61.51S
122'30 35.386 46'29

1912 120.188 81.738 212'57 77.866 183'98 69.890 138' 95 43.758 57
l
2 8.372 7
l
48
1907 12.624
_ _ _. _
1908 13.427 803 6'36
TERRITORIOS. .
1909
1910
17.495
19.562
4.871
6.938
38'58
B4'95
4.068
6.135
30'29
45'69 2.067 ll'Sl

, .
1911 22.567 9.943 78'76 9.140 68'07 5.072 28' 99
3.005 15'36

1912 23.641 11.017 87'26 10.214 76'07 6.146
35'2 4.079 20'85 1.074 4*75
1907 140.025
_
_ '
1908 151.925 11.900 8'50

RESUMEN..... . .
1909 171.029 31.004 22' 14
19.104
12' 57
RESUMEN..... . .
1910 206.505 66.480 47'48 54.6S0 3.V92 35.176
20'24

1911 251.215 111.190 79'40 99.290 65' 35 8-1.186
46 'SS 44.710 2l'65
1912 268.947 128.922 92'07 117. 022 77'02 97.918 57*25 62.442 30'23 17.732 7'06
I nsetdpein de alumnos y nmepo de asientos eon qae ectentan los diVs/eP sos grados de las eseaelas primarias de la eapital dependientes del
Consejo naeional de edaeaein
CO N SE JO
P R I M E R G R A D O S E GU N D O GR A DO T E R C E R GR A D O C U A R T O G R A D O QU I NT O G R A D O S E X T O GR A D O T O T A L E S
E SCO L A R Al umnos Asientos
ASI ENTOS
Al umnos Asi entos'
ASI ENTOS
Alumnos Asientos
ASI ENTOS
Alumnos Asientos
ASI ENTOS
Alumnos Asientos
ASI ENTOS
Alumnos Asientos
ASIENTOS
Alumnos Asientos
ASI ENTOS
E SCO L A R Al umnos Asientos
Vacan-
tes
Que
faltan
Al umnos Asi entos'
Vacan-
tes
Que
faltan
Alumnos Asientos
Vacan-
tes
Que
faltan
Alumnos Asientos
Vacan-
tes
Que
faltan
Alumnos Asientos
Vacan-
tes
Que
faltan
Alumnos Asientos
Vacan-
tes
Que
faltan
Alumnos Asientos
Vacan-
tes
Que
faltan
1." 1.118 1.078 40 632 618 14 385 414 29 208 214 6 122 173 51 68 98 30
_
2.633 2.595 116 54
2. 2.487 2.452 35 1.446 1.571 125 934 956 22 770 839 69 508 571 63 341 374 33 6.486 6.763 312 35
3. 3.953 3.613 340 1.745 1.789 44 1.092 1.153 61 663 707 44 419 498 79 260 304 44 8.132 8.064 272 340
4- .4.267 3.886 381 1.585 1.564 21 879 842 37 477 482 5 . 255 228 27 141 148 7 7.604 7.150 12 466
5. 6.102 5.517 585 2.430 2.389
-
41 1.466 1.449 17 925 964 39 527 5b7 40 348 355 7 11.798 11.241 86 648
6. 7.739 7.199 540 3.081 3.121 40 1.486 1.559 73 943 994 51 555 594 39 331 377 46 14.135 13.844 249 540
7. 3.021 2.753 268 1.409 1,438 29 749 700 49 557 554 3 422 - 383 39 235 227 8 6.393 6.055 29 367
| 8. 3.458 3.212 246 1.717 1.690 27 904 9.16 12 ' 547 689 42 409 450 41 239 237 2 7.274 7.094 95 275
9. 2.886 2.721 165 .1.300 1.341 41 602 590 12 423 494 71 228 256 28 130 152 22 6.569 6.554 162 177
10 6 688 5.816 872 2.536 2.446 90 1.476 1.482 6 904 926 22 500 546 46 271 292 21 12.375 11,508 95 962
11 5.612 5.039 573 2.448 2.421 27 1.130 1.187 67 752 858 106 458 510 52 254 275 21 10.654 10.290 236 600
12 10.624 9.008 1.616 3.943 ' 3.506 437 1.777 1.634 143 1.153 1.119 44 633 643 10 245 276 31 18.375 16.186 41 2.240
13 5.613 4.752 861 2.220 2,043 . 177 1.047 1.044 3 757 787 30 446 528 82 286 322 36 10.369 9.476 148 1.041
! 1 4 6.584 5.987 597 2.225 2.141 84 1.006 945 61 465 604 139 169 201 32 ' 91 104 13 10.540 9.982 184 742
Totales. . 70.152 63.033 7.119 28.717 28.078 279 918 14.933 14.871 260 322 9.544 10.131 624 47 5.651 6.148 563 66 3.240 8.541 . 311 10 132.237 125.802 2.037 8.482
Oficina de Obligacin Escolar, Agosto 21 de 1913.
E. LA. UTON
178 JUAN B. JUS TO
El aumento de los ni os que asistan las escuelas
1
en 1908, fu de 8 Vs por 100. Al ao siguiente el aumen-
to fu de 12 Va por 100. En 1910 hubo un aumento de 20 y
fraccin por 100; en 1911 el aumento fu de 21' 65 por 100^,
y en 1912 ha sido de 7' 06 por 100. En total, en esos ci n-
co aos, el aumento de los nios que asisten las escue-
las primarias nacionales ha sido de 92 por 100.
En las escuelas provi nci al es, en cambi o, en esos ci n-
co aos slo ha habido un aumento de 20' 64 por 100r
segn el cuadro VII, como los otros, de origen oficial,,
lo que i ndi ca que la funci n educati va provi nci al es-
mucho ms lenta y atrasada que la que desarrl l al a-
autoridad nacional en todo el pas.
VII
ES CUELAS FIS CALES PROVINCIALES
A OS ESCUELAS MAESTROS ALUMNOS ,
1907 3. 618 8 253 326 770
190 8 , 3. 621 8 476 337. 508
3 949 9 47 364. 976
1910 3. 919. 9 840 3- 3 362
3. 783 10. 346 366. 560
1912 4 0 12 11 4- 3 394. 242
Es urgente la creaci n de escuelas que den los pr i -
meros grados de la instruccin primaria.
Tengo aqu otro cuadro de origen oficial, cuadro VIII, .
que prueba que partir del cuarto grado de la educacin
primaria las aulas son desertadas. Hasta ese moment o
hay falta de asientos, pero partir del cuarto grado ha -
bra ms bien un exceso. Esto i ndi ca que, dada la cul -
tura actual de la pobl aci n argentina y su ni vel de vi da,
no es razonabl e pretender que haya una gran masa de
pobl aci n que aprecie los grados superiores de la i ns-
trucci n primaria, y que el dinero que se destina esos
grados no es el mejor empl eado.
En ese sentido, el proyecto que presento sigue la
corriente de la ley 4. 874, que establece la creacin de es-
cuel as nacionales en las provi nci as, y limita la instruc-
cin dar en esas escuelas al mni mum sealado por la
l ey 1. 420 en su art. 12.
Para ese fin no bastan los maestros que existen en el
pas ni las personas que se admiten hasta el momento
para impartir la instruccin primaria.
En 1911 se han reci bi do nicamente 928 maestros;
en 1912 slo 948, cuando es necesario movi l i zar un ejr-
cito entero de personal docente, para poner desde ahora
manos la obra de la educaci n de los nios que no re-
ci ben instruccin al guna. A ese fin mi proyecto, que ha
mereci do la aprobaci n de mis col egas de diputacin y
de partido, propone que se tengan menos exi genci as
respecto del personal no di pl omado que se admita dar
la instruccin primaria en las escuelas que se creen en
vi rtud de esta l ey.
Es bueno saber que de los maestros en ejerci ci o en
las escuelas oficiales, slo una fracci n es di pl omada.
En la capital, es cierto, domi nan los maestros di pl oma-
dos, pues los sin ttulo slo suman 29 por 100. En las
provi nci as, las escuelas nacionales tienen 73 por 100 de
los maestros sin di pl oma y el 75 por 100 las escuelas
provi nci al es. En los territorios, el 30 por 100 de los maes-
tros es sin ttulo.
181
mos instrumentales. Atri buyo esta parte del regl amento
l ti mo del Consejo naci onal de educaci n sobre este
punto aja intervencin excesi va de profesionales, que
tienden, como los gremi os en general , reduci r l ac-
ceso sus propias filas, dificultndolo con fines que se
comprenden, y en parte l oabl es, pero que no concuerdan
en este caso con el inters general del puebl o de la
naci n.
La proposi ci n que hacemos en nuestro proyecto es
casi la creaci n de los pupilteachers, que hacen tan
gran papel en la educaci n pri mari a de los pases de
l engua inglesa que estn en condi ci ones geogrficas y
demogrfi cas anlogas las nuestras.
Me refiero tambin en el proyecto la creaci n efec-
ti va de las escuelas ambulantes, previstas por l l ey n-
mero 1. 420, en su art. 11.
Respecto del costo, datos precisos del Consejo naci o-
nal de educaci n, que figuran en el cuadro I, di cen que
podremos dar educaci n todos los ni os que ahora no
la reci ben en el pas, con la suma de 40. 900. 000 pesos
moneda naci onal al ao.
El cuadro X , que provi ene del Consejo naci onal de
educaci n, da el costo medi o por escuela y por al umno
al ao.
X
COS TO MEDIO ANUAL
u n a e s c u e l a u n a l u mn o
Pesos Vesos
46.539' 27 8' 82
4.081' 27 4a' 07
7.325' 21 108' 24
Costo medio de un alumno del curso normal. . . . 912' 00
182 JUAN B. J 08TO
S e entiende que una vez realizado el plan de escue-
las crearse y establecido ya en la prctica el sistema,
el costo de cada una disminuira relativamente.
Como no pretendemos que se establezcan todas las
escuelas necesarias en un solo ao, no proponemos tam-
poco que se destine desde ahora ese fin una suma tan
grande. Proponemos que para lo que falta del corriente
ao y todo el curso del ao 1914 el gasto se limite 30
millones de pesos moneda naci onal .
En cuanto los recursos para cubri r este nuevo ren-
gl n de los gastos pblicos no faltaran. Hemos presen-
tado los diputados socialistas la honorabl e Cmara un
proyecto sobre la reducci n del derecho de i mportaci n
al azcar, que permitira muchos nios argentinos,
la vez que comer ms azcarque tanta falta les hace,
reci bi r la educaci n necesari a. Proponemos tambin un
impuesto interno al vi no. Vari os seores diputados han
presentado, con toda autoridad y oportuni dad, un pro-
yect o de impuestos internos sobre otros artculos, que
nos parecen muy i mponi bl es. Por otra parte, cada ao
hay un aumento en la renta de la naci n, que puede
perfectamente destinarse este obj eto; ni nguno ms
nobl e ni ms necesario.
En cuanto al plazo que fijamos en el proyecto para
la realizacin de lo que en l pedi mos, no es exagerada-
mente breve.
He de recordar al respecto lo que han hecho los nor-
teamericanos en la isla de Puerto Ri co. Conquistada la
isla en el ao 1898, al ao siguiente se hizo el censo de
la pobl aci n y se encontr que el 83 por 100 de sus ha-
bitantes no saban leer ni escri bi r. S e reorgani z i nme-
di atamente la educaci n pri mari a y se la hizo obl i gato-
ria, dndose, por supuesto, los medi os para cumpl i r la
l ey; y en 1912 haba ya en la isla 1. 168 escuelas comu-
nes, con 160. 657 al umnos matri cul ados (Statesman's
Tear Book, 1913, pg. 578) , es deci r, ms del 15 por 100
de la pobl aci n, siendo as que entre nosotros la pobl a-
ci n escolar apenas llega tal vez al 10 por 100 de la po-
bl aci n total. Tan rpi do ha sido el progreso en aquel l a
isla bajo el domi ni o norteameri cano, que de los censos
^escolares l evantados en Marzo de cada ao resulta que
durante los aos 1907 1909 el nmero de los al umnos
-de escuelas secundarias aument 87 por 10 0 , el de las
escuel as comunes 6 0 por 10 0 y el de las escuelas espe-
ci al es 40 por 10 0 . (Report ofthe Comm. of Education,
para el ao 190 9- 1910 . House Documents, vol . 33, pgi -
na 2 7 9. )
Creemos, pues, perfectamente facti bl e en nuestro pas,
con todos los recursos de la naci n nuestra disposi-
. cin, en el tiempo que nos separa del principio del ao
escol ar de 1916 , este plan de educaci n primaria, cuya
realizacin sera tan patritica y es tan urgente; y as,
al iniciarse el ao del centenario de la segunda gran
fecha de la i ndependenci a argenti na, daramos ci ma
lo ms fundamental de la obra i ni ci ada por Ri vadavi a
-y S armiento.
impuesto interno los vinos naturales
PROYECTO DH> LEY
A rtculo primero. L os vinos naturales en cascos pagarn
j in impuesto interno de cinco centavos el litro los de produc-
cin nacional, y de cuatro centavos los importados del extran-
j ero .
A rt . 2. L os vinos naturales embotellados pagarn un irn-
gmesto interno de diez centavos por botella hasta un litro.
A rt . 3. " Comuniqese al P oder E j ecutivo.
J. B. Justo.A. L. Palacios.
Nicols Repetto. Mario Bravo.
184 JOAN B . J D8TO
Sit. J U S T O. S e o r Presidente.
Para afrontar los consi derabl es gastos que exi gi rn
l a extensin y el perfecci onami ento de la instruccin
pri mari a, funci n i nel udi bl e del Estado, necesita la Ha-
ci enda pbl i ca argentina de nuevas fuentes de recursos-
Estos pueden proveni r en parte de la rebaja de derechos
prohi bi ti vos de aduana sobre artculos indispensables
para la, vi da y el trabajo del puebl o, cuyos consumos-
merman, sin provecho para el fisco. Pueden tambin
proveni r del impuesto interno al vi no, consumo i nnece-
sario de lujo, y notori amente daoso si es excesi vo.
El impuesto interno al vi no, i mpl antado entre nos-
otros por la l ey 3. 700, del 23 de Agosto de 1898, rigi-
razn de 4 centavos por litro de vi no natural, de pro-
ducci n naci onal extranjera, hasta que la ley 3. 884,
del 18 de Di ci embre de 1899, lo rebaj 2 centavos -por
litro, siendo despus suspendi do, partir del 1. de Ene-
ro de i y04, por la l ey 4. 203, del 31 de Agost o de 1903.
Por qu fu suprimido ese i mpuesto, cuando subsis
tau pesados gravmenes de aduana sobre artculos de
pri mera necesi dad que no compi ten con los productos-
de ni nguna industria argentina? Por qu fu suprimido,,
cuando subsista el impuesto interno sobre las cervezas,
bebi da ms hi gi ni ca que el vi no, y que se produce en
grande escal a en el pas?
No es posible expl i carl o sino por malas razones d e
pol ti ca interna, por la influencia excesi va, de los intere-
ses vi ncol as, que no contentos con las grandes faci l i da-
des de crdi to de que disfrutan costa del Estado, ni
con el derecho aduanero de 8 centavos oro el litro de
vi no comn, ms el 2 por 100 adi ci onal y los el evados
derechos de puerto que pagan los vi nos comunes ex-
tranjeros, lo que asegura los vi nos del pas un al tsi mo
preci o, consi gui eron tambin quitar al Gobi erno naci o-
nal , que tan prdi gamente los protega, aquella sana y
l egti ma fuente de renta, como si la producci n y el
consumo del vi no fueran deseables sin medi da.
Y la sombra de la muralla aduanera, los gobi ernos
de las provi nci as vi ncol as han establ eci do impuestos-
sobre los vinos produci dos para el consumo naci onal r
que tienen casi monopol i zado. S egn el anuario estad s-
tico provincial, en 1909, de los 4. 042,338 pesos moneda-
naci onal , total de lo recaudado por impuestos en la pro-
vi nci a de Mendoza, 1. 993. 094 pesos moneda naci onal
salieron del impuesto provi nci al sobre los vi nos. En su
memori a correspondiente al ao 1911, el gobernador"
Ortega, de aquella provi nci a, no di ce cunto sac el
fisco provincial de la uva y de los vi nos, sobre los-
5 159. 759 pesos moneda nacional que import la recau-
daci n total del ao; pero el anuario financiero admi ni s-
trativo de Carranza da para ese ao 2. 300. 000 pe*sos de-
impuesto sobre los vinos, 50. 000 pesos de impuesto sobre
los frutos y al cohol es, y 260. 000 pesos de ri nde de la di -
recci n general de industrias, como renglones del cl -
cul o de recursos de la provi nci a de Mendoza. El mismo-
libro da para el mi smo ejerci ci o econmi co de la provi n-
ci a de S an J uan 500. 000 pesos de impuesto al vi no y
200. 000 pesos de impuesto la producci n.
Es necesario demostrar que esos impuestos son un
tributo arrancado por el fisco de aquellas provi nci as
los consumi dores de todo el pas, merced preci samente
los altsimos derechos de aduana que les asegura el
mercado interno?
En el S enado de la provi nci a de Buenos Ai res, el
seor Qaesada ha denunci ado ya enrgi camente este sis -.
tema de sisas locales sobre los consumos naci onal es, sis-
tema que el eva artificialmente la renta del suelo de esas
provi nci as, desde que sus propietarios pueden echar
sobre los hombros del puebl o todo de la Repbl i ca las
cargas fiscales necesarias para costear el gobi erno local f
que ellos les correspondera pagar.
Cmo remediarlo? Mediante el impuesto interno na-
cional, al go ms el evado para los vinos del pas que para
los de i mportaci n, gravados en aduana por un al tsi mo
derecho. La diferencia de un centavo papel por litro
equi val dr a una rebaj a de poco ms de 5 por 100 del
derecho de aduana en sus efectos sobre la competenci a,
y bastara tal vez para demostrar los gobernantes de-
Cuyo la conveni enci a de reformar su abusi vo sistema de=
s i mpuestos.
I X
ES CUELAS PRI MARI AS NACIONALES Y PS CALES
E S C U E L A S
M A E 6
Ccm ttulo
TROS
Sin ttulo
/ 0 del per-
sonal sin t -
tulo
x, ( N acionales. . .
P rovincias. . | p i s c a ] e g _
Total
2.642
650
2.760
490
1.080
1.765
8.663
220
2 9' 0 l
73' 08
75' 83
30' 90
x, ( N acionales. . .
P rovincias. . | p i s c a ] e g _
Total 6.542 11.728 64' 19
No es extrao, pues, que queramos extender la fa-
cul tad de la autoridad escol ar de conceder ttulos suple-
torios y dar funciones docentes las personas que se
ofrezcan para el l o, previ a una simple prueba de capaci -
dad para impartir el m ni mum de enseanza. A ese res-
pecto me he permitido modificar las resoluciones toma-
das por el Consejo naci onal de educaci n en reci ente
decreto que prescri be la edad de 22 aos como m ni ma
para poder ensear en las escuelas primarias. Propongo
que ese lmite de edad se reduzca 18 aos. En Fran-
ci a, donde slo el 3 por 100 de los conscri ptos son anal -
fabetos, los 17 aos una seorita puede ser maestra.
Pedi mos tambin que se supri ma de la prueba todo
el grupo de ramos especiales, respecto de los cuales l a
general i dad de las personas que aspiran un empl eo
tan modesto como el de maestro con ttulo supletorio,
no tienen noci ones verbal es, pues muchas las al ej ara
el tener que rendi r examen sobre pedagog a, psi col oga
infantil, metodol og a general y metodol og a de los ra-
186 JUAN B. JUS TO
El impuesto interno al vi no, cuyo restabl eci mi ento
.acaba de ser propuesto por vari os seores di putados,
ser para el sco naci onal una importante fuente de re-
cursos, de' percepci n fci l , y con la di ferenci a que pro-
pongo resol vera al mi smo ti empo un serio probl ema de
pol ti ca financiera interna.
P asa el proyecto la comisin de P resupuesto.
Agencias de colocaciones
S E. J U S TO. El servi ci o de agenci as pblicas de co-
l ocaci ones tiene i ndudabl emente un carcter l ocal , de
preferencia muni ci pal , del estado l ocal , como lo i ndi -
c an los numerosos ejemplos citados por el seor mi em-
bro informante de la comi si n, di putado Pal aci os.
Por otra parte, los precedentes argentinos relativos
la l egi sl aci n sobre el trabajo y la administracin p-
bl i ca en sus relaciones con los fenmenos del trabajo,
nos alejaran de aceptar la proposi ci n conteni da en el
Artculo primero del despacho de la comi si n.
S e propone por este artculo la creaci n de dos nue-
vas oficinas de col ocaci ones de orden federal en la ca-
pital de la Repbl i ca y de una oficina en cada capital
de provi nci a y de territorio.
Recordar que el ao pasado, al discutirse la l ey que
organiz el Departamento naci onal del trabajo, se neg
toda i ngerenci a esta reparticin naci onal en las pro-
vi nci as, aun la simple funci n de visitar investigar los
establ eci mi entos industriales con fines de estudio de
i nspecci n puramente terica. Lejos se estuvo de c o nc e-
drsel e, ni mucho menos la funci n de i nspecci onar
i nvesti gar con el objeto de exi gi r el cumpl i mi ento de las
l eyes nacionales sobre el trabajo, que por lo dems no
-existen, pues estas leyes han sido restringidas hasta
ahora en su apl i caci n la capital y los territorios na-
ci onal es.
Aparte de estas razones para oponerme la creaci n
-de tan gran nmero de oficinas, encuentro estas otras:
que aun cuando el servi ci o de agenci as gratuitas de co-
l ocaci ones debi era ser nacional en toda la Repbl i ca, no
veo ningn moti vo para vi ncul ar ese servicio la di vi -
sin federal del pas, su divisin poltica.
La desocupaci n es un fenmeno que se produce, no
-en las capitales polticas de los Estados, sino en los gran-
des centros de ocupaci n de trabajadores, en los pri nci -
pales centros tcni co econmi cos del pas. No encuentro
moti vos para que se quiera establecer una oficina naci o-
nal en La Ri oj a y no la haya, por ejempl o, en Pergami -
no: el que se establezca en J uj uy, y no la tenga S an Ni -
col s. El Rosario mismo no es menci onado en el pr oyec-
to de l ey que di scuti mos.
Por otra parte, hay capitales de territorio que son
evi dentemente demasi ado pequeas para que puedan dar
moti vo la creaci n de una oficina que costara al ao
bastante di nero.
Creo, seor Presidente, por todos estos moti vos, que
sera plausible que la Cmara adoptara como artculo
primero del proyecto en discusin el primer artculo
del proyecto originario de los seores diputados Caffe-
rata y Bas, que era ms sobrio en este sentido y creaba
ni camente oficinas en la capital y los territorios. Y no
s si los seores diputados que iniciaron este asunto lo
hicieron despus de la creaci n de la nueva oficina de
col ocaci ones, que depende actualmente del Departamen-
to del trabajo en esta capital, con la cual y con la que
depende del departamento de i nmi graci n parecera
que hubiera lo suficiente.
En todo caso, acepto de preferencia al artculo de la
comi si n el artculo tal como apareca en el proyect o
pri mi ti vo.
Creo que con el sistema, ya demasiado experi menta-
do , "de crear en cada capital de provi nci a oficinas ana-
188 JUAN B. JUS TO
l ogas, por razones de di vi si n de simetra poltica, se
i ncurre en despiltarros evidentes. Recordar solamente
lo que sucede con los col egi os nacionales que estn di s-
tribuidos as, uno en cada capital de provi nci a, con el
resultado de que en el de J uj uy, por ej empl o, cada al um-
no cuesta ms de 2 . 0 0 0 pesos al ao. Y me figuro que en
mucnas de estas oficinas que se proyectan, la col ocaci n
de un obrero ser rara y por eso excesi vamente costosa,,
y al gasto no responder el beneficio produci do.
S R. J U S TO. S o y de un federal i smo i rreducti bl e en
cuanto no dar mi voto para que se creen oficinas i n-
tiles en las provi nci as; pero en cambi o, soy deci di da-
mente partidario de que la l egi sl aci n del trabajo sea
naci onal , y propongo, por consi gui ente, en este artculo-
una enmi enda que di ga: Queda prohi bi do en el territo-
ri o de la Repbl i ca. . . y todo lo que si gue hasta la l nea
quinta, que dira: l i bro especial que se l l evar por l a
autori dad muni ci pal y gobernadores, supri mi endo l as
pal abras de territorios naci onal es.
S . J U S TO. El seor di putado Roca, que ha hablado-
en nombre de la comi si n, ha dej ado sin responder l a
proposi ci n que hice para que el texto del art. 8. se
mollifique en el sentido de prohi bi r en el territorio de l a
Repbl i ca el funci onami ento de agenci as que no hayan
si do inscritas por la autoridad muni ci pal las gober -
naci ones.
Entiendo yo que esta es una proposi ci n sencilla que
no va chocar con ni nguna autori dad local provi n-
ci al , desde el momento que es de suponer que no haya
provi nci a al guna cuyo Gobi erno no desee ver las ofi ci -
nas de col ocaci ones de orden pri vado libres de toda fis-
cal i zaci n.
Bn discusin el art. 9.
S R. J U S TO. Pr opongo que el artculo se modi fi que
en el sentido de que en todo el territorio de la Repbl i ca
las agenci as de col ocaci ones no puedan funci onar al lado-
de una taberna, y que el artculo se redacte en la f orma
si gui ente: En todo el territorio de la Repbl i ca las-
agenci as de col ocaci ones no podrn funcionar, en nin-
gn caso, en l ocal es anexos hoteles, fondas despa-
chos de bebi das. Mi proposicin consiste en anteponer
al texto del despacho las palabras en todo el territorio
de la Repbl i ca.
S a. J U S TO. Pi do la pal abra.
Para proponer un artculo nuevo.
No habindose aceptado, contra mi voto, que sea
prohi bi do las agenci as de col ocaci ones suministrar
personal para sustituir al que se encuentre en huel ga,
propongo que se agregue este proyecto de ley un art-
cul o de los numerosos del proyecto que tuve ocasin de
presentar la honorabl e Cmara en el perodo anterior
d e sesiones sobre protecci n legal los gremios prole-
tari os.
Por aquel artculo se obl i gaba los que ofrecen tra-
baj o en caso de huelga hacer presente los que hubi e-
ran de aceptar ese trabajo la circunstancia de que era
para reempl azar huelguistas. No se trata de ni nguna
prohi bi ci n, sino de hacer que sea obligatoria esa decl a-
raci n, de la mayor importancia para los hombres en
busca de trabajo, para evitarles prdidas de tiempo y
de di nero, pues una vez en el punto donde tienen que
prestar sus servi ci os, el saber que han de reemplazar
obreros en huelga, resuelven ordinariamente no aceptar
el trabajo en el mismo momento en que debieran empe-
zar prestarlo. No se i mpone una prohi bi ci n, repi to,
sino el cumpl i mi ento de una formal i dad que es perfec-
tamente legtima y necesaria en esos casos.
No me reero en el nuevo artculo que propongo
las agenci as gratuitas; habl o de las agenci as de col oca-
ci ones regl amentadas por esta l ey, para las que esta-
bl ezco una obl i gaci n ms: la de avisar los obreros
que se les llama para reemplazar obreros en huelga.
Cdulas hipotecarias
La honorable Cmara, que est seguramente prepara-
da para oir lds fundamentos de mi di si denci a respec-
todel despacho en discusin, ha podi do notar la relativa
esterilidad de la comisin de Haci enda en los ltimos
dos perodos parlamentarios, y expl i carl a con cierto fun-
damento por la i ntervenci n en sus del i beraci ones de-
elementos nuevos.
En real i dad, fui el primer asombrado al verme desig-
nado mi embro de la comi si n de Haci enda, porque re-
present en esta Cmara puntos de vista, doctrinas in-
tereses tan distintos de los que han estado regularmente-
representados en ella, que mi papel en la comisin de-
Haci enda tena que ser, desde l uego, de contradi cci n
y de crti ca, si no absoluta, muy aproxi madamente total.
He puesto con satisfaccin mi firma al pie de despachos-
autori zando operaci ones de crdi to para fines de utilidad
pbl i ca, pero apenas se ha presentado un proyecto de l a
ndol e del que discutimos, me he visto obl i gado, por
toda clase de razones, oponerme que se aconsejara-
su sancin la honorabl e Cmara.
Ea real i dad, seores di putados, tenemos los mi em-
bros de la comi si n de Haci enda, en medi o de nuestra-
gran cordi al i dad y cortesa de rel aci ones, opiniones tan
diferentes sobre las funci ones del Estado, que no pue
den sino manifestarse en conflictos de opi ni ones, como-
el que nos ocupa en este momento.
Para el soci al i smo, doctri na que represento en la ho-
norabl e Cmara, el capitalismo es un proceso sano, como-
todos los que se producen espontneaiente en la Hi sto-
L A O B R A P A KL A M E N T A R A
191
ria, necesario como todo lo que sucede, pero que para-
conservarse sano y para ser necesario, ha de ser preci -
samente espontneo, se ha de desarrollar siempre por su-
propi a esencia, por su propia virtud, como consecuenci a
de la aspiracin de los hombres mejorar de situacin,,
aspiracin muchas veces excesi va, aspiracin aveces co-
di ci osa, pero que tiende traducirse en la acumul aci n
de medios de trabajo, en su ms alta organi zaci n, en
un grado social ulterior, siempre de una mayor potencia-
col ecti va que el que le ha precedi do.
En esa forma, seores, se ha desarrollado el capita-
lismo en Europa y ha consegui do, por supuesto, durante^
siglos predomi nar en la poltica. En esa formase ha des-
arrol l ado en los Estados Uni dos; su desarrollo all ha
sido completamente libre y espontneo, sin apoyo del
Ei tado, y apenas el capitalismo norteameri cano ha lle-
gado ai grado en que se encuentra actualmente, concen
trado ya en grandes monopol i os, al querer ponfir sus-
manos sobre las palancas del Estado, para dirigir los
negoci os pbl i cos en el sentido de su conveni enci a, se-
ha al zado la opinin pbl i ca norteamericana contra l y
le pone da da nuevas trabas, no siempre inteligente-
mente cal cul adas, pero que ahora, baj o el gobi erno del
partido demcrata, parecen entrar definitivamente por er
bueu cami no.
Eutre nosotros, la marcha de los negoci os pblicos-
ha sido distinta: la clase gobernante argentina, que no-
ha sido democrti ca en su ori gen, ha credo que su fun-
ci u esencial, para fomento del pas, era la de fomentar'
el capitalismo. Uno de nuestros grandes doctrinarios,
Al berdi , despus de haber pertenecido la Asoci aci n
de Mayo, que publ i c un folleto interesante titulado
Dogma socialista, haba aprendi do bastante para deci r'
aos ms tarde que no haba que creer que el progreso
del pas fuera hacerse con escuelas: lo que se necesi-
taba, ante todo, eran empresas.
Comprendemos lo fundamental de esa idea, pero ne--
gamos que las empresas deba hacerlas el Estado. Ya
vendrn ellas si el Estado sabe cumplir sus funciones-
esenciales en defensa del capitalismo, que consisten si m-
192
J O A N B . J O S T O
pl emente en la apl i caci n del Cdi go civil y del Cdi go
penal , para establecer el respeto por la propiedad y por
las personas.
En estas condi ci ones, seores, dado el grado de cal -
tura col ecti va de la soci edad argenti na y del mundo, no
cabe la menor duda de que, por ahora, no habra l ugar
en este pas para otro desarrollo que el de una soci edad
capitalista. Pero insisto: el papel del Estado se interpre-
ta mal , se desva de sus fines esenciales, si se pretende
orientar el esfuerzo col ecti vo en el sentido de f ornen tai-
artificialmente las empresas.
No nos asusta el crdi to, ni tampoco el crdi to hi po-
tecari o. Vemos en la hipoteca uno de los numerosos pro-
cedimientos por los cuales, da da, se separa ms la
propi edad de las cosas de las manos que estn destina-
das usarlas, aplicarlas en la producci n.
Esa separacin se produce en todas las formas de la
soci edad actual y en todas las regiones del mundo. Es
veces aparente, porque dada la concentraci n de gran-
des masas de capital en enormes empresas y la. divisin
de esos capitales en acci ones de soci edades anni mas,
es perfectamente posi bl e que sean dueos, en mayor
menor grado, de medi os de producci n y de trabajo,
personas que aparentemente no lo son y que figuran
como simples asal ari ados. Pero el hecho es que, en ge-
neral, en la soci edad moderna tienden separarse la
propi edad de las cosas y su empl eo inmediato en la pro-
ducci n. Ya me refer ese fenmeno al ocuparme de
la cuestin agrari a, y seal cmo en los principales
pases que llevan estadsticas se nota un aumento en la
proporci n de los arrendatarios respecto de los cul ti va-
dores propietarios.
De manera que este otro proceso dl a hi poteca de los
bienes races, que establece en real i dad la mayor parte
de la propi edad de esos bienes en beneficio de personas
que no cul ti van la tierra, ni construyen las casas, ni co-
rren con su administracin, no nos preocupa, ni tenemos
nada que oponer sistemticamente l.
Tampoco nos duele, seores di putados, que el dinero
destinado ese crdi to venga del exteri or, como real -
-mente vi ene el di nero representado por las cdulas hipo-
tecarias argenti nas. S abemos que el capital es interna-
cional por excel enci a, y es siguiendo sus huellas como los
que defendemos la clase trabajadora somos i nternaci o-
nalistas.
El crdito hipotecario argentino en realidad es un
crdito exterior. S u ni ca diferencia respecto de los
grandes emprstitos nacionales, es esta: que como la
emisin de las cdulas se hace paulatina irregular-
mente, y slo medi da que se conceden los prstamos
salen las cdulas circular en la plaza de Buenos Ai res,
su col ocaci n en los mercados europeos exi ge un proce-
so previ o de acumul aci n, de acaparamiento, de concen-
tracin de estes ttulos, trabajo de que se han encargado
los bolsistas de Amberes, donde la cdul a hipotecaria
argenti na tiene su plaza principal, diferencia de los
ttulos de deuda externa que se cotizan principalmente
en Londres.
No nos preocupa, pues, dec a, el hecho de que el di -
nero para estos prstamos hipotecarios venga en reali-
dad del exteri or. Lo que nos preocupa, aparte de las
consideraciones generales que he hecho antes, es cmo
funci ona el Banco Hi potecari o Naci onal .
Los seores diputados, que han reci bi do en un suple-
mento al nmero 41 del Diario de Sesiones datos num-
ricos acerca de este establecimiento, deben haberse in-
f ormado seguramente de ellos antes de abordar esta
discusin, pero se me permitir asimismo que comente
ligeramente las cifras contenidas en este cuadro titulado
distribucin segn su val or de los prstamos escritura-
dos en cdul a hipotecaria argenti na de 6 por 100 en los
aos 1910, 1911 y 1912.
S e nota desde l uego un aumento rpi do y exagerado
de la suma total prestada de ao en ao, medi da que
nos acercbamos la actual crisis.
Los prstamos que en 1910 fueron de 98. 804,700 pe-
sos moneda naci onal , pasaron en 1911 115,926. 600 y
subieron en 1912 140. 647. 900 pesos moneda naci onal .
En 1912 se habl aba ya de crisis, seores di putados.
Veamos ahora cmo se distribuyen estos mi l l ones
13
194 j A N B . JO ST O
entre las diferentes clases de prstamos, segn la i mpor-
tanci a de cada uno.
En la pri mera categora, prstamos de 1. 000 5. 00O'
pesos, encontramos en 1910 4. 515. 200 pesos moneda na
ci onal , y en 1911 un poco ms, para bajar en 1912
4. 244. 800. Ha di smi nui do en absoluto la cifra de estos
prstamos, al mi smo tiempo que el total prestado aumen-
taba enormemente.
En los prstamos de la segunda cl ase, de 5. 000
10. 000 pesos en 1910 tenemos 8. 822. 000 pesos, que en
1911 asci enden 10. 101. 700, para bajar 10. 004. 900=
pesos en 1912.
En las clases siguientes el aumento es continuo y ge-
neral , pero se acenta sobre todo en las clases de prs-
tamos ms consi derabl es, de tal manera, que mientras
en 1910 la cuarta categora de prstamos, la de 20
50. 000 pesos, ocupaba el primer lugar sobre el total d-
lo prestado, y conserva su puesto en 1911, pasa ocupar
l tercer puesto en 1912, mientras la categora de ios
prstamos de 100 250. 000 pesos ocupa el segundo l ugar
en 1910 y 1911, y en 1912, cuando se acenta el carc-
ter especulativo de las operaci ones, pasa ocupar el
pri mer puesto.
Las operaciones de 100. 000 pesos arriba, que suma-
ron 30. 079. 000 pesos en 1910, suben 40. 656. 000 pesos-
en 1911, y 54. 250. 500 pesos en 1912.
En cifras relativas, esto significa que las operaciones-
de 100. 000 pesos arriba, que en 1910 tomaron 30' 4 p o r
100 de todo lo prestado, en 1911 tomaron 35' 07 por 100,
y 38' 5 por 00 en 1912.
Y por fin, otro dato muy interesante. En las opera-
ciones de 250 500. 000 pesos, el trmino medi o de cada
una en 1910 fu de 339. 903 y en 1912 de 363. 166 pesos.
Todos los anlisis que se hagan de este cuadro, ponen,
pues, en evi denci a que se trata de una institucin que ha^
fomentado las operaci ones de ms monto, y ha exagera-
do el movi mi ento de sus valores cuando era el momento'
de ser prudentes; y no puedo llegar sino la concl usi n
de que el Banco Hi potecari o Naci onal ha estado f o men-
tando la especul aci n.
196
Otra consi deraci n, seores diputados, y sta ya la
ha hecho presente el seor diputado Ol medo, mi embro
i nformante de la mayor a de la comi si n: una enorme
parte de Ios-dineros prestados por el Banco Hi potecari o,
lo son en la capital de la Eepbl i ca. De los 485. 000. 000
prestados actualmente, 249. 600. 000 pesos han sido pres-
tados en la capi tal .
Di ri gi ndome al seor presidente del Banco Hi pote-
cari o, doctor Z enavi l l a, en el seno de la comisin de Ha-
ci enda, le pregunt qu destino crea l que haban teni-
do esos di neros. No me comprendi la pregunta. S e la
tuve que repetir, y entonces contest que l crea que
para edificacin se haban destinado 25 30 millones.
S e trata de 250.
Creo que el seor Z enavi l l a ha apreci ado demasi ado
baj o el monto destinado edi fi caci n: y asimismo no
me cabe duda que de los 250 millones una gran parte
ha segui do el cami no de las operaciones ficticias y est-
riles.
Me confirma en mi opinin, seores di putados, esta
ci rcunstanci a: en la ltima reforma de la carta orgni ca
del Banco Hi potecari o Naci onal se establecen, por el in-
ciso d) del art. 2. , prstamos especiales de edificacin
los propietarios que acepten las condi ci ones del Banco
en la construcci n de casas vi vi endas para obreros,
prstamos que pueden hacerse hasta el 60 por 100 dei
val or de tasacin. As se determin por una l ey de hace
pocos aos, al mi smo tiempo que se aumentaba consi de-
rabl emente el capital del Banco, autorizndolo emitir
cdul as.
Pues bi en; hasta la fecha el Banco no ha encontrado
la ocasi n ni el tiempo de reglamentar estos prstamos,
y cuando han si do solicitados ha contestado que no es-
tando regl amentados no haba por qu concederl os. No
se ha hecho una sola operaci n, no se ha concedi do un
peso en prstamo en virtud de esa sancin tan bien
i ntenci onada por parte de los legisladores quedi esou
la l ey.
Nosotros nos preguntamos entonces: Para qu ms
cdul as?, pregunta que respondi de antemano el seor
ministro de Haci enda en el seno de la comi si n al deci r
que se trataba de sostener el val or de la propi edad. Es-
taba al armado el Poder Ej ecuti vo, que ha apoyado este
proyecto por la baja consi derabl e de los valores territo-
riales. Pero es deseable el alto val or del suelo? La pre-
gunta parece una paradoja, porque el jui ci o ordi nari o
padece de una gr ave confusin acerca de este punto.
Como todo progreso del pas, como todo proceso de
prosperi dad y multiplicacin de sus habitantes, se tra-
duce en aumento del val or del suelo, se acaba por creer
que el aumento del val or del suelo es un fenmeno de
salud y de fel i ci dad para el puebl o, confusin lamenta-
bl e que es necesario destruir cuanto antes.
Negamos la conveni enci a de la el evaci n del val or
del suelo, en tanto ella sea resultado de la especul aci n.
Creemos buena la el evaci n del precio del suelo, como
i ndi cadora del desarrollo de la pobl aci n y de la pro-
ducci n naci onal , pero sabemos que ella expresa ai mi s-
mo tiempo un creciente pri vi l egi o.
Creemos, pues, seores di putados, que l a emisin de
ms cdulas no interesa los propietarios del pedazo de
suelo que ellos cul ti van, sino en el grado en que ellos
necesiten efecti vamente del crdi to hipotecario para
mejorar sus medi os de producci n; mejora que se hace
en todas partes del mundo, y mucho ms rpi damente
que entre nosotros, en pases que no tienen bancos hi -
potecarios naci onal es, y que satisfacen esa necesi dad
por la acci n de las vul gares empresas capitalistas de
crdi to. Negamos que la emisin de cdulas hipotecarias
interese los habitantes de su propi a habi taci n; ellos
no les i mporta mucho ms el val or del suelo que un
hombre que ha comprado un traje le interesa el preci o
de la l ana. Lo que qui eren es vi vi r tranquilos y que el
pas siga un desarrollo econmi co normal , sin las com-
pl i caci ones que traen l eyes como las del crdito oficial
argenti no. Y por fin, negamos que las cdulas emitir-
se si rvan siquiera los rentistas, porque la emisin de
nuevas cdulas no va hacer subir los alquileres, ni los
va mantener donde estn, si deben bajar. Hay que re-
nunci ar totalmente esa ilusin, seores di putados. Los
L A O B R A P A R L A M E N T A R A 197
alquileres y los arriendos van ser como antes. De ma-
nera que l l egamos la concl usi n de que, aparte de los
empresarios que necesiten del crdito hipotecario oficial
y puedan consegui rl o, slo tienen inters en esta emi -
sin los especuladores en el val or del suelo.
Y aqu se nos presenta esta otra consi deraci n: ia de
que es una intencin quijotesca del capitalismo, aun en
el capitalismo oficial, aun en el Gobi erno ms frentica-
mente capitalista, la de detener la baja del preci o del
suelo si esa baj a sobrevi ene por razones mundiales l o-
cales bien comprensi bl es, s sobreviene sobre todo des-
pus de una inflacin i nmoti vada y desordenada de los
val ores races.
Es bueno que la honorabl e Cmara sepa que al seno
de la comi si n han l l egado oficialmente informes segn
los cuales la Bolsa de Amberes ha resuelto no cotizar
ms las cdulas hipotecarias argentinas si se emite una
sola cdul a que exceda de los 500 millones autori zados.
Y es para salvar este i nconveni ente por lo que el seor
presidente del Banco Hipotecario nos propuso con la
ms vi va instancia, y casi hizo de ello cuestin de apro-
bar no el proyect o que la comi si n estaba dispuesta
presentar la honorable Cmara, que la nueva emisin
de cdul as tuviera otro nombre que se la numerara
como serie nueva, lo que se ha satisfecho en el proyec-
to. Pero lo que se buscaba no era tanto la nueva serie
como que la nueva se di ferenci ara de las otras en el i n-
ters, y que ste fuera por lo menos de 6 Vi por 100.
Temo, por consi gui ente, que despus de la emisin
que se proyect a, si l l ega realizarse porque el Congreso
preste su sanci n este proyecto, pierdan los tenedores
de cdul as y tambi n los nuevos prestatarios del Banco,
que tendrn que salir de ellas en condi ci ones mas one-
rosas. Los ni cos que saldrn gananci osos con la nueva
emisin sern entonces los deudores hipotecarios acta
les, y es bueno que al guna vez la poltica del crdito
argentino deje de ser la pol ti ca de los deudores; al guna
vez hemos de tener en cuenta, por lo menos para la
equi dad y el equi l i bri o, el punto de vista y los intereses
de los acreedores.
198 JUA N B . JDST O
Pasar ahora consi deraci ones de otro orden, que
reputo ms fundamentales porque se refieren cuestio-
nes propiamente di gnas de la Cmara de diputados de
la naci n, la relacin del crdito hi potecari o argenti no
con la situacin del crdito naci onal en su conjunto.
La cdul a hipotecaria argentina es la ni ca cdul a
hi potecari a que ci rcul a en el mundo con garanta ofi-
ci al . He buscado con el mayor empeo otro ejemplo de
ttulos de crdito hipotecario del Estado y no he podi do
encontrarlo. He preguntado al seor presidente del Ban-
co Hi potecari o Naci onal si hay en el mundo otro esta-
bl eci mi ento equivalente, y me ha decl arado de la ma-
nera ms deci si va que no lo hay.
Luego nuestra cdul a hipotecaria argenti na es, efec-
tivamente, un ttulo de Deuda pbl i ca. No se la puede
comparar con pagars de comerci o ni con otros docu-
mentos de operaci ones ci vi l es ordi nari as. Es un verda-
dero ttulo de Deuda pbl i ca con la garanta del Estado
argenti no, que compromete la sol venci a y la responsa-
bi l i dad del Estado que nosotros regi mos.
En esas condi ci ones, seores di putados, la cdul a
hipotecaria argentina compi te con los ttulos de Deuda
pbl i ca que emitimos aqu di ari o, con demasi ada fre-
cuenci a, y que siempre queremos emitir ms, para obras
pbl i cas y veces para otros fines. De manera que por
la ci rcunstanci a de que la cdul a hipotecaria da el 6 por
100 de inters al ao, est agravando las malas condi -
ciones en que se negoci a el crdi to pbl i co argentino en
el exteri or, por ms que el seor ministro de Haci enda
haya podi do deci rnos que no son mal as.
A veces encuentro que los gobernantes argentinos
son muy modestos en sus comparaci ones de nuestro pas
con los pases extranjeros. Acaso los acusara de falta
de patriotismo en cuanto la norma que toman como
punto de mi ra de sus aspiraciones de prosperi dad y de
engrandeci mi ento naci onal es.
Demasi ado menudo mi ramos al rededor, en el con-
tinente, y pensamos que somos una excepci n feliz, una
muestra de la potencia de la raza latina en Amri ca, y
nos discernimos un compl aci ente aplauso. En materia de
r di t o pbl i co se confirma esa regl a, seores di puta-
d o s . Efectivamente, nuestros ttulos se cotizan en Euro-
pa en mejores condi ci ones que los ttulos del Brasil, que
los ttulos de Chile y que los de otros pases sudameri -
canos. Me he tomado el trabajo de anotar las coti zaci o-
nes de los ttulos argentinos y de los otros pases de
S ud- Amri ca, como los ha dado el suplemento financiero
del Times del 15 de Agosto prxi mo ^pasado; he hecho
. calcular por uno de mis hijos, que va una escuela del
Estado, el tanto por ciento de inters que pagan estos
ttulos sus tenedores, dado su precio de coti zaci n, y
he encontrado que los ttulos argentinos de 5 por 100, co
ti zndose 101 V>, dan el 4' 92 por 100; que los de 4 por
100, cotizados 86
i
k, como estaban entonces, dan el
4' 62 por 100; que los de 4 por 100, del ao 1900, coti zn-
dose 83 Va por 100, dan 4' 79; mientras que los ttulos
del Brasil de 4 por 100 pagan un inters de 5' 06, los de
.5 por 100, emitidos en 1895, dan 5' 20, y otro ttulo del
Brasil da 5' 07. La Deuda pbl i ca de la provi nci a de
Buenos Aires est un poco peor que la del Brasil, ci r-
cunst anci a que no puedo dejar de relacionar con la po-
ltica predomi nante en esa provi nci a; sus ttulos dan un
inters de 5' 28 por 100, ndi ce del riesgo que cal cul an
cor r er los prestamistas que invierten su dinero en adqui -
rirlos. E Q Chile se paga tambin menos inters que en
l a provi nci a de Buenos Ai res, slo 5' 10; y tambi n en el
-Uruguay, desde que sus ttulos de 3 Vs por 100 se coti-
z an 69' 70. A Col ombi a le exi gen sus acreedores 6' 25
por 100, y as en otros Estados de S ud- Amri ca.
Pero como deca, seriamos muy limitados en nues-
tras aspiraciones, mi raramos las cosas dentro de un ho-
ri zonte demasi ado estrecho, si nos diramos estas cifras
c o m o las normas alcanzar, si creyramos que la coti-
zaci n actual de nuestros ttulos es satisfactoria, porque
se nos presenta otra comparaci n que salta la vista:
l a que debemos conti nuamente hacer de nuestro pas
-con los pases nuevos, con las colonias de l engua, i ngl e-
sa, mucho ms comparabl es l que el Brasil y otros
pases sudameri canos, por las condi ci ones de la produc-
c i n en general . En la misma fecha, las cotizaciones de
los ttulos del Canad, del Cabo, etc. , dan cifras de tanto
por ci ento de inters efecti vo muy inferiores las que
pagamos nosotros. Pi do que se i ncorpore al Diario de?
Sesiones el cuadro que he f ormado con estos datos, para
no infligir l a Cmara la pena de oir su lectura com-
pleta, pero no dejar de citar, en este momento, las
cifras principales:
I n t e r s n o r m a l , c o t i z a c i n i n t e r s e f e c t i v o d e t t u l o s d e D e u d a p b l i c a ;
Canad
Cabo
N atal
N ueva Gales del Sur.
N ueva Zelandia. . . .
Queensland
Sud-A ustralia
T asroania
Victoria. . . . . . . .
A ustralia O ccidental.
A rgent ina 1886, . . .

. . . . . .
B rasil

B uenos A ires
Chile.. ,
Colombia
Uruguay
Venezuela
Guatemala
M j ic o. .
T as a no-
mi nal del
inters
V* 7 .
V*
V.
A
'/*
%
y
l
/ i
'/
'A
Cotizacin
el 15-VIII-1913
92 - 94
86 88
86
88
88
90
90 92
87
88
89
90
88 90
89 91
87 89
102 103
Salubridad
101 102
R escisin
86 87
1900
83 84
1889 78 V- 79 V.
1895
95 V 96 Vs
1908
98 99
66
66 V"
1896
97 V 98 V-
V i 48 V-
69 70
55 V, 56 V
58 59 "
1899 91 93
nters
efectivo
Del cl cul o resulta que el Canad paga 3' 76 por 10 O
sobre sus ttulos de crdi to; que el Cabo paga 3' 73; que
el Natal, una de las ms brbaras col oni as i ngl esas,
donde hay una pequea pobl aci n bl anca que opri me -
L A O B R A P A R L A M E N T A R I A 2 0 1
los cafres, que forma la clase trabaj adora, Natal, digo,,
paga 4' 02 por 100; Nueva Gales del S ur, 3' 93; Vi ctori a,
3' 88; Nueva Z el andi a, 3' 85 por 100. En fin, seores, en
conjunto encontramos que estos pases de Canad, de
S ud- Afri ca y de Australia, pagan al rededor de 1 por 10O
menos de inters que nosotros, sobre su Deuda pbl i ca.
Y como nosotros l l egamos al rededor del 5, quiere de-
ci r que ellos tienen la mi sma canti dad de di nero di s-
poni bl e, por una quinta parte menos de servi ci o de su
Deuda.
S R. LLOBET. Esas apreci aci ones pueden perj udi car
i njustamente. . .
- S R. J U S TO. Lo que ms nos perjudi ca es que i gno-
remos nuestra propia situacin. Lo esencial es que co-
mencemos por darnos cuenta de los hechos, de la reali
dad, y que pongamos nuestro esfuerzo ms inteligente-
y sincero hacia el buen cami no.
S R. LLOBET. En ese estamos todos.
S H. J U S TO. As lo creo, pero el modo de llegar
ese buen cami no lo entendemos de distinta manera, y yo
ahora estoy fundando la ma.
Como dec a, seores di putados, pagamos 5 por to-
mi smo que esos otros Estados j venes, pastores y agri-
cultores como el nuestro, pagan 4; y qu quiere de-
ci r eso, en cifras absolutas para nuestro Presupuesto-
naci onal ? Fi guran en el actual Presupuesto naci onal
84. 000. 000, casi 84. 000. 000 de pesos, para el servi ci o de.
l a Deuda, suma enorme dada la escasa pobl aci n del
pas y el baj o ni vel de vi da del puebl o en general . De
esos 84. 000. 000, ms menos 14. 000. 000 corresponden
al servi ci o de amorti zaci n; quedan 70. 000. 000 de servi-
ci o de inters, de los cuales la quinta parte, sean-
14. 000. 000, es el exceso que pagamos sobre lo que paga-
ran esos pases que me acabo de referir, por el mismo-
di nero, por la mi sma canti dad de crdito.
Atri buyo esto en parte al mejor empleo del di nero
por aquellos pases, que lo han destinado ferrocarriles-
producti vos y obras pblicas de verdadera eficacia. Y
tambi n lo atri buyo que esos pases no se comprome-
ten ni se embarcan en funciones accesori as, subal ternas.
,que no les corresponden, y dejan que l crdito hipote-
cari o, el crdito ordi nari o comerci al , se haga por
las vas corrientes que si guen esos crditos en los pases
ms adelantados del mundo.
S e hace un argumento en favor de leyes como esta
-que discutimos, di ci endo que hay que poner coto la
usura y oponerse los prstamos inters exagerado.
Yo veo con mucha satisfaccin que el crdito no sea
demasi ado caro. Veo en el inters del dinero una de las
formas tpicas del pri vi l egi o. No tengo ni ngn senti-
miento, ni nguna idea que me impulse desear que ese
inters sea alto. Al contrari o, lo vera descender con l a
mayor satisfaccin.
Pero si para obtener esa baj a hemos de i mponer al
puebl o de la Repbl i ca un recargo de tributo anual de
14. 000. 000 de pesos que se sacan la clase trabaj adora
del pas, en forma de impuestos srdi dos, en forma de
usura tributaria sobre sus consumos y sobre sus necesi -
dades ms elementales, entonces di go: si ga el inters la
marcha que le cuadre, que tenemos otras cosas ms ur-
gentes que hacer los que estamos encargados de di ctar
las l eyes del pas.
En moneda, seores di putados, la poltica argenti na
ha procedi do hasta hace poco como procedan los prn-
cipes y los polticos de la Edad Medi a europea. S e con-
si deraba all de buena poltica que el Estado, que haba
tomado en prstamo monedas pesadas y de buena l ey,
pagara sus deudas con monedas l i vi anas de una l ey
falsa. Prodjose as la decadenci a en el val or de la uni -
dad monetaria, y que lo que hoy todava se l l ama, por-
ej empl o, libra, pese mucho menos de una l i bra.
Entre nosotros se agreg esa conveni enci a equi vo-
cada del Estado, que slo se admi te ya en los Estados
en bancarrota, cierta idea de protecci oni smo cri ol l o, que
hace ver una ventaja para los empresarios en pagar los
-salarios con una moneda degradada, y se foment p-
bl i camente la depreci aci n del papel .
Hemos l l egado felizmente un trmino en ese estado
de cosas; y la l ey monetaria de 1899, que combat en-
tonces, puso un lmite las viejas emisiones de papel ,
haci endo que cada nuevo billete deba ser representado
en la caj a de conversi n por su equivalente en oro, segn
el tipo arbi trari amente fijado, y hemos entrado en una
situacin monetaria que podemos considerar normal .
Me parece, seor Presidente, que en otros campos de
l a pol ti ca financiera argentina, tenemos que pasar por
un proceso semejante de saneamiento. En materia de
crdi to, ha de llegar un momento en que se comprenda
que no es una funci n del Estado argentino la de pres-
tar nadi e 300, ni 200, ni 100. 000 pesos para negoci os,
-que si el Estado ha de hacer uso del crdi to exteri or y
ha de comprometer su firma en los mercados extranj e-
ros, esos dineros han de destinarse funciones de i nte-
rs soci al , y slo al crdito que se traduzca en progre-
so histrico para el pas, en cosas que no pueden hacerse
por otro cami no que por medi o del Estado, que no pue-
den realizarse por otro agente que el Estado.
Me refiero al crdi to con fines sociales que estamos
l l amados realizar cuando el Banco Hipotecario Naci o-
nal y el Banco de la naci n argenti na destinen preferen-
temente sus dineros prstamos que concurran la for-
maci n en el pas de nuevas chacras, de nuevas uni da-
des agrcol as, pobladas por productores autnomos, la
f ormaci n en la tierra argenti na de un nmero grande,
en rpi do i ncremento, de hogares sanos y f ecundos.
He termi nado.
Discusin en particular
S R. J U S TO. Pi do la palabra.
Habi ndome opuesto, seor Presidente, la sanci n
en general del proyecto que discutimos, no parecer ex-

trao que consi dere excesi va la canti dad de cdul as
que se autoriza emitir en un plazo breye nuestra
institucin de crdi to hi potecari o, en virtud del artcul o
pri mero del proyecto.
Y propsito de esto, qui ero, referirme la faz sen-
204 JUA N JB . JUST O
timental que el seor mi embro informante de la m a yo -
ra da la comi si n ha queri do dar este debate sobre
cuesti ones' de crdi to.
El ha di cho que el crdito mayor de que gozan l os
pases nuevos de l engua i ngl esa se debe al afecto del
capital ingls por esos pases. No dudo de que los i ngl e-
ses se entiendan mejor entre s que con hombres de otra
l engua, pero en materia de negoci os saben presci ndi r
de la l engua y de los caracteres de raza de los puebl os
con que tratan. Inglaterra es el pas que ha establ eci do,
como regl a general de sus transacci ones, la libertad ms-
compl eta, que no distingue entre nuestros trigos y los d e
Austral i a, ni entre nuestras lanas y las de Nueva Z e-
l andi a. Y no se comprende por qu los capitalistas i n-
gleses, que no son tampoco el Estado i ngl s, habran de=
prestar ms baj o preci o aquel l os pases, sino porque
encuentran en ellos mayor seguri dad, mayores garan-
tas para el dinero prestado y para el cobro de los inte-
reses, mayor seguri dad fundada en el mej or empl eo de
esos dineros en obras, como di j e, de verdadera utilidad
pbl i ca, y en la menor responsabi l i dad de esos pases
en operaci ones accesori as de crdi to, en funci ones que-
no son pertinentes, y que se cui dan bien de no tomar
por su cuenta. Me refiero funciones de crdi to, como
las que discutimos en este momento.
En cuanto que la Deuda australiana sea seis veces
mayor que la nuestra, es un gr ave error del seor di pu-
tado Ol medo. Asci ende 1. 250 mi l l ones de pesos oro,
ms menos. Es al go ms del dobl e de la nuestra; pero-
como ya lo he hecho notar en otra ocasi n, aquella gran
confederaci n es duea de 30. 000 kilmetros de ferroca-
rri l es.
Eespecto del progreso canadi ense, que el seor di pu-
t ado Ol medo parece creer que no es suficiente porque no
cuenta con el apoyo de instituciones oficiales de crdito-
hi potecari o, afirmo de la manera ms posi ti va que es
mucho ms rpi do que el progreso argenti no en lo que=
se refiere al cul ti vo del suelo y al desarrollo industrial*
del cual nos vi enen ya pruebas vi si bl es, pues se intro-
ducen de aquel pas maquinarias de las ms compl i ca-
L A O B B A P A R L A M E N T A R I A 205
da s ingeniosas para uso de los trabajadores argen-
ti nos.
Termi nar con otra consi deraci n, de orden senti-
mental . S e refiere al sentimentalismo argentino en ' ma-
teria de crdi to.
El seor di putado Ol medo pretende que entre nos^
otros el Estado ha l l egado prestar dinero de una ma-
nera altruista. Yo lo creo, seor Presidente; pero en este
senti do: que el Estado argenti no presta ms bajo i nte-
rs que los prestamistas ordinarios dinero que l ha to-
mado, por medi o de l eyes arbitrarias, de los que tenan
ese dinero en el bolsillo, de los que pagan impuestos
sin haber si do llamados dar su opinin sobre las l eyes
que hoy los gravan con gabel as sobre sus consumos,
para dar dinero gratuitamente al banco de la Naci n.
Habernos argentinos altruistas en materia de crdi to,
pero sin quererlo y aun sin saberlo.
He termi nado.
(Sesin del 29 de Septiembre de 191S)
Favores pecuniarios
S a. J U S TO. Pi d o la pal abra.
Para hacer presente que al iniciarse esta votaci n,
n la forma en que la impuso el seor Presidente, hi ce
notar que se cometa una i rregul ari dad; pero no fui
o do, y llegu l evantarme de mi asiento con la santa
i ntenci n de dejar la Cmara sin quorum, como ni ca
def ensa posible contra una opi ni n hecha de la mayor a
d e la Cmara, para la cual el seor Presidente tuvi era
una atenci n especi al .
No vo y hacer cuestin de forma sobre este asunto.
No vo y detenerme en argumentos de orden consti tu-
206 JAN B. JUS TO
ci onal . Creo, realmente, que la Constitucin exi ge una
votaci n especial para cada l ey, y que se trata de la in-
sistencia sobre una l arga serie de l eyes distintas; de
manera que la Constitucin est con nosotros.
Pero hay tambin razones de sentido comn. S e trata
de insistir sobre favores en di nero que se conceden
una l arga lista de personas. Cada una de esas personas-
es moti vo de consi deraci ones especiales, de juicios dife-
rentes de la comi si n de peticiones de la Cmara. Hay
dos informes, hay dos despachos; hay mi embros de l a
comi si n que consi deran mal acordadas algunas de estas
pensi ones.
Considero, entonces, que el gran moti vo que ha teni-
do la mayor a para proceder como ha queri do hacerlo,,
han sido razones de comodi dad: se ha queri do simplifi-
car el mecani smo de la votaci n de l as. pensi ones; se ha
cre do que es la ni ca manera posi bl e de darlas gra-
nel ; y yo coi nci do con la mayor a en esa opi ni n.
Creo que con la nueva composi ci n de la Cmara, so
pena de tener debates tan poco prestigiosos para ella
como ste, aun peores, no podrn concederse en ade-
lante favores de esta clase en la forma en que han veni -
do concedi ndose.
El prestigio de la Cmara est comprometi do por el
hecho de haberse concedi do en tan gran nmero pensi o-
nes que han mereci do el veto del Poder Ej ecuti vo.
Reconozco al Poder Ej ecuti vo la ms completa f a
j
cui tad de vetar las resoluciones del Congreso en este
orden de asuntos, no por razones de finanzas, sino por
consi deraci ones relativas al derecho de las personas fa-
voreci das.
S i se trata de pensiones indispensables para el sus-,
tent de los deudos de hombres que hayan prestado rea^
les servicios al pas, nunca las finanzas argentinas sern-
tan pobres que no podamos concederl as. Pero tengo la
convi cci n de que el Poder Ej ecuti vo, al vetar esta serie
de l eyes, ha queri do significar que se trata de favores
distribuidos sin di scerni mi ento, con poco respeto de l os
dineros pbl i cos, y las ha vetado con toda razn, con
pleno juicio. .
Por mi parte, estoy agradeci do al proceder del Po d e r
Ej ecuti vo en este asunto, y lamentar que la honorabl e-
Cmara no vuel va sobre sus pasos haci endo la votacin-
especi al para cada caso, ya que as lo exi ge la Consti -
tuci n, y tambin el sentido comn, vuel vo deci rl o.
(Sesin del S2.de Diciembre de 1913)
Presupuesto de gastos para 1914
S E. J U S TO. Pi do la pal abra.
El Mensaje del Poder Ej ecuti vo, cuya lectura acaba-
mos de oir, me parece que es una mani festaci n, en ge -
neral, de buenas intenciones de parte del Gobi erno; pero-
veo tambi n en l una prueba ms de que tiende supe-
ditarse el Poder Legi sl ati vo por el Poder Ej ecuti vo en
este pas, ms de lo que lo ha estado antes. Parecera
que las vas superficiales que ponan en comuni caci n
la casa de gobi erno con el palacio del Congreso, se hu-
bi eran agregado ahora vas subterrneas.
Considero este Mensaje una verdadera jactanci a de
parte del Poder Ej ecuti vo de haber cumpl i do sus debe-
res en la confecci n de la l ey naci onal de gastos pbli-
cos para el ao 1914. No sera sino un caso ms de la
serie de hechos que demuestran cmo el Congreso vi ene
ser una rama subordi nada los que ejercen el mando
en la rama ejecuti va del Gobi erno.
De ello es una manifestacin evidente y gravsi ma,
seor Presi dente, lo que ha sucedi do en perodos ante-
ri ores, dando por sanci onadas las l eyes de impuesto sin*
una vot aci n de la Cmara.
- La prerrogati va por excel enci a de los cuerpos l egi s-
lativos es la sancin de las l eyes de impuestos, que con-
fieren al Poder Ej ecuti vo, al rey, el derecho de per c i -
bi r contri buci ones para los gastos pbl i cos. Las Cmaras
argentinas han hecho caso omiso de esa prerrogati -
va, la primera entre todas sus atribuciones, y entre nos-
ot ros ha pasado ser una cuestin compl etamente acce-
soria la de que-se voten las l eyes de impuestos.
S e ha l l egado el ao anteri ory se ha segui do ha-
ci ndol o este ao cobrar un impuesto que no figura
en el ltimo texto de l ey: me refiero al derecho adi ci o-
nal de 2 por 100 sobre los artculos i mportados, que se
perci be desde hace dos aos por las aduanas de la Re-
pbl i ca, sin que figure en la l ey que ri ge por rutina.
He de agregar como un detalle que prueba la mi sma
tendenci a, el haberse i nvocado, como un precedente
para formar quorum por medi o de la fuerza pblica, el
procedi mi ento adoptado despus del 25 de Enero de 1908,
cuando la pol i ca i mpi di que el Congreso se reuniera
en este pal aci o, precedente para pedi r ahora la pol i ca
del ministro del Interior que nos haga reunir.
La responsabi l i dad del Poder Ej ecuti vo en el atraso
en que est la sancin de la l ey de Presupuesto es ms
grande que la del Poder Legi sl ati vo. Los seores di pu-
tados han hecho bien en no veni r mientras no ha habi do
un despacho de la comi si n de Presupuesto, porque es
bien sabi do que en las sesiones que se convocan sin un
objeto predetermi nado importante, toman la pri maca
las iniciativas de tercer orden, que obedecen mvi l es
de exhi bi ci oni smo personal y intereses locales peque-
os, se pierde el tiempo en estriles discusiones y se vo-
tan gastos que nada justifica. Hemos hecho, pues, muy
bi en en no reuni mos hasta produci do el despacho que se
acaba de anunci ar como presentado la mesa de la C-
mara.
Yo me pregunto si estamos en atraso en la di scusi n
de esta l ey cuando el Poder Ej ecuti vo, con fecha 27 de
S eptiembre del corriente ao, es deci r, dos das antes de
terminar el perodo ordinario de sesiones, nos mand su
Mensaje proponi endo el proyecto de l ey naci onal de gas-
tos. Con qu derecho, pues, vi ene ahora el Poder Ej e-
cut i vo deci rnos que estamos en atraso en el cumpl i -
miento de nuestros deberes?
El Poder Ej ecuti vo parece que quisiera i ndependi -
zarse ms de lo que est del control que deben ejercer
en primer l ugar los diputados, y accesori amente los se-
nadores, en los gastos pbl i cos.
Este mi smo Mensaje, en medi o de la satisfaccin ge-
neral que en l rebosa, pues el seor ministro de Haci en-
d a decl ara que con verdadera satisfaccin nos presen-
ta su proyecto, ms adelante di ce que nuestro crdi to
en el vi ejo mundo no puede ser ms satisfactorio, y
rengl n segui do, que el estado de la Haci enda pbl i ca
es satisfactorio, nos da el desagrado de anunciarnos
que desde pri nci pi os del corriente ao hasta el 31 de
Agost o el Poder Ej ecuti vo ba autorizado gastos fuera de
presupuesto, los que llaman por acuerdo de Gobi erno,
por val or de 622. 552 pesos, de los cuales nada menos
-que 325. 000 han sido adj udi cados al departamento de
Agri cul tura para un rengl n de gastos que no pudo pre-
ver el seor ministro qui nce das antes, cuando se di s-
cuta en este recinto la l ey naci onal de gastos para ese
ministerio.
S e agrega otra partida de 159. 000 pesos pral os gas-
tos del vi aje de la fragata Sarmiento. Apreci o la educa-
ci n que los j venes argentinos que tripulan ese buque
adqui eren en los largos viajes que hacen por el mundo,
pero creo preferible postergar uno de esos vi aj es, si ello
es necesari o, que el Poder Ej ecuti vo di sponga de los
dineros pbl i cos sin autorizacin de la Cmara.
El Poder Ej ecuti vo, seor Presi dente, tiene la pri n-
ci pal responsabi l i dad en la sancin del Presupuesto que
ha regi do este ao en la forma inslita en que se le vot
. por esta Cmara y por el S enado de la naci n, esto es,
l i bro cerrado. El acept, sus ministros vinieron aqu
propi ci ar que se votaran 318. 000. 000 de pesos para
. gastos, en una sola votaci n, sin que se pudiera introdu-
ci r la ms m ni ma modi fi caci n en la larga lista de esos
. gastos. Y llega en su despreci o el Poder Ejecuti vo por
los procedimientos regulares para autorizar los gastos
pbl i cos, hasta emprender por su cuenta y riesgo opera-
ci ones comerci al es, que ha l l egado proponer y ini-
c i ar pbl i camente y tambi n por medi o de documentos
14
210 JUA N B . JbT O
oficiales comuni cados en pri vado, como si pudi era di s-
poner de los dineros pblicos con compl eta l i bertad,
como si el producto de los impuestos pudiera manejarlo
su capri cho, segn su simple ci enci a y conci enci a. Me-
refiero una circular del ministerio de Agri cul tura, pro-
poni endo transacciones en bolsas todos los col onos de la
Repbl i ca, ofrecindoselas precio determi nado, hecho
que est documentado ampl i amente y que se ha publ i ca-
do, ni requiere nuevos testimonios; estn en los diarios-
y tengo varios de ellos en mi poder.
Yo me pregunto si esta conducta del Poder Ej ecut i vo
en lo que se refiere los gastos pbl i cos no est en
abierta contradi cci n con lo que el mi smo Poder Ej ecu-
ti vo sostiene y practi ca en materia electoral. S e ha lle-
gado anunciar por la prensa que el Poder Ejecutivo-
se propone retirar los asuntos que nos ha envi ado para-
las sesiones de prrroga y decl arar lisa y llanamente en
vi genci a el Presupuesto del ao actual para el veni dero.
S era demasi ada arroganci a, y como para ponernos
en duda respecto de la si nceri dad de sus propsitos, en
lo que se refiere al modo como han de ser elegidas las
autoridades legislativas del pas.
Es sabi do que el sufragio, si tiene algn objeto, es el
de crear representantes autnticos del puebl o que inter-
vengan eficazmente en la desi gnaci n de las fuentes de
renta y en el empleo de los di neros as obteni dos; que
i ntervengan en los gastos pbl i cos con i ndependenci a y
energa, como lo pueden hacer verdaderos representan-
tes del pueblo. Qu quiere entonces el Poder Ejecutivo-
que hagamos los flamantes diputados que por graci a del
seor presidente de la Repbl i cadada la manera como
se entienden las cosas en nuestro pasnos sentamos en
este recinto? Vendremos siempre votar presupuestos
l i bro cerrado? S era esa la ni ca obra de que podramos
dar cuenta nuestros electores de la capital, maana,
cuando grandes asambleas populares nos pregunten qu
hemos hecho? Me parece, seor Presidente, que si hay una
cuestin de honor para esta Cmara con respecto l a
discusin del Presupuesto para 1914, es la de que sea lo-
mas amplia y lo ms compl eta.
Cuando en Mayo del corriente ao se vot el Presu-
puesto libro cerrado, se i nvoc en favor de la urgen-
ci a de esa votaci n la falta de tiempo para proceder de
otra manera. Ho y no podemos deci r lo mi smo. No suce-
de nada de extraordi nari o en la historia poltica y finan-
ci era del pas, en lo que al Presupuesto se refiere.
Cuntanse, como por excepci n, los aos en que el
Presupuesto para el ao siguiente se ha votado antes de
finalizar el ao; y cuando se lo ha hecho, ha sido por
una especi e de gol pe de Estado, porque el Presidente
mandaba que se votara, y se quera respetar tan alta
vol untad. De manera que lo que sucedera este ao, si
la di scusi n del Presupuesto en la forma normal y debi -
da trae al gn retardo en su sanci n, no sera ni nguna
excepci n de lo que estamos acostumbrados ver.
El Presupuesto se vota de ordi nari o en los pri meros
tres meses del ao, lo que por otra parte, tal vez sea lo
ni co en que nos acercamos los pases ms adel anta-
dos en materia financiera, ms bien di cho, lo ni co en
que no nos separamos de ellos.
Es sabi do que en Ingl aterra empieza el ejercicio finan-
ci ero sin Presupuesto vot ado. Idnti ca cosa sucede en
Franci a, donde se practica regul armente el sistema de
los duodci mos sin ni ngn i nconveni ente grave: se en-
tiende los duodci mos para los gastos administrativos
indispensables, lo necesario para pagar los maestros,
los sol dados, los oficiales, los empl eados ci vi l es to-
dos de la Admi ni straci n, la reparticin de correos, et-
ctera, etctera, suprimiendo todas las partidas que se
votan por una sola vez y los gastos extraordinarios, que
exi gen necesariamente una autorizacin anual.
Dec a, seores di putados, que consi dero cuestin de
honor el que la discusin del Presupuesto sea este ao
ampl i a y compl eta. Yo creo que esta Cmara aparecera
depri mi da, significara estar por debaj o de la di gni dad
que le corresponde, si aprobara moci ones proyectos
como el que acaba de proponer mi estimado col ega el
seor di putado Ol medo, que importen l ao discusin de
la prxi ma l ey de Gastos.
He de hacer al seor di putado Olmedo una consi de-
raci n anl oga la que l me hizo en la discusin habi -
da principios de este ao, cuando yo , basndome en
altos principios de la ci enci a de las finanzas, deca que
no hay que discutir y votar los impuestos antes que los
gastos, pues primero hay que saber qu es lo que se debe
gastar para abordar despus, como se hace en todos los
pases cultos, la discusin de las l eyes de impuestos.
Entonces el seor diputado Ol medo me hizo notar
que eso podra ser en teora, pero que en realidad suce-
de que una vez tratado el Presupuesto de gastos, no hay
Cmara y no se discuten tampoco los impuestos. El, por
su l arga experi enci a del Parl amento argenti no, prevea
al go que yo no tena por qu prever.
Dir ahora al seor di putado Ol medo: tengo ms ex-
peri enci a que pri nci pi os del ao, y mucho sospecho
que, votado provi sori amente este Presupuesto, hasta que
se haya dado otro para 1914, no vamos tener ms C-
mara, y va subsistir para todo el ao 1914 el Presu-
puesto de 1913.
Rogar a al seor di putado Ol medo que, en vi rtud de
esta consi deraci n muy fundada, y que l ha de recono-
cer cuan justificada est por su propi a experi enci a, reti-
re la moci n que acaba de hacer.
V o y hacer breves consi deraci ones finales.
Los diarios han anunci ado en todos los tonos que el
Poder Ej ecuti vo se propone retirar los asuntos que nos
ha envi ado para la prrroga, fin de dar por terminado
el perodo parlamentario y establecer por su cuenta y
ri esgo para 1914 el Presupuesto de 1913. Hal l ndose
presentes en el recinto seis ministros del Poder Ejecuti-
vo , me compl acera oir de labios de al guno de ellos una
franca y expl ci ta desautorizacin de esa versi n. Ellos
han de saber que se encuentran ante un verdadero Par-
l amento, que somos una verdadera Cmara de diputa-
dos, y tenemos la conci enci a de serlo; tenemos la res-
ponsabi l i dad de los representantes del puebl o, y no que-
remos en manera al guna que los gastos pbl i cos los
resuelva de su cuenta y ri esgo el Poder Ej ecuti vo.
He termi nado.
(Sesin del 22 de Diciembre de 1913)
Importacin libre de la smola y de las papas
S R. J US TO. - NO ha dej ado de sorprenderme la i ncl u-
sin de este asunto de menor cuanta en la orden del da
de una sesin especial, cuando estamos en las postrime-
ras de un perodo y nos queda lo ms grueso de nues-
tra obra anual por hacer.
' S R. PRES I DENTE. El asunto en discusin est rel a-
ci onado con el Presupuesto, y por eso consi dera la Pre-
si denci a que corresponde su di scusi n.
S R. J U S TO. No ha dejado de llamarnos la atenci n,
dec a, la inclusin de este pequeo asunto entre los de
gran urgenci a que tenemos entre manos. Pero esto no
obsta que la diputacin socialista, si gui endo su lnea
de conducta en esos asuntos, d su voto en el sentido
de que puedan entrar libremente al pas las smolas ex-
tranjeras. Es precisamente lo que yo haba propuesto el
ao pasado, como uno de los muchos artculos puntos
del proyecto de reforma de la l ey aduanera, en lo que
se refiere los derechos de i mportaci n. Lo que nos
l l ama la atenci n es que los gobernantes argentinos no
se ocupen de cuestiones de esta ndol e sino cuando se
trata de dejar salir del pas lo que el puebl o necesita
para su propi o consumo. S i se trata de dejar salir la
carne del pas para que la coman muy baj o preci o en
Londres en Nueva Yor k, el Gobi erno argentino si em-
pre est listo, no pi erde un minuto en tomar las medi -
das concerni entes. Ahora para la smola se quiere tam-
bi n toda costa apresurar su salida hacia los Estados
Uni dos.
No puedo, pues, dejar de manifestar nuestro asom-
bro y nuestro desagrado de qu, postergndose de una
214 JUA N . B . JUST O
manera indefinida la consi deraci n de importantes pro-
yectos presentados esta Cmara sobre rebaja de los
derechos de i mportaci n los artculos que consume el
puebl o, estemos continuamente ocupados de abri r nue-
vas vas para que se vayan del pas los artculos que el
puebl o necesita.
He termi nado.
S K . PRES I DENTE. S e va votar en general el des-
pacho de la comi si n.
R esulta afirmativa.
S R. J U S TO. Es para proponer los seores mi em-
bros de la comi si n que acepten esta pequea modi fi ca-
ci n: que se declare libre de derechos la i ntroducci n
de papas en general .
Es cosa que ya ha sido despachada por la comi si n
de Presupuesto, la que ha presentado ese despacho la
consi deraci n de la Cmara hace algunos meses. S e po-
dra consi derar ahora, aprovechando esta buena ocasi n
de tratarla.
S R. FONROU GE. S era necesari o que el seor di pu-
tado presentara un proyect o. . .
S R. J U S TO. El proyecto ha sido presentado oportu-
namente y la comi si n lo ha despachado ya, estando
la consi deraci n de la Cmara desde muchos meses
atrs.
S R. LLOBET. Me parece que no podr haber i ncon-
veni ente, agregando un artculo al proyecto que se a c i -
ba de sanci onar.
S R. J US TO. S upri mi endo las palabras para semi l l a.
S R. PRES I DENTE. Es que el proyect o estaba ya san-
ci onado, y la Presi denci a lo ha decl arado as.
S R. J U S TO. S e podra reconsi derar. S e trata sol a-
mente de suprimir una pal abra.
S R. PRES I DENTE. Lo propone el seor di putado?
S R. J US TO. Pr opongo que se reconsi dere el artculo
que habl a de papas, fin de suprimir las palabras para
semi l l a.
Quera significar nicamente que la producci n ar-
gent i na de papas est suficientemente protegi da por las
condiciones del suelo argentino y por el procedi mi ento
mecni co que aqu se emplea para la producci n de este
art cul o en gran escala, por el peso de este producto,
por su consi derabl e vol umen y por la dificultad de su
conservaci n, que hacen difcil que se establezcan co-
rrientes de papas del extranjero hacia ac, sino pre-
ci os exorbitantes que ponen ese artculo fuera del al can-
-ce de los consumi dores comunes.
Adems, quera reiterar la consi deraci n tan funda-
mental que ha hecho el seor presidente de la comi si n
d e Presupuesto referente la i nseguri dad de la cose-
cha, consi deraci n apropi ada para todo artculo de esta
ndol e, de carcter agr col a. No se puede gravar con un
derecho un artculo de stos sin exponerse carestas
extraordi nari as en los aos en qu la cosecha no es su-
ficiente para el consumo.
La producci n argentina de papas slo tendra que
contar con la competenci a uruguaya, la de un pas pr-
x i m o , de igual cl i ma al nuestro, y que podra envi arnos
papas en cantidad consi derabl e todos los aos, pues all
se producen en muy buenas condi ci ones; pero debo de-
cl arar que me felicitara de que se estableciera esa nue-
va corriente de comerci o entre estos dos pases veci nos
y hermanos, vi ncul ados entre s por lazos de raza, de
l engua y de otras ndoles, siendo probabl e, por otra
parte, que los buques que trajesen este artculo nues-
t ro pas volviesen con al gn producto argentino que
compensase la franqui ci a, dndose as nuestros pro-
ductores nuevas ocasiones de trabajar.
Me compl ace, pues, que la comi si n de Presupuesto
se haya pronunci ado f avor de mi proposi ci n.
S R. J US TO. Esperaba, seor Presidente, que de un
momento otro en este debate aparecera nuevamente
la moci n de votar el Presupuesto libro cerrado. Y mis
esperanzas no han sido defraudadas.
S R. CARB. Me he referido al Presupuesto vi gent e,
y ese es conoci do.
S R. J US TO. V ot ado para un ao l i bro cerrado, y
216 JUA N B . JO ST O
ahora resultara haberlo sido para dos! Me parece que*
el apresuramiento de muchos de los seores diputados-
por que se vote un Presupuesto cualquiera, provi ene de
prurito, afectado i ndudabl emente, de los mi embros del
Poder Ej ecuti vo, de tener un Presupuesto cualquiera-
para el 1. de Enero.
Y me asombra, me maravi l l a oir habl ar en esos tr-
mi nos ministros acostumbrados gobernar sin Presu-
puesto, que los qui nce das despus de votado el Pr e-
supuesto han sabi do prescindir" de la l ey de Gastos san-
ci onada, para gastar cientos de miles de pesos del erari o
naci onal , sin autorizacin l egi sl ati va.
El Poder Ej ecuti vo no ha contri bui do acelerar la
discusin ni la sanci n del Presupuesto, sino en estas
dos formas: envi ando el Mensaje, como ya lo he di cho,
al terminar el perodo de las sesiones ordinarias, y des-
pus, encargndonos de estudiar un i nmenso cmul o de-
asuntos, los ms diversos y al gunos de ellos los ms i n-
significantes, durante las sesiones de prrroga. Ahora
se nos presenta con esta urgenci a para que le demos un
Presupuesto cualquiera.
S R. MINIS TRO DE HACI ENDA. No es un Presupuesto-
cual qui era; no he di cho eso.
S R. J U S TO. El de 1 9 1 3 , el despacho de la comi -
sin para 1914; cualquiera, en fin.
S alta la vista que si no se vota nuevamente el Pr e-
supuesto libro cerrado para 1 9 1 4 , cosa que por una-
canti dad de moti vos espero que no se har, el Po der
Ej ecuti vo tendr que resignarse operar este ao tam-
bi n como lo ha hecho otras veces, con dos presupuestos;;
pri mero, los duodci mos, que votaremos en oportuni dad,
y despus el Presupuesto ordi nari o votado constitucio-
nal mente. Lo que exi ge la Constitucin es que la l ey de
Gastos pbl i cos se vote anual mente, y no creo que sea
votarl a anual mente deci r que gastaremos en 1 9 1 4 lo-
mi smo que se ha gastado en 1 9 1 3 .
S e trata, en real i dad, de una costumbre establ eci da
ya en nuestras prcticas presupuestariasla sanci n
tarda del Presupuesto, lo que no es un vi ci o propio-
de la administracin argentina. De manera que no debe-
mos manifestarnos tan azorados ante esta perspecti va.
Afrontmosl a lealmente, francamente; entremos la di s-
cusin del Presupuesto en la pri mera oportuni dad, que
podr ser el 2 el 7 de Enero. S e votarn los duodci "
mos cuando llegue el caso y todo seguir su cami no.
Por otra parte, es i ndudabl e que la honorable Cma-
ra no puede mirar esta cuestin con el criterio del Poder
Ej ecuti vo. El Poder Ej ecuti vo se ha hecho una situacin
histrica con su l ucha por la libertad y la real i dad del
sufragi o; y tal vez l opi na que mantenindose firme-
mente en ese terreno, llena ya una alta funcin naci o-
nal . Yo lo creo; y admito que el Poder Ejecuti vo no se
crea en condi ci ones de tomar grandes i ni ci ati vas, y que
l o mejor que puede hacer es mantenerse donde est,
porque tal vez no est muy firme.
Pero la Cmara tiene funciones y obl i gaci ones entera-
mente distintas. S omos los diputados del puebl o, seores-
representantes. Estamos en vsperas electorales, se va
i ni ci ar una campaa electoral, y cmo vamos presen-
tarnos todos nosotros, lo mi smo los del partido socialista
quecos de los otros partidos, cmo vamos presentarnos-
ante los electores dar cuenta de nuestras ideas y de
nuestro mandato? Repi to esta argumentaci n que hi ce
un momento antes, porque me parece que toca al cora-
zn de los genui nos representantes del puebl o.
Creo que de esta Cmara van salir canti dad de-
candi datos para la prxi ma campaa electoral, y es de
desear que todos ellos tengan ocasi n de exponer, con la-
altura que este reci nto exi ge y con la seriedad que es-
tamos obl i gados, sus modos de ver sobre las reglas ge-
nerales de Gobi erno y de admi ni straci n. No podemos
desperdi ci ar esta brillante oportuni dad de realizar la-
pri mera gran campaa electoral argentina. Es una ci r-
cunstancia nueva que da esta discusin su carct er
si ngul ar.
He terminado, seor Presi dente.
218 JDA N 3. JUST O
Presupuesto de gastos
S e me disculpar que en la discusin de la pri nci pal
l ey que cada ao di cta el Congreso moleste un poco la
. atencin de la honorable Cmara con una disertacin
que acaso resulte al go prolija y fastidiosa.
En real i dad, para nosotros los diputados socialistas,
la eficacia de nuestra accin parlamentaria no se mi de
por el nmero de votos afirmativos que obtenemos de la
honorabl e Cmara. No es nuestro ideal consegui r medi a
docena de l eyeci tas de compl acenci a para presentarlas
?fuera del recinto como el resultado de nuestra obra.
Tenemos aspiraciones mucho ms grandes y difciles
de realizar. Pero en ese empeo estamos ya comprme
ti dos, y hemos de llevarlo adelante con toda energa.
Aspi ramos transformar por compl eto la poltica
argenti na en sus procedi mi entos y en sus fines, y en
ni ngn momento esta obra puede emprenderse con ms
eficacia que cuando se discute la l ey de Gastos pblicos
de la naci n, la cual van anejas, como apndi ce inse-
parabl e, las l eyes de impuestos.
Me he de permitir en esta ocasi n romper con lo que
admit como necesario en la discusin de la vi gente l ey
de Gastos pbl i cos, cuando consi der posible separar la
discusin de la mi sma de la di scusi n de las l eyes de
i mpuestos, porque l gi camente, y segn todos los pre-
-cedentes establecidos por las buenas prcticas de otros
pases, pareca ser que los impuestos debi eran discutirse
-despus de la l ey de Gastos. Ms tarde la experi enci a
me ha demostrado que en este Parl amento por lo me-
ao s , una y otra se pueden tratar simultneamente, y des-
L A , O B R A P A R L A M E N T A R I A 219
-de cierto punto de vista, se puede tambin hablar de los
i mpuestos antes que de los gastos.
Hay datos que me autorizan hablar desde este mo-
mento de los impuestos, propsito del actual despacho
d e la comi si n. Uno de ellos es que en este despacho va
i ncl ui do el cl cul o de recursos, en el cual aparece un
rengl n que se vi ene cobrando desde hace dos aos, sin
que est expl ci tamente establecido en ningn texto d
l ey argenti na en vi genci a. Lo di go por tercera vez en
esta Cmara: me refiero al impuesto adi ci onal de 2 por
100 la, i mportaci n.
Hay que creer que si se le cobra es sencillamente
porque figura en la lista de los recursos para el ao pr-
x i m o pasado y para el ao actual, como para el veni de-
ro, y que esas simples palabras adi ci onal 2 por 100,
tantos mi l l ones, son un texto de l ey de impuesto que
se vota en cada ocasin por la Cmara.
Por otra parte, la comi si n, procedi endo en esto con
una tctica que le es peculiar y que dificulta enorme-
mente la obra legislativa de los que no estamos interio-
ri zados de sus procedi mi entos, adems de traernos el
despacho ltima hora y de hacerlo distribuir con vei n-
ticuatro horas de anticipacin con rel aci n al momento
en que comi enza el debate, nos sorprende i ncl uyendo en
su proyecto de l ey de Presupuesto un artculo que se re-
fiere totalmente los derechos de aduana sobre deter-
mi nados productos extranjeros que entran al pas, los
materiales de construcci n.
Esas circunstancias me autorizan, pues, habl ar
desde este momento de los impuestos, propsito de la
l ey de Gastos.
Pero tengo otro moti vo ms, que considero muy pe-
cul i ar de la poltica financiera argentina. No ri ge para
nosotros ese principio general que establece que hay que
ocuparse primero de los gastos y despus de los i mpues-
tos, porque constantemente en nuestros documentos
financieros omos hablar de sobrantes, con los cual es
s e cuenta de antemano para fines determi nados.
En otros pases se llama sobrante el exceso de las
rentas ya cobradas sobre los gastos previstos y hechos.
Es lo contrario de dficit. Aqu se l l ama sobrante &
una sama que se espera perci bi r en forma de impuestos,
y que excede de una manera irregular sobre los gastos-
ordinarios de la naci n, suma la cual se da un destino
en todo caso extorsi vo para quienes la pagan, sin reci -
bi r beneficio de la i nversi n que se hace de esos dineros.
Eatonces, en un pas como el nuestro, que tiene un
sobrante previ sto, i ntenci onal mente cal cul ado, queda
bi en habl ar desde ahora de los i mpuestos, al mismo
ti empo antes que de los gastos, para desautorizar por
compl eto la necesi dad ni la conveni enci a de establ ecer
semejante sobrante.
Tal prctica responde en gran parte los modos d e
ser de nuestra poltica general que, sobre todo en las
ltimas dcadas, ha estado pri vada de grandes mvi l es.
T falta de grandes mvi l es, ha si do i mpul sada por i n-
tereses y pasiones personales y por pequeos intereses
l ocal es. En esta forma han veni do l abrndose nuestra
l ey de Gastos pbl i cos y nuestro sistema de impuestos,
que tienen los sellos caractersticos de las l eyes prove-
nientes de un gobi erno de pocos sobre una mul ti tud
mansa y sumisa. No quiero emplear esa pal abra tan
desagradabl e y conoci da de ol i garqua.
Depende tambin el modo de ser de nuestras finan-
zas de que somos un puebl o de entusiasmo f ci l , y l o
gobernantes del pas argenti no se pagan de sus triunfos,
aunque no sean preci samente triunfos de ellos. La cl ase
gobernante argenti na, que en real i dad en el progreso-
del pas no ha tenido un papel mucho ms alto y ms
difcil que el de polica, manteni endo el orden dentro de
ciertos lmites y admi ni strando justicia, aunque un poco
rudamente, lo ha hecho en grado suficiente para que^
afluyeran nuestra tierra millones de trabajadores, que
ellos realmente han hecho, junto con los trabaj adores
argenti nos, el progreso material del pas. Y ahora no
cesan nuestros gobernantes de jactarse del enorme pro-
greso econmi co, del sin i gual progreso material argen-
tino, cuyo mrito se atri buyen y en el cual se basan
para hacernos las proposi ci ones financieras ms t eme-
rarias.
Me parece que esos seores proceden con tanto f un-
damento al jactarse del aumento de la riqueza naci onal
y del gran desarrollo material del pas como los hijos
d e los inmigrantes europeos que, ya en la primera ge-
neraci n argentina, hablan con nfasis de la bandera de
nuestras glorias. La gl ori a de ellos es otra, no la de
nuestra bandera.
S E. FONEOUGE. S er a conveni ente que el seor di -
putado mirara un poco ms sus conceptos cuando se
trata-de la bandera argentina.
S R. J US TO. J ams he hecho una alusin depresi va.
La bandera de nuestras glorias es la bandera que flame
en batallas gloriosas donde pelearon los argentinos; la
bandera de Chaeabuco y Maip, donde nada tuvieron
que hacer los padres de los italianos y espaoles que
hace pocos lustros llegaron al pas. (Risas.)
Una de las bases de esa vanagl ori a de los polticos
argenti nos, que los conduce toda clase de desaciertos
-en la administracin pbl i ca, est en la cifra de nuestro
comerci o exteri or; pero como es de regla, empezamos
por no conocer bien esa cifra, i gnoramos despus la ubi -
caci n exacta de ella en la escala de las cifras del co-
merci o exterior de los distintos pases, y una vez bi en
ubi cada, la interpretamos mal.
En un discurso muy cel ebrado, uno de los que deter-
mi naron tal vez el voto afirmativo de la Cmara en la
-ltima sancin del Presupuesto naci onal de gastos
l i bro cerrado, se dijo que tenamos el orgullo de ser en
este momento, por la cifra de nuestro comerci o exterior,
1 primer pas del mundo; que cada argentino comer-
ci aba ms con el extranjero que cualquier otro hombre
d e cual qui er pas de la tierra.
Es un dato completamente equi vocado.
En un documento publ i cado por el ministerio de
Agri cul tura, que no es notable por lo compl eto y lo
exact o de sus cifras, aparece la Repbl i ca Argenti na
entre los pases del mundo en el octavo l ugar por la
cifra de su comerci o exterior por habitante, que se re-
duc a en 1911 92 pesos oro por cabeza de la pobl aci n,
si endo as que la cifra de los Pases Bajos era de 406; l a
de Bl gi ca, 204; la de Nueva Z el andi a, 185; la de S ui -
za, 164; la de Australia, 144; la del Rei no Uni do, 137 y
l a de Di namarca, 107 pesos oro por habitante. El cuadro-
estadstico que cito no comprende un pas col oni al
como el nuestro, que nos supera, y que es el Canad.
He comprobado estos datos, y en real i dad se acer-
can la verdad respecto de Hol anda (2. 066' 25 francos) ,
si endo muy inferiores respecto de Bl gi ca (en 1910,
1. 629 francos) . Nueva Z el andi a tuvo en 1910-1911 un
comerci o exteri or de 972 Va francos por habitante, es
deci r, casi 200 pesos oro. S uiza, pequeo pas, dio en
1910 un comerci o de 785 francos por habitante; Austra-
l i a, 750 francos y el Rei no Uni do 681 francos. Di na-
marca, pas lechero, da una cifra de 591 francos; el Ca-
nad, 534' 85. En cambi o, los Estados Uni dos, presentados
aqu como desalojados por nosotros del primer puesto,
nunca lo han ocupado. S on un pas i nmensamente ri co
en todo sentido, que tiene dentro de sus propios lmites
un consumo enorme y un comerci o acti vsi mo, y por
eso mi smo no necesita tanto como nosotros del comerci o
exteri or. Ese dobl e error i ndujo tal vez la comi si n de
Presupuesto conclusiones equi vocadas, que la han in-
cl i nado haci a gastos excesi vos.
Por las cifras del comerci o exteri or, estamos despus
de todos los pases coloniales bl ancosy aqu quiero e x -
pl i car lo que significa pas col oni al , expresi n que em-
pl e en oportuni dad y no fu reci bi da de buena mane-
r a. Pas col oni al quiere deci r pas pobl ado y cul ti va-
do sobre todo los fines de una soci edad extranjera, que
es para nosotros la soci edad europea, porque somos en
real i dad una col oni a europea del punto de vista econ
mi co, y dependemos, por ello, ms que otros pases, del
comerci o exteri or.
S a. P E A . N o recuerdo los trminos exactos que
empl e; pero est seguro el seor di putado que mi afir-
maci n en cuanto al l ugar que ocupa la Repbl i ca Ar-
genti na entre los primeros pases de la tierra por la
potenci a productora de sus habitantes, ha de resul tar
comprobada con las mismas estadsticas que el seor
di putado est consi derando.
Esa sensacin es la que yo quera dejar en este r e -
ci nto.
S R. J US TO. Consi dero estas cifras de una importan-
cia y de un val or permanentes, como bases para las me-
di das de orden nanci ero que se tomen en el pas, y me-
parecen de la mayor oportuni dad. No me ha si do dado-
antes rectificarlas. Cuanto la sensacin que busc el
seor diputado, y que cree haber consegui do, poco i m-
porta, siempre que ahora se conozcan las cifras verda-
deras.
El mi smo entusiasmo fcil se manifiesta tambi n en
documentos pblicos y en documentos postumos de la
vi da pbl i ca, como este libro del seor exministro Ra-
mos Meja, cuya influencia financiera se hizo sentir tan-
to en los ltimos aos, al comparar la deuda pbl i ca con
la renta naci onal , l l amando renta naci onal al produ-
ci do todo de los impuestos; al conjunto de las entradas-
fiscales.
El seor Ramos Meja, en la pgina 31 de su l i bro,
di ce que Italia tiene una renta de 500 millones y una
deuda pbl i ca de 2. 600 millones, y sigue con las cifras
para Franci a, Australia, Brasil, Canad y la Repbl i ca
Argenti na, de las que resulta que la relacin entre la
deuda y la renta es de 520 por 100 en Italia, 722 por 100"
en Franci a, 1. 317 por 100 en Austria, 681 por 100 en el
Brasil, 408 por 100 en el Canad y 355 por 100 en la Re-
pbl i ca Argenti na.
Lo que no nos di ce el seor Ramos Meja, ni en ge-
neral los hombres pbl i cos que se ocupan entre nosotros-
de proyectar l eyes de Gastos pbl i cos y de recursos, es
de dnde sale esa renta.
En la mi sma obra ci tada por el seor Ramos Meja,
The Statesman's Tear Book de 1912, se encuentra que,
tanto Franci a como Italia, obtienen apenas 14 y f racci n
por 100 de sus entradas pblicas como renta de aduana.
Una gran parte de sus entradas fiscales provienen d e
impuestos di rectos. S i estudiamos en el mismo libro, p-
gi na 297, cules son los fines que se ha destinado la
deuda pbl i ca del Estado australiano de Nueva Gales
del S ur, encontramos que se ha invertido el 80 por 100
v
de esos dineros en la construcci n de ferrocarriles, de
tranv as, de aguas corrientes, de cl oacas, obras pbl i cas
-todas que dan un ri nde suficiente para cubrir casi por
compl eto el servi ci o de la Deuda pbl i ca naci onal ; un
ri nde neto medi o de 4' 55 por 100 sobre el costo de cons-
trucci n, y el inters medi o de la Deuda pbl i ca de
. aquel pas es de 3' 52 por 100 sobre el capital reci bi do en
prstamo.
En cambi o, entre nosotros, segn el informe de la
comi si n de Presupuesto, presentado principios del
corri ente ao al deber hacerse la discusin del Presu-
puesto que ri ge actualmente, el 87' 5 por 100 de las en-
tradas fiscales provi enen de impuestos indirectos, de de-
rechos de aduana, impuestos internos, comprendi dos los
de los perfumes y especficos, y 12' 5 por 100 responden
contri buci ones di rectas.
Las aduanas argentinas se distinguen entre todas las
aduanas del mundo por lo extorsi vas. Tengo aqu el ri n-
de medi o de las aduanas del mundo, por cabeza de la
pobl aci n, como lo da el Handiooerterbuch der Staats-
wissenschaften en el artculo Aduanas, escrito por von
Heckel , autori dad de pri mera magni tud en la materia.
Di ce este profesor que la renta aduanera en 1909, por
cabeza de pobl aci n, fu en Hol anda de 4 marcos; en
Bl gi ca de 6 y fracci n; en Eusia de 4' 38; en el J apn
de 1'82; en S uecia de 11' 83; en Franci a de 13; en Italia
de 7' 16; en la Gran Bretaa de 13' 58; en Al emani a 10' 95;
en los Estados Uni dos de 14' 27; en Mji co de 13' 14, y en
la Eepbl i ca Argenti na de 38' 96 marcos.
Agrega el seor von Heckel que el tanto por ciento
de las entradas totales del Estado, representado por la
renta aduanera, ha si do en Hol anda de 7' 80 por 100; en
Bl gi ca de 8' 43; en Eusi a 19' 21; en S uecia 11' 58; en los
Estados Uni dos de 37' 52 y en la Eepbl i ca Argenti na,
-dice el mi smo autor, de 87 y fracci n, cifra i nexacta
que he rectificado con los datos argentinos y que ha
si do, en real i dad, de 60' 14 por 100.
Estudiando ahora los ingresos efectivos que ha teni-
do el fisco argentino en 1912, he encontrado que la adua-
na ha recaudado 177 millones y medi o de pesos, lo que
L A O B R A . P A R L A M E N T A R I A 225
c o n adi ci onal se ha el evado 1 8 8 . 3 8 5 . 0 0 0 pesos moneda
naci onal , es deci r, el 5 6 por 1 0 0 de los 336 millones que
fu ese ao el total de las entradas fiscales. Esto sin in-
cl ui r los elevadsimos derechos de puerto, que son entre
nosotros, en real i dad, un nuevo impuesto, un gravamen
ms que pesa sobre las mercaderas importadas, porque
es de notarse que uno de los pocos servicios pbl i cos
que entre nosotros deja una renta, es el servi ci o de puer-
tos: al macenaj e, eslingaje, gui nches, etc. Casi todos los
otros se hacen pura prdi da.
En cambi o, la contribucin territorial produjo slo
. 5 . 1 1 0 . 0 0 0 pesos, es deci r, el 1 y Vs por 1 0 0 de la entrada
fiscal.
S R. LLOBET. No , seor di putado: ha produci do doce
mi l l ones. La canti dad que menci ona el seor di putado,
es lo que ha entrado al tesoro. Lo dems va destinado al
f ondo de educaci n y la muni ci pal i dad.
S R. J US TO. Admi t i endo la rectificacin del seor
di putado, resulta que la entrada . total por contri buci n
territoral, fu en ese ao el 3 por 1 0 0 de la entrada fiscal
total, ms menos. Es, como se ve, una proposicin
nfima.
El otro servi ci o pbl i co que aparece dando un exce-
dente, es la tracci n. S upongo que es la traccin en los
puertos, sobre todo en el puerto de Buenos Ai res, un
verdadero impuesto sobre el movi mi ento portuario de la
capi tal , que equi val e un derecho de exportaci n para
las mercaderas que salen del pas y un gravamen ms
de i mportaci n para las que entran.
Dec a, seor Presidente, que una vez conoci das las
cifras del comerci o exterior, eran mal interpretadas.
Reitero la afirmacin, que vo y fundar l eyendo p-
rrafos de un discurso memorabl e pronunci ado en esta
Cmara y que ha sido de al guna influencia en las medi
das financieras del ltimo tiempo.
Hay que conocer el conjunto de nuestras importa
ciones y distinguir entre las de consumo inmediato y las
que, en forma de materiales para ferrocarriles, etc. , se
i ncorporan como capital fijo.
Pero lo que di go de las importaciones no puedo
15
228 JUA N B . J17ST 0
deci rl o de la export aci n. Toda nuestra export aci n
es producci n efectiva, es ri queza que va ser pa-
gada.
No se puede expresar con ms nitidez el punto de-
vista estrechamente capitalista, en lo que se refiere al
comerci o exterior de un pas. -
S R. PI J A. S eor, yo no soy capitalista. Ms capi -
talista que yo es el seor di putado.
S R. J U S TO. S i no es capitalista, es abogado de Ios-
capitalistas.
Como capitalista en materia financiera, dijo el seor
di putado, textualmente, las palabras que acaban de-
oi rse. . . Afirmo que es un punto de vista estrechamente-
capitalista, y lo voy expl i car.
Para nosotros, seores di putados, no es preferible
que la importacin nos llegue en forma de materiales de-
trabajo especialmente. Deseamos tambin la i mportaci n
en forma de toda clase de artculos de consumo, saluda-
bles y necesarios para el puebl o, entre ellos tambin, po r
supuesto, los elementos de trabajo, los artculos que sir-
ven de materia prima y de instrumentos en la obra in-
dustrial; pero no distinguimos absolutamente entre esas-
dos clases de importacin para j uzgar la una buena y
la otra perni ci osa. S i entran al pas grandes cantida-
des de artculos de consumo de ultramar, para la masa-
de los trabajadores, lo vemos compl aci dos, porque la
depresin del comerci o exterior de artculos de consumo
popul ar es un sntoma i nequ voco de miseria popular. Es-
el fenmeno que se ha produci do en este pas cuando las
enormes emisiones de papel depreci ado deprimieron los
salarios reales, y que se ha reproduci do en Chile con la-
rpi da alza del oro debi do la mi sma causa.
No admi ti mos, pues, esa distincin que pueden ver
con buenos ojos los seores que miran las cosas como
propietarios establecidos en el extranjero, que vi ven de-
las rentas que sacan de los trabajadores argenti nos. Es>
de ese punto de vista como ellos apreciarn las l ocomoto-
ras, los rieles y las mqui nas que vengan aumentar el
ri nde de sus tierras, pero les i mportar muy poco de la-
i mportaci n de ropas y alimentos para la clase trabaja-
dora argenti na, si no miran esta importacin como un
despi l farro.
Cuando se trata, en cambi o, de la exportaci n, todas
las palabras son pocas en boca de los gobernantes argen-
tinos para aplaudirla. S e ha di cho, por ejemplo, que
toda nuestra exportaci n es producci n efecti va, es ri-
queza que va ser pagada. Error compl eto! Gran
parte de la exportaci n argentina es tributo, no es ri que-
za que va ser pagada; es ri queza que va en pago de
nuestra servi dumbre al capital extranjero establ eci do
en el pas.
Para qu se hace esa exportaci n? S e hace en gran
parte para pagar los di vi dendos dl os capitales emplea-
dos en nuestros ferrocarriles y tranvas, en nuestras em-
presas de al umbrado, en las empresas extranjeras de pro-
ducci n y aun en empresas extranjeras que especulan
en tierras, asociadas ya regularmente los ferrocarriles,
en cuyas manos la l ey argenti na deja todo el j uego de
l a especul aci n sobre el val or de una gran parte del
suelo argenti no.
S irve ese excedente de la exportaci n para pagar los
intereses enormes de nuestra Deuda pbl i ca, que al ao
i nsumen ya ms de 80. 000. 000 de pesos. S i rve para, pa-
gar el inters de las cdulas hipotecarias, que como se
sabe, son verdaderos ttulos de deuda externa garanti -
dos por el Estado, y para pagar los intereses de los gran
des capitales extranjeros comprometi dos en hipotecas
pri vadas; sirven tambi n para pagar la renta de los pro-
pietarios ausentes que, en su vi da de holgazanera y
parasitismo, se exi men de pagar contribuciones al fisco
argenti no, puesto que no pagan impuestos de consumo,
y por consi gui ente, reci ben su renta ntegra, excepto l a
nfima parte que se saca lds propietarios del suelo en
forma de contri buci n territorial.
Ten a pensado y estudiado este punto, cuando ha
ca do en mis manos un libro novsi mo del profesor al e-
mn Werner S ombart sbrel a economa nacional al ema-
na en el siglo X I X , en el que estudia cmo su pas va
transformndose de pas de exportaci n en pas de i m-
portaci n; di ce que se debe esa transformacin la col -
caci n cada vez mayor de capitales alemanes en los
pases del exterior; y agrega en la pgi na 383: La for-
ma ms cmoda de obtener los productos extranjeros
que se necesitan para la vi da naci onal es el tributo, se
i mpone este pas que provea de tal canti dad de lana,
aqul de tanta madera, etc. Pero hoy no se usa ya esta
i mposi ci n abierta, ni aun en los pueblos que tienen
col oni asse refiere las col oni as alemanas de fri -
ca. Roma, por ejempl o, pudo apropiarse as los pro-
ductos del suelo extranjero. Hoy subsiste, sin embargo,
una forma di si mul ada de tributo y que se exti ende cada
vez ms. Toma la forma de extracci n de las gananci as
del capital, intereses de prstamos, etc. , la que autoriza
la entrega de valores pueblos extranjeros. Por la i n-
mensa acumul aci n de capitales en las ltimas dcadas,
ha resultado que los intereses del capital invertido en
los pases extranjeros llegan sumas tan considerables
que pesan en el bal ance comerci al .
La enormi dad del tributo que pagamos al extranjero
baj o la forma de productos de exportaci n se apreci a
mejor cuando se piensa que este pas es i mportador de
capitales que vi enen ya en gran parte en forma de pro-
ductos de la industria, de elementos de trabajo, de m-
quinas, de materias pri mas. Ante esa consi deraci n, se
comprende que si no furamos tributarios, la importa-
ci n por los puertos argentinos debera predomi nar sobre
la exportaci n, por lo menos en el importe de todos los
nuevos capitales que vi enen ya en forma de elementos
de trabajo. S i cada producto argenti no destinado al con-
sumo exteri or fuera cambi ado por un producto de igual
val or destinado al consumo argenti no, insisto en que la
i mportaci n de capitales debera determinar un exceso,
un predomi ni o de la i mportaci n sobre la exportaci n
total del pas. El tributo naci onal al extranj ero excede,
pues, de todo eso, por enci ma del exceso vi si bl e de la
exportaci n, expresado en las estadsticas, sobre la i m-
portaci n total. No nos basemos, pues, demasi ado en la
magni tud de las cifras de la exportaci n argentina para
hacer cl cul os alegres y creernos autorizados gastos
que no se justifican.
El cl cul o de recursos argentino es la expresin bi en
acabada de lo que pueden traer, en una democraci a
como la nuestra, la adul teraci n y la ficcin del voto
popul ar.
En una autocracia es posible que el dspota sea un
hombre ilustrado, bien aconsej ado por sabios y especia-
listas, y que tome medi das financieras y de rgi men
aduanero conducentes al desarrollo normal de la pobl a-
ci n, la salud y prosperidad de todas las capas soci a-
les; pero en un pas regi do por un voto popular fal so, la
mentira se apodera del Gobi erno en todas las esferas, se
vi ve de ficciones, y el sistema rentstico es segn con-
vi ene los ms audaces de los que tienen influencia en
la cosa pbl i ca. No es esta una acusaci n personal con-
tra nadi e, sino un juicio genri co. He tenido la gran sa-
tisfaccin de orlo ltimamente ratificado de labios de
un patriarca argentino, de uno de los hombres ms i n-
fluyentes en la historia argentina de los ltimos cuaren-
ta aos, que hoy, retirado de la poltica, no tiene ni n-
gn recato en expresar sus opiniones. Habl ando de la
l ey de moneda, que se haba di ctado bajo su Gobi erno,
me dijo que cuando se la discuta, los que merodean al -
rededor del Gobierno para enriquecerse rpi damente,
como en la Bol sa, pretendan que se fijara un preci o
mucho ms alto para el oro, un tipo de 250 al go ms,
y que ya operaban sobre esa base; pero que l mantuvo
su resolucin firme de no prestarse tanto, y consi gui
que el tipo de conversi n no excedi era de 227' 27.
S e puede creer, entonces, que nuestras l eyes de adua-
na, que nuestras l eyes de impuestos obedecen sobre todo
intereses de personas de influencia en el Gobi erno, que
no coi nci den con los intereses de la general i dad del pue-
bl o argenti no.
Parece ser un aforismo el de que el producto del tra-
baj o es la fuente de todo impuesto.
Cuando un propietario, cuando un pri vi l egi ado cual -
quiera paga un impuesto, no hace sino transferir al Es-
tado parte de los bienes que l ha sustrado antes ios
trabajadores en virtud de su pri vi l egi o. En este sentido
podemos afirmar de la manera ms categri ca que las
contribuciones llamadas directas son en real i dad las ms
i ndi rectas.
Pero de que nosotros creamos que todo impuesto pro-
vi ene en ltima instancia del trabajo, no se deduce que
nos sea indiferente la fuente inmediata de donde se sa-
can los recursos fiscales, porque aun cuando slo sea en
el primer momento, como resultado inmediato de la l ey
que se haga, de las reformas que se emprendan, tiene
que repercutir ese cambi o en la tasa de los salarios rea-
les. Cualquier nuevo impuesto sobre los consumos equi -
val e una depresin de los salarios reales, y cual qui er
al i vi o en esos impuestos equi val e la el evaci n de esos
salarios. Y nosotros persegui mos esto de una manera
franca y abierta. Por eso queremos siempre y en todas
las ocasi ones la supresin de los malos impuestos, y
para nosotros lo son todos aquellos que no gravan el vi -
ci o el pri vi l egi o.
El Estado argentino, como hemos visto, saca la ma-
yor parte de sus rentas gravando y encareci endo lo que
necesita el puebl o para vi vi r y trabajar.
En general se considera que el fin poltico por exce-
lencia del Estado es el de proteger la propi edad; fuera
de toda duda, el Estado argenti no tambin lo entiende
as: su funcin esencial es la de pol i ca. Podemos creer,
seores diputados, que los asalariados argentinos tengan
obl i gaci n moral al guna de contri bui r al sostenimiento
del Gobi erno, cuando ese es su fin pri mordi al ? No se nos
ocurre todos que la defensa del pri vi l egi o ha de estar
cargo de los pri vi l egi ados mi smos, si el Gobi erno tie-
ne por objeto mantener y defender la propi edad pri va-
da, con todas sus consecuenci as? No es una dobl e carga
la que se echa sobre los proletarios desprovistos de pro-
pi edad, que aparte de su situacin inferior en el mundo
soci al , se ven obl i gados pri varse de al go de lo que o b-
tienen como recompensa del trabajo de sus brazos, fin
de costear el armazn policial y burocrti co que ha de
mantener los pri vi l egi os que pesan sobre ellos?
Podr amos, pues, deduci r de stas consi deraci ones
que los trabajadores asalariados no deben contri bui r en
lo mni mo para el sostenimiento de la maqui nari a del
L A O B R A P A R L A M E N T A R I A 2 31
fS stado, en lo que sta tiene de excl usi vamente pol ti co,
de aparato policial y judi ci al para mantener los dere-
cho s civiles establecidos por los cdi gos y tener raya
. los rebel des.
Tan es as, que han apareci do ltimamente en el
mundo toda una serie de doctri nas, tendientes deno s -
t a r que el impuesto, aparte de su fin fiscal, debe tener
. tambin un fin social. S e di ce, por la escuela de soci a-
listas de ctedra de Al emani a, que el impuesto debe te-
ner un fin econmi co- soci al que contri buya la ni vel a-
c i n, por lo menos en cierto grado, de las entradas de
los distintos i ndi vi duos que forman la soci edad.
S e di ce por otros: el impuesto ha de dejar libre por
do menos la parte del bien, del haber del i ndi vi duo, i n-
di spensabl e para la propia subsistencia.
La propia subsistencia del trabajador depende, ante
i o d o , de su salud, de la fuerza de sus brazos. No hemos
de creer, entonces, que cual qui er impuesto sobre los
. alimentos, sobre el vesti do, sobre la habi taci n, vi ene
debilitar la ni ca fuente de recursos de los trabaja-
dores?
S e sostiene tambin de que el impuesto ha de respe-
;tar el mni mum necesario, indispensable para la vi da
d e los i ndi vi duos.
Estoy convenci do de que los legisladores argentinos
que nos han dado el sistema de impuestos vi gente, sobre
el cual se basa la l ey proyectada de Gastos pbl i cos, no
,se han tomado la molestia de estudiar cul es la situa-
ci n verdadera de los trabajadores argenti nos. Asi mi s-
mo, han apareci do ltimamente algunos documentos
oficiales, siempre di gnos de fe, que afirman que los
trabajadores del pas no les quedan recursos excedentes
que pueda tomar el fisco para sus fines propios.
El Departamento del trabajo, cuyas estadsticas no
ison perfectas, pero que pueden servir grosso modo como
punto de mira, hizo una i nvesti gaci n cuyos resultados
se publ i caron en La Nacin del 17 de Novi embre del
ao pasado, segn la cual una familia obrera compues-
ta de seis personas, padre, madre y cuatro hijos, de 2, 4,
& y 8 aos respectivamente, con una entrada mensual
232 JUA N B . JDST O
de 130 pesos, tiene como primer gasto el de habitacin,,
por la cual paga mensual mente 29 pesos por una pi eza,
y si se quisiera que la vi vi enda fuese al go ms cmoda, ,
ms hi gi ni ca y responda ms los preceptos moral es,
debi era componerse por lo menos de dos piezas, que va-
len 40 pesos arriba, lo cual i mporta 38' 8 por 100 de l as
entradas totales. Esa fami l i a gasta mensual mente en
al i mentaci n 80' 03 pesos, lo que importa 61' 9 por 100 de
sus entradas totales, suma que agregada la de la ha-
bitacin al canza 108 pesos. Todo esto dentro de l a
ms estricta econom a. Los gastos de ropa y artculos.
de menaje se cal cul an en 17' 48 pesos, sea 13' 40 por 100,
con lo que el presupuesto de gastos se el eva en nmeros
redondos 125' 50 pesos mensuales. Quedan otros gastos-
que alcanzan 15 pesos, de los cuales 6 para tranva,
ascendi endo el total de las salidas 140 y pi co de pesos,
lo que significa que hay un dficit normal y permanente^
para las familias formadas de esta manera y que vi ven
con sobri edad.
Podemos, pues, concl ui r que todos los impuestos ar-
gentinos que encarecen los artculos de primera necesi -
dad son verdaderos impuestos de hambre gabel as que
sumen ms en la miseria la pobl aci n trabajadora,,
que est ya con sus dos pies en ella.
El impuesto argenti no agrava la desi gual dad soci al ,
en lugar de aliviarla; es regresi vo, segn la expresi n
del seor di putado Oliver, profesor de finanzas en l a
facultad de derecho, y que en algn momento de su
actuaci n parlamentaria anterior tuvo dos palabras opor-
tunas que deci r sobre la cuestin de los impuestos ar -
genti nos, pero que no veo que insista mayormente sobre
estos puntos, desde que forma parte del partido pri nci -
pista. . .
S K . OLI V ER. S i no insisto sobre eso en este momen-
to, es porque no est en discusin.
Por otra parte, seor di putado, he buscado una solu-
ci n gubernati va, sobre lo que el seor di putado ahora-
di ce. . .
S R. J U S TO. Lo acabo de reconocer.
S R. OLI V ER. . . . pr o c ur ando la di smi nuci u de los-
impuestos al consumo y el aumento de los impuestos d i '
rect os.
S R. J U S TO. He empl eado la expresi n de i mpuestos
regresi vos, que ha creado el seor di putado Ol i ver. . .
S R. PRES I DENTE. La Presi denci a entiende que el-
seor di putado por la capital est en la cuestin. . .
S R. J US TO. Agr adezco mucho al seor Presi dente.
S R. OLI V ER. Pi do que el seor secretario lea el ar-
tculo del regl amento que se refiere los puntos que-
puede comprender la discusin en general .
S R. J U S TO. NO di ce eso felizmente el artcul o; pode-
mos discutir. ,
S R. OLI V K R. La discusin en general no tiene ms
objeto que considerar el proyecto en gl obo.
S R. J U S TO. Me estoy ocupando del cl cul o de recur-
sos de la naci n argentina.
S R. OLI V K R. Yo lo oi go con mucho pl acer al ' seo r
di putado. . .
S R. J US TO. Muchas graci as.
S R. OLI V ER. . . . per o creo que est fuera de la c ues '
ti n.
S R. J US TO. Absol ut ament e!
S e lee:
Art. 114. La discusin en general tendr por objeto la idea funda--
mental del asunto considerado en conjunto.
S R. OLI V ER. Y el seor diputado est descendi endo
los detalles!
S R. J US TO. Cmo detalles? Me estoy refiriendo
un sobrante de millones que encuentro en el Presu-
puesto.
S R. PRES I DENTE. El seor di putado puede conti -
nuar haci endo uso de la pal abra con toda amplitud,,
dada la naturaleza del asunto.
S R. J U S TO. Dec a, seor Presi dente, que los soci a-
listas consi deran que estos impuestos son progresi vos al
revs; gravan con un tanto por ciento mayor los po-
bres que hacen consumos indispensables para la vi da
que los que tienen grandes rentas y las invierten en?
gastos superfinos.
234 JUA N B . JO fcT O
En general , la teora i mposi ti va del Estado argentino
-es la teora del estado-polica, que ha encontrado que l a
forma ms cmoda de produci r entradas fiscales es la
de interrumpir la ci rcul aci n de los productos que l l e-
gan al pas y cobrar por su entrada un altsimo peaje en
la aduana.
El despoj o fiscal sobre todos los artculos que entran
al pas ha l l egado ser aqu un prej ui ci o, una verdade-
ra obsesin de los gobernantes. Tan arrai gado est, que
. en la Memori a de Haci enda de 1911 se consi dera lo que
no se cobra se cobra por debaj o del 25 por 100 de de-
rechos de importacin como una parte mni ma de lo
que la nacin contri buye en esta forma fines de utili
-dad y fomento generales y al estmulo de las industrias
i nternas. ( Pg. CX X X V I I I . ) S e admi te que es una con-
tri buci n las industrias internas y la prosperi dad
general lo que el Gobi erno deja de cobrar en forma de
impuestos en la aduana lo que cobra por debaj o del
25 por 100.
Comprendo que un estado de cosas tan firmemente
establ eci do como el rgi men fiscal argentino no ha de
transformarse ni conmoverse con un par de discursos, y
es por eso por lo que los socialistas hemos emprendi do una
vasta campaa de agitacin popul ar cuyos ecos han lle-
gado las puertas mi smas del Congreso en forma de
. grandes manifestaciones pbl i cas, que han veni do
cl amar por la rebaja de estos impuestos y que han i do
despus con un memorial suscrito por gran nmero de
firmas hacer el mismo pedi do los seores del Poder
Ej ecuti vo en la Casa Rosada. Pero esta es una manera de
ver tan anti gua, entra tanto en las costumbres de nues-
tras clases gobernantes, que es ms fcil encontrar di -
putados para discutir los presupuestos de los obreros
:fin de probar que stos vi ven en la abundanci a, que no
para aportar su concurso en favor de la derogaci n de
estas gabel as.
En una discusin que se ha hecho en esta mi sma C-
mara hace al gunos aos sobre los Presupuestos argenti -
nos hubo diputados que atri buyeron la caresta de los
. artculos de consumo al al za dl os salarios. S e ha di cho,
por supuesto, al mi smo tiempo que las tarifas de aduana
no encarecen los artculos de consumo. Habr a que pre-
guntar los seores diputados que as piensan en cunto
cont ri buye encarecer el alquiler de las habitaciones
entre nosotros el alza de los salarios de los albailes de
4' 50 5 pesos diarios (y la enormi dad de los alquileres
argentinos es una cosa que salta la vista y nadi e puede
poner en duda) .
Basta el espritu con que han descendi do al gunos
hombres pbl i cos argentinos la consi deraci n de los
g-astos de la familia obrera, para ver que no los ani ma
el deseo de al i vi ar la clase trabajadora de las cargas
que pesan sobre ella.
En este mismo recinto, cuando se ha tratado de l os
bancos pri vados y de la necesi dad de llevarles un auxi -
lio por medi o de una institucin pblica que se l l amara
Oaja naci onal de redescuentos, se di j o, sin que nadi e
le llamara la atenci n, que era imposible traer las ci fras
que hacan evi dente la necesi dad de esa caja de redes-
cuentos, porque los bancos no iban permitir que el
Gobi erno ni los diarios revisaran sus libros. S e ven a,
si n embargo, en nombre de esas mismas empresas, pe-
di r la creaci n de un nuevo resorte oficial para al i vi ar-
las en sus dificultades. Ms tarde, habl ndose del trust
de la carne, el seor ministro que l l evaba la pal abra
di j o que l no pod a deci rnos los datos que le haban
si do comuni cados en reserva, porque no tena el derecho
de exponer los negoci os de las empresas frigorficas l a
curi osi dad pbl i ca. Hasta ese punto se reservan las
cuentas del capital, cuando el capital necesita di si mul ar
sus gananci as y especul aci ones! En cambi o, los presu-
puestos de los trabajadores son el tema de i nvesti gaci o-
nes corri entes.
El estudio de las cuentas domsticas ha pasado
ser una rama de la econom a soci al , lo que encuen-
tro muy oportuno y muy sabi o, pero que basta por s
sl o para demostrar hasta qu punto es distinta la si -
tuaci n de una clase social y de otra, hasta qu punto
los trabajadores estn excl usi vamente l i brados su pro-
pi o trabaj o, y la situacin de la cl ase pri vi l egi ada, capi -
236 JO A N B . JUST O
talista, se basa en fuentes de entradas que necesita d i -
si mul ar.
Los derechos de entrada no encarecen los artculos-
de consumo, se ha di cho en sta Cmara para justificar
la votaci n del Presupuesto libro cerrado. Por qu,,
entonces, se rebaja el derecho al azcar por la l ey 8. 877,
s' o en un quinto de centavo cada seis meses? Parece-
ra que los seores azucareros temieran que la rebaja d e
medi o centavo al ao fuera produci r un trastorno en
su industria; y por aadi dura, la mi sma l ey grava an
el peso de la Bolsa. Hasta ese punto se hila delgado-
cuando se quiere reforzar los pri vi l egi os del capital! T
hemos odo hace pocas semanas, en esta Cmara, una
discusin en que se pretendi que la. simple i ntervenci n
de un comisionista de aduana para despachar los artcu-
los importados que vi ni eran destinados Tucumn, r e -
presentaba un recargo hasta de 30 por 100se dec a
en el preci o de costo. Y en cambi o, los derechos de-
aduana de 30, 40 y 50 por 100 no aumentaran el costo
para los consumi dores ordi nari os!
No comparti mos ese modo de ver. Creemos nosotros
que los derechos de aduana encarecen los artculos de
consumo por el impuesto pri nci pal , que es muy alto co-
mnmente, por el adi ci onal que se suma al anterior,
por el derecho de estadstica, que ha l l egado ser entre
nosotros una fuente de entradas fiscales, por los servi -
cios del puerto, que slo cuestan 32 por 100 de lo que s e
perci be por ellos, por el inters, el beneficio y el seguro
sobre todas las sumas que los i mportadores adel antan
en aquellos conceptos y que se i ncorporan al val or co-
rriente de los productos i mportados.
Calculadas todas las sumas i nverti das en esa f orma
por los importadores de esos artculos, forman un total
creci do, que se agrega al que representa el mi smo dere-
cho aduanero. Para comprobarl o podra leer la Cma-
ra datos sobre los preci os de artculos de consumo en la
Patagoni a, regin argenti na bastante feliz para estar
l i bre de derechos de aduana. Tengo esos datos, pero no
vo y leerlos. Dir slo que el azcar en Comodoro Ri -
vadavi a se vende 30 centavos el ki l o y que el arroz.
cuesta notablemente menos que aqu, y as los dems
artculos que entran por aquel puerto para satisfacer las
necesi dades de una pobl aci n trabajadora rural.
Las desventajas de la comparaci n son evi dentes. S i
aqu no hubiera derechos de aduana, los precios seran
i ncomparabl emente ms bajos que en Comodoro Ri va-
davi a, por un cmul o de razones de orden comerci al y
econmi co.
El argumento de que una rebaj a de centavos por
ki l o no ha de traducirse en un beneficio para el consu-
mi dor es un sofisma. S e di ce: si la tonelada de fruta
paga dos pesos de sisa muni ci pal , abol i da sta, el ven-
dedor no va rebajar en proporcin en el kilo de fruta
que venda al consumi dor. Por consiguiente, el precio se
mantendr el mismo y toda la rebaja ser en beneficio
del comerci ante. Esto es i gnorar las l eyes del comerci o
por menor, seores diputados. El comerci ante por menor
no hace un cl cul o separado y estricto para cada art-
cul o que expende; lo que l sabe es que del capital total
empl eado en su tienda ha de sacar una gananci a total,
de conjunto, y segn un plan que se traza de antemano,
arregl a sus preci os, carga los unos, rebaja los otros y
hasta vende al gunos artculos por menos de lo que l e
cuestan, como ha sucedi do aqu durante mucho tiempo
c o n el azcar, en que todo el mundo sabe que los alma-
ceneros perdan. De manera que cualquier rebaja de los
derechos de importacin tendra fatalmente que tradu-
cirse en una baj a del preci o total de los artculos que
necesita una familia para su consumo. Tendr a que ser
as , por la concurrenci a de las diferentes casas comer-
ci al es, por el establecimiento de nuevas casas, si las
gananci as en algn ramo resultasen exageradas, y tam
bi en como consecuenci a de la cooperaci n obrera, que
encontrara un gran estmulo en esa lucha con comer-
ci antes que se manifestaran reacios la acci n de las
nuevas l eyes impositivas di ctadas por el Congreso.
S lo ltimamente, cuando la propaganda socialista
ha l l egado ser extensa intensa en el pas y sus resul-
tados se han hecho visibles en la vi da parlamentaria, y
aun molestos en ciertos momentos, slo l ti mamente,
di go, estas cosas han podi do ser negadas en redondo
por los hombres pbl i cos argentinos.
En el i nforme de la comi si n de Presupuesto, que
l l eva la fecha de 16 de Novi embre de 1908, di ce la co-
mi si n: Debe forzosamente referirse la necesi dad
bi en sentida de hacer un estudio prol i jo de la tarifa d e
aval os y de la l ey de Aduana. Pero hasta ahora no se
ha hecho nada. No puede desconocerseagregabal a
conveni enci a, aun ms, la necesi dad de introducir mo-
dificaciones en las l eyes de aduana, y es por eso por l o
que la comi si n se propone en el receso abordar el estu-
di o de tan importante materia.
En el informe de la mi sma comi si n de 1909 no apa-
rece una palabra respecto de estos puntos. En 4 de No-
vi embre del ao 1910 el seor di putado Ll obet habla de
emprender, para 1912, el estudio de las leyes impositi-
vas, para que no sigan pesando con su criterio excl u-
si vamente fiscal sobre el encareci mi ento de la vi da, que
entraa ya un grave probl ema resol ver. Entretanto,
propona las mismas l eyes de impuestos para 1911.
S R. LLOBET. Y lo ha cumpl i do, seor di putado. Es-
tn la consi deraci n de la Cmara ocho proyectos de
la comi si n de Presupuesto sobre l eyes i mposi ti vas.
S R. J U S TO. S , seor di putado. Pero ha careci do
por compl eto de influencia para hacerlos consi derar.
No ser posible, seor Presidente, un cambi o de
frente en la poltica argentina respecto de ste punto d e
los impuestos que gravan la vi da y el trabajo, sino
cuando adoptemos tambi n otro punto de vista respecto
de grandes fuentes de entradas fiscales que quedan hoy
sin utilizar.
Tuve oportuni dad de presentar la honorabl e C-
mara un proyecto desti nando el 90 por 100 de las utili-
dades del Banco de la naci n al servicio de la Deuda
pbl i ca, f undndome en una serie de precedentes que-
expres en oportuni dad. Uno de ellos era que al fun-
darse el Banco con di nero extrado del bolsillo de todos
l os habitantes del pas, se di jo que el 90 por 100 de sus
entradas se destinara los accionistas la renta p-
bl i ca y slo el 10 por 100 de los beneficios sera para re-
239
forzar el capital. Mi proyecto no ha tenido la fortuna de=
l l egar ser discutido en esta Cmara porque se han
opuesto ello modos de ver manifestados en el seno de-
la comi si n de Haci enda; pero la opinin del Poder Eje-
cuti vo, responsable muy principal de todas las l eyes
impositivas que rigen en el pas, fu adversa mi pro-
yect o, y se dieron contra l una serie de razones, entre-
oirs la de que las instituciones de crdito oficial que
haban existido anteriormente en el pas haban pericli-
tado as que se modific el espritu con que fueron fun-
dadas. En real i dad, lo que yo propona era vol ver al es-
pritu de la pri mi ti va l ey, es deci r, que de las rentas
que provi enen de ese gran establecimiento el 90 por 100'
tuviera al guna apl i caci n de utilidad general , que aho-
ra era tanto ms de desear, cuanto que hace pocos aos
se ha aumentado, se ha dupl i cado casi el capital, me-
diante un emprstito cuyo servi ci o se hace de rentas-
general es, es deci r, expensas de los trabajadores del
pas, que as, sin quererlo, se ven obl i gados prestar
plata gratuitamente al Banco de la nacin para que haga-
prstamos en condi ci ones ventajosas sus patronos.
He estudiado la marcha del Banco de la naci n, se-
gn eLltimo i nforme que nos ha sido presentado, y en-
cuentro que del total de sus prstamos slo 9'64 por 100-
toca los agricultores y 6'66 por 100 los industriales.
Estas cifras se refieren al ao 1912.
Los hacendados, en cambi o, los terratenientes, han
obteni do 24' 63 por 100 del di nero prestado por ese Ban-
co; los comerci antesuna clase que no necesita absolu-
tamente la ayuda oficial para sus operaci ones, porque
saben desenvol verse brillantemente sin la intromisin
ofi ci al , los comerci antes han obteni do 40' 72 por 100. y
otros gremi os el 18' 32 por 100 del total de lo prestado. -
De esos prstamos una gran proporci n son superiores
5. 000 pesos, son de categora capitalista, admi ti endo
que los prstamos inferiores esta suma tuvieran cierto
fin social en el sentido de favorecer los pequeos pro-
ductores autnomos, punto de vista un poco retrgrado
que nosotros no adoptamos sino cuando se trata de pr o -
ductores agrcol as.
Eu el ao 1912 ese establecimiento, despus de amor-
tizar el 20 por 100 del val or de sus muebles y tiles y
el 10 por 100 de los i nmuebl es, ha produci do ocho millo-
nes de pesos de beneficio. Yo me pregunto si esta no es
una fuente cuantiosa de recursos fiscales que el Poder
Ej ecuti vo podra utilizar medi ante una simple modifica-
ci n de la l ey del Banco de la naci n, modificacin que
se hara con menos trabajo que la di scusi n de un i m-
puesto cual qui era. Bastara deci r: Los beneficios del
Banco de la naci n se destinarn en tal proporci n al
servi ci o de la Deuda pbl i ca.
Y el Banco Hi potecari o Naci onal , para el cual he-
mos resuelto ltimamente un consi derabl e aumento de
capital con la garanta de la naci n argentina, ha pro-
duci do cuatro millones y pico de pesos moneda naci onal
de beneficio en el mi smo ao.
He aqu, pues, 12. 293,000 pesos de entradas que po-
dran ser muy bien destinados sustituir malos impues-
tos y establecer servi ci os pbl i cos de urgenci a, como
los de educaci n pri mari a, que hoy se realizan muy i m-
perfectamente.
Esta medi da sera tanto ms de desear hoy, en que
vemos que el oro se va de la Caja de Conversi n, lo que
significa que se necesita menos dinero en el pas. Las
transacciones han disminuido en tal grado que no hace
falta tener doscientos sesenta y tantos millones de pesos
oro en ci rcul aci n, adems de los pesos aquellos de las
emisiones anti guas, que no tienen equi val ente metl i co.
Y si el oro se va del pas porque di smi nuye la necesi dad
de moneda, qu responde esa infusin de nuevo capi -
tal dos establecimientos oficiales de crdito que pue-
den desarrollarse muy bi en con los recursos que ya
tienen?
Parece que en el mundo oficial argenti no reinara
respecto del impuesto una teora diametralmente opues-
ta aquel l a doctrina que presentaba el impuesto como
un f ondo subsidiario de recursos para el Estado. S e de-
ca: el Estado debe tener su fuente propi a de recursos,
sus domi ni os, que entre nosotros seran la tierra pbl i -
ca, el Banco de la naci n, el Banco Hi potecari o Naci onal
y los ferrocarriles naci onal es. Y por enci ma de todos
esos recursos, se deber tomar en forma de impuestos
l o necesario para costear las funciones del Estado. S e-
ra, pues, el impuesto una renta subsidiaria.
Entre nosotros sucede ala i nversa: el Estado cree-
-que todas sus inversiones de capital han de ser i mpro-
ducti vas para el pueblo de la Repbl i ca, y ha de desti-
narlas servir determi nados gremi os pri vi l egi ados:
l os bancos, las clases que acabo de enumerar, los f e-
rrocarriles del Estado, los cargadores del Norte de la
Repbl i ca y los ingenios de Tucumn, los cuales se
les transporta la lea casi de bal de; pero ni nguna de
esas instituciones ha de servir para el servi ci o popular,
-ni siquiera para aliviarla de las cargas que hoy abru
man la clase trabajadora.
Y si los trabajadores argentinos les sobra una m-
ni ma parte de su salario diario, parece creerse que esa
parte le corresponde de derecho al Estado, que se encar-
ga de confiscarla para invertirla en provecho de las cl a-
ses que me he referi do.
Como precedente de la medi da administrativa y fis-
cal de que habl o, puedo citar que en los presupuestos de
pases muy cultos que tienen un Banco oficial, las ga-
nanci as de esos bancos figuran en el clculo de recursos.
As , entre las entradas del Estado al emn, figuran los
Bancos oficiales en 1912 con 15. 938. 000 marcos; en Rusia
los capitales y operaciones bancarias del Estado dieron
en 1911, 33. 000. 000 de rublos, para 1912 se cal cul aron
en 27. 951. 000, y se proyect que su importe fuera para
1913 de 38. 744. 000 rubl os; en Hol anda la entrada presu-
puestada como gananci a del Estado en los Bancos oficia-
les fu de 2. 392. 000 de gui l ders para 1912 y se ha cal cu
l ado para 1913 en 2. 495. 000; Bl gi ca, en su cl cul o de
recursos para 1913, i ncl uye 24. 000. 000 de francos prove-
nientes de beneficios de varias fuentes entre las cuales
-figura el Banco. . . (Statesman's Tear Book para 1913, p-
gi nas 868, 1. 197, 1. 071 y 665. )
Es tan evi dente la legitimidad de estas fuentes de
entrada para el fisco, cuando el Estado se encarga de
funci ones bancarias, que casi no habra necesi dad de
16
demostrarla. Pero lo que convi ene acentuar es esto: que?
baj o la aparente poltica argenti na de protecci oni smo al
1
capital se oculta, fuera de toda duda, la poltica ol i gr-
qui ca. El Banco Hi potecari o, por ejempl o, hace prsta-
mos para la edificacin costa del puebl o argentino,
pero el fisco argentino establece por otro l ado altsimos-
gravmenes sobre la edificacin, de modo que podemos-
dudar de que el objeti vo pri mordi al , al establecerse ese
Banco, haya sido el de fomentarl a. De igual modo el
Banco de la Naci n favorece con sus prstamos el co-
merci o y la industria, cuando esa misma industria y ese
mi smo comerci o son obstacul i zados por impuestos, que-
gravan el trabajo y la producci n.
Podemos, pues, creer que en este protecci oni smo,
ms que protecci oni smo industrial y comerci al , hay
cierto proteccionismo de clase gobernante cerrada, que-
necesita instituciones oficiales de crdito para que ob-
tengan prstamos en condi ci ones convenientes los hom-
bres de ciertos crcul os.
El fisco argentino no aprovecha, pues, de recursos-
que se le presentan de una manera abierta y obvi a para
sanear en lo posible nuestro sis. tema de impuestos.
Lo he di cho de los bancos. Puedo ahora repetirlo so-
bre otra fuente de recursos de que se ha ocupado esta
Cmara de una manera deficiente i nconcl usa, que ha
dado origen la situacin equ voca en que han queda-
do los mi embros de la comi si n de Presupuesto.
En ei mensaje que acompaa al proyecto de Presu-
puesto para el ao 1914, di ce el Poder Ej ecuti vo que las-
entradas de aduana del ao actual han sido aumentadas
por un rengln con el cual no se puede contar para 1914.
S e refiere los diez millones y pi co de pesos produci dos
por el derecho de i mportaci n sobre el azcar, respecto
del cual el seor ministro de Haci enda tmidamente no-
adelanta ni nguna opi ni n, creyendo haber di cho la lti-
ma pal abra cuando habl en este recinto con moti vo de
la discusin del proyecto que yo haba presentado y del
despacho que haba reca do sobre l por parte de la co-
misin de Presupuesto.
A pesar de la consi deraci n del seor ministro, la-
comi si n de Presupuesto se permite deci r en el i nforme
con que acompaa su despacho que seramos i l gi -
cos si proyectramos rebajas de impuestos en el cncep
t o de obtener aumentos en la recaudaci n. Es deci r, la
comi si n de Presupuesto aparece i gnorando la entrada
fiscal consi derabl e que haba habi do el ao pasado por
el l ado del azcar en virtud de la rebaja del derecho de
aduana sobre el azcar siete centavos oro por ki l o, es
deci r, tanto como el azcar val e.
S K . LLOBET. Cmo va i gnorar eso la comi si n!
S E. J OS TO. S i no lo i gnora parece i gnorarl o, porque
di ce cl aramente: S eramos i l gi cos si proyectramos re-
baj as de impuestos en el concepto de obtener aumento
en la recaudaci n.
S E. LLOBET. Me permite una expl i caci n?
S R. J U S TO. He sido muy tolerante con el seor di -
putado, y me contestar despus.
No me cabe duda que el seor presidente de la c o -
misin de Presupuesto, al redactar su i nforme, no se
acord del azcar.
S R. LLOBET. Cmo no va recordar, si en los cl -
cul os. . .
S R. J US TO. Hubi er a hecho entonces la sal vedad.
S R. LLOBET. . . . r espect o de los derechos de aduana
se haba tenido en cuenta el azcar que no se va ya
i mportar, y el derecho la arpillera, qu fu supri mi do
este ao! No lo hemos hecho constar, en el concepto de
que todos los seores diputados tienen de ello conoci -
mi ento. El seor di putado nos est repitiendo el abec
de la materia.
S R. J US TO. Cont i no sobre este punto del abec.
Hay un impuesto aduanero cuya rebaja es recl ama-
da por las necesidades del fisco nacional, y al mi smo
ti empo por las necesi dades del puebl o.
He proyect ado en esta Cmara la_rebaja del derecho
al azcar siete centavos oro por ki l o, manteni ndome
muy por ci ma de las reformas proyectadas por hombres
de la cl ase conservadora, con el fin bien expresado de
obtener recursos para fines de educaci n primaria. El
proyect o fu despachado en un abrir y cerrar d ojos
por la comi si n de Presupuesto, como fu l i qui dado
aquel otro proyecto del impuesto al mayor val or, y ha
quedado pendiente su discusin. en una forma que i mpo-
ne que la Cmara vuel va oir al gunas palabras refe-
rentes ese tema de primordial i mportanci a cuando se
discute el cl cul o de recursos de la naci n argentina.
La ltima palabra escuchada por la honorabl e C-
mara respecto de esta cuestin, ha sido lo di cho en este
reci nto por el presidente del centro azucarero, seor di -
putado Padi l l a.
S R. PADI LLA. Per dnem e el seor di putado. Si qui e-
re ocuparse de un despacho especial es necesari o que l a
Cmara resuelva ocuparse de l.
S E. J U S TO. Yo estoy denunci ando la exi stenci a de
una fuente de recursos desdeada por el Gobi erno ar-
genti no.
S a. PADI LLA. Yo pi do que el seor diputado se man-
tenga dentro de la cuestin.
S R. PRES I DENTE. S i me permite el seor diputado?
El seor diputado se i ba referir al art. 3. del pro-
yect o?. . .
S R. J US TO. Est oy refirindome al cl cul o de recur-
sos proyectado por la comi si n de Presupuesto.
S R. S ECRETARIO Z AMBRANO. El art. 3. de la l ey
general di ce: Los gastos presupuestos en el artculo
anterior sern cubiertos con los siguientes recursos:
Importaci n. . .
Adi ci onal 2 por 100. . . , etc. , etc.
S R. PRES I DENTE. Y entretanto, no podemos avan-
zar la discusin en particular.
S R. J U S TO. Yo no tengo i nconveni ente en postergar
estas consi deraci ones.
S R. LLOBET. Yo creo que el seor di putado est
haci endo un examen general del proyecto del Poder
Ej ecuti vo, que la comi si n ha despachado, y que est
en su derecho al hacerl o.
S R. PRES I DENTE. El S eor di putado podr ocuparse
de este asunto al tratarse el artculo pertinente.
S K . J U S TO. No tengo i nconveni ente, y lo har en-
tonces con mayor detenci n.
Me ocupar de este particular al tratarse el art. 3.
S eor Presidente, no puedo entrar ahora en la enu-
meraci n de una l arga serie de datos, frescos todav a
en la memori a de todos, respecto de la l ey nacional de
Gastos pbl i cos. Fu ese el tema de mi exposi ci n de
hace al gunos meses, en esta Cmara, y creo que no
habr necesi dad de repetir lo que entonces dije.
No necesito insistir sobre la infinidad de formas de
despilfarro de los dineros pbl i cos, sobre la vari edad de
los pri vi l egi os, de las ventajas que se adj udi can los se-
ores de la clase gobernante y las ventajas que ofrecen
tambi n los mi embros de los crculos que los rodean.
No necesito tampoco vol ver, en esta discusin en gene-
ral , sobre el enorme despilfarro que se hace bajo el ru-
bro de Obras pbl i cas, ni tampoco sobre la injusticia
con que se invierten los bienes nacionales en obras que
ti enden pri nci pal mente, si no excl usi vamente, enri-
quecer determi nados propietarios.
Quiero dejar constanci a ni camente, para terminar,
de que en los meses ulteriores de la admi ni straci n no
se ha corregi do absolutamente nada de todo lo denun-
ci ado en aquella ocasi n.
Me fu dado entonces oir de labios del seor minis-
tro del Interior, cuya ausencia lamento en este momen-
to, que despus del sinnmero de denuncias de empleos
superfluos, opparamente rentados, que insumen canti-
dades considerables de los dineros pblicos,, el Poder
Ej ecuti vo se crea obl i gado, sin necesi dad de que se
modi fi cara la l ey de Presupuesto, no llenar las vacan-
tes que pudi eran produci rse en esas condi ci ones en las
distintas ramas de la admi ni straci n. Me parece haber
visto en el diario oficial un decretito estableciendo que
tal vacante del ministerio de Instrucci n pbl i ca no
sera l l enada por no considerarse indispensable ese
cargo; pero no s si es el ni co ejemplo de esa natu-
ral eza. . .
S E. MINIS TRO DE J US TI CI A INS TRUCCIN P BLI CA.
Ha y vari os decretos de esa clase.
S R. J U S TO. Me interesara mucho oir de boca del
seor ministro de Haci enda cunto asci enden las eco-
nomas hechas en esa forma por el Poder Ej ecuti vo.
Cuntos son los puestos que han quedado sin llenar?
S a. MINIS TRO DE HACI ENDA. S e trata de muchas
sumas de. di nero en materia de obreros, de peones, de
carteros, de toda cl ase de empl eados de la admi ni s-
traci n.
S R. BRAV O. Car t er os no pueden ser, porque la co-
misin aumenta su nmero.
S R. MINIS TRO DK HACI ENDA. S o n muchos miles de
pesos que van al fondo de jubilaciones y pensiones por
ministerio de la l ey.
S R. J U S TO. NO ha comprendi do el seor ministro
mi pregunta.
Me refera una decl araci n de intenciones de parte
del Poder Ej ecuti vo, por boca del seor ministro del In-
terior, que no se basaban en ni ngn texto de l ey; al
contrari o, el texto de la l ey crea y mantiene una canti -
dad de empleos superfinos, y el seor ministro dijo que
en cuanto los empleos fueran superfluos no se llenaran
y quedaran vacantes.
Es esa la pregunta que he pl anteado al Poder Ej e-
cut i vo.
S R. MINIS TRO DEL I NTERI OR. En el i nforme de la
comi si n de Presupuesto se hace alusin eso.
S R. J U S TO. En l se di ce que no se han aceptado
todos los nuevos empleos proyectados por el Poder Ej e-
cuti vo.
S R. MINIS TRO DEL I NTERI OR. Qui er o leer el texto,
que est en el i nforme de la comi si n, y que demuestra
que la pregunta del seor di putado huel ga.
Di ce la comi si n: Como la comi si n observase el ao
anterior que era su j ui ci o excesi vo el personal de el e-
vada jerarqua y estuviese en ello de acuerdo el mi ni s-
tro, se convi no en que las plazas de esa i mportanci a
que llegaran vacar no se llenaran por el Poder Ej e-
cuti vo, fin de poder suprimirlas sin afectar los anti-
guos y meritorios funci onari os que las desempeaban.
As , por el despacho de la comi si n, se l ogran eli-
mi nar tres cargos de el evada jerarqua: el i nspector ge-
neral de bomberos y dos comi sari os i nspectores.
S i no se han suprimido ms, es porque ha l l egado el
momento de la jubi l aci n de funci onari os de esa alta
j erarqu a.
S R. J U S TO. No he consegui do la satisfaccin que es-
peraba; no s todava cuntos son los puestos que han
quedado vacantes.
S u. MINIS TRO DEL I NTERI OR. Tr es , y los tres han
si do supri mi dos por la comi si n en su despacho y por el
Poder Ej ecuti vo.
S K . MINIS TRO DE J US TI CI A INS TRUCCIN P BLI CA.
P o r mi parte, puedo informar al seor di putado que en
el departamento de Justicia se han suprimido un oficial
mayor, un defensor de pobres, un jefe de la secci n bi -
bl i oteca; empleos rentados con 800 y 1. 000 pesos y que
con tal moti vo se han di ctado vari os de los decretos
-que se refiere el seor di putado.
S R. J US TO. Muchas graci as, seor ministro.
Las reformas introducidas son de tan pequeo mon-
'to, pesan tan poco en el cmul o de empleos tiles inti-
les que hay en la administracin naci onal . . .
S E. J U S TO. Pi do que se mantenga orden en el deba-
t e. Estoy en el uso de la pal abra.
Me parece que la discusin que acaba de escuchar la
Cmara en este momento, provi ene de que los seores
ministros y los seores diputados que se han opuesto
.sus afirmaciones han mirado el asunto de puntos de vista
muy di versos.
En la exposi ci n que hi ce cuando se discuti el Pre-
supuesto para el ao corriente, di je que lo que sobraban
eran los puestos altamente rentados, tanto ms intiles
cuanto ms el evado es el suel do, cuanto ms frecuentes
y largas son las licencias que se acuerdan los que los
ocupan, y cuantas ms gangas accesorias tienen esos
-cargos; y que lo que faltaba eran empleos modestos, que
st n en nmero insuficiente para llenar las necesi dades
del servi ci o pbl i co y dar esos trabajadores condi ci o-
nes normales de vi da.
Me refera los carteros, por ej empl o, quienes por
1 nmero escaso no se les acuerda el descanso domi ni -
248 JO A N B . JUST O
cal ; me refera los peones de aduana que, no obstante?
estar en nmero insuficiente, son ocupados como sirvien-
tes escribientes en las oficinas burocrti cas; y me ref e-
ra tambin lo que sucede en la gran rama de instruc-
ci n pbl i ca, en que pululan los altos empleos de i ns-
pectores y subinspectores, y profesores especiales d e
toda clase, los cuales parece que quiere agregarse en
otros ministerios el puesto de relator, creaci n de lti-
ma hora, mientras falta un nmero consi derabl e de
maestros en la instruccin pri mari a.
Comprendo, pues, muy bi en que los ministros digan-
en este momento que han exi gi do la creaci n de un n-
mero consi derabl e de empleos modestos, indispensables-
para los servi ci os pbl i cos, al mi smo tiempo que han
tratado de supri mi r. . .
S E. MINIS TRO DE INS TRUCCIN P BLI CA. En el de-
partamento de Instrucci n pbl i ca se di smi nuyen i ns-
pectores y se aumentan maestros!
S R. J U S TO. . . . l o s altos puestos parasitarios. Hay, ,
pues, una ligersima tendenci a corregi r el dobl e defec-
to de la administracin pbl i ca argentina, que se tra-
duce, ahora como antes, en esta ci rcunstanci a: sobr a
personal superfluo y faltan elementos, instalaciones y
materiales de trabajo. Hay escuelas con un personal
compl etsi mo, que no tienen edificio, ni material de en-
seanza, ni alumno al guno, y en que todos los sueldos s e
cobran y se pagan rel i gi osamente.
S R. MINIS TRO DE J US TICIA INS TRUCCIN P BLI CA.
Est equi vocado el seor di putado.
S R. J US TO. Per dneme el seor ministro. No me he-
referido escuelas que dependan del seor ministro Ibar-
guren.
A propsito de la di scusi n de los distintos anexos
del Presupuesto ha de l l egar el momento de demostrarlo^
con datos. En general , se sacrifica la verdadera necesi -
dad pbl i ca al deseo al propsito de favorecer un
ami go, y as se crean al infinito los enpl eos intiles. El
sistema es, por otra parte, bi en conoci do.
Lo mi smo que el recurso banal de los gobernantes
argenti nos para simular economas rebajas en el Pre-
supuesto, que no existen. S e me ha di cho por un exmi -
nistro argenti no: proyectar una rebaj a de los gastos p'
bucos, lo hacemos en pocos minutos. S i se trata de la-
mari na, por ej empl o, borramos el carbn; se economi -
zan as millones de una pl umada.
Y l uego, durante el ej erci ci o, se vi ene con un pedido-
de crdito suplementario al Congreso para el carbn, y
as se consi gue mantener todos los puestos parasitarios,,
aumentando los gastos pbl i cos. Por el estilo sucede en
l os otros ramos; se recurre procedi mi entos semejantes,
como se ha recurri do anteriormente, con las consecuen-
ci as que ahora presenciamos y cri ti camos.
Todos estos hechos, que no puedo especificar ms,
porque seria hacer mi exposi ci n demasi ado l arga, nos-
deben conduci r la convi cci n de que hay mucho que
reformar en la admi ni straci n pbl i ca argentina, tanto
en materia de impuestos como de gastos. Tenemos todos
los caracteres de un puebl o de poltica democrti ca i nci -
piente, puramente de f orma; tenemos la obl i gaci n y la-
necesi dad de darle toda costa los caracteres ef ecti vos
de la administracin de una democraci a.
El seor ministro de Haci enda, al terminar su Men-
saj e, acari ci a como su ms alto ideal que la administra-
ci n pol ti ca argenti na l l egue bajo su di recci n y la de
nosotros inspirar confianza al capital. Yo creo que el
capital tiene toda clase de moti vos para confiar en l a
admi ni straci n pbl i ca argenti na. Lo urgente es que la
admi ni straci n pbl i ca argenti na inspire confianza al
puebl o.
He termi nado.
jVIocin de rebajar los sueldos altos
S R. ORD EZ . Modi f i co mi proposi ci n, reduci n-
dol a ni camente todos los sueldos de la admi ni s-
t raci n, i ncl usi ve las dietas de los diputados y sena-
dores.
S H. J U S TO. Pi do la pal abra.
Tal vez el seor di putado por Crdoba acepte la in-
terpretacin que voy hacer de su propsi to.
El desea la rebaja general de-los sueldos de los altos
empl eados pbl i cos. Es posible que admitiera el lmite
de 500 pesos y que se la vutara en general para todos
. aquellos empleos que no sean mot i vo de una sanci n
especi al de la Cmara en la di scusi n actual del Presu-
puesto.
Pero de ni nguna manera entiendo que el seor di pu-
t ado se proponga reiterar la moci n de tratar el Presu-
puesto l i bro cerrado, repetidas veces rechazada por la
honorabl e Cmara.
El seor di putado Ordez debe haber apreci ado la
excel ent e intencin que me ha ani mado respecto de su
i ni ci ati va. Veo en ella un eco de la crtica que hi ce en
esta Cmara al Presupuesto vi gente y la enormi dad
de los sueldos que se pagan en ciertas esferas de la ad-
ministracin pbl i ca, cuando compar los sueldos de
los altos empleados argenti nos con los que reci ben los
altos funcionarios norteameri canos, y recal qu la enor-
me superioridad de aqullos sobre stos, aun cuando los
-funcionarios norteamericanos tienen su cargo funci o-
nes mucho ms importantes y muchos de ellos manejan
masas de hombres, de cosas y di nero mucho ms consi -
derabl es.
Quiera, pues, creer el seor di putado que consi dero
s u i ni ci ati va perfectamente seria. He queri do mej orar-
l a, acercndol a su real i zaci n, al proponer un lmite
ms alto, porque con 100 pesos estamos todava dentro
de un margen muy estrecho, dentro de la remuneraci n
d e los proletarios.
S R. ORD EZ . He propuesto ya 200 pesos.
S K . J U S TO. Po r otra parte, el seor di putado con-
f unde las consecuenci as electorales de nuestra acci n
parlamentaria con propsitos electorales, que nos atri-
buye. Es evi dente que la acci n socialista en esta C-
mar a tendr grandes consecuenci as electorales, lo que
prueba, no nuestra intencin de hacer aqu agi taci n
el ectoral , sino la conci enci a del puebl o.
S R. J U S TO. At r i buyo los i nci dentes de este gnero
la debi l i dad de la Presi denci a, que constantemente. . .
S R. PRES I DENTE (Agitando la campanilla).La Pre-
si denci a no toma en cuenta lo que acaba de asegurar el
seor di putado.
S R. J U S TO. YO lo reitero.
Cuando se han hecho aqu apreci aci ones sobre la in-
tenci n de los diputados socialistas, todava en la sesin
de ayer. . .
S R. PRES I DENTE. No est en la cuestin el seor
di put ado. Lo que est en di scusi n es el anexo A.
S R. J OS TO. No ha habl ado del Presupuesto el seor
di put ado TJriburu.
Ruego al seor Presi dente me respete en el uso de la
. palabra.
S R. PRES I DENTE. Par a ocuparse del Presupuesto?
S e nos han atri bui do en esta discusin propsitos
electorales. He di cho que si l a actitud de los socialistas
en el Congreso tiene consecuenci as electorales, se enga-
an quienes crean que esas posibles consecuenci as
electorales responda nuestra actitud en este reci nto. Lo
que expresan nuestros triunfos electorales es el grado
d e conci enci a del puebl o, que si gue con inters estos de-
bates y di sti ngue la paj a del grano.
Este i nci dente me obl i ga definir una vez ms nes-
tra situacin en la Cmara, en trminos que van ser-
bien simples. Desde que tengo memori a he odo habl ar
de los partidos argentinos como de grupos, cada uno d-
los cuales crea ser el de la gente decent e. Los soci a-
listas hemos i ntroduci do en la pol ti ca naci onal esta-
o vedad: no somos el partido de la gente decent e.
S omos el parti do de los trabajadores.
Qu significa esto, seor Presidente? No que no re-
presentamos el mejor conoci mi ento de las cuestiones
de orden pbl i co, ni que no practi quemos las vi rt udes
republ i canas en el ms alto grado en que se las practi ca
en el pas. Todo esto lo damos por sobreentendi do, por-
que no podra ser de otra manera. S i j uzgamos los
partidos contrarios en otra forma, es al go perfectamente-
expl i cabl e y l gi co, porque si no, perteneceramos al
parti do del seor general Uri buru. . .
S a. U RI BU RU . No tengo parti do; no soy sectari o.
S R. J U S TO. . . . a l partido que pertenece el seor
general Uri buru.
S R. U RI BU RU . Yo no pertenezco ni ngn part i do,
S R. J U S TO. Lo que hace que cual qui er referencia
un partido contrario se consi dere como una ofensa y
cada partido sea para otro un noli me tangere, es pre-
ci samente que cada partido quiere ser el de la gente-
decente.
En el caso nuestro no lo es; no procl amamos nuestra
vi rtud como una preemi nenci a personal nuestra, c o m o
una virtud innata, como una superioridad de naci mi en-
to: la atribumos ci rcunstanci as histricas, al ambi en-
te social y de partido que nos i mponen esta vi rtud.
Nuestro partido nos aleja de toda aspi raci n una ven-
taja personal que no sea al mi smo tiempo un beneficio-
soci al .
Puede ser que al guna vez nos toque por acaso, en el
caos social en que vi vi mos, al guna ventaja i ndi vi dual , ,
pero esa mi sma ventaja, que no justificamos ni busca-
mos, nos si rve en nuestra obra de crtica y pr opaganda.
Presupuesto del culto
. En. cumpl i mi ento del mandato reci bi do de mis el ec-.
tores, del de mis correligionarios, reunidos en la pl aza
del Congreso hace varias semanas pi di endo la abol i ci n
del presupuesto de cul to, y del mandato de mi conci en-
ci a, vengo hablar en este sentido, aunque conozco el
art cul o 2. de la Constitucin, que establece que el Es-
tado sostiene el culto catl i co. S e ha puesto exceso de
cel o en la apl i caci n de ese artculo, que ha podi do que-
da r tan ol vi dado ms an que el referente al estable-
ci mi ento del jui ci o por jurados, tan poco atendi do de
parte de los gobernantes argentinos, as como los art-
cul os de la Constitucin que exi gen el establecimiento
de la instruccin pri mari a de este pas, que tiene toda-
v a 700. 000 analfabetos en edad escolar, y de la autono-
m a muni ci pal , la que es lejana esperanza an en la ma-
yo r parte del territorio.
Pedi mosl o pi do como representante del puebl o y
del partido socialistala reducci n del presupuesto del
cul t o una suma nfima ni ca, que signifique si mpl e-
mente el acatami ento pro forma al precepto constitu-
ci onal .
No es posible en este asunto hacer cuestin de ci fras.
T a lo ha di cho con todo acierto el seor diputado Eepet-
t o. S e trata de cuestiones del espritu, y aqu los nme-
r os huel gan.
En real i dad, si yo creyera que las ceremoni as reli-
gi osas conduci r an los argentinos al paraso, toda con-
t ri buci n para el presupuesto de culto me parecer a
poca. Estara dispuesto votar el ms gravoso de los
i mpuestos con ese ni co objeto, pues creera que un poco
ms de miseria terrestre sera un buen negoci o en c a m -
bi o de la gl ori a eterna. Pero no lo creo; y el Estado ar-
genti no no paga la Iglesia como aquel l a seora que,,
transando con ciertas ceremoni as religiosas, pagaba al
cura con plata falsa. El Estado argentino paga la I gl e-
sia con dinero extrado del trabajo, del sudor y de la.
sangre del puebl o.
No slo estos moti vos tenemos los socialistas para
combati r el presupuesto de culto. S in que hayamos de-
cl arado en ni nguna forma la guerra la Iglesia catl i ca
como entidad autonmi ca de cierto grupo de ci udada-
nos, la Iglesia catl i ca nos ha trado la guerra en la
f orma ms acerba i nmoti vada.
Apenas se esboz en nuestro pas un movi mi ento
obrero, apareci eron crculos catl i cos titulados de obre-
ros, que tenan como una de las primeras clusulas de
su constitucin la l ucha contra el soci al i smo, l l evada
hasta este grado de sectari smo: cuando el centro soci a-
lista obrero, hace l argos aos, por i ni ci ati va ma, pro-
puso esos centros un movi mi ento de conjunto para
consegui r el reposo domi ni cal no hebdomadari o, corno-
pi den en general los socialistas, sino domi ni cal , acatan-
do esa formal i dad rel i gi osa, los centros catlicos lla-
mados de obreros rehusaron toda sol i dari dad con aque
l i a proposi ci n.
Por otra parte, los grandes diarios de la ci udad de
Buenos Aires han registrado, no hace mucho, extensos
extractos de las conferenci as sectarias dadas en un gran
edificio pbl i co sostenido por el erario naci onal , y que
fueron otras tantas diatribas, llenas de falsa, contra el
movi mi ento socialista.
A nosotros, que defendemos en todos los momentos
y en todas formas el salario de los trabajadores, para
que puedan sostenerse s mi smos, sostenerse esposas y
esposos recprocamente, y para el desarrollo y la crian-
za de sus hijos; nosotros que exi gi mos en todas formas
y en todos los momentos que la habitacin obrera sea
sana, hi gi ni ca y barata. . .
S E. PEES I DENTK . Pi do al seor di putado Justo que
vuel va la cuestin, al Presupuesto.
S R. J U S TO. Es que di scuti endo el Presupuesto, debo-
referi rme una cuestin poltica de la mayor i mpor-
tancia.
S R. ARCE. Ha g o moci n para que se cierre el de-
bate.
S R. J U S TO. No , seor; no se puede cerrar el debate-
mientras no ha terminado de hablar quien tiene la pala-
bra. S era un procedi mi ento antiparlamentario.
Varios seores diputados hablan en voz alta, interpelndose mu-
tuamente, y produciendo una confusin que hace imposible entender
lo que se dicen, obligando al seor Presidente llamarlos al orden.
S R. PRES I DENTE. S e va votar la moci n de orden-
de cerrar l debate.
S R. J US TO. S emej ant e prcti ca no ha sido nunca, . .
S R. BRAV O, Es extraa esa actitud del seor Pre-
sidente de la Cmara, que es la vez presidente de un
partido que se di ce constitucional.
S K . ARCE. El seor Presidente debe hacer votar la-
moci n de orden que he formul ado. Insisto en ello,
S R, PRES I DENTE. Per m t ame el seor di putado; la
Presi denci a entiende que puede continuar en el uso de
la pal abra el seor di putado por la capital.
S R. J U S T O. A nosotros, que propiciamos una polti-
ca agrari a que facilite los trabajadores del campo la
formaci n de un verdadero hogar; nosotros, que no
vemos bien el ingreso de legiones de inmigrantes de
paso, que vi enen hacer vi da de campamento; nos-
otros, que queremos regl amentar el trabajo de las mu-
jeres y de los nios para que la fbri ca no destruya la-
uni dad de la fami l i a; nosotros, que combati mos la
prostitucin; nosotros, que de todas esas maneras da-
mos las bases materiales para la formaci n de familias
proletarias, prolflcas, con hijos, cuando_ cada vez los
tienen menos las familias pudientes, burguesas; nos-
otros, seor Presidente, en esas conferenci as se nos ha
tachado de enemi gos de la fami l i a!
S e nos ha di cho tambin enemi gos de la propi edad
los que defendemos da da la ms sagrada de las-
formas de la propi edad, la propi edad de la retri buci n
que se reci be cada da por el trabajo de los propios bra-
zos: el salario. Queremos que se mantenga ntegra por
lo menos esa retri buci n, si empre parci al , nunca com-
pensaci n ntegra del trabajo del asalariado; queremos
que al menos esa parte quede en manos de los obreros
y no sea confiscada por los i mpuestos.
Y en la defensa de la propi edad vamos ms al l .
Repetidas veces hemos i nterveni do en defensa de la
propi edad capitalista, oponi ndonos impuestos y
contri buci ones que afectan pri nci pal mente los empre-
sarios del capital, baj o la forma de gabel as contra la
producci n.
Defendemos, pues, la propi edad, seor Presidente,
pesar de lo que se ha di cho en esas conferenci as, y
defendemos tambi n la patria, porque somos los que
ms contri bumos con nuestras ideas y con nuestras
prcti cas la formaci n de un puebl o numeroso, fuerte
fsi camente y fuerte tambi n por su i ntel i genci a; y con-
tribumos tambin constituir una verdadera patria,
porque cul ti vamos y di fundi mos en el puebl o lo ms
vi vo importante de la tradi ci n argenti na: el i di oma
naci onal que, debi do al abandono en que se encuentra
la instruccin primaria en el pas, est degenerando en
un di al ecto brbaro.
Ni podemos tampoco ser enemi gos de la rel i gi n, en
cuanto la rel i gi n sea la expresi n de sentimientos nti-
mos y de preocupaci ones, ms menos altas inteligen-
tes, por los grandes probl emas del mundo. S omos los
que presentamos la i ntel i genci a popul ar los ms fun-
damental es de estos probl emas. Da da llamamos
los trabajadores meditar sobre ellos, en la forma ms
prcti ca, vi ncul ndol os las cuestiones ms vitales del
medi o ambi ente, las de sol uci n urgente, que son las
que siempre sugieren las ideas ms vi vas.
Tal es acusaci ones nos han sido lanzadas en un gran
edificio pbl i co por un funci onari o pbl i co sueldo del
Gobi erno naci onal , por un obi spo. En esa forma, qu
queda, seores di putados, de la l ey electoral? Ti ene
derecho ese funci onari o de manifestarse pbl i camente
cont ra una organi zaci n poltica como la nuestra? Pare-
ce que mantenindose las cosas en el estado en que
estn, la Iglesia fuera conservar eternamente los pri-
vi l egi os de una institucin pbl i ca, con los faeros de
una empresa de una asoci aci n pri vada. Es una situa-
ci n i nadmi si bl e, y nos oponemos el l a.
Cuan diferente y ms generosa es la actitud de las
iglesias disidentes respecto del movi mi ento obrero! Igl e-
sias pequeas todava en el pas, y que yo creo que lo
sern siempre porque el desarrol l o mental argentino va
tomando otra orientacin. Esas iglesias apreci an nues-
tro esfuerzo, comprenden nuestra si nceri dad y la apl au-
den en sus peri di cos y en sus reuni ones, propi ci ando
nuestras tentativas de mej orami ento soci al . Han acon-
sejado abi ertamente el voto por nuestras candi daturas.
Estn inspiradas en ideas como las que ha expresado el
reverendo Headl am en un panfleto titulado Socialismo
cristiano: Aundi ceen el caso de los que di cen que
no conocen Dios y que se l l aman s mi smos son
l l amados ateos (ci rcunstanci a que no es apl i cabl e nos-
otros, porque no somos enemi gos personales de Di os) ,
Jesucristo dijo que si se preocupan de que el puebl o se
vista, se alimente y se aloje conveni entemente, por mu-
cho que di gan que no conocen Di os, Dios los conoce
ellos y los recl ama como suyos. ( Fabi n Tract, n-
mero 42, pg. 4. ) Este autor, i ndudabl emente sincero
cristiano, ha cre do que se puede ser excel ente socialista
sin ser cristiano, pero que no se puede ser verdadero
cristiano sin ser socialista.
Nos vemos, pues, movi dos preparar con nuestra
prdi ca la separaci n i nel udi bl ey que cuanto antes se
produzca sera mej orentre la Iglesia ms di fundi da en
el pas y el Estado argenti no. Queremos que desde este
momento los eies de esa Iglesia se vean ms obl i gados
a su sostenimiento y que los seores cl ri gos de toda
cat egor acuya nomencl atura no me es dado deci r por-
que no la comprendo absol utamentepracti quen ms la
ayuda propi a y vayan adqui ri endo as nuevos hbitos,
como en Franci a, donde ios curas han tenido que . adop-
tar oficios manuales para l l evar una vi da honesta y pre-
di car accesori amente sus doctri nas.
17
Estas medi das parecen ser tanto ms urgentes, si se
consi dera el cambi o interno que est produci ndose en
el presupuesto de culto. Comparando las cifras de hace
seis aos con las actuales, se encuentra que va en au-
mento la parte proporci onal de los gastos que se desti-
nan al pago del personal y di smi nuye el tanto por ci en-
to que se emplea en gastos de culto. No hay duda de que
eso puede significar que el culto catl i co va espirituali-
zndose, que toma formas ms el evadas, menos pegadas
la pompa material. . . En ese sentido nosotros lo aplau-
di ramos. Pero tambin puede significar que las asigna-
ciones de los dignatarios del alto cl ero, como ya lo di jo
el seor di putado Pal aci os, estn tomando proporci ones
exageradas, y que es urgente poner coto semejante
despilfarro y abuso.
Para terminar, he de citar palabras que consi dero
de val or convi ncente para la honorabl e Cmara, por
proveni r de un expri mer ministro del reino de Italia,
hombre eminente en cuestiones econmi cas, profesor de
uno de nuestros di sti ngui dos col egas, de quien he odo
los ms altos elogios respecto de su mri to. Me refiero al
seor Luzatti, quien ha escrito ltimamente un buen
vol umen sobre la libertad de ci enci a y de conci enci a.
Di ce el seor Luzatti en la pgi na 9: El pri mer cri -
terio para juzgar de la excel enci a de un rgi men cons-
titucional, de su si nceri dad, substancialmente y no por
las apari enci as, consiste en esta simple i nvesti gaci n:
cmo respetan mutuamente los ci udadanos sus inevita-
bles di vergenci as de fe y de filosofa? cmo las tutelan
el derecho pbl i co y el derecho ci vi l ?
Hay pueblos que se creen di gnos del Gobierno de-
mocrt i co, y que, no conoci endo la libertad rel i gi osa,
tienen las apariencias constitucionales y la esencia de
la escl avi tud. Ese solo silencio es la prueba mayor de
su ineptitud para sostener el peso gl ori oso de un rgi -
men popul ar.
Por eso dije, habl ando en el mitin que nle refer al
comenzar esta exposi ci n, que nos oponemos al presu-
puesto del culto, no por lo que nos cuesta, pues nos
cuesta menos que el trust del azcar, contra el cual no
hemos hecho un mitin tan numeroso, sino porque cual -
quiera que sea su monto, ese presupuesto es el ndi ce de
un estado social que nos sujeta nos expone las ms
graves y oprobiosas servi dumbres.
S i una naci ndi ce Luzattiperdiese la conci en-
cia de todas las otras garantas polticas y ci vi l es y le
quedase ilesa la libertad rel i gi osa, reconstituira pronto
y espontneamente todas las otras condi ci ones esencia-
les de un gobi erno democrti co. Pero si aun gozando del
pleno ejerci ci o de todos los otros derechos pbl i cos no ha
consegui do el de la libertad de conci enci a y de ci enci a,
porque no siente necesidad de ella, poco poco su ni mo
ir madurando para toda forma de servi dumbre.
La libertad religiosa, debi endo ser l a base de l a
convi venci a ci vi l , slo l l ega de ordi nari o en el orden
histrico ser su coronami ento.
En nosotros, que pretendemos ser la expresin ms
adel antada de las ideas polticas argentinas, queda bi en
que traigamos la Cmara cuestiones como la que nos
ocupa en este momento.
Y agrega Luzatti que la cuestin de las rel aci ones
del Estado y las iglesias es promovi da por l a exube-
ranci a de la fe de la i ncredul i dad.
En mi caso, seores diputados, lo es por mi compl eta
i ncredul i dad en el culto catl i co y por mi fe profunda
en la verdad pragmti ca, que resulta de la lucha di ari a
con las real i dades de la vi da, de la adqui si ci n lenta de
noci ones positivas, eficaces para ir adel ante.
He termi nado.
(Sesin del 21 de Enero de 1914)
Distribucin de semillas
S R. J US TO. Rogar a al seor ministro de Agri cul tu-
ra que nos dijera cundo se ha dado otra vez semilla
los agricultores de la Pampa por el Estado,
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. S e dio en el ao
1911, en que una parte tambin de la Pampa central su-
fri la prdi da de la cosecha en condi ci ones anlogas
aquellas que han concurri do en el ao actual.
Al canz, me parece, 900. 000 pesos la suma i nver-
tida para la distribucin de semillas. Por desgraci a el
mal xi to de la cosecha subsiguiente no permiti que se
recuperara sino una parte rel ati vamente pequea de los
prstamos hechos.
S R. J US TO. Cunt o, seor ministro?
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Al r ededo r de 250
mi l pesos, ms menos.
S R. J US TO. Desear a que el seor ministro nos hi-
ci era saber si se ha produci do al guna mi graci n de los
agri cul tores en la regi n afectada por la sequa.
S R. MINIS TRO DE AGRI CULTURA. Muchos de esos co-
lonos han emi grado de la regi n y muchos de ellos han
ido trabajar otra regi n de la Pampa donde la cose-
cha es rel ati vamente satisfactoria.
S R. J US TO. Les ha ofreci do el Gobi erno tierras en
al guna otra parte de la Repbl i ca?
S R. MINIS TRO DE AGRI CU L T U RA. El Gobi erno no
puede ofrecer tierra, sino en las condi ci ones que estable-
ce la l ey.
S R. J US TO. Ti er r a de propi edad pbl i ca.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Hast a ahora no hay
ni nguna disposicin l egal que autori ce al Poder Ej ecu-
tivo para arrendar tierra para su cul ti vo.
S R. J U S TO. Les ha ofreci do el Gobi erno pasajes
para al guna otra parte del territorio?
S i he formul ado esta ltima pregunta es porque el
Estado argenti no costea, expensas del puebl o todo de
la Repbl i ca, el pasaje los trabajadores recin l l ega-
dos al pas que vi enen competi r en el mercado del tra-
baj o y depri mi r los salarios. Para los hombres recin
l l egados se tiene siempre un pasaje di sponi bl e, fin de
conduci rl os adonde los necesita el patrono. Preguntaba,
pues, al seor ministro si estos otros trabajadores de la
Pampa, ya establecidos en el territorio argenti no, en
las condi ci ones precarias de un cul ti vo di fci l , han ob-
tenido del Gobi erno la mi sma ventaja; si se les ha hecho
presente que ellos pueden vi aj ar por cuenta del Estado
argentino una zona que les ofrezca mayores perspec-
ti vas.
S R. MINIS TRO DE AGRI CU LTU RA. Par a ello sera ne-
cesario una l ey que autorizara disponer con ese ob-
jeto de los recursos i ndi spensabl es, y esa l ey no exi ste.
S R. J U S TO. Lo que existe es lo que ha manifestado
el seor ministro: una l ey que autoriza al Gobi erno
dar pasajes los reci n l l egados. Para ese fin hay
f ondos.
S E. MI NI 8TRO DE AGRI CULTUK A. : Porque existe la
l ey, que es la de i nmi graci n.
S R. J U S TO. Es que
1
el Presupuesto se vota libro
cerrado.
Despus de las decl araci ones que hemos o do del se-
or ministro de Agri cul tura, es evi dente, mi jui ci o,
que la pol ti ca que se nos propone es mal a. S e trata de
dar nuevamente semillas, apenas dos aos de interva-
l o, los col onos establecidos en una parte del territorio
argentino como arrendatarios, despus de dos malas co-
sechas sucesi vas, seguidas por esta tercera fracasada
por compl eto.
El seor ministro lo ha di cho: hace dos aos se gas-
taron 900. 000 pesos en proveer gratuitamente de semi-
lla los arrendatarios de esa zona. Al ao siguiente, la
cosecha result bastante mal a, por lo que esos arrenda-
tarios no pudi eron devol ver el grano reci bi do; y ahora
se nos vi ene pedi r un nuevo mi l l n de pesos para vol -
ver darles semilla.
Insisto en que se trata de arrendatarios. Porque veo
en esto un modo de elevar de mantener artificialmen-
te alta la renta del suelo, en provecho de los latifundis-
tas de esa parte del territorio.
La nueva poltica seguir en este caso, consistira
en facilitar la mi graci n de los trabajadores all esta-
bl eci dos zonas ms frtiles del territorio argenti no,
por cuenta del Estado, donde se les pueda dar tierra en
virtud de las l eyes vi gentes, se les pueda ofrecer en
venta en condi ci ones que se acerquen la donaci n. Me
262 J O A N B . J DS T O
reero los territorios de Misiones, del Chaco, y aun
la Patagoni a, pues al S ur hay lotes muy aptos para la
ganader a, donde podran establecerse al gunos de esos
trabajadores.
Insisto en que se trata de sanci onar un procedi mi en-
to para mantener altos los arriendos en terrenos ridos,
resultado que si no se busca se obtendr i nconsci ente-
mente. El da que haya una buena cosecha en esa zona,
los propietarios van apoderarse de la semilla, que no
vol ver manos del Estado, pues ella servi r para pa-
gar el arrendami ento, demasi ado alto en esos campos,
dada la i nseguri dad de su producci n.
Por estas razones la diputacin socialista va opo-
nerse esta medi da, propi ci ando las otras que acabo de
enunci ar.
FI N
N D I C E
Paga.
Las dietas de los legisladores 7
La biblioteca del Congreso 9
Dos oficinas superfinas 11
Gastos de representacin 11
Empleado intil y rapaz 12
Empleos parasitarios 12
Votacin del Presupuesto libro cerrado 14
Discusin del Presupuesto 23
Gastos en obras pblicas 94
Obras pblicas -. 99
Ferrocarriles 101
Trust de la carne 110
Obras pblicas 112
Trust de la carne 122
Indemnizacin los arrendatarios por las mejoras en los cam-
pos 131
Reduccin de derechos al azcar 137
Compra de bolsas para el Estado 151
Discusin en particular 161
Dineros pblicos para una feria en Santa Fe 163
Cuentas de Secretara 165
Escuelas primarias en la Repblica 168
Impuesto interno los vinos naturales 183
Agencias de colocaciones 186
Cdulas hipotecarias 190
Discusin en particular 20a
Favores pecuniarios. 205
Presupuesto de gastos para 1914 207
Importacin libre de la smola y de las papas 213
Presupuesto de gastos 218
Mocin de rebajar los sueldos altos. 250
Presupuesto del culto ' 253
Distri bucin de semillas 259
E ditorial P R O M E T E O .^Gepmanas, F S, Valeneia
OBRAS DE V. BLASCO IBAEZ
Novelas: A rroz y tartana.Flor de M ayo.
L a B arraca.E ntre naranjos.Suniea
la cortesana.Caas y barro.L a Cate-
dral.E l I ntruso.I .a B odega.L a Hor-
da.L a maja desnuda.Sangre y arena.
L os muertos mandan.L una B enamor.
3 ptas. vul..~L os A rgonautas. 3'B O ptas.
Cuentos: L a Condenada.Cuentos valen-
cianos. Una pta. volumen.
Vi ajes: E n el pas del arte. l'B O pas.
O riente. 3 ptas.A rgentina y sus grande-
zas (2.
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El arte de leer, por E . Faguet.2 ptas.
La ri sa, por E . B ergson.2 ptas.
La nueva l i bertad, por W. Wilson, presi-
dente de los listados Unidos.2 ptas.
Socialismo y movimiento social, por W. Som-
hart. 3 pta.$.
OBRAS DE V. BLASCO IBAEZ
Novelas: A rroz y tartana.Flor de M ayo.
L a B arraca.E ntre naranjos.Suniea
la cortesana.Caas y barro.L a Cate-
dral.E l I ntruso.I .a B odega.L a Hor-
da.L a maja desnuda.Sangre y arena.
L os muertos mandan.L una B enamor.
3 ptas. vul..~L os A rgonautas. 3'B O ptas.
Cuentos: L a Condenada.Cuentos valen-
cianos. Una pta. volumen.
Vi ajes: E n el pas del arte. l'B O pas.
O riente. 3 ptas.A rgentina y sus grande-
zas (2.
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Xi mnez de Ci sneros, por Jean B ertheroy.
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Lo que cantan los nios, por Fernando L lor-
ca.T odas las canciones y juegos de la
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T I i - u ~ j i _ : i _ . L .. , . M n T raduccin literal y directa del rabe por
E l libro de las mil no c hes y una no c he. e i doctor M a r d ^ - v c r s i , . . M U a 6
V. B lasco I bez.P rlogo de E . Gmez Carrillo. Una peseta el volumen.

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