INTRODUCCIN

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que

se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo
o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de
Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones
del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica
poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico
donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de
otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre
el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales,
vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu
solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica.
Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales
(con varias nacionalidades, como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre
varios Estados, como es el caso del pueblo alemn).

La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y
hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos
(gobierno, ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales,
polica, seguridad social, etc.).
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso
exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden
jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de
las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima,
el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo
jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad.
Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las
constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y
las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes
son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos
por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por encima de
todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la expresin
"imperio de la ley".
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de
las penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido
en los tribunales.















ESTADO

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la
existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades
particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de
gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin
que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.

ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.

Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es
una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas
especficas, que son:
1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
a. Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
b. Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
c. Un orden jurdico;
d. Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
e. Un gobierno.
2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y,
aunque no son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s
son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien
comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

CONCEPCIN DEL ESTADO.

Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una
ligera idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera general
podemos decir que el Estado aparece como una sociedad polticamente organizada
y dirigida por el poder formacin: poblacin, territorio y poder soberano. Soberano
en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado tiene
como elementos esenciales para su

EL ESTADO DE DERECHO

El concepto de Estado de Derecho, se trata del Estado que surge en oposicin al
Estado absolutista, y se orienta a establecer y mantener el Derecho como lmite del
poder del Estado. No obstante, este Derecho debe ser entendido dentro del marco
de los principios del liberalismo ideolgico, de valores jurdico-polticos presentados
como naturales, y que se supone garantizan el libre desarrollo de la burguesa;
estos principios son la libertad, la seguridad, la propiedad privada, la soberana
popular y la separacin de las funciones supremas del Estado.


El Estado de Derecho, es el Estado racional, esto es, el Estado que realiza los
principios de la razn en y para la vida en comn de los hombres, tal como
estaban en la tradicin de la teora del derecho racional. Esta definicin nos
presenta las caractersticas bsicas que determinan el Estado de Derecho, y que
tiene aceptacin pacfica en la doctrina del Estado.
Son las siguientes:
a) El Estado es una comunidad al servicio del inters comn de todos los
individuos.
b) Los objetivos y las tareas del Estado estn limitados a la libertad y la
seguridad de la persona y de la propiedad privada.
c) El Estado est organizado y regulado segn principios racionales.



PERSONALIDAD DEL ESTADO.



LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades
para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden como persona
jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la
Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades
jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las
actividades materiales son simplemente desplazamientos de la voluntad y las
actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos
tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio de una
determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un
proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los
grupos.

FINES DEL ESTADO.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene
asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le
encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que
es el alma de la organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es
la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan
realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros
de la sociedad para constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por
fines que son el resultado de un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el
conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que
deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos
que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia
naturaleza.
"El Estado, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de utilidad pblica, ni del
bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el desarrollo de la vida
pblica no significa necesariamente el desarrollo de la administracin del Estado.
1


El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el

1
Maurice Hauriou,
poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El Estado
no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de los
propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado
puede definirse como una institucin creadora de instituciones.

CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Siguiendo lo sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas
que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y
polticas.
a. Accin de ordenamiento.
b. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos
instrumentos financieros.
c. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea una
participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el
mercado.
d. Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes
particulares y especficos de actividad econmica. El Estado Rector de la
Economa Nacional.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines,
cometidos o competencias en sus rganos jurdicos que forman una estructura
especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado
con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en
una personal o entidad.
Dos aspectos del bien del Estado:
a. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos,
que pueden existir en su interior o en el exterior.
b. La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina
administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa
estatal.

La accin del Estado puede tener por objeto:
a. La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;
b. La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas
de inters colectivo;
c. La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
d. La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el
contencioso administrativo.

En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del
Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer
lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines de
desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social.
Tales son considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad
administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores espirituales.
Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres categoras: la
necesidad de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin orden,
pero desde este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda, de aliento y
eventualmente de suplencia de las actividades privadas.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

Las funciones son operaciones o actividades sistematizadas que son desempeadas
por los rganos los cuales son los medios para realizar los fines propuestos. Las
funciones ponen al estado en marcha, lo convierten en una empresa de servicio, en
autoridad activa, eficiente y benfica.

En un principio no haba una definicin especfica de las funciones del estado, pero
fueron las necesidades sociales, la evolucin social las que asignaron funciones a la
organizacin poltica existente para de esta manera conservar la cohesin social,
asegurar la supervivencia de la comunidad, rechazar las amenazas externas e
internas.

La funcin que justifica la existencia del estado es la de hacer un orden en la
sociedad, hay que hacer el orden en el caos natural porque no haba un orden
natural. El ordenar es disponer de todas las partes de un todo para que cada una
de las partes est donde corresponde para cumplir el fin u oficio propuesto o
designado. El fundamento del orden es la obediencia

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de
carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran
en su legislacin.

Son reconocidas como el ombligo del DERECHO ADMINISTRATIVO, como el objeto
propio del derecho administrativo que tiene un amplio circulo exterior.
FUNCIONES DEL ESTADO. CONCEPTO.
Consisten en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin de las
distintas comunidades que habitan el territorio en lo que respecta a la libertad, igualdad y
dems derechos fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto:
proviene del latn Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que
ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera
de privada y pblica.

CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVA.( FUNCIONES DEL ESTADO )

A. FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICA
Consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica, su
caracterstica principal es la accin
tiene directa inmediates constitucional con rango supremo de jerarqua,
adquiere su verdadero carcter en el mbito y actuacin de rgano
ejecutivo, el cual es tpicamente gubernativo en su aspecto procesal, la
funcin gubernativa se manifiesta de los actos polticos de gobierno o
institucionales, que acarea consecuencias en los derechos de los
administrados.
Los actos polticos de gobierno o institucionales puede ser clasificados de la
siguiente forma :
a. Actos relativos a las relaciones internacionales:
Declaracin de guerra
Concertacin de tratados
Mantenimiento o ruptura de relaciones diplomticas.
b. Actos relativos a seguridad interna :
Estado de emergencia
Estado de sitio
c. Actos relativos a las relaciones entre los tres poderes del estado
actos relativos a las funciones del presidente de la republica (art
118 de la constitucin
caractersticas principales) :
Ejecutar en forma directa las constitucionales, son de estructura
unilateral y de efectos y alcance general en nuestro pas la
constitucin autoriza al rgano ejecutivo para que pueda expedir
normas generales - dada en forma de una ley que es el decreto
legislativo el rgano ejecutivo participa en el proceso de formacin y
sancin de las leyes lo establece la Constitucin en el Titulo IV,
capitulo III (de la formacin y promulgacin de las leyes).
.Es un acto que le da formalidad a las leyes como es su promulgacin
(15) das, de no hacerlo el presidente, lo promulga el presidente del
congreso o de la comisin permanente del congreso.

B. FUNCION LEGISLATIVA
En sus aspecto sustancial es una actividad estatal con limites jurdicos
constitucionales y tiene como finalidad crear y /o elaborar derecho a travs
de normas jurdicas generales (leyes),
esta funcin establece por va general y obligatoria las normas a que han de
ejecutarse la conducta de los miembros de la comunidad.
Las leyes tienen caractersticas fundamentales de generalidad y
obligatoriedad
El mandato legislativo es irrenunciable las sanciones disciplinarias que
impone el congreso que implique suspensin de funciones no puede
exceder 120dias de legislatura.
Cualquier representante del congreso puede pedir a los ministros,
JNE, CONTRALOR, BCR, SUPERINETENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS,
GOBIERNOS RGIONALES y locales informe que estime.
El congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico, es obligatorio compadecer por requerimiento y bajo
el mismo apremio que se observa en el procedimiento judicial.

Las comisiones para cumplir sus fines puede acceder a cualquier
informacin lo cual puede aplicar el levantamiento del secreto
bancario y el de reserva tributaria excepto la informacin que afecte
la intimidad personal.
Corresponde a la comisin permanente acusar ante el congreso: al
presidente, a los representantes del congreso, a los ministros, a los
miembros del tribunal constitucional a los de la magistratura, al
defensor del pueblo y al contralor general de la repblica por
infraccin a la constitucin y a todo delito que cometan en ejercicio.
De sus funciones y hasta 5 aos despus que hayan cesado
atribuciones del congreso.
Dar leyes y resoluciones legislativas, interpretar modificar o derogar
las existentes.
Velar por el respeto a la constitucin y de las leyes.
Aprobar los tratados, de conformidad con la constitucin,
Aprobar el presupuesto y la cuenta general de la repblica.
Autorizar al presidente de la republica a salir del pas.
Mediante leyes orgnicas se regula la estructura y el funcionamiento
de las entidades del estado.
Los proyectos de leyes orgnicas se tramitan como cualquier ley para
su aprobacin mas del a mitad de sus miembros.

C. FUNCION JURISDICCIONAL
Como su principal caracterstica es:

La aplicacin de la ley al caso concreto.
Como finalidad del acto jurisdiccional es declara el derecho en cada caso
concreto.
Como aquella actividad del estado que tiene como finalidad solucionar
conflictos de intereses que alteran el orden social.
A los individuos se les priva a los individuos se les priva de la facultad de
hacer justicia con sus propias manos (accin directa). (por ello el orden
jurdico esta investido de accin y el estado del deber de jurisdiccin).
En su aspecto sustancial la funcin jurisdiccional del estado consiste en la
decisin con fuerza de verdad legal que pone trmino a controversia entre
partes.
En su aspecto orgnico es el poder judicial el rgano imparcial e
independiente encargado de administrar justicia por mandato de nuestra
carta magna.
En su aspecto procesal la funcin jurisdiccional se manifiesta a travs de
normas jurdicas que sealan un deber ser concreto y objetivo en cuanto al
contenido y subjetivo respecto del destinatario de la sentencia.

D. FUNCION ADMINISTRATIVA
La administracin pblica escomo la accin de gobierno.
La administracin pblica es la actividad desplegada por los rganos
pblicos del estado para la ejecucin completa y practica de las funciones y
servicios estatales que se hace en forma efectiva mediante actos y hecho
administrativos.
La funcin administrativa indica una actividad directiva de orientacin y
directa de ejecucin, de gestin y servicio de inters pblico por ser el bien
comn la finalidad suprema del estado.
La administracin es una accin porque es un conjunto de actividades hace
un fin.
Dictando normas jurdicas generales como reglamentos administrativos o
individuales como los actos administrativos.
Ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades pblicas como hechos
administrativos etc.

CONCEPTO E IMPORTANCIA PRACTICA
El tema que a continuacin se desarrolla, las funciones jurdicas del Estado, es uno de
los ms importantes del Derecho Pblico. El autor lo destaca con nfasis y, en el
desarrollo del mismo se observarn las consecuencias prcticas que surge de su
clasificacin. Slo para tener presente obsrvese que el tema remitir a uno de los
elementos que integran la competencia que es, a su vez, un elemento del rgano. Nos
referimos a los poderes jurdicos que autorizan a ejercer las atribuciones
correspondientes.

De acuerdo a ello observaremos el rgimen jurdico aplicable , nada menos, a un acto
jurdico de acuerdo a la funcin jurdica que lo produjo. Otra consecuencia
fundamental de la clasificacin de las funciones jurdicas del Estado es poder
determinar, en caso de duda, cul es la funcin jurdica de la que eman el acto que
se analiza.

La afirmacin preliminar que debe presidir este estudio es que el poder ettico es uno
slo. Sin embargo el surgimiento de nuestra ciencia se produjo con el Estado de
Derecho siendo una de sus premisas, imprescindibles, el principio de separacin de
poderes y el control de los rganos del Estado . De acuerdo a ello ese poder nico se
desarrolla mediante varias funciones jurdicas.

Las funciones jurdicas del Estado son los poderes jurdicos que el Derecho objetivo
asigna a las Personas Pblicas, o a sus rganos, a los efectos de que puedan cumplir
sus competencias y cometidos. Asimismo son actividad del ejercicio poder ettico,
secundaria respecto a la tarea primaria del rgano, esto es, su cometido . No
olvidemos que el rgano se estructura con tres elementos. Estos son la voluntad
humana, la forma y la competencia. Esta ltima, a su vez, se estructura con tres
elementos. Estos son el territorio, los poderes jurdicos ( entendidos como funcin
jurdica del Estado) y su materia o tarea para el cual ha sido creado. Esto es su
cometido.

De acuerdo a lo que se viene diciendo surgen las principales caractersticas del tema
objeto de anlisis:
1) Las funciones jurdicas del Estado son Potestades jurdicas, esto es, aptitud de
obrar de determinada manera en ejercicio del poder ettico soberano que es uno slo
2) De acuerdo a ello las funciones jurdicas, en su propio desarrollo, sern una
actividad o
tarea, por ejemplo administrativa, que se desarrolla mediante un procedimiento
administrativo, etc.. Lo expuesto no debe confundirse con el cometido que se est
desarrollando mediante esa actividad que produce la funcin. As, el procedimiento
licitatorio (actividad que se documenta en el expediente ), que materializa la funcin
administrativa, es, por ejemplo, a los efectos de adquirir cloro para potabilizar el agua,
siendo la potabilizacin y comercializacin del agua, el cometido o actividad principal
del ejercicio del poder pblico .
3) La asignacin se realiza a travs de normas objetivas de Derecho, es decir la
Constitucin y la ley.
4) Las funciones jurdicas corresponden a las Personas Pblicas o a sus rganos
5) Y, esa asignacin, es a los efectos del cumplimiento de las tareas o cometidos que
la norma objetiva atribuye a esa Persona Pblica o al rgano respectivo .

De acuerdo a lo expuesto, las funciones jurdicas se distinguen de los cometidos en
virtud de que aqullas son los poderes jurdicos y los cometidos son las tareas, finales,
que debe cumplir el Estado para satisfacer determinados fines. El fin es el para qu
del ejercicio del poder pblico, funcin, mediante el cumplimiento del cometido. Este
es la actividad principal cumplida de conformidad con la secundaria desarrollada en las
funciones jurdicas correspondientes.
LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO.

EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO

El Estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador
del Derecho.

EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO.

La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la
creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y
funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de
creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en
contra de los abusos de las autoridades.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se
incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa.
El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las
funciones del mismo.
Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto
bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la funcin
jurisdiccional a la sentencia.


CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.

El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El
Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a
su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en
ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa
corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad
que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto
del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del Estado
no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le
atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el hombre la
personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.



Resumen: Las funciones jurdicas refieren al poder estatal separado en virtud del
Estado de Derecho Democrtico. Los cometidos o tareas se desarrollan de acuerdo a
procedimientos determinados que obran como una garanta para los ciudadanos. La
distincin ms importante es la que los clasifica en cometidos esenciales, servicios
pblicos y servicios sociales que se cumplen de acuerdo al principio de subsidiariedad