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ESTATUTO DA CIDADE E O

GEORREFERENCIAMENTO


Autor Prof. Dr Carlos Loch
GT Cadastro UFSC


1- O Estatuto da Cidade e a Gesto Territorial.

2- A importncia do georreferenciamento na efetivao do Estatuto da
Cidade.

3- O que vem a ser o Estatuto da Cidade para o campo de Trabalho da
Engenharia de Agrimensura.


O estatuto da Cidade -Aprovao da
lei 10257
Em 10 de julho de 2001 foi aprovada a Lei
Federal n 10257, regulamentando o captulo
sobre poltica urbana da Constituio Federal de
1988 ( artigos 182 e 183). Intitulada como
Estatuto da Cidade, prope uma
descentralizao e democratizao de aes,
garantindo a legitimidade social nos processos
de planejamento urbano, formulao de
polticas pblicas, aprovao de leis
urbansticas e gesto de cidades.
Necessidade de aes
interdisciplinares para entender a
amplitude da lei
Nesta nova concepo, proposta pela lei,
imprescindvel se ter uma viso interdisciplinar
do fenmeno da urbanizao. Deve existir uma
ponte entre estudos jurdicos e estudos
urbansticos para analisar-se de forma efetiva
as questes e problemas jurdicos das cidades.
Cientes da importncia desta proposta,
Estatuto da Cidade, tem-se como objetivo
mostrar mais profundamente os instrumentos,
direitos e polticas urbansticas, assim como
analisar o que se tem desenvolvido, a esse
respeito, em alguns locais brasileiros.
Exigncias do Estatuto da Cidade
Prefeitura quanto a
responsabilidade fiscal
Prefeituras Municipais, compete a execuo da poltica de
desenvolvimento urbano, definido na Constituio Federal de 1988.
Regulamenta uma srie de instrumentos urbansticos os quais visam
dar condies, se aplicados, a propriedade e a cidade ter sua
funo social, como um dos princpios bsicos colocados na
Constituio Federal de 1988.
Importante salientar tambm que o Estatuto se assenta em alguns
princpios que tambm so contemplados na Lei de responsabilidade
Fiscal, destacando-se:
A participao popular;
Transparncia na ao governamental;
Planejamento como instrumento para os planos de desenvolvimento
urbano.
Instrumentos de Planejamento
Municipal
Dentre os diversos instrumentos do planejamento municipal
podemos destacar:
Plano de governo;
Lei Orgnica;
Planos Estratgicos;
Plano Diretor;
Parcelamento do solo urbano;
Zoneamento ambiental;
Plano Pluri-anual;
Diretrizes oramentrias;
Oramento anual;
Gesto oramentria participativa;
Planos, programas e projetos setoriais;
Planos de Desenvolvimento econmico e social.
Referncias conceituais polticas-
jurdicas
O acesso terra como efeito jurdico da funo
social e ambiental da propriedade (tanto privada
quanto pblica) e da cidade;
O direito moradia e segurana da posse
como direitos humanos fundamentais;
A supremacia do Direito Pblico sobre o Direito
Privado na regulao da ordem urbanstica e na
aplicao do Estatuto da Cidade e da MP
no.2.220/2001;

Gesto do Territrio
Condicionantes culturais, histricas e polticas
propiciaram o suporte para que o Brasil
chegasse nesta situao pouco satisfatria, no
que se refere a estrutura fundiria, titulao de
registros de imveis, uso racional da terra e
finalmente a situao econmica do povo.
As dimenses continentais do nosso pas, e a
heterogeneidade das caractersticas fsicas so
elementos bsicos que definem a complexidade
para se fazer o planejamento econmico do uso
do solo do territrio nacional
Gesto Territorial
Percebendo-se estes agravantes v-se a necessidade
urgente das universidades e escolas voltarem-se mais
para os problemas reais que esto ocorrendo em suas
regies, e mesmo a nvel nacional, procurando manter o
inter-relacionamento com as demais reas preservando
uma uniformidade de aes.
O pleno conhecimento da situao da estrutura
fundiria, analisada a nvel de unidade de produo, o
seu comportamento, as tendncias da produo rural
dentro de cada tipo de propriedade, alm de outros
elementos, so fatores fundamentais para manter ou
dar base economia do Estado.
Na parte urbana da mesma forma, necessrio que
se conhea os problemas nele existentes, desde os
mais pequenos que ocorrem a nvel de propriedade
imobiliria, numa quadra, num bairro, at a avaliao
global de toda a cidade.
A importncia do
georreferenciamento na efetivao
do Estatuto da Cidade
O mapeamento a ferramenta indispensvel para o
rgo de gesto territorial e ambiental, uma vez que
atravs dos mapas torna-se possvel identificar todo e
qualquer deslize em termos de uso do solo, seja ao nvel
de propriedade, bem como para aquelas reas
adjacentes.
Portanto o mapeamento uma ferramenta
indispensvel para qualquer processo pericial, uma
que necessrio mostrar e provar que est havendo
algum tipo de evento em termos de ocupao do
solo naquele espao territorial, seja ele benfico ou
prejudicial meio ambiente
Importncia do georreferenciamento
Observando a histria da Cartografia e da humanidade verifica-se
que os mapas antigos eram vistos como um veculo de orientao
no espao geogrfico. Sua principal caracterstica era a estocagem
dos dados geogrficos que serviam para anlise dos lugares e de
como chegar at eles. Com a evoluo humana e tambm da
Cartografia, os Mapas passaram a serem considerados tambm
como uma forma de comunicao de dados e mais recentemente,
como um instrumento de visualizao cientfica. Entretanto, a
Cartografia pode ligar igualmente a anlise e a comunicao de
dados.
Um Mapa pode ser considerado como um Sistema de Informao
Espacial que fornece respostas para muitas questes concernentes
rea representadas, tais como:
As distncias entre dois pontos, a posio de pontos com relao a
outro.
O tamanho de reas.
Como se distribuem certos padres.
Uso de equipamentos e mtodos de
georreferenciamento
Operacionalmente, pode ser comparada Fotogrametria Analtica -
a principal diferena o nmero de recursos, j que o modelo digital
permite realizar uma srie de funes impossveis na Fotogrametria
Analtica.
Eis alguns exemplos: processamento de imagens, triangulao
area automtica, gerao automtica de modelos digitais de
terrenos, gerao automtica de ortofotos digitais, produo de
mosaicos ou ortofotocartas, vistas em perspectivas da imagem e
Sensoriamento Remoto.
Para os processos de Fotogrametria Digital podem ser usadas
imagens geradas diretamente a partir de cmara digital CCD ou de
uma cmara de vdeo e imagens de satlite Landsat ou Spot.
Atualmente porm, usa-se como fonte primria fotografias em filme
digitalizadas em scanner. Isso significa que foi adicionado mais um
componente ao sistema fotogramtrico: o scanner, que at ento
era desnecessrio.
Vantagens da Fotogrametria digital

Uma srie de vantagens deve ser considerada na aquisio de um sistema
desse tipo. So elas:
Acesso ao contedo radiomtrico da imagem (por exemplo, para melhoria da
qualidade da imagem);
Torna-se desnecessrio calibraes peridicas
Barateamento do custo de manuteno do sistema;
Fim da necessidade de repetio da orientao interior;
Substituio instantnea dos modelos durante as operaes de restituio;
Inexistncia de paralaxe entre a imagem e a marca flutuante;
Sobreposio dos vetores restitudos sobre a imagem estereoscpica;
Uso de blocos de imagens ao invs de simples modelos;
Possibilidade de processamento em modo batch;
Atualizaes constantes e facilitadas - tudo software!;
Menor custo/benefcio;
Reduo da fadiga do operador;
Ganho de tempo (o operador fica livre para outras tarefas);
Aumento de produo.
Georreferenciamento por GPS
Fatores influentes na preciso:
Proximidade da estao de referncia
(correlao espacial);
Condies atmosfricas nas proximidades da
estao de referncia e mvel e horrio de
rastreamento;
Geometria da configurao de satlites;
Magnitude do multicaminhamento na estao
mvel;
Qualidade dos receptores;
Avaliao do Georreferenciamento
A avaliao do georreferenciamento no imvel
ser executada atravs da anlise das
coordenadas obtidas em todos os vrtices do
imvel.
Vrtices comuns a dois ou mais imveis,
cujas coordenadas j tenham sido avalizadas
pela Prefeitura, permitiro que se possa
obter no apenas a preciso atingida nas
observaes mas tambm a acurcia, ou
erro, cometido na sua determinao
Importncia da escala na gerao
de produtos de qualidade
A escala da Planta Individual ser compatvel e
proporcionalmente adequada ao formato da
folha padro. A planta dever ainda descrever
os seguintes elementos tcnicos: azimutes e
distncias entre todos os vrtices do permetro
do imvel, com os seus respectivos cdigos
identificadores ou quadro discriminando pontos
ou vrtices com as respectivas coordenadas
LTM (LOCAL Transverso de Mercator).
Mapa Individual de cada propriedade
obedecer s seguintes
especificaes
Formatos da srie A (A4, A3, A2, A1, A0) recomendados pela ABNT;
Azimutes dos lados, em graus, minutos e segundos-arco;
Comprimento dos lados e permetro expressos em metros com duas casas decimais;
rea expressa ao centiare;
Modelo do carimbo de acordo com o padro da contratante;
Representao de acidentes planimtricos, julgados importantes e levantados
quando dos desenvolvimentos poligonais, segundo convenes adequadas escala
da planta;
Meridiano Central (MC) e Datum;
Coordenadas plano retangulares (LTM), ou seus derivados, de todos os vrtices do
imvel rural;
Devero ser destacadas, em detalhe, a rea de preservao permanente, se existir,
e a rea de reserva legal, se averbada.
Indicao do norte da quadrcula, Norte Geogrfico ou Verdadeiro e Convergncia
Meridiana;
Identificao de todos os confrontantes (nomes de fazendas, estradas, rios etc)
Continuao
Nome do Proprietrio
Nmero da Matrcula atribudo pelo Cartrio de Registro de Imveis
Cdigo do Imvel atribudo pelo INCRA
Municpio / Estado
Cdigo do Credenciado atribudo pela Prefeitura
Dados do Responsvel Tcnico
Nmero da ART
Data do Levantamento
Assinatura do Responsvel Tcnico
Espao para o carimbo de Certificao da planta, emitido por
Credenciada
Fator de Escala K

Estatuto da Cidade e o campo de
Trabalho da rea Tecnolgica
1- Gerar, adquirir e integrar os dados espaciais
necessrios s operaes cientficas, administrativas,
legais e tcnicas envolvidas na gesto territorial e
ambiental da rea de interesse;
2- Produzir e gerenciar os produtos cartogrficos;
3- Utilizar e divulgar produtos cartogrficos adquiridos e
gerados;
4- Difundir os suportes lgicos de cartografia (formatos
CAD, Raster ou SIG), entre os diferentes setores,
geradores e usurios da cartografia;
5- Mostrar a evoluo histrica da realidade territorial,
utilizando-se dos recursos da Cartografia.
Estatuto da Cidade e o campo de
Trabalho da rea Tecnolgica
a- Integrao dos dados coletados com os demais produtos cartogrficos;
b- Resgate das informaes histricas;
c- Armazenamento dos dados em ambientes seguros, levando-se em conta
a estrutura fsica do sistema, a ser implementada no Cadastro Tcnico
Multifinalitrio, com hardware e software especficos, com pessoal efetivo e
com base de conhecimento para a execuo dos trabalhos;
d- Gerao de mapas com preciso cartogrfica e alta qualidade visual;

e- Padronizao do produto final de acordo com os parmetros definidos,
f- Capacitao e treinamento de pessoal envolvido na realizao dos
trabalhos;
g- Adoo das normas oficiais da cartografia;
h- Utilizao de tecnologias atualizadas;
Estatuto da Cidade e o campo de
Trabalho da rea Tecnolgica
Quando se analisa algumas percias, percebe-
se que o profissional sequer sabe que existe
imagens que podem respaldar um laudo de
forma cabal, alem logico da preciso que um
levantamento cartogrfico detalhado por
exemplo na escala 1/1000 pode ter.
muito comum pertos aceitarem erros de
localizao espacial em mapas desta escala de
at dezenas de metros, quando a preciso
horizontal desta escala de no mximo 0,5
metros.
Caractersticas da Urbanizao
Reproduo das injustias e desigualdades no
interior de cada municpio.

reas centrais e certos espaos selecionados:
legalizados, ricos, com infra-estrutura,
equipamentos, acessibilidade, postos de
trabalho, equipamentos de lazer e cultura.

Periferias: ilegais, pobres, precrias.

Urbanizao brasileira e suas
cidades
O modelo de desenvolvimento do Pas produziu
cidades fortemente marcadas pela presena de
assentamentos precrios, caracterizados pela:

informalidade e ilegalidade fundiria;
precariedade de condies de habitabilidade;
precariedade de acesso infra-estrutura,
equipamentos e servios urbanos;
riscos de vida associados a escorregamentos,
inundaes, contaminao do subsolo, etc.

Gesto da Informao
Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Desenvolver, implantar e operar um Cadastro Tcnico
Multifinalitrio, com pessoal adequado, que possibilite a
sistematizao de informaes histricas e atuais da rea de
interesse.
Elaborao de questionrio do cadastro, treinamento das equipes e
sua aplicao;
Execuo do cadastro socioeconmico e ambiental das microbacias
Elaborao do banco de dados para abrigar os cadastros e o
diagnstico ambiental;
Estruturao de um sistema de controle de qualidade da informao
Armazenamento do banco de dados com informaes atuais dentro
do servidor dedicado.
Gesto da Informao
Estabelecer os fundamentos para o desenvolvimento da Cartografia,
gerando e interpretando cientificamente parmetros cartogrficos, visando
a implementao de poltica de investigao e de informao territorial.
Padronizao de produtos cartogrficos (mapas temticos, plantas, etc) ;
Elaborado projetos executivos de adequao ambiental
Melhoria da infra-estrutura computacional;
Servio de topografia devem ser inseridos Cartografia.

Homologao das bases de rastreamento contnuo, junto ao IBGE,
integrando-as Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo-RBMC
Treinamento para que os tcnicos consigam gerar dados associados uma
base de referencia.
Referncias
BRASIL. Lei n 10. 257, de 10 de julho de 2001.
Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providencias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
11 julho de 2001.
Loch, C. (2004). Mapeamento a Base da Gesto
Territorial Rural. Foz do Iguau, Itaipu, 60 p.