Você está na página 1de 8

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS

FACULDADE DE DIREITO DE ALAGOAS







DALTHINA IZAURA DE SANTANA




A ATUAL SISTEMTICA DOS PRECATRIOS JUDICIAIS EM FACE DA DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE PELO STF DE PARTE DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 62 DE 2011







MACEI
2014
A Constituio Federal de 1988 disciplinou a forma de pagamento dos dbitos das
Fazendas Pblicas Federal, Estadual e Municipal resultantes de deciso judicial transitada em
julgado, pela via do Precatrio, que deve respeitar uma ordem cronolgica de inscrio e
respectiva quitao, excepcionando deste regime os crditos de natureza alimentcia e os
pagamentos de pequenos valores.
A execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica trata-se de execuo sui
generis, pois em face das garantias de inalienabilidade e impenhorabilidade dos bens
pblicos, a sentena transitada em julgado que condene a Fazenda Pblica em uma obrigao
de pagar quantia certa no goza da executoriedade imediata nos moldes preconizados para as
execues civis comuns, haja vista que a Fazenda Pblica no intimada para pagar sob pena
de multa de 10% sobre o valor da condenao e expedio de mandado de penhora e
avaliao, mas sim, citada para opor embargos execuo.
A Constituio Federal de 1988 que tratou de forma mais detalhada da sistemtica de
precatrios, estabelecendo uma autntica regulamentao destes em seu art. 100.
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os
pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes
de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, data em que
tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte.
2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias
respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.
Todavia, em 2009, foi proposta a Emenda Constitucional n 62/2009 que promoveu as
mudanas mais significativas, e tambm mais polmicas, na sistemtica de precatrios. Por
meio dela foram includos 10 pargrafos no art. 100 da CF e foram alteradas as redaes dos
outros seis pargrafos, assim como a do caput :
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-
se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de
2009)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte
ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia
sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2
deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou
sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero
pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor
equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3
deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o
restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de
precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em
leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em
virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis
prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as
diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do
maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de
sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e
autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro
da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante
o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009).
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou
quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do
total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao,
valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em
dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica
devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao
administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar
Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob
pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos
que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele
previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra
de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a
atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo
pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de
juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor,
no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps
comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem
e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e
forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n
62, de 2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir
dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e
Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
O supremo Tribunal Fedeal, em face da emenda N62 de 2009, julgou parcialmente
procedentes as Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs) 4357 e 4425 para declarar a
inconstitucionalidade de parte da Emenda Constitucional 62/2009, que instituiu o novo
regime especial de pagamento de precatrios.
Cuidemos das inovaes mais relevantes. De incio, tem-se a disposio veiculada
no novo 2, que estabeleceu uma possibilidade de fracionamento e uma posio preferencial
na fila de inscritos, para os idosos com 60 (sessenta) anos ou mais na data da expedio de
precatrios e para os portadores de enfermidade grave, at o limite de trs vezes o montante
definido como dvida de pequeno valor, que no mbito federal equivaleria 180 (cento e
oitenta) salrios mnimos, devendo o restante da dvidas ser pago segundo o cronograma
ordinrio.
No 4 estabeleceu-se um piso para fins de definio de dvida de pequeno valor
pelos entes federados, que no pode ser inferior ao valor pago ao maior benefcio do regime
geral de previdncia social.
O 6 criou mais uma hiptese de sequestro de valores, de forma que a medida
constritiva tem cabimento agora no s no caso de burla ordem cronolgica que estabelece a
precedncia do pagamento, mas tambm para a situao em que o ente pblico no realiza a
dotao do crdito oramentrio em valor suficiente ao pagamento do dbito, lembrando que
segundo o atual 5 do art. 100 da CF, obrigatria a incluso nos oramentos das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, que constem em precatrios judicirios apresentados at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte.
No 7 foi acrescida uma instncia apuratria, o Conselho Nacional de Justia, para o
caso de eventual ato ilcito praticado pelo Presidente do Tribunal ao criar bices ao regular
pagamento do precatrio.
Os 9 e 10 trataram de uma frmula de compensao da dvida decorrente da
condenao com eventuais crditos que a Fazenda Pblica disponha em face do exequente,
inclusive quanto aos referentes s prestaes vincendas de parcelamento de dvidas,
excetuando-se apenas as dvidas cuja exigibilidade esteja suspensa em razo de impugnao
administrativa ou judicial. Tal ocorre porque no caso do parcelamento h um reconhecimento
da dvida pelo devedor, enquanto que a impugnao administrativa ou judicial visa questionar
a prpria existncia do dbito.
No 11 estatuiu-se a possibilidade de utilizao do crdito do precatrio para
aquisio de imveis pblicos, na forma da Lei.
no 12 que se encontra uma das disposies que gerou maiores controvrsias no
mbito judicial, dentre as inseridas pela novel Emenda Constitucional. Trata-se da fixao dos
ndices de atualizao monetria do valor da dvida a incidir no perodo de trmite do
precatrio, ou seja, da requisio at o efetivo pagamento, que deve ocorrer no final do
exerccio financeiro seguinte inscrio, quando esta efetuada at o dia 1 de julho. O
constituinte reformador estabeleceu que devem ser utilizados os ndices oficiais de
remunerao bsica da caderneta de poupana para correo monetria, que a Taxa
Referencial TR.
No que toca aos juros, restou estabelecida a no incidncia de juros compensatrios,
ou seja, os que se prestam a remunerar o capital. Para os juros moratrios, que so aqueles
que possuem carter de sano pelo descumprimento do prazo de pagamento da dvida,
devem ser aplicada a mesma taxa tambm aplicada caderneta de poupana, que atinge no
mximo 0,5% ao ms, nos termos do inciso art. 12 da Lei n 8.177/91
[2]
, com a redao dada
pela Medida Provisria n 567/2012, convertida na Lei n 12.703/2012.
Quanto mora, entendimento do STF
[3]
que no se caracteriza tal situao no
perodo regular do trmite do precatrio da sua inscrio at o efetivo pagamento , pois
durante esse perodo no h que se falar em descumprimento do prazo pela Fazenda Pblica.
Assim, se o precatrio for inscrito at o dia 1 de julho de determinado ano, e for pago at 31
de dezembro do ano seguinte, no haver que se falar em mora do ente pblico devedor, razo
pela qual no incidiro juros moratrios.