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Direitos Humanos entre Discurso e Ideologias: a plurivocidade semntica dos direitos

fundamentais, a necessidade de crtica democrtica permanente e o risco permanente de


reviravolta autoritria

Human Rights between Discourse and Ideology: the semantic plurivocuty of
fundamental rights, the need for permanent democratic criticism, and the ongoing risk
of an authoritarian reversal
Saulo de Oliveira Pinto Coelho
1

Caio Benevides Pedra
2


Resumo
A pesquisa aborda uma problemtica questo acerca da tarefa de formao, pela educao, de
uma conscincia dos Direitos Humanos, fundamental na efetivao destes, no complexo
scio-poltico atual dos Estados Democrticos de Direito, com foco no contexto brasileiro.
Trata-se de investigar os problemas que surgem da tendncia de construo de sentidos
unvocos para a histria, os fundamentos e os contextos explicativos dos direitos humanos
fundamentais. Tal tendncia decorre do natural engajamento poltico dos facilitadores do
processo de aprendizado. Frente plurivocidade semntica dos direitos fundamentais, podem
eles funcionar como verdadeiras chaves discursivas, por meio das quais diferentes ideologias,
a depender do engajamento do facilitador, podem ser transmitidas durante o processo de
aprendizado, sem que nesse processo esteja garantida a necessria crtica democrtica das
mesmas.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Efetividade Constitucional; Democracia;
Multiculturalismo; Estado Democrtico de Direito.


1
Saulo de Oliveira Pinto Coelho Professor efetivo da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois -
UFG. Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Professor do Programa de
Mestrado em Direito da UFG e do Programa Interdisciplinar de Mestrado em Direito Humanos da UFG. Uma
verso preliminar do debate exposto nesse texto foi apresentada pelos autores junto ao VI Encontro da
ANPEDH, Braslia em 2010. Atualmente Professor Visitante da Universidade de Barcelona Espanha. A atual
verso foi desenvolvida com apoio e fomento do Programa de Bolsas de Ps-Doutorado no Exterior da CAPES.
Contato: saulopintocoelho@yahoo.com.br
2
Caio Benevides Pedra bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Participou, como
pesquisador em sede de iniciao cientfica, do Ncleo de Estudos Paidia Jurdica, da UFMG, no Programa
Integrando Aes em Educao em Direitos Humanos no Estado de Minas Gerais.
Abstract
This research focus on the complex question of the task of training awareness of human rights
through education, which is fundamental in their effectiveness in the social and political
scenario of the current Law-based Democratic States, with focus on the Brazilian context. The
goal is to investigate the problems that arise from the tendency to construct unambiguous
directions for history, foundations and explanatory contexts of the fundamental human
rights. This tendency arises from the natural political commitment of the facilitators of the
learning process. Facing the semantic plurivocity of the fundamental rights, they can
operate as true discursive keys, through which different ideologies, depending on the
engagement of the facilitator, may be transmitted during the learning process, not being
guaranteed, through the process, the necessary democratic critic to them.
Keywords: Human Rights; Effectiveness Constitutional; Democracy, Multiculturalism, Law-
based Democratic State.

1. Consideraes preliminares sobre alguns desafios do projeto da educao em direitos
humanos como requisito de concretizao da ordem democrtica.
A presente pesquisa, em fase inicial de apresentao de resultados provisrios,
prope algumas reflexes que se configuram como problemas investigativos, desdobrados da
constatao de que a educao em Direitos Humanos constitui indispensvel requisito social
de eficcia dos Direitos Fundamentais da Pessoa Humana, influenciando diretamente tanto na
sua concretizao pelas estruturas institucionais da sociedade, como ato de jurisdio, quanto
e principalmente no mbito do convvio social, enquanto Lebenswelt (HUSSERL, 2010),
ou seja, mundo da vida, espao onde de fato deve se realizar os requisitos fundamentais da
dignidade humana e da justia social. Portanto, preciso precisar cuidadosamente os termos
desta constatao, bem como os problemas investigativos, que, em nosso entender, dela
decorrem e so importantes para a compreenso da problemtica atual sobre os Direitos
Humanos.
Parte-se da premissa de que o reconhecimento poltico-jurdico dos Direitos
Humanos como Direitos Constitucionais Fundamentais declarados num texto normativo
consiste num importante momento para a efetivao desses direitos, mas num momento que
no basta, posto que abstrato e no concreto. O momento de reconhecimento em abstrato dos
Direitos Humanos como direito posto no o fim do seu processo de efetivao. Para que
haja um patamar de fruio concreta deles, realmente difundida na vida de todos os sujeitos
sociais, um longo caminho vem sendo percorrido. Esse caminho o percurso da construo
das condies necessrias para que haja o compromisso efetivo da complexa estrutura
poltico-social com tais direitos (SALGADO, 2006).
Do ponto de vista de uma Teoria Jurdica dos Direitos Fundamentais (ALEXY, 2008,
p. 520-42), esse percurso se iniciou com a constitucionalizao desses direitos no incio do
sc. XIX. Essa constitucionalizao, porm, somente adquire real capacidade de fomentar
uma forte reconstruo da estrutura jurdica dos Estados ocidentais com a consolidao do
controle de constitucionalidade como instituio poltico-jurdica necessria configurao de
uma realidade estatal como Estado de Direito (MAGALHES FILHO, 2002, p. 227-35) e
com a colocao desses direitos (os direitos constitucionais fundamentais) como norma de
supremacia no sistema de controle de constitucionalidade (BARROSO, 2009), que sujeita
todas as demais normas conformidade com aquelas, o que se deu durante o sc. XX
(COELI; NOGUEIRA, 2004). No plano da estrutura jurdica, esse processo se consolida nas
ltimas dcadas com a ascenso desses direitos condio de parmetro inarredvel de
controle da legitimidade constitucional das polticas pblicas (COMPARATO, 1998).
Ocorre que toda essa reconstruo das bases do Direito, colocando os Direitos
Humanos, enquanto Direitos Fundamentais, como ncleo de todo o sistema jurdico, no
basta para o alcance da plena efetividade da dignidade humana e da justia social. E a razo
simples: uma forte efetividade dos direitos humanos no alcanada apenas com base na
estrutura do Direito, se pensado apenas como uma estrutura coercitiva, garantida pela fora,
tal como pensado em concepes normativistas, como a kelseniana (KELSEN, 1979). O
Direito, como sistema comunicativo, somente pode, de fato, organizar a efetivao dos
Direitos Humanos quando h um efetivo comprometimento dos agentes sociais envolvidos,
desde aquele que pretende fruir um certo direito (GUSTIN, 1999, p. 115), quele que est a
exercer uma funo pblica ligada fruio desse direito (JUSTEN FILHO, 1999).
Em suma, tal como ocorre com qualquer direito que se quer realmente concreto, a
efetividade dos Direitos Humanos reconhecidos como Direitos Constitucionais Fundamentais
depende menos da estrutura coercitiva do Estado que da efetiva concordncia e
comprometimento consciente dos sujeitos de uma sociedade (MATA-MACHADO, 1999, p.
179-98). Constata-se, ento, que a Educao para os Direitos Humanos fundamental para a
formao de cidados engajados na sua efetivao
3
.

3
Tal constatao pode ser inferida da pesquisa emprica realizada por Jos Murilo de Carvalho e publicada na
obra Pensar a Repblica (cf. CARVALHO, 2002, p. 105-30).
Essa constatao, como dissemos, precisa ser analisada do ponto de vista dos
problemas que dela se desdobram. Esses problemas so encarados como desafios do projeto
democrtico de sociedade e Estado, tal como veremos.
Primeiramente, devemos considerar que o problema da efetivao dos Direitos
Constitucionais Fundamentais, enquanto questo que envolve o percurso que vai do seu
reconhecimento abstrato na positivao abstrata da norma, sua aplicao plena no plano
concreto, envolve dois importantes mbitos. Um, o mbito da estruturao jurdica desses
direitos como princpios que, enquanto tais, envolvem necessidade de densificao jurdica
pelo chamado raciocnio de adequabilidade, em cada situao concreta (OLIVEIRA, 2004, p.
121-49). Outro, o mbito do carter discursivo, em que os direitos humanos assumem uma
estrutura lingstica de plurivocidade semntica que, no desafio de sua difuso pelo processo
educacional, implica um grande nmero de desafios, caso se queira uma educao
democrtica (no impositiva, no unilateral) no processo de formao dos cidados.
Os diferentes sentidos que pode assumir a chave conceitual-discursiva de um direito
fundamental (como o direito liberdade, igualdade, privacidade, dignidade, e.
g.) geram, ao mesmo tempo que uma condio de construo permanente de seus
significados, dificuldades para a efetivao realmente democrtica desses direitos.
Dificuldades que so inerentes questo da democracia nas complexas sociedades
contemporneas e que dizem respeito abertura para disputas ideolgicas ou culturais nem
sempre claras para os sujeitos envolvidos. Quando as dificuldades geradas por essa
plurivocidade ganham o plano da estrutura procedimental jurdica de aplicao institucional
desses direitos nos casos concretos, ou o plano dos processos de formao para a cidadania,
traduzem-se em problemas, ou desafios, para a construo real de um Estado de Direito
Democrtico (CANOTILHO, 2001). O primeiro problema consiste no desafio de no haver a
instalao de um autoritarismo quanto interpretao institucional dada a esses direitos, para
fins de aplicao em conflitos sociais concretos. O Segundo, o desafio de no haver um
autoritarismo na conformao do sentido em que esses direitos iro ser trabalhados nos
processos educacionais de formao dos sujeitos para uma vida focada na diversidade e
respeito dignidade de todos. Afastar esses riscos, vencer esses desafios, representa condio
necessria para construo de uma sociedade efetivamente democrtica e humanista.
De antemo, podemos afirmar que a procura por respostas para esse segundo desafio
representa a principal medida para a soluo do primeiro, pois a formao de sujeitos
comprometidos com uma viso democrtica dos direitos humanos representa a construo de
quadros de futuros agentes pblicos e cidados preparados para uma institucionalizao
democrtica das prticas de efetivao desses direitos, posto que passam a ter, em seus
horizontes de pr-compreenso (GADAMER, 2005), a presena de uma viso democrtica
dos direitos humanos como ncleo estruturador do convvio social. A questo maior, porm
entender em quais termos se do as dificuldades inerentes consolidao de uma viso
democrtica dos direitos humanos.

2. O Discurso dos Direitos Humanos entre apropriaes ideolgicas e diferenas
culturais
O caminho dos Direitos Humanos, na modernidade e na contemporaneidade, fez-se
em contraponto ao caminho da Democracia. Andaram prximos, por vezes juntos,
tangenciaram um ao outro. Mas no so caminhos iguais, que podem se reduzir um ao outro,
do ponto de vista dos percursos efetivamente praticados.
Os Direitos Humanos encontram sua guarida inicial nos debates religiosos da
Europa, notadamente nos sculos XV a XVII (PINHEIRO, 2008), percorrem as discusses
humanistas e racionalistas, para, ento, encontrar um primeiro campo frtil no iluminismo e
no liberalismo (HORTA, 2002).
O caminho da Democracia, mais antigo, parte da cultura grega e atravessa um longo
caminho de experincias locais na Europa (HESPANHA, 2005, p. 45-8), at se reencontrar
num campo de pretenso de universalidade, quando o procedimento democrtico
representativo erigido condio de forma essencial de produo de normas gerais vlidas,
no perodo do iluminismo (WIEACKER, 2004). Aqui, d-se um primeiro ponto de tangncia
fundamental entre democracia e direitos humanos.
Mas, nos Estados ps-revolucionrios do sc. XIX, de matriz essencialmente liberal,
a forma como se estabeleceram os termos de efetivao do projeto democrtico do
iluminismo, em termos de um Estado Liberal (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1998,
p. 409-13), distanciou-o do percurso de efetivao dos direitos humanos, que continuava
incompleto, posto que sua mera declarao em abstrato numa perspectiva formal-
representativa , no bastou, como vimos. Nesse momento, na verdade, o problema da
democracia, tanto quanto o dos direitos humanos, vai ganhar uma forma liberal limitadora das
condies de efetivao dessas duas reivindicaes da racionalidade social ocidental.
O processo de encontros e desencontros continuar no sc. XX, quando a
aproximao dessas noes no contexto da ascenso do socialismo e demais formas de crtica
ao liberalismo degringolaram para os caminhos autoritrios e totalitrios do socialismo de
Estado e do nacional-socialismo. Nesse caminho, ento, paralelamente construo terico
institucional, fortemente impulsionada pela movimentao socialista, dos direitos humanos
sociais e coletivos, novo descompasso se estabelece entre esses e o processo democrtico,
com perda profunda para ambos.
O perodo do ps-guerra, encarado como o perodo do ps-holocausto (ARENDT

,
1999) ver rebrotar a figura do Estado Social de Direito, e sua crise, ensejadora de novas
categorias da economia poltica, altamente revestidas de vis ideolgico. O neoliberalismo e a
social-democracia, e. g., tm, cada qual, o seu discurso prprio sobre os direitos humanos, e
viram surgir outros, tal como o dos ambientalistas (a ideologia verde) e a dos idelogos da
sustentabilidade (MACHADO, 2005). Do liberalismo ao neoliberalismo, at o discurso da
sustentabilidade, vrias so as leituras que se constroem sobre a mesma capa lingstica dos
nomes consolidados aos quais se vincularam os direitos humanos (liberdade, vida, igualdade,
expresso, etc.), sem que se tenha necessariamente construdo uma leitura multilateral desses
direitos. Essa leitura uma possibilidade, mas no uma prtica social geral efetivada e
constatada.
A questo, nos dias de hoje, est justamente em nos perguntarmos sobre como
possvel, entre tantas ideologias e tantos discursos, cada qual abrindo um campo de
possibilidade de leitura encobridora de uma viso unilateral dos direitos humanos, florescer
um discurso efetivamente democrtico e multilateral acerca dos Direitos do Homem. Essa
indagao ganha fora numa outra: saber se possvel, e como possvel, pensarmos um
procedimento metodolgico possibilitador de uma crtica verdadeiramente capaz de conduzir
ao emprego democrtico e multilateral de sentido para os direitos humanos pelos agentes
sociais, frente constatao de que a plurivocidade discursiva dos direitos humanos no
necessariamente afasta um emprego unilateral de sentido para eles.
Tendo em vista que no podemos ainda responder a esta questo, cabe-nos a tarefa
de buscar uma tomada de conscincia e aprofundamento acerca dos problemas levantados,
para melhor esclarecimento de seus desdobramentos.

3. Direitos humanos, relativismo e multiculturalismo: sobre a relativizao dos direitos
humanos no plano da reconfigurao contempornea da ordem mundial.
A compreenso do Direito como experincia social complexa revela os direitos
fundamentais como momento de cumeada do processo tico-poltico e apresenta a Ordem
Jurdica democrtica, na qual esses direitos podem se efetivar, como o momento maximum
tico da vida contempornea
4
. Mas a conquista de efetividade e plenitude desses direitos,
pensada como o grande mote do Estado Democrtico de Direito (HORTA, 2002), vem se
tornando desafio de alta complexidade, que acentuado pelo carter planetrio dessa
problemtica. No h como pensar em plenitude dos direitos humanos sem pensar em sua
plenitude em escala global. A questo aqui entender o carter plural e multicultural da
perspectiva democrtica dos direitos humanos, melhor dizendo, pensar sobre a necessidade de
construir os sentidos concretos da dignidade dando voz a todas as culturas envolvidas nesse
processo de concretizao, tanto no plano internacional, quanto no plano interno de cada
nao. Da, desdobra-se outra questo que precisa ainda ser levantada e merece ainda maiores
e melhores esclarecimentos na literatura sobre os direitos humanos, a saber: a busca por
reflexo crtica sobre o processo histrico de planetarizao do direito ocidental como
processo marcado pelo raciocnio de dominao e a necessidade de compreender a difuso
dos direitos humanos, no como ato autoritrio e impositivo, mas como elemento de garantia
dialogal da dignidade a toda a humanidade
5
.
Salgado (2006, p. 264) alerta que o mundo contemporneo deve, para alm da mera
globalizao econmica, promover a globalizao dos Direitos Fundamentais e da estrutura
do direito que os acompanha, como mximo tico e nico modo de efetivao da Idia de

4
Sobre a compreenso do Direito como maximum tico em Salgado e sua relao com a noo de direito como
objetivao dos valores de cumeada da processualidade histrica da cultura, devemos considerar, com Mari
Brochado (cf. FERREIRA, 2008, p. 134-42), que essa compreenso distancia-se da conhecida doutrina do
mnimo tico, pois que formulada numa perspectiva essencialmente qualitativa, quer dizer, como momento
diferenciado de realizao da totalidade tica da vida humana. [...] Admitindo o Direito como projeto e
faticidade, que iro se implicar dialeticamente no curso histrico, temos que o projeto do todo o direito (ou do
direito como fenmeno tico na sua inteireza) a realizao (efetiva) de um maximum ethicum e no apenas de
um minimum ethicum, como acabam sugerindo Jellinek e seus sucessores. Essa efetivao pressupe uma
compreenso do direito como ordem de realizao dos direitos, sendo a ordem jurdica o momento (objetivo) de
realizao do mximo que se pode estender a uma vida vivida histrico-socialmente, e no como um sistema
normativo coercivo apontado (para), guiado (por) um ideal moral solipcista. O autor [Salgado] parte da eticidade
hegeliana que compreende o sujeito moral como projeto e como experincia histrica ao contrrio de Kant ,
mas avana para um momento conceitual s possvel num contexto que Hegel no experimentou historicamente:
o do Estado Democrtico de Direito. (FERREIRA, 2008, p. 134-5). Nessa leitura, em que os Direitos
Fundamentais objetivam juridicamente os valores de cumeada que gravitam em torno do reconhecimento
histrico da dignidade humana, podemos pensar no valor realizao de direitos como valor supremo da vida
coletiva, o que torna o Estado e seus procedimentos polticos servos desse iderio. (FERREIRA, 2008, p. 142).
5
Devemos ressaltar que o alastramento do modelo jurdico ocidental para vrias partes do globo ocorreu, de
modo mais intenso, das mais variadas formas e com os mais variados efeitos, por vezes nefastos, durante o sc.
XIX e primeira metade do sc. XX. O desafio, agora, levar o contedo tico desse Direito, estruturado a partir
do reconhecimento dos Direitos Humanos Fundamentais como as normas supremas do sistema jurdico, para os
demais pases no ocidentais; e, ao mesmo tempo, garantir real efetividade a esses direitos nos pases ocidentais
que os declaram em suas cartas constitucionais, mas no os reconhecem efetivamente no cotidiano de vida de
seus cidados, permitindo aparecer grandes lacunas de efetividade jurdica em seus territrios, fazendo, com
isso, com que seres humanos ainda sejam, de fato, reduzidos a condies de vida em que lhes so retiradas a
qualidade de dignidade, porque no so, no plano da efetividade, reais sujeitos de direitos. No caso dos pases
no-ocidentais, a globalizao da dignidade humana ganha enormes dificuldades conceituais e prticas, tendo em
vista que a diversidade cultural implica necessariamente na busca de uma definio universal no autoritria para
o conceito jurdico-poltico de dignidade.
Justia. So os Direitos Fundamentais, construdos na processualidade da cultura ocidental, a
baliza que possui as sociedades contemporneas para um entendimento mtuo, capaz de
promover qualquer inteno de justia no plano internacional.
Passa a ser necessrio compreender quais seriam as prerrogativas jurdicas de
dignidade, traduzidas em direitos fundamentais, que podem ser postas como vlidas
universalmente no plano de uma mtua aceitao entre as naes, e no no plano de uma mera
imposio, pela violncia, de valores meramente unilaterais.
O fato de o Direito ser uma realidade histrica no nos impede de nele perceber um
sentido universal, no como permanncias essenciais, mas como conquistas civilizacionais
que se revelam no mago dos milnios de histria da cultura, notadamente da cultura
ocidental. O ponto atual de chegada desse processo o Direito estruturado como ordem
jurdica de efetivao dos direitos humanos. Esse Direito deve ser pensado como a
comunicao racional dos axiomas culminantes de uma comunidade tica na qual a coeso
dada pelo poder organizador da vida em comum positiva-se sem esvaziar, com isso, o plano
da subjetividade, do exerccio por todos da singularidade da condio de ser humano, numa
sociedade eticamente organizada (FERREIRA, 2002, p. 119-95). E se deve reconhecer que
na histria pendular da cultura ocidental que a noo do jurdico produzido e legitimado por
um procedimento democrtico surge com todos os seus elementos conceituais.
Considerar o Direito como universalidade cultural significa dizer que ele alcanou,
em seu atual estgio histrico, a condio de ser reconhecido como componente fundamental
em qualquer sociedade que queira afirmar a dignidade do homem como fim ltimo e maior da
vida poltica
6
. Evidentemente que isso no possibilita afirmar um autoritrio carter
atemporal, esttico ou absoluto do atual estgio dessa obra cultural que o Direito. Significa,
pelo contrrio, tomar conscincia do estgio em que nos encontramos na busca por uma
globalizao que, como dito, deve ir alm do plano econmico-financeiro e alcanar
(verdadeiramente e no como mero discurso) o plano social e humanitrio. Os Direitos
Humanos, portanto, podem realmente ser vistos como importante instrumento para a
globalizao da dignidade da pessoa humana, fato ainda, infelizmente, indito (SALGADO,
2004, p. 50 et seq

).
A Globalizao Econmica, que j se operou, exige uma Globalizao da Justia, nos
termos acima descritos. Mas esse processo no pode ocorrer de modo a desconsiderar o fato
de que a experincia internacional da igualdade (formal e material, de condies e social),

6
Desde que o Direito seja pensado no plano de sua racionalidade e no no plano de sua patologia (que a
distoro ou deturpao do que o Direito).
sem respeito ao carter multicultural do mundo atual, no passa de imposio de um padro
uniforme que, por desconsiderar as bases axiolgicas de cada cultura, se revela totalitrio e
injusto (HUNTINGTON, 1996, p. 227-58).
A universalizao do Direito deve ter como diretriz um humanismo que saiba
reconhecer em cada pessoa a sua dignidade enquanto fim em si mesmo
7
, sem, com isso,
desconsiderar que a plena dignidade pressupe respeito identidade cultural, respeito
histria de vida de cada sujeito e de cada tradio. Esse o grande desafio da tarefa de
aproximao dos sistemas jurdicos mundiais rumo a uma implementao dos direitos
humanos como bases de sustentao e meta final de todos eles.
A alteridade reconhecimento do outro, do diferente, como igualmente digno
(SALGADO, 1995, p. 21-62) constitui elemento fundamental da Justia Universal
Concreta como um ideal realizvel (SALGADO, 2004). Assim sendo, a compreenso do
Direito no plano de uma universalidade inclusiva surge como tarefa indispensvel busca por
efetividade dos direitos fundamentais da pessoa humana e da concreo do conceito de
Direito, tal como principiologicamente definido por Hegel, como reino da liberdade em
realizao (HEGEL, 2000, p. 12-3).
Esse desafio, porm, precisa tambm ser pensado do ponto de vista da necessidade
de reconstruo semntica multicultural dos prprios direitos humanos, ou seja, de cada um
dos direitos que compem o rol de prerrogativas tidas como fundamentais a todo e qualquer
ser humano na contemporaneidade.
Somente possvel abordar essa questo no mbito de um tratamento terico-jurdico
que supere o plano das definies abstratas e empobrecedoras e se firme em bases mais
compatveis com a sua complexidade e pluralidade. Nesse patamar amadurecido, a busca
pelo sentido dos direitos fundamentais faz-se a partir da compreenso de seu devir histrico e
de sua funo e sentido racional possveis numa contemporaneidade multi-cultural, assim
manifesta tanto no plano interno, quanto internacional. Por outro lado, parte-se do pressuposto
terico-reflexivo de que o sentido atual do Direito Ocidental, como instrumento voltado para
promoo e garantia da dignidade da pessoa humana, necessariamente exige, para ser
coerente, o respeito e reconhecimento das normatividades inerentes a outras culturas, e a
capacidade destas colaborarem com a construo de parmetros comuns de Justia.
Tal convico, porm, convive com a constatao de oposies, por vezes abertas e
expressas, de culturas ou governos, pases ou naes, que se declaram expressamente

7
Procede de tal maneira que trates a humanidade, tanto na tua pessoa, como na pessoa de todos os outros,
sempre ao mesmo tempo como fim e nunca como puro meio (KANT, 1964, p. 92).
contrrias a balizas normativas tidas como Direitos Fundamentais da Pessoa Humana, para o
ocidente (ROULAND, 2008). E nisso consiste uma primeira dificuldade, uma vez que o
reconhecimento do carter multicultural da pluralidade e diversidade do mundo atual no
pode resultar, a pretexto de respeitar a alteridade, numa relativizao total e absoluta dos
Direitos Fundamentais da Pessoa Humana.
Posto o problema, considerar os direitos humanos, de matriz inicial ocidental, como
universalidade cultural somente possvel se se constatar que eles alcanaram, em seu atual
estgio histrico, o reconhecimento de componente fundamental necessrio em qualquer
sociedade que queira afirmar a dignidade do homem como fim ltimo e maior da vida poltico-
social. A Ordem Jurdica estruturada a partir dos direitos humanos, assim, encarada como
instrumento para a globalizao da dignidade da pessoa humana, fato ainda indito, no
somente pelas foras econmicas nem sempre comprometidas com tal propsito, mas tambm
por tratar-se de projeto de difcil realizao quanto complexidade cultural e discursiva que
envolve. O processo de globalizao dos direitos humanos no pode ocorrer de modo a
desconsiderar o fato de que a experincia internacional da igualdade (formal e material), sem
respeito ao carter multicultural do mundo atual, no passa de imposio de um padro
uniforme que, por desconsiderar as bases axiolgicas de cada cultura, se revela, por vezes,
totalitria e injusta, alm de ser certamente ineficaz.
condio de universalizao dos Direitos Fundamentais ter, como diretriz
fundamental, um humanismo que saiba reconhecer em cada pessoa a sua dignidade, sem com
isso desconsiderar que a plena dignidade pressupe respeito identidade cultural, histria de
vida de cada sujeito e de cada tradio. Constata-se, assim, que esse o grande desafio para a
planetarizao da Justia Social, como projeto de alcance inclusivo de todo ser humano como
Sujeito Universal de Direitos Universais, garantidores de sua dignidade. Tal desafio exige a
tarefa de aproximao dos sistemas jurdicos mundiais, na busca por uma verificao crtica
das possibilidades reais de se falar em Direitos Universais da Pessoa Humana, num mundo
que, na atualidade, ainda (e, pelo que se indica, por muito tempo permanecer) altamente
diverso e, por vezes, conflitivo, do ponto de vista civilizacional (HORTA; RAMOS, 2009, p.
235-64).
importante ressaltar, com Norbert Rouland (2008), que as declaraes de direitos
do homem possuem uma origem e um sentido histrico, no sendo, portanto, verdades
evidentes inferidas da razo. Assim sendo, a terceira gerao de direitos fundamentais
(direitos de solidariedade) implicou uma mudana de foco na compreenso desses
instrumentais jurdicos que so as declaraes de direitos. Agora, o foco no pode mais ser a
relao entre indivduos e Estados, apenas, mas as relaes entre o conjunto dos povos que
formam a humanidade. Nesse contexto, assim como o Estado no construiu unilateralmente
os direitos de primeira e segunda gerao, pois so eles frutos de uma dialtica entre grupos
sociais e Governo, o Ocidente, no momento atual, no pode querer estabelecer
unilateralmente os direitos fundamentais no plano internacional. Estes s sero realmente
reconhecidos se for possvel reconstruir seus significados no plano de um dilogo real entre as
diferentes matrizes culturais que dominam o globo.
preciso perceber que, num estgio recente da discusso sobre essa questo, o
paradoxo que envolve a questo dos direitos humanos diz respeito ao fato de que os no-
ocidentais vem como ocidental aquilo que os ocidentais vem como universal
(HUNTINGTON, 1996). Assim, os ocidentais precisam adquirir conscincia do carter
relativo de suas afirmaes acerca dos direitos humanos. E, por sua vez, os no-ocidentais
precisam perceber a importncia que tem, num mundo com distncias cada vez menores, a
construo de um parmetro bsico comum de balizamento do convvio social e que os
direitos humanos, apesar de terem uma origem ocidental, podem ser reconstrudos num
discurso multicultural.
Devemos, ento, com Rouland (2008), buscar evitar dois extremos: um, a renuncia
noo ocidental de direitos fundamentais, tendo em vista a alegao, ou de seu extremado
unilateralismo, ou de seu extremado relativismo; outro, o de simplesmente transladar, sem
qualquer preocupao adequadora, essa noo como padro universal de medida dos direitos
do homem em outras culturas. Norbert Rouland apresenta a dificuldade de se construir uma
noo multicultural de direitos do homem e exemplifica com os casos do Isl, da sia, da
chamada frica sub-saariana e da ndia, para da inferir pela aparente impossibilidade de
todas essas culturas soarem no mesmo diapaso acerca de um ncleo de direitos fundantes de
todo o convvio humano. Porm, devemos considerar que no se pode sacrificar por inteiro a
validade e a legitimidade das declaraes de direitos frente ao carter relativo das mesmas, ao
pluralismo e exaltao das diferenas entre as culturas. Por se tratarem de declaraes que
representam momentos histricos, esto em construo e, portanto, abertas possibilidade de
uma futura configurao transcultural (ou multicultural) dos direitos do homem.
Assim, abre-se a possibilidade de validao dos direitos humanos na ordem
internacional, bem como nas ordens jurdicas internas das naes contemporneas, em regra
multiculturais. Mas essa validao passa pela dificuldade de percepo dos sentidos realmente
respeitadores desse multiculturalismo, inerente realidade atual do convvio social. Frente
plurivocidade dos direitos humanos, tais constataes tecem novas tramas na teia complexa de
problemas envolvidos na questo da efetivao dos direitos fundamentais, frente ao carter
eminentemente discursivo dessa atividade.
O esforo de compreenso desse complexo de questes que envolvem a efetivao
dos direitos humanos frente sua plurivocidade e discursividade tem, acreditamos, o condo
de auxiliar na identificao das respostas apressadas a tais questes.

4. A plurivocidade semntica dos direitos fundamentais e a abertura para o
autoritarismo ideolgico como risco inerente.
Tema to discutido na literatura jurdica, a interpretao adquire, aqui, destaque e
importncia fundamentais. Vem de Kelsen, a idia do Direito como uma moldura em que so
possveis vrias e diferentes interpretaes (OLIVEIRA, 2004, p. 133), o que, em outras
palavras, significa dizer que as normas jurdicas, de indeterminadas que so, esto sempre
sujeitas s interpretaes que delas produzimos e obtemos, do sentido que a ela emprestamos.
Cada um de ns, ao interpretar o que pensamos ser o Direito, trabalhamos, em seu lugar, com
as compreenses que dele temos, analisando-o com base em pr-compreenses e
preconceitos prprios e inter-subjetivos, inerentes ao horizonte de mundo de cada um de
ns (MAGALHES In: BOUCAULT; RODRIGUEZ, 2002, p. 138-43).
De volta a Kelsen, encontramos a impossibilidade de uma nica interpretao, haja
vista as lacunas do ordenamento, que permitem decises e complementaes posteriores
positivao, mais exatamente quando da aplicao, e que so vistas como ato de vontade e
no de cognio (OLIVEIRA, 2004, p. 121-49). No possvel falar-se em interpretao
correta, logo, a utilizada no passa de uma das possveis, escolhida (ato de vontade) pela
autoridade ou rgo em questo como a que se deve aplicar, no a melhor. Dentro da moldura
de Kelsen, das vrias formas e alternativas que a norma fundamental configura, uma
selecionada e revestida de poder. No por ser mais correta, ou, nem mesmo, mais justa ou
mais aceita, em alguns casos, apenas por ter sido escolhida como apropriada (PINTO
COELHO, 2002). a partir deste ponto que chamamos a ateno para a questo da
interpretao dos direitos fundamentais frente sua plurivocidade, frente parcialidade que
podemos imprimir a cada um deles quando de sua interpretao e busca.
Torna-se, assim, artificial a separao do que texto e do que contexto da
norma jurdica, bem como a separao do que est escrito e do que a nossa interpretao
constri (GRAU, 2008). A impossibilidade de separao entre texto e contexto do Direito no
pode, porm, significar induzir a uma no-diferenciao entre essas duas esferas, e nem entre
a esfera da objetividade do texto como mdium lingstico e a subjetividade inerente do
intrprete (PEREIRA, 2001). A conscincia dessa diferena, segundo Luhmann, o suposto
de toda argumentao jurdica (LUHMANN apud MAGALHES In: BOUCAULT;
RODRIGUEZ, 2002, p. 148). A argumentao, entretanto, somente possvel e plausvel
quando os argumentos utilizados na interpretao so reconhecidos apenas como
argumentos da interpretao (DE GIORGI apud MAGALHES In: BOUCAULT;
RODRIGUEZ, 2002, p. 154), e no como o Direito em si ou seu fundamento racional.
importante que haja, sempre, argumentao e interpretao, claro, porque, como vimos,
nenhum de ns alcana, com exatido e segurana, a verdade das normas jurdicas. Cada
parcialidade social a recebe de uma forma e por meio do argumento que buscamos, juntos,
construir critrio nico (PRATES In: OLIVEIRA, 2004, p. 542).
Outra questo controvertida, e que muito influencia os debates acerca da
interpretao do Direito, a sua positivao. Reinou, por muito tempo, a idia de que o direito
positivo era o verdadeiro direito, como nas palavras de Hobbes. A partir disso, o que se
buscou foi afastar toda a contingncia do Direito, transformando-o em uma forma desprovida
de contedo, com o objetivo de resolver a questo de sua variabilidade, e as polmicas dela
oriundas. O Direito tornou-se objeto do conhecimento cientfico com base na teoria
moderna que destaca a juridicidade e a positividade dentre suas principais caracterstica
(MAGALHES In: BOUCAULT; RODRIGUEZ, 2002, p. 127-57). A inteno era
solucionar a questo da amplitude por meio da restrio, do esvaziamento, da delimitao da
interpretao na busca pelo sentido mais correto uma vez que se reconhecia a impossibilidade
de se alcanar o nico (PINTO COELHO, 2002). A positivao, entretanto, no diminui em
nada os riscos da interpretao. Interpretamos o que est escrito e, quanto mais escrevermos,
mais teremos o que interpretar. Com esse estreitamento, atacou-se, de certo modo, a ampla
gama de interpretaes do Direito, mas isso o empobreceu, uma vez que o seu processo de
positivao possua, e ainda possui, inmeras falhas. Chegar ao sentido da norma por meio do
seu texto, levando-se em conta que este no completo nem est preparado para todas as
circunstncias e variaes, tarefa impossvel. O que escrito torna-se obsoleto assim que
pronto. da natureza do texto possuir lacunas, bem como da natureza do homem complet-
las com base na sua interpretao.
A preocupao quanto a isso aumenta e justifica esse trabalho quando se trata da
educao em Direitos Humanos, ou, nos termos propostos, da plurivocidade semntica dos
direitos fundamentais, porque vemos, aqui, em razo da possibilidade de adoo de sentidos
interpretativos unilaterais, uma grande abertura ao autoritarismo ideolgico, isso justamente
numa ambincia que prope colocar o humanismo acima das ideologias (DINIZ, 2003, p. 61-
83).
A temtica dos Direitos Humanos, no nosso pas, h muito assumiu a forma da
militncia social, vinculando-se a ela de forma indissocivel. A ela atribumos, e com razo,
importante papel na construo dos direitos humanos. O risco, entretanto, reside na
parcialidade que podem assumir os movimentos sociais, como decorrncia de sua atividade
de luta pelo reconhecimento. H sempre um risco a se evitar, que o de transformar o oito no
oitenta, melhor dizendo o oprimido no opressor. Essa parcialidade decorrncia natural do
processo de engajamento poltico, e pode levar, se no observada, a uma forma de opresso s
avessas. Alm disso, em se tratando de movimentos sociais populares, a luta pela conquista de
novos direitos fundamentas e de efetivao dos j reconhecidos envolve, muitas vezes, as
classes social e economicamente menos favorecidas, que, no nosso pas, so geralmente
pouco instrudas e menos preparadas para confrontar o que posto pela liderana desses
movimentos. Recebem, muitas vezes, pronta a compreenso sobre a questo e em muitos
casos aceitam a leitura, hasteando a bandeira de luta.
Entre os letrados participantes dos movimentos sociais o risco o da sua atividade de
parcialidade no ensino dos direitos humanos, que ocorre quando, atuando como professores,
preparados e capacitados, no conseguem se dar conta de que esto envolvidos com uma
leitura especfica acerca do mundo, ou se do conta, mas acreditam ser essa leitura a nica
legtima. Formados a partir do estudo de um ponto de vista apenas, e dele defensores, no
necessariamente com fins autoritrios, claro, acabam muitas vezes por transmitir viso
unilateralista na formao em direitos humanos que oferecem aos educandos na sociedade.
A perpetuao dessa formao comprometida com uma posio parcial, muitas vezes
arraigada pela participao em movimentos sociais, ou pela participao em entidades
classistas, ou representativas de categorias econmicas, ou em partidos polticos, encontra, no
carter aberto e plrimo dos conceitos representativos dos direitos humanos, a base para o
desenvolvimento de um discurso que aparenta legitimado pela fora dos ideais humanistas.
Nesse momento, para Madeira Filho, que o discurso do Direito assume seu mximo tom
religioso, ideolgico e pseudocientfico de legitimao (MADEIRA FILHO
In: BOUCAULT; RODRIGUEZ, 2002, p. 45-100). No muito difcil pegar emprestada a
bandeira dos direitos humanos e por meio dela disseminar um discurso parcial e
unilateralmente comprometido.
A interpretao formulada pela vontade de um (indivduo ou grupo, tanto faz)
absorvida passiva e acriticamente pelos outros, e se torna bandeira, filosofia, ideal. Esse um
risco real do processo de luta social, risco que no pode ser reproduzido nem no processo
educacional dos direitos humanos, nem no processo de aplicao institucional destes como
norma, haja vista que o carter emancipador dos direitos humanos perpassa a necessidade de
conscincia crtica e posicionamento tomado com alteridade, contrria idia de re-produo
automtica de discursos de luta. O mote essencial dos direitos fundamentais a no-violncia,
e a no-violncia pressupe dilogo ao invs de luta.
O discurso, muitas vezes poltico, formulado atravs da reunio das necessidades e
anseios de seus destinatrios, e, por esse motivo, recebido entusiasticamente por eles, nem
sempre preserva algo do sentido original do termo paideia como formao pela virtude, nas
palavras de Limas Vaz (FERREIRA, 2002, p. 135). A informao sem formao, pura e
simplesmente, no produz sequer libertao, quanto menos Liberdade. No podemos,
entretanto, resumir essa realidade aos grupos organizados a que chamamos militncia. Essa
postura est presente em todas as reas da sociedade e um de seus principais exemplos a
mdia, que bombardeia a populao diariamente com centenas de informaes sem
fundamento jurdico ou veracidade e a condiciona a um pensamento, a um posicionamento. A
imprensa invade as casas e vidas para fornecer no somente informaes, mas verses
construdas e interpretadas segundo um ponto de vista, que chegam ao conhecimento do
destinatrio j repletas de valoraes unilaterais no problematizadas no processo informador,
portanto sem dar a ele as condies de promover a crtica das prprias informaes recebidas.
E, paralela distino texto-interpretao, quem enfrenta a doutrinao miditica
depara-se com outra, a distino realidade-imposio. Quem no assume o posicionamento
oferecido precisa saber separ-lo para dele se livrar. Da, Mari Brochado, reafirmando a
posio de Theodor Adorno, definir a televiso como uma tentativa de incutir nas pessoas
uma falsa conscincia acompanhada de um ocultamento da verdadeira realidade, buscando
uma imposio de valores considerados dogmaticamente positivos (FERREIRA, 2002, p.
141).
Da mass media, passando pelos movimentos sociais, pelas militncias partidrias, e
chegando ao processo decisrio judicial, a possibilidade de afirmao de leituras autoritrias
(unilaterais) dos direitos humanos uma realidade presente na sociedade brasileira atual,
incompatvel com a busca por efetivao democrtica dos direitos humanos. Trata-se,
portanto, de mais uma questo que no pode ser desconsiderada na teorizao sobre a
educao em direitos humanos e sobre a efetivao institucional dos mesmos, enquanto
direitos fundamentais, no campo do Direito.

5. Concluses Provisrias: a necessidade de crtica democrtica permanente e o difcil
exerccio da auto-crtica dialogada.
Em termos de concluses provisrias, cabe enumerar sinteticamente as questes que
informam o problema da efetividade dos direitos humanos frente sua plurivocidade
semntica tais como constatadas na investigao.
Constata-se que os direitos humanos devem ser pensados no em termos de
reconhecimento abstrato, mas de efetividade e reconhecimento concretos, o que pressupe o
caminho da positivao jurdica, mas s se realiza plenamente no plano de uma convivncia
social, tanto institucional quanto cotidiana, em que os sujeitos sociais sejam efetivamente
comprometidos com os direitos humanos. Da se averigua que a formao dos agentes sociais
fundamental para determinar o grau de efetividade dos direitos humanos. Observa-se,
porm, que o carter de plurivocidade semntica desses direitos, ao mesmo tempo que lhes
concede abertura para uma compreenso plural, portanto democrtica, deixa a possibilidade
para um fechamento em leituras unilaterais de seu significado, portanto autoritrias.
O desafio da efetivao dos direitos humanos passa a ser, ento, o desafio de sua
efetivao democrtica, e do afastamento de leituras autoritrias. Constata-se, ademais, que,
na histria desses direitos como direitos constitucionais, os mesmos nem sempre andaram
pari passo com a efetivao da prpria democracia. Em termos contemporneos, o desafio da
efetivao democrtica dos direitos humanos perpassa, em suma, duas dificuldades: a sua
compreenso para alm de leituras unilaterais estruturadas no seio de ideologias especficas,
partidrias ou no; e a sua compreenso para alm do sectarismo etnocntrico e do
enclausuramento cultural, ou seja, sua efetivao num plano multicultural.
Feita a crtica das vises claramente autoritrias acerca dos direitos constitucionais, o
que nos coube at ento constatar que, mesmo nos casos dos agentes sociais comprometidos
com uma postura democrtica, a questo o risco que a ausncia de uma auto-crtica gera
prpria democracia. Esta consiste justamente no esforo permanente de alteridade. Pressupe,
portanto, que os sujeitos, numa relao democrtica, apresentem sempre suas posies no
como a melhor leitura, mas como uma possibilidade semntica sempre sujeita a reviso e ao
eventual abandono pelo prprio sujeito em nome do que ele mesmo compreende numa
perspectiva de dilogo (HABERMAS, 2004, p. 309-98).
Sem o pressuposto da autocrtica dialogada, a democracia no se concretiza como
prtica real. E, sem essa prtica real, os direitos humanos podem deixar de ser, em situaes
especficas, o lugar da diversidade e da incluso, posto que, como visto, somente sua
positivao jurdica no basta para tal. A questo, porm, no se resolve aqui. Com Heidegger
(cf. HEIDEGGER; STEIN, 2006) e Gadamer (cf. PEREIRA, 2001), evidencia-se que os
sujeitos no mundo tm suas possibilidades de compreenso condicionadas por sua situao de
mundo e, portanto, por seu horizonte de pr-compreenso. Afirma-se que no podemos
dominar, em absoluto, nossas pr-compreenses, e que elas, muitas vezes, definem as
posies que assumimos no mundo sem que, necessariamente, disso consigamos nos dar
conta. Sendo assim, a concluso pela necessidade de auto-crtica dialogada permanente deve
vir acompanhada pela percepo da grande dificuldade de tal postura se concretizar como
hbito social real mesmo nos sujeitos engajados na construo de um convvio democrtico
(STRECK, 2008).
Essas concluses de carter provisrio assumem, nessa fase da pesquisa, a funo
metodolgica de referencial para um conjunto de investigaes que esta equipe do Ncleo
Interdisciplinar de Estudos e Pesquisa em Direitos Humanos pretende desenvolver na busca
pelo exerccio da auto-crtica dialogada das atuaes do NIE(PDH)-UFG na promoo da
educao em direitos humanos
8
. Como fases seguintes, em processo de desenvolvimento,
prope-se a estruturao de um frum de dilogo sobre os materiais de ensino em Direitos
Humanos produzidos pelo Ncleo, cuja estrutura metodolgica deve ser desenhada segundo
as constataes deste texto, para o exerccio da auto-crtica dialogada nas atividades do
NIE(PDH). De outro lado, relevante promovermos pesquisas indutivas sobre o nvel de
conscincia democrtica dos educadores, formadores e demais agentes envolvidos nos
projetos de educao em direitos humanos, como importante indicador para definio de um
diagnstico preciso dos desafios inerentes tarefa de ensino inclusivo e plural necessrio
promoo da cidadania.

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8
O Programa de Direitos Humanos da Universidade Federal de Gois, criado em 1999, j acumula dez anos de
experincia na educao em direitos humanos. Seu papel tem sido, sobretudo, o de promover a capacitao de
profissionais da educao para a capilarizao de prticas de ensino focadas na formao de pessoas na
cidadania e na diversidade, no respeito e na conscincia acerca dos prprio direitos. Em 2010, vrios grupos de
pesquisa e de extenso da UFG promoveram a institucionalizao do Ncleo Interdisciplinar de Estudos e
Pesquisas em Direitos Humanos, o NIE(PDH)-UFG, com a pretenso de intensificar as investigaes acadmicas
nesse campo transdisciplinar, a partir da experincia de extenso acumulada. Em 2012, inaugurou-se no mbito
do Ncleo o Programa Interdisciplinar de Mestrado em Direitos Humanos da UFG.
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