Desarrollo Sistemas Transporte Publico Urbano 131207015508 Phpapp02

DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE DE SISTEMAS DE TRANSPORTE PBLICO URBANO 2007
Paper para el Seminario: Administracin: Teoras y Categoras de Anlisis. Dr. Carlos Zavarce. UCV. Caracas, Venezuela.2007.
DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE DE SISTEMAS DE
TRANSPORTE PBLICO URBANO
IMPACTO EN LA GERENCIA, ORGANIZACIN Y LIDERAZGO
Por: Ingeniero Igor Jos Colmenares Guevara. MScE-MCP, UPenn.
Resumen
En este artculo se hace una revisin de las tendencias internacionales, europeas y latinoamericanas en
materia de desarrollo de los sistemas de transporte pblico urbano en atencin a la incidencia que estos
tienen en materia de contaminacin ambiental y consumo energtico. La relacin que existe entre el
vehculo privado y el consumo energtico de fuentes no renovables, del aumento de los niveles de
contaminacin atmosfrica por efecto del CO2 y del desarrollo de los asentamientos suburbanos, comunes
de las sociedades desarrolladas, ha causado que este tema se considere de vital importancia para la
subsistencia de la vida en el planeta, ya que el efecto invernadero esta causando cambios ambientales y
climticos que afectan la vida humana. Se analizan las lneas de accin y programas recomendados por
organizaciones internacionales como la Unin Internacional de Transporte Pblico, la Comunidad
Europea y la Comisin Econmica para Amrica Latina en pro del desarrollo de sistemas de transporte
pblico sustentables y sostenibles social y ambientalmente. Esta revisin sirve de marco para evaluar que
se est haciendo en Venezuela al respecto y recomendar lneas de accin para analizar en mayor
profundidad este grave problema.
Palabras clave: sistemas de transporte pblico urbano, contaminacin ambiental, consumo energtico,
efecto invernadero, desarrollo sustentable, polticas pblicas y organizaciones gerenciales, Unin
Internacional de Transporte Pblico UITP, Foro Civitas, Comisin Econmica para Amrica Latina,
CEPAL, Venezuela.
1. Introduccin
Internacionalmente el tema del transporte de personas cada da toma ms relevancia en atencin
al elevado consumo de energa y a los cambios en los niveles de contaminacin ambiental que se
generan durante su movilizacin, sobre todo cuando esta se hace utilizando el automvil privado.
Los ndices internacionales de movilidad urbana dan cuenta de valores de entre 1,2 a 1,5
pasajeros por vehculo privado circulando en gran parte de las autopistas y avenidas del planeta.
Estudios recientes realizados por el Instituto Nacional de Transporte y Trnsito Terrestre, en el
tramo de la autopista de acceso a la ciudad de Caracas (Venezuela), desde el oriente del pas, dan
cuenta de que en las horas pico el 88 % de los vehculos son vehculos particulares, transportando
slo el 15% de las personas que viajan hacia la capital, mientras que el 7 % de los vehculos son
de transporte pblico, transportando el 85% de las personas. Los tiempos de viaje en este tramo
vial superan un promedio las 2 horas durante las horas pico en las maanas en un tramo de no
ms de 15 kilmetros
1
de extensin.

1
Ministerio de Infraestructura, Repblica Bolivariana de Venezuela, Comisin para Sistema Alternativo Caracas-
Guarenas-Guatire. Informe Anlisis y Diagnstico, Estudio de un Sistema de Transporte Alternativo en el
corredor Caracas-Guarenas-Guatire. Mayo de 2006. Caracas, Venezuela.
DESARROLLOSUSTENTABLEYSOSTENIBLEDESISTEMASDETRANSPORTEPBLICOURBANO 2007

1 Email del autor igor.colmenares@gmail.com

La relacin existente entre el uso del
automvil privado, el consumo energtico de
fuentes no renovables, el aumento en los
niveles de contaminacin atmosfrica por
efecto del CO
2
y el desarrollo de los
asentamientos suburbanos, comunes en la
sociedades desarrolladas, han causado que
este tema est siendo considerado como de
vital importancia para la subsistencia de la
vida en el planeta. El efecto invernadero est
causando cambios ambientales y climticos
que han empezado a afectar la vida humana,
adems es evidente que las pautas actuales
del suministro y consumo de la movilidad no son sostenibles. Muchas ciudades en el mundo
sufren elevados niveles de congestin, contaminacin, degradacin de las comunidades y
disfunciones sociales directamente relacionadas con el trfico. Como no existe ni existir en el
futuro un slo medio capaz de satisfacer todas las necesidades de transporte urbano, para que
pueda alcanzarse un nivel cierto de desarrollo sostenible, habr que encontrar un punto de
equilibrio entre el transporte pblico y el transporte individual, teniendo en cuenta los aspectos
sociales, medioambientales y econmicos.
Organizaciones como las Naciones Unidas (ONU), la Unin Internacional de Transporte Pblico
(UITP), la Comunidad Europea (CEE), el Banco Mundial (BM) y la Comisin Econmica Para
Amrica Latina (CEPAL), han tratado el tema desde hace ms de 20 aos, pero slo es a partir
del ao 2000 que se han establecido lneas de accin para garantizar la atencin adecuada en
forma sistemtica de la problemtica anteriormente expresada. Para ello se han generado polticas
de accin a considerar e implantar por los gobiernos nacionales, regionales y locales, as como
por parte de las organizaciones pblicas y privadas a cargo del desarrollo de los sistemas y
medios de transporte, y por las que se encargan de la planificacin del asentamiento urbano.
Como consecuencia de esta problemtica se hace una revisin profunda de la forma en la que se
deben implantar los cambios en las redes metropolitanas, para evitar problemas como los que se
generaron recientemente en Santiago de Chile por los cambios organizacionales, gerenciales y
tecnolgicos de la red denominada Transantiago.
Un sistema de transporte urbano sostenible es definido por la UITP
2
como un sistema que:
permite satisfacer las necesidades bsicas de acceso a los bienes, al trabajo, a la educacin, al
ocio y a la informacin de forma segura para la salud pblica y la integridad del medio ambiente,
a travs de la equidad entre generaciones y dentro de la misma generacin; es asequible, opera
de manera eficiente, ofrece diferentes modos de transporte para una intermodalidad sin
interrupciones y contribuye a una economa dinmica; limita las emisiones y desechos dentro de
la capacidad del planeta para absorberlos; y finalmente minimiza el consumo de recursos no
renovables, reutiliza y recicla sus componentes, minimiza el uso del territorio y la produccin del
ruido. Un sistema de transporte pblico urbano es sustentable econmica y socialmente cuando la

2
UITP, fundada en 1885, es la organizacin internacional que rene las autoridades del sector transporte pblico,
los operadores, los grupos de toma de decisiones, las organizaciones cientficas, los proveedores de equipos y
los industriales. Es una plataforma para la cooperacin mundial y para el intercambio del conocimiento entre
2.500 miembros y 80 pases.


relacin entre costos e ingresos de su operacin garantiza la permanencia operacional del sistema
y al mismo tiempo facilita la movilidad de todos los ciudadanos y especialmente aquellos de
sectores de menores ingresos.
2. Tendencias Mundiales para el desarrollo de sistemas de transporte pblico
urbano.
La cita a continuacin pertenece a Wolfang Meyer, Presidente de la UITP, en el Congreso
celebrado en Madrid en 2005:
LA MOVILIDAD URBANA SE HA CONVERTIDO EN EL RETO DEL MILENIO
El transporte pblico en el mundo se encuentra en un momento crucial de su desarrollo, con tendencias
de gran magnitud como son el crecimiento urbano, los cambios demogrficos y de estilo de vida, la
globalizacin de la economa y el acceso generalizado a nuevas tecnologas que afectan cada vez ms a
nuestro sector. Ahora es cuando debemos ser proactivos e identificar una serie de soluciones especficas
a fin de que el sector tenga las armas para afrontar de manera efectiva estos retos en el
futuro..Finalmente concluye que siendo el sector transporte crtico en cuanto a los futuros avances
econmicos, sociales y medioambientales, es deber de todos los gobiernos y empresas de todos los
sectores involucrado, comprometerse a seguir polticas y programas destinados a mejorar las tendencias
actuales de movilidad y cambiar radicalmente nuestros hbitos actuales de consumo y produccin
3
.
El programa Protocolo de Toronto, propuesto por la UITP y aceptado en 1999 por casi 4.000
profesionales y expertos en materia de transporte pblico, agrupa en tres reas de accin su
propuesta, para lograr la movilidad sostenible, con ello dicta tres grandes lneas de accin a
seguir para el desarrollo organizativo, gerencial, tecnolgico y educativo que debe acompaar el
proceso de cambio planteado. La revisin del desarrollo de los sistemas de transporte pblico
urbano se debe hacer bajo los siguientes criterios: Equidad social, Equilibrio del medioambiental
y Valor econmico.
2.1 Equidad Social
Ciudades, Transporte y Sostenibilidad.
El aumento de la demanda de transporte no puede ser absorbido por la infraestructura existente de
transporte. Se ha demostrado que el desarrollo de la red vial no constituye en s la respuesta
adecuada y los servicios de transporte pblico no son confiables ni atractivos en razn de los
altos niveles de congestin vial. Muchas personas prefieren el vehculo particular, que resulta ser
ms lento y ms caro, pero ms cmodo. La tendencia indica que se deben desarrollar sistemas
que puedan transportar un elevado nmero de personas como los tipo metro, trenes ligeros,
trolebuses, autobuses y ahora los metrocables, siempre circulando en vas exclusivas. Para lograr
esto, las polticas recomendadas estn orientadas hacia: el diseo de redes con la mejor
combinacin de modos y servicios para todos los ciudadanos, esto puede cambiar el
comportamiento de la movilidad, la simplificacin de los procesos de toma de decisiones para
permitir a las agencias y departamentos interdisciplinarios (transporte, desarrollo urbano,
desarrollo industrial); defender polticas coherentes e integradas, suficientemente amplias para
tener un impacto cuantificable y la implementacin de tecnologas innovadoras para integrar los
modos del sistema y hacerlos ms atractivos, tales como el uso de tarjetas inteligentes para el

3
Nota: el sector transporte es responsable del consumo del 30% de la energa no renovable que se produce y
consume en el mundo.


pago, el uso de sistemas de localizacin y control de flotas tipo GPS, el uso de sistemas
cartogrficos y de informacin de los servicios que operan en tiempo real, para garantizar el
control de la flota en operacin.
Salud y Seguridad.
Los accidentes de trfico significan un alto costo para la sociedad. En el mundo se registran
anualmente unos 1,17 millones de muertos y ms de 10 millones de heridos en accidentes de
trnsito, la mayora viajando en autos privados.
4
Siempre ha resultado ms seguro viajar en
transporte pblico, si existe la posibilidad de hacerlo. En Europa es 25% ms seguro viajar en
ferrocarril que en carretera, existiendo an lugares donde el desarrollo urbano no otorga
preferencias para el uso de transporte pblico, privilegiando el uso del vehculo particular. En
Latinoamrica el uso de transporte pblico se ha visto restringido por problemas de seguridad ya
que se produce una elevada criminalidad en atracos, robos y muertes en ciudades de alta
criminalidad. Hay una elevada siniestralidad durante las operaciones de unidades de transporte
pblico, o por falta de mantenimiento o por falta de control de ingesta de licores sobre los
conductores, indicando esto una falta de gerencia organizacional tanto en las operadoras como en
las autoridades a cargo de velar por ejecucin de los servicios de transporte pblico. Las
tendencias internacionales estn orientadas hacia: la integracin de todos los modos de transporte
con el fin de crear entornos de transporte seguros; el control en la ingesta de licor y su sancin
con severidad; la promocin de modos de transporte ms eficaces a fin de disminuir los costos
del sistema en razn de accidentes; el fomento de hbitos de movilidad en los jvenes como el
uso de las ciclovas; la ejecucin de las campaas de concientizacin en medios de comunicacin
social sealando las ventajas, que en materia de seguridad representan los sistemas ferroviarios y
tipo metro, as como los de autobuses sobre el del vehculo particular.
2.2 Equilibrio Medioambiental
Energa y Recursos
El transporte consume 30% de la energa proveniente de carburantes fsiles no renovables, 95%
del consumo depende del petrleo. Estudios realizados por la Agencia Internacional de Energa
sealan que bajo estas tendencias para el ao 2020 el sector transporte ser el mayor consumidor
de energa por encima del sector industrial, la mayor parte de la demanda provendr de pases en
desarrollo. Un litro de combustible puede transportar un pasajero sobre 48 kilmetros en Metro,
39,5 kilmetros en Autobs y slo un promedio de 18,6 kilmetros en Auto Privado
5
. El metro o
metros ligeros son los modos de transporte ms rentables en trminos de consumo energtico, sus
ventajas y eficacia sern ms atractivas y sostenibles a medida que se produzca ms energa
elctrica a partir de energas renovables. En cuanto al desarrollo tecnolgico, pases como Brasil
y Venezuela estn utilizando etanol proveniente de caa de azcar como carburante para sustituir
los aditivos ms contaminantes de la gasolina y el diesel, esta medida ha tenido un impacto
directo en la calidad de aire. Aunque estuvieran exentos de emisiones, los vehculos particulares
seguirn ocupando cantidades excesivas de espacio urbano, para transportar las personas desde
las zonas suburbanas a las zonas cntricas o dentro de las mismas zonas, sin poder discutirse el
hecho de que el transporte por trenes, metros y metrocables transportan una mayor cantidad de
pasajeros, ocupando un menor espacio urbano. Normalmente un vehculo privado est

4
Informe de la Organizacin Mundial de la Salud, 1999.
5
UITP. Billete al Futuro, las tres paradas de la movilidad sostenible, marzo 2003.


estacionado un promedio de 22 horas al da, ocupando espacio urbano que debera estar dedicado
a actividades ms productivas. Las tendencias en esta materia estn orientadas hacia:
La utilizacin de la energa en forma eficiente a travs del uso de nuevas tecnologas,
(motores con combustible que usan hidrgeno, biodiesel o gas comprimido), desarrollar
modos de transporte menos contaminantes y ms sustentables como el ferrocarril, los metros
y los metrocables y los sistemas de vehculo compartido. Un ejemplo los constituye el
programa MOSES de la CEE, o sistema de automviles compartidos, en el que un vehculo
compartido sustituye de 5 a 10 vehculos particulares para reducir la cantidad de vehculos,
sacar de circulacin vehculos anticuados, reducir la cantidad de vehculos estacionados y
desarrollar un sistema alternativo al de taxis.
Mejorar los resultados de los operadores a travs de programas de capacitacin de su
personal, a fin de lograr estndares ms eficaces y respetuosos del medio ambiente.
La promocin de urbanizaciones ms densas y de usos mixtos en torno a las redes de
transporte urbano, incluyendo actividades comerciales y otras generadoras de empleo en los
alrededores de las estaciones.
Establecer normas estrictas para el uso del vehculo privado, cuando existan sistemas de
transporte pblico adecuados.
Calentamiento del Planeta.
El transporte es la principal fuente de produccin de gases de efecto invernadero. Los efectos
negativos de la contaminacin sobre la salud humana y la integridad del medio ambiente son
punto focal del debate poltico, social y medioambiental. Est en juego la salud del planeta as
como de las personas. Se prev que el volumen total de emisiones aumente en un 70% de aqu al
2030, este aumento provendr de pases en vas de desarrollo. Se calcula que solo las emisiones
de China aumentaran en 3.600 millones de toneladas de gas carbnico. El parque vehicular ha
aumentado en los ltimos 50 aos de 50 millones a cerca de 450 millones de vehculos. No se
puede prever que suceder en razn del explosivo aumento en la fabricacin y uso de vehculos
particulares en los pases en vas de desarrollo. El sector transporte, en la Unin Europea,
produce unas 823 toneladas de CO2 anualmente. Los vehculos particulares producen la mitad del
total de las emisiones de CO2 en las zonas urbanas. En Brasil se ha demostrado que un autobs
estndar diesel, con solo 2 personas a bordo, genera menos emisiones contaminantes que un
vehculo particular ocupado por 1,5 personas. Las nuevas tecnologas prometen hacer de los
autobuses, vehculos menos contaminantes. Para contrarrestar esta problemtica se recomiendan
entre otras las siguientes polticas: desarrollar vehculos de transporte ferroviario y vagones de
metro ms livianos y eficaces energticamente; hacer ajustes en los costos de operacin y
mantenimiento de las flotas a travs de economas de escala, evitando la diversidad de vehculos
en la flota; e incorporando a la flota autobuses con uso de motores de tecnologas menos
contaminantes, bajo normas Euro 3 y Euro 4.



Contaminacin Atmosfrica Urbana.
En los pases en vas de desarrollo la psima calidad del aire en muchas zonas urbanas es un
verdadero problema, y tiene efectos nefastos tanto en las personas mayores como en los nios.
Segn la OMS
6
, cada vez ms personas mueren por enfermedades provocadas por la
contaminacin atmosfrica asociada al trfico que por causa de accidentes automovilsticos. En
los pases desarrollados, la calidad del aire ha mejorado considerablemente gracias a la aplicacin
de avances tecnolgicos (convertidores
catalticos, motores poco contaminantes
y filtros de partculas en los
escapes).Ejemplos de ciudades con
serios problemas ambientales donde los
niveles de contaminacin duplican los
niveles recomendados
internacionalmente son: Ciudad de
Mxico, Tehern (donde no existi
control de emisiones en los vehculos
hasta el ao 2002), y Nueva Delhi,
donde los niveles de contaminacin
superan en ms del 100% los niveles
permisibles.

6
OMS. Data de la Organizacin Mundial de la Salud, indica que en Europa 80.000 adultos mueren anualmente
debido a la contaminacin atmosfrica asociada a largas exposiciones al trfico.


La respuesta a este problema esta dada por el desarrollo de redes de transporte pblico urbano,
operada con sistemas troncalizados que utilicen vehculos menos contaminantes o que consuman
energa no proveniente del petrleo, para controlar el nivel de emisiones de CO
2
. Como
conclusin del tema, para reducir las emisiones globales es absolutamente necesario un cambio
modal de los modos privados de transporte al transporte pblico. Para lograr el cambio modal es
necesario que el desarrollo de los sistemas de transporte orienten sus polticas hacia:
La promocin del uso de modos de alta capacidad como son los ferrocarriles, los sistemas
metro, los trolleys o trolleybuses con motores elctricos, ya que estos modos ofrecen una
movilidad concentrada hacia las zonas cntricas en las ciudades.
La promocin del uso de canales exclusivos para el transporte pblico, del uso de vehculos
compartidos para mejorar la calidad del aire y el establecimiento de restricciones a la
circulacin de vehculos con menos de dos pasajeros en horas pico.
Los operadores y la industria deben adoptar prcticas de promocin el uso de las llamadas
tecnologas limpias en las flotas de los sistemas de STPU
7
.
La comercializacin de combustible diesel con bajo contenido de azufre y de gasolina sin
plomo para eliminar componentes nocivos para la salud como el tetraetilo de plomo.
2.3 Valor Econmico
El transporte pblico se considera como de utilidad pblica, ya que tiene un rol primordial en el
funcionamiento de la ciudad y por ende de sus actividades econmicas y sociales. Este rol
establece ciertos requerimientos mnimos respecto a la calidad y cantidad del servicio prestado
(extensin de la red, frecuencia del servicio, capacidad, calidad, velocidad, seguridad, ndices de
contaminacin ambiental y consumo energtico), as como del costo o tarifa que se deber pagar
por la prestacin y disposicin del servicio.
8
En un rea urbana, el sistema de transporte acta
para garantizar las interacciones entre las actividades econmicas y sociales. Estas interacciones
traen como resultado la distribucin espacial y temporal de los flujos de transporte. El transporte
es un mercado caracterizado por la presencia de externalidades; las negativas representadas por la
congestin, el ruido, la contaminacin atmosfrica de elementos tales como SO
2
, CO
2
, CO, Nox,
HC, partculas contaminantes, siniestralidad, contaminacin visual y consumo energtico
proveniente de recursos naturales no renovables, mientras que entre las positivas, estar una
mejor disposicin de los empleados u obreros hacia el trabajo, despus de completar su viaje
hogar-trabajo en un sistema con altos estndares de calidad, confort, seguridad y permanencia.
Costo del transporte para la sociedad.
La falta de infraestructura y la congestin del trfico, no solo tienen un alto impacto ambiental
sino que tambin reducen la viabilidad econmica de una ciudad respecto a otra o de un pas
respecto a otro, mientras sean mayores los costos generales por causa del transporte entre cada
una de ellas. En las ciudades de pases en desarrollo, sigue siendo comn que los ms pobres
vivan en los extremos de las ciudades, con el consecuente elevado costo en su transporte. En los
pases desarrollados las clases medias, que son la mayora, viven en los suburbios y para su

7
STPU. Trmino para denotar los Sistemas de Transporte Pblico Urbano.
8
Vukan R. Vuchic, Urban Transit, Operations, Planning and Economics, 2005.p 429.


desplazamiento dependen de sus vehculos, por lo que sus desplazamientos son ms costosos en
trminos de consumo energtico y de contaminacin ambiental.
En las ciudades de los pases desarrollados los desplazamientos urbanos representan para la
sociedad entre un 5 y un 7% del PIB. Esta cifra alcanza un 15% del PIB en ciudades extensas con
predominio del automvil, mientras que en pases en vas de desarrollo con desarrollos urbanos
de baja densidad y un importante parque automotor con respecto a los ingresos por habitante, el
costo de la movilizacin puede llegar a superar el 25% del PIB. El verdadero costo del transporte
esta representado por los costos internos ms los costos externos. Los costos internos son
aquellos que se perciben directamente como el precio del vehculo, los impuestos, los seguros,
los combustibles y el mantenimiento, ya sea de su vehculo particular o el de la flota en el caso de
operadoras. Los costos externos se refieren a los costos pagados por otros para que el modo de
transporte pueda funcionar e incluyen las vas de comunicacin, las reas de estacionamiento, la
gestin del trfico urbano, y los costos generados por la congestin, la contaminacin
atmosfrica, el ruido ambiental, los accidentes, el deterioro del paisaje urbano y la expansin
urbana poco rentable.
Las tendencias mundiales apuntan hacia el uso de sistemas de transporte pblico masivos, ya que
estos reducen la congestin y generan empleos permanentes dndole soporte a las economas
locales. Muchos polticos, no solo en Latinoamrica, piensan que el aumento de los volmenes de
trfico y el crecimiento del parque automotor se debe al deseo de las personas de desplazarse en
auto privado. Esta afirmacin resulta errada sobre todo cuando se trata de viajes con destinos al
trabajo o a la educacin. La gente emplea el auto privado solo porque no tiene otro modo para
desplazarse en forma cmoda, eficiente, a tiempo y que su disponibilidad sea permanente. Por
esta razn recomendable establecer impuestos y tasas para propiciar el desarrollo de los sistemas
de transporte pblico urbano masivos y no permitir los llamados sistemas de por puestos o de
transporte informal, estos se han desarrollado para cubrir un vaco en las ciudades, son
anrquicos y causantes de gran parte de la congestin, contaminacin y ruido urbano. Al corto
plazo, las ciudades que no cuentan con un sistema de transporte sostenible no sern
competitivas desde el punto de vista econmico.
3. Tendencias Europeas para el desarrollo de sistemas de transporte pblico
urbano.
Civitas: Desarrollo sostenible, Cambio planetario y Ecosistemas, Investigacin sobre Energa
y Transporte
Siguiendo los lineamientos de la UITP, nace la iniciativa CIVITAS en el ao 2003, con el objeto de
apoyar medidas innovadoras y eficaces para mejorar el transporte urbano limpio. Esta iniciativa
se centra en grandes proyectos de demostracin en reas de eficiencia energtica, flota de
vehculos limpios equipados con motores que usen biocombustibles y gas natural, esquema de
precios integrados en las redes, mejoras en la accesibilidad, nuevas formas de utilizacin del
vehiculo privado, integracin de los sistemas de gestin. Se trata de un trabajo de innovacin y
colaboracin en las ciudades europeas, bajo el lema Mejor transporte ms limpio en nuestras
ciudades, se dirige a ciudades que estn dispuestas a poner en marcha medidas combinadas y
radicales basadas en enfoques coherentes y ambiciosos en relacin a las polticas de energa y
transporte urbano. Hasta el ao 2003 solo 19 ciudades europeas estaban participando del
proyecto.


Este programa trata de generar el desarrollo de sistemas de
transporte sostenibles y de utilizar carburantes limpios en
vehculos no contaminantes y es la respuesta a la siguiente
problemtica europea: el crecimiento del transporte de pasajeros
a una tasa del 24% desde 1998 estimndose que esta tendencia
contine hasta el 2010, la tendencia a la suburbanizacin y al
envejecimiento de la poblacin, el compromiso de la Unin
Europea con el Protocolo de Kyoto para la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero y el desafo para
aumentar la movilizacin de pasajeros a travs del transporte
pblico urbano en un 24% antes de 2010. Las restricciones de los
presupuestos de la mayora de las autoridades locales en Europa,
implican que el modelo de transporte urbano sostenible no puede
ser realizado bajo las prcticas y tendencias existentes, es decir,
aumentando los subsidios directos. Por otro lado, dejar el
transporte pblico completamente al mercado resultara en una
situacin donde las rutas ms rentables estarn atendidas, pero las
menos rentables estaran fuera de servicio, asunto que causara
problemas de movilidad a las personas ms necesitadas y de menores ingresos.
Las ciudades de foro CIVITAS acordaron cumplir con tres retos en esta materia para el ao 2001;
primero, regresar a los niveles de consumo de combustible de 1998; segundo, eliminar los
embotellamientos y cuellos de botella, y tercero, considerar al ciudadano como centro de las
actuaciones. El Libro Verde se refiere a la seguridad del aprovisionamiento, que fija el horizonte
de 2020, para la sustitucin de los combustibles clsicos provenientes de recursos no renovables,
por combustibles de sustitucin o limpios. En materia educativa cabe mencionar el desarrollo de
una actividad a travs del GRUPO PORTAL, http://eu-portal.net para la promocin de los
resultados de los estudios e investigaciones en materia de transporte y para la enseanza dirigida
a estudiantes universitarios. El material docente desarrollado por el Grupo Portal est disponible
en forma gratuita desde el ao 2000. Otra actividad educativa se desarrolla bajo el titulo de
Proyecto TRUMP esta dirigido a la formacin de futuros profesionales del transporte y al personal
trabajando en el sector transporte urbano, proporcionando conocimientos prcticos y competencia
a los responsables de la gestin y la planificacin. El proyecto ELTIS (Servicio de informacin
sobre el transporte en ciudades Europeas a nivel local), disponible en la pgina
http://www.eltis.org proporciona una visin general e informacin a polticos, gerentes,
organizaciones, gestores, etc., en torno al transporte local.
4. Tendencias en Amrica Latina para el desarrollo de sistemas de
transporte pblico urbano.
En relacin a lo que acontece en Amrica Latina en materia de la sustentabilidad y sostenibilidad
de los sistemas de transporte pblico urbano, segn referencias bibliograficas, existe un Foro
denominado ALAMIS
9
, conformado por las organizaciones de transporte masivo latinoamericanas
que se rene anualmente y en el que se analizan las polticas desarrollo de los sistemas de
transporte masivo, se exponen los logros de cada pas en esta materia, no existiendo bibliografa
disponible al pblico en la que se establezcan compromisos de integracin y de cambios en las

9
ALAMIS: Asociacin latinoamericana de Metros y Subterrneos


tendencias sobre el consumo energtico, la reestructuracin del espacio urbano y otras medidas
de carcter local, tal y como sucede en Europa o a nivel internacional. Por otra parte, en el ao
2002, la CEPAL elabor un estudio denominado Impacto de las tendencias sociales, econmicas
y tecnolgicas sobre el transporte pblico: una investigacin preliminar en ciudades de Amrica
Latina. Las variables consideradas en el estudio fueron: La participacin femenina en la fuerza
laboral, la desacentuacin del concepto tradicional de la familia, la reestructuracin del perfil de
edades de la poblacin, el aumento de las edades de asistencia a establecimientos educacionales y
la mayor difusin de la televisin por cable y el Internet.
Este estudio considera que en trminos de la sostenibilidad de sistemas de transporte se debe
restringir el uso de los automviles particulares en las ciudades, pero que sobre la base de la
preferencia de los ciudadanos latinoamericanos a desplazarse en sus autos ser difcil adoptar este
tipo de polticas. Las conclusiones del estudio en su pgina 35 sealan que, existe una gran
incertidumbre sobre el futuro en general y que en lo referente al transporte pblico, la
incertidumbre se magnifica por las tendencias pasadas de su uso. Tambin asegura que: ser
difcil mantener la viabilidad de los sistemas de transporte pblico por la creciente cultura del
automvil, siendo muy difcil detener esta tendencia, y que los intentos para disminuir el
creciente uso del automvil sern rechazados por los ciudadanos que adoptaran diferentes formas
su demostracin. Cita que una ciudad que trate de impedir el crecimiento del uso del automvil
sin ofrecer alternativas podr perder competitividad y que el desarrollo de los sistemas Metro es
muy costoso, pero incomparables en cuanto su capacidad para transportar personas. Por otra
parte, hace mencin de la flexibilidad de un medio de transporte (que privilegia al automvil),
segn el autor, esto es un atributo cada vez ms valorizado. El autor del documento es Ian
Thomsom, J efe de la Unidad de Transporte, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de
la CEPAL, citando la publicacin que las opiniones expresadas en el documento son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden o no coincidir con las de la Organizacin.
Este documento se puede considerar importante e interesante pero no refleja la realidad de las
tendencias mundiales que tanto impacto estn causando en Europa y deja ver que Amrica Latina
seguir siendo tierra de expansin para el vehculo particular y sus fabricantes, sin importar su
costo social o medioambiental. En el documento no se hace referencia a los problemas
relacionados con el calentamiento global, la contaminacin ambiental por efecto del CO2, ni
sobre el elevado costo social que impone el uso del automvil, sobre todo sobre las clases
sociales de escasos recursos, que son la mayora en la Amrica Latina y que por causa del modelo
de crecimiento urbano adoptado son los que
tienen que pagar ms para movilizarse.
En Venezuela en los ltimos 10 aos es cuando se
inicia un proceso masivo para el desarrollo de
sistemas troncalizados de transporte masivo
urbano y suburbano. Fuera del rea metropolitana
de Caracas, ciudad que ya cuenta con un extenso
sistema Metro, en Maracaibo, en Valencia, en
Barquisimeto y en Mrida se estn desarrollando
otros sistemas transporte masivo pero an no se
plantean como redes integradas ni fsica ni
tarifariamente con el resto de los modos urbanos
de transporte. Imagen, propiedad de Jorge Paparoni, 26


N 06, fuente pgina web:www.sfu.ca/.../dearmond/photo/merida
En Santa Fe de Bogota (Colombia), se ha
implantado con mucho xito un sistema masivo de
transporte en el corredor de la Avenida Caracas, con
el uso de una flota de autobuses articulados, de alta
capacidad, circulando en vas con canales
exclusivos. El Estado Colombiano asumi el costo
de las expropiaciones y de las obras civiles mientras
que la operadora con la tarifa, cancela gran parte de
los costos de operacin y mantenimiento. La
experiencia ha sido excelente pero el uso de
autobuses con motores convencionales es hoy causa
de contaminacin ambiental y de un elevado
consumo de energa proveniente del petrleo. De la
pgina
www.images.wri.org.photo_transmilenio_danielson.jpg., se
obtuvo la fotografa anterior.
En Chile se ha estado trabajando desde hace 7 aos, en la integracin de todos los medios de la
red de transporte pblico urbano de Santiago de Chile, conformndose el proyecto llamado
TRANSANTIAGO, cuyo inicio fue el establecimiento de un plan maestro para el desarrollo
armnico y sustentable de la ciudad de Santiago de Chile, en razn de la baja productividad de
los servicios de Transporte Pblico Urbano y de los elevados ndices de contaminacin
ambiental, siendo el sistema de STPU uno de los mayores productores de CO2, aunado a la falta
de vientos sobre la ciudad.
Para contrarrestar este problema las
autoridades nacionales decidieron establecer
un programa para la modernizacin total y
radical del sistema de transporte pblico de
superficie de la ciudad fundamentado en tres
pilares bsicos: Prioridad al transporte
pblico; uso racional del automvil; y
desarrollo del transporte no motorizado. La
implantacin de TRANSANTIAGO present
serios problemas operativos durante los
primeros meses del ao, pero por otra parte
representa el estado del arte en
Latinoamrica en materia de desarrollo de
sistemas de transporte pblico urbano bajo
aplicaciones de IT
10
, CT
11
e ITS
12
, que facilitaron la integracin la red metro con la red de
autobuses superficiales y con la red suburbana. La imagen tomada de la pagina web
www.joeskitchen.com/chile

10
IT. Tecnologas de la informacin.
11
CT. Tecnologas de comunicaciones.
12
ITS. Sistemas inteligentes de control de trnsito.


5. Conclusiones
El Planeta entr en crisis, la supervivencia del ser humano esta en juego, muchos polticos,
cientficos e investigadores se han dado cuenta de hacia adonde nos dirigimos por causa de
nuestra forma de vida, as como por las prcticas de consumo y mal uso de los recursos naturales
que deben ser para la vida. Los mtodos, formas y tendencias de industrializacin y de consumo
de los recursos naturales han puesto una bomba de tiempo en nuestras manos. Las prcticas de
desarrollo industrial, desarrollo urbano y transporte de los ltimos 50 aos han puesto en peligro
la vida en el planeta, documentos audiovisuales como el elaborado por Al Gore
13
son una muestra
de lo que esta por venir si no cambiamos a toda mquina nuestras prcticas de vida y de consumo
de recursos que deben servir para garantizar y no destruir la vida en el planeta.
El transporte, en toda su extensin, nos ha permitido vivir y desarrollarnos como seres humanos,
sin embargo, hoy gastamos ms del 30% de la energa que se produce en el mundo en transporte.
De este consumo energtico casi un 95% de la energa proviene de recursos no renovables
altamente contaminantes. Hoy hay ms muertes en el mundo, por causa de los niveles de
contaminacin ambiental proveniente del transporte, que por causa de los accidentes viales. Lo
que hagamos hoy para revertir estas tendencias tendr efecto visible en 20 aos. Las
tendencias internacionales indican que de inmediato debemos propiciar un cambio organizativo,
gerencial y tecnolgico para modificarlas y adecuar nuestros sistemas de transporte pblico y
privado para generar respuesta a la problemtica existente en materia de medioambiente,
consumo de combustible y otros aspectos tanto de salud pblica como socioeconmicos.
Pareciera que en Venezuela no hubiese una conciencia clara respecto a esta problemtica. Si bien
hoy se menciona en algunos medios de comunicacin la necesidad del control de la
contaminacin atmosfrica y la reduccin del consumo de combustibles provenientes del
petrleo, as como se menciona el uso de la energa alternativa, hasta hoy es poco lo que se ha
hecho pblico en esta materia. Muchos se hacen eco de la noticia de que el mercado es positivo y
la economa da signos de mejora slo por el hecho de que en los ltimos tres aos han ingresado
al parque automotor ms de 700.000 nuevos vehculos privados para que la gente se transporte
mejor. Que gran equivocacin, parecera que los que afirman esto no ven como la congestin nos
agobia cada da ms, existen ms vehculos circulando en casi las mismas vas de comunicacin
que hace 20 aos, y no perciben como se incrementa el consumo de combustible, tanto por el
incremento en los tiempos de viaje (o mejor dicho de colas) as como por el bajo precio que este
mantiene.

Si bien se ha invertido fuertemente en el desarrollo y ampliacin de sistemas masivos de
transporte en las ciudades ms importantes del pas, los entes a cargo del desarrollo no han

13
Poltico, Ex-Vicepresidente de los Estados Unidos de Amrica.


capacidad organizacional para la integracin, ni administrativa, ni tecnolgica con el resto de los
sistemas que operan en la ciudad y que son indispensables para la alimentacin de las redes
troncalizadas en construccin. La red vial a nivel urbano ha permanecido casi intacta sin cambios
ni mejoras, sin inversiones en obras para aumentar sus capacidades, no se ha invertido recursos ni
en proyectos en materia de aplicaciones tecnolgicas ITS, IT o CT, para el desarrollo de sistemas
de control integrados para el trnsito y el transporte urbano que faciliten gerenciar el caos de
nuestros sistemas de transporte pblico y de trnsito urbano y menos para controlar la prestacin
del servicio de transporte pblico urbano de superficie. Las operadoras de transporte pblico de
superficie, en su gran mayora no operan con criterios empresariales, afirmar que nuestro sistema
de transporte pblico de superficie atiende a prcticas del tipo buhoneril callejero no esta lejos de
la realidad.
En conclusin se requiere de un gran esfuerzo en lo poltico, en lo tecnolgico, en lo social y en
lo gerencial para disear polticas y programas que permitan generar los cambios necesarios tanto
en materia de organizacin y gerencia de las organizaciones que prestan el servicio de transporte
pblico urbano de superficie, como en el uso de las plataformas de apoyo tecnolgico disponibles
para garantizar y facilitar el control de la gestin de las operadoras y de la prestacin del servicio,
con el fin ltimo de revertir estas tendencias, que de continuar harn de Caracas y del resto de las
capitales de nuestros estados ciudades invivibles con poca calidad de vida para sus habitantes y
una mayor produccin de contaminacin ambiental que se notar en los aos venideros, en la
salud mental y corporal de los Venezolanos que habiten en las reas urbanas.

Bibliografa
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