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R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun.

2008
Transio demogrfica e
desigualdades sociais no Brasil
Fausto Brito
*
O artigo analisa a originalidade da transio demogrfica no Brasil
determinada pelos fortes desequilbrios regionais e sociais. Ainda que nica,
enquanto um processo global que atinge toda a sociedade brasileira, a transio
demogrfica apresenta-se como mltipla, pois se manifesta diferentemente
segundo as diversidades regionais e, principalmente, sociais. Nessa perspectiva,
a transio demogrfica est longe de ser considerada neutra: pode tanto criar
possibilidades demogrficas que potencializem o crescimento da economia e do
bem-estar social da populao, quanto ampliar as graves desigualdades sociais
que marcam a sociedade brasileira. Essa situao torna-se mais complexa em
funo de o Brasil ainda estar inserido no grande ciclo de crescimento absoluto
da sua populao. Devido s desigualdades sociais e s correspondentes
diferenas nas taxas de fecundidade total, a populao mais pobre a que
mais tem crescido, com fortes conseqncias sobre as mudanas na estrutura
etria. As relaes entre os diversos indicadores da transio demogrfica e a
renda domiciliar per capita mostram que as diferenas sociais levam, no Brasil,
a desigualdades demogrficas maiores do que aquelas observadas entre
as diferentes regies. Seus benefcios, ou bnus demogrficos, so distintos
segundo os nveis sociais. Desse modo, a capacidade de a transio demogrfica
potencializar as transferncias intergeracionais de recursos est intimamente
associada implementao de polticas que potencializem as transferncias
sociais desses mesmos recursos.
Palavras-chave: Transio demogrfica. Bnus demogrfico. Desigualdade
social.
Introduo
Este artigo no tem a pretenso de
superar os limites de um ensaio. O seu
objetivo combinar as exigncias impostas
pela imaginao analtica com a referncia
necessria s evidncias empricas, sem
perder o fio condutor do rigor lgico. O tema
transio demogrfica no Brasil exige,
pela sua relevncia, mais do que rastrear
dados, apelando, permanentemente, a
desafios para sua compreenso. Se no
bastasse a vereda de enigmas a serem deci-
frados pela imaginao criadora, a transio
demogrfica no Brasil ainda reserva aos que
a analisam a oportunidade de se defronta-
rem com caminhos sociais alternativos pos-
tos por ela. Ao rigor lgico, indispensvel,
*
Professor do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) e do Departamento de Demografia da
UFMG. O autor agradece a leitura atenta do seu colega Jos Alberto Magno de Carvalho, porm as idias nele contidas
so de inteira responsabilidade do autor. Este artigo no poderia ser escrito sem a colaborao de Camila do Couto Seixas
na elaborao dos dados. Agradeo, tambm, a Cntia Simes Agostinho pela organizao da base de dados.
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Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
ela acrescenta uma demanda normativa:
como melhor aproveit-la, na perspectiva de
melhorar as condies sociais da maioria da
populao brasileira. Questo decisiva para
este ensaio, pois a transio demogrfica no
Brasil poderia contribuir tanto para reduzir
as desigualdades sociais quanto para man-
t-las ou, at, exacerb-las. Evidncias
empricas, imaginao analtica e, conse-
qentemente, anlise das polticas sociais
so os objetivos buscados por este ensaio
na compreenso da transio demogrfica
no Brasil. Certamente, ficar aqum deles.
Contudo, procur-los adequadamente j
ser um xito deste ensaio.
A transio demogrfica um dos
fenmenos estruturais mais importantes
que tem marcado a economia e a sociedade
brasileiras desde a segunda metade do
sculo passado. Trata-se de um fenmeno
caracterizado pela sua universalidade, mas
fortemente condicionado pelas condies
histricas em que se realiza nos diferentes
pases. Sua diferena em relao aos pases
desenvolvidos e sua semelhana com os
outros em desenvolvimento no esgotam a
sua originalidade.
A originalidade da transio demogr-
fica no Brasil est definida pelas par-
ticularidades histricas onde ela se insere,
permeadas pelos fortes desequilbrios
regionais e sociais. Nessa perspectiva ela
nica, enquanto um processo global que
atinge toda a sociedade brasileira, mas, ao
mesmo tempo, mltipla, pois se manifesta
diferentemente segundo as diversidades
regionais e, principalmente, sociais.
Inserida e intensamente articulada a
esse contexto de desenvolvimento dese-
quilibrado, a transio demogrfica no
autnoma. Ela um processo social que
no se resume aos efeitos combinados das
variveis estritamente demogrficas. Pelo
contrrio, imersa nas profundas mudanas
sociais e econmicas pelas quais tem pas-
sado o Brasil, , simultaneamente, uma de
suas causas e um de seus efeitos. Como tal
est longe de ser considerada neutra: pode
tanto criar possibilidades demogrficas que
potencializem o crescimento da economia,
aumentando o bem-estar social, quanto
potencializar as adversidades econmicas
e sociais, ampliando as graves desigual-
dades sociais que marcam a sociedade
brasileira.
Se no h neutralidade, no se pode
fugir de uma abordagem normativa da
transio demogrfica. Em outras palavras,
como ela pode favorecer caminhos sociais
diferenciados, sua anlise no deve se
abster dessa questo decisiva. Seria um
grande equvoco reduzir as preocupaes
analticas e polticas com a transio de-
mogrfica s suas lgicas conseqncias
atuariais, muitas vezes resumidas s meras
implicaes sobre as relaes custos-be-
nefcios. Desse modo, a anlise, bem como
suas inevitveis conseqncias polticas,
ficaria restringida s sugestes sobre a ra-
cionalidade dos meios, desconsiderando
os objetivos sociais a serem alcanados.
Esses, inevitavelmente, obedecem a uma
moldura normativa da transio que ilumina
o projeto social preferido pelo analista.
Isso fundamental, pois, se a transio
no neutra e pode favorecer conseqn-
cias sociais diversas, ela depende de polti-
cas que podem coloc-la nos trilhos que a
levar a um destino ou outro. Trata-se de
uma opo; no se est diante de uma fatali-
dade histrica, em que a lgica do mercado
da economia contempornea globalizada
amarraria o destino da sociedade brasileira
sua rigorosa seletividade, traando os limites
para as polticas pblicas. Pelo contrrio,
as possibilidades abertas pela transio
demogrfica devem significar o desafio
de ultrapassar esses limites, ampliando os
caminhos que podem levar reduo das
desigualdades sociais.
A transio demogrfica leva dcadas.
A princpio, isso coloca problemas diante
da perspectiva temporal dos formuladores
de polticas pblicas, que normalmente
planejam considerando um perodo muito
inferior. Para os demgrafos, normalmente,
meio sculo corresponde a mdio prazo,
mas, do ponto de vista da formulao de
polticas, meio sculo uma eternidade.
necessrio mudar as atitudes dos for-
muladores de polticas, assim como dos
demgrafos, na direo de serem com-
preendidas, articuladamente, as vises de
curto, mdio e longo prazos. Muitas vezes,
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tendncias de longo prazo se manifestam
de maneira aparentemente contraditria no
curto e mdio prazos. Um bom exemplo, e
que ser o objeto de anlise neste artigo,
o crescimento populacional.
Apesar de levar dcadas, a transio
demogrfica no Brasil tem sido acelerada,
como em outros pases em desenvolvi-
mento, com um declnio rpido dos nveis
de fecundidade e do ritmo de crescimento
demogrfico. Entretanto, como um pro-
cesso recente, apesar de ter reduzido
o mpeto do crescimento populacional,
ele ainda ser expressivo nessa primeira
metade do sculo XXI, com o grande ciclo
de incrementos absolutos da populao
brasileira que se iniciou nos anos 70 do
sculo passado.
Conseqentemente, a transio da es-
trutura etria, ainda que tenha diminudo a
proporo de jovens e aumentado a dos
idosos, possibilitar que no final dessa d-
cada, em 2010, a populao jovem tenha
o seu maior tamanho absoluto. O cresci-
mento da populao em idade ativa (PIA),
acompanhando a populao total, ainda
se manter at 2040-2050. Isso, por um
lado, pode ser um benefcio, favorecendo
as relaes de dependncia demogrficas
e, conseqentemente, as transferncias
intergeracionais, quando o nmero de
dependentes, jovens e idosos, em relao
PIA, ser extremamente baixo, mas, por
outro, se o crescimento da economia e as
mudanas na regulao do mercado de
trabalho no superarem seu comportamento
recente, a proporo de desempregados
e empregados na informalidade compro-
meter as oportunidades demogrficas.
Permeando as discusses sobre cresci-
mento populacional e transio da estrutura
etria, neste artigo, esto os agudos dese-
quilbrios sociais que afetam o Brasil, com
a coexistncia de diferentes etapas da tran-
sio demogrfica, que caracterizam, como
mencionado, a sua originalidade histrica.
Crescimento populacional e a transio
da estrutura etria
A transio demogrfica nos pases
em desenvolvimento, latino-americanos e
asiticos, tem sido muito mais acelerada
do que naqueles desenvolvidos. No caso
do Brasil, o declnio da fecundidade, aps
1965, teve impacto, lgico, na reduo do
crescimento da populao. Resultados re-
centes levaram a uma reviso, para baixo,
das estimativas de fecundidade, pois a
PNAD de 2004 indicou uma taxa de fecun-
didade total (TFT) de 2,1 filhos por mulher,
ou seja, no nvel de reposio da populao
(IBGE, 2006). O horizonte da fecundidade
futura para o IBGE, considerando a TFT
de 2030 como tendncia, passou de 1,92
para 1,59 filho.
Esses dados levariam a uma reviso das
projees da populao para o sculo XXI,
o que ainda no foi realizado. Portanto, as
projees aqui utilizadas, a partir da fonte
oficial, podem ser consideradas conserva-
doras. Segundo esses dados, alcanando
uma fecundidade de 2,1 filhos por mulher,
entre 2010 e 2020, a populao brasileira
chegaria situao estacionria em torno
de 2063, quando comearia a diminuir em
termos absolutos. Tudo indica, com a re-
viso do IBGE, que o Brasil poderia alcanar
uma taxa de crescimento zero entre 2045 e
2055(IBGE, 2006).
No obstante, ainda devemos esperar
um crescimento expressivo da populao
brasileira nas prximas dcadas, em razo
dos efeitos da fecundidade passada sobre
a estrutura etria da populao, marcada
por uma grande proporo de mulheres
em idade reprodutiva, o que favorece o
crescimento populacional, a despeito dos
baixos nveis de fecundidade atualmente
predominantes. As projees indicam para
2050 que o tamanho da populao brasileira
ser de 253 milhes de habitantes, a quinta
maior do planeta, inferior apenas s da ndia,
China, EUA e Indonsia.
Haveria, ento, um acrscimo de 90
milhes de habitantes populao brasileira
nessa primeira metade do sculo XXI, o
equivalente a 2,5 vezes a populao da
Argentina em 2005, ou seja, 18 milhes de
habitantes por dcada, em mdia. No se
trata de se assombrar com a possibilidade
de uma exploso demogrfica, mas o cresci-
mento populacional ser, todavia, bastante
expressivo (Grfico 1).
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Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
Da dcada de 70 at a atual, que se
encerrar em 2010, a populao brasileira
ainda encontra-se em seu grande ciclo de
crescimento absoluto, com aumentos m-
dios anuais superiores a 2,5 milhes de ha-
bitantes. Na prxima dcada, os incremen-
tos ainda sero superiores a dois milhes.
No entanto, como as taxas de crescimento
vm se reduzindo neste mesmo perodo,
espera-se que, na ltima dcada dessa
primeira metade de sculo, ou seja, entre
2040 e 2050, o incremento mdio anual seja
inferior a um milho de habitantes, segundo
as estimativas do IBGE.
Em sntese, entre 2005, quando a taxa de
fecundidade total brasileira atingiu 2,1 filhos
por mulher nvel necessrio e suficiente para
se alcanar um crescimento demogrfico
sustentado nulo, no longo prazo e o perodo
em que se constatar o crescimento verda-
deiramente nulo da populao brasileira,
sero necessrios pelo menos 40 anos.
Estes resultados remetem a uma primeira
grande questo a ser considerada na formu-
lao de polticas pblicas: devido ao ritmo
diferenciado de crescimento dos diversos
grupos sociais, a probabilidade maior que
a maioria dos nascidos na primeira metade
desse sculo seja pobre.
Tomando-se como indicador da fecun-
didade a relao entre crianas de zero a
quatro anos e as mulheres entre 15 e 39
anos, essas suas diferenas sociais podem
ser bem observadas (Grfico 2). Ainda
que a diferena entre os valores para a
populao mais pobre renda domiciliar
per capita inferior a um salrio mnimo ,
nos dois ltimos censos, seja inexpressiva
e tenha se reduzido, ela muito significativa
quando se consideram os valores extremos
da distribuio de renda.
Portanto, no surpreendente que a
distribuio da populao brasileira, segun-
do a renda domiciliar per capita, revele uma
profunda desigualdade social (Tabela 1).
Evidentemente, essa distribuio funo
no s dos diferenciais de fecundidade,
mas, tambm, da mobilidade social entre
os diferentes estratos. A rigidez estrutural
da sociedade brasileira no favorvel
mobilidade social, cujas possibilidades tm
ficado, em grande parte, nos ltimos tem-
pos, na dependncia das polticas pblicas
de transferncia de renda (BRITO, 2007).
GRFICO 1
Incremento mdio anual da populao total
Brasil 1940-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
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No h dvida de que qualquer com-
promisso com a reduo das desigualdades
sociais passa, necessariamente, por reforar
na agenda poltica a necessidade de aes
visando o apoio populao mais pobre,
para que tenha condies de regular sua
fecundidade, pois este o segmento so-
cial com menos informao e acesso
contracepo. Para ter o exerccio de sua
cidadania plena, as mulheres, em geral,
e as mais pobres, em particular, devem
ter acesso s informaes e aos meios de
regulao da sua fecundidade, para que
possam decidir, segundo seus interesses, o
nmero adequado de filhos. Evidentemente,
no uma soluo que ultrapasse seus pr-
prios limites, como muitos ainda acreditam,
servindo como nico remdio para as maze-
las sociais. Contudo, no se pode separar
a reproduo estritamente demogrfica da
populao da sua reproduo social. Elas
esto intimamente articuladas. No que se
refere ao segmento pobre, ento, esta as-
sociao no pode ser desprezada quando
se pensa em polticas sociais. Mesmo com
declnio da sua fecundidade, a dimenso
dessa populao to grande que qualquer
incremento torna-se significativo. Pensando
na situao extrema, otimista do ponto de
vista demogrfico, at mesmo no longo
GRFICO 2
Quociente entre a populao de 0 a 4 anos e a populao feminina de 15 a 39 anos, segundo renda domiciliar
per capita (em salrios mnimos)
Brasil 1980-2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000.
TABELA 1
Populao total, segundo renda domiciliar per capita
Brasil 1980-2000
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000.
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Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
prazo, quando a taxa de crescimento da
populao pobre alcanasse seu nvel de
reproduo, se as condies sociais atuais
se mantivessem, ela estaria apenas se
reproduzindo, mas como uma populao
pobre (BRITO, 2006).
No que se refere transio demogr-
fica, mais importante ainda que a populao
pobre, em seu conjunto, so os jovens po-
bres. O peso relativo do total do segmento
jovem aquele abaixo de 15 anos tem
diminudo, em funo do declnio da fecun-
didade. Essa reduo teria sido ainda maior
se no tivesse ocorrido queda significativa
da mortalidade infantil. Entre 1970 e 2000,
a mortalidade infantil passou de 115 para
30 bitos de crianas com menos de um
ano por 1.000 nascidas vivas (IBGE, 2006).
A queda da proporo de jovens acontece
em ritmo mais acelerado do que o aumento
da de idosos, pois a substituio de jovens
por idosos mediatizada pelo crescimento
da populao adulta. Contudo, a viso
exclusiva do decrscimo proporcional dos
jovens pode obscurecer a compreenso
da sua importncia em termos absolutos,
fundamental para a definio das polticas
pblicas (Grfico 3). Em 2010, a populao
jovem alcanar seu maior volume em toda
a histria brasileira (53 milhes), permane-
cendo praticamente constante entre 1990 e
2030, com oscilao de valores ligeiramente
superiores a 50 milhes de indivduos.
No caso dos servios relativos popu-
lao jovem, como os educacionais, a
reduo do ritmo de crescimento da de-
manda pode favorecer a universalizao
da cobertura e a melhoria da qualidade do
ensino. Alm disso, seria menos onerosa
a ampliao do tempo durante o qual os
jovens devero estar inseridos no sistema
escolar, facilitando, por exemplo, a imple-
mentao da escola em tempo integral.
Entretanto, do ponto de vista das polticas
pblicas, no pode ser desconsiderado
que a populao-alvo, os jovens, ter na
prxima dcada o seu maior tamanho
absoluto. Atualmente, h consenso quanto
necessidade de polticas que garantam a
universalizao efetiva do atendimento dos
ensinos fundamental e mdio. O ensino fun-
damental, exclusivamente, em nada garante
a incluso social, via mercado de trabalho,
cujos requisitos para a entrada tornam-se
GRFICO 3
Populao total jovem e idosa
Brasil 1940-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
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cada vez mais rigorosos. O ensino mdio
assume uma importncia fundamental, prin-
cipalmente o profissionalizante.
O grupo etrio que constituiria essa de-
manda potencial para os ensinos fundamen-
tal e mdio, ou seja, a populao entre 5 e 19
anos, ainda crescer, lentamente, at 2020,
quando alcanar seu tamanho mximo,
cerca de 53,5 milhes de pessoas (Grfico
4). O atendimento ao ensino mdio passa a
ser o grande gargalo da educao brasileira,
no somente pela presso demogrfica,
mas, tambm, pelo aumento significativo
da populao que completa o ensino fun-
damental e deseja continuar os estudos. O
ensino mdio enfrentar, dessa forma, dois
grandes desafios: atender a toda a demanda
e aumentar a qualidade do ensino, sem se
beneficiar, no curto e mdio prazos, com a
reduo da populao-alvo.
Torna-se evidente que os benefcios
demogrficos, no que se refere demanda
pelo ensino, ocorrem devido ao menor ritmo
de crescimento do tamanho da populao-
alvo. O passivo demogrfico, determinado
pelo longo perodo de fecundidade alta,
ainda proporcionar populao jovem o
seu maior tamanho absoluto na prxima
dcada. Entretanto, incrementos menores
ou negativos significam, realmente, um alvio
na presso sobre o crescimento da oferta da
capacidade instalada para os servios edu-
cacionais, o que deve ser aproveitado, como
um benefcio, pelas polticas pblicas.
No entanto, a questo no eleger
uma nova panacia, em que as condies
da estrutura etria garantiriam o xito das
polticas educacionais. A situao demogr-
fica favorvel, por si s, pouco significar se
no for aproveitada com eficincia, quanto
aos meios, e com objetivo social de ampliar,
pela qualidade, a capacidade de mobilidade
social da maioria da populao pobre,
reduzindo, desse modo, as desigualdades
sociais.
No caso brasileiro, os benefcios de-
mogrficos esto fortemente condicionados
pela gravidade da situao social. Isso fica
ntido quando se constata que a maioria
da populao jovem, no Brasil, pobre.
Nos trs ltimos censos, a porcentagem
de jovens de famlia com renda domiciliar
per capita inferior a um salrio mnimo tem
diminudo, mas situava-se, em 2000, acima
GRFICO 4
Populao de 5 a 19 anos
Brasil 1940-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
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TABELA 2
Populao de 0 a 14 anos, segundo renda domiciliar per capita
Brasil 1980-2000
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000.
de 70%, mais de 32 milhes de pessoas.
No nvel mais baixo de pobreza ainda se
encontravam 45%, cerca de 23 milhes de
jovens.
Os investimentos macios em edu-
cao, inclusive a escola integral com for-
mao tcnica at o ensino mdio, implicam
uma grande vontade poltica. Como foi
mencionado, o pblico-alvo ainda se man-
ter muito alto nas duas prximas dcadas.
Numa hiptese pessimista, se for mantida,
em 2010, a mesma proporo de jovens
pobres de 2000, ou seja, aqueles com renda
domiciliar inferior a meio salrio mnimo, eles
seriam mais de 24 milhes, quase a metade
de todos os jovens.
Por outro lado, a populao idosa
tem apresentado uma velocidade no seu
incremento absoluto maior do que a da
populao total, aumentando, conseqen-
temente, sua participao relativa. Associe-
se, a esse fenmeno do envelhecimento da
populao, o aumento da sua longevidade,
bem traduzida pelos ganhos na esperana
de vida ao nascer, que j alcanava 72,1
anos em 2005. Deve-se lembrar que os
pases desenvolvidos, quando estavam na
fase atual da transio demogrfica brasilei-
ra, tinham no apenas uma economia com
crescimento sustentado, mas tambm um
Estado do Bem-Estar Social consolidado.
O Brasil, ao contrrio, no tem registrado
taxas satisfatrias de crescimento da sua
economia, assim como se apressa em refor-
mar seu sistema de seguridade social, que
ainda se encontra a uma enorme distncia
da experincia dos pases desenvolvidos.
O envelhecimento da populao, ou
seja, o aumento da proporo de pessoas
com 65 anos de idade ou mais uma ca-
racterstica marcante da transio da estru-
tura etria brasileira. Essa proporo ser de
7,0% em 2010, pouco mais de 13 milhes
de idosos. Comparativamente, naquele ano,
um grupo com 40 milhes de pessoas a
menos do que os jovens.
Durante a primeira dcada deste
sculo, a populao idosa tem aumentado,
em mdia, 387 mil pessoas por ano. Mas,
nos ltimos dez anos da primeira metade
do sculo, estima-se que esse crescimento
corresponder a mais de um milho de
indivduos por ano. Em 2050, a populao
idosa ser cerca de 3,7 vezes maior do
que a de 2000, prxima de 49 milhes. As
conseqncias deste grande incremento
sero enormes, exigindo uma redefinio
de todas as polticas pblicas voltadas para
esse segmento populacional.
A questo mais importante para as polti-
cas pblicas, de fato, a situao social dos
idosos. A proporo deles no estrato mais
pobre da populao tinha aumentado entre
1980 e 1991, mas teve uma grande reduo
entre os dois ltimos censos. Em 2000, 12%
da populao idosa possua renda domiciliar
per capita inferior a meio salrio mnimo, ou
seja, uma situao inequvoca de pobreza.
Ampliando a faixa de pobreza at um salrio
mnimo, tem-se um tero dos idosos, cerca
de 3,5 milhes.
H uma relao positiva entre a pro-
poro de idosos e o nvel de renda, quando
se considera cada um dos grupos. Ela
aumenta, certamente, devido a uma maior
longevidade e menor fecundidade dos gru-
pos economicamente mais favorecidos da
populao. O segmanto com mais de dez
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Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
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TABELA 3
Populao de 65 anos e mais, segundo renda domiciliar per capita
Brasil 1980-2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1980, 1991 e 2000.
salrios mnimos de renda per capita familiar,
em 2000, tinha 10% de idosos, enquanto os
mais pobres possuam apenas 2%.
O fato mais notvel, entretanto, quando
se observa a distribuio de renda da
populao idosa, na ltima dcada, a
diminuio, tanto em termos absolutos
quanto relativos, dos idosos mais pobres.
Por outro lado, aumentaram aqueles com
renda domiciliar entre meio e um salrio
mnimo e, fundamentalmente, o grupo entre
um e dois salrios mnimos, em que se situa-
vam, em 2000, 57% dos idosos, contra 38%
em 1991. Essas mudanas, provavelmente,
devem ter sido causadas pelas polticas de
transferncia de renda definidas pela Cons-
tituio de 1988. Boa parte dessa parcela
da populao tem sido objeto de polticas
de transferncia de renda, como a aposen-
tadoria rural e o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC).
A ttulo de exemplo, tome-se o Benef-
cio de Prestao Continuada (BPC). Seria
razovel esperar que o volume de recursos
a serem dispensados nesse programa de
transferncia de renda varie em proporo
muito semelhante quela da populao
idosa (CEDEPLAR/MDS, 2006). Por se tratar
de transferncias puras, o BPC no envolve
contrapartida por parte dos beneficirios,
mas sim recursos oramentrios. Em outras
palavras, esse benefcio financiado por
recursos fiscais pagos por outros segmen-
tos sociais. A continuidade das polticas de
transferncia de renda deve ser equaciona-
da, politicamente, no contexto de um projeto
fiscal fundamentalmente social de trans-
ferncia de renda favorvel aos segmentos
mais pobres da populao. No se trata,
no caso brasileiro, de uma equao de fcil
soluo. Todavia, no h como fugir s suas
incgnitas, pois, fazendo um mero exer-
ccio, os 57% de idosos (5,6 milhes) que
em 2000 podem estar recebendo benefcios
dos programas de transferncia de renda
sero, em 2050, segundo estimativas do
IBGE, 28 milhes. Sendo realista, a situao
social de parte da populao idosa do Brasil
ser insustentvel no futuro, se continuar a
depender, como agora, de transferncias
macias de renda originrias do oramento.
Os contornos dessa situao ficam ainda
mais complexos quando se considera que
a maioria dos jovens pobres, hoje, poder
ser os idosos pobres de amanh.
Desse modo, ainda que aparentemente
possa parecer contraditrio no curto prazo,
pois so segmentos etrios com demandas
competitivas de receitas pblicas, no
possvel pensar as polticas para os idosos,
no mdio e longo prazos, separadas das
polticas para os jovens. Ser decisivo, para
equacionar a questo dos idosos, uma rigo-
rosa poltica de investimentos no curto prazo
na populao jovem pobre, com o objetivo
no s de garantir sua sobrevivncia hoje,
como pobre, mas, principalmente, que
crie condies para sua mobilidade social,
possibilitando sua definitiva incluso social,
no futuro.
Por outro lado, o sistema de previdn-
cia social, no qual, em princpio, haveria uma
contrapartida adequada da parte dos futuros
beneficirios, precisa se compatibilizar com
o padro demogrfico emergente. A situa-
o demogrfica favorvel, o nmero de
contribuintes potenciais, em 2010, quase
dez vezes maior do que o de idosos. A
dificuldade, ento, no se encontra, neste
momento, nas relaes intergeracionais,
14 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
mas sim na maioria da PIA que no con-
tribui, gerando graves problemas para o seu
financiamento.
O Censo de 2000 mostra uma relao
entre populao ocupada e populao
contribuinte muito desfavorvel poltica
previdenciria: praticamente, a metade dos
ocupados no contribua para a Previdncia
(Grfico 5).
O cenrio para a definio das polti-
cas de previdncia social, em particular, e
da seguridade social, em geral, no pode
deixar de levar em conta quem so os
idosos hoje e como sero no futuro, do
ponto de vista da sua renda. Atualmente,
a dimenso absoluta da populao idosa,
vis--vis a da populao em idade ativa,
ainda no to relevante como ser no
futuro e, s por isso, a situao dos idosos
ainda pode ser minimizada pelas polticas
de transferncia de renda definidas pela
Constituio. J a situao futura depender
das possibilidades criadas pelo crescimento
da economia, principalmente da gerao de
mais empregos e ocupaes que aumentem
o nmero de contribuintes, somando-se,
como mencionado, as polticas pblicas
referentes aos jovens pobres, que devem
ser objetivo prioritrio do Estado. Caso isso
no ocorra agora, a situao previdenciria
ficar comprometida, pois, no mdio prazo,
provavelmente, haver maior proporo de
trabalhadores no-contribuintes e, no longo
prazo, mais dependentes de programas de
transferncia de renda.
Equacionar o sistema de previdncia
social, sem que o pas tenha alcanado os
primeiros degraus de um Estado do Bem-
Estar Social, um desafio para as polticas
que visem aumentar a justia social e reduzir
as desigualdades sociais, sem as quais as
oportunidades demogrficas sero des-
perdiadas. Deve-se sublinhar, novamente,
que, apesar de as implicaes da transio
demogrfica sobre o sistema previden-
cirio serem observveis, elas ainda esto
distantes de expressar uma das principais
causas da sua crise, ao contrrio da situao
atual dos pases desenvolvidos.
Correntemente, enquanto se aumenta
o peso relativo dos idosos, tambm cresce
a populao em idade ativa, de quem se
espera, pela produo, poupana e inves-
timentos, que seja a fonte de transferncia
de renda para os idosos, pelo menos
teoricamente (TURRA; QUEIROZ, 2005).
GRFICO 5
Populao ocupada e contribuinte, segundo faixa etria
Brasil 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.
15
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Entre 1950 e 2000, foram acrescentados
88 milhes de pessoas ao seu contingente
populacional. O passivo demogrfico, de-
terminado pelo longo perodo de fecundi-
dade alta, ainda ir incorporar PIA cerca
de 54 milhes de pessoas entre 2000 e
2050 (Grfico 6).
O Brasil est muito distante da realidade
dos pases desenvolvidos que, desde o
final da Segunda Guerra Mundial, precisam
suprir parte das suas necessidades de mo-
de-obra atravs da migrao internacional.
Pelo contrrio, desde 1980, o pas passou
a transferir populao para nutrir o mercado
de trabalho internacional. Entretanto, essa
emigrao , relativamente, pouco expres-
siva, insuficiente para reduzir a presso
sobre a oferta de empregos. Contudo,
uma nova corrente emigratria comea a
se estabelecer, transferindo para os pases
desenvolvidos mo-de-obra qualificada,
com educao superior ou mais, visando su-
prir as necessidades daquelas economias,
cujos mercados de trabalho, cada vez mais
exigentes quanto formao profissional,
no tm a quantidade de oferta de fora
de trabalho demandada. Embutida nessa
emigrao, transfere-se para os pases
desenvolvidos investimentos macios em
educao.
Voltando ao crescimento da PIA e
considerando a populao de 15 a 24 anos
aquela que potencialmente poderia se incor-
porar ao mercado de trabalho no decnio,
suas estimativas para um futuro prximo no
podem, propriamente, ser entendidas como
um benefcio demogrfico. Seu incremento
decenal tem sido negativo nesta primeira
dcada do sculo XXI, mas ser positivo
entre 2010 e 2030. Novamente, o passivo
demogrfico possibilitar que, de 2000 a
2050, a populao jovem, potencialmente
demandante de um lugar no mercado de tra-
balho, varie em tamanho absoluto, em cada
uma das dcadas, entre 32 e 34,7 milhes.
Nmeros extremamente grandes, distantes
de aliviar a economia de uma grande neces-
sidade de gerao de emprego.
Simultaneamente expressiva incorpo-
rao de mo-de-obra jovem, a populao
em idade ativa ficar mais velha, ainda que
gradualmente, dentro do processo geral de
envelhecimento da populao brasileira.
Durante a primeira metade do sculo XXI,
a idade mdia da PIA aumentar em sete
anos, passando de 30, em 2000, para 37
GRFICO 6
Populao em Idade Ativa
Brasil 1940-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
16 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
anos, em 2050, bem abaixo do envelheci-
mento do total da populao, que no mesmo
perodo ter um acrscimo de 15 anos, pas-
sando de 25 para 40 anos (BRITO, 2007).
O aumento do tamanho absoluto e
do peso relativo da populao em idade
ativa, em relao aos dependentes, jovens
e idosos, do ponto de vista estritamente
GRFICO 7
Populao de 15 a 24 anos
Brasil 1940-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
GRFICO 8
Incremento decenal da populao em idade ativa e dos dependentes (jovens e idosos)
Brasil 1940-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
17
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
demogrfico, pode ser considerado um
fator positivo para a economia (Grfico 8).
Essa seria a populao que, teoricamente,
produz, poupa, investe e contribui com
impostos e para a previdncia social. Em
outras palavras, o pressuposto de que os
jovens e os idosos, provavelmente, con-
sumam mais do que produzem e a popu-
lao em idade ativa produza mais do que
consome. Isso, em tese, seria mais verda-
deiro quanto mais envelhecida se torna a PIA
(BLOOM; CANNING; SEVILLA, 2003).
Fala-se em tese porque, se as con-
dies demogrficas so favorveis, elas
so dependentes de polticas pblicas
que garantam a efetividade dos benefcios
demogrficos. Essas polticas deveriam
proporcionar o emprego da mo-de-obra
disponvel com uma remunerao con-
dizente, a sua regulao pela legislao
trabalhista, uma poltica fiscal e previden-
ciria adequada, dentro de um contexto de
crescimento da economia. Caso contrrio,
a abertura das janelas de oportunidades
demogrficas pode passar desapercebida
e o crescimento da PIA no ter o retorno
econmico e social desejado.
As relaes intergeracionais e os
benefcios demogrficos
As razes de dependncia demogrfica
partem do pressuposto, antes exposto, de
que a populao jovem, de 0 a 14 anos, e a
idosa, de 65 anos e mais, podem ser con-
sideradas dependentes da populao em
idade ativa, de 15 a 64 anos. Ainda que os
limites etrios dos diferentes grupos possam
ser contestados como arbitrrios, trata-se de
uma aproximao razovel e reconhecida
internacionalmente. A razo de dependncia
total (RDT) seria a proporo dos jovens e
idosos em relao PIA. Os dependentes,
teoricamente, consumiriam mais do que
produzem e a populao adulta produziria
mais do que consome. Essa seria a relao
bsica que expressa a transferncia entre as
geraes. A RDT pode ser desdobrada em
seus componentes: a razo de dependncia
dos jovens (RDJ) e a dos idosos (RDI). A
primeira seria a proporo dos jovens em
relao PIA e a segunda a dos idosos.
At 1970, antes do declnio acelerado
e generalizado da fecundidade, a RDT
tinha valores extremamente altos (Tabela
4). Em 1960, por exemplo, o seu valor era
de 83%, isto , para cada 100 pessoas na
PIA, havia 83 jovens e idosos, ou, mais es-
pecificamente, 78 jovens e cinco idosos. De
fato, a grande carga para a PIA eram os
jovens. No se poderia esperar outra coisa
de um pas, naquele momento, com uma
fecundidade alta e crescimento acelerado da
populao, que contava com 30 milhes de
jovens e apenas 1,9 milho de idosos. Um
outro indicador das relaes intergeracio-
nais o ndice de idosos, isto , o quociente
entre o nmero de idosos e o de jovens. Em
1960, esse valor era de 6,4 idosos para cada
100 jovens, o que s confirma a situao da
TABELA 4
Razo de dependncia total, de jovens e de idosos, ndice de idosos e idade mediana
Brasil 1950-2050
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1950, 1960 e 1970.
18 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
populao brasileira na poca, jovem, com
50% da sua populao com menos de 20
anos de idade. No final do sculo passado, a
razo de dependncia total j tinha baixado
para 54%, mesmo assim ainda mantendo
um grande peso dos jovens.
Na primeira metade deste sculo, a
RDT permanecer entre 49% e 57%, mu-
dando, no entanto, profundamente sua
composio. Enquanto em 2000 a razo
de dependncia dos jovens era quase seis
vezes maior do que a dos idosos, em 2050,
as duas razes de dependncia sero prati-
camente iguais.
Os demgrafos tm chamado ateno
para as oportunidades demogrficas que
poderiam ser usufrudas pela sociedade e
economia, entre 2010 e 2030, em funo,
principalmente, do crescimento da PIA,
acompanhado pela reduo da razo de
dependncia total, que, nesse perodo,
alcanar seus menores valores, em torno
de 50%, sendo que o peso relativo dos
idosos ainda ser bem menor do que o dos
jovens. Ter-se-ia, para cada 100 pessoas
em idade ativa, apenas 50 jovens e idosos,
com preponderncia dos jovens. Em outras
palavras, as transferncias intergeracionais
seriam favorecidas pela relao de um por
dois, ou seja, apenas uma pessoa depen-
dente para cada duas potencialmente pro-
dutivas. No intervalo mais amplo, entre 2000
e 2040, as condies demogrficas pode-
riam ser consideradas favorveis: em 2000,
a RDT era de, aproximadamente, 54% e, em
2040, seria de 53%. Mesmo com uma razo
de dependncia total de 54% seu maior
valor ter-se-ia 1,08 dependente para cada
duas pessoas potencialmente produtivas.
Situao plenamente satisfatria do ponto
de vista da dependncia demogrfica.
Como se sabe, a definio da populao
em idade ativa estritamente demogrfica,
o que no dispensaria um exerccio com os
dados do Censo de 2000, verificando quem
so aqueles que esto ocupados ou no e,
no caso da previdncia social, quais so os
ocupados que contribuem ou no, ou seja,
aqueles que participam ou no do mercado
de trabalho formal. Pode-se, desse modo,
ter uma viso mais realista das razes de
dependncia e dos seus benefcios.
Para simplificar a anlise dos ocupados
e dos contribuintes, segundo a estrutura
GRFICO 9
Razo de dependncia total, de jovens e de idosos
Brasil, 1940-2050
Por 100 pessoas em idade ativa
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970.
19
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
etria, sero utilizados os trs grandes gru-
pos etrios, os jovens, a populao em
idade ativa e os idosos. A PIA ser subdi-
vidida em trs faixas: 15 a 29 anos; 30 a 49
anos; e 50 a 64 anos.
A definio estritamente demogrfica
no est to distante da realidade. Entre os
ocupados, em 2000, 96% encontravam-se
entre 15 e 64 anos, sendo o grupo modal
o de 30-49 anos (Grfico 10). As pessoas
neste grupo, mais aquelas de 15-29 anos,
os jovens da PIA, correspondiam a 84%
dos ocupados. Apenas 4% estavam entre
os grupos dependentes.
Considerando, ainda, a populao ocu-
pada em relao no-ocupada, em termos
absolutos, nota-se que os no-ocupados
formam uma curva decrescente medida
que aumenta a idade (Grfico 11). Na PIA,
situavam-se 63 milhes de pessoas ocupa-
das. Este contingente, somado ao pequeno
nmero dos ocupados nos grupos de jovens
e idosos fora da PIA, perfaz um total de 66
milhes de pessoas ocupadas, no Brasil,
em 2000.
Uma populao em idade ativa, com
essa dimenso, pode realmente constituir
um grande benefcio? Do ponto de vista
estritamente demogrfico no restariam
dvidas, pois as razes de dependncia so
contundentes. Pelo menos teoricamente,
poderia ser considerado um dividendo de-
mogrfico (GUZMAN, 2006) Como na PIA
est a maioria dos que trabalham, geram
receita, em tese, produzem mais do que con-
somem e, ainda, transferem renda atravs
de impostos e contribuies, no haveria
como discordar. Esse dividendo, chamado
de primeiro, por alguns, considerado
transitrio, pois depende do comportamento
favorvel da razo de dependncia. No
caso brasileiro, pelo menos at 2040, esse
benefcio poderia ser usufrudo. Se esse
benefcio considerado transitrio, o cha-
mado segundo dividendo seria permanente,
j que depende do efeito combinado do en-
velhecimento e do aumento da longevidade.
Populaes mais envelhecidas e com maior
expectativa de vida, tendncia inexorvel
da transio demogrfica, estariam mais
GRFICO 10
Distribuio da populao ocupada, segundo grupos etrios
Brasil 2000
Em %
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.
20 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
propensas a gerar maior poupana e, por
hiptese, aumentar o potencial de cresci-
mento da economia e do bem-estar social
(QUEIROZ; TURRA, 2006).
Entretanto, quando se considera a rea-
lidade da sociedade brasileira, em que o
nmero de pessoas desocupadas ainda
muito grande, a razo de dependncia
demogrfica pode no ser um indicador su-
ficiente. Considerando uma razo de depen-
dncia mais restrita, quando se tomariam,
em todas as idades, os no-ocupados como
dependentes dos ocupados, a proporo
dos dependentes fica muito maior: 161%
em 2000, ou seja, para cada cem pessoas
ocupadas, ter-se-iam 161 no-ocupadas, o
que significa que a carga econmica daque-
les que esto realmente ocupados muito
maior do que revela a razo de dependncia
estritamente demogrfica.
Entre os ocupados, a populao con-
tribuinte da previdncia social, 34 milhes
em 2000, representava um pouco mais da
sua metade, 52% (Grfico 12). A quase to-
talidade dos contribuintes est na PIA, com
uma grande concentrao no grupo de 30
a 49 anos. Em termos absolutos, o formato
das duas curvas semelhante, ficando,
logicamente, a de contribuintes mais abaixo.
A modalidade permanece no grupo de 30
a 49 anos.
Levando em conta a populao con-
tribuinte da previdncia social, 34 milhes
em 2000, poder-se-ia calcular uma outra
razo de dependncia, baseada na relao
entre contribuintes e no-contribuintes de
todos os grupos etrios: para cada 100
contribuintes, haveria 506 no-contribuintes.
Uma relao completamente adversa para
o sistema de seguridade social. Sem au-
mentar o nmero de pessoas ocupadas e,
conseqentemente, o nmero de contribuin-
tes, facilitando seu acesso ao mercado de
trabalho formal, maiores sero os encar-
gos fiscais necessrios para financiar as
polticas relativas seguridade social. Em
outras palavras, o dividendo demogrfico
transitrio s se efetivar, plenamente, se a
razo de dependncia demogrfica estiver
prxima da relao entre no-contribuintes
de todas as idades e contribuintes. Uma ob-
servao deve ser feita: o primeiro dividendo
refere-se a uma relao entre produtores e
consumidores, segundo seus respectivos
GRFICO 11
Populao total ocupada e no-ocupada, segundo grupos etrios
Brasil 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.
21
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
perfis etrios, no podendo, portanto, ser
retratado, exclusivamente, pelos indicadores
do mercado de trabalho aqui analisados,
apesar de estar intensamente condicionado
por eles. Trata-se somente de um exerccio
para suscitar a imaginao analtica, sem
a pretenso de testar a validade ou no da
teoria dos bnus demogrficos (BLOOM;
CANNING; SEVILLA, 2003).
Desequilbrios regionais e sociais:
possveis concluses sobre a transio
demogrfica e as desigualdades sociais
No caso brasileiro, os desequilbrios
regionais tornam a discusso sobre as
relaes intergeracionais mais complexas.
A razo de dependncia total, assim como
o ndice dos idosos no Brasil, varia entre os
Estados e regies, segundo suas diferentes
etapas na transio demogrfica. A dife-
rena entre a maior razo de dependncia
total, o Nordeste Setentrional, e a menor,
So Paulo, chega a 22 pessoas para cada
100 indivduos em idade ativa (Tabela 5).
As propores de jovens em relao
PIA da Regio Norte e do Nordeste Se-
tentrional ultrapassavam 60%, enquanto a
do Rio de Janeiro, a mais baixa razo de
dependncia dos jovens, ficava prxima de
37%, em 2000. Prximos a esse ltimo valor
situavam-se So Paulo e o Extremo Sul. A
diferena entre as razes de dependncia
dos jovens nos dois casos extremos, o Norte
e o Rio de Janeiro, era de 26 jovens para
cada 100 pessoas na PIA.
Somente as Regies Norte e a Centro-
Oeste tinham uma razo de dependncia
dos idosos menor do que a mdia nacional,
ambas prximas a 6%, contra 8% do total
do Brasil. Novamente, o Rio de Janeiro
o destaque, com 11 idosos para cada 100
pessoas em idade ativa. No caso dos idosos,
cuja proporo em relao PIA cresce em
velocidade menor do que diminui a dos jo-
vens, a diferena entre os casos extremos, o
GRFICO 12
Populao total ocupada e contribuinte, segundo grupos etrios
Brasil 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.
22 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
Estado do Rio de Janeiro e a Regio Norte,
menor: cinco idosos a mais, no Rio, para
cada 100 pessoas na PIA.
Deve-se destacar que a distribuio
etria proporcional da populao de cada
regio ou Estado depende, alm do com-
portamento da fecundidade das diversas
unidades espaciais nas ltimas dcadas,
de suas histrias migratrias. O declnio por
mais tempo e mais rpido da fecundidade
leva a uma menor proporo de jovens
e maior de idosos, isto , populaes
mais envelhecidas. Por outro lado, uma
forte e persistente imigrao tem como
conseqncia o aumento da proporo
da populao jovem e daquela em idade
ativa, com a conseqente diminuio do
segmento de idosos. J nas unidades com
forte emigrao, seu efeito deveria ser um
maior envelhecimento populacional (WONG;
CARVALHO, 2006).
No caso do Brasil, mais importante
do que as diferenas regionais so as so-
ciais. As medidas estritamente ligadas s
relaes intergeracionais, como as razes
de dependncia e o ndice de idosos, esto
altamente correlacionadas aos nveis de
renda per capita domiciliar. A tendncia da
razo de dependncia total, no Brasil, inde-
pendente dos grupos de renda, tem sido
de reduo. Todavia, nos dois subgrupos
populacionais mais pobres, isto , com
renda domiciliar per capita inferior a um
salrio mnimo, era bem superior, em todos
os perodos, mdia nacional. No grupo
mais pobre, em 2000, por exemplo, para
cada 100 pessoas em idade ativa, havia 82
dependentes. Entre os mais ricos, aqueles
com dez ou mais salrios mnimos de renda
domiciliar per capita, havia em torno de 30
pessoas dependentes, uma diferena muito
expressiva, para menos, de cerca de 52
dependentes, em relao ao grupo mais
pobre (Tabela 6).
A razo de dependncia dos jovens
apresenta declnio acentuado, generalizado
TABELA 5
Razo de dependncia total, de jovens e de idosos e ndice de idosos, segundo regies e
alguns Estados do Brasil 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 2000.
TABELA 6
Razo de dependncia total, segundo renda domiciliar per capita
Brasil 1980-2000
Por 100 pessoas em idade ativa
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000.
23
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
e rapidamente decrescente medida que a
renda familiar per capita aumenta (Grfico
13), o que seria de se esperar, sendo ela a
causa da queda da razo total. Entre aqueles
com renda familiar per capita acima de dez
salrios mnimos, a RDJ era de 17 por 100,
GRFICO 13
Razo de dependncia de jovens, segundo renda domiciliar per capita (em salrios mnimos)
Brasil 1980-2000
Por 100 pessoas em idade ativa
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000.
GRFICO 14
Razo de dependncia de idosos, segundo renda domiciliar per capita (em salrios mnimos)
Brasil 1980-2000
Por 100 pessoas em idade ativa
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000.
24 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
ou seja, 59 dependentes jovens a menos,
para cada conjunto de 100 indivduos em
idade ativa, do que na populao mais po-
bre, aquela com at um salrio mnimo de
renda domiciliar per capita.
Ao contrrio da razo dos jovens, a dos
idosos crescente com a renda e o seu
aumento tem sido mais lento, no perodo
analisado (Grfico 14). Entre os mais ricos,
chegava, em 2000, a 14 idosos para cada
100 pessoas em idade ativa, 2,4 vezes maior
do que entre os mais pobres. importante
observar a grande variao entre 1991 e
2000 na razo de dependncia no grupo de
um a dois salrios mnimos, o que se deve,
como foi mencionado anteriormente, a um
grande aumento na proporo de idosos
neste grupo, provavelmente em funo
dos efeitos das polticas constitucionais de
transferncia de renda.
O ndice de idosos outro indicador
ligado s relaes intergeracionais tam-
bm se mostra crescente com a renda em
todos os perodos. Novamente, as dife-
renas entre 1991 e 2000 so significativas,
principalmente para aqueles com um e dois
salrios mnimos de renda domiciliar, em
que o ndice dobra entre os dois ltimos
censos. Aqueles com renda de cinco a
dez salrios mnimos, em 2000, tinham um
ndice de idosos bastante alto, com quase
um idoso para cada dois jovens. No grupo
dos mais ricos, essa relao aumenta mais
de valor, com aproximadamente 80 idosos
para cada 100 jovens.
Os dados sobre as relaes entre diver-
sos indicadores da transio demogrfica
e a renda familiar per capita mostram que
as diferenas sociais acarretam, no Brasil,
desigualdades demogrficas maiores do
que aquelas observadas entre as diferentes
regies. A transio demogrfica aparece,
nitidamente, nas suas diferentes etapas,
quando analisada segundo as condies
sociais e econmicas da populao. Os
benefcios ou os bnus demogrficos, assim
como os desafios polticos, so distintos,
segundo os diferentes nveis sociais. So-
mente levando este fato fundamental em
considerao que as polticas pblicas,
GRFICO 15
ndice de idosos, segundo renda domiciliar per capita (em salrios mnimos)
Brasil 1980-2000
Por 100 jovens
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico de 1980, 1991 e 2000.
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Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 25, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2008
com o objetivo de justia social, podero
bem aproveit-los.
Mesmo que as relaes intergera-
cionais tornem-se, com o tempo, menos
heterogneas, mas sem que se alterem as
diferenas sociais de hoje, o crescimento
demogrfico diferenciado, segundo os
grupos sociais, tornaria, no mnimo, estveis
as agudas desigualdades j hoje injus-
tificveis. Os pobres de hoje, mesmo numa
hiptese otimista, reduzindo seu cresci-
mento demogrfico, at mesmo sua mera
reproduo, no deixaro de ser, somente
por isso, menos pobres amanh.
A capacidade de a transio demogr-
fica potencializar as transferncias intergera-
cionais de recursos est intimamente
associada implementao de polticas
que potencializem as transferncias sociais
desses mesmos recursos. Caso contrrio, a
transio demogrfica vai gradativamente
perdendo sua eficcia social, cada vez que
se distancia dos grupos de renda mais
altos.
Em sntese, no se trata de fechar os
olhos aos possveis benefcios gerados
pelas mudanas demogrficas, at porque,
pela sua relevncia estrutural, eles sero
decisivos, positiva ou negativamente, do
ponto de vista social. Desse modo, cabe
imaginao analtica e ao senso de justia
social coloc-los a servio de polticas que
tenham como objetivo fundamental reduzir
as desigualdades sociais.
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Transio demogrfca e desigualdades sociais no Brasil Brito, F.
Resumen
Transicin demogrfica y desigualdades sociales en Brasil
El artculo analiza la originalidad de la transicin demogrfica en Brasil determinada por los
fuertes desequilibrios regionales y sociales. Aunque nico, es un proceso global que alcanza
a toda la sociedad brasilea, la transicin demogrfica se presenta como mltiple, pues se
manifiesta en forma diferente, segn las diversidades regionales y principalmente, sociales.
Bajo esta perspectiva, la transicin demogrfica est lejos de ser considerada neutra: puede
tanto crear posibilidades demogrficas que potencien el crecimiento de la economa y del
bienestar social de la poblacin, como ampliar las graves desigualdades sociales que marcan
a la sociedad brasilea. Esta situacin se torna ms compleja en funcin de que Brasil an
se encuentra inserto en el gran ciclo de crecimiento absoluto de su poblacin. Debido a las
desigualdades sociales y a las correspondientes diferencias en las tasas de fecundidad total, la
poblacin ms pobre es la que ms ha crecido, con fuertes consecuencias sobre los cambios
en la estructura etaria. Las relaciones entre los diversos indicadores de la transicin demogrfica
y los ingresos domiciliarios per cpita muestran que las diferencias sociales llevan en Brasil, a
desigualdades demogrficas mayores que aqullas observadas entre las diferentes regiones.
Sus beneficios, o bonos demogrficos, son distintos segn los niveles sociales. De este modo,
la capacidad de que la transicin demogrfica potencie las transferencias intergeneracionales
de recursos, est ntimamente asociada a la implementacin de polticas que potencien las
transferencias sociales de esos mismos recursos.
Palabras-clave: Transicin demogrfica. Bono demogrfico. Desigualdad social.
Abstract
Demographic transitions and social inequalities in Brazil
This article examines the idiosyncrasies of demographic transitions in Brazil caused by the
extreme disparities among regions and socioeconomic groups. While ubiquitous, demographic
transition in Brazil shows a number of different facets. It is far from being a neutral process and
creates opportunities as well as broad socioeconomic disparities. Because of differences in
fertility rates by SES, those in lower-income brackets constitute the fastest growing populational
group, as well as the group with the youngest age distribution. This article argues that
socioeconomic differences are related to demographic disparities. Therefore, the development
of public policies to improve the well-being of the poorest may help increase demographic
dividends for the entire population.
Keywords: Demographic transition. Demographic dividends. Social inequalities.
Recebido para publicao em 14/12/2007.
Aceito para publicao em 25/04/2008.