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A cultura pela cidade

OS LIVROS DO OBSERVATRIO
O Observatrio Ita Cultural dedica-se ao estudo e divulgao dos temas de poltica cultural,
hoje um domnio central das polticas pblicas. Consumo cultural, prticas culturais,
economia cultural, gesto da cultura, cultura e educao, cultura e cidade, leis de incentivo,
direitos culturais, turismo e cultura: tpicos como esses impem-se cada vez mais ateno
de pesquisadores e gestores do setor pblico e privado. Os LIVROS DO OBSERVATORIO
formam uma coleo voltada para a divulgao dos dados obtidos pelo Observatrio sobre
o cenrio cultural e das concluses de debates e ciclos de palestras e conferncias que tratam
de investigar essa complexa trama do imaginrio. As publicaes resultantes no se
limitaro a abordar, porm, o universo limitado dos dados, nmeros, grficos, leis, normas,
agendas. Para discutir, rever, formular, aplicar a poltica cultural necessrio entender o
que a cultura hoje, como se apresenta a dinmica cultural em seus variados modos e
significados. Assim, aquela primeira vertente de publicaes que se podem dizer mais
tcnicas ser acompanhada por uma outra, assinada por especialistas de diferentes reas,
que se volta para a discusso mais ampla daquilo que agora constitui a cultura em seus
diferentes aspectos antropolgicos, sociolgicos ou poticos e estticos. Sem essa dimenso,
a gesto cultural um exerccio quase sempre de fico. O contexto prtico e terico do
campo cultural alterou-se profundamente nas ltimas dcadas e aquilo que foi um dia
considerado clssico e inquestionvel corre agora o risco de revelar-se pesada ncora. Esta
coleo busca mapear a nova sensibilidade em cultura.
Teixeira Coelho
Teixeira Coelho (org.)
Arantxa Rodriguez; Bettina Heinrich; Carlos Augusto Calil;
Eduardo Nivn Boln; Elisenda Belda; Jordi Pascual;
Nstor Garca Canclini; Pedro Abramo;
Richard J. Williams; Rita Davies
A CULTURA
PELA CIDADE
Coleo Os livros do observatrio
Dirigida por Teixeira Coelho
Copyright 2008
Ita Cultural
Copyright desta edio
Editora Iluminuras Ltda.
Capa
Michaella Pivetti
Fotos da capa
imagens extradas do site livre www.sxc.hu
Agradecimentos para os autores das fotos: Kamil Dratwa (Berlim),
Bobby McGill (Beijing), Fabio (Barcelona), Adrian Kluthe (Rio),
Rodolfo Clix (So Paulo) e Samantha Villagran (Cidade do Mxico).
Traduo do espanhol e do ingls
Celso M. Paciornik
Reviso
Ariadne Escobar Branco
(Este livro segue as novas regras do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.)
2008
EDITORA ILUMINURAS LTDA.
Rua Incio Pereira da Rocha, 389 - 05432-011 - So Paulo - SP - Brasil
Tel. / Fax: (55 11)3031-6161
iluminuras@iluminuras.com.br
www.iluminuras.com.br
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
C974
A cultura pela cidade / Teixeira Coelho (org.). - So Paulo :
Iluminuras : Ita Cultural, 2008.
il.
Inclui bibliobrafia
ISBN 978-85-7321-294-5 (Iluminuras)
ISBN 978-85-85291-79-2 (Ita Cultural)
1. Sociologia urbana. 2. Poltica cultural.
I. Coelho, Teixeira, 1944-. II. Instituto Ita Cultural.
08-3769. CDD: 307.76
CDU: 316.334.56
01.09.08 04.09.08 008525
SUMRIO
Introduo
Uma nova gesto cultural da cidade........................................................................... 9
PANO DE FUNDO
Imaginrios culturais da cidade:
conhecimento / espetculo / desconhecimento .............................................. 15
Nstor Garca Canclini
Espao pblico e cultura pblica:
teoria, prtica e problemas ....................................................................................... 33
Richard J. Williams
Ideias-chave sobre a Agenda 21 da cultura ........................................................ 49
Jordi Pascual
A cidade e os avatares da cultura............................................................................ 63
Teixeira Coelho
EM BUSCA DA FORMA
A cultura o futuro das cidades .............................................................................. 71
Rita Davies
Mudando cidades: um novo papel
para a poltica cultural urbana ................................................................................. 87
Bettina Heinrich
Reinventar a cidade.
Urbanismo, cultura e governana na regenerao de Bilbao .................... 103
Arantxa Rodriguez e Pedro Abramo
Cultura na Cidade do Mxico:
entre a gesto, a poltica e o clientelismo.......................................................... 135
Eduardo Nivn Boln
Reinventando Ibiza a partir da cultura ................................................................ 153
Elisenda Belda
Sede de cultura ............................................................................................................ 161
Carlos Augusto Calil
A cultura em contexto urbano:
a experincia do SESC SP ......................................................................................... 173
Danilo Santos de Miranda
ANEXO
A IMAGEM EM NEGATIVO
O dia em que a incultura tomou a cidade ......................................................... 181
Teixeira Coelho
SOBRE OS AUTORES ................................................................................................... 187
A cidade a primeira e decisiva esfera cultural do ser humano. E para
realar ainda mais seu papel est o fato de que hoje, pela primeira vez na
histria da humanidade, mais da metade da populao mundial vive em
cidades. A cidade onde se nasce, se vive, se ama e se morre. onde se gera o
valor econmico e onde se pagam os impostos. Nada mais preciso para
destacar o papel central da cidade na definio das polticas pblicas. Num
momento de intensas relaes globais diretas entre os diferentes atores sociais,
o protagonismo da cidade torna-se ainda mais premente e justificado.
Iniciativas como a Agenda 21 para a Cultura, assinada em Barcelona em 2004
por representantes de centenas de cidades do mundo, e o Movimento Cidades
e Governos Locais Unidos, para citar dois exemplos, apontam o papel crucial
das cidades de todos os tamanhos na atual configurao mundial.
Na nova governana da cidade um papel de relevo est reservado
cultura. Uma nova poltica cultural para a cidade, apropriada aos novos tempos
e aos novos tempos difceis que se anunciam, est em vias de definio. A ideia
de cultura como conjunto de iniciativas que atendem a reivindicaes das
diferentes linguagens e gneros clssicos, numa clssica viso de cultura,
continua necessria. Mas impe-se agora uma nova ideia de poltica cultural
firmada na hiptese da centralidade da cultura para as polticas pblicas e que
trate de encontrar solues culturais criativas para a vida em comum na cidade.
Uma outra simbiose ntima entre cultura e cidade precisa ser formulada,
num processo de reinveno do cotidiano. A renovao e expanso dos recursos
culturais da cidade; o apoio s instituies culturais centrais; a criao de
recursos culturais de porte cotidiano criando uma malha cultural slida; a
definio de modos culturais criativos de relacionamento com os equipamentos
e problemas urbanos; o estmulo cidade culturalmente diversa; a opo pelo
desenvolvimento humano ainda mais que pelo desenvolvimento econmico;
o cuidado no respeito e na multiplicao dos direitos culturais, renovados com
criatividade; o apoio ideia de uma nova cidade transformada que com seu
exemplo possa mover o mundo; a definio do que podem ser os indicadores
dessa nova gesto cultural da cidade; a nova institucionalidade da cultura
INTRODUO
UMA NOVA GESTO CULTURAL DA CIDADE
9
solicitada pelos novos desafios; a sustentabilidade do processo cultural e,
finalmente mas no em ltimo lugar, o papel da sociedade civil no novo arranjo
da cultura na cidade que deve tornar realidade uma poltica cultural de
proximidade esses so alguns dos vetores da discusso que ora se prope e
que se pode resumir numa frase: traduzir a cultura em vetor da vida cotidiana.
Os participantes deste seminrio organizado em abril de 2008 em So
Paulo por trs parceiros interessados na renovao das cidades o Instituto
Ita Cultural, o Programa ACERCA da AECI-Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional e o Centro Cultural de Espanha em So Paulo trouxeram desde
suas diferentes experincias e pontos de vista relatos e anlises de boas (e ms)
prticas de cultura e renovao das cidades, visando oferecer um grupo de
reflexo do qual possam surgir outras tantas sugestes de ao.
Suas colaboraes esto reunidas neste volume, cuja primeira parte
composta por estudos de carter mais geral e terico que buscam formular
grandes linhas de fora para o entendimento da cultura em relao cidade,
hoje. Nstor Garca Canclini, internacionalmente reconhecido antroplogo
argentino radicado no Mxico, em Imaginrios culturais da cidade:
informao/espetculo/desconhecimento, apreende as cidades na tenso
entre o que so e o que queremos que sejam, ressaltando que o prprio das
cidades, sobretudo das megalpoles, proporcionar experincias de
desconhecimento embora se fale hoje em cidades do conhecimento; e no
deixa de indagar o sentido dos dois grandes tipos de cidades hoje observveis:
a cidade do espetculo, como Barcelona e Berlim, e a cidade da paranoia, como
Mxico e So Paulo. Richard Williams, da Universidade de Edimburgh, discute
as relaes entre espao pblico e cultura pblica e, em particular, a substituio
que hoje se observa do tradicional conceito e prtica do lugar (place) pelo de
espao (space);em particular, aborda o caso da nova cidade Milton Keynes,
criada em 1967 na Inglaterra, que no tem espaos pblicos sem por isso deixar
de desenvolver um senso de identidade cvica surpreendentemente forte. Jordi
Pascual, da organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos, traa um
histrico do surgimento da Agenda 21 da Cultura e apresenta as ideias e
recomendaes centrais desse que um roteiro para o recurso cultura nas
cidades ainda largamente ignorado por administradores inconscientes das
novas responsabilidades e possibilidades da cultura e presos a arcaicas noes
sem qualquer curso. Eu mesmo, destacando aspectos da importncia da cultura
para a vida das cidades contemporneas e o que se entende por cultura na
cidade, desenha, um quadro em que a cultura, de instrumento de cimentao
social (primeiro pela religio, depois pela ideologia), transformou-se em
mercadoria com o surgimento da indstria cultural e do capitalismo econmico
10 A CULTURA PELA CIDADE
(e agora financeiro) para ser hoje vista como um servio e os perigos de
reduzi-la a isso, que ronda todos os planos de recuperao urbana que no
tm outra coisa a que recorrer.
O segundo bloco composto por estudos de caso, correspondentes s
propostas de poltica cultural para as cidades de Toronto, Berlim, Bilbao, Mxico,
Ibiza e So Paulo. Rita Davies, da secretaria de cultura de Toronto, ao ressaltar
que a cultura o futuro das cidades, apresenta a agenda de desenvolvimento
econmico para essa cidade formulada ao redor da ideia de cidade criativa, e
apresenta em seguida as 68 recomendaes do plano cultural correspondente.
Bettina Heinrich, assessora de cultura do senado de Berlim, discorre sobre as
condies de renascimento dessa cidade aps a queda do Muro e a reunificao
dos dois lados da ex e novamente capital da Alemanha, pondo em destaque a
ideia de governana intercultural, as relaes entre as novas sociedades
urbanas e o papel da educao para e pelas artes. Arantxa Rodriguez, da
Universidad del Pais Vasco (Bilbao) e Pedro Abramo (da Universidade Federal
do Rio de Janeiro) tratam do processo de regenerao urbana de Bilbao para
contestar que se trate de uma inovao genuinamente original ou inovadora;
os autores veem a cidade como um scio tardio na aventura de revitalizao
levada a cabo por ex-cidades industriais como Pittsburgh, Baltimore e
Birmingham, sem desconhecer o papel da criao de um novo metr, novo
aeroporto, e sobretudo, novo museu (Guggenheim) que no entanto vm
submetidos lgica da mercadoria cujo encanto deve ser continuamente
recriado. Eduardo Nivon Bolan, da Universidade Autnoma Metropolitana de
Mxico DF, estuda os dez anos (de 1998 a 2008) em que a capital daquele pas
foi pela primeira vez governada por administradores eleitos pelos cidados,
procurando situar o grau de instrumentalizao da cultura no processo, a
participao de grupos e setores artsticos e os modelos de gesto participativa
procurados. Elisenda Belda, gestora do plano de excelncia de Ibiza, mostra
como a cidade, que uma Meca do turismo mediterrneo, procura livrar-se da
imagem de cidade do turismo predatrio do sexo, drogas e discotecas para
organizar-se de acordo com sua nova condio de patrimnio da
humanidade, tal como foi declarada h pouco pela Unesco, conforme um
plano cultural que busca harmonizar preservao do ambiente, turismo
sustentvel, e cultura. Carlos Augusto Calil, secretrio da cultura da cidade de
So Paulo, expe as diversas iniciativas definidas pelo governo local para
atender ao que chama de novas demandas sociais por espaos de cultura, lazer
e convvio, dando destaque para as aes desenvolvidas na periferia da
metrpole, em especial em Cidade Tiradentes. Danilo Santos de Miranda,
A CULTURA PELA CIDADE - UMA NOVA GESTO CULTURAL DA CIDADE 11
diretor do SESC de So Paulo, a mais ampla e bem-sucedida iniciativa de poltica
cultural no Brasil, pblica ou privada, e modelo internacional na rea , sublinha
as misses e os recursos da entidade para v-la como meio privilegiado de
repropor, na cidade, a ideia da Praa, em sugestivo dilogo com o texto de
Richard Williams.
E num eplogo que funciona como espcie de negativo do que foi
apresentado anteriormente, eu mesmo retorno com uma narrativa do dia em
que a incultura, na forma da marginalidade desenfreada, tomou conta da
cidade de So Paulo, eliminando o espao pblico, a cultura pblica e a prpria
ideia de cidade, num ensaio geral para a distopia final se uma nova governana
cultural no for encontrada.
No conjunto, este volume uma oportuna e rica abordagem das novas
relaes entre a cidade e a cultura, num esforo para traar um mapa da
situao que no seja nem primrio por seu otimismo voluntarista, como
comum encontrar em planos polticos, nem catastrfico como em certos
estudos de ampla repercusso. E um mapa que no fornece receitas prontas
mas que no se furta a pr em relevo as boas prticas que aqui e ali se oferecem
comparao e emulao.
T.C.
12 A CULTURA PELA CIDADE
PANO DE FUNDO
O que uma cidade? At meados do sculo XX o pensamento urbano
respondia a essa pergunta segundo a configurao fsica: cidade o oposto
do campo, ou um tipo de agrupamento extenso e denso de indivduos
socialmente heterogneos. Nas ltimas dcadas, tenta-se caracterizar o
urbano levando em conta tambm os processos culturais e os imaginrios
dos que o habitam.
As cidades no existem s como ocupao de um territrio, construo
de edifcios e de interaes materiais entre seus habitantes. O sentido e o
sem sentido do urbano se formam, entretanto, quando o imaginam os livros,
as revistas e o cinema; pela informao que do a cada dia os jornais, o
rdio e a televiso sobre o que acontece nas ruas. No atuamos na cidade
s pela orientao que nos do os mapas ou o GPS, mas tambm pelas
cartografias mentais e emocionais que variam segundo os modos pessoais
de experimentar as interaes sociais. Dizia Luis Garca Montero, referindo-
se a seu lugar, Granada, que cada pessoa tem uma cidade que uma
paisagem urbanizada de seus sentimentos (Garca Montero, 1972; p. 71).
No possvel, ento, estabelecer com rigor o que uma cidade, nem
sequer o que so cada uma de suas representaes particulares: o que
So Paulo, ou Buenos Aires, ou Paris, ou Tquio? Quero inscrever esta
conferncia nesta corrente de pensamento urbano que v as cidades em
tenso entre o que so e o que queramos que fossem. Alguns urbanistas
sustentaram que a pesquisa do urbano deve ter algo de manifesto. Trata-se
de trabalhar com essa contradio entre o rigor das cincias e esta funesta
debilidade dos manifestos [que] sua falta de provas, reconhecia Rem
Koolhaas em seu livro sobre Nova York (Koolhaas, 2004). Ao mesmo tempo,
ele sustentava que o problema de Manhattan todo o contrrio: uma
montanha de provas sem manifesto. Sua aposta, no entanto, foi ler Nova
York como a pedra de Roseta do sculo XX: superfcie ocupada por
mutaes arquitetnicas (Central Park ou os arranha-cus), fragmentos
1
Pesquisador emrito do Sistema Nacional de Investigaciones de Mxico. Professor Emrito da
Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, D.F.
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE:
CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO
Nstor Garca Canclini
1
15
utpicos (o Rockefeller Center ou o edifcio da ONU), e fenmenos irracionais
(o Radio City Music Hall). Koolhaas apostava em que essa mistura de
mutaes, de fragmentos utpicos e de fenmenos irracionais, seria
representativa de muitas cidades grandes e mdias. Mas estamos no sculo
XXI, j no aspiramos a encontrar a pedra de Roseta ou o paradigma geral
do urbano. Tampouco nos conformamos com a disperso ilimitada.
Urbanistas e gestores urbanos tentam definir o que junto com o que
podem ser as cidades.
Nos centros urbanos se dramatiza uma tenso chave: entre as
totalizaes do saber que as descries das cincias sociais duras produzem
e as destotalizaes que geram o movimento incessante do real, as aes
imprevistas, aqueles ocos ou fraturas que obrigam a desconfiar dos
conhecimentos demasiadamente compactos oferecidos pelas pesquisas e
estatsticas. Ao reconhecer essa tenso, os estudos urbanos atuais do lugar
por sua vez s explicaes demogrficas e socioeconmicas, assim como
s representaes culturais nas quais se manifestam a heterogeneidade e a
complexidade do social. Se lermos o que talvez seja o balano recente mais
abrangente sobre as megalpoles, The Endless City, resultado do Urban Age
Project da London School of Economics (Burdett; Sudjic, 2007), encontramos
dados impactantes sobre o crescente papel das cidades no desenvolvimento
global, por exemplo, que, em 1900, 10% da populao mundial viviam em
centros urbanos, e que hoje so 50%, e para 2050 prev-se 75%. Mas os
significados desse aumento se separam de diversas maneiras nas seis
cidades estudadas segundo muitas variveis, como a densidade de
habitantes por quilmetro quadrado (9.610 em Nova York, 2.590 em Xangai,
e 1.960 em Johannesburgo), a renda per capita (US$ 58.700 em Nova York,
US$ 16.400 na Cidade de Mxico, US$ 5.100 em Johannesburgo), e o mesmo
com o preo do transporte, o nmero de assassinatos, o custo da energia e
os litros de gua consumidos por habitante. Ademais, explica Richard
Sennett, devemos considerar as narrativas que os habitantes elaboram com
esses fatos duros: a arte do desenho urbano semelhante do romancista
que se move em uma trama aberta, em que ir realizando mais descobertas
que comprovaes.
Desejo analisar aqui trs configuraes imaginrias sobre o urbano nas
quais se condensam seu desenvolvimento emprico recente e sua projeo
at possveis futuros. Fala-se de cidades do conhecimento para destacar o
papel da informao, do saber e das comunicaes em seu desen-
volvimento, e a possibilidade de promov-las como centros de tecnologias
digitais. Por isso, concebem-se muitas cidades como centros de espetculos,
16 A CULTURA PELA CIDADE
e a cidade mesma como espetculo. Uma terceira linha das anlises urbanas
se ocupa das migraes, da multi e da interculturalidade: da cidade do
conhecimento cidade do reconhecimento entre diferentes.
Nenhuma anlise abarca a totalidade dos processos urbanos e dos
imaginrios que ela engendra. Ao contrrio: sustentaremos que prprio
das ci dades, sobretudo, das megal pol es, nos proporci onarem
experincias de desconhecimento. Atravessamos zonas nas quais s
podemos imaginar o que ali sucede (habitualmente com preconceitos
e discriminaes). Por outro lado, falamos de desconhecimento porque
nas sociedades da informao e da vigilncia tambm h polticas de
di storo e ocul tamento que se mani festam como estratgi as
governamentais e miditicas para concentrar a informao e excluir a
amplos setores at torn-los invisveis.
Koolhaas pretendia escrever um manifesto retroativo para Manhattan.
Desejo analisar aqui como o futuro urbano se anuncia ao articular quatro
sistemas espaciais e redes de comunicao: a cidade da informao e do
conhecimento; a do espetculo; a do reconhecimento; e a do desco-
nhecimento. Eu o farei referindo esses modelos abstratos a megalpoles e
cidades mdias, mas tendo em conta as micropoles que construmos, ainda
dentro das grandes urbes, os fragmentos que elegemos para ancorar nossa
subjetividade, e a ao de grupos pequenos.
CIDADES DO CONHECIMENTO OU DO ESPETCULO?
Na chamada sociedade da informao, prope-se a criao de cidades
do conhecimento. Em vez das urbes contaminadas pela concentrao fabril,
cidades impulsionadoras da renovao digital e informtica, onde todos
os setores tenham acesso a trabalhos inteligentes. Cidades desenhadas para
propiciar um desenvolvimento econmico baseado no conhecimento
cientfico, nas tecnologias avanadas de informao e numa fluida
interconectividade global. Trata-se de usar a pesquisa e a inovao como
recursos bsi cos para agregar valor produo e propiciar um
desenvolvimento acelerado com maior competitividade internacional;
fomentar a articulao entre universidades, empresas e criadores;
faci l i tar o acesso de todos os cidados s novas tecnologias da
comunicao; orientar a educao formal e informal para elevar o nvel
educacional de toda a populao, especialmente as aprendizagens de
conhecimentos e inseres em redes que favoream a aquisio desse tipo
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 17
de capital social. Boston e Seattle nos Estados Unidos, Cambridge e
Manchester na Gr-Bretanha so alguns exemplos dessa rearticulao entre
informao, conhecimento, conectividade e infraestrutura urbana que, por
intermdio da educao, espera impulsionar a participao social no
desenvolvimento.
Na Espanha vm-se desenvolvendo vrios projetos, nos quais a
arquitetura espetacular aparece como objetivo central. Santiago Calatrava,
autor de pontes fotognicas em muitos pases, repetiu seu projeto na cidade
das Artes e das Cincias de Valncia, e o justifica chamando-o de O olho da
Sabedoria: conquanto seus defensores, como Manuel Blanco, sustentem
que a importncia da obra no radica no contedo o museu das cincias
e as salas para espetculos mas na iconicidade de sua imagem
arquitetnica (Blanco, 1999: 22), os crticos assinalam que esse carter
emblemtico fica diminudo pelas disputas de Calatrava com a
municipalidade, a inundao do Palau de les Arts valenciano que empapou
seus visitantes at os joelhos e o predomnio do vistoso sobre o funcional
(El Pas, 2007: 26).
A aposta mais audaciosa talvez seja a Cidade da Cultura, projetada por
Peter Eisenman, que se ergue sobre um monte junto a Santiago de
Compostela. Sua construo, iniciada em 2003, nos mostrar quando estiver
concluda, em 2012, como se justifica ou no esse ajuste da sociedade da
informao com a sociedade do espetculo segundo a definio de Luis
Fernndez Galiano. Ela incluir museus, bibliotecas, teatro de msica e
centro de tecnologias, como espao de encontro para a investigao e a
criao, para as novas tecnologias e o consumo cultural, para a educao
de massas e o mercado do lazer, um complexo arquitetnico que quer-se
mostrar como espetculo sobre um cerro cortado no qual os edifcios
redesenham o perfil da montanha e reproduzem as ondulaes estriadas
do traado de capacete medieval de Santiago.
No entanto, as perguntas que essa concepo da cultura sugere,
encenada como cidade, podem ir sendo feitas a alguns megaeventos
urbanos. O Frum Universal das Culturas realizado em 2004 em Barcelona
j auspiciou uma articulao polmica entre o crescimento urbano, os
espetculos e a expanso do saber. A segunda edio do Frum,
desenrolada em Monterrey, Mxico, entre setembro e novembro de 2007,
props-se vincular o desenvolvimento cultural sustentvel aos avanos
cientfico-tecnolgicos. Monterrey, cidade do conhecimento foi o lema
escolhido para esse festival de espetculos artsticos, exposies e colquios
pela segunda cidade mexicana em volume de populao que teve prestgio
18 A CULTURA PELA CIDADE
como capital industrial por ter sido a sede da maior companhia siderrgica
da Amrica Latina e de muitas outras fbricas. Entretanto, quando a
industrializao esmoreceu ante o avano da informatizao tecnolgica,
e os governos mexicanos preferiram as polticas de importao
abandonando o desenvolvimento industrial, os altos-fornos fecharam e seus
edifcios, transmutados em Parque Fundidora, se converteram em
pinacoteca e cinemateca. Agora com o estmulo do Frum o espao
ps-fabril cresceu agregando novos museus, um planetrio e passeios por
um canal de 2,5 quilmetros que comunica a antiga zona industrial com o
centro histrico e poltico da urbe. Conforme escreveu um analista do Frum
que avaliou a ampliao dos servios culturais populao, existe algo de
perturbador no fato de que as instalaes de uma empresa, falida por
incompetncia de seus donos e do Estado, tenham-se convertido em um
monumento capacidade empreendedora e harmonia entre o
empresariado e o governo (Daz Garza, 2007: 20).
Duas formas de conhecimento: do saber que nutria o desenvolvimento
industrial, expresso fisicamente em fbricas e fornos to resistentes como
o material que produziriam: o ao (segundo uma nota sobre o Frum
publicada em 2007), passamos ao resgate simblico dos edifcios esvaziados
que se reconvertem em Museu do Ao, Museu do Vidro, e em centros
para exibir arte. Nas conferncias e mesas do Frum debateu-se sobre os
aportes dos novos conhecimentos diversidade cultural e a um
desenvolvimento sustentvel baseado mais na informao que na
produo material. Alguns acadmicos e meios jornalsticos perguntavam
se o enorme investimento em novos edifcios que museificavam a cidade
no deveria ter-se destinado a resolver os problemas crnicos de infraes-
trutura que a cada ano obrigam a enfrentar inundaes, cortes de luz e
outras deficincias nos servios. Reconverso ou eufemizao?
Estamos transformando as cidades mediante o conhecimento e a
cultura ou convertemos as cidades em espetculo cultural sem modificar
as desordens estruturais? A espetacularizao do social existe desde h
sculos (missas, desfiles, e outros ritos massivos), mas sua hipertrofia numa
poca de industrializao da cultura aumenta o risco de nos desviarmos da
satisfao de necessidades sociais: no mbito urbano, a reduo da cidade
a espetculo se associa ao predomnio do marketing e captao de
investimentos sobre o sentido social dos bens materiais e simblicos. Nas
urbes latino-americanas esse processo se acentuou quando se produziu a
passagem da cidade industrial para a cidade comunicacional. Estudamos na
Cidade de Mxico um processo que parcialmente coincide com o sucedido
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 19
em So Paulo, Bogot, Lima e outras urbes, e que h 20 anos nos incitou a
redefinir o que entendamos por cidade.
O predomnio do desenvolvimento industrial sobre a produo agrcola
acarretou a concentrao das fbricas nos principais centros urbanos, a
atrao de migrantes do campo e o agigantamento das periferias. A capital
mexicana, que abrigava 3 milhes de habitantes em 1950, converteu-se
trs dcadas mais tarde numa regio metropolitana de 15 milhes. Nesses
mesmos anos, nos quais a mancha urbana se estendeu at ocupar 1.500
quilmetros quadrados, tornando impraticvel a interao entre suas partes
e evaporando a imagem de conjunto, os meios de comunicao se
expandiram maciamente. O rdio, a televiso e a imprensa distribuam
imagens que religavam as partes disseminadas. A mesma poltica
econmica de modernizao industrial que transbordou a urbe promoveu
paralelamente novas redes audiovisuais que reorganizaram as prticas de
informao e entretenimento e recompuseram certo sentido de
compartilhamento da metrpole. Enquanto a expanso demogrfica e
territorial desanima muitos habitantes da periferia a comparecer aos teatros
e sales de baile concentrados no centro da cidade, o rdio e a televiso
levam a cultura a 97% dos lares. Essa reorganizao das prticas urbanas
nos sugeriu uma concluso terica: a caracterizao socioespacial da
megalpole deve ser completada com uma redefinio sociocomunicacional
que d conta do papel rearticulador dos meios no desenvolvimento da
cidade.
Com a anlise do novo papel das comunicaes surgiram
questionamentos ao urbanismo ps-moderno e capacidade atribuda aos
programas culturais de dinamizao ou regenerao social. A crtica aos
relatos totalizadores desacreditou a planificao megaurbana. As cidades
ficaram sem viso nem projetos de conjunto e se tendeu a pens-las como
soma de fragmentos: em vez do ordenamento integral, prestou-se ateno
isolada s zonas potencialmente mais dinmicas. A teorizao da cidade
como fluxo, e como territrio atravessado pelos fluxos globais da economia,
as comunicaes e o turismo, contribuiu para afastar qualquer aspirao a
gerir a totalidade urbana (Castells, 1995).
Mas a persistncia de movimentos sociais e ecolgicos que protestam
evidencia um mal-estar com essa fragmentao do urbano. Os meios de
comunicao captam o descontentamento dos habitantes das cidades que
no se resignam a viver entre redes difusas e inapreensveis. Ento o rdio,
a televiso e Internet que so redes parcialmente deslocalizadas
constroem relatos de localizao. Enquanto a expanso territorial das
20 A CULTURA PELA CIDADE
megacidades debilita a conexo entre suas partes, as redes comunicacionais
levam a informao e o entretenimento a todos os lares. A desordenada
exploso para as periferias, que faz os habitantes perderem o sentido dos
limites de seu territrio, compensada com informes dos meios de
comunicao sobre o que ocorre em lugares distantes da urbe.
Cada habitante usa as zonas da cidade de que necessita e tem conjeturas
sobre aquilo que no v ou no conhece. A fragmentao das experincias
registrada nos estudos sobre diversidade cultural urbana torna evidente
que no h saberes totalizadores. Nem o prefeito da cidade, nem o melhor
especialista em planejamento urbano tm uma viso em profundidade do
conjunto; mas chama a ateno, de vez em quando, que no desenvol-
vimento comunicacional apaream simulacros de totalizao. Um que me
atrai particularmente o dos helicpteros que, em grandes cidades,
percorrem-nas todas as manh, ocupados, habitualmente, por uma dupla
de policiais e algum jornalista que transmite por televiso e por rdio. O
jornalista vai informando onde houve algum acidente, onde h
engarrafamentos, como est o trnsito. Ele no somente d informaes
teis para comportar-se em distintas zonas da cidade. Atua sobre os
imaginrios e se constitui em reconfigurador de uma totalidade que
ningum percebe. Uma variante dessa rearticulao comunicacional
oferecida pelos celulares que permitem interagir distncia, embora no
brindem o imaginrio abarcador multilocal do helicptero televisionado,
como o evidencia a frase mais frequente ao iniciar conversaes sem fio:
Onde que voc est?
Que consistncia tem esse imaginrio, esse olhar relativamente
arbitrrio, que seleciona fenmenos que esto ocorrendo com uma
complexidade e intimidade impossveis de captar do helicptero? De todo
modo, interessante que o imaginrio tenha xito comunicacional. Ao
estarmos dependentes do que nos dizem no rdio ou na televiso sobre o
que aconteceu na cidade, manifestamos, por um lado, um desejo de
conhecimento e, por outro, uma carncia que se torna difcil de suportar.
Esses dois impulsos esto na base dos imaginrios. O imaginrio no
apenas a representao simblica do que ocorre, mas tambm um lugar
de elaborao de insatisfaes, desejos e busca de comunicao com os
outros. Os desequilbrios e incertezas engendrados pela urbanizao que
desurbaniza por sua expanso irracional e especulativa parecem
compensados pela eficcia tecnolgica das redes comunicacionais.
O rdio e a televiso, comprometidos nessa tarefa de narrar e dar
coerncia cidade, redesenham suas tticas comunicacionais para
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 21
arraigarem-se em espaos delimitados. As adaptaes do discurso
internacional da CNN, emitida desde Atlanta, para combinar-se com
informaes locais em muitos pases exemplificam essa versatilidade.
Embora sejam empresas transnacionais, elas sabem que seus pblicos
esperam que lhes falem do que significa estar juntos em um local particular.
Elas se apresentam, ento, neste duplo papel: como informadores
macrosociais, que divulgam o que sucede em lugares distantes, e como
confidentes microsociais, que contam os engarrafamentos e as perturbaes
emocionais da cidade cujo noticirio estamos vendo.
Em razo da crescente influncia do rdio, da televiso e da Internet
costuma-se dizer que esses recursos so agora as novas goras urbanas, os
lugares de informao massiva (Ferry, Wolton, 1995). Com efeito, nos meios
de comunicao conhecemos a maioria das noticias, ouvimos debates sobre
a esfera pblica, e, s vezes, participamos dessa conversa mediante os
programas de rdio com telefone aberto e os bate-papos virtuais. Ao mesmo
tempo em que os partidos polticos reduziram sua credibilidade e
capacidade de representao dos interesses pblicos, os meios de
comunicao ocupam os lugares de intermediao e deliberao social. A
vdeo-poltica substitui os comcios e a militncia partidria. Dirios e rdios,
muito menos a televiso, informam melhor que no passado, e a mais
cidados, atos de corrupo e violaes de direitos humanos, ou difundem
explicaes sobre crises ecolgicas ou polticas. O acesso cada vez mais
amplo Internet contribui para que mltiplos setores se conectem de forma
imediata com informaes antes restritas e com frequncia as discutam em
blogs.
A PARANIA E O ESPETCULO
Alguns anos atrs, eu escrevi um artigo no qual diferenciava os
imaginrios produzidos em relao a cidades do primeiro mundo dos
dedicados a urbes latino-americanas. Ali eu fazia distino entre cidades-
espetculo e cidades paranicas. As cidades espetculo so as cidades
sexy: ou seja, as que se tornaram, nos ltimos anos, emblemas da
globalizao. Berlim, Barcelona, e Nova York condensam inovaes
urbansticas e se tornam ncleos do que podem oferecer ao mundo as
naes s quais pertencem. So cidades a ser visitadas e admiradas como
cidades globais, espaos demarcados onde o mundo se pe em cena por
quatro razes: o intenso papel das empresas transnacionais, a mescla de
22 A CULTURA PELA CIDADE
culturas, a concentrao de elites da arte e da cincia, e o elevado nmero
de turistas. Esses traos costumam ser lidos como recursos para desenvolver
focos de hipermodernizao e revitalizar reas histricas ou a qualidade
geral da vida urbana. Aposta-se que esses modos de transnacionalizao
sejam impulsionadores do crescimento econmico e fontes de renovao
sociocultural. So as cidades que conseguem reinventar-se.
Em contraste, fala-se de cidades que se desconstroem. Buenos Aires,
Caracas, Lima, Mxico e Rio de Janeiro, antes destinos desejados por turistas
e investidores, agora so narrados pelos jornais e a televiso como paisagens
catastrficas, arruinadas por assaltantes, narcotraficantes, catadores de papel
e sem-tetos. So as urbes do temor e da insegurana. Por isso as chamamos
de cidades paranicas.
A literatura e o jornalismo se referem a essa desintegrao das urbes
em contraste com os momentos em que se formaram e brilharam. Por
exemplo, de Buenos Aires recorda-se que era vista como a cidade mais
europeia da Amrica do Sul, e se diz que se latino-americanizou ao se
encher de vendedores ambulantes, meninos de rua e violncia. No contraste
entre cidades-espetculo e cidades-paranicas aparece esquematizada a
oposio entre o norte prspero e as penrias do sul.
Esse antagonismo se pe em ao, por exemplo, nos discursos cheios
de medo de turistas europeus e norte-americanos aos quais se desaconselha
percorrer essas megalpoles ou ali chegar com crianas. Vrios estudos
registram as condies exigidas por executivos ao avaliar as cidades latino-
americanas em que fariam negcios e estariam dispostos a viver, e colocam
em destaque as que combinam alto nvel educacional e qualificao de
seu pessoal, segurana, eficincia, vida cultural, bom potencial comunicativo
internacional e para fazer negcios. A Cidade do Mxico e So Paulo no
esto mal situadas em comunicaes, oferta cultural e qualificao da fora
de trabalho. No entanto, seus empresrios e governantes manifestam
preocupao porque o ritmo lento do trnsito diminui a produtividade, e
com o aumento da violncia.
Alguns filmes mais difundidos do cinema latino-americano recente,
como La virgen de los sicarios, Cidade de Deus, e La Zona, contaram
internacionalmente que em Medelln, Rio de Janeiro e Cidade do Mxico a
insegurana pouco controlvel. A desagregao da vida pblica na capital
mexicana levou historiadores como Serge Gruzinski a v-la como um
apocalipse dia-a-dia, escritores como Jos Emilio Pacheco a dizer que no
Mxico DF vive-se numa ps-cidade, ou, em palavras de Carlos Monsivis,
uma cidade ps-apocalptica, porque o pior j passou.
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 23
Sabemos que pouco consistente a oposio esquemtica entre o
Norte e o Sul. Em muitas cidades norte-americanas e europeias tambm h
insegurana, sem-tetos e pobreza. Ao contrrio, em algumas cidades da
Amrica Latina vm acontecendo planos de reabilitao e reordenamento
urbano. s vezes, busca-se reinvent-las ao modo das europeias: se Bilbao
foi revitalizada por um museu Guggenheim, consigamos um para o Rio de
Janeiro ou Guadalajara. Como as tentativas de reconverter as urbes
deterioradas em cidades do conhecimento, os projetos de dignific-las
como capitais da cultura devem ser avaliados no s pelos arquitetos
estrelados que assinam os novos edifcios, mas por sua insero na trama
histrica, a vida cotidiana dos habitantes e a capacidade de resolver
contradies e desigualdades do desenvolvimento.
Nos ltimos anos, complicou-se o esquema maniquesta que dividia o
que nas cidades deteriorao ou espetculo. Ns o percebemos, por
exemplo, nas mudanas do turismo alternativo. A maioria dos viajantes
continua identificando o turismo com sol e praia. Mas com o crescimento
do turismo cultural, ecolgico, esotrico e de aventura aparecem tambm
agncias que promovem atividades intensas, curiosidades e
entretenimentos complexos. O que procuram aqueles que se internam
como turistas nos morros cariocas ou nos subrbios precrios e violentos
de cidades colombianas? Ao analisar os folhetos da Favela Tours, Beatriz
Jaguaribe encontra pistas: antes de tudo, essas visitas oferecem o confronto
com the real thing. Uma anlise das representaes literrias, jornalsticas
e fotogrficas lhe sugere que, alm disso, elas oferecem um confronto com
os imaginrios culturais da modernidade globalizada nos quais essas zonas
de pobreza, violncia e solidariedade aparecem como comunidades
autnticas. Diferentemente da alteridade cultural do nativo ou do
folclorismo pitoresco dos costumes rurais, os favelados, ainda mais quando
mesclados ao narcotrfico, surgem como exemplo dos que modelam as
prprias vidas em meio aos conflitos extremos da contemporaneidade.
Numa poca em que as identidades nacionais e a evoluo conjunta da
humanidade se tornam to duvidosas, diz essa autora, os que foram
deixados de fora das promessas do futuro, das intenes (fracassadas) de
ordenar as cidades, a economia e a poltica, apresentam outro tipo de
construes precrias e mobilizaes, modos de se organizar e negociar
imagens da marginalidade diferentes do nacional-popular.
Os turistas que vo ao Rio de Janeiro para desfrutar da praia ou do
sexo e dos ritmos musicais da topografia tropical depositam tambm seus
dlares no Jeep Tour, ou na Favela Tour, ou no Exotic Tour da Rocinha porque
24 A CULTURA PELA CIDADE
essas agncias, assim como as fotos e o cinema, consagraram esses redutos
de violncia e precariedade como comunidades orgnicas que, com
recursos heterodoxos, superam suas adversidades. Os guias prometem um
confinamento sem risco, distinto do empacotamento convencional do
turismo. O xito dessas visitas j no reside em que se disfarce ou mitifique
a pobreza, mas em que a relao entre o cenrio favelado e o turista
inevitavelmente uma relao de voyeurismo protegido (Jaguaribe, 2007).
CIDADES MULTICULTURAIS OU ESPAOS-SUCATA
Acabam aqui os modos culturais de experimentar e organizar a cidade?
No. Entre outras razes porque a cidade do conhecimento, ou a cidade da
cultura, ou a cidade do espetculo no substituem a cidade histrica, nem
a cidade industrial que seduzia os que chegavam do campo ou de outros
pases buscando trabalho. Centenas de urbes vivem agora as experincias
tumultuosas da coexistncia da cidade histrica dos palcios, igrejas e
residncias de sculos anteriores, com as urbanizaes geradas pelo
desenvolvimento industrial e com os camponeses prximos ou emigrantes
estrangeiros das mais diversas culturas, que chegaram para trabalhar;
cidades de peregrinao da cristandade, como Roma ou Santiago de
Compostela, habitadas por suas famlias nativas e tambm por asiticos,
africanos, e latino-americanos; cidades emblemticas da modernidade
ilustrada ocidental, como Paris, querem sustentar seu orgulho como capital
do sculo XIX diante de islmicos e chineses que disputam seus negcios e
seus costumes nas ruas, na iconografia pblica e na convivncia educativa
e no trabalho.
As cidades multiculturais do sculo XXI podem propor-se desenvolver
bairros do conhecimento ou dos museus ou da cultura e do espetculo,
com o qual atrairo mais cientistas, tcnicos informticos, turistas e outros
peregrinos estrangeiros que a faro mais multicultural. Surge a questo:
seremos capazes de construir, com tanta diversidade, alm de cidades do
conhecimento, cidades do reconhecimento?
A multiculturalidade faz coexistir etnias, lnguas e modos de conhecer
e imaginar numa mesma cidade, cristos, islmicos e agnsticos em Nova
York, Londres, Berlim, Paris e muitas cidades europeias, norte-americanas,
latino-americanas e asiticas; fuses de msica, festas e ritos de culturas e
pocas diversas. Estamos nos afastando dos modelos homogenizadores que
se imaginaram como consequncia da globalizao. E tambm das fantasias,
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 25
reproduzidas espacialmente nas cidades norte-americanas, de que a
segregao em bairros distintos garantiria uma multiculturalidade sem
conflitos entre afro-americanos, latino-americanos, anglfonos e asiticos.
Mas essa organizao compartimentada se reproduz em muitos pases com
o pretexto de nos garantir perante a violncia, encerrando reas com
condomnios fechados e usando as tecnologias da informao para vigiar
e excluir: como demonstrou Teresa Pires do Rio Caldeira em seu estudo
sobre So Paulo, a multiplicao de muros deriva do aumento de violncias
empiricamente verificveis e da hipertrofia de relatos e imaginrios sobre a
insegurana. O modelo de cidade multicultural norte-americana ou do
isolamento em bairros fechados busca a coexistncia mediante a separao:
cidades do desconhecimento. O aumento dos intercmbios e disputas pelo
uso dos servios urbanos exige, mais que a simples coexistncia, a
construo de formas de convivncia baseadas no reconhecimento.
Por outro lado, o desenvolvimento tecnolgico e das comunicaes
d origem a outras formas de diversidade. Os recursos audiovisuais e
eletrnicos, vistos em outro tempo como ameaas homogeneizadoras, esto
suscitando formas novas de multi e interculturalidade ao pr em interao,
em condies desiguais, as culturas letradas, audiovisuais e digitais. Nas
cidades, coexistem a poucos passos livrarias, teatros, cinemas, lojas de discos
e de vdeos, negcios de videogames, e sobretudo nos pases de menor
nvel econmico cibercafs nos quais se democratiza o acesso s redes
digitais. Ainda em sociedades monolingues, os modos distintos de se
informar em livros ou telas, de conhecer msica em concertos, vdeos e
discos piratas, downloads gratuitos ou intercmbios eletrnicos vo
configurando diferenas e distncias entre grupos e geraes. A noo de
espao pblico urbano, que continua apresentando fraturas entre bairros
mais ou menos qualificados, entre zonas mais bem ou menos bem
equipadas, torna-se mais problemtica pelas extenses virtuais de outros
modos de comunicao, convivncia ou segregao.
Aonde nos levam essas cidades carregadas de imaginrios do
conhecimento, espetculos, e interculturalidade? Voltemos a Rem Koolhaas.
Esse urbanista e arquiteto que em 1978 escreveu um manifesto para
Manhattan buscando elaborar uma teoria que desse um certo grau de
consistncia e coerncia a episdios descontnuos, elaborou um livro cuja
estrutura foi concebida como um simulacro da retcula de Manhattan: uma
coleo de mas ou blocos cuja proximidade e justaposio refora seus
significados dspares. Consciente da dificuldade de trabalhar com a
hiperdensidade dessa metrpole, ele falava, no entanto, de lgica, modelo,
26 A CULTURA PELA CIDADE
e plano, aspirava a achar na arquitetura de Manhattan um paradigma para
a explorao da cogesto (Koolhaas, 2005: 9-11).
Vinte e cinco anos depois, em 2002, Koolhaas escreve um texto muito
diferente: Junk-space, no qual nos apresenta, em vez de um programa
racional para as megalpoles, a descrio de um espao-sucata. Ele diz
que no vivemos em um mundo unido por uma estrutura, mas no confuso
imprio do impreciso, onde se fundem o alto e o baixo, o pblico e o
privado, o saciado e o famlico. No existe a forma, s a proliferao,
partculas rfs em busca de um marco ou uma figura. O espao-sucata
uma teia sem aranha... sua anarquia uma das ltimas maneiras tangveis
de experimentar a liberdade.
O tempo parou de avanar. Como em uma fita cassete fora de controle,
a mudana se dissociou da ideia de melhoramento. Movemos-nos em
processos sem e com propsito. O tempo se adensa como nas escadas
rolantes, perto das sadas, nos caixas dos estacionamentos, nos caixas
automticos, nas lojas quando comeam as liquidaes, estouros
desencadeados pelas faces opostas de torcedores de futebol,
cadveres acumulados na sada de emergncia de uma discoteca. O
espao-sucata que envelhece inexistente ou catastrfico; s vezes, todo
um espao-sucata uma loja, uma discoteca, um apartamento de
solteiro converte-se num tugrio de um dia para o outro: a luz diminui
imperceptivelmente, caem letras dos cartazes, comeam a gotejar os
aparelhos de ar condicionado, aparecem rachaduras por causa de
terremotos que no se registraram.
Em outros tempos, os arquitetos aspiravam situar suas criaes dentro
do urbanismo, os socilogos e os economistas buscavam o planejamento,
os filsofos queriam criar paradigmas. Agora, as construes deslocam suas
funes para outras, imprevistas: um conjunto de banheiros vira uma loja
Disney, para depois se converter em centro de meditao: as transformaes
sucessivas refutam a palavra plano.
Uma parte dessa descrio vertiginosa de Koolhaas revela a nostalgia
e o mal-estar do arquiteto que participou em empresas planejadoras, em
vrios continentes, confiando em que a arquitetura podia contribuir para
racionalizar e ordenar o mundo. Em compensao, pergunta-se neste novo
texto: O inspido pode amplificar-se? Por que o que antes era resduo agora
se declara a essncia? Entender o mundo requereria explicar a nova onda
pro-ativa de oxmoros que suspendem a incompatibilidade anterior: estilo/
de vida, TV/realidade, msica/mundial, loja/de museu, ptio/de
alimentao, plano/de sade, salo/de espera.
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 27
O estilo desse texto recente contrasta com o manifesto para Manhattan.
Ao descrever o espao-sucata, a escrita se derrama, se interrompe, se
atropela em 15 pginas sem um nico ponto e aparte. Dir-se-ia que
um texto laboriosamente trabalhado para parecer sem autor, como o
espao-sucata do qual ele diz que no o tem, overdose de mincias.
No h mais descanso exceto ocasionais reticncias. Como nos
escritrios que simulam o domstico e a cidade, o escritrio como lar
urbano, um toucador onde se do encontros: os escritrios se tornam
esculturas, a zona de trabalho tem iluminao indireta e ntima.
Divisrias monumentais, mini-Starbucks em praa internas; um universo
do post-it; memria em equipe, persistncia da informao. Assim se
trabalha-vive: Era uma vez uma relao entre o descanso e o trabalho,
um ditado bblico que dividia a semana, organizava a vida pblica. Agora
trabalhamos mais, encalhados numa interminvel sexta-feira informal...
Assim se escreve: Camos numa valeta da fala. Mas a linguagem tem
que seguir fluindo. Deve servir, ainda que restem muito poucas palavras
plausveis para esquivar, apagar, ofuscar, pedir desculpas e consolar...
reivindica direitos, atribui o papel de vtima, evita de antemo o debate,
admite culpas, cria consenso.
Em que ficamos: cidades do conhecimento ou do espao-sucata?
Conquistas do progresso ou desgoverno? Cidades divididas entre
minori as com alta qualificao produtiva e maiori as com baixo
desenvol vi mento educaci onal, trabal hos subordi nados e mal
remunerados? As cincias sociais adotaram, em anos recentes, uma linha
de trabalho para organizar essas sensaes de desordem ilimitada e de
imaginrios de autodestruio com os estudos sobre economia informal,
invasores e assentamentos irregulares, comercializao e consumo de
produtos piratas (Piedras, 2004; Tiwari, 2007).
A noo de informalidade, que nasceu h muitas dcadas para dar conta
de irregularidades e exploraes sem regras nos mercados de trabalho, hoje
necessria para compreender outras reas da vida social. Por exemplo,
a poltica, em que encontramos uma convergncia entre o crescimento
de procedimentos informais ou ilegais (corrupo, clientelismo,
negociaes ocultas, vdeos que revelam esses atos mais nos meios de
comunicao do que na justia ou em instituies formais), e o
descrdito dos partidos, dos parlamentos, de quase todas as instncias
de gesto formal poltica, sindical e judicial. Com frequncia, a mdia,
especialmente a televiso, procura persuadir e legitimar utilizando-se de
recursos ilegais. A deteno de um poltico que lavou dinheiro ou recebeu
28 A CULTURA PELA CIDADE
apoios ilegtimos exibida menos como parte de um processo de correo
das deficincias do que como a espetacularizao de um informante para
desprestigiar adversrios.
A desordem urbana proporciona mais exemplos. Nas descries de
cidades como a do Mxico, So Paulo, Lima, Caracas (e muitas na frica e na
sia) no se encontra uma regulao formal dos usos de espaos pblicos,
nem um tecido com diferenciao clara das funes residenciais,
comerciais, industriais, e de servios. Essas distines foram erodidas
pelos usos especulativos do solo, pela autoconstruo (que supera 50%
das moradias em muitas cidades latino-americanas), e pelos processos
mais ou menos malogrados ou corruptos de parcelamento do territrio,
edificao e traado de bairros, praticado de acordo com um saber
emprico alheio ordem urbana formal. Quando essa acumulao de
submisses do espao pblico com fins privados explode, poucos procuram
nomear as causas. Os polticos e a mdia preferem a poltica do
desconhecimento, como mostrou Teixeira Coelho ao analisar a retrica
usada nos dias de maio de 2006, quando a delinquncia se apoderou da
cidade de So Paulo, matou dezenas de pessoas, queimou nibus e edifcios
pblicos: as descries miditicas informavam sobre pessoas inocentes
atingidas por balas perdidas, os governantes declaravam que tudo estava
sob controle e pediam que no se fizesse uso poltico dos acontecimentos
(Coelho, 2006:8-11)
No fcil construir alternativas a essa paisagem. Em todas as cidades
que mencionei existem ONGs, grupos de ar ti stas, i ntelectuai s e
experincias comunicacionais que esto reelaborando as relaes entre
conhecimento e vida urbana com orientaes que tratam de aes
conflitantes e do acesso desigual cultura. J que citei criticamente
alguns projetos na Espanha, elejo um exemplo de um grupo de
produtores culturais e criadores de software com base em Barcelona,
Platoniq, que desde 2001 organiza festivais de Opera Rdio, jornadas de
atividades miditicas, uma estao copiadora de udio, documentao,
e msi ca l i vre de di rei tos, e admi ni stra a cri ao copyl ef t Ai re
I ncondi ci onal. A par ti r das i nstal aes do Centro de Cul tura
Contempornea de Barcelona, investiga usos sociais das tecnologias que
favoream novos tipos de trabalho e participao cidad. Sua ao
miditica e digital o conecta com cidades de vrios continentes. Um de
seus programas, Media Space Invaders, prope uma viagem de nibus pelas
zonas de Barcelona e sua periferia afetadas por planos urbansticos que
no levam em conta as comunidades locais. Em cada parada se conhecem
IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 29
30 A CULTURA PELA CIDADE
ativistas das vizinhanas e arquitetos que trabalham com eles. possvel
subir em distintos pontos de parada, ver alguns documentrios e saltar
outros. Participar em talk-shows diretamente com arquitetos e ativistas
culturais de outros pases. A reapropriao da cidade pelos cidados e pelos
emigrantes buscada descendo a Internet para a rua e postando vrias
cidades na rede. outra maneira de ver o que anuncia o ttulo de um dos
filmes mostrados no trajeto: Asvanlosnegocios.com.
2
2
Assimsoosnegcios.com
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IMAGINRIOS CULTURAIS DA CIDADE: CONHECIMENTO / ESPETCULO / DESCONHECIMENTO 31
INTRODUO
Em 6 de dezembro de 2000, o Grande Ptio (Great Court) do Museu
Britnico (fig. 1), em Londres, foi oficialmente inaugurado pela rainha
Elizabeth II. Projetado pelo escritrio de arquitetura internacional Foster
and Partners, ele um dos maiores espaos culturais de todos os tempos
do Reino Unido, cobrindo uma rea de 20.000 m
2
a um custo de construo
de 120 milhes de libras (cerca de R$ 400 milhes ao cmbio de abril de
2008). Formalmente, ele compreendia a reforma de um espao existente, a
saber, a praa que cercava o tambor circular da antiga Biblioteca Britnica.
O espao havia sido ocupado durante anos pelas pilhas de livros da
Biblioteca e outros servios acumulados. O projeto de Foster tirou tudo isso
e cobriu a praa com um teto em estrutura espacial ondulada criando um
imenso espao pblico no processo.
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA:
TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS
Richard J. Williams
33
Figura 1
Duas coisas nesse projeto merecem ser salientadas: primeiramente que,
embora fosse o maior projeto de construo isolado da histria do Museu,
ele no acrescentou nada nem s colees do Museu nem ao espao para
suas colees; quando muito, fez o contrrio, retirando coisas da biblioteca
para criar espao de circulao. Em segundo lugar, o espao que ele criou
foi explicitamente concebido como um espao pblico. Esse espao foi
imaginado no s como uma adio ao espao de circulao interna do
Museu, mas como ponto central de um novo passeio para pedestres
atravs de Londres. Basicamente, esse passeio combina as ideias de
espao pblico e espao cultural: ele ligou o Museu a St. Pancrus no
norte, o novo local da Biblioteca Britnica, e ao sul s ricas instalaes
culturais do centro de artes da South Bank ao longo do rio Tmisa. Por
tudo isso estaria aberto at tarde da noite, proporcionando abrigo e
refrigrio maneira, se no ao estilo arquitetnico, da galeria comercial
parisiense do sculo XIX. A prpria existncia de um espao to
extravagante como esse suscita algumas questes importantes: por que
museus como o Museu Britnico desenvolvem de repente tamanho
interesse pelo espao pblico, em detrimento de suas atividades bsicas?
Por que tantas outras instituies culturais no mundo desenvolvido
parecem ter feito a mesma coisa nos anos 1990? Quais so as teorias que
sustentam esses processos? Por ltimo, que valores esses processos desejam
promover? A vinculao explcita dos espaos cultural e pblico,
frequentemente com grande custo, e fazendo uso de recursos pblicos, no
de maneira alguma sem valor, mas sim a representao material de uma
agenda cultural. A natureza dessa agenda uma de minhas principais
preocupaes aqui.
A associao de espao pblico e cultura pblica um fenmeno
global, bem representado por toda a Europa e Estados Unidos. No Brasil,
Paulo Mendes da Rocha, vencedor do Prmio Pritzker de arquitetura de
2006, tem abordado consistentemente esse problema. Seus projetos
mais conhecidos como o MuBE (Museu Brasileiro da Escultura, So Paulo)
(fig. 2) e a reforma da Pinacoteca do Estado (fig. 3) tambm em So Paulo,
so espaos pblicos e tambm culturais. Esses dois projetos se
equiparam a prticas fora do Brasil os dois na verdade foram
i nternaci onal mente el ogi ados como exempl os de boa prti ca
combinando funes pblicas e culturais.
34 A CULTURA PELA CIDADE
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 35
Figura 3
Figura 2
TEORIA
Que ideias tornaram possvel essa sublimao do espao pblico? A
fonte mais rica de ideias a constelao de crticas do Modernismo que se
desenvolveu nos Estados Unidos no incio dos anos 1960: entre essas,
destaca-se os trabalhos de Jane Jacobs, Kevin Lynch, e um pouco depois,
Richard Sennett. Destaca-se entre eles com certeza Death and Life of Great
American Cities de Jacobs, publicado originalmente em 1961. Ela aborda
ostensivamente uma situao local, paroquial at: a transformao estrutural
da Cidade de Nova York durante os anos 1950 sob a liderana do planejador
Robert Moses, responsvel pela abrangente revitalizao do Bronx, que
englobou a substituio de uma malha de ruas do sculo XIX por arranha-
cus, pisos de lajotas e vias rpidas.
1
Jacobs argumentava que esse, e outros
esquemas de planejamento abrangentes, foram erros, e que a cidade devia
preservar e melhorar a sobrevivncia de bairros tradicionais, como seu
prprio Greenwich Village, uma densa malha de casas e conjuntos
residenciais em Lower Manhattan com um pronunciado carter bomio. O
Village era bom, ela escreveu, no porque era bem organizado, mas
precisamente porque no era: era confuso e catico, e por sua natureza,
conflituoso; seus moradores estavam constantemente negociando seu lugar
na cidade. Mas sua vida social era rica e densa e, mais importante, vivida
em pblico. Na obra de Jacobs, a cidade definida em termos de sua vida
pblica.
Entretanto, a concepo de vida pblica de Jacobs no se encaixa
facilmente nas concepes oficiais existentes de espao pblico. A dela era
sobretudo uma defesa da rua e da esquina de rua, e no da praa cvica ou
do parque comemorativo alis, ela tinha uma ntida hostilidade ao espao
pblico formal.
2
Mas Jacobs importante nesse contexto porque seu
trabalho fez uma constante conexo entre as esferas de espao pblico e
de cultura pblica. Para ela, os dois tinham aproximadamente a mesma
importncia: um espao pblico bem-sucedido era tambm, num sentido
bsico, um espao cultural. Como exemplo, considere-se o seguinte relato
altamente potico do Village como um bal, com seus artistas e
performances nicos, seus giros iniciais, seus triunfos e tragdias:
Conheo o profundo bal noturno e suas estaes mais por
despertar muito depois da meia-noite para cuidar de um beb e de
36 A CULTURA PELA CIDADE
1
Para uma discusso desse ponto ver Berman, M., All that is Solid Melts into Air (Londres, 1983), pp. 290-312.
2
Jacobs, J., Death and Life of Great American Cities (Nova York, 1961).
sentar no escuro vendo as sombras e ouvindo os sons da calada. Na
maioria das vezes um som que lembra uma infinidade de
fragmentos de conversas festivas e, por volta das trs da madrugada,
uma cantoria, uma cantoria muito boa. s vezes h aspereza e ira, ou
um choro triste, triste, ou uma azfama de procura pelas contas de
um colar partido. Certa noite um homem jovem se aproximou
vociferando, berrando em linguagem terrvel, com duas garotas que
ele havia aparentemente apanhado e que o haviam desapontado.
Portas se abriram, um semicrculo rabugento se formou ao seu redor,
no perto demais, at a polcia chegar. Despontaram tambm cabeas
ao longo da Rua Hudson, oferecendo opinio, Bbado... Maluco...
Um selvagem de suburbio.
3
Nessa passagem, cultura pblica e vida pblica esto intimamente
ligadas. Uma boa vida pblica inerentemente um pedao de teatro
tambm, interpretado por artistas e espectadores, e suas formas
arquitetnicas (ruas, esquinas etc.) assumem o carter de palcos teatrais.
Isso em si no uma coisa ruim, mas trs a consequncia de transformar a
esfera pblica da cidade em um projeto fundamentalmente esttico. Essa
estetizao da esfera pblica continuada muito claramente por Lynch, e
seu projeto de mapeamento cognitivo da cidade por meio de marcadores
visuais;
4
e mais tarde por Sennett, um socilogo, cujo trabalho sobre a
Chicago operria estava imbudo de uma profunda romantizao da vida
de rua.
5
APLICAO DA TEORIA DO ESPAO PBLICO NOS ANOS 1980
Esta obra dos anos 1960 foi empreendida num contexto
especificamente norte-americano em que a renovao do espao urbano
foi levada a cabo com uma brutalidade e eficcia muito maior que em outras
partes. Mas essas ideias, especialmente as de Jacobs, tiveram um impacto
acentuado na Europa nos anos 1980, principalmente por intermdio da
educao Death and Life permaneceu nas listas de leitura de escolas de
arquitetura, seu status aumentando com o tempo. Seu impacto pode ser
claramente visto em dois lugares: Barcelona e Londres. A aplicao mais
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 37
3
Jacobs, Death and Life, p. 63.
4
Lynch, K., The Image of the City (Cambridge, Mass., 1960).
5
Sennett, R., The Uses of Disorder (Londres, 1971).
completa de seus valores ocorreu na primeira com o planejador Oriol
Bohigas durante os anos 1981-7. O trabalho de Bohigas teve
prosseguimento posteriormente nas obras pblicas massivas associadas aos
Jogos Olmpicos de 1992, e Barcelona continua at hoje particularmente
comprometida com o conceito de espao pblico. Ela se tornou uma
maneira internacional de como uma cidade contempornea deve tornar o
espao pblico e a cultura pblica centrais para sua identidade. Em 1999, a
prpria cidade recebeu a Medalha de Ouro do Real Instituto de Arquitetos
Britnicos um prmio comparvel em prestgio ao Prmio Pritzker para
arquitetura a primeira e at hoje nica vez em que uma cidade e no um
indivduo recebeu o prmio. A natureza nica desse prmio, decorrente
em grande parte do trabalho de Bohigas nos anos 80, uma medida da
importncia da cidade nesse contexto.
6
Bohigas supervisionou 160 projetos no perodo 1981-7, transformando
o que havia sido uma cidade deteriorada, um tanto brutalizada pelo
redesenvolvimento dos anos 60 e 70. Os projetos de Bohigas crucialmente
no envolviam nenhum plano diretor. Houve pouca ou nenhuma
demolio; a malha de ruas existente foi mantida e melhorada; os espaos
pblicos foram centrais para o projeto. Sua reputao fora da Espanha de um
projeto um tanto radical, uma impresso baseada em algumas encomendas
de arte pblica dramtica, e alguns festivais pblicos ruidosos. Mas trata-se de
um projeto no geral fortemente conservador, voltado para reforar hierarquias
sociais existentes com suas manifestaes arquitetnicas. Um exemplo
excelente dessa ideologia a Plaa de la Merc (1982), um projeto chefiado por
Lluis Mestras. (fig. 4) Ele consiste de uma pequena praa no Barri Gotic, no lado
oeste da Ramblas, perto do porto. Ela parece ter estado sempre ali, um espao
para destacar a linda igreja barroca da Merc. Mas uma criao de 1982,
resultado de algumas demolies judiciosas, da renovao de fachadas e a
introduo de algum acessrio urbano novo. uma interveno brilhante, mas
altamente conservadora, fortemente afirmativa, tanto da esfera eclesistica
como pblico-burguesa num momento em que noutras partes do mundo
ambas estavam em franco declnio.
Mas a Plaa de la Merc um projeto fortemente cultural. Ele diz que
espao pblico e cultura pblica esto interligados. Ele reala a importncia
simblica da igreja; fornece espao para o paseo tradicional, um passeio
ritualizado equivalente passegiatta italiana. Muitos projetos de Bohigas
38 A CULTURA PELA CIDADE
6
Bohigas recebeu o prmio em nome da cidade. Seu discurso de agradecimento est reproduzido
em Bohigas, O., 10 points for an urban methodology, Architectural Review, CCVI, 1231, setembro
de 1999, pp. 88-91.
vo, porm, alm dessa conexo. O renovado Passeig de Gracia, por
exemplo, o bulevar que exibe alguma das construes arquitetnicas do
sculo XIX mais exticas da cidade, incluindo o clebre conjunto de
apartamentos Casa Mil de Antoni Gaudi. A rua , de fato, um museu de
arquitetura a cu aberto e suas caladas magnificamente reformadas visam
a inculcar um bom comportamento pblico, consistente com uma visita ao
museu. A reforma de obras de Gaudi aconteceu ao mesmo tempo e
inseparvel do projeto de Bohigas. Uma relao ainda mais direta de espao
pblico e cultura pblica a do Museo de Arte Contemporneo de Barcelona
(1987-95) (fig. 5) com as obras pblicas a ele associadas. Esse um
importante museu do arquiteto americano Richard Meier, inserido no lado
oeste do Barri Gotic. A austera fachada neomodernista do edifcio forma
um contraste marcante com os densos conjuntos habitacionais do sculo
XIX que o rodeiam. Esse contraste foi controverso, assim como a escolha de
um arquiteto norte-americano. Mas a mensagem comunicada pela insero
desse grande museu num bairro operrio deteriorado foi totalmente
consistente com os outros projetos contemporneos da cidade: espao
pblico e cultura pblica eram contguos.
Precisamente o mesmo argumento foi usado no importante projeto
de Richard Rogers para a revitalizao da Trafalgar Square (fig. 6) feita em
1986 para uma exposio na Royal Academy, London as it Could Be. Em sua
conhecida imagem, um esboo branco e preto em perspectiva, o projeto
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 39
Figura 4
parece to incuo que difcil perceber a sua importncia. Mas ele reimaginou
a praa num momento em que ela no era apenas o centro vital de trfego da
Londres central, mas o principal local de contestao pblica da cidade. Os
protestos contnuos durante os anos 80 contra o regime de apartheid na frica
do Sul (a embaixada ocupa o lado leste da praa) foram um dos fatores principais
para a dissoluo final daquele regime. A imagem de Roger, porm, a imagina
como tudo menos uma praa de protestos. No a praa foi tomada pelos
museus. Talvez ela tenha se tornado um museu. A National Gallery e a National
Portrait Gallery so os edifcios de maior destaque, e as centenas de figuras que
agora habitam a praa so apesar de representadas em forma de silhueta
inquestionavelmente visitantes de galerias que acabam de ser expelidos para
a praa. Eles no constituem uma multido, andam polida e lentamente,
mantm uma distncia respeitosa uns dos outros, esto eretos. Esse um
espao poltico essencialmente emasculado e transformado num espao
de cultura polida. Trata-se de uma imagem crucial de cultura pblica
mas vital para se compreender tambm a maneira altamente restrita e
controlada com que a cultura imaginada.
7
40 A CULTURA PELA CIDADE
7
A imagem foi amplamente disseminada aps 1986, sendo exibida com destaque no livro de Roger
Cities for a Small Planet. Para mais sobre essa imagem e sua histria, ver Williams, R.J., The Anxious
City (Londres, 2004).
Figura 5
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA NO BRASIL
No Brasil, a obra de Paulo Mendes da Rocha amplamente subscrita
por sua compreenso de espao pblico; o arquiteto foi agraciado com o
altamente prestigioso Prmio Pritzker de arquitetura em grande parte
embasado nesse tema.
8
O MuBE (1985-96) um exemplo-chave desse tratamento do espao
pblico (Figs. ). Localizado no elegante bairro do Jardim Paulista em So
Paulo, ele no um museu apoiado em torno de uma coleo, mas antes
um espao para o estudo da escultura pblica e do jardim brasileiro, focado
em documentao, cursos, exposies e assim por diante.
9
No mais de
30% do terreno rea construda e, primeira vista, o MuBE mal parece um
edifcio, parece mais um parque numa esquina.
10
O MuBE essencialmente subterrneo, instalado embaixo de uma laje
de concreto de 60 metros de comprimento sustentada apenas nas
extremidades; a laje estabelece os limites do local e sombreia tanto a entrada
dos dois espaos de exposies como as diversas atividades que ocupam
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 41
Figura 6
8
Para um desenvolvimento desse argumento, ver Williams, R. J., Brazil: Modern Architectures in History
(Londres, University of Chicago Press, 27 out. 2008).
9
Maria Alice Junqueira Bastos, Pos-Braslia: Rumos da Arquitetura Brasileira (So Paulo: Editora
Perspectiva, 2003), p. 236.
10
Williams, R. J., Paulo Mendes da Rocha, Blueprint, 251 (fev. 2007), pp. 36-43.
regularmente a praa, proporcionando uma receita para o museu. Uma feira
de antiguidades funciona normalmente no espao, e ele tambm parece
ser um espao popular para casamentos. A rica variedade de usos do
museu, somada atualmente desgastada superfcie da estrutura de
concreto descreve uma experincia mais humana que a sugerida pelas
fotos na poca da i naugurao. O que pareci a uma estrutura
imperdoavelmente austera e despovoada em imagem agora um
espao pblico extremamente bem-sucedido. No entanto, seu sucesso
precisa ser qualificado: trata-se de um espao pblico que oferece algum
alvio da frentica economia de mercado, mas isso tem um preo. Assim
como os espaos pblicos reformados da Barcelona de Oriol Bohigas, o
MuBE espao pblico burgus enquadrando atividades convencionais e
altamente reguladas.
11
Ele no um espao de livre expresso, mas para
invocar um termo ingls do sculo XVIII de polidez. Dentro de seus
parmetros limitados, ele parece funcionar.
12
Outros espaos pblicos de Mendes da Rocha definem igualmente o
espao pblico em termos de espao de cultura. A Praa do Patriarca (1992)
torna a entrada para a estao de metr do Anhangaba em So Paulo uma
galeria de esculturas a cu aberto: o nico edifcio uma pea gigante de
escultura minimalista, comparvel em forma e significado obra de maturidade
de Richard Serra. O remodelamento da Pinacoteca do Estado (1997), realizado
em paralelo recuperao do Parque da Luz, uma brilhante converso de
uma escola de engenharia do sculo XIX num moderno museu de arte. Mendes
da Rocha simplesmente despojou o velho edifcio de tudo at do reboque
externo e interno das paredes, revelando um rico tijolo vermelho. Em seguida,
ele envidraou os ptios internos e acrescentou passarelas de acesso de ao
inoxidvel no primeiro andar. Trata-se novamente de um contraste acentuado
com o entorno do edifcio, a periferia semiarruinada do centro velho de So
Paulo, em 2008, ainda uma confuso de vias expressas urbanas, terrenos baldios
e prostituio numa escala industrial. Nesses projetos, Mendes da Rocha est
trabalhando numa tradio essencialmente conservadora em que a
interveno em pequena escala privilegiada ao plano grandioso, e em
que tradies burguesas europeias de espao pblico so reafirmadas. Sua
obra tem muito em comum com o que foi feito pela cidade de Barcelona
nos anos de 1980, e compartilha os mesmos problemas.
42 A CULTURA PELA CIDADE
11
Bohigas, O.,Ten Points for an Urban Methodology, Architectural Review, 206, 1231, (set. 1999), pp.
88-91.
12
Serapio, F., So Paulo: Guia de Arquitetura Contempornea (Rio de Janeiro, 2005), pp. 56-7.
PROBLEMAS
Todos os exemplos de espaos pblicos que dei, do Grande Ptio, a
Trafalgar Square, Barcelona de Bohigas, obra de Mendes da Rocha em
So Paulo, revitalizaram o que so essencialmente modelos de cultura
pblica do sculo XIX. Em alguns casos, eles revitalizaram edifcios do sculo
XIX; em outros, revitalizaram algo do estilo da vida burguesa do sculo XIX.
Mas essa revitalizao do sculo XIX particularmente acrtica, revitalizando
sua esttica sem parar para considerar sua poltica. O modelo de cultura
pblica do sculo XIX , sobretudo, uma expresso de poder, uma ideia
que no se encaixa bem nos ideais contemporneos de democracia, quer
seja na Europa ocidental, nos Estados Unidos ou no Brasil.
Considere-se a reforma de Paris no sculo XIX sob o comando do baro
Haussmann, o prefeito do Seine de 1853-70. Essa Paris, com sua claridade,
suas perspectivas e amplos passeios, tornou-se novamente uma espcie
de ideal, respaldando vrios espaos pblicos contemporneos. O Grande
Ptio de Norman Foster , em trs quatros, uma galeria parisiense. Mas a Paris
de Haussmann tinha a finalidade principal de um exerccio seguro do poder do
Estado; sua abolio dos quartiers medievais no teve razes predomi-
nantemente estticas, mas foi sim para remover ameaas autoridade estatal,
em particular, nesse caso, da classe trabalhadora francesa revoltada. As novas
ruas e praas so, no mnimo, uma representao da luta de classes em grande
escala. A arte visual Impressionismo e ps-Impressionismo que parece
agora to caracterstica dessa Paris remodelada surgiu em grande parte como
uma resposta crtica a ela. Era uma arte que via as novas ruas e praas
basicamente como expresses da autoridade em que os prprios artistas
no eram bem-vindos. Em poucas palavras, por esse motivo que h tantas
imagens dos arredores de Paris na obra desses artistas; e porque as
representaes existentes do novo centro mostram um lugar estranho e,
com frequncia, francamente bizarro.
13
Na mesma veia, considere outro de nossos exemplos de espaos
pblicos ideais at agora, a Trafalgar Square de Londres. Pense nela menos
como uma representao de cultura cvica na qual todos somos bem-vindos,
mas como uma expresso de poder imperial. Em sua formao na metade
do sculo XIX, ela surgiu como uma espcie de parque de esculturas em
que as obras de arte representavam vitrias militares. O papel da coluna
central bem conhecido, uma homenagem ao almirante Nelson e sua vitria
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 43
13
Para uma verso ampliada desse argumento, ver Clark, T.J., The Painting of Modern Life: Paris in the
Art of Manet and his Followers (Londres e Nova York, 1985).
sobre os franceses na Batalha de Trafalgar em 1805. Menos conhecidas agora
so as esttuas de George IV, e dois generais, Henry Havelock e Charles
Napier. A principal realizao de Havelock foi a brutal (mas eficaz) supresso
do Motim Indiano de 1857; Napier foi responsvel por conquistar Sindh no
que o atual Paquisto, e era favorvel a dar uma boa surra em provncias
rebeladas.
14
A Paris de Haussmann e Trafalgar Square so representaes explcitas
de poder. Paris e Londres construram museus com representaes explcitas
de poder imperial; elas mostram como a cultura pblica na cidade do sculo
XIX inseparvel do exerccio do poder, um fato convenientemente
desconsiderado no revival altamente estetizado do sculo XIX. Vale observar
tambm que o museu inseparvel dessa expresso de poder. A Paris e a
Londres do sculo XIX construram ambas museus como representaes
explcitas de poder imperial, relacionando a cultura pblica explicitamente
com a autoridade do Estado. Isso expresso mais claramente no contexto
de instituies como o Museu Britnico, que literalmente expe os
resultados de aventuras imperiais. Mas tambm tem sido argumentado que
o museu do sculo XIX teve uma funo disciplinar mais sutil, ensinando o
comportamento polido com a criao de espaos rituais com a solenidade
da igreja ou templo.
15
Nessa viso paranoica, mas ainda assim convincente,
o museu e os espaos a ele associados so, sobretudo, meios de controle
social.
Um subtexto menos explcito, mas igualmente problemtico da cultura
pblica do sculo XIX sua percebida influncia psicolgica. Essa pode ser
vista em algumas das imagens mais estranhas, alienadas, de bulevares de
Haussmann na (para dar um exemplo) pintura de Gustave Caillebotte (1848-
94). Mas talvez seja mais bem explorado em Viena, onde uma extraordinria
constelao de intelectuais formulou uma viso da cidade moderna como
um lugar profundamente alienante. central nessa anlise as imagens de
espaos pblicos precisamente do tipo que arquitetos contemporneos
desejam criar. Os estudos de caso de Sigmund Freud compem imagens
interminveis de espaos pblicos e reaes adversas a eles: seus pacientes
sentem-se constantemente alienados no espao pblico, torturados pela
necessidade de manter as aparncias; o universo pblico burgus de Viena
, por mais visualmente impressionante que seja, profundamente repressivo
com consequncias psicolgicas terrveis.
44 A CULTURA PELA CIDADE
14
Ver Mace, R., Trafalgar Square: Emblem of Empire (Londres, 1976). Mais comentrios em Williams, R.J.,
The Anxious City (Londres, 2004).
15
Bennett, T., The Birth of the Museum: History, Theory, Politics (Londres, 1995).
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 45
16
Vidler, A., Warped Space: Art, Architecture and Anxiety in Modern Culture (Cambridge, Mass., 2002).
17
Freud, The Uncanny, p. 359.
18
Williams, Anxious City, pp. 82-106.
Contemporneo de Freud, o arquiteto Camillo Sitte observou a
tendncia ao tamanho grande nos espaos pblicos urbanos do sculo XIX,
e os curiosos novos medos que eles pareciam provocar em algumas pessoas
que passavam por eles. Ele chamou isso de agorafobia, literalmente, o medo
da gora, uma ideia recorrente em Freud mais tarde.
16
O prprio Freud no
parece ter ficado imune a esses medos, como atesta uma experincia
angustiante numa pitoresca cidade italiana.
17
difcil sustentar a convico,
depois de ler Freud, de que o espao pblico genuinamente bom. Para
Freud e seus pacientes burgueses, a esfera pblica de Viena deveria ter sido
maravilhosa: afinal, ela era a expresso material mais ou menos completa
de seus valores. Mas para o grande analista, assim como para seus pacientes,
os espaos pblicos da cidade mais amide sugeriam medo, e no prazer
ou pertencimento.
H um outro problema no modelo de cultura pblica do sculo XIX, de
certa forma mais grave que os dois primeiros. Ele representa uma fantasia
de vida social que no existe mais. Em boa parte da defesa de espao
pblico para uma vida pblica no modelo europeu meridional. Como
argumentei anteriormente, esse um estado aparentemente inclusivo
cuja expresso fsica mais representativa o paseo espanhol, uma forma
de passeio pblico ritualizado por um itinerrio estabelecido num
momento comumente acertado, entremeado por visitas a cafs e outros
pontos de interesse.
18
Esse modelo baseado em uma organizao social
muito diferente da geralmente encontrada na Europa setentrional, nos
Estados Unidos, ou mesmo no Brasil. um modelo em que igreja e famlia
assumem uma importncia muito maior do que em outros lugares, em
que as mulheres esto mais firmemente fixadas em papis domsticos,
e em que crucialmente todas ou a maioria das funes sociais e
econmicas esto contidas dentro de uma rea geogrfica limitada.
Muitos espaos pblicos novos invocam o paseo. Mas isso um equvoco
em soci edades modernas, pl ural i stas, com cul turas ml ti pl as e
superpostas. O paseo representa uma viso de mundo fundamentalmente
monocultural em que o ato de estar em pblico expressivo de uma ordem
mundial com Deus no topo.
46 A CULTURA PELA CIDADE
CONCLUSES
Existe uma nostalgia generalizada por um mundo em que todas as
funes vitais possam ser contidas num nico lugar geogrfico. Ainda
existem partes do mundo em que esse modelo de comunidade baseado
no lugar eficaz, mesmo em regies do mundo desenvolvido. Mas para
economias modernas, altamente urbanizadas, com acentuada mobilidade
do trabalho, redes densas de transporte e um alto grau de opes de
consumo, um modelo desses raramente faz muito sentido. Embora seja
amide defendido, o modelo de comunidade baseado no lugar h muito
no passa de uma fantasia. Como argumentou o socilogo Melvin Webber
ainda em 1964 no ensaio The Nonplace Urban Realm, o lugar no mundo
desenvolvido foi h muito suplantado pelo espao (ou, mais precisamente,
espaos). Os trabalhadores mais profissionalizados, ele argumentava, tinham
relacionamentos mltiplos ao longo do dia de trabalho, somente alguns
deles (mediar disputas de escritrio, papis paternos em casa) dependentes
do lugar geogrfico. A maioria de seus relacionamentos era conduzida a
distncias grandes e variveis, usando tecnologias de comunicaes. Essas
relaes por mais geograficamente distantes que fossem eram to
significativas quanto algo prximo. Da sua noo-chave de comunidade
sem proximidade, em outras palavras, a alegao de que comunidades
significativas poderiam se formar na ausncia da proximidade geogrfica,
por telefone, correio e outros meios.
19
Webber influenciou fortemente o carter da nova cidade inglesa, Milton
Keynes, inaugurada em 1967. MK no dispe de espaos pblicos
tradicionais visveis, e geralmente impopular entre arquitetos. No entanto,
ela se mostrou bem-sucedida e popular para os moradores, e desenvolveu
(como Webber esperava) uma identidade cvica surpreendentemente forte
no relacionada com a reunio de todos daquela polis em um nico local
geogrfico. A obra de Webber mais premonitria, porm, em relao ao
mundo virtual. Ns estamos hoje muito mais acostumados ideia de que a
vida social pode ter mas no necessariamente precisa ter uma
manifestao no mundo fsico. O uso de telefones celulares, por exemplo, possui
uma relao direta com espaos pblicos, muito embora seu uso no suponha
que o espao fsico pblico seja mais especialmente privilegiado. Ele pode
aumentar o uso de alguns espaos fsicos facilitando o encontro neles. Mas
tambm pode significar que os habitantes fsicos desses lugares no esto l,
19
Webber, M. M. (ed.) Explorations into Urban Structure, (Filadlfia, 1964), p. 118.
ESPAO PBLICO E CULTURA PBLICA: TEORIA, PRTICA E PROBLEMAS 47
em alguns sentidos, pois esto se comunicando com pessoas que esto longe
dali. Isso no , nem deveria ser, uma causa para se lamentar. Apenas indica
como o uso e a compreenso do espao pblico mudaram.
Como conclumos? Surpreendentemente, talvez, em face do argumento
que acabei de usar, eu defenderia a contnua experimentao no espao
pblico, e sua presena constante no centro do debate arquitetnico. No
entanto, eu separaria a poltica de classes e o desejo de controle social que
est no corao de boa parte do espao pblico contemporneo: a ideologia
do espao pblico contemporneo um fato desagradvel, frequentemente
fechado, que acabar levando ao seu declnio. Em vez disso, uma defesa do
espao pblico deveria ser feita com base na fenomenologia. Deveramos
ter espao pblico simplesmente porque ele interessante. Se no o
tivermos, perdemos um leque de experincias espaciais que, no fosse isso,
no teramos. H uma educao em se aprender a estar em espaos pblicos,
j que muitas partes do mundo colocam grandes lojas ao lado do espao
pblico, assim como h partes do mundo que no o fazem. bom saber
como estar num lugar como Braslia onde a esfera pblica faz as
pessoas se sentirem pequenas. Igualmente, bom experimentar a desordem
autorizada de uma rua espanhola durante uma fiesta. E bom saber algo
da grande formalidade dos espaos pblicos do sculo XIX de Milo ou
Paris, e do comportamento civilizado, moderado que esses espaos devem
supostamente produzir. Mas com base na democracia e na liberdade de
acesso cultura, deveramos separar nosso desejo por espao pblico de
nosso desejo pelo controle social.
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA
Jordi Pascual
A Agenda 21 da Cultura foi aprovada em 2004 por cidades e governos
locais de todo o mundo como um compromisso internacional para o
desenvolvimento cultural.
a primeira vez que as cidades do mundo firmam um documento desse
alcance. A Agenda 21 da Cultura surge num momento de crescente
relevncia dos governos locais na governana nacional e internacional, e
de crescente importncia dos desafios culturais de nossas sociedades,
desafios aos quais os governos locais, os mais prximos dos cidados, esto
obrigados a propor respostas.
Trata-se, ademais, de um documento com potencial catalisador, pois
ele pe em contato, e quer fortalecer, as redes que no mundo inteiro
trabalham na relao entre cultura, democracia, cidadania, convivncia,
participao e criatividade.
A Agenda 21 da Cultura est sendo utilizada, por um lado, para reforar
e renovar as polticas culturais locais, e, por outro, para advogar ante os
governos e as instituies internacionais a importncia da cultura no
desenvolvimento local.
1. A ELABORAO E A IMPLEMENTAO DA AGENDA 21 DA CULTURA
A Agenda 21 da Cultura foi aprovada por cidades e governos locais
do mundo i nteiro comprometi dos com os di reitos humanos, a
diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a
gerao de condies para a paz. Sua aprovao se deu em 8 de maio
de 2004, em Barcelona, pelo IV Frum de Autoridades Locais para a
Incluso Social de Porto Alegre, no marco do I Frum Universal das
Culturas.
De setembro de 2002 a maio de 2004, as minutas preliminares da
Agenda 21 da Cultura haviam sido discutidas em diversos encontros e
conferncias organizados pelas redes internacionais que impulsionavam
49
sua verso final, como o Frum de Autoridades Locais, Sigma, Interlocal, o
Forom Cultura de Eurociudades, les Rencontres, e outros.
Depois de aprovao, as cidades apresentaram o documento s
Naes Unidas (Habitat) e a Unesco, no simpsio celebrado em 15 de
setembro de 2004, dentro do Frum Urbano Mundial, tambm em
Barcelona, em um dos debates de encerramento do Frum Universal
das Culturas.
A organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU)
adotou rapidamente a Agenda 21 da Cultura como documento de referncia
de seus programas de cultura e assumiu um papel de coordenao do
processo posterior a sua aprovao. A CGLU fora criada em 5 de maio de
2004 como organizao unificada do municipalismo mundial, com a fuso
de trs entidades previamente existentes.
A CGLU ps em ao seu Grupo de Trabalho em Cultura, constitudo
em 9 de junho de 2005 como ponto de encontro de cidades, governos
locais e redes que situam a cultura no centro de seus processos de
desenvolvimento. O Grupo de Trabalho desenvolveu sua atividade no
perodo 2005-2007 e foi avaliado positivamente pelo Conselho Mundial da
CGLU em outubro de 2007.
Essa atividade esteve centrada nos seguintes temas:
- No trabalho de difuso da Agenda 21 da Cultura, contam-se hoje 225
cidades, governos locais e associaes de municpios associados a essa
iniciativa.
- A Agenda 21 da Cultura foi traduzida para 10 idiomas e pode ser
baixada do website multilngue que foi criado (www.agenda21culture.net).
- Foram elaborados dois documentos de referncia, um para orientar
as cidades na implementao da Agenda 21 da Cultura e outro relativo ao
projeto e aplicao de indicadores culturais.
- Foram criadas relaes estratgicas com o Setor de Cultura da Unesco,
a Comisso da Unio Europeia e a Direo de Cultura do Conselho da Europa.
- Por encomenda da Unesco, realizou-se o informe Polticas locais para
a Diversidade Cultural, que pode ser baixado em ingls (verso completa)
e em castelhano e francs (resumo executivo).
Graas a esse trabalho, em outubro de 2007 a CGLU aumentou a
relevncia dos temas culturais e criou uma Comisso de cultura cujo objetivo
central para o perodo 2008-2010 : Promover o papel da cultura como
uma dimenso central das polticas locais, fomentando a relao estreita
50 A CULTURA PELA CIDADE
entre cultura e desenvolvimento sustentvel, assim como os processos de
dilogo intercultural, mediante a difuso internacional e a implementao
local da Agenda 21 da Cultura (www.cities-localgovernments.org).
O novo plano de trabalho 2008-2010 para essa Comisso de Cultura
(formada por 45 cidades e governos locais do mundo inteiro) tem previstas
atividades como:
- Divulgar a Agenda 21 da Cultura e suas modalidades de
implementao para as cidades e governos locais, intensificando o trabalho
na sia e na frica.
- Reforar o trabalho da Comisso no seio da organizao para que as
polticas culturais adquiram maior participao em Cidades e Governos
Locais Unidos.
- Continuar a linha de comunicao com o website http://
www.agenda21culture.net e sua imagem corporativa, ampliando recursos,
tradues e facilidades de uso.
- Aproximar a Agenda 21 da Cultura da cidadania.
- Apoiar a realizao de planos locais de cultura, cartas locais de direitos
culturais, conselhos locais de cultura e outras ferramentas.
- Desenvolver projetos especficos no mbito do intercmbio de
experincias, e boas prticas sobre a implementao local da Agenda 21 da
Cultura, especialmente mediante mecanismos de intercmbio entre iguais
(peer-review).
- Explorar, e eventualmente acertar, uma celebrao conjunta do Dia
Mundial da Diversidade Cultural, todo dia 21 de maio, em colaborao com
a Unesco.
- Continuar os trabalhos de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) com a
realizao de novos informes sobre temas relacionados Agenda 21 da
Cultura.
- Aprofundar o trabalho em rede, mediante projetos compartilhados, e
permitindo que a voz das cidades chegue aos debates internacionais sobre
cultura e desenvolvimento sustentvel.
- Obter fontes de financiamento que apiem a realizao de projetos
concretos e permitam a sustentabilidade no longo prazo da Comisso.
A Comisso de Cultura de Cidades e Governos Locais Unidos presidida
por Jordi Mart, Delegado de Cultura de Barcelona, e conta com as vice-
presidncias das cidades de Buenos Aires, Estocolmo e Lille. Fazem parte
do Grupo de Trabalho, entre outras, as cidades de Am, Bilbao, Brazzaville,
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA 51
Crdoba, Diyarbakir, Essaouira, Genebra, Ibiza, Kazan, Montreal, Medelln,
Porto Alegre, Quito, Roma, Sevilha, Turim, Toronto e Veneza, assim como o
Conselho Municipal de Barcelona, e, por exemplo, associaes de municpios
da Colmbia, Eslovquia, Frana e Chile.
Esse processo suscitou o interesse de organizaes internacionais,
governos nacionais e da sociedade civil. A pgina da web
www.agenda21culture.net rene os recursos, incluindo as tradues do
documento para vrios idiomas, artigos, publicaes, notcias e seminrios.
2. OS CONTEXTOS INTERNACIONAIS
A cultura assumiu uma maior centralidade no recente processo de
globalizao. Os movimentos populacionais obrigam a transferir para escala
local os desafios do dilogo entre culturas ou civilizaes; a revoluo
tecnolgica pode recolocar os mecanismos de produo e de acesso aos
bens e servios culturais; os processos de integrao econmica provocam
o debate sobre o carter excepcional da cultura no comrcio; as
desigualdades de renda e as excluses esto amide associadas a uma
dimenso cultural; a globalizao banaliza a cultura e a converte num
servio, um produto ou uma comoditie; as censuras e as provocaes
crescem num mundo que culturaliza as diferenas de poder poltico ou
econmico...
Em suma: a centralidade da cultura no processo de globalizao diz
respeito a todos, setores pblicos, privados e sociedade civil, e nos leva a
repensar imaginrios, tanto nos mbitos globais como nos locais.
Desde a metade da dcada de 1990 debateram-se diversas iniciativas
para dotar a governana mundial de instncias culturais pblicas mais
slidas. Os Estados-membro da Rede Internacional de Polticas Culturais
(www.incp-ripc.org) e, em paralelo, a sociedade civil cultural, agrupada em
duas associaes, a Rede I nternacional pela Diversidade Cultural
(www.incd.net), e as Coalizes pela Diversidade Cultural, instaram a Unesco
(www.unesco.org) a erigir-se em organizao nodal desses debates e lder
desse espao emergente.
A 31 Conferncia Geral da Unesco aprovou, por unanimidade, em
novembro de 2001, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
um texto sem valor normativo, mas com enorme fora simblica para
impulsionar e aprofundar esses debates. Em 2005, por uma maioria absoluta
de 148 votos a favor, 2 votos contra e 4 abstenes, a 33 Conferncia Geral
52 A CULTURA PELA CIDADE
da Unesco aprovava a Conveno sobre a proteo e a promoo da
diversidade das expresses culturais, pea angular do processo. A
Conveno explicita a imbricao entre direitos humanos e diversidade
cultural, imprescindvel para evitar o risco de que os fundamentalismos
utilizem a diversidade como pretexto para a opresso. A Conveno
resguarda a dupla natureza dos bens e dos servios culturais (econmica,
mas tambm cultural, porque so portadores de identidades, valores e
significados), amplamente reclamados, e que permitem afianar o direito
dos Estados de estabelecer polticas culturais, como polticas pblicas,
tomando medidas para fomentar a diversidade da oferta cultural mediante
subvenes ou cotas de mercado. A Conveno um texto com valor
jurdico que reconhece sua complementaridade com outros instrumentos
jurdicos internacionais, como os da Organizao Internacional da
Propriedade Intelectual ou a Organizao Mundial do Comrcio. O texto
aprovado no esquece a solidariedade, e estabelece um fundo internacional
de apoio diversidade cultural que potencialmente pode ser um formidvel
impulso cooperao internacional em cultura.
As cidades e os governos locais no podiam ficar ausentes do debate
sobre o papel da cultura na globalizao. Hoje, as polticas locais esto
condicionadas pelos acordos internacionais sobre os bens e servios
culturais. A vitalidade da oferta cultural em uma cidade est condicionada
em parte pela possibilidade de realizar polticas culturais pblicas, sem
marcos normativos internacionais que legitimem a ao pblica (como o
faz a recm-aprovada Conveno), os equipamentos e o financiamento
pblicos cultura poderiam ser impugnados por concorrncia desleal ou
distoro do mercado. Ademais, a convivncia criativa no espao pblico
de uma cidade tem bases locais, mas tambm referncias simblicas em
outras partes do mundo, tanto produto da migrao, histrica e atual, como
da presena dos meios de informao e comunicao. As cidades so hoje
os espaos onde a globalizao se manifesta com claridade e imediatez.
A presena de cidades e governos locais no panorama poltico
internacional tem sido crescente. Desde as primeiras dcadas do sculo XX,
e especialmente desde o fim da Segunda Guerra Mundial, as cidades
realizaram uma crescente atividade internacional, com as ferramentas, as
iniciativas a favor da paz e da reconciliao (diplomacia local), os projetos
de cooperao com o desenvolvimento (cooperao descentralizada), e a
promoo da descentralizao e da autonomia municipal. Nos ltimos anos,
como mencionaram Jordi Borja e Manuel Castells em Local global, so
progressivamente aceitos a legitimidade e o direito das cidades, e, em
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA 53
especial, de seus governos democrticos, de atuar na vida poltica,
econmica e cultural internacional. O reconhecimento desse direito hoje
um fator de democratizao das relaes internacionais e indispensvel
para dar eficincia aos acordos e aos programas das conferncias e dos
organismos internacionais.
A unificao do municipalismo mundial em Cidades e Governos Locais
Unidos (maio de 2004) foi, sem dvida, um marco. Diversos informes da
Organizao das Naes Unidas expuseram, e de maneira reiterada, a
necessidade de que os Estados e as instncias internacionais e
intergovernamentais escutem a voz das cidades e trabalhem conjuntamente
na implementao de suas estratgias; so exemplos recentes o Informe
sobre as relaes das Naes Unidas com a sociedade civil, conhecido como
Informe Cardoso (2004) ou o de Jeffrey Sachs (2005) sobre os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
Esses informes reconhecem que as cidades e os governos locais tm
um papel de primeira ordem como elementos de democratizao e de
eficincia. A cidadania pede governos prximos, responsveis com a
democracia e eficientes em seus servios. Por sua vez, os governos locais se
voltam para outras cidades: compartilhando informaes, identificando
iniciativas ou boas prticas, atuando como uma diplomacia de segundo
nvel em situaes de conflito, advogando para que suas peties sejam
escutadas. Longe da pulso identitria e homogenizadora que caracterizou
a imensa maioria dos Estados modernos, as cartografias essenciais das
cidades se assemelham muito, e isso lhes permite atuar hoje no mundo
tanto com a frmula universalista pensar globalmente, agir localmente,
como com sua complementar diversalista pensar localmente, agir
globalmente.
As cidades no so Estados, porm. As preocupaes primordiais das
cidades e dos governos locais tm a ver com a convivncia nos mbitos de
proximidade e com a capacidade criativa em seus territrios. Cidades e
governos locais esto conscientes de que boa parte do futuro da democracia
e do bem-estar se joga na existncia de espaos e esferas pblicas, e na
capacidade dos cidados e dos residentes de participar delas. A participao
na vida cultural uma dessas esferas pblicas fundamentais, e a participao
se realiza (virtualidade aparte) em contextos de proximidade, em praas e
ruas, bairros, e cidades concretas, relacionando o mbito local e o global, a
memria e a inovao, num debate criativo tenso.
Essa relao entre cultura, democracia, cidadania, convivncia,
participao e criatividade, praticamente ausente dos debates pela
54 A CULTURA PELA CIDADE
diversidade cultural articulados pela Unesco e os Estados, aparece como
a pedra angular da Agenda 21 da Cultura. Um documento promovido
por cidades e governos locais deveria se centrar nas interseces entre
esses conceitos como fundamento das polticas culturais locais, resgatar
a relao entre cultura e desenvolvimento e legitimar seu papel como
agentes de primeira ordem na esfera internacional complementar ao rol
dos Estados.
3. OS CONTEDOS DA AGENDA 21 DA CULTURA
O documento uma declarao poltica de primeira ordem e
responde, com ambio, a um mandato poltico expresso pelos governos
locais que encabeam a iniciativa. Em palavras de Ferran Mascarell, essa
dimenso poltica expressa a aposta dos governos locais a favor de uma
realidade cultural forte como um dos melhores antdotos para fazer
frente a muitos dos desequilbrios sociais existentes a nossas sociedades
(...), aos grandes desafios do presente, e tudo parece indicar, do futuro:
mai or l i berdade, mai s criati vi dade, mel hor democraci a, mel hor
desenvolvimento, mais justia social, mxima incluso, mais participao
que garanta uma cidade ativa e no s contemplativa. A luta pela
liberdade e a justia, o desenvolvimento e a incluso, , e nunca deve
deixar de ser, a luta pela cultura. E a luta da cultura deve ser, antes de
tudo, a luta pela liberdade, a justia e um desenvolvimento solidrio de
superao humana.
A Agenda 21 da Cultura tem 67 artigos divididos em trs grandes
subdivises: princpios (16 artigos), compromissos (29 artigos) e
recomendaes (22 artigos). A subdiviso de princpios expe a relao
entre a cultura e os direitos humanos, a diversidade, a sustentabilidade, a
democracia participativa, e a paz. A subdiviso de compromissos centra-se
no mbito da capacidade dos governos locais, e expe detalhadamente a
demanda de centralizao para as polticas culturais. A subdiviso de
recomendaes advoga a renovada importncia da cultura, e pede que essa
importncia seja reconhecida nos programas, pressupostos e organogramas
dos diversos nveis de governo (locais, nacionais e estaduais), e pelas
organizaes internacionais.
Nos pargrafos seguintes se reproduzem os contedos da Agenda 21
da Cultura a partir de algumas de suas ideias-bsicas.
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA 55
DEFINIO DE CULTURA E DIREITOS CULTURAIS
A cultura adota formas diferentes que sempre respondem a modelos
dinmicos da relao entre sociedades e territrios (artigo 1), e a identidade
cultural de todo indivduo dinmica (artigo 13).
Os direitos culturais so uma parte indissocivel dos direitos humanos
(...). A liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio
essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade
cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito
internacional, nem para limitar seu alcance (artigo 3). A iniciativa autnoma
dos cidados, individualmente ou reunidos em entidades e movimentos
sociais, a base da liberdade cultural (artigo 11).
A indispensvel necessidade de criar as condies para a paz deve
caminhar ao lado das estratgias de desenvolvimento cultural. A guerra, o
terrorismo, a opresso, e a discriminao so manifestaes de intolerncia
precisam ser condenadas e erradicadas (artigo 6).
Os mecanismos, os instrumentos e os recursos para garantir a liberdade
de expresso. O respeito aos direitos autorais. O convite a criadores e artistas
para assumirem um compromisso com os desafios das cidades, melhorando
a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade criativa e crtica
de todos os cidados (artigos 33 a 35).
CULTURA E GOVERNANA
O carter central da cultura na sociedade. Legitimidade das polticas
culturais. A qualidade do desenvolvimento local requer a imbricao entre
as polticas culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas,
educativas, ambientais e urbansticas (artigo 10).
O aprofundamento democrtico e a governabilidade local: os
princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a
participao cidad na concepo das polticas culturais, nos processos de
tomada de decises e na avaliao de programas e projetos (artigo 5), a
convivncia nas cidades implica um acordo de responsabilidade conjunta
entre cidadania, sociedade civil e governos locais (artigo 8).
A melhora dos mecanismos de avaliao em cultura. Sistema de
indicadores culturais (artigo 49, e outros).
A importncia das redes e a cooperao internacional. Os governos
locais trabalham conjuntamente em rede, intercambiando prticas,
experincias e coordenando suas aes (artigo 4). O impulso cooperao
56 A CULTURA PELA CIDADE
cultural internacional a partir dos princpios da reciprocidade e
multilateralidade (artigos 44, 45, 57, e outros).
Estabelecimento de mecanismos de participao dos governos locais
nas polticas e programas em cultura dos governos nacionais e das
organizaes internacionais (artigos 50, 51, e 58-66).
CULTURA, SUSTENTABILIDADE E TERRITRIO
A relao entre cultura e sustentabilidade: fonte de intercmbios, fonte
de inovao e de criatividade, a diversidade cultural to necessria para o
gnero humano como a biodiversidade para os seres vivos (artigo 2).
A riqueza que comporta a diversidade das expresses culturais. A
importncia de um ecossistema cultural amplo, com diversidade de origens,
com agentes pblicos, privados e associativos, nos diversos setores da
cultura: o patrimnio, a leitura pblica, as artes, as indstrias criativas e os
meios de comunicao (artigos 17 a 20, e outros).
A continuidade e o desenvolvimento das culturas locais originrias,
portadoras de uma relao histrica e interativa com o territrio. Por sua
vez, a expresso e a participao das pessoas com culturas procedentes da
imigrao ou arraigadas originalmente em outros territrios. O dilogo, a
convivncia e a interculturalidade como princpios bsicos da dinmica de
relaes cidads (artigos 21 a 24).
A introduo de parmetros culturais nos processos de planejamento
urbano. A importncia dos espaos pblicos como espaos de relao,
convivncia, e criatividade (artigos 25 a 27).
A importncia da cooperao local. Descentralizao das polticas e
dos recursos destinados rea cultural. A originalidade criativa das
chamadas periferias. Cooperao intermunicipal (artigos 28, 29, e outros).
CULTURA E INCLUSO SOCIAL
A cultura como esfera pblica: o acesso ao universo cultural e
simblico em todos os momentos da vida, da infncia velhice, constitui
um elemento fundamental de formao da sensibilidade, a expressividade,
a convivncia, e a construo da cidadania (artigo 13).
A relao entre cultura e incluso social. A expressividade como uma
dimenso bsica da dignidade humana e da incluso social, sem prejuzo
de razes de gnero, idade, etnia, incapacidade, pobreza ou qualquer outra
discriminao (artigo 22).
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA 57
A participao cultural como elemento de uma cidadania plena. O
compromisso com a gerao e a ampliao de pblicos (artigo 18).
CULTURA E ECONOMIA
O reconhecimento da dimenso econmica da cultura. Importncia
da cultura como fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico
(artigo 12).
O apoio aos agentes culturais por diferentes meios e instrumentos. O
financiamento da cultura a partir de diversas fontes, como subvenes,
fundos de risco, microcrditos, incentivos fiscais... (artigo 20, e outros).
O papel estratgico das indstrias culturais e dos meios de
comunicao locais, por sua contribuio identidade local, a continuidade
criativa e a criao de emprego (artigo 30).
As relaes entre equipamentos culturais e entidades que trabalham
com o conhecimento, com as universidades, os centros de pesquisa e as
empresas de pesquisa; fomento dos programas de divulgao da cultura
cientfica e a tecnologia (artigos 40 e 41).
4. A IMPLEMENTAO LOCAL DA AGENDA 21 DA CULTURA
A existncia da Agenda 21 da Cultura gerou, em pouco tempo, um
notvel leque de iniciativas. Um nmero crescente de cidades e governos
locais aderiu Agenda 21 da Cultura por meio de seus plenrios. Essa adeso
formal tem uma enorme importncia simblica para um municpio. Em
razo do carter de compromisso internacional que tem o documento,
a redao de uma estratgia cultural local representa hoje tanto um
exerccio de planejamento cultural local, como uma aposta pela abertura
e a cooperao internacional. Um documento-padro de adeso
Agenda 21 da Cultura se encontra disponvel na pgina da internet
www.agenda21culture.net.
O documento est sendo utilizado por muitas cidades no momento
de desenvolver a dimenso cultural de suas polticas urbanas. Por exemplo,
Bogot (Colmbia), Montreal (Quebec, Canad) ou Ganda (Comunidade
Valenciana, Espanha), aprovaram recentemente um plano local de cultura
com a Agenda 21 da Cultura como texto de referncia; outras cidades como
Bilbao (Pas Basco, Espanha) utilizaram a Agenda 21 da Cultura para redigir
e aprovar suas polticas culturais. Outras cidades difundiram o documento
58 A CULTURA PELA CIDADE
entre sua cidadania e organizaram seminrios locais, como os celebrados
em Morn (Argentina) ou na provncia de Roma (Itlia). Outras cidades
tomaram a iniciativa de traduzir o documento para sua prpria lngua e
elaborar planos de ao em comum, como as cidades suecas de Estocolmo,
Gotemburgo, Malmo e Ljusdal. Algumas federaes de municpios, como
a Federao Andaluza de Municpios e Provncias (FAMP) ou a Federao
Espanhola de Municpios e Provncias (FEMP) se propuseram elaborar
indicadores de desenvolvimento cultural baseados nos contedos da
Agenda 21 da Cultura. Vrias redes internacionais difundiram o documento
e adotaram compromissos, como a Eurocidades, que em junho de 2005
recomendava s cidades europeias que iniciassem campanhas locais sobre
os temas da Agenda 21 da Cultura.
Os governos locais podem escolher entre diversas alternativas na hora
de pr em marcha processos locais para adaptar ou implementar acordos
internacionais. No caso da Agenda 21 da Cultura como compromisso
internacional de cidades e governos locais para o desenvolvimento cultural
parece que o conceito de estratgia cultural local pode ser uma boa
ferramenta operacional, pois permite um trabalho com um horizonte
temporal prudente (mdio prazo), prope uma metodologia baseada na
transversalidade e repousa em uma concepo ampla da cultura.
Uma estratgia cultural local comporta a elaborao de um documento
de planejamento cultural chamado plano local de cultura ou plano
estratgico de cultura. Embora a palavra planejamento possa provocar (e
provoca) temores nos meios culturais, o planejamento se realiza, de fato,
em diversos nveis e em todas as organizaes, incluindo as responsveis
pela poltica cultural municipal, embora esse conceito no seja explcito. O
planejamento o processo que relaciona os agentes, os objetivos, as
atividades, os recursos e os resultados esperados que configuram um
projeto. Colin Mercer assinalou que o planejamento cultural no implica o
planejamento da cultura, mas sim apostar para que as consideraes
culturais estejam presentes em todos os processos de planejamento e
desenvolvimento locais. Em traos gerais, o planejamento cultural significa:
Detectar as diferentes demandas realizadas pelas pessoas e as
organizaes de um territrio, incluindo tanto os agentes culturais como o
conjunto da cidadania
Identificar e utilizar os recursos culturais
Oferecer respostas baseadas no rigor analtico, na coerncia territorial
e no consenso com a sociedade civil
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA 59
Estabelecer procedimentos de aplicao e instrumentos de avaliao
dos acordos conseguidos.
Nos ltimos anos, muitos governos locais realizaram planos prprios
de cultura, planos estratgicos de cultura ou estratgias culturais locais. Um
resumo de alguns desses planos pode ser encontrado no website
www.bcn.cat/plaestrategicdecultura.
O surgimento da Agenda 21 da Cultura refora, talvez, dois conceitos
na elaborao de uma estratgia cultural local: a transversalidade e a
participao.
Quanto transversalidade: se a partir da cultura se deve responder a
muitos dos desafios da sociedade, se a cultura tem que estar no centro das
polticas locais... preciso que os departamentos de cultura se dotem de
ferramentas fortes, de planos ambiciosos que explicitem a vocao de influir
no resto das ferramentas de planejamento local. Essa ambio no significa
abandonar as reas bsicas da cultura (as artes, o patrimnio, as indstrias
criativas), mas sim valoriz-las (com novas cartografias) e utiliz-las como
alavanca para erguer o setor e influir em outros mbitos, reas e setores.
Essa ambio transversal pode levar a cultura a se erigir como o quarto
pilar do desenvolvimento local, como menciona o australiano Jon Hawkes,
ao lado dos pilares, econmico, social e ambiental, j consolidados.
Quanto ao conceito de participao, nos ltimos anos, a complexidade
da realidade, a passagem de uma administrao produtora para uma
administrao catalisadora, e o dinamismo da sociedade civil, entre outros
fatores, reforou a necessidade de articular mecanismos de participao e
cooperao local; no campo cultural: j existe uma ampla tradio de
interlocuo entre o setor pblico e as organizaes do setor privado e do
setor associativo. A Agenda 21 da Cultura provoca a necessidade de
reconsiderar quais so os agentes da participao, incluindo organizaes
e associaes que no atuam estritamente como agentes culturais, como,
por exemplo, novas associaes de cidados, escolas e centros de formao,
meios de comunicao locais, empresas de novas tecnologias... e uma
implicao da cidadania, tanto dos pblicos como dos chamados no-
pblicos da cultura. Afirma Venturelli que hoje, nas polticas culturais, a
questo mais significativa a possibilidade de que uma maioria de pessoas
numa sociedade participe na criao de novas formas culturais. A existncia
de condies ambientais facilitadoras de originalidade e sntese, e a
amplitude social da participao na formao de novas ideias, so a prova
definitiva do vigor cultural e a base essencial da poltica pblica.
60 A CULTURA PELA CIDADE
O contedo das estratgias culturais locais depende, em grande parte,
da situao relativa da cidade em seu ciclo de desenvolvimento. Na histria
das polticas culturais locais podem-se esboar, em traos gerais, algumas
etapas percorridas por muitos pases, com o detalhe de que os conceitos
de uma etapa nova no anulam, mas reformulam, os conceitos (e as
instituies e os mecanismos) dos perodos anteriores. (1) At os anos 1960:
as polticas culturais se articulam por amor arte. Forte separao formal
entre a alta cultura e as culturas populares. Em princpios dos anos 60, a
cultura e a arte genuna precisam se estender a todos (democratizao
cultural). (2) Desde fins dos anos 1960 e primeiros anos da dcada de 1970.
Os movimentos sociais erigem a democracia cultural em paradigma
alternativo. Legitimam-se e/ou fomentam-se as prticas culturais cidads.
D-se ateno descentralizao, do centro (do Estado ou da cidade) s
periferias. (3) Desde meados dos anos 1970 e nos anos 1980, a economia
chega ao mundo da cultura, que precisa demonstrar sua utilidade e sua
contribuio para a criao de valor agregado e emprego. Auge da gesto
cultural. Instrumentalizao econmica da cultura. (4) Desde os anos 1990.
Regenerao urbana. Necessidade de que a cidade renove sua imagem,
novos equipamentos, interesse pela contribuio da cultura para a satisfao
cvica. Instrumentalizao social e territorial da cultura. Planejamento
estratgico em cultura. Auge do turismo cultural. Grandes acontecimentos
e espetacularizao. Interesse pelas indstrias culturais e criativas. (5) Desde
2001. Complexidade. Cidade do conhecimento. Reducionismo da cidade
criativa apoteose da instrumentalizao econmica (Charles Landry ou
Richard Florida interpretados de maneira reducionista). Paradigma da
diversidade cultural (Unesco, 2001 e 2005). Crescente interesse pelos
processos de produo cultural baseada na cidadania: interculturalidade e
convivncia. Auge dos discursos que defendem os valores intrnsecos da
cultura, frente s variadas instrumentalizaes. Cultura como direito
humano bsico (Agenda 21 da Cultura), como processo individual de
ampliao de liberdade (Amartya Sen). A cultura como quarto pilar do
desenvolvimento sustentvel local (Jon Hawkes).
O contedo das estratgias culturais locais depender, ademais, da
existncia de marcos competenciais ou de regulamentos de mbito estatal,
nacional e/ou regional. Nos ltimos anos, liderana exercida por Canad
e Austrlia nos ltimos anos do sculo XX, preciso acrescentar inovaes
importantes no Reino Unido, em Flandres (Blgica), e na Frana, por
exemplo. Assim, no Reino Unido (em relidade, na Inglaterra e no Pas de
Gales), o Ministrio da Cultura (Department for Culture, Media and Sport),
IDEIAS-CHAVE SOBRE A AGENDA 21 DA CULTURA 61
desde o ano 2000, recomendou a redao de estratgias culturais locais s
suas Cmaras Municipais, com um documento-guia, e props que a
existncia e a implementao de uma estratgia cultural local pontuaria
positivamente nos sistemas de avaliao da ao pblica municipal (e, por
conseguinte, no financiamento municipal). Em Flandres, de maneira
parecida, existe desde 2001 um programa de apoio realizao de planos
locais em cultura; como no caso ingls, sua realizao tampouco
obrigatria embora os municpios beneficirios tenham de cumprir
requisitos mnimos em dotao para infraestrutura cultural (bibliotecas,
artes, patrimnio) e dotar-se de um conselho local de cultura; como
contrapartida, os municpios recebem recursos especiais por parte do
governo. Na Frana, a legislao sobre cooperao intermunicipal fomentou
a redao de polticas culturais de mbito metropolitano (Lille, Lyon) assim
como acordos metropolitanos para a gesto de equipamentos culturais.
No caso de Espanha, apesar das propostas do municipalismo, articuladas e
reiteradas pela Federao Espanhola de Municpios e Provncias, avanou-
se pouco nessa direo.
A TTULO DE CONCLUSO PROVISRIA
As cidades do mundo inteiro compartilham preocupaes e desafios,
so competentes nos grandes temas das polticas culturais (anteriormente
em mos dos Estados) e criam estruturas (no obstante frgeis) para trocar
informao e advogar sua importncia em escala mundial. Nossa voz, alta
e clara, esperada. Falemos.
62 A CULTURA PELA CIDADE
A cidade deixou de ser uma inevitabilidade, fruto de uma necessidade
que se manifestaria de modo quase natural, para apresentar-se cada vez
mais como um projeto, resultante de um desejo. A distncia que vai da
necessidade ao desejo a mesma que se coloca entre o suportvel e o ideal.
As ideias e as teorias do direito cidade, que se propuseram nos anos 60 e
70 e tiveram em Henri Lefebvre um primeiro animador, no se
transformaram ainda em realidade ou s o fizeram apenas em parte. O
direito a um teto sobre as cabeas, ao transporte urbano digno, a um
entorno de proximidade que oferea s pessoas em seu bairro, ou na
periferia, a cidade em miniatura que reproduz as convenincias e atraes
da cidade como um todo ou, em todo caso, do centro da cidade, do
imaginrio do centro da cidade nada disso ainda uma realidade para
um grande nmero de pessoas, sobretudo em pases como o Brasil mas
tambm naqueles desenvolvidos, como a Frana. E no entanto, j preciso
passar a uma outra plataforma situada em nvel de qualidade diverso e mais
elevado, no apenas para complementar aquilo que eventualmente j se
conseguiu como, e muito em particular, para construir a nova realidade j
nestas novas bases. Essa no uma proposta terica e uma constatao
que provm de pesquisadores acadmicos: uma exigncia que as pessoas
esto fazendo, frequentemente nas ruas, elas mesmas, e nem sempre com
bons modos, como vem ocorrendo, a intervalos, na periferia de Paris e outras
grandes cidades dessa desenvolvida Frana. E que ter de ser de algum
modo atendida, como dizem agora que faro as autoridades francesas.
Como atend-la a questo. O modo tradicional, na verdade nunca
suficientemente implementado, baseava-se no modelo de sociedade que
tinha na economia o centro de tudo, com o demais girando em rbitas
menos ou mais afastadas do centro, conforme a natureza da questo. A
fortaleza econmica deveria criar as condies para o que se convencionou
chamar de servios pblicos e infraestrutura urbanos. Esses so, alis, dois
A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA
1
Teixeira Coelho
63
1
Texto para o seminrio A cultura pela cidade, realizado pelo Observatrio Ita Cultural em So Paulo
em abril de 2008.
dos cinco vetores propostos Terceira Via pelo socilogo britnico Anthony
Giddens e que, de resto, consubstanciam um lugar comum da administrao
pblica
2
. Algo a mais, algo de diferente precisa ser buscado e o nome da
diferena hoje, na administrao pblica, cultura ou, de modo mais amplo,
a esfera do imaginrio. Para que essa evidncia se apresentasse com toda
sua fora foi preciso uma alterao considervel no modo de considerar a
estruturao das relaes sociais a rigor, uma inverso total, um colocar
os ps onde eles deveriam estar e a cabea, ali de onde no deveria ter
sado. Se economia e cultura no inverteram suas respectivas posies, de
infraestrutural para superestrutural e vice-versa, no h dvida de que o
melhor pensamento reconhece hoje, no mnimo, que cultura e economia
ocupam uma mesma plataforma e que a segunda a traduo da primeira
em termos materiais assim como a primeira no deixa sob algum aspecto
de ser a consequncia da segunda.
Em alguns pases, a cultura props-se ainda mais como mola da
administrao pblica e da vida social a partir do momento em que a poltica
cultural assumiu contornos claros e existncia prpria, legal e como
disciplina do conhecimento. Foi o caso, por exemplo, para citar novamente
esse pas, da Frana, onde a criao do ministrio da cultura ao final da
dcada de cinquenta do sculo passado e a subsequente criao de uma
rede de casas de cultura no s na capital como no interior do pas, com
todos seus desdobramentos entre os quais os no menos importantes so
os festivais regionais de arte e cultura, deixaram evidente o poder da cultura
como aglutinador e propulsor do desenvolvimento material e humano da
sociedade.
Em outros pases onde a poltica cultural no assumiu a mesma
importncia na composio da administrao pblica expressa, como nos
EUA (que no entanto esto longe de no ter uma poltica cultural, mesmo
sem terem um ministrio da cultura), a dinmica cultural e artstica dos
diversos atores privados levou a esfera do imaginrio a ocupar um lugar
decisivo na vida coletiva, na vida da cidade, em especial se a cidade em
questo for Nova York. Nos EUA como um todo, um nico domnio da
produo cultural, o audiovisual, vem sendo reiteradamente um dos dois
principais setores mais significativos na construo do PIB nacional e em
1996 a soma total do produto cultural (audiovisual, livros etc.) correspondeu
ao primeiro lugar da lista dos componentes do PIB, depois de anos em que
aparecia atrs apenas da economia gerada pela indstria aeronutica, da
64 A CULTURA PELA CIDADE
2
As outras so: ocupar o centro poltico da cidade, reforar a responsabilidade individual diante dos
destinos coletivos e no deixar nas mos dos conservadores o tema da segurana do cidado.
qual os EUA deteve durante muito tempo o quase monoplio antes de ced-
lo (pelo menos temporariamente) Frana.
Hoje, estudos do Center for an Urban Future, de Nova York, indicam
que essa cidade tem 8% de sua fora de trabalho vivendo daquilo que de
um modo ou outro, com ou sem reservas conceituais, se pode chamar de
cultura (arte, msica, teatro, dana, produo de cinema e TV, moda,
arquitetura, publicidade). Esse nmero aparece atrs apenas daqueles
relacionados com o setor econmico e financeiro, que emprega 20% da
fora de trabalho local. 8% muita coisa, mais do que o logrado por muitos
outros componentes tradicionais do PIB. No Brasil, mais pessoas vivem da
cultura do que do setor automobilstico; no entanto, este que ganha uma
ateno e uma quantidade de incentivos fiscais e outras facilidades
muito maior do que aquelas destinadas cultura.
No caso de Nova York, so esses 8% os responsveis pela imagem
mundial da cidade, tanto ou mais do que a imagem gerada pelos 20% que
se ocupam com a economia. E a imagem de Nova York a de ser a capital
mundial da cultura
3
. Isso atrai recursos e pessoas para a cidade, pessoas e
recursos que por sua vez aumentaro o capital cultural da cidade, num
crculo virtuoso que tem tudo para continuar crescendo por um tempo ainda
mesmo quando e depois que uma eventual crise econmica se abata sobre
a cidade. a cultura que faz com que um nmero elevado de pessoas
continue a escolher Nova York para viver, trabalhar, estudar ou passar frias
e o mesmo se poderia dizer de Londres e Paris e Barcelona, Berlim em
escala acaso menor. Poderia ser o caso de So Paulo, onde, seguindo os
passos de Richard Lacayo escrevendo uma matria sobre Nova York para
Time Magazine (28 de janeiro de 2008), em alguma semana do ano possvel
ver uma exposio das gravuras de Goya no MASP, ouvir a Sinfnica de Berlim
na Sala So Paulo, ver dezenas de filmes da Mostra de Cinema espalhada pela
cidade, e assistir uma montagem de Aida no Teatro Municipal. A cultura um
im para o turismo e para os jovens que querem comear suas vidas num
ambiente agitado e agitador. tambm um im para as empresas inter ou
multinacionais que, na medida do possvel, esperam combinar facilidades
econmicas de produo com ambiente estimulante para seus quadros, o
mesmo ambiente que hoje costuma qualificar as chamadas cidades globais
numa escala comparativa internacional.
A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA 65
3
O ataque de setembro de 2001 cidade de Nova York foi feito contra seu smbolo econmico, o
World Trade Center talvez porque seu smbolo cultural seja um tanto imaterial e esteja projetado
um pouco pelo mundo todo, mesmo residindo, pelo menos um de seus centros supostos, em
Nova York .
Cultura no apenas filmes e peras e artes visuais, cultura tambm
recuperao de zonas urbanas decadas, como aconteceu com a
implantao, pioneira, do Lincoln Center num trecho do West Side pobre
de Nova York, ou com o Guggenheim numa zona arrasada em Bilbao e como
tambm comea a acontecer com a Sala So Paulo e outras iniciativas
culturais, como as do SESC com um novo centro cultural e a do Museu da
Lngua Portuguesa, numa rea antes (e ainda) grandemente degradada de
So Paulo. Algumas dessas iniciativas se revelaro mais fortes e intensas e
bem-sucedidas do que outras. Se Nova York pode manter a cultura e as
artes como um setor produtivo, observa ainda Richard Lacayo, pelas
mesmas razes pelas quais Detroit pode manter sua produo
automobilstica: uma rede de fornecedores de peas e de mo-de-obra
especializada e cabeas idem. Nova York tem densidade intelectual,
facilidades instrumentais e, claro, consumidores. As cidades que no tm
essa rede de segurana bsica no campo cultural procuram cri-la: Austin,
no Texas, oferece vantagens para que a indstria cinematogrfica ali v
filmar; outras atraem artistas oferecendo-lhes alojamentos e estdios em
condies econmicas favorveis para que neles se instalem e produzam,
dando incio, o que se espera, a uma cadeia de outras atividades
econmicas satlites como galerias, restaurantes e servios gerais. (H uma
perverso no sistema, claro, porque, se o exemplo de Nova York deve ser
considerado, num segundo momento a gentrificao das reas bomias
delas expulsar seus primeiros ocupantes... Mas, essa uma outra histria,
mesmo sendo parte da histria que interessa considerar...)
Continuando, cultura no apenas filmes e peras e artes visuais:
cultura tambm transporte pblico limpo, digno e frequente, conduzido
por pessoas que sabem estar prestando um servio pblico essencial, e no
um favor, a outras pessoas que lhe so iguais e no inferiores; cultura
tambm nibus que se detm junto ao meio-fio das caladas nos pontos
de parada de modo a que as pessoas no tenham dificuldade fsica de acesso
aos veculos. Em outras palavras, cultura tambm, como prope Anthony
Giddens, responsabilidade individual reforada. Cultura tambm , como
sugere Nstor Canclini, cidados organizados em rede e participando
daquilo que oferecido. Cultura uma cidade arquitetonicamente
sugestiva, que saiba harmonizar as necessidades evidentes de preservao
do patrimnio com a acolhida do novo indispensvel vitalizao do
imaginrio.
Isso tudo , de certo modo, conhecido e difundido. O que est por fazer,
tambm. Trata-se, em suma, de encontrar a maneira de traduzir em aes
66 A CULTURA PELA CIDADE
recomendaes como esta manifestada no artigo 8 da Agenda 21 da Cultura,
assinada em Barcelona em 2004, que diz que a convivncia, nas cidades
implica um acordo de responsabilidade conjunta entre cidadania, sociedade
civil e governos locais. Ou esta outra, extrada do art. 35 da mesma Agenda,
que diz ser imperioso convidar criadores e artistas a comprometerem-se
com as cidades [...], identificando problemas e conflitos da nossa sociedade,
melhorando a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade
criativa e crtica de todos os cidados e, muito especialmente, cooperando
para contribuir resoluo dos desafios das cidades e muito
frequentemente os criadores e artistas esto enormemente interessados
nesses objetivos mas no encontram nem a disposio e a vontade dos
poderes pblicos em ouvi-los, nem os meios necessrios para implementar
seus projetos (nem a falta de recursos materiais e econmicos o principal
obstculo)... Ou ainda favorecer o carter pblico e coletivo da cultura,
fomentando o contacto dos pblicos na cidade (art. 37). Ou estabelecer
os instrumentos de interveno pblica bsica no campo cultural (art. 50).
E tantas outras recomendaes de tantos outros artigos anlogos que
demoram a sair do papel.
O que no est descrito nesses artigos da Agenda 21, nem aparece nos
inmeros textos que costumam destacar as qualidades da cultura quando
se trata de promover o desenvolvimento humano em geral e o econmico
em particular, o perigo de transformar a cultura em servio. Este talvez o
maior desafio que espera todos aqueles que com justa razo pretendem
dar cultura um novo papel na governana primeiro local e depois mundial.
A cultura j foi e continua sendo usada como meio pela religio, quando
era (e ) considerada um instrumento de propagao da f e, no mximo,
um bem de valor material intraduzvel. E a cultura j foi e continua sendo
usada pela ideologia, como instrumento raso do qual a prpria ideia de
bem retirada. Em seguida, a cultura transformou-se, sob o imprio do
capitalismo comercial e financeiro, em mercadoria, uma commodity como
outra qualquer: livros e filmes, por exemplo, se produzem hoje como se faz
macarro, segundo receitas firmadas a serem consumidas de modo
igualmente receitado. H agora um novo perigo rondando a cultura, o
quarto da srie: sua transformao em servio. O perigo no remoto. A
partir da dcada de 80, com intensificao ntida nos anos 90, viu-se a
afirmao de um processo de domesticao da cultura que s encontra
equivalente nos perodos ditatoriais espalhados ao longo do sculo 20 por
todas as longitudes e latitudes, e que, se passa agora despercebido, porque
assume uma natureza soft e est sendo promovido por aqueles mesmos
A CIDADE E OS AVATARES DA CULTURA 67
que a sociedade, no passado e agora, se acostumou a considerar como os
guardies da cultura e das artes contra a opresso de toda origem, os
intelectuais e as universidades. Esse processo de domesticao traduziu-se
em fazer da cultura um meio de promoo de diversas e novas palavras de
ordem sociais, como desenvolvimento econmico, desenvolvimento
humano, igualdade de gnero, tnica e etria. Cultura e meio ambiente,
cultura e raa, cultura e sexo ou gnero, cultura e informao, todas essas
so equaes que traduzem aspiraes dignas da espcie humana mas que
no podem, para conseguir seus objetivos, promover uma reduo da
cultura e das artes condio de instrumentos manipulveis de planejadores
e gestores e, por extenso e como consequncia, uma reduo da cultura
e das artes condio de servio para receptores ou usurios, ainda que
no consumidores. O fato que no se pode demandar cultura e arte como
se demanda o fornecimento de gua tratada e no se pode cobrar um
determinado grau de pureza e iseno da cultura fornecida assim como se
cobra um grau de pureza e adequao da gua tratada fornecida
4
. A gua,
ensina a escola, inspida e inodora. A cultura est longe de ser assim. Ou
deveria estar. Ou pelo menos uma parte da cultura, a arte, essa parte da
cultura que, no entanto, no cultura, deveria estar. Essa uma questo de
importncia ainda maior num momento em que, contrariamente ao que
se pensa e se divulga, a presena do Estado forte e talvez sempre mais
forte na rea da informao pblica, com as TVs e rdios ditas pblicas
controladas por aparelhos de estado menos independentes do que a BBC
sem esquecer a presena da iniciativa privada em seus mltiplos canais
e instrumentos, ela tambm est sempre disposta a oferecer servios a seus
consumidores.
De instrumento da crena, religiosa ou ideolgica, a mercadoria e,
agora, a servio. Essa uma histria da cultura, uma histria em nada
previsvel mas concreta porque j se desenha no horizonte social. Fazer da
cultura um instrumento privilegiado do desenvolvimento urbano e humano
sem transform-la em servio: assim se pode formular um dos maiores
desafios a enfrentar agora.
68 A CULTURA PELA CIDADE
4
Os exemplos concretos dessa demanda no entanto se acumulam. Em sua edio de 28/12/2007, The
Times relatava que vrios espectadores do programa Catherine Tate Christmas Special, divulgado
pela BBC na noite de Natal, reclamaram do contedo e da linguagem utilizados para representar
a troca de presentes numa famlia do norte da Irlanda. As acusaes foram de linguagem crua,
violncia, stira, e grotesco exagerado. Fica claro que os reclamantes esperavam, da BBC, um
servio, no uma manifestao cultural e artstica, o que envolve liberdade de criao e expresso.
No foi o primeiro caso envolvendo a BBC, e outro antecedente j se manifestara no episdio dos
cartuns envolvendo Maom.
EM BUSCA DA FORMA
A Cultura o Futuro das Cidades. Surpreendentemente, essa no
uma citao de um Plano de Cultura, uma declarao de intenes da
Agenda de Desenvolvimento Econmico de Toronto.
O reconhecimento do poderoso impacto econmico da cultura um
marco significativo no caminho que percorremos em nossa cidade e at
onde chegamos. Da cultura como um capricho ao qual podamos nos
entregar nos bons momentos e cortar nos maus, da cultura considerada
mera preocupao da elite ou preocupao individual a hoje quando a
cultura est onde deve estar, no verdadeiro centro da construo urbana
porque ela o corao pulsante da nova cidade.
Se algum duvidar disso, basta-lhe observar o slido transplante de
corao cultural que teve lugar em Bilbao. L, uma grande atrao cultural,
envolvida num projeto impactante, emblemtico, transformou um centro
siderrgico decadente, a Pittsburgh da Espanha, afetuosamente apelidado
de el Bocho, o Buraco, pelos moradores locais, num exemplo exuberante
de transformao cultural, econmica e social.
Em Toronto, acreditamos que a cultura pesa porque a criatividade
assegurar o sucesso futuro de nossa cidade ao ser a lmina aguada da
vantagem competitiva que temos. A meta fazer de Toronto a Cidade
Criativa. Os dois objetivos principais de nosso Plano de Cultura da cidade
so, primeiro: posicionar Toronto como uma capital de cultura internacional,
e segundo: definir o papel da cultura no centro do desenvolvimento
econmico e social da cidade.
No se trata mais do que podemos fazer pela Cultura, mas do que a
Cultura faz por ns.
Quando se observam as melhores prticas na gesto urbana
contempornea da cultura, o mais importante que a cultura precisa estar
integrada construo da cidade. Quando planejadores urbanos estiveram
analisando desenvolvimentos, eles precisam sempre perguntar: Como isso
afetar a cultura? E tambm, como a cultura poder melhorar esse
desenvolvimento?
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES
Rita Davies
71
Neste trabalho, vou examinar a experincia de Toronto com os impactos
econmicos da cultura, e tambm o potencial desta para o desenvolvimento
humano e social. O enorme impacto econmico do ir ao Guggenheim de
Bilbao um exemplo extremo de como a cultura pode mudar o destino
econmico de uma cidade, mas h um corpo crescente de teoria e pesquisa
que busca provar o que muitos sabem instintivamente h anos. Cidades
com muita atividade cultural so ms para atrair pessoas criativas e
capazes. Esses indivduos tm muitas habilidades e gostam de viver e se
relacionar, e fazer negcios com pessoas que pensam como eles. Eles so
extremamente mveis e como h muita competio por seus talentos,
podem optar por viver alhures. Se escolherem sua cidade, eles
frequentemente geram ideias lucrativas que originam uma atividade
econmica considervel e com frequncia da melhor espcie: atividade
econmica sustentvel, lucrativa, ambientalmente sensvel.
por isso que as ideias pesam. Economista de Stanford, Paul Romer diz
as ideias so hoje o principal catalisador do crescimento econmico. Novas
ideias alimentam novas riquezas ao transformar nossos recursos existentes
em algo mais produtivo, mais empolgante e mais lucrativo. A criatividade
a essncia de trabalhar com mais inteligncia, e no apenas mais duro. Pode-
se argumentar que a criatividade a resposta adaptativa humana ao excesso
de trabalho duro. Nossa imaginao simplesmente se rebela e ns
pensamos: Deve haver uma maneira melhor.
Os especialistas econmicos esto finalmente quantificando a
correlao significativa entre a esfera criativa de uma cidade e sua
competitividade econmica. Richard Florida, um dos mais emritos
pensadores nesse campo, e outros, como Charles Landry, mostraram que
quando uma cidade tem uma vida cultural vibrante e criativa e uma
sociedade multitnica e tolerante, ela atrai para trabalhadores do
conhecimento.
Como uma das cidades mais pluralistas do mundo, onde trs quartos da
populao de imigrantes ou seus filhos, atramos uma fora de trabalho
instruda que criou um dos maiores clusters de alta tecnologia da Amrica do
Norte. O modelo Toronto, uma mistura incrivelmente diversificada das
culturas do mundo contida num quadro de tolerncia, ordem e trabalho
duro um experimento cvico excepcional que realmente funciona. A nica
poca em que nos transformamos em tribos guerreiras durante a Copa do
Mundo de Futebol. quando a comunidade portuguesa agressivamente
portuguesa, ao menos at eles serem eliminados e a eles, de repente, se tornam
brasileiros honorrios (como muitos de ns).
72 A CULTURA PELA CIDADE
A atrao gravitacional da Cidade Criativa que estamos construindo
chegou mesmo a atrair Richard Florida a se tornar um dos 107.000 imigrantes
internacionais que se mudam para Toronto todos os anos, provando que
ele pratica o que prega sobre a migrao de trabalhadores do conhecimento.
Ele um reforo bem-vindo s indstrias criativas de Toronto que empregam
quase 113.000 pessoas ou perto de 6% da fora de trabalho total.
Estima-se que em 2003 o setor de cultura de Toronto gerou
aproximadamente US$ 9 bilhes do PIB. Nossas indstrias criativas esto
em franco crescimento, com uma taxa anual de crescimento do emprego
35% maior que a mdia da fora de trabalho de Toronto. Os artistas do
ncleo criativo esto de fato aumentando numa proporo de trs vezes a
taxa da fora de trabalho. Alm disso, ocupamos tambm a invejvel posio
de exibir taxas de crescimento no emprego criativo maiores que muitas
outras cidades criativas como Montreal, So Francisco, Los Angeles, Chicago
e Nova York.
importante notar tambm que, quando ocorrem recesses, parece
que as indstrias criativas, pela prpria natureza das redes adaptveis,
orientadas para projetos, que elas tipicamente empregam, so mais
resistentes s dificuldades econmicas, enfrentando recesses e retomando
os negcios mais rapidamente que a norma. Elas no so tipicamente
oneradas por estruturas hierarquizadas de empregos ou por enormes
investimentos de capital em instalaes fsicas. A parte maior do valor dessas
empresas sai pela porta da frente no fim do dia se houver porta da frente,
ou um fim do dia.
, em certa medida, uma economia de guerrilha em que a variabilidade
e, s vezes, a franca instabilidade se revela uma fora fundamental. difcil
desferir um golpe demolidor em algo que fica esvoaando como uma
borboleta e pica como uma abelha.
Em Toronto, Desenvolvimento Econmico e Cultura, antes vistos como
estanques, hoje so partes do mesmo departamento. E a criatividade est
hoje embutida como um dos pilares centrais de nossa agenda de
prosperidade. Um documento recente, o Creative City Planning Framework,
delineia como investir em indstrias criativas e culturais fundamental para
promover a competitividade econmica.
Temos cerca de 46 polticas e programas preparados pela Cidade e
parceiros comunitrios desde 2001 nas reas da integrao da cultura ao
desenvolvimento urbano.
Nosso Creative City Planning Framework revelou que, no incio do
planejamento como disciplina, a cultura era uma parte do processo. Depois,
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 73
nos anos de 1950 e 1960, o planejamento ficou mais focado em designar
usos tcnicos da terra. Agora, estamos trazendo o planejamento cultural
de volta para o processo de planejamento.
Por exemplo, tnhamos uma rea degradada que, com o tempo, atraiu
muitos artistas para viver e trabalhar l por causa dos aluguis baratos. E,
como acontece muitas vezes, sua presena criou o tipo de vizinhana
vibrante no qual muitas pessoas queriam viver e investir. Os incorporadores
imobilirios, farejando gordos lucros, entraram. E, como se d
frequentemente, seus empreendimentos ameaaram deslocar os espaos
de vida e trabalho dos artistas.
A cultura, ao adaptar a poltica de Sem Perda Lquida de Espao
Cul tural para novos empreendi mentos, trabal hou com os
Departamentos de Planejamento, Desenvolvimento Econmico, e
Jurdico, e com a comunidade das artes num processo integrado que
exerceu uma presso tremenda sobre os incorporadores. Foi uma luta
difcil, negociamos um acordo muito bom ao assegurar que o espao
acessvel aos artistas fosse delimitado e protegido para que os artistas
pudessem continuar vivendo e trabalhando e, mais importante
continuar criando valor na vizinhana.
Tudo isso emana de nosso documento fundacional, um Plano de Cultura
para Toronto que foi adotado h cinco anos. Ele um documento estratgico
para 10 anos. Para cri-lo, adotamos outra prtica recomendvel: uma
extensa consulta.
Criar um bom plano de cultura no um exerccio de cima para baixo.
O engajamento da comunidade a chave. Voc aprecia mais as pessoas
quando conversa bastante com elas. Realizamos numerosas sesses,
variando das consultas pblicas por toda a cidade de grupos focados em
artes comunitrias, desenvolvimento cultural, marketing cultural, educao
artstica, museus e preservao do patrimnio. Os polticos tomaram parte
no processo desde o princpio. Essas sondagens asseguraram que o produto
final ficasse mais forte, pois os problemas eram detectados mais cedo e os
erros evitados, com isso evitando alguns retrocessos negativos. Depois dessa
consulta pblica em larga escala, o anteprojeto e suas recomendaes foram
levados a um grupo consultivo de especialistas no campo.
As 63 recomendaes feitas no Plano de Cultura falavam tanto das
necessidades da comunidade como de suas aspiraes. Esse processo
de consulta ampla criou um consenso e construiu um enorme respaldo
s ideias do Plano e, como resultado, nosso prefeito adotou o Plano de
Cultura como parte de sua primeira plataforma de campanha. At agora,
74 A CULTURA PELA CIDADE
aproximadamente a metade do percurso de nosso cronograma de 10 anos,
cerca de 60% das recomendaes foram abordadas.
Um resultado importante do Plano que o investimento municipal em
cultura cresceu US$ 10 milhes em cinco anos (2003-2007). Isso representa
menos que os US$ 25 milhes recomendados no Plano de Cultura para
Toronto se equiparar s cidades canadenses concorrentes, Montreal e
Vancouver, ou mesmo para comear a investir da maneira como algumas
cidades dos Estados Unidos como So Francisco ou Nova York fazem, mas
j uma grande conquista.
Ademais, nos ltimos cinco anos, a infraestrutura de nossa capital
cultural foi transformada com um investimento de US$ 1 bilho, um tero
dos nveis superiores do governo e dois teros de patrocinadores privados.
Esse o nosso renascimento cultural e ele resultar na expanso e
renovao de nossas principais instituies culturais como a Art Gallery of
Ontario, o Royal Ontario Museum, o Ontario College of Art, o Gardiner
Museum of Ceramics Arts, o Four Seasons Center, nossa nova Opera House,
o Royal Conservatory of Music, o Young Centre for the Performing Arts e a
National Ballet School.
Agora, vocs podem imaginar que a cidade de Toronto rica, como o
Canad, e fcil conseguir dinheiro novo para a cultura. Na verdade, apesar
de a regio de Toronto ser responsvel por 20% do PIB canadense, o grosso
da receita fiscal que geramos em Toronto disperso no apoio a outras
regies e o governo municipal cronicamente subfinanciado.
Alm disso, nos anos de 1990, Toronto e o Canad enfrentaram uma
recesso terrvel quando um dficit pblico insustentvel e nveis de
endividamento perigosamente altos produziram uma crise financeira. Os
altos escales do governo responderam cortando gastos e repassando
custos e responsabilidades para governos municipais que j estavam s
voltas com a contrao econmica.
Alm disso, Toronto entrou num perodo de turbulncia em razo de
uma mudana radical em suas estruturas de governana que questionaram
seriamente sua situao fiscal e cultural. Toronto teve uma dcada difcil,
alguns diriam, perdida. E a cultura provavelmente arcou com uma parte
desproporcional dos cortes que levaram a um longo e duro inverno de
desesperana.
Surpreendentemente, porm, as sementes plantadas previamente
sobreviveram num casulo de compromisso e pura teimosia e quando a
primavera finalmente chegou, elas germinaram e cresceram com um vigor
espantoso. s vezes preciso dar um passo atrs para dar um salto frente.
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 75
Todos os planos mudam e geralmente para melhor, e no existe linha reta
no mundo real. Criar um plano de cultura e gui-lo para seu destino como
pilotar um iceberg. Exige coragem, mas tambm muita pacincia. O campo
pertencer quele que se recusar a abandon-lo.
Ao refletir nos temas para esta conferncia, coletamos e reavaliamos
muitos documentos de poltica cultural preparados para Toronto. Esses
planos remontam a 34 anos e, apesar dos reveses, eles tiveram um impacto
enorme.
Um relatrio de 1974, centrado no apoio s artes, destinou
administrao do Metr de Toronto a alocao de US$ 7 milhes destinados
criao do Departamento de Cultura. Eles foram de zero a todo um
departamento com documento poltico, bastante fino, de sete pginas. Esse
o poder do planejamento cultural.
Hoje temos estatsticas, pesquisas e relatrios especializados que
conseguem mostrar atividade, impactos medidos do financiamento cultural
e uma comunidade treinada que internacional e pode partilhar sua
experincia.
Eu falei sobre como a cultura pode ser lucrativa do ponto de vista
financeiro. Ela tambm pode ser um excelente salva-vidas. As atividades
culturais tm um potencial tremendo para fazer frente a muitos desafios
sociais que as cidades enfrentam. Cidades de todas as partes esto
preocupadas em criar um propsito comum quando laos tradicionais de
etnia, lngua, e religio j no so conexes determinantes. No se trata
apenas de como construir cidades, mas de como desenvolver os cidados.
A cultura oferece maneiras instigantes de relacionar o cidado com sua
comunidade. E isso pode ser especialmente importante para a juventude
em risco e as vizinhanas onde o crime e a pobreza so endmicos. Essas
reas foram identificadas como vizinhanas Prioritrias de Toronto, e a
Cidade est comprometida com a melhoria dessas condies. O
Departamento de Cultura trabalhou duro para criar programas e servios
especificamente orientados para os jovens, dando a estes um interesse por
sua Cidade, seu bairro e por si mesmos.
Como acontece nos esportes, o treinamento cultural no cria apenas
habilidades, mas tambm uma atitude disciplinada na construo de
habilidades. Em alguns casos, ele realmente abre caminho para carreiras
em potencial e realmente maravilhoso alguns desses artistas jovens terem
suas habilidades e interesses validados e fazerem, talvez, valiosas conexes
profissionais. Mas o treinamento permite que todos os participantes se
engajem e se empolguem com o aprendizado, e adquiram habilidades
76 A CULTURA PELA CIDADE
transferveis em liderana, cooperao no trabalho, habilidades de vida e
pensamento criativo. O conhecimento adquirido pelas artes pode dar a um
jovem a confiana e a experincia que os empregadores procuram.
Um de nossos programas abrangentes inovadores, Arts in the Hood,
apoia um grupo de jovens artistas de Toronto chamado Re-Mix que esteve
no Brasil em novembro de 2007. O projeto Re-Mix tem parceria com o IBISS
(Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel) e a CUFA (Central
nica das Favelas) do Brasil e usou hip-hop e basquetebol num maravilhoso
intercmbio entre pares. Eles agora esto trabalhando numa parceria de
longo prazo para ajudar a construir uma instalao de artes miditicas em
uma das comunidades mais pobres do Rio de Janeiro, Terra Encantada. O
Re-Mix tambm est colaborando com a Ponte BR via o IBISS para exibir
uma exposio fotogrfica de trs cidades em Toronto, Nova York e Rio de
Janeiro, denominada Tale of Three Cities. A exposio vai exibir o trabalho
de jovens dessas cidades. Esse programa um dos exemplos de como
integramos cultura na agenda social de nossa cidade.
Para encerrar, devo reiterar que a cultura precisa estar integrada em
todo o planejamento urbano. Uma ampla consulta imprescindvel e a
persistncia, especialmente em tempos difceis, crucial.
Um plano de cultura no um transplante de corao como em Bilbao,
mas sobretudo um vigoroso exerccio cardaco. uma maneira menos
arriscada de fazer o corao de sua cidade pulsar. Os benefcios podem ser
numerosos, incluindo um fortalecimento econmico e uma nova maneira
de tratar problemas sociais e econmicos em comunidades marginalizadas.
Robert Fulford, um escritor de Toronto, observa que a plenitude e
amplitude do mito uma ddiva que os artistas nos do. As cidades vivem
e morrem por sua mitologia. Ser mitolgica para uma cidade como ser de
platina para um disco: de repente, todas as coisas ligadas a ela tornam-se
desejveis. Existem riscos envolvidos, mas o maior risco no assumir
nenhum risco. Perguntem a Bilbao.
Os seres humanos sempre foram moldados pelas ferramentas que
usaram. Do fogo aos implementos da Idade do Ferro, aos computadores de
hoje, assim como ns moldamos ferramentas, elas por sua vez nos moldam.
A cidade uma ferramenta complexa e poderosa que nos criar tanto como
ns a criamos. Ns somos ela. Sejamos muito bons a ns mesmos.
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 77
ANEXO
RECOMENDAES DO PLANO DE CULTURA PARA TORONTO
1) A Diviso de Cultura e a Diviso de Turismo promovero o cenrio cultural
de Toronto localmente, nacionalmente e internacionalmente. A
particularidade de nosso diversificado cenrio artstico e o enorme e
pouco explorado potencial de marketing turstico do cenrio musical e
teatral de Toronto ser um foco da estratgia do marketing que visa
apresentar Toronto como destino turstico.
2) A Municipalidade trabalhar com parceiros comunitrios para pegar a
onda criada pelos grandes projetos de Renascimento Cultural. O
Conselho (Municipal) explorar essa oportunidade, declarando 2006 o
Ano da Criatividade e estabelecendo um fundo especial para
desenvolver e promover essa oportunidade nica de marketing de
Toronto e de construo do orgulho cvico.
3) A Diviso de Cultura desenvolver um programa de Emprstimo Rotativo
da Cidade Criativa e oferecer financiamento para desenvolver (seed
money) novas ofertas culturais em escala suficiente que possa atrair
turistas culturais a Toronto.
4) A Diviso de Cultura, em conjunto com a Diviso de Desenvolvimento
Econmico, avaliar a viabilidade de estabelecer um Servio de
Desenvolvimento de Indstrias Culturais para fornecer assistncia inicial
e oportunidades de trabalho em rede ao setor.
5) A Diviso de Cultura, em conjunto com a Diviso de Desenvolvimento
Econmico, estabelecer um Frum de Carreiras em Indstrias Culturais
anual para jovens em parceria com universidades, faculdades e
instituies de treinamento.
6) A Diviso de Cultura facilitar estgios de Jovens Criativos em empresas
culturais locais e internacionais.
7) A Diviso de Cultura estabelecer um sistema de Passaporte da Juventude,
permitindo o ingresso gratuito ou a baixo preo em eventos culturais
para pessoas com menos de 20 anos.
78 A CULTURA PELA CIDADE
8) A Diviso de Cultura trabalhar com o Poeta Laureado (espcie de
embaixador literrio municipal com mandato de trs anos) para
implementar o Projeto Denominao visando homenagear artistas,
pensadores e figuras histricas importantes mediante a atribuio de
seus nomes a ruas, parques e edifcios pblicos.
9) O Conselho encorajar os governos provincial e federal a apoiar uma
comunidade cultural vibrante com nveis apropriados de investimento
nas artes e na cultura. A Provncia de Ontrio ser encorajada a restaurar
o financiamento s artes, por meio do Conselho das Artes de Ontrio,
aos nveis de 1994.
10) A Municipalidade desenvolver parcerias com os setores privados e sem
fins lucrativos, e com outros nveis de governo para promover a cultura
com instalaes culturais novas, renovadas e ampliadas.
11) A Diviso de Cultura implementar uma poltica de Conselho para
proporcionar comunidade artstica e cultural o acesso s propriedades
e instalaes municipais, incluindo propriedades sem uso, para sua
utilizao como locais para programas de educao e treinamento,
estdios, ensaios, armazenamento e administrao.
12) A Diviso de Cultura encaminhar a renda do arrendamento dos edifcios
patrimoniais sob a sua jurisdio para a restaurao de edifcios do
patrimnio da Municipalidade.
13) A Municipalidade usar a Base de Dados de Instalaes Culturais para
identificar benefcios pblicos potenciais pelo processo de avaliao
de desenvolvimento e ajudar a implementar a poltica do Conselho
adotada no Plano Oficial para criar Distritos de Artes e Corredores
Culturais que possam atrair visitantes e revitalizar comunidades.
14) A Diviso de Cultura trabalhar com Servios de Desenvolvimento
Urbano para identificar desenvolvimentos culturais potenciais na
formao de Planos de Melhoria da Comunidade, Estudos de Avenidas
e campanhas que implementem o novo Plano Oficial.
15) A Municipalidade transformar a Avenida da Universidade em uma
Avenida das Artes para celebrar e promover suas instalaes culturais
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 79
novas e ampliadas, obras de arte pblica e centros criativos de pesquisa
biomdica.
16) Como parte do desenvolvimento da Avenida das Artes, a Diviso de
Cultura encomendar pelo menos uma grande obra de arte pblica
homenageando as razes indgenas de Toronto
17) A Municipalidade encorajar iniciativas de arte pblica em suas
propriedades e nas de suas agncias, conselhos e comisses.
18) A Diviso de Cultura desenvolver um Plano Diretor de Arte Pblica para
estabelecer prioridades para a localizao de novas obras de arte pblica.
19) A Diviso de Cultura trabalhar com departamentos, agncias, conselhos
e comisses relevantes da Municipalidade para implementar a poltica
do Conselho dedicando arte pblica 1% do oramento principal de
todos os principais edifcios e estruturas municipais, incluindo prdios
e estruturas de agncias, conselhos e comisses.
20) A Diviso de Cultura trabalhar com organizaes comunitrias de toda
a cidade para criar projetos de arte pblica que celebrem a rica
diversidade da vida cultural de Toronto.
21) A Diviso de Cultura, em conjunto com os Servios de Desenvolvimento
Urbano e a Comisso de Arte Pblica, e trabalhando pela via do processo
de avaliao de desenvolvimento, encorajar a alocao para a arte
pblica de 1% dos oramentos de todos os desenvolvimentos
significativos do setor privado espalhados pela cidade. A Diviso de
Planejamento Urbano, em conjunto com a Diviso de Cultura,
desenvolver critrios objetivos para definir o que significativo dentro
desse contexto; possveis encargos adicionais sero sujeitos devida
consulta das partes interessadas.
22) A Diviso de Cultura promover o Fundo de Reserva de Arte Pblica de
Toronto e solicitar doaes e contribuies dedutveis dos impostos a
incorporadores para implementar o Plano Diretor de Arte Pblica. O
Conselho, por meio do Comit de Planejamento e Transporte, continuar
desenvolvendo critrios para atrair contribuies para o Plano Diretor
de Arte Pblica de maneira abrangente e coordenada.
80 A CULTURA PELA CIDADE
23) A Diviso de Cultura expandir o alcance do programa de Arte Pblica
para permitir a criao de novas obras em diversas formas artsticas,
incluindo o programa do Poeta Laureado.
24) A Diviso de Cultura assistir os Servios de Desenvolvimento Urbano
na manuteno regular de Prmios de Design Urbano da Cidade para
estimular novos e excepcionais projetos de arquitetura e design.
25) A Diviso de Cultura junto com os Servios de Desenvolvimento Urbano
encorajar competies de design para projetos e edifcios municipais
importantes e outros.
26) A Diviso de Cultura desenvolver iniciativas para preencher as lacunas
da histria que ela apresenta, especialmente para contar as histrias
das comunidades das Primeiras Naes e dos diversos grupos que
chegaram a Toronto durante o sculo 20, e trabalhar com comunidades
das Primeiras Naes para explorar a criao de um Centro de Cultura
Indgena.
27) A Diviso de Cultura explorar a criao de uma nova instalao cultural
importante, um lugar onde toda a histria de Toronto ser contada, que
complementar e revitalizar a infraestrutura existente de museus da
cidade.
28) A Diviso de Cultura trabalhar com a Diviso de Turismo para
desenvolver uma estratgia de turismo maximizando o potencial dos
museus pertencentes Municipalidade e de programas como o Portas
Abertas (programa anual de uma semana de visitao gratuita a espaos
pblicos e culturais importantes)
29) A Diviso de Cultura desenvolver uma estratgia dinmica de marketing
de museus que inclui produtos destacados que reflitam a histria de
Toronto.
30) A Diviso de Cultura trabalhar com arquivos de bibliotecas e da
Municipalidade para estabelecer ferramentas de formao permanente
como projetos de histria oral, oficinas de pesquisa e recursos como a
Bibliografia de Toronto.
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 81
31) A Diviso de Cultura desenvolver melhor o Museu Virtual para aumentar
o acesso pblico a toda a coleo de peas de museus e tambm para
exibir exposies na Internet.
32) A Diviso de Cultura desenvolver, com parceiros, uma estratgia para
financiar um oramento para a aquisio de peas para seus museus.
33) A Diviso de Cultura trabalhar com a comunidade de defesa do
patrimnio histrico para desenvolver um Plano de Gesto do
Patrimnio da Cidade de Toronto.
34) A Diviso de Cultura desenvolver um Plano Diretor Arqueolgico que
identificar todas as reas da cidade que tenham um valor arqueolgico
potencial.
35) A Diviso de Cultura inspecionar o conjunto da cidade para expandir
seu Inventrio de Propriedades do Patrimnio Histrico e desenvolver
critrios vlidos para toda a cidade no tocante elaborao de listagens
prioritrias de propriedades patrimoniais histricas. Ela realizar pelo
menos um estudo de Distrito de Conservao do Patrimnio por ano
para implementar a poltica do Conselho, estabelecida no Plano Oficial,
de conservao de recursos do patrimnio e criar esses distritos.
36) A Municipalidade trabalhar com outros nveis do governo para
implementar programas de incentivos fiscais usando padres, diretrizes
e procedimentos mutuamente acertados para avaliao e para remover
barreiras legislativas e regulatrias preservao e preservao da
histria e da cultura da cidade.
37) O programa de Subvenes para o Patrimnio Histrico de Toronto ser
aumentado para criar um incentivo financeiro para a preservao do
patrimnio proporcionando assistncia financeira a donos de imveis
visando a compensar o custo adicional de obras apropriadas
preservao do patrimnio.
38) A Diviso de Cultura promover a conscientizao do setor pblico e
do privado sobre o valor dos recursos patrimoniais e as virtudes
econmicas da preservao e reaproveitamento adaptativo.
82 A CULTURA PELA CIDADE
39) A Diviso de Cultura e seus parceiros promovero a incluso e celebraro
a diversidade cultural fornecendo um leque de programas e
oportunidades culturais acessveis.
40) A Diviso de Cultura estabelecer um grupo de referncia cultural da
comunidade incluindo jovens, idosos, Primeiras Naes, e comunidades
diversas. Ele far conexo com iniciativas existentes da Municipalidade,
como o Gabinete Jovem.
41) A Diviso de Cultura se associar aos Servios de Parques e Recreao e
Biblioteca, o Conselho Escolar Distrital de Toronto, organizaes de arte
financiadas pela Municipalidade e outros para aumentar as
oportunidades para a participao gratuita ou a baixo custo em
programas e eventos de artes e cultura para crianas, jovens, idosos e
outras populaes pouco atendidas.
42) A Municipalidade oferecer oportunidades de desenvolvimento de
liderana e reconhecimento para praticantes de artes da comunidade.
43) A Diviso de Cultura desenvolver uma estratgia para ajudar as
Organizaes de Servio de Artes Locais a oferecer servios a uma gama
mais ampla de comunidades e grupos de artes em cada parte da cidade.
44) A Municipalidade reconhecer o papel vital desempenhado por grupos
de artes sem fins lucrativos na vida social e econmica de Toronto e
reinvestir no setor de artes e cultura.
45) A Municipalidade restaurar o financiamento, num prazo de cinco anos,
s Grandes Organizaes Culturais (o Museu de Arte de Ontrio, a
Companhia Canadense de pera,o Bal Nacional do Canad, a Escola
Nacional de Bal e a Orquestra Sinfnica de Toronto) ao nvel mnimo
de 1990, corrigido pela inflao; e dar financiamento proporcional ao
Museu Gardiner de Arte Cermica.
46) A Municipalidade aumentar em pelo menos 25% as dotaes para as
artes por meio do Conselho de Artes de Toronto no prazo de cinco anos.
47) A Diviso de Cultura trabalhar com as Organizaes de Servio de Artes
Locais para avaliar lacunas de servio e determinar nveis de financiamento.
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 83
48) A Municipalidade manter o programa de Dotaes de Recursos para
Instalaes Culturais por pelo menos cinco anos.
49) A Municipalidade criar um programa de dotao para promover a
diversidade cultural e a incluso social.
50) A Municipalidade apoiar o recm-criado Fundo para a Criatividade,
estabelecido para desenvolver um Capital de Giro para o Fundo de Artes,
e far uma contribuio em parceria com outros nveis do governo e o
setor privado.
51) A Diviso de Cultura avaliar o financiamento a organizaes de servio
de artes que servem comunidade de artes profissional sem fins
lucrativos numa base setorial (como a Aliana de Teatros de Toronto),
para assegurar a viabilidade de suas operaes.
52) A Diviso de Cultura trabalhar com os Servios de Desenvolvimento
Urbano para identificar benefcios culturais comunidade pela seo
37 da Lei de Planejamento.
53) A Municipalidade depositar os proventos da venda de edifcios
patrimoniais ou de instalaes culturais sem uso num Fundo de Reserva
para o desenvolvimento e reparo de instalaes culturais.
54) A Diviso de Cultura desenvolver um plano para estabelecer uma
sobretaxa em eventos cobrados em instalaes culturais pertencentes
Municipalidade ou apoiados pela Municipalidade, quando as
condies de mercado permitirem. A receita de qualquer sobretaxa ser
mantida em fundos de reserva especficos da instalao para apoiar
reparos importantes.
55) A Municipalidade advogar junto Provncia a criao de uma Tarifa de
Visitante para financiar o marketing turstico e a Municipalidade direcionar
seu financiamento atual para apoiar o desenvolvimento de produtos de
turismo cultural quando a Tarifa de Visitante estiver em vigor.
56) A Municipalidade advogar junto Provncia a incluso de encargos de
desenvolvimento para instalaes culturais relacionadas ao crescimento
ao amparo da Lei de Encargos para o Desenvolvimento.
84 A CULTURA PELA CIDADE
57) A Municipalidade advogar junto Provncia a destinao para a
Municipalidade de uma parte do imposto sobre vendas a varejo por
cinco anos. Dois pontos porcentuais desse imposto sobre ingressos
acima de US$ 4 dlares canadenses, alm dos 10% normalmente
coletados em Locais de Diverso em Toronto, sero alocados para o
desenvolvimento cultural.
58) A Municipalidade advogar junto ao governo federal a destinao para
a Municipalidade de uma parte do imposto sobre bens e servios por
cinco anos. Metade desse imposto atualmente coletado sobre os
ingressos a Locais de Diverso em Toronto ser alocada para o
desenvolvimento cultural.
59) A Municipalidade promover a localizao de instalaes culturais
dentro de reas do Plano de Melhoria da Comunidade, concedendo
assim qualificao e aplicabilidade para vrios programas baseados em
incentivos para projetos apropriados de desenvolvimento cultural.
60) A Municipalidade trabalhar com a Provncia para criar novas Zonas
de Incentivos Fiscais para encorajar indstrias culturais e clusters de
negcios culturais complementares, incluindo empresas de pequeno e
mdio porte.
61) A Municipalidade se juntar ao Conselho para as Artes do Canad em
sua defesa, junto ao governo federal, para o fornecimento de mais
incentivo no imposto de renda para indivduos que fizerem doaes
financeiras em apoio cultura.
62) O Conselho estabelecer como meta para o investimento cultural a soma
aproximada de US$ 25 dlares canadenses per capita num prazo de cinco
anos.
63) A Diviso de Cultura apresentar relatrios ao Conselho a cada dois anos
sobre:
a. investimento per capita em cultura, comparando Toronto com outras
cidades selecionadas
b. fundos fortalecidos pelo aumento do investimento da Municipalidade
em dotaes para artes e cultura
c. o nmero de empregos no setor de cultura em Toronto
A CULTURA O FUTURO DAS CIDADES 85
d. o impacto do setor de cultura em Toronto no PIB
e. a posio de Toronto no ranking do ndice de Criatividade
desenvolvido por Richard Florida, comparada com outras cidades norte-
americanas importantes
f. o nmero e o comparecimento do pblico nos eventos culturais
financiados pela Municipalidade
g. o nmero de espectadores em programas culturais para jovens
financiados pela Municipalidade
h. o nmero de novas organizaes de artes financiadas
i. o nmero de propriedades patrimoniais designadas e listadas
j. o numero de autorizaes para locaes concedidas a produes de
cinema e televiso
k. o nmero de visitantes a Toronto.
86 A CULTURA PELA CIDADE
Ao examinar a questo de um novo papel da poltica cultural preciso
comear fazendo uma pergunta bsica: O que poltica cultural? Uma
resposta oferecida pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco): Polticas culturais diz respeito quelas
polticas relacionadas com cultura, seja em nvel local, regional, nacional
ou internacional, que so, ou focadas na cultura como tal, ou designadas
para ter um efeito direto em manifestaes culturais de indivduos,
comunidades ou sociedades, incluindo a criao, produo, disseminao,
distribuio e acesso a atividades, bens e servios culturais.
1
Essa definio
clara integra a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade de
Manifestaes Culturais que foi adotada na Conferncia Geral da Unesco
reunida em Paris de 3 a 21 de outubro de 2005 na sua 33 sesso e entrou
em vigor em 20 de maro de 2007 aps ter sido ratificada por pelo menos
30 Estados. A definio mostra a simples complexidade da poltica cultural,
que trata das relaes interdependentes entre o carter de manifestaes/
produtos culturais (atividades, bens e servios culturais) e os nveis polticos
(local, regional, nacional, internacional), bem como dos produtores de
manifestaes culturais (indivduos, grupos e comunidades), e, por fim, o
contexto da produo (autoridades pblicas, indstrias culturais, sociedade
civil).
Usando o plural, a definio deixa claro tambm que no pode haver
apenas uma poltica cultural, mas que existe um quadro impermevel de
diferentes polticas culturais. Assim, importante esclarecer de que ngulo
a poltica cultural e seu novo papel examinada aqui. Eu abordarei a
questo de trs perspectivas bastante especficas: primeiro, a perspectiva
local, analisando em geral o fazer poltico em nvel local. Segundo, a
perspectiva de um policy maker [formador de poltica] cultural neste caso,
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL
PARA A POLTICA CULTURAL URBANA
Bettina Heinrich
1
Anteprojeto Preliminar de uma Conveno sobre a Proteo da Diversidade de Contedos Culturais
e Expresses Artsticas ( Texto Consolidado, Preparado pelo Presidente da Reunio
Intergovernamental, Cidade do Cabo e Paris, abril de 2003) Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura, Conselho Executivo (171EX/IINF. 18)
87
de Berlim e no de um artista ou diretor artstico, nem de um gestor
cultural ou um administrador de arte, nem de um cientista ou empresrio
cultural. necessrio salientar esse aspecto porque to bvio como
provvel que todos esses diversos grupos profissionais tm ideias e
expectativas diferentes sobre o papel da poltica cultural em geral e da
cultura local em particular. E, terceiro, essa viso tem um pano de fundo
europeu e, alm do mais, especfico do ponto de vista nacional neste
caso, alemo. A Alemanha tem uma longa e forte tradio de cultura
publicamente financiada com base em estruturas de decises pblicas. Isso
inclui que o discurso poltico-cultural alemo diferentemente dos pases
anglo-saxnicos claramente vinculado ideia de que existe uma
responsabilidade pblica bsica e absolutamente indispensvel pela cultura
e seu financiamento. E essa viso se baseia tambm no fato de que as
cidades alems tm uma longa e forte tradio de governos locais
autnomos e de se encarregarem da cultura da o fato de serem as
agentes e agitadoras culturais decisivas no Estado federal.
Antes de esboar o novo papel da poltica cultural, preciso tratar das
mudanas e desafios que as cidades especialmente as chamadas cidades
globais esto enfrentando: primeiro, para tratar com sucesso do novo
panorama cultural multilateral nas cidades; segundo, para lidar com as
sociedades urbanas em transformao e, terceiro, para lidar com a presso
de ser competitivo no palco mundial das cidades. Usando vrios exemplos
concretos de Berlim e da Alemanha, discutirei sucintamente algumas
estratgias de poltica cultural, e assinalarei algumas questes no
resolvidas. A abordagem no se pretende abrangente, nem conclusiva.
1. UM NOVO PANORAMA CULTURAL MULTILATERAL
Nas trs ltimas dcadas, o panorama cultural tem-se encaminhado
para um playground cultural multilateral tanto num contexto local como
num contexto global. Temos hoje trs operadores cruciais diferentes em
nosso cenrio cultural: o governo local/autoridades pblicas, o cenrio
cultural autnomo/terceiro setor e os empresrios culturais. Essas mudanas
para um panorama cultural compartilhado so mais bvias em pases com
uma forte tradio em financiamento pblico da cultura como a Alemanha.
Em fins dos anos 60, as autoridades pblicas no eram as nicas
protagonistas, mas eram as mais importantes no campo cultural. Impelidas
pelos novos movimentos sociais do incio dos anos 70 e suas demandas
88 A CULTURA PELA CIDADE
por mais sociedade e menos Estado, a sociedade civil surgiu como um
novo poder societal, poltico e tambm poltico-cultural. Aproximadamente
20 anos depois, no incio dos anos de 1990, um terceiro operador se tornou
bastante visvel: as indstrias criativas e culturais. Elas so um dos setores
econmicos de crescimento mais rpido tambm em Berlim. No h
razo para se alegar que a diversidade de operadores no panorama cultural
urbano a expanso econmica acelerada do setor cultural, o contnuo
crescimento do terceiro setor e do setor cultural pblico coloque um
problema enquanto tal, mas ela dificulta a superviso poltica e a governana
desse playground diversificado. Um exame atento do setor criativo em
Berlim revela que especialmente a poltica cultural ainda precisa definir seu
papel no campo das indstrias criativas.
O PRIMEIRO EXEMPLO: INDSTRIAS CRIATIVAS, POLTICAS REFERENTES AO FINANCIAMENTO PARA
CULTURA E ESTRATGIAS POLTICAS EM BERLIM
As indstrias criativas incluindo desenvolvimento de software, o
setor de telecomunicaes e a arquitetura esto entre os setores
econmicos mais fortes em Berlim e so um verdadeiro meteoro
econmico. O faturamento anual gira em torno de 119 bilhes de euros
(em 2007) o que representa cerca de 18% do PIB de Berlim. No total,
168.000 pessoas trabalham no setor criativo.
Isso tambm transformou o setor criativo num campo de ao
politicamente importante. Em 2005, a Administrao do Governo (Senado)
de Berlim publicou seu primeiro relatrio sobre indstrias culturais. O
monitoramento, e a anlise poltica do crescimento econmico do setor
tornaram-se muito comuns na Alemanha at agora, mais de dez Estados
e quase toda grande cidade publicaram relatrios sobre indstrias culturais
ou criativas. O primeiro relatrio na Alemanha foi lanado, na verdade, ainda
em 1992 pelo Estado da Rennia do Norte Westflia. Agora Berlim est
preparando seu segundo relatrio, centrado em indstrias criativas, que
deve sair em novembro de 2008. Diferentemente do primeiro, o segundo
relatrio uma cooperao entre trs diferentes administraes e
departamentos sob os auspcios do Senado para Economia, os
departamentos de economia, desenvolvimento urbano, e cultura esto
colaborando na preparao do relatrio.
O segundo e muito importante campo de ao que surgiu
recentemente na agenda poltica de Berlim a abordagem de gesto de
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 89
cluster para o cluster de indstrias criativas e de comunicao. O Senado
definiu sete linhas de negcios que so cruciais para o desenvolvimento
econmico de Berlim: 1. o mercado de impresso (livros e imprensa); 2. cinema,
TV, rdio (rdiotransmisso); 3. indstria musical; 4. mercado de arte, design,
moda; 5. publicidade e Relaes Pblicas; 6. arquitetura; 7. tecnologia da
informao e telecomunicaes. Cada subsegmento ser examinado
separadamente com o fito de traar um plano mestre ou plano de ao.
O Senado para Economia hoje o principal formulador de poltica
(policy maker) no que diz respeito ao setor criativo. Mas qual deve ser o
papel e a contribuio da poltica cultural? Ser preciso uma mudana na
elaborao poltica? De um lado, existe uma necessidade de fazer polticas
transversais para o setor criativo vincular poltica econmica e poltica
cultural. De outro, permanece uma questo crucial para os policy makers
culturais: O que dizer de nossas polticas de financiamento? Teremos que
redefinir ou ao menos refletir sobre nossas prioridades e mecanismos
de financiamento luz da diversidade do panorama cultural?
A histria do financiamento cultura em Berlim pode ser contada
facilmente.
O oramento total para cultura do Estado de Berlim de 370 milhes
de euros (cerca de R$ 950 milhes
1
)
Cerca de 95% do oramento total (aproximadamente 353 milhes de
euros) vo para as instituies culturais, principalmente os teatros (h trs
casas de pera) e os museus, a biblioteca estadual, o arquivo estadual, as
instituies literrias e os sete memoriais.
Os restantes 5% (18 milhes de euros) so gastos primeiramente nos
chamados projetos e artistas livres (3% ou cerca de 11 milhes de euros) e
secundariamente na administrao (2% ou cerca de 7 milhes de euros).
Somando-se o financiamento de 10 milhes de euros do Governo
Federal (para projetos nacional e internacionalmente importantes em
Berlim, a capital da Alemanha) o oramento para o financiamento de artistas
e projetos artsticos livres em Berlim atinge 20 milhes de euros.
Por um lado, nos empenhamos em ter novas estratgias polticas para
lidar com os panoramas culturais modificados, levando em conta outros
operadores culturais, indstrias culturais e criativas, e tambm projetos e
artistas livres. Por outro, ficamos refns de nossas tradies de financiamento
90 A CULTURA PELA CIDADE
1
Valores de abril de 2008.
financiando principalmente instituies. Quase no existe margem de
manobra ou espao para experimentos, para o estabelecimento de novas
prioridades, a colocao de novas nfases e o apoio a novas ideias. No
presente, o impulso para novos projetos artsticos empolgantes em Berlim
vem da sociedade civil e da economia cultural.
preciso que os policy makers culturais reflitam sobre as polticas de
financiamento. Isso inclui entrar no dilogo com os campos polticos
vizinhos, por exemplo, a poltica econmica, para definir a diviso de tarefas
e as responsabilidades, as reas de cooperao e os termos de referncia
da cooperao. O Senado para Economia em Berlim e seu banco afim est
encarregado de fornecer microcrdito ou capital de risco a empresas
(tambm empresas culturais) e mantm um centro de treinamento criativo.
Ele no responsvel, porm, por apoiar artistas individuais.
Qual agora a tarefa para a poltica cultural local no campo das
indstrias criativas? Devemos apoiar os artistas para que desenvolvam seus
produtos em comodities comercializveis? Devemos apoiar os artistas para
tenham acesso ao mercado de arte? E qual poderia ser a maneira adequada
e proveitosa? Nas novas circunstncias de panoramas multilaterais,
permanece a questo final: qual campo poltico a poltica econmica ou
a poltica cultural est encarregado de sustentar o qu? Em Berlim, ns
ainda no resolvemos as questes e tarefas em especial com respeito
falta de uma margem de manobra para estabelecer novas prioridades de
financiamento.
2. NOVAS SOCIEDADES URBANAS
O ponto de partida de qualquer poltica cultural urbana deve ser a
diversidade cultural como um princpio fundamental de todas as
sociedades urbanas. Ns sabemos que as palavras-chave relacionadas s
mudanas correntes em nossas sociedades urbanas: diversidade, diversidade
cultural, cidades globalizadas e sociedades urbanas multiculturais, crescimento
urbano ou cidades encolhendo, sociedade envelhecendo ou, em uma noo:
transformao demogrfica. Num primeiro olhar, essa observao bastante
simples, mas num segundo uma tarefa poltica sria tambm para a poltica
cultural. Em geral, a questo da mudana demogrfica reduzida a um puro
problema social e financeiro. A questo-chave principal geralmente: como
conseguiremos financiar nosso sistema de previdncia social no contexto
da mudana demogrfica?
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 91
Tomemos apenas um dos aspectos acima mencionados da mudana
demogrfica por exemplo, a diversidade cultural, significando as
diferenas tnicas, lingusticas, religiosas: fica claro que a questo-chave
acima mencionada mais ou menos mope, e que h algumas questes
mais cruciais: ser que realmente pensamos no impacto de uma sociedade
multitnica em nossa infraestrutura social? Ns sabemos que em uma
sociedade urbana globalizada todas as culturas so culturas minoritrias
mas o que isso significa enfim? Ser que precisamos reorganizar nossas
instituies teatros, bibliotecas, museus, etc. para incluir as diferentes
comunidades? Em caso afirmativo, o que precisamos fazer para mudar?
Reduzido a noes tcnicas, isso significa: que tipo de demanda de usurio
correntemente discutida nos termos acesso e participao nossas
instituies tero nos prximos anos? Uma verso mais simplificada e concreta
dessa questo com respeito ao aspecto da diversidade cultural seria: que
tal Hamlet em lngua turca num teatro alemo? Talvez essas sejam questes
muito alems, mas elas so intensamente discutidas por toda a Europa
at no Reino Unido, onde a diversidade cultural vem sendo tratada h mais
tempo que na Alemanha. Foi em 2005 que a Associao das Cidades Alems
esboou um trabalho de posicionamento para salientar a relevncia da
questo para cidades alems: Diversidade Cultural em Sociedades Urbanas
Oportunidade e Desafio para a Poltica Local e a Poltica Cultural Local.
Na Alemanha, o discurso pblico geral e poltico sobre a maneira certa
de como lidar com a diversidade cultural centra na integrao de pessoas
com um background de minoria tnica na chamada sociedade majoritria.
Em outubro de 2007, houve uma conferncia, Berlim-Nova York, uma
Comparao de Duas Cidades visando a intercambiar as melhores prticas
polticas nas duas cidades mundiais. Para os representantes de Berlim e da
Alemanha, foi uma tremenda novidade o fato de que a noo de integrao
nem mesmo existe em polticas de Nova York, razo porque tampouco existe
a ideia de integrao de minorias tnicas.
Nesse contexto, preciso abordar sucintamente um aspecto crucial.
Falar de novas sociedades urbanas inclui falar de novas formas de
participao cidad. Quanto mais diversificadas ficam nossas sociedades
urbanas, mais o sistema parlamentar clssico de tomada de decises chega
a seus limites. Discutida correntemente sob o termo de Governana,
precisamos reorganizar a gesto poltica em geral nos nveis internacional,
europeu, nacional, mas tambm no nvel local em nossas cidades, seus
bairros e suas vizinhanas onde a diversidade e a diversidade cultural tem
de ser tratada num nvel prtico.
92 A CULTURA PELA CIDADE
O SEGUNDO EXEMPLO: GOVERNANA INTERCULTURAL UM ASSUNTO POLTICO NA EUROPA O
EXEMPLO DE BERLIM-NEUKLLN
Por toda a Europa, a questo de como lidar com as novas sociedades
urbanas, e, em especial, com a sociedade multitnica, est no topo da
agenda dos policy makers. Em 2008 e em paralelo ao Ano Europeu do
Dilogo Intercultural o Conselho da Europa (Estrasburgo) e a Comisso
Europeia (Bruxelas) lanaram uma ao conjunta, cidades interculturais:
governana e polticas para comunidades diversas. Cidades interculturais
um programa de campo de capacitao e desenvolvimento poltico. Para
a Alemanha, o bairro de Neuklln em Berlim est participando no projeto.
Neuklln tem aproximadamente 300.000 habitantes, uma taxa de
desemprego de quase 24% em 2008 e, por isso, muitas vizinhanas
socialmente carentes; pelo menos 40% da populao tem antecedentes de
minoria tnica. Alm de Neuklln, outras 11 cidades do continente europeu
esto tomando parte no projeto conjunto cidades interculturais, incluindo
Lublin, Polnia; Craiova, Romnia; Izhevsk, Federao Russa; Melitopol,
Ucrnia; Neuchatel, Sua; e Partras, Grcia.
O programa tratar principalmente da questo da diversidade
etnocultural decorrente da imigrao recente embora outras diversidades
inerentes s sociedades modernas (gnero, idade, orientao sexual,
habilidade etc.) tambm possam ser tratadas de maneira direta ou indireta.
Segundo o programa, a governana intercultural trata de:
criar espaos de dilogo entre pessoas de diferentes origens culturais
que vivem na mesma comunidade, sobre questes relativas vida na
comunidade;
incluir questes de interesse especfico de minorias culturais na agenda
de reunies pblicas;
criar uma apropriao compartilhada do espao civil urbano;
desenvolver polticas integradas para produzir um espao que seja
aberto, destinado a uma diversidade de usos, usos inesperados e
imprevisveis;
envolver ativamente os membros de minorias culturais no debate pblico;
criar estruturas (consultivas) por meio das quais minorias culturais
possam expressar sua opinio no processo da tomada de decises pblica;
encorajar redes e encontros comunais cruzados via associaes civis.
2
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http:/www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/Policies/Cities/b_fieldsoaction_em.asp#TopOfPage
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 93
O programa prope rever o leque de estruturas e prticas locais de
governana e recomendar maneiras de melhorar a sensibilidade e a
compreenso dos tomadores de decises sobre os interesses de membros
de comunidades culturais e envolver essas comunidades no debate pblico
e nos processos de tomada de decises. Como o processo comeou apenas
neste ano, ainda no h resultados ou melhores prticas a apresentar. O
fato em si de Conselho da Europa e Comisso Europeia terem lanado um
projeto que visa a melhorar a governana no nvel local e focar no aspecto
crucial da diversidade revela a presso que cidades de toda a Europa esto
enfrentando para reconstruir sua administrao poltica com respeito s
novas sociedades urbanas.
O TERCEIRO EXEMPLO: NOVAS SOCIEDADES URBANAS E EDUCAO ARTSTICA EM BERLIM
Administrar a diversidade significa tambm repensar os programas de
nossas instituies culturais, dar vida prtica Governana e cuidar da
prxima gerao e como se mencionou acima tratar da questo de
acesso, participao, e desenvolvimento de pblico no contexto da
mudana demogrfica.
Uma resposta para a questo de acesso e participao a discusso
sobre educao artstica, uma questo que a cidade de Berlim est
abordando agora. A chancelaria do Senado de Berlim criou recentemente
um fundo para educao artstica que numa fase inicial visa principalmente
a crianas e adolescentes.
H duas razes para essa iniciativa. A primeira: os filhos de famlias
socialmente carentes e famlias com origens de minoria tnica no
frequentam e, consequentemente, no tm acesso maioria de
nossas instituies culturais publicamente financiadas como casas de
pera, teatros e museus. Em Berlim, quase 40% de todas as crianas so
socialmente carentes, vivem de ajuda governamental, e, por isso, so
provavelmente excludas do acesso ao panorama cultural que a cidade
oferece. Aumentar o acesso de jovens socialmente carentes uma
questo de justia social. Ao mesmo tempo, necessrio construir novos
pblicos para as instituies culturais que esto sofrendo uma queda
de pblico em cidades que esto encolhendo, uma realidade tanto da
Al emanha como de outros pa ses. Outra razo: nosso si stema
educacional tanto em Berlim como na Alemanha em geral
concentrado demais em ensinar fatos e nmeros. A escola promove as
94 A CULTURA PELA CIDADE
capacidades cognitivas e negligencia a promoo da criatividade. Essa
lacuna precisa ser preenchida.
O Fundo para Educao Artstica de Berlim uma co-produo de trs
diretrios os Diretrios para a Juventude, para a Educao, e para a
Cultura. Para Berlim, essa cooperao interadministrativa foi em grande
medida pioneira. O fundo tem um critrio de financiamento crucial: ele exige
sempre um projeto cooperativo, por exemplo, entre um artista individual e
um centro de jovens, uma instituio cultural e uma escola, uma escola de
msica e um jardim da infncia. Programas regulares de educao de uma
nica instituio cultural no esto qualificados a receber verbas. O fundo,
que iniciou seu trabalho em abril de 2008, receber 1,5 milho de euros em
2008, e, provavelmente, 2 milhes de euros em 2009. O Fundo para
Educao Artstica de Berlim uma tentativa de desenvolver capacidades
criativas, e pblicos e com isso lidar com as novas realidades e sociedades
urbanas.
3. CIDADES CONCORRENTES E O PAPEL DA CULTURA DUAS HISTRIAS
Cidades esto competindo na liga regional, nacional, continental ou
mundial. Cidades pequenas competem na regio, ou, s vezes, no pas. Rio
de Janeiro, So Paulo, Cidade do Mxico, Nova York, Paris, Londres, todas
jogam na liga mundial. Berlim est em algum ponto entre a liga europeia
e a mundial. Cidades esto competindo para atrair turistas globais, o
investimento global e a classe criativa global. Para enfrentar essa
competio, as cidades grandes e pequenas investem numa identidade
coerente e numa poltica de imagem. E: a cultura uma ferramenta
importante para serem competidoras bem-sucedidas. Assim, muitas cidades
da Europa, e tambm a cidade de Berlim, alegam ser no s metrpoles,
mas metrpoles culturais.
A PRIMEIRA HISTRIA: SER BERLIM
Em agosto de 2007, o prefeito de Berlim anunciou que a cidade
necessita de e consequentemente obter uma nova estratgia de
marketing. O principal motivo para lanar essa campanha foi a criao de
uma marca para Berlim. Ele quer que a cidade entre no cenrio global de
cidades mundiais e definiu a liga em que Berlim vai competir: Paris, Nova
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 95
York, Londres, e no Hamburgo e Munique. As campanhas de Nova York (I
love NY), Amsterd (I amsterdam), Cingapura (Integridade, Servio,
Excelncia) e Hong Kong (cidade mundial da sia), foram tomadas como
bons exemplos.
A histria por detrs: Berlim a maior cidade da Alemanha, tem 3,5
milhes de habitantes, a capital velha e nova e, diferentemente de
outras cidades ou capitais mundiais como Londres, So Paulo ou Paris,
Berlim o albergue do pas em vez de seu motor de crescimento. Berlim
geralmente percebida em Berlim e na Alemanha em geral como
uma an econmica e uma gigante cultural. E ademais diferentemente
de Paris ou Nova York, Berlim no um nexo da economia global. Ela se
tornou importante como essas cidades somente com respeito ao mercado
de arte. Nessa rea, Berlim j uma cidade global.
Alguns fatos e cifras sobre Berlim:
A taxa de desemprego em 2007 ficou em 15,5% a mdia da
Alemanha foi 9%.
O crescimento econmico de Berlim atingiu 1,8% em 2007 e mais
fraco que a mdia de 2,5% da Alemanha.
Cincia e cultura so as pedras de toque politicamente definidas do
crescimento econmico futuro de Berlim.
Berlim no presente parece o lugar onde se estar na Europa
especialmente para artistas.
A cidade registrou um forte aumento do nmero de turistas nos
ltimos anos.
Berlim est pesadamente endividada e viveu financeiramente um
estado de emergncia extrema nos ltimos anos. O governo de Berlim
entrou com uma ao no Tribunal Constitucional Federal em 2006
visando a receber mais apoio financeiro federal (em razo dos custos
enormes da reunificao), e fracassou. Ficou claro que a velha e nova
capital da Alemanha ter de se reerguer sobre os ps por esforo
prprio. Como resultado e para sair da crise econmica, o Senado
municipal lanou uma campanha de Berlim, Com o ttulo Cidade de
Mudana, reuniu-se um conselho de alto nvel formado por 12 pessoas
proeminentes: polticos, cientistas, economistas, planejadores urbanos,
arquitetos e agentes culturais. Meio ano depois, em maro de 2008, o
slogan foi cerimonialmente revelado: ser Berlim. A ideia por trs: ser
Berlim apenas a parte final e fixa de um slogan que consiste de trs
96 A CULTURA PELA CIDADE
partes ser que podem ser modificadas: Ser cidade, ser mudana, ser
Berlim. Em seu discurso para dar o tom, o prefeito conclamou os
berlinenses a tomarem parte na campanha, a serem Berlim, a escreverem
sua prpria histria de Berlim e a criarem seu prprio slogan de Berlim,
como ser viso, ser inovao, ser Berlim (do vice-diretor da Universidade
das Artes, Berlim), ser Itlia, ser Guin, ser Berlim (de um imigrante da
Guin que um famoso cozinheiro italiano em Berlim). A histria do
ser Berlim uma histria de apropriao ou poder se tornar se a
campanha tiver xito.
No pretendo avaliar a qualidade ou o provvel sucesso da ideia de
marketing, do slogan e da campanha como um todo. O aspecto interessante
como a campanha foi esboada e implementada: Primeiramente, o
prefeito no encarregou uma consultoria de marketing para produzir uma
campanha. Em vez disso, uma espcie de think tank, um conselho de pessoas
associadas a Berlim foi criado para elaborar a campanha de Berlim.
Em segundo lugar, e esse aspecto poder ser ainda mais importante, a
campanha da capital est endereada em sua primeira fase ao berlinense,
os moradores da cidade, os habitantes, e no ao turista global, ao investidor
global ou classe criativa global. Esse fato foi o verdadeiro big bang quando
a campanha da capital foi lanada a mdia e a opinio pblica supunham
que o prefeito entregaria uma campanha visando apenas a colocar Berlim
vistosa e cintilante na passarela das cidades globais.
A campanha ser Berlim ir para o exterior, mas num segundo estgio. O
objetivo geral da campanha de Berlim mais criar uma identidade e imagem
do que apenas uma marca que possa ser vendida. A identidade interna
possivelmente mais importante para Berlim que para outras cidades em razo
de sua histria particular. Berlim era a capital da Alemanha, e um lugar de cultura,
durante a Repblica de Weimar. Ela se tornou um lugar de terror durante o
fascismo, e depois da 2 Guerra Mundial simbolizou a poltica global da diviso
Oriente e Ocidente. A Queda do Muro de Berlim em 1989 se tornou o smbolo
da mudana poltica democrtica e o fim da Guerra Fria, e a cidade se tornou
tanto a capital da Alemanha como um lugar para a cultura.
O muro era um smbolo evidente da diviso poltica do mundo e da
cidade de Berlim, visvel tanto para os velhos e novos cidados como para
os turistas. Para comemorar e visualizar essa parte importante da histria
de Berlim, a linha onde ficava o muro antes de 1989 assinalada hoje no
cho. Berlim tem, por sua histria, uma identidade especial e um pouco
fraturada, porm, e a questo de identidade/imagem no meramente
alem ou de Berlim.
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 97
H um segundo exemplo interessante alemo e europeu para a questo
de cidades concorrentes, e como as cidades esto usando a cultura para
lidar com sucesso com a crescente presso para ser nica e competitiva: A
Capital Europeia da Cultura em 2010.
A SEGUNDA HISTRIA: RUHR.2010
A iniciativa Capital Europeia da Cultura a bandeira da poltica
cultural europeia; ela foi lanada em 1988 e a cada ano a partir de 2009
dois Estados-membro da Unio Europeia (um antigo e um novo) e um
terceiro Estado abrigaro uma Capital Europeia da Cultura. Em 2010, ser
Ruhr.2010 (Alemanha), Pcs (Hungria) e Istambul ( Turquia). Nos dois
membros da UE ocorreu uma competio acirrada pelo ttulo de Capital
Europeia da Cultura. Na Alemanha, inicialmente 16 e na Hungria 10
cidades competiram. O alto nvel de participao na competio revela
o interesse das cidades em usar a competio para moldar um perfil
cultural urbano nico.
A Capital Europeia da Cultura Ruhr.2010 tem dois aspectos notveis. O
primeiro que toda uma regio, o Ruhrgebiet (a Bilbao, Liverpool ou
Manchester alem), consistindo de 53 cidades grandes e pequenas, foi
selecionada para capital da cultura. O Ruhrgebiet a maior regio
metropolitana da Europa, tem pouco mais de 150 anos e abriga uma
populao de 5,3 milhes de pessoas. O Ruhrgebiet era um dos centros
europeus mais importantes das indstrias siderrgica e carvoeira e era
chamado de Pas Negro da Alemanha por causa de suas cidades cinzentas
e instveis. O declnio das grandes indstrias comeou h cerca de 25 anos
e deixou para trs edifcios e vazios enormes. Comeou ento um processo
de transformao radical da regio. As gigantescas reas industriais
desoladas foram sistematicamente catalogadas, recuperadas e tornadas
ento acessveis indstria de turismo e lazer.
Ruhr.2010 pretende construir uma regio metropolitana nica das 53
cidades individuais. O conceito geral da Capital Europeia da Cultura de 2010,
a Metrpole Ruhr engloba quatro temas principais:
A Metrpole Ruhr multitnica e um exemplo de novas formas de
existncia urbana.
Artes e artistas so as foras motrizes por trs das mudanas que
ocorrem na regio do Ruhr.
98 A CULTURA PELA CIDADE
Ruhr.2010 visa a integrar o tpico de Indstrias Criativas em seu
conceito geral.
Ruhr.2010 est tratando o tpico da imigrao como uma das
questes mais desafiadoras para o futuro da cidade europeia.
As histrias de Ruhr.2010 e de Ser Berlim revelam dois fatos dignos
de nota: precisamos reconhecer que h novas formas de urbanidade, as
regies metropolitanas. E devemos ficar atentos ao papel da cultura na
competio global de cidades mundiais. A cultura na cidade se tornou
um pilar principal de uma identidade urbana e uma poltica de imagem.
Berlim uma metrple cultural europeia autodefinida que quer se tornar
uma marca. Ruhr.2010 como outros lugares na Europa usa de
maneira consistente a cultura para reformar toda uma regio. As duas
iniciativas visam a devolver e criar uma identidade e tambm, uma
imagem.
4. A MANEIRA DE AVANAR NA POLTICA CULTURAL LIDAR COM
PRINCPIOS CONCORRENTES E COM EXPECTATIVAS CRESCENTES
Considerando os novos contextos e desafios que a poltica cultural
urbana est enfrentando, existem quatro tarefas cruciais para o futuro.
A. Primeiro de tudo: precisamos reconhecer os princpios competitivos
e as expectativas crescentes que se colocam para a cultura.
No h somente cidades competindo, mas princpios competindo
tambm. Espera-se que a cidade como tal seja um regime de integrao, e
um regime de crescimento econmico assim a cidade como tal deve
ser socialmente inclusiva e deve ser economicamente competitiva. Claro,
somente uma cidade socialmente inclusiva pode ser rica e, assim,
competitiva, mas a cultura precisa lidar com seu duplo papel: a cultura deve
ser uma ferramenta de incluso social e deve ser uma ferramenta de
crescimento econmico. A poltica cultural precisa lidar com esses princpios
contraditrios e suas ideologias competidoras subjacentes.
No fim, temos uma espcie de exploso de expectativas associadas
sempre mesma questo: o que a cultura pode fazer, ou mesmo tem que
fazer, para a integrao, para a incluso social, para o crescimento
econmico, para a Europa, para a cidade? Ns policy makers precisamos
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 99
estar conscientes das tenses que a cultura precisa enfrentar e que se espera
que a poltica cultural resolva.
B. Cultura na cidade pode fazer uma ponte entre formar uma identidade
urbana e formar uma imagem urbana.
Cabe a uma poltica cultural bem-sucedida encontrar respostas culturais
para os desafios societais gerais e a se comprometer com a cidade
individualmente moldada com sua identidade que est embutida no seu
prprio contexto histrico, econmico e social regional, nacional e at
continental. Tendemos a falar sobre os desenvolvimentos, mudanas e
desafios gerais, especialmente diversidade, diversidade cultural, mudana
demogrfica. Mas ns geralmente no falamos sobre o perfil especfico
de uma cidade que tem razes sobretudo culturais. Pode-se supor que sem
uma poltica de identidade dedicada cidade e a seus cidados, toda poltica
de imagem fracassar: quanto mais globalizadas se tornarem nossas cidades,
mais perfis de cidades individualmente moldadas so necessrios.
C. A poltica cultural na cidade precisa ficar mais atenta mudana das
sociedades urbanas
A poltica cultural precisa ficar atenta s mudanas societais e s novas
sociedades urbanas. As tarefas da poltica cultural esto bastante claras e
muito concretas:
examinar e adaptar os programas das instituies culturais os teatros,
museus, galerias de arte para novos pblicos; isso inclui;
fortalecer a educao artstica e visar tanto a garantir o acesso
individual cultura e criatividade, como a manter e criar os futuros
pblicos.
D. A poltica cultural precisa repensar suas estratgias polticas
Ns como policy makers precisamos e queremos compartilhar o
panorama cultural com os outros operadores, a economia cultural e o
terceiro setor, a sociedade civil. Por consequncia, a poltica cultural precisa
compartilhar influncia e poder. Por um lado, existem limites a ser
100 A CULTURA PELA CIDADE
estabelecidos e aceitos. preciso definir claramente quem faz o qu e quem
apoiar o qu. Isso inclui repensar seriamente nossas polticas de
financiamento. Por outro, existe uma nova demanda para gerar polticas
transversais e a poltica cultural intrinsecamente uma poltica
transversal. Ns alegamos que a cultura importante para a sociedade, a
economia, a educao, o desenvolvimento urbano. De fato, a poltica cultural
est (e quer estar) no meio do quadro poltico, em algum ponto entre a
poltica econmica, a social e a educacional e a poltica para o
desenvolvimento urbano. Esta talvez seja a tarefa principal da poltica
cultural urbana ser uma espcie de juno e correia de transmisso
para assegurar a ligao entre os diferentes campos e tarefas polticas
proteger a diversidade, promover a cultura para se tornar um pilar
econmico e incluir a sociedade civil. Como policy makers, nosso papel
encontrar solues para esses desafios e tenses.
MUDANDO CIDADES: UM NOVO PAPEL PARA A POLTICA CULTURAL URBANA 101
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E
GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO
Arantxa Rodriguez
Pedro Abramo
INTRODUO
Depois de quase duas dcadas de ininterrupto declnio, a rea
metropolitana de Bilbao vive hoje um inslito e extraordinrio
renascimento urbano. Na base dessa transformao est a colocao em
marcha, desde princpios dos anos 90, de um conjunto de iniciativas e
projetos dirigidos para reorganizar o perfil fsico e socioeconmico da
cidade e impulsionar a revitalizao urbana. A interveno urbanstica foi
protagonista absoluta dessa dinmica, orientada estrategicamente por
investimentos em grandes projetos urbanos e de infraestrutura e por uma
intensa campanha de promoo e marketing urbano que encontrou na
cultura e nas arquiteturas espetaculares seu eixo capital. Como resultado
dessas iniciativas, em pouco menos de uma dcada, Bilbao passou de ser
considerada um arqutipo de metrpole de antiga industrializao em
declnio para se converter na nova Meca do urbanismo (Masboungi, 2001)
cuja imagem de marca o Museu Guggenheim inaugurado em fins de 1997.
O processo de regenerao urbana de Bilbao se difunde em nvel
internacional como retumbante xito, exemplo de boas prticas
urbansticas e modelo para outras metrpoles afetadas pela
desindustrializao e a decadncia urbana. E, no entanto, juzos de valor
parte, a estratgia de regenerao urbana aplicada em Bilbao est
longe de ser um aporte genuinamente original ou inovador. Ao contrrio,
Bilbao um scio tardio na aventura da revitalizao que seguiu
fielmente a trajetria estratgica traada anteriormente por numerosas
cidades em ambos os lados do Atlntico. O esquema de interveno de
Bilbao se inspira explicitamente nas estratgias de regenerao urbana
impulsionada uma dcada antes por cidades como Pittsburg, Baltimore ou
Birmingham. O instrumento-chave dessas estratgias so os grandes
projetos urbanos, paradigma da interveno para a regenerao urbana na
Europa desde meados dos anos de 1980 (Fox-Przeworski et al, 1991; Precedo,
1993, Tern, 1996).
103
Os grandes projetos urbanos da ltima dcada tm como objetivo
impulsionar a transformao fsica e funcional da cidade a partir de
operaes singulares de reconverso de espaos degradados ou ocupados
por atividades obsoletas em reas geradoras de dinamismo e centralidade.
A produo dessas reas de nova centralidade (Busquets, 1993) se apoia
no conhecido esquema de combinao de usos produtivos, residenciais,
comerciais, culturais e de lazer nos quais se integra um conjunto de
elementos recorrentes e meticulosamente desenhados: arquiteturas
emblemticas, projetos bandeira, centros de convenes, infraestruturas
culturais e tursticas, parques temticos, festivais e outros eventos
internacionais com uma finalidade propagandstica e de marketing
urbano (Ashworth e Voogd, 1990; Kearns e Philo, 1993). Alm da
recuperao fsica de espaos degradados, essas operaes tm uma
clara orientao estratgica medida que a reurbanizao de solos
degradados se percebe como uma oportunidade excepcional para dotar
a cidade das condies fsicas necessrias para acolher novos usos e
funes di nami zadoras capazes de rel anar uma nova fase de
crescimento urbano (Hall, 1995). Mas, alm disso, num contexto marcado
pelo aumento da concorrncia entre cidades, a criao desses espaos
qualificados de produo e consumo adaptados s exigncias das novas
demandas locais e globais, considerada decisiva para reforar a capacidade
de atrao tanto de investidores como de consumidores e assegurar
vantagens competitivas para a cidade (e a regio) (Dumont, 1995; Van den
Berg e Klink, 1995).
Os grandes projetos urbanos da ltima dcada no so apenas um dos
instrumentos principais das estratgias de regenerao urbana (URSPIC
website 2001 http://www.ifresi.univ-lille1.fr/PagesHTML/URSPIC/URSPIC),
so tambm o contraponto crise do plano, quebra da viso hegemnica
do planejamento como instrumento de previso e de controle sobre a
produo da cidade (ver Borja et al, 1985). A nova gerao de projetos
urbanos reflete uma nova forma de entender a produo urbana (Ezquiaga,
2001) que gira em torno de grandes operaes urbansticas consideradas
hoje como os elementos definidores da construo da cidade (Borja e
Castells, 1997:253). A introduo do planejamento estratgico e da gesto
estratgica de cidades contribuiu tambm para consolidar essa viso dos
grandes projetos como motores e orientadores do desenvolvimento urbano
no marco de uma relao dialtica, no sequencial, entre objetivos,
estratgias e projetos; o plano estabelece prioridades entre projetos
preexistentes e estes contribuem para definir objetivos e estratgias (Borja
104 A CULTURA PELA CIDADE
e Castells, 1997) rompendo-se a hierarquia tradicional entre os tempos de
concepo e de execuo, da reflexo e da ao.
Em Bilbao, a regenerao dirigida por projetos tem incio em princpios
dos anos de 1990 com as primeiras operaes de reconverso de solos
liberados pelo colapso da indstria e a reorganizao da atividade
porturia ao longo da rea metropolitana. A nau capitania dessa estratgia
Abandoibarra, um antigo enclave industrial e porturio de 35 hectares ao
longo da margem esquerda da Ra e no corao residencial e tercirio da
cidade. A reconverso dessa rea degradada em um novo centro diretor
metropolitano inaugura uma etapa de mudanas fundamentais na
interveno pblica na cidade marcada pela busca da revitalizao.
Concebido como ponta de lana da regenerao metropolitana e de um
novo modelo urbano ps-industrial, o esquema de interveno de
Abandoibarra se apresenta como um exemplo de eficincia e maximizao
de oportunidades urbansticas que combina as vantagens presumidas ou
reais da recuperao dirigida por grandes projetos com os benefcios de
um novo modelo de gesto empresarial. O celebrado xito de Abandoibarra
o converteu em modelo para futuras intervenes numa rea metropolitana
saturada de runas industriais e espaos abandonados. No entanto, o
aparente xito da operao de Abandoibarra no pode ocultar os limites
evidentes desse modelo de urbanismo da valorizao como estratgia
efetiva para a revitalizao metropolitana em seu conjunto. Esses limites
derivam, por um lado, das dificuldades de generalizao de um esquema
que, frente ao mito do autofinanciamento, depende no s de fortes
investimentos pblicos no reembolsveis mas tambm das possibilidades
efetivas de revalorizao do solo. Por outro lado, Abandoibarra revela
tambm os limites de um modelo de gesto competitiva dominada por
critrios de rentabilidade e viabilidade financeira que impe uma lgica de
maximizao de lucros e valorizao no curto prazo subordinando os
componentes estratgicos da interveno s exigncias da valorizao
urbanstica.
Neste artigo, analisamos a reorientao competitiva da poltica urbana em
Bilbao na dcada de 1990 tomando como eixo de discusso as estratgias para
a revitalizao urbana. Na primeira parte situa-se o contexto de reestruturao
socioeconmica e funcional da rea metropolitana de Bilbao nas ltimas
dcadas. Na segunda parte, examinamos a formulao de estratgias para a
revitalizao urbana. Na terceira seo analisamos a instrumentao e gesto
das novas polticas urbanas em Bilbao. Finalmente, conclui-se com um balano
crtico e a identificao do fundamental no modelo Bilbao.
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 105
1. DECLNIO INDUSTRIAL E REESTRUTURAO URBANA NA REA
METROPOLITANA DE BILBAO
Desde meados dos anos de 1970, a rea Metropolitana de Bilbao (AMB)
sofreu um intenso e prolongado processo de reestruturao que
transformou drasticamente a base produtiva e social, assim como o entorno
fsico e construdo da cidade. A primeira parte desse perodo, que se prolonga
at princpios dos anos de 1990, marcada pela desindustrializao e a
decadncia urbana. A segunda etapa, que se inicia na dcada de 1990, vem
associada dinmica de regenerao econmica e metropolitana e a
formao de um novo modelo urbano.
Com uma populao em torno de um milho de habitantes, a
aglomerao urbana de Bilbao foi, e, em certa medida, ainda , um dos
principais centros industriais do Estado espanhol e ncleo articulador de
um amplo espao econmico regional. No entanto, o impacto da crise
fordista e as dificuldades de adaptao s novas condies da concorrncia
globalizada tiveram como consequncia um grave enfraquecimento da base
produtiva metropolitana e uma perda significativa de funes centrais e
direcionais. A indstria, motor da economia metropolitana no perodo de
crescimento, liderou tambm a dinmica da contrao e do declnio desde
meados dos anos de 1970 (Escudero, 1985). A forte especializao em
setores tradicionais e da indstria pesada, tecnologicamente maduros, com
uma demanda em claro retrocesso e muito expostos concorrncia
internacional explica o impacto diferenciado da crise e da
desindustrializao que se manifesta numa reduo significativa do peso
do setor industrial na produo e no emprego metropolitano
1
. O
crescimento do setor de servios compensou em parte a drstica reduo
do emprego industrial, contribuindo praticamente com a totalidade do
crescimento lquido do emprego desde meados dos anos de 1980
2
. E,
embora a estrutura do setor de servios continue fortemente associada ao
106 A CULTURA PELA CIDADE
1
Entre 1975 e 1996, a regio metropolitana perdeu quase 50% do emprego industrial e o peso desse
setor no emprego metropolitano reduziu-se de 46% a 23%. A destruio do emprego se
concentrou majoritariamente na indstria de base e na transformao de metais. Esses setores
representavam em 1975 mais de 70% do emprego industrial metropolitano; uma dcada depois,
em 1986, ainda concentravam 68% do industrial, mas seu peso no emprego metropolitano havia
cado de 22% a 12%. E, embora a perda generalizada de oferta de trabalho industrial se produza
no perodo 1981-85, em alguns ramos como o de Metais Bsicos as vagas diminuram at 1995. A
contribuio da produo industrial tambm desceu de 43% a 28,7% do produto interior bruto
em Biscaia (no se descontam os dados de VAB a uma escala inferior, mas pode-se extrapolar
tendo em conta que a regio metropolitana de Bilbao representa em torno de 75% da populao
e do emprego de Biscaia) no perodo 1976-1998.
setor industrial com uma presena frgil dos servios avanados e
especializados em relao a outras reas urbanas espanholas essas
tendncias refletem um claro deslocamento da especializao urbana da
indstria para os servios (Rodrguez et al, 2001a).
O declnio industrial e as mudanas na hierarquia dos setores foram
acompanhados por uma profunda reorganizao do mercado de trabalho
e das oportunidades de emprego e de renda. Em Bilbao, a taxa de
desocupao subiu de 2,3% em 1975 para 26% em 1986; uma dcada mais
tarde, os nveis de desemprego ainda se mantinham em torno de 27%,
embora a recuperao econmica da segunda metade dos anos de 1990
tenha reduzido progressivamente a taxa de desocupao para 14% em 2000
(Eustat, 1986, 1991, 2002). No entanto, a queda da taxa de desemprego
vem de mos dadas com um crescente volume de trabalho temporrio e
da relao salarial que institucionalizou a insegurana e a vulnerabilidade
aumentando o risco de excluso para amplos segmentos da populao
3
.
Por outro lado, os processos de reestruturao econmica se
desdobraram segundo as divises sociais e funcionais do espao urbano, o
que contribuiu para redefinir e intensificar os padres de segregao
socioespacial dentro da rea metropolitana. Os municpios da margem
esquerda, corao industrial e operrio da cidade, perderam quase dois
teros (61%) dos postos de trabalho na indstria metropolitana entre 1981
e 1996 (Rodrguez et al., 2001a). Essa tendncia foi reforada tambm pelo
escasso desenvolvimento das atividades tercirias nessa zona e pelo
processo de relocalizao demogrfica e residencial das zonas saturadas e
deprimidas da margem esquerda de Bilbao para os ncleos urbanos da
margem direita (Martnez e Vicario, 1997). Por consequncia, o nmero de
lares afetados por situaes de pobreza real ou potencial aumentou
significativamente nessa zona. A dinmica de crescente diferenciao e
polarizao se manifesta, igualmente, na evoluo da renda mdia per
capita. Assim, embora entre 1982 e 1997 a renda mdia da rea
2
Em 1999, os servios concentravam quase 70% do emprego metropolitano e contribuam com mais
de 55% do PIB em Biscaia.
3
Uma medida da importncia dessa tendncia de reorganizao do mercado de trabalho urbano dada
pelo aumento constante do peso dos contratos de trabalho no-indefinidos que em 1998 incluam
quase 40% de todos os contratos (Egailan - Observatorio del Sistema Vasco de Formacin Profesional,
1999). De modo que embora o desemprego continue sendo a varivel principal na hora de explicar
mudanas nas condies de vida e na dinmica de excluso social, este indicador revela apenas a
ponta de um iceberg de crescente instabilidade, insegurana e risco para uma parte cada vez maior
da populao urbana.
4
Este indicador foi elaborado calculando um valor de renda mdia em funo do cociente da base
tributvel e o nmero de contribuintes no Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas (IRPF) para
cada municpio (ver Martnez e Vicario, 1997).
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 107
metropolitana, medida em pesetas correntes
4
, tenha duplicado, esse
aumento no se distribuiu homogeneamente entre as distintas zonas.
Enquanto na margem esquerda a renda mdia sofreu uma importante
queda tanto em termos absolutos como relativos, na margem direita esta
aumentou quase 10 pontos porcentuais, o que contribuiu para reforar sua
vantagem inicial assim como as diferenas entre ambas as zonas
5
.
A reorganizao produtiva teve tambm consequncias importantes
para a estrutura fsica e o meio ambiente urbano. A estrutura urbana,
condicionada historicamente pelo desenvolvimento de uma indstria ligada
atividade porturia e s funes econmicas e de transporte da Ra
(siderrgica e naval), mostra com toda sua crueza o impacto da
desindustrializao ao longo da Ra. O declnio da indstria deixou atrs de
si um grande nmero de espaos degradados e semiabandonados em toda
a rea metropolitana de Bilbao que se concentram significativamente nos
terrenos planos do esturio em ambas as margens da Ra. As runas
industriais do a medida fsica da dimenso da crise produtiva da rea
metropolitana. Um primeiro inventrio elaborado pelo Departamento de
Urbanismo e Habitao do Governo Basco em 1991 identificou um total de
158 complexos industriais em situao de runa na rea metropolitana de
Bilbao que ocupavam cerca de 150 hectares de solo industrial; outros 300
hectares correspondiam a instalaes de empresas em processo de
reconverso ou fechamento, a maioria pertencente a Altos Hornos de
Vizcaya, a siderrgica integral. O inventrio identificava tambm uma rea
em torno dos 3.500 hectares afetada por exploraes mineiras. Em fins
dos anos de 1990, as runas industriais ainda ocupavam uma superfcie
de mais de 330 hectares na rea metropolitana, quase dois teros (72%)
do total de runas industriais da Comunidad Autnoma Vasca (DOTVMA,
1998). O problema alcanava dimenses devastadoras em zonas como
a margem esquerda do Nervin, corao industrial da metrpole e
enclave mineiro e porturio, onde o desmantelamento da indstria
deixava cerca de dois teros do solo qualificado para usos industriais na
zona em situao de runa (DUVMA, 1994). Alm disso, o fato de que boa
parte desses solos estivesse seriamente contaminada introduzia um
elemento de dificuldade adicional para a sua recuperao e potencial
reconverso para outros usos.
108 A CULTURA PELA CIDADE
5
A dinmica de polarizao especialmente intensa durante a dcada de 80. Entre 1982 e 1988, a
renda mdia da populao da margem esquerda da Ra (e o Txoriherri) caiu quase 10 pontos
enquanto a da zona de Uribe Costa aumentou quase na mesma proporo. A partir dos anos de
1980, produz-se uma ligeira melhoria embora as diferenas entre zonas se mantenham ao longo
dos de 1990.
Em fins da dcada de 1980, depois de 15 anos de crise, reestruturao
e ajustes, o perfil socioeconmico e urbanstico da rea metropolitana havia
se transformado no de uma cidade de antiga industrializao em declnio
numa macrorregio a Cornisa Cantbrica igualmente em declnio (DEP,
1989). E, enquanto outras grandes reas metropolitanas do Estado espanhol
mostravam j sinais evidentes de recuperao da dinmica de crescimento
(Castells, 1990) e iniciavam projetos urbanos importantes, Bilbao parecia
irremediavelmente presa a um processo ininterrupto de desmanche
socioeconmico, demogrfico, ambiental e funcional. Nesse contexto
crtico, a falta de ateno escala urbana/metropolitana e a inquietante
ausncia de iniciativas e propostas para impulsionar um processo de
regenerao socioeconmica e urbana s podem ser entendidas como um
indicador a mais da gravidade da crise e do declnio.
A passagem da dcada traria uma virada espetacular dessa situao,
inaugurando uma nova etapa no processo de transformao urbana. O
reconhecimento da dimenso urbana da crise e de suas consequncias para
o conjunto da dinmica regional colocou a rea metropolitana de Bilbao
no centro de um intenso debate estratgico e de numerosas iniciativas para
a revitalizao. Essas iniciativas se sucederam inicialmente de uma maneira
desordenada e pontual, abrindo caminho, posteriormente, para um esforo
de sistematizao e coordenao interinstitucional importante. Como
consequncia, a dcada de 1990 foi testemunha da evoluo de Bilbao do
declnio revitalizao, uma metamorfose que s pode ser entendida como
produto de uma intensa atividade e liderana sem precedentes por parte
do setor pblico na regenerao urbana.
2. AS POLTICAS PARA A REGENERAO URBANA EM BILBAO: DO
PLANEJAMENTO TERRI TORI AL E ESTRATGI CO AOS PROJETOS
URBANOS
A grave deteriorao socioeconmica, funcional e ambiental da rea
metropolitana de Bilbao no foi objeto de verdadeira ateno, muito menos
de interveno, at fins da dcada de 1980, quando os sintomas do declnio
j eram inequvocos. No entanto, depois de um longo perodo de
assombrosa inrcia e passividade, a dcada de 1990 d lugar a uma no
menos surpreendente etapa de atividade frentica marcada pela
proliferao de propostas, planos, projetos, diretrizes etc. (Rodrguez, 1996;
Esteban, 2000). A diversidade de iniciativas converge, no obstante, para
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 109
um objetivo fundamental: a regenerao urbana, convertida no principal
argumento da interveno pblica na cidade. As estratgias para a
regenerao socioeconmica, fsica e funcional metropolitana passam a
ocupar um lugar central na interveno pblica dos anos de 1990 articuladas
em torno de trs instrumentos: a) o planejamento territorial urbano e
metropolitano; b) o planejamento estratgico; e c) as grandes operaes
urbansticas e de infraestrutura.
2.1. O PLANEJAMENTO TERRITORIAL A SERVIO DA REGENERAO
URBANA
A mudana de dcada marcou uma virada importante na dinmica de
transformao metropolitana que veio de mos dadas com uma
extraordinria mobilizao da atividade urbanstica em Bilbao. Seguindo o
exemplo de outras grandes cidades do Estado espanhol, nas quais o
urbanismo j se havia erigido em um dos mbitos mais ativos e inovadores
da poltica local ( Tern, 1996; Alonso, 1999; MOPU, 1990), Bilbao inicia
tambm o longo caminho da regenerao tomando como eixo a renovao
fsica, espacial (ver Leira e Quero, 1992).
Um dos primeiros passos da mudana de rumo se deu em meados de
1985 quando depois de uma longa etapa de imobilismo e atonia o
Ayuntamiento (cmara municipal) de Bilbao finalmente ps em marcha a
redao do Plano Geral de Ordenao Urbana. A apresentao do Informe
do Plan Geral de Ordenao Urbana (PGOU) de Bilbao, em maio de 1989,
marcou assim um ponto de inflexo na poltica urbanstica e nas estratgias
de revitalizao ao definir a regenerao urbana como eixo central das
propostas do plano. O Informe partia do reconhecimento do processo de
declnio urbano e perda de centralidade da cidade e definia como objetivo
fundamental frear esse processo e converter Bilbao no centro dinamizador,
financeiro e tercirio do eixo atlntico (AB, 1989:19). Para isso, o Informe
colocava uma srie de propostas com o duplo objetivo de melhorar o
entorno fsico e reforar a capacidade de Bilbao para exercer funes de
capitalidade regional.
As propostas do Informe se concretizavam em intervenes sobre um
conjunto de vazios urbanos deixados para trs pela paralisao ou o
traslado das atividades produtivas ou de infraestruturas que os ocupavam:
minerao, atividades industriais ou porturias, e infraestruturas ferrovirias.
As novas oportunidades para esses solos se associavam a trs tipos de
110 A CULTURA PELA CIDADE
funes: residencial, produtiva, e de melhoria da qualidade urbana e do
carter de centro regional da cidade (AB, 1989:37). Assim, o Informe
identificava quatro reas de oportunidade: a) Abandoibarra com 35 hectares
na margem da Ra situados no centro da cidade que se converteria no novo
centro tercirio diretor e representativo da cidade; b) Zorrozaurre, uma
extensa zona de usos mistos industriais, porturios e residenciais muito
degradada, projetada como futura rea residencial-terciria, prolongao
de Abandoibarra; c) Ametzola/Eskurtze, uma rea de 11 hectares ocupada
por uma trincheira ferroviria destinada ao trfego de mercadorias cuja
atuao se associava racionalizao do traado ferrovirio e criao de
um novo ncleo residencial e tercirio-comercial; e d) as zonas mineiras
abandonadas de Miribilla e o Morro, com uma extenso superior a 90
hectares que se destinavam a usos residenciais.
A reconverso de Abandoibarra e Zorrozaurre ocupava um lugar
estratgico dentro dos objetivos de regenerao urbana medida que
seu aproveitamento urbanstico se associava criao de zonas tercirias
muito qualificadas com capacidade para acolher atividades especficas
das funes de aglutinamento e constituir-se nos centros direcionais e
de servios do mbito regional. Essas operaes singulares eram,
portanto, fundamentais para a criao das condies fsicas necessrias
para facilitar a transformao de Bilbao numa capital regional de servios.
O aproveitamento das oportunidades urbansticas desses espaos
significativos se convertia assim no instrumento-chave da regenerao
urbana ao vincular sua recuperao fsica com a criao de espaos para a
localizao de novos usos dinamizadores e atividades relacionadas com
um novo modelo urbano.
Em resumo, o aproveitamento das oportunidades residenciais e
tercirias de vazios urbanos ou espaos obsoletos conformava o ncleo do
plano que, embora mantivesse a estrutura formal de proposta global para
a cidade, constitua de fato pouco mais que um marco geral no qual inserir
algumas grandes operaes urbanas singulares, polarizadas nas bordas da
zona central da cidade com uma notria falta de ateno aos bairros alheios,
em sua maioria, s iniciativas dinamizadoras e de regenerao urbana. Nesse
sentido, a proposta do PGOU refletia as tendncias urbansticas dominantes
de fins dos anos de 1980, um urbanismo de projetos, baseado em
intervenes parciais e fragmentadas que abandonava qualquer pretenso
de previso global (Leal, 1989; Calvo, 1990; Tern, 1996).
A apresentao do Informe do PGOU de Bilbao coincidiu com o incio
de um esquema de ordenao em escala metropolitana que deu seus
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 111
primeiros passos em 1989 junto com uma reflexo propositiva
6
sobre a
rea metropolitana de Bilbao. Essa proposta apresentava um enfoque
urbanstico e territorial da regenerao urbana destacando a necessidade
da reconverso fsica, espacial, como condio imprescindvel embora
no suficiente para a regenerao econmica de Bilbao e sua
transformao numa metrpole ps-industrial regional. Essa reconverso
espacial se apoiava singularmente no aproveitamento das oportunidades
urbansticas criadas pelos terrenos liberados pelo fechamento de empresas
e a reorganizao produtiva nas margens da Ra, que fossem considerados
idneos para concluir uma srie de grandes operaes urbanas. Esses
terrenos se localizavam em uma primeira aproximao em 7 reas
de oportunidade
7
nas margens da Ra, numa superfcie estimada em cerca
de 600 hectares ao longo de mais de 12 km. A reconverso espacial desse
chassis urbano geraria o suporte fsico necessrio sobre o qual impulsionar
a regenerao da estrutura produtiva, convertendo a renovao fsica em
um objetivo econmico de primeira ordem (Leira e Quero, 1992).
Com base nessa proposta, o Governo Basco e a Assembleia Legislativa
de Biscaia assumiram, em 1992, a realizao dos trabalhos prvios para a
redao de uma Diretriz de Planejamento em escala metropolitana (34
municpios), o Plan Territorial Parcial de lo Bilbao Metropolitano (PTP) cujo
Informe foi apresentado em novembro de 1994 sob o ttulo Bilbao
Metropolitano. La propuesta (DUVMA, 1994). O Informe do PTP propunha
um esquema de interveno partindo da eliminao de instalaes
industriais, porturias e ferrovirias obsoletas e de moradias precrias ao
longo das margens da Ra permitindo liberar esses solos para o
desenvolvimento de novas reas produtivas e residenciais (DUVMA, 1994).
Com uma proposta de localizao basicamente para atividades tercirias e
de lazer, a recuperao dessas reas degradadas passava a ser vista como
uma oportunidade histrica para materializar o potencial de terceirizao
da economia metropolitana e regional e relanar um novo processo de
crescimento urbano exatamente nas mesmas localizaes que lideraram a
dinmica da industrializao (Leira e Quero, 1992). Nesse esquema, a
6
Esta reflexo aparecia no informe Bilbao, um territrio metropolitano dirigido pelos urbanistas
Leira e Quero em 1989 (ref. Leira e Quero, 1992).
7
As reas de oportunidade identificadas eram: 1. Abandoibarra, 2. San Mams-Olabeaga, 3.
Zorrozaurre, (as trs no municpio de Bilbao), 4. Pennsula de Zorroza-desembocadura del Kadagua,
5. Borda da Ra de Barakaldo-La Naval, 7. Vega de Lamiako-ra del Udondo e 8. Ra de Asua. Outras
possveis reas de oportunidade incluam 8. Bordas fluviais de Sestao, Portugalete e Santurtzi, 9.
Renovaes urbanas em cornija da margem esquerda, 10. Borde Este de Barakaldo, 11.
Reorganizao do vale de Trapaga, 12. Cabeceiras do Txori-Herri e a Avanzada, 13. Ametzola-
Miribilla-Sur, e 14. Borde de Bolueta (Leira e Quero, 1992).
112 A CULTURA PELA CIDADE
infraestrutura viria cumpria uma funo destacada na estruturao e
organizao da edificao das reas de oportunidade, especialmente sua
pea fundamental, o Eixo Metropolitano, uma grande avenida reta e urbana
considerada o elemento catalisador da reurbanizao e transformao
global ao longo da Ra. O financiamento desse grande Projeto Estratgico
para a Ra, com um custo estimado inicialmente em torno de 430 milhes
de euros (sem incluir o preo dos terrenos), seria realizado mediante
investimentos pblicos, fundos europeus e os lucros gerados pela venda
dos solos reurbanizados. A gesto era entregue Bilbao Ra 2000 que j
havia comeado a atuar em duas das reas de oportunidade identificadas:
Ametzola e Abandoibarra.
Depois de um longo perodo de elaborao de diversos estudos
preliminares, anteprojetos e informes em 1997 a Assembleia Legislativa
apresentou de maneira oficial o Informe definitivo do Plano Territorial Parcial
do Bilbao Metropolitano redigido pela mesma equipe e com as colocaes
apontadas nos documentos de 1992 e de 1994. No entanto, em fins de 1999,
a falta de acordos entre as instituies com competncias urbansticas na
rea metropolitana (conselhos municipais, Assembleia de Biscaia, e Governo
Basco), e as dificuldades de gesto econmica e financiamento foraram a
retirada do Informe encarregando-se a mesma equipe da redao de uma
nova alternativa. Trs anos depois, a incerteza em torno do PTP se mantm
em vista de umas modificaes pouco substantivas que dificilmente
podero superar a falta de consenso inicial. Apesar disso e enquanto tramita
uma iminente aprovao provisional por parte da Assembleia Legislativa
de Biscaia, o polmico Eixo Metropolitano ou Avenida do Nervin,
verdadeira coluna vertebral do PTP (custo estimado em 240 milhes de
euros/40.000 milhes de pesetas), comeou a tomar corpo sendo j includo
no Plano de Ruas de Biscaia.
2.2. O PLANEJAMENTO ESTRATGICO METROPOLITANO
Uma das primeiras iniciativas que abordou o declnio da rea
metropolitana de Bilbao foi o processo de reflexo estratgica de longo
prazo sobre o futuro do Pas Basco que, sob o nome de Perspectivas 2005, o
Governo Basco ps em marcha em fins de 1988. Um dos eixos principais
dessa reflexo tratava da Revitalizao econmica do Bilbao Metropolitano.
O diagnstico preliminar que se apresentou ao debate era contundente e
comparava os problemas de declnio industrial e urbano de Bilbao aos de
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 113
outras cidades europeias e norte-americanas de antiga industrializao
(Atienza, 1991). As concluses dos debates recolhiam uma srie de propostas
para impulsionar a revitalizao econmica da metrpole. Entre essas,
destacava a necessidade de incorporar novos instrumentos de interveno
territorial, em particular o planejamento estratgico, com o fim de fixar
um conjunto coerente de objetivos de curto e mdio prazo que permitisse
gerir as aes a desenvolver num marco de consenso, coordenao entre
as instituies pblicas e colaborao com a iniciativa privada (DEP, 1989).
O resultado desse processo foi a apresentao, trs anos depois, do Plano
Estratgico para a Revitalizao do Bilbao Metropolitano.
A estratgia de revitalizao proposta pelo Plano Estratgico se articulava
em torno de 8 temas crticos que refletiam debilidades e potencialidades da
rea metropolitana: investimento em recursos humanos, desenvolvimento de
servios avanados, mobilidade e acessibilidade, regenerao urbana,
regenerao ambiental, centralidade cultural, gesto coordenada do setor
pblico e privado, e ao social. Uma vez identificados os mbitos de
interveno, procedeu-se uma anlise das condies internas e externas de
cada um deles para, na fase seguinte, fixar as metas, objetivos e estratgias
correspondentes. Finalmente, em uma quarta fase se concretizava um plano
de ao e sua implementao (Martnez et al., 1995). O plano projetava uma
viso global e integrada dos problemas e das aes a desenvolver em distintos
mbitos e de forma coordenada por parte dos diferentes agentes sociais e
econmicos implicados. Desse modo, o Plano Estratgico apresentava um
modelo de interveno embasado numa estratgia, ativa integradora e
cooperativa em escala metropolitana (Esteban, 2000).
Para instrumentalizar e dar continuidade ao processo de planejamento
estratgico, criou-se, em 1991, a Bilbao Metropoli-30, uma associao na
qual participam representantes das instituies e entidades pblicas junto
a representantes do setor privado
8
. O compromisso formal dessa associao
est centralizado realizao de estudos, debates e de atividades de
promoo, Metropoli-30 mas, na prtica, Metropoli-30 cumpre um papel
importante na formulao e projeo de uma viso de futuro para a rea
metropolitana sendo, em boa medida, responsvel da nova viso urbana e
imagem de marca de Bilbao como cidade competitiva, moderna, aberta,
criativa, social e cultural (Martnez, 1993).
Dez anos depois de se pr em marcha o processo de planejamento
estratgico, em abril de 2001, Metropoli-30 apresentou Bilbao 2010. La
8
Em 2001, o nmero de organizaes representadas em Bilbao Metropoli-30 era 133 (BM-30, 2001).
114 A CULTURA PELA CIDADE
estratgia, produto de uma nova reflexo estratgica que pretende assentar
as bases para uma nova etapa do ciclo de revitalizao iniciado em 1990. A
partir de uma viso que d por concluda com xito a etapa anterior depois
de ter conseguido situar Bilbao entre as cidades europeias mais modernas
e vanguardistas do momento, a Estratgia 2010 coloca como novo objetivo
estratgico aproveitar a dinmica positiva e rentabilizar as realizaes
urbansticas, sociais e ambientais para nos prximos anos (2000-2010) converter
Bilbao em nada mais, nada menos uma cidade global (M-30, 2001). Para
alcanar esse objetivo, a proposta identifica quatro reas-chave: uma
liderana ativa e comprometida, as pessoas e seus valores, o conhecimento
e a inovao, o networking e o desenvolvimento de redes de cidades. Essa
viso reafirma a vocao internacional, competitiva e terciria avanada na
fase anterior.
A incorporao do planejamento estratgico foi, sem dvida, uma das
inovaes-chave da poltica urbana da dcada de 90. E margem das
realizaes materiais concretas que se lhe possam atribuir, sua contribuio
para a regenerao urbana foi capital. Em primeiro lugar, o planejamento
estratgico trouxe um marco integrado de reflexo e definio de
intervenes para impulsionar a regenerao urbana. Em segundo lugar, o
planejamento estratgico contribuiu decisivamente para consolidar a escala
metropolitana como mbito coerente de interveno no s urbanstica,
mas tambm socioeconmica. E, em terceiro lugar, o planejamento
estratgico destacou a importncia de gerar uma dinmica de colaborao
e cooperao entre os diferentes agentes institucionais e privados: a
vantagem colaborativa. No entanto, em que pese essas contribuies
crticas, o planejamento estratgico no se confirmou como um instrumento
efetivo para orientar e apoiar a poltica urbana em Bilbao. Nesse sentido, a
falta de competncias claras e de uma vinculao orgnica das instituies
impulsionadoras e a escassa implicao institucional e poltica com o
processo estratgico limitaram consideravelmente a capacidade do plano
de exercer um papel motor e articulador de decises e iniciativas.
2.3. OS GRANDES PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA COMO SUPORTE
MATERIAL DA NOVA POLTICA URBANA
O terceiro ponto das estratgias para a regenerao urbana de Bilbao
so os grandes projetos de transporte e infraestrutura que se iniciam em
fins dos anos de 1980. Esses projetos cumprem um papel fundamental na
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 115
regenerao urbana medida que atuam como catalisadores do novo
dinamismo, pois permitem o desenvolvimento de importantes operaes
urbansticas ao longo da Ra. Os projetos de infraestrutura so, de fato, a
verdadeira espinha vertebral da regenerao urbana e ponta de lana de
um novo modelo de interveno da cidade que se apoia em grandes
operaes e nas que o aproveitamento e valorizao de oportunidades
urbansticas se constitui no instrumento impulsionador da transformao
fsica e funcional urbana.
As grandes operaes urbanas de reconverso de vazios urbanos,
espaos industriais degradados ou remodelao de antigas zonas porturias
e ferrovirias j havia se convertido num instrumento destacado do
urbanismo em outras cidades do Estado espanhol na segunda metade da
dcada de 1980 (MOPU, 1990). Essas operaes incluam diversos tipos de
intervenes, desde a realizao ou remodelao de grandes infraestruturas
de transporte na cidade (portos, aeroportos, ferrovias ou vias urbanas),
desenvolvimento de grandes equipamentos, operaes de promoo do
solo para atividades econmicas, intervenes imobilirias de explorao
comercial, grandes eventos internacionais, operaes de remodelao
interna ou novas ampliaes da cidade (Arias, 2001). Mas o exemplo
paradigmtico desse novo modelo de interveno so as operaes urbanas
de Barcelona e Sevilha de 1992.
Em Bilbao, esse novo modelo de urbanismo de projetos se inicia com o
desenvolvimento de um conjunto de intervenes singulares relacionadas
com as grandes infraestruturas de transporte: a construo do metr e a
remodelao dos trens de subrbio, a expanso do porto e as operaes
conexas de reforma ferroviria, e o novo terminal do aeroporto. Esses
projetos se completavam com importantes investimentos em outras
infraestruturas, em particular o plano integral de saneamento da Ra e o
Museu Guggenheim.
O incio das obras do metr em 1989 simboliza como poucas
intervenes a virada na orientao urbanstica em Bilbao. Aps quinze anos
de debates, a construo dessa infraestrutura pretendia dotar cidade de
muito mais que um novo modo de transporte; refletia o novo dinamismo
da interveno pblica urbana que se estendia imagem da cidade
sustentada pelo forte contedo esttico do projeto de Norman Foster. A
inaugurao da Linha 1, seis anos depois (1995) e aps um investimento
final de 601 milhes de euros financiados em 50% pelo Governo Basco e
a Deputao de Biscaia se converteu num marco da mudana de rumo.
As obras da Linha 2, na margem esquerda, comearam dois anos mais tarde
116 A CULTURA PELA CIDADE
e terminaram em 2004, com um custo de 283 milhes de euros. A abertura,
em 1999, da Variante Sul Ferroviria consumaria a reorganizao do
transporte ferrovirio de subrbio assegurando a integrao entre ferrovia
e metr e melhorando a acessibilidade zona sul da cidade com quatro
novas estaes de subrbio e integradoras. O custo da Variante Sul, prximo
dos 116 milhes de euros
9
, foi financiado no marco da operao urbanstica
conjunta Abandoibarra-Ametzola-Variante Sur mediante os lucros gerados
pela venda dos solos reurbanizados de Abandoibarra e Ametzola,
desbloqueados em parte pela eliminao das barreiras ferrovirias e a
reordenao de ferrovia e metr na cidade. A esses investimentos soma-se
o custo da implantao do bonde, 60 milhes de euros, e outras
infraestruturas ferrovirias financiadas pela Ra 2000 por um montante
estimado em cerca de 25 milhes de euros. Na presente dcada, o
investimento ferrovirio adquiriu um protagonismo de exceo com o incio,
em 2008, das obras de construo da Alta Velocidad Ferroviria, (a Y basca),
um investimento de aproximadamente 4 bilhes de euros.
As obras do metr coincidiram com os planos para a ampliao do Porto
de Bilbao, uma operao impulsionada pelo Governo Basco e a Autoridade
Porturia no marco do Pacto sobre Infraestrutura firmado entre as
administraes basca e central em fevereiro de 1989. Essa operao supunha
tanto a ampliao da superfcie porturia exterior como uma importante
remodelao das infraestruturas ferrovirias e de rodovirias necessrias
para dar sada s mercadorias. As obras de ampliao do porto que
comearam em 1989 e foram concludas em seis anos com um investimento
de 264 milhes de euros implicaram a criao de uma rea adicional de
40.000 m
2
. A segunda fase iniciou-se em 1997 com um custo estimado de
149 milhes de euros, e foi concluda em 2004, ampliando a rea em outros
60.000 m
2
.
A importncia urbanstica da ampliao do porto decorria do fato de
que a expanso da superfcie exterior permitia o desmanche das instalaes
porturias interiores e a cesso desses solos aos municpios para sua
reconverso para usos urbanos. Em Bilbao, isso pressupunha a liberao,
entre outros, dos molhes de Uribitarte e a transferncia da estao TECO de
mercadorias que se assentava na mesma zona, o que permitia pr em
marcha uma das operaes singulares definidas no Plano Geral: a
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 117
9
Esses 83 milhes de euros (13.840 bilhes de pesetas) incluem o traado da nova linha intermunicipal
(3,2 kms), a cobertura de vias (2,4 kms), a construo das novas estaes de Ametzola, Zablburu,
Autonoma e San Mams, a remodelao das estaes de Abando e Olabeaga, e a criao da
nova Avenida do Ferrocarril sobre o traado coberto (Memoria Bilbao Ra 2000, 2001).
remodelao de Abandoibarra. O desenvolvimento dessa operao exigia,
ademais, eliminar as vias com servio intermunicipal da margem esquerda
que atravessavam Abandoibarra de Olabeaga a Abando, separando-a do
Ensanche. A soluo consistiu em desviar a linha intermunicipal desde
Olabeaga pela Variante Sur, ampliando e cobrindo o leito ferrovirio at
Ametzola, uma zona ocupada por trs estaes ferrovirias de mercadorias
e reas de logstica onde a cobertura tornava possvel, por sua vez, sua
reurbanizao para usos residenciais.
A remodelao do Aeroporto de Bilbao tambm fazia parte das
operaes ajustadas entre as administraes basca e central no Pacto de
Infraestrutura de 1989. Depois de numerosos atrasos e reajustes no projeto
original, as obras para a ampliao do aeroporto comearam, em fins de
1995, com a construo do novo terminal de passageiros, projeto de
Santiago Calatrava. O terminal, cujo custo superou 70 milhes de euros, foi
inaugurado em novembro de 2000, reforando no s a acessibilidade e as
comunicaes externas, mas tambm a imagem de Bilbao como uma cidade
em pleno renascimento urbano. No total, o novo aeroporto exigiu um
investimento superior a 204 milhes de euros para instalaes adaptadas
para receber quatro milhes de passageiros anuais.
O Plano Integral de Saneamento outra das iniciativas exemplares do
novo modelo de interveno urbana. O Plano d seus primeiros passos em
meados dos anos 80 com um horizonte previsto inicialmente para 11 anos,
depois ampliado para 15, e um investimento final de mais de 750 milhes
de euros, considerado fundamental para a regenerao da rea
metropolitana. A centralidade da Ra como eixo articulador da dinmica
metropolitana e sua recuperao para usos urbanos no fez seno aumentar
o contedo estratgico desse plano, em que pesem os atrasos e as
importantes limitaes em termos ambientais que acarreta.
Outros investimentos pblicos significativos nesse perodo so a
construo de um novo espao para feiras, o Bilbao Exhibition Centre (BEC),
com um custo total de 440 milhes de euros, e o Palcio de Congressos e
da Msica Euskalduma, de 72 milhes. No entanto, a regenerao dirigida
por projetos em Bilbao alcana sua expresso mxima na operao
emblemtica por excelncia de princpios dos anos 90: a localizao de uma
sede do Museu Guggenheim em Bilbao, concretamente em Abandoibarra.
As negociaes para a construo do Museu se iniciaram no mais absoluto
sigilo, em meados de 1991, entre o Governo Basco, a Assembleia de Biscaia,
e a Fundao Guggenheim de Nova York. A convergncia de interesses entre
a Fundao nova-iorquina, em plena campanha de expanso internacional
118 A CULTURA PELA CIDADE
e valorizao da marca Guggenheim, e as administraes bascas, em busca
de um emblema capaz de transformar, se no a base de especializao
produtiva urbana, ao menos a imagem de cidade industrial em decadncia
de Bilbao, facilitou o acordo respaldado pela autonomia fiscal das
administraes bascas que garantiram o financiamento de 100% do custo
da operao, um investimento de 140 milhes de euros, aos quais h que
acrescentar os gastos de explorao e aquisio de obras, no total cerca de
210 milhes de euros. A recm-descoberta importncia da poltica cultural
como instrumento para a regenerao urbana (Bianchini e Parkinson 1993;
Kearns e Philo, 1993; Gmez, 1998), contribuiu decisivamente para respaldar
essa iniciativa.
Seja como for, em dezembro desse mesmo ano, a assinatura do
convnio para a criao de uma sede do Museu Guggenheim em Bilbao foi
seguida da aprovao pelo Ayuntamiento e a cesso do solo para sua
construo em Abandoibarra. A construo do Museu foi iniciada em
outubro de 1993, alguns meses depois que a proposta apresentada por
Cesar Pelli e Asociados fora selecionada em um II Concurso Internacional
de Ideias para a ordenao de Abandoibarra. A oportunidade do projeto
de Gehry deu asas a um projeto sumamente arriscado cujo xito, aps sua
inaugurao em outubro de 1997, continua surpreendendo a no poucos.
A localizao do Museu em Abandoibarra, reforada pela localizao do
Palcio de Congressos e da Msica Euskalduna, inaugurado ano e meio
depois, reforou o carter emblemtico, nico e, seguramente, inimitvel
de Abandoibarra como rea singular de nova centralidade da cidade.
Significativamente, ambas as infraestruturas contriburam decisivamente
para a revalorizao do enclave garantindo, assim, a viabilidade financeira
da operao de Abandoibarra.
Em suma, a poltica de investimentos em grandes infraestruturas e
equipamentos marca, de forma inequvoca, a estratgia de regenerao
metropolitana em Bilbao. Esses projetos contribuem decisivamente para
criar a base material sobre a qual se sustenta a renovao urbana dando
acessibilidade e gerando novas oportunidades urbansticas enquanto
transformam radicalmente a paisagem real e imaginria da cidade. A
dimenso material, categrica, desses grandes projetos manifesta
eloquentemente o ingente esforo de renovao fsica urbana que requereu
um volume de investimento em torno de 4 bilhes de euros em pouco mais
de uma dcada. O peso especfico das grandes infraestruturas na
regenerao urbana justifica assim que o projeto urbano de Bilbao se defina
...antes de tudo [como] um projeto de infraestrutura (Projet Urbain, 2001).
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 119
Essas grandes infraestruturas constituem, ademais, o suporte sobre o qual
se assentam os projetos especificamente urbanos: as operaes urbansticas
de Abandoibarra, Ametzola, Galindo-Barakaldo so somente viveis fsica
e financeiramente como parte de um esquema essencialmente integrado
de intervenes interdependentes de urbanismo e transporte nas quais a
remodelao e renovao das infra-estruturas (ferrovirias, porturias etc.)
so uma condio prvia para a reconverso e valorizao das reas de
oportunidade. Grandes infraestruturas e projetos conformam assim a
estratgia para a regenerao da rea metropolitana. Bilbao segue, desse
modo, as pegadas de numerosas cidades europeias e norte-americanas que
converteram os grandes projetos urbanos no instrumento paradigmtico
do urbanismo a servio da regenerao.
Por outro lado, o carter essencialmente pblico desse investimento
sugere que, em contraste com a extensa retrica liberal e da colaborao
pblico-privada, as estratgias para a regenerao metropolitana se
assentam em uma forte liderana pblica tanto quanto aos recursos
materiais comprometidos (100% do investimento) como no protagonismo
absoluto na mobilizao e articulao de um novo modelo urbano e de
gesto urbanstica metropolitana. Porque se o esquema de interveno
responde sem dvida a uma poltica urbanstica de corte clssico
keynesiano, o investimento pblico como motor da regenerao urbana,
no menos certo que a lgica da interveno pblica incorpora um
esquema de gesto competitiva, flexvel e eficaz desenvolvida
decisivamente atravs de uma sociedade formalmente privada: Bilbao Ra
2000. E esse carter pblico e de entendimento precisamente o que marca
a diferena estratgica em Bilbao.
3. A INSTRUMENTALIZAO DA REGENERAO URBANA: URBANISMO
CONVENIADO E GESTO EMPRESARIAL
A reorientao da interveno urbana para um modelo liderado por
grandes projetos estratgicos veio acompanhada de mudanas importantes
na instrumentalizao da interveno pblica na cidade que se manifestam
no desenvolvimento de novos modos de governana urbana (Newman e
Thornley, 1996; Healey, 1997; Rodrguez et al, 2003). As novas estruturas de
governana urbana incorporam inovaes bsicas nas formas de
interveno e regulao urbanstica, incluindo novos atores protagonistas,
novos instrumentos, novas agncias e instituies, novos mecanismos de
120 A CULTURA PELA CIDADE
financiamento e novos objetivos e prioridades. Essas inovaes na
instrumentalizao da poltica urbana constituem um elemento central
recorrente nas estratgias para a regenerao e promoo urbana em toda
Europa (Moulaert et al., 2003; Jessop, 1998); Healey et al, 1997). Nesse marco,
a colaborao interinstitucional, a cooperao pblico-privada, as parcerias
e, em geral, a combinao, colocam-se como fatores determinantes para
reforar a vantagem competitiva urbana. Por outro lado, o auge das
intervenes focadas e fragmentrias dos grandes projetos urbanos
sublinhou a importncia da combinao entre as administraes pblicas
e a cooperao pblico-privada como meios fundamentais para garantir o
xito das operaes. A complexidade das operaes urbanas, a escala de
interveno, a interdependncia de nveis institucionais, o elevado custo
do financiamento, o carter integrado das operaes etc., exigem a busca
de novos esquemas de gesto urbana que facilitem a coordenao entre
diferentes agentes setoriais pblicos e privados, o aproveitamento de
sinergias e uma maior eficcia e eficincia na interveno (Borja e Castells,
1997). A vantagem colaborativa (Font, 1997) adquire pleno sentido
estratgico na gesto dos grandes projetos urbanos. As dinmicas de
colaborao e de busca de consensos so, portanto, um elemento definidor
das grandes operaes urbanas; i.e., o urbanismo dos grandes projetos
tambm o urbanismo da combinao (Arias, 1999).
Em Bilbao, a busca do consenso para o desenvolvimento de grandes
operaes urbanas se apoiou, inicialmente, no Acuerdo Interinstitucional
em matria de infraestrutura entre as administraes central e basca em
1989 no qual se contemplavam iniciativas como a ampliao do porto ou a
remodelao do terminal do aeroporto. Mas a combinao urbanstica se
converteria no instrumento-chave da interveno para a regenerao
urbana em Bilbao junto com a nova poltica de cidades que impulsionou o
Ministrio de Obras Pblicas e Transportes (MOPT) em princpios dos anos de
1990. A nova poltica de cidades do MOPT se baseava no desenvolvimento de
operaes integradas de transporte, urbanismo e meio ambiente em reas
urbanas num marco de combinao institucionalizada entre a administrao
central e as administraes autnomas e locais. Essa Estratgia de
Interveno Combinada para as cidades buscava a instrumentalizar uma
estrutura de combinao interadministrativa estvel e efetiva em nvel
metropolitano entre os trs nveis da Administrao que atuam com
competncias concorrentes nas reas urbanas. O objetivo dessa combinao
era otimizar o conjunto de intervenes pblicas no meio urbano mediante
o desenvolvimento de programas que permitissem coordenar uma grande
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 121
variedade de aes possveis, e ao mesmo tempo institucionalizar um marco
cooperativo de ao (MOPT, 1993: 190). Para levar adiante essa estratgia,
o MOPT contava com uma importante experincia acumulada em
coordenao de atividades em grandes cidades mediante distintos
instrumentos (Estudios Territoriais, 1992; Ciudad y Territorio, 1993)
10
. Com
base nessa experincia, a nova estratgia tentava estender a outros centros
urbanos do Estado a lgica de grandes operaes integradas aplicada com
xito em Sevilha, Barcelona e Madri em torno dos eventos internacionais
de 1992 (Exposio Universal, Olimpadas e Capital Cultural Europeia,
respectivamente). E, com efeito, ao longo da dcada de 90, a nova poltica
de intervenes estratgicas conveniadas se estendeu por numerosas
cidades do Estado atravs de diversos programas de interveno (Arias,
1999).
No marco da Estratgia de Interveno Combinada para as cidades,
Bilbao aparecia como uma das principais candidatas a pr em marcha
operaes estratgicas integradas. Para a Administrao Central a
recuperao da rea metropolitana de Bilbao se colocava como uma
operao de Estado; a grave problemtica de declnio industrial e funcional
urbano junto com a grande quantidade de solo ocupado por instalaes
industriais e de transporte obsoletas uma proporo importante da qual era
titular o governo central atravs de suas empresas pblicas e a posio
estratgica de Bilbao como centro articulador do espao regional atlntico,
justificavam esse status e a eleio de Bilbao como substituio para Sevilha e
Barcelona. Nesse contexto, em novembro de 1991, as administraes basca e
central chegaram a um acordo em matria de infraestrutura que inclua a criao
de um consrcio para o desenvolvimento de intervenes urbanas na rea
metropolitana de Bilbao. Esse acordo se concretizou em um Convnio MOPT-
Administraes Bascas quase um ano depois e em seguida constituio da
Sociedad Bilbao Ra 2000, S.A. em novembro de 1992 (Otaola, 1994).
O objetivo da Bilbao Ra 2000 consiste em impulsionar de forma
organizada o desenvolvimento de intervenes na rea metropolitana com
um horizonte de curto prazo, mas sem a pressa que caracterizou Barcelona
e Sevilha. A forma jurdica de sociedade annima de capital pblico foi
adotada com o fim de agilizar a tomada de decises, apesar de serem os
scios, em sua totalidade, instituies pblicas: 50% Administrao Central
122 A CULTURA PELA CIDADE
10
Entre esses instrumentos de coordenao incluam-se a empresa pblica, Holding Olimpico
Barcelona (MEH e Ayuntamiento Barcelona), a Sociedad Estatal EXPO 92 (MEH), o consrcio
urbanstico Pasillo Verde Ferroviario (Ayuntamiento Madrid/MOPT (RENFE), o Consrcio de
Transportes de Madrid (Comunidad de Madrid, Ayuntamiento Madrid e outros Ayuntamientos)
ou os Convnios de Infraestrutura de Metr em Madri e Barcelona (MOPT, 1993: 191).
e 50% Administraes Bascas. A Bilbao Ra 2000 se constituiu com o
patrimnio de solo que cada um dos scios trouxe (INI, RENFE, FEVE, SEPES
e Autoridade Porturia) como capital social. A funo bsica da Ra 2000
era gerir os terrenos que as empresas estatais possuam na rea
metropolitana desenvolvendo trabalhos de coordenao entre as
instituies a partir de dois feitos principais: planejar, definindo propostas
de interveno conveniadas e executar, pondo em marcha operaes
estratgicas concretas definidas. Essas funes supunham que a Ra 2000
devia selecionar projetos existentes e apresentar propostas concretas,
estabelecendo prioridades de interveno.
Na situao de austeridade oramentria imposta aps o encerramento
dos grandes eventos de 1992, o esquema de desenvolvimento das
intervenes estratgicas conveniadas se baseou no autofinanciamento. A
gesto das operaes urbanas devia minimizar os aportes de capital pblico
dependentes dos oramentos normais, para o que se buscavam frmulas
de financiamento extraoramentrio, internalizando no financiamento das
obras o resgate de lucros gerados pela prpria interveno pblica. O
compromisso financeiro do governo central se limitava cesso dos terrenos
das empresas estatais na cidade capital social da empresa e os lucros
que esses pudessem gerar no mercado imobilirio. A renncia aos lucros
por parte da Autoridade Porturia era compensada com as novas instalaes
habilitadas com a ampliao do Porto; no caso das empresas ferrovirias,
os terrenos cedidos por FEVE e RENFE Ra 2000 eram trocados pelos
trabalhos realizados em infraestrutura ferroviria. O esquema de
financiamento partia, portanto, da cesso de alguns terrenos de empresas
estatais (industriais ou de infraestrutura) que o Ayuntamiento procedia a
requalificao para novos usos urbanos permitindo, aps os investimentos
necessrios para a reurbanizao, a revalorizao das parcelas e a gerao
de lucros com sua venda; esses benefcios financiavam as obras de
reurbanizao e a proviso das infraestruturas necessrias. O imperativo da
autossuficincia financeira obrigava a uma lgica de equilbrio financeiro
no qual a viabilidade das operaes era garantida mediante a imputao
de custos de urbanizao e de reposio de infraestrutura aos preos de
venda do solo. As diferenas nos tempos entre gastos e receitas se
resolveriam recorrendo ao crdito.
As intervenes iniciais da Bilbao Ra 2000 se definiram em torno de
duas intervenes singulares no municpio de Bilbao contempladas no
Plano Geral: Abandoibarra e Ametzola. A localizao central de
Abandoibarra e o fato de que a maior parte do solo (em torno de 95%)
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 123
pertencesse a empresas e entidades pblicas (RENFE, INI, Autoridade
Porturia, e Ayuntamiento de Bilbao) foram fatores decisivos para a eleio
dessa rea como ponto de partida para a interveno da Bilbao Ra 2000. A
reconverso desse antigo enclave porturio-industrial (35 Ha) no novo
centro diretor da cidade a convertia alm disso no projeto emblemtico
por excelncia. Essa operao se vinculava construo da Variante Sul,
mencionada anteriormente, consistindo na reordenao do sistema
ferrovirio de passageiros e de mercadorias suprimindo a seo Olabeaga-
a Naja que atravessava Abandoibarra separando-o do Ensanche desviando
a linha intermunicipal pela Variante Sul e ampliando e revestindo o leito
ferrovirio at Ametzola. Essa operao tornava possvel a cobertura do ptio
de manobras de trs estaes de mercadorias e reas logsticas em Ametzola
(11 ha), permitindo sua reurbanizao para usos residenciais.
ABANDOIBARRA, AMETZOLA E VARIANTE SUL
Quadro 1: Intervenes em Abandoibarra e Ametzola
Quadro 2: Operao Variante Sul
Superfcie total
Superf. Edificvel
Escritrios
Residencial
Comercial
Hotel
Infraestrutura univers.
reas livres
INVESTIMENTO
ABANDOIBARRA m
2
348.500
210.600
73.500
78.500 (800 moradias)
31.000
13.000
15.000
170.000
117 milhes de euros
AMETZOLA m
2
110.000
102.000
-
78.500 (900 moradias)
-
-
-
36.000
39 milhes de euros
Fonte: Bilbao Ra 2000 (2001)
VARIANTE SUR
3,2 Kms
2,4 Kms
4 estac.
2 estac
1,2 kms
83 milhes de euros
Fonte: Bilbao Ra 2000 (2001)
Nova linha intermunicipal
Revestimento do leito
Novas estaes
Estaes remodeladas
Nova Avenida da Ferrovia
INVESTIMENTO
124 A CULTURA PELA CIDADE
Posteriormente, a interveno da Ra 2000 se ampliou para Barakaldo
na margem do rio Galindo nos terrenos da Altos Hornos de Vizcaya (AHV)
que haviam revertido para a Deputao de Biscaia por dvidas fiscais. Essa
operao de recuperao de uma rea de 50 Ha para usos produtivos,
residenciais e de lazer, se vinculou a uma interveno URBAN de regenerao
do bairro situado na borda da mancha urbana de Barakaldo, na zona de
Desierto prxima Ra. As intervenes URBAN-Barakaldo tinham como
objetivo integrar o ncleo residencial de Barakaldo com os solos planos da
margem da Ra, ocupados anteriormente pelas instalaes da AHV prolongando
o centro urbano atual de Barakaldo para a Ra. Essa iniciativa, financiada em
50% pela Comisso Europeia e as administraes bascas e a central, se
desenvolveu durante o perodo 1996-2001 e requereu um investimento de 24
milhes de euros (4 bilhes de pesetas) para o desenvolvimento de um
programa integral de interveno que articula aes urbansticas, ambientais,
sociais e de insero trabalhista. Dentro das intervenes urbansticas
financiadas por essa iniciativa se incluem a construo de novos equipamentos
sociais, a reabilitao do edifcio Ilgner, sede do CEDEMI (Centro de
Desenvolvimento Empresarial da Margem Esquerda), e do Centro de
Formao ou a urbanizao da Herriko Plaza. As intervenes sociais e de
formao incluem um conjunto de programas de formao ocupacional e
programas sociais dirigidos terceira idade e ao lazer.
O projeto de Galindo coloca a reconverso desse antigo enclave
industrial de AHV em uma rea de uso misto, residencial, produtivo e de
lazer. Esse projeto inclui a construo de 2.200 moradias (500 com ajuda
oficial), uma nova zona de atividades econmicas vinculada criao do
CEDEMI, um novo centro esportivo (estdio), um parque temtico, uma nova
rede viria, e cerca de 200.000 m
2
de praas e reas verdes na borda da Ra.
Essa interveno supe um investimento em torno de 70 milhes de euros.
Quadro 3: Intervenes Programa URBAN-Barakaldo
Fonte: Bilbao Ra 2000 (2001)
Milhes euros
1404
1437
639
74
200
185
37
24
URBAN-Barakaldo
Melhoria do meio ambiente urbano
Melhoria do tecido econmico
Infraestrutura social e cultural
Infraestrutura de ensino
Programas sociais
Programas de ensino
Assistncia Tcnica
INVESTIMENTO (50% UE / Administraes Bascas)
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 125
Quadro 4: Galindo
De 2000 para c, a sociedade estendeu seu alcance de interveno a
Bilbao La Vieja, um dos ncleos mais desfavorecidos da rea metropolitana,
onde participa no financiamento de algumas intervenes urbansticas
dentro do plano de Integral de Reabilitao do bairro. Esse plano
contempla um conjunto de medidas urbansticas, sociocomunitrias e
econmicas com um investimento total previsto em torno de 180
milhes de euros. Bilbao Ra 2000 apoia assim um plano impulsionado
pelo Ayuntamiento de Bilbao e no qual participam tambm a Deputao
de Biscaia e o Governo Basco aportando at o momento um total de 21
milhes de euros provenientes dos lucros previstos pela venda de terrenos
em Abandoibarra.
Em resumo, o desenvolvimento da operao Abandoibarra-Variante
Sur-Ametzola inaugura uma nova etapa na instrumentalizao e de gesto
do urbanismo na rea metropolitana de Bilbao a partir de intervenes
concentradas, integradas e organizadas, dirigidas para melhorar a
flexibilidade e a eficincia da interveno. A transferncia de poderes de
planejamento e execuo para a sociedade Bilbao Ra 2000 desloca as
estruturas tradicionais para fora do ncleo duro da gesto das intervenes
estratgicas, o que no est isento de conflitos e polmicas. Por um lado,
apesar do status de empresa privada de capital pblico e a funo
basicamente executiva, a Ra 2000 atua, de fato, como uma agncia pblica
com uma importante capacidade de determinao de funes de
planejamento medida que adota decises sobre prioridades de
interveno, disposio de solo e outras propriedades e gesto de fundos
pblicos para o desenvolvimento de iniciativas. E, embora os instrumentos
reguladores tradicionais sejam ainda referncia legal, as novas dinmicas
de aplicao, execuo e gesto foram reduzindo sua importncia como
mecanismos de ordenao. A ao da Ra 2000 foi, desse modo, deslocando
gradualmente os departamentos de planejamento tradicionais para um
segundo plano ao assumir um nmero cada vez maior de poderes
Fonte: Bilbao Ra 2000 (2001)
M
2
501.000
309.000
160.000
60.000
41.000
48.000
84 milhes de euros
GALINDO
Superfcie total
Superfcie edificvel
Residencial disponveis (1600 moradias)
Residencial financiadas (500 moradias)
Atividades comerciais
Instalaes de lazer
INVESTIMENTO
126 A CULTURA PELA CIDADE
relacionados revitalizao urbana, incluindo a gesto das operaes e
projetos mais emblemticos da cidade e da rea metropolitana.
Por outro lado, o status da Ra 2000 de sociedade de gesto privada
coloca questes urgentes sobre o peso relativo dos objetivos de viabilidade
financeira e rentabilidade das intervenes, prprios de uma empresa que
precisa manter o equilbrio financeiro e o autofinanciamento, e os objetivos
estratgicos e sociais das intervenes da Ra 2000: a regenerao, a melhoria
da qualidade de vida etc., que no respondem a esses critrios. As exigncias
do autofinanciamento podem ademais condicionar drasticamente a
capacidade dessa sociedade para realizar outras iniciativas de regenerao
em reas degradadas ou em projetos em que a rentabilidade financeira
no garantida. E embora seja verdade que o supervit gerado pelos lucros
obtidos em Abandoibarra permitiu Ra 2000 financiar intervenes de
maior contedo social em Bilbao La Vieja, no apenas a contrapartida,
a confirmao em Abandoibarra (e potencialmente em outras localizaes)
de uma lgica da viabilidade, rentabilidade e maximizao de benefcios
de curto prazo que contribuiu para alimentar a espiral especulativa
imobiliria e condicionou decisivamente a orientao estratgica do projeto.
Esse tipo de condicionantes (oramentrios) pode se converter assim num
fator de marginalizao de projetos que no estejam localizados em reas
centrais ou cujo potencial comercial seja menor. Nesse sentido, a legitimao
social e poltica desse urbanismo empresarial, em reas de uma maior
eficincia tcnica e financeira, se v seriamente questionada.
O modelo de gesto competitiva no remete, porm, a um urbanismo
empreendedor tpico, pois as condies para a valorizao e a produo de
lucros captveis pela Ra 2000 dependem de maneira crtica do respaldo e
das garantias trazidos por um investimento pblico significativo. O exemplo
de Abandoibarra esclarecedor. Nesse enclave, paradigma da
transformao e do renascimento urbano de Bilbao, a extraordinria
revalorizao do solo e a captao de lucros por parte da Ra 2000
contribuem para manter a iluso de que esta uma operao basicamente
autofinanciada. E, sem dvida, o grosso dos 117 milhes de euros de
investimento necessrios para a ordenao de Abandoibarra assegurado
pela venda de terrenos a empreendedores privados. No entanto,
Abandoibarra tem a virtude de mostrar com bastante clareza a forte
dependncia desses tipos de grandes projetos urbanos do financiamento
direto e indireto do setor pblico, inclusive em reas centrais onde a
rentabilidade das operaes mais garantida. No caso de Abandoibarra, o
primeiro elemento de subveno direta deriva da renncia por parte dos
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 127
proprietrios originais do solo (e scios da Ra 2000) da captao de lucros
a favor da Ra 2000. Mas a renncia da Autoridade Porturia, por exemplo,
que aporta em torno de 11,5 hectares em Abandoibarra, depende da
habilitao de novas instalaes no porto exterior que exigem como se
viu mais acima investimentos de grande porte para a ampliao do Porto.
A cesso de terrenos por parte de Renfe e Feve est condicionada
realizao de novas infraestruturas ferrovirias incluindo as obras da Variante
Sur (75 milhes de euros) e as novas estaes. Contudo, a construo de
grandes equipamentos como o Guggenheim (144,2 milhes de euros) ou o
Palcio de Congressos (72,1 milhes de euros), ambos financiados
integralmente pelo setor pblico, jogou um papel fundamental na
revalorizao do solo assegurando assim a viabilidade financeira e o
equilbrio da operao. Finalmente, uma parte do financiamento das obras
de Ra 2000 proveio dos fundos estruturais europeus (FEDER e URBAN). De
maneira que embora boa parte dos recursos da Ra 2000 seja gerada pelas
operaes urbansticas, o financiamento pblico continua sendo decisivo.
5. CONCLUSES
Ao longo das duas ltimas dcadas, Bilbao viveu um intenso processo
de reestruturao e transformao socioeconmica, fsica e funcional.
Durante esse perodo, a rea metropolitana passou da prosperidade ao
declnio e do declnio regenerao, um processo que foi dando lugar a
um novo modelo urbano. O motor do renascimento urbano de Bilbao foi
o urbanismo, protagonista absoluto da dinmica de reconverso fsica e
funcional metropolitana. Mas o urbanismo da regenerao um urbanismo
reinventado de grandes infraestruturas e projetos emblemticos
espetaculares; um urbanismo estratgico e inovador que desloca a razo
reguladora do planejamento tradicional para um segundo plano para
abraar a lgica da oportunidade, da viabilidade, da eficincia. Os grandes
projetos de infraestrutura so o eixo articulador, a coluna vertebral da
regenerao urbana em Bilbao atuando como elementos impulsionadores,
catalisadores, dessa dinmica, e criando, por sua vez, as condies materiais
para o desenvolvimento de operaes urbansticas singulares. Ademais, as
grandes infraestruturas e projetos so parte integral de uma conscienciosa
campanha de promoo e marketing urbano dirigida para reconstruir a
imagem da cidade com arquiteturas emblemticas de empresas de renome
internacional, projetos insgnia, equipamentos culturais e tursticos, festivais,
128 A CULTURA PELA CIDADE
frias e outros eventos internacionais. Instrumentalizado pela esttica e a
lgica promocional, o urbanismo se pe a servio da regenerao
socioeconmica criando as condies materiais isto , espaos
qualificados de produo e consumo, adaptados s exigncias das novas
demandas locais e globais necessrias para acolher novos usos e funes
dinamizadoras. O fim ltimo dessas iniciativas reforar a capacidade de
Bilbao para competir com outras cidades para atrair novos investidores e
consumidores que permitam assegurar vantagens competitivas e relanar
uma nova fase de crescimento urbano.
Por outro lado, o urbanismo de grandes infraestruturas e projetos das
duas ltimas dcadas incorpora transformaes fundamentais nas formas
de interveno pblica na cidade. Essas transformaes refletem novas
prioridades, critrios, objetivos, mbitos e escalas de interveno num marco
de realinhamento da poltica e da governana urbana. Em particular, a
criao de novos instrumentos e estruturas institucionais um elemento
recorrente das operaes urbanas desse perodo que incorpora um modelo
de gesto competitiva e empreendedora orientado pela busca de maior
agilidade, flexibilidade, eficcia e rentabilidade. O setor pblico imita, por
meio dessas sociedades de gesto urbanstica, o funcionamento do setor
privado, identificando as oportunidades do mercado, rentabilizando os
investimentos e recuperando lucros. A estratgia de regenerao urbana
em Bilbao se assenta, desse modo, em importantes inovaes na poltica
urbana que, longe de constituir um aporte local genuinamente original,
supem, de fato, o alinhamento pleno de Bilbao s tendncias dominantes
das novas polticas urbanas na Europa e Amrica do Norte (Moulaert et al,
2003; Swyngedouw et al., 2002).
No entanto, embora a inovao no planejamento e gesto urbanstica
seja um fator importante para explicar o dinamismo metropolitano hoje, a
chave do xito de Bilbao se baseia, em primeiro lugar, sobretudo, na
manuteno de uma poltica urbana de corte keynesiano, articulada a partir
de um forte investimento pblico direto e indireto por parte das
administraes basca e central. Os importantes investimentos pblicos em
infraestrutura de transporte e equipamentos atuaram como fator
impulsionador e catalisador do processo de regenerao urbana mediante
investimentos diretos (metr, aeroporto, superporto, Museu Guggenheim,
Palcio de Congressos etc.) e indiretos via a recuperao e transferncia de
lucros (Variante Sur, urbanizao de Ametzola e Abandoibarra, etc.). De
maneira que, longe do mito do autofinanciamento, o modelo de
regenerao de Bilbao se apoia decisivamente no financiamento e na
REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 129
liderana do setor pblico; o elo dbil da estratgia , precisamente, a
ausncia de um compromisso de investimento por parte do setor privado.
O segundo componente-chave estratgico do modelo de Bilbao, a
adaptao de um esquema de gesto competitiva desenvolvida a partir da
combinao interinstitucional. Paradoxalmente, e em contraste com o
planejamento regulador que se postula sobre a centralidade do mbito
pblico local, o carter focalizado, fragmentrio, de ilha, das operaes
urbanas singulares se sustenta sobre a coordenao, a colaborao e a
cooperao entre diferentes nveis das administraes pblicas e entre o
setor pblico e o privado. As novas estruturas institucionais buscam criar
um marco estvel de discusso, de tomada de decises e de execuo entre
os diferentes agentes setoriais pblicos e privados que incidem sobre uma
rea determinada, o que permite aproveitar sinergias e melhorar a eficcia
das intervenes. A vantagem colaborativa adquire pleno sentido
estratgico na gesto dos grandes projetos urbanos. As dinmicas de
colaborao e busca de consensos so, portanto, um elemento constitutivo
da nova gerao de projetos urbanos, porque o urbanismo dos grandes
projetos tambm o urbanismo da combinao. Em Bilbao, a criao de
Bilbao Ra 2000 a cristalizao dessa lgica da cooperao e da parceria,
neste caso, pblico-pblico.
Finalmente, o terceiro esteio da estratgia para a regenerao do Bilbao
metropolitano consistiu em uma intensa campanha miditica e de
marketing urbano cimentado sobre a base de arquiteturas espetaculares
de figuras de prestigio internacional. Essa campanha, incitada seguramente
pelo xito arrasador do projeto do Museu Guggenheim, converteu a cidade
em um grande cenrio de portentosos artefatos que buscam ao mesmo
tempo reeditar a imagem inovadora, vanguardista, criativa e ps-moderna
de Bilbao. Urbanismo e arquitetura se confundem em uma estratgia traada
para colocar Bilbao no mapa de cidades atrativas para empresas e visitantes.
Ao mesmo tempo, os servios e, em particular, o lazer, a cultura, o turismo,
se projetam como atividades futuras alternativas indstria sobre as quais
sustentar o novo modelo urbano. Nesse marco, a busca de elementos de
diferenciao e singularidade se converte na razo de ser de um esquema
que transforma a cidade em mercadoria cuja seduo deve ser
continuamente recriada.
130 A CULTURA PELA CIDADE
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REINVENTAR A CIDADE. URBANISMO, CULTURA E GOVERNANA NA REGENERAO DE BILBAO 133
Resumo: A Cidade do Mxico governada h pouco mais de 10 anos por um governo
eleito por seus cidados. Foi nesse perodo que se testaram diversos modelos de
institucionalidade cultural: Instituto de Cultura de 1998 a 2001, Secretaria de
Cultura a partir de 2002, e, desde 2008, Secretaria de Cultura acompanhada de
uma fundao cultural da Cidade do Mxico. Este texto prope algumas hipteses
explicativas desses modelos que consistem na perseguio de trs objetivos: a
instrumentalizao da cultura, o aproveitamento por parte de grupos e setores
artsticos, e a busca de modelos de gesto participativa. Mais que etapas que se
sucedem, so tendncias que convivem com certa permanncia e que, inclusive,
chegam a se paralisar pela imposio ou excluso de grupos polticos ou culturais.
Na parte final sugerem-se algumas linhas para avanar na profissionalizao da
poltica cultural.
O que sucedeu na poltica cultural da Cidade do Mxico nos ltimos
dez anos no alheio ao que ocorre no conjunto do sistema. Por esse
motivo, muitas expectativas depositadas na cultura se veem limitadas ou
contraditas pelas prticas em outras esferas do aparato pblico. Isso nos
coloca a questo de at que ponto possvel desenvolver polticas culturais
democrticas, participativas, integradoras, quando o conjunto do sistema
no opera dessa maneira. o que se observa mais claramente no percurso
que faremos em seguida pelas polticas culturais da Cidade do Mxico nos
ltimos dez anos.
1. A CULTURA NO PRIMEIRO GOVERNO ELEITO DO DISTRITO FEDERAL
Antes de 1997, a repartio do governo da capital encarregada da
poltica cultural era a Socicultur
1
, a qual fazia parte da Secretaria de
Desenvolvimento Social do Departamento do Distrito Federal. Seu
CULTURA NA CIDADE DO MXICO:
ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO
Eduardo Nivn Boln
1
O primeiro organismo cultural do DDF foi a Direccin General de Accin Social del Departamento
del DF, criado em 1938 (Programa de cultura DGF 2004); Em 1971 criou-se a Direccin de Accin
Social Cvica y Cultural, que combina os esforos culturais com os de educao e celebraes
cvicas; os trabalhos dessa repartio so ampliados ainda mais com sua transformao em
Direccin de Accin Social, Cvica, Cultural y Turstica, SOCICULTUR, em 1984.
135
antecessor direto a Direo Geral de Ao Social cujas tarefas
regulamentares eram a organizao de eventos cvicos, alm das tarefas de
organizao e administrao da infraestrutura cultural. Apesar das tentativas
isoladas para fazer da Socicultur algo mais que uma repartio de carter
assistencialista, a dependncia foi incapaz de gerar algum impacto cultural
na capital da repblica.
Na verdade, a Socicultur no passava de um sintoma do reduzido
interesse governamental pelos assuntos da cultura. Desde a dcada de 1980
vinha se tornando notria a diminuio da ao estatal nesse setor no marco
das polticas governamentais de privatizao e de enxugamento do
aparelho estatal. Ante a crise econmica de 1982, foram adotadas polticas
neoliberais que tiveram um srio impacto no mbito da cultura e do
entretenimento. Com a reorganizao da poltica oramentria e comeou
a se exercer uma rigorosa austeridade nos gastos pblicos, e reduo nos
fundos estatais para a educao e a cultura, e a minimizao das polticas
assistencialistas com respeito s necessidades populares bsicas e espaos
tradicionalmente administrados pelo governo foram cedidos s empresas
privadas.
2
Por consequncia, reestruturaram-se os vnculos entre os principais
agentes culturais: Estado, setor privado e grupos populares. Desde os
primeiros anos da dcada de 1990, o afastamento paulatino do Estado deu
lugar a uma participao crescente de empresas privadas, funda-
mentalmente de corporaes nacionais e transnacionais de cultura e de
entretenimento, alentadas pela estabilidade econmica, as condies de
abertura para os investimentos transnacionais e pelas polticas de
desregulamentao econmica implantadas pelo governo desde o final dos
anos de 1980. Ao mesmo tempo, com limitaes econmicas e tecnolgicas,
pequenos e mdios empresrios, grupos de artistas e organizaes sociais
continuaram participando de forma tmida em certas atividades
impulsionando, em algumas ocasies de maneira independente e em outras
com apoio estatal, propostas alternativas ou marginais, que sobrevivem
com dificuldade crescente lgica mercantilista que prospera na rea
cultural.
No mbito cultural, que cidade o novo governo recebeu em 1997? Uma
cidade dinmica do ponto de vista cultural e com grande potencial para
apoiar a criatividade, a pesquisa e as indstrias culturais. Nos segmentos
2
Em 1987, Nstor Garca Canclini j falava de privatizao neoconservadora como um dos traos das
polticas culturais dos pases latino-americanos, consistente com a paulatina retirada do Estado
da ao cultural (Canclini, 1987:38-45).
136 A CULTURA PELA CIDADE
de turismo, indstrias culturais e lazer conjeturavam-se atividades notveis
por sua dimenso e seu impacto econmico e social (como o impulso
que oferecem ao trabalho feminino). A grande maioria das editoras e
praticamente todas as empresas de rdio, televiso e cinema localizavam-
se na Cidade do Mxico. As empresas prestadoras de servios via Internet
cresciam com notvel rapidez. As agncias de publicidade absorviam
tambm um volume notvel de fora de trabalho. Em resumo, do ponto de
vista da cultura, a cidade vivia uma agitada vida cultural promovida por
organismos privados e pblicos de mbito federal, mas tambm uma
ausncia total de iniciativa local em quase todos os terrenos.
Quando, em 1997, o engenheiro Cuauhtmoc Crdenas assumiu o
governo do Distrito Federal, as expectativas depositadas na poltica cultural
eram mltiplas.
3
Os trs principais candidatos na disputa falaram
amplamente de cultura, e embora as linhas que traaram fossem pouco
precisas, os trs propuseram a criao de um Instituto de Cultura da cidade.
O momento era, sem dvida privilegiado, pois a instalao do governo
autnomo exigia a criao de instituies apropriadas que lhe dessem um
perfil especfico. Ademais, o fato de um partido alheio ao da situao
Partido Revolucionrio Institucional ter triunfado na primeira eleio para
chefe de governo da cidade, abria expectativas otimistas sobre a mudana
e a gerao de novos modos de governar.
O que poderia fazer o novo governo em matria de cultura? Ns que
acompanhvamos esse processo propusemos algumas linhas, todas em
funo da consolidao do processo democrtico da cidade:
4
- Que as polticas culturais fossem traadas em funo da consolidao
da nascente democracia na cidade.
- Que esse objetivo se traduzisse no impulso a mudanas na relao
governo-cidado e no apoio aos valores da convivncia social: integrao,
tolerncia, equidade, dilogo, participao, respeito s instituies...
- Que se devia propor a superao da dinmica de confronto entre
administrao e movimentos sociais. Nesse ltimo aspecto, tratava-se de
3
At 1997, o Chefe de Governo do Distrito Federal era designado pelo presidente da repblica. O
estabelecimento de um governo local prprio foi um processo lento e fragmentado. Depois dos
terremotos de 1985 acertou-se a criao de uma Assembleia de Representantes do Distrito Federal
sem funo legislativa, que era exclusiva do Congresso Federal. Em 1997, elegeu-se o primeiro
chefe de governo do DF, e em 2000, os primeiros Delegados, espcie de prefeitos das 16
circunscries da capital da repblica.
4
Num seminrio realizado em 1997 apresentei algumas linhas de reflexo sobre este tema (Nivn
2000).
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 137
que as demandas e reivindicaes dos movimentos sociais adquirissem uma
via legtima para serem apresentadas ao poder pblico e este, por sua vez,
reconhecesse que a confirmao de legitimidade dependia da considerao
que esses movimentos recebessem.
De fato, os movimentos sociais, que foram fundamentais no
questionamento da legitimidade do sistema, se tornaram naquele momento
uma fora que reclamava ateno prpria, impondo-se, em muitas ocasies,
acima das causas institucionais.
distncia, no creio me equivocar ao assinalar que as primeiras polticas
culturais da cidade foram traadas no mbito da governabilidade: por um lado
por pensarem que encarregar-se da cultura era uma forma de mostrar a vontade
do novo governo de atender integralmente s necessidades dos cidados; por
outro, porque se via na cultura um campo possvel para marcar a diferena
entre autoritarismo e democracia: excluso e participao.
Ao final do trinio de governo Crdenas-Robles
5
foi possvel fazer uma
verificao de grandes conquistas que tivemos a oportunidade de comentar
em um seminrio realizado com esse fim,
6
mas, vista em perspectiva, a
atividade desse perodo e, sobretudo, avaliando-a em funo dos objetivos
de governabilidade que vieram a surgir, os resultados do perodo foram
paradoxais: por um lado, o governo conseguiu ampla legitimidade pelo
trabalho cultural empreendido; por outro, o trabalho ficou reduzido ao forte
ativismo do responsvel pela cultura sem se converter em prticas
institucionais que traduzissem a vida democrtica. Ademais, a poltica
cultural desse perodo:
- No conseguiu, seno em pequena escala, superar a desvantagem da
atividade cultural do governo da cidade no panorama cultural.
- Fez tentativas para garantir a participao dos cidados na conduo
da poltica cultural, mas os resultados tampouco foram alentadores.
- Infiltrou um silencioso clientelismo da poltica cultural, especialmente
nas casas de cultura sob concesso federal que se converteram em sedes
do partido governante.
5
O Eng. Crdenas renunciou chefia do governo no segundo semestre de 1999 para ser candidatar
presidncia da repblica pelo Partido de la Revolucin Democrtica e posteriormente realizar a
campanha presidencial. Foi substitudo por Rosario Robles como Secretria Geral de Governo.
6
De acordo com E. Nivn e A.M. Rosas, no possvel demonstrar distncia o impacto das aes
realizadas nesses trs anos de atividade de Alejandro Aura, mas se pode sustentar que grande
parte do triunfo eleitoral do PRD na eleio de 2000 se deveu simpatia despertada pelos eventos
massivos na praa principal da cidade (Nivn; Rosas, 2002).
138 A CULTURA PELA CIDADE
No possvel compreender esses retrocessos sem considerar o
devi r dos movi mentos urbanos popul ares. Estes, j unto com os
relativos luta das mulheres pela liberdade sexual e pelos direitos
humanos, pr i nci pal ment e, t i ver am um papel cent ral na
democratizao da cidade, mas com o triunfo do PRD, em 1997,
tornaram-se governo no mandato de Cuahutmoc Crdenas. Menos
por um impulso de cooptao que por um reconhecimento de seu
importante papel na transformao da cidade, muitos dirigentes
daquel es movi mentos foram aprovei tados no governo ou nos
aparelhos de representao ou de consulta. O resultado foi, em
alguns casos, a perda de vitalidade dos movimentos que ficaram
repentinamente acfalos, em outros, sua incorporao clientelstica
no equilbrio de foras polticas da metrpole. Tambm, ao serem
dispensados ou ao verem suas demandas no atendidas da maneira
como desejavam, membros desses movimentos se transformaram em
fonte de agitao e inconformismo ao novo governo democrtico.
2. A CULTURA NO SEXNIO 2000-2006.
Pode-se analisar a poltica cultural desse perodo a partir de trs campos.
A institucionalidade, a normatividade e as prticas.
A. INSTITUCIONALIDADE
Ao completar um ano no poder, o governo da cidade decidiu
transformar o Instituto de Cultura da Cidade do Mxico em Secretaria
de Cultura (31 de janeiro de 2002). As tarefas que foram confiadas a esse
organismo no eram novas e se expressaram inicialmente da seguinte
forma:
Tarefas: traar e normatizar as polticas, programas e aes de
pesquisa, formao, difuso, promoo, e preservao da arte e da
cultura no Distrito Federal, bem como impulsionar, desenvolver,
coordenar e executar todo tipo de atividades culturais
Finalidade: enriquecer a qualidade das manifestaes culturais com
base nos princpios democrticos de igualdade, liberdade, tolerncia
e pluralidade
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 139
Os critrios de atuao sero: o respeito diversidade e identidade
culturais, o direito ao desenvolvimento da prpria cultura, a
conservao das tradies e a participao social
7
O trnsito de Instituto a Secretaria no foi claro, mas o mais provvel
que tenha resultado da insistncia de alguns intelectuais e criadores
prximos do chefe de governo que assim o manifestaram. Outra razo pode
ter sido um fator de legitimidade: a cultura permitia afirmar-se simptica
populao e havia se mostrado til no sentido de ter granjeado apoio e
aprovao ao governo de Cuahutmoc Crdenas.
B. NORMATIVIDADE
Para conduzir as tarefas da nova Secretaria, elaborou-se uma Lei de
Fomento Cultural do Distrito Federal, promulgada em setembro de 2003.
Trata-se de um documento muito ambicioso que procura dotar de
sistematicidade a ao cultural do governo do DF. Precisamente o
documento fala de:
- Um sistema de Fomento e Desenvolvimento Cultural do DF entendido
como um conjunto orgnico e articulado de estruturas, relaes funcionais,
mtodos, procedimentos e programas que o Governo do Distrito Federal
estabelece e concerta com as organizaes dos diversos grupos sociais e
privados, a fim de coordenar as aes de fomento e propiciar o
desenvolvimento cultural no Distrito Federal. (art 9).
- Define autoridades, que se entendem nos dois nveis de governo:
central e estadual. Entre as obrigaes do governo est Destinar como
mnimo, anualmente, 2% dos gastos programveis do oramento total do
Governo do Distrito Federal (art. 19, IV).
- Tambm estabelecem a necessidade de um Conselho de Fomento e
Desenvolvimento Cultural do DF composto por trs representantes do
governo, os deputados membros da comisso de cultura da Assembleia
Legislativa do Distrito Federal e dez membros da comunidade cultural.
- Nas delegaes tambm devero erigir-se conselhos de fomento e
desenvolvimento cultural.
- Define formas de participao geral e delegatria.
7
Art. 32 bis do Decreto de 31 de janeiro de 2002: Decreto pelo qual se adicionam os artigos 15 e um
artigo 32 bis e se reforma o artigo 28 da lei orgnica da administrao pblica do Distrito Federal
e se revoga a lei do Instituto de Cultura da Cidade de Mxico.
140 A CULTURA PELA CIDADE
- Obriga a elaborao do Programa de Fomento e Desenvolvimento
Cultural para o Distrito Federal o qual ser um Documento Diretor, que
conter as diretrizes gerais da poltica cultural do Distrito Federal. Sua
vigncia no exceder o perodo constitucional que corresponda ao titular
da Chefia de Governo que o emita. (art. 48)
- Tambm estabelece a mesma obrigao s delegaes (art. 51).
- Por ltimo, a lei estabelece mecanismos para declarar expresses de
patrimnio cultual tangvel e intangvel.
Em primeira anlise, a lei moderniza a ao cultural do governo da
cidade ao estabelecer o respeito absoluto s liberdades de expresso e de
associao e o repdio s manifestaes de discriminao, o
reconhecimento e respeito diversidade e identidade culturais, garantindo
o direito ao desenvolvimento da prpria cultura e a conservao das
tradies; e o fomento cultura com um sentido distributivo, equitativo,
plural e popular (art. 2, I, II e III).
Tambm original a ideia de sistema, um conceito que o governo
federal se nega a usar. Essa noo no foi suficientemente avaliada e seu
cumprimento foi difcil porque supe um nvel organizacional pouco factvel
no mbito da cultura.
No que toca ao planejamento, a lei estabelece os mecanismos e as
condies deste, que foi cumprido parcialmente pelos rgos competentes.
Os mecanismos de participao da sociedade no esto detalhados na lei.
C. PRTICAS
As novas prticas que se esperava adviessem dessas transformaes
foram muito limitadas:
- No plano organizacional, a transformao do instituto em secretaria
foi muito limitada. No se o dotou de novos recursos nem se lhe outorgaram
novos nveis funcionais.
- Tampouco seus recursos foram incrementados.
- O planejamento previsto pela lei de fomento cultural se apresentou
organizado nos temas: Apoio a autores e fomento cultura; recuperao
do espao pblico (patrimnio cultural e festas cvicas e populares) e
manuteno e ampliao da infraestrutura cultural.
- O Sistema Cultural no se consolidou como tal, e as reparties
tenderam a agir de maneira pouco coordenada.
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 141
Por que o crescimento institucional e normativo da Secretaria de Cultura
no se traduziu num fortalecimento de suas prticas?
Me atrevo a propor quatro linhas de explicao:
A primeira diz respeito falta de convencimento do governo da cidade
na centralidade da cultura. O fortalecimento institucional e normativo
apareceu como uma ddiva aos promotores culturais que insistiam na
importncia da cultura, mas a base fundamental da ao de governo girava
em torno do lema de campanha primeiro os pobres. Essa orientao fazia
com que os prprios intelectuais se vissem divididos entre a importncia
dos objetivos sociais e culturais. Um escritor, indubitavelmente sensvel
importncia da cultura, se confundiria entre esses dois pontos de vista:
preciso entender que a cidade tem prioridades e a cultura no
uma delas. Quando votamos por um governo democrtico na
Cidade do Mxico, ns o fizemos pensando que a agenda poltica e
social era muito vasta; eu no votei em melhorar a programao, mas
gostaria que isso sucedesse.
Mas me interessa mais poder caminhar com tranquilidade pela
rua, respirar um ar de qualidade aceitvel, erradicar a pobreza em
zonas miserveis, essas so as prioridades bsicas da cidade. A
segurana, a justia social e a recuperao ecolgica do vale so
problemas dramticos, e o prximo chefe de governo ter que cuidar
disso. A cultura faz parte da vida, mas sei que isso um plus, que est
mais alm da sobrevivncia imediata. Hoje em dia, h pessoas que
nem mesmo tm essa subsistncia garantida.
Lpez Obrador, coerente com seu lema primeiro os pobres,
deu prioridade a esses temas e esperamos que contribua para
resolv-los, caso contrrio ns o criticaremos por isso.
8
O mais surpreendente que esse escritor fez parte do conselho
consultivo do ICCM at sua transformao em secretaria.
A segunda linha de explicao se refere a que nesse perodo
aprofundaram-se os mecanismos clientelsticos. O governo da cidade de
2000-2006 se props criao de uma base mnima de bem-estar prxima
de uma renda bsica, mas que no deixava de estar sujeita a mecanismos
clientelsticos. A penso universal (de US$ 70) aos maiores de setenta anos
era constantemente apresentada como um emprstimo de risco; as bolsas
8
Para o governo do DF a cultura um plus (entrevista a Juan Villoro) El Universal 02-10-2001
142 A CULTURA PELA CIDADE
para mes solteiras, jovens, deficientes e outros setores da populao tinham
um tratamento parecido, de modo que no se generalizava a ideia de uma
cidadania portadora de direitos, mas sim de um governo corajoso e
comprometido que saa dos parmetros tradicionais de ao pblica para
outorgar benefcios diretos populao. O governo buscava ento formas
de ao direta ainda que isso lhe valesse rondar os limites da lei. Os
programas menos importantes eram cortados em favor dos prioritrios
que diziam respeito poltica social, e muitas aes de governo se
encaixavam na poltica de comunicao do governo para conseguir a adeso
a essas medidas. Desse modo, muitas atividades culturais se transformaram
em propaganda.
Ocorreu tambm outra de minhas linhas explicativas uma
excessiva ideologizao da poltica cultural como parte da necessidade de
distinguir-se do governo federal. Ao tomar posse em seu cargo em 2001,
Enrique Semo, primeiro secretrio de cultura, expressou: O que estamos
tratando de fazer, cada um em seu campo neste governo e estimilados pela
vontade poltica de Lpez Obrador, construir um modelo de esquerda
para um governo local.
9
Quatro anos mais tarde, por ocasio de sua renncia
em 2005, ele se referiu a sua gesto em termos parecidos: Eu me liguei a
este governo porque tinha a esperana de que ele seria um modelo de
poltica de esquerda em nvel local. Sim, de um governo local que faz poltica
de esquerda na cidade mais importante do pas.
10
Essa ideologizao do governo do DF, que foi aumentando ao longo
do sexnio, dificultou o estabelecimento de acordos de colaborao com
outros organismos federais, pois no era fcil costurar acordos com
instituies que no seguiam uma linha de esquerda e, somado ao anterior,
isso provocou a ruptura da Secretaria de Cultura com o territrio, pois a
ao cultural era promovida com mais empenho onde estavam as bases de
apoio poltico do governo da cidade.
Um ltimo caminho que explica as prticas culturais do governo da
cidade est no modelo organizacional e nos prprios mecanismos de gesto.
Ser possvel a constituio de sistemas culturais? A pergunta complexa
e no creio que o Mxico seja o nico pas que se a coloque. Uma resposta
possvel a essa pergunta que a unidade de objetivos e critrios de
operao, como ocorre com os sistemas de educao ou sade,
possivelmente no factvel no caso da cultura porque o objetivo bsico
desta no se encontra nos produtos, mas nos processos que se querem
9
Es necesario otro concepto de cultura (entrevista a Enrique Semo) GENTE, 15-06-2001, n. 69.
10
O ttulo da declarao foi Intente hacer una poltica de izquierda en cultura, La Jornada, 11-02-2005.
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 143
desencadear, objetivos que atualmente promovem a expresso da
diversidade. Produzir bens culturais menos relevante que desencadear
foras criativas, as quais se manifestam de maneiras muito distintas. A
alternativa a essa resposta consiste em sustentar que a sociedade tem
objetivos comuns em comunicao, promoo de valores ambientais,
equidade ou justia, e que as foras criativas podem compartilhar esses
interesses; mais ainda, participam da preocupao por superar o localismo
e abrir-se a outras experincias de intercmbio cultural. isso que sustenta
o trabalho em rede que se converteu em uma das metas das polticas
culturais modernas.
No caso da Cidade do Mxico, a ideia de sistema cultural foi baseada em
princpios orgnicos difceis de conciliar com a diversidade de prticas culturais
e no se deu suficiente nfase na unificao dos interesses de produo, difuso
e intercmbio cultural que teriam promovido um trabalho em rede muito
factvel no conjunto da cidade. Nas circunstncias, o sistema cultural da Cidade
do Mxico foi impossvel e, em compensao, deu lugar a dinmicas de feudo
pouco propcias ao intercmbio cultural e ao trabalho em rede.
Outro problema de gesto radicou nos pressupostos. Manter servios
culturais de baixo custo para o pblico pressupe aumentar os subsdios
ou limitar os custos. No caso da cidade ocorreram as duas medidas.
Aumentaram-se os subsdios no que tinha a ver com o bem-estar mnimo
que no inclua as atividades culturais e limitaram-se os custos dos
servios culturais. Por exemplo, uma aula de violo no podia custar mais
de US$ 0,70 a um aluno, com o que um professor de violo, como no podia
exigir um pagamento maior dos alunos, devia escolher entre dar a aula com
essa remunerao geralmente ento uma aula fraca ou simplesmente se
negar a trabalhar por esse preo. Essa situao poderia ter sido resolvida caso
se tivessem liberado os promotores culturais para encontrar os apoios
necessrios para melhorar os servios oferecidos, mas essa foi uma medida que
o governo da cidade no se mostrou disposto a permitir, principalmente nos
centros culturais (possivelmente por temer que isso pudesse fornecer
argumento temvel crtica de que se estava privatizando a cultura). No entanto,
no tocante s atividades centrais da cidade, por exemplo, a organizao de
eventos massivos, houve uma aliana tcita entre o governo da cidade e as
grandes empresas de espetculos como OCESA ou Televisa que produziram
praticamente todos os eventos e espetculos populares da cidade.
Ao trmino do perodo de governo, havia se desenvolvido uma
grande atividade cultural na cidade, mas ela produzia resultados
contraditrios.
144 A CULTURA PELA CIDADE
- O governo conseguiu apoio social, mas desta vez este no veio de sua
poltica de cultura, mas dos subsdios populares.
- O governo central da cidade se reservou a inovao na gesto, o que
no aconteceu com os espaos locais.
- A construo de um trabalho conjunto foi dificultada pela ausncia
de metas comuns de trabalho.
- A ideologizao do trabalho cultural afastou a Secretaria de Cultura
de parte da populao da cidade.
3. A INSTITUCIONALIDADE CULTURAL NO ATUAL GOVERNO
Como vimos, a criao da Secretaria de Cultura pretendia uma elevao
do perfil do aparato cultural, mas no de seu pressuposto nem de sua
organizao institucional. Uma moderna lei de Fomento e Desenvolvimento
Cultural deu origem a um novo Conselho de Fomento e Desenvolvimento
Cultural do Distrito Federal, mas a transformao institucional da secretaria
pareceu se resumir a isso.
A nova conduo da poltica cultural teve como consequncia a aliana
entre grupos do prprio partido governante, o que resultou na ocupao
da Secretaria de Cultura por uma equipe sem experincia no campo. Aos
erros naturais por desconhecimento somaram-se numerosos conflitos
internos, fruto do loteamento dos organismos dependentes do governo
da cidade que se negavam a sofrer interveno da secretaria em
detrimento de sua autonomia. Soma-se ao novo estilo de governo do
prefeito da cidade que tenta governar com base em grupos de ao rpida
que dificultam o planejamento de mdio prazo.
Duas consideraes de governo esto presentes na atual poltica
cultural. A primeira que uma tarefa fundamental da administrao pblica
da cidade deve ser o fortalecimento da cidadania. Polticas como a
legalizao dos casais de fato e a descriminalizao do aborto, falam nesse
sentido mais ao interesse de forjar novos marcos de interveno no espao
pblico o comum, o acessvel, o coletivo. Nesse sentido destacam-se a
observao de polticas urbanas latino-americanas como as de Bogot ou
Buenos Aires que integraram um novo estilo poltico administrao das
cidades.
Outra considerao que a cidade deve se reativar economicamente
como uma cidade global tanto no panorama nacional e internacional.
Manuel Castells enuncia quatro condies para as cidades se integrarem
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 145
economia do conhecimento: conectividade e infraestrutura tecnolgica,
capacitao educativa e tecnolgica, capacidade de inovao e qualidade
de vida urbana (Castells, 2007). No possvel fazer um percurso amplo
por esses quatro fatores, mas se podem assinalar amplas vantagens da
Cidade do Mxico em todas essas rubricas, assim como muitas dificuldades.
Mencionarei apenas dois aspectos.
A capital a urbe em melhores condies de propiciar uma virada nos
terrenos do conhecimento e da cultura pelas vantagens da concentrao
da infraestrutura educacional. A cidade conta com as melhores condies
de pesquisa e desenvolvimento do pas: concentra 8,8% das instituies de
ensino superior e 14% dos alunos matriculados, mas produz 57% das
publicaes cientficas, 31% dos pedidos de patentes e concentra 43% das
pesquisas nacionais. Alm disso, ela tem as instituies mais eficientes
A eficincia das instituies de educao do Distrito Federal notvel.
Ele concentra, como mencionei, 14% das matrculas, mas produz 18,4% dos
formandos com licenciatura universitria e 26,6% dos ps-graduados.
notvel, por outro lado, a maior eficincia das instituies privadas,
tendncia que se inverte no mbito de ps-graduao.
146 A CULTURA PELA CIDADE
Fonte: ANUIES Anuario Estadstico 2004-2005
Egressos de Ps-gr.
(Instituies Pblicas)
Egressos de Ps-gr.
(Instituies Privadas)
TOTAL DE EGRESSOS DE
PS-GRADUAO
Egressos de Lic.
(Instituies Privadas)
Egressos de Lic.
(Instituies Pblicas)
TOTAL DE EGRESSOS
DE LICENCIATURA
EGRESSOS DE LICENCIATURA E PS GRADUIAO CICLO 2004-2005
Um segundo elemento tem a ver com as condies de desenvolvimento
humano. Apesar das notveis diferenas internas existentes no Distrito
Federal, a rea metropolitana a mais importante em ndice de
desenvolvimento humano do pas (.0891)
11
e menor ndice de criminalidade
(-1.50476).
12
Ademais, as tendncias de crescimento demogrfico da
populao indicam que o Distrito Federal praticamente alcanou o nvel
mximo de crescimento, o que modificar a situao demogrfica atual de
uma pirmide com uma base ampla nos grupos de menor idade a um grupo
ligeiramente maior na faixa dos 15 aos 65 anos.
importante observar que a mudana sociodemogrfica implica
tambm uma transformao das condies de bem-estar. Como
mencionado, o Distrito Federal a regio do pas com o mais alto ndice
de desenvolvimento humano. Seu ndice a coloca em uma cota alta a
nvel mundial. De fato, o IDH do distrito de Benito Jurez similar ao de
pases como a Itlia.
11
Informe sobre desenvolvimento humano, Mxico, 2002.
12
CONAPO, estimativas com base no II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 e na Encuesta nacional
de Ocupacin y Empleo 2005. Todos os distritos municipais do DF apresentam um ndice de
desenvolvimento igual ou superior mdia nacional, sendo o mais baixo o do distrito de Milpa
Alta e o mais alto a da Benito Jurez.
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 147
PARTICIPAO PORCENTUAL DO DISTRITO FEDERAL
NO TOTAL DE DOCENTES, ALUNOS E INSTITUIES DE
EDUCAO SUPERIOR 2004
Instituies
Pedidos de patentes 2004
Produo de artigos cientficos 96-05
Membros do SIN
Escolas
Docentes
Mulheres
Homens
Alunos
Fonte: SEP, CONACYT
13
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 2006.
14
Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informtica (INEGI) modernizou o Sistema de Contas
Nacionais do Mxico (SCNM).
15
http://www.sedeco.df.gob.mx/ctreig/sesion_190706/inf_sesion/inf_sesion291106/EvolucionEco_DF.pdf
16
Para So Paulo consultou-se: http://www.guiasp.com.br/guiasp/site/cinema/; Os dados de Buenos
Aires procedem de http://site.bases123.com.ar/cines.php?seccion=1
17
http://www.guiadelocio.com/madrid
Tambm o PIB da capital representa 20,5% do PIB do pas.
13
Ele excede
US$ 15 mil dlares anuais per capita, o que representa um valor comparvel
ao de vrias economias do mundo. Uma tabela elaborada pela Secretaria
de Desenvolvimento Econmico do DF a partir de informao do Banco
Mundial e do INEGI
14
situa o Distrito Federal como a 36 economia de
nmero em volume de produo anual e em 29 lugar em renda per capita.
15
A concluso a que muitos especialistas chegaram que possvel abrigar
certo otimismo sobre a capacidade da metrpole de se inserir nas tendncias
mundiais da sociedade do conhecimento, mas tambm mostra inrcias que
teriam de ser superadas. Como propiciar isso? No so apenas o
desenvolvimento econmico e a modificao das tendncias demogrficas os
fatores que melhoraro a qualidade de vida urbana, mas sim a promoo do
mais amplo e variado horizonte cultural. Durante a ltima semana de maro de
2008, as cidades de So Paulo e Buenos Aires tinham, respectivamente, 50 e 49
filmes em exibio.
16
So nmeros muito distantes de cidades que se
caracterizam por oferecer uma grande oferta diversificada e ampla de produtos
culturais como Madri, que nessa mesma semana exibia 93 filmes.
17
No entanto,
a oferta de cinema na Cidade do Mxico nessa mesma semana, segundo o
148 A CULTURA PELA CIDADE
Entidades mexicanas na classificao mundial do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Pas
Entidade federativa
Outros pases
IDH alto
IDH baixo
IDH mdio
Serra Leoa
Noruega
Alemanha
Japo
Distrito Federal
Repblica
da Coreia
Nuevo Len
Oaxaca
Panam
Mxico
Guerrero
Chiapas
Vietn
website Tiempo Libre, era de 23 filmes.
18
No h dvida de que, no tocante
ao desenvolvimento cultural, a o aumento de oferta uma de suas solues.
Nesse novo marco de governo, o que se propuseram as novas
autoridades culturais da cidade para superar a paralisia a que se chegou no
perodo anterior? A criao de um modelo de gesto paralelo
administrao oficial da cidade. Depois de um ano de trabalho, em fevereiro
deste ano, anunciou-se a criao da Fundao Cultural da Cidade do Mxico.
A Fundao , sem dvida, um passo inovador na institucionalizao
da Poltica Cultural. Sem suplantar a Secretaria de Cultura, pretende ser
coadjuvante da Secretaria no cumprimento de suas responsabilidades. A
mesma cabea as rege, mas no o encaixe institucional e regulamentar; a
secretaria continua sendo o aparato normativo responsvel pela poltica
cultural, o fideicomisso nasce com a vontade de incorporar os mais amplos
agentes culturais; a secretaria recebe o conjunto de encargos sociais
definidos pela lei de Fomento Cultural, o fideicomisso recebe o encargo bsico
de cooperar local, nacional e internacionalmente com o cumprimento desses
encargos; a secretaria funciona, em princpio, a partir de instituies que deve
coordenar: museus, escolas de formao artsticas, centros culturais etc., o
fideicomisso funciona por intermdio de programas; a secretaria recebe seu
oramento do governo da cidade aprovado pela Assembleia Legislativa, o
fideicomisso recebe uma contribuio do governo da cidade, mas se empenha
em ser autossuficiente; a secretaria se envolve na dinmica operacional e
organizativa, o fideicomisso produz espaos de reflexo e avaliao.
4. COMENTRIO FINAL. AS NOVAS LINHAS DA GESTO CULTURAL
Depois desse percurso, creio que possvel assinalar que houve na
Cidade do Mxico um srio interesse para transformar as polticas culturais
do velho estilo autoritrio em um novo modelo participativo.
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 149
18
http://www.guiadelocio.com/madrid
ANTIGAS POLTICAS CULTURAIS
Intervencionista
Autoritrias
Controladoras
Autoritrias
Em clave de fortalecimento ideolgico do
Estado
NOVAS POLTICAS CULTURAIS
Abertas
Participativas
Liberais
Democrticas
Em clave de desenvolvimento econmico
local
No entanto, h dois fatores que impediram a transio plena ao novo
modelo: a incorporao das prticas clientelsticas e a obsolescncia do
modelo organizativo da poltica cultural. Nesse ltimo plano, digamos que
hoje estamos transitando na cultura (e na educao)
19
de modelos rgidos
centrados nos aparatos para modelos flexveis centrados nos sujeitos. Mais
que uma nova institucionalidade, trata-se de novos estilos flexveis,
participativos e multidimensionais.
150 A CULTURA PELA CIDADE
19
Ver Casassus, 2000
BIBLIOGRAFIA
CANCLINI, Nstor Garca (ed.). Polticas culturales en Amrica Latina. Mxico: Grijalbo, 1987.
CASASSUS, Juan. Problemas da gestin educativa en Amrica Latina (la tensin entre los
paradigmas de tipo A y el tipo B) UNESCO http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/
documentos/gestion_problemas_gestion_educativa_casassus.pdf , 2000.
CASTELLS, Manuel. La nueva economa y la poltica urbana , La factora, maio-agosto, 2007:
33. http://www.lafactoriaweb.com/default-2.htm.
NIVN BOLN, Eduardo. Poltica cultural en el Distrito Federal ante el nuevo gobierno, Revista
Mexicana de Sociologa 62 (2), 2000, pp. 109-213.
NIVN BOLN, Eduardo e VILLALOBOS, Hiram. Perfil metropolitano del consumo cultural. Los
casos de Guadalajara, Monterrey y el Distrito Federal, in ARIZPE, L. (coord.). Los retos
culturales de Mxico frente a la globalizacin. M.A. Porra, 2006, pp. 535-560.
NIVON BOLN, Eduardo e ROSAS, Ana Mantecn. Mxico, la poltica cultural del gobierno del
Distrito Federal 1997-2000. Notas para un balance, in MARCELO, lvarez e LACARRIEU, Mnica
(eds.). La (indi)gestin cultural. Una cartografa de los procesos culturales contemporneos,
Buenos Aires: CICCUS-La Cruja, 2002.
CULTURA NA CIDADE DO MXICO: ENTRE A GESTO, A POLTICA E O CLIENTELISMO 151
No imaginrio coletivo, a ideia mais sugestiva quando nos perguntamos
por Eivissa (Ibiza) no seria uma imagem muito cultural. Provavelmente nos
viriam mente praias encantadoras, o mito hippie que ela era nos anos 60,
a msica relaxante ou, talvez, as discotecas. So poucos os que relacionam
Eivissa com a cidade Patrimnio da Humanidade, com sua muralha
renascentista, sua necrpole fencio-pnica, suas pradarias de Posidnia e
seus ricos fundos marinhos.
Os esforos que vm se desenvolvendo desde nossa instituio, com
apoio de outras administraes, vo no sentido de oferecer outra imagem
da Eivissa mundialmente conhecida em nvel turstico e projetar aqueles
aspectos mais desconhecidos da cidade, especialmente os culturais.
Os dados documentados de assentamento humano na ilha remontam
ao sculo VII a.C., com a chegada dos fencios que a batizaram com o nome
de Ibosim, que significa cidade do Deus Bes; posteriormente ela foi uma
cidade romana chamada Ebusus; mais tarde passou para as mos dos
muulmanos e se converteu em Yabisa; no sculo XIII, foi conquistada
pelos catales, que lhe deram o nome de Eivissa e finalmente passou a
fazer parte do Reino da Espanha, como Ibiza.
A ilha tem 571 km
2
, dos quais o municpio de Ibiza, a capital, com o
mesmo nome, ocupa uma rea de apenas 11,4 km
2
. Curiosamente, ele
territorialmente o menor dos cinco municpios da ilha, j que ocupa somente
2% do territrio, embora abrigue quase a metade da populao, em torno
de 43 mil habitantes.
Ibiza uma cidade muito cosmopolita, pois no municpio convivem
mais de 100 nacionalidades estrangeiras distintas que representam 20%
da populao total.
A herana cultural das diferentes civilizaes que chegaram ilha deu-
lhe uma riqueza cultural que se manteve quase intacta ao longo dos sculos
e que foi o principal atrativo para os primeiros viajantes que a frequentaram,
na maioria, artistas, sobretudo escritores como Walter Benjamin, Rafael
Alberti, mile Michel Cioran, em princpios dos anos 30. Em fins dos anos
REINVENTANDO IBIZA A PARTIR DA CULTURA
Elisenda Belda
153
50, a beleza natural da ilha deslumbrou os pintores que encontraram uma
luz diferente para desenvolver sua criao, fugindo do Ocidente industrial
do ps-guerra. Esse encanto da vida ancestral foi valorizado tambm pelos
hippies que buscavam um espao de liberdade, tranquilidade e forma de
vida simples ligada natureza.
A ilha viveu uma transformao espetacular em pouqussimos anos com a
chegada do turismo de massa a partir dos anos 60, em todo o litoral espanhol.
O POSICIONAMENTO DA CULTURA NAS POLTICAS MUNICIPAIS
O posicionamento da cultura deu-se principalmente nos dez ltimos
anos, com objetivos de recuperar a cidade no nvel urbanstico, proteger o
territrio, valorizar seu patrimnio e promover o turismo no exterior a partir
de uma imagem mais cultural.
Nesse processo, preciso considerar trs momentos decisivos que
foram marcando essa nova proposio da cidade.
1. EIVISSA PATRIMNIO DA HUMANIDADE
O primeiro momento foi em 1999 quando Eivissa apresentou sua
candidatura para integrar a Lista do Patrimnio Mundial, e em dezembro
do mesmo ano ao ser declarada Patrimnio da Humanidade pela Unesco,
por um critrio misto de Biodiversidade e Cultura. Sob essa dupla
distino, ela reivindicava a transcendncia mundial de alguns bens
naturais e culturais inter-relacionados, por sua autenticidade, perfeio
tcnica, excepcionalidade e excelente estado de conservao, como
valores reconhecidos pela Unesco.
Biodiversidade pelas extenses de posidnia ocenica (gramnea
marinha de alto porte caracterstica do Mediterrneo) e pela fauna marinha
com mais de 200 espcies exclusivas. Cultura pela Necrpole Pnica Puig
des Molins e por suas monumentais muralhas do sculo XVI onde se destaca
um vigamento de cidade medieval e que serviu de modelo de construo
de fortificaes no Novo Mundo; assim como o stio arqueolgico fencio
de Sa Caleta (fora do municpio de Eivissa, no de Sant Josep) que foi o
primeiro assentamento dessa cultura na ilha.
A partir da data da declarao, o Ayuntamiento (Cmara Municipal) faz um
redobrado esforo para valorizar o patrimnio cultural, sobretudo material,
numa primeira instncia, que tratou da recuperao e reabilitao das muralhas
154 A CULTURA PELA CIDADE
mediante a formulao de um Plano Diretor para as mesmas; a musealizao
do recinto amuralhado e, posteriormente, firmando convnio com outras
instituies a fim de criar o Consorcio Eivissa Patrimoni da Humanitat cuja tarefa
principal foi recuperar edifcios histricos destinando-os a uso pblico que
levou aquisio de casas particulares do centro histrico da cidade convertendo-
as em moradias de famlias de baixa renda; concesso de emprstimos a
proprietrios para a conservao; e, em alguns casos, expropriao de
construes abandonadas, desabitadas ou em runas, e sua preservao.
O consrcio formado pelo Ayuntamiento, o Consell Insular (o governo
da ilha), e o governo da comunidade autnoma das ilhas Baleares. Estuda-
se presentemente a incorporao do Ministrio da Cultura da Espanha ao
consrcio conforme foi aprovado pela junta diretora.
O Consorcio Eivissa Patrimoni da Humanitat foi constitudo em 28 de maro de
2001, com personalidade jurdica prpria e plena capacidade de operar, adquirir,
possuir, permutar, gravar ou alienar toda classe de bens ou direitos, assim como
contrair obrigaes, e exercer qualquer forma de ao civil, administrativa, penal
e trabalhista, em todas as jurisdies. O consrcio no tem fins lucrativos.
As finalidades principais do Consrcio so trs:
1. Promover e financiar a execuo de obras, servios e instalaes em geral,
como tambm a construo e o fornecimento de meios adequados de transporte
e comunicaes relacionados declarao de Patrimnio da Humanidade.
2. Impulsionar a coordenao dos investimentos que levem as administraes
pblicas realizao das obras, dos servios, e das instalaes pertinentes.
3. Promover iniciativas e projetos culturais orientados para a
conservao do patrimnio histrico.
O mbito territorial do Consrcio o relacionado aos bens afetados
pela declarao da Unesco.
No cumprimento objetivos, em fins de 2001 iniciaram-se os primeiros
projetos com um oramento total de 21.035.423,65 euros para ser utilizado
em trs parcelas anuais (2001: 3.005.060,52 euros; 2002: 12.020.242,08 euros;
2003: 6.010.121,04 euros).
O financiamento procede de um emprstimo subscrito junto a uma
entidade bancria a ser pago, principal e juros, em 15 anos, firmado pelas
trs instituies fundadoras do Consrcio.
Novos administradores foram nomeados em 2007, e os projetos que j
tinham dotao oramentria foram retomados; elaborou-se o novo
oramento para o trinio 2008-2010, com aporte do trinio anterior.
REINVENTANDO IBIZA A PARTIR DA CULTURA 155
Os projetos desenvolvidos at o presente perodo (2001-2008) so
direcionados a seis grandes linhas de atuao:
1. Infraestruturas bsicas: urbanizao de ruas, passagem subterrnea
da fiao etc.
2. Recuperao de equipamentos; reforma de espaos pblicos e
construo de novos.
3. Conservao e restaurao de monumentos do ncleo histrico
4. Expropriaes, recuperao e aquisio de imveis
5. Subvenes para a recuperao de imveis
6. Honorrios para a formulao de projetos: arqueolgicos, novos
projetos etc.
2. O PLANO DE EXCELNCIA TURSTICA
O segundo momento se produz no ano de 2005 com a aprovao do
Plano de Excelncia Turstica. Esse projeto objetiva potencializar a imagem
de cidade cultural servindo-se do turismo e dos recursos que ele
proporciona. a partir do turismo que se pretende recolocar ou reinventar
a cidade, mas tendo a cultura como eixo principal de ao. Atravs do Plano
criar-se-o sinergias transversais de ao com as distintas secretarias
municipais que estariam envolvidas em cada um dos projetos.
As administraes que fazem parte do Plano so o Ajuntament dEivissa,
o Consell Insular dEivissa, a Conselleria de Turisme do Govern de les Illes
Balears, e o Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio da Espanha.
Ademais, o Ayuntamiento convidou para participar a Federaci Hotelera
dEivissa i Formentera e a Petita i Mitjana Empresa dEivissa i Formentera
(PIMEEF), que representam os interesses do setor privado.
Todas essas entidades pblicas e privadas formam a Comisso de
Acompanhamento do Plano que decide, aprova e faz a auditoria das aes
a desenvolver.
O Plano foi concebido como um projeto que devia ter trs eixos centrais
de ao:
RECUPERAO URBANA
(preparar o produto: recuperao e melhoria do espao pblico,
sinalizao do centro histrico etc.)
156 A CULTURA PELA CIDADE
FOMENTAR NOVOS PRODUTOS TURSTICOS
(agenda cultural anual como impulso a projetos existentes e criao
de novos; congresso; jornadas gastronmicas; comrcio etc.)
GESTO DO TURISMO DA CIDADE
(plano integral de informao turstica municipal; criao do Observatrio
de Turismo e Cultura; formao dos guias de turismo; estudos etc.)
O projeto est sendo desenvolvido ao longo de quatro anos com um
oramento total de 3 milhes de euros, divididos em partes iguais entre as
instituies que compem o plano. O tero que cabe ao Ayuntamiento
financiado em 50% pelo governo da ilha, o Consell Insular.
3. A ADESO AGENDA 21 DA CULTURA
O terceiro momento e, talvez, o ltimo grande passo dado foi a
aprovao, por unanimidade, em seu Pleno Ordinrio do dia 26 de janeiro
de 2007, da Agenda 21 da Cultura.
No texto de adeso enviado ao Grupo de Cidades e Governos Locais
Unidos, expressou-se que: O Ajuntament dEivissa, mediante o Plano de
Excelncia Turstica de Eivissa dependente da Secretaria Municipal de
Promoo Turstica e Cultural, quer aderir Agenda 21 da Cultura.
Dita adeso Agenda 21 da Cultura de grande importncia, j que
expressa o compromisso com a cidadania local para conseguir que a cultura
seja uma dimenso-chave em nossas polticas urbanas, e mostra a disposio
de solidarizar-se e cooperar com as cidades e os governos locais do mundo.
No mesmo texto, em referncia viso estratgica, menciona-se que:
O cenrio de futuro para nossa Cidade nos leva a pensar em uma
Eivissa que se converta em uma referncia patrimonial do Mediterrneo.
Isso exige reinventar-se, aproveitando seus altos ndices de notoriedade
e se reposicionar como um destino turstico, mas sobretudo cultural. Essa
viso implica enfocar um novo modelo de cidade que conjugue o turismo
e o patrimnio, isto , associar cidade, mar e patrimnio como elementos
construtores de um novo produto cultural, e converter a cidade de Eivissa
numa cidade pensada tanto para o turista como para o cidado.
REINVENTANDO IBIZA A PARTIR DA CULTURA 157
A partir do Ajuntament dEivissa, quer-se potencializar a transformao
da imagem de cidade dinmica, cultural e, sobretudo, criativa, gerando
condies de sada da imobilidade e aproximar o turismo cultural da
cidade.
As principais atuaes a partir do mbito cultural que esto sendo
desenvolvidas so:
- Aumento das atividades culturais, fortalecendo as existentes e criando
novos projetos.
- Impulso do patrimnio tangvel e intangvel apelando histria,
atravs de atuaes artsticas e culturais locais de vanguarda
- Tirar da imobilidade a oferta turstica local mediante o
desenvolvimento e a difuso de projetos culturais promovendo o municpio
na sua condio de Patrimnio da Humanidade.
Para realizar essa estratgia, o Ajuntament dEivissa tem a inteno
de implementar as seguintes iniciativas, entre muitos outros projetos
culturais:
- Criao e aplicao de novas frmulas de gesto municipal com a
aplicao de um enfoque transversal da estratgia cultural em todos os
departamentos do Ayuntamiento.
- Parti r de uma concepo gl obal de cul tura como al go
eminentemente vivo, dinmico e relacionado no s s artes plsticas
mas tambm ao humano e ao desenvolvimento das identidades
culturais, do multiculturalismo, da imigrao, dos direitos culturais, da
coeso social etc.
- Impulsionar a definio do modelo turstico para a Ciutat dEivissa,
convertendo-o em motor do cenrio de intercmbio mediante o Plano de
Excelncia Turstica (2005-2009).
- Continuar as tarefas do Observatrio de Turismo e Cultura de Eivissa
criado em 2005, que conjuga a anlise de forma peridica da realidade
turstica e cultural, cuja finalidade a inovao e o desenvolvimento turstico
e cultural da cidade.
- Inciar a srie de publicaes sobre diferentes aspectos relevantes do
turismo e da cultura da cidade.
- Organizar e difundir congressos, seminrios, mesas redondas etc.,
relacionados com aspectos tursticos e culturais em escala nacional e
158 A CULTURA PELA CIDADE
internacional, cuja finalidade gerar conhecimento, discutir, refletir,
fomentar e difundir o novo modelo turstico local.
- Criar e desenvolver de forma permanente a Mostra de Criatividade,
cujo objetivo diversificar a oferta turstica local oferecendo produtos
alternativos a nossos visitantes e contribuir assim para a melhoria e o bem-
estar da cidadania mediante a dinamizao do bairro histrico, a
recuperao e valorizao de nosso patrimnio material e imaterial,
fomentando a criatividade de nossos artistas.
- Recuperar o valor do espao pblico como bem de toda a cidadania,
espao de encontro e participao coletiva.
- Desenvolver esforos para sensibilizar o patrimnio local e a
necessidade de conservao, recuperao e promoo do mesmo
- Agenda cultural: agenda gratuita editada bimensalmente desde janeiro de
2006, e que divulga todas as atividades relativas a exposies, cinema, teatro, msica
e outras atividades organizadas pelo Ayuntamiento e/ou em colaborao com
outras entidades. Ela distribuda pela cidade em formato de livro de bolso e
disponibilizada tambm em formato digital no website do Ayuntamiento.
- Ibiza por Narizes!: projeto solidrio de arrecadao de fundos para
realizar um curso de palhaos de hospital destinado a artistas de pases
como Magreb, da Amrica Latina e do Leste Europeu em conjunto com a
Bonts Escuela Internacional de Clown da ilha.
Esse compromisso se traduz tambm em alguns indicadores claros, por
exemplo, no caso de equipamentos culturais:
Previstos at 2010
(investimento municipal)
2
dois deles renovados
recentemente
1
4
alm de um nibus
biblioteca
1
3
um deles em reforma
6
1
2
Total na cidade
2010*
6
1
6
1
5
6
9
5
Registros
Auditrios
Bibliotecas
Filmoteca
Museus
Pontos de Informaes
Culturais
Salas de Exposies
Teatros / Auditrios
polivalentes
Existentes
desde 1999
4
0
2
0
2
0
0
3
*Esses indicadores podero variar pois inclumos tambm os privados, que podero aumentar ou diminuir o nmero.
REINVENTANDO IBIZA A PARTIR DA CULTURA 159
PRMIOS
Em reconhecimento pelo trabalho realizado, a Cidade de Eivissa recebeu
dois prmios nos ltimos anos:
1. Em 2004 ela recebeu o Premio Europa Nostra
Os prmios Europa Nostra, que podem ser medalha ou diploma, so
outorgados a diferentes categorias. O conferido a Ibiza foi para a categoria
de Destacados estudos no campo do Patrimnio Cultural, pelo Plan
Director de las murallas renacentistas de Ibiza.
2. Em 30 de maro passado ela recebeu a segunda premiao: Ciudades
Patrimonio da Humanidade outorgado pelo Ministrio de Cultura Espanhol,
com o qual se recompensa o trabalho de pessoas fsicas ou jurdicas no
mbito da conservao, restaurao, promoo e difuso do patrimnio
histrico e cultural realizado nas cidades espanholas cujos conjuntos
histricos ou monumentos singulares tenham sido declarados Patrimnio
da Humanidade pela Unesco em qualquer de suas categorias. Tambm
valoriza a revitalizao social dos conjuntos histricos e a vida nas cidades
patrimoniais.
E tambm por sua implicao na recuperao e valorizao das
construes da cidade fortificada de Dalt Vila, na qual se destaca o trabalho
realizado no edifcio da Cria, importante centro de poder no sculo XVI, e
de sua origem rabe, com acrscimos gticos. Sua restaurao e reabilitao
levou ao estabelecimento de um centro de interpretao artstica na cidade.
Analisados esses trs momentos, que agora esto se desenvolvendo
simultaneamente, est se conseguindo fazer com que a cultura seja
realmente um dos eixos centrais da poltica local, uma vez que pressupe
uma transformao da cidadania em seu envolvimento nos projetos e o
desenvolvimento integral da cidade, sem o qual no poderamos alcanar
os objetivos propostos. evidente que a cultura um aspecto transversal
que est presente em todos os mbitos da vida cotidiana do municpio,
embora essas mudanas de perspectiva cidad sejam parte de um processo
de longo prazo no qual podemos interferir de maneira limitada. Como
agentes de transformao social, estamos conscientes da dimenso que
isso supe, o que no inconveniente para seguir trabalhando nessa direo
e interferir nessa valorizao dos bens culturais, para aumentar assim a
importncia de seu peso especfico no desenvolvimento da cidade.
160 A CULTURA PELA CIDADE
H um fenmeno novo na cena cultural brasileira: a sociedade em seus
diversos extratos clama por vocalizao, por oferta de espaos de lazer e
convvio, por descentralizao e regionalizao, pela universalizao da
expresso artstica, correspondendo ao acesso representao e
participao cultural. H uma sede de cultura no ar.
Iniciativas de todo tipo, de governos e entidades do terceiro setor ou
mesmo de empresas com conscincia social, melhor seria dizer com
conscincia cultural, vm obtendo xito na exata medida em que vo ao
encontro de demandas reprimidas na sociedade. Ao contrrio do que ocorre
na economia, na cultura a oferta induz a procura.
A perspectiva de atendimento desse clamor depende da construo
de uma poltica cultural em que se alcance equilbrio e complementaridade
entre aes diretas do poder pblico e as indiretas, por meio das leis de
incentivo e parcerias com o setor privado.
No entanto, a poltica cultural brasileira h tempos meteu-se numa
armadilha da qual no vislumbra a sada. Desde o fim do regime militar em
1985, acompanhamos a sucesso de acontecimentos que, ao pretender
responder legtima demanda por liberdade de criao artstica e participao
da sociedade, instituram um regime de descrdito da ao governamental,
que no corresponde verdade histrica, nem ao interesse pblico.
O princpio da renncia fiscal contaminou a cena cultural brasileira. A
privatizao do uso de recursos pblicos criou uma nova rede de instituies
privadas e empresas de prestao de servios que inflacionou preos e
salrios no setor. Os custos da gesto pblica podem ser diretos e indiretos.
Na cultura, os indiretos so visivelmente superiores, o que deixa a
administrao direta em condies desfavorveis de atuao, em termos
comparativos.
Remando contra a mar, posso assegurar que a gesto privada da
cultura no ontologicamente superior governamental (lembremos da
crise do MASP), mas certamente mais cara e de difcil controle pela
sociedade.
SEDE DE CULTURA
Carlos Augusto Calil
161
Em vista do aqui exposto e, em particular, em funo da estrutura fiscal
do Pas, em que cabe ao governo federal, aos estados e aos municpios em
ordem decrescente a distribuio da arrecadao, estamos aparelhados para
enfrentar o desafio de analisar a funo do poder pblico na cultura da
cidade, de uma cidade como So Paulo.
Um poltico brasileiro disse certa vez que as pessoas no vivem no
Pas, nem no Estado, elas vivem na sua Cidade. Por este motivo, a poltica
municipal mais concreta, mais contraditria, e mais palpvel, tem o
gosto da experincia de compartilhar o territrio fsico e de disputar o
simblico.
Em So Paulo convivem polticas culturais de diversa origem. No setor
estatal ou paraestatal, destaca-se a rede de servios culturais do SESC. Bem
instalada, com programao de qualidade, se tornou referncia na cidade.
Associa cultura, esportes, e lazer de modo equilibrado. O governo do Estado
mantm na sua capital alguns museus exemplares, entre os quais se
destacam a Pinacoteca, o Museu de Arte Sacra e o Museu da Casa Brasileira.
O governo federal tem dois de seus museus mais importantes em So Paulo:
Cinemateca Brasileira e Museu Lasar Segall, resultado de uma incorporao
bem-sucedida de duas instituies originariamente particulares. O setor
financeiro, contando com incentivos fiscais, fundou institutos culturais de
porte como o Ita, Moreira Salles, e criou o Teatro Alfa.
A vida cultural da cidade intensa e recebe muito estmulo de iniciativas
privadas de artistas e empresrios. No campo da exibio cinematogrfica,
verifica-se que a rede de cinemas de arte de So Paulo muito superior
de Nova York, e vem angariando prestgio entre os patrocinadores privados
que disputam os nomes das salas: Sala Belas Artes HSBC, Sala UOL, Sala
TAM, Sala BOMBRIL etc. Por outro lado, a rede de megalivrarias o fenmeno
local mais importante de nossos dias. Sem provincianismo, podemos dizer
que So Paulo hoje uma grande metrpole cultural. Entre ns, colegas da
Prefeitura, costumamos brincar que cultura a nossa praia.
Nesse quadro abrangente e dinmico, qual o papel que restou
secretaria de cultura da cidade?
Sua atuao tem origem no Departamento de Cultura criado por Mrio
de Andrade em 1935, certamente uma das intervenes pblicas pioneiras
em nvel internacional. No seu legado simblico, encontram-se uma viso
inclusiva da cultura, em paralelo com a educao pblica e a sade, uma
antropologia cultural de resistncia e o cuidado com a definio de um
repertrio nacional, que pudesse vir a estabelecer uma tradio. Um projeto
de formao... de Pas.
162 A CULTURA PELA CIDADE
Entre as realizaes de sua administrao, destacam-se a criao da
Discoteca Municipal, da Biblioteca Circulante, do Quarteto de Cordas, do
Coral Paulistano, especializado em canes brasileiras, dos Parques Infantis,
o financiamento da expedio Claude/Dina Levi-Strauss ao interior do Mato
Grosso, que resultou no livro Tristes trpicos, a realizao do Congresso da
Lngua Nacional Cantada, o incio do registro fotogrfico das transformaes
da cidade, entre outras. Apesar dessa origem ilustre, a Secretaria Municipal
de Cultura permaneceu durante anos estagnada, numa posio de
confortvel irrelevncia poltica.
No mbito da Prefeitura, no ano difcil de 2004, apenas funcionavam
regularmente o Centro Cultural So Paulo espcie de Centro Pompidou
transplantado ao trpico de Capricrnio, cuja sobrevivncia deve-se
apropriao do espao institucional pelo seu pblico jovem e o Teatro
Municipal, com uma programao lrica intermitente.
Em 2005, a deteriorao e a progressiva paralisia atingira a
segunda biblioteca do Pas, as 55 bibliotecas de bairro, os teatros
distritais, enfim boa parte da sua rede fsica. Parte desse patrimnio tinha
sido transferido para as administraes das subprefeituras, numa
operao de descentralizao precipitada. O oramento anual de R$ 150
milhes era insuficiente, e ainda ficou mais comprometido pois teve de
cobrir dvidas de R$ 12 milhes, em funo de empenhos cancelados na
gesto anterior.
Sou avesso ao hbito poltico nacional de desqualificar a gesto anterior
para valorizar os feitos do governante de planto. O caso da Biblioteca Mrio
de Andrade emblemtico. Nenhum governo poderia destru-la por
abandono no tempo de seu mandato. Sua decadncia fruto de uma
poltica equivocada de sucessivas administraes. No carnaval de 2006, a
Folha de S. Paulo publicou uma nota na coluna H 50 anos em que
mostrava pela voz de Srgio Milliet, ilustre diretor da Biblioteca, que desde
1956 ela j necessitava de impermeabilizao e de rea de expanso para
abrigar sua coleo de peridicos. Entre as inmeras causas dessa
decadncia est o fato de a segunda biblioteca do Pas ter sido tratada pela
administrao municipal como mais uma biblioteca de bairro.
Tornara-se indispensvel recuperar a iniciativa do poder pblico,
visando prestao de servio pblico de melhor qualidade e a preservao
das colees, dos edifcios e equipamentos. Ampliar o oramento, adquirir
prestgio no centro do governo. Inverter a tendncia de baixa. E sinalizar a
mudana de postura, contra o desnimo geral dos funcionrios, descrentes
de fantasias redencionistas.
SEDE DE CULTURA 163
A Biblioteca Mrio de Andrade foi objeto de um projeto de revitalizao,
cujos princpios baseiam-se na abertura para a praa que a circunda, na
ampliao do espao de depsito, no retorno da coleo circulante ao
edifcio central, na incorporao de um novo edifcio vizinho, habilitado
para receber a imensa coleo de peridicos. A obra j se iniciou e os recursos
da ordem de R$ 25 milhes provm do financiamento do BID - Banco
Interamericano de Investimento.
O maior desafio talvez esteja na revitalizao da rede de bibliotecas
pblicas. Abandonadas pela administrao e pelo pblico, sua precariedade
era chocante. Muitas delas no dispunham sequer de banheiro em
funcionamento; outra, de construo mais recente, datada de apenas dez
anos, no podia permanecer iluminada em toda sua extenso pois seu
quadro de luz no suportava a carga eltrica total. Problemas que a
racionalidade e a boa gesto podem resolver. Mas o crucial era recuperar o
pblico perdido. Nesse sentido, promoveu-se o essencial: a aquisio de
novos livros e assinatura de peridicos para toda a rede (foram investidos
R$ 3,6 milhes na compra de 150 mil exemplares de livros e na assinatura
de 97 ttulos de peridicos).
A observao das condies fsicas e do seu entorno ensejou a
formulao do projeto de Bibliotecas Temticas, em que alm do acervo
geral cada equipamento recebe uma coleo especializada em poesia,
msica popular brasileira, contos de fadas, cultura popular, cincias, meio
ambiente, cinema etc. Essa vocao especfica atrai um pblico especial,
sem afastar o usurio que normalmente demanda as bibliotecas. A
experincia em curso ( j h quatro em operao) indica que este um
caminho promissor no sentido da revitalizao da rede.
A descentralizao dos espaos culturais no hoje mais atendida
pela rede de bibliotecas que se estabeleceu na cidade principalmente
at o decnio de 1970. A cidade se expandiu desde ento e um enorme
contingente de populao no encontra na sua regio cultura e lazer.
Trata-se de uma populao predominantemente jovem, que movimenta
o Centro Cultural So Paulo com 800 mil visitas ao ano. O projeto do
CCSP, de 1982, s agora teve um desdobramento na criao do Centro
Cultural da Juventude, implantado em 2006, numa carcaa de edifcio,
situada em Vila Nova Cachoeirinha, onde a prefeitura desistira de instalar
um sacolo.
164 A CULTURA PELA CIDADE
Na linha de nfase na cultura jovem, foi institudo em 2004 pela Cmara
o programa VAI Valorizao de Iniciativas Culturais, destinado a atender
a projetos predominantemente de pessoas fsicas na faixa de 18 a 29 anos,
estimulando a sua criatividade, com ampla flexibilidade de experimentao
em todas as linguagens. Entre 2004 e 2008 foram aprovados 400 projetos
com aporte mximo em cada um deles de R$ 18.600 e investimento geral
de R$ 6,5 milhes.
Num estgio subsequente, de incio de profissionalizao, o jovem
encontrar apoio no Edital de Primeiras Obras, que destina R$ 50 mil a
pessoas jurdicas, e R$ 30 mil, a pessoas fsicas, numa linha direcionada
visando elaborao de um produto final.
Uma obra de envergadura se projeta para Cidade Tiradentes. Nessa
subprefeitura, na extremidade leste da cidade, contando com 280 mil
habitantes, 80% de origem negra, se concentra uma cidade dormitrio, que
no foi preparada urbanisticamente para abrigar a sua populao. No
possua praas, nem caladas, nem reas de lazer, nem servios pblicos,
muito menos espaos culturais at a inaugurao mais ou menos recente
de dois CEUs e de um hospital.
SEDE DE CULTURA 165
No corao de Cidade Tiradentes, numa de suas regies de maior
vulnerabilidade social, ser construdo em meio a um parque um Centro
de Formao Cultural para prover a regio de cinema, teatro, circo,
biblioteca, salo de exposies. Mais h duas caractersticas novas que
visam a atender reivindicaes locais: a constituio de um Centro de
Memri a vi va de um povoado que tem apenas 30 anos de sua
implantao e um centro de formao em profisses tcnicas ligadas
arte e cultura.
Sabe-se que felizmente no campo da cultura a empregabilidade est
em expanso. Por outro lado o jovem da periferia muita vez precisa de
profissionalizar-se rapidamente. Para atrair esta faixa etria sero criados
cursos de formao sequenciada em atividades como cenotcnica,
iluminao, sonorizao, informtica aplicada, dana, teatro e msica
vocacional etc. O conceito do projeto, inovador em relao aos centros
culturais existentes, o de oferecer formao profissional no espao antes
destinado exclusivamente fruio cultural.
No campo tradicional do apoio s expresses artsticas, a Secretaria
Municipal de Cultura manteve o Programa de Fomento ao Teatro, criado
por iniciativa da Cmara Municipal em 2002 e o estendeu para a Dana,
desde 2006. Foram investidos nos ltimos dois anos (2006 e 2007) R$ 17,2
milhes e 4,3 milhes respectivamente.
O Cinema, cuja sustentao prioritria no Governo Federal por meio
de inmeros programas de fomento e incentivo, recebe da Secretaria
Municipal de Cultura um apoio complementar com editais de produo de
longas e curtas-metragens. No que diz respeito nossa especificidade
municipal, focamos em programas de produo de documentrios sobre
as histrias dos bairros (j em sua segunda edio) e de crnicas da cidade.
A iniciativa mais relevante foi sem dvida a criao do ECINE Escritrio
de Cinema de So Paulo (So Paulo Film Commission), que apia e estimula
a produo de obras audiovisuais na cidade.
O Circo, que vive um verdadeiro renascimento na cidade, vem sendo
contemplado com dois festivais: Palhaaria Paulistana e Encontro de
Lonas. A Palhaaria convoca todos os artistas em atuao a apresentar
pelo menos um nmero numa grande funo circense, que dura uma
semana, numa lona mambembe montada no Anhangaba. O Encontro
promove a reunio de trs circos estruturados num nico espao, cujo
acesso pelo pblico se d com um nico ingresso.
A universalizao da expresso artstica, demanda permanente dos
jovens, atendida pelo Programa Vocacional de Teatro, Dana e Msica. A
166 A CULTURA PELA CIDADE
experincia bem-sucedida do Teatro, ensejou a sua ampliao s outras
modalidades artsticas. O Vocacional visa atender a qualquer pessoa a partir
dos 14 anos que queira iniciar-se nas linguagens oferecidas.
Alm de orientar e estimular a produo dos grupos existentes, o
programa proporci ona expresso art sti ca e refl exo aos novos
participantes. As inscries so gratuitas e podem ser feitas em diversos
equipamentos pblicos que cedem espaos para as aulas. So 78 pontos
atendidos pelo Teatro Vocacional e 53, pelo Dana Vocacional. Entre eles,
Galeria Olido, CEUs, Centro Cultural So Paulo, Centro Cultural da
Juventude, teatros distritais, casas de cultura, bibliotecas e instituies
parceiras, como Cine Favela Helipolis, Escola Carlos Maximiliano, Favela
da Funchal, Plo da Terceira Idade, Associao Cultural Monte Azul etc.
J so 31 mil os vocacionados atendidos direta e indiretamente. Os
investimentos da Prefeitura nesse programa nos ltimos dois anos
atingem R$ 2,68 milhes.
O legado de Mrio de Andrade como primeiro diretor do Departamento
de Cultura mereceu duas edies histricas: o lanamento da caixa de 6
CDs com material recolhido pela Misso de Pesquisas Folclricas em 1938,
e o livro de fotografias BJ Duarte, caador de imagens, com imagens da
cidade no momento de sua transformao em metrpole. Ambas as
iniciativas s foram possveis aps investimento na restaurao desses
valiosos acervos, de propriedade municipal.
Na recuperao do espao urbano, o valor simblico essencial. Nas
questes relativas ao Patrimnio Histrico a dificuldade est em conciliar
restauro e conservao com o novo uso do imvel.
O exemplo do Sitio Mi rim ilustrativo nesse sentido. Com a
expanso desenfreada da cidade, uma construo quinhentista,
reconstituda pelo IPHAN no decnio de 1940, em So Miguel Paulista,
viu-se subitamente cercada de precrias moradias populares. No
processo, o edifcio histrico foi ento canibalizado: dele restou apenas
runas das paredes de taipa. A comunidade do entorno reclama por rea
de convvio e lazer. Ao poder pblico cabe dar uma resposta que
contemple as duas demandas: de preservao do stio histrico e de
atendimento das necessidades da populao. Foi ento desenvolvido
um projeto de praa que, ao preservar a runa sem reconstruir o imvel,
oferece a possibilidade de usufruto com a conscientizao do valor
simblico, em sua situao histrica.
SEDE DE CULTURA 167
A VIRADA DO CENTRO
A Virada Cultural em sua edio 2008 obteve uma repercusso indita.
O seu esprito de festa mltipla e inclusiva, que promove o convvio entre
classes, geraes e gneros, ficou bem assinalado. Esta celebrao ocorre
principalmente no centro da cidade; ela faz parte do esforo de reocupao
dessa rea crtica, ainda deprimida aps quarenta anos de abandono.
Inspirada na Nuit Blanche (Noite em claro) francesa, teve de forjar a
prpria identidade. O evento francs basicamente de inverso de
expectativas: os museus abrem de madrugada, espaos consagrados
recebem programao inesperada (a igreja da Madeleine abriga festival de
poesia sussurrada ao p do ouvido) etc. No um evento de grande pblico,
enquanto troca o dia pela noite.
Em 2006, a festa correu o risco de no se realizar. Exatamente uma
semana antes, o PCC desafiava o poder pblico em inmeros atentados e a
populao traumatizada refugiou-se em casa. O governo confiou na
oportunidade de estimular as pessoas a superar o episdio e recuperar a
posse da rua. E foi impressionante a adeso silenciosa das pessoas que
circulavam com segurana pelo centro em plena madrugada de domingo
21 de maio. A Virada Cultural acabava de ganhar o aval do pblico, da
imprensa e dos artistas que dela participavam. No se pode desprezar o
carter simblico desse batismo de fogo.
Duas consequncias no tardaram: a rotinizao do Piano na Praa,
apresentado nos sbados aos frequentadores da praa Dom Jos Gaspar e
a implantao da Quebrada Cultural, programao de qualidade levada a
168 A CULTURA PELA CIDADE
lugares remotos da periferia, onde por vezes nem mesmo a polcia tem
acesso. Ambos acontecem quinzenalmente. A Virada constituiu assim um
sistema que se desdobra e se refora: o grande evento anual no centro,
complementado pela programao de duas Quebradas mensais e pelo
Piano na Praa.
Em 2007, as caractersticas de evento de rua foram consagradas, mas a
fatalidade do confronto entre a PM e os jovens do hip-hop na praa da S
turvou o resultado de cordialidade que predominou do outro lado do
Anhangaba. At ento, nas duas primeiras edies, a Virada no tinha
apresentado nenhuma ocorrncia policial de porte. Perdida a inocncia, e
com ela a v esperana de que a celebrao das culturas suspenderia as
diferenas e os conflitos latentes, tornou-se inevitvel considerar as
peculiaridades dos grupos, de suas manifestaes e gostos, de forma mais
cautelosa, sob pena de inviabilizar o conjunto.
Com esse esprito e o sentimento vivo de que a festa marcadamente
paulistana, a ampla programao de 2008, buscou acentuar o dilogo entre
os artistas locais e os nacionais, entre a produo histrica e a
contempornea, abrindo-se discretamente participao dos estrangeiros.
A rea passou a abranger o centro expandido, e testando os prprios limites,
dobrou o volume do investimento e sua capacidade de realizao. O que
se viu neste ano teve lances inditos: famlias inteiras passeando
tranquilamente pelo centro tarde da noite de sbado, grupos artsticos
marginalizados, como o das Esttuas Vivas, montaram um museu vivo ao
longo do Viaduto do Ch, para deleite do seu pblico. A cidade que j havia
se libertado da publicidade dos anncios via-se embelezada pela iluminao
especial no edifcio Copan, no edifcio Matarazzo, na antiga sede do Banespa,
entre outros prdios caractersticos.
SEDE DE CULTURA 169
Jovens descobriam as ruas e praas do centro velho procura de sua
atrao e tudo se passava sob a gide da relao direta entre poder pblico
e a populao, sem a intermediao de bandeiras comerciais ou de
patrocinadores do dinheiro pblico via leis de incentivo. O imposto
recolhido pela Prefeitura sendo devolvido ao contribuinte no velho modo
republicano.
A isso creio que se pode dar o nome de reurbanizao humana do
centro. Felizmente h anos as sucessivas administraes municipais, mantidas
as diferenas polticas, vm investindo na recuperao do centro. Ao intervir na
malha urbana pelo concreto, ela contempla medidas de reurbanizao de ruas
e praas, restauro de fachadas e edifcios, planejamento de moradias visando a
diversos padres de habitao. O que o processo da Virada Cultural nos ensinou
que o centro o territrio a ser ocupado simbolicamente por todos os
habitantes da cidade. No pode continuar desconhecido dos habitantes
dos bairros, como se no lhes pertencesse.
Tal percepo leva inevitavelmente a outra. O vetor que pode recuperar
o centro histrico, mesmo na sua vertente construtiva, o da valorizao
cultural. O gesto que pode salvar a quadra compreendida entre a praa
Ramos de Azevedo, a rua Conselheiro Crispiniano, a avenida So Joo e a
rua Formosa cultural: a restaurao de uma pequena joia incrustada entre
edificaes precrias, de baixa qualidade: o prdio do Conservatrio
Dramtico e Musical, hoje em runas e que deve recuperar o seu papel de
palco dos conjuntos de cmara do Quarteto de Cordas da Cidade e do
Coral Paulistano , de reconhecida excelncia no meio musical, ambos
criados por Mrio de Andrade, primeiro secretrio de cultura da cidade e
professor do Conservatrio, em seu auge.
Em torno do Conservatrio restaurado, a Secretaria Municipal de Cultura
prope construir uma Praa das Artes que acolha as escolas municipais de
Dana e de Msica, alm dos corpos artsticos do Teatro Municipal: a
Orquestra Sinfnica e a Experimental de Repertrio, o Coral Lrico e o Bal
da Cidade. O projeto arquitetnico da prancheta de Marcos Cartum e do
escritrio Brasil Arquitetura est pronto para entrar em licitao e os recursos
reservados no oramento da Prefeitura.
Fixada a vocao do espao, cabe expandi-la ao seu entorno para atrair
atividades ligadas cultura e s artes: escritrios de arquitetura, de design,
produtoras de cinema, de teatro, de dana, de espetculos, residncias de
artistas, habitaes para jovens casais que demandam arquitetura de autor etc.
Esse movimento de revitalizao no se cristaliza sem abertura para o
Anhangaba. O vale o nico espao do centro histrico que pode assumir
170 A CULTURA PELA CIDADE
a funo de Plaza Mayor, local ao mesmo tempo de desfrute, de convvio
permanente e de reunies pblicas. Em outra direo, precisa atingir
igualmente o largo do Paiandu, com a reforma da praa e a reconstruo
do belo edifcio art-deco do cine Art-Palcio, desenhado pelo grande
arquiteto Rino Levi, hoje desfigurado. Este poderia vir a abrigar o Palcio
da Msica, espcie de Radio City Music Hall paulistano, ao lado da vibrante
Galeria do Rock.
Ainda no Paiandu, numa esquina deteriorada pretende-se construir
uma Escola de Circo em homenagem a Piolim, que ali naquela mesma praa
durante anos manteve a sua lona, que acolhia democraticamente o povinho
mais humilde e os modernistas da hora que queriam devorar
antropofagicamente o palhao passarinho. H nesse sentido um belo
anteprojeto arquitetnico, que tensiona e suspende as linhas de
sustentao da lona convencional.
SEDE DE CULTURA 171
Na Repblica, s a desapropriao pode salvar o Edifcio Ester, um dos
mais belos exemplares da arquitetura moderna em So Paulo. Restaurado
no seu esplendor, com a moldura negra original, no poderia ele abrigar a
Secretaria Municipal de Educao? Do mesmo modo, o edifcio da Casa do
Politcnico, sem uso desde que a Escola Politcnica se mudou para a Cidade
Universitria e com sua funo substituda pelo CRUSP, poderia vir a ampliar
a capacidade de conservao do Arquivo Histrico Municipal, do qual
contguo.
O Palcio dos Campos Elseos deve recuperar sua vocao de sede do
governo estadual. A volta do poder ao centro da cidade ir levar
necessariamente recuperao do bairro que j foi dos mais belos e
arborizados.
Ideias no faltam para o Parque Dom Pedro, com a demolio do
acintoso Edifcio Garagem, do terminal de nibus e do viaduto Dirio de
Notcias, a construo de um inflvel com tanques e aqurios. Enfim, o perfil
da rea central de nossa cidade pode vir a ser remodelado pelo vetor cultural.
A experincia da Virada Cultural, que se converte na Festa da Cidade,
constitui um exemplo eloquente de que h um anseio por cultura em nossa
cidade, e o desejo de tomar posse do centro, o territrio comum a todos.
Associar recuperao concreta simblica, reurbanizao fsica humana,
criar espaos de convvio, trazer de volta o governo do Estado, estimular
atividades de participao e de apropriao pblica parece ser o caminho
que se descortina. Basta observar os movimentos de uma populao que,
apesar de tudo, ama a sua cidade.
guisa de concluso, reitero ser imprescindvel e principalmente
possvel recuperar o papel do poder pblico, por intermdio do
investimento direto nas aes de interesse social, com a inevitvel ampliao
dos recursos oramentrios (de R$ 176 milhes em 2005 a R$ 383 milhes
em 2008) e foco na gesto da cultura. Com a induo de tendncias, funo
intransfervel do governo, daremos respostas altura das demandas vivas
da sociedade, da sua sede de cultura.
172 A CULTURA PELA CIDADE
Resumo das abordagens:
Origens do SESC e as caractersticas urbanas
Atualidade dos equipamentos
Ao cultural como estratgia socioeducativa
A cidade como espao e o espao SESC como Praa/gora
ORIGENS DO SESC E AS CARACTERSTICAS URBANAS
A entidade SESC SP surge em meio ao processo de industrializao
do final dos anos 1940, na qual se expandem as bases para um mercado
consumidor interno, em meio s reformas de urbanizao concomitantes
em diversas capitais brasileiras. A expanso do mercado interno, por sua
vez, necessitava qualificao de mo-de-obra e melhoria das condies
de vida do trabalhador que habitava as cidades, iniciativa que foi
parcialmente assumida pelos empresrios do comrcio e da indstria.
Com vistas a promover mais dignidade e justia na profissionalizao,
no lazer e na assistncia foram criadas as entidades SESI, SESC, SENAI, e
SENAC.
Os princpios que regem os Direitos Humanos e Sociais Universais foram
o marco para o Servio Social do SESC. Fortalecidos no ps 2
a
Guerra,
difundiam-se entre os diferentes pases e, tambm, chegavam at ns,
oportunamente com o fim do Estado Novo e em meio s medidas de
redemocratizao.
O tipo de ao desempenhado pelo SESC na sua origem est delimitado
pelo tempo/espao estabelecido nas cidades. As regras do mundo do
trabalho e o cotidiano que marcam as relaes urbanas nos deslocamentos
ou no tipo de sociabilidade so intrnsecos s aes de assistncia em sade
e nutrio, ao lazer e cultura adotados pelo SESC, e transformados ao longo
dos anos, sempre na perspectiva de adequarem-se s necessidades dos
trabalhadores de comrcio e servios e aos princpios de cidadania mais
coerentes com essas mudanas.
A CULTURA EM CONTEXTO URBANO:
A EXPERINCIA DO SESC SP
Danilo Santos de Miranda
173
A dimenso cultural como poltica para a cidadania no contexto urbano
uma das experincias do SESC SP que sofreu diversos ajustes at adotar
linhas de ao cultural mais especficas e instrumentalizadas. A constituio
dos Centros/Unidades SESC a partir do plano de metas estabelecido nos
anos 1980, ampliou a visibilidade de nossas aes, programas, e atividades,
permitindo um recorte tico sobre a cidadania e suas possibilidades sociais
e culturais.
Cada uma das Unidades/Centros SESC esto implantados em contexto
urbano, com exceo do Centro de Lazer e Frias de Bertioga que tem
caractersticas especiais, tendo sido concebido originalmente segundo os
parmetros das Colnias de frias para trabalhadores. Todos os demais
centros estabelecem interfaces com as cidades/bairros locais, constituindo-
se enquanto espaos para cidadania, ou seja, espaos em que a tica da
convivncia, dos princpios educativos e dos cuidados consigo e com o meio
ambiente urbano so imprescindveis na qualidade de vida individual e
coletiva.
Quando o SESC Pompeia foi inaugurado com todos os seus espaos
(esportivo e cultural - 1986), criou-se uma marca original da qual adviria
uma sucesso de futuros lugares socioculturais em todo o Brasil. Essa
Cidadela da liberdade (exposio em 1999 sobre o projeto) no era apenas
o projeto arquitetnico de Lina Bo Bardi, mas constitua um esforo conjunto
entre gestores, artistas e pblico em fazer daquele local um local de
expresso, liberdade e cidadania. Com esse exemplo, ilustramos a ideia que
est presente na entidade de que os Centros so lugares para a cidadania,
o que est evidente nas 31 unidades definitivas, alm de espaos provisrios
e plos avanados.
ATUALIDADE DOS EQUIPAMENTOS
H uma crescente preocupao com o destino das cidades e com as
solues que, de certa forma, viabilizam o planejamento urbano a partir de
servios de infraestrutura, sade, transporte, moradia e no enfrentamento
do desemprego, da ocupao desordenada de reas proibidas ou de risco,
do trfego etc.
De outro lado, algumas boas experincias, como na cidade de Bogot,
tm servido de inspirao para diversas iniciativas, inclusive em So Paulo
no acompanhamento permanente dos principais indicadores e metas do
executivo e do legislativo municipais, visando contribuir para a eficcia e a
174 A CULTURA PELA CIDADE
transparncia das polticas pblicas e para a efetiva participao da
sociedade civil na elaborao de propostas e no monitoramento do
desempenho dos rgos responsveis por sua execuo.
O destaque colombiano dessa experincia bem-sucedida acontece,
principalmente por ser esse um pas dilacerado pela insurreio armada da
guerrilha, do narcotrfico e dos paramilitares. A queda nas taxas de
homicdios entre 1993 e 2006 diminuiu 77,5%, o que corresponde queda
de 80 para 18 homicdios por 100 mil habitantes. Em pouco mais de uma
dcada os planos da municipalidade conseguiram reverter a situao da
violncia, garantindo outra qualidade de vida aos muncipes.
No que diz respeito cultura, podemos dizer que um dos princpios
de todo o programa desenvolvido em Bogot. Alm do fortalecimento da
cultura da convivncia por meio da divulgao de princpios e de atividades
de lazer, um conjunto de medidas preventivas, tendo em vista resolver os
conflitos de maneira mais pacfica, recuperando reas deterioradas e
atendendo a populao mais vulnervel, foi disseminado como plano de
segurana e cultura cidad.
Entre outros exemplos de desenvolvimento urbano adotado em
diferentes cidades, o emprego do lazer, desponta sempre favoravelmente.
O que recorrente nessas experincias, no entanto, a natureza dos
investimentos em cultura e lazer, sempre dependentes de iniciativas
conjuntas entre o oramento pblico e a contribuio do setor privado.
AO CULTURAL COMO ESTRATGIA SOCIOEDUCATIVA
A ao sociocultural, em sua proposta de democratizar a cultura,
privilegiou os centros culturais/desportivos como locais de ao
socioeducativa.
A proposta de ao sociocultural procura abranger o maior nmero
possvel de possibilidades, em sua perspectiva democrtica de cultura para
a cidadania, a comear pela arquitetura dos espaos. Alm disso, oficinas,
espetculos, cursos, seminrios, entre outros, so formatos muito
empregados nessa interveno localizada nos Centros, que transformam a
qualidade de vida das pessoas.
As vias para essa ao cultural so mltiplas: por meio de difuso,
criao e animao, as prticas corporais se unem cultura enquanto um
conjunto de atividades ofertadas em nossas unidades. A ao sociocultural
no Brasil, que pretenda ser abrangente, encontra facilidades pela enorme
A CULTURA EM CONTEXTO URBANO: A EXPERINCIA DO SESC SP 175
riqueza de elementos do movimento, dos ritmos musicais e expresses
visuais, componentes de nossas manifestaes culturais tradicionais e
populares.
O objetivo da ao cultural no construir um tipo de sociedade, mas
provocar as conscincias para que criem suas prprias condies na prtica
social e cultural das cidades. O que vital na interveno educativa da ao
cultural o tipo de operao e de prtica, que consiste em aproveitar, para
o processo, tudo o que for significativo na criao humana. Assim,
manifestaes populares, cincia, tecnologia, artes, e atividades corporais
podem ser reunidas sob justificativas ticas, culturais e educativas,
independentes ou complementares apropriao do conhecimento feita
pela Escola formal.
De acordo com a proposta de reunir assistncia social e contedos
culturais, artsticos, intelectuais e de desenvolvimento fsico e esportivo em
nossa programao, as unidades oferecem atividades, as mais diferenciadas
e de acordo com os interesses das faixas etrias. Com isso, oferecemos
condies mnimas para o despertar e a criao.
De acordo com nossa experincia de ao sociocultural costumamos
eleger como objetivos gerais de nossas polticas culturais para a cidadania,
qualidades que sejam capazes de:
1. Contribuir para que cada cidado aumente sua condio de anlise
e crtica, em relao a si mesmo, aos outros e as situaes local e nacional.
O que depende de condies de comunicao e expresso (redes); alm da
difuso dos bens e produtos culturais e da constituio de espaos de
debates.
2. Tornar as pessoas/trabalhadores capazes, graas a um esforo
intelectual crtico de interpretar, compreender, sobretudo, confrontar a
realidade com os planos e projetos de desenvolvimento. O que se pode
conseguir por meio da expresso, da discusso coletiva, das trocas de
opinio para criar o hbito da sntese e da integrao.
3. Estimular atitudes criadoras e imaginativas que, em determinada
situao, procurem todas as possibilidades existentes para estimular valores
geradores de novos valores e de elementos ticos humanizadores para a
convivncia e a vida coletiva.
4. Contribuir para organizar a vida no tempo livre, de modo que possa
ser apropriado como tempo criativo para autoformao e desenvolvimento
pessoal.
176 A CULTURA PELA CIDADE
A CIDADE COMO ESPAO E O ESPAO SESC COMO PRAA/GORA
1
O SESC est afinado com a ideia de cultura para todos. Para manter
essa perspectiva democrtica, busca responder s seguintes questes:
- O que e como fazer para que as prticas culturais de qualidade estejam
ao alcance popular?
- Como fazer da cultura um conjunto imprescindvel de valores prprios
condio de cidadania e dos processos de transformao social?
Nessa direo, o SESC, por influncia de experincias importantes com
autoformao de trabalhadores franceses, nas Casas de Cultura, elegeu,
como espao privilegiado, a partir da expanso fsica que marca os anos
1970, o equipamento/unidade SESC, como estamos habituados a conhecer.
As unidades tm sido criadas como lugares especialmente criados para
demonstrar a importncia que tm os contedos e as formas das atividades
oferecidas ao pblico nos diversos contextos urbanos. Por meio dos Centros
socioculturais (provisrios e definitivos) o SESC busca edificar para tambm
intervir na paisagem urbana, empregando a arquitetura e as reas livres no
fortalecimento de sua misso voltada ao encontro entre pessoas e a
satisfao dos desejos de desenvolvimento e prazer, possveis no
envolvimento com o conhecimento e a cultura.
H duas dimenses da ao cultural nas Unidades que podem ser
entendidas nos limites entre o fora e o dentro. Nos limites de dentro
encontra-se um conjunto de aes programticas que so reforadas
pela pedagogia arquitetnica e instalaes especficas no interior de
cada Unidade. Nos limites de fora o partido arquitetnico e as
instalaes legitimam e reiteram que h na cidade espaos vivos para o
exerccio e a vivncia da educao e cultura; para a convivncia, o prazer
e a troca; para a organizao e o desenvolvimento de outros valores no
utilitrios ou consumistas. E para efeito de ao, ambas as dimenses
so complementares.
1
Praa das antigas cidades gregas, na qual se fazia o mercado e onde se reuniam, muitas vezes, as
assembleias do povo.
A CULTURA EM CONTEXTO URBANO: A EXPERINCIA DO SESC SP 177
DIFERENCIAL E QUALIDADE DOS ESPAOS SESC
Os equipamentos voltados ao lazer e atividades socioculturais tm a
responsabilidade de mediar os desejos de fruio e prticas do pblico,
sentimentos por vezes indefinidos e subjetivos, com as propostas de aes
culturais.
As reas de convivncia so concebidas, tambm, como praas, de
modo a agregar diferentes pblicos. Nesse sentido, as unidades provisrias
expressam prticas recentes do SESC na adaptao de edifcios ou terrenos,
transformando-os em reas de lazer. Isso tem sido feito em respeito
comunidade, e expresso do compromisso para minimizar a falta de
equipamentos socioculturais com recursos humanos capacitados. Assim,
experincias que tiveram e tm carter provisrio como Santo Amaro,
Belenzinho, Av. Paulista e Sorocaba, permitem ao SESC acumular
conhecimentos sobre como promover acolhimento de aes e do pblico
em espaos com baixo custo de montagem e manuteno, concebidos para
perodos temporrios de durao.
Os complexos desportivos tambm apresentam espaos informais
como salas de jogos ou galpes para a prtica da atividade fsica. As oficinas
ocupam reas ou salas que tm, invariavelmente, mltiplo uso: artes,
atividades infantis, literrias, de cinema, filosofia etc.
A diversidade no automtica e, na dinmica urbana, o equipamento
cultural, em parceria com outras instituies, cumpre importantes funes
de promover mudanas, valorizando usos e legitimando o desenvolvimento
humano e o exerccio da cidadania, como legtimos em qualquer rea das
cidades.
178 A CULTURA PELA CIDADE
Anexo
A IMAGEM EM NEGATIVO
181
As primeiras 24 horas do levante da delinquncia comum em So Paulo,
em maio de 2006, foram devastadoras: no sbado noite, 12 de maio,
segundo dia do terror, os mortos j eram 32 22 policiais, 5 agentes
carcerrios, 4 criminosos, 1 cidado comum. Nmeros dignos do Iraque. A
cidade sabia dos primeiros fatos desde a manh de sbado. Mas, a tnica
era a despreocupao: o dia seguinte, 13 de maio, era Dia das Mes,
preparavam-se viagens e almoos em famlia para o dia do amor filial.
Segunda, 15 de maio, foi a Black Monday. Desde cedo se ouviam os
rotores dos helicpteros e sirenes dos carros policiais por toda a cidade. A
situao agravou-se ao meio-dia. s 3 da tarde, a sensao de caos se
instalara. Rdios e televises noticiavam os repetidos ataques contra a polcia
e a queima de nibus luz do dia. Mais que isso, as prprias pessoas se
telefonavam repetidamente usando aquilo que nas mos dos bandidos
revelava-se a nova arma: o celular para relatarem-se, minuto a minuto,
os novos fatos presenciados, entre eles a morte (real ou imaginada) de
pessoas inocentes atingidas por balas perdidas, essa nova figura social da
vida brasileira. A polcia, surpreendida, abandonara seus postos fixos
instalados nos locais perigosos. A populao estava entregue prpria sorte.
A Avenida Paulista, 5
a
Avenida local, foi tomada pelo pnico: pessoas corriam
por todo lado. s 4 da tarde, escritrios, indstrias, lojas, escolas e
universidades fechavam suas portas. As pessoas queriam voltar para casa
mas j 60 nibus haviam sido incendiados. Muitos caminhavam, outros
procuravam inexistentes txis. Trnsito congestionado por toda parte. Os
ataques a policiais contavam-se s dezenas.
Mais impressionante foi a noite dessa segunda. s 8 no mais se ouvia
som algum vindo das ruas. A cidade tornara-se vazia e silente. Nos longos
feriados, quando pouco mais de 10% dos carros saem para as estradas, tudo
fica muito quieto. Naquela segunda, porm, o silncio era total. Na TV, um
helicptero mostrava imagens nunca vistas ou sonhadas: ruas e avenidas
O DIA EM QUE A INCULTURA TOMOU A CIDADE*
Teixeira Coelho
* Texto citado por Nstor Garca Canclini p. --. A integra foi publicada em Punto de Vista, n. 85, Buenos
Aires, ago. 2006.
vazias. Grupos de marginais continuavam agindo: sair s ruas era expor-se
aos criminosos ou polcia, que anunciava forte represso. Pela primeira
vez em mais de 40 anos, fico em casa noite para resguardar-me fisicamente.
40 anos atrs era a ditadura militar. Em certas noites de 1964 e, depois, de
1968 e, depois, de 1970 e 71 e 72, ficvamos em casa certas noites para
evitar a polcia poltica. Mas ramos apenas um punhado, os que tnhamos
razo para temer a polcia poltica: o resto da cidade, o enorme resto da
enorme cidade, saa s ruas normalmente para levar suas vidas normais.
Naquela noite de segunda, 15 de maio, entretanto, ningum nas ruas. A
ltima vez que eu ouvira silncio igualhavia sido um dia no meio da
Amaznia, numa piroga em que me meti por um brao de rio adentro com
apenas outra pessoa a bordo, seu dono, que remava lentamente: a10
minutos de distncia do porto improvisado no meio do rio Negro de onde
partramos, no se ouvia mais som algum, nada, nenhum grito de pssaro,
nenhum barulho de gua, nenhum inseto, nenhuma fera, nenhuma
folhagem, nada de nada, apenas um silncio absoluto que caa como
espessa manta sobre tudo. Silncio irreal.Eu no sabia at ento que a
floresta podia ser assim silenciosa. No sabia que uma cidade de 15 milhes
de pessoas podia ficar assim silenciosa. Ningum nas ruas, ningum s
janelas. Minha primeira reao, lembrando-me do silncio da floresta, foi
dizer-me que voltramos nossa condio primitiva: a animalidade. Mas,
claro, era uma comparao indevida, o silncio da selva no tem esse
sentido: naquela noite de segunda voltramos, era, para a condio mais
bsica da humanidade nestes trpicos do subdesenvolvimento continuado,
sustentado e acelerado: a barbrie, j dentro dos muros da cidade, no mais
apenas s portas. E percebo ento o limite da vida na plis, o limite da
poltica: o silncio.
Silncio porque nenhum governante, naquele dia como nos demais, se
dirigiu populao para confort-la ou aos bandidos para amea-los. O
presidente disso que se chama, algo comicamente, de repblica brasileira,
Lula da Silva, cercado pelos reprteres ao sair de um evento insignificante
que, num pas decente, teria sido cancelado para que o governante
acompanhasse os acontecimentos, apenas declarou que no se podia fazer
uso poltico dos acontecimentos (quer dizer, acusar o governo federal pela
situao) uma vez que a responsabilidade pela segurana era do governador
do estado de So Paulo. O estadista inexistente ocultava-se outra vez sob o
poltico inconsistente. E o governador de So Paulo, da oposio a Lula,
tambm sem se dirigir populao e apenas respondendo a reprteres
numa entrevista coletiva, sem olhar para o olho da cmara dizia que tudo
182 A CULTURA PELA CIDADE
estava sob controle quando tudo estava obviamente fora de controle. As
pessoas sabiam estar entregues prpria sorte. A polcia no estado de So
Paulo e ento locais distintos do estado encontravam-se sob ataque
tem 140 mil agentes, 30 mil dos quais sempre em servio (parece). Pois
estavam todos em xeque naquela noite de segunda: os bandidos faziam o
que queriam, comandados por seus lderes encarcerados que se serviam de
celulares e telefones satelitais introduzidos nas prises isso quando, pelos
portes de embarque dos aeroportos do pas, impossvel passar com um
minsculo celular pelo controle de passageiros sem acionar o alarme. Como
sempre no Brasil, leis e normas valem somente para os que as aceitam.
Na tera-feira, 16, os jornais traziam fotos da indita cidade deserta:
ruas e avenidas vazias at onde se podia enxergar. Com a situao
cotidiana apenas levemente normalizada, a violncia prosseguia. Ao final
de sete dias, foram mais de 150 ataques a postos policiais, mais de 250
ataques em geral (a presdios, agncias bancrias), mais de 100 mortos
(metade dos quais policiais), mais de 80 nibus incendiados. As
explicaes e acusaes comearam a aparecer. Um socilogo de
esquerda, que assina uma coluna em jornal importante, acusava a ...
populao por no ter levado vida normal naquela segunda-feira uma
vez que at na Londres sob bombardeio alemo as pessoas haviam
levado vida normal... Nas situaes agudas revela-se a fragilidade ou
inexistncia no s das instituies polticas como dos esquemas
conceituais: a sociologia aparentemente no lembrara quele socilogo
que em So Paulo o perigo vem sempre, como naquela segunda, de
qualquer lugar, a qualquer hora, de qualquer um, sem o pr-aviso das
sirenes que soavam sobre Londres e que aqui em So Paulo j no
soavam mais porque a polcia sumira de circulao, tanto quanto os
polticos.
(...) Apatia e anomia, como se traduzem esses 7 dias de maio. Sim, a
populao deve de fato ser responsabilizada. Mas, por outras razes:
nenhum panelao de protesto se fez ouvir. Naqueles dias, como em outros,
nos dissemos que, se aqui fosse a Argentina, pelo menos um enorme
panelao teria se seguido ao silncio assustador daquela noite de maio.
Mas, o brasileiro ou est politicamente aptico. No sbado seguinte, 20
de maio, uma pr-programada Noite da Cultura, evento de lazer copiado
de outros lugares, levou, numa fria madrugada, milhares de pessoas a shows
de msica. Para o domingo, 21 de maio, a sociedade civil se autoconvocara,
por internet, para uma passeata de protesto: no mais de 3 mil pessoas
apareceram na praa, os jornais do dia seguinte sequer noticiaram o fato.
O DIA EM QUE A INCULTURA TOMOU A CIDADE 183
Apatia e anomia: sabia-se, antes, que as favelas estavam sob o controle
da bandidagem. Agora, percebe-se que o pas todo est sob o controle da
bandidagem, com a qual o poder poltico negociou o fim da rebelio como
se fosse um pacto entre Estados. A polcia ainda ausente de seus postos
fixos mesmo hoje, 15 dias aps os fatos vinga-se e executa dezenas de
suspeitos. Seu comandante anunciou, na TV, que a partir de hoje [tera,
16] sero 15, 20 mortos todo dia, podem ter certeza. E esto sendo. Anomia.
No h mais distino de fundo entre a polcia e a bandidagem, assim
como no h mais, neste pas, distino clara entre os polticos e a
bandidagem. (...)
E para o stress psquico tampouco h soluo vista e a tempo. Nem
cultural, nem educacional. Notcia de jornal revela que o lder da rebelio
criminosa l na priso, como autor favorito, Dante Alighieri. Meses atrs,
um outro bandido foi preso pela polcia na casa onde mantinha pessoas
sequestradas espera de pagamento do resgate. No instante da priso, lia
seu autor predileto: Leon Tolstoi. Cultura e vida se dissociaram. O inerte
cultural enorme: a cultura objetivada (os valores culturais reconhecidos,
consagrados, promovidos) no se traduz em cultura subjetiva. E a cultura
subjetiva no conversa com a objetivada. O entendimento do que pode a
cultura, que agora (outra vez) se quer pr a servio do social como
instrumento dcil, se revela equivocado. Tanto quanto a compreenso do
que faz a arte e do que quer a arte.
*
Na quinta-feira, 18 de maio, preocupados, amigos no exterior
perguntavam-me, por e-mail, se, como diziam as notcias, as coisas
haviam voltado normalidade. Sim, respondi, voltaram: agora, como
h anos, no temos medo de mais nada, s de sair rua a p, ou de
carro, ou de ficarmos dentro de nossas casas e apartamentos, porque
em qualquer dessas situaes poderemos ser assaltados, sequestrados
e assassinados, a qualquer hora do dia ou da noite. Na rua como em
nossas casas porque agora as quadrilhas atacam os prdios, ocupam-
nos durante horas e saquei am os apar tamentos sem serem
importunados (os prprios funcionrios dos prdios quase sempre
informam os bandidos sobre o que fazer: corrupo geral, apatia e
anomia). No sentimos nenhum outro medo: sim, tudo voltou ao normal.
Naquela quinta, j estvamos back to our future. (...)
A violncia urbana, fato, cresce por toda parte e parece condio
184 A CULTURA PELA CIDADE
e efeito da etapa atual da histria. Por toda parte, as grandes cidades
so, antes, invernadas (locais onde o gado engordado antes de seguir
para o abate), orfanatos (cada um entregue prpria sorte), prises
(todas as pessoas de bem atrs das grades de suas casas), e manicmios
a cu aberto (a loucura do atrito social a todo instante). Liberdade e
segurana igualmente se divorciaram uma da outra, como a cultura e a
vida. A diferena que no se v por toda parte o mesmo grau de
descaso poltico, indiferena e impotncia diante da violncia. Espritos
socialistas na Frana, como Sgolne Royal, propem a internao, em
estabelecimentos militares, dos jovens que cometam um primeiro ato
de delinquncia, obrigando-se seus pais a cumprir estgios em escolas
de paterni dade e a abri r mo das bol sas-fam l i a que o Estado
eventualmente lhes concede. (E para os pais ricos?) Espritos socialistas
no Brasil, e seus contrrios, nada propem. A perplexidade e as ideias
feitas, os lugares comuns dos manuais do bem pensar, feitos para o
sculo 19 e o 20, so a regra. A tendncia geral pretender que tudo
voltou a ficar sob controle e que a dinmica das coisas acertar tudo.
Mas, hoje, cada um aqui, motorista de txi, empregada domstica,
estudante universitrio, empresrio, sabe que o acontecido apenas um
aperitivo e que estamos todos, aqui, navegando vista, como se diz em
nutica: vamos de um ponto a um outro ao alcance dos olhos, nada alm
disso, e no vislumbramos nenhum programa, nenhum projeto para
chegar l. Nem direita, nem esquerda. A viso economicista e
politicista a nica reconvocada, pelo hbito.
*
Os acontecimentos dessa semana negra de maio no provocaram a
instaurao de nenhuma Comisso Parlamentar de Inqurito para
determinar responsabilidades (e, no entanto, essas comisses so to fceis
de instalar, aqui), nem de nenhuma comisso para o estudo do fenmeno,
no parlamento ou na academia. A esta altura, o que aconteceu j se
transformou num no-evento, ocorrido num no-lugar: Agora, 15 dias
depois, tudo parece apagado das conscincias e memrias. E a cidade de
So Paulo perdeu, de vez, seu carter de lugar profano, quer dizer, lugar
que pode ser usado pelo homem comum: voltou a ser um lugar sagrado
lugar sagrado do crime, do poder corrupto.
O desenhista El Roto, do jornal espanhol El Pais, h pouco publicou
uma charge onde se v um homem diante de uns paineis de controle sobre
O DIA EM QUE A INCULTURA TOMOU A CIDADE 185
as quais se l: El sobresalto continuo da estabilidad al sistema. Uma descrio
quase perfeita para o que ocorre em So Paulo e neste pas. E terrvel
entender que esse o sistema, que isso o que busca este sistema. O sistema
do poder. Poder poltico e poder do crime, cujas fronteiras hoje, neste pas
e neste momento, se distinguem com dificuldade. direita e esquerda
ou no que passa por ser uma coisa e outra.
186 A CULTURA PELA CIDADE
SOBRE OS AUTORES
189
O Instituto Ita Cultural e o Centro Cultural da Espanha em So Paulo AECID/
Programa Acerca realizaram o seminrio A Cultura pela Cidade Uma Nova
Gesto Cultural da Cidade, no perodo de 9 a 11 de abril de 2008, na Sala Ita Cultural,
em So Paulo. Com a participao de convidados brasileiros e estrangeiros, citados
abaixo, o encontro procurou analisar as prticas culturais e a renovao das cidades.
Este livro compe-se de textos relacionados aos temas discutidos pelos participantes
durante o Seminrio.
Participantes: Alfons Martinell (Madri - Espanha), Arantxa Rodriguez (Bilbao - Espanha),
Bettina Heinrich (Berlim - Alemanha), Carlos Augusto Calil (So Paulo - Brasil), Clio
Turino (Braslia - Brasil), Danilo Santos de Miranda (So Paulo - Brasil), Eduardo Nivn
Boln (Cidade do Mxico - Mxico), Elisenda Belda (Ibiza - Espanha), Jordi Pascual
(Barcelona - Espanha), Jurema Machado (Braslia - Brasil), Maria do Carmo Brant de
Carvalho (So Paulo - Brasil), Marta Prochnik (Rio de Janeiro - Brasil), Nstor Garca
Canclini (Cidade do Mxico - Mxico), Paulo Chaves Fernandes (Belm - Brasil), Regina
Meyer (So Paulo - Brasil), Richard J. Williams (Edimburgo - Esccia), Rita Davies
(Toronto - Canad), Teixeira Coelho (So Paulo - Brasil), Vicente Granados (Mlaga -
Espanha), Xavi Prez (Barcelona - Espanha).
TEXTOS
ALFONS MARTINELL (Madri Espanha). Diretor-geral das Relaes Culturais e
Cientficas da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional do Ministrio de
Assuntos Exteriores e de Cooperao Espanhola, professor titular da Universidade
de Girona, com especializao em organizao e gesto de instituies culturais
nas reas de gesto cultural, polticas culturais e educao no-formal, e diretor da
Ctedra Unesco Polticas Culturais e Cooperao da Universidade de Girona.
ARANTXA RODRIGUEZ (Bilbao Espanha). Professora titular de economia urbana e
regional da Faculdade de Cincias Econmicas e Empresariais da Universidade do
Pas Vasco e coordenadora do programa Scrates do Terceiro Ciclo sobre
Desenvolvimento e Planejamento Territorial.
BETTINA HEINRICH (Berlim Alemanha). Foi professora na Universidade de Cincias
Aplicadas de Postdam, e durante os anos de 2000 e 2007, diretora snior de Polticas
190 A CULTURA PELA CIDADE
Culturais na Associao de Cidades Alems, em Berlim e Bruxelas, na qual,
atualmente, diretora de Relaes Culturais.
CARLOS AUGUSTO CALIL (So Paulo Brasil). Secretrio municipal de Cultura de
So Paulo, autor de ensaios e editor de publicaes sobre cinema, iconografia, teatro,
histria e literatura. Realizou documentrios em pelcula e vdeo.
DANILO SANTOS DE MIRANDA (So Paulo Brasil). Diretor do Departamento
Regional do Servio Social do Comrcio do Estado de So Paulo (Sesc/SP) e
conselheiro do Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM/SP), e do Ita Cultural.
Graduado em filosofia e cincias sociais, especialista em ao cultural, com estudos
complementares na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), na
Fundao Getlio Vargas (FGV/SP), e no Management Development Institute
(Imede/Sua).
EDUARDO NIVN BOLN (Cidade do Mxico Mxico). Professor do Departamento
de Antropologia da Universidade Autnoma Metropolitana do Mxico, membro
do Sistema Nacional de Pesquisadores e coordenador do curso virtual de ps-
graduao em Polticas Culturais e Gesto Cultural e do Programa Cultura Urbana.
ELISENDA BELDA (Ibiza Espanha). Atua na prefeitura de Ibiza como gerente de
Plano de Excelncia Turstica e coordena o curso de ps-graduao em gesto e
polticas culturais da Universidade das Ilhas Baleares. Coordenou cursos sobre
cooperao e gesto cultural na Ctedra Unesco, da Universidade de Girona.
JORDI PASCUAL (Barcelona Espanha). Gegrafo, pesquisador em polticas culturais,
desenvolvimento local e relaes internacionais e coordenador da Comisso de
Cultura do programa Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) da Espanha, rgo
responsvel pela promoo da Agenda 21 internacionalmente.
NSTOR GARCA CANCLINI (Cidade do Mxico Mxico). Professor da Universidade
Autnoma Metropolitana do Mxico, pesquisador emrito do Sistema Nacional de
Investigadores no mesmo pas e autor de diversos livros, entre eles, Culturas Hbridas,
Diferentes, Desiguais e Desconectados, e Consumidores e Cidados.
PEDRO ABRAMO (Rio de Janeiro Brasil). Coordenador do Observatrio Imobilirio
e de Polticas do Solo; coordenador geral das redes de pesquisa INFO-Rio, INFOSOLO
e INFOMERCADOS. Professor do curso de ps-graduao da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e professor visitante da Universidade de Newcastle. Graduado
em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Fluminense (1982), Mestre em
Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(1988); e Doutor em Economia cole des Haustes Etudes en Sciences Sociales
(1994).
RICHARD J. WILLIAMS (Edimburgo Esccia). Diretor da Escola Superior de Arte,
Cultura e Meio Ambiente da Universidade de Edimburgo e catedrtico em histria
da arte, desenvolve pesquisas sobre cidades contemporneas e suas representaes
na arte, na cultura popular e nos discursos profissionais, e autor de diversos livros,
entre eles, The Anxious City e Brazil: Modern Architecture in History.
RITA DAVIES (Toronto Canad). Diretora executiva de Cultura para a Cidade de
Toronto, onde desenvolve o Plano Cultural para a Cidade Criativa, e coordenadora
da criao do Waterfront Culture Plan, The Imagine Toronto: Strategies for a Creative
City Report e do Creative City Planning Framework. Participa da criao do novo
Museu de Toronto.
TEIXEIRA COELHO (So Paulo Brasil). Professor titular da Escola de Comunicaes
e Artes (ECA/USP), curador-coordenador do Museu de Arte de So Paulo (Masp),
consultor do Observatrio Ita Cultural e autor de Histria Natural da Ditadura,
Guerras Culturais, entre outros.
SOBRE OS AUTORES 191
Este livro foi composto em Myriad pela
Iluminuras e terminou de ser impresso
no dia 14 de dezembro de 2008 na
Associao Palas Athena, em So Paulo,
SP, em papel Plen Soft 70g.