PROPUESTA DE CARTA IBEROAMERICANA DE AUTONOMA MUNICIPAL
San Salvador, 4 y 5 de sep!e"#re de $%%&
Las autoridades locales participantes en el III Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales, reunidas en San Salvador (El Salvador) los das 4 y 5 de septiembre de 2!, "an acordado aunar sus es#uer$os para dotarse de los instrumentos necesarios para el reconocimiento %ubernamental de su autonoma municipal y, a tal e#ecto, "an aprobado el te&to 'ue se transcribe a continuaci(n y 'ue elevan a los estados correspondientes para su adopci(n y rati)caci(n* Cara I#eroa"er!'ana de A(ono")a M(n!'!pal Pre*"#(lo +omando el relevo a los antecedentes iberoamericanos en materia de autonoma local, especialmente, la ,arta de -utonoma .unicipal Iberoamericana aprobada por la /r%ani$aci(n Iberoamericana de ,ooperaci(n Intermunicipal en ,aracas el 22 de noviembre de 011, la 2eclaraci(n de ,arta%ena de Indias de la 3ni(n Iberoamericana de .unicipalistas de 01 de noviembre de 0114 y el +e&to 5ase para un 6-cuerdo .arco sobre -utonoma Local en el .E7,/S378, recomendaci(n adoptada por el 9II ,on%reso de :arlamentos Latinoamericanos en ,u$co el 2! de noviembre de 20; ,onsiderando otros instrumentos desarrollados en reconocimiento de la autonoma local; entre ellos, la 2eclaraci(n .undial sobre -utonoma Local aprobada en el seno del ,onse<o de la 3ni(n Internacional de -utoridades Locales reunido en +oronto los das 04 a 0= de <unio de 0114 y la ,arta Europea de -utonoma Local adoptada por los estados miembros del ,onse<o de Europa en Estrasbur%o el 05 de octubre de 01!5; 7econociendo la labor reali$ada por las /r%ani$aciones .undiales y 7e%ionales de Gobiernos Locales a"ora unidas en ,GL3 por caminar "acia una ,arta .undial de la -utonoma Local y saludando la adaptaci(n de las >2irectrices de 2escentrali$aci(n> aprobadas por la -samblea General de la ??33 como paso "acia un marco %lobal para el reconocimiento de la autonoma; y, el documento del >2erec"o a la ,iudad> propuesto por las or%ani$aciones de la sociedad civil a%rupadas en la ,oalici(n Internacional del @abitat; 2esarrollando lo establecido en la 2eclaraci(n Final del II Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales, celebrado en la localidad de Aalparaso (,"ile) los das 4 y 5 de octubre de 2=, en la 'ue se propone 6re#or$ar la autonoma local potenciando la perspectiva de 'ue las decisiones deben tomarse desde el nivel de %obierno mBs pr(&imo al ciudadano y %aranti$ando una adecuada autonoma )nanciera a travCs de un pacto )scal de carBcter estatal8; ,onscientes de 'ue el derec"o de los ciudadanos y ciudadanas a participar en la %esti(n de los asuntos pDblicos es uno de los principales #undamentos del rC%imen democrBtico y de 'ue la e&istencia de %obiernos locales investidos de competencias e#ectivas permite una administraci(n mBs e)ca$ y pr(&ima a la ciudadana; Los Estados iberoamericanos reunidos en la 9AIII ,umbre Iberoamericana de Ee#es de Estado y de Gobierno convienen lo 'ue si%ue* Ar)'(lo +,- Pr!n'!p!o de a(ono")a lo'al El principio de autonoma local debe entenderse como el derec"o y deber de los %obiernos locales para %estionar los asuntos pDblicos ba<o su responsabilidad y en bene)cio de sus ciudadanos y ciudadanasF 2ebe ser reconocido como #undamento constitucional 'ue se sitDa en la base democrBtica del poder, la descentrali$aci(n y la participaci(n ciudadana en la %esti(n de los asuntos pDblicosF Este derec"o serB e<ercido por representantes ele%idos por su#ra%io libre, directo, secreto y universalF La autonoma local entonces se sitDa en la base democrBtica del poder, esto es en el mandato entre%ado por la ciudadana; lo 'ue implica tambiCn, %obiernos locales participativos, e)cientes, inclusivos, y 'ue buscan e'uilibrar las necesidades econ(micas y sociales del presente y del #uturo, sin vulnerar al medioambienteF Ar)'(lo $,- Re'ono'!"!eno 'ons!('!onal del pr!n'!p!o de a(ono")a lo'al El principio de autonoma de los %obiernos locales debe ser reconocido, como %aranta institucional, en la ,onstituci(n o Ley Fundamental de cada Estado y desarrollado por la le%islaci(n bBsica de los mismosF Ar)'(lo .,- Al'an'e de la a(ono")a lo'al 0F Las leyes )<arBn las competencias bBsicas de los %obiernos locales 'ue deberBn ser plenas y completas y, en consecuencia, s(lo podrBn ser limitadas por otra autoridad central o re%ional dentro del Bmbito de la leyF 2F -demBs, las autoridades centrales o re%ionales podrBn atribuir a los %obiernos locales competencias para )nes espec)cos, de con#ormidad con la ley, y Cstos deberBn poder adaptar su implementaci(n a las condiciones localesF 4F Los %obiernos locales tendrBn plena libertad, dentro del Bmbito de la ley, para e<ercer su iniciativa en todo asunto 'ue no estC e&cluido de su competencia o atribuido a otra autoridadF 4F 2eberB consultarse a los %obiernos locales sobre las cuestiones 'ue les a#ectan directamente, en %eneral, y, espec)camente, y de #orma previa, sobre cual'uier modi)caci(n de los lmites territoriales localesF Ar)'(lo 4,- Re'(rsos /nan'!eros de los 0o#!ernos lo'ales 0F Los %obiernos locales tienen derec"o, en el marco de las polticas econ(micas de cada estado a percibir, de manera re%ular y constante, recursos propios su)cientes para poder e<ercer sus competenciasF 2F Los recursos )nancieros serBn proporcionales a las competencias previstas en la leyF En los casos de asunci(n o atribuci(n de nuevas competencias Cstas deberBn ir acompaGadas de la asi%naci(n de recursos su)cientes para su e<ecuci(nF 4F 3na parte de los recursos )nancieros provendrBn de in%resos patrimoniales y de impuestos locales, tasas o %ravBmenes, libremente )<ados y %estionados por las autoridades localesF 4F Los %obiernos locales econ(micamente mBs dCbiles re'uerirBn de un sistema compensatorio 'ue deberB pactarse entre las di#erentes instancias %ubernamentalesF 5F Los %obiernos locales tendrBn el derec"o ser consultados y a participar en la #ormulaci(n de las modalidades de ad<udicaci(n de recursos redistribuidosF Ar)'(lo 5,- A(ono")a or0an!1a!va Los %obiernos locales podrBn determinar su propia estructura administrativa interna, adaptBndola a las necesidades espec)cas locales para una %esti(n e)ca$F 2ic"a estructura se vertebrarB sobre el principio de democracia participativa, debiendo #acilitarse los cauces para la incorporaci(n e#ectiva de los ciudadanos y las ciudadanas a los procesos de %obierno y %esti(n municipalF La selecci(n del personal estarB basada en los principios de mCrito y capacidadF -demBs, a )n de ase%urar una selecci(n de calidad del personal, el %obierno local deberB ase%urar 'ue se den las condiciones adecuadas de #ormaci(n, remuneraci(n y perspectivas de carrera, atendiendo al principio de i%ualdad de oportunidades entre mu<eres y "ombresF Ar)'(lo 2,- Conrol de la a'!v!dad de los 0o#!ernos lo'ales Los representantes de los %obiernos locales deberBn poder e<ercer su mandato de una #orma libreF La actividad desarrollada por los %obiernos locales estarB sometida al control <urisdiccional de los +ribunales, 'ue s(lo se e<ercerB se%Dn las #ormas y en los casos previstos por la LeyF En consecuencia, no podrB e<ercerse cual'uier otro tipo de control o intervencionismo %ubernamental sobre los %obiernos localesF Ar)'(lo 3,- El dere'4o de aso'!a'!5n de los 0o#!ernos lo'ales Los %obiernos locales, en el e<ercicio de sus competencias, tienen derec"o a asociarse y cooperar con otros %obiernos locales, tanto de su propio como de otros estados, para la de#ensa y promoci(n de intereses comunesF Ar)'(lo &,- Proe''!5n 6(r!sd!''!onal de la a(ono")a lo'al Los %obiernos locales dispondrBn de un recurso <urisdiccional a )n de ase%urar el libre e<ercicio de sus competencias y el respeto, por parte de las administraciones de otros niveles del estado, de su autonoma local consa%rada en la ,onstituci(n o en las leyes #undamentalesF