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PROPUESTA DE CARTA IBEROAMERICANA DE AUTONOMA MUNICIPAL

San Salvador, 4 y 5 de sep!e"#re de $%%&


Las autoridades locales participantes en el III Foro Iberoamericano de
Gobiernos Locales,
reunidas en San Salvador (El Salvador) los das 4 y 5 de septiembre de
2!, "an acordado
aunar sus es#uer$os para dotarse de los instrumentos necesarios para el
reconocimiento
%ubernamental de su autonoma municipal y, a tal e#ecto, "an aprobado el
te&to 'ue se
transcribe a continuaci(n y 'ue elevan a los estados correspondientes para
su adopci(n y
rati)caci(n*
Cara I#eroa"er!'ana de A(ono")a M(n!'!pal
Pre*"#(lo
+omando el relevo a los antecedentes iberoamericanos en materia de
autonoma local,
especialmente, la ,arta de -utonoma .unicipal Iberoamericana aprobada
por la /r%ani$aci(n
Iberoamericana de ,ooperaci(n Intermunicipal en ,aracas el 22 de
noviembre de 011, la
2eclaraci(n de ,arta%ena de Indias de la 3ni(n Iberoamericana de
.unicipalistas de 01 de
noviembre de 0114 y el +e&to 5ase para un 6-cuerdo .arco sobre
-utonoma Local en el
.E7,/S378, recomendaci(n adoptada por el 9II ,on%reso de :arlamentos
Latinoamericanos
en ,u$co el 2! de noviembre de 20; ,onsiderando otros instrumentos
desarrollados en
reconocimiento de la autonoma local; entre ellos, la 2eclaraci(n .undial
sobre -utonoma
Local aprobada en el seno del ,onse<o de la 3ni(n Internacional de
-utoridades Locales
reunido en +oronto los das 04 a 0= de <unio de 0114 y la ,arta Europea de
-utonoma Local
adoptada por los estados miembros del ,onse<o de Europa en Estrasbur%o el
05 de octubre de
01!5;
7econociendo la labor reali$ada por las /r%ani$aciones .undiales y
7e%ionales de Gobiernos
Locales a"ora unidas en ,GL3 por caminar "acia una ,arta .undial de la
-utonoma Local y
saludando la adaptaci(n de las >2irectrices de 2escentrali$aci(n> aprobadas
por la -samblea
General de la ??33 como paso "acia un marco %lobal para el
reconocimiento de la
autonoma; y, el documento del >2erec"o a la ,iudad> propuesto por las
or%ani$aciones de la
sociedad civil a%rupadas en la ,oalici(n Internacional del @abitat;
2esarrollando lo establecido en la 2eclaraci(n Final del II Foro
Iberoamericano de Gobiernos
Locales, celebrado en la localidad de Aalparaso (,"ile) los das 4 y 5 de
octubre de 2=, en la
'ue se propone 6re#or$ar la autonoma local potenciando la perspectiva de
'ue las decisiones
deben tomarse desde el nivel de %obierno mBs pr(&imo al ciudadano y
%aranti$ando una
adecuada autonoma )nanciera a travCs de un pacto )scal de carBcter
estatal8;
,onscientes de 'ue el derec"o de los ciudadanos y ciudadanas a participar
en la %esti(n de los
asuntos pDblicos es uno de los principales #undamentos del rC%imen
democrBtico y de 'ue la
e&istencia de %obiernos locales investidos de competencias e#ectivas
permite una
administraci(n mBs e)ca$ y pr(&ima a la ciudadana;
Los Estados iberoamericanos reunidos en la 9AIII ,umbre Iberoamericana de
Ee#es de Estado y
de Gobierno convienen lo 'ue si%ue*
Ar)'(lo +,- Pr!n'!p!o de a(ono")a lo'al
El principio de autonoma local debe entenderse como el derec"o y deber de
los %obiernos
locales para %estionar los asuntos pDblicos ba<o su responsabilidad y en
bene)cio de sus
ciudadanos y ciudadanasF 2ebe ser reconocido como #undamento
constitucional 'ue se sitDa
en la base democrBtica del poder, la descentrali$aci(n y la participaci(n
ciudadana en la
%esti(n de los asuntos pDblicosF
Este derec"o serB e<ercido por representantes ele%idos por su#ra%io libre,
directo, secreto y
universalF
La autonoma local entonces se sitDa en la base democrBtica del poder, esto
es en el mandato
entre%ado por la ciudadana; lo 'ue implica tambiCn, %obiernos locales
participativos,
e)cientes, inclusivos, y 'ue buscan e'uilibrar las necesidades econ(micas y
sociales del
presente y del #uturo, sin vulnerar al medioambienteF
Ar)'(lo $,- Re'ono'!"!eno 'ons!('!onal del pr!n'!p!o de
a(ono")a lo'al
El principio de autonoma de los %obiernos locales debe ser reconocido,
como %aranta
institucional, en la ,onstituci(n o Ley Fundamental de cada Estado y
desarrollado por la
le%islaci(n bBsica de los mismosF
Ar)'(lo .,- Al'an'e de la a(ono")a lo'al
0F Las leyes )<arBn las competencias bBsicas de los %obiernos locales 'ue
deberBn ser plenas y
completas y, en consecuencia, s(lo podrBn ser limitadas por otra autoridad
central o re%ional
dentro del Bmbito de la leyF
2F -demBs, las autoridades centrales o re%ionales podrBn atribuir a los
%obiernos locales
competencias para )nes espec)cos, de con#ormidad con la ley, y Cstos
deberBn poder adaptar
su implementaci(n a las condiciones localesF
4F Los %obiernos locales tendrBn plena libertad, dentro del Bmbito de la ley,
para e<ercer su iniciativa en todo asunto 'ue no estC e&cluido de su
competencia o atribuido a
otra autoridadF
4F 2eberB consultarse a los %obiernos locales sobre las cuestiones 'ue les
a#ectan
directamente, en %eneral, y, espec)camente, y de #orma previa, sobre
cual'uier modi)caci(n
de los lmites territoriales localesF
Ar)'(lo 4,- Re'(rsos /nan'!eros de los 0o#!ernos lo'ales
0F Los %obiernos locales tienen derec"o, en el marco de las polticas
econ(micas de cada
estado a percibir, de manera re%ular y constante, recursos propios
su)cientes para poder
e<ercer sus competenciasF
2F Los recursos )nancieros serBn proporcionales a las competencias
previstas en la leyF En los
casos de asunci(n o atribuci(n de nuevas competencias Cstas deberBn ir
acompaGadas de la
asi%naci(n de recursos su)cientes para su e<ecuci(nF
4F 3na parte de los recursos )nancieros provendrBn de in%resos
patrimoniales y de impuestos
locales, tasas o %ravBmenes, libremente )<ados y %estionados por las
autoridades localesF
4F Los %obiernos locales econ(micamente mBs dCbiles re'uerirBn de un
sistema
compensatorio 'ue deberB pactarse entre las di#erentes instancias
%ubernamentalesF
5F Los %obiernos locales tendrBn el derec"o ser consultados y a participar en
la #ormulaci(n de
las modalidades de ad<udicaci(n de recursos redistribuidosF
Ar)'(lo 5,- A(ono")a or0an!1a!va
Los %obiernos locales podrBn determinar su propia estructura administrativa
interna,
adaptBndola a las necesidades espec)cas locales para una %esti(n e)ca$F
2ic"a estructura se
vertebrarB sobre el principio de democracia participativa, debiendo
#acilitarse los cauces para
la incorporaci(n e#ectiva de los ciudadanos y las ciudadanas a los procesos
de %obierno y
%esti(n municipalF
La selecci(n del personal estarB basada en los principios de mCrito y
capacidadF -demBs, a )n
de ase%urar una selecci(n de calidad del personal, el %obierno local deberB
ase%urar 'ue se
den las condiciones adecuadas de #ormaci(n, remuneraci(n y perspectivas
de carrera,
atendiendo al principio de i%ualdad de oportunidades entre mu<eres y
"ombresF
Ar)'(lo 2,- Conrol de la a'!v!dad de los 0o#!ernos lo'ales
Los representantes de los %obiernos locales deberBn poder e<ercer su
mandato de una #orma
libreF La actividad desarrollada por los %obiernos locales estarB sometida al
control
<urisdiccional de los +ribunales, 'ue s(lo se e<ercerB se%Dn las #ormas y en
los casos previstos
por la LeyF En consecuencia, no podrB e<ercerse cual'uier otro tipo de
control o
intervencionismo %ubernamental sobre los %obiernos localesF
Ar)'(lo 3,- El dere'4o de aso'!a'!5n de los 0o#!ernos lo'ales
Los %obiernos locales, en el e<ercicio de sus competencias, tienen derec"o a
asociarse y
cooperar con otros %obiernos locales, tanto de su propio como de otros
estados, para la
de#ensa y promoci(n de intereses comunesF
Ar)'(lo &,- Proe''!5n 6(r!sd!''!onal de la a(ono")a lo'al
Los %obiernos locales dispondrBn de un recurso <urisdiccional a )n de
ase%urar el libre e<ercicio
de sus competencias y el respeto, por parte de las administraciones de otros
niveles del
estado, de su autonoma local consa%rada en la ,onstituci(n o en las leyes
#undamentalesF

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