Controle Social

para Conselheiros
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Controle Social para Conselheiros

Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE
MEC / FNDE
Braslia, 2010
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edio atualizada
Sumrio
1. Para comeo de conversa ______________________________________________________________________6
Unidade I - Os recursos fnanciados do Fundeb: da aplicao a prestao de contas _________________________9
Unidade II O controle social no mbito das polticas pblicas para educao ____________________________35
a) O controle social e atuao do CACs Fundeb ___________________________________________________36
b) Acompanhamento e controle social do Pnate __________________________________________________65
c) Controle social do PDDE ____________________________________________________________________87
d) Controle social do PLi ______________________________________________________________________93
Unidade III Conselho de Alimentao Escolar - CAE _______________________________________________111
2. Retomando a conversa inicial _________________________________________________________________156
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Para comeo de conversa
Prezado cursista,
Neste mdulo, abordaremos o tema acompanhamento e controle social em relao s polticas
pblicas educacionais. um tema importante porque trata diretamente de questes relacionadas
com o exerccio da cidadania e sua atuao como conselheiro.
Segundo a defnio, controle social a participao da sociedade no acompanhamento e na
verifcao da execuo das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Portanto,
quando voc acompanha a execuo das aes e programas do governo, est efetuando o controle
social.
O Controle Social pode ser exercido diretamente pelos cidados, individualmente ou de
forma organizada, ou pelos conselhos de polticas pblicas. Este controle pode ocorrer tanto no
planejamento como na execuo das aes do governo.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, adotou-se no pas uma perspectiva de
democracia representativa e participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto
das polticas pblicas. O governo federal, por intermdio do Ministrio da Educao e do FNDE
(Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao), vem estimulando a organizao da sociedade
civil e sua participao no planejamento, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas
educacionais. Os programas do FNDE contam com estruturas que estimulam e propiciam a
participao da sociedade nos mais diversos conselhos em todo Brasil.

Voc consegue imaginar o quanto
acompanhamento e controle social esto
ligados participao poltica?
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Qual a vinculao existente entre controle social e os conselhos
formados para acompanhar a execuo dos programas e aes pblicas?
Como ocorre o controle social dos programas do FNDE?
Qual o papel dos conselhos e quais seus
principais desafos? Qual a formao e as
atribuies do CAE?
Quais as principais funes do CACS?
Gostaramos que voc, durante a leitura e estudo deste mdulo, buscasse respostas a essas perguntas e
percebesse a importncia dos conselhos como instncias responsveis pela permanente vigilncia da aplicao
dos recursos pblicos.
Bom estudo!
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Unidade I
Os Recursos fnanciados do
Fundeb: Da aplicao a prestao
de contas.
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Introduo
Nesta unidade vamos trabalhar aspectos importantes
do Fundeb, que inclui elementos como: o clculo do valor
por aluno/ano, os fatores de ponderao, os segmentos da
educao bsica atendidos com os recursos fnanceiros do
Fundeb e o processo de distribuio dos recursos. Nesta
unidade vamos tra-balhar outros importantes aspectos do
Fundeb: sua execuo de fato, identifcando inclusive as
aes que devem ser fnanciadas com recursos do Fundo,
o processo de fscalizao que ocorre des-de a formao do
Fundo at sua plena execuo, e ainda detalhes da prestao
de contas.
O estudo desta unidade tem por objetivo fazer com que
voc seja capaz de:
:: diferenciar as aes a serem fnanciadas com os recursos
f-nanceiros do Fundo;
:: apontar as principais etapas das despesas efetuadas
com ma-nuteno e desenvolvimento da educao bsica
pblica;
:: identifcar os responsveis pela execuo do Fundeb,
suas competncias e as etapas deste processo;
:: identifcar os responsveis pela fscalizao da execuo
dos recursos fnanceiros do Fundeb e suas competncias;
:: entender como e por que necessrio prestar contas
dos re-cursos fnanceiros recebidos conta do Fundeb;
:: conhecer o processo de prestao de contas do Fundeb;
:: entender o fuxo de execuo do Fundeb;
Antes de apresentarmos detalhes da aplicao dos
recursos f-nanceiros do Fundeb, importante lembrar que;
a) o Fundeb um fundo especial, de natureza contbil,
de m-bito estadual, e formado pelas contribuies que
devero ser feitas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios
e tam-bm por recursos provenientes da Unio;
b) este Fundo formado por receitas especfcas, possui
objeti-vos determinados e normas prprias para aplicao
de seus recursos;
c) o compromisso do Fundeb garantir a melhoria da
qualidade do ensino na educao bsica e promover a
incluso scio-educacional de centenas de milhares de
alunos, nos quatro cantos do Brasil;
d) a distribuio dos recursos leva em conta elementos
como: critrios defnidos na legislao especfca do Fundo,
os de-zenove segmentos da educao bsica, os fatores
de pon-derao, os dados do Censo Escolar, os valores por
aluno/ ano nacional e por Estado, dentre outros;
e) para receber os recursos do Fundeb, os entes federados
no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar
plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos
Fundos so repassados automaticamente para contas nicas
e especfcas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e
dos Municpios;
f) sua execuo possvel pela atuao de uma rede de
parce-ria muito ampla, formada pelo MEC e seus rgos
(FNDE e INEP) pelo Ministrio Pblico (Federal, Estadual,
Distrital ou Municipal), pelos Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal e Municpios, pelo Tribunal de Contas da
Unio e a Controladoria-Geral da Unio, pelo Ministrio da
Fazenda/ Secretaria do Tesouro Nacional, pelo Ministrio
do Planeja-mento, pelas instituies bancrias (Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal), e ainda pelo Conselho de
Acompanha-mento e Controle Social do Fundeb.
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1. A execuo do Fundeb
Os recursos do Fundeb destinam-se ao fnanciamento de aes de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica, independentemente da modalidade em que o ensino
oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (tempo integral ou tempo
parcial), da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino
e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena
ou quilombola).
Mas, o que signifca aes de manuteno e
desenvolvimento do ensino MDE?
So todas as despesas realizadas que visam alcanar os objetivos bsicos da educao
nacional: educao de qualidade para todos!
Mas, qualquer ao relacionada educao
pode ser fnanciada com estes recursos?
Se voc respondeu no a esta pergunta, acertou. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996) estabelece claramente, em seus artigos
70 e 71, tanto as aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, que
podem ser fnanciadas com recursos do Fundeb, quanto as aes que no so de manuteno e
desenvolvimento do ensino, que, logicamente, no podem ser fnanciadas com estes recursos.
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Aes fnanciveis Aes no fnanciveis
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal
docente e demais profssionais da educao;
I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora
dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade
ou sua expanso, como por exemplo: pesquisas poltico/eleitorais ou destinadas a
medir a popularidade dos governantes, ou ainda, de integrantes da administrao e
pesquisa com fnalidade promocional ou de publicidade da administrao ou de seus
integrantes;
II - aquisio, manuteno, construo e
conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo
ou cultural. Pode-se citar como exemplo recursos para distribuio de cestas bsicas,
fnanciamento de clubes ou campeonatos esportivos, manuteno de festividades
tpicas/ folclricas do Municpio;
III uso e manuteno de bens e servios
vinculados ao ensino;
III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, militares ou civis,
inclusive diplomticos que no atuem nem executem atividades voltadas diretamente
para o ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos
e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino;
IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico- odontolgica,
armacutica e psicolgica, programas assistenciais aos alunos e seus familiares e outras
formas de assistncia social
V - realizao de atividades necessrias ao
funcionamento dos sistemas de ensino;
V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para benefciar direta ou indiretamente
a rede escolar, como: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica, pontes,
viadutos ou melhoria de vias etc;
VI - amortizao e custeio de operaes de
crdito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo
ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino ou em funes
comissionadas em outras reas de atuao no dedicadas educao.
VII - aquisio de material didtico-escolar e
manuteo de programas de transporte escolar.
Quadro n 1 - Aes fnanciveis e no fnanciveis com os recursos do Fundeb.
De modo geral, para fcar mais claro, os recursos do Fundo no podem ser aplicados pelos Estados, DF e Municpios em:
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:: aes do ensino superior;
:: educao oferecida por instituies de ensino de natureza
privada que no atendam alunos da educao especial, de
creches e pr-escola, e no sejam comunitrias, confessionais
ou flantrpicas, sem fns lucrativos e conveniadas com o
poder pblico;
:: etapas da educao bsica de responsabilidade de outro
ente governamental;
:: despesas de outros exerccios, ainda que relacionadas
manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica;
:: aes no caracterizadas como de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica.
Ainda em relao aos recursos do Fundeb, os mesmos no
podero ser utilizados:
como garantia ou contrapartida de operaes de
crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se
destinem ao fnanciamento de projetos, aes ou
programas considerados como ao de manuteno e
desenvolvimento do ensino para a educao bsica.Lei
n. 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 23, inciso II.
:: a remunerao dos profssionais do magistrio da
educao bsica pblica;
:: despesas de manuteno e desenvolvimento da educao
bsica.
Agora, vamos ver detalhadamente cada uma destas aes.
1.1 Recursos duo Fundeb: a remunerao dos
profssionais do magistrio
Os recursos do Fundeb devem ser empregados exclusivamente
em aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica
pblica, particularmente na valorizao do magistrio, conforme
determinao legal:
Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos
anuais totais dos Fundos sero destinados ao
pagamento da remunerao dos profssionais do
magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na
rede pblica.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 23, inciso II.
Voc percebeu que no artigo 23, citado acima, ropositadamente
foram grifadas trs ideias muito importantes: remunerao,
profssionais do magistrio e efetivo exerccio.
Por remunerao devemos entender o total de pagamentos
(salrio, encargos sociais incidentes e gratifcaes como: tempo
de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e
E, afnal, quais so as aes fnanciveis?
O que estes conceitos signifcam?
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salrios) devidos aos profssionais do magistrio da educao,
integrantes do quadro de servidores do Estado, Distrito
Federal ou Municpio. J os profssionais do magistrio da
educao so os professores e profssionais que oferecem
suporte pedaggico e/ou assessoramento pedaggico direto
ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar,
planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e
coordenao pedaggica. Quanto ao termo efetivo exerccio,
devemos compreender a atuao efetiva no desempenho das
atividades de magistrio na educao bsica, com vnculo
contratual em carter permanente ou temporrio com o
estado, DF ou municpio, regido tanto por regime jurdico
especfco do ente governamental contratante quanto pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
A parcela de recursos fnanceiros do Fundo no pode ser
destinada ao pagamento de profssionais:
a ) integrantes do quadro de magistrio do ensino superior ou
de etapas da educao bsica de responsabilidade de outro ente
governamental ou do setor privado (mesmo que de instituio
comunitria, confessional ou flantrpica conveniada com o poder
pblico);
b) inativos, mesmo que egressos da educao bsica pblica;
c) pessoal da educao que no seja integrante do grupo de
profssionais do magistrio, como profssionais que atuam
na assistncia social, mdico-odontolgica, farmacutica e
psicolgica;
Para responder a esta pergunta vamos apresentar trs casos
especfcos:
1 Caso: profssionais do magistrio dos Municpios e do Distrito
Federal cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou
flantrpicas, sem fns lucrativos e conveniadas com o Municpio
onde se localiza, para atuao no segmento das creches e
da educao especial (infantil e fundamental) e nos quatro
primeiros anos do Fundo, tambm na educao pr-escolar,
sero considerados, no mbito do respectivo municpio, como em
efetivo exerccio do magistrio, para fns de remunerao com a
parcela mnima dos 60% do Fundeb.
2 Caso: profssionais do magistrio dos Estados cedidos para
instituies comunitrias, confessionais ou flantrpicas, sem fns
lucrativos e conveniadas com o Governo Estadual, para atuao
na educao especial (fundamental e mdio), sero considerados,
no mbito do respectivo Governo Estadual, como em efetivo
exerccio do magistrio, para fns de remunerao com a parcela
mnima dos 60% do Fundeb.
Ateno! Exclusivamente os profssionais do
magistrio, em efetivo exerccio na rede pblica,
podem ter suas remuneraes pagas com a parcela
mnima de 60% do Fundeb.
Que tipo de profssional da educao no pode
ter sua remunerao paga com recursos do
Fundeb?
E os profssionais de educao que se
encontram em situaes especiais podem
ter sua remunerao paga com os recursos do
Fundeb?
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:: encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo
empregador, correspondentes remunerao paga na forma
dos itens anteriores, observada a legislao federal, estadual e
municipal sobre a matria.
No deve compor a remunerao, para fns de cumprimento
da aplicao mnima de 60% do Fundeb, as despesas realizadas
a ttulo de:
:: auxlio-transporte ou apoio equivalente, destinado a
assegurar o deslocamento do profssional de ida e volta para o
trabalho;
:: auxlio-alimentao ou apoio equivalente;
:: apoio fnanceiro para aquisio de vesturio utilizado no
trabalho ou benefcio equivalente;
:: assistncia social, mdica, psicolgica, farmacutica,
odontolgica oferecida diretamente pelo empregador ou
mediante contratao de servios oferecidos por entidades
especializadas, sob a forma de planos de sade ou assemelhados,
em suas variadas modalidades e formas de pagamento e
cobertura;
:: previdncia complementar;
:: PIS/Pasep;
:: servios de terceiros, ainda que contratados para substituio
de profssionais do magistrio.
3 Caso: professores terceirizados (vinculados a cooperativas
ou outras entidades) que eventualmente estejam atuando sem
vnculo contratual direto (permanente ou temporrio) com o
Estado, Distrito Federal ou municpio a que prestam servios no
podero ser remunerados com a parcela de recursos vinculada
remunerao do magistrio, pois esses recursos no se destinam
ao pagamento de servios de terceiros, cuja contratao se
d por meio de processo licitatrio prprio. Ressalta-se que
o ingresso na carreira de magistrio deve dar-se por meio de
concurso pblico de provas e ttulos, conforme estabelecem a
Constituio Federal (art. 37, II) e a LDB (art. 67, I).
De modo geral, os itens que compem esta remunerao,
para fns da aplicao do mnimo de 60% do Fundo, incluem:
:: salrio ou vencimento;
:: 13 salrio, inclusive 13 salrio proporcional;
:: 1/3 de adicional de frias;
:: frias vencidas, proporcionais ou antecipadas;
:: gratifcaes inerentes ao exerccio de atividades ou funes
de magistrio, inclusive gratifcaes ou retribuies pelo
exerccio de cargos ou funes de direo ou chefa;
:: horas extras, aviso prvio, abono;
:: salrio famlia, quando as despesas correspondentes
recarem sobre o empregador;
Mas, o que de fato pode ser considerado
pagamento de remunerao dos profssionais
do magistrio da educao bsica, em efetivo
exerccio?
E, afnal, quais as despesas relacionadas
aos recursos ou vantagens recebidas pelos
profssionais da educao no podem ser
custeadas com os recursos do Fundeb?
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I - Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e
dos profssionais da educao, contemplando:
a) Remunerao e capacitao, sob formao continuada de
trabalhadores da educao bsica, com ou sem cargo de
direo e chefa, incluindo os profssionais do magistrio e outros
servidores que atuam na realizao de servios de apoio tcnico-
administrativo e operacional, nestes esto includa a manuteno
de ambientes e instituies do respectivo sistema de ensino
bsico.
b) Remunerao do(a) secretrio(a) de Educao do respectivo
ente governamental (ou dirigente de rgo equivalente) apenas
se a atuao deste dirigente se limitar educao, e, no segmento
da educao bsica que compete ao ente governamental
oferecer prioritariamente, na forma do art. 211, 2 e 3 da
Constituio Federal.
c) Formao inicial e/ou continuada de professores da
educao bsica, sendo:
Formao Inicial: relacionada habilitao para o exerccio
profssional da docncia, de conformidade com o disposto no
art. 62 da LDB, que estabelece, para os docentes da educao
bsica, exigncia de formao em nvel superior (licenciatura
plena, na rea exigida), mas admite como formao mnima a de
nvel mdio, modalidade normal, para o exerccio da docncia
na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental.
Nesta etapa de formao, devem ser includas as aes para a
habilitao de professores leigos; de conformidade com a poltica,
planos, diretrizes e critrios defnidos no mbito dos respectivos
poderes pblicos estaduais e municipais.
Formao Continuada: voltada para a atualizao, expanso,
sistematizao e/ou aprofundamento dos conhecimentos, na
perspectiva do aperfeioamento profssional que, de forma
contnua, deve ser promovido pelos estados, DF e municpios,
mediante programas com esse objetivo, assegurados nos
respectivos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Cumprida a exigncia mnima relacionada garantia de
60% para remunerao do magistrio, os recursos restantes (de
at 40% do total) devem ser utilizados para despesas diversas
consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino MDE.
Voc deve estar se perguntando:
Vamos responder a estas perguntas no prximo item.
1.1.2 Recursos do Fundeb: fnanciamento de outras
despesas de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino MDE
Os investimentos em despesas de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE devem ser realizadas para
todos os nveisda educao bsica, na forma prevista no artigo
70 da Lei n. 9.394/96 (LDB), observado o seguinte critrio:
:: Estados: despesas com MDE no mbito dos ensinos
fundamental e mdio;
:: Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da educao
infantil e dos ensinos fundamental e mdio;
:: Municpios: despesas com MDE no mbito da educao
infantil e do ensino fundamental.
O conjunto de despesas com MDE no qual essa parcela de
40% do Fundeb deve ser aplicada compreende:
Quais os critrios para a utilizao deste recurso?
Quais so as despesas consideradas como Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino MDE?
Auxiliar de
servios gerais
(manuteno,
limpeza, seguran-
a, preparao
da merenda
etc), auxiliar de
administrao
(servios de
apoio administra-
tivo), secretrio
escolar, dentre
outros, lotados
e em exerccio
nas escolas ou
rgo/unidade
administrativa da
educao b sica
pblica.
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III - Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema
de ensino:
a) aluguel de imveis e equipamentos;
b) manuteno de bens e equipamentos (mo de obra
especializada, materiais e peas de reposio diversas,
lubrifcantes, combustveis, reparos etc);
c) conservao das instalaes fsicas utilizadas na educao
bsica (reparos, limpeza etc);
d) despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto,
servios de comunicao e informtica etc.
IV - Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando ao aprimoramento da qualidade e expanso do
ensino:
a) levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema
de ensino) objetivando o aprimoramento da qualidade e a
expanso da educao bsica;
b) organizao de banco de dados, realizao de estudos
e pesquisas que visem elaborao de programas, planos e
projetos voltados educao bsica.
V - Realizao de atividades necessrias ao
funcionamento do ensino:
Despesas inerentes ao custeio das diversas atividades
relacionadas ao adequado funcionamento dos
estabelecimentos de ensino da educao bsica, das quais
pode-se destacar:
a) servios diversos (vigilncia, limpeza e conservao,
entre outros);
b) aquisio do material de consumo utilizado nas escolas
e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos,
colas, ftas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de
higiene e limpeza, tintas etc).
Em relao a estes cursos, por se tratar de cursos livres,
o MEC no realiza o credenciamento de instituies que os
oferecem. No entanto, torna-se necessria a verifcao sobre
eventuais exigncias relacionadas ao funcionamento dessas
instituies junto aos Conselhos Estaduais ou Municipais de
Educao. Mas, independentemente de eventuais exigncias
nesse sentido, importante atentar para os aspectos da
qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas
(fsica ou jurdica) contratadas para a prestao desses servios.
II - Aquisio, manuteno, construo e conservao
de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino:
a) aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para
construo de prdios destinados a escolas ou rgos do
sistema de ensino bsico;
b) ampliao, concluso e construo de prdios, poos,
muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes
fsicas de uso exclusivo da educao bsica;
c) aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o
atendimento exclusivo das necessidades da educao bsica
pblica (carteiras, cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos,
retroprojetores, computadores e perifricos, televisores,
antenas etc);
d) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas,
mveis, equipamentos eletro-eletrnicos etc), inclusive
com aquisio de produtos/servios necessrios ao seu
funcionamento (tintas, graxas, leos, combustveis, energia
eltrica, assistncia tcnica, servios eltricos, mecnicos,
hidrulicos, reparos, reformas, reposio de peas, revises
etc);
e) reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede
eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos,
muros, grades etc) das instituies de ensino da educao
bsica.
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combustveis, leos lubrifcantes, consertos, revises,
reposio de peas, servios mecnicos etc;
d) locao de veculos para o transporte de alunos da zona
rural, desde que essa soluo se mostre mais econmica
e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies
necessrias a esse tipo de transporte, de forma idntica
s exigncias a serem observadas em relao aos veculos
prprios. Aps termos detalhado cada uma das aes
consideradas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MDE, precisamos que voc pense sobre uma importante
questo:
As compras, aquisies ou contratao de servios,
realizadas com recursos pblicos devem seguir os dispostos
da Lei n. 8.666/93 e suas alteraes e ocorrer por meio de um
processo licitatrio legal, pois:
VI - Amortizao e custeio de operaes de crdito
destinadas a atender ao disposto nos itens acima:
Quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados
a investimentos em educao bsica pblica (fnanciamento
para construo de escola do ensino fundamental, por
exemplo).
VII - Aquisio de material didtico-escolar e
manuteno de transporte escolar:
a) aquisio de materiais didtico-escolares diversos
destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material
desportivo utilizado nas aulas de educao fsica; acervo da
biblioteca da escola, como livros, atlas, dicionrios, peridicos;
lpis; borrachas; canetas; cadernos; cartolinas; colas etc);
b) aquisio de veculos escolares apropriados ao
transporte de alunos na zona rural devidamente equipados e
identifcados como de uso especfco nesse tipo de transporte,
em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito
(Lei n. 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao
transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de
pessoas, devem se encontrar licenciados pelos competentes
rgos encarregados da fscalizao e dispor de todos os
equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange
aos itens de segurana. Podem ser adotados tipos, modelos
e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade
de pessoas a serem transportadas, das condies das vias
de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados
veculos de transporte hidrovirio. O municpio pode,
inclusive, utilizar-se dos recursos do Fundeb para bancar a
sua contrapartida na aquisio de veculos fnanciados pelo
programa Caminhos da Escola;
c) manuteno de veculos utilizados no transporte escolar,
garantindo-se tanto o pagamento da remunerao do(s)
motorista(s) quanto dos produtos e servios necessrios
ao funcionamento e conservao desses veculos, como
Como devem ser efetuadas as despesas e
aquisies no mbito das aes de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino MDE?
A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos. Lei 8666/93, Art. 3.
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No caso especfco das despesas de fnanciamento da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE (parcela de at 40% dos
recursos do Fundeb) fundamental observar que toda e qualquer licitao deve ser realizada com efcincia, efccia e agilidade.
Para que voc compreenda claramente os fundamentos legais para as aquisies no mbito do poder pblico, observe os
principais conceitos sobre o tema apresentados no quadro abaixo:
Fundamentos Conceito legal
Isonomia Princpio que resguarda o direito de todos poderem participar da licitao, em iguais condies.
Legalidade Todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com a Lei (princpios legais).
Impessoalidade
Os atos da Administrao devem propiciar o bem comum da coletividade e no de indivduos, ou seja, resguardar o
interesse pblico e evitar favoritismos e privilgios.
Moralidade
Diretriz a ser seguida, que prima pela honestidade, evitando conluios, acordos escusos, etc. A CF considera as hipteses
de imoralidade = improbidade como crime, portanto, ato ilegal e est sujeito ao controle judicial.
Igualdade
No pode haver regras que impeam o acesso ao certame, de todos os interessados; Os licitantes devem sertratados
igualmente, em termos de direitos e obrigaes.
Publicidade
a divulgao ofcial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral. Os atos devem ser amplamente
divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. No havendo publicidade o ato ter
seus efeitos anulados.
Probidade
Administrativa
Agir com retido no trato da coisa pblica, sob pena de incorrer na perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos, indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Efcincia
Competncia para se produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos. Representa uma medida
segundo a qual os recursos so convertidos em resultados de forma mais econmica.
Efccia
A efccia mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser efcaz conseguir atingir
um dado objetivo. A efccia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei.
Agilidade Maior dinmica (rapidez) na aquisio de mercadorias e servios pela administrao pblica, minimizando custos.
Efetividade Diz respeito capacidade de se promover resultados pretendidos.
Quadro n 2 - Fundamentos constitucionais para compras, aquisies ou contratao de servios pela Administrao Pblica
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Nome Modalidade Valor estimado da contratao (limites) (*)
Convite
:: realizada entre empresas que fornecem os produtos ou servios, objeto
da licitao;
:: as empresas que participaro do processo licitatrio podem estar
cadastradas ou no junto a Unidade Administrativa, basta manifestar
interesse;
:: o nmero de convidados no mnimo de 3 (trs);
:: a unidade administrativa afxar, em local apropriado, com antecedncia
de at 24 horas (vinte e quatro horas) a cpia do instrumento convocatrio;
:: no necessrio publicar nem em jornais, nem em imprensa ofcial.
At R$ 80.000,00
Tomada de preos
:: corre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualifcao;
:: a divulgao se d por meio de jornal de circulao local, imprensa ofcial
e o prazo de 15 dias.
At R$ 650.000,00
Concorrncia
:: realizada entre quaisquer interessados que, na fase de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualifcao
exigidos no edital para execuo de seu objeto;
:: obrigatria a divulgao do Extrato do Instrumento Convocatrio
(edital) em jornal de grande circulao, bem como na imprensa ofcial
(da Unio ou do Estado) com antecedncia mnima de 30 dias da data de
abertura do certame.
Acima de R$ 650.000,00
Quadro n. 3 - Modalidades de Licitao.
Com o objetivo de efetuar a licitao dentro das normas legais o rgo responsvel pelas aquisies e contrataes no mbito do Fundo
dever optar por uma das trs modalidades de licitao, de acordo com o artigo 22 da Lei 8.666/93, ou seja:
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O Prego uma nova modalidade de licitao, implementada
pelo Governo Federal, que pode ser utilizada com qualquer
montante de recursos fnanceiros, e que, por sua vez, foi
regulamentada pela seguinte legislao:
a) Decreto n. 3.555, de 08/08/00: aprova o regulamento
para a licitao na modalidade prego.
b) Lei n. 10.520, de 17/07/02: institui no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, o prego como modalidade
de licitao.
c) Decreto n. 5.450, de 31/05/05: regulamenta o prego,
na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns.
d) Decreto n. 5.504, de 05/08/05: estabelece a exigncia
de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos e privados, nas contrataes de bens e
servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias
voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de
convnios ou instrumentos congneres ou consrcios pblicos.
Sobre o Prego necessrio esclarecer que existem dois
tipos: o Presencial e o Eletrnico, ambos possuem legislao
prpria: o Presencial regulamentado pelo Decreto 3.555/00,
enquanto que Eletrnico, implementado pelo Governo
Federal, possui uma legislao especfca (Decreto n. 5.450, de
31/05/05) que prev, em seu artigo 2:
Ainda, para os preges, inclusive o eletrnico, esta mesma
legislao determina que:
:: sejam condicionados aos fundamentos bsicos da
Administrao Pblica, j citados anteriormente;
:: estejam fundamentados em um Termo de Referncia e/ou
Projeto Bsico;
:: ocorram em relao a qualquer montante de recursos
fnanceiros;
:: seus meios de divulgao, observados os valores estimados
para contratao, sejam os seguintes: Dirio Ofcial da Unio,
meio eletrnico (Internet), jornal de grande circulao regional
ou nacional;
:: fundamentem-se em um edital que contenha a defnio
do objeto, o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso
pblica, a data e hora de sua realizao.
No mbito do Fundeb, podem ser utilizados tanto o Prego
Presencial como o Prego Eletrnico, e os responsveis pela
execuo dos recursos do Fundo, podero utilizar os Portais
Compras Net, Banco do Brasil, Caixa Econmica ou outros do
prprio Estado da Federao.
Voc j ouviu falar em Prego? Sabe os tipos
de preges que existem e se eles podem ser
utilizados para as compras e aquisies do
Fundeb?
O prego, na forma eletrnica, como modalidade de
licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a
disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns
for feita distncia em sesso pblica, por meio de
sistema que promova a comunicao pela internet.
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So eles:
a) Projeto Bsico ou Termo de Referncia elaborado: que
ser o condutor das regras para se efetuar a compra.
b) Edital de Licitao elaborado em conformidade com o
projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas
sobre o qu, como e para qu se pretende realizar uma
determinada compra.
c) O montante de recursos fnanceiros disponveis para a
realizao da compra;
d) Defnio da modalidade a ser aplicada para se efetuar
a compra: a mesma dever ser defnida com base no volume
total de recursos (Convite; Tomada de preos; Concorrncia;
Prego Presencial ou Eletrnico).
So necessrias ainda:
:: observao da exigncia de que as aquisies sejam
realizadas no mbito da Administrao Pblica com efcincia,
efccia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus
fornecedores e de realizar as compras de forma menos onerosa;
:: assinatura de um contrato que estabelece as obrigaes
das partes: comprador e fornecedor.
O SRP a modalidade de compra considerada mais
recomendvel para as aquisies dos produtos ou servios
necessrios para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MDE por vrias razes, dentre as quais:
a) permite a realizao de licitao nica, em que se
registraro os preos de vrios tipos de produtos para atender
a mesma necessidade, garantindo o preo para at 12 meses,
conforme a Ata de Registro de Preos, eliminando assim, os
custos da burocracia e os desgastes provenientes de grande
quantidade de licitaes;
b) prev a formulao de proposta sobre a qualidade
e o preo unitrio do(s) produto(s), dentro dos limites
mnimos e mximos estabelecidos pelo fornecedor e a no
obrigatoriedade de contratao por parte da Administrao
Pblica;
c) admite a aquisio em conformidade com o quantitativo
ena ocasio em que for de interesse da Administrao,
respeitando os preos de mercado e, ainda, por mais de uma
vez, desde que observados os limites estabelecidos no ato
convocatrio de quantidade do produto estabelecido para
aquele fornecedor;
d) maior agilidade na contratao e otimizao dos gastos,
uma vez que a realizao do SRP independe da liberao dos
recursos oramentrios.
E quais os elementos que fundamentam
essas aquisies?
Voc j ouviu falar do Sistema de Registro
de Preos (SRP)?
Sabe como este sistema de compras pode
ser utilizado nos processos de aquisies no
mbito do Fundeb?
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So duas: o Recebimento e a Liquidao da despesa e
pagamento.
a) Recebimento: nessa etapa, os fornecedores devem
realizar a entrega dos produtos adquiridos e/ou servios
contratados, conforme estabelecido no Contrato, os mesmos
recebidos formalmente, por um servidor ou uma comisso,
que dever atestar as respectivas notas fscais a serem
encaminhadas ao setor responsvel para a efetivao do
pagamento.
Concluda essa etapa, falta verifcar ainda como se procede
para realizar os pagamentos, o que, na linguagem contbil,
chamamos de liquidao da despesa.
b) Liquidao da despesa e pagamento: ocorre aps o
cumprimento total do que foi contratado e, portanto, deve
ser feita somente aps o fornecedor ter concludo todas as
obrigaes previstas no Edital de Licitao e no Contrato.
Efetuados os devidos pagamentos, que podem ser feitos por
ordem bancria ou cheque nominativo ao credor, encerrase a
etapa da compra.
Agora mais uma questo surge:
De acordo com o art. 8, 1, 3 e 4, da Lei n. 11.494/2007,
os repasses de recursos do Fundeb a essas instituies, conta
desses convnios, devero originar-se da parcela de MDE
(at 40% do Fundo), exceto nas situaes especiais, quando
o convnio com essas instituies se referir cesso de
profssionais docentes dos quadros ofciais.
Aps a licitao, quais as outras
etapasdas aquisies?
Qual a origem dos recursos a serem
repassados s instituies comunitrias,
confessionais ou flantrpicas que mantm
convnios com os governos estaduais,
distrital e municipais?
A apresentao dessas informaes sobre o processo
de aquisies de produtos e contrataes de
servios, no mbito das despesas de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica pblica, tem
por objetivo permitir que voc tenha condies de
acompanhar como os gestores do Fundeb executam o
Fundo em seu Estado ou Municpio.
Fique atento! A correta aplicao dos recursos do
Fundeb no isenta o Municpio da obrigao de
aplicar nas etapas da educao bsica, que lhe cabe
oferecer (educao infantil e ensino fundamental),
a parcela de 5% incidente sobre as mesmas
transferncias constitucionais que compe o Fundo,
mas que fcou fora dele e a parcela de 25% das
receitas dos demais impostos e transferncias (que
no entram na composio do Fundeb).
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1.2. A aplicao dos recursos
Agora que j sabemos quais so as aes fnanciadas pelos
recursos fnanceiros do Fundeb, precisamos dar uma olhada
em alguns detalhes de sua execuo.
1.2.1. A responsabilidade no processo de
execuo
A gesto dos recursos do Fundo (programao, aplicao
fnanceira, movimentao bancria, pagamentos etc) de
responsabilidade do chefe do Poder Executivo e da autoridade
responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo equivalente
nos Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma do
disposto no art. 69, 5, da Lei n. 9.394/96 e art. 17, 7, da
Lei 11.494/2007. Ela deveser realizada utilizando-se a conta
especfca do Fundo, mantida no Banco do Brasil ou Caixa
Econmica Federal, onde os recursos devem ser movimentados.
O pagamento das despesas do Fundo, pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios, deve ser efetuado por meio de
documento que identifque o credor, como por exemplo:
:: cheque nominal, em favor do credor, a dbito da respectiva
conta especfca do Fundeb no Banco do Brasil ou na Caixa
Econmica Federal;
:: ordem bancria ou documento equivalente;
:: transferncia do valor fnanceiro correspondente para a
instituio bancria eleita a realizar o pagamento, na data de
sua efetivao, levando-se em considerao o prazo necessrio
compensao do valor da transferncia entre as instituies
bancrias envolvidas.
A realizao de pagamento de despesas a serem cobertas
com recursos do Fundeb junto a outra instituio bancria,
distinta daquela onde a conta especfca do Fundo mantida,
dever ser realizada mediante documento bancrio de
transferncia do valor correspondente para a instituio eleita
para o respectivo pagamento por ocasio de sua realizao,
considerando-se a antecedncia mnima necessria para que
os recursos estejam disponveisna instituio bancria do
pagamento na data programada para sua efetivao.
Quem administra o dinheiro do Fundeb?
Quem o responsvel pela movimentao ou
Execuo dos recursos do Fundeb?
E como fca a realizao de pagamentos
de despesas, no mbito do Fundeb, a serem
efetuadas em outros bancos?
Como deve ser feita a movimentao bancria
ou execuo dos recursos do Fundeb?
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Os recursos do Fundo, creditados nas contas bancrias
especfcas, cuja previso de efetiva utilizao seja programada
para ter incio em perodo superior a quinze dias, devero ser
aplicados pelos responsveis pela movimentao da conta, em
operaes fnanceiras de curto prazo ou de mercado aberto,
lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio
bancria de movimentao da conta, com o objetivo de
assegurar a manuteno do poder de compra do valor
fnanceiro repassado.
Os rendimentos resultantes das aplicaes fnanceiras
eventualmente realizadas devem ser utilizados pelo Estado, DF
e Municpio adotando-se os mesmos procedimentos, critrios
e destinao estabelecidos para o valor principal dos recursos
do Fundo. Os lanamentos bancrios e contbeis devero
registrar esses ganhos fnanceiros e sua destinao de forma
transparente e favorvel ao acompanhamento pelo Conselho
de Acompanhamento e Controle Social do Fundo e pelos
rgos de fscalizao e controle, interno e externo.
Agora vamos trabalhar outro assunto muito importante: a
questo da fscalizao da aplicao dos recursos do Fundo.
1.2.2. O processo de fscalizao
Sabemos que os recursos do Fundeb devem ser investidos
integralmente na educao bsica e a fscalizao em relao
a esta aplicao de responsabilidade dos seguintes agentes
fscalizadores: os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito
Federal e dosMunicpios, o Ministrio Pblico, o Tribunal de
Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio.
Estes tribunais so responsveis pela fscalizao dos
recursos do Fundeb, desde a composio do fundo, a aplicao
dos mesmos e verifcao da prestao de contas. Na realizao
desse trabalho, os tribunais editam instrues relacionadas
forma, frequncia e aos meios utilizados para apresentao
das prestaes de contas. Os Estados, o Distrito Federal e
Municpios devem observar as orientaes emanadas dos
tribunais nesse sentido.
importante lembrar que cabe aos Tribunais de Contas
examinar, julgar e propor aprovao, ou no, das contas dos
administradores estaduais e municipais sobre o Fundo e aplicar
penalidades, na hiptese de irregularidades.
O Ministrio Pblico, no exerccio da relevante atribuio de
zelar pelo cumprimento da lei, atua na garantia da promoo
da educao bsica pblica, gratuita e de qualidade, em
cumprimento as determinaes constitucionais. Em relao
ao Fundeb, o Ministrio Pblico Federal e/ou Estadual toma
providncias junto ao Poder Judicirio, quando necessrias,
em face de irregularidades detectadas e apontadas pelos
Quais so as responsabilidades do Tribunal
de Contas dos Estados, Distrito Federal
e Municpios em relao ao processo de
fscalizao do Fundeb?
Os recursos do Fundeb podem ser aplicados
no mercado fnanceiro?
Quais so as responsabilidades do
Ministrio Pblico?
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Conselhos e/ou Tribunais de Con-tas, ou mesmo provenientes
de denncias dos cidados comuns, dentre outras origens.
Nos Estados onde h recursos federais compondo o Fundo,
ou seja, a complementao da Unio, o Tribunal de Contas
da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam
nessa fscalizao. Essas instncias de controle tm o poder de
examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades.
Assim, o trabalho realizado pelo Ministrio Pblico,
pelosTribunais de Contas, e pela Controladoria-Geral da Unio,
dadas as especifcidades das atribuies e responsabilidades
de cada um desses rgos, contribuem para o alcance do
objetivo comum, que o de assegurar o efetivo cumprimento
da Lei do Fundeb em benefcio de todos os alunos que esto
matriculados na educao bsica.
Na prxima unidade trataremos da atuao da sociedade
civilno processo de fscalizao e controle dos investimentos
realizados com os recursos do Fundeb. Aguarde...
1.3. A prestao de contas do Fundeb
Para iniciarmos a nossa conversa sobre a prestao de
contas precisamos pensar no seguinte:
1.3.1. A obrigao legal
Como voc sabe, o Fundeb envolve recursos pblicos e,
sendo assim, necessrio prestar contas, porque isso um
dever constitucional!
A Constituio Federal, em seu artigo 70, pargrafo nico
estabelece que:
E qual a atuao do Tribunal de Contas da
Unio e da Controladoria-Geral da Unio?
necessrio prestar contas dos recursos
fnanceiros do Fundeb?
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
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Para entendermos a expresso prestar contas, precisamos
procurar o signifcado para cada uma destas palavras. O
termo prestar aparece no dicionrio Aurlio com o seguinte
signifcado: realizar, efetuar, praticar, por imposio legal ou
contratual. J, para contas, a defnio encontrada elemento
de registro que rene lanamentos de dbito ou crdito
relativos a operaes de uma mesma natureza. Traduzindo
estes termos tcnicos em uma linguagem mais simples:
Agora que j sabemos da obrigatoriedade da prestao de
contas, surge uma nova questo:
A prestao de contas dos recursos fnanceiros do Fundeb
dever ser efetuada pelo poder executivo (estadual, distrital ou
municipal), responsvel por executar estes recursos, de acordo
com as normas legais que regem o Fundo.
A prestao de contas deve ser submetida ao Conselho de
Acompanhamento Social do Fundeb para parecer e depois
entregue ao Tribunal de Contas competente (estadual, distrital
ou municipal).
Mas, afnal o que signifca prestar contas?
E o que prestar contas, em relao ao
Fundeb?
E o que prestar contas, em relao ao
Fundeb?
Para que rgo a mesma deve ser
entregue?
Prestar contas nada mais do que dar informao sobre
algo pelo qual se responsvel.
Trata-se de fornecer informaes confveis e relevantes
a respeito da execuo do Fundo, que possibilitem a
avaliao de sua gesto.
No se esquea! Enquanto o Conselho do
Fundeb responsvel por efetuar um parecer
sobre a prestao de contas, ao Tribunal de Contas
cabe, conforme vimos anteriormente, examinar
tecnicamente, julgar e propor aprovao, ou no, das
contas dos administradores estaduais e municipais
sobre o Fundo e aplicar de penalidades, na hiptese
de irregularidades.
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Quais so os principais documentos que, certamente,
comporo a prestao de contas?
:: formulrio especfco: onde os dados da prestao de
contas sero apresentados resumidamente;
:: extrato da conta bancria do Fundeb: o documento
que comprova toda a movimentao dos recursos fnanceiros;
:: outros anexos: originais dos documentos que
fundamentaram processos licitatrios (como editais e
contratos), comprovantes de pagamentos (notas fscais,
recibos e faturas) edemais documentos comprobatrios das
despesas realizadas com recursos do Fundo;
:: parecer: do Conselho de Acompanhamento Social do
Fundeb.
Se voc respondeu no a esta pergunta acertou. Cada
Tribunal de Contas, dentro do seu espao de atuao, defne os
procedimentos, a forma de prestao de contas, os formulrios
a serem utilizados e, inclusive, a data que a mesma dever ser
entregue, pois:
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
prestaro contas dos recursos dos Fundos conforme
os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas
competentes, observada a regulamentao aplicvel.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 27.
Existe algum formulrio especfco usado para a
prestao de contas?
Qual o prazo comum a todos para a apresenta-
o desta prestao de contas?
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1.3.2. Prestao de contas dos recursos do Fundeb:
etapas e responsabilidades
A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos
estaduais, distrital e municipais apresentarem a comprovao da
utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos,
quais sejam:
:: mensalmente: ao Conselho de Acompanhamento e Controle
Social do Fundeb, mediante apresentao de demonstrativos e
relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos
do Fundo. Esta determinao est contida no art. 25, da Lei do
Fundeb (Lei n. 11.494/2007);
:: bimestralmente: por meio de relatrios do Poder Executivo,
resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de
manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da educao
bsica, conta do Fundeb ( 3, art. 165 da CF, art. 72 da Lei n.
9.394/1996 LDB e art. 52 da LC n. 101/2000);
:: anualmente: ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/
Municipal), de acordo com instrues dessa Instituio. Essa
prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho
(art. 27 da Lei n. 11.494/2007, c/c artigos 56 e 57 da LC n. 101/2000).
Em relao a estas duas perguntas, a Lei do Fundeb
deixa claro que:
Ainda, em relao questo da prestao de contas
importante saber:
O no cumprimento das disposies legais relacionadas
aplicao dos recursos do Fundeb acarreta sanes
administrativas, civis e/ou penais aos responsveis.
Agora vamos identifcar as principais penalidades para os
responsveis: Para os Estados e Municpios:
:: rejeio das contas, mediante parecer prvio do
Tribunal de Contas competente, com o consequente
encaminhamento da questo ao respectivo Poder
Qual a periodicidade da comprovao da
aplicao dos recursos do Fundeb?
Quem poder ter acesso a estes documentos?
Como dever ser realizada a divulgao das
informaes sobre a prestao de contas?
Quais so as penalidades em caso de
comprovadas irregularidades na aplicao dos
recursos do Fundeb?
O que ocorre se a prestao de contas no for
encaminhada no prazo estipulado ou contiver
incorrees?
Os registros contbeis e os demonstrativos
gerenciaismensais, atualizados, relativos aos recursos
repassados e recebidos conta dos Fundos assim
como os referentes s despesas realizadas fcaro
permanentemente disposio dos conselhos
responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais
e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes-
dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico.
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 25.
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Legislativo e, caso a rejeio seja confrmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico;
:: impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s
administraes
federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas;
:: impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies fnanceiras (emprstimos junto a bancos);
:: perda da assistncia fnanceira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme
artigos 76 e 87, 6, da LDB;
:: interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III).
Para o chefe do Poder Executivo estadual ou municipal:
:: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III e XIV
do Decreto- lei n. 201/67 (respectivamente, aplicar indevidamente verbas pblicas e negar execuo a lei federal).
Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao defnitiva por estes crimes de
responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de
nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-lei n 201/67);
:: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino
obrigatrio(art. 5, 4, LDB);
:: sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315
Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa;
:: inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art.
1, g, Lei Complementar n 64/90).
Interveno:
nos regimes
federativos,
ato do poder
central de impor
medidas neces-
srias a manter
a integridade
daUnio, quando
algum dos seus
membros est
submetido a
anormalidade
grave e que
prejudique o
funcionamento
da Federao.
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Agora que j sabemos das principais consequncias de irregularidades na execuo dos recursos ou em sua prestao
de contas, ou ainda, da no entrega da mesma, vamos dar uma olhada no processo de execuo do Fundo, de maneira
objetiva e resumida.
1.3.3. O fuxo da execuo e da prestao de Contas do Fundeb
Vamos ver, a partir de agora, cada passo deste fuxo:
1) A Unio e os Estados e Distrito Federal, como unidades transferidoras de recursos do Fundo (art. 16 da Lei n.
11.494/07), arrecadam as receitas que entram na sua composio e as disponibilizam ao agente fnanceiro (Banco do
Brasil) para distribuio aos entes governamentais benefcirios, com base nos coefcientes de distribuio previamente
calculados e fornecidos pelo FNDE/MEC.
2) O Banco do Brasil, com as informaes repassadas pelo FNDE, credita estes recursos em todas as contas especfcas
do Fundo (uma para cada Estado, Distrito Federal e Municpios).
3) Cada ente governamental benefcirio (Estados, Distrito Federal e Municpios) aplica os recursos de acordo com as
orientaes do Fundo (60% - Remunerao do Magistrio e 40% - Outras Aes de MDE que objetivam a manuteno
do desenvolvimento da educao), conforme responsabilidades defnidas na Constituio Federal (Estados: ensino
fundamental e mdio; Distrito Federal: educao infantil, ensino fundamental e mdio e Municpios: educao infantil e
ensino fundamental).
Voc sabe como o fuxo de execuo e de prestao de contas
do Fundeb?
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60%:
Remunerao do
Magistrio
40%: Outras
aes de MDE
Ensino Mdio
Ensino Fundamental
Educao Infantil
Conselho d o Fundeb
Acompanha aplicao e
opina sobre PC
3
3
3
4) No processo de execuo dos recursos, ocorre o
acompanhamento e o controle social sobre a distribuio,
a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos,
junto aosrespectivos governos, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
5) O rgo Executor consolida a prestao de contas,
de acordo com os critrios e determinaes dos rgos
de controledos Estados, do Distrito Federal e Municpios
(Tribunais de Contas).
6) A prestao de contas submetida, pelo poder
executivo, ao Conselho do Fundeb responsvel para
avaliao e produodo parecer.
7) Aps a apreciao e parecer, a prestao de contas
devolvida pelo Conselho ao Poder Executivo respectivo,
para as devidas providncias, at 30 (trinta) dias antes do
vencimento do prazo para a apresentao da prestao de
contas aos rgos de controle.
8) Ao receber a Prestao de Contas o poder executivo
local apresenta a mesma ao Tribunal de Contas Estadual,
Distrital ou Municipal, responsvel pela fscalizao da
aplicao dos recursos e pela avaliao tcnica da mesma.
9) O Tribunal de Contas respectivo avalia a Prestao
de Contas, considerando-a aprovada ou reprovada. Se
comprovadas irregularidades, tanto no processo de
formao do Fundo como tambm na Prestao de Contas,
os Tribunais de Contas competentes aplicam penalidades
cabveis.
Na fgura n. 1 voc poder identifcar cada um dos
passos explicados.
Lembre-se: No caso da prestao de contas
dos recursos fnanceiros do Fundeb o prazo
para a sua apresentao ao Tribunal de Contas
competente defnido no mbito do prprio
tribunal estadual, distrital ou municipal, observada
a regulamentao aplicvel.
Figura n 1 - Fluxo da execuo dos recursos fnanceiros do Fundeb
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1
1
1
1
Tribunais de Contas dos
Estados/DF e Municpios
exercem controle externo
Com 20% do FPE, ICMS,
IPIexp, IPVA, ITCMD
e recursos da LC 87/96
Com 20% do FPE, ICMS,
IPIexp, IPVA, ITCMD, ITR
e recursos da LC 87/96
Com 20% do FPM,
ICMS, IPIexp, IPVA,
ITR e recursos da LC 87/96
Com 20% do FPM,
ICMS, IPIexp, IPVA,
ITR e recursos da LC 87/96
Subsidia Agente Financeiro
com parmetros de
distribuio de recursos
Complementao da unio
(10% d a contrib. de
Estados, DF e Municpios)
Calcula e divulga
parmetros operacionais
do Fundeb
Banco do Brasil credita
recursos nas contas
(no BB ou CEF)
Estado
Distrito Federal
Municpio
Fundeb
MEC / FNDEM F / ST
2
2
Unio
Contribui
Credita
Aplica
Presta Contas
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Atividades
Faa os exerccios 20, 21, 22 e 23 desta Unidade, no Caderno de Atividades.
Unidade II
O controle social no mbito
das polticas pblicas para
educao.
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a) O controle social e atuao do CACs Fundeb
1. Introduo
Na unidade anterior falamos sobre importantes aspectos
do Fundeb: as aes que devem ser fnanciadas com recursos
do Fundo, os responsveis pela execuo e suas atribuies,
o processo de fscalizao da execuo do Fundo e, ainda,
a prestao de contas. J nesta unidade, estudaremos o
acompanhamento e controle social, um assunto fundamental
para que ocorra a transparnciano uso dos recursos fnanceiros
do Fundo. Abordaremos, inicialmente, uma discusso sobre o
signifcado deste tema e o histricoda evoluo dos conselhos
de controle social no mundo e no Brasil. Logo em seguida,
aprofundaremos nossos conhecimentos sobre o Conselho de
Acompanhamento Social do Fundeb: legislao pertinente,
formao, responsabilidades, atuao, entre outros temas.
No fnal do estudo desta unidade, esperamos que voc seja
capaz de:
:: defnir e caracterizar conselho de acompanhamento e
controle social;
:: identifcar as principais etapas de evoluo dos conselhos
no mundo e no Brasil;
:: compreender o controle social como meio de participao
contnuada sociedade na gesto pblica, direito assegurado
pela Constituio Federal;
:: identifcar os Conselhos Sociais como representaes
capazes de exercer controle sobre a ao do Estado,
supervisionando e avaliando as decises e aes
administrativas, exigindo dosgestores pblicos a comprovao
dos atos praticados;
:: conhecer a composio do CACS/ Fundeb, bem como o
seu funcionamento, atribuies e competncias;
:: compreender o CACS/ Fundeb como instncia responsvel
pelo contnuo acompanhamento da aplicao dos recursos do
fundo, garantindo a correta destinao desses recursos;
1.1 O processo de democratizao da
sociedade brasileira e os conselhos de
acompanhamento social
1.1.1 Acompanhamento e controle social
No Mdulo de Competncias Bsicas, Unidade IV O controle
social no mbito das polticas pblicas para a educao, ns j
demos incio discusso sobre a questo do acompanhamento
e controle social e sua relao coma formao de conselhos.
Vimos, por exemplo, que no Dicionrio Aurlio, o signifcado da
palavra acompanhamento observar a marcha, a evoluo
de. Quanto palavra controle, a defnioque encontramos
fscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos,
departamentos, produtos etc., para que tais atividadesou
produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.
Finalmente, o sentido da palavra social prprio dos
scios deuma sociedade, comunidade ou agremiao.
O que acompanhamento e controle
social?
Mas afnal, o que acompanhamento e
controle social?
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Podemos considerar acompanhamento e controle social
a ao fscalizadora exercida pela sociedade sobre o Estado.
O signifcado de acompanhamento e controle social
complexo. Depois de muitas pesquisas, selecionamos as
defnies mais conhecidas para apresentar a voc. Leia cada
uma delas atentamente:
a) o acompanhamento, a fscalizao e o controle das
decises e aes pblicas.
b) a participao da sociedade no acompanhamento
e verifcao da execuo das polticas pblicas, avaliando
objetivos, processo e resultados.
c) a participao da sociedade no controle dos gastos do
governo.
d) a capacidade que tem a sociedade organizada de
atuar nas polticas pblicas, em conjunto com o Estado,
para estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a
execuo destas polticas.
e) o direito da participao da sociedade no
acompanhamento e verifcao da gesto dos recursos federais
empregados nas polticas pblicas.
Tambm percebeu que acompanhamento e controle social
esto diretamente relacionados atuao da sociedade na
fscalizao e controle de polticas pblicas?
Para efeito de nossos estudos deste mdulo sobre o
Fundeb, vamos considerar a quinta defnio apresentada
(direito da participao da sociedade no acompanhamento
e verifcao da gesto dos recursos federais empregados
nas polticas pblicas), pois sabemos que o Fundo composto
por recursos que tem origem nos impostos pagos pelo povo
e estes recursos devem ser aplicados na educao bsica
pblica. Portanto, direito de cada cidado saber o que feito
com esses recursos, ou seja, acompanhar, controlar e fscalizar
a execuo do Fundeb.
Voc percebeu que estas defnies muitas
vezes se complementam?
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1.1.2 Conselhos de acompanhamento social:
defnio e importncia
um espao de participao que permite aos cidados maior
proximidade com a administrao pblica, por isso, constitui-
se importante mecanismo de ampliao da democracia e de
participao poltica. Pode ser defnido como:
o espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos
interesses o reconhecimento da existncia de diferenas e da
legitimidade do confito e a troca de ideias como procedimento
de tomada de decises sobre a elaborao, acompanhamento,
fscalizao e avaliao daspolticas pblicas.
tambm um mecanismo criado por legislao especfca
que estabelece sua composio, o conjunto de atribuies e a
forma pela qual suas competncias sero exercidas.
Vamos responder cada uma destas perguntas
detalhadamente. Os conselhos de acompanhamento e
controle social se constituem em canais de comunicao
entre a sociedade civil e o poder pblico (instrumentos
fundamentais para a gesto pblica), seus principais papis
so:
:: estimular a participao (individual e coletiva) e a formao
de novas lideranas;
:: manter fuxo de informao com as instituies que
representa;
:: alimentar-se permanentemente das opinies e vontades
daqueles que representa;
:: tornar pblicas as decises polticas e as negociaes;
:: respeitar e defender as deliberaes;
:: contribuir na generalizao das discusses e dos interesses
coletivos;
:: contribuir na qualifcao da participao social;
:: cumprir e fazer cumprir o regimento interno;
:: buscar maior transparncia na utilizao de recursos
pblicos;
:: consolidar a democracia e a participao popular no
espao poltico;
As, as principais caractersticas desses conselhos so:
Arenas de debate e discusso, que buscam a construo
de acordos e o acompanhamento e a fscalizaode
polticas pblicas.
Que tal conhecermos um pouco stobre este
assunto?
E o que um conselho de acompanhamento
e controle social?
Qual a importncia destes conselhos? O que eles
representam?
Quais so suas principais caractersticas?
Quais os papis que eles devem desempenhar?
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a) Formao plural: permite a participao de pessoas de
qualquer crena religiosa, etnia, fliao partidria, convico
flosfca, contando com a representao dos vrios atores que
constituem a sociedade brasileira;
b) Representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos
devem ser compostos por conselheiros, representantes do
Estado e da sociedade civil;
c) Natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir sobre
a formulao, controle, fscalizao, superviso e avaliao
das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes
defnio e aplicao do oramento, como instituio mxima
de deciso;
d) Natureza consultiva: tem carter de assessoramento e
exercido por meio de pareceres, aprovados pelos membros,
respondendo a consultas do governo e da sociedade;
e) Funo fscalizadora: competncia para fscalizar o
cumprimento das normas e a legalidade de aes;
f) Funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao
efetiva de mediao entre o governo e a sociedade.
As condies para o fortalecimento dos Conselhos so as
seguintes:
:: autonomia: infra-estrutura (espao fsico e secretaria
executiva) e condies de funcionamento autnomo;
:: transparncia e socializao de informaes: para controlar
o oramento e os gastos pblicos;
:: visibilidade: divulgao e publicizao das aes dos
Conselhos;
:: integrao: criar estratgias de articulao e integrao do
Conselho - atravs de agendas comuns e fruns mais amplos
- que contribuam para superar a setorizao e a fragmentao
das polticas pblicas;
:: articulao: dos conselhos com outras instncias de
Controle Social como os Fruns e Comisses Temticas
ampliando a participao da sociedade no Controle Social
das Polticas Pblicas;
:: capacitao Continuada dos Conselhos: desenvolver
um processo contnuo de formao dos Conselheiros,
instrumentalizando- os para o efetivo exerccio do controle
social.
1.1.3 A evoluo dos conselhos sociais
A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde
com a histria da poltica, da democracia e da participao.
Os registros histricos indicam que os primeiros conselhos,
como formas primitivas de gesto dos grupos sociais, j
existiam h quase trs mil anos. No povo hebreu, por exemplo,
desde a poca de Moiss, foi institudo o conselho de
ancios, conhecido por Sindrio, que reunia 70 sbios para
auxiliar este lder nas decises sociopolticas, administrativas
e jurdicas.
No mundo antigo, que outras experincias de formao
de conselhos temos notcias?
Da mesma maneira que o povo hebreu, o mundo greco-
romano, nos sculos IX e VII a.C., utilizou a estratgia de
formao de espaos de poder e de deciso coletiva, como
os conselhos de ancios (o Senado Romano ou a Gerousia
Espartana) ou simplesmente de cidados (a Boul ateniense).
Quando surgem os primeiros conselhos
sociais no contexto mundial?
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A gesto da comunidade local por meio de um conselho,
constitudo como representao da vontade popular
(conselho popular), viria a ganhar sua mxima expresso
na Comuna Italiana, instituda a partir do sculo X d.C. que,
adotando a democracia representativa, elegia suas lideranas.
O exemplo mais radical destetipo de conselho foi, sem dvida,
a Comuna de Paris, em 1871. Embora com durao de apenas
dois meses, viria a constituir-sena mais marcante experincia
de autogesto de uma comunidadeurbana. Os conselhos
populares exerciam a democracia direta e/ourepresentativa
como estratgia para resolver as tenses e confitos resultantes
dos diferentes interesses.
Na primeira metade do sculo XX surgem os conselhos
formados por grupos sociais identifcados pelo ambiente de
trabalho, como os conselhos de operrios. Neste sentido,
podem ser citadas as experincias dos russos, no momento
da Revoluo dos Sovietes de 1905 e a recriao deste tipo
de conselho durante a Revoluo Socialista de 1917. Ainda
fundamental citar a experincia alem dos Conselhos de
Fbricas a partir de 1918 e as experincias dos operrios
italianos na dcada de vinte. Novas experincias de conselhos
de operrios ou de fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937),
na Hungria (1950) e na Polnia (1969-1970). Lentamente a
ideia de formao de conselhos se espalha pelo mundo. Nos
Estados Unidos os conselhos surgiram nas dcadas de 1960 e
incio dos anos 1970, por meio do desenvolvimento de grupos
de interesse, constituindo-se como organismos de presso da
sociedade civil que atuaram no sentido deobter solues para
amenizar os confitos, sem interferir, no entanto,
na poltica da cidade. J na Espanha, eles surgiram como
forma de participao dos indivduos no processo de gesto
das cidades.
No Brasil estes conselhos de controle social surgem,
sobretudo, das demandas de democratizao da sociedade,
durante a ditadura militar, no fnal da dcada de 1970 e
incio da dcada de 1980.Inicialmente, nos primeiros anos
de organizao, os conselhos eram, predominantemente,
voltados ao atendimento de carncias imediatas, como linhas
de nibus, verbas para certos setores etc. Na dcada de
oitenta os canais de participao se alargam. Os movimentos
associativos populares passaram a reclamar participao do
povo na gesto pblica. O desejo de participao comunitria
se inseriu nos debates da Constituinte, que geraram,
posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores
de polticas pblicas no Brasil. Esses conselhos tinham um
carter nitidamente de ao poltica e aliavam o saber letrado
com o saber popular, por meio da representao das categorias
sociais de base. Foram muitas as formas de organizao e
as funes atribudas a esses conselhos, mas sua origem
vinculava-se ao desejo de participao popular na formulao
e na gesto das polticas pblicas.
Ao mesmo tempo em que os conselhos populares,
Gerousia:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Esparta, com
atribuies e
organizao
defnidas.
Boul:
assembleias
de cidados da
cidade grega
de Atenas, com
atribuies e
organizao
defnidas.
Atores sociais:
todos que
trabalham com
demandas e
reivindicaes de
carter redistri-
butivo e usam
como principal
estratgia a mo-
bilizao coletiva
dos envolvidos
nas questes pe-
las quais atuam.
Que tipo de conselho surge no sculo XX?
E quando os conselhos surgem no Brasil?
Como ocorreu a evoluo destes conselhos?
Quando surgem os primeiros conselhos que
efetuam a eleio dos seus representantes?
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organizados, sobretudo, por grupos de esquerda e de oposio
ao regime militar, se destacaram como estratgia para ampliar
e alargar a democratizao do Estado, ocorreu proliferao de
atores sociais at ento ausentes destes espaos: organizaes
no governamentais (ONGs), associaes de profssionais
(sindicatos), entidades de defesade direitos humanos, de
minorias, de meio ambiente, entre outras.
A Constituio de 1988 foi o marco do processo de
redemocratizao do pas e instituiu um conjunto de direitos
fundamentais, sociais e polticos que permitiu a consolidao
de nosso regime democrtico e participativo. Os direitos nela
estabelecidos resultaram de um longo e confituoso processo
de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 1970
e 1980. A Constituio Cidad, na verdade, alargou o projeto
de democracia, compatibilizando princpios da democracia
representativa e da democracia participativa e reconheceu
a participao social como um dos elementos-chave na
organizao das polticas pblicas. Neste sentido, ela props a
criao de inmeros conselhos reconhecidos como instncias
de negociao e pactuao das propostas institucionais e das
demandas da sociedade.
Os conselhos se institucionalizaram em praticamente todo
o conjunto de polticas sociais no pas e asseguram a presena
de mltiplos atores sociais na formulao, na gesto, na
implementao ou no controle das polticas sociais. Representam
hoje uma estratgia privilegiada de democratizao das
aes do Estado. Nos espaos da federao temos conselhos
municipais, estaduais ou nacionais, responsveis pelas
polticas setoriais nas reas da educao, da sade, da cultura,
do trabalho, dos esportes, da assistncia social, da previdncia
social, do meio ambiente, da cincia e tecnologia, da defesa dos
direitos da pessoa humana e de desenvolvimento urbano. Em
diversas reas h conselhos atendendo a categorias sociais ou
programas especfcos. Na rea dos direitos humanos temos os
conselhos dos direitos da mulher, da criana e do adolescente,
do idoso e das pessoas portadoras de defcincia. No interior
das organizaes pblicas (no tratamos aqui das de carter
privado) vamos encontrar os conselhos prprios de defnio
de polticas institucionais, de gesto e de fscalizao. No
mbito associativo temos conselhos de secretrios estaduais
e municipais de diversas reas (na educao temos o Consed
e a Undime), conselhos de universidades (Andifes e outros,
segundo as categorizaes das universidades). Ligados a
programas governamentais, destacam-se na rea da educao
os conselhos da alimentao escolar e o do Fundeb.
No processo de gesto democrtica do que pblico, os
conselhos, hoje, so a expresso da sociedade organizada e
exercem uma funo mediadora entre o governo e a sociedade.
Estes rgos devem ter a capacidade de levar at as instncias
decisrias do Estado as crescentes e complexas demandas da
sociedade. Um grande exemplo destes conselhos o Conselho
de Acompanhamento e Controle Social - CACS - do Fundeb,
que vamos conhecerdetalhadamente.
Com certeza, em relao ao CACS Fundeb, voc pode ter
muitas dvidas, como as seguintes:
Redemocrati-
zao:
volta democra-
cia; democratizar
(-se) novamente.
Pactuao: ato
de combinar,
ajustar, contratar,
convencionar.
Instncias
decisrias:
autoridade ou
rgo respons-
vel por decises,
resolues,
deliberaes.
Qual foi o grande marco nos anos oitenta, que
permitiu a ampliao da participao popular,
a criao dos conselhos e a democratizao de
nossa sociedade?
O que o CACS Fundeb? S existe um conselho do
Fundeb? Por que sua instituio obrigatria? Quando ele
deve ser criado?
Qual a sua composio? Como so escolhidos seus
membros? Existe algum impedimento para ser membro do
CACS?
De quanto tempo o mandato do conselheiro? Quais
so as atribuies do CACS? Como seu funcionamento?
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1.2.2 Constituio dos CACS: uma obrigao
legal
A Lei Federal que regulamentou o Fundeb determinou
que fossem constitudos conselhos de acompanhamento e
controle social do Fundo a nvel federal, estadual, distrital e
municipal.
No mbito de cada esfera de governo, portanto, deve-
se criar o correspondente Conselho de Acompanhamento
e Controle Social do Fundeb, no s porque a lei assim o
determina, mas porque necessrio que a sociedade exera
acompanhamento e controle social sobre a utilizao que
cada governo faz dos recursos pblicosrecebidos do Fundo.
No se preocupe. Todas estas questes, e ainda outras
informaes, sero apresentadas a seguir.
1.2. Conhecendo o Conselho do Fundeb: da
defnio ao mandato
1.2.1 O que ?
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb um rgo dirigente cujos membros tm poderes
idnticos (colegiado), formado por representaes sociais
variadas e sua atuao deve acontecer com autonomia, sem
subordinao e sem vinculao administrao pblica federal,
estadual, distrital ou municipal. Com essas caractersticas, o
Conselho no unidade administrativa do Governo federal,
dos governos estaduais, distrital ou municipais.
Preste ateno! Alm da Lei do Fundeb (Lei
n. 11.494/2007), outro importante documento
que estabelece procedimentos e orientaes
sobre a criao, composio, funcionamento e
cadastramento dos Conselhos do Fundeb, de mbito
Federal, Estadual, Distrital e Municipal, foi aprovado
pelo FNDE em 10 de dezembro de 2008: a Portaria/
FNDE n. 430, de 10/12/2008. Esta portaria foi
publicada no Dirio Ofcial da Unio (DOU) n. 241, de
11/12/2008, seo 1, pgina 39-40.
O acompanhamento e o controle social sobre a
distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos
dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos
governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, por conselhos institudos
especifcamente para esse fm. Lei n. 11.494/2007,
Art. 24.
E como os Conselhos do Fundeb devem ser
criados?
Autonomia:
faculdade de se
governar por si
mesmo; direito
ou faculdade de
se reger (uma
ao) por leis
prprias;
liberdade ou
independncia
moral ou intelec-
tual.
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Como voc pode perceber, cada Conselho do Fundeb deve ser criado por lei especfca, aprovada pelo Legislativo responsvel
e sancionada pelo Executivo. Para facilitar o processo de criao dos conselhos, o FNDE/MEC, responsvel pelo apoio tcnico aos
Estados, Distrito Federal e Municpios no que diz respeito ao Fundeb, preparou um Modelo de Projeto de Lei, com o objetivo de
colaborar com a efetiva criao desses Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. No um modelo imposto pelo MEC.
Trata-se, apenas, de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s
particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei do Fundeb (Lei n.
11.494/2007).
O acesso ao Modelo de Projeto de Lei de criao do Conselho do Fundeb muito fcil. Basta seguir os passos que voc j
conhece:
1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br).
2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb e clique nele.
3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da pgina o cone CONSULTAS.
Ao abrir o cone Consultas, voc facilmente identifcar o Modelo de Lei de criao do CACS/ Fundeb, conforme mostramos na
prxima pgina:
Os CACS-Fundeb sero criados, no mbito da Unio, por meio de ato legal do Ministro de Estado da Educao e, no
mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo Chefe do respectivo Poder Executivo, de acordo com a Constituio
dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios [...]. Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, art. 2.
E como possvel ter acesso a este Modelo?
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Como exemplo deste ato legal, disponibilizamos fragmentos da lei de criao do Fundeb do Distrito Federal.
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LEI COMPLEMENTAR N. 793, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2008.
(Autoria do Projeto: Poder Executivo)
Dispe sobre a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao do Distrito Federal e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL FAZ SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA
E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
CAPTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Fica criado o Conselho de Acompanhamento e Controle Social CACS do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao Fundeb do Distrito Federal [...]
Disponvel em http://www.se.df.gov.br/300/30003002.asp?ttCD_CHAVE=78759, acessado em 13/01/2008 s 23h32.
1.2.3 Composio do Conselho do Fundeb
Ns j comentamos anteriormente que os Conselhos do Fundeb devem ser criados por legislao especfca e organizados
nas trs esferas de governo: federal, estadual ou distrital e municipal.
No. A composio dos conselhos guarda pequenas diferenas entre si. Por exemplo, no mbito federal o Conselho do Fun-
deb composto por, no mnimo, 14 (quatorze) membros, sendo:
A composio destes conselhos igual nas trs
esferas de poder?
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Quadro n. 1 - Composio do Fundeb a nvel federal
Quantidade de
representantes
rgo ou segmento representado
At 4 (quatro) Ministrio da Educao
1 (um) Ministrio da Fazenda
1 (um) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
1 (um) Conselho Nacional de Educao
1 (um) Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED
1 (um) Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE
1 (um) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME
2 (dois) Pais de alunos da educao bsica pblica
2 (dois)
Estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de
Estudantes Secundaristas UBES
J em mbito estadual os Conselhos do Fundeb devero possuir, no mnimo, 12 (doze) membros, sendo:
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Quadro n. 2 - Composio do Fundeb a nvel estadual
Quantidade de
representantes
rgo ou segmento representado
3 (trs)
Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela educao bsica
2 (dois) Poderes Executivos Municipais
1 (um) Conselho Estadual de Educao
1 (um) Seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE
1 (um) Seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME
2 (dois) Pais de alunos da educao bsica pblica
2 (dois)
Estudantes da educao bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
de estudantes secundaristas
No caso do Distrito Federal, o Conselho do Fundeb deve ser constitudo por no mnimo 9 (nove) membros, a saber:
Quadro n. 3 - Composio do Fundeb a nvel distrital
Quantidade de
representantes
rgo ou segmento representado
3 (trs)
Poder Executivo distrital, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela educao bsica
1 (um) Conselho Estadual de Educao
1 (um) Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE
2 (dois) Pais de alunos da educao bsica pblica
2 (dois)
Estudantes da educao bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
de estudantes secundaristas
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Finalmente, em mbito municipal o Conselho do Fundeb deve ser
formado por, no mnimo, 9 (nove) membros, sendo:
Quadro n. 4 - Composio do Fundeb a nvel municipal
Quantidade de
representantes
rgo ou segmento representado
2 (dois)
Poder Executivo municipal, dos quais pelo
menos 1 (um) da Secretaria Municipal de
Educao ou rgo educacional equivalente
1 (um) Professores da educao bsica pblica
1 (um) Diretores das escolas bsicas pblicas
1 (um)
Servidores tcnico-administrativos das escolas
bsicas pblicas
2 (dois) Pais de alunos da educao bsica pblica
2 (dois)
Estudantes da educao bsica pblica, um
dos quais indicado pela entidade de estudantes
secundaristas
importante esclarecer que integraro ainda os conselhos munici-
pais do Fundeb, quando houver, 1 (um) representante do respectivo
Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho
Tutelar indicados por seus pares.
Ainda sobre a questo da representao nos Conselhos do Fun-
deb, cabe esclarecer que:
a) alm da composio mnima referida, outros segmentos sociais
podero ser representados no CACS-Fundeb, desde que a norma le-
gal de criao do Conselho, no mbito federal, do Estado, do Distrito
Federal e do Municpio, preveja esta composio, observado o limite
mximo de 2 (dois) membros por representao e demais regras es-
tabelecidas da Portaria n 430, de 10 de dezembro de
2008;
b) os estudantes da educao bsica pblica podem
ser representados no Conselho do Fundeb pelos alunos
do ensino regular, da Educao de Jovens e Adultos ou
por outro representante escolhido pelos alunos para essa
funo, desde que sejam escolhidas e indicadas pessoas
com mais de 18 (dezoito) anos ou emancipadas.
Como prev o Art. 2, 2 da Portaria n. 430, para cada
membro titular dever ser nomeado um suplente, represen-
tante da mesma categoria ou segmento social com assen-
to no Conselho, que substituiro titular em seus im pedi-
mentos temporrios, provisrios e em seus afastamentos
defnitivos.
1.2.4 A indicao e o mandato
Os conselheiros, titulares e suplentes devero ser for-
malmente indicados, conforme estabelece a legislao
do Fundeb (Art. 24, 3 - da Lei 11.494, de 20 de junho de
2007. e Art. 5 da Portaria n. 430, de 10 de dezembro de
2008):
E como fca a questo dos suplentes?
Como ocorre a indicao dos conselheiros?
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Quadro n. 5 - Indicao de titulares e suplentes do CACS/ Fundeb.
Esfera de poder rgo ou segmento representado Responsveis pela indicao
Federal
Ministrio da Educao, Ministrio da Fazenda e Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministros de Estado ou respectivos
Secretrios-Executivos
Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho Nacional de Secretrios de
Estado da Educao CONSED; Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao CNTE e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME
Presidentes das entidades
Estadual
Poder Executivo estadual ou distrital (incluindo Secretaria de Educao)
Governadores dos Estados ou
Secretrios de Educao
Conselho Estadual de Educao; Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao CNTE; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME
Presidentes das entidades
Diretores, pais de alunos da educao e estudantes (educao bsica pblica)
Pelo conjunto dos estabelecimentos
de ensino ou por intermdio de suas
entidades de classe, mediante processo
eletivo organizado para esse fm
Professores e servidores das escolas pblicas
Pelas entidades sindicais da respectiva
categoria
Distrital
Poder Executivo distrital (incluindo Secretaria de Educao)
Governador do Distrito Federal ou
Secretrios de Educao
Conselho Estadual de Educao e Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao - CNTE
Presidentes das entidades
Diretores, Pais de alunos e estudantes (educao bsica pblica)
Por intermdio de suas entidades de
classe ou instituies pblicas de ensino
Professores e servidores das escolas pblicas
Pelas entidades sindicais da respectiva
categoria
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Municipal
Poder Executivo municipal (incluindo Secretaria de Educao) Prefeitos
Diretores, pais de alunos e estudantes (educao bsica pblica)
Pelo conjunto dos estabelecimentos
de ensino ou por intermdio de suas
entidades de classe, mediante processo
eletivo organizado para esse fm
Professores e servidores das escolas pblicas
Pelas entidades sindicais da respectiva
categoria
Obs.: * No caso dos diretores, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos da educao bsica e estudantes, a escolha
dos representantes (titulares e suplentes) dever utilizar processo eletivo organizado para esse fm.
Antes de proceder nomeao dos conselheiros, os entes federados devero exigir a indicao formal dos representantes dos
segmentos.
Aps os recebimentos dos nomes indicados para conselheiros (titulares e suplentes) o chefe do poder executivo responsvel
efetuar a correspondente nomeao dos mesmos, por meio de portaria ou ato legal equivalente, conforme o Art. 2 da Por-
taria/FNDE n. 430 de 10 de dezembro de 2008.
O ato legal de nomeao dos membros do Conselho, dever conter:
:: o nome completo dos conselheiros;
:: a situao de titularidade ou suplncia;
:: a indicao do segmento por eles representado;
:: o respectivo perodo de vigncia do mandato.
Como ocorre a nomeao dos conselheiros?
Como deve ser feita a ofcializao deste
Conselho?
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A Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007), artigo 24, Pargrafo ()
11, defne que: A Lei do Fundeb (Lei n. 11.494/2007), artigo 24,
Pargrafo () 11, defne que:
Signifca que o mandato de cada conselheiro pode ser de at
dois anos, sendo autorizada sua renovao por igual perodo, ou
seja, se no ato legal de criao do conselho o mandato for esta
belecido com durao de um ano, a reconduo do conselheiro
poder ser por mais um ano. Se a durao do mandato for de
dois anos, a reconduo poder ser por mais dois anos.
A partir de agora estaremos abordando outros aspectos im-
portantes do CACS/Fundeb, como a questo da substituio
de seus membros, os impedimentos para fazer parte do con-
selho e seu cadastramento junto ao FNDE/MEC.
1.3 Conselho do Fundeb: da renovao ao ca-
dastramento
1.3.1 A renovao do CACS
Como estabelece Portaria n. 430, de 10 de dezembro de
2008, Art. 5, pargrafo nico, a indicao dos conselheiros e
suplentes dever ocorrer:
1) at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos con-
selheiros anteriores;
2) imediatamente, nas hipteses de afastamento do conse-
lheiro, titular ou suplente, em carter defnitivo, antes do tr-
mino do mandato.
Aps a nomeao dos membros do CACS/Fundeb, somente
sero admitidas substituies nos seguintes casos:
1) mediante renncia expressa do conselheiro;
2) por deliberao justifcada do segmento representado;
3) outras situaes previstas nos atos legais de constituio
e funcionamento do Conselho.
Lembre-se! Toda a documentao referente
indicao, nomeao ou substituio dos
conselheiros do CACS/Fundeb dever ser arquivada
nas dependncias administrativas dos entes
federados, pelo prazo de 05 (cinco) anos, a contar da
data da aprovao da prestao de contas anual pelo
rgo de controle externo, fcando disposio do
FNDE e dos rgos de fscalizao e controle.
Os membros dos conselhos de acompanhamento e
controle tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos,
permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo.
E de quanto tempo o mandato de cada
conselheiro?
Como ocorre a renovao do CACS/Fundeb?
E as substituies dos conselheiros?
Mas o que signifca isso?
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O mandato do conselheiro, nomeado para substituir membro
que tenha se afastado antes do fnal do mandato, ter incio na
data da publicao do ato de sua nomeao e se estender at a
data do trmino do mandato daquele que foi substitudo.
Nosso prximo tema de estudo o cadastramento dos Conse-
lhos do Fundeb.
1.3.2 O cadastramento
Voc deve estar pensando:
Vamos apresentar respostas a estas questes, uma a uma.
Como vimos anteriormente, os nomes dos conselheiros titu-
lares e suplentes (indicados ou eleitos) so enviados ao Poder
Executivo (Estado, Distrito Federal, ou Municpio), para que seja
realizada a nomeao, mediante publicao de ato legal.
Quanto questo do cadastramento do Conselho junto ao
FNDE/MEC, o mesmo dever ser feito pelo Poder Executivo res-
ponsvel, conforme determinao legal. O cadastramento do
Conselho do Fundeb no mbito da Unio ser providenciado
pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao.
Este cadastramento pode ser feito por meio de um sistema
informatizado disponvel na pgina do FNDE. Parte do cami-
nho voc j conhece. Basta acessar a pgina do FNDE (www.
fnde.gov. br), clicar no cone Fundeb, que fca a esquerda da
tela. Quando a pgina do Fundeb for aberta, localizar no cen-
tro da pgina o cone Cadastro de conselhos.
Ao abrir o cone Cadastro de conselhos voc vai se depa-
rar com a seguinte tela:
Qual ser o tempo de mandato do conselheiro suplente?
Porque necessrio cadastrar o Conselho?
Quem responsvel pelo cadastramento?
Como este cadastramento deve ser realizado?
Quais os dados dos conselheiros que devero constar
neste cadastramento?
[...] incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios [...] oferecer ao Ministrio
da Educao os dados cadastrais relativos criao e
composio dos respectivos conselhos. Lei n. 11.494,
de 20 de junho de 2007, Art. 24, 10.
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Voc, com certeza, percebeu que para se ter acesso ao sis-
tema de cadastramento do CACS/Fundeb necessrio que a
pessoa tenha uma senha especfca.
A senha e as orientaes para acesso ao Sistema
CACS/Fundeb e cadastramento dos Conselhos sero
fornecidas pelo FNDE s Secretarias de Educao dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios. Em caso de
perda ou extravio da senha, o responsvel pelo rgo
da educao do Estado, do Distrito Federal e Municpio
dever solicitar ao FNDE o novo cdigo de acesso ao
sistema, mediante contato pelo telefone 0800-616161,
ou por meio de ofcio a ser encaminhado ao FNDE. Ain-
da, os dados cadastrais registrados no sistema, relativos
aos nomes dos conselheiros, aos segmentos sociais re-
presentados, aos meios de contato com o Conselho e
vigncia dos seus mandatos, sero disponibilizados no
stio www.fnde.gov.br para consulta pblica.
Qualquer pessoa tem acesso ao sistema?
Quem fornece esta senha?
Quais os procedimentos a serem adotados
em caso de perda da senha?
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Existem dois tipos de dados a serem registrados nos sistemas, durante o processo de cadastramento: os de preenchimen-
to obrigatrio e os de preenchimento facultativo. Observe o quadro abaixo para identifc-los.
Quadro n. 6 - Dados dos conselhos e conselheiros no Sistema CACS/Fundeb
Dados de preenchimento obrigatrio* Dados de preenchimento facultativo
I - tipo, nmero e data do ato de criao do Conselho e de nomeao de cada conselheiro;
II - periodicidade das reunies do Conselho;
III - endereo completo e telefone do Conselho;
IV - data de incio e trmino do mandato dos conselheiros e da vigncia do mandato do
Conselho;
V - nome completo, CPF e sexo dos conselheiros titulares e suplentes;
VI - quantidade de membros por segmento;
VII - segmento que cada conselheiro representa;
VIII - situao de titularidade ou suplncia do conselheiro;
IX - indicao do Presidente do Conselho e, quando houver, do Vice-Presidente;
X data de nascimento dos representantes dos estudantes.
I - e-mail do Conselho;
II - e-mail dos conselheiros;
III - endereo dos conselheiros;
IV - telefone dos conselheiros.
OBS: *A ausncia de registro de qualquer dado obrigatrio no Sistema CACS/Fundeb impedir a concluso do
cadastro do Conselho.
Estes dados devem ser cadastrados de forma completa e atualizados sempre que houver alteraes na composio dos
conselheiros
Quais os dados dos conselheiros a serem
registrados no sistema?
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Para responder a esta questo basta ler o dispositivo legal
a seguir:
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
encaminhar, para fns de validao os dados dos conselheiros, a
confrmao do cadastro feito no Sistema CACS/Fundeb, cpia
do ato de criao do conselho e de nomeao dos conselheiros
para o seguinte endereo:
O FNDE, aps receber a documentao, efetuar a anlise
de toda a documentao referente criao e composio
dos conselhos. O resultado fnal da anlise da documentao
realizada pela equipe tcnica do FNDE ser comunicado aos
Conselhos do Fundeb por meio eletrnico, enviado para o
e-mail constante dos dados cadastrais do Conselho, informados
no sistema CACS/Fundeb.
O grande objetivo do cadastramento garantir a
transparncia em relao aos Conselhos do Fundeb, pois a
partir da divulgao dos dados dos conselheiros, a sociedade,
como um todo, poder acompanhar o desempenho destes
conselhos.
2.3.3 Impedimentos para fazer parte do Conselho
do Fundeb
A escolha dos conselheiros no pode recair sobre pessoas
impedidas de participar do colegiado.
Existe alguma data limite para o
cadastramento do CACS/Fundeb?
Qual o prazo que os entes federados
possuem para enviar os documentos para o
FNDE?
O cadastramento dos Conselhos no Sistema CACS/
Fundeb dever ocorrer at 28 de fevereiro de
2009 e o envio pelos entes federados, ao FNDE, da
documentao [...] dever ocorrer no prazo de 5 (cinco)
dias da data da concluso do cadastro.
Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, Art. 11.
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
SBS Quadra 2, Bloco F, Ed. FNDE, 12- andar, sala
1.201 CEP 70070-929 - Braslia - DF
E qual o papel do FNDE neste processo?
Mas, qual o objetivo deste cadastramento e
de sua constante atualizao?
Quem no pode participar do Conselho?
A legislao que regula o Fundo estabelece
alguma proibio?
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O Artigo 24 da Lei do Fundeb (Lei n. 11.494, de 20 de junho
de 2007), em seu 5 e o Artigo 4 da Portaria n. 430, de 10 de
dezembro de 2008 defnem claramente aqueles que no podem
participar do CACS/Fundeb, em suas trs esferas (federal, estadual ou
distrital e municipal). So eles:
a) Grupo I - Pessoas diretamente ligadas ao Poder Executivo,
conforme quadros a seguir:
Quadro n 7 Impedimentos para participar do Conselho
Esfera do
Poder
Cargos Polticos
Impedidos de
Participar do
Conselho
Federal
Presidente da Repblica
Cnjuges
e parentes
consanguneos
ou afns at o 3
grau
Vice-Presidente da
Repblica
Ministros de Estado
Estado ou
DF)
Governador
Vice-Governador
Secretrios Estaduais ou
Distritais
Municpio
Prefeito
Vice-Prefeito
Secretrios Municipais
Para entender o signifcado de parentes consangune-
os ou afns at o 3 grau, precisamos lembrar que o paren-
tesco se estabelece pela relao de consanguinidade e a
afnidade pelo matrimnio ou unio estvel. importante
observar que o parentesco por afnidade(com so gros e
cunhados) no se extingue com a dissoluodo casamen
to ou unio estvel. Agora, para fcar mais clara esta ques-
to, observe atentamente o quadro abaixo:
Quadro n 7 Impedimentos para participar do
Conselho
Graus de parentesco consanguneos e afns
(Cdigo Civil - Lei n. 10.406, de 10/01/2002, art. 1.591 a 1.595)
1 grau 2 grau 3 grau
pai / me1
sogro / sogra2
flho / flha1
av / av1
neto / neta1
irmo / irm1
cunhado / cunha-
da2
bisav / bisav1
bisneto/ bisneta1
tio / tia1
sobrinho/ sobri-
nha1
Legenda: 1 - Parentes consanguneos 2 - Parentes afns
b) Grupo II - Responsveis pela administrao ou con-
trole interno dos recursos do Fundo e seus parentes con-
sanguneos e afns. So exemplos destes profssionais:
tesoureiros, contadores, funcionrio de empresa de as-
sessoria ou consultoria etc.
c) Grupo III - Estudantes no emancipados.
O que so parentes consanguneos ou afns at
o 3 grau?
Poder Execu-
tivo:
responsvel pela
execuo do Fun-
do no mbito do
Governo Federal,
dos Estados e DF
e Municpios
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Segundo o Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406, de
10/01/2002), em seu artigo 5, a menoridade cessa aos dezoito
anos completos, quando a pessoa fca habilitada prtica
de todos os atos da vida civil. Alm disso, aos menores ser
concedida emancipao nas seguintes situaes:
:: pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do
outro, mediante instrumento pblico, independentemente de
homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor,
se o menor tiver dezesseis anos completos;
:: pelo casamento;
:: pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
:: pela colao de grau em curso de ensino superior;
:: pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia
de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor
com dezesseis anos completos tenha economia prpria.
d) Grupo IV - Pais de alunos que:
:: exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao
e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder
Executivo gestor dos recursos;
:: prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes
Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
Agora que j sabemos os impedimentos para participar
do CACS/Fundeb, vamos tratar de outros dois assuntos
importantes que dizem respeito s responsabilidades e ao
funcionamento deste conselho.
2.4 O Conselho do Fundeb trabalhando
2.4.1 Funcionamento do Conselho
Internamente, o Conselho deve se organizar e para isso
dever:
a) eleger seu presidente;
b) eleger seu vice-presidente (opcional);
c) elaborar seu regimento interno.
Em relao eleio do presidente e vice- presidente,
ambos devem ser eleitos por seus pares, estando impedidos
de ocupar tais funes os conselheiros representantes do
Poder Executivo.
Na hiptese do presidente do CACS/Fundeb renunciar a
presidncia ou, por algum motivo, se afastar do Conselho
em carter defnitivo antes do fnal do mandato, caber ao
colegiado decidir pela:
1) manuteno do vice-presidente no exerccio interino
da presidncia, at que se cumpra o restante do mandato do
titular, ou pela sua efetivao na presidncia do Conselho,
com a consequenteindicao de outro membro para ocupar o
cargo de vice-presidente;
2) designao de novo presidente, assegurando a
continuidade do vice at o fnal de seu mandato.
Quanto questo do regimento interno, o mesmo dever
ser elaboradopara defnir os procedimentos e critrios de
funcionamento do Conselho. O MEC/FNDE elaborou, a ttulo
de apoio tcnico, Modelo de Regimento Interno, que poder
ser utilizado como material de orientao, no momento da
elaborao do regimento interno do respectivo CACS/Fundeb.
Mas, o que signifca emancipao?
Quais as primeiras aes que devem ser
colocadas em prtica por esses conselhos?
Regimento
interno:
conjunto de nor-
mas que regem o
funcionamento de
uma instituio.
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No se trata de um modelo imposto pelo MEC, mas
apenas uma referncia a ser considerada como subsdio
tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado
s particularidades de cada municpio, observados os limites
e condies previstos na referida Lei n. 11.494/2007, que
regulamenta o Fundo.
E como possvel ter acesso a este Modelo?
O acesso ao Modelo de Regimento Interno do CACS
muito fcil, pois o mesmo tambm est disponvel no stio do
FNDE. Basta voc seguir os passos que j conhece:
1) Acesse a pgina do FNDE (www.fnde.gov.br).
2) Procure esquerda da tela o cone Fundeb, e clique
nele.
3) Ao abrir a pgina do Fundeb, busque no centro da
pgina o cone consultas.
Ao abrir o cone consultas voc identifcar o Modelo
de Regimento Interno para o CACS/Fundeb, conforme
mostramos a seguir:
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1.4.2 Atribuies do Conselho
Para conseguir executar suas responsabilidades e realizar o
acompanhamento do Fundeb o CACS/Fundeb dever ainda:
1) Reunir-se periodicamente, pelo menos uma vez por
ms, para analisar os demonstrativos e relatrios que so
colocados pelo Poder Executivo disposio do colegiado
para acompanhamento permanente das aes realizadas com
os recursos fnanceiros recebidos do Fundo, verifcando:
:: despesas realizadas;
:: folhas de pagamento dos profssionais da educao;
:: convnios frmados com instituies no pblicas
(comunitrias, confessionais ou flantrpicas, sem fns
lucrativos) que oferecem atendimento na educao bsica;
:: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e
servios custeados com recursos do Fundo;
:: folhas de pagamento dos profssionais da educao, as
quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na
educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou
tipo de estabelecimento a que estejam vinculados;
:: outros documentos necessrios ao desempenho de suas
funes.
2) Requisitar do Poder Executivo, quando necessrio, cpias
dos documentos para esclarecimento de quaisquer fatos
relacionados aplicao dos recursos do Fundeb, dentre os
quais:
:: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e
servios custeados com recursos do Fundo;
:: folhas de pagamento dos profssionais da educao, as
quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na
educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou
tipo de estabelecimento a que estejam vinculados;
:: documentos referentes aos convnios com as instituies
em fns lucrativos que efetuam atendimentos aos alunos no
mbito da educao bsica;
:: outros documentos necessrios ao desempenho de suas
funes.
3) Realizar visitas a obras, escolas e outras localidades
onde estejam sendo realizados ou oferecidos servios com a
utilizao de recursos do Fundo, com o objetivo de verifcar a
efetiva e regular aplicao dos recursos e a adequabilidade,
fnalidade e utilidade do bem ou servio resultante dessa
aplicao.
4) Informar-se sobre todas as operaes e transaes
fnanceiras realizadas com recursos do Fundo, especialmente
em relao destinao desses recursos, quando executados.
5) Manifestar-se sobre a comprovao da aplicao
dos recursos do Fundo, emitindo posicionamento sobre a
regularidade, ou no, da aplicao realizada, principalmente
em relao a sua destinao para os segmentos da educao
bsica da competncia do respectivo ente governamental
(Estado, DF ou Municpio) e ao cumprimento da aplicao
mnima de 60% para remunerao do magistrio.
6) Encaminhar Cmara de Vereadores (no caso de
municpio) ou Assembleia Legislativa (no caso de Estado
e Distrito Federal) e s unidades de controle interno do
respectivo Poder Executivo (estadual ou municipal, conforme
o caso), bem como ao Tribunal de Contas do estado/municpio,
cpia da manifestao formal emitida pelo Conselho sobre
os demonstrativos, relatrios e documentos fornecidos pelo
Quais so as atribuies do Conselho do
Fundeb?
Como os Conselhos do Fundeb devem se
organizar, no seu dia-a-dia, para executar suas
atribuies?
Convnio:
contrato entre dois
ou mais rgos
pblicos ou entre
um rgo pblico
e uma empresa
privada.
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Poder Executivo relacionados aplicao dos recursos do
Fundo.
7) Supervisionar a elaborao do Censo Escolar e da proposta
oramentria anual do respectivo Estado ou Municpio. Esta
atividade tem o objetivo de assegurar que os dados do Censo
sejam apresentados adequadamente, no prazo estabelecido, e
que o oramento seja elaborado de forma que os recursos sejam
programados de acordo com a legislao, principalmente se
est contemplando a educao bsica e se o mnimo de 60%
do total anual est assegurado para fns de remunerao do
magistrio.
8) Acompanhar a elaborao e o cumprimento do Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio.
9) Convocar o secretrio de Educao, ou servidor
equivalente, quando necessrio, e por deciso da maioria dos
seus membros, para apresentar-se no prazo de at trinta dias
e prestar esclarecimentos sobre a movimentao e aplicao
dos recursos do Fundo.
E se no processo de avaliao da prestao de contas do
Fundeb for percebida pelo CACS alguma irregularidade, o que
os conselheirosdevero fazer?
Na hiptese de constatao de irregularidades relacionadas
utilizao dos recursos do Fundeb, so recomendadas as
seguintes providncias:
1) reunir elementos (denncias, provas, justifcativas,
base legal etc.) que possam esclarecer a irregularidade
ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos,
encaminhar, por escrito, pedido de providncias ao governante
responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser
adotada), de modo a permitir que os problemas sejam sanados
no mbito do prprio Poder Executivo responsvel;
2) na sequncia, se necessrio, procurar os vereadores
do municpio para que estes, pela via da negociao e/ou
adoo de providncias formais, busquem soluo junto ao
governante responsvel;
3) ainda se necessrio, recorrer ao Ministrio Pblico
(promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas
(do estado/municpio) para apresentar o problema,
fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos e
documentos de prova disponveis.
Neste contexto, uma pergunta se torna necessria:
Os rgos de controle e fscalizao da ao pblica, dos
quais so exemplos os Tribunais de Contas e o Ministrio
Pblico, atuam na anlise e julgamento da gesto do Fundeb,
inclusive na prestao de contas e ainda buscando respostas s
denncias de irregularidades. J o Conselho, em contrapartida,
avalia a prestao de contas, verifcando se os procedimentos
adotados pelo poder executivo no processo de execuo do
Fundeb esto coerentes com a legislao do Fundo e encaminha
os problemas e irregularidades identifcados s autoridades
constitudas, para que sejam adotadas providncias cabveis e
aplicadas as penalidades, quando necessrias.
Qual a diferena na atuao dos rgos de
controle e do CACS/Fundeb?
E qual a relao entre o CACS/Fundeb e o
Programa Nacional de Apoio ao Transporte
do Escolar Pnate?
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Quanto a este assunto a Lei do Fundeb clara:
Isto mesmo. Ao CACS/Fundeb compete acompanhar a
execuo do Pnate e manifestar-se sobre as prestaes de
contas, emitindo parecer conclusivo e encaminhando-o para o
FNDE, de acordo com os prazos e formalidades estabelecidos
em relao ao programa.
2.4.3 As obrigaes do Poder Executivo
O Poder Executivo tem duas grandes obrigaes em relao
ao Conselho do Fundeb:
1) oferecer infra-estrutura necessria que assegure o seu
funcionamento, como: local para reunies, meio de transporte,
materiais de expediente, equipamentos etc., de maneira que
seja possvel a realizao peridica das reunies de trabalho,
que permita ao Conselho desempenhar suas atividades e
efetivamente exercer suas funes com autonomia;
2) elaborar e disponibilizar, mensalmente, os registros
contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e
atualizados relativos aos recursos repassados ou recebidos
conta do Fundo, deixando-os, permanentemente, disposio
do Conselho, inclusive solicitaes de dados e informaes
complementares formuladas sobre o assunto.;
2.4.4 A importncia do conselho e a valorizao
de sua atuao
O trabalho dos conselheiros no remunerado, mas a
atuao de seus membros de grande importncia para a
educao e:
1) considerada atividade de relevante interesse social;
2) assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar
sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do
exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas
que lhes confaremou deles receberem informaes;
3) veda, quando os conselheiros forem representantes de
professores, diretores, servidores ou estudantes das escolas
pblicas, no curso do mandato:
:: exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa
causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de
ensino em que atuam;
:: atribuio de falta injustifcada ao servio ou aula, em
funo das atividades do conselho;
:: afastamento involuntrio e injustifcado da condio de
conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha
sido designado.
No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades,
importante ressaltar que o Conselho no gestor ou
administrador dos recursos do Fundeb. Seu papel
acompanhar toda a gesto desses recursos, ou seja, a previso
oramentria, a distribuio e a aplicao dos recursos
fnanceiros e a comprovao/prestao de contas do emprego
desses recursos.
Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a
aplicao dos recursos federais transferidos conta do
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
- Pnate e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino
para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e,
ainda, receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esses Programas, formulando pareceres
conclusivos acerca da aplicao desses recursos
e encaminhando-os ao Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, Art. 24, 13.
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Entretanto, no basta apenas a instituio do Conselho do Fundeb. Se o referido rgo no estiver adequadamente
constitudo, com seus membros escolhidos de forma legtima e no estiver bem organizado e instrumentalizado,
difcilmente poder desempenhar o seu papel de forma efetiva e, consequentemente, no poder se constituir em
espao de exerccio de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos, condio indispensvel
existncia de uma sociedade democrtica.
Aps termos estudado detalhes sobreo CACS/Fundeb, solicitamos que voc faa os exerccios 25, 27 e 29 desta
Unidade, no Caderno de Atividades.
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b) Acompanhamento e controle social do Pnate
Voc estudar um ponto fundamental das polticas pblicas no campo social e da educao, que se revala uma dimenso
bsica para construo da cidadania: o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados ao transporte
do escolar.
Portanto, o que esperamos que voc, ao fnal da leitura da unidade, seja capaz de:
:: conhecer como funciona o conselho do Fundeb e qual a sua funo no Pnate;
:: identifcar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.
1. O conselho do Fundeb
Para o Pnate no foi criado um conselho prprio para o acompanhamento e controle social. Quem realiza isso o conselho
do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao Fundeb.
Qual a funo desse conselho? Quem participa dele? Como composto?
Como ele funciona? Como realiza o acompanhamento e o controle social do Pnate?
As respostas a essas questes voc ter ao longo do estudo desta unidade, pois trataremos da funo, da composio, das
atividades e do desempenho desse conselho.
Em relao ao fnanciamento da educao, para garantir que o ensino fundamental se torne de fato prioridade no pas,
preciso assegurar-lhe prioridade fnanceira. Isso foi estabelecido pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transit-
rias (ADCT), modifcado em 1996, por meio da Emenda Constitucional n 14, criando-se o Fundo de Manuteno e Desenvol-
vimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ). Porm, esse fundo especial para a educao atendia
com seus recursos somente o ensino fundamental, deixando de lado a educao infantil e o ensino mdio. Em virtude disso, o
Fundef foi transformado em Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profssionais
da Educao Fundeb.
Gesto: Ato de
gerir; gerncia,
administrao.
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A mudana de Fundef para Fundeb foi efetivada pela Lei
n 11.494, de 20 de junho de 2007.
E quais so as mais importantes conseqncias para o Pnate
em decorrncia dessa mudana?
Na lei do Fundeb, em seu artigo 10, fcou determinado que a
distribuio proporcional de recursos do Fundeb levar em conta
as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de esta-
belecimento de ensino da educao bsica:
I creches e pr-escolas;
II ensino fundamental urbano e rural e de tempo integral;
III ensino mdio urbano, rural, em tempo integral e integrado
educao profissional;
IV educao especial;
V educao indgena e quilombola;
VI educao de jovens e adultos presencial e integrada edu-
cao profissional de nvel mdio.
Observe que, o Pnate, a partir da aprovao do Fundeb,
amplia seu pblico de atendimento para o aluno da
educao bsica pblica rural regular e da educao de
jovens e adultos (EJA presencial), de acordo o art. 30 da
Lei n 11.947 de 16/06/2009
Tambm deve ser levado em conta que, para que o di-
nheiro do Fundeb realmente atenda ao desenvolvimento
do ensino, so estabelecidos prazos, depsitos automticos
em contas especfcas e a criao do Conselho de Acompa-
nhamento e Controle Social (CACS/Fundeb), no mbito da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Mas como constitudo o Cacs?
O art. 24 da Lei do Fundeb defne a composio do CACS nos
nveis federal, estadual, distrital e municipal.
No mbito dos estados, o Cacs ser composto por, no mni-
mo, 12 (doze) membros, sendo:
a) 3 (trs) representantes do poder Executivo estadual, dos quais
pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educa-
o bsica;
b) 2 (dois) representantes dos poderes Executivos municipais;
c) 1 (um) representante do conselho estadual de educao;
d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Diri-
gentes Municipais de Educao Undime;
e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao CNTE;
f ) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica
pblica;
g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de
estudantes secundaristas.
No Distrito Federal, o Cacs-Fundeb ter, no mnimo, 9
(nove) membros.
a) 3 (trs) representantes do poder Executivo distrital, dos quais
pelo menos 1 (um) do rgo distrital responsvel pela educa-
o bsica;
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b) 1 (um) representante do conselho distrital de educao;
c) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao CNTE;
d) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica
pblica;
e) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de
estudantes secundaristas.
Nos municpios, a composio mnima desse conselho
de 9 (nove) membros, sendo:
a) 2 (dois) representantes do poder Executivo municipal, dos
quais pelo menos 1 (um) da secretaria municipal de educao
ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica p-
blica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pbli-
cas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos
das escolas bsicas pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica
pblica;
f ) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes
secundaristas.
Ainda no caso dos CACS municipais, est prevista a participa-
o de representantes do conselho municipal de educao e do
conselho tutelar.
Integraro ainda os conselhos municipais dos fundos,
quando houver, 1 (um) representante do respectivo
conselho municipal de educao e 1 (um) representan-
te do conselho tutelar a que se refere a Lei n 8.069, de
13 de julho de 1990, indicados por seus pares.
(Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 24, pargrafo 2)
Alm da composio dos CACS, outras questes devem ser
consideradas, como por exemplo:
Quais so as principais caractersticas desse importante conselho?
necessrio ofcializar a existncia do CACS junto ao governo
federal?
Como deve ser feito o cadastramento de todos os CACS e de seus
conselheiros?
O CACS no tem estrutura administrativa prpria e os membros
no recebem qualquer espcie de remunerao pela participao
no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria, porm
as atividades exercidas pelos conselheiros so consideradas de
relevante interesse social. Os membros dos CACS tero mandato
de dois anos, atuaro com autonomia, sem vinculao ou subor-
dinao ao poder Executivo local. Cabe a cada setor ou categoria
indicar seu representante para atuar nesse conselho.
De acordo com o disposto no 10 do art. 24 da Lei 11.494/2007,
o cadastramento dos Conselhos do FUNDEB deve ser realizado
por meio eletrnico, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Muni-
cpios, pois os entes federativos devem oferecer ao Ministrio da
Educao os dados relativos criao e composio dos respec-
tivos conselhos. Os dados cadastrais de cada conselho devem ser
inseridos no Sistema de Cadastro de Conselhos, disponvel na In-
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ternet, no endereo eletrnico (www.fnde.gov.br). Para acess-
lo, necessrio primeiramente clicar no link Fundeb, esquerda
da tela, e depois no cadastro propriamente dito. O responsvel,
em posse de senha especfca, entrar no sistema para efetuar o
cadastro e/ou atualizaes dos dados de cada conselheiro.
Para que voc tenha uma ideia mais concreta do que estamos
falando, abaixo copiamos a tela de cadastro.
Cadastro do Conselho do FUNDEB
* - Campo de preenchimento obrigatrio
Usurio*
Senha*

Entrar
O FNDE providenciar a divulgao dos dados dos Conselhos,
com o propsito de registrar e divulgar no s sua existncia, mas,
sobretudo, sua composio, facilitando sociedade o conheci-
mento de seus representantes no controle social do FUNDEB.
E quanto atuao, quais so as responsabilidades dos CACS-
Fundeb?
Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, esto:
acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a
aplicao dos recursos do Fundeb;
supervisionar a elaborao da proposta oramentria
anual, no mbito de suas respectivas esferas governa-
mentais de atuao;
supervisionar a realizao do censo escolar anual;
instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem
apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer
deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em
at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresenta-
o da prestao de contas ao Tribunal; e
acompanhar e controlar a execuo dos recurso federais
transferidos conta do Pnate .
Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a apli-
cao dos recursos federais transferidos conta do
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
Pnate, alm de receber e analisar as prestaes de
contas referentes a esse programa, formulando pare-
ceres conclusivos acerca da aplicao de tais recursos
e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento da Educao FNDE.
(Lei 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 24, pargrafo 13)
E quais so as funes especfcas desse conselho em relao ao
Pnate?
Compete ao CACS/Fundeb, no que diz respeito ao Progra-
ma Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar:
I. acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais
transferidos;
II. verifcar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais,
mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados;
III. receber e analisar a prestao de contas do Pnate, enviada pelo
EEx, e remeter ao FNDE o Anexo I (demonstrativo da execuo
da receita e da despesa e de pagamentos efetuados), o Anexo
II (conciliao bancria) e o Anexo III (parecer conclusivo),
acompanhado do extrato bancrio da conta nica e especfca
do Pnate;
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IV. notifcar ao EEx, formalmente, a ocorrncia de eventuais irregularidades na aplicao dos recursos do Pnate,
para que sejam tomadas as providncias saneadoras;
V. comunicar ao FNDE a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos pblicos transferidos.
Em outras palavras:
Fazer o acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia, a aplicao
e a prestao de contas dos recursos do Pnate.
Para realizar, ento, sua funo social, o CACS/Fundeb busca informaes e dados junto aos rgos competen-
tes e analisa a prestao de contas que o rgo executor lhe envia.
O Banco do Brasil, quando solicitado, fornece extrato bancrio da conta do Fundeb aos
membros do conselho, deputados, vereadores, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas (LIC
n 3.14.7.1.3). Se voc do conselho, para obter o extrato basta procurar o gerente da agn-
cia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de identifcao
que comprove sua condio de conselheiro. Na Internet, tambm esto disponveis os da-
dos sobre os valores repassados, nos links localizados no item Recursos.
Por isso, quem compe o conselho, representando seu segmento ou o setor no qual atua, tem res-
ponsabilidade social importante e papel poltico fundamental para que os recursos destinados educa-
o, ou mais especifcamente ao transporte do escolar, sejam aplicados adequadamente, benefciando
os alunos em sua formao.
Se voc no faz parte do conselho e busca entender melhor o que ele realiza, procure algum dos
membros, converse e tire suas dvidas. Voc tambm poder ir a uma reunio para acompanhar o que
se discute. Certamente, essas atitudes daro a voc condies de perceber melhor o papel desse conse-
lho na execuo das polticas no campo da educao.
importante que voc participe das reunies ou mesmo se candidate para ser um consllheiro.
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H recursos para a educao e, mais especifcamente, para o transporte do escolar, mas, para que
estes surjam os devidos efeitos, necessria a adequada aplicao. Logo, percebe-se a importncia
do envolvimento e da participao da comunidade para o acompanhamento e controle social desses
recursos.
1.1. Acompanhamento e controle social
Veja a notcia a seguir:
Qualquer pessoa pode denunciar irregularidades
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder apresentar denncia de irregularidades identifcadas
na aplicao dos recursos do Programa Nacional do Transporte do Escolar (Pnate). Segundo reso-
luo estabelecida pelo ministro da Educao, Fernando Haddad, em dezembro do ano passado,
as denncias podem ser feitas a diversas instncias: ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), aos
rgos de controle interno do Poder Executivo Federal, ao Ministrio Pblico e ao Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profssionais da Educao (CACS-Fundeb).
Necessariamente, de acordo com a resoluo, as denncias devem expor sumariamente o ato
ou fato censurvel, alm de identifcar o rgo da administrao pblica, o responsvel por sua
prtica e a data do ocorrido. Quando a denncia for apresentada por pessoa fsica, dever ser
fornecido o nome legvel, o endereo e cpia autenticada de documento que ateste a sua iden-
tifcao. Quando o denunciante for pessoa jurdica (partido poltico, associao civil, entidade
sindical etc.), dever ser encaminhada cpia de documento que ateste sua constituio jurdica.
Jornal O Povo (CE), em 7 de junho de 2008
Isso mesmo! Qualquer cidado atento ou instituio representativa da sociedade civil podem colaborar
para que haja uma efciente execuo dos recursos do Pnate.
Para onde as denncias devero ser encaminhadas?
Qualquer denncia de irregularidade dever ser encaminhada para a Ouvidoria do FNDE, nos seguintes
endereos:
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:: Setor Bancrio Sul Quadra 02 Bloco F Edifcio FNDE, 5 andar Braslia/DF, CEP 70070-929;
:: udit@fnde.gov.br (postada por meio de correio eletrnico);
:: FALA BRASIL, telefone n 0800616161.
CComo sabemos, a Resoluo n 14 do FNDE (de 8 de abril de 2009) muito clara sobre o
destino dos recursos do Pnate, mas as fraudes podem acontecer. Para tentar evit-las, funda-
mental que ocorra tanto o controle social como a fscalizao.
Ento precisamos pensar em outra questo:
A quem cabe, ofcialmente, fscalizar a aplicao e a prestao de contas dos recursos fnanceiros do Pnate?
Segundo essa mesma Resoluo:
A fscalizao da aplicao dos recursos fnanceiros relativos ao PNATE de competncia do
MEC, do FNDE, do CACS/FUNDEB e dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Exe-
cutivo Federal, mediante a realizao de auditorias, de fscalizaes, de inspees e da anlise
dos processos que originarem as prestaes de contas. (Art. 20)
Como vimos, alm do FNDE, do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e
do TCU, o CACS/Fundeb tambm tem a competncia de acompanhar e fscalizar a execuo do
Pnate.
E como o conselho do Fundeb dever proceder ao receber a prestao de contas do Pnate para avaliar?
O conselho dever ser reunido em plenria, convocada exclusivamente para a anlise da pres-
tao de contas. Aps conferir cada detalhe dos documentos apresentados, emitir um parecer
conclusivo, registrando ofcialmente em formulrio especfco, de forma clara e objetiva, as infor-
maes referentes citada prestao de contas e sua relao com as fnalidades do programa,
avaliando a execuo do Pnate com um dos seguintes conceitos:
a) Se os recursos foram aplicados conforme determina o art. 15 da Resoluo n 14, de 8 de abril de
2009.
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b) Se todos os pagamentos foram efetuados por meio de cheques ou ordem bancria, nominativos
ao credor.
c) Se os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em conta especfca, foram aplicados no mer-
cado fnanceiro, e se os rendimentos da aplicao foram empregados dentro das regras estabelecidas
pelo programa.
d) Se o saldo apresentado no demonstrativo sinttico confrmado pelo extrato bancrio e, se for o
caso, pela conciliao bancria.
e) Se foram encontradas difculdades nas vrias fases da execuo.
f ) Se h sugestes para melhoria do Pnate.
O formulrio referente ao parecer conclusivo do CACS/ Fundeb composto de trs blocos:
a) Identifcao: em que se identifca o EEx.
b) Parecer: em que devero ser registradas as principais observaes em relao prestao de con-
tas do Pnate, apresentada ao conselho para avaliao.
c) Autenticao: em que constam o local e a data de avaliao da prestao de contas, bem como o
nome e a assinatura do presidente do conselho.
A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir o modelo de formulrio de parecer conclusivo do Conselho
de Acompanhamento e Controle Social (CACS Fundeb).
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IDENTIFICAO
01. NOME DA PREFEITURA MUNICIPAL, SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO OU DO DF 02. UF
Prefeitura Municipal de Cidade Alta AM
03. CNPJ 04. PROGRAMA 05. EXERCCIO
01.234.6567/0001-06 Pnate 2009_
PARECER
06. PARECER DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA
(Aqui devero ser registradas as observaes sobre a prestao de contas).
07. CONCLUSO DA ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS
REGULAR REGULAR COM RESSALVAS IRREGULAR
AUTENTICAO
08. AUTENTICAO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL.
___________________________________________________________________________________________________
LOCAL, UF E DATA
___________________________________________________________________________________________________
NOME DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
___________________________________________________________________________________________________
ASSINATURA DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
Obs: Caso o quadro acima seja insufciente para o parecer, favor anexar folhas de continuao com TIMBRE do Conselho.
Cabe destacar que imprescindvel que a reunio dos conselheiros seja registrada em ata
e o parecer, elaborado de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnate, seja regis-
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trado em formulrio prprio, assinado pelo presidente do
conselho do Fundeb ou seu representante legal.
Se os conselheiros, a partir da anlise da documentao
apresentada, entenderem que a execuo do Pnate no est
em conformidade com o que estabelece a legislao, deve-
ro reprovar as contas do rgo executor e solicitar-lhe
esclarecimentos em relao s irregularidades ou ausn-
cia da algum documento. Em seu parecer, o conselho pre-
cisa deixar claros os motivos que levaram reprovao da
prestao de contas, pois, se aprov-la com irregularidades,
responder conjuntamente. o que se denomina responsa-
bilidade solidria, podendo seus membros responder civil
e criminalmente pelas irregularidades constatadas.
O controle social garante a utilizao correta dos recur-
sos fnanceiros do Pnate e permite que se oferea aos
alunos um transporte escolar com qualidade e seguran-
a, dentro das normas e das exigncias estabelecidas
pelo programa.
Caso seja percebida qualquer irregularidade, o conselho,
alm de notifcar o rgo executor, dever fazer comunicado
ao FNDE.
Ateno!
Voc tambm, mesmo que no faa parte do conselho ou
da equipe coordenadora, pode ter acesso a esses registros.
s solicit-lo por escrito e assim voc poder exercer o con-
trole social sobre os recursos do Pnate.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder denunciar ao
Ministrio da Educao, ao FNDE, aos rgos do siste-
ma de controle interno do poder executivo federal, ao
Ministrio Pblico Federal, aos mencionados conselhos
(Lei n 10.880/2005, art. 10, pargrafo 3) qualquer tipo
de irregularidade referente ao transporte de escolar.
A imprensa informa, de vez em quando, casos de fraudes em
relao aos recursos destinados educao. Sabemos, porm,
que, na maioria dos municpios de nosso pas, os recursos so
aplicados adequadamente e isso, muitas vezes, ocorre graas
atuao dos CACS/Fundeb.
Portanto, importante que voc e a comunidade escolar se
envolvam, direta ou indiretamente, no acompanhamento e no
controle social dos recursos do Pnate. No fque esperando por
milagres, na expectativa de que, naturalmente ou graas a po-
lticos e gestores, os recursos sejam bem aplicados. Zele pelo
dinheiro que chega sua comunidade escolar!
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Atividades
Realize as atividades 18, 19, 20 e 21, propostas no seu caderno de atividades, para concluir esta unidade
de estudo. No se esquea de realizar tambm a atividade fnal do mdulo, que dever ser entregue no
encontro presencial fnal.
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2. O Caminho da Escola
Agora, vamos trabalhar com as particularidades do mais novo programa, Caminho da Escola, que, agregado a outras aes,
uma resposta do governo federal aos problemas do transporte do escolar no pas.
Leia atentamente os fragmentos de uma reportagem (adaptada) sobre o transporte do escolar que foi divulgada no stio
meionorte.com, em 18 de maro de 2008.
Muitos problemas so discutidos quando se pensa em educao pblica: livros didticos, estrutura das escolas,
qualifcao de professores e at mesmo os investimentos na rea. Porm, num contexto em que grande parte dos
estudantes do pas esto situados na zona rural, outra questo entra em debate: o transporte escolar. Assim, v-se
uma dura realidade: o transporte escolar feito por veculos antigos, sem regulamentao prpria ou segurana e at
mesmo, em alguns casos, por motocicletas (...). Um veculo adequado precisa priorizar aspectos ligados segurana e
durabilidade, para evitar custos de reposio de peas em curto espao de tempo (...).
(In http://www.meionorte.com/noticias, de 18/03/2008 8:37, acessado em 10/05/2008, as 13:04.)
Como vimos na notcia acima e j comentamos anteriormente, as condies do transporte escolar, na maioria dos muni-
cpios brasileiros, so muito precrias. A situao se torna mais complicada se levarmos em conta que grande quantidade de
alunos mora na zona rural e, sem o transporte, no pode ir escola.
O Caminho da Escola foi criado para regularizar o servio de transporte escolar, por meio da renovao, ampliao e padro-
nizao da frota de veculos escolares. Porm, ele tambm tem por objetivos a reduo dos preos dos veculos utilizados para
o transporte do escolar e o aumento da transparncia nessas aquisies.
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2.1 Fundamentos legais
Alm da Resoluo FNDE/CD n 3, de 28 de maro de 2007, a
qual criou o programa Caminho da Escola, foram necessrias no
mesmo ano as aprovaes de outras resolues, para orientar sua
execuo:
Resoluo FNDE/CD n 35, de 9 julho de 2007;
Resoluo FNDE/CD n 38, de 2 de agosto de 2007;
Resoluo FNDE/CD n 52, de 1 de novembro de 2007;
Resoluo FNDE/CD n 60, de 12 de dezembro de 2007;
Resoluo n 02, de 05 de maro de 2009; e
Decreto n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009.
Como a execuo do Caminho da Escola envolve muitos
detalhes concernentes aquisio de nibus e barcos para o
transporte do escolar, foram aprovadas pelo Conselho Deli-
berativo da Autarquia, em 2008, as seguintes resolues:
Resoluo n 11, de 25 de abril de 2008 Estabelece as
diretrizes e orientaes para que os municpios, estados
e o Distrito Federal possam buscar fnanciamento junto
ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES, com vistas aquisio de nibus e em-
barcaes para o transporte do escolar;
Resoluo n18, de 14 de maio de 2008 Autoriza a exe-
cuo de transferncia fnanceira de recursos de emendas
ao oramento do FNDE, visando aquisio de nibus
e embarcaes para o transporte do escolar, no mbito do
Programa Caminho da Escola;
Decreto n 6.768, de 10 de fevereiro de 2009 Disciplina o
programa Caminho da Escola; e
Resoluo n 02, de 05 de maro de 2009 Estabelece as
normas para que os municpios, estados e o Distrito Fede-
ral possam aderir ao programa Caminho da Escola, pleite-
ando a aquisio de nibus e embarcaes para o trans-
porte escolar.
Alm das resolues do FNDE, outros documentos legais,
indicados no quadro a seguir, disponibilizam importantes in-
formaes que respaldam o Caminho da Escola.
Resoluo BNDES no 1415, de 30 de maro de 2007
Aprova o apoio do BNDES ao programa Caminho da Es-
cola;
Resoluo no 40/2001 Senado Federal Dispe so-
bre os limites globais para o montante da dvida pblica
consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios, em atendimento
ao dispositivo no art. 52, incisos VI e IX, da Constituio
Federal;
Resoluo n 43/2001 Senado Federal Dispe so-
bre as operaes de crdito interno e externo dos esta-
dos, do Distrito Federal e dos municpios;
Resoluo n2827/2001 - Banco Central do Brasil - Con-
solida e redefne as regras para o contingenciamento do
crdito do setor pblico;
Convnio ICMS no 53, de 16 de maio de 2007 Conv-
nio para iseno de ICMS para os nibus e embarcaes;
Lei n11 .529, de 22 de outubro de 2007Isenta de P1 S/
COFINS os veculos adquiridos pelo programa Caminho
da Escola.
Veculo: Qual-
quer dos meios
utilizados para
transportar ou
conduzir pesso-
as, objetos, etc.,
de um lugar para
outro, especial-
mente os que
so construdos
pelo homem ou
dotados de me-
canismo; meio
de transporte;
transporte.
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2.2 Participantes e responsabilidades
Para que voc conhea um pouco mais sobre esse programa,
vamos apontar os agentes que dele participam:
a) Benefcirios recebem o apoio fnanceiro do Caminho da
Escola o Distrito Federal, os estados e os municpios que ofere-
cem transporte escolar aos alunos da educao bsica pblica
de ensino (regular) e EJA (presencial), preferencialmente resi-
dentes na zona rural;
b) FNDE responsvel pelo regulamento do programa, agindo
como entidade executora do prego eletrnico, para o registro
de preos na aquisio dos nibus e embarcaes.
Observao:
Prego Eletrnico: modalidade de licitao fundamenta-
da nos termos da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002,
e regulamentada pelo Decreto n. 5.450, de 31/05/2005,
visando aquisio de bens e servios, por meio da uti-
lizao de recursos de tecnologia da informao, carac-
terizada pela celeridade nos processos licitatrios e pela
minimizao dos custos para a Administrao Pblica. No
momento do prego, os concorrentes fazem lances via
Internet, em relao aos produtos ou servios que esto
sendo solicitados. A empresa que ofertar o menor preo
vence a licitao.
Registro de Preos: forma simplifcada de contratao,
precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou
prego. Nessa modalidade de licitao, os participantes
concordam em manter o preo registrado no rgo com-
petente, pelo prazo mximo de um ano.
c) Agentes fnanceiros credenciados pelo BNDES so
responsveis por:
receber, para anlise, o termo de adeso, as leis autori-
zativas emitidas pelas cmaras legislativas distrital, esta-
duais e municipais e os documentos comprobatrios da
capacidade de endividamento de cada interessado;
receber os documentos mencionados no Captulo 4 do
Manual de Instruo de Pleitos (MIP), publicado pela Se-
cretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazen-
da, e do Anexo I Termo de Adeso da Resoluo 02, de
05 de 03 de 2009.
em conformidade com as exigncias da STN, solicitar ao
BNDES a aprovao da proposta de fnanciamento, nos
termos do 6 do art. 2, assinando o Pedido de Verif-
cao de Limites e Condies (Proposta Firme) com o in-
teressado e encaminhando-o STN; porm, no caso de
ausncia ou inadequao de documento, nos termos do
MIP, a STN deve restitu-los imediatamente ao agente f-
nanceiro (Res.02, 05/03/2009 Art. 3 1).
orientar os interessados quanto ao preenchimento da
documentao necessria para encaminhamento da pro-
posta Secretaria do Tesouro Nacional STN.
d) Ministrio das Cidades responsvel pelas especifca-
es dos nibus e apoio tcnico ao FNDE para a constru-
o do termo de referncia do prego eletrnico de re-
gistro de preos.
e) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) responsvel pelas especifcaes das
embarcaes, apoio tcnico ao FNDE para a construo
do termo de referncia do prego eletrnico de registro
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de preos e cooperao tcnica para avaliao da conformidade dos nibus e embarcaes, realizada pelo
Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial Inmetro.
f) Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) responsvel por analisar
a documentao proveniente dos interessados e autorizar as operaes de crdito, caso tenham sido cumpri-
das todas as exigncias, alm de promover a dispensa total dos impostos (PIS, Cofns e ICMS) e incidentes sobre
os nibus e as embarcaes.
Agora que voc j conheceu todos os participantes do Caminho da Escola, trataremos
de outras questes importantes:
Quais tipos de veculos podem ser fnanciados com os recursos do Programa?
Quantos veculos cada estado, o Distrito Federal e cada municpio podem requerer?
O FNDE criou algum regulamento especfco para organizar os pleitos (pedidos) dos benefcirios?
Para voc encontrar respostas a todas essas perguntas, basta ler atentamente o prximo item, mas,
antes da leitura proposta, veja esta notcia.
Registro de Preos:
registro de preos
uma forma simplif-
cada de contratao,
precedida de licitao
nas modalidades con-
corrncia ou prego.
Nessa modalidade
de licitao, os parti-
cipantes concordam
em manter o preo
registrado no rgo
competente, pelo
prazo mximo de
um ano
Inmetro: criado
pela Lei 5.966, de
11 de dezembro de
1973, essa autarquia
federal, vinculada ao
Ministrio do Desen-
volvimento, Indstria
e Comrcio Exterior,
tem por objetivo, en-
tre outros, verifcar a
observncia das nor-
mas tcnicas e legais,
a serem observadas
pelos setores produti-
vos nacionais.
nibus escolar mais resistente testado em estradas rurais
A aluna Letcia Silva se surpreendeu na ltima quinta-feira, 4, quando um nibus escolar novo e confortvel foi busc-la na porta de
casa. Ela mora num pequeno stio a cinco quilmetros da escola de Ensino Fundamental Nagib Mutran, onde cursa o 6 ano. Ela e os
colegas do turno da tarde participaram de uma rota de testes de um dos modelos do nibus escolar do programa Caminho da Escola.
Em geral, a menina franzina anda uma hora para alcanar o transporte que atende as crianas do vilarejo de Capistrano de Abreu, a
160 quilmetros de Marab (PA). Faz muito calor, tem lama e poeira. Quando chove, arribo a cala, passo por dentro da lama. A lavo
meus ps na escola, conta. Na quinta-feira, Letcia conheceu o veculo em teste e no precisou sujar o uniforme para chegar ao colgio.
Pesquisadores do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia avaliam o desempenho de
trs modelos de veculos escolares em estradas do campo de 16 cidades nas cinco regies do pas. O veculo entra nas fazendas e abre
caminho at onde no tem estrada, nos pastos, por exemplo, informa o coordenador da pesquisa, Marcos Fleming.
Letcia teria de caminhar trs quilmetros de sua casa at o transporte escolar convencional, que perfaz outros dois quilmetros para
chegar escola. Ela acha que anda pouco porque a maioria dos colegas percorre uma distncia maior at 10 quilmetros a p para
alcanar o velho nibus urbano, inadequado para o transporte escolar. Por causa das pancadas na estrada de terra, o nibus trafega
sem para-choque.
O ponto em que Letcia e os colegas encontram o transporte no tem assento ou cobertura. apenas o lugar aonde o velho nibus
consegue chegar diante das difculdades impostas pela estrada, ou pela falta delas, combinadas a uma poca de chuvas. O terreno fca
cheio de atoleiros, lama, buracos.
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A estrada ruim e no tem como consertar nem com trator. Quanto mais mexe, mais afunda
o barro, diz Rosimary Rezende, da secretaria municipal de educao. J a diretora da escola,
Atades da Silva, acha que s a renovao da frota no garante acesso das crianas escola. Eu
acho que precisa melhorar a estrada em primeiro lugar e depois ter um nibus mais confort-
vel, opina.
Os veculos do Caminho da Escola foram desenvolvidos justamente para trafegar em regies
como essa: com barro, atoleiros, buracos, pedras. Eles tm para-choques mais altos e refora-
dos, motor mais potente, com sistema de trao que permite sair de atoleiros, alm de vidros
verdes e alapes para diminuir o calor, poltronas acolchoadas, cintos de segurana e porta-
mochilas, entre vrias opes.
Queremos verifcar como o veculo absorve a irregularidade do terreno com conforto para o aluno, comparado ao nibus
antigo, diz Fleming. O nibus que levou Letcia e os colegas escola passou por atoleiros que deixaram para trs caminho-
netes reforadas, alm de diminuir a distncia e o cansao para os alunos, mas tambm no resistiu precariedade das
estradas. Em determinado trecho, fcou atolado e precisou ser retirado por um trator.
O trabalho de pesquisa serve para verifcar quais mudanas precisam ser feitas nos veculos e se as especifcaes dos mo-
delos representam de fato melhor desempenho e segurana, aponta Jos Maria de Souza, coordenador geral do Caminho
da Escola. De acordo com os pesquisadores, alguns problemas verifcados nos testes so encaminhados diretamente s
indstrias responsveis pela fabricao dos veculos, que j fazem pequenas alteraes.
Os testes com os nibus se encerram no dia 28 de junho. Em agosto, os resultados da pesquisa devem ser apresentados a
tcnicos do FNDE e s montadoras. Para Letcia, o modelo testado em Capistrano de Abreu quase perfeito. Seria bom a
gente viajar assistindo a um DVD, sugere. Maria Clara Machado ( ASCOM-MEC, 09.6.09)
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Para o transporte fuvial ou aqutico, a exigncia que
as embarcaes sejam novas, com capacidade entre 20 (vin-
te) e 35 (trinta e cinco) passageiros.
importante lembrar que esses veculos devero atender
aos dispositivos da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997,
Cdigo de Trnsito Brasileiro, e possuiro, em mbito nacio-
nal, as cores e especifcidade defnidas pelo programa Cami-
nho da Escola.
Cada interessado dever indicar, no Termo de Adeso ao
Programa (Anexo n 1 da Resoluo n 2 de 05 de maro de
2009), a quantidade total de veculos requeridos.
Como foi dito anteriormente, o FNDE, com o apoio de
seus parceiros e do Inmetro, defniu as caractersticas tcni-
cas dos nibus a serem adquiridos no mbito do programa.
O processo ocorreu de forma transparente e permitiu a parti-
cipao de todos os interessados, como demonstra a notcia
a seguir:
2.3. O fnanciamento
2.3.1. Veculos a serem fnanciados
A primeira coisa a lembrar que boa parte dos alunos ma-
triculados nas milhares de escolas rurais espalhadas por todo
o pas, para conseguirem chegar sala de aula, utilizam o
transporte rodovirio ou o fuvial. Com base nessa realidade,
o Caminho da Escola fnancia nibus e embarcaes.
Para transporte rodovirio, todos os veculos devero
ser zero quilmetro, com as seguintes capacidades:
nibus*
VE 01 Capacidade para 23 passageiros, podendo
transportar at 27 alunos sentados
VE 02 Capacidade para 31 passageiros, podendo
transportar at 31 alunos sentados
VE 03 - Capacidade para 44 passageiros, podendo
transportar at 66 alunos sentados
VE 01R Capacidade para 23 passageiros, podendo
transportar at 31 alunos sentados Reforado
VE 02R - Capacidade para 31 passageiros, podendo
transportar at 48 alunos sentados-
Reforado sem bloqueio de diferencial
VE 03R Capacidade para 44 passageiros, podendo
transportar at 57 alunos sentados
Reforado sem bloqueio de diferencial
VE 03R - Capacidade para 44 passageiros, podendo
transportar at 57 alunos sentados
Reforado com bloqueio de diferencial
Fluvial: prprio
dos rios; que
opera em rios;
Aqutico:
pertencente ou
relativo gua.
A capacidade
dos veculos
apresenta
confgurao
diferenciada
condicionada
idade dos alunos
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Ser realizada no dia 10 de junho vindouro a audincia p-
blica convocada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE) e Inmetro para tratar das condies
de aquisio e uso de veculos destinados ao transporte
escolar na rede pblica. Trata-se de mais uma etapa do Pro-
grama Caminho da Escola (...) A audincia acontecer no
prdio do FNDE, em Braslia, a partir das 14h, e ser aberta
a toda a sociedade, principalmente prefeitos e agentes p-
blicos municipais envolvidos na questo educacional...
Pela primeira vez, o governo federal, por meio do FNDE e em
parceria com o Inmetro, est apresentando sociedade um
veculo com especifcaes exclusivas, prprias para o trans-
porte de estudantes, e adequado s condies de trafegabili-
dade da vias (estradas e rios) da zona rural brasileira. Alm dos
nibus escolares, o governo est elaborando as especifcaes
para a construo de embarcaes exclusivas ao transporte
de estudantes e que tambm garantam segurana e conforto
aos alunos das regies ribeirinhas, acentua o Ministrio.
Fonte: Jornal Agora MS, de 21 de maio de 2008
Se voc est curioso para saber quais so essas especifi-
caes, basta acessar a pgina do FNDE na internet (www.
fnde. gov.br) e clicar no link Caminho da Escola, es-
querda da tela. Ao abrir a pgina do programa, clique no
item Legislao e acesse a Resoluo n 2, de 5 de maro
de 2009, Anexo II Especificaes Tcnicas nibus Es-
colar (rural). No entanto, as especificaes referentes s
embarcaes ainda encontravam-se em processo de ela-
borao no momento em que este mdulo foi concludo.
2.3.2. As regras para o fnanciamento
Aps essa rpida apresentao dos itens que podem ser
fnanciados, resta-nos saber:
Foi defnido algum critrio que oriente os estados, o Distrito
Federal e os municpios no momento da indicao dos nibus de
transporte escolar e embarcaes a serem pleiteados?
Quantos nibus e embarcaes podem ser solicitados por
benefcirio do programa
Podero ser adquiridos nibus de transporte escolar, zero
quilmetro, com capacidades mnimas entre 23 (vinte e trs)
e 44 (quarenta e quatro) passageiros, confgurveis para at
54 (cinquenta e quatro) passageiros, condicionadas faixa
etria dos alunos. Esses veculos devem atender os disposi-
tivos da Lei n 9.503, de 23/09/1997 (Cdigo de Trnsito Bra-
sileiro) e as especifcaes defnidas pelo INMETRO e pelo
FNDE, assim como embarcaes novas, com capacidade de
20 (vinte) a 35 (trinta e cinco) passageiros, conforme especi-
fcaes a serem publicadas pelo FNDE.
Os valores dos nibus e embarcaes sero estabeleci-
dos por intermdio de preges eletrnicos realizados pelo
FNDE e disponibilizados em seu stio eletrnico, no endereo
www.fnde.gov.br.
A quantidade de veculos e os valores a serem pleiteados
devero guardar compatibilidade com a capacidade de en-
dividamento do ente interessado.
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Fique atento! Muitas unidades federativas esto aprovei-
tando o Prego Eletrnico efetuado pelo FNDE para compra
de nibus e efetuando as aquisies por meio de recursos
prprios. Para tanto, essas unidades fazem normalmente a
adeso ao Caminho da Escola e enviam ao FNDE e Anexo
III Adeso ao Prego: Recursos Prprios ou Outras Fontes,
desta Resoluo n 2 de 5 de maro de 2009, devidamente
preenchido e assinado.
Mas ser que basta solicitar as composies para receber os
veculos?
2.3.3. O fuxo e a execuo do Caminho da Escola
Como no poderia deixar de ser, h uma srie de proce-
dimentos que se devem seguir, a fm de participar no pro-
grama e ter o fnanciamento aprovado para a aquisio dos
veculos. A seguir, vamos identifcar os passos necessrios
participao no Caminho da Escola, identifcados na Resolu-
o do Conselho Deliberativo do FNDE n 2, de 5 de maro
de 2009.
Propomos, a partir de agora, que voc conhea, passo a
passo, cada uma das etapas de execuo do Programa.
1 Passo: Adeso ao Programa os estados, o Distrito Federal
e os municpios, de posse da quantidade de veculos pleiteados,
devero ofcializar a adeso ao programa, apresentando ao agen-
te fnanceiro credenciado pelo BNDES os seguintes documentos:
a) termo de adeso devidamente preenchido e assinado (Anexo
I da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009);
b) Documentos da Lista de Verifcao para Operaes de Crdi-
to Interno, (conforme Manual de Instruo de Pleitos MIP.);
Nmero de veculos e valor a serem pleiteados: necessidade
e capacidade de endividamento do interessado. Esse manual
pode ser encontrado no seguinte endereo eletrnico: www.
tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/MIP.pdf, ou no stio do
FNDE.
2 Passo: Anlise da proposta e solicitao de limite de
crdito o agente fnanceiro efetua a anlise prvia do pleito e,
estando este em conformidade, solicita liberao do limite de cr-
dito ao BNDES.;
3 Passo: Assinatura do pedido de autorizao para a re-
alizao da operao o agente fnanceiro assina a Operao/
Proposta Firme, aprovada pelo BNDES, e envia a documentao
completa e atualizada Secretaria do Tesouro Nacional STN para
anlise.
4 Passo: Avaliao da proposta pela STN e envio ao FNDE
autorizada a Operao pela STN, o interessado remeter ao FNDE
o Anexo II da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009, requerendo
sua adeso Ata de Registro(s) de Preos do Prego Eletrnico,
com vistas aquisio dos veculos pleiteados;
5 Passo: Consulta aos fornecedores e declarao de anu-
ncias o FNDE entrar em contato com o fornecedor para ob-
ter informaes quanto ao seu interesse na efetivao da ven-
da. Em caso afrmativo, o FNDE remeter ao interessado o(s)
documento(s) que atesta(m) a anuncia do fornecedor e da pr-
pria Autarquia para a concretizao das vendas;
6 Passo: Encaminhamento de abertura de crdito de pos-
se do documento de anuncias, o interessado deve dirigir-se ao
agente fnanceiro e solicitar a abertura de crdito junto ao BNDES,
a autorizao de faturamento e a entrega dos veculos. O BNDES
analisa a proposta e comunica a aprovao ao agente fnanceiro;
7 Passo: Contratao da operao e pedido do veculo o
Autorizao
Legislativa: Um
modelo desse
documento
encontra-se
disponvel no
stio do FNDE
(www.fnde.
gov.br), no link
Legislao, na
pgina do pro-
grama Caminho
da Escola.
Especifcaes
tcnicas: des-
crio rigorosa
e minuciosa das
caractersticas
que um material,
uma obra ou um
servio devero
apresentar.
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interessado contrata a operao de fnanciamento com o agente
fnanceiro e faz o pedido do veculo ao fornecedor;
8 Passo: Fatura e entrega dos veculos o agente fnancei-
ro autoriza os fornecedores a faturarem e entregarem os vecu-
los contratados. To logo os fornecedores estejam aptos, devem
entregar os veculos encomendados no endereo indicado pelo
interessado, aps serem vistoriados pelo Inmetro. preciso com-
provar a transao, por meio da assinatura de documento no ato
da entrega.
9 Passo: Pagamento da aquisio com os comprovantes
de entrega em mo, o agente fnanceiro solicita ao BNDES a libe-
rao dos recursos, que so repassados aos fornecedores dos ve-
culos entregues.
Por fm, no
podemos deixar
de esclarecer o se-
guinte: a concesso
de recursos para a
aquisio de ni-
bus e embarcaes
est condicionada ao saldo disponvel na linha de crdito aprova-
da previamente para o programa Caminho da Escola, que ser dis-
tribudo para os estados, Distrito Federal e municpios, de acordo
com os critrios contidos no Anexo III, da Resoluo n 2, de 5 de
maro de 2009 Planilha de distribuio de recursos por regio.
Ademais, depois de encerrado o prazo de habilitao e aprovao
dos pleitos dos municpios interessados de um determinado esta-
do, caso se verifque saldo de recursos, esse dever ser redistribu-
do entre os demais estados de sua regio, ainda de acordo com
o Anexo III.
Voc deve estar curioso para conhecer as condies de
fnanciamento dos nibus e embarcaes, no verdade? E como
fca a questo da cobrana de impostos na execuo do Caminho
da Escola? Ento, vamos l!
As condies de fnanciamento e tributao so as seguintes:
a) custo fnanceiro: Taxa de Juro de Longo Prazo TJLP;
b) remunerao bsica do BNDES: 1% a.a. (um por cento ao ano);
c) remunerao da instituio fnanceira credenciada: at 3% a.a.
(trs por cento ao ano);
d) prazo de carncia para incio dos pagamentos: seis meses para
o incio das amortizaes, porm os juros referentes ao pero-
do devero ser pagos trimestralmente;
e) prazo total do fnanciamento: at 72 (setenta e dois) meses, j
includo o prazo de carncia;
f ) periodicidade dos pagamentos: as amortizaes (pagamen-
tos) ocorrem mensalmente;
g) os fnanciamentos esto condicionados aos recursos dispon-
veis para o Programa; e
h) os impostos como Pis , Cofns e ICMS no sero pagos no
processo de aquisio dos nibus e embarcaes (Medida
Provisria n. 382, de 24/07/007, e Convnio ICMS 53, de
16/05/2007, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Confaz);
Voc percebeu que estamos fornecendo um conjunto de infor-
maes importantes sobre o Caminho da Escola, no verdade? Es-
ses conhecimentos certamente permitiro que voc acompanhe de
perto a execuo do Programa, caso seu municpio efetue a adeso.
Outra situao merece nossa ateno, porm. Imagine se a
Secretaria do Tesouro Nacional STN, ao avaliar o pedido de f-
nanciamento de um determinado municpio ou estado, decidisse
liberar uma quantia maior ou menor do que a solicitada.
O que o interessado dever fazer?
Quais so as solues possveis?
Programa de
Integrao So-
cial (Pis): fundo
federal constitu-
do por contribui-
o mensal paga
pelas empresas.
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Vamos por partes!
Primeiramente, se o valor liberado for menor do que o solicita-
do, o interessado ter duas opes:
1) assumir a diferena, com recursos prprios, ofcializando a op-
o com o preenchimento e encaminhamento ao FNDE do Anexo V,
da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009; ou
2) fazer a adequao da composio pleiteada aos recursos dis-
ponibilizados, reduzindo a quantidade de veculos a serem adquiri-
dos.
E se o valor autorizado for maior do que aquele que o estado
ou municpio tiver interesse, o que fazer?
A resposta simples: o agente fnanceiro dever adequar a
proposta, no momento em que ele solicitar a Proposta de Abertu-
ra de Crdito, junto ao BNDES. Essa adequao dever constar no
ofcio de Adeso na Ata de Registro de Preo.
Preste Ateno!
Toda e qualquer alterao dever ser comunicada ao
FNDE, por meio do Anexo V, da Resoluo n 2, de 5 de
maro de 2009.
Para que voc entenda melhor como acontece na prtica o f-
nanciamento de nibus e barcos pelo Caminho da Escola, observe
o fuxograma, apresentado a seguir, no qual se resumem todas as
aes de execuo do programa:

Voc acabou de aprender que o processo de fnanciamento de
veculos escolares (nibus e barcos) envolve vrios agentes, cada
um dos quais possui responsabilidades defnidas para a execuo
do Caminho da Escola. Tambm notou que h documentos a se-
rem entregues e prazos a serem cumpridos? Pois bem, a realizao
do programa responsabilidade de muita gente e depende do
cumprimento de alguns requisitos. Por isso, importante aprender
bem o seu funcionamento.
Com o que explicamos at agora, esperamos ter demonstrado
a voc a importncia do programa e contribudo para a sua apren-
dizagem. O objetivo do governo federal manter uma linha de
crdito no BNDES sempre disponvel e, assim, garantir a continui-
dade da renovao da frota dos veculos escolares dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 18, 19, 20 e 21 no seu Caderno de Atividades.
Contribuio
para Financia-
mento da Se-
curidade Social
(Cofns): cobrado
pela Unio sobre
o faturamento
bruto das pessoas
jurdicas, desitna-
do a atender pro-
gramas sociais do
governo federal.
Imposto sobre Cir-
culao de Merca-
dorias e Prestao
de Servios (ICMS):
de competncia es-
tadual, incide sobre:
circulao de mer-
cadorias, transporte
interestadual ou
intermunicipal, co-
municaes, energia
eltrica, mercadorias
importadas e ser-
vios prestados no
exterior.
Atividades
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c) Controle social do PDDE
O controle social um direito do cidado brasileiro, conquistado na Constituio Federal de 1988, que permite a parti-
cipao da sociedade no acompanhamento e verifcao da gesto dos recursos empregados nas polticas pblicas.
O controle social possvel quando os cidados e cidads deixam de ser espectadores para assumir a sua participao
social, ou seja, quando se tornam atuantes na sociedade, capazes de orientar e fscalizar as aes do Estado.
Faz parte dos nossos direitos participar dos conselhos escolares e similares, para exercitar
o controle social sobre os recursos pblicos destinados comunidade escolar.
1. Caractersticas do controle social
Por considerarmos um pouco complexo o conceito de controle social, resolvemos separar o conceito de controle do con-
ceito de social, encontrando no dicionrio Aurlio as seguintes defnies:
Controle Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, ou sobre produtos,
entre outros, para que tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.
Social Algo prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao.
De maneira simplifcada, podemos considerar que controle social a ao fscalizadora exercida pelos scios de uma
comunidade.
Assim como os scios de um clube tm o direito de gozar dos benefcios que o clube lhes disponibiliza (esporte, piscina,
rea de lazer), eles tm o dever de contribuir, por meio de recursos fnanceiros, para a manuteno da instituio. Nesse sen-
tido, as decises sobre como e em que investir os recursos cabem aos associados, que so representados pelo presidente do
clube, juntamente com os demais membros do conselho.
No caso do PDDE, no estamos tratando de um clube ou de uma empresa privada, mas de um programa federal que utiliza
recursos pblicos. Exatamente por essa razo, podemos nos considerar scios, no sentido etimolgico, ou seja, formadores
de uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, podemos gozar dos benefcios que so custeados com os recursos
pblicos. Todavia, tambm temos o dever de participar das decises sobre como e em que aplicar esses recursos.
Pensemos em trs hipteses:
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 18, 19, 20 e 21 no seu Caderno de Atividades.
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I - Se, em um clube, os scios priorizarem apenas os seus
direitos, dedicando seu tempo apenas a tomar banho de pis-
cina, praticar esportes e desfrutar as reas de lazer com os
demais scios, quem tomar a deciso sobre como e em que
os recursos devem ser utilizados? Ser que o presidente do
clube conseguiria sozinho defnir as prioridades?
II - O que aconteceria com o lazer dos scios do clube se o
presidente resolvesse investir todos os recursos em bolas de
futebol em vez de investir na reforma da quadra, no conserto
da rachadura da piscina, nas goteiras presentes nos cmo-
dos do clube?
III - E na escola, ser que o diretor e os membros do con-
selho escolar teriam condies de defnir, sozinhos, sem a
participao da comunidade, como e em que investir os re-
cursos do PDDE?
Certamente no, pois isso implicaria impossibilidade de
as comunidades escolar e local exercerem o direito consti-
tucional do controle social. Nesse sentido, o PDDE no po-
deria ser executado de modo a atingir seus objetivos.
Qual a relao entre o PDDE e o
controle social?
Ambos partem de princpios da Constituio Federal do
Brasil, cujo regime de governo democrtico. Assim, a ad-
ministrao pblica se baseia nos princpios de:
descentralizao: ocorre quando gesto, execuo e fs-
calizao dos recursos pblicos so realizadas no somen-
te pelos governos (municipais, estaduais, distrital, federal),
mas tambm pelos variados segmentos da sociedade, de
maneira organizada e representativa (organizaes no-
governamentais, conselhos, entidades, instituies, entre
outras).
gesto democrtica (gesto = administrao; e demo-
crtica = aquilo que emana do povo): administrao com
a participao do povo, da sociedade, da comunidade.
Ocorre, por exemplo, quando o governo recorre opinio
pblica para o planejamento sobre a aplicao dos recur-
sos pblicos.
planejamento participativo: planejar um processo ra-
cional de interveno na realidade em vista de objetivos.
Trata-se, pois, de um processo racional que visa prtica
de transformar ideias em ao. pensar antes o caminho
para chegar ao objetivo. O planejamento participativo
quando os variados segmentos da sociedade, de maneira
representativa, defnem as prioridades e elas so respeita-
das pelos gestores na aplicao dos recursos e na partici-
pao da sociedade civil no recebimento, gesto e fscali-
zao dos recursos pblicos.
O PDDE permite a descentralizao dos recursos pblicos
destinados educao, ou seja, a gesto e fscalizao des-
ses recursos passam a ser atribuio das comunidades esco-
lar e local, por meio do controle social.
Agora, vejamos como o conceito de controle social se efe-
tiva na execuo e fscalizao dos recursos do PDDE.
1.2 Etapas do controle social no PDDE
O controle social pode e deve ser exercido nas diversas
etapas de execuo do PDDE. No quadro a seguir, de manei-
ra resumida, voc ver as vrias situaes em que funda-
mental a atuao da comunidade escolar.
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Quesito PDDE Controle social
Adeso/habilitao Respeita o direito das comunidades escolar
e local em aderir ou no ao programa. Ne-
nhuma escola obrigada a aderir, mas, caso
queira, a escola deve manifestar seu interes-
se, por meio do rgo ou entidade que a re-
presenta. Isso signifca que no h sanes s
escolas que optarem por no receberem os
recursos
As comunidades escolar e local tm a
possibilidade de verifcar quais esco-
las podem ser benefciadas pelo pro-
grama e solicitar a adeso/habilitao
para o PDDE aos rgos e entidades
aos quais esto vinculadas.
Planejamento para aplicao dos re-
cursos
Respeita a deciso sobre o tipo de recurso
requerido pela comunidade escolar. a es-
cola quem defne quanto deseja receber de
recursos de custeio e de capital. Cabe ao
FNDE a deciso de 80% para recurso de cus-
teio e 20% para recurso de capital somente
quando a escola no defne quanto quer re-
ceber em cada categoria econmica.
Verifca se as comunidades escolar e
local participaram do planejamento
para os investimentos dos recursos
do programa e, caso isso ocorra a
contento, qualquer uma das comu-
nidades escolar e/ou local deve
denunciar o fato aos rgos ou enti-
dades competentes.
Quesito PDDE Controle social
Diminuio da desigualdade social Utiliza tabelas diferenciadas para o clculo
dos recursos, visando reduo das desi-
gualdades regionais do pas.
Deve ter a conscincia desse direito e
buscar preservar a sua efetivao.
Repasse dos recursos s escolas O dinheiro disponibilizado para a escola
por meio de Unidades Executoras, conheci-
das por caixas escolares, conselhos escola-
res, associao de pais e mestres e similares.
Nos casos previstos na legislao, quando a
escola no possuir sua UEx, o dinheiro re-
passado prefeitura ou secretaria estadual
ou distrital de educao, conforme a vincu-
lao do estabelecimento de ensino.
Deve promover e orientar a constitui-
o das entidades e instituies re-
presentativas, bem como assegurar
as condies de recebimento, gesto
e prestao de contas dos recursos.
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Fiscalizao e prestao de contas A prestao de contas dos recursos do PDDE
ocorre de duas formas:
1) Ao FNDE, seguindo os trmites para aten-
der s determinaes dos rgos de controle
interno e externo. Nesse caso, para viabilizar
o controle, os gestores tm de seguir um
conjunto de procedimentos que vo desde a
escolha dos bens e da contratao de servi-
os observncia da pesquisa de preos, ao
requerimento de documentos comprobat-
rios de despesas e elaborao e apresen-
tao dessa prestao de contas autarquia;
2) As comunidades escolar e local e os ges-
tores devem apresentar as suas contas de
modo que possibilitem a atuao do contro-
le social.
Na impossibilidade de exercer seu di-
reito mencionado na coluna ao lado,
o gestor pode e deve recorrer ao con-
trole externo para garantir o direito da
comunidade que representa. O con-
trole externo constitudo por rgos
do Legislativo, tribunais de contas e
tambm conselhos responsveis pelo
controle social. O controle interno
constitudo pela Controladoria Geral
da Unio e pelas auditorias internas
dos rgos.
Se voc conhece alguma escola que preenche os requisitos para participar do PDDE e ainda no est sendo benefciada
pelo programa, exera o direito do controle social, pois quem faz tal controle voc, junto com os outros membros da comu-
nidade.
Oriente as escolas e comunidades que ainda no participam do PDDE a procurar a prefeitura ou a secretaria estadual ou
distrital de educao a que se vinculam, para que sejam tomadas as providncias necessrias com vistas ao atendimento das
escolas pelo programa.
Aproveite a oportunidade para aprender mais sobre controle social discutindo esse assunto com sua comunidade, afnal
isso um direito conquistado. Oriente sua comunidade quanto ao dever de participar das decises sobre a aplicao dos re-
cursos e de fscalizar essa aplicao por meio de seu direito de ter acesso prestao de contas.
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Com o Plano de Desenvolvimento da Educao, o MEC vem aproveitando a agilidade op-
eracional do PDDE para realizar algumas aes especfcas, fazendo uso da sua estrutura
de execuo descentralizada.
Por esse motivo, existem outras modalidades de ao dentro do PDDE que representam
parcelas adicionais de recursos a algumas unidades executoras, com propsitos especf-
cos. Em 2007, por exemplo, as escolas que receberam computadores adquiridos pelo FNDE
tiveram uma parcela adicional de dinheiro para instalao eltrica, adaptao de espaos
fsicos e aquisio de mesas e cadeiras para a preparao de laboratrios de informtica
adequados aos novos equipamentos.
Outra modalidade a parcela de bonifcao do PDDE para as escolas pblicas que con-
seguirem atingir metas fxadas para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o
Ideb, como vimos na pgina 50. Existem tambm aes voltadas para a abertura de escolas
nos fnais de semana, com atividades culturais e recreativas, ou para o desenvolvimento de
planos de estruturao escolar, que tambm resultam em recursos extras transferidos em
modalidades especiais do PDDE.
No podemos esquecer que podem ser criadas novas modalidades de repasse dentro do PDDE, atingindo algumas ou
muitas unidades executoras, dependendo da situao, da regio ou do objetivo da ao implementada. O importante que
esses recursos adicionais devem ser executados com a mesma responsabilidade administrativa e ter suas contas fscalizadas
com a mesma ateno da sociedade.
Saiba fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 15, 16, e 17 no seu Caderno de Atividades.
Atividades
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d) Controle social do PLi - Acompanhamento e controle
1. Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e demais sistemas
Mesmo com todo esforo e envolvimento de todas as partes na execuo dos programas do livro, podem ainda ocorrer
problemas de falta de livros, com necessidade de remanejamento e reposio. Por isso, detalharemos para voc o Sistema de
Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e os demais sistemas que contribuem para que esses problemas no
ocorram.
Iniciaremos com a apresentao do processo de criao do Siscort. Em seguida, buscaremos orient-lo quanto aos proce-
dimentos e ilustraremos as formas de acesso.
A importncia dessa abordagem est na orientao para o uso do sistema, que foi desenvolvido para facilitar as atividades
relativas ao controle, ao remanejamento e reserva tcnica e, consequentemente, garantia dos livros nas escolas. Queremos
sensibiliar voc e seus pares para a no-estocagem de livros por parte das escolas e a importncia da permanente alimenta-
o, no Siscort, com informaes como a extino e a paralisao de escolas, o nmero de alunos, o nmero de livros devol-
vidos no fnal do ano letivo e o seu remanejamento.
Dando sequncia, apresentaremos os sistemas informatizados de controle e consulta e demonstraremos como so as
pginas referentes escolha de obras, controle de distribuio de livros e outras informaes concernentes aos programas.
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Vamos, ento, conhecer o Siscort.
1.1 Siscort
H alguma forma de ajuda para evitar
que faltem livros para os alunos?

Sim, a forma mais adequada o acesso ao Sistema de
Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), que
um aPLicativo disponvel na internet, no stio do FNDE. O
Siscort possibilita que todas as escolas consultem quantos
livros foram recebidos, quantos sobraram, quantos faltaram
e quantos foram devolvidos, bem como o quantitativo de li-
vros distribudos na cidade e no estado.
O Siscort um sistema informatizado, elaborado e dis-
ponibilizado pelo FNDE para facilitar o registro e o controle
do remanejamento de livros e a distribuio da reserva tc-
nica, permitindo a otimizao da utilizao dos livros pelos
alunos e a promoo do controle gerencial e da total trans-
parncia na execuo do PNLD pela autarquia, pelos esta-
dos, pelo Distrito Federal, pelos municpios e pelas escolas.
O que motivou a criao do Siscort?
Vamos relembrar um pouco do que vimos:
Os livros didticos so escolhidos pelos professores das
escolas pblicas. O FNDE adquire, no segundo semestre, to-
dos os livros que sero utilizados pelas escolas no ano letivo
seguinte. Essa aquisio feita com base na projeo de ma-
trculas, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pes-
quisas Educacionais (Inep) a partir do censo escolar.
Ao considerar a possibilidade de criao de novas escolas,
novas turmas ou o acrscimo de matrculas aps a realizao
do citado censo, o FNDE encaminha s secretarias estaduais de
educao, secretarias municipais de educao das capitais e
regionais de ensino, a ttulo de reserva tcnica, um percentual
de 3% dos livros distribudos no estado, composto pelos dois
ttulos mais escolhidos em cada componente curricular e srie.
Alm disso, adquire, em mdia nacional, 13% a mais do total de
livros encaminhados, para a reposio daqueles que no foram
devolvidos ou que foram devolvidos sem condies de uso.
Ao planejar a distribuio dos livros, o FNDE, alm
de levar em conta as informaes do censo escolar,
ainda garante uma reserva tcnica com quantidade
signifcativa de obras para situaes de falta de livros
que ainda possam ocorrer.
Estudos comparativos entre a projeo de matrcula e o
nmero real de alunos matriculados, apresentados no cen-
so escolar, comprovavam a sufcincia de livros nos estados.
Contudo, registrava-se um alto ndice de reclamao quanto
falta de livros, a qual, de fato, no ocorria. O problema es-
tava em no haver um sistema de controle e remanejamento
de livros que acompanhasse a migrao e a constante re-
composio de turmas nas escolas.
Durante o ano letivo, escolas so abertas e fechadas. To-
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das as escolas registram sada e entrada de novos alunos,
em funo da migrao ou da evaso escolar. Existem, ainda,
alunos transferidos de determinadas escolas, em que deixam
seus livros e matriculados em outras. Nesses casos, os livros
antigamente sobravam nas escolas da qual saam os alunos
e no eram encaminhados para sua nova escola.
Estudos internos revelaram que o controle de estoque da
reserva tcnica e o remanejamento do excedente de livros
entre escolas em um mesmo estado raramente eram feitos
pelas equipes das secretarias de educao. Quando existiam,
eram feitos, geralmente, de forma improvisada, assistemti-
ca e irregular.
Qual era a principal consequncia
desses procedimentos inadequados?
Era reforada a cultura de estocagem de livros nas escolas
como uma ao preventiva para atender novos alunos que
porventura viessem a ser matriculados. Como consequncia
dessa cultura, turmas inteiras em outras escolas fcavam sem
livros, enquanto colees perdiam a validade em depsitos
sem, sequer, terem sido utilizadas.
Para resolver esses problemas, foi criado um sistema infor-
matizado de controle de remanejamento e reserva tcnica
de livros: o Siscort.
O que possvel fazer por meio do Siscort?
Acessando o Siscort, no stio eletrnico do FNDE, as esco-
las das redes pblicas podem:
a) informar o nmero de matrculas do ano em curso;
b) acompanhar, controlar e registrar os remanejamentos,
verifcando a disponibilidade de livros nas unidades educa-
cionais mais prximas e, posteriormente, solicitando a estas
o remanejamento dos ttulos desejados;
c) conhecer a reserva tcnica da secretaria estadual de
educao e consultar onde h sobra de determinados ttulos
por srie;
d) consultar os dados gerenciais de execuo do PNLD
nos estados, municpios e escolas;
e) avaliar o PNLD;
f ) verifcar o percentual de utilizao dos livros durante o
perodo previsto.
Alm disso, cabe lembrar que o Siscort informa a quanti-
dade e o nmero de ttulos enviados para cada escola, por
srie e por componente, permitindo que a escola, aps infor-
mar o seu alunado real do ano em curso, saiba automatica-
mente se h (e em qual local) excesso ou escassez de livros,
por disciPLina e por srie.
O Siscort, em resumo, permite s secretarias estaduais,
distrital e municipais de educao o controle do saldo da re-
serva tcnica e o gerenciamento do PNLD no estado. Alm
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disso, o sistema torna possvel a verifcao das escolas que
efetivaram o cadastro de matrcula e a devoluo de livros ao
fnal do ano letivo, bem como o percentual geral de devolu-
o de livros da escola, do estado, entre outras opes.
Mas voc j deve estar querendo saber
quais so os procedimentos necessrios
para operar o Siscort com efccia...
:: Aps o perodo de matrcula, a direo da escola dever
registrar (e manter sempre atualizado), no Siscort, o n-
mero de alunos matriculados. Esse cadastro fundamen-
tal, pois s assim o sistema funciona. A escola que no ca-
dastrar a matrcula do ano em curso constar no sistema
como se os seus livros estivessem sobrando.
:: Se aps o registro for constatada a falta de livros, a direo
poder fazer consultas no Siscort para verifcar em quais
escolas h livros sobrando e em qual quantidade. De
posse dessa informao, pedir o remanejamento, caso
necessrio.
:: Se houver sobra de livros, a escola dever atender s so-
licitaes de remanejamento feitas por outras escolas ou
pela secretaria de educao.
:: Logo aps o incio das aulas, os livros tm de ser distri-
budos, no podendo fcar estocados.
:: Para acompanhar e registrar o remanejamento, as escolas
podem solicitar o apoio das secretarias estaduais e muni-
cipais de educao.
Apresentamos, a seguir, telas ilustrativas para facilitar sua
compreenso sobre o uso do Siscort.
Voc deve estar curioso para conhecer melhor o Siscort,
no est? Ento vamos l!
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O primeiro passo acessar a pgina do FNDE, no endereo eletrnico www.fnde.gov.br
Na seo FNDE (menu esquerda da tela),
em Biblioteca da Escola (PNBE), Livro
Didtico e Livros em Braille, podem ser
encontradas informaes gerenciais sobre
esses programas, tais como: funcionamento,
histrico, consultas, legislao, etc.
No endereo eletrnico do FNDE, possvel
ter acesso s informaes de todos os
programas executados por essa autarquia.
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Aps dar uma olhada geral na pgina do FNDE, voc perceber que existem dois caminhos que permitiro o acesso ao Siscort:
1) direita da tela, voc encontra um link visvel para entrar no sistema.
Acesso ao Sisort
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2) no menu da esquerda da tela, esto disponveis links, inclusive os referentes aos programas do livro (Biblioteca na
Escola, Livro Didtico e Livros em Braille), os quais daro acesso a informaes gerenciais sobre as principais aes fnan-
ciadas pela autarquia, tais como: funcionamento, histrico, legislao, consultas, etc.
Se, por exemplo, voc clicar no link Livro
Didtico, ser aberta a prxima tela, na qual
voc dever fazer um clique no atalho Sis-
cort (abaixo do link Histrico). O prximo
passo ser clicar no atalho Siscort - Sistema
de Controle de Remanejamento da Reserva
Tcnica.
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Ao clicar sobre o link Siscort, por qualquer dos dois caminhos descritos, a prxima tela a ser aberta a que permite, de fato,
o acesso a esse sistema. Nessa tela, devem ser preenchidos os campos Login e Senha e, em seguida, deve-se clicar em Login
para entrar no sistema.
importante lembrar que esse acesso est vinculado a um login e a uma senha fornecidos pelo FNDE. A senha enviada
automaticamente pelo Sistema de Segurana do FNDE, exclusivamente para as pessoas que trabalham diretamente com os
programas do livro nas secretarias de educao dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, nas gerncias de ensino e
nas escolas.
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O Siscort apresenta cinco importantes links, esquerda da tela: Apresentao, Cadastrar, Consultar, Pgina Principal e Sair.
O link Apresentao permitir que o usurio tenha acesso a um breve resumo do Siscort, em que se encontam sua fnali-
dade, sua importncia para os programas do livro (PNLD), seus objetivos e suas vantagens.
Veja na pgina seguinte.
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A prxima etapa desse passeio pelo Siscort o link Cadastrar, que oferece a possibilidade de serem registradas informa-
es como quantidade de matrculas, remanejamento e nmero de livros devolvidos, conforme o exemplo a seguir.
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O terceiro link, Consultar, composto por 13 outros links. Fornece um conjunto de informaes gerenciais sobre o programa
do livro didtico, como nmero de livros das reservas tcnicas, sobras de livros, escolas que cadastraram seus alunos, percen-
tual de livros devolvidos, nmero de escolas paralisadas ou extintas, entre outros.
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A ttulo de exemplo, para que voc tenha uma noo do que o sistema pode oferecer, mostramos a tela que aparece quan-
do clicamos no link Reserva Tcnica. Ela indica a reserva tcnica de livros didticos de Cincias, de uma escola do Distrito
Federal.
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Finalmente, o link Pgina Principal remeter voc de volta pgina do FNDE, enquanto que
o link Sair permitir a sada do programa.
Agora, vejamos um outro link importante:
Ao clicar em Distribuio PNLD/PNBE/PNLEM, na coluna direita da tela, voc acessar a
consulta do distribuio de livro. Aps selecionar os campos ANO, PROGRAMA, UF, MUNICPIO
e CRITRIO, clique em Pesquisar. Quando a prxima tela aparecer, na coluna Nome da Enti-
dade, selecione uma escola clicando sobre ela. Em seguida, aparecer uma tela igual que se
segue, s que com os dados da escola que voc selecionou.
Veja uma medida adotada pelo FNDE para estimular a devoluo e o registro do livro
no Siscort:
Em 2005, o FNDE, com vistas a estimular o processo de devoluo do livro ao fnal do
ano e a alimentao permanente dos dados no Siscort, promoveu concurso para premiar
os estados que apresentaram o maior percentual de escolas que cadastraram a devoluo
de livros.
Confra as informaes no endereo eletrnico www.fnde.gov.br.
Incentive seus colegas, sua escola, seu municpio, seu estado a promoverem a devolu-
o e o registro dos livros devolvidos no Siscort.
Todos ganham com o fortalecimento dos programas do livro.
Software: so os
programas, da-
dos e rotinas de-
senvolvidos para
computadores.
Os programas
de software pre-
cisam ser insta-
lados nos com-
putadores para
que eles passem
a desempenhar
det er mi na da s
funes.
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Antes de passarmos para o prximo item de estudo, leia a matria abaixo que refora a importncia que o Siscort assume,
nacional e internacionalmente, como sistema de controle e remanejamento:
Sistema de controle de livros didticos ganha prmio de gesto pblica
ASCOM-FNDE (Braslia, 22 de dezembro de 2005) O Sistema de Controle de Remanejamento e
Reserva Tcnica (Siscort) dos livros didticos enviados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE/MEC) s escolas pblicas de todo o pas foi premiado no 10 Concurso Inovao
na Gesto Pblica Federal. O concurso uma iniciativa da Enap Escola Nacional de Administrao
Pblica, em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e conta com o apoio
das embaixadas da Frana e Espanha para fnanciar as premiaes.
O certame tem por objetivos: estimular a implementao de iniciativas inovadoras de gesto em
organizaes do governo federal, entendendo iniciativas inovadoras como melhoria de prticas
anteriores ou novas prticas de trabalho que sirvam de inspirao ou referncia para outras ex-
perincias; difundir ideias criativas, inditas ou no, que resultaram mudanas em relao a prticas
anteriores; e valorizar dirigentes, gerentes e servidores pblicos federais que contriburam com a
melhoria para o servio pblico e geraram resultados para a sociedade.
Fonte: Assessoria de Comunicao Social do FNDE
Veja que o prmio evidencia a qualidade, mas chama a ateno para a responsabilidade de todos os envolvidos nos pro-
gramas do livro.
Refexo
Como se pde constatar, a criao e a implementao do Siscort tm como principal
objetivo garantir que nenhum aluno fque sem livro. Assim, as escolas devero ter no
Siscort a primeira fonte de informao, mas, para isso, ele tem de ser permanentemente
atualizado conforme as orientaes vistas.
Sua escola usa adequadamente o Siscort?
Se existem difculdades, como voc, aps ler o texto, colaborar para serem sanadas?
Agora sim, passemos ao prximo item de estudo.
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1.2 Outros sistemas
Voc viu no item anterior que o Siscort revolucionou o
controle dos processos de reserva tcnica e remanejamen-
to. Os sistemas que veremos a seguir, da mesma forma, con-
tribuem para a maior efcincia e efccia dos programas do
livro.
Como a utilizao das tecnologias da
comunicao e informao podem
auxiliar na execuo desses programas?
Graas concepo e sistemtica operacional que fo-
ram criadas para realizar a distribuio dos livros em mbito
nacional, foi possvel implementar essa mesma sistemtica
para todos os programas do livro.
Nesse processo de evoluo, merece ser destacado o de-
senvolvimento dos sistemas de inscrio, escolha e distribui-
o dos livros, como se segue:
Inscrio das obras
:: As editoras processam as inscries on-line, por meio de
aplicativo disponvel no endereo eletrnico www.fnde.
gov.br, e, preenchem o formulrio que gerar a relao
dos ttulos, as especifcaes das obras e os dados sobre
os autores.
Escolha
:: Mudanas signifcativas comearam a ocorrer no pro-
cesso de escolha e marcaram a trajetria de sua evolu-
o. A escolha dos livros pelos professores, at 2006 era
realizada utilizando-se formulrios impressos e internet,
proporcionando ocasionalmente erros de preenchimento
e atrasos na devoluo dos formulrios, triagem, digitali-
zao e consolidao dos dados. Dando continuidade ao
processo de informatizao, a escolha atualmente feita
exclusivamente pela internet.
O uso da internet para a escolha do livro didtico (com-
preendendo desde a disponibilizao das resenhas e for-
matos at a escolha da obra em si) trouxe agilidade, se-
gurana e reduo dos custos, eliminando os gastos com
grfcas, postagem e processamento. Alm disso, o acesso
aos dados e informaes, por meio de servios pblicos e
abertos, permitiu a ampliao da qualidade e do controle
social dos programas do livro.
Distribuio
:: O sistema de distribuio dos livros vem se modifcando
e se aperfeioando desde 1996. A forma de organizao
dos livros a serem distribudos e o processo de distribui-
o so garantidos pelo Aviso de Recebimento (AR), o que
permite saber quando, onde e por quem foram recebidos.
Alm disso, anteriormente chegada dos livros nas esco-
las, todas as escolas recebem a Carta Azul, um mecanis-
mo de notifcao, ao professor, a respeito dos dados, da
quantidade, do nome, da srie e da editora de cada ttulo
enviado. Essas informaes permitem acompanhar o re-
cebimento dos livros. Caso isso no ocorra, conta-se com
a central de atendimento aos usurios, que dispe de um
sistema de ligao gratuita por meio do nmero 0800-
616161, em que ser possvel o contato com a Coordena-
o Geral dos Programas do Livro.
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A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo visibilidade para o FNDE e, em
especial, para os programas do livro por parte de outros pases, merecendo prmios interna-
cionais.
Refexo
Muitos de ns temos difculdades em acessar pginas na internet, enviar mensagens,
entre outros, e, s vezes, as condies das escolas tambm no colaboram muito. Voc j
teve oportunidade de acessar os sistemas dos quais tratamos?
Como foi sua participao?
Independentemente das difculdades, voc viu que os programas do livro esto com
suporte tcnico pela internet, alm de outros sistemas, o que tem facilitado bastante a
inscrio das editoras, a leitura dos catlogos e dos guias, as consultas ao Siscort e at
mesmo a distribuio dos livros, que tem sido de muita efcincia.
Atividades
Agora se concentre e realize as atividades 11, 12, 13, 14 e 15 no caderno de ativi-
dades.
Unidade III
Conselho de Alimentao
Escolar - CAE
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1 Regulamentado pela Lei n 11.947, de 16/06/2009 e pelas Resolues/FNDE/CD n 38,
de 16/07/2009 e n 67, de 28/12/2009.
2 Art. 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
3 Art. 30, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
4 Art. 30, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009, alterado pelo art. 1, inciso II, da Resoluo/FNDE/CD n 67, de 28/12/2009.
1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE
O PNAE um programa do Ministrio da Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar
1
. Seu objetivo
complementar a alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom desempe-
nho escolar e bons hbitos alimentares.
O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais, secretarias de educao
dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas federais.
Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a merenda escolar. A
merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na educao infantil (creches e prescolas),no
ensino funda mental e mdio bem como na educao de jovens e adultos das escolas pblicas, inclusive as locali-
zadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos
2
.
Os valores repassados pelo FNDE so calculados da seguinte forma
3
:
N de alunos Atendidos x Valorper capita x N de dias de atendimento = Total de recursos repassados
O nmero de alunos fornecido pelo censo escolar do ano anterior.
Valor per capita a quantia estipulada pelo governo, por aluno, para custear a merenda escolar. Atualmente
de R$ 0,30 para alunos matriculados na pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e
adultos (EJA), e de R$ 0,60 para alunos matriculados em creches e escolas localizadas em reas indgenas e rema-
nescentes de quilombos. Para cada aluno participante do Programa Mais Educao, o valor de R$ 0,904.
O nmero de dias de atendimento, a ser considerado nos clculos, de 200 dias letivos por ano.
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O bom funcionamento do Programa depende da atuao de vrios responsveis. Cada um tem de fazer a sua
parte:
:: o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar regularmente a verba da merenda;
:: as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secretarias de educao dos estados ou do Distrito Fe-
deral e escolas federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda e prestam contas ao Conselho de
Alimentao Escolar - CAE;
As prefeituras so as entidades executoras dos recursos destinados aos alunos de escolas da rede municipal,
enquanto que as secretarias de educao estaduais so as entidades executoras dos recursos para atender aos
alunos de escolas da rede estadual.
:: as escolas fornecem a merenda aos alunos;
:: os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver problemas no fornecimento ou na qualidade da
merenda; e
:: o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento de merenda aos alunos, orienta sobre o armaze-
namento dos alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade executora.
Em caso de irregularidades, o CAE deve comunicar:
1. prefeitura;
2. ao FNDE;
3. Cmara Municipal ou Assemblia Legislativa;
4. Secretaria Federal de Controle;
5. ao Ministrio Pblico Federal; e
6. ao Tribunal de Contas da Unio.
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Nesta cartilha, o termo prefeitura ser usado para indicar entidades executoras em geral, j que a grande
maioria das entidades executoras so, de fato, prefeituras.
Assim, se voc pertence ao CAE de um estado, deve sempre entender o termo prefeitura como sendo entida-
de executora, que, no seu caso, ser a secretaria de educao estadual.
Para execuo do Programa, existem duas formas de funcionamento diferentes:
:: modelo centralizado, em que os alimentos da merenda so comprados pela prefeitura e distribudos s esco-
las; e
:: modelo escolarizado, em que a prefeitura repassa o dinheiro da merenda para as escolas ou as creches, que
fcam, ento, responsveis pela compra dos alimentos.
O modelo mais comum o centralizado, mas, no caso das redes estaduais, que possuem escolas espalhadas por
todo o estado, a opo pelo modelo escolarizado tambm frequente.
Algumas prefeituras adotam um modelo misto, em que uns produtos (os no perecveis) so comprados pela
prefeitura e outros (os alimentos perecveis) so comprados pelas escolas
5
.
Para voc que, como conselheiro, vai acompanhar a execuo do Programa, importante saber qual o modelo
adotado pela sua prefeitura.
Nesta cartilha, as orientaes so apresentadas tomando como exemplo o modelo centralizado, mais comum.
No entanto, as observaes, por serem gerais, aplicam-se tambm ao modelo escolarizado. Alguns comentrios
adicionais sobre esse modelo especfco so feitos no item :
O que verifcar em caso de a prefeitura re-
passar o dinheiro para as escolas?
5 Esse modelo chamado de escolarizao parcial.
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2. O Conselho de Alimentao Escolar - CAE
O CAE formado por 7 conselheiros
6
, que representam setores da sociedade envolvidos no Programa.
Composio do CAE
7
:
- 1 representante do poder executivo;
- 2 representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao;
- 2 representantes de pais de alunos; e
- 2 representantes indicados por entidades civis organizadas.
O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado servio pblico relevante
8
.
Os conselheiros so nomeados por ato legal, de acordo com as constituies estaduais e leis orgnicas do Dis-
trito Federal e municpios. muito importante que as pessoas sejam escolhidas e indicadas pelo grupo que repre-
sentam. Os responsveis pela execuo do programa devem acatar as indicaes dos grupos representados
9
.
Trabalhadores na rea de educao devem escolher os seus representantes.
Pais de alunos devem escolher os representantes dos pais de alunos!
No o Prefeito nem o Secretrio de Educao que devem escolher esses conselheiros.
6 Municpios podem ter conselhos maiores, mantida a mesma proporo de representantes, art. 18, 1, da Lei n 11.947/2009. O espelho do CAE,
com o nome de todos os conselheiros de cada municpio, pode ser consultado no site do FNDE Alimentao Escolar - www.fnde.gov.br.
7 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
8 Art. 18, 5, da Lei n 11.947/2009.
9 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26, 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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10 Art. 26, 5 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
11 Art. 18, 4, da Lei n 11.947/2009.
12 Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
13 Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assemblia especfca. Quando o
conselheiro eleito pelo grupo, fca mais fcil para ele atuar com independncia.
proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do Programa para
atuar como conselheiro
10
.
O Conselho deve ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares. O
representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa
11
.
Na execuo do Programa, a prefeitura e o Conselho desempenham papis diferentes. A prefeitura
responsvel por executar as aes do PNAE. O Conselho verifca o que est sendo feito.
Isso no quer dizer que o Conselho desconfe da prefeitura. Na verdade, o Conselho no deve des-
confar nem confar. Sua tarefa conferir tudo com independncia.
Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar
o Programa, o mais importante que voc, conselheiro, deve ter liberdade para poder apontar as
falhas que observar.
Apontar as falhas encontradas uma das principais
responsabilidades do CAE
12
.
Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de
perto a execuo do Programa.
O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam
verifcar o funcionamento do Programa.
As prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos e
informaes referentes execuo do Programa que o CAE solicitar
13
.
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14 Art. 27, inciso IV e art. 34, 4 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
15 Art. 34, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
O extrato da conta bancria, as notas fscais de compras de alimentos, cpias dos editais das lici-
taes realizadas so documentos importantes para saber como o dinheiro est sendo gasto. Alm
desses, voc pode solicitar outros documentos que considere necessrios.
No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do Pro-
grama no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer fnal, considerando a prestao de
contas aprovada ou reprovada.
14
Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE
15
e, com base nele, o Governo
Federal fca sabendo como o Programa est sendo executado no seu municpio.
Por isso, o Conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas in-
formaes para concluir sobre a regularidadeou a irregularidade da execuo do Programa.
Para afrmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do Programa. Voc
deve procurar responder quatro perguntas:
:: O dinheiro foi aplicado apenas em alimentos para a merenda?
:: Os preos pagos pelos alimentos esto de acordo com os preos de mercado?
:: Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos?
:: Os alimentos oferecidos so saudveis e de boa qualidade?
Para voc poder dizer que o Programa da Merenda est funcionando bem no seu municpio, a res-
posta a essas quatro perguntas ter que ser sim. O roteiro a seguir ajudar voc nessa tarefa.
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3. O dinheiro foi aplicado em alimentos para a merenda?
Em primeiro lugar, preciso saber quanto o municpio recebeu do FNDE durante o perodo esco-
lhido para anlise. O FNDE deveenviar correspondncia ao CAE e Cmara Legislativa, informando
os valores transferidos, bem como divulgar essas informaes no stio <www.fnde.gov.br>
16
.
Esses valores devem aparecer como depsitos em uma conta bancria
17
especfca, ou seja, a conta
s pode ser utilizada para o dinheiro da merenda
18
.
Os valores informados pelo FNDE devem ser iguais aos valores depositados na conta bancria.
Para verifcar, solicite prefeitura o extrato bancrio referente ao perodo.
Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. Voc deve pedir informa-
es prefeitura para entender a razo da diferena.
Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja
sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda.
A prefeitura tem de colaborar com o CAE, fornecendo extrato bancrio
e todos os documentos referentes ao PNAE que forem solicitados.
16 Artigo 30, inciso XXIV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
17 Deve existir uma conta especfca para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados em escolas de educao bsica em reas
rurais e urbanas, outra para o dinheiro da merenda dos alunos matriculados na educao bsica em escolas de reas indgenas e
uma terceira para alunos de escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos (Art. 30, inciso VII da Resoluo/FNDE/CD
n 38, de 16/07/2009).
18 Art. 30, inciso V da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fca muito
difcil conferir se o dinheiro do Programa est sendo, de fato, aplicado em merenda.
Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quan-
do o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos
valores depositados pelo FNDE.
O valor total (saldo no fnal do perodo anterior + recursos recebidos) o que pode ser gasto no
perodo.
Lembre-se de que a prefeitura deve utilizar contas bancrias especf-
cas exclusivas para o dinheiro do Programa.
Se no forem usadas contas bancrias exclusivas para o dinheiro da
merenda, isso deve ser informado no parecer.
O dinheiro que sobrou ao fnal do perodo anterior pode ser aplicado na
poupana para no se desvalorizar. Os rendimentos dessa aplicao fnan-
ceira tambm devem ser utilizados na compra de alimentos e esse valor
deve ser somado para calcular o valor total disponvel para a merenda
19
.
19 Tambm permitida a aplicao em fundos de curto prazo ou operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida
pblica federal, se a previso para o uso dos recursos for inferior a um ms (Art. 30, inciso XIII, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de
16/07/2009).
Se o resultado da aplicao fnanceira no foi utilizado para gastos
com alimentos da merenda, isso deve ser relatado no parecer.
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Conhecido o valor que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verifcar o que foi compra-
do. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda.
Para verifcar, solicite prefeitura as notas fscais relativas s despesas.
Os valores das notas fscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfca do Progra-
ma. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais
notas fscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras.
O importante que todos os dbitos da conta bancria correspondam a comprovantes de com-
pras de alimentos para a merenda.
Confra: a data, o valor e os produtos comprados.
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Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos.
O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fm.
Isso no est certo!
Voc pode solicitar prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado com-
provante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.
Se no forem apresentados comprovantes para todas as despesas realizadas, o Conselho deve relatar no
parecer, informando os valores que no foram comprovados. Nessa situao, a execuo do Programa no
pode ser considerada regular.
Pode acontecer de serem apresentadas notas fscais de alimentos para a merenda que no correspon-
dam a saques da conta do Programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da
prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais varia-
das e mais nutritivas.
Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adqui-
ridos.
Voc pode usar o cardpio para verifcar se os alimentos comprados eram necessrios no preparo da
merenda. Mas o melhor comparar a informao sobre a merenda que foi servida aos alunos com os pro-
dutos adquiridos.
Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido
despesa com peixe, queijo ou presunto.
As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas.
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A compra com dinheiro do Programa de alimentos que no so utilizados na merenda
deve ser informada no parecer.
Ao verifcar a utilizao dos recursos do Programa, voc deve desconsiderar as notas fscais
de alimentos que no so utilizados no preparo da merenda.
Voc tambm pode acompanhar o recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de
compras maiores. Na entrega do produto, possvel verifcar se a quantidade informada na nota fscal
foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas.
A prefeitura pode decidir contratar uma frma para fornecer a merenda. A frma prepara os alimen-
tos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao.
Nesse caso, o contrato feito com a frma deve separar a parte do preo que corresponde aos ali-
mentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos.
O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As
outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura.
Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tam-
bm no est certo utilizar o dinheiro do Programa para pagar a parte dos servios. Nos dois
casos, preciso comunicar prefeitura e descrever o fato no parecer.
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As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no fnal do perodo
deve corresponder a:
Saldo no fnal do perodo = Valor total disponvel - Soma das despesas comprovadas
No fnal desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para
a verifcao da aplicao dos recursos (Anexo 1).
O mais importante na anlise das despesas confrmar que todos os gastos pagos com di-
nheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda!
Entende-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quanti-
dades compradas. Voc pode pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes arma-
zns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas
20
.
Para comparar preos, preciso levar em conta que se pode conseguir preos mais baixos para
maiores quantidades compradas.
Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a
preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamen-
to dos produtos.
Se o valor da compra for acima de R$ 8.000,00, no basta comparar os preos pagos com os preos
oferecidos por outros fornecedores.
Os valores pagos esto de acordo
com os preos de mercado?
20 Nas capitais, voc pode usar as tabelas de preos do DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socio-Econmicos (www.dieese.org.br).
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Nesse caso, os cuidados devem ser maiores. A lei exige que a prefeitura divulgue com antecedn-
cia os produtos que pretende comprar, para os fornecedores apresentarem propostas de preo. a
chamada licitao
21
.
Os objetivos da licitao so dois: permitir que todos os interessados tenham oportunidade de
apresentar suas ofertas em igualdade de condies e obter a proposta mais vantajosa para a prefei-
tura. As regras da licitao so diferentes, dependendo do valor da compra.
Para compras de at R$ 80.000,00
22
, na modalidade de convite, devem ser convidados, pelo menos,
trs interessados, fornecedores dos alimentos que sero comprados, para apresentar seus preos.
A prefeitura deve colocar em local apropriado, bem visvel, a informao sobre a compra que pre-
tende fazer. Fornecedores que no forem convidados tambm podem participar se manifestarem o
interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas.
Quanto maior for o nmero de participantes, melhor, porque a competio aumenta e a compra
pode ser feita por preos menores.
Para valores acima de R$ 80.000,00
23
, o aviso sobre a compra dever ser publicado, com antece-
dncia, no Dirio Ofcial do Estado.
Se for feita uma compra nica com valor acima de RS 8.000,00 sem licitao, isso tambm
deve ser informado no parecer.
A ideia a mesma: para poder comprar mais barato, a prefeitura deve garantir que todos os inte-
ressados em vender os alimentos possam participar da licitao.
21 Lei n 8.666, de 21/6/1993.
22 Limite para licitao na Modalidade Convite - art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de 21/6/1993.
23 Modalidades de licitao: Tomada de Preos (valores at R$ 650.000,00) ou Concorrncia (valores acima
de R$ 650.000,00) - Arts. 22 e 23 da Lei n 8.666, de 21/6/1993.
24 Art. 15, inciso II, 1, 2, 3 e 4 da Lei n 8.666, de 21/6/1993, e Decreto n 3.931, de 19/9/2001, alterado
pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002.
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Algumas prefeituras usam o Sistema de Registro de Preos
24
. Nesse caso, feita uma grande lici-
tao envolvendo todos os produtos necessrios para a merenda. Os interessados informam seus
preos para cada produto e se comprometem a vender por aquele valor durante o prazo que for
combinado. Quando for necessrio comprar aquele produto, o fornecedor tem de vender pelo preo
registrado.
No sistema de registro de preo, no necessrio fazer nova licitao antes de cada compra, mas
sempre preciso verifcar se os preos esto de acordo com os de mercado.
Se estiverem mais caros, a prefeitura no est obrigada a comprar desse fornecedor. E, na verdade,
no deve comprar dele. Isso ocorre, por exemplo, na poca da safra dos produtos, quanto os preos
de mercado tendem a baixar e a prefeitura deve aproveitar as ofertas.
O FNDE tambm prev a compra de alimentos diretamente da Agricultura Familiar e do Empreen-
dedor Familiar Rural
25
. Nesse caso, a licitao pode ser dispensada, mas a Prefeitura deve avisar, em
jornal de circulao local, estadual ou nacional, os produtos que pretende comprar
26
.
Alm disso, os preos devem ser compatveis com os do mercado local. Se estiverem mais caros,
a compra no pode ser feita.
Nos municpios em que a prefeitura decidir terceirizar a execuo do Programa, contratando uma
frma para fornecer a merenda pronta, importante verifcar se as pores a serem servidas foram
defnidas no contrato e se esto sendo obedecidas.
O valor pago deve estar de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Di-
minuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos
alimentos, o que est errado.
Em todas as situaes, o mais importante verifcar se o preo pago para cada alimento foi o preo
de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.
25 Art. 18 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
26 Art. 18, 1 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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Caso voc encontre produtos com preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia
avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra
por preos maiores.
As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so
aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a
prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a ser maiores e
isso, a princpio, no est errado.
Mas, se fcar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato,
nas mesmas condies, no est certo e voc pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de
apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle respons-
veis indicados no fnal desta cartilha.
Nesse caso, muito importante que o Conselho informe, no parecer, quais alimentos esto
sendo comprados de modo mais caro e aponte os preos pagos e os preos de mercado.
Voc tambm deve considerar esse fato na concluso da
anlise, para decidir se a execuo foi regular ou no.
Os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda para os alunos?
Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues nas escolas e usa-
dos no preparo da merenda.
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Como so vrias escolas recebendo os alimentos, pode ser difcil visitar todas elas para confrmar
se os produtos foram entregues nas quantidades certas. Por isso, importante que existam docu-
mentos, tantona prefeitura como nas escolas, comprovando que os produtos foram entregues.
Os procedimentos para distribuir os alimentos podem ser diferentes.
:: a prefeitura pode receber os produtos e depois distribuir para as escolas; ou
nn a prefeitura pode combinar com os fornecedores que os produtos sejam entregues diretamen-
te nas escolas.
Se a prefeitura recebe os produtos e depois distribui para as escolas, deve haver controle de esto-
que mostrando:
:: os produtos e as quantidades que foram entregues prefeitura e entraram no estoque; e
:: os produtos e as quantidades que saram do estoque e os nomes das escolas que receberam.
Ao receber os alimentos, o representante da escola deve assinar um recibo, informando os pro-
dutos e as quantidades recebidas. A prefeitura deve guardar esses recibos como comprovantes de
entrega nas escolas. Comparando os registros de sada do estoque da prefeitura com os recibos, voc
estar verifcando se os produtos foram entregues na escola.
Quando os fornecedores entregarem os produtos diretamente nas escolas, a prefeitura deve man-
ter documentos tque comprovem o recebimento pelo representante da escola. Os pagamentos reali-
zados pela prefeitura aos fornecedores devem ser justifcados por esses documentos.
Se o nmero de escolas em seu municpio for grande, pode ser muito trabalhoso conferir se todos
os produtos foram entregues s escolas. Nessa situao, verifque a documentao referente a apenas
alguns produtos.
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Sugestes:
- voc pode escolher os alimentos mais caros ou aqueles que
so comprados em maior quantidade;
- cada conselheiro pode verifcar um produto; e
- em cada reunio do CAE, os conselheiros podem analisar a do-
cumentao relativa a um conjunto diferente de produtos.
Para verifcar a entrega de produtos, voc deve:
1) solicitar prefeitura:
:: documento de controle do estoque na prefeitura;
:: recibos das escolas que atestam o recebimento dos produtos;
:: documentos apresentados pelos fornecedores que entregaram diretamente nas escolas.
2) escolher alguns produtos; e
3) verifcar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou
ao que foi pago ao fornecedor, no caso de entrega direta.
Verifcar tudo pode ser difcil. Voc pode concentrar-se nos produtos mais importantes.
Sempre devem existir documentos comprovando que os produtos que saram do estoque ou que
foram pagos aos fornecedores para entrega direta na escola foram, de fato, recebidos.
Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue nas escolas como deveria ter sido, voc
deve solicitar informaes prefeitura.
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No fnal desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a ve-
rifcao do estoque por produto (Anexo 2).
O desvio de alimentos do Programa da Merenda uma irregularidade grave.
Se no houver confrmao de que os produtos foram entregues ou se for verifcado que os
alimentos no esto sendo utilizados na merenda, esses fatos devem ser relatados no parecer.
O mais importante nessa verifcao garantir que os alimentos do Programa estejam chegando
s escolas para serem utilizados na merenda do aluno.
Os produtos comprados so de boa qualidade?
O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A def-
nio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricio-
nista responsvel pela merenda junto prefeitura. Esse profssional dever ser cadastrado junto ao FNDE
como nutricionista-tcnico responsvel pelo PNAE no municpio
27
.
Para verifcar a qualidade da merenda, necessrio conferir:
:: o prazo de validade dos produtos adquiridos; e
:: a frequncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes,
verduras e frutas).
27 Art. 14, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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A verifcao dos prazos de validade pode ser feita nos estoques da prefeitura ou das escolas. Produtos
com validade vencida no podem ser utilizados no preparo da merenda, o que representa prejuzo para o
Programa.
Se os alimentos forem encaminhados com prazo de validade j vencido, a escola deve ser orientada a
no receber ou devolver os produtos prefeitura, o mais rpido possvel, para que seja feita a troca junto
ao fornecedor.
Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos na escola, a prefeitura deve ser infor-
mada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros.
No caso de prejuzo para o Programa, o Conselho deve descrever, no parecer, os alimentos e as
quantidades que foram inutilizadas.
importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Ga-
rantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de
produtores locais.
Bananas, laranjas e frutas da poca so alimentos saudveis e no exigem preparo.
Boa opo de merenda!
Para verifcar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fscais de
compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do per-
odo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes
28
.
28 Art. 15, 5, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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A merenda deve oferecer, pelo menos, trs pores de frutas e hortalias por semana
29
. Alm de oferecer
produtos naturais, a prefeitura deve gastar a maior parte do dinheiro do Programa com produtos bsicos,
como arroz, feijo, acar, farinha de trigo. As refeies devem ser preparadas, nas escolas, com esses pro-
dutos.
O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semi-
prontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). A prefeitura
deve gastar no mximo 30% dos recursos com esses produtos
30
. Esses alimentos so fceis de preparar,
mas no muito saudveis e so sempre mais caros.
Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artifciais com os recursos da merenda
escolar
31
.
A prefeitura tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita
pesquisa junto aos alunos, perguntando quais os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada
para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que
sejam saudveis. Dessa forma, o Programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio.
O que verifcar nas visitas s escolas?
muito importante que voc tenha condies de fazer visitas a algumas escolas. S visitando escolas,
voc poder ter certeza de que a merenda est sendo servida em boas condies.
29 Art. 15, 4, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
30 Art. 17, 3, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
31 Art. 17, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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Nas visitas, voc pode verifcar se:
- a merenda est sendo oferecida regularmente;
- os alimentos servidos so de boa qualidade;
- os produtos esto dentro do prazo de validade;
- as refeies servidas constam do cardpio;
- a merenda contm os produtos adquiridos pelo Programa; e
- a escola possui controle de estoque dos produtos que recebe.
Conversando com pais, professores e alunos, voc poder saber se a merenda est sendo distribuda
regularmente ou se h falta de alimentos, se os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda e se
existem outras falhas ou irregularidades que possam prejudicar o bom andamento do Programa.
Se voc tiver informao de que a merenda no est sendo oferecida todos os dias, preciso identifcar
o que est causando isso.
A falta de merenda por alguns dias pode ser devida a atraso na compra dos alimentos, falta de alguns
produtos ou, at, carncia de merendeiras. importante avisar a prefeitura para que o problema seja cor-
rigido, mas isso, a princpio, no deve ser considerado falha grave, que merea ser mencionada no parecer.
Mas, se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, pre-
ciso fcar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema.
Pode estar ocorrendo desvio de dinheiro ou desvio de alimentos ou, ainda, desperdcio com a perda de
alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos preos de mercado. Essas irregulari-
dades so graves e, como j explicado, devem ser descritas no parecer.
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Se for verifcado que est faltando merenda durante longos perodos (muitos dias, at meses),
siga o roteiro desta cartilha e investigue:
- o dinheiro foi aplicado em alimentos?
- os preos pagos esto de acordo
com os preos de mercado?
- os alimentos comprados foram usados na merenda?
De um modo geral, voc deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, de-
pois, verifcar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema,
porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o Programa.
As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao Programa no municpio ou para as quais a pre-
feitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa
atuar.
Ver de perto o funcionamento do Programa fundamental!
Visitar as escolas recomendvel, mas pode ser difcil, principalmente aquelas mais distantes. Em alguns
municpios, as prefeituras dispem de poucos recursos para ajudar nessa tarefa. Nesse caso, preciso ter
bom senso, mas voc deve sempre lembrar que:
:: visitar escolas muito importante, e
:: a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos
conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho
32
.
32 Art. 28, inciso I, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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O que verifcar no caso de a prefeitura repassar o dinheiro do
Programa para as escolas?
Nesse caso, o dinheiro recebido pela prefeitura deve ser transferido para o caixa escolar (ou associao
de pais e mestres) das escolas e o valor calculado com base no nmero de alunos, da mesma forma que
os recursos so transferidos pelo FNDE
33
.
importante verifcar se o dinheiro que saiu da conta bancria da prefeitura foi repassado para as es-
colas. No fnal desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verifcao da transferncia de recursos para as escolas (Anexo 3).
No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda. Para voc, conse-
lheiro, o trabalho aumenta um pouco. Como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero
de compras aumenta.
As escolas devem guardar todas as notas fscais que comprovem as despesas realizadas com o dinheiro
repassado pela prefeitura. Ao fnal do ano, esses documentos sero utilizados na prestao de contas das
escolas prefeitura.
A partir dos dados apresentados pelas escolas, a prefeitura ir fazer a prestao de contas a ser enviada
ao CAE.
Nesse documento, as despesas efetuadas pelas escolas na compra de alimentos so somadas e devem
ser comparadas ao total de recursos repassados para o Programa. O CAE dar seu parecer a partir dessa
prestao de contas consolidada pela prefeitura.
Por isso, no modelo escolarizado, a visita s escolas torna-se ainda mais importante, j que a nica for-
ma de verifcar os comprovantes das compras, que fcam nas escolas.
33 Art. 9, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
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Na realidade, os procedimentos vistos nesta cartilha, que so aplicveis prefeitura no modelo centralizado,
aplicam-se a cada uma das escolas no modelo escolarizado.
Como o nmero de escolas bem maior, muito difcil acompanhar tudo. Por isso, necessrio que voc sele-
cione algumas escolas para visitar e verifcar a aplicao do dinheiro.
Para escolher as escolas, voc pode considerar:
- denncias de falta de merenda ou outras irregularidades;
- escolas maiores, que recebem mais dinheiro; e
- fator surpresa, escolas que no foram visitadas recentemente.
As mesmas consideraes que foram feitas para compras de prefeitura valem para compras feitas pelas escolas.
Por exemplo, necessrio planejar as compras de alimentos, principalmente os de maior utilizao, para comprar
volumes maiores por preos menores, desde que seja possvel armazenar.
A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas da prefeitura. Mas esse modelo s funciona se as es-
colas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa.
Por isso, muito importante que voc verifque se as escolas tm como controlar os recursos, realizar as com-
pras, armazenar os alimentos e elaborar a prestao de contas.
Um dos principais papis do CAE garantir o bom andamento do Programa e, portanto, se alguma coisa no
est correndo bem deve ser descrita no parecer!
Assim, se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, voc
deve informar a prefeitura, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas.
Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o Conselho deve colocar essa informao no
parecer. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no.
Vai depender da situao das escolas e de cada municpio.
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4. O parecer que o Conselho encaminha ao FNDE
34
A prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas
dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior.
Essa prestao de contas deve conter o Relatrio Anual de Gesto e o Demonstrativo da Execuo, con-
forme modelos do FNDE
35
. Tambm devem ser apresentados os extratos bancrios e uma lista indicando,
para cada dbito na conta bancria, a despesa correspondente, com a nota fscal (conciliao bancria)
36
.
O Conselho deve analisar a prestao de contas, elaborar parecer concluindo se a aplicao do dinheiro
foi regular ou no e encaminh-lo ao FNDE at o dia 31 de maro.
Esse parecer, elaborado conforme o Roteiro para Elaborao do Parecer Conclusivo do CAE
37
, o princi-
pal instrumento pelo qual o Governo Federal fca sabendo das falhas ocorridas.
Se a prestao de contas no for apresentada pela prefeitura at 15 de fevereiro, o CAE pode adotar pro-
vidncias junto prefeitura para regularizar a situao. E, se at 31 de maro, a prefeitura no encaminhar
a documentao necessria, o CAE deve notifcar o FNDE. Omisso na prestao de contas irregularidade
grave
38
.
Na verdade, acompanhar a execuo do Programa to importante quanto colocar, no parecer, as infor-
maes sobre as irregularidades, quando forem encontradas. Colocando o FNDE a par das irregularidades,
voc estar contribuindo para melhorar o Programa.
34 Art. 34, 4,5e 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
35 Art. 34, incisos I e II, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
36 Art. 34, incisos III e IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
37 Art. 34, 6, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
38 Art. 34, 7 e 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009
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Constatar falhas graves e no relatar no adianta nada.
Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o Conselho deve avaliar o
prejuzo para o Programa como um todo, para poder classifcar a prestao de contas como aprovada ou
reprovada.
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O que deve constar do parecer do CAE?
Falhas menores, que no estejam comprometendo o fornecimento de merenda aos alunos ou que estejam
sendo corrigidas pela prefeitura, no precisam ser relatadas no parecer.
Falhas graves e irregularidades devem ser descritas no parecer. Para saber se uma falha grave ou no,
importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do Programa.
So graves as ocorrncias que comprometem a execuo do Programa. Tambm so graves a desorganizao
e a falta de documentos que tornam difcil verifcar se o dinheiro foi usado para a merenda.
So exemplos de irregularidades graves, que devem ser descritas no Parecer, porque prejudi-
cam a execuo do Programa da Merenda ou porque difcultam o acompanhamento:
1) a no apresentao da prestao de contas pela prefeitura;
2) saques da conta bancria nica especfca que no
correspondem a compras de alimentos para a merenda;
3) no utilizao de conta especfca, exclusiva
para o dinheiro do Programa;
4) resultado de aplicao em poupana utilizado
para gastos fora do Programa;
5) compra com dinheiro do Programa de alimentos
que no fazem parte do cardpio da merenda;
6) alimentos comprados por preos acima
dos praticados no mercado;
7) falta de licitao, sem justifcativa com base em
lei, para compras acima de RS 8.000,00;
8) alimentos comprados, no entregues nas escolas;
9) alimentos no utilizados na merenda escolar;
10) prejuzo causado por produtos que no puderam
ser utilizados (vencidos ou estragados); e
11) pagamento de servios em contratos para fornecimento de merenda pronta ou contratos
que no separam o custo dos alimentos do custo dos servios.
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O mais importante que, por meio do parecer, o
FNDE fque sabendo como est a execuo do Pro-
grama da Merenda no seu municpio.
Todas as irregularidades graves devem ser
sempre informadas no parecer do CAE.
O Conselho tambm deve avisar sobre as irregularida-
des encontradas:
:: diretamente ao FNDE:
SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE- Sala 504
Braslia - DF - CEP: 70070.929
Central de Atendimento ao Cidado
Telefone: 0800-616161
Endereo na internet: www.fnde.gov.br
e-mail: ouvidoria@fnde.gov.br e audit@fnde.gov.br
:: Secretaria Federal de Controle:
SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar
Edifcio Darcy Ribeiro
Braslia DF - CEP: 70.070-905
Fax: (61) 3412-7235
Endereo na internet: www.presidencia.gov.br/cgu
opo: Denncias
:: ao Ministrio Pblico Federal:
SAF Sul, Quadra 04, conjunto C
Braslia DF - CEP: 70050-900
Tel: (61) 3031-5100
Endereo na internet: www.pgr.mpf.gov.br
:: ao Tribunal de Contas da Unio:
SAFS Quadra 04, Lote 01
Braslia-DF CEP: 70042-900
Tel: (61) 3316-7351
Endereo na internet: www.tcu.gov.br
opo: Ouvidoria
Ou, ainda, diretamente s Secretarias de Controle Exter-
no do TCU encarregadas da fscalizao do PNAE (lista no
fnal da cartilha, no Anexo 4).
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Palavras Finais
Resumindo, o conselheiro do CAE deve:
:: verifcar a aplicao dos recursos da merenda, comprovando-se:
- o dinheiro do programa foi aplicado em alimentos para a merenda;
- os valores pagos esto de acordo com os preos de mercado;
- os produtos comprados esto sendo utilizados na merenda
dos alunos; e
- os produtos comprados so de boa qualidade;
:: visitar escolas para saber se a merenda chega aos alunos; e
:: informar, no Parecer, quando forem detectadas falhas graves e irregularidades.
A responsabilidade dos conselheiros grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto
do PNAE, porque voc pode acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda.
Ns acreditamos que, com a sua participao, o Programa pode funcionar cada vez melhor. Espera-se que
sua atuao seja marcada por:
Iniciativa, para buscar as informaes que permitam conhecer a execuo do programa.
Equilbrio, para verifcar, sem confar, nem desconfar.
Participao, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuao do CAE seja efciente.
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importante que sua experincia, seus conhecimentos e as informaes desta cartilha sejam repassados
aos conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE.
Contamos com voc!
Bom senso, para distinguir as falhas que podem ser
corrigidas pela prefeitura das irregularidades graves
que precisam ser relatadas aos rgos de controle.
Responsabilidade, para efetuar as verifcaes e relatar
as irregularidades graves aos rgos de controle.
Compromisso com a constante melhoria do programa.
Independncia, porque o compromisso do conselheiro
no com o prefeito, com a sociedade.
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Anexo 1
Roteiro de verifcao da aplicao dos recursos - Modelo centralizado
Para verifcar a aplicao do dinheiro, no caso de a prefeitura comprar os alimentos, preciso:
1. fxar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No
exemplo a seguir, o perodo de trs meses (janeiro/fevereiro/maro de 2009).
2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem:
:: Receitas do perodo:
Saldo no fnal do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Despesas no perodo:
Notas fscais referentes s compras de alimentos que foram pagas
:: Saldo, no fnal do perodo, apresentado pela prefeitura.
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5. Calcular: (total das receitas) (total das despesas) = saldo calculado.
O saldo calculado a partir dos
dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no fnal do perodo
apresentado pela prefeitura.
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Anexo 2
Roteiro de Verifcao de Estoque por Produto
No caso de produtos armazenados pela prefeitura, para conferir a transferncia de produtos para as esco-
las preciso:
1. fxar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (janeiro/fevereiro de 2009);
2. escolher um produto;
3. obter junto prefeitura documentos que mostrem:
:: Entradas do produto no estoque durante o perodo:
Saldo no fnal do perodo anterior (31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Sadas no perodo:
Notas fscais referentes s compras
de alimentos que foram pagas
:: Quantidade do produto no estoque, no fnal do perodo, conforme controle da prefeitura.
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O saldo calculado a partir dos
dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no fnal do perodo
apresentado pela prefeitura.
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Anexo 3
Roteiro de Verifcao da Transferncia de Recursos para Escolas
No caso de escolarizao, para verifcar a transferncia para as escolas dos recursos recebidos pela prefei-
tura preciso:
1. fxar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
No exemplo a seguir, o perodo de dois meses (fevereiro/maro de 2009);
2. obter junto prefeitura extratos bancrios e documentos que mostrem:
:: Receitas do perodo:
Saldo no fnal do perodo anterior
(31/12/2008, no caso do exemplo).
Saldo do resultado da aplicao em poupana.
Valores recebidos do FNDE
(1 e 2 parcelas, no caso do exemplo).
:: Despesas no perodo:
Valores repassados s escolas
:: Saldo no fnal do perodo apresentado pela prefeitura
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O saldo calculado a partir dos
dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no fnal do perodo
apresentado pela prefeitura.
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Anexo 4
Endereos das Secretarias do Tribunal de Contas da Unio encarregadas da fscalizao do PNAE
Distrito Federal
Telefone: (61) 3316-7351
Fax: (61) 3316-7542
E-mail: secex-6@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
6 Secretaria de Controle Externo
SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 129
70042-900 Braslia - DF
Acre
Telefones: (68) 3224-1052/ 3224-1053/ 3224-1071
Fax: (68) 3224-1052 Ramal 205
E-mail: secex-ac@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Acre
Rua Guiomard Santos, 353 Bosque
CEP: 69909-370, Rio Branco AC
Alagoas
Telefone: (82) 3221-5686
Telefax: (82) 3336-4799/ 3336-4788
E-mail: secex-al@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado de Alagoas
Avenida Assis Chateaubriand,
n 4.118 Trapiche da Barra
CEP: 57010-070, Macei AL
Amap 45
Telefones: (96) 3223-7730/ 3223-7733
Telefax: (96) 3223-0370
E-mail: secex-ap@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Amap
Rua Cndido Mendes, n 501 Centro
CEP: 68906-260, Macap AP
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Amazonas
Telefones: (92) 3622-2692/ 3622-8169
Telefax: (92) 3622-1576
E-mail: secex-am@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no
Estado do Amazonas
Avenida Joaquim Nabuco, n 1.193 Centro
CEP: 69020-030, Manaus AM
Bahia
Telefone: (71) 3341-1966
Fax: (71) 3341-1955
E-mail: secex-ba@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia
Avenida Tancredo Neves, n 2.242 STIEP
CEP: 41820-020, Salvador BA
Cear
Telefone: (85) 4008-8355
Fax: (85) 4008-8385
E-mail: secex-ce@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Cear
Av. Valmir Pontes, n 900 Edson Queiroz
CEP: 60812-020, Fortaleza CE
Esprito Santo
Telefone: (27) 3324-3955
Fax: (27) 3324-3966
E-mail: secex-es@tcu.gov.br
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo
Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/ n Enseada do Su
CEP: 29050-380, Vitria ES
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Gois
Telefone: (62) 3255-9233
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Santa Catarina
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Avenida Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, n 1.340
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CEP: 49080-903, Aracaju SE
Tocantins
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Fax: (63) 3224-6076
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302 Norte, Av. Teotnio Segurado
Lote 1A Plano Diretor Norte
CEP: 77001-020, Palmas TO
Retomando
a conversa inicial
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Retomando a conversa inicial
Caro cursista,
Chegamos ao fnal deste mdulo, onde socializamos informaes e trocamos idias, com o objetivo de capacitar
os conselheiros e nesta perspectiva, ampliar sua capacidade de fscalizao e de crtica, fortalecendo a atuao dos
conselhos.
Estimular a participao consciente dos cidados fortalece o processo de controle social por parte da sociedade
civil no processo de acompanhamento das polticas pblicas.
No incio deste mdulo colocamos uma srie de perguntas como um desafo para iniciar seus estudos. Esperamos
que voc tenha obtido informaes importantes e realizado refexes sobre a importncia de sua participao.
A Constituio Federal,1988, no art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente,
por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas e que chegou ao ensino
pblico com a proposta da gesto democrtica, confrmada pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001.
A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela
sociedade civil e na administrao pblica, tais como: conselhos, conferncias, fruns, oramento participativo,
plebiscito, iniciativa popular de lei e referendo.
Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal
ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm
da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os
recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao.
Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia participativa na qual todos se transformam em sujeitos
conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los e, ainda, acompanham e controlam socialmente
a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos.
No entanto, para exercer de maneira efcaz e efetiva o controle social, necessrio que todos tenham acesso s
informaes pblicas, que devem ser transparentes. Voc cursista, deve perceber a importncia de conhecer as aes
e programas do FNDE, suas legislaes e diretrizes, para de fato poder acompanh-las.
Programa Nacional de Formao Continuada
a Distncia nas Aes do FNDE