Arancel Aduanero.

CRONOLOGA DE LA HISTORIA DEL IMPUESTO

EGIPTO
Durante los varios reinos de los faraones egipcios, los recaudadores de impuestos eran conocidos como
escribas. En un perodo los escribas impusieron un impuesto en el aceite de cocina. Para asegurarse de que
los ciudadanos no estaban burlando el impuesto, los escribas auditaban las cantidades apropiadas de aceite
de cocina que eran consumidas, y que los ciudadanos no estaban usando residuos generados por otros
procesos de cocina como sustitutos para el aceite gravado.
GRECIA
En tiempos de Guerra los atenienses creaban un impuesto conocido como eisfora. Nadie estaba exento del
impuesto, que era usado para pagar gastos especiales de guerra. Los griegos fueron una de las pocas
sociedades capaces de rescindir el impuesto una ve que la emergencia de guerra !aba pasado. "uando por
el esfuero de guerra se generaban ingresos adicionales, los recursos eran utiliados para devolver el
impuesto.
#tenas impona un impuesto mensual de censo a los extran$eros%gente que no tenan madre y padre
atenienses% de un dracma para !ombres y medio dracma para mu$eres. El impuesto era llamado metoikion.
IMPERIO ROMANO
Los primeros impuestos en &oma fueron derec!os de aduana de importaci'n y exportaci'n llamados
portoria.
"(sar #ugusto fue considerado por muc!os como el m)s brillante estratega fiscal del *mperio &omano.
Durante su gobierno como +Primer "iudadano,, los publicanos fueron virtualmente eliminados como
recaudadores de impuestos por el gobierno central. Durante este perodo se dio a las ciudades la
responsabilidad de recaudar impuestos. "(sar #ugusto instituy' un impuesto sobre la !erencia a fin de
proveer fondos de retiro para los militares. El impuesto era de -. para todas las !erencias, exceptuando
donaciones para !i$os y esposas.
Los ingleses y !olandeses se referan al impuesto de #ugusto sobre la !erencia para desarrollar sus propios
impuestos sobre !erencias.
Durante el tiempo de /ulio "(sar se impuso un impuesto de un 01.2 uno por ciento sobre las ventas.
Durante el tiempo de "(sar #ugusto el impuesto sobre las ventas era de un 3. y de un 1. para todo lo
dem)s.
4an 5ateo fue un publicano 0recaudador de impuestos2 en "afarnaum durante el reino de "(sar #ugusto. 6l
no era de los vie$os publicanos sino un contratado por el gobierno local para recaudar impuestos.
En el a7o 89 D."., :oadicea, reina de la *nglaterra ;riental, dirigi' una revuelta que puede ser atribuda a
corruptos recaudadores de impuestos en las islas brit)nicas. 4e afirma que su revuelta ocasion' la muerte de
todos los soldados romanos en cien <il'metros a la redonda, ocup' Londres y ocasion' m)s de =9,999
muertos. La &eina pudo reclutar un e$ercito de >?9,999 !ombres. La revuelta fue aplastada por el
Emperador Ner'n, y ocasion' el nombramiento de nuevos administradores para las *slas :rit)nicas.
GRAN BRETAA
El primer impuesto comprobado en *nglaterra tuvo lugar durante la ocupaci'n por el *mperio &omano.
OTROS TIPOS DE IMPUESTOS
Die!o@ gravamen correspondiente a la d(cima parte de las cosec!as que recaudaba la *glesia y
serva para el mantenimiento del clero. 4e generali' en el siglo A* y permaneci' !asta el A*A.
Alca"ala#@ impuesto castellano que gravaba el comercio de mercancas. En 1?3> se generali' y en
1?3B se convirti' en un impuesto permanente. 4upona el -. y luego el 19. del valor de la venta
0aunque raras veces se llega a pagar esta cuanta2. 4u recaudaci'n se !aca por arrendamiento o por
encabeamiento 0los municipios se comprometan a cobrar una cantidad, recaudada entre sus
vecinos, y a cambio reciban contrapartidas polticas de los monarcas2.
Tercia# reale#@ representaban dos novenas partes del diemo y eran recaudadas de forma similar a
las alcabalas.
E$cu#ado@ implantado en 1-8C, consista en la cesi'n del diemo de la tercera mayor casa o
!acienda 0luego sera la primera2 de cada parroquia.
Pri!icia#@ consistentes en la cuadrag(sima y sexag(sima parte de los primeros frutos de la tierra y el
ganado.
Por%a&o#@ impuesto que se exiga en las puertas de las ciudades y villas principales del reino, sobre
las mercaderas que los forasteros introducan en ellas para su venta.
Pon%a&o#@ similar al anterior, pero se paga al cruar puentes.
Si#a#@ impuesto indirecto implantado en #rag'n y luego en "astilla. "onsista en descontar en el
momento de la compra una cantidad en el peso de ciertos productos 0pan, carne, vino, !arina2D la
diferencia entre el precio pagado y el de lo recibido era la +sisa, 0os suena2. "omo gravaba bienes de
primera necesidad era muy impopular.
Millone#@ impuesto extraordinario fi$ado por las "ortes de "astila, que se reservaban el control de su
administraci'n a trav(s de una "omisi'n de 5illones y comprometan a la "orona a dedicar lo
recaudado a un gasto determinado 0el primero se concedi' a Eelipe ** en 1-B9 para reponer las
p(rdidas de la #rmada *nvencible2.
"on la llegada de la revoluci'n francesa, la mayora de los impuestos medievales %todos indirectos%
desaparecieron y los nobles comenaron a tener que pagar a la Facienda PGblica, aunque ni campesinos ni
artesanos vieron cumplidas sus expectativas de ver !ec!o realidad un sistema fiscal $usto.
EL ARANCEL
Hn arancel es un impuesto ' gravamen que se debe pagar por concepto de importaci'n o exportaci'n de
bienes. Pueden ser Iad valoremI 0al valor2, como un porcenta$e del valor de los bienes, o IespecficosI como
una cantidad determinada por unidad de peso o volumen. Los aranceles se emplean para obtener un ingreso
gubernamental o para proteger a la industria nacional de la competencia de las importaciones. *mpuesto o
tarifa que grava los productos transferidos de un pas a otro. El incremento de estas tarifas sobre los
productos a importar elevan su precio y los !acen menos competitivos dentro del mercado del pas que
importa, tendiendo con esto a restringir su comercialiaci'n.
#rancel a la exportaci'n. #plicado en "osta &ica a ciertos productos.
#rancel a la importaci'n. #plicado en "osta &ica 0ba$o politica de desgrabacion2
#rancel de tr)nsit, cuando se gravan los productos que entran en un pas con destino a otro. No
aplicado en "osta &ica
Los m)s importantes y frecuentes son los segundos. "onstituyen las barreras m)s comGnmente
utiliadas en el comercio internacional y persiguen como fines especficos@
a. Disminuir las importaciones y me$orar la posici'n de la balana comercial de los pases.
". Generar ingresos a la ca$a del Estado.
c. Proteger la producci'n nacional.
d. Protecci'n y fomento de una industria incipiente. 0solamente en la medida de que dic!a protecci'n sea
temporal2.
Los aranceles favorecen a los productores y perjudican a los consumidores
Desde el punto de vista de su eficacia econmica, no hay dudas sobre las ventajas de comercio exterior no
intervenido, es decir, del librecambio. Pero existen una serie de hechos que aconsejan o justifican, segn los casos,
cierto grado de intervencionismo o proteccionismo mediante aranceles.
Un rgimen comercial internacional de perfecto librecambio, es decir, una situacin en la que exista libre circulacin
de bienes y servicios entre pa!ses sin ningn tipo de trabas, no se ha dado nunca en la historia econmica. "a
habido momentos de mayor o menor grado de liberali#acin en las relaciones econmicas internacionales, pero
siempre han existido algunas dificultades impuestas por los pa!ses en contra de la libre circulacin de mercanc!as.
$ste tipo de disposiciones se denominan medidas proteccionistas.
$n ocasiones, lo que se pretende es proteger a una industria que se considera estratgica para la seguridad
nacional. %tras veces se adoptan estas disposiciones para fomentar la industriali#acin mediante un proceso de
sustitucin de importaciones por productos fabricados en el propio pa!s. %tro argumento utili#ado es el de hacer
posible el desarrollo de &industrias nacientes&, esto es, industrias que no podr!an competir con las de otros pa!ses
que se han desarrollado con anterioridad.
La poltica comercial influye sobre el comercio internacional mediante aranceles, contingentes a la
importacin, barreras no arancelarias y subvenciones a las exportaciones.
De las medidas que integran la pol!tica comercial, las m's difundidas son los aranceles. Un arancel es un impuesto&
que el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y
as! proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes m's baratos.
Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e importadas y a incrementar la produccin
nacional.
(os ingresos arancelarios suponen una transferencia al $stado por parte de los consumidores, ya que stos no
reciben nada a cambio de aqul, pero no representan un costo para la sociedad, ya que el $stado los utili#a en su
presupuesto de gastos.
%tra parte de los pagos que reali#an los consumidores se canali#a hacia las empresas nacionales productoras de los
bienes arancelados en forma de mayores beneficios. (as empresas nacionales venden ahora su produccin a un
precio mayor y se embolsan la diferencia entre el nuevo precio vigente en el mercado y el costo marginal.
Por otro lado, al introducirse el arancel y al incrementarse el precio en el mercado nacional, ciertas empresas que
antes no produc!an porque ten!an costos marginales superiores al precio de venta, ahora se incorporan al mercado.
(a entrada en produccin de estas empresas con costos marginales elevados supone una ineficiencia, o sea un
costo para la sociedad provocado por el arancel. (os consumidores y la sociedad en general soportan un despilfarro
cuando se establece un arancel, ya que los recursos derivados hacia la industria protegida por los aranceles se
podr!an utili#ar eficientemente en otros sectores.
)dem's, los consumidores incurren en otro costo representando por la prdida de excedente, originado por la
disminucin del consumo.
$n definitiva, los aranceles originan ineficiencia econmica, pues la prdida ocasionada a los consumidores excede
la suma de los ingresos arancelarios que obtiene el $stado y los beneficios extra que reciben los productores
nacionales.
$l establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos fundamentales*
)nima a determinadas empresas ineficientes a producir.
+nduce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se impone el arancel por debajo del
nivel eficiente.
$leva los ingresos del $stado
Permite que la produccin nacional aumente.
Argumentos a favor y en contra del establecimiento de aranceles.
Defensa de la industria nacional. ,uienes defienden este argumento, sostienen que evitar el despilfarro no
es el nico objetivo de una sociedad. $l arancel, al proteger la industria nacional, fomenta la creacin de
empleo.
Para compensar que la mano de obra de otros pa!ses es m's barata. -e puede formular dos objeciones a
este ra#onamiento. $n primer lugar, es probable que los trabajadores extranjeros sean menos productivos.
$n segundo lugar, debe recordarse que uno de los factores que explica el comercio internacional es la
existencia de diferencias internacionales en las dotaciones de factores. $l comercio aparece como una v!a
para explotar las peculiares condiciones de produccin de cada pa!s y para aprovechar las ventajas
comparativas, exportando aquellos productos que podemos elaborar a un costo relativamente menor e
importando los productos en los que otros pa!ses tienen ventajas comparativas.
Defensa ante las subvenciones de otros pa!ses. (a valide# de esta argumentacin depende de si la
subvencin se establece con car'cter temporal o permanente. -i es permanente, se justifica el
establecimiento de aranceles, si no lo es, ser'n los productores nacionales los que se ver'n afectados por la
medida. $sto se debe a que, inicialmente, ante la entrada de productos extranjeros baratos, los productores
nacionales tendr'n que reducir la actividad y posteriormente, cuando desapare#ca la subvencin, deber'n
aumentarla.
Fundamento econmico
La instauraci'n de aranceles responde a la idea de que el comercio internacional, bien de manera gen(rica o
s'lo en algunos casos, produce efectos negativos a la economa de un pas. Desde el punto de vista
econ'mico, la importaci'n de bienes desplaa la producci'n del interior del pas, con lo que pueden existir
traba$adores que pierdan sus puestos de traba$o. ;tro tipo de argumento es el d(ficit que puede provocar en
la balana de pagos debido a las importaciones.
Los pensadores cl)sicos 0#dam 4mit!, David &icardo, /o!n 4tuart 5ill2, estuvieron en contra de las
restricciones al comercio internacionalD ellos argumentaban que las barreras creaban distorsiones en el
sistema econ'mico y al final, foraban al pas importador a producir bienes de manera ineficiente,
generando a su ve, un coste muy alto para la sociedad puesto que los factores productivos no seran
utiliados en forma 'ptima.
Tipos de aranceles
Fay dos tipos de aranceles principales, los ad%valorem y los especficos de ellos se desprenden otras
combinaciones.
I#rancel de valor agregadoI o ad valorem es el que se calcula sobre un porcenta$e del valor del
producto 0"*E2, e$@ 19 c(ntimos por cada euro.
#rancel especfico, se basa en otros criterios como puede ser el peso, por e$emplo -J por 19 <ilos.
";5:*N#"*;NE4@
I#rancel de rentaI es una serie de tarifas designadas fundamentalmente para recaudar fondos por un
gobierno. Por e$emplo, un arancel para importaci'n de caf( 0en un pas que no produce caf(2 recauda
una cantidad estable para el gobierno.
I#rancel mixtoI Es el que esta compuesto por un arancel ad valorem y un arancel especfico que
gravan simult)neamente la importaci'n. ";5E&"*4L*K#"*;N
I#rancel anti - dumpingI Es un arancel que se aplica a la importaci'n de productos que se sabe que
reciben subvenciones de los pases donde se producen. 4ubvenciones que les permiten exportar por
deba$o del coste de producci'n.
Efectos del arancel
Los efectos fundamentales que provoca un arancel a la importaci'n, en la economa de un pas son los
siguientes@
El efecto fiscal supone un incremento de la recaudaci'n del Estado y en los productos con demandas
inel)sticas 0demanda de productos indispensables2, mayor ser) la recaudaci'n fiscal, e$emplo de ello
son los aranceles a la importaci'n de la gasolina.
Disminuci'n de las importaciones y del consumo de los productos.
#umento del precio de los productos ob$eto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo
para el consumidor. #dem)s de impulsar al pas utiliar recursos ineficientemente sacrificando la
producci'n y especialiaci'n en los bienes donde existen venta$as comparativas.
#umento de la producci'n nacional de bienes con arancel, La imposici'n de un arancel tiene > caras
por un lado, sirve de protecci'n al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la
competencia del mercado internacional, y por otro lado, un exceso de protecci'n puede producir que
el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia esto por cuanto, esta producci'n se
obtiene al amparo del arancel y a costes por encima de los internacionales y desviando recursos que
se utiliaran para producir otros bienes con mayores venta$as competitivas.
Aranceles de represalia
Determinadas posturas est)n de acuerdo en que un mundo de libre comercio es el me$or soluci'n al
comercio internacional, sin embargo indican que en el estado actual de la economa, mientras que !aya
pases que limiten las importaciones o discriminen los productos extran$eros, no existe otro remedio que
emplear el mismo $uego para defenderse. 4e estar) de acuerdo con el libre comercio mientras se empleen la
mismas condiciones en todos los pases.
Este argumento no est) bien fundamentado en el an)lisis, de !ec!o, cuando un pas eleva sus aranceles,
tiene un efecto similar a que se elevaran sus costes de transporte. 4e encontrara un simil para el !ec!o de
que si un pas decidiera frenar su comercio minando sus puertos, los dem)s no deberan tomar la misma
decisi'nD de igual forma si un pas decide reducir su actividad econ'mica imponiendo aranceles sobre sus
importaciones, no sera sensato que los dem)s siguiesen ese mismo comportamiento. Los estudios !ist'ricos
muestran que los aranceles de represalia suelen llevar a otros pases a elevar aGn m)s los suyos y que raras
veces constituyen un arma de negociaci'n efica para la reducci'n multilateral de los aranceles.
Proteccin no arancelaria
Para defender a una economa de los posibles efectos negativos del comercio internacional se puede utiliar
los aranceles y tambi(n otro tipo de barreras no arancelarias como son@
"ontingente, que consiste en una limitaci'n del nGmero de unidades que pueden ser importados.
"ontrol de cambios. 5ediante la restricci'n de divisas y el establecimiento de tipos de cambio
distintos segGn la mercanca que se importa.
4ubsidios a la producci'n. 4ubvencionar una producci'n para dificultar las importaciones.
I!'ue#%o# #o"re el con#u!o de "iene# i!'or%ado#.
E#%a"leci!ien%o de %ra"a# ad!ini#%ra%i(a# )ue o"#%aculicen la en%rada de 'roduc%o#
e$%ran*ero#.
POLITICA CO!O"ICA # CO$TA %ICA
Integracin y Apertura Comercial

Para el desarrollo econmico costarricense es imprescindible la participacin en el comercio internacional,
justificado por la peque.e# del mercado nacional y del centroamericano. (a ampliacin de las posibilidades de
intercambio comercial promueve mayores niveles de especiali#acin, econom!as de escala, eficiencia y una mayor
capacidad de consumo. Un mercado altamente protegido no permite reconocer las oportunidades que los
empresarios tienen para adquirir insumos y bienes de capital a precios y calidad competitivos, impide reconocer que
las exportaciones pueden ser m's rentables que las ventas internas y limita la capacidad de consumo de una
sociedad.
/osta 0ica desde mediados de la dcada pasada opt por cambiar su modelo de desarrollo basado en la
sustitucin de importaciones hacia uno de apertura al comercio internacional respaldado por los incentivos a las
exportaciones. (as reformas introducidas contribuyeron a disminuir el sesgo antiexportador al reducir los aranceles y
eliminar barreras no arancelarias. $sos esfuer#os se consolidaron con ocasin de la adhesin de /osta 0ica al
)cuerdo 1eneral de )ranceles y /omercio y luego en el momento de su ingreso a la %rgani#acin 2undial del
/omercio, as! como por la firma de tratados comerciales.
(as relaciones econmicas de /osta 0ica con el resto del mundo se han caracteri#ado por un persistente dficit
comercial, compensado en parte por la entrada de divisas por el turismo y la inversin extranjera directa de los
ltimos a.os. $l crecimiento de las importaciones se ha visto afectado no slo por las reformas comerciales sino
tambin por la ampliacin de la demanda como consecuencia de las pol!ticas fiscales expansionistas. Por otra parte,
las exportaciones han tendido a diversificarse con productos no tradicionales como resultado de la aplicacin de
reg!menes especiales para su promocin y al trato preferencial por parte de $stados Unidos.
$ntre los problemas que condicionan el desempe.o del intercambio comercial son de mencionar*
)n persisten elevados aranceles de 345, 6445, 7445 y 7385 para unos pocos productos, especialmente
agr!colas.
$n algunas ocasiones los ajustes arancelarios dependen de la situacin fiscal.
$l mal estado de la infraestructura.
(imitaciones tecnolgicas y falta de profesionali#acin del personal del sistema aduanero.
9alta de inters por la moderni#acin de los tratados comerciales vigentes con la finalidad de ampliar las
ventajas que pueden brindar a /osta 0ica.
9alta de recursos financieros y humanos para la representacin en la %rgani#acin 2undial del /omercio.
Descuido en las relaciones comerciales con $stados Unidos.
)nte este panorama es fundamental promover una serie de acciones que condu#can a ampliar las opciones de
venta en el mercado externo para el productor nacional, as! como de compra para los consumidores, propiciando una
pol!tica arancelaria simplificada, estable y con tasas uniformemente bajas, fortaleciendo los v!nculos bilaterales y
multilaterales y poniendo en pr'ctica una plataforma productiva competitiva a nivel internacional.
Qu es una barrera arancelaria?
Una barrera arancelaria es un impuesto o derecho de aduana que se cobra sobre las mercancas que
ingresan
en forma defnitiva a un pas como importaciones.
La Organizacin Mundial del Comercio OMC! reconoce tres clases de aranceles"
# $d valorem. %s un porcenta&e sobre el valor en aduana de la mercanca.
# %specfco. 'e f&a en t(rminos monetarios por unidad de medida) independientemente del valor de la
mercanca.
# Mi*to. %s una combinacin de los anteriores.
$l acordar la apertura de sus mercados) los pases +consolidan, ante la OMC los lmites m-*imos de
sus aranceles
a la importacin) es decir) se comprometen a no aumentar los aranceles por encima del nivel
negociado.
%sto otorga ma.or estabilidad . previsibilidad al comercio) . alienta la transparencia tanto a nivel
nacional como
multilateral.
%n los pases en desarrollo) los aranceles consolidados son frecuentemente m-s altos que los derechos
a la importacin aplicados . funcionan como topes m-*imos. /or su parte) en los pases desarrollados
los aranceles
aplicados suelen ser iguales a los aranceles consolidados . tienden a ser ba&os.
0urante la 1onda Urugua.) Costa 1ica consolid su arancel a un nivel del 223) vigente desde 4552.
%ste arancel
consolidado se reducir- al 623 para el a7o 8996. /r-cticamente se consolid el 4993 de las lneas
arancelarias.
/ara el caso de aquellos productos agrcolas que se encontraban regulados por un instrumento o
barrera
no arancelaria ver defnicin en captulo siguiente! se realiz un proceso de +arancelizacin,) es decir)
se
sustitu.eron los instrumentos o medidas no arancelarias por aranceles equivalentes) los cuales brindan
una proteccin similar.
Lo anterior signifca que el pas est- comprometido ante la OMC) a que ning:n arancel que e*ista en el
8996
sea superior al 623.
Costa 1ica forma parte del Mercado Com:n Centroamericano MCC$!. $l igual que en el caso de otros
bloques
comerciales) parte de los ob&etivos de esta agrupacin) es establecer polticas arancelarias comunes a
socios
comerciales e*ternos al bloque. %s por esta razn que Centroam(rica cuenta con un arancel e*terno
com:n.
0entro de este marco est- defnida por el Conse&o de Ministros de Centroam(rica) la poltica
arancelaria
de la regin.
$l amparo de esta poltica) Costa 1ica .a aplic desgravaciones arancelarias) de conformidad con el
decreto
e&ecutivo ;o. 8<86=>M%?C para poner en vigencia la poltica arancelaria regional. 0e esta forma) llev
las materias
primas a un arancel del 93 en &ulio de 455= . los aranceles de los bienes de capital alcanzaron esta
meta
en enero de 4555. %l resto de rubros alcanzaron su meta negociada en enero del 8999. $ctualmente se
tienen
los niveles arancelarios que se indican a continuacin"
Costa Rica: Poltica arancelaria acordada a nivel centroamericano
Tipo de bien
Tarifa asinada
@ienes intermedios . bienes de capital no producidos en Centroam(rica
93
Materias primas no producidas en Centroam(rica
93
Materias primas producidas en Centroam(rica
23
@ienes intermedios . bienes de capital producidos en Centroam(rica
493
@ienes fnales
423
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, COMEX
Cabe mencionar que los renglones con tarifas asignadas de 493 . 423 .a inclu.en en esos
porcenta&es el 43
correspondiente a la Le. <56<) con e*cepcin de aquellos productos amparados a los Aratados de Libre
Comercio suscritos por Costa 1ica con M(*ico . /anam-) los productos originarios del MCC$ Mercado
Comun
Centroamericano! . los productos incluidos en el $cuerdo sobre Aecnologa de la ?nformacin $A?! de la
OMC.
%s importante indicar que dentro del arancel e*terno de los pases centroamericanos) e*iste una
seccin que no se encuentra armonizada entre las partes.
Los anteriores son niveles de referencia general) pero que en el caso de ciertos productos se aplican
niveles
superiores) que en ning:n caso pueden ser superiores a los consolidados ante la OMC 623!. Todos
los derec!os
arancelarios a la importaci"n son ad valorem y se aplican al valor C#$ de las mercancas.
$simismo) algunos
productos est-n su&etos a otros impuestos por e&emplo los licores!.
/ara efectos de importaciones) tambi(n resulta importante destacar que Costa 1ica aplica aranceles
preferenciales
a las importaciones de productos en el marco del MCC$) el Aratado de Libre Comercio . de ?ntercambio
/referencial con /anam- . otros Aratados de Libre Comercio suscritos como por e&emplo el de M(*ico)
Chile) Canada) %stados Unidos) %l caribe) mas recientemente con China) 'ingapore . en negociacin
con U.%.
Qu es una barrera no arancelaria y cu%les pueden utili&arse?
Una barrera no arancelaria es toda medida) al margen del arancel) que restringe o evita el ingreso de
un producto
a determinado mercado.
%s importante mencionar que :nicamente se pueden impedir las importaciones de un determinado
bien a la
luz de las medidas incluidas en el $rt. BB del C$AA $cuerdo Ceneral sobre $ranceles . Comercio) por
sus siglas
en ingl(s!) ho. Organizacin Mundial del Comercio.
/ara que el producto pueda ingresar al mercado de inter(s para el e*portador debe cumplir con los
requisitos
de entradaD esto repercute directamente en los costos . en el tiempo requerido para que el e*portador
pueda
iniciar la comercializacin de su producto en ese mercado. $simismo) el precio fnal del producto se ve
afectado)
lo que tiene incidencia en su competitividad.
'e consideran barreras no arancelarias a aquellas medidas que restringen) difcultan o impiden las
importaciones
a trav(s de las medidas o acciones gubernamentales distintas a la imposicin de un arancel. %ntre ellas
se encuentran las restricciones cuantitativas o cuotasContingentes!) los subsidios . las
comercializadoras estatales) las normas de origen . prohibiciones para la importacin de un con&unto
determinado de productos) as como los requisitos de car-cter informal que usualmente se presentan
en las aduanas . en los puertos) . los tr-mites no
ofciales . de seguridad en el transporte de la mercanca. 'in embargo) e*isten muchas otras) como el
abuso en la aplicacin de medidas t(cnicas . ftosanitarias.
$ continuacin se describen las m-s importantes barreras no arancelarias.
Licencias de importaci"n
Las licencias de importacin son autorizaciones o permisos especiales que se dan como condicin
previa para
importar un determinado producto. Constitu.en un instrumento para regular . limitar el Eu&o . la
cantidad de
las importaciones. 'on e*tendidas por entidades ofciales del pas que las impone.
La Organizacin Mundial del Comercio OMC! establece en el +$cuerdo sobre /rocedimientos para el
Ar-mite
de Licencias de ?mportacin, que estos sistemas deben ser sencillos) transparentes . previsibles . que
los pases
deben notifcar a la OMC el establecimiento de nuevos procedimientos para el tr-mite de licencias de
importacin
o la modifcacin de los .a e*istentes.
'ormas de orien
Las normas de origen tienen como ob&etivo establecer los criterios para la determinacin del origen de
una
mercanca.
%l primer acuerdo al que se ha llegado en la OMC sobre esta cuestin e*ige a los pases miembros que
se
aseguren de que sus normas de origen sean transparentes) que no tengan efectos de restriccin)
distorsin o
perturbacin del comercio internacional . que se administren de manera coherente) uniforme)
imparcial .
razonable. %stas normas son uno de los componentes m-s importantes de los Aratados de Libre
Comercio.
'ormas tcnicas
Las normas t(cnicas son disposiciones o medidas gubernamentales basadas en las normas
internacionales
vigentes) para proteger la salud p:blica) el medio ambiente . los derechos del consumidor. Los pases
que las
aplican intentan evitar que terceros pases e*porten a la regin desechos . sustancias peligrosas.
0ichas normas son especifcaciones t(cnicas que determinan las caractersticas de un producto seg:n
dimensiones)
ingredientes) calidad) rendimiento o seguridad. /ueden regular la terminologa) los m(todos de prueba)
el empaque) el etiquetado o marca&e. Los productos destinados a la venta deben cumplir estas
e*igencias .) en principio) se aplican del mismo modo a los productos importados . a los nacionales.
Los gobiernos de los pases donde se apliquen estas normas deben evitar que se conviertan en un
obst-culo al comercio.
'ormas sanitarias( )tosanitarias y &oosanitarias
Las normas sanitarias) ftosanitarias . zoosanitarias est-n destinadas a la proteccin de la vida . la
salud humana)
animal . vegetal) mediante el control de plagas) enfermedades . t*icos de animales) plantas .
alimentos.
$lgunos de los requisitos que generalmente son e*igidos para cumplir con (stas son"
# /ruebas de laboratorio
# Certifcaciones emitidas por entidades ofciales
# ?nspecciones del proceso de produccin
# Control e inspeccin del uso de pesticidas . fertilizantes
# Cumplimiento de perodos de cuarentena
# Comprobacin de que el producto proviene de zonas libres de plagas . de enfermedades
%stas normas son aplicadas ba&o el acuerdo de que no se utilizar-n para impedir la entrada de
productos agrcolas
a otros mercados . que se a&ustar-n a las normas . recomendaciones incluidas dentro del Cdigo
$limentario
Codex Alimentarius! de la F$O Food and Agriculture Organization) que pertenece a ;aciones Unidas!
. de otros organismos internacionales.
Restricciones cuantitativas a las importaciones
Las restricciones cuantitativas son lmites e*plcitos o cuotas sobre las cantidades de productos en
particular
que pueden ser importadas o e*portadas durante un perodo especfco. Ceneralmente) son medidas
por volumen
.) en ocasiones) por valor.
0entro de las principales se pueden destacar"
# Cuotas" 'on los topes a la importacin de un producto por un plazo determinadoD pueden ser
globales)
selectivas por pases o estacionales.
# Pro!ibiciones" Las prohibiciones pueden ser totales) admitir e*cepciones a discrecin de la
autoridad
competente o aplicarse solo en ciertas condiciones.
# $utori&aciones discrecionales y condicionales de importaci"n: Las primeras se otorgan a
discrecin
de las autoridades competentes . las segundas son condicionadas a que los importadores contraigan
obligaciones en distintas esferas de la importacin) por e&emplo) que se comprometan a adquirir una
cantidad
equivalente de productos nacionales. Aambi(n pueden ser subordinadas a condiciones especfcas)
como los resultados en materia de e*portaciones o la ausencia de oferta nacional.
%n principio) las restricciones cuantitativas son prohibidas por el marco regulatorio de la OMCD no
obstante)
e*isten condiciones especfcas en las que pueden utilizarse en los diferentes sectores de actividad
econmica)
siempre . cuando su aplicacin no sea discriminatoria.
LAS ADUANAS EN COSTA RICA
ANTECEDENTES HISTORICOS ANTECEDENTES HISTORICOS
&. Antecedentes 'istricos(
Durante el per!odo "elnico :siglo ;+++ a.c. < y como producto de un surgimiento, de un alto
intercambio con las ciudades y colonias que 1recia ven!a estableciendo con el 2editerr'neo y en
el 2ar =egro, junto a la ganader!a y la agricultura de la +ndustria y el /omercio, ya se cobraba a
nivel de )duanas un +mpuesto )d>;alorem. $n consecuencia, es relevante el hecho de que junto
al auge de alguna de las ? principales actividades econmicas de un pueblo* ganader!a,
agricultura, industria y comercio, y en especial este ltimo, se inicio la actividad aduanal, como
una de las primeras manifestaciones de organi#acin y actividad de un $stado. @uscando el
origen de la palabra )duana, lo encontramos en la etimolog!a ar'bica )d>diAana, que proviene de
div'n, que significa casa donde se recogen los derechos.
Para se.alar la instauracin sobre la primera )duana de /osta 0ica tenemos
necesariamente que introducirnos, en el campo de la historia aduanera del pa!s que se encuentra
!ntimamente ligada a esta ltima. $n el caso concreto de /osta 0ica esta historia la vemos
desarrollarse sucesivamente a travs de tres periodos, presentando cada uno de ellos, una serie
de caracter!sticas propias, las cuales nos permite ir detectando paulatinamente la evolucin
econmica de nuestro pa!s. $n trminos generales, estos tres per!odos o etapas, corresponden
a los tradicionalmente aceptados por los historiadores costarricenses y que son*
6. Precolombino
7. /olonial
B. 0epublicano
Desde el punto de vista econmico, en el per!odo precolombino encontramos una industria incipiente,
caracteri#ado por la fabricacin de telas de algodn y utensilios de cer'mica. -in embargo, en este
rgimen social y econmico, lo que predomina es el trueque revelando esto una estructura comercial
sumamente primitiva. $n el Per!odo /olonial se produce un cambio profundo, consecuencia de la
conquista y coloni#acin espa.ola, se da* la unidad administrativa, una misma orientacin econmica,
una legislacin comn y un sistema monetario y aritmtico. $n estas circunstancias, es lgico que
produ#ca una modificacin de la estructura econmica ind!gena, origin'ndose de esta forma una
verdadera organi#acin fiscal. $n efecto esta organi#acin fiscal se da y segn don Com's -oley 1uel no
desmerece en pargn, con las creadas por los modernos estados en algunos casos las supera. $n el
per!odo 0epublicano encontramos una /osta 0ica independiente al menos de la /orona $spa.ola y un
verdadero ordenamiento de la "acienda Pblica durante el 1obierno de don @raulio /arrillo. De 68BD al
68?4 don @raulio /arrillo crea el primer )rancel de )duanas de /osta 0ica, pero no hay la menor duda en
que la obra cumbre del dictador, lo fue el 0eglamento de la "acienda Pblica del $stado.
). %ese*a +istrica de la Aduana en Costa %ica(
$n cuanto a la primera )duana, fue establecida en las inmediaciones del 0!o 1rande cercana al
poblado de )tenas en la dcada de 6E84 >6ED4 y su administracin estuvo a cargo de la 9actor!a del
Cabaco, a efectos de impedir el contrabando del mismo, sin embargo muchos agricultores lo cultivaban en
la #ona de -an 0amn de donde lo sacaban directamente a Puntarenas. -egn se relata, parece ser que
la citada )duana se trataba de una verdadera fortale#a, con una estructura de adobes de tres secciones,
las oficinas estaban en los extremos y en el sector del centro se encontraba el &Paso de la 2ulas&.
Posteriormente, con la construccin de caminos aptos para carretas, es muy posible que esta estructura
fuera modificada. $sta )duana fue demolida durante la )dministracin de Don %tilio Ulate. /omo se ha
mencionado, la creacin de esta )duana fue para controlar fundamentalmente la salida de tabaco por el
puerto de Puntarenas y posteriormente, el caf. -u actividad era de car'cter interno y su desaparicin
funcional es probable que se diera para los tiempos de don Com's 1uardia, con la construccin del
ferrocarril y la habilitacin de las )duanas de (imn y Puntarenas. De acuerdo con las descripciones de
viajeros que visitaron nuestro pa!s en el siglo F+F, podemos darnos cuenta de algunas caracter!sticas de
esta primera aduana en la 1arita de )lajuela Giolhem 2arr, :6837<. &0ocas de prfido cortadas a pico se
al#an a ambos lados del r!o de una altura de seis a ocho mil pies, en cuya pendiente oriental est' la
1arita, (a )duana. $dificio de cal y canto que parece una fortale#a, de uno y otro lado se yerguen casi
verticalmente, rocas cubiertas de verdura, haciendo que el contrabando sea del todo imposible. Un
camino sinuoso y bastante empinado conduce del profundo canal del valle hasta un puente de piedra bajo
cuyos arcos a una profundidad de cincuenta pies muge y hace espuma el 0!o 1rande. De noche se cierra
el puente una casucha de ca.as situada m's all' de ste. -irve de habitacin a los empleados,
subalternos encargados de la vigilancia. )rriba en la pendiente oriental del desfiladero est' la )duana
Principal, edificio bajo de un solo piso, todo lo que va al puerto o viene de l tiene que desfilar por el patio
de la )duana por el cual pasa el camino. )ll! reside el )dministrador 1eneral de )duana&.
Toms Francis Meagher (1858!
&$ra el puente la 1arita de la )duana por el cual estaban obligados a pasar todos los que se dirigen al
interior del pa!s, toda tentativa de cru#ar el r!o arriba o debajo de este puesto, se castiga con die# a.os de
presidio, de esto se ha hecho ya mencin, pero como se impone tan grave pena por el delito venial, no
esta por dem's reiterar la advertencia convenida en el aviso. 2's all' del puesto hay un edificio de
madera muy largo, bajo, muy toscamente construido y con un techo de tejas coloradas que sale de cinco a
seis pies fuera de la pared de enfrente hasta una andana de postes cuadrados de cedros descoloridos*
(a )duana all! es donde se horanda los barriles, se sacan los clavos de las cajas, se descosen los fardos,
se registran los bales y se colecta la mayor parte de las rentas de la 0epblica&.
/omo puede verse, esta primera )duana marca un hito en el desarrollo econmico de /osta 0ica.
(a segunda aduana del pa!s fue la )duana de -arapiqu! para regular el comercio exterior que se reali#aba
por medio del puerto de -an Huan, posteriormente, se fundo la )duana de Puntarenas y (imn la )duana
Principal fue establecida pro 2r. Ieith, durante la construccin del ferrocarril al )tl'ntico&. ) nivel
/entroamericano se da segn decreto del /ongreso 9ederal de la 0epblica de /entroamrica la &(ey
%rg'nica Provisional para el ramo de "acienda de la 9ederacin&, y se designa como aduanas mar!timas
con el correspondiente resguardo al norte en %moa, -an Huan, Crujillo y 2atina, al sur en la Unin y
Puntarenas. 2ediante (ey =o. 8 del B6 de octubre de 6883 :/digo 9iscal< son habilitados para el
comercio de altura en el 1olfo de =icoya, Puntarenas y en el 2ar /aribe Puerto (imn. /on el Decreto
=o. 6D del 64 de agosto de 6DBD se habilita el lugar llamada &Punta ,uepos& en el %cano Pac!fico como
puerto para el comercio de altura, cre'ndose la )duana para atender los servicios de exportacin e
importacin, Decreto =o. 7E del 7? de noviembre de 6DBD, se habilita el punto llamado 1olfito en la costa
sur del pac!fico, como puerto sujeto en lo fiscal a la )duana de Puntarenas para los efectos de
importacin y exportacin. Posteriormente, mediante decreto =o. 73 del 64 de julio de 6D?6 se habilito
como puerto de altura. /on la ley =o. 7D del 78 de noviembre de 6DBJ se dispone establecer un
aeropuerto bajo el control del $stado, en el (lano de 2ata 0edonda, conocido tambin con el nombre de
(a -abana.
Por ley =o. 68 del 67 de julio de 68DE se permite la importacin por los r!os de -an Huan de
/olorado de ciertas mercader!as para los ;alles de -an /arlos y /olorado. Por acuerdo =o. 747 del 78 de
setiembre de 6D66 se cre una )duana en Puerto /ulebra para servicio de productos con =icaragua y la
9rontera. 2ediante acuerdo =o. B6 del 76 de mayo de 6D7? se establece una aduana en colorado para
intercambio con =icaragua. $stas fueron algunas de las aduanas que inicialmente tuvo /osta 0ica, las
cuales crecieron en nmero, al aumentar las necesidades de /omercio $xterior, lo que oblig a pensar en
la creacin de un organismo rector de las mismas. )ctualmente existen siete aduanas, cinco puestos
aduanales terrestres, areos y postales, adem's die# puestos aduanales de #ona franca los cuales se
enumeran a continuacin*
A#,A!A$(
)duana -antamar!a
)duana /aldera
)duana Pe.as @lancas
)duana (imn
)duana /entral
)duana Paso /anoas
)duana (a )nexin
P,$TO$ A#,A!AL$(
Puesto -ixaola
Puesto Cob!as @ola.os
Puesto Postal
Puesto los /hiles
Puesto 1olfito
P,$TO$ A#,A!AL$ # -O!A .%A!CA(
2etropolitano
@es
-aret
Ultra ParK
9orum
1lobal
Lona 9ranca /aldera
Lona 9ranca /artago
Lona 9ranca (a ;alencia
Lona 9ranca 2ontecillos
(as )duanas quedaron bajo la dependencia de la /ontadur!a 2ayor :conocida hoy en d!a con el
nombre de Direccin 1eneral de )duanas< por acuerdo ejecutivo =o. 63B del B6 de mar#o de 68D6, se
reforma mediante acuerdo =o. ?7 de junio de 68D? y =o. D3 de junio de 6D76. (a referida dependencia es
el %rgano -uperior +nmediato, que regula aspectos tcnicos y administrativos. -ustenta esta autoridad las
disposiciones que a continuacin se citan* & (a /ontadur!a 2ayor es el Cribunal supremo donde se
examinan, glosan y fenecen las cuentas que deben rendir los administradores, tesoreros y recaudadores
de caudales pblicos, visar' y aprobar' tambin de preferencia a todo trabajo, las pli#as que le remitan
los administradores de las aduanas. (a (ey =o. B?76 del 4J de octubre de 6DJ? que aprob el protocolo
del Cratado 1eneral de integracin $conmica /entroamrica &/digo )duanero Uniforme
/entroamericano& suscrito el 6B de diciembre de 6DJB en la ciudad de 1uatemala, le confiere el status de
m'xima autoridad a nivel nacional y le asigna la Direccin Ccnica y )dministrativa de las aduanas y
dem's dependencias del ramo aduanero. Por llegados a la vigencia del /digo )duanero Uniforme
/entroamericano y su reglamento a 0$/)U/), es necesario asumir que tocamos la meta de la
cronolog!a de las aduanas y de las disposiciones legales sobre aquellas, al igual que de asuntos conexos.
$n efecto a partir de la promulgacin de la (ey =o. B?76 del 4J de octubre de 6DJ? y del Decreto $jecutivo
=o. 63 del 4E de mayo de 6DJJ, todo lo concerniente a la materia aduanera y asuntos aleda.os, se
encuentra contemplado y se rige por las disposiciones legales contenidas en aquellos textos. $sto podr!a
significar, que con propiedad se puede hablar claro, de antes de /)U/) y despus del /)U/), como
breve connotacin definitoria sobre la materia, no obstante, la expectativa de la (ey 1eneral de )duanas,
nmero E33E, la cual otorga competencia al -ervicio =acional de )duanas, en materia de /ontrol y
9iscali#acin y nuevos procedimientos.
Por tanto, la Direccin 1eneral de )duanas es la dependencia del 2inisterio de "acienda a cuyo
cargo se encuentra la direccin tcnica y administrativa de las aduanas y dem's actividades del ramo,
funciona bajo la responsabilidad de un Director 1eneral y -ub>Director 1eneral, con la estructura y
funciones que indican en la (ey 1eneral de )duanas y su 0eglamento $l -ervicio =acional de )duanas
est' conformado por los siguientes =iveles*
a. =ivel Directivo* /onstituido por la Direccin 1eneral, la )sesor!a (egal, /ontrol 1erencial, como
unidades asesoras y por el Departamento )dministrativo como unidad de apoyo.
b. =ivel Preventivo* /onstituido por la Polic!a 9iscal )duanera.
c. =ivel Ccnico 0ector* /onstituido por la Divisin de /ontrol y 9iscali#acin, la Divisin +nform'tica el
rgano =acional de ;aloracin )duanera con rango de Divisin, la Divisin de =ormas y
Procedimientos y la Divisin de $stad!stica, 0egistro y Divulgacin.
d. =ivel Ccnico %perativo* constituido por las aduanas y sus dependencias.
(os niveles Ccnico 0ector y Ccnico %perativo est'n jer'rquicamente subordinados a la Direccin 1eneral.
/. #erec'os de aduanas(
/omo se indic anteriormente, en las primitivas organi#aciones sociales, los impuestos se
pagaban, en forma personal, mejor dicho, con servicios personales.
Posteriormente se pagaban en forma real, o sea en especie, entregando al Hefe de la Cribu
parte del bot!n.
2ientras se iba perfeccionando la organi#acin social y pol!tica, nacen otros sistemas de
tributacin, as! aparecen, los griegos cobrando la quincuagsima parte de su valor, o sea un 7 por
644, a todas las mercader!as que arribaban a los pueblos del Pir y ten!an adem's establecidos
derechos de exportacin, de circulacin y de tr'nsito. $n 0oma, )nco 2arcio :0ey de 0oma J?4
ac a J6J a.c.<, estableci los impuestos de )duana con ocasin de la conquista del puerto de
%stia. $ste impuesto fue conocido con el nombre de &porrtorium& , comprend!a los derechos de
peaje, porta#gos y ponta#gos, etc.
$l /onsejo de /ooperacin Ccnica de @ruselas define los derechos de aduana como*
0#erec'os establecidos en el arancel aduanero aplicables a las mercader1as 2ue entran
o salen del territorio Aduanero0, y da una definicin de derec'os e impuestos a la
importacin diciendo 2ue( 0es el con3unto de derec'os, impuestos y tasas diversas 2ue
son percibidos con ocasin de importacin de mercader1as.0
$s decir, para algunos derechos o impuestos aduaneros, se emplean como sinnimos, para
otros, y esto es lo correcto, hay que distinguir cuando se habla de grav'menes aduaneros, entre
los impuestos y los derechos, y los dem's grav'menes que podr' ser cualquier otro tipo de
contribucin, tasa o impuesto. $n /osta 0ica al igual que en la mayor!a de los pa!ses, la principal
fuente de ingresos esta en los impuestos a los tributos en especie sobre rendimiento de la
produccin agr!cola y ganader!a, tributos denominados &die#mos&. (os impuestos se distinguen
porque financian indisiblemente todas las funciones del $stadoM su pago es absolutamente
obligatorio, y slo el estado puede recaudar e imponer impuestos. (as tasas se caracteri#an por
financiar indivisiblemente a la institucin que las establece* su pago es voluntario :no asi en la
actualidad<, generalmente el rendimiento de las tasas es inferior al costo del servicio.
$e puede definir al impuesto como un pago en dinero 2ue la ley impone al
contribuyente con el ob3eto de la formacin de las finan4as p5blicas a fin de acrecentar
sus recursos para satisfacer las necesidades p5blicas de la colectividad.
$stos impuestos los podemos clasificar en*
a. +mpuestos Directos* -on pagados directamente por personas determinadas por la (ey, sin que
traspasen la carga a otra persona. $ste tipo de impuesto tiene una relacin directa entre el
contribuyente y el 9isco : $jm. 0enta, Cerritorial, 0uedo<.
b. +mpuestos +ndirectos* -on en apariencia pagados por ciertas personas que encargan de
trasladarlos a otras que soportan definitivamente la carga : $jm. -electivo de /onsumo,
;entas<.
$n este fondo, una retribucin por los beneficios y ventajas de todo orden que para los
particulares representan los -ervicios Pblicos y la $structura )dministrativa en general, que ha
contribuido a la formacin de las rentas o rique#as de aquellos.
(os ingresos de derecho pblico reciben el nombre genrico de Cributos, tericamente se
comprende en la palabra> &Cributo&, a los impuestos, a las contribuciones, a las tasas y los
derechos. (os Cributos que aplica el Poder impositivo del $stado, lo podemos clasificar, segn su
naturale#a, de la siguiente forma*
a. +mpuestos
b. /ontribuciones $speciales
c. Casas
d. Derechos
(a /ontribucin y los derechos se encuentra comprendidos en los anteriores y no
presentan diferencias esenciales, por lo que no se mencionar'n, reduciendo esta clasificacin a
solo dos categor!as* (os +mpuestos y las Casas. $n el resumen siguiente, se puede apreciar una
sinopsis de los ingresos pblicos.
D$ D$0$/"% P0+;)D% D%2+=+%- D$( $-C)D%
%0+D+=)0+%- D$ D$0$/"%
PU@(+/%
+2PU$-C%- N C)-)-
/0$D+C%- PU@(+/%-
$2+-+%= D$ P)P$( 2%=$D)
$FC0)%0D+=)0+%- +2PU$-C%- $FC0)%0D+=)0+%-
$=)H$=)/+%= D$ @+$=$- D$(
$-C)D%.
(os principales ingresos del estado son de derecho pblico y est'n constituidos por los tributos
que l impone coactivamente a los administrados, a fin de obtener los recursos necesarios para
cumplir sus objetivos en bien comn.
De lo anterior se deduce que, el $stado exige en el que obtiene para este fin son conocidos con la
denominacin genrica de ingresos pblicos. $ntendemos por ingreso pblico :recurso< todo caudal que
fluya a una entidad pblica, en virtual del ejercicio financiero de ste y que se destina a la reali#acin de
sus finalidades. $stos recursos o ingresos de fondos si el $stado lo ha obtenido de su poder impositivo
sobre los habitantes, se llama contribucin fiscal, consideramos, en este sentido como 9isco al $stado en
sus relaciones patrimoniales. $stos ingresos fiscales puede clasificarse en*
a. =acionales o 2unicipales y
b. %rdinarios y $xtraordinarios
-er'n =acionales 2unicipales, segn sea la autoridad que los exige en virtud de su poder
de imposicin. (os %rdinarios son aquellos que se recaudan en cada periodo o ejercicio
financiero de acuerdo con un presupuesto autori#ado y con el objetivo de satisfacer gastos
ordinarios imprevistos, como reparar un dficit que resulta de un ejercicio financiero. )lgunos
ejemplos de esta situacin son la educacin y la salud. (a educacin hasta cierta poca
pretrita, se dejo al cuidado del propio individuo, luego se observa que los intereses a ella
vinculados son de tal proyeccin pol!tica social, que el $stado otorga el car'cter de necesidad
pblica y asume la obligacin de atenderla, la salud en igual forma, llega el momento en que el
estado admite que no puede desatenderse de ella y asume su cuidado. )s! los ejemplos pueden
multiplicarse, y se advertir!a como d!a a d!a las necesidades pblicas relativas se han elevado a
la calidad de absolutas, debiendo el $stado ampliar la )dministracin. Codo gasto supone la
existencia de recursos que permiten reali#arlo. -on los fondos destinados a financiar dicho
gasto, al respecto el profesor 2anuel 2atus @enavente, en su obra &9inan#as Pblicas&
manifiesta* &(a actividad financiera de $stado, es la que ste desarrolla para procurarse bienes
con los que debe satisfacer las necesidades pblicas y los ingresos. (a voluntad estatal estar'
encaminada a procurar el bienestar y felicidad de la colectividad. $ste bienestar comn se
alcan#a consiguiendo el $stado la pa# exterior, el orden interno y la obtencin del m's alto nivel
de vida de sus habitantes. Para lograr el citado bienestar social, el $stado debe atender a un
gran nmero de necesidades colectivas, ya que existe un inters pblico en su satisfaccin, pues
en la medida que afecta en forma general a su poblacin, el ciudadano es incapa# de atenderlas
eficientemente con sus propios medios. /ualquiera que sea la condicin jur!dica, social o pol!tica
de un $stado, debe necesariamente atender la defensa de su soberan!a y la conservacin del
orden jur!dico interno. Hunto a estas necesidades pblicas absolutas, nacen otras cuya
satisfaccin tambin es obligacin del $stado, posea, en el momento histrico que se viva. $stas
necesidades son las llamadas pblicas>relativas, imposibles de enumerarse, pues, depender!a
del $stado el que a veces, una necesidad pblica>relativa a necesidad absolutas, nacen otras
cuya satisfaccin tambin es obligacin del $stado, y ellas si est'n condicionadas a la
concepcin pol!tica, econmica o social que el $stado posea, o el momento histrico que se viva.
$stas necesidades son las llamadas pblicas>relativas, imposibles de enumerarse, pues,
depender!a del $stado el que a veces, una necesidad pblica>relativa, se eleve a necesidad
absoluta. De las definiciones anteriores podemos entender que es amplio el campo de la
actividad aduanera, organi#acin administrativa, sujeto y objeto de prestaciones tributarias,
condicin jur!dica de las mercanc!as y potestad aduanera, nos impide abarcar todos los temas
derivados del mismo, sin embargo, esperamos que esta informacin, sirva de introduccin para
ubicar al lector sobre la ardua labor aduanera.
C%O!OLO6IA # !,$T%A$ A#,A!A$
%A$6O$ 6!%AL$
Desde los legendarios tiempos del +mperio 0omano @i#antino, los impuestos indirectos
juegan papel predominante en el esquema de la pol!tica fiscal de los pueblos. N dentro de ese
esquema, los impuestos de aduana > como tales > o bien asociados para que recayeran tambin
sobre el arribo y #arpe de nav!os mercantes, se ven primados en la escala impositiva de los
impuestos indirectos. 1ravaban el tr'fico de mercader!as destinadas a almacenaje o despacho
con la palabra 0 vectigalia 0 al conjunto de los dos m's importantes impuestos indirectos antes
citados.
)ntes de Hustiniano, los impuestos sobre el tr'fico de mercanc!as y su transportacin se
cobraban a bordo de los nav!os mercantes, y fue precisamente el /digo Hustiniano, el que
estableci los puestos de aduana como unidades administrativas encargadas de recaudar
los derec'os de importacin y exportacin. Desde esa lejan!a histrica hasta nuestros d!as,
las aduanas ocupan el puesto relevante que hoy se le conceda como fuentes de ingresos
fiscales.
I!T%O#,CCI7!
$n /osta 0ica una mirada hacia el pasado lejano de su historia hacendaria, que apunta
hacia cuestiones aduaneras acordes con las concepciones siempre asociadas del fisco con
impuestos de aduana, ofrece la oportunidad de describir que donde quiera que haya un ncleo de
poder pol!tico, se palpa la idea de f!sco o erario pblico. $n este orden de ideas dentro del
contexto de nuestra historia patria, vase como desde la lejana poca del gobierno colonial de
don Diego de la "aya y 9ern'nde# :6E6?>6E68< se crearon en la Provincia de /osta 0ica en
beneficio de los fondos de la /orona 0eal $spa.ola, impuestos sobre el comercio exterior.
/on las excusables fallas u omisiones originales en la inevitable, algunas informativas a
que todo proceso histrico est' expuesto, hacemos a continuacin una cronolog!a en torno a la
evolucin institucional de nuestras aduanas, desde sus origenes en la poca colonial, hasta
nuestros d!as. /omprende esta relacin, no slo las actuaciones espec!ficamente aduaneras en
su funcin generadora de ingresos fiscales, sino tambin de acontecimientos en una u otra forma
relacionada con aquellas.
Desde esta perspectiva histrica, comen#amos con lo que expresado sobre el particular
durante la era colonial.
# &8&9 A &:&;
A<O$ &8&9 = &8&:(
-e crean en la Provincia de /osta 0ica, en favor de la /orona De $spa.a, el impuesto &
almo3arifa4go &, impuesto portuario que gravaban las importaciones y exportaciones de
mercanc!as en el 35 y el 75 ad>valorem respectivamente.
-e establecen tambin el impuesto de & alcabala & : impuesto sobre las ventas < oscilante
entre el 75 y el ?5 sobre el monto de las transacciones.
-e funda tambin el impuesto de consumo sobre el aguardiente, el tabaco, la sal y la
plvora.
A<O$ &889(
(a 0eceptor!a de /uentas de /osta 0ica, da cuenta de que el impuesto de )lcabala
:derechos de ventas <, en esa 0eceptor!a produjo, por concepto del citado impuesto
durante los peridicos que a continuacin se detallan los siguientes ingresos*
).o 6EE3*
EJ6 peso y 3 O reales
)P%6EEJ*
BBB Pesos y ? reales
)P% 6E8E*
7.?44 Pesos y J reales
# &:&; A &>&?
A<O&:&;(
77 de enero, Don 9rancisco @arberena, administrador principal de la 0eal )duana de (en,
=icaragua, gestiona ante el receptor principal de aduanas de /osta 0ica don 2anuel
)lvarado, el cobro de 6D7 pesos y B reales que adeuda don )ntonio 9igueroa por concepto
de derec'os de aduana sobre una partida de gnero extranjero de 2atina, en la goleta &
2ar!a & y pide se cobre lo adeudado en Puntarenas. )vala y respalda el referido cobre de
impuestos de aduana, el 1obernador de la Provincia de /osta 0ica con asiento en
/artago, don Huan de Dios de )yala.
A<O &:&9 (
0eal decreto de 76 de setiembre. Ceniendo el 0ey en consideracin que la Provincia de
/osta 0ica carece de puerto para exportar sus frutos y proveerse de los gneros y efectos
que necesita, habilita para el comercio al puerto de Puntarenas, situado al sur de dicha
Provincia.
A<O &:)9 (
%rden =o. J* /ongreso /onstituyente en sesin de hoy ha acordado*
6. ,ue se cobre en el comercio interior y exterior el derec'o de alcabala y dem@s
derec'os 2ue se establecen en el Arancel provincial firmado en 1uatemala el 6B de
febrero de 6887 y leyes en 1uatemala el 6B de febrero de 6877 y leyes posteriores en
la )samblea =acional /onstituyente.
7. ,ue los pagos pendientes se verifiquen por el tenor de esta resolucin. De su orden lo
decimos a usted para su cumplimiento &.
Dios, Unin (iberal. -an Hos, diciembre J de 687?, 2anuel )lvarado, secretario.
A<O &:)8, #C%TO / # "A%-O (
Del Presidente de la 0epblica 9ederal de /entro )mrica como asiento en la ciudad de
1uatemala. $stablece nueva tarifa de derechos sobre varias mercanc!as contenidas en el
art1culo )) del Arancel de Aduanas.

A<O &:)8, #C%TO &/8 #L &9 # A6O$TO (
-e establece cobrar derecho de peaje en el puesto de aduana de la @anda de 0!o 1rande,
en el tanto de un real, con conclusin de la sal, palma, y algodn producidos en el pa!s.
De igual manera un real las mulas y ganado vacuno, exceptuando los peque.os o cr!os. $l
producto de estos impuestos, se destina al mantenimiento del camino que conduce a
Puntarenas y =icaragua.
A<O &:)8, #C%TO !o. &/? # )? # A6O$TO(
-e establece impuesto de un real para los vecinos y de medio real para los transentes,
que crucen en canoas los r!os Pacuare y 0eventa#n. Por la carga, y de un real por arroba
para los extranjeros.
-i se trata de aguardiente, el impuesto ser' de ? reales por cada 74 botellas. (as mulas y
el ganado vacuno, pagar'n un real.
A<O &:)8, #C%TO !o. &9A # &8 # OCT,B%(
-e establece por este decreto que la recaudacin y administracin correspondiente a la
aduana mar!tima de Puntarenas estar' a cargo de la Cesorer!a y /ontadur!a de Cabacos
del $stado, para lo que se establece en dicho puesto un guarda mayor dependiente de la
citada Cesorer!a, a efecto de que revise los cargamentos y reciba los manifiestos y
registros y de cuenta, llevando para tal propsito, un libro de asientos. $l sueldo de este
empleado, ser' de treinta pesos mensuales, pero para serlo deber' afian#ar:caucin<
competentemente.

A<O &:):, #C%TO !o.&?> #L &A # C,!IO(
(a )samblea /onstitucional de $stado (ibre de /osta 0ica, deseando poner remedio al
contrabando y fraudes que se cometen en la introduccin de efectos extranjeros y de la
0epblica sin pagar los derechos, con perjuicio del estado y de los particulares que los
satisfacen especialmente los que se ingresen por 2atina.
D$/0$C)*
-e habilita al )lcalde 6Q del ;alle de 2atina y en su defecto al segundo, para que
recono#ca los cargamentos de /omercio que se introdu#can por aquel puesto, y remita a
la Cesorer!a, una lista de todos aquellos. -e excepta de esta disposicin los equipajes, los
cuales se registrar'n en la )duana de la 1arita.
A<O &:)>, #C%TO # && # A6O$TO(
$l Presidente de la 0epblica 9ederal de /entro )mrica con asiento en 1uatemala,
aumenta los derechos de aduana.
A<O &:/&, )> # AB%IL(
$l /ongreso 9ederal de la 0epblica de /entro )mrica, con sede en 1uatemala, capital
de la 0epblica, decreta y el senado sanciona, el 0 !uevo Arancel de Aduanas 0 para la
0epblica 9ederal de /entro )mrica, instrumento legal, 2ue en materia aduanera,
constituye para Costa %ica, miembro de esa rep5blica .ederal su primer arancel de
aduanas.
/onsta el referido )rancel de 8? art!culo y 8 Disposiciones 1enerales. Por lo extenso que
resultar!a la insercin de todo el articulado, se omite en esta cronolog!a.
A<O &:/:, #C%TO LD LEEEFII # &> # C,LIO(
%rdena refundir en una de las aduanas de 2atina y /aldera y dicta las disposiciones
consiguientes. (a disposicin se basa en ra#ones de econom!a : consta el Decreto de 6D
art!culos cuya insercin completa resultar!a innecesaria en esta cronolog!a <.
A<O &:/9, #C%TO CC,TIFO !o. EII # &? # "ADO(
2anda que la )duana =orte se estable#ca en al ciudad de /artago y reglamenta sus
funciones, consta el decreto de 6B art!culos. =o se incluyen.
A<O &::?, LD !o. : # /& # OCT,B%(
Por medio de esta ($N, se promulga el primer /digo 9iscal de la 0epblica de /osta
0ica. $l libro primero de esta ($N, est' dedicado a la "acienda Pblica. $l C!tulo 6 del
citado libro se dedica al impuesto aduanero. )barca esta (ey E76 art!culos, los que no se
incluyen.

A<O &:::, AC,%#O :9 # A # AB%IL(
$l Presidente de la 0epblica acuerda declarar de utilidad pblica la expropiacin de un
terreno para instalar en l, la )duana de -an Hos se describe as! * Cerreno ubicado
contiguo a la estacin del ferrocarril de esta ciudad, conocido con el nombre de & Hard!n de
/armiol &, perteneciente a los herederos de don Hoaqu!n )lvarado, comprendido entre los
linderos siguientes* =orte, calle en medio, propiedad del se.or /arlos Dur'nM sur l!nea
frrea, este calle en medio con propiedad de don Hos Dur'n y oeste calle en medio con la
estacin del ferrocarril central y el edificio del "ospital de "urfanos. -e declara de utilidad
pblica la expropiacin y se ordena, se proceda a ella previo pago del valor del fondo,
da.os y perjuicios y que se proceda al levantamiento de planos y construccin de dicho
edificio.
Publiquese > -oto
$l 2inistro de "acienda 9ern'nde#.
A<O &:>;, CI%C,LA% !o. III # &9 # .B%%O(
Del 2inisterio de "acienda a los se.ores comerciantes de la 0epblica. Dispone que se
considere el valor de cada fian#a rendida por las comerciantes de la 0epblica, divida en
tres partes iguales, que corresponder'n al pago de los derechos causados en las tres
aduanas * la /entral, la de (imn y la de Puntarenas.
$sto para evitar que los derechos causados por la importacin de mercanc!as superen el
monto de la fian#a.
A<O &:>;, AC,%#O !o. LEEEIII # &9 # .B%%O(
Dispone aceptar la propuesta de don $dmundo 2ayer para encargarse de la recaudacin
del valor de las pli#as al contado, por mercader!as importadas para el consumo local de
(imn y del precio de la patentes para las ventas de licores en el mismo puerto, mediante
una comisin del 6 O 5 de lo que recaude.

A<O &:>;, O.ICIO !o. && # &; # "A%-O(
Del 2inisterio de "acienda a los )dministradores de las )duanas de Puntarenas y (imn,
para que puedan ser f'cilmente examinadas en cualquier monto, las operaciones en sus
despachos.
A<O &:>;, AC,%#O !o. EFI #L PO#% CC,TIFO, &; # !%O(
$stablece contrastes entre las mercader!as recibidas en los puertos y las entregas en al
)duana /entral, para salvar el inconveniente de que se hagan asientos contabil!sticos en
la )duana /entral. $sto con base en la documentacin, amparando mercader!as recibidas
en los puertos, que incluyan bultos no recibidos por la )duana /entral o se excluyan las
que frecuentemente llegan fuera de manifiesto.

A<O &:>;, CI%C,LA% !o. EIF # &; # C,LIO(
%rdena el registro minucioso de las mercader!as que se introducen en el pa!s por las
aduanas. $sto, ante evidencias de que algunos comerciantes han tratado de introducir
mercader!as de contrabando, en complicidad con comisionistas, consignatarios, agentes, o
embaladores del exterior.
A<O &:>;, O.ICIO !o. IF # ): # C,LIO(
Del 2inisterio de "acienda, %rdena al /ontador 2ayor llevar un libro de cuentas corrientes
de los comerciantes y que pase diariamente a los administradores de las cantidades
pagadas en el @anco, en cancelacin de pli#as de aduana.
A<O &:>&, !o. IE # &/ # !%O # LA $C%TA%IA # .O"!TO(
2anda pagar a don 9ernando 1allardo, la cantidad de 76 pesos como valor de sus
horarios como perito valuador de un terreno expropiando a do.a 1uadalupe Leledn de
)lvarado para construir la )duana de -an Hos.
-e trata del terreno en donde estuvo la )duana Principal frente a la estacin del ferrocarril
del =orte.
A<O &:>&, #C%TO !o.& # )9 # .B%%O(
-e autori#a el desalmacenaje en la )duana de Puntarenas, de las mercanc!as de los
importadores de -an Hos que as! lo dispongan, facult'ndose a la aduana del citado
puerto para practicar el registro y hacer la liquidacin correspondiente con arreglo a la (ey.
A<O &:>&, AC,%#O !o. &?/ # /& # A6O$TO(
Dispone que a partir del 6 de abril de 68D6, la contabilidad general de )duanas funcionar'
la dependencia de la /ontadur!a 2ayor, con base en reglamentacin que al efecto dictar'
esta dependencia, de conformidad con las instrucciones del 2inisterio de "acienda,
comunicadas al jefe de la expresa /ontabilidad el 64 de mar#o de 68D4.

A<O &:>9, #C%TO !o. &) # &A # C,!IO(
Por medio de esta (ey se establece una aduana en -an Hos, con la denominacin de &
)duana Principal &. (a explicacin de motivos para la emisin de esta (ey re#a as!*
& -iendo necesario traer a esta capital la )duana de (imn por la dificultad insuperable con
que se tropie#a para mantener all! el personal de empleados indispensables y adecuado, a
consecuencia de los cambios que ocurren en el estado sanitario de aquel lugar, y a fin de
evitar el perjuicio que en la traslacin total de la aduana al interior de la
0epblica sufrir'n algunos introductores y el fisco, respecto de las mercader!as que se
exportan, Decreto* )rt!culo 6,7..8.
# &>&? A LA .C+A

A<O &>&?, #C%TO !o. /9 # )? # !%O(
-e recarga con un 75 los derechos arancelarios sobre las mercader!as que se importan al
pa!s. -e fundamenta la disposicin anterior, en alternativas ante la proyectada supresin
de la )duana Principal, medida tendiente a la reduccin en la posible, de los gastos de
administracin, por la disminucin de las 0entas Pblicas.
A<O &>A9, LD !o. /):9 # /; # AB%IL # LO$ A6!T$ O CO%%#O%$ #
A#,A!A(
$s la (ey por medio de la cual se promulga el /digo de /omercio. -u cap!tulo +F regula el
funcionamiento de los )gentes o /orredores de )duana.
-u articulado : BDE < por lo extenso, no ser!a procedente insertarlo en este trabajo.
A<O &>A9, LD !o. /9)& # A # OCT,B%(
)l amparo de esta (ey, nace el /digo )duanero Uniforme centroamericano : /)U/) <
que es el protocolo correspondiente al Cratado 1eneral de +ntegracin $conmica
/entroamericana, suscrito en 1uatemala del 6B de diciembre de 6DJ7, )lcance =o. 3?, la
1aceta =o. 73J de 64 de noviembre de 6DJ?.

0)C+9+/)/+%= ($1+-()C+;)*
1uatemala Decreto =o. 6JD de 78 de enero 6DJ?
$l -alvador Decreto =o. 768 de 7J de febrero 6DJ3 "onduras no lo deposit.
=icaragua 0esol. =o. 6DD de 66 de mar#o 6DJ?
/osta 0ica Decreto =o. B?76 de B4 de setiembre 6DJ?.
$l C!tulo ++ de este Protocolo en su /ap!tulo +; establece el -ervicio =acional )duanero
/entroamericano.
$l /ap!tulo ; se refiere a la Direccin 1eneral de )duanas, y las aduanas como tales, las
define y anali#a el /ap!tulo ;+.
$l personal aduanero, el /omit arancelario, las operaciones aduaneras y dem's
componentes de la esfera aduanera, son tratados en este protocolo con una articulado en
nmero de 68E.
A<O &>A9(
Por llegados a la vigencia del /)U/) y el 0$/U)/), es necesario asumir que tocamos la
meta de la cronolog!a de las aduanas y de las disposiciones legales sobre aquella, al igual
que de asuntos conexos.
$n efecto, a partir de la promulgacin de la ($N =o. B?76 : JR64RJ? < y del Decreto
$jecutivo =o. 63 de E>3>6DJJ, todo lo concerniente a la materia aduanera y asuntos
aleda.os, se encuentra contemplado y se rige por las disposiciones legales contenidas en
aquellos textos.
$sto podr!a significar, que con propiedad se puede hablar claro, de antes del /)U/) y
despus del /)U/) , como breve connotacin definitoria sobre la materia.
A<O &>AA(
Decreto $jecutivo =o. 63 del E de mayo de 6DJJ. /onocido como & 0$/)U/) &
0eglamento del /digo )duanero Unificado /entroamericano * 0eglamenta la (ey =o.
B?76 de J>64>J? que es la (ey que cre el /)U/).
A<O &>>?, LD 6!%AL # A#,A!A$ !o. 8??8. P,BLICA#A ! L #IA%IO O.ICIAL LA
6ACTA !O. )&) #L : # !OFI"B%(
(a presente (ey regula las entradas y las salidas, del territorio nacional, de mercanc!as,
veh!culos y unidades de transporteM tambin el despacho aduanero y los hechos y actos
que deriven de l o de las entradas y salidas, de conformidad con las normas comunitarias
e internacionales, cuya aplicacin est a cargo del -ervicio =acional de )duanas.
A<O &>>A, #C%TO CC,TIFO !o. )?)8;=+ P,BLICA#A ! L ALCA!C !o. /8 A AL
6ACTA !o. &)/ #L ): # C,!IO(
$l presente reglamento establece las disposiciones necesarias para la aplicacin del
Protocolo de 2odificacin del /digo )duanero Uniforme /entroamericano ++, aprobado
mediante (ey =o. E?83 de J de abril de 6DD3, y la (ey 1eneral de )duanas, ley =o. E33E
de 74 de octubre d 6DD3.
/onsiderando que con esta breve rese.a se han apuntado las hitos cronolgicos que
ponen de manifiesto la secuencia y orientacin normativa de nuestro servicio aduanero.
A<O );;/, LD :/8/ "O#I.ICACIO! A LA LD 6!%AL # A#,A!A$ !o.8??8
P,BLICA#A ! LA 6A$TA !o. &8& #L ? # $TI"B% # );;/.

(a presente (ey regula las entradas y las salidas, del territorio nacional, de mercanc!as,
veh!culos y unidades de transporteM tambin el despacho aduanero y los hechos y actos
que deriven de l o de las entradas y salidas, de conformidad con las normas comunitarias
e internacionales, cuya aplicacin est a cargo del -ervicio =acional de )duanas.