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EL SEGUNDO PLAN QUINQUENAL Y LA

DOCTRINA NACIONAL

(Una utopía disponible)

Por Alfredo Armando Aguirre

http://choloar.tripod.com/choloar.html

El aserto de Ernst Nagel, en su "Estructura de la Ciencia",

en el sentido que: "La Historia es reinterpretable, en tanto

sus consecuencias se proyecten al presente", tiene plena

aplicación al acontecer argentino, transcurrido entre junio

de 1943 y septiembre de 1955.

En ese periodo puede visualizarse, sin soslayar las

multidimensionales polémicas que viene generando, una

suerte de antes y despues, en relación al devenir argentino.

Se puede conjeturar, que esa misma turbulencia, es la que

ha impedido o neutralizado el tratamiento académico de

ese acontecer. Y ello se percibe tanto entre los


cuestionadores del periodo, como entre los sostenedores

de lo realizado en el mismo.

Aunque nos comprende lo que se conoce como "generales

de la Ley", en cuanto sostenedores, lo que por otra parte

constituye motivación; forma parte del plexo de nuestros

intereses - afectos, llamémosle "académicos", nuestra

dedicación a los estudios sobre esa época.

Lo que sigue es una suerte de comentario de alguna

extensión, formulado sobre la base, valga la redundancia,

de la base de datos que hemos elaborado sobre el

particular y que dio lugar al libro electrónico de nuestra

autoría

“Argentine: Federal Public Policies (1943 - 1955)”

disponible en el vínculo:

http://www.kult.lu.se/latinam/Virtual/politica/Argentine_F

pp.pdf
Con la perspectiva del tiempo (redactamos a comienzo de

diciembre de 2009) tenemos la percepción que si bien en

una aproximación panorámica, de una congruencia en el

periodo considerado, y afinando en el análisis

visualizamos diferenciaciones que superan la característica

de meros matices.

Va de suyo que esto da pie al sentido último de la presente

comunicación.

Sin soslayar el contexto de discrepancia que acompaña las

apreciaciones sobre el tema, lo que ha perdurado han sido

las realizaciones puestas en marcha en las etapas iniciales

del periodo considerado, particularmente en la etapa de

facto transcurrida entre Junio de 1943 y junio de 1946.

Esto, por demás sujeto a polémica, se desprende de

registros como los que hemos consignado en un artículo

que puede consultarse en el vínculo:

http://choloar.tripod.com/minitortguijun43jun46.htm
De un análisis de todo el periodo queda claro que a partir

de junio de 1946 hasta el golpe de estado de 1955, hubo

toda una actitud de legitimación, persistencia, ampliación

y perfeccionamiento, de lo puesto en marcha en esa época

de facto.

Para no ser contradictorios en nuestra propuesta,

apuntamos que en el decurso de ese perfeccionamiento, se

produjo un perfilamiento, conducente a dar identidad

formal e ideológica a la época que se interrumpió

abruptamente en setiembre de 1955.

Este nuevo sesgo se perfiló con nitidez a fines de 1952,

con la sanción de la ley 14.184, y puede remontarse, su

génesis a la asunción del Ministerio de Asuntos Técnicos,

creado por la Convención Nacional Constituyente, que

finalizó el 11 de marzo de 1949, por parte del medico

santafesino Raúl Alejandro Mende, a principios de

noviembre de ese año (mediante Decreto Núm. 28.106;


publicado en el Boletín Oficial de la República Argentina

- en adelante B.O.R.A.- del 10-11-49).

Nuestra hipótesis consiste, que lo que ha quedado sobre

todo en la memoria de los seguidores de la época, es lo

realizado entre junio de 1943, y diciembre de 1952, y

digamos lo inercial que ya venia desde la ultima fecha,

hasta el momento del golpe de estado.

Esto no invalida una suerte de etapa preparatoria o

anticipatoria, que se inicia con la asunción de Mendé,

donde se inicia el cambio de metodologías, vinculado a la

gestión del estadígrafo catalán José Figuerola, quien había

acompañado las gestiones de Juan Domingo Perón, desde

que este comenzara a cumplir funciones en el

Departamento Nacional de Trabajo en octubre de 1943.

En parte y a pesar de los ocultamientos que formaron parte

de las proscripciones perpetradas contra el justicialismo o

peronismo entre Setiembre de 1955 y diciembre de 1983,


esas realizaciones que quedaron en la memoria colectiva,

fueron documentadas en publicaciones como aquella

oficial titulada "Justa, Libre y soberana", de 1950,

precedida por el libro de Carlos Warren "Emancipación

Económica Americana " de Carlos Warren de 1948.

Los Censos Nacionales de Población de 1935 y 1947, así

como el Censo Nacional Industrial de 1954, pueden

complementar el panorama.

Pero, como expresamos precedentemente, nos interesa

enfatizar el perfilamiento que deviene a partir de la

sanción de la ley 14.184. Dicha Ley, promulgada por el

Poder Ejecutivo Nacional el 29-12-52, cuya titularidad

ejercía el presidente Perón, y publicada en el B.O.R.A., el

30-01-53, aprueba los objetivos fundamentales, generales

y especiales del Segundo Plan Quinquenal, y adopta como

"Doctrina Nacional" la doctrina justicialista o peronista.

Una primera acotación, respecto a los contenidos de esta


norma, sancionada por el parlamento argentino, es que se

suele soslayar lo doctrinaria, enfatizándose en la

dimensión planificación.

Una información que aporta contexto a la comprensión de

la mencionada ley, se la puede consultar en el Diario de

Sesiones tanto de la Cámara de Diputados como de la

Cámara de Senadores de la Republica Argentina, del 1 de

diciembre de 1952 donde se consignan los mensajes tanto

del Presidente Perón como del Ministro Mende. También

agrega información contextual, apuntar la circunstancia

que desde 1951, Mende había devenido en director de la

Escuela de Conducción Peronista.

A partir de marzo de ese año, Perón impartió el curso de

Conducción Peronista", que se difundiría a partir de

entonces como libro. En ese mismo curso la Señora Maria

Eva Duarte de Perón, impartió la asignatura "Historia del

Peronismo".
Durante el curso de 1950, se había publicado el libro "El

Justicialismo" de autoría de Mendé, con prologo de Perón.

Con este libro se procuraba hacer divulgación doctrinaria.

No resulta redundante acotar, que en una editorial del 29

de noviembre de 1951, en el diario "Democracia" de

Buenos aires", el presidente Perón con el seudónimo de

"Descartes", publicara un articulo, titulado "Una

comunidad organizada", que es susceptible de ser

interpretado, como una síntesis del perfilamiento en el que

enfatizamos en esta comunicación.

En una comunicación anterior, titulada, "Raúl Mende:

casi un desconocido"; publicada el (24/11/91);en el diario

La Reforma, De General Pico, La Pampa, en el vínculo: (

http://hyphoff.kult.lu.se/latinam/Virtual/Historia/Raul

%20Mende.htm ) habíamos señalado esta doble función

de Mendé como responsable de la planificación y del

adoctrinamiento, como indicadora de la importancia del


rol que le asignamos en esta tarea de perfilamiento que

aquí señalamos.

Tomando como fundamento de nuestra conjetura el

contenido de la ley 14.184, entendemos que hay otras

normas de ese nivel, que son complementarias de la

misma en su mismo nivel normativo, que no es ocioso

recordar que fueron generados por el Poder Legislativo

Nacional en el periodo considerado : nos referimos a las

leyes: 14.158 ( B.O.R.A. 22-10-52) que aprobó el

presupuesto general de la Nación para los años 1953 y

1954; 14.303 (B.O.R.A. 27-07-54), orgánica de

ministerios ; 14.376 ( B.O.R.A. 02-11-54 ), que facultó al

Poder Ejecutivo a incrementar los montos del plan de

inversiones del estado de la ley 14.184 (2° plan

quinquenal), y 14.395 ( B.O.R.A. 13-01-55 ) que aprobó

el presupuesto general de la Nación para 1955-1956.

Cabe recordar que la Convención Nacional Constituyente


de 1949, había estipulado que el Congreso de la Nación

podía aprobar presupuestos por periodos mayores a un

año. Antes del periodo bajo análisis, se había aprobado el

presupuesto para los años 1951 y 1952 en una sola Ley.

En el nivel del Poder Ejecutivo Nacional, como

consecuencia de lo autorizado en las leyes

precedentemente mencionadas, y en el contexto de la

Constitución Nacional, que había sido reformada en 1949,

nos parece relevante consignar los siguientes Decretos:

Número 14.514/52 (B.O.R.A. 16-01-53 ), que fija el

monto básico de los créditos para los trabajos públicos del

estado nacional para todos los trabajos públicos de 1953,

incluidos aportes a los gobiernos provinciales ; Número

2.315 ( B.O.R.A. 17-08-53 ) que amplia el monto

establecido por el plan de inversiones del estado(Ley

14.184) ; Número 3.318 ( B.O.R.A. 30-03-53), que

aprueba el plan de obras publicas para el año 1953 ;


Número 4.870 ( B.O.R.A. 08-04-53), que establece las

responsabilidades principal y concurrentes en el

cumplimiento de los objetivos del Segundo Plan

Quinquenal; Número 21.258 /53 ( B.O.R.A. 29-01-54 ),

que determina el grado de responsabilidad principal o

concurrente de los organismos y entidades

descentralizadas de los ministerios civiles para el

cumplimiento de los objetivos generales y especiales del

2° Plan Quinquenal, complementando las

responsabilidades de cada secretaria de estado fijadas por

decreto num. 4.870/53; el Número 26.196 suscripto el

31/12/53, del que no se dispone la fecha de publicación en

el (B.O.R.A.), que aprobó los planes técnicos y

financieros de trabajos públicos para 1954; Número

12.171 (B.O.R.A. 27-07-54), por el cual se crean las

secretarias del Poder Ejecutivo: de Asuntos Políticos;

Asuntos Económicos, Defensa Nacional y Asuntos


técnicos. Integración de los Consejos y Acuerdos de

Gabinete y de Gobierno; Número 13.378 ( B.O.R.A. 20-

08-54), que aprueba el reglamento básico general de

gobierno, acorde a la ley de ministerios 14.303, y

consigna los principios generales de la Doctrina Nacional;

Número 14.694 ( B.O.R.A. 06-09-54) donde se determina

que las las misiones y funciones de los: Consejos

nacionales : de planificación (creado por Decreto

28.271/48); de Racionalización (creado por Decreto

5.291/51); de Investigaciones Científicas y Técnicas

(creado por Decreto 9.695/51), y de Investigaciones

Estadísticas (creado por Decreto 853/52), estarán a cargo

del Consejo Nacional de Asuntos técnicos;

Número15.650 ( B.O.R.A. 21-09-54), que determina

normas sobre racionalización de la administración

publica;
Número 611 (B.O.R.A. 02-02-55) fija el monto para

la atención de los trabajos correspondientes al plan de

inversiones del estado 1953/1957 a cargo de la

administración central y organismos descentralizados de

1955 incluido aporte nacional a los planes provinciales;

Número 12.468 ( B.O.R.A. 22-08-55) , que fija el monto

total del plan de inversiones del estado 1953-1957(ley

14.184, capitulo XXX; Objetivo Especial: 3) .

Para abordar el tratamiento de la profusa información que

contienen estas normas, y sin soslayar que todas forman

parte de un sistema que es posible reconstruir "ex- post",

vale consignar respecto a los Decretos consignados

precedentemente, lo siguiente:

Los Decretos Número 14.514/52; 26.196/53, y 611/55

que fijan los monto para la atención de los trabajos

correspondientes al plan de inversiones del estado

1953/1957 a cargo de la administración central y


organismos descentralizados, incluido el aporte nacional a

los planes provinciales, correspondientes a los años 1953,

1954 y 1955, respectivamente, se desagregaban cada año

en sendos Decretos para cada Ministerio.

El Decreto Número 21.258 /53 que determina el grado

de responsabilidad principal o concurrente de los

organismos y entidades descentralizadas de los ministerios

civiles para el cumplimiento de los objetivos generales y

especiales del 2° Plan Quinquenal, complementando las

responsabilidades de cada secretaria de estado fijadas por

decreto num. 4.870/53, resulta de una minuciosidad tal

que en nuestra primera lectura, nos pareció que había

recibido algun tratamiento informático

(Impresión sobre la que dedicaremos un párrafo).

El Decreto Número 13.378/ 54, que aprobó el reglamento

básico general de gobierno, de ministerios, y consignó

los principios generales de la Doctrina Nacional; también


de características circunstanciadas, junto con el

consignado precedentemente, son un indicio, que permite

conjeturar, que el proceso de producción de todos estos

testimonios(Particularmente los "Objetivos

Fundamentales" del Plan, y los "Principios Generales" de

la Doctrina), presentan, aún en la actualidad, el argumento

para un abordaje de la cuestión argentina.

A principios de la década del 90, luego de su

"descubrimiento" en un pasillo del Archivo General de la

Nación, donde habían estado abandonados desde el Golpe

de estado de 1955, están disponibles para consulta,

muchos documentos generados por el Ministerio y

Secretaría de Asuntos Aécnicos entre 1949 y 1955.

Espigando algunas de las cajas que contienen esas

documentación (Desconocemos si a la fecha se han hecho

investigaciones sobre la misma), encontramos por ejemplo

facturas de una empresa que aún es líder mundial en


informática, lo que confirmaría la conjetura que el

Segundo Plan Quinquenal contó con el soporte de

tecnología informática disponible en la Época. Como

hemos visto que mediante la participación de Raúl Mende,

se coordinaban las funciones gubernamentales de Asuntos

técnicos, con las de adoctrinamiento de la Escuela

Superior Peronista(de lo que también hay vestigios en la

documentación disponible en el Archivo gneral de la

Nación),debemos mencionar que en la "Colección Azul",

que publicaba los libros de texto de la mencionada Escuela

Superior, también hay algunos elementos conducentes a lo

que insinuamos en esta comunicación, como el grueso de

los libros fueron publicados entre 1954 y 1955,va de suyo

que su difusión fue cercenada por el golpe de Estado de

Septiembre de 1955.

Los textos normativos, no suelen ser amigables para el

análisis histórico, o al menos no gozan de mucha


"simpatía", en los círculos académicos de las ciencias del

Espíritu o la Cultura.

No obstante, es nuestra opinión, que más allá de su

presunta aridez, permiten reconstruir los ingredientes de

las politicas públicas en forma pormenorizada, por debajo

de las declaraciones, que no siempre coinciden con los

guarismos.

Habiendo buceado durante un prolongado periodo de

tiempo, sobre la producción normativa, generada por la

actividad de los poderes públicos argentinos entre junio de

1943 y 1955, creemos que es una hipótesis consistente,

afirmar que en torno a la formulación y el despliegue de

los contenidos de la ley Nacional argentina 14.184, se

encuentra disponible una batería argumental para el

abordaje de las cuestiones que aun preocupan a la

población argentina en función de la búsqueda de una alta

calidad de vida.
(Buenos Aires 10 de diciembre de 2009)