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Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
ABSTRACT
This work investigates the central theme of
the work of Konrad Hesse: the normative
force of the constitution, rooted in his
criticism of Ferdinand Lassalle conceptions
about the defi ni ti on of consti tuti on
( wr i t t en cons t i t ut i on or pi ece of
paper and real consti tuti on or real
factors of power). Hesse works with the
concepts of juridical constitution and will
constitution, and forhim, theconstitutional
order i s condi t i oned, but al so i s a
determinant strength of the factual reality
and power relations within society. And
in this interdependence can be found
thepossibilitiesand the limitsof thenormative
force of the consti tuti on. Al ongsi de
this central theme, also investigates another
subject not least important, that is the
issue of constitutional mutation. After all,
theyare interconnected issues, consideringthat
10.12818/P.0304-2340.2013v62p275
*
Graduada em Direito, Mestre e Doutora em Direito Constitucional pela Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Graduada em Filosofa,
pela Faculdade Jesuta de Filosofa e Teologia (FAJE). Professora Associada de Direito
Constitucional, na Graduao, e Hermenutica Jurdica, na Ps-Graduao, na
Faculdade de Direito da UFMG.
Endereo eletrnico: iaramenezeslima@yahoo.com.br.
**
Mestrando em Direito da Faculdade de Direito da UFMG.
Endereo eletrnico: joaoalanca@gmail.com.
A FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E
OS LIMITES MUTAO CONSTITUCIONAL
EM KONRAD HESSE
NORMATIVE FORCE OF THE CONSTITUTION
AND LIMITS OF CONSTITUTIONAL MUTATION IN
KONRAD HESSE
Iara Menezes Lima
*
Joo Andr Alves Lana
**
RESUMO
O presente trabalho investiga o tema central da
obra de Konrad Hesse: a fora normativa da
constituio, cujas razes esto na sua crtica
s concepes de Ferdinand Lassalle acerca da
defnio de constituio (constituio escrita
ou pedao de papel e constituio real ou
fatores reais do poder). Hesse trabalha
com os conceitos de constituio jurdica e
vontade de constituio, sendo que para ele
o ordenamento constitucional condicionado,
mas tambm fora condicionante da realidade
ftica e das relaes de poder existentes no
seio da sociedade. E nessa interdependncia
que se tem tanto as possibilidades, quanto os
limites da fora normativa da constituio. Ao
lado desse tema central, tambm se investiga
outro tema no menos relevante, que a
temtica da mutao constitucional. Mesmo
porque, so temas interligados, considerando-
se que os limites mutao constitucional so
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
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the limits of constitutional mutation are
outlinedby thenormative text.
KEYWORDS: Real Constitution. Juridical
Constitution. Will Constitution. Normative
Force. Constitutional Mutation.
delineados pelo prprio texto normativo e se
prestam preservao da seriedade e funo
normativa da constituio jurdica.
PALAVRAS-CHAVE: Constituio Real.
Constituio Jurdica. Vontade de Constituio.
Fora Normativa. Mutao Constitucional.
1. INTRODUO
Konrad HESSE (1992), na busca pela afirmao da
fora normativa da constituio, contrape-se ao pensamento
de Ferdinand LASSALLE (1997), para quem as questes
constitucionais no so primordialmente questes jurdicas,
mas questes de poder. Nesse sentido, a constituio de um pas
seria composta pelas efetivas relaes de poder existentes em
sua estrutura, a saber, e.g.: os poderes militar, social, econmico
e espiritual (conscincia e cultura geral).
Segundo LASSALLE (1997), essas relaes efetivas de
poder seriam as foras operativas condicionantes de todas as
leis e instituies jurdicas da sociedade, dando corpo, pois,
constituio real de um pas.
Na opinio de HESSE (1991; 1992), tal pensamento
fascinante e fcil de compreender, porque se assenta em uma
viso realista da vivncia social e poltica, descartando quaisquer
iluses, bem como porque aparentemente se respalda na
experincia histrica. Contudo, para HESSE (1992), constituio
a constituio jurdica.
O propsito inicial do presente trabalho investigar o
pensamento de Konrad Hesse relativo afrmao da constituio
jurdica como ordenamento normativo capaz de determinar as
relaes de poder scio-culturais e polticas de um pas. E, em
um segundo momento, investigar o pensamento do autor acerca
dos limites mutao constitucional.
Ressalta-se a relevncia e atualidade desses temas no
apenas para a academia, mas principalmente no que diz respeito
prxis constitucional.
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
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2. A FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO
HESSE (1992), ao desenvolver seu pensamento sobre
a fora normativa da constituio, instaura um dilogo de
contradio com a obra de Ferdinand Lassalle. Segundo
LASSALLE (1997, p. 99), o que usualmente chamamos de
constituio, a constituio jurdica (constituio formal), no
passaria de um pedao de papel. Sua capacidade reguladora
e determinante no teria foras o bastante para alcanar seno
o limite em que coincidiria com a chamada constituio real.
Na medida em que no se confgurasse essa coincidncia, a
constituio escrita sucumbiria ante as efetivas relaes de poder
existentes no Estado ante, portanto, constituio real. Afrma
o autor que, a constituio de um pas, em essencial, seria [...] a
soma dos fatores reais que regem o poder nesse pas (LASSALE,
1997, p. 92).
HESSE (1992), todavia, procura alertar, desde o incio
da sua crtica, que o argumento favorvel supremacia da
constituio real, justifcado na alegao de haver uma inevitvel
falta de coincidncia entre as relaes fticas e os ordenamentos
escritos, no representa uma negao da constituio jurdica,
pois a situao de confito entre ser e dever ser sempre existe, e
nem por isso o ordenamento jurdico deixa de ter normatividade.
A negao do direito constitucional justifcar-se-ia apenas
se a constituio fosse entendida unicamente como a reunio
de foras fticas apreendidas em um determinado momento.
Todavia, as normas constitucionais no so apenas expresses das
relaes fticas em constante mudana, mas preceitos voltados
ordenao dessas relaes. Alm disso, HESSE (1992) destaca que
o direito constitucional parte integrante da cincia jurdica, pois,
do contrrio, persistindo o entendimento de LASSALE (1997),
inexistiriam diferenas signifcativas entre a cincia jurdica e as
cincias sociais.
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
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a partir dessas crticas preliminares que HESSE (1992)
desenvolve a temtica da fora normativa da constituio. Assim,
busca saber se existe, junto s foras fticas, sociais e polticas,
uma fora determinante do direito constitucional, em que se
apoia e at onde vai essa fora.
HESSE (1992) indica que o intento de resposta a tais
questes dever tomar como ponto de partida: primeiro, a
mtua relao de dependncia em que se encontram, de um
lado, a constituio jurdica e, de outro, a realidade poltica e
social; segundo, dever considerar os limites e as possibilidades
de atuao da constituio jurdica dentro desta dita relao de
dependncia; e terceiro, haver que atentar para as condies que
possam vir a permitir que dita atuao se reproduza.
2.1 A CORRELAO ENTRE CONSTITUIO E REALIDADE
COMO POSSIBILIDADE E LIMITE DA FORA
NORMATIVA DA CONSTITUIO
Para HESSE (1992), a relao entre ordenao jurdica
e realidade ftica somente deve ser analisada situando ambas
em indissolvel conexo. A separao radical entre norma e
realidade, ser e dever ser, no leva a lugar algum. Defender
tal separao, da forma como o faz LASSALE (1997), resulta,
inevitavelmente, na tese da exclusividade da fora determinante
das relaes fticas, o que no se justifca segundo HESSE (1992).
H que se encontrar, portanto, um caminho de equilbrio entre o
sacrifcio da normatividade ante a realidade e a normatividade
fora da realidade e carente de contedo.
Nesse sentido, HESSE (1992) propugna que, ao se
considerar que a constituio jurdica reclama natureza prpria,
a qual est em ter vigncia e em determinar o Estado por ela
normatizado, tal pretenso no pode se desvincular das condies
histricas de sua realizao.
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Dessa forma, a pretenso de normatividade constitucional
somente tem xito quando se leva em considerao as condies
fticas, naturais, tcnicas, econmicas e sociais, bem como,
inclusive, se assimila os contedos espirituais enraizados em um
povo: concretas opinies e valoraes sociais que condicionam
decisivamente a conformao, a compreenso e a autoridade das
normas jurdicas (HESSE, 1992).
Por outro lado, a constituio jurdica no apenas
expresso de um ser, mas tambm de um dever ser; mais que um
simples refexo das condies reais de sua vigncia das foras
polticas e sociais. Em virtude de sua vigncia, o ordenamento
constitucional volta-se a ordenar e conformar a realidade poltica
e social. condicionado, mas tambm condicionante da realidade
ftica. Com as palavras do autor:
A constituio real e a constituio jurdica, retomando os
conceitos j utilizados, instalam-se em uma situao correlativa.
Condicionam-se mutuamente, sem serem simplesmente dependentes
uma da outra; cabe dizer que constituio jurdica corresponde
uma signifcao autnoma, ainda que seja apenas relativa. (HESSE,
1992, p. 62-63, traduo nossa).
1
Nesse sentido, nenhuma constituio poltica pode
prosperar sem que se conecte com as circunstncias da situao
histrica e concreta, relacionando seus condicionamentos com a
regulao jurdica inspirada pelos princpios da razo.
Toda constituio, inclusive quando concebida como
uma estrutura meramente terica, deve encontrar a gnesis
material de sua fora vital na poca, nas circunstncias, no carter
nacional, produzindo seu desenvolvimento a partir destes.
(HUMBONLDT apud HESSE, 1992, p. 64, traduo nossa).
2
1 La constitucin real e la constitucin jurdica, por retomar los conceptos ya
utilizados, se hallan en una situacin correlativa. Se condionan mutuamente, sin ser
simplemente dependientes la una de la outra; cabe decir que a la constitucin jurdica
le corresponde una signifcao autnoma, aunque slo sea relativa.
2 Toda constitucin, incluso cuando se la concibe como una estructura meramente
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Dessa maneira, onde a constituio ignora as leis
espirituais, sociais, polticas e econmicas de sua poca, carecer
do grmen indispensvel a sua fora vital. A constituio jurdica
produz efeitos, na medida em que pretende determinar o futuro
considerando as circunstncias do presente. Em outras palavras,
a fora e a efccia da constituio se ancoram em sua vinculao
s foras espontneas e tendncias vitais de sua poca.
Assim, na medida em que consegue realizar essa
pretenso de vigncia (condicionar a realidade), a constituio
jurdica alcana fora normativa. Esse alcance normativo
encontra suas possibilidades e limites, justamente, na relao de
interdependncia entre norma e realidade (HESSE, 1992).
2.2 A IDEIA DE VONTADE DE CONSTITUIO
HESSE (1992) destaca que a fora normativa da
constituio no repousa apenas na sua adequao inteligente e
coordenativa s circunstncias de fato. Isso por si s no realiza
nada, seno unicamente nos deixa a tarefa de fazer valer a
pretenso determinante da constituio frente ordem regulada
por ela. Quando se decide impor essa ordem sobre qualquer
questionamento ou ataque. Quando, portanto, na conscincia
geral e concreta dos responsveis pela vida constitucional, se
verifque viva no somente a vontade de poder, mas, sobretudo, se
encontre presente o que HESSE (1992, p. 66) chama de vontade
de constituio.
Segundo HESSE (1997, p. 49), a [...] fora normativa
da Constituio est condicionada por cada vontade atual dos
participantes da vida constitucional, de realizar os contedos da
Constituio.
terica, debe encontrar el germen material de su fuerza vital en la poca, en las
circunstancias, en el carcter nacional, producindose su desarrollo a partir de estos
ltimos.
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
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Friedrich MLLER, um de seus mais notveis discpulos,
exemplifca:
Em nvel hierrquico igual ao lado da jurisprudncia e da cincia
jurdica, a legislao, a administrao e o governo trabalham
na concretizao da constituio. [...] Tambm os atingidos que
participam da vida poltica e da vida da constituio desempenham
funes efetivas de concretizao da constituio de uma
abrangncia praticamente no superestimvel, ainda que apaream
menos e costumem ser ignorados metodologicamente: por meio da
observncia da norma, da obedincia a ela, de solues de meio
termo e arranjo no quadro do que ainda admissvel ou defensvel
no direito constitucional, e assim por diante. (MLLER, 2010, p.
35-36).
Essa vontade de constituio, segundo HESSE (1992),
procede de trs razes: (I) a conscincia da necessidade e valor
de se ter um ordenamento objetivo, normativo e inviolvel, que
alije a arbitrariedade; (II) a convico de que o ordenamento
constitucional mais que uma ordenao exclusivamente ftica,
e que este no s legtimo, mas tambm carece de constante
legitimao; (III) a conscincia de que esta ordem constitucional
no pode ter vigncia margem da vontade humana, mas s
pode adquirir e conservar sua vigncia (pretenso jurdica) por
meio de atos de vontade (legitimao).
Dessa forma, se, por um lado, os limites da fora normativa
da constituio situam-se onde a norma constitucional no se
enquadra com a disposio individual do presente, esses limites,
por outro lado, no so rgidos, pois, a prpria vontade de
constituio constitui parte dessa disposio, podendo ampliar
consideravelmente tais limites (HESSE, 1992, p. 70).
Assim, A intensidade da fora normativa da Constituio
torna-se, em primeira linha, uma questo de vontade de norma,
de vontade de Constituio (HESSE, 1992, p. 70, traduo
nossa).
3
3 La intensidad de la fuerza normativa de la Constitucin deviene as en primera lnea
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
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Pressupostos para a Fora Normativa da Constituio
HESSE (1992) indica duas grandes condies, pelas
quais a constituio pode alcanar a medida tima de sua fora
normativa. Tais condies concernem tanto a sua conformao
material, quanto a sua prxis (aplicabilidade constitucional).
Como primeira condio, HESSE (1992) assinala que
quanto melhor consegue uma constituio, em seu contedo,
corresponder s circunstncias reais do presente, com maior
segurana poder desenvolver sua fora normativa.
Essa incorporao das condies fticas deve absorver,
sobretudo, a situao espiritual de sua poca, que vem
acompanhada da aprovao e apoio da conscincia geral.
Para isso, a constituio deve ser capaz de adaptar-se
mudana constante dessas circunstncias fticas. A constituio
deve albergar, segundo HESSE (1992), princpios elementares,
altamente contingentes, cuja caracterizao possa se adequar
realidade poltica e social. Deve a constituio, assim, fcar
[...] imperfeita e incompleta, porque a vida que ela quer ordenar,
vida histrica e, por causa disso, est sujeita a alteraes histricas.
Essa alterabilidade caracteriza, em medida especial, as condies
de vida reguladas pela Constituio. [...] Se a constituio
deve possibilitar o vencimento da multiplicidade de situaes
problemticas que se transformam historicamente, ento seu
contedo deve fcar necessariamente aberto para dentro do tempo
[...]. (HESSE, 1997, p. 40).
Aliado a isso, no deve o ordenamento constitucional
construir-se sobre estruturas unilaterais. Se a constituio
pretende que seus princpios fundamentais mantenham sua
fora normativa ter de admitir elementos e argumentaes de
estruturas contrrias.
A segunda grande condio assinalada por HESSE (1992)
est em que o desenvolvimento timo da fora normativa da
una cuestin de voluntad de norma, de voluntad de Constitucin.
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constituio no somente uma questo de contedo, mas,
tambm, de prxis constitucional. Isso porque, a atitude de
todos aqueles participantes da vida constitucional de um Estado
resulta fundamental, para a maior realizao de sua constituio.
necessria a presena do que j se referiu como vontade de
constituio.
Para tanto, deve haver o sacrifcio de vantagens ou
mesmo interesses, ainda que legtimos, em nome da segurana
constitucional. Assim, perigosa a constante alterao das
normas constitucionais a pretexto de necessidades polticas
inevitveis, pois, conforme alerta HESSE (1992), toda
modifcao constitucional manifesta que as necessidades reais
ou supostamente inevitveis do presente so valoradas acima da
regulao vigente.
No horizonte de ambas essas condies, importantssimo
o papel da interpretao constitucional na consolidao da fora
normativa da constituio. Se o direito, e em especial o direito
constitucional, tem sua efccia condicionada s relaes sociais,
a interpretao no pode ignor-las. Isso implica que, diante de
mudana nas relaes fticas, a interpretao tambm poder
mudar (interpretao evolutiva). Por outro lado, a vinculao
da interpretao constitucional ao sentido da regra normativa
dever ser o prprio limite da interpretao da constituio
(HESSE, 1992).
Atendendo, portanto, a tais condies e seus respectivos
pressupostos, que, na concepo de HESSE (1992), a
constituio jurdica se torna fora vital capaz de preservar a
vida poltica da arbitrariedade.
2.4 A FORA NORMATIVA E OS TEMPOS DE CRISE
HESSE (1992) ressalta que a prova da fora normativa da
constituio no se revela em tempos pacfcos, mas em perodos
de crise. Esses momentos que so capazes de demonstrar a
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
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superioridade do normativo sobre o puramente ftico.
O autor exemplifica com a no previso, na Lei
Fundamental alem de 1919 (Constituio de Weimar), de
regulao adequada para a hiptese de estado de exceo. Para
ele, a no absoro constitucional de tal possibilidade ftica, ou
seja, a falta de adequao inteligente da constituio jurdica a
essa hiptese histrica, ensejaria no apenas uma perigosa lacuna,
como tambm, um claro limite fora normativa da constituio
(HESSE, 1991).
Para HESSE (1992, p. 77), poderia ser contra-argumentado
que prever normas de estado de exceo signifcaria abrir margem
para a utilizao dessas clusulas, o que seria reprovvel. Todavia,
objeta que ignorar tal possibilidade traria problemas ainda
maiores, pois, se determinado estado de exceo acontecesse sob
a gide dessa situao de ausncia normativa, sua superao seria
deixada a cargo unicamente da fora dos fatos.
Da a importncia de o ordenamento constitucional, em
sua pretenso normativa, albergar as condies e possibilidades
fticas concernentes experincia de um Estado. E ser, segundo
HESSE (1992), justamente nos tempos de crise entre tais arranjos
estruturais, como o caso do citado exemplo de estado de
exceo, que a constituio jurdica dever demonstrar sua fora
vinculante contra o arbtrio e a supresso de direitos. Citando as
palavras textuais de HESSE, pode-se concluir que:
Dessa preservao e fortalecimento da fora normativa da
Constituio que a todos ns incumbe e de seu pressuposto bsico,
a vontade de Constituio, depender se as questes de nosso
futuro poltico sero questes de poder ou questes de Direito.
(HESSE, 1992, p. 78, traduo nossa).
4
4 De esa preservacin y reforzamiento de la fuerza normativa de la Constitucin que
a todos nos incumbe y de su presupuesto bsico, la vonluntad de Constitucin,
depender el que las cuestiones de nuestro futuro poltico sean cuestiones de poder
o cuestiones de Derecho.
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3. LIMITES MUTAO CONSTITUCIONAL
A alterao das relaes sociais e histricas impe a
inevitvel necessidade de constantes revises e atividades criativas
em relao aos textos normativos. A dialtica instalada entre a
rigidez e a mobilidade da constituio no uma questo de
alternativa, mas de esforo coordenativo. Segundo HESSE, a
rigidez e a mobilidade so necessrias
[...] porque somente elas possibilitam satisfazer a transformao
histrica e a diferenciabilidade das condies de vida [...] porque
elas, em seu efeito estabilizador, criam aquela constncia relativa,
que somente capaz de preservar a vida da coletividade de uma
dissoluo em mudanas permanentes, imensas e que no mais
podem ser vencidas. (HESSE, 1998, p. 45).
Desse modo, HESSE (1998) ressalta o carter imprescindvel
dos mecanismos de mudana da constituio, como instrumentos
de recepo das alteraes sociais no ordenamento constitucional.
Essa atualizao no apenas necessria, mas tambm fator
condicionante ao alcance timo da prpria fora normativa da
constituio. Comenta HESSE, nesse sentido, que:
O persistente no deve converter-se em impedimento onde
movimento e progresso so dados; seno o desenvolvimento passa
por cima da normalizao jurdica. O movente no deve abolir o
efeito estabilizador das fxaes obrigatrias; seno a tarefa da
ordem fundamental jurdica da coletividade permanece invencvel.
(HESSE, 1992, p. 45).
Todavia, se os processos de mudana das constituies
so, por um lado, indispensveis a sua constante atualizao
frente realidade, o uso indiscriminado e sem critrios desses
mecanismos , por outro lado, nocivo segurana jurdica e
pretenso de controle do arbtrio. , em razo disso, que a
preocupao de HESSE (1992) volta-se para o estudo dos limites
mutao constitucional.
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
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A propsito, para o autor, todo processo de mudana
constitucional manifesta que as necessidades reais passaram a se
valorar acima dos preceitos da constituio positivada (HESSE,
1992).
Nesse sentido, o autor alerta que a ocorrncia de mutao
constitucional j vinha sendo majoritariamente admitida desde a
antiga doutrina alem, a partir de meados do sculo XIX, mas que
ainda no teriam sido oferecidas explicaes satisfatrias sobre
o referido fenmeno, em especial quanto questo da existncia
ou no de limites, e em que se baseariam estes, caso existentes.
O alerta acerca da falta de estudos sobre os parmetros
da mutao constitucional feito por doutrinadores at os
dias de hoje (PEDRA, 2009). No coincidncia que existam
doutrinadores que afrmam ser impossvel fxar limites a tais
processos, como o caso do constitucionalista brasileiro Uadi
Lammgo BULOS (1997). Segundo BULOS (1997, p. 91), [...]
no possvel delimitar os limites da mutao constitucional,
porque o fenmeno , em essncia, o resultado de uma atuao
de foras elementares, dificilmente explicveis. O autor
complementa, ainda, que a nica limitao que poderia existir
seria de ordem subjetiva e, portanto, unicamente a cargo da
conscincia do intrprete, conforme esclarece:
[...] as mudanas informais da Constituio no encontram limites
em seu exerccio. A nica limitao que poderia existir mas de
natureza subjetiva, e, at mesmo, psicolgica seria a conscincia
do intrprete de no extrapolar a forma plasmada na letra dos
preceptivos supremos do Estado [...]. Assim, evitar-se-iam as
mutaes inconstitucionais, e o limite, nesse caso, estaria por conta da
ponderao do intrprete, ao empreender o processo interpretativo
que, sem violar os mecanismos de controle da constitucionalidade,
adequaria a Lei Mxima realidade social cambiante. inegvel
que esse limite subjetivo, consubstanciado no elemento psicolgico
da conscincia do intrprete em no violar os parmetros jurdicos,
atravs de interpretaes maliciosas e traumatizantes, no pode
ser levado s ltimas conseqncias, diante da realidade cotidiana
dos diversos ordenamentos constitucionais. (BULOS, 1997, p. 91).
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Entretanto, segundo HESSE (1992), justamente por serem
processos informais de mudana da constituio, protagonizados
essencialmente por seus intrpretes, que se revela indispensvel a
preocupao com o estudo dos limites s mutaes constitucionais.
Para o autor, os tribunais esto submetidos constituio e, por
isso mesmo, necessitam
[...] de parmetros mais claros, que permitam responder pergunta
se houve uma mudana da Constituio. [...] Quando faltam tais
parmetros, ento no cabe distinguir entre atos constitucionais e
inconstitucionais porque a afrmao sempre possvel da existncia
de mutao constitucional no pode ser provada, nem refutada.
Isso nos obriga a levantar a questo relativa aos limites da mutao
constitucional. (HESSE, 1992, p. 84-85, traduo nossa).
5
Assim, HESSE (1992) considera inaceitvel a ideia de
ausncia de limites mutao constitucional. , por isso, que
aponta que muito se teria tratado acerca dos limites dos processos
formais de mudana da constituio (reforma constitucional),
mas pouco acerca dos possveis limites aos processos informais
de alterao da constituio (mutao constitucional), embora
o estudo destes limites, segundo afrma, vise ao mesmo objetivo:
a garantia da constituio, a qual exige o controle e o bloqueio
das diversas vias possveis de seu rompimento (HESSE, 1992).
3.1 CONSIDERAES CONCEITUAIS
Ao lado da alterao formal da constituio, processo
geralmente chamado de reforma constitucional
6
, existem as
5 [...] de parmetros lo ms claros posibles que permitan responder a la pregunta de
si se h producido en cambio de la Constitucin. [...] Cuando tales parmetros faltan,
entonces no cabe distinguir ya entre actos constitucionales e inconstitucionales porque
la afrmacin siempre posible de la existncia de una mutacin constitucional no
puede probarse ni refutarse. Esto obliga a plantearse la cuestin relativa a los limites
de la mutacin constitucional.
6 No caso da Constituio brasileira de 1988, a reforma constitucional prevista por
meio de emendas constituio (art. 60, CR/88) e de reviso constitucional (art. 3,
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
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alteraes informais, que se operam sem a mudana do texto
normativo, as quais do lugar s mutaes constitucionais.
So alteraes chamadas por Canotilho (1993) de transio
constitucional ou reviso informal da constituio.
As inevitveis acomodaes do direito constitucional
realidade, desse modo, como tambm lembra Loewenstein (1979),
operam-se a partir dessas duas vias reforma constitucional e
mutao constitucional. Segundo este autor alemo, o conceito
de reforma constitucional tem um signifcado formal e outro
material, sendo em sentido formal a compreenso das normas
reguladoras dos rgos e trmites necessrios alterao da
constituio e em sentido material o objeto da realizao deste
dito procedimento. Por outro lado, as mutaes constitucionais
se entendem pelas transformaes na realidade da confgurao
do poder poltico, da estrutura social ou do equilbrio de
interesses, sem que tal transformao se realize no documento da
constituio, ou seja, o texto constitucional permanece intacto.
Para Loewenstein (1979), este tipo de mutao se d em todos
os Estados de constituio escrita e so mais freqentes que as
reformas constitucionais formais.
A par dessas concepes genricas, para o estabelecimento
de limites mutao constitucional, HESSE (1992) busca revisitar
as delimitaes conceituais do fenmeno.
O autor ressalva, a princpio, que as mudanas de
nfase e alcance das normas constitucionais no signifcam,
necessariamente, mutaes constitucionais, uma vez que muitas
dessas mudanas estariam situadas no marco dos ordenamentos
constitucionais abertos, fexveis e suscetveis de adequao a
circunstncias contingentes (HESSE, 1992).
HESSE (1992) analisa as concepes dos autores
pertencentes ao que chama de antiga doutrina alem. Entre os
ADCT), a qual foi determinada para ocorrer, uma nica vez, passados um mnimo de
cinco anos aps a promulgao da Constituio, e deu azo s Emendas Constitucionais
de Reviso n. 1 a 6, todas de 1994.
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
289 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
primeiros autores alemes a tratarem do tema das mutaes
constitucionais esto os nomes de Paul Laband, Georg Jellinek
e Hs Dau-Lin (HESSE, 1992; BULOS, 1997; PEDRA, 2009).
Paul Laband, aps analisar as constantes mudanas
por ele identifcadas na Constituio alem de 1871, afrmou
que existiriam dispositivos constitucionais que expressam
uma espcie de essncia real do direito do Estado, os quais
poderiam experimentar uma modifcao radical e signifcativa,
sem alterao de seu texto (BULOS, 1997; PEDRA, 2009).
Para Laband, conforme noticia HESSE (1992), as mutaes
constitucionais ocorreriam a partir de importantes modifcaes
na situao constitucional do Estado, que no alcanaram
expresso na constituio; tratar-se-ia, pois, de uma contradio
entre situao constitucional e lei constitucional.
JELLINEK (1981), seguindo os estudos de Laband,
tambm se dedicou ao tema, acrescentando que os processos
de mudana da constituio classifcar-se-iam pelo critrio da
intencionalidade. Para Jellinek, a reforma constitucional seria
uma modificao intencional e voluntria da constituio,
enquanto que as mutaes constitucionais seriam alteraes da
constituio, sem modifcao de seu texto, no necessariamente
acompanhadas da conscincia de tal modifcao (HESSE, 1992).
Conforme registra BULOS (1997), JELLINEK afrma que:
Por reforma da Constituio entendo a modifcao dos textos
constitucionais produzida por aes voluntrias e intencionadas.
E por mutao da Constituio, entendo a modifcao que deixa
inerte o seu texto, sem mud-lo formalmente, produzida por fatos
que no tm que ser acompanhados pela inteno, ou conscincia,
de tal mudana. (JELLINEK apud BULOS, 1997, p. 55, traduo
nossa).
7
7 Por reforma de la Constitucin entiendo la modifcacin de los textos constitucionales
produzida por acciones voluntarias e intencionadas. Y por mutacin de la Constitucin,
entiendo la modifcacin que deja indemme su texto sin cambiarlo formalmente que se
produce por hechos que no tienen que ir acompaados por la intencin, o conciencia,
de tal mutacin.
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
290 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
Posteriormente, Hs Dau-Lin tambm identifcou a razo
das mutaes constitucionais na separao entre o ordenamento
constitucional positivado e a realidade (HESSE, 1992). Concluiu,
ainda, que seria o fenmeno de modifcao lenta das normas
constitucionais e sem interferncia do poder de reforma (BULOS,
1997; PEDRON, 2011).
HESSE (1992) anota que as concluses da antiga doutrina
alem poderiam ser resumidas em duas hipteses: (I) a mutao
constitucional ocorreria na modifcao lenta e imperceptvel
das normas constitucionais, sem alterao de seu texto, e em que
lhe fosse outorgado um sentido distinto do originrio; (II) ou na
hiptese em que se produzisse uma prxis em contradio com o
texto ou com qualquer sentido possvel do texto da constituio,
quadro em que se instalaria uma oposio entre a realidade
constitucional e a constituio.
Entretanto, fazendo uma crtica a seus predecessores,
HESSE (1992), inicialmente, afirma que no constitui
caracterstica do conceito de mutao constitucional o critrio
da intencionalidade. Para o autor, o que se poderia dizer que
o processo de mutao constitucional, de fato, no implica
na necessria conscincia de sua realizao. Todavia, o fator
realmente importante a mudana de interpretao, o qual, de
todo modo, argumenta HESSE (1992), certamente no passaria
despercebido por um intrprete atento.
Alm disso, o processo de mutao constitucional no
deve, tambm, estar ligado ideia de decurso do tempo ou de
longevidade da constituio. A mutao constitucional, segundo
HESSE (1992), pode ocorrer ao longo de anos ou no decorrer
de um curto prazo.
HESSE (1992) afirma, igualmente, que no se trata
de mutao constitucional a hiptese indicada pela antiga
doutrina alem em que ocorre uma situao de contradio
entre determinada prxis e o texto constitucional (realidade
constitucional versus constituio). Neste caso, o que estaria em
discusso, esclarece o autor, no seria a mudana de sentido ou
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
291 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
de contedo da norma, mas o que uma determinada sociedade
entende como prtica materialmente constitucional. Tal situao
reclamaria a fgura da reforma da constituio. (HESSE, 1992;
1998).
Em HESSE (1992), portanto, o conceito de mutao
constitucional restringe-se hiptese de mudana de contedo
da norma constitucional, na qual esta recebe uma signifcao
diferente, compatvel com a elasticidade interpretativa de
seu texto, que permanece inerte. Para o autor, a mutao
constitucional apenas pode ocorrer no marco traado pelas
possibilidades de interpretao do texto da constituio e deve
ser encarada como uma mudana de sentido ocorrida no interior
da prpria norma constitucional.
Assim, a partir dessa concepo mutao constitucional
como resultado de uma alterao ocorrida no interior da norma
, que HESSE (1992) elabora os parmetros para a identifcao
dos limites mutao constitucional.
3.2 LIMITES MUTAO CONSTITUCIONAL: MUDANA
NO INTERIOR DA NORMA
Fixado o conceito proposto por HESSE (1992), o ponto
de partida da sua contribuio para o estabelecimento de limites
mutao constitucional, consiste na compreenso de que a
modifcao do sentido da norma deve ser compreendida como
uma mudana no interior da prpria norma; no, porm, como
consequncia de fatores produzidos fora da normatividade da
constituio.
HESSE (1992) parte da ideia do carter cointegrante da
realidade norma, concebida na teoria estruturante do direito,
desenvolvida por seu contemporneo e discpulo Friedrich Mller.
Conforme a teoria estruturante do direito, a realidade,
na medida em que afetada pelo ordenamento normativo,
elemento integrante e constitutivo da prpria norma (HESSE,
1992; MLLER, 2009). Esclarece MLLER que:
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
292 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
No direito constitucional evidencia-se com especial nitidez que
uma norma jurdica no um juzo hipottico isolvel diante
do seu mbito de regulamentao, nenhuma forma colocada
com autoridade por cima da realidade, mas uma interferncia
classifcadora e ordenadora a partir da estrutura material do prprio
mbito social regulamentado. Correspondentemente, elementos
normativos e empricos do nexo de aplicao e fundamentao
do direito que decide o caso no processo da aplicao prtica do
direito provam ser multiplamente interdependentes e com isso
produtores de um efeito normativo de nvel hierrquico igual.
(MLLER, 2010, p. 58).
Nesse sentido, a norma e o seu texto no so realidades
idnticas. E, da mesma forma, o texto da norma no contm
a normatividade e a sua estrutura material concreta. Ele dirige
e limita as possibilidades legtimas e legais da concretizao
materialmente determinada do direito no mbito do seu quadro
(MLLER, 2010, p. 57).
Como explica Rodolfo Viana PEREIRA:
Para ele [Mller], a norma no se identifca com o texto do preceito
jurdico, mas o resultado de um processo de concretizao,
metodologicamente estruturado, em que atuam outros elementos
defnidores da normatividade, notadamente, as circunstncias fticas
relacionadas ao caso concreto. (PEREIRA, 2001, p. 166).
Na teoria estruturante do direito, desse modo, a norma
jurdica concebida como um modelo estruturado. Sua estrutura
compreendida pelo programa da norma e pelo mbito da
norma. O programa da norma ou programa normativo refere-
se ao teor literal da prescrio; , em outros termos, a ordem
jurdica tradicionalmente compreendida. O mbito da norma
(ou mbito normativo ou, ainda, domnio da norma), por sua
vez, o recorte da realidade social na sua estrutura bsica, que
o programa da norma escolheu para si ou em parte criou para
si como seu mbito de regulamentao [...] (MLLER, 2010,
p. 57-58).
Assim, a realidade regulada pela norma, que compe o
mbito normativo, a partir da delimitao feita pelo programa
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
293 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
normativo, elemento integrante da norma, em mesmo nvel
hierrquico que o programa (MLLER, 2010).
MLLER (2010) observa que ao ser fator co-constitutivo
da normatividade, o mbito da norma no se confunde com os
pormenores materiais da conjuno ftica. O programa da norma
extrai o mbito da norma da totalidade dos fatos e circunstncias
sociais afetadas pela prescrio jurdica a qual corresponde.
Signifca dizer que [...] em virtude da sua conformao jurdica
e da sua seleo pela perspectiva do programa da norma, o
domnio da norma transcende a mera faticidade de um recorte
da realidade extrajurdica (MLLER, 2010, p. 59).
Segundo MLLER (20010, p. 59), o mbito normativo
no [...] uma soma de fatos, mas um nexo formulado em
termos de possibilidade real de elementos estruturais que so
destacados da realidade social na perspectiva seletiva e valorativa
do programa da norma. A realidade regulada entra, portanto,
no horizonte visual de composio da norma jurdica no enfoque
indagativo determinado pelo programa da norma.
HESSE (1992), baseando-se nas concepes da teoria
estruturante do direito, identifca que, se a norma integrada
pelos dados da realidade que compem o mbito normativo,
as modifcaes ocorridas no interior desse mbito logicamente
levaro a uma alterao no contedo da norma jurdica. E, apenas
quando a modifcao for verifcada dentro desse domnio, que
poderia ocorrer uma mutao constitucional.
Nesse sentido, nem toda mudana ftica levar
modifcao do mbito normativo e, assim, a uma mutao
constitucional, pois o que decide se certa modifcao na ordem
ftica relevante ou no para o contedo da norma a moldura
extrada pela interpretao de seu texto (HESSE, 1992). Isso
signifca que, apenas na medida em que determinada alterao
ftica pertencer ao mbito selecionado pelo programa normativo,
que se pode dizer que h uma mudana informal no contedo
de aplicao da norma constitucional, conforme esclarece HESSE:
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
294 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
[...] se a norma abarca os dados da realidade afetados pelo
programa normativo como parte material integrante dela mesma,
o mbito normativo, as modifcaes deste ltimo devem levar
a uma modifcao de contedo da norma. Nem todo fato novo
pertencente ao setor da realidade regulada pela norma, o mbito
objetivo, capaz de provocar tal modifcao. A instncia que decide
se a alterao ftica pode ser relevante para a norma, dizer, se o fato
modifcado pertence ao mbito normativo, o programa normativo
que se contm substancialmente no texto da norma. [...] Apenas se
este fato novo e modifcado pertencer ao mbito normativo, que
se pode aceitar uma mudana da norma. (HESSE, 1992, p. 100-101,
traduo nossa).
8
As alteraes sociais, portanto, s devem ser consideradas
relevantes para o contedo da norma e desencadeadoras de uma
mutao constitucional, na medida em que compuserem o seu
mbito normativo, conforme as possibilidades de interpretao
do texto da norma.
Assim, uma vez que a mutao constitucional a alterao
ocorrida dentro do mbito da norma, que extrado pelo texto
normativo, sob este marco o texto da norma que se fxam
os limites ao fenmeno (HESSE, 1992). O texto normativo
deve ser encarado, desse modo, no apenas como limite
mutao constitucional, mas tambm como parmetro para a
interpretao constitucional como um todo, pois a amplitude
das possibilidades de compreenso do texto delimita o campo
de suas possibilidades tpicas. (HESSE, 1998, p. 70).
Quanto aos limites interpretao constitucional, em
funo do texto normativo, com preciso, tambm afirma
STRECK:
8 [...] si la norma abarca los datos de la realidad afectados por el programa normativo
como parte material integrante de la misma, el mbito normativo, las modifcaciones
de este ltimo deben llevar a una modifcacin de contenido de la norma. No todo
hecho nuevo pertenenciente al sector de la realidad regulado por la norma, el mbito
objetivo, es capaz de provocar tal modifcacin. La instancia que decide se el hecho
modifcado pertenece al mbito normativo es el programa normativo que se contiene
sustancialmente en el texto de la norma constitucional. [..] Slo en tanto este hecho
nuevo o modifcado resulte perteneciente al mbito normativo puede aceptarse tambin
su cambio de la norma.
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
295 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
A afrmao a norma sempre produto da interpretao do
texto, ou que o o intrprete sempre atribui sentido (Sinngerburg)
ao texto, nem de longe pode signifcar a possibilidade deste o
intrprete poder dizer qualquer coisa sobre qualquer coisa,
atribuindo sentido de forma arbitrria aos textos, como se texto
e norma estivessem separados (e, portanto, tivessem existncia
autnoma). (STRECK, 2004, p. 122).
No por coincidncia, que HESSE (1992) afrma que
provar em cada caso se houve ou no uma alterao signifcativa
no mbito normativo de uma norma constitucional mais
rigoroso e, sem dvida, constitui um critrio para a aceitao
de mutaes constitucionais, do que a simples argumentao
genrica acerca das demandas da realidade ftica ou das
necessidades essenciais do Estado.
A concepo do texto normativo como critrio limitador
signifca dizer, portanto, que somente h mutao constitucional,
quando a alterao na realidade regulada pela norma opera-se
de modo compatvel com o espectro interpretativo do texto.
Por outro lado, na medida em que essa nova realidade regulada
transborda do halo de compreenso do texto da norma, j no
se pode mais falar em mutao constitucional. Nas palavras de
HESSE (1992):
Onde a possibilidade de uma compreenso lgica do texto da
norma termina ou onde uma determinada mutao constitucional
apareceria em clara contradio com o texto da norma, concluem-
se as possibilidades de interpretao da norma e, com isso, as
possibilidades de uma mutao constitucional. (HESSE, 1992, p.
101-102, traduo nossa).
9
Nota-se, assim, que, na situao em que uma alterao do
mbito da norma constitucional aparecer em clara contradio
9 Donde la posibilidad de una comprensin lgica del texto de la norma termina o
donde una determinada mutacin constitucional aparecera en clara contradiccin
con el texto de la norma, concluyen las possibilidades de interpretacin de la norma
y, con ello, las possiblidades de una mutacin constitucional.
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
296 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
com o seu texto, tal modifcao no pode ser considerada
uma mutao constitucional vlida ou aceitvel. , pelo mesmo
motivo, que HESSE (1992) rejeita a ocorrncia de mutao
constitucional na hiptese do exerccio de prtica contrria
constituio positivada, conforme propunha a antiga doutrina
alem.
Alm disso, refutam-se, tambm, posies como as dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), Gilmar Mendes e
Eros Grau, expressas no julgamento da Reclamao n. 4335/AC
10
,
para os quais a mutao constitucional decorreria da corroso
da norma constitucional em face da realidade ou de um confito
entre a Constituio formal e a Constituio material.
O aparecimento de uma nova interpretao, ou at mesmo
de uma prtica social, em claro confito com a compreenso do
texto de uma determinada norma constitucional, ensejaria, na
verdade, um quadro de inconstitucionalidade. Tratar-se-ia de um
rompimento da constituio ou, conforme preferem alguns
doutrinadores, de uma mutao inconstitucional (BULOS, 1997;
PEDRA, 2009):
[...] a mutao inconstitucional assume uma dimenso que
abrange o que a doutrina chama de falseamento da Constituio
ou quebrantamento (ou quebramento) da Constituio. Pedra de
10 A Reclamao n. 4335/AC insurgiu-se contra deciso judicial que negou progresso
de regime a condenados por crime hediondo, sob o fundamento de que a
inconstitucionalidade do art. 2, 1, da Lei n. 8.072/1990, declarada no Habeas
Corpus n. 82.959, do STF, foi reconhecida em deciso com efeitos apenas inter
partes, pois proferida em mbito de controle difuso de constitucionalidade. Para a
deciso judicial reclamada, a inconstitucionalidade do referido dispositivo somente
teria efeitos erga omnes, caso o Senado Federal retirasse a sua efccia, nos termos
do art. 52, X, da CR/88. Nesse julgamento, os Ministros Gilmar Mendes e Eros Grau
assinalaram, em seus votos, que no caso se tratava de uma mutao constitucional
do referido dispositivo, de modo que se deveria conferir efeitos erga omnes tambm
s inconstitucionalidades reconhecidas em controle difuso de inconstitucionalidade.
As informaes acerca dos votos j proferidos foram colhidas na tese intitulada A
Mutao Constitucional na Crise do Positivismo Jurdico: histria e crtica do conceito
no marco da teoria do direito como integridade, de Flvio Barbosa Quinaud Pedron,
publicada em 2011. At o momento de fnalizao deste artigo, o julgamento da
Reclamao n. 4335/AC, do STF, ainda no havia sido concludo, estando os autos
aguardando julgamento aps o pedido de vista do Ministro Ricardo Lewandowski,
conforme verifcado no stio eletrnico do STF, em 15.10.2012.
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
297 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
Veja conceitua falseamento da Constituio como o o fenmeno
em virtude do qual se outorga a certas normas constitucionais
uma interpretao e um sentido distintos dos que realmente tm.
(PEDRA, 2009, p. 300).
Ressalta-se, todavia, que seguindo um rigor conceitual,
sequer poderia se admitir a fgura da mutao inconstitucional
nesses casos, pois, para HESSE (1997, p. 51), [...] no existe
realidade constitucional contra constitutionem. Se uma
suposta mutao constitucional no ocorre dentro do marco
traado pelo texto da norma, o que ocorre o fenmeno do
rompimento constitucional, e no mutao constitucional
ou inconstitucional. A interpretao ou prtica que transborda
do marco textual revela, na verdade, um descompasso entre a
realidade e a constituio escrita, ou seja, um confito entre o que
se deseja como constituio e o que ela positivamente (realidade
constitucional x constituio escrita). Tal situao deve abrir
espao para um procedimento de reforma. Comenta HESSE que:
Sob modifcao constitucional entendido aqui exclusivamente
a modifcao do texto da Constituio. Ela deve ser distinguida do
rompimento constitucional, isto , o desvio do texto em cada caso
particular (sem modifcao do texto), como na prtica estatal da
Repblica de Weimar, sob o pressuposto da realizao das maiorias
necessrias para modifcaes constitucionais, foi considerado como
admissvel. (HESSE, 1997, p. 46).
As mutaes constitucionais, logicamente, em virtude
da amplitude e abertura de muitas disposies da constituio,
podem assumir sentidos diferentes em torno de um mesmo
dispositivo, ao longo da prtica constitucional de um Estado
(HESSE, 1992). A situao problemtica
11
comea, contudo,
11 Na obra de Hesse, as referncias ao termo problema e expresso situao
problemtica esto ligadas ao estudo da tpica em Thedor Viehweg, segundo o qual:
O aspecto mais importante na anlise da tpica constitui a constatao de que
se trata de uma tcnica do pensamento que est orientada para o problema. [...] A
tpica pretende proporcionar orientaes e recomendaes sobre o modo como se
deve comportar numa determinada situao caso no se queira restar sem esperana.
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
298 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
onde terminam as possibilidades de uma mutao constitucional.
Onde o intrprete passa por cima da Constituio, ele no mais
interpreta, seno ele modifca ou rompe a Constituio (HESSE,
1998, p. 69-70).
Um quadro de rompimento da constituio, portanto, deve
ser sempre evitado ou encarado como provisrio, caso no seja
possvel preservar uma fdelidade hermenutica compreenso
textual da constituio, frente a alteraes emergentes da
realidade (HESSE, 1998). Tais rompimentos inevitveis devem
ser acompanhados o mais rpido possvel de procedimentos de
reforma pelo Poder Constituinte.
Ressalta-se, por fm, que o estabelecimento do texto da
constituio, como barreira limtrofe para a sua interpretao
e, consequentemente, para as mutaes constitucionais, deve ser
encarado sistematicamente. Isto , os limites e possibilidades de
mutao constitucional vo at onde permitir a elasticidade do
texto constitucional (PEDRA, 2009).
O estabelecimento desse marco, para HESSE (1992),
permite a manuteno de funes essenciais da constituio, em
especial as de estabilizao, racionalizao e limitao do poder,
pois so funes que exigem, dentro de um sistema constitucional
escrito, vinculao ao texto normativo.
HESSE (1992) consciente, por outro lado, que a fxao
do texto como limitao s mutaes constitucionais no signifca
uma segurana absoluta. Pelo contrrio, a delimitao do campo
de elasticidade textual da norma depende sempre do esforo
argumentativo. Alis, justamente por no ser a constituio um
sistema concludo e uniforme que ela requer um procedimento
de concretizao vinculado aos traos objetivos da norma (texto
normativo), no qual se encontrem pontos de vista dirigentes e
Essa constitui-se, portanto, a tcnica do pensar problematicamente. (VIEHWEG,
2008, p. 33-34). Para o autor, em linhas gerais, o nome problema se d questo que
consinta aparentemente mais de uma resposta e que pressuponha uma compreenso
provisria (VIEHWEG, 2008, p. 34).
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
299 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
balizadores das decises, to evidentes quanto possvel (HESSE,
1998).
No obstante, HESSE (1992) convicto que, ao se con-
siderar o texto da norma como limite mutao constitucional,
ter-se- alcanado uma garantia, mesmo que no absoluta.
Alm disso, alerta que tal garantia no limita a capacidade de
adaptao da constituio ao ponto de impedi-la de responder
s contingncias histricas. As difculdades decorrentes da sub-
misso da realidade cambiante aos limites do texto normativo
podero levar reforma constitucional soluo que servir
clareza e preservao normativa da constituio, afastando o
uso constante de concretizaes ofensivas ao sentido razovel de
seus dispositivos (HESSE, 1992).
4. CONCLUSO
Konrad Hesse desenvolveu, como visto, importantes
contribuies para a afrmao da fora normativa da constituio
e para o estudo dos limites mutao constitucional.
Dentre os diversos temas aos quais se dedicou ao
escrever acerca do direito e hermenutica constitucional, o autor
buscou afrmar, com especial destaque, o carter normativo da
constituio jurdica, ou seja, do compromisso escrito de um
determinado pas, em relao aos fatores reais do poder. HESSE
(1991) contrape-se a posies como a de Ferdinand LASSALE
(1997), para quem os fatores reais de poder de uma sociedade
constituem o que este chama de constituio real, a qual afrma
que seria a verdadeira fonte de regulao social de um pas. Para
LASSALE (1997), a constituio jurdica teria fora vinculante
at onde correspondesse constituio real.
HESSE (1991) demonstra, entretanto, que no obstante
a inegvel infuncia da realidade sobre o ordenamento jurdico,
este no deixa de ser fator de regulao desta mesma realidade,
muito menos seria a constituio um mero pedao de papel,
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
300 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
como afrmou LASSALE (1997). Pelo contrrio, imanente
formulao e vigncia da constituio jurdica o seu carter
normativo, voltado a ordenar e conformar a realidade poltica
e social.
Desse modo, conforme HESSE (1991), a constituio
jurdica condicionada, mas tambm fora condicionante da
realidade. E, segundo o autor, essa fora normativa se amplia na
medida em que atende duas grandes condies.
A primeira condio consiste justamente em que quanto
mais a constituio jurdica conseguir instalar uma relao de
condicionamento recproco com a realidade, mais ser fator
determinante desta. A pretenso de normatividade constitucional
somente ter xito se levar em considerao as condies fticas,
naturais, tcnicas, econmicas e sociais do Estado a que se refere.
HESSE (1991) destaca que, dentro dessas condies fticas, deve
a constituio estar atenta, inclusive, aos contedos espirituais
enraizados em um povo: opinies e valoraes sociais que
infuenciam na compreenso e reconhecimento da autoridade
das normas jurdicas. Tal arranjo inteligente entre a constituio
jurdica e a realidade apontado pelo autor como fator de
possibilidade e, ao mesmo tempo, limite da fora normativa da
constituio.
A segunda condio apontada por HESSE (1991), quanto
fora normativa da constituio, a presena necessria do
que ele chama de vontade de constituio, isto , a atitude de
todos os participantes da vida constitucional de um pas, a fm
de fazer valer a constituio frente realidade regulada.
Assim, HESSE (1991) afrma que se, por um lado, a
correlao entre o ordenamento constitucional e a situao
histrica do tempo presente determina as possibilidades e, da
mesma forma, os limites da fora normativa da constituio, por
outro lado, ressalta que a presena de vontade de constituio,
a qual integra a prpria vida social de um pas, capaz de ampliar
consideravelmente tais limites e, consequentemente, o alcance
Iara Menezes Lima e Joo Andr Alves Lana
301 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
imperativo do ordenamento constitucional. Tal alcance, observa
o autor, ser medido com maior preciso em tempos de crise.
HESSE (1992) ressalva, todavia, que a fora normativa
da constituio limitada e que o direito constitucional deve ser
consciente desses limites, pois dependem de um esforo contnuo
por parte da coletividade. Deve existir a constante conscincia
de que a fora normativa da constituio no se encontra
assegurada a priori, mas trata-se de um projeto conjunto que
somente com a observncia de certas condies e pressupostos
poder se consolidar.
Quanto ao segundo tema abordado no presente trabalho,
buscou-se investigar a contribuio de HESSE (1992) para o
estudo dos limites mutao constitucional, questo que, alis,
constitui elemento necessrio preservao da prpria fora
normativa da constituio.
O autor reconhece que os processos informais de alterao
da constituio so inerentes e necessrios aos ordenamentos
constitucionais, como fator de adequao perante as constantes
mudanas sociais. Todavia, considera inadmissvel a ideia de
inexistirem limites a tal fenmeno, haja vista a preocupao
com os limites mutao constitucional caminhar em direo
ao mesmo objetivo da fxao de limites ao poder de reforma
constitucional, a saber: a garantia da preservao da constituio
contra as diversas vias de seu rompimento.
Em HESSE (1992), as mutaes constituio so alteraes
de sentido das normas constitucionais, sem a modifcao de seu
texto, resultantes de mudanas ocorridas no interior da prpria
norma.
O autor recorre teoria estruturante do direito de
Friedrich Mller, para a qual a norma jurdica composta do
programa da norma, que se refere ao aspecto literal, e do
mbito da norma, que o recorte da realidade regulada pela
norma, selecionado por aquele (programa da norma). Assim,
segundo HESSE ( 1992), as mutaes constitucionais decorrem
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E OS LIMITES MUTAO
302 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 62, pp. 275 - 303, jan./jun. 2013
de alteraes ocorridas dentro do espectro do mbito normativo,
conforme as compreenses possveis extradas a partir do
programa normativo, ou seja, do texto da norma.
Dessa forma, na obra de HESSE (1992), o texto da
norma se revela como limite inicial aos processos de mutao
constitucional. Se a alterao na realidade no pode ser conciliada
com as compreenses possveis e razoveis do texto da norma,
transbordando, assim, do mbito normativo, esgotam-se as
possibilidades de mutao constitucional e, consequentemente,
fxado est o seu limite.
Assim, para HESSE (1997), nas situaes em que,
diante de necessidades urgentes da sociedade, no for possvel
preservar a razoabilidade de sentido do texto da norma, devem
tais situaes ser tratadas como casos provisrios de ruptura
constitucional, em relao aos quais deve haver um esforo
de atualizao da constituio por parte da comunidade e dos
legisladores. Esse esforo, necessrio a todos, preservar no s
a clareza das normas constitucionais, como levar a srio a sua
funo limitadora do poder.
A fxao do texto da constituio como limite s mutaes
constitucionais no constitui um marco absoluto, ressalva HESSE
(1992), mas certamente ter-se- uma garantia contra atuaes
interpretativas banalizantes dos preceitos constitucionais.
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Recebido em 15/10/2012.
Aprovado em 26/02/2013.