Cardoso-Faletto.

(1969) Dependencia y desarrollo en Amrica Latina: ensayo de interpretacin

sociolgica.
Edicin:
1973 Argentina. Ed. Siglo XXI. Sptima edicin: octubre.
Prefacio. 1
I. I!"#$%&&I' 3
II. A()ISIS I!E*"A$# $E) $ESA""#))# 11
1. El an+li,i, tipolgico: ,ociedade, tradicionale, - moderna,. 11
/. )a concepcin del cambio ,ocial. 10
3. E,tructura - proce,o: determinacione, rec1proca,. 17
0. Subde,arrollo. periferia - dependencia. //
2. El 3,ubde,arrollo nacional3. /4
5. )o, tipo, de 6inculacin de la, econom1a, nacionale, al mercado. 30
7. Per,pecti6a, para un an+li,i, integrado del de,arrollo. 37
III. )AS SI!%A&I#ES 7%$A8E!A)ES E E) PE"9#$# $E 3EXPASI'
:A&IA A7%E"A3 39
1. &ontrol nacional del ,i,tema; producti6o. 0/
/. )a, econom1a, de encla6e. 04
<I. $ESA""#))# = &A8>I# S#&IA) E E) 8#8E!# $E !"ASI&I' 20
1. El momento de tran,icin en la, ,ociedade, con produccin nacionalmente
controlada. 27
/. )a, econom1a, de encla6e en el momento de tran,icin. 4/
<. A&I#A)IS8# = P#P%)IS8#: 7%E"?AS S#&IA)ES = P#)9!I&A
$ESA""#))IS!A E )A 7ASE $E &#S#)I$A&I' $E) 8E"&A$#
I!E"#. 1@/
A<IIB
1. Populi,mo - econom1a de libre empre,a. 1@9
/. Populi,mo - de,arrollo nacional. 115
3. El E,tado de,arrolli,ta. 1/3
<I. )A I!E"A&I#A)I?A&I' $E) 8E"&A$#: E) %E<# &A"(&!E" $E
)A $EPE$E&IA.
1. )o, l1mite, e,tructurale, del proce,o de indu,trialiCacin 3nacional3. 131
/. )a apertura de lo, mercado, interno, al control eDterno. 10@
3. $ependencia - de,arrollo. 100
&#&)%SI#ES 151
<III
P"E7A&I#.
E,te en,a-o fue e,crito en Santiago de &Eile entre 1955 - 1957. poca en Fue lo,
autore, trabaGaban en e,trecEa relacin con economi,ta, - planificadore,. en un in,tituto
internacional de en,eHanCa. in6e,tigacin - a,e,or1a en planificacin. En e,a poca. ,u
prop,ito era e,tablecer un di+logo con lo, economi,ta, - planificadore, para de,tacar la
naturaleCa ,ocial - pol1tica de lo, problema, de de,arrollo en Amrica )atina. inguna
di,cordia de importancia Eubo en cuanto a lo, a,pecto, ,ociale, - pol1tico, del
de,arrollo econmico. )a, dificultade, aparecieron cuando ,e intent mo,trar. de
manera m+, directa - e,pec1fica. cmo ,e da e,ta relacin - Fu implicacione, ,urgen
del tipo de combinacin Fue ,e e,tablece entre econom1a. ,ociedad - pol1tica en
momento, Ei,trico, - ,ituacione, e,tructurale, di,tinto,. EDactamente en tal direccin
,e orient el e,fuerCo realiCado en e,te en,a-o.
E, po,ible Fue e,te limitado prop,ito Ea-a ,ido ,obrepa,ado en uno u otro de,arrollo
particular del teDto. o ob,tante. ,igui 6igente el fundamento de la di,cu,in del
en,a-o. )eGo, del pen,amiento de lo, autore, e,t+ el creer Fue el libro aborda todo, lo,
problema, del de,arrollo econmico - de ,u relacin con lo, dem+, proce,o, ,ociale,.
Por otro lado. no ,e tratan cue,tione, Ei,trica, importante, para caracteriCar la,
diferencia, en el proce,o de tran,formacin de la, ,ociedade, de lo, di6er,o, pa1,e,.
como por eGemplo. la amplitud - el tipo de e,cla6itud Eabida en el pa,ado. el problema
de la eDi,tencia de poblacione, ind1gena, numero,a, en mucEo, pa1,e, de la regin o la
importancia ma-or o menor de la inmigracin europea.
Adem+, del obGeti6o general -a ,eHalado. tambin ,e procur mo,trar. impl1citamente.
Fue con,iderar lo, problema, AP+g.1B econmico, o pol1tico, de Amrica )atina como
un todo. ,in e,pecificar la, diferencia, de e,tructura - de Ei,toria Fue di,tinguen a
,ituacione,. pa1,e, - momento,. dentro del conGunto. con,titu-e un eFu16oco terico de
con,ecuencia, pr+ctica, peligro,a,.
I. I!"#$%&&I'
Al terminar la ,egunda guerra mundial parec1a Fue alguno, pa1,e, de Amrica )atina
e,taban en condicione, de completar el proce,o de formacin de ,u ,ector indu,trial -
de iniciar. adem+,. tran,formacione, econmica, capace, de lograr un de,arrollo auto;
,u,tentado.
En efecto. de,pu, de reorganiCar la produccin - lo, mercado,. alterado, como
con,ecuencia de la cri,i, de 19/9. cierta, econom1a, latinoamericana, Fue Eab1an
acumulado di6i,a, en cantidade, apreciable,. - Fue ,e Eabr1an beneficiado de la defen,a
autom+tica del mercado interno pro6ocada por la guerra. parec1an Eallar,e en
condicione, de completar el ciclo denominado de 3,u,titucin de importacione,3 -
empeCar. ,obre una ba,e firme. la etapa de produccin de biene, de capital. llamada a
producir la diferenciacin de lo, ,i,tema, producti6o,. En e,to, pa1,e, el mercado
interno parec1a lo ba,tante amplio para e,timular el ,i,tema econmico - ,e contaba.
adem+,. con Fue la tran,ferencia de mano de obra de lo, ,ectore, de baGa producti6idad
Iprincipalmente en el campoI Eacia lo ,ectore, de alta producti6idad ,er1a un factor
de ampliacin del mercado. 8+, tarde. Eacia 1922. para garantiCar el de,arrollo ,e
con,ider nece,ario un nue6o elemento: la 3redi,tribucin de la renta. !odo, e,o,
factore,. actuando en conGunto. parec1an ,uficiente, para a,egurar el automati,mo del
crecimiento de tal modo Fue conduGe,en a l lo, puro, e,t1mulo, del mercado.
E,ta po,ibilidad. ,lidamente apo-ada por la co-untura econmica. ,e formul
tericamente en lo, e,crito, m+, notable, ,obre el de,arrollo econmico Fue ,e Ean
producido en Amrica )atina. Se pa,aba a,1. tanto en la pr+ctica como en la teor1a. de
una fa,e en Fue AP+g.3B la indu,trialiCacin ,e conceb1a como un recur,o
complementario en un proce,o de de,arrollo Iba,ado en la eDportacin de producto,
primario,I -. adem+,. como una e,pecie de alternati6a forCo,a para lo, per1odo, de
contraccin del mercado internacional AAcerca de la nece,idad de complementar el
crecimiento del ,ector eDportador de la econom1a mediante la indu,trialiCacin. como
recur,o para ,olucionar lo, problema, creado, por la depre,in del mercado mundial.
6a,e "aJl Prebi,cE. 3El de,arrollo econmico de la Amrica )atina - alguno, de ,u,
principale, problema,3. en >olet1n Econmico de Amrica )atina. 6ol. <II. 195/. pp. 1;
/0.B. a una formulacin terica - a un conGunto de eDpectati6a, apo-ada, en la
con6iccin de Fue el indu,triali,mo ,uceder1a a la eDpan,in de la, eDportacione,.
complementando a,1 un ciclo de crecimiento e inaugurando una fa,e de de,arrollo auto;
,u,tentado. K,te deber1a ba,ar,e en lo, e,t1mulo, del mercado interno - en la
diferenciacin del ,i,tema producti6o indu,trial. lo Fue conducir1a a la creacin de una
indu,tria propia de biene, de capital.
)o, 61nculo, con el mercado internacional continuar1an actuando tanto por la nece,idad
de a,egurar compradore, para lo, producto, de eDportacin como por la nece,idad de
obtener in6er,ione, del eDterior. Sin embargo. la eDpan,in del mercado interno deber1a
a,egurar por ,1 ,ola el de,arrollo continuado. )a in,talacin de 3indu,tria, eDportadora,3
,eguir1a ,iendo nece,aria para mantener la 3capacidad de importar3. pero el ,entido
fundamental del de,arrollo no lo dar1a el mercado eDterno ,ino el interno.
o podr1a negar,e Fue a principio, de la dcada de 192@ e,taban dado, alguno, de lo,
,upue,to, para e,te nue6o pa,o de la econom1a latinoamericana. por lo meno, en pa1,e,
como Argentina. 8Dico. &Eile. &olombia - >ra,il. Entre e,o, ,upue,to,. cabr1a
enumerar: 1B un mercado interno ,uficiente para el con,umo de lo, producto,
indu,triale,. formado de,de el ,iglo pa,ado por la integracin de la econom1a
agropecuaria AP+g.2B o minera al mercado mundialL /B una ba,e indu,trial formada
lentamente en lo, Jltimo, 4@ aHo,. Fue comprend1a indu,tria, li6iana, de con,umo
Malimenticia,. teDtile,. etc.N -. en cierto, ca,o,. la produccin de alguno, biene,
relacionado, con la econom1a de eDportacinL 3B una abundante fuente de di6i,a,.
con,tituida por la eDplotacin agropecuaria - mineraL 0B fuerte, e,t1mulo, para el
crecimiento econmico. e,pecialmente en pa1,e, como >ra,il - &olombia. gracia, al
fortalecimiento del ,ector eDterno a partir de la ,egunda mitad de la dcada de 192@L 2B
la eDi,tencia de una ta,a ,ati,factoria de formacin interna de capitale, en alguno,
pa1,e,. por eGemplo. en Argentina.
ASobre la, condicione, de de,arrollo en Argentina. 6a,e >enGamin :openEa6n.
3E,tancamiento e ine,tabilidad: el ca,o argentino en la etapa de ,u,titucin forCo,a de
importacione,3. en El !rime,tre Econmico. nJm. 1/2. 8Dico. enero;marCo de 1952N.
pp. 1/5;139B
$e,de el punto de 6i,ta econmico. por con,iguiente. parec1a Fue toda pol1tica de
de,arrollo deber1a concentrar,e en do, punto,:
aB la ab,orcin de una tecnolog1a capaC de promo6er la di6er,ificacin de la e,tructura
producti6a - de aumentar la producti6idad. - bB la definicin de una pol1tica de
in6er,ione, Fue. a tra6, del E,tado. crea,e la infrae,tructura reFuerida por e,a
di6er,ificacin. A)a otra alternati6a Eabr1a ,ido incrementar el ingre,o por Eabitante en
la produccin primaria para compen,ar a,1 la tendencia al deterioro de lo, trmino, de
intercambio. <a,e a e,te prop,ito Prebi,cE. op. cit.. e,pecialmente p. 5.B
)a, condicione, e,tructurale, - de co-untura. fa6orable,. dieron pa,o de,de entonce, a
la creencia. comJn entre lo, economi,ta,. de Fue el de,arrollo depender1a
principalmente de la capacidad de cada pa1, para tomar la, deci,ione, de pol1tica
econmica Fue la ,ituacin reFuirie,e.
En Amrica )atina. de,pu, de la cri,i, de 19/9. Ea,ta en pa1,e, de tradicin econmica
3liberal3 como Argentina. comenCaron a fortalecer,e lo, in,trumento, de accin del
poder pJblico como un medio de defender AP+g.2B la econom1a eDportadora. El pa,o
,iguiente con,i,tir1a en la creacin de in,titucione, pJblica, para fomentar el de,arrollo
,egJn la, nue6a, idea, - lograr una redefinicin de la, eDpectati6a, - del
comportamiento entre lo, encargado, de tale, deci,ione, en el aparato e,tatal.
El fortalecimiento - la moderniCacin del E,tado parec1an lo, in,trumento, nece,ario,
para lograr una pol1tica de de,arrollo efecti6a - eficaC. !anto fue a,1 Fue lo,
economi,ta, latinoamericano, tu6ieron Fue realCar el a,pecto pol1tico de ,u,
planteamiento,. 6ol6iendo conceptualmente a la 3econom1a pol1tica3.
El ,upue,to general impl1cito en e,a concepcin era Fue la, ba,e, Ei,trica, de la
,ituacin latinoamericana apuntaban Eacia un tipo de de,arrollo eminentemente
nacional. $e aE1 Fue ,e trata,e de fortalecer el mercado interno -. a la 6eC. de organiCar
lo, centro, nacionale, de deci,in de tal modo Fue fueran ,en,ible, a lo, problema, del
de,arrollo de ,u, propio, pa1,e,.
E,a per,pecti6a optimi,ta ,e Ea ido de,6aneciendo de,de fine, de la dcada de 192@. Era
dif1cil eDplicar por Fu. con tanta, condicione, aparentemente fa6orable, para pa,ar de
la etapa de ,u,titucin de importacione, a otra en Fue ,e abrieran nue6o, campo, de
produccin autnoma. orientado, Eacia el mercado interno. no ,e tomaron la, medida,
nece,aria, para garantiCar la continuidad del de,arrollo o por Fu la, mi,ma, no
alcanCaron ,u, obGeti6o,. 8+, aJn. en alguno, ca,o, la ta,a de crecimiento econmico.
,tricto ,en,u. no fue ,uficiente para dinamiCar lo, ,ectore, m+, reCagado, de la
econom1a por lo Fue tampoco fue po,ible ab,orber la pre,in Fue ,ignificaba el
continuo aumento demogr+fico. A e,te EecEo contribu- el tipo de tecnolog1a adoptado
en lo, ,ectore, m+, moderno,. pue, implicaba una baGa utiliCacin de mano de obra. Sin
embargo. como todo lo dicEo no ,ignific abiertamente una depre,in. tampoco
llegaron a producir,e la, con,ecuencia, Fue ,uelen atribu1r,ele.
En otra, palabra,. ,i e, 6erdad Fue la, condicione, AP+g.5B econmica, de lo, pa1,e,
m+, pr,pero, del +rea Ipor eGemplo. ArgentinaI apuntaban derecEamente Eacia el
de,arrollo Ea,ta la mitad de la dcada de 192@. O,er1a po,ible mantener la Eipte,i, de
Fue faltaron la, condicione, in,titucionale, - ,ociale, Fue Eabr1an de permitir a lo,
EecEo, econmico, fa6orable, eDpre,ar,e en un mo6imiento capaC de garantiCar una
pol1tica de de,arrollo. o Eab1a en realidad un error de per,pecti6a Fue Eac1a creer po,ible
un tipo de de,arrollo Fue econmicamente no lo eraP
En alguno, pa1,e,. como >ra,il. lo, acontecimiento, lle6aban a ,uponer. principalmente
en lo, aHo, 192@. Fue no eran infundada, la, e,peranCa, en la, po,ibilidade, de un
de,arrollo auto,uficiente. $e EecEo. el proce,o ,u,tituti6o de importacione, alcanC la
fa,e de implantacin del ,ector de biene, de capital Fue. por ,u, caracter1,tica, Iel
conocido efecto multiplicador Fue lle6a con,igo ,u dinami,mo - la impo,ibilidad
tcnica de un retroce,o en la indu,trialiCacin durante lo, per1odo, de cri,i,. Fue e,
u,ual - m+, f+cil cuando ,lo ,e da una produccin de biene, de con,umoI parec1a
implicar la in,tauracin de una etapa nue6a - de naturaleCa irre6er,ible de la
indu,trialiCacin bra,ileHa. )o, EecEo,. ,in embargo. tampoco en e,te ca,o parecen
confirmar el optimi,mo inicial. pue, al auge a Fue ,e lleg al dar cima al proce,o de
,u,titucin de importacione, ,igui. en lo, aHo, 195@. un per1odo de e,tancamiento
relati6o en el cual continJa ,umergida la econom1a bra,ileHa.
A<a,e en e,te ,entido 3Auge - declinacin del proce,o de ,u,titucin de importacione,
en el >ra,il3. en >olet1n Econmico de Amrica )atina. 1950. 6ol. iD. pp. 1;5/. Sin
embargo. la, caracter1,tica, de la econom1a bra,ileHa parecen indicar Fue ,e trata. de,de
el +ngulo econmico. de un fenmeno toda61a enmarcado en una ,ituacin 3de
de,arrollo3B
$e lo, tre, pa1,e, Fue m+, a6anCaron indu,trialmente. apena, uno parece Eaber
con,eguido mantener durante ma-or tiempo una ta,a de crecimiento ele6ada. !al e, el
ca,o de 8Dico. aunFue debe reconocer,e Fue AP+g.7B ,u e,tructura econmica I,obre
todo la di6er,idad de ,u ,ector eDportadorI con,titu-e un elemento Fue lo diferencia de
lo, otro, pa1,e, de Amrica )atina. !ambin en e,te ca,o. pe,e a todo. la fuerte
de,igualdad en la di,tribucin de lo, ingre,o, - la participacin creciente de capitale,
eDtranGero, en la econom1a. pueden ,er con,iderado, como factore, Fue alteran la,
Eipte,i, pre,entada, por lo, economi,ta, en cuanto ,e refiere a condicione, para el
de,arrollo auto;,u,tentado.
En una primera aproDimacin Fueda. pue,. la impre,in de Fue el e,Fuema
interpretati6o - la, pre6i,ione, Fue a la luC de factore, puramente econmico, pod1an
formular,e al terminar lo, aHo, de 190@. no fueron ,uficiente, para eDplicar el cur,o
po,terior de lo, acontecimiento,. En efecto. el ,alto Fue parec1a raConable e,perar en el
de,arrollo de Argentina no ,e dio. ni ,e produGeron la, tran,formacione, cualitati6a,
de,eada,. AunFue la, dificultade, de la econom1a bra,ileHa pudieron encontrar ,alida
pro6i,oria en el impul,o de,arrolli,ta en la dcada de 192@. apo-ado por el
financiamiento eDterno a corto plaCo. ,e reabri una fa,e de retroce,o - FuiC+ de
e,tancamiento. cuando -a ,e anunciaba la ,uperacin definiti6a de lo, ob,t+culo, al
de,arrollo. A&el,o 7urtado. $e,en6ol6imiento e ,ubde,en6ol6imento. "1o de Qaneiro.
Editora 7undo de &ultura. 1951. En e,pecial el capitulo 2B
7inalmente. la econom1a meDicana. de,pu, de la, dificultade, de un per1odo de
reaGu,te, - tran,formacione, profunda,. orientada, por una pol1tica nacionali,ta.
parecer1a realiCar ,u, po,ibilidade, de eDpan,in en medida importante gracia, a ,u
integracin al mercado mundial. a tra6, de la in6er,in eDterna de capitale, - de la
di6er,ificacin de ,u comercio eDterior dentro del cual de,empeHa un papel importante
el turi,mo.
A la luC de e,to, EecEo, puede generaliCar,e la ,ugerencia impl1cita en la pregunta ,obre
la, cau,a, de la in,uficiencia din+mica de la, econom1a, nacionale, Fue pre,entaban
per,pecti6a, tan fa6orable, como Argentina. O:a,ta Fu punto el EecEo mi,mo de la
"e6olucin AP+g.4B meDicana. Fue rompi el eFuilibrio de la, fuerCa, ,ociale,. no Eabr+
,ido el factor fundamental del de,arrollo logrado po,teriormenteP Oo Eabr1an ,ido lo,
factore, in,crito, en la e,tructura ,ocial bra,ileHa. el Guego de la, fuerCa, pol1tica, -
,ociale, Fue actuaron en la dcada 3de,arrolli,ta3. lo, re,pon,able, tanto del re,ultado
fa6orable como de la prdida de empuGe po,terior del proce,o bra,ileHo de de,arrolloP
Sin embargo. ,eHalar el cur,o negati6o ,eguido por lo, acontecimiento, como indicador
de la in,uficiencia de la, pre6i,ione, econmica, anteriore, - deducir de aE1 la
nece,idad de remplaCar la, eDplicacione, econmica, por interpretacione, ,ociolgica,
,er1a una re,pue,ta ,uperficial. En el plan econmico Ea ,ido frecuente condicionar la
po,ibilidad de de,arrollo en Amrica )atina a la continuacin de per,pecti6a, fa6orable,
para lo, producto, de eDportacinL - Ean ,ido preci,amente la, condicione, fa6orable,
del comercio eDterior la, Fue perdieron empuGe de,pu, del boom de &orea - fueron
,u,tituida, por co-untura, netamente de,fa6orable,. una de cu-a, caracter1,tica, e, el
continuo deterioro en lo, trmino, de intercambio. 7rente a e,ta ,ituacin ,e plante
como alternati6a complementaria la redefinicin de lo, trmino, de la cooperacin
internacional. -a ,ea a tra6, de programa, directo, de financiamiento eDterior al ,ector
pJblico. -a ,ea a tra6, de una pol1tica de ,u,tentacin de precio,L tale, ,olucione, no
Ean llegado ,in embargo a concretar,e en forma ,ati,factoria para el de,arrollo.
A e,to, EecEo, puede atribuir,e en parte Fue el proce,o de crecimiento econmico Ea-a
,ufrido una prdida de 6elocidad. )a ta,a de aumento del producto bruto alcanC l1mite,
apena, ,uficiente, para promo6er en alguno, pa1,e, la reorganiCacin del ,i,tema
econmico. Sin embargo no ,e Ean reorganiCado en la direccin e,perada el ,i,tema
,ocial ni el ,i,tema pol1tico. $e aE1 Fue ,e Ea-a pen,ado Fue aunFue la 3,ociedad
tradicional3 Ea-a tran,formado en buena medida ,u faC econmica. con todo. alguno, de
,u, grupo, no perdieron AP+g.9B el control del ,i,tema de poder A<a,e. por eGemplo. el
e,tudio de la &EPA). El de,arrollo ,ocial de Amrica )atina en la po,tguerra.
SolarR:acEette. >ueno, Aire,. 1953. donde ,e ,o,tiene la Eipte,i, de la fleDibilidad de
la dominacin tradicionalB. a pe,ar de Eaber,e 6i,to obligado, a e,tablecer un ,i,tema
compleGo de alianCa, con lo, nue6o, grupo, aparecido,. A,1 pue,. con la di,minucin
del ritmo de crecimiento. Fue ,e inici a fine, de lo, aHo, 192@. Eabr1an reaparecido lo,
antiguo, problema, del &ontinente con nue6o, protagoni,ta, ,ociale, o con lo, mi,mo,
de ,iempre re6e,tido, aEora de apariencia moderna.
AunFue lo, grado, de diferenciacin de la e,tructura ,ocial de lo, di6er,o, pa1,e, de la
regin condicionan en forma di,tinta el crecimiento econmico. no e, ,uficiente
remplaCar la interpretacin 3econmica3 del de,arrollo por un an+li,i, 3,ociolgico3.
7alta un an+li,i, integrado Fue otorgue elemento, para dar re,pue,ta en forma m+,
amplia - matiCada a la, interrogante, generale, ,obre la, po,ibilidade, del de,arrollo o
e,tancamiento de lo, pa1,e, latinoamericano,. - Fue re,ponda a la, pregunta, deci,i6a,
,obre ,u ,entido - ,u, condicione, pol1tica, - ,ociale,.
AP+g.1@B
II. A()ISIS I!E*"A$# $E) $ESA""#))#.
o e, ,uficiente. para conte,tar a la, interrogante, anteriore,. ,u,tituir la per,pecti6a
econmica de an+li,i, por una ,ociolgicaL el de,arrollo e,. en ,1 mi,mo. un proce,o
,ocialL aun ,u, a,pecto, puramente econmico, tran,parentan la trama de relacione,
,ociale, ,ub-acente,. Por e,o no ba,ta con,iderar la, condicione, - efecto, ,ociale, del
,i,tema econmico. !al tipo de an+li,i, -a Ea ,ido intentado. pero no dio re,pue,ta
,ati,factoria a la, interrogante, planteada, anteriormente. En efecto. a lo, an+li,i,
contenido, en lo, e,Fuema, econmico, de de,arrollo IFue pre,uponen la 6iabilidad
del pa,o del ,ubde,arrollo al de,arrollo. el cual ,e reduce. en definiti6a. a la creacin de
un ,ector din+mico interno capaC de determinar a la 6eC tanto el crecimiento auto;
,u,tentado como la tran,ferencia de lo, 3centro, de deci,in3I ,e ,umaron e,fuerCo, de
interpretacin ,ociolgica dirigido, a eDplicar la tran,icin de la, ,ociedade,
tradicionale, a la, ,ociedade, moderna,.
1. E) A()ISIS !IP#)'*I&#: S#&IE$A$ES !"A$I&I#A)ES = 8#$E"AS.
En e,o, an+li,i, ,e propone la formulacin de modelo, o tipo, de formacione, ,ociale,.
AE,ta per,pecti6a de an+li,i, Fue Eace Eincapi en el pa,o de una ,ociedad tradicional a
una de tipo moderno aparece en relacin e,pec1fica a Amrica )atina en trabaGo, tale,
como lo, de ". "edfield. !Ee 7olS &ulture of =ucat+n. &Eicago. %ni6er,it- of &Eicago
Pre,,. 190@. - m+, tarde con una orientacin decididamente ,ociolgica en >. :o,elitC.
Sociological 7actor, in Economic $e6elopment. *lencoe. !Ee 7ree Pre,,. 195@. -
e,pec1ficamente ,obre Amrica )atina. el mi,mo autor public 3Economic *roTtE in
)atin America3. en &ontribution to tEe 7ir,t Internacional &onference in Economic
:i,tor- AE,tocolmo. 195@B. !Ee :ague. 8outon U &o. 195@. Entre lo, autore,
latinoamericano, fue *ino *ermani Fuien logr po,iblemente la meGor formulacin de
e,ta per,pecti6aL 6a,e. por eGemplo. de e,te autor. Pol1tica - ,ociedad en una poca de
tran,icin. >ueno, Aire,. Paid,. 195/.
#portuno e, aFu1 ,eHalar Fue la influencia de libro, como el de !alcott Par,on,. !Ee
Social S-,tem. *lencoe.. !Ee 7ree Pre,,. 1921. o el de "obert V. 8erton. Social !Eeor-
and Social Structure. *lencoe. !Ee 7ree Pre,,. 1909. Ean de,empeHado un papel
deci,i6o en la formulacin de e,e tipo de an+li,i, del de,arrollo. Por otra parte. $aniel
)erner. en !Ee Pa,,ing of !raditional Societ-: 8oderniCing tEe 8iddle Ea,t. *lencoe.
!Ee 7ree Pre,,. 1924. formul en trmino, m+, generale,. e, decir. no e,pec1ficamente
orientado, Eacia el problema del de,arrollo. el enfoFue del tradicionali,mo - del
moderni,mo como an+li,i, de lo, proce,o, de cambio ,ocial. En otro, autore,. m+, bien
,e Ean ,ubra-ado lo, a,pecto, p,ico;,ociale, del pa,o del tradicionali,mo al
moderni,mo como en E6erett :agen. #n tEe !Eeor- of Social &Eange. :omeTood.
$or,e- Pre,,. 195/. - $a6id 8c &lelland. !Ee AcEie6ing Societ-. Princeton. <an
o,trand. 1951B
Se ,o,tiene Fue la, ,ociedade, latinoamericana, pertenecer1an a un tipo AP+g.11B
e,tructural denominado generalmente 3,ociedad tradicional3 - Fue ,e e,t+ produciendo
el pa,o a otro tipo de ,ociedad llamada 3moderna3. En el cur,o del proce,o de cambio
,ocial parecer1a Fue ante, de con,tituir,e la ,ociedad moderna ,e forma un patrn
intermedio. E1brido. el cual caracteriCa a la, ,ociedade, de lo, pa1,e, 3en de,arrollo3. Se
in6oca entonce, la nocin de 3duali,mo e,tructural3.
AEl concepto de duali,mo e,tructural en e,e conteDto ,e encuentra. por eGemplo. en
QacFue, )ambert. )e >r,il: ,tructure ,ociale et in,titution, politiFue,. Par1,. 1923. -
de,de la per,pecti6a de un economi,ta. Albert #. :ir,cEman. !Ee Strateg- of Economic
$e6elopment. =ale. =ale %ni6er,it- Pre,,. 1924B
En realidad. metodolgicamente ,e trata de una reno6acin de la 6ieGa dicotom1a
3comunidad;,ociedad3 en ,u formulacin cl+,ica en !Wnnie,.
E, po,ible criticar e,te e,Fuema con cierto fundamento de,de do, punto, de 6i,ta. Por
una parte. lo, concepto, 3tradicional3 - 3moderno3 no ,on ba,tante, amplio, para
abarcar en forma preci,a toda, la, ,ituacione, ,ociale, eDi,tente,. ni permiten di,tinguir
entre ella, lo, AP+g.1/B componente, e,tructurale, Fue definen el modo de ,er de la,
,ociedade, analiCada, - mue,tran la, condicione, de ,u funcionamiento - permanencia.
!ampoco ,e Ea alcanCado. por otra parte. un neDo inteligible entre la, di,tinta, etapa,
econmica, Ipor eGemplo. ,ubde,arrollo. de,arrollo a tra6, de eDportacione, o de
,u,titucin de importacione,. etc. I - lo, diferente, tipo, de e,tructura ,ocial Fue
pre,uponen la, ,ociedade, 3tradicionale,3 - la, 3moderna,3.
Ampliando e,ta, con,ideracione, cabr1a ,uponer Fue de la, forma, concreta, adoptada,
por la, di,tinta, fa,e, del proce,o de de,arrollo e, po,ible inferir cierta, caracter1,tica,
de lo, tipo, de ,ociedad mencionada,. Sin embargo. con e,te procedimiento ,igue
,iendo impo,ible eDplicar lo, modo, de tran,icin de un tipo de ,ociedad a otra. En
efecto. el cambio de la, e,tructura, ,ociale,. leGo, de ,er ,lo un proce,o acumulati6o en
el cual ,e agregan nue6a, 36ariable,3 Fue ,e incorporan a la configuracin e,tructural
A<a,e. p. eG.. Peter :eintC. An+li,i, conteDtual de lo, pa1,e, latinoamericano,.
>erSele-. edicin mimeografiada.B. implica fundamentalmente un proce,o de relacione,
entre lo, grupo,. fuerCa, - cla,e, ,ociale, a tra6, del cual alguno, de ello, intentan
imponer al conGunto de la ,ociedad la forma de dominacin Fue le, e, propia.
En trmino, puramente econmico,. el grado de de,arrollo de un ,ector producti6o
puede ,er analiCado a tra6, de un conGunto de 6ariable, - de relacione, entre 6ariable,
Fue refleGan el proce,o de diferenciacin e,tructural de la econom1a. A partir de e,e
an+li,i, - principalmente GuCgando por el comportamiento de la renta - la e,tructura del
empleo. puede inferir,e la forma Fue adopta la e,tructura ,ocial. Sin embargo. cuando ,e
trata de 6incular el an+li,i, e,trictamente econmico con la compren,in del de,arrollo
pol1tico - ,ocial. el problema b+,ico por determinar en demanda de formulacin -a no
e, ,olamente el del car+cter de la e,tructura ,ocial de una ,ociedad dada. ,ino
principalmente AP+g.13B el proce,o de ,u formacin. a,1 como la orientacin - tipo de
actuacin de la, fuerCa, ,ociale, Fue pre,ionan por mantenerla o cambiarla. con toda,
la, repercu,ione, pol1tica, - ,ociale, con,iguiente, en el eFuilibrio de lo, grupo, tanto
en el plano nacional como en el plano eDterno.
Adem+,. lo, an+li,i, del moderni,mo - del tradicionali,mo parecen eDce,i6amente
,implificado, cuando ,e e,tablece una relacin un16oca. por un lado. entre de,arrollo -
,ociedad moderna -. por otro. entre ,ubde,arrollo - ,ociedad tradicional. En efecto.
como ,e indicar+ en el apartado corre,pondiente. la relacin entre de,arrollo -
moderniCacin no ,e 6erifica nece,ariamente ,i ,e ,upone Fue la dominacin en la,
,ociedade, m+, de,arrollada, eDclu-e a lo, 3grupo, tradicionale,3. Por otra parte.
tambin puede dar,e el ca,o de Fue la ,ociedad ,e modernice en ,u, pauta, de con,umo.
educacin. etc.. ,in Fue en forma correlati6a ,e logre un de,arrollo efecti6o. ,i por ello
,e entiende una menor dependencia - un de,plaCamiento del ,i,tema econmico de la
periferia al centro.
/. )A &#&EP&I' $E) &A8>I# S#&IA).
o ,lo con6iene ,eHalar la, implicacione,. en trmino, anal1tico, e interpretati6o,. de
lo, concepto, ,ociedad tradicional - ,ociedad moderna. ,ino Fue tambin puede ,er Jtil
referir,e. aunFue ,ea ,omeramente. a la concepcin del proce,o Ei,trico Fue ,uponen
e,to, concepto,. &a,i ,iempre e,tu6o pre,ente. como ,upue,to metodolgico. en lo,
e,fuerCo, de interpretacin. Fue la, pauta, de lo, ,i,tema, pol1tico. ,ocial 6 econmico
de lo, pa1,e, de Europa occidental - E,tado, %nido, anticipan el futuro de la,
,ociedade, ,ubde,arrollada,. El 3proce,o de de,arrollo3 con,i,tir1a en lle6ar a cabo. e
inclu,o reproducir. la, di6er,a, etapa, Fue caracteriCaron la, tran,formacione, ,ociale,
de aFuello, pa1,e,.
A<a,e. e,pecialmente. X. X. "o,toT. !Ee Stage of Economic *roTtE. A on;
&omuni,t 8anife,t. &ambridge. &ambridge %ni6er,it- Pre,,. 195/L Xilbert 8oore.
Econom- and Societ-. ue6a =orS. $oubleda-. 1922L Verr. $unlop - otro,.
Indu,triali,m and Indu,trial 8anB
$e aE1 AP+g.10B Fue la, 6ariacione, Ei,trica,. e, decir. la, ,ingularidade, de cada
,ituacin de ,ubde,arrollo. tengan poco 6alor interpretati6o para e,te tipo de ,ociolog1a.
&laro e,t+ Fue no ,e Ea ca1do en la ingenuidad de admitir en la Ei,toria de Amrica
)atina de,fa,amiento, con re,pecto a lo, pa1,e, de,arrollado, en trmino, tan ,imple,
Fue Eagan ,uponer Fue aFulla ,e encuentra en el ,iglo DiD. por eGemplo. con relacin a
e,to, Jltimo,. 8+, a menudo ,e ,eHala como caracter1,tico de lo, pa1,e,
,ubde,arrollado, encontrar,e 3atra,ado,3 en cierto, a,pecto, de la e,tructura. aunFue no
en otro,. A,1. por eGemplo. la ,indicacin en pa1,e, como >ra,il - Argentina alcanC
eDpre,in nacional - lleg a influir en la, deci,ione, relati6a, al ni6el de lo, ,alario, en
una fa,e en Fue. por comparacin con lo Fue ocurri en lo, pa1,e, de 3de,arrollo
original3. no era 3normal3 Fue a,1 ,ucedie,e. Al propio tiempo. la urbaniCacin
acelerada de Amrica )atina. Fue precede cronolgicamente a la indu,trialiCacin.
facilita la difu,in de a,piracione, - de forma, de comportamiento pol1tico Fue
fa6orecen la participacin creciente de la, ma,a, en el Guego del poder ante, de Fue
eDi,ta un crecimiento econmico autnomo - ba,ado en el mercado interno. $icEa,
con,ideracione, ponen de relie6e Fue lo Fue cabr1a llamar rei6indicacione, populare,
re,pecto al control de la, deci,ione, Fue afectan al con,umo con,tituir1an un dato
3precoC3 en el proce,o de de,arrollo de Amrica )atina.
E,te ni6el de participacin I,obre todo en lo, a,pecto, ,ociale,I. ,upue,tamente
,imilar al de lo, pa1,e, centrale,. Ea lle6ado a pen,ar Fue a tra6, del mi,mo ,e crear1a
una e,pecie de puente Fue tender1a a Eacer ,emeGante, la, pauta, ,ociale, - la,
orientacione, 6alorati6a, en la, ,ociedade, de,arrollada, - en la, ,ociedade, AP+g.12B
,ubde,arrollada,. E,to. gro,,o modo. con,titu-e lo Fue ,e Ea dado en llamar 3efecto de
demo,tracin3. En el plano del an+li,i, econmico. el 3efecto de demo,tracin3 ,upone
Fue la moderniCacin de la econom1a ,e efectJa a tra6, del con,umo - Fue en Jltima
in,tancia. por con,iguiente. introduce un elemento de alteracin en el ,i,tema
producti6o Fue puede pro6ocar una de,6iacin re,pecto a la, 3etapa,3 de la
indu,trialiCacin caracter1,tica, de lo, pa1,e, adelantado,. &omo la, in6er,ione,. cuando
,e pien,a en un de,arrollo autnomo. dependen en gran medida del aEorro interno. la
mi,ma pre,in moderniCadora del con,umo puede con,tituir un freno al de,arrollo. en
cuanto fa6orece la, importacione, de biene, de con,umo. a,1 como la, de biene, de
capital relacionada, con la produccin de aFullo,. e induce a in6ertir en ,ectore, Fue
no ,on b+,ico, para la econom1a.
Por otra parte. el 3efecto de demo,tracin3 no ,lo ,e Ea pen,ado en trmino,
econmico,. Se ,upone Fue lo, mi,mo, factore, Fue fa6orecen e,e proce,o pre,ionan
para Fue en lo, pa1,e, in,uficientemente de,arrollado, ,e alteren otro, a,pecto, del
comportamiento Eumano Ien el campo pol1tico - en el campo ,ocialI ante, de Fue ,e
6erifiFue la diferenciacin completa del ,i,tema producti6o. $e aE1 la con6eniencia de
,ubra-ar Fue el 3efecto de demo,tracin3 tiene lugar. por lo meno, en el ca,o de
Amrica )atina. en determinada, condicione, ,ociale, Fue lo Eacen po,ibleL e,to e,. Fue
opera en la medida en Fue eDi,te 3pre,encia de ma,a,3. e, decir. un m1nimo de
participacin de ,ta,. principalmente en el campo de la pol1tica. El an+li,i, ,ociolgico
debe eDplicar e,ta po,ibilidad de modo Fue fenmeno, como el con,iderado no ,e
tengan ,in m+, como elemento, 3cau,ale,3 del proce,o. %n enfoFue de e,te tipo
eFui6ale a con,iderar Fue el dinami,mo de la, ,ociedade, ,ubde,arrollada, deri6a de
factore, eDterno,. - Fue la, peculiaridade, e,tructurale, - la accin de lo, grupo, e
in,titucione, ,ociale, de lo, pa1,e, ,ubde,arrollado, ,on de,6iacione, Mde6iant ca,e,N.
AP+g.15B
&on,ideramo, m+, adecuado. por con,iguiente. un procedimiento metodolgico Fue
acentJe el an+li,i, de la, condicione, e,pec1fica, de la ,ituacin latinoamericana - el
tipo de integracin ,ocial de la, cla,e, - grupo, como condicionante, principale, del
proce,o de de,arrollo.
En tal per,pecti6a. por eGemplo. el 3efecto de demo,tracin3 ,e incorporar1a al an+li,i,
como elemento eDplicati6o ,ubordinado. pue, lo fundamental ,er1a caracteriCar el modo
de relacin entre lo, grupo, ,ociale, en el plano nacional IFue. por ,upue,to. depende
del modo de 6inculacin al ,i,tema econmico - a lo, bloFue, pol1tico, internacionale,
I - la, ten,ione, entre la, cla,e, - grupo, ,ociale, Fue pueden producir con,ecuencia,
din+mica, en la ,ociedad ,ubde,arrollada.
A,1. m+, Fue ,eHalar la, con,ecuencia, del 3efecto de demo,tracin3 o de otra, 6ariable,
eDgena,. ,obre el funcionamiento del ,i,tema econmico o ,obre el comportamiento de
lo, grupo, ,ociale, como 3factor de moderniCacin3. importa realCar la, caracter1,tica,
Ei,trico;e,tructurale, en Fue ,e genera un proce,o de ,emeGante naturaleCa - Fue
re6elan el ,entido mi,mo Fue puede tener dicEa moderniCacin.
3. ES!"%&!%"A = P"#&ES#: $E!E"8IA&I#ES "E&9P"#&AS.
Para el an+li,i, global del de,arrollo no e, ,uficiente. ,in embargo. agregar al
conocimiento de lo, condicionante, e,tructurale,. la compren,in de lo, 3factore,
,ociale,3. entendido, ,to, como nue6a, 6ariable, de tipo e,tructural. Para adFuirir
,ignificacin. tal an+li,i, reFuiere un doble e,fuerCo de redefinicin de per,pecti6a,: por
un lado. con,iderar en ,u totalidad la, 3condicione, Ei,trica, particulare,3 I
econmica, - ,ociale,I ,ub-acente, en lo, proce,o, de de,arrollo. en el plano nacional
- en el plano eDternoL por otro. comprender. en la, ,ituacione, e,tructurale, dada,. lo,
obGeti6o, e intere,e, Fue dan ,entido. orientan o alientan AP+g.17B el conflicto entre lo,
grupo, - cla,e, - lo, mo6imiento, ,ociale, Fue 3ponen en marcEa3 la, ,ociedade, en
de,arrollo. Se reFuiere. por con,iguiente. - ello e, fundamental. una per,pecti6a Fue. al
poner de manifie,to la, mencionada, condicione, concreta, IFue ,on de car+cter
e,tructuralI - al de,tacar lo, m6ile, de lo, mo6imiento, ,ociale, IobGeti6o,. 6alore,.
ideolog1a,I analice aFulla, - ,to, en ,u, relacione, - determinacione, rec1proca,.
Se trata. por con,iguiente. de bu,car una per,pecti6a Fue permita 6incular
concretamente lo, componente, econmico, - lo, ,ociale, del de,arrollo en el an+li,i,
de la actuacin de lo, grupo, ,ociale,. no ,lo de -uDtaponerlo,. Ello ,upone Fue el
an+li,i, ,obrepa,e el aporte de lo Fue ,uele llamar,e enfoFue e,tructural. reintegr+ndolo
en una interpretacin EecEa en trmino, de 3proce,o Ei,trico3. !al interpretacin no
,ignifica aceptar el punto de 6i,ta ingenuo Fue ,eHala la importancia de la ,ecuencia
temporal para la eDplicacin cient1fica Iorigen - de,arrollo de cada ,ituacin ,ocialI.
,ino Fue el de6enir Ei,trico ,lo ,e eDplica por categor1a, Fue atribu-an ,ignificacin a
lo, EecEo, - Fue. en con,ecuencia. ,e Eallen Ei,tricamente referida,. $e e,a manera ,e
con,idera al de,arrollo como re,ultado de la interaccin de grupo, - cla,e, ,ociale, Fue
tienen un modo de relacin Fue le, e, propio - por tanto intere,e, - 6alore, di,tinto,.
cu-a opo,icin. conciliacin o ,uperacin da 6ida al ,i,tema ,ocioeconmico. )a
e,tructura ,ocial - pol1tica ,e 6a modificando en la medida en Fue di,tinta, cla,e, -
grupo, ,ociale, logran imponer ,u, intere,e,. ,u fuerCa - ,u dominacin al conGunto de
la ,ociedad.
A tra6, del an+li,i, de lo, intere,e, - 6alore, Fue orientan o Fue pueden orientar la
accin. el proce,o de cambio ,ocial deGa de pre,entar,e como re,ultado de factore,
3naturale,3 Ie,to e,. independiente, de la, alternati6a, ;Ei,trica,I - ,e empieCa a
perfilar como un proce,o Fue en la, ten,ione, entre grupo, con intere,e, - orientacione,
di6ergente, encuentra el filtro por AP+g.14B el Fue Ean de pa,ar lo, influGo, meramente
econmico,. APara un an+li,i, de e,te punto de 6i,ta. 6a,e 7. :. &ardo,o. Empre,ario
indu,trial e de,en6ol6imento econmico. Sao Paulo. $ifu,ao Europeia do )i6ro. 1950.
cap1tulo, 1 - /B
Para lograr un enfoFue terico de e,ta naturaleCa Yen el Fue la tem+tica parece
alcanCar eDten,in - compleGidad creciente, I e, nece,ario bu,car la, categor1a, Fue
eDpre,en lo, di,tinto, momento, - caracter1,tica, e,tructurale, del proce,o Ei,trico I
alguno, de naturaleCa interna a lo, pa1,e, - otro,. eDterna I ,ignificati6o, para el
de,arrollo. $e conformidad con el enfoFue Ea,ta aEora re,eHado. el problema terico
fundamental lo con,titu-e la determinacin de lo, modo, Fue adoptan la, e,tructura, de
dominacin. porFue por ,u intermedio ,e comprende la din+mica de la, relacione, de
cla,e. Adem+,. la configuracin en un momento determinado de lo, a,pecto, pol1tico;
in,titucionale, no puede comprender,e ,ino en funcin de la, e,tructura, de dominio.
En con,ecuencia. tambin e, por intermedio de ,u an+li,i, Fue ,e puede captar el
proce,o de tran,formacin del orden pol1tico in,titucional. E,ta eleccin terica Fueda
a6alada emp1ricamente por el EecEo de Fue lo, cambio, Ei,trico, ,ignificati6o, del
proce,o de de,arrollo latinoamericano Ean ,ido ,iempre acompaHado,. ,i no de una
mudanCa radical en la e,tructura de dominacin. por lo meno, por la adopcin de
nue6a, forma, de relacione,. - por con,iguiente de conflicto. entre la, cla,e, - grupo,.
E, e6idente Fue la eDplicacin terica de la, e,tructura, de dominacin. en el ca,o de
lo, pa1,e, latinoamericano,. implica e,tablecer la, coneDione, Fue ,e dan entre lo,
determinante, interno, - lo, eDterno,. pero e,ta, 6inculacione,. en cualFuier Eipte,i,.
no deben entender,e en trmino, de una relacin 3cau,al;anal1tica3. ni mucEo meno, en
trmino, de una determinacin mec+nica e inmediata de lo interno por lo eDterno.
Preci,amente. el concepto de dependencia Fue m+, adelante ,e eDamina pretende
otorgar ,ignificado a una ,erie de EecEo, - ,ituacione, Fue AP+g.19B aparecen
conGuntamente en un momento dado - ,e bu,ca e,tablecer por ,u intermedio la,
relacione, Fue Eacen inteligible, la, ,ituacione, emp1rica, en funcin del modo de
coneDin entre lo, componente, e,tructurale, interno, - eDterno,. Pero lo eDterno. en
e,a per,pecti6a. ,e eDpre,a tambin como un modo particular de relacin entre grupo, -
cla,e, ,ociale, en el +mbito de la, nacione, ,ubde,arrollada,. Por e,o preci,amente tiene
6alideC centrar el an+li,i, de la dependencia en ,u manife,tacin interna. pue,to Fue el
concepto de dependencia ,e utiliCa como un tipo e,pec1fico de concepto 3cau,al;
,ignificante3 Iimplicacione, determinada, por un modo de relacin Ei,tricamente
dadoI - no como concepto meramente 3mec+nico;cau,al3. Fue ,ubra-a la
determinacin eDterna. anterior. para luego producir 3con,ecuencia,3 interna,.
&omo el obGeti6o de e,te en,a-o e, eDplicar lo, proce,o, econmico, como proce,o,
,ociale,. ,e reFuiere bu,car un punto de inter,eccin terica donde el poder econmico
,e eDpre,e como dominacin ,ocial. e,to e,. como pol1ticaL pue,. a tra6, del proce,o
pol1tico. una cla,e o grupo econmico intenta e,tablecer un ,i,tema de relacione,
,ociale, Fue le permitan imponer al conGunto de la ,ociedad un modo de produccin
propio. o por lo meno, intenta e,tablecer alianCa, o ,ubordinar al re,to de lo, grupo, o
cla,e, con el fin de de,arrollar una forma econmica compatible con ,u, intere,e, -
obGeti6o,. )o, modo, de relacin econmica. a ,u 6eC. delimitan lo, marco, en Fue
tiene lugar la accin pol1tica.
Por con,iguiente. lo, tema, Fue ,e perfilan con ma-or 6igor ,on: lo, condicionante,
econmico, del mercado mundial. inclu,o el eFuilibrio internacional de poderL la
e,tructura del ,i,tema producti6o nacional - ,u tipo de 6inculacin con el mercado
eDternoL la configuracin Ei,trico;e,tructural de dicEa, ,ociedade,. con ,u, forma, de
di,tribucin - mantenimiento del poder. - ,obre todo lo, mo6imiento, - proce,o,
pol1tico;,ociale, Fue pre,ionan Eacia el cambio. con ,u, re,pecti6a, orientacione, -
obGeti6o,. El an+li,i, directo de AP+g./@B lo, principale, factore,. proce,o, -
mo6imiento, pre,ente, en la ,ituacin de ,ubde,arrollo o en la, ,ociedade, en 61a, de
de,arrollo. e, una tarea inmen,a - ,in l1mite, preci,o,. Sin embargo. e, po,ible
determinar problema, definido,. Fue pueden con,tituir un nJcleo de ,ignificacin
fundamental para comprender la, po,ibilidade, del de,arrollo. en la medida en Fue
cierto, tema,. aun de car+cter particular. eDpre,an el condicionamiento global arriba
mencionado. - por e,o mi,mo ,u aclaracin arroGa luC ,obre el conGunto de ,ituacione,
de ,ubde,arrollo. El criterio para elegir e,to, tema, o ,ituacione, depender+ de lo,
elemento, Fue puedan ofrecer para la formulacin de la per,pecti6a integrada de an+li,i,
ante, formulada. :a- Fue bu,car lo, punto, de inter,eccin del ,i,tema econmico con
el ,i,tema ,ocial a tra6, de lo, cuale, ,e re6elen lo, neDo, - la din+mica de lo, di,tinto,
a,pecto, - ni6ele, de la realidad Fue afectan a la, po,ibilidade, de de,arrollo.
E,Fuem+ticamente ,e puede decir Fue el problema del control ,ocial de la produccin -
el con,umo con,titu-e el eGe de un an+li,i, ,ociolgico del de,arrollo orientado de,de
e,a per,pecti6a. En efecto. la interpretacin ,ociolgica de lo, proce,o, de
tran,formacin econmica reFuiere el an+li,i, de la, ,ituacione, en donde la ten,in
entre lo, grupo, - cla,e, ,ociale, pone de manifie,to la, ba,e, de ,u,tentacin de la
e,tructura econmica - pol1tica.
$e,de e,e +ngulo e, po,ible efectuar el an+li,i, de lo, 3mecani,mo, de deci,in3.
actualmente tan en boga. )a problem+tica ,ociolgica del de,arrollo. ,in embargo. leGo,
de reducir,e a e,te enfoFue. implica. como ,e diGo. el e,tudio de la, e,tructura, de
dominacin - de la, forma, de e,tratificacin ,ocial Fue condicionan lo, mecani,mo, -
lo, tipo, de control - deci,in del ,i,tema econmico en cada ,ituacin ,ocial particular.
$entro de la per,pecti6a general aludida. e,a problem+tica comprende nece,ariamente
el an+li,i, de lo, comportamiento, pol1tico, Fue inciden en la relacin entre la, cla,e, -
grupo, ,ociale, Fue mantienen un patrn dado AP+g./1B de control - la, Fue ,e le
oponen real o 6irtualmente. A,imi,mo ,upone la con,ideracin de la, orientacione,
6alorati6a, Fue otorgan a la accin ,u, marco, de referencia.
)a compren,in de tale, mo6imiento, - fuerCa, con,titu-e parte fundamental del
an+li,i, ,ociolgico del de,arrollo. -a Fue ,te implica ,iempre alteracione, en el
,i,tema ,ocial de dominacin - la redefinicin de la, forma, de control - organiCacin
de la produccin - el con,umo.
0. S%>$ESA""#))#. PE"I7E"IA = $EPE$E&IA.
Para permitir el pa,o del an+li,i, econmico o del an+li,i, ,ociolgico u,uale, a una
interpretacin global del de,arrollo e, nece,ario e,tudiar de,de el inicio la, coneDione,
entre el ,i,tema econmico - la organiCacin ,ocial - pol1tica de la, ,ociedade,
,ubde,arrollada,. no ,lo en ella, - entre ella,. ,ino tambin en relacin con lo, pa1,e,
de,arrollado,. pue, la e,pecificidad Ei,trica de la ,ituacin de ,ubde,arrollo nace
preci,amente de la relacin entre ,ociedade, 3perifrica,3 - 3centrale,3. E, preci,o.
pue,. redefinir la 3,ituacin de ,ubde,arrollo3 tomando en con,ideracin ,u ,ignificado
Ei,trico particular. poniendo en duda lo, enfoFue, Fue la pre,entan como un po,ible
3modelo3 de ordenacin de 6ariable, econmica, - ,ociale,. En e,e ,entido. Ea- Fue
di,tinguir la ,ituacin de lo, pa1,e, ,ubde,arrollado, con re,pecto a lo, Fue carecen de
de,arrollo. - diferenciar luego lo, di6er,o, modo, de ,ubde,arrollo ,egJn la,
particulare, relacione, Fue e,o, pa1,e, mantienen con lo, centro, econmica -
pol1ticamente Eegemnico,. Para lo, fine, de e,te en,a-o ,lo e, nece,ario indicar. en lo
Fue ,e refiere a la di,tincin entre lo, concepto, de ,ubde,arrollo - carente de
de,arrollo. Fue e,te Jltimo alude Ei,tricamente a la ,ituacin de la, econom1a, -
pueblo, Icada 6eC m+, e,ca,o,I Fue no mantienen relacione, de mercado con lo,
pa1,e, indu,trialiCado,. En cuanto al ,ubde,arrollo. una di,tincin fundamental AP+g.//B
,e ofrece de,de la per,pecti6a del proce,o Ei,trico de formacin del ,i,tema producti6o
mundialL en cierta, ,ituacione,. la 6inculacin de la, econom1a, perifrica, al mercado
mundial ,e 6erifica en trmino, 3coloniale,3. mientra, Fue en otra, la, econom1a,
perifrica, e,t+n encuadrada, en 3,ociedade, nacionale,3. Acerca de e,ta, Jltima,.
cabr1a aHadir Fue en determinado, ca,o, ,e realiC la formacin de 61nculo, entre lo,
centro, dominante, m+, de,arrollado, - lo, pa1,e, perifrico, cuando -a eDi,t1a en ello,
una ,ociedad nacional. al pa,o Fue en otro,. alguna, colonia, ,e Ean tran,formado en
nacione, mantenindo,e en ,u ,ituacin de ,ubde,arrollo.
En todo ca,o. la ,ituacin de ,ubde,arrollo ,e produGo Ei,tricamente cuando la
eDpan,in del capitali,mo comercial - luego del capitali,mo indu,trial 6incul a un
mi,mo mercado econom1a, Fue. adem+, de pre,entar grado, di6er,o, de diferenciacin
del ,i,tema producti6o. pa,aron a ocupar po,icione, di,tinta, en la e,tructura global del
,i,tema capitali,ta. $e aE1 Fue entre la, econom1a, de,arrollada, - la, ,ubde,arrollada,
no ,lo eDi,ta una ,imple diferencia de etapa o de e,tado del ,i,tema producti6o. ,ino
tambin de funcin o po,icin dentro de una mi,ma e,tructura econmica internacional
de produccin - di,tribucin. Ello ,upone. por otro lado. una e,tructura definida de
relacione, de dominacin.
Sin embargo. el concepto de ,ubde,arrollo. tal como ,e le emplea comJnmente. ,e
refiere m+, bien a la e,tructura de un tipo de ,i,tema econmico. con predominio del
,ector primario. fuerte concentracin de la renta. poca diferenciacin del ,i,tema
producti6o -. ,obre todo. predominio del mercado eDterno ,obre el interno. E,o e,
manifie,tamente in,uficiente.
El reconocimiento de la Ei,toricidad de la ,ituacin de ,ubde,arrollo reFuiere algo m+,
Fue ,eHalar la, caracter1,tica, e,tructurale, de la, econom1a, ,ubde,arrollada,. :a- Fue
analiCar. en efecto. cmo la, econom1a, ,ubde,arrollada, ,e 6incularon Ei,tricamente
al mercado AP+g./3B mundial - la forma en Fue ,e con,titu-eron lo, grupo, ,ociale,
interno, Fue lograron definir la, relacione, Eacia afuera Fue el ,ubde,arrollo ,upone. !al
enfoFue implica reconocer Fue en el plano pol1tico;,ocial eDi,te algJn tipo de
dependencia en la, ,ituacione, de ,ubde,arrollo. - Fue e,a dependencia empeC
Ei,tricamente con la eDpan,in de la, econom1a, de lo, pa1,e, capitali,ta, originario,.
)a dependencia de la ,ituacin de ,ubde,arrollo implica ,ocialmente una forma de
dominacin Fue ,e manifie,ta por una ,erie de caracter1,tica, en el modo de actuacin -
en la orientacin de lo, grupo, Fue en el ,i,tema econmico aparecen como productore,
o como con,umidore,. E,ta ,ituacin ,upone en lo, ca,o, eDtremo, Fue la, deci,ione,
Fue afectan a la produccin o al con,umo de una econom1a dada ,e toman en funcin de
la din+mica - de lo, intere,e, de la, econom1a, de,arrollada,. )a, econom1a, ba,ada, en
encla6e, coloniale, con,titu-en el eGemplo t1pico de e,a ,ituacin.
7rente a la argumentacin pre,entada. el e,Fuema de 3econom1a, centrale,3 -
3econom1a, perifrica,3 pudiera parecer m+, rico de ,ignificacin ,ocial Fue el e,Fuema
de econom1a, de,arrollada, - econom1a, ,ubde,arrollada,. A l ,e puede incorporar de
inmediato la nocin de de,igualdad de po,icione, - de funcione, dentro de una mi,ma
e,tructura de produccin global. Sin embargo. no ,er1a ,uficiente ni correcto proponer la
,u,titucin de lo, concepto, de,arrollo - ,ubde,arrollo por lo, de econom1a central -
econom1a perifrica o Icomo ,i fue,en una ,1nte,i, de ambo,I por lo, de econom1a,
autnoma, - econom1a, dependiente,. $e EecEo. ,on di,tinta, tanto la, dimen,ione, a
Fue e,to, concepto, ,e refieren como ,u ,ignificacin terica. )a nocin de dependencia
alude directamente a la, condicione, de eDi,tencia - funcionamiento del ,i,tema
econmico - del ,i,tema pol1tico. mo,trando la, 6inculacione, entre ambo,. tanto en lo
Fue ,e refiere al plano interno de lo, pa1,e, como al eDterno. )a nocin de ,ubde,arrollo
caracteriCa a un e,tado o grado de diferenciacin del AP+g./0B ,i,tema producti6o Ia
pe,ar de Fue. como 6imo,. ello impliFue alguna, 3con,ecuencia,3 ,ociale,I ,in
acentuar la, pauta, de control de la, deci,ione, de produccin - con,umo. -a ,ea
internamente M,ociali,mo. capitali,mo. etc.N o eDternamente Mcoloniali,mo. periferia del
mercado mundial. etc.N. )a, nocione, de 3centro3 - 3periferia3. por ,u parte. ,ubra-an
la, funcione, Fue cumplen la, econom1a, ,ubde,arrollada, en el mercado mundial. ,in
de,tacar para nada lo, factore, pol1tico;,ociale, implicado, en la ,ituacin de
dependencia.
Adem+,. una ,ociedad puede ,ufrir tran,formacione, profunda, en ,u ,i,tema
producti6o ,in Fue ,e con,titu-an al mi,mo tiempo en forma plenamente autnoma lo,
centro, de deci,in - lo, mecani,mo, ,ociale, Fue lo, condicionan. !al e, el ca,o de
Argentina - >ra,il al terminar el proce,o de ,u,titucin de importacione, e iniciar,e el
de la produccin de biene, de capital. momento Fue le, permiti alcanCar determinado
grado de madureC econmica. inclu,o en lo Fue re,pecta a la di,tribucin del ingre,o
Mcomo ocurri. Ea,ta cierto punto. en ArgentinaN. Por otra parte. en ca,o, l1mite,. una
,ociedad nacional puede tener cierta autonom1a de deci,ione, ,in Fue por ello el ,i,tema
producti6o - la, forma, de di,tribucin de la renta le permitan eFuiparar,e a lo, pa1,e,
centrale, de,arrollado, ni ,iFuiera a alguno, pa1,e, perifrico, en proce,o de de,arrollo.
Se da e,ta Eipte,i,. por eGemplo. cuando un pa1, rompe lo, 61nculo, Fue lo ligan a un
determinado ,i,tema de dominacin ,in incorporar,e totalmente a otro M=ugo,la6ia.
&Eina. Argelia. Egipto. &uba e inclu,o el 8Dico re6olucionarioN.
&omo con,ecuencia de e,e planteamiento. cuando ,e trata de interpretar globalmente un
proce,o de de,arrollo. e, nece,ario tener pre,ente Fue no eDi,te un neDo inmediato entre
la diferenciacin del ,i,tema econmico - la formacin de centro, autnomo, de
deci,in. - por lo tanto Fue lo, an+li,i, deben definir no ,lo lo, grado, de
diferenciacin e,tructural Fue la, econom1a, - la, ,ociedade, de lo, pa1,e, Fue ,e Eallan
en la fa,e de tran,icin AP+g./2B alcanCaron en el proce,o de integracin al mercado
mundial. ,ino tambin el modo mediante el cual ,e logr Ei,tricamente e,a integracin.
SemeGante per,pecti6a acon,eGa una gran cautela en la interpretacin de cmo ,e Ean
producido el de,arrollo econmico - la moderniCacin de la ,ociedad en Amrica
)atina.
$i6er,o, autore, Ean ,ubra-ado el car+cter de 3re,ultado impre6i,to3 Fue el de,arrollo
a,ume en Amrica )atina. Alguno, pa1,e,. por eGemplo. al pro-ectar la defen,a de ,u
principal producto de eDportacin. propu,ieron una pol1tica de de6aluacin Fue tu6o
como con,ecuencia indirecta. - Ea,ta cierto punto no deliberada. la creacin de
condicione, fa6orable, al crecimiento indu,trial. Sin embargo. ,er1a dif1cil ,o,tener Fue
la diferenciacin econmica a,1 alcanCada Ien funcin de 6ariacione, co-unturale, del
mercado - ,in implicar un pro-ecto de autonom1a creciente - un cambio en la,
relacione, entre la, cla,e,I pueda por ,1 ,ola alterar en forma ,u,tanti6a la, relacione,
de dependencia. )a e,fera pol1tica del comportamiento ,ocial influ-e nece,ariamente en
la forma del proce,o de de,arrollo. Por ello. ,i ,e parte de una interpretacin global del
de,arrollo. lo, argumento, ba,ado, en puro, e,t1mulo, - reaccione, de mercado re,ultan
in,uficiente, para eDplicar la indu,trialiCacin - el progre,o econmico. Para Fue tale,
e,t1mulo, o mecani,mo, de defen,a de la econom1a ,ubde,arrollada puedan con,tituir el
comienCo de un proce,o de indu,trialiCacin Fue ree,tructure el ,i,tema econmico -
,ocial. e, nece,ario Fue ,e Ea-an producido en el mi,mo mercado internacional
tran,formacione, o condicione, Fue fa6oreCcan el de,arrollo. pero e, deci,i6o Fue el
Guego pol1tico;,ocial en lo, pa1,e, en 61a, de de,arrollo contenga en ,u din+mica
elemento, fa6orable, a la obtencin de grado, m+, amplio, de autonom1a.
$ebe tener,e en cuenta. como Fued ,eHalado anteriormente. Fue el enfoFue propue,to
no con,idera adecuado. ni aun de,de un punto de 6i,ta anal1tico. ,eparar lo, factore,
denominado, 3eDterno,3 - lo, 3interno,3 AP+g./5BL al contrario ,e propone Eallar la,
caracter1,tica, de la, ,ociedade, nacionale, Fue eDpre,an la, relacione, con lo eDterno.
Son Gu,tamente lo, factore, pol1tico;,ociale, interno, ;6inculado,. como e, natural. a la
din+mica de lo, centro, Eegemnico,; lo, Fue pueden producir pol1tica, Fue ,e
apro6ecEen de la, 3nue6a, condicione,3 o de la, nue6a, oportunidade, de crecimiento
econmico. $e igual modo. la, fuerCa, interna, ,on la, Fue redefinen el ,entido - el
alcance pol1tico;,ocial de la diferenciacin 3e,pont+nea3 del ,i,tema econmico. E,
po,ible. por eGemplo. Fue lo, grupo, tradicionale, de dominacin ,e opongan en un
principio a entregar ,u poder de control a lo, nue6o, grupo, ,ociale, Fue ,urgen con el
proce,o de indu,trialiCacin. pero tambin pueden pactar con ello,. alterando a,1 la,
con,ecuencia, reno6adora, del de,arrollo en el plano ,ocial - pol1tico.
)a, alianCa, de lo, grupo, - fuerCa, ,ociale, interna, e,t+n afectada, a ,u 6eC por el tipo
e inten,idad de lo, cambio,. - ,to, dependen en parte del modo de 6inculacin de la,
econom1a, nacionale, al mercado mundialL la articulacin de lo, grupo, econmico,
nacionale, con lo, grupo, - fuerCa, eDterna, ,e produce en forma di,tinta - con
con,ecuencia, diferente, ante, - de,pu, de empeCar un proce,o de de,arrollo. El
,i,tema interno de alianCa, pol1tica, ,e altera. adem+,. mucEa, 6ece, por la, alianCa,
eDi,tente, en el plano internacional.
!al per,pecti6a implica Fue no ,e puede di,cutir con preci,in el proce,o de de,arrollo
de,de un +ngulo puramente econmico cuando el obGeti6o propue,to e, comprender la
formacin de econom1a, nacionale,. !ampoco e, ,uficiente. con fine, de de,cripcin. el
an+li,i, del comportamiento de 6ariable, deri6ada, Idependiente,. por lo tanto. de lo,
factore, e,tructurale, - del proce,o Ei,trico de cambioI. como e, el ca,o de la, ta,a,
de producti6idad. aEorro - renta. de la, funcione, de con,umo. del empleo. etctera.
Para Fue lo, modelo, econmico, con,truido, con 6ariable, de e,ta naturaleCa puedan
tener ,ignificacin en AP+g./7B el an+li,i, integrado del de,arrollo deben e,tar referido,
a la, ,ituacione, globale, I,ociale, - econmica,I Fue le, ,ir6en de ba,e - le, pre,tan
,entido. )a interrelacin de lo econmico - lo ,ocial ,e Eace notoria en la ,ituacin de
3encla6e colonial3. en donde la de,igualdad de la ,ituacin pol1tica entre la colonia - la
metrpoli Eace Fue el ,i,tema econmico ,ea percibido como directamente ligado al
,i,tema pol1tico poniendo a,1 de relie6e m+, claramente la relacin entre ambo,. =. por
el contrario. cuando el de,arrollo tiene lugar en 3e,tado, nacionale,3. la faC econmica
,e torna m+, 36i,ible3 - lo, condicionante, pol1tico, - ,ociale, aparecen m+, fluido,L no
ob,tante. e,to, Jltimo, mantienen una influencia deci,i6a re,pecto al apro6ecEamiento -
continuacin de la, oportunidade, de de,arrollo Fue oca,ionalmente ,e manifie,tan en el
mercado.
Por con,iguiente. al con,iderar la 3,ituacin de dependencia3 en el an+li,i, del
de,arrollo latinoamericano. lo Fue ,e pretende poner de manifie,to e, Fue el modo de
integracin de la, econom1a, nacionale, al mercado internacional ,upone forma,
definida, - di,tinta, de interrelacin de lo, grupo, ,ociale, de cada pa1,. entre ,1 - con
lo, grupo, eDterno,. AEora bien. cuando ,e acepta la per,pecti6a de Fue lo, influGo, del
mercado. por ,1 mi,mo,. no ,on ,uficiente, para eDplicar el cambio ni para garantiCar ,u
continuidad o ,u direccin. la actuacin de la, fuerCa,. grupo, e in,titucione, ,ociale,
pa,a a ,er deci,i6a para el an+li,i, del de,arrollo.
2. E) 3S%>$ESA""#))# A&I#A).
Se Eace nece,ario. por lo tanto. definir una per,pecti6a de interpretacin Fue de,taFue
lo, 61nculo, e,tructurale, entre la ,ituacin de ,ubde,arrollo - lo, centro, Eegemnico,
de la, econom1a, centrale,. pero Fue no atribu-a a e,to, Jltimo, la determinacin plena
de la din+mica del de,arrollo. En efecto. ,i en la, ,ituacione, de dependencia colonial e,
po,ible afirmar con propiedad Fue la Ei,toria - Ipor ende el cambioI aparece como
AP+g./4B refleGo de lo Fue pa,a en la metrpoli. en la, ,ituacione, de dependencia de la,
3nacione, ,ubde,arrollada,3 la din+mica ,ocial e, m+, compleGa. En e,e Jltimo ca,o Ea-
de,de el comienCo una doble 6inculacin del proce,o Ei,trico Fue crea una 3,ituacin
de ambigZedad3 o ,ea. una contradiccin nue6a. $e,de el momento en Fue ,e plantea
como obGeti6o in,taurar una nacin Icomo en el ca,o de la, lucEa, anticoloniali,ta,I
el centro pol1tico de la accin de la, fuerCa, ,ociale, intenta ganar cierta autonom1a al
,obreponer,e a la ,ituacin del mercadoL la, 6inculacione, econmica,. ,in embargo.
continJan ,iendo definida, obGeti6amente en funcin del mercado eDterno - limitan la,
po,ibilidade, de deci,in - accin autnoma,. En e,o radica. FuiC+. el nJcleo de la
problem+tica ,ociolgica del proce,o nacional de de,arrollo en Amrica )atina.
)a ,ituacin de 3,ubde,arrollo nacional3 ,upone un modo de ,er Fue a la 6eC depende
de 6inculacione, de ,ubordinacin al eDterior - de la reorientacin del comportamiento
,ocial. pol1tico - econmico en funcin de 3intere,e, nacionale,3L e,to caracteriCa a la,
,ociedade, nacionale, ,ubde,arrollada, no ,lo de,de el punto de 6i,ta econmico. ,ino
tambin de,de la per,pecti6a del comportamiento - la e,tructuracin de lo, grupo,
,ociale,. $e aE1 Fue la finalidad del an+li,i, integrado del proce,o de de,arrollo nacional
con,i,ta en determinar la, 6inculacione, econmica, - pol1tico;,ociale, Fue tienen lugar
en el +mbito de la nacin. E,a, articulacione, ,e dan a tra6, de la accin de lo, grupo,
,ociale, Fue en ,u comportamiento real ligan de EecEo la e,fera econmica - pol1tica.
&on6iene ,ubra-ar Fue dicEa accin ,e refiere ,iempre a la nacin - a ,u, 6inculacione,
de todo orden con el ,i,tema pol1tico - econmico mundial. )a dependencia encuentra
a,1 no ,lo 3eDpre,in3 interna ,ino tambin ,u 6erdadero car+cter como modo
determinado de relacione, e,tructurale,: un tipo e,pec1fico de relacin entre la, cla,e, -
grupo, Fue implica una ,ituacin de dominio Fue conlle6a e,tructuralmente la
6inculacin con el eDterior. En e,ta per,pecti6a. el AP+g./9B an+li,i, de la dependencia
,ignifica Fue no ,e la debe con,iderar -a como una 36ariable eDterna3. ,ino Fue e, dable
analiCarla a partir de la configuracin del ,i,tema de relacione, entre la, di,tinta, cla,e,
,ociale, en el +mbito mi,mo de la, nacione, dependiente,.
Para emprender e,te an+li,i, tambin debe de,ecEar,e la idea de Fue la accin de la,
cla,e, - la, relacione, entre ,ta, tengan en lo, pa1,e, dependiente, un car+cter
,emeGante al Fue ,e dio en lo, pa1,e, centrale, ,u fa,e de de,arrollo originario. )a
Eipte,i, m+, generaliCada ,obre el modo de funcionamiento del ,i,tema pol1tico -
econmico en lo, inicio, del proce,o de de,arrollo en lo, pa1,e, centrale, ,upone Fue el
libre Guego del mercado actuaba. por a,1 decirlo. como arbitro para dirimir el conflicto
de intere,e, entre lo, grupo, dominante,. $e aE1 Fue la racionalidad econmica. medida
por el lucro. ,e impon1a como norma a la ,ociedad - Fue el con,umo - la in6er,in ,e
defin1an dentro de lo, l1mite, e,tablecido, por el crecimiento del ,i,tema econmico. Se
,upon1a adem+,. Fue la po,ibilidad de eDpan,in del ,i,tema ,e deb1a a la eDi,tencia de
un grupo din+mico Fue controlaba la, deci,ione, en materia de in6er,in - Fue
dominaba la, po,icione, de poder nece,aria, - ,uficiente, para imprimir al conGunto de
la ,ociedad una orientacin coincidente con ,u, intere,e,. )a cla,e econmica
a,cendente po,e1a. pue,. eficiencia - con,en,o.
&on toda la ,implificacin inEerente a e,e e,Fuema. ,e con,ideraba Fue lo, grupo,
dirigente, eDpre,aban el inter, general - Fue. en e,a, condicione,. el mercado
funcionaba adecuadamente como mecani,mo regulador de lo, intere,e, generale, - de
lo, intere,e, particulare,. En e,te ca,o ,e entend1a por 3funcionamiento adecuado3 la
capacidad de ,er6ir al crecimiento econmico. de,cartando la Eipte,i, de Fue eDi,tieran
otro, grupo, Fue pre,ionaran para participar en lo, fruto, del 3progre,o3 - en el control
de la, deci,ione,. Slo mucEo de,pu, de realiCado el e,fuerCo inicial de
indu,trialiCacin e,tu6ieron la, cla,e, populare, en condicione, de Eacer,e pre,ente, en
la, ,ociedade, indu,triale, como AP+g.3@B pol1tica - ,ocial participante.
ASobre e,te punto 6a,e Alain !ouraine. 3Indu,triali,ation et con,cience ou6rire a Sao
Paulo3. en Sociologie du !ra6ail. abril de 1951.B
)o Fue contribu- al Dito de la, econom1a, nacionale, en lo, pa1,e, de [de,arrollo
originario3 fue el EecEo de Fue ,ta, ,e con,olida,en ,imult+neamente con la eDpan,in
del mercado mundial. de manera Fue dicEo, pa1,e, pa,aron a ocupar la, principale,
po,icione, en el ,i,tema de dominacin internacional Fue ,e e,tablec1a.
Sin confiar dema,iado en el 6alor del e,Fuema pre,entado para caracteriCar la,
condicione, generale, del 3de,arrollo originario3. Fue e, poco preci,o - de car+cter mu-
amplio. e, e6idente Fue Ea- diferencia, ,ignificati6a, entre e,e e,Fuema - lo Fue ocurre
en Amrica )atina. En efecto. dado Fue eDi,ten relacione, de ,ubordinacin entre la,
regione, de,arrollada, - la, in,uficientemente de,arrollada, Io. meGor dicEo. entre la,
,ociedade, centrale, - la, dependiente,I. el an+li,i, no puede de,conocer e,a
caracter1,tica b+,ica. para pre,entar como una de,6iacin lo Fue realmente e, una
manera de ,er.
Entre lo, concepto, 3de,arrollo3 - 3,i,tema capitali,ta3 ,e produGo tal confu,in Fue ,e
lleg a ,uponer Fue para lograr el de,arrollo en lo, pa1,e, de la periferia e, nece,ario
repetir la fa,e e6oluti6a de la, econom1a, de lo, pa1,e, centrale,. Sin embargo. e,
e6idente Fue el proce,o capitali,ta ,upu,o de,de ,u, comienCo, una relacin de la,
econom1a, centrale, entre ella, - otra re,pecto a la, perifrica,L mucEa, econom1a,
3,ubde,arrollada,3 Icomo e, el ca,o de la, latinoamericana,I ,e incorporan al
,i,tema capitali,ta de,de lo, comienCo, de la formacin de la, colonia, - luego de lo,
e,tado, nacionale, - en l permanecen a lo largo de todo ,u tran,cur,o Ei,trico. pero no
debe ol6idar,e Fue lo Eacen como econom1a, perifrica,.
)o, di,tinto, momento, Ei,trico, del capitali,mo no deben e,tudiar,e. pue,. con el af+n
de encontrar ,u repeticin AP+g.31B retra,ada en lo, pa1,e, de la periferia. ,ino para
,aber cmo ,e produGo. en cada momento particular. la relacin entre periferia - centro.
Son 6ario, lo, a,pecto, por analiCarL uno de ello, ,e refiere a lo, caractere, del
capitali,mo como ,i,tema econmico internacional. $e otra manera. ,i en el proce,o
pueden di,tinguir,e momento, de predominio tale, como el capitali,mo mercantil. el
capitali,mo indu,trial - el capitali,mo financiero. no no, corre,ponde preguntarno, a
cu+l de e,to, momento, ,e aproDiman la, econom1a, latinoamericana, en la actualidad.
pue,to Fue de EecEo no con,titu-en econom1a, ,eparada, del mercado capitali,ta
internacional. ,ino Fue e, nece,ario e,clarecer Fu ,ignific en trmino, de 3e,tructura,
de la econom1a3 - 3e,tructura ,ocial3 la relacin de dependencia para lo, pa1,e,
latinoamericano, durante e,to, di,tinto, momento,. )o mi,mo ,ucede con lo, concepto,
3capitali,mo competiti6o3 - 3capitali,mo monoplico3 Fue ,e dan como tendencia en
la, tre, etapa, ,eHalada, del capitali,mo. aunFue con ma-or acentuacin de uno u otro
de lo, trmino, en cada ca,o.
A,imi,mo corre,ponde al an+li,i, determinar la ,ignificacin de e,to, concepto, con
re,pecto a lo, ,i,tema, nacionale, dependiente,.
)o eDpue,to tambin tiene connotacione, Ei,trica, de cierta importancia. )o, pa1,e,
latinoamericano,. como econom1a, dependiente,. ,e ligan en e,ta, di,tinta, fa,e, del
proce,o capitali,ta a diferente, pa1,e, Fue actJan como centro. - cu-a, e,tructura,
econmica, inciden ,ignificati6amente en el car+cter Fue adopta la relacin. El
predominio de la 6inculacin con la, metrpoli, penin,ulare, IE,paHa o PortugalI
durante el per1odo colonial. la dependencia de Inglaterra m+, tarde - de E,tado, %nido,
por Jltimo. tiene mucEa ,ignificacin. A,1. por eGemplo. Inglaterra. en el proce,o de ,u
eDpan,in como econom1a. eDig1a en alguna medida el de,arrollo de la, econom1a,
perifrica,. dependiente, de ella. pue,to Fue la, nece,itaba para aba,tecer,e de materia,
prima,. "eFuer1a. por con,iguiente. AP+g.3/B Fue la produccin de la, econom1a,
dependiente, lograra cierto grado de dinami,mo - moderniCacinL e,ta, mi,ma,
econom1a,. adem+,. integraban el mercado comprador de ,u, producto,
manufacturado,. por lo Fue tambin era e6identemente nece,ario Fue ,e diera en ella,
cierto dinami,mo. )a econom1a e,tadouniden,e. en cambio. contaba con recur,o,
naturale, - con un mercado comprador interno Fue le permit1a iniciar un de,arrollo m+,
autnomo en relacin con la, econom1a, perifrica,. e, m+,. en alguno, ca,o, la
ubicaba en ,ituacin de competencia con re,pecto a lo, pa1,e, productore, de materia,
prima,. )a relacin de dependencia adFuiere a,1 una connotacin de control del
de,arrollo de otra, econom1a,. tanto de la produccin de materia, prima, como de la
po,ible formacin de otro, centro, econmico,. El papel dinamiCador de la econom1a de
E,tado, %nido, re,pecto a la, econom1a, latinoamericana,. en la etapa anterior a la
formacin de lo, 3conglomerado,3 actuale,. e,. por con,iguiente. meno, importante Fue
en el ca,o anteriormente de,crito.
8etodolgicamente no e, l1cito ,uponer IdicEo ,ea con ma-or rigorI Fue en lo,
pa1,e, 3en de,arrollo3 ,e e,t repitiendo la Ei,toria de lo, pa1,e, de,arrollado,. En
efecto. la, condicione, Ei,trica, ,on diferente,: en un ca,o ,e e,taba creando el
mercado mundial paralelamente al de,arrollo gracia, a la accin de la denominada a
6ece, bourgeoisie conquerante. - en el otro ,e intenta el de,arrollo cuando -a eDi,ten
relacione, de mercado. de 1ndole capitali,ta. entre ambo, grupo, de pa1,e, - cuando el
mercado mundial ,e pre,enta di6idido entre el mundo capitali,ta - el ,ociali,ta.
!ampoco ba,ta con,iderar la, diferencia, como de,6iacione, re,pecto de un patrn
general de de,arrollo. pue, lo, factore,. la, forma, de conducta - lo, proce,o, ,ociale, -
econmico,. Fue a primera 6i,ta con,titu-en forma, de,6iada, o imperfecta, de
realiCacin del patrn cl+,ico de de,arrollo. deben con,iderar,e m+, bien como nJcleo,
del an+li,i, de,tinado a Eacer inteligible el ,i,tema econmico;,ocial.
AP+g.33B
5. )#S !IP#S $E <I&%)A&I' $E )AS E&##89AS A&I#A)ES A)
8E"&A$#.
$ebe tener,e en cuenta Fue. al romper,e el 3pacto colonial3. la 6inculacin entre la,
econom1a, perifrica, - el mercado internacional a,ume un car+cter di,tinto. -a Fue en
e,ta relacin a la condicin de 3econom1a perifrica3 debe agregar,e la nue6a condicin
de 3nacin independiente3.
)a ruptura de lo Fue lo, Ei,toriadore, llaman el 3pacto colonial3 - la primera eDpan,in
del capitali,mo indu,trial europeo ,on. pue,. lo, ra,go, Ei,trico, dominante, en el
per1odo de formacin de la, 3nacione, nue6a,3 en el ,iglo DiD. )a eDpan,in de la,
econom1a, centrale, indu,trialiCada, Iprimero la de Inglaterra - m+, tarde la de
E,tado, %nido,I no ,e realiC en el 6ac1o. pue,to Fue ,e encontr con ,i,tema,
econmico, - ,ociale, -a con,tituido, por efecto de la precedente eDpan,in colonial. A
partir del per1odo de la independencia. de,de el punto de 6i,ta ,ociolgico. la din+mica
de la, econom1a, - de la, ,ociedade, recin formada, ,e pre,enta a la 6eC como refleGa -
como autctona en la medida en Fue la eDpan,in del centro encuentra ,ituacione,
nacionale, Fue Eacen po,ible lo, di,tinto, tipo, de alianCa. de re,i,tencia - de ten,in.
El tipo de 6inculacin de la, econom1a, nacionale, perifrica, a la, di,tinta, fa,e, del
proce,o capitali,ta. con lo, di6er,o, modo, de dominacin Fue ,te ,upone. implica Fue
la integracin a la nue6a fa,e ,e realiCa a tra6, de una e,tructura ,ocial - econmica
Fue. ,i bien modificada. procede de la ,ituacin anterior. Ser+n di,tinto, el modo - la,
po,ibilidade, de de,arrollo de una nacin Fue ,e 6incula al ,ector eDportador
internacional con un producto de alto con,umo. ,egJn ,e 6erifiFue en el per1odo del
capitali,mo predominantemente competiti6o o. en el per1odo predominantemente
monopoli,ta. $e igual modo ,er+n di,tinta,. comparada, con la, 3colonia, de
eDplotacin3. la, po,ibilidade, de integracin nacional - de formacin de un mercado
interno AP+g.30B en aFuello, pa1,e, cu-a econom1a colonial ,e organiC m+, bien como
3colonia, de poblacin3. e, decir. formada, ,obre la eDplotacin Mcontrolada por
productore, all1 radicado,N de producto, Fue reFuieren mano de obra abundante. En
e,to, ca,o,. - en el per1odo po,terior a la independencia. fue m+, f+cil la organiCacin
de un aparato pol1tico;admini,trati6o interno para promo6er - eGecutar una 3pol1tica
nacional3. Adem+,. la propia ba,e f1,ica de la econom1a Icomo. por eGemplo. el tipo -
la, po,ibilidade, de ocupacin de la tierra o el tipo de riFueCa mineral di,ponibleI
influir+ ,obre la forma - la, con,ecuencia, de la 6inculacin al mercado mundial
po,terior al per1odo de formacin nacional. En cada uno de lo, tipo, de 6inculacin
po,ible,. ,egJn e,o, factore,. la, dimen,ione, e,enciale, Fue caracteriCan la
dependencia ,e refleGar+n ,obre la, condicione, de integracin del ,i,tema econmico -
del ,i,tema pol1tico. A,1. la relacin entre la, cla,e,. mu- e,pecialmente. a,ume en
Amrica )atina forma, - funcione, por completo diferente, a la, de lo, pa1,e, centrale,.
En r+pido bo,FueGo podr1a decir,e Fue cada forma Ei,trica de dependencia produGo un
acuerdo determinado entre la, cla,e,. no e,t+tico. ,ino de car+cter din+mico. El pa,o de
uno a otro modo de dependencia. con,iderado ,iempre en una per,pecti6a Ei,trica.
debi fundar,e en un ,i,tema de relacione, entre cla,e, o grupo, generado en la
,ituacin anterior. $e e,te modo. por eGemplo. cuando ,e rompe la dependencia colonial
- ,e produce el pa,o a la dependencia de Inglaterra. ,ta tiene como ,o,tn ,ocial al
grupo de productore, nacionale,. Fue por el crecimiento de ,u ba,e econmica I
crecimiento -a dado en la ,ituacin colonialI e,taban en condicione, de ,u,citar un
nue6o acuerdo entre la, di,tinta, fuerCa, ,ociale, gracia, al cual e,taban llamado, a
tener. ,i no el dominio ab,oluto. por lo meno, una ,ituacin pri6ilegiada. Al pa,ar de la
Eegemon1a de Inglaterra a la de E,tado, %nido, entran en Guego nue6o, factore, Fue
encuentran ,u origen en la ,ituacin anterior. En efecto. como entonce,. Gunto al
crecimiento de lo, grupo, eDportadore, AP+g.32B. ,e produGo un crecimiento
,ignificati6o de lo, ,ectore, urbano,. - e,ta nue6a acomodacin debi Eallar,e pre,ente
en la relacin con E,tado, %nido,. )o Fue ,e Fuiere ,eHalar bre6emente por aEora e,
Fue ,i la nue6a forma de dependencia tiene eDplicacione, eDteriore, a la nacin.
tampoco e, aGena a ella la relacin interna entre la, cla,e, Fue la Eacen po,ible - le dan
,u fi,onom1a. 7undamentalmente. la din+mica Fue puede adFuirir el ,i,tema econmico
dependiente en el +mbito de la nacin. e,t+ determinado Identro de cierto, l1mite,I
por la capacidad de lo, ,i,tema, interno, de alianCa, para proporcionarle, capacidad de
eDpan,in. $e e,ta manera ,e da el ca,o. paradGico ,lo en apariencia. de Fue la
pre,encia de la, ma,a, en lo, Jltimo, aHo, Ea-a con,tituido. a cau,a de ,u pre,in por
incorporar,e al ,i,tema pol1tico. en uno de lo, elemento, Fue Ea pro6ocado el
dinami,mo de la forma econmica 6igente.
Admitiendo como 6+lida e,a interpretacin ,e obtendr+ un marco de la acti6idad de la,
pre,ione, en fa6or del de,arrollo en Amrica )atina Fue mue,tra. con re,pecto a lo,
patrone, europeo, o norteamericano,. no una de,6iacin Fue debe corregir,e. ,ino un
cuadro Ei,trico di,tinto por ,u ,ituacin perifrica. El 3enfrentamiento3 Fue re,ulta de
la, pre,ione, a fa6or de la moderniCacin ,e produce en la actualidad entre la, cla,e,
populare, Fue intentan imponer ,u participacin. a menudo en alianCa con lo, nue6o,
grupo, econmicamente dominante,. - el ,i,tema de alianCa 6igente entre la, cla,e,
predominante, en la ,ituacin anterior.
En la fa,e inicial de e,te proce,o lo, grupo, indu,triale, aparec1an en alguna medida en
una ,ituacin marginal. Sin embargo. por el EecEo de formar parte de lo, nue6o,
,ectore, urbano,. ,u papel alcanCa cierta importancia porFue de EecEo. en e,te
conglomerado. con,titu-en el Jnico grupo Fue po,ee una ba,e econmica real. aunFue
,ta no ,ea deci,i6a ,i la referimo, a la totalidad del ,i,tema econmico 6igente - a
pe,ar tambin de ,u car+cter co-untural. Por ,er el grupo indu,trial AP+g.35B Fue plantea
la po,ibilidad de ab,orber en forma producti6a a lo, ,ectore, urbano, populare,. ,e ,itJa
en un lugar e,tratgico Fue le permite e,tablecer trmino, de alianCa o compromi,o con
el re,to del ,i,tema ,ocial 6igente - ello eDplica ,u importancia en el per1odo po,terior a
la cri,i, del ,i,tema agro;eDportador.
7. PE"SPE&!I<AS PA"A % A()ISIS I!E*"A$# $E) $ESA""#))#.
En ,1nte,i,. reconociendo la e,pecificidad de la, di,tinta, forma, de comportamiento. el
an+li,i, ,ociolgico trata de eDplicar la, aparente, 3de,6iacione,3 a tra6, de la
determinacin de la, caracter1,tica, e,tructurale, de la, ,ociedade, ,ubde,arrollada, -
mediante un trabaGo de interpretacin. o e, eDagerado afirmar Fue e, nece,ario un
e,fuerCo de an+li,i, a fin de redefinir el ,entido - la, funcione, Fue. en el conteDto
e,tructural de la ,ituacin de ,ubde,arrollo. tienen la, cla,e, ,ociale, - la, alianCa, Fue
ella, e,tablecen para ,u,tentar una e,tructura de poder - generar la din+mica ,ocial -
econmica.
)a, do, dimen,ione, del ,i,tema econmico. en lo, pa1,e, en proce,o de de,arrollo. la
interna - la eDterna. ,e eDpre,an en el plano ,ocial. donde adoptan una e,tructura Fue ,e
organiCa - funciona en trmino, de una doble coneDin: ,egJn la, pre,ione, -
6inculacione, eDterna, - ,egJn el condicionamiento de lo, factore, interno, Fue inciden
,obre la e,tratificacin ,ocial.
)a compleGidad de la ,ituacin de ,ubde,arrollo da lugar a orientacione, 6alorati6a,
Fue. aun ,iendo contradictoria,. coeDi,ten. Parecer1a Fue ,e producen a la 6eC cierta,
,ituacione, en la, cuale, la acti6idad de lo, grupo, ,ociale, corre,ponde a la, pauta, de
la, 3,ociedade, indu,trialiCada, de ma,a,3. - otra, en la, Fue tienen preponderancia la,
norma, ,ociale, t1pica, de la, 3,ituacione, de cla,e3 - Ea,ta de la, 3,ituacione,
e,tamentale,3.
)a interpretacin general aFu1 ,o,tenida ,ubra-a Fue AP+g.37B e,ta ambigZedad e, t1pica
de la ,ituacin de ,ubde,arrollo - Fue. por lo tanto. e, nece,ario elaborar concepto, -
proponer Eipte,i, Fue la eDpre,en - permitan comprender el ,ubde,arrollo baGo e,a
per,pecti6a fundamental. K,ta eDpre,a la contradiccin entre la nacin concebida como
una unidad ,ocial relati6amente autnoma Mlo Fue obliga. por lo tanto. a referir,e de
manera con,tante a la ,ituacin interna de poderN - el de,arrollo como proce,o logrado o
Fue ,e e,t+ logrando. a tra6, de 61nculo, de nue6o tipo con la, econom1a, centrale,.
pero en cualFuier ca,o. baGo la, pauta, definida, por lo, intere,e, de aFulla,.
)a per,pecti6a en Fue no, colocamo, pone en tela de Guicio preci,amente lo Fue ,e
acepta como nece,ario en la concepcin u,ual del an+li,i, de la, etapa, del de,arrollo.
En efecto. la, tran,formacione, ,ociale, - econmica, Fue alteran el eFuilibrio interno -
eDterno de la, ,ociedade, ,ubde,arrollada, - dependiente, ,on proce,o, pol1tico, Fue.
en la, condicione, Ei,trica, actuale,. ,uponen ten,ione, Fue no ,iempre ni de modo
nece,ario contienen en ,1 mi,ma, ,olucione, fa6orable, al de,arrollo nacional. !al
re,ultado no e, autom+tico - puede no dar,eL lo Fue eFui6ale a afirmar Fue el an+li,i,
del de,arrollo ,ocial ,upone ,iempre la 3po,ibilidad3 de e,tancamiento - de
Eeteronom1a. )a determinacin de la, po,ibilidade, concreta, de Dito depende de un
an+li,i, Fue no puede ,er ,lo e,tructural. ,ino Fue Ea de comprender tambin el
proce,o en el Fue actJen la, fuerCa, ,ociale, en Guego. tanto la, Fue tienden a mantener
el ,tatu Fuo como aFuella, otra, Fue pre,ionan para Fue ,e produCca el cambio ,ocial.
EDige a,imi,mo la determinacin de la, 3orientacione, 6alorati6a,3 o ideolog1a, Fue ,e
6inculan a la, accione, - a lo, mo6imiento, ,ociale,. &omo e,ta, fuerCa, e,t+n
relacionada, entre ella, - eDpre,an ,ituacione, de mercado con di6er,a, po,ibilidade, de
crecimiento. el an+li,i, ,lo ,e completa cuando ,e logra Fue el ni6el econmico - el
ni6el ,ocial tengan ,u, determinacione, rec1proca, perfectamente delimitada, en lo,
plano, interno - eDterno.
AP+g.34B
III. )AS SI!%A&I#ES 7%$A8E!A)ES E E) PE"9#$# $E 3EXPASI'
:A&IA A7%E"A3
)a per,pecti6a adoptada en e,te en,a-o reFuiere analiCar tanto la, condicione, como la,
po,ibilidade, de de,arrollo - de con,olidacin de lo, e,tado, nacionale,
latinoamericano, ,egJn como lo, grupo, ,ociale, locale, lograron e,tablecer ,u
participacin en el proce,o producti6o - con,iguieron definir forma, de control
in,titucional capace, de a,egurarla. En trmino, cl+,ico,. e,ta problem+tica ,e
eDpre,ar1a diciendo Fue la creacin de lo, e,tado, nacionale,. - el control de la,
econom1a, locale,. implican Fue la, a,ociacione, de intere,e, de la, cla,e, - grupo,
econmicamente orientado, e,tableCcan forma, de autoridad - poder de tal modo Fue
con,titu-an un 3orden leg1timo3L - Fue en torno de ,te ,e logre el con,entimiento - la
obediencia de la, cla,e,. grupo, - comunidade, eDcluida, del nJcleo Eegemnico
formado por la 3a,ociacin de intere,e,3. )a, precedente, con,ideracione, ,uponen Fue
para eDplicar el de,arrollo ,e Eace nece,ario ,uperar la idea de Fue la, ba,e, materiale,
Iel ,i,tema producti6oI. Fue ,ir6ieron de apo-o para la obtencin de lo, fine,
econmico, a Fue a,piraban lo, grupo, - cla,e, Fue controlaban la produccin. pod1an
a,egurar por ,1 mi,ma, Io por lo, cambio, Fue la, condicione, del mercado mundial
pro6ocaron en la, ba,e, mantenida,I la tran,formacin autom+tica del ,i,tema de
poder. dando lugar a,1 a la democratiCacin de la, e,tructura, ,ociale,. Se de,taca a,1 el
EecEo de Fue la, forma, a,umida, por la, relacione, entre el ,i,tema econmico - el
,i,tema de poder a partir del per1odo de implantacin de lo, e,tado, nacionale,
independiente, dieron origen a po,ibilidade, di,tinta, de de,arrollo - autonom1a para
lo, pa1,e, 3latinoamericano,. conforme a ,u, ,ituacione, peculiare,.
AP+g.39B
En e,te ,entido. a fin de comprender la, ,ituacione, pre,ente,. de cu-a problem+tica
partimo,. ,e reFuiere el an+li,i,. por ,omero Fue ,ea. de la, ,ituacione, Ei,trica, Fue
eDplican cmo la, nacione, americana, ,e 6inculan al ,i,tema mundial de poder - a la
periferia de la econom1a internacional.
En l1nea, generale, e, po,ible di,tinguir tre, forma, de relacin de la, +rea, coloniale,
con la, metrpoli, A$entro de lo, l1mite, - de lo, obGeti6o, de e,te trabaGo no e, po,ible
ni nece,ario di,cutir en forma minucio,a la fa,e de coloniCacin.B. a partir del modo
como ,e con,titu- el 3mundo perifrico3 dentro del ,i,tema colonial de produccin -
dominacin: la, colonia, de poblacin. la, colonia, de eDplotacin - la, re,er6a,
territoriale, pr+cticamente ineDplotada,.
E, e6idente Fue la forma Fue adFuiri la incorporacin del mundo colonial a lo, centro,
metropolitano, e,tu6o condicionada por la ba,e econmica de produccin Fue en cada
ca,o ,e implantaba. En general. la ocupacin eDten,i6a de la regin. con la con,ecuente
di,per,in geogr+fica. ,e dio en la, colonia, agropecuaria,L la organiCacin de factor1a,
e,tu6o pre,ente en la, eDplotacione, de recur,o, naturale,. minerale, o fore,tale,L en
cuanto al 6irtual mantenimiento de +rea, ineDplotada,. e,to ,e da en funcin de lo,
intere,e, e,tratgico, metropolitano, - de una pol1tica de re,er6a de recur,o, para
incorporacione, futura,.
&on la ruptura del 3pacto colonial3. e,to e,. cuando la comercialiCacin de lo, producto,
coloniale, deG de Eacer,e a tra6, de lo, puerto, - aduana, ibrica, para ligar,e
directamente a Inglaterra. la formacin de la, nacione, en Amrica )atina ,e EiCo
po,ible a tra6, de grupo, ,ociale, locale, cu-a capacidad para e,tructurar un ,i,tema
local de control pol1tico - econmico 6ari Gu,tamente en funcin del proce,o Ei,trico
de ,u con,titucin en el per1odo colonial. En todo, lo, ca,o, el problema de la
organiCacin nacional con,i,t1a:
1. En mantener baGo control local el ,i,tema producti6o AP+g.0@B eDportador Eeredado
del ,i,tema colonial. Fue con,titu1a el 61nculo principal con el eDterior - la acti6idad
econmica fundamental.
/. En di,poner de un ,i,tema de alianCa, pol1tica, entre lo, 6ario, ,ectore, ,ociale, -
econmico, de la, antigua, colonia, Fue permitiera. al grupo Fue a,eguraba la,
relacione, con el eDterior Icon el mercado internacional - naturalmente con lo, e,tado,
nacionale, de lo, pa1,e, centrale,I. un m1nimo de poder interno para Fue la nacin
pudiera adFuirir e,tabilidad - ,e con,titu-era como eDpre,in pol1tica de la dominacin
econmica del ,ector producti6o;eDportador.
&omo e, natural. el proce,o de formacin nacional pudo dar,e con ma-ore,
po,ibilidade, de Dito en el ca,o de la, colonia, Fue ,e Eab1an organiCado como ba,e
agr1cola de la econom1a metropolitana. En efecto. tale, po,e,ione, no ,lo fueron
organiCada, en torno a producto, 3coloniale,3 IaCJcar. caf. cacao. etc.I.
indi,pen,able, para la, econom1a, centrale,. - de lo, cuale, por raCone, di6er,a, I
clim+tica,. tecnolgica,. etc. I no le, era po,ible autoaba,tecer,e. lo Fue garantiCaba a
la, antigua, colonia, continuidad del mercado. ,ino tambin porFue en e,e tipo de
colonia, ,e con,titu- una lite econmica - pol1tica criolla Fue ,e apo-aba en el
,i,tema producti6o local - era m+, o meno, idnea para maneGar un aparato e,tatal.
)a formacin nacional ba,ada en la, antigua, colonia, 3de eDplotacin3 Icomo en la,
+rea, minera,I o en regione, marginale, a la corriente principal del mercado colonial
tu6o menore, po,ibilidade, de Dito en el ,iglo DiD. En mucEo, ca,o, la organiCacin
pol1tica ,e logr como con,ecuencia de la, dificultade, Fue E,paHa debi enfrentar para
el nue6o arreglo de fuerCa, dominante, en el e,cenario mundial. En alguno, otro, ca,o,
la con,titucin de unidade, pol1tica, ,e debi a la di,tribucin de Cona, de influencia
entre Inglaterra - E,tado, %nido,. Fue ,e ,er61an de oligarFu1a, locale,. ,in efecti6a
eDpre,in econmica en el mercado mundial. para con,olidar nue6a, nacione,.
AP+g.01B
$e toda, manera, lo, l1mite, nacionale, no coincid1an con la, +rea, econmica, -
,ocialmente 3de,arrollada,3 de inicio, del ,iglo DiD e integrada, al mundo eDterior.
Ante, bien. el proce,o de formacin nacional ,e dio de tal modo Fue. aun en el ca,o de
colonia, Fue po,e1an una econom1a eDportadora local m+, o meno, ,lida. ,ta depend1a
para ,u funcionamiento de ,ectore, econmicamente marginale, al mercado eDterno.
$icEo, ,ectore,. no ob,tante. ,e manten1an en relacin con el mercado eDterno. -a ,ea
porFue con,titu1an la ba,e de la econom1a de con,umo interno Imandioca. trigo. ma1C.
etc. I o a,eguraban producto, e,enciale, para el funcionamiento de la, econom1a,
eDportadora, Imula,. cEarFue. etc. I o porFue ,e entroncaban en forma
complementaria al ,ector eDportador. como en el ca,o de la econom1a ganadera re,pecto
a lo, ,ectore, de comercialiCacin de carne eDportable.
)a ruptura del pacto colonial - la formacin de lo, e,tado, nacionale, implican. por lo
tanto. un nue6o modo de ordenacin de la econom1a - de la ,ociedad local en Amrica
)atina. A tra6, de l. lo, grupo, Fue controlaban el ,ector producti6o;eDportador de la,
econom1a, locale, tu6ieron Fue a,egurar 6inculacione, - definir relacione, pol1tico;
econmica, nue6a, en un doble ,entido: reorientando la, 6inculacione, eDterna, en
direccin a lo, nue6o, centro, Eegemnico,. - con,titu-endo internamente un ,i,tema
de alianCa, con oligarFu1a, locale, Fue no e,taban directamente integrada, al ,i,tema
producti6o;comercialiCador o financiero 6uelto 3Eacia afuera3.
1. &#!"#) A&I#A) $E) SIS!E8A P"#$%&!I<#.
E,te proce,o no ,e dio en forma Eomognea en la Ei,toria de lo, pa1,e, latinoamericano,
ni ,e produGo ,in ob,t+culo,. Sin embargo. la, declaracione, de independencia fueron
,eguida, en toda, la, unidade, pol1tica, de la regin por una fa,e de lucEa, aguda, entre
lo, 6ario, grupo, locale,. A tra6, de e,a, lucEa, IFue AP+g.0/B caracteriCan el per1odo
33denominado 3an+rFuico3 de la, Ei,toria, nacionale,I ,e fueron definiendo la,
alianCa, a Fue Eicimo, referencia m+, arriba - ,e delinearon lo, mercado, nacionale,.
a,1 como lo, l1mite, territoriale, donde ,e afirm la legitimidad o la eficacia del orden
e,tablecido por lo, grupo, Eegemnico,. &on e,e prop,ito. lo, grupo, Fue 3forGaron la
independencia3 recuperaron ,u, 6inculacione, con el mercado mundial - con lo, dem+,
grupo, locale,. Se perfila entonce, una primera ,ituacin de ,ubde,arrollo -
dependencia dentro de lo, l1mite, nacionale,.
Pre,cindiendo del cur,o concreto de e,te proce,o en lo, 6ario, pa1,e, con,tituido, en el
,iglo DiD. ,e podr1a caracteriCar e,ta ,ituacin - la, po,ibilidade, de Dito in,ita, en ella
en funcin de lo, ,iguiente, elemento,:
aB $e,de el punto de 6i,ta del conGunto del ,i,tema capitali,ta mundial Icu-o centro
Eegemnico con,titu1a InglaterraI. ,e relacionaba con la periferia a tra6, de la
nece,idad de aba,tecimiento de materia, prima,. )a din+mica de la eDpan,in indu,trial
ingle,a no repo,aba nece,ariamente en la in6er,in de capitale, producti6o, en la
periferia. ,ino en a,egurar ,u propio aba,tecimiento de producto, primario,. Por dicEo
moti6o. - con relacin a Amrica )atina. el capitali,mo europeo del ,iglo DiD ,e
caracteriC como un capitali,mo comercial - financiero: la, in6er,ione, ,e orientaban
principalmente Eacia lo, ,ectore, Fue la, econom1a, locale, no e,taban en condicione,
de de,arrollarL eDpre,in de e,ta pol1tica fue el ,i,tema de tran,porte,. = aun en e,te
,ector. ,e traduGo en el financiamiento de empr,tito, para la realiCacin de obra,
locale,. garantiCado, por el E,tado. m+, Fue en in6er,ione, directa,. El centro
Eegemnico controlaba fundamentalmente la comercialiCacin de la periferia. aunFue
no ,u,titu1a a la cla,e econmica local Fue Eered de la colonia ,u ba,e producti6a. )a
Jnica eDcepcin de importancia ,e refiere a la eDplotacin minera. pero aun en e,te ca,o
coeDi,tieron lo, propietario, locale, - lo, in6er,ioni,ta, eDtranGero,.
AP+g.03B
bB $e lo Fue lle6amo, dicEo ,e infiere Fue la ruptura del pacto colonial permit1a el
fortalecimiento de lo, grupo, productore, nacionale,. pue,to Fue el nue6o polo
Eegemnico no interfer1a - m+, aJn. en cierto, ca,o,. Ea,ta pod1a e,timular la eDpan,in
del ,i,tema producti6o local. E,te fortalecimiento depend1a de la capacidad de lo,
productore, locale, para organiCar un ,i,tema de alianCa, con la, 3oligarFu1a, locale,3
Fue Eicie,e factible el E,tado nacional. )a, probabilidade, de Dito para imponer un
orden nacional e,tu6ieron condicionada, tanto por la 3,ituacin de mercado3 regida por
el grupo Fue controlaba la, eDportacione, Imonopolio de lo, puerto,. dominio del
,ector producti6o fundamental. etc. I. como por la capacidad de alguno, ,ectore, de
la, cla,e, dominante, de con,olidar un ,i,tema pol1tico de dominio. En e,te ,entido. la
organiCacin de una admini,tracin - de un eGrcito nacional. no local o caudille,co. fue
deci,i6a para e,tructurar el aparato e,tatal - permitir la tran,formacin de un poder de
facto en una dominacin de Gure. proce,o, Fue alcanCaron. en poca, di6er,a,. con
ma-or o menor ,imilitud. Portale, en &Eile. "o,a, en Argentina - la "egencia en >ra,il.
para citar ,lo alguno, eGemplo,.
El ma-or o menor Dito de la, econom1a, nacionale, en e,ta ,ituacin depend1a. de,de
el punto de 6i,ta econmico. de: 1B di,ponibilidad de un producto primario capaC de
a,egurar. tran,formar - de,arrollar el ,ector eDportador Eeredado de la coloniaL /B
abundante oferta de mano de obraL - 3B di,ponibilidad de tierra, apropiable,. $e e,to,
elemento,. lo, do, Jltimo, con,titu-en lo, factore, producti6o, e,enciale, para la
formacin directa de capitale,. pue,to Fue la accin de lo, empre,ario, ,obre ello, le,
permit1a capitaliCar independientemente de 3la, deci,ione, de aEorro3.
E, f+cil comprender. en e,ta, circun,tancia,. Fue el problema de la eDpan,in de la
econom1a eDportadora era a ni6el local meno, econmico Fue pol1tico. En efecto.
a,egurar la apropiacin de la tierra - el dominio de la mano de obra Ipor medio de la
e,cla6itud. de AP+g.00B la inmigracin o. en la, antigua, colonia, m+, den,amente
poblada,. oponiendo ob,t+culo, a la integracin de la ma-or1a de lo, antiguo, colono, al
,i,tema de propiedadI. con,titu1an lo, problema, b+,ico, para lo, grupo, locale,
dominante,. A fin de lograr el Dito en e,ta tarea era fundamental pactar con lo, grupo,
de propietario, marginale, al ,i,tema eDportador. de tal modo Fue a,egura,en el orden
en lo, latifundio, improducti6o, o de e,ca,a producti6idad Fue con,titu1an ,u,
dominio,. A,1. no ,lo ,e Eac1a factible el control pol1tico nacional Fue el grupo
eDportador. dada la precaria admini,tracin di,ponible. no Eabr1a tenido medio, tcnico,
para eGercer de otra manera. ,ino Fue al mi,mo tiempo ,e imped1a el acce,o a la
propiedad a lo, colono, pobre,. a lo, inmigrante, o a lo, 3liberto,3 en la, +rea,
e,cla6i,ta,. etctera.
$e e,te modo Fueda pue,ta de manifie,to la relacin entre el grupo 3moderno3.
con,tituido por lo, ,ectore, de la econom1a eDportadora. - el grupo 3tradicional3. Si e,
cierto Fue lo, primero, con,titu1an el ,i,tema nacional en torno a ,u, intere,e,. no lo e,
meno, Fue de ,u, propio, obGeti6o, ,urg1a una alianCa con lo, ,egundo,. Sin embargo.
la, diferencia, entre ambo, grupo, no de,aparecen con e,ta alianCa la, oligarFu1a,
locale, lucEaron mucEa, 6ece, contra la Eegemon1a de lo, grupo, eDportadore, para
a,egurar,e una meGor participacin en la di,tribucin de la renta. A"ecurde,e la guerra
de lo, 7arrapo, entre lo, ganadero, productore, de cEarFue del ,ur de >ra,il - el
Imperio. a,1 como la, lucEa, entre la, pro6incia, - >ueno, Aire,.B
Sin embargo. el perfil de la e,tructura nacional de dominacin ,lo ,e comprende
cuando ,e concibe a lo, grupo, de eDportadore, Iplantadore,. minero,. comerciante, -
banFuero,I. eGerciendo un papel 6ital entre la econom1a central - lo, 3tradicionale,3
,ectore, agropecuario,. E,e ,i,tema Fuedar1a pue,to de manifie,to a tra6, de la,
funcione, del aparato e,tatal. donde ,e Eace e6idente el pacto entre lo, grupo,
dominante, de cuHo moderniCador - lo, grupo, dominante, de cariC tradicional. con lo
Fue AP+g.02B ,e e6idencia la ambigZedad de la, in,titucione, pol1tica, nacionale,. K,ta,
obedecer+n ,iempre a una doble in,piracin. la de lo, grupo, 3moderniCadore,3 a Fue da
origen el propio ,i,tema econmico eDportador - la de lo, intere,e, olig+rFuico,
regionale,L e,to, Jltimo, ,uelen oponer,e a Fue el paternali,mo dominante ,e
tran,forme en un burocrati,mo m+, eficaC. En el plano pol1tico. la Ei,toria de lo, pa1,e,
latinoamericano, tambin encierra contradiccione, entre ambo, ,ectore, dominante,.
E,ta, contradiccione, ,e acentJan en la medida en Fue. -a entrado el ,iglo DD. el Dito
del modelo eDportador de integracin a la econom1a mundial permiti Fue en alguno,
pa1,e, ,e ,uma,en a la econom1a nacional nue6o, ,ectore,. como el urbano;indu,trial. el
comercial urbano - el de ,er6icio,. $e,de entonce,. la, cla,e, media, empeCaron a
propiciar reforma, en el orden pol1tico. actitud Fue permit1a la eclo,in de la,
di6ergencia, entre lo, grupo, dominante,. AE,a, di6ergencia,. leGo, de con,tituir,e en
opo,icione, fundamentale,. ,e atenJan cuando en el Guego pol1tico ,urgen lo, llamado,
3,ectore, populare,3. Fue 6irtualmente podr1an amenaCar el orden e,tablecido.B
En trmino, generale,. la ,ituacin de,crita implica condicione, bien definida, de
integracin del ,i,tema pol1tico - el ,i,tema econmico. cu-o, principale, ra,go, ,on
lo, ,iguiente,:
aB El control del proce,o producti6o ,e da en el +mbito de la nacin perifrica en un
doble ,entido: iB como lo, e,t1mulo, del mercado internacional dependen de la,
3pol1tica, nacionale,3 en cuanto a lo, producto, de eDportacin. la, deci,ione, de
in6er,in 3pa,an3 por un momento de deliberacione, interna, de la, Fue re,ulta la
eDpan,in o la retraccin de la produccinL iiB ello ,ignifica Fue el capital encuentra ,u
punto de partida - ,u punto final en el ,i,tema econmico interno. A&omo ante, ,e
eDplic. e,e tipo de produccin ,e ba,aba en la formacin directa de capital. Jnica
circun,tancia en Fue era po,ible de,arrollar una econom1a controlada nacionalmente.B
E,a ,egunda condicin de control. relacionada con AP+g.05B la primera Mpol1tica de
in6er,ione,N e, fundamental para obtener una relati6a autonom1a de deci,ione, de
produccin. porFue repre,enta la po,ibilidad de eDi,tencia real de grupo, empre,ariale,
locale,.
bB Sin embargo. la comercialiCacin de lo, producto, de eDportacin depende de
condicione, Mprecio,. cuota,. etc.N impue,ta, en el mercado internacional por Fuiene, lo
controlan a partir de la, econom1a, centrale,.
cB )a 6iabilidad de la integracin econmica de la, econom1a, locale, al mercado
mundial como econom1a, dependiente,. pero en de,arrollo. ,e relaciona e,trecEamente
con la capacidad del 3grupo productor criollo para reorientar ,u, 61nculo, pol1tico, -
econmico, en el plano eDterno - en el plano interno. iB En el plano eDterno la,
condicione, de negociacin ,on determinada, por el ,ector financiero - comercial de la,
econom1a, centrale, - ,u, agente, locale,. lo Fue ,upone la reorientacin del aparato
comercialiCador de la, econom1a, locale, de tal modo Fue liFuiden lo, 3intere,e,
coloniale,3 en beneficio de lo, nue6o, nJcleo, din+mico, del capitali,mo Fue emerge.
con la con,iguiente alteracin de la, alianCa, pol1tica, internacionale,. iiB En el plano
interno ,e e,tablece b+,icamente el 3orden nacional3 - ,e crea un E,tado a tra6, de
lucEa, - alianCa, con la, oligarFu1a, eDcluida, del ,ector eDportador. o Fue
de,empeHaban en l un papel ,ecundario. Se forma a,1 una alianCa entre lo Fue
,ociolgicamente ,e podr1a llamar la 3plantacin3 o la Eacienda moderna. con ,u
eDpre,in urbana - ,u, grupo, comerciale, - financiero,. - la 3Eacienda3 tradicional.
7ueron ,a, la, do, forma, b+,ica, de la e,tructura ,ocial. Fue durante el per1odo
comprendido entre el fin de la 3anarFu1a3 M142@N - la cri,i, del modelo de crecimiento
Eacia afuera M193@N. con,titu-en lo, pilare, de la organiCacin ,ocial - pol1tica de lo,
pa1,e, incorporado, al mercado mundial a tra6, del control nacional de la, mercanc1a,
de eDplotacin.
A<a,e &el,o 7urtado. $e6elopment and Stagnation in )atin America: A Structural
ApproacE. eT :a6en. &onn.. =ale %ni6er,it-. 1952.B
AP+g.07B
/. )AS E&##89AS $E E&)A<E.
)o, grupo, econmico, locale, no ,iempre pudieron mantener ,u control o ,u
predominio ,obre el ,ector producti6o. En efecto. en determinada, circun,tancia,. la
econom1a de lo, pa1,e, latinoamericano, tambin ,e incorpor al mercado mundial a
tra6, de la produccin obtenida por nJcleo, de acti6idade, primaria, controlado, en
forma directa de,de fuera. E,a ,ituacin ,e produGo en condicione, di,tinta, - con
efecto, ,ociale, - econmico, di6er,o, ,egJn el grado de diferenciacin - de eDpan,in
lograda inicialmente por la, econom1a, nacionale,.
Parece Fue el ca,o m+, general de formacin de encla6e, en la, econom1a,
latinoamericana, eDpre,a un proce,o en el cual lo, ,ectore, econmico, controlado,
nacionalmente. por ,u incapacidad para reaccionar - competir en la produccin de
mercanc1a, Fue eDig1an condicione, tcnica,. ,i,tema, de comercialiCacin - capitale,
de gran importancia fueron paulatinamente de,plaCado,.
En un polo opue,to. ,in embargo. ,e dieron ,ituacione, en la, cuale, el proce,o de
formacin de encla6e, e,tu6o directamente en funcin de la eDpan,in de la, econom1a,
centrale,L a,1 ocurri en pa1,e, donde lo, grupo, econmico, locale, ,lo Eab1an
con,eguido organiCar una produccin incorporada apena, marginalmente al mercado
mundial. como fue el ca,o de la, nacione, continentale, del &aribe.
En lo, do, ca,o,. ,in embargo. el de,arrollo econmico ba,ado en encla6e, pa,a a
eDpre,ar el dinami,mo de la, econom1a, centrale, - el car+cter Fue el capitali,mo a,ume
en ella, con independencia de la iniciati6a de lo, grupo, locale,. !ambin en ambo,
ca,o,. aunFue en di,tinta forma. lo, encla6e, productore, llegaron a ordenar el ,i,tema
econmico nacional - a imprimirle caracter1,tica, comune,. En efecto. a partir del
momento en Fue el ,i,tema productor local. -a no puede crecer independientemente de
la incorporacin de tcnica, - capitale, AP+g.04B eDterno, A"ecurde,e Fue la ba,e de la
eDpan,in nacional ba,aba ,u, po,ibilidade, en la produccin directa de capitale,
mediante el apro6ecEamiento de la tierra - la fuerCa de trabaGo di,ponible,.B. o de ,u
,ubordinacin a ,i,tema, internacionale, de comercialiCacin. el dinami,mo de lo,
productore, locale, comienCa a carecer de ,ignificacin en el de,arrollo de la econom1a
nacional. En e,a, condicione,. lo, productore, locale, pierden en gran parte la
po,ibilidad de organiCar dentro de ,u, frontera, un ,i,tema autnomo de autoridad - de
di,tribucin de recur,o,. &omo -a 6imo,. tal ,ituacin ,e produGo en forma m+, aguda
cuando en el ,i,tema capitali,ta mundial ,e reorientaron la, forma, de relacin entre la
periferia - el centro. Entonce, el control financiero - comercial Fue Ea,ta fine, del ,iglo
DiD caracteriCaba al capitali,mo europeo fue ,u,tituido por forma, de accin econmica
Fue orientaban la, in6er,ione, Eacia el control de lo, ,ectore, de produccin del mundo
perifrico con,iderado, importante,. real o potencialmente. para la, econom1a,
centrale,. !ambin en e,ta fa,e. la relati6a autonom1a del nue6o centro Eegemnico
mundial Ila econom1a norteamericanaI con re,pecto a mucEo, producto, primario, -
,u empuGe in6er,ioni,ta. limitaron la eDpan,in de la, econom1a, latinoamericana,
ligada, al comercio mundial por intermedio del mercado norteamericano m+, de lo Fue
Eab1a ocurrido con la, econom1a, 6inculada, al ,i,tema importador europeo.
Econmicamente. la incorporacin al mercado mundial del ,i,tema eDportador de e,to,
pa1,e, a tra6, del impul,o din+mico de encla6e, eDterno, ,upu,o. en la econom1a local.
la formacin de un 3,ector moderno3 Fue era una e,pecie de prolongacin tecnolgica -
financiera de la, econom1a, centrale,. En la medida en Fue la, econom1a, locale,
tendieron a organiCar,e en torno a e,te tipo de ,i,tema producti6o. pre,entaron en grado
ele6ado caracter1,tica, Fue Eac1an compatible un relati6o Dito del ,i,tema eDportador
con una gran AP+g.09B e,pecialiCacin de la econom1a - fuerte, ,alida, de eDcedente,.
En e,to, ca,o,. el Dito del crecimiento Eacia afuera no ,iempre logr crear un mercado
interno. pue, lle6 a la concentracin de ingre,o, en el ,ector de encla6e.
En e,ta, ,ituacione, de encla6e cabe di,tinguir do, ,ubtipo,: el encla6e minero - la,
plantacione,. )a diferencia entre ello, radica en Fue la, tcnica, - la, condicione, de
produccin de ambo, tienen con,ecuencia, di,tinta, por lo Fue a la utiliCacin de mano
de obra ,e refiere. a la producti6idad alcanCada - al grado de concentracin de capital
reFuerido. A,1 como en el encla6e tipo plantacin ,e emplea mucEa mano de obra -
puede dar,e poca concentracin de capital. en lo, encla6e, minero, e, reducido el
ni6el de ocupacin - ele6ada la concentracin de capital. aunFue. en ambo, ca,o,. el
encla6e pre,enta cierta tendencia a un baGo ni6el de di,tribucin del ingre,o de,de el
punto de 6i,ta de la econom1a nacional. En el encla6e minero Ea- eDpan,in de la
produccin. pero eDi,te una tendencia fa6orable a pagar ,alario, diferenciado, en
beneficio del ,ector obrero e,pecialiCado. ,in afectar al ,ector de la econom1a orientada
Eacia el mercado interno. En el encla6e agr1cola. en cambio. la eDpan,in - la
moderniCacin de la econom1a lle6a a ocupar la, tierra, di,ponible, Iafectando la
econom1a de ,ub,i,tencia - Ea,ta la produccin para el mercado internoI ,in Fue
eDi,tan pre,ione, acentuada, en demanda de un ele6amiento de lo, ,alario,. pue, en
e,te ca,o ,e nece,itar+. m+, mano de obra no calificada. la Fue ,iempre ,uele ,er
abundante. $e aE1 Fue la, con,ecuencia, pol1tica, - ,ociale, de la, do, ,ituacione, e,tn
condicionada, de manera diferente. $e,de el punto de 6i,ta del ,i,tema ,ocial - pol1tico.
el de,arrollo a tra6, del encla6e econmico tiene con,ecuencia, di,tinta, de la, Fue ,e
daban en el modelo de de,arrollo ba,ado en el control nacional del ,i,tema productor.
)a, alianCa, entre lo, grupo, - cla,e, Fue lo Eicieron po,ible eDpre,an a,imi,mo la,
caracter1,tica, Fue e,te tipo de de,arrollo acentJa en la e,tructura local AP+g.2@B de
dominacin - en 3,u, 6inculacione, con el eDterior. En e,te ,entido e, preci,o di,tinguir
inicialmente la, do, ,ituacione, polare, en Fue ,e dio el proce,o de encla6e de la,
econom1a, latinoamericana, Fue ,iguieron e,te modelo: por un lado. la eDi,tencia pre6ia
de un grupo eDportador nacional Fue perdi el control del ,ector - ,e incorpor al
mercado mundial a tra6, del encla6eL por el otro. el ca,o en Fue pr+cticamente el
de,arrollo de la produccin para la eDportacin en gran e,cala fue re,ultado directo de la
formacin de encla6e,. En e,ta Jltima ,ituacin. lo, encla6e, coeDi,ten con ,ectore,
econmico, locale, de reducida gra6itacin en el mercado. controlado, por oligarFu1a,
3tradicionale,3. Fue carec1an de importancia como productore, capitali,ta,. En ambo,
ca,o,. lo, problema, Fue ,e pre,entaban de,de el punto de 6i,ta nacional eran. como en
la ,ituacin ante, de,crita. el de la definicin de la, ba,e, - condicione, de continuidad
en la e,tructura local de dominacin - el de la determinacin de lo, l1mite, de
participacin de lo, grupo, Fue la con,titu1an en el ,i,tema producti6o de nue6o tipo
Fue repre,entaban lo, encla6e,. $e igual modo. tambin en cualFuiera de lo, do, ca,o,.
la, alianCa, pol1tica, reFuerida, ten1an doble 6inculacin con el ,ector eDterno.
repre,entado por la, compaH1a, in6er,ora,L con el ,ector interno en la medida en Fue
algJn grupo. por ,1 ,olo o aliado con otro,. lograba con,tituir un ,i,tema de poder -
dominacin lo ba,tante fuerte - e,table para pactar con el ,ector eDterno la, condicione,
en la, cuale, ,e aceptar1a nacionalmente la eDplotacin econmica de lo, encla6e,. En la
determinacin de e,a, condicione,. la, po,ibilidade, de autonom1a relati6a de lo,
,ectore, interno, frente a lo, ,ectore, eDterno, difieren en la, do, 6ariante, t1pica, de
formacin de lo, encla6e, a la, Fue ,e EiCo referencia m+, arriba.
)a eDi,tencia pre6ia de una econom1a eDportadora local de importancia permit1a a lo,
grupo, dirigente, nacionale, una t+ctica de repliegue Eacia alguno, ,ectore, producti6o,
- una pol1tica m+, agre,i6a en la, conce,ione, AP+g.21B Mimpue,to,. rein6er,in
obligatoria de la, ganancia,. etc.N. todo e,to en medida Ei,tricamente 6ariable ,egJn la,
condicione, del mercado - el grado de coEe,in pol1tica interna logrado por la, cla,e,
dominante, locale,. En el otro ca,o. la debilidad de la, 3oligarFu1a, tradicionale,3 la,
deGaba m+, de,amparada, frente a lo, 3,ectore, eDterno,3. tran,form+ndola, mucEa,
6ece, en grupo, patrimonialmente ligado, a la econom1a de encla6e en la medida en Fue
la propia direccin de la admini,tracin nacional pa,aba a depender de la renta generada
por el ,ector econmico controlado eDternamente. &uando lo, grupo, dominante,
nacionale, pudieron mantener. por lo meno, en parte. el control del proce,o producti6o.
- dentro del propio ,i,tema e,tablecieron forma, de alianCa o enfrentamiento con lo,
,ectore, eDterno,. el de,arrollo Ei,trico a,umi caracter1,tica, en la, cuale, lo,
condicionante, de la primera ,ituacin aFu1 de,crita Ide,arrollo Eacia afuera con
control nacional del ,i,tema producti6oI. tu6ieron eDpre,ione, di,tinta,. )o, grupo,
comerciale, - financiero, nacionale, en e,te ca,o. parecer1an a,umir un papel m+,
acentuado en cuanto ,ir6ie,en de enlace con el ,ector eDterno. -a Fue lo, agropecuario,
- minero, Eabr1an perdido ,ignificacin en la medida en Fue ,u accin econmica ,e
limitaba a ,ati,facer la demanda del mercado interno. Por otra parte. con frecuencia fue
po,ible orientar la acti6idad de lo, ,ectore, de la, cla,e, dominante, Eacia el eGercicio
de funcione, m+, pol1tica, - admini,trati6a, Fue econmica,. pue, el ,i,tema de
alianCa, de lo, grupo, - cla,e, a Fue -a ,e EiCo referencia fortaleci a menudo la,
funcione, reguladora, del E,tado. cre+ndo,e a,1 una importante burocracia mantenida
gracia, a lo, impue,to, cobrado, al ,ector encla6e. En lo, ca,o, de ma-or Dito del
modelo de eDportacin Eacia afuera a tra6, de encla6e,. alrededor de la burocracia
pJblica ,e fue formando una cla,e media de tipo burocr+tico Fue. Gunto con la,
oportunidade, de empleo creada, por lo, ,ectore, importador - financiero. con,titu1a el
germen de la, cla,e, media, 3tradicionale,3 Ie,to e,. no ,urgida, de AP+g.2/B la
eDpan,in del ,ector indu,trial modernoI en aFuello, pa1,e, latinoamericano, Fue ,e
de,arrollaron ,egJn e,te tipo de patrone,.
En lo, pa1,e, Fue carecieron de una cla,e productora con po,ibilidade, o capacidade,
Fue le permitieran redefinir ,u po,icin en la e,tructura producti6a reFuerida por lo,
encla6e,. lo, grupo, dominante, locale,. como Eemo, 6i,to. ,e limitaron a un papel
,ecundario en el ,i,tema producti6o. En e,e ca,o. lo, traCo, de,crito, m+, arriba ,e
dilu-en de tal modo Fue el perfil de la e,tructura ,ocial aparece con,tituido ,lo por una
ma,a de a,alariado, Imenor o ma-or ,egJn ,ean la, econom1a, minera, o agraria,I -
por una reducida oligarFu1a Fue logra controlar el aparato burocr+tico - militar. Gunto a
un ,i,tema de latifundio improducti6o. a ,u 6eC controlado indirectamente por la mi,ma
oligarFu1a - directamente por 3caciFue,3 locale,.
Puede decir,e. en ,1nte,i,. Fue en la, econom1a, integrada, al mercado mundial a tra6,
de encla6e,. ab,traccin EecEa de la permanencia de grupo, econmico, nacionale, de
cierto relie6e. lo, ,i,tema, econmico - pol1tico ,e interrelacionan de la ,iguiente
manera:
AB la produccin e, una prolongacin directa de la econom1a central en un doble
,entido: pue,to Fue el control de la, deci,ione, de in6er,in depende directamente del
eDterior. - porFue lo, beneficio, generado, por el capital Mimpue,to, - ,alario,N apena,
3pa,an3 en ,u fluGo de circulacin por la nacin dependiente. -endo a incrementar la
ma,a de capital di,ponible para in6er,ione, de la econom1a central.
>B no eDi,ten realmente coneDione, con la econom1a local Icon el ,ector de
,ub,i,tencia o con el ,ector agr1cola 6inculado al mercado internoI. pero ,1 con la
,ociedad dependiente. a tra6, de canale, como el ,i,tema de poder. porFue ella define
la, condicione, de la conce,in.
&B de,de el punto de 6i,ta del mercado mundial. la, relacione, econmica, ,e e,tablecen
en el +mbito de lo, mercado, centrale,.
AP+g.23B
I<. $ESA""#))# = &A8>I# S#&IA) E E) 8#8E!# $E !"ASI&I'.
)a, econom1a, latinoamericana, Fue ,e integraron al mercado mundial. por intermedio
de una u otra de la, do, modalidade, b+,ica, aFu1 re,eHada, con,iguieron crecer gracia,
al impul,o din+mico de la demanda eDterna -. en cierta medida. lograron di6er,ificar,e.
A,imi,mo. la e,tructura de e,a, ,ociedade, ,e diferenci con ritmo lento aunFue
continuo. ue6o, grupo, ,ociale, ,e fueron con,titu-endo al lado de lo, Fue ,e
6incularon m+, directamente a la econom1a eDportadora. aHadiendo. de e,a forma.
a,pecto, nue6o, al enfrentamiento de intere,e, econmico, - pol1tico,.
En efecto. como ,e 6io en lo, cap1tulo, anteriore,. ,er1a apre,urado ,uponer Fue durante
el ,iglo DiD. cuando ,e con,olida el modelo de de,arrollo ba,ado en la eDportacin de
producto, primario,. ,lo Eubo predominio de lo, ,ectore, agrario. minero o ganadero.
o ,lo la po,ibilidad de formacin de la, econom1a, eDportadora, implic tambin la
creacin de ,ectore, financiero, - mercantile, importante,. ,ino Fue inclu,o propici I
en ma-or o menor grado ,egJn lo, di,tinto, pa1,e,I la aparicin en ,u, inicio, de una
econom1a urbano;indu,trial. $e e,ta ,uerte lo, mo6imiento, ,ociale,. la, orientacione, -
la, alianCa, pol1tica, Fue Eac1an 6iable el ,i,tema eDportador de,de el ,iglo DiD.
eDpre,aban la, e,trategia, de di6er,o, grupo, 6inculado, en forma, 6ariable, al proce,o
producti6o: como latifundi,ta,. capitali,ta, agrario,. eDplotadore, de mina,.
comerciante,. banFuero,. etc. Para la compren,in de lo, cambio, ocurrido, en el
per1odo Fue aFu1 llamamo, 3de tran,icin3 parece e6idente Fue tu6ieron la ,ignificacin
e,tratgica de la, di,tinta, forma, - relacione, entre e,o, grupo, en cada pa1,. En efecto.
por 3per1odo de tran,icin\ AP+g.20B ,e entender+ el proce,o Ei,trico;e,tructural en
6irtud del cual la diferenciacin de la mi,ma econom1a eDportadora cre la, ba,e, para
Fue en la din+mica ,ocial - pol1tica empeCaran a Eacer,e pre,ente,. adem+, de lo,
,ectore, ,ociale, Fue Eicieron po,ible el ,i,tema eDportador. tambin lo, ,ectore,
,ociale, impreci,amente llamado, 3medio,3. El ,urgimiento de ,to, - la, forma,
peculiare, Fue adFuieren Igrmene, de una incipiente burgue,1a indu,trial con lo,
corre,pondiente, grupo, profe,ionale, de ba,e tcnica. burocracia ci6il - militar. capa,
de empleado,. etc.I depender+ como e, ob6io de la, forma, peculiare, por la, Fue ,e
organiC el ,i,tema eDportador - 6ariar+n Ei,tricamente en cada pa1, de la regin. Ello
no ob,tante. en general e, po,ible apreciar Fue durante la, tre, primera, dcada, del
,iglo DD adFuieren gra6itacin Ide,igual para cada modalidad de e,tructura
,ocioeconmicaI nue6o, grupo, ,ociale,.
En e,te ,entido. la Eipte,i, Fue en e,te trabaGo ,e eDpone al re,pecto po,tula Fue lo,
patrone, de integracin ,ocial - lo, tipo, de mo6imiento, ,ociale,. por intermedio de lo,
cuale, ,e fue diferenciando la 6ida pol1tica - el perfil de la, ,ociedade,
latinoamericana,. a,umieron connotacione, di,tinta, conforme ,e trata,e de pa1,e, en
lo, Fue fue po,ible mantener el control nacional del ,i,tema eDportador o. por el
contrario. en aFuello, donde la econom1a de encla6e pre6aleci en la fa,e de
crecimiento Eacia afuera.
Por otro lado. la reaccin al ,i,tema Fue ,upone el encla6e por parte de lo, grupo,
locale, Fue controlaban la econom1a permiti. en cierto, pa1,e,. una pol1tica de
repliegue Fue trataba de mantener el control de parte del ,i,tema producti6o -. a la 6eC.
de a6ance pol1tico en el ,entido de Fue por intermedio de la mi,ma burgue,1a mercantil;
financiera o rural ,e alcanC el acuerdo b+,ico con lo, ,ectore, del encla6e. En otro,
pa1,e, la debilidad mi,ma del ,i,tema eDportador eDpue,to a la pre,in de lo, grupo,
in6er,ore, internacionale, no permiti. ,ino en forma mu- dbil. la referida pol1tica de
AP+g.22B repliegue - acomodacin. $e actore, del proce,o producti6o pa,aron a
ge,tore, de la, empre,a, eDtranGera,. limit+ndo,e a,1 el alcance econmico del ,ector
nacional al control regional de la produccin agr1cola o minera de,tinada al mercado
interno.
E,a, di,tinta, caracter1,tica, influ-eron a ,u 6eC ,obre la, po,ibilidade, - la forma como
lo, pa1,e, de Amrica )atina. trataron inicialmente de organiCar ,u econom1a aHadiendo
al impul,o din+mico eDterno lo, e,t1mulo, del mercado interno. =. por ,upue,to. la
din+mica de lo, grupo, ,ociale, eDpre,a - Eace po,ible e,o, di,tinto, patrone,.
)o, a,pecto, comune, de cualFuier ,ituacin de ,ubde,arrollo - dependencia e,t+n
pre,ente,. como e, ob6io. tanto en la, econom1a, cu-o ,i,tema producti6o pudo ,er
controlado dentro de lo, marco, nacionale, como en la, econom1a, de encla6e, con ,u,
matice,. - forman el tra,fondo de la 3,ituacin perifrica3. En e,e ,entido. no Ea- Fue
re,tar importancia al EecEo de Fue la cri,i, del modelo de crecimiento Eacia afuera en
,u, a,pecto, econmico, ,e gener en el eDterior pro6ocada por la di,minucin del
impul,o din+mico de la demanda eDterna. oca,ionada por la, cri,i, - reorientacione, del
comercio mundial. $e igual modo. lo, e,t1mulo, para la produccin interna de lo,
producto, ante, procedente, del eDterior ,e acentJan por lo, mi,mo, factore, - por la,
guerra, mundiale,. como lo Ean ,eHalado con in,i,tencia an+li,i, econmico,
,uficientemente conocido, ,obre la, condicione, de indu,trialiCacin en Amrica )atina.
Sin embargo. la interpretacin Fue aFu1 ,e propone de,taca I,in negar. naturalmente. la
importancia de la cri,i, econmica mundial para la econom1a latinoamericanaI Fue
pol1ticamente el ,i,tema de dominacin 3olig+rFuica3 empeC a deteriorar,e ante, de la
cri,i, econmica mundial - Fue la forma como ,e manife,t la reorganiCacin del
,i,tema pol1tico;,ocial 6ari en funcin de do, rdene, di,tinto, de determinacione,
,ociale, - pol1tica,:
AP+g.25B
1B )a, di6er,a, po,ibilidade, de ,uperacin de la cri,i, pol1tico;,ocial Fue ,e
pre,entaron. re,pecti6amente. en la, ,ociedade, e,tructurada, a partir de un
ordenamiento econmico;,ocial de tipo encla6e. o por el contrario. en funcin de un
ordenamiento en el cual la burgue,1a financiera;agro;eDportadora local ten1a el control
del ,i,tema producti6o.
/B En cada una de e,a, do, ,ituacione, b+,ica,. a ,u 6eC. la diferenciacin interna del
,i,tema producti6o - el fraccionamiento de lo, grupo, ,ociale,. en cada pa1, de Amrica
)atina. abr1a per,pecti6a, diferente, para la formacin Itoda61a dentro de lo, cauce,
generale, del ,i,tema eDportadorI de nue6a, alianCa, entre lo, grupo, ,ociale,. El
Dito - la, po,ibilidade, 6ariable, de e,a, alianCa, eDplican el ma-or o menor grado de
per,i,tencia del 3orden con,tituido3 eDportador. o por el contrario. indica el momento -
la, forma, de la tran,icin del 3,i,tema eDportador3 Eacia la, ,ociedade, en la, cuale,
lo, grupo, 6inculado, al mercado interno. como la burgue,1a urbana - la, 3cla,e,
media,3. empeCaron a adFuirir importancia creciente.
&orre,ponde pre,entar aFu1. por lo tanto. la, l1nea, generale, Fue Eacen inteligible, la,
tran,formacione, ,ociale, Fue eDpre,an la cri,i, del ,i,tema olig+rFuico;eDportador. con
el doble prop,ito de ,eHalar en Fu forma ,e configuraron la, nue6a, alianCa, pol1tica,
- cmo ,e relacionaron. ,in confundir,e. la cri,i, pol1tico;,ocial interna del ,i,tema de
poder - la cri,i, de la econom1a mundial.
1. E) 8#8E!# $E !"ASI&I' E )AS S#&IE$A$ES &# P"#$%&&I'
A&I#A)8E!E &#!"#)A$A.
)a eDi,tencia de un ,ector 3burgu,3 importante en la, ,ociedade, cu-a econom1a ,e
organiC ,obre la ba,e de un control nacional del ,i,tema producti6o eDportador.
con,titu-e ,u ra,go di,tinti6o. En efecto. como ,eHalamo,. en e,e tipo de ,ociedad la
alianCa Eegemnica Fue a,egur la formacin del E,tado nacional I- logr AP+g.27B
a,egurar no ,lo un ,i,tema producti6o como un orden ,ocial legitimadoI. ,e ba, en
el dinami,mo de un ,ector capitali,ta Fue organiC la produccin. parte de la
comercialiCacin -. en cierto, pa1,e,. el financiamiento interno de la econom1a. &ierto
e, Fue para alcanCar a e,tablecer un orden nacional. el ,ector capitali,ta tu6o Fue
apo-ar,e en un compleGo ,i,tema de alianCa, con latifundi,ta, de baGa producti6idad -
con e,tamento, burocr+tico;militare,. ,in ol6idar Fue la condicin Fue Eac1a po,ible ,u
Eegemon1a ,e fundaba en la 6inculacin Fue pudo e,tablecer con el eDterior. )o Fue ,1
debe ,ubra-ar,e e, Fue en e,e tipo de pa1,e, ,e con,titu- una burgue,1a de eDpre,in
nacional.
AEl concepto de burgue,1a. en e,te conteDto. adFuiere un ,ignificado Ei,tricamente
di,tinto del Fue corre,pondi a la burgue,1a europeaL entre otra, raCone,. porFue el
papel de la ciudad. como ba,e del poder pol1tico. - como centro de la acti6idad
econmica. no fue idntico en la, do, ,ituacione,. AFu1 empleamo, e,te concepto con el
prop,ito de de,tacar el car+cter de 3productore, capitali,ta,3 o de 3empre,ario,
capitali,ta,3 Ien ,u ma-or parte 6inculado, al +rea ruralI. en opo,icin al concepto
de 3,eHore, agrario,3. de 3grupo, feudale,3 o de 3oligarFu1a terrateniente3. E,ta Jltima.
como Eemo, 6i,to. de,empeH un papel importante en e,to, pa1,e,. pero ,ubordinado
,iempre a lo, ,ectore, empre,ario, capitali,ta,L aunFue cabe reconocer Fue lo,
concepto, de ,eHor1o o feudali,mo ,on a,imi,mo Earto inadecuado, para
caracteriCarlo,.B
)a eDi,tencia de e,e ,ector empre,ario capitali,ta - ,u, forma, de diferenciacin ;I
Gunto con lo, particulare, ,i,tema, de alianCa, e,tablecida, con la, fuerCa, pol1tica, Fue
repre,entaban la e,tructura de la EaciendaI e, preci,amente lo Fue dar+ origen a
po,ibilidade, e,tructurale, di,tinta, en la fa,e de tran,icin.
)a cri,i, de e,e ,i,tema pol1tico. precipitada por la pre,in de lo, nue6o, grupo,
,ociale, creado, por el dinami,mo del mi,mo ,i,tema eDportador. 6ari de acuerdo con
la inten,idad - forma en Fue actuaron conGuntamente do, proce,o,: la, modalidade,
particulare, de dominacin Fue ,e con,olidaron para dar pa,o al ,i,tema eDportador - la
diferenciacin del ,i,tema producti6o nacional. en funcin de la cual ,e fue formando
lentamente AP+g.24B una econom1a urbano;indu,trial - ,e de,arrollaron ,ectore, nue6o,
- paralelo, en la propia econom1a eDportadora.
$e e,ta manera pueden ad6ertir,e por lo meno, do, ,ituacione, concreta, re,pecto al
proce,o de dominacin logrado en e,o, pa1,e,:
1B En cierto, ca,o, Io per1odo,I uno de lo, ,ectore, 3comercial;eDportadore,3
con,titu- el ,i,tema financiero. acapar la, condicione, nece,aria, para monopoliCar
la, relacione, eDterna, Mcontrol de la, aduana, o po,icin e,tratgica en relacin al
mercado eDternoN. - pudo a,1 imponer ,u predominio. no ,lo a toda la nacin. ,ino mu-
e,pecialmente a lo, dem+, grupo, producti6o,. En e,a circun,tancia. ,e dieron la,
condicione, m+, fa6orable, para Fue la dominacin interna apareciera como eDpre,i6a
de una ,ituacin de cla,e. donde el ,ector dominante del ,i,tema eDportador ,e
con,titu-e en burgue,1a e impone al re,to de la capa dominante ,u orden peculiar.
poniendo a,1 de manifie,to la eDi,tencia de una 3unidad de cla,e3. baGo la cual mantiene
IaunFue ,in eliminar ,u, contradiccione,I lo, intere,e, de lo, re,tante, grupo, Fue
aparecen integrando la 3cla,e dominante3: la, burgue,1a, de eDpre,in regional. lo,
grupo, de latifundi,ta,. lo, ,ectore, burocr+tico, a ello, 6inculado,. etc.. como por
eGemplo e6idencia el predominio de la burgue,1a bonaeren,e en Argentina.
/B En otro, ca,o, no Ea logrado lle6ar,e a cabo tal 3unidad de cla,e3. indi,pen,able para
Fue el ,ector predominante pudie,e pre,entar,e como repre,entante indi,cutido de un
mi,mo ,i,tema de dominacin. En e,a ,ituacin. la confederacin de oligarFu1a,
eDpre,a la forma u,ual de dominio: la falta de un ,ector claramente Eegemnico dentro
de la cla,e dominante. conduce a un pacto t+cito entre di,tinto, ,ectore, agro;
eDportadore,. K,to,. aun cuando no e,tablecen un ,i,tema de ,uce,in alternada en
materia de control del E,tado Ipue, algJn ,ector en particular puede tener fuerCa
,uficiente como para controlar formalmente lo, mecani,mo, centrale, de poderI.
e,tablecen limite, preci,o, para definir la e,fera AP+g.29B de influencia interna del
E,tado. re,guardando a,1 autonom1a de lo, centro, pro6inciale, de poder. En e,a
,ituacin. dado como e, e6idente un enfrentamiento entre ,ectore, capitali,ta;
eDportadore, de la cla,e dominante. lo, dem+, componente, de la, alianCa, de poder
ganan fuerCaL el predominio. nacional o regional. ,lo ,e a,egura en funcin de una
participacin m+, acti6a de lo, ,ectore, latifundi,ta,. de la, burgue,1a, de eDpre,in
local. e inclu,o de lo, e,tamento, militare, - burocr+tico, a ello, 6inculado,. Por ello en
la, ,ituacione, de e,e tipo. - contrariamente a la anterior. la apariencia de dominacin
puramente olig+rFuica;latifundi,ta e, m+, e6idente. - encubr1a el car+cter capitali,ta;
burgu, del ,i,tema de dominacin Mcomo. por eGemplo. en el ca,o del >ra,il anterior a
193@N.
&omo ca,o, e,peciale, - l1mite,. e,a, do, ,ituacione, pudieron dar,e en forma m+,
tran,parente. )a primera. cuando ,e logr un efecti6o 3monopolio de cla,e3 en el
,i,tema de dominacin. por la debilidad de lo, ,ectore, diferenciado, dentro de la
alianCa de dominioL ,urge entonce, el ,ector eDportador como la cla,e dominante.
ocultando por ,u fuerCa eDpan,i6a todo, lo, dem+, ,ectore, o e,tableciendo con ello,
relacione, de clara ,ubordinacin - no de alianCa. Sin embargo. en Amrica )atina e,a
,ituacin ,e dio preci,amente en lo, pa1,e, con econom1a, m+, endeble,. - por lo tanto.
,in Fue dicEo 3monopolio de cla,e,3 fue,e la eDpre,in de una burgue,1a 6igoro,aL m+,
bien lo fue de un ,ector agro;eDportador controlado por lo, mi,mo, grupo, ,ociale, Fue
detentaban la propiedad de la tierra. - a,1 ,e Ean ,uperpue,to en un mi,mo grupo lo,
ra,go, caracter1,tico, de lo, ,ectore, olig+rFuico;latifundi,ta, - de lo, ,ectore,
capitali,ta;eDportadore,. como ocurri ,eHaladamente en Amrica &entral. donde.
adem+,. la ,ubordinacin creciente de la econom1a al ,i,tema de encla6e re,t a lo,
,ectore, nacionale, po,ibilidade, de una pol1tica propia.
En la ,egunda Ide enfrentamiento por la Eegemon1a entre di6er,o, ,ectore, de la cla,e
dominanteI. ,e AP+g.5@B pudo llegar tambin a3 una 3,ituacin de eFuilibrio3 en la cual
,e pacta. -a no t+cita. ,ino eDpl1citamente. la di6i,in interna de e,fera, de influencia.
En e,e ca,o. la nacin aparece repre,entada por el E,tado. fundamentalmente para fine,
eDterno,. pue, en el interior lo, cuadro, admini,trati6o, de lo, 3partido,3 en pugna ,e
con,titu-en como burocracia de ,ectore, del E,tado. a tra6, de una di6i,in ,ectorial o
regional de e,fera, de influencia dentro del aparato e,tatal. 6+lido para toda la nacin.
SeHalemo, Fue e,a ,ituacin ,e dio en Amrica )atina no ,lo en pa1,e, donde el
enfrentamiento por la Eegemon1a nacional lle6 a una alianCa en la cual lo, ,ectore,
olig+rFuico;latifundi,ta, pe,aban mucEo Mpartido, liberal - con,er6ador de &olombiaN.
,ino tambin en pa1,e, Fue -a Eab1an comenCado a 3moderniCar3 ,u econom1a en el
,iglo DiD. como %rugua-. En e,te pa1, el eFuilibrio logrado Eace po,ible di,tinguir do,
forma, de dominio. una de la, cuale, Ila Fue eDpre,a el Partido &oloradoI con la
pre,encia de un ,ector capitali,ta;eDportador acti6o. ,e aproDima a la primera ,ituacin
mencionada. cuando ,e da una 3,ituacin de cla,e3. baGo la Eegemon1a de un grupo -a
claramente burgu,.
Por otra parte. el grado de di6er,ificacin del ,i,tema producti6o nacional. como ,e Ea
dicEo. condicion tambin la, forma, de tr+n,ito Fue aFu1 no, intere,an. E, po,ible
,eHalar. enfocando el problema de,de un +ngulo puramente econmico. tre, ,ituacione,
a e,te re,pecto. Fue tu6ieron di6er,a incidencia en la formacin de lo, nue6o, grupo,
,ociale, - en la con,olidacin de la, forma, de dominacin ante, enunciada,L en efecto.
,i ,e con,ideran do, dimen,ione, rele6ante,. la eDi,tencia o ineDi,tencia de ,ectore,
eDportadore, paralelo, - la diferenciacin de la econom1a productora de mercanc1a,
para el con,umo interno. ,er1a po,ible afirmar Fue en lo, pa1,e, con control nacional del
,i,tema producti6o ,e dieron lo, ,iguiente, ca,o,:
1B El ,i,tema eDportador fue mono;productor - no Eubo diferenciacin del ,i,tema
producti6o a tra6, del AP+g.51B ,umini,tro de mercanc1a, para el mercado interno
Mcomo en Amrica &entralN.
/B &on un ,i,tema eDportador poco o nada di6er,ificado. ,e crean. ,in embargo. ,ectore,
de produccin para el mercado interno Mcomo en %rugua- - Argentina ante, del auge de
la produccin cerealeraN
3B El ,i,tema eDportador ,e di6er,ific Eaciendo lugar a ,ectore, eDportadore, paralelo,
- adem+, po,ibilit la formacin de un ,ector producti6o 6uelto Eacia el mercado
interno Mcomo en >ra,ilN. A&laro e,t+ Fue la, ,ituacione, ,eHalada, no ,on po,ibilidade,
terica, de pare, de combinacione, como ,e dar1a en un an+li,i, formal. pue, ,i a,1
fuera. la 3tipolog1a3 ,er1a Earto incompletaL ,on m+, bien una formaliCacin de
,ituacione, Ei,tricamente dada,.B
Sin embargo. nue,tro an+li,i, no con,idera e,a informacin como determinante para la
interpretacin de la, po,ibilidade, e,tructurale, del cambio ,ocial. ,i por ello ,e entiende
una interpretacin 3economici,ta3 de la ,ociedad. En efecto. para la interpretacin el
a,pecto ,ignificati6o e,cogido e, ,aber cmo ,e con,titu- un ,i,tema de dominacin. a
partir de e,a, condicione, econmica,. - e,o ,e torna e6idente cuando ,e pien,a Fue la
eDi,tencia o ineDi,tencia de ,ectore, eDportadore, paralelo, pudo Eaber ,ido el re,ultado
de una dominacin. alcanCada a tra6, de un ,ector de cla,e Fue impu,o ,u control al
re,to del ,i,tema o mediante una 3confederacin3 de ,ectore, eDportadore, Fue
controlen entre todo, el ,i,tema producti6o.
)a eDi,tencia o ineDi,tencia de ,ectore, eDportadore, paralelo, Iindependientemente
de Fuiene, Ea-an eGercido ,obre ello, el controlI afecta el proce,o de diferenciacin
interna de la econom1a a tra6, de la, forma, de di6i,in ,ocial del trabaGo. E,to a ,u
6eC condiciona no ,lo la e,tructuracin de un mercado interno. ,ino tambin la de
nue6o, grupo, ,ociale, Ilo Fue para la eDplicacin ,ociolgica de,taca inmediatamente
el problema del condicionante econmico del ,i,tema eDportador. "ep+re,e adem+, Fue
e,to, grupo, AP+g.5/B ,ociale, no ,on ,lo el re,ultado mec+nico de una 3e,tructura
econmica3. ,ino Fue tambin ,to, intentar+n de,arrollarla o modificarla como medio
de imponer o mantener ,u forma peculiar de dominacin.
$e e,te modo ,on raCone, Ei,trico;,ociale, la, Fue abrieron la po,ibilidad de Fue el
grupo eDportador dominante logra,e controlar el ,i,tema producti6o nacional
imponiendo la mono;produccin. o por el contrario tu6ie,e Fue pactar con otro, grupo,
eDportadore, de alcance regional. E,a alternati6a ,e 6incula al proce,o Ei,trico de
formacin del mercado nacionalL como e, ob6io fue m+, f+cil imponer la dominacin de
un ,olo grupo eDportador en lo, pa1,e, peFueHo,. donde la nacin pudo ,urgir como
re,ultado de la accin de un mi,mo grupo ,ocioeconmico dominante Eomogneo. Fue
en lo, pa1,e, grande,. e, decir. aFuello, donde lo, l1mite, del ,i,tema producti6o
nacional tu6ieron Fue fiGar,e en funcin de alianCa, regionale,. Sin embargo. en l1nea,
generale, podr1a afirmar,e Fue Ea- una tendencia. latente o manifie,ta. eDpre,ada a
tra6, de un grupo agro;eDportador dominante. de intentar imponer una forma
monopoli,ta. a tra6, de un rgimen de mono;produccin. Fue le a,egura,e el control
pol1tico ca,i Eegemnico.
El EecEo de Fue el rgimen eDportador Eubiera o no po,ibilitado inicialmente Fue ,e
forma,e un ,ector producti6o para el mercado interno ,e eDplica. econmicamente.
como una con,ecuencia de ,u magnitud. Por ello la, econom1a, eDportadora,
di6er,ificada,. e, decir. la, Fue alcanCaron cierta magnitud en funcin de la creacin de
nJcleo, eDportadore, paralelo,. facilitaron nece,ariamente la formacin de ,ectore,
producti6o, orientado, Eacia el mercado interno. En efecto. la produccin para el
mercado interno. en la fa,e de tran,icin de la econom1a eDportadora. ,lo eDpre,a una
funcin directa del crecimiento de dicEa econom1aL alienta el con,umo interno porFue
,u eDpan,in reFuiere. de,de luego. una indu,tria agropecuaria directamente 6inculada a
la acti6idad. - porFue. de toda, manera,. la compleGidad de AP+g.53B la produccin
eDportadora origina ,ectore, de poblacin con cierta capacidad de con,umo. E,e
con,umo interno. con6iene aclararlo. no adFuiere magnitud ,ignificati6a en funcin
directa de la cantidad de mano de obra empleada en la produccin rural Ila cual tiene
manifie,tamente baGa capacidad de con,umoI. ,ino en funcin del a6ance del proce,o
de di6i,in ,ocial del trabaGo. 6inculado a ,u 6eC al grado de de,arrollo capitali,ta de la
produccin agropecuaria. AE, decir. la ampliacin del con,umo Fue 6a a eGercer un papel
,ignificati6o en la formacin del mercado interno ,e circun,cribe al con,umo de lo,
mi,mo, productore,. Fue aEora ,e tornan m+, capitali,ta,. Por otra parte. e,t+ ligada
tambin o la formacin de nue6o, nJcleo, urbano, Ie, decir. de nue6o, mercado,I
Fue la capitaliCacin del agro - la con,ecuente de,articulacin de la Eacienda pro6ocan.B
E,te de,arrollo. en tanto obliga a una cierta e,pecialiCacin en la, forma, producti6a, de
la 3Eacienda3. rompe la, forma, tradicionale, de organiCacin del trabaGo Mde acuerdo
con ella, la Eacienda e, una unidad econmica Fue ,e autoaba,teceN. - po,ibilita Fue lo,
centro, urbano, de,arrollen en ,u ,eno la, acti6idade, econmica, nece,aria,.
apuntando aEora a un mercado m+, amplio. A,1. al aparecer lo, primero, conato, de un
mercado interno. ,urgen o ,e de,arrollan en la, ciudade, nue6o, grupo, ,ociale,:
arte,ano,. peFueHo, comerciante,. profe,ionale,. ,ectore, 6inculado, a lo, ,er6icio,
Mtran,porte,. banco,. educacin. ,er6icio, pJblico,. etc.N
En funcin de e,e mercado ,e con,titu-en lo, primero, nJcleo, indu,triale,. - ,e
forman. en con,ecuencia. tanto una burgue,1a urbana como ,ectore, obrero;populare,L
a,1. en un primer momento. lo, grupo, ,ociale, urbano;indu,triale, ,e con,titu-en
,iguiendo la eDpan,in del ,ector eDportador - ,in Fue ,u, intere,e, econmico, ,e
opongan a lo, de ,to,. ,ino Fue. por el contrario. pa,an a ,er un ,ector complementario
de aFul.
E,a, condicione, Ei,trico;e,tructurale, eDplican. como diGimo,. el mecani,mo de
formacin del ,ector urbano;indu,trial - el grado de diferenciacin ,ocial interna
producida AP+g.50B por la eDpan,in de la econom1a eDportadora. )a din+mica de e,a,
fuerCa,. ,in embargo. depende de la unidad o diferenciacin de lo, grupo, agro;
eDportadore, - de la, alianCa, entre alguno, de e,to, grupo, con lo, mi,mo, ,ectore,
,ociale, emergente,. En efecto. en lo, pa1,e, donde ,e alcanC la unidad entre lo,
grupo, dominante, - ,e pudo e,tablecer una ,ituacin Fue tend1a al monopolio de poder.
la cri,i, del ,i,tema de dominacin olig+rFuica no produGo la, mi,ma, con,ecuencia,
Fue en lo, pa1,e, donde tal unidad no ,e dio - en lo, cuale, fue po,ible plantear un
nue6o e,Fuema ,ocial de lideraCgo pol1tico a tra6, de alianCa, de ,ectore, no
Eegemnico, del ,ector agro;eDportador con lo, grupo, ,ociale, emergente,. $e igual
modo. la ampliacin del e,Fuema pol1tico pudo efectuar,e m+, r+pidamente en lo,
pa1,e, donde lo, nue6o, grupo, ,ociale, pudieron apro6ecEar la participacin Fue
lograron en el E,tado. a tra6, de alianCa, acordada, con algJn ,ector de lo, grupo,
olig+rFuico;eDportadore,. para a,1 crear,e una ba,e econmica de ,u,tentacin mediante
pol1tica, econmica, Fue fa6orecieran la, in6er,ione, e,tatale,.
A continuacin ,e indicar+n bre6emente alguno, modo, t1pico, de la tran,icin. e, decir.
de la, tentati6a, de participacin de cla,e, media, en la, alianCa, de poder.
con,iderando lo, factore, e,tructurale, condicionante, a Fue ,e EiCo mencin.
aB )a incorporacin de lo, ,ectore, medio, a la Eegemon1a de la burgue,1a eDportadora
El de,arrollo del ,ector agro;eDportador en Argentina ,ignific por una parte. como
diGimo,. una cierta diferenciacin de la econom1a nacional - mu- en e,pecial e,timul la
formacin de ,ectore, medio,. tale, como la admini,tracin del E,tado Mci6il - militarN.
lo, grupo, profe,ionale,. lo, ,ectore, ligado, a la admini,tracin - control de la,
empre,a, eDportadora,. e inclu,o ,e de,arrollaron alguna, indu,tria, - ,er6icio,
orientado, al mercado internoL - por otra parte po,ibilit una clara AP+g.52B relacin de
,ubordinacin de la, acti6idade, econmica, preeDi,tente, al ,ector agro;eDportador. en
particular la burgue,1a de car+cter local - grupo, de terrateniente, de baGa
producti6idad. ASe aclara Fue empleamo, la eDpre,in 3terrateniente, de baGa
producti6idad3 para caracteriCar a lo, latifundi,ta, no 6inculado, a la econom1a
eDportadora.B
)a articulacin entre lo, di,tinto, grupo, pudo dar,e baGo la Eegemon1a del ,ector agro;
eDportador en la medida en Fue ,te logr pre,entar. a tra6, del aparato del E,tado. ,u
dominacin como ,i fue,e eDpre,in de la unidad del conGunto de lo, ,ectore,
dominante,.
En el proce,o pol1tico aparecen entre 1493 - 19@2 Ia tra6, de lo, intento,
re6olucionario, del Partido "adicalI lo, nue6o, grupo,. ante, ,eHalado,. Fue logran ,u
3reconocimiento pol1tico3 por la le- S+enC PeHa de 191/. &on =rigo-en. lo, radicale,
llegan al gobierno - e,tablecen un ,i,tema de alianCa, Fue fa6orecen a lo, ,ectore, agro;
eDportadore, regionale, - lo, urbano;indu,triale,. po,icin Fue ,to, con,iguen. en gran
parte. porFue por 6er primera logran mo6iliCar electoralmente en ,u apo-o a amplio,
,ectore, medio, - capa, populare, urbana,. Sin embargo. el ,ector Eegemnico del
,i,tema agro;eDportador. lo, ganadero, - cerealero,. como grupo ca,i monopoli,ta.
tienen fuerCa ,uficiente para reaccionar. A,1. cuando la, con,ecuencia, de la cri,i,
econmica de 1914 amenaCan el Dito del gobierno radical. lo, repre,entante, del ,ector
agro;eDportador apro6ecEaron la, manife,tacione, ,ociale, caracter1,tica, de lo,
3nue6o, tiempo,3. Fue a,u,taron - parec1an amenaCar al conGunto de la, cla,e,
dominante, Mreforma de &rdobaL Euelga, obrera,. pue,to Fue =rigo-en contaba con el
apo-o de la, ma,a, pero no controlaba lo, ,indicato,N. para proponer al ,ector de la
burgue,1a agraria nacional Fue lo apo-aba. - a la burgue,1a urbana no populi,ta. un
nue6o e,Fuema de tran,icin meno, 6iolentoL el cual ,e alcanCa a tra6, de Al6ear.
Fuien acepta la participacin de lo, radicale, no;per,onali,ta, Me, decir. no AP+g.55B
populi,ta,N. pero recEaCa un modelo de participacin pol1tica ampliada. )o, grupo,
,ociale, - econmico, Fue ,e integran en el nue6o acuerdo ,e alinean a,1: un papel
,ignificati6o corre,ponde a Fuiene, actJan en el +mbito nacional como repre,entante,
de lo, intere,e, eDtranGero,. en e,pecial de lo, grupo, ingle,e, MFue 6inculan tanto al
E,tado argentino como a la econom1a nacional con el eDteriorNL la burgue,1a nacional
eDportadora 6uel6e a tomar el papel preponderante e integra el gobierno ,ea en forma
directa o a tra6, de per,onero,. Por ,upue,to Fue en el Dito de e,ta contraofen,i6a no
e,tu6o au,ente el EecEo econmico fundamental: la pro,peridad del ,i,tema eDportadorL
la, cla,e, media, - la burgue,1a urbana no ten1an por Fu arrie,gar,e en fa6or de una
pol1tica econmica Fue la, independiCara de la burgue,1a agraria eDportadora en la
medida en Fue el antiguo ,i,tema eDportador toda61a funcionaba ,ati,factoriamente.
&on todo no deGa de ,er ,ignificati6o Fue =rigo-en Ea-a tratado de crear la, ba,e, para
e,a independencia: crea =acimiento, Petrol1fero, 7i,cale,. intenta nacionaliCar lo,
ferrocarrile, - apro6ecEa la, con,ecuencia, fa6orable, de la primera guerra mundial
para eDpandir la indu,tria teDtil - metalJrgica. $e,pu, del inter6alo de Al6ear. el
retorno de =rigo-en en 19/4 ,e ba,a otra 6eC ,obre la alianCa entre lo, 3radicale,3 -
cierto, ,ectore, de lo, grupo, dominante, de eDpre,in regional. cu-a meGor
repre,entacin e, la burgue,1a bodeguera de 8endoCa - San Quan. Sin embargo. la
unidad del orden e,tablecido agro;eDportador rompe otra 6eC m+, el intento de alianCa
Fue repre,ent el gobierno de =rigo-en. - por la, mi,ma, debilidade, de la alianCa
-rigo-eni,ta. agra6ada por el EecEo de Fue el radicali,mo gobernante no logra controlar
el mo6imiento obrero. Fue amenaCa pol1ticamente - -a no ,e da por ,ati,fecEo con el
acuerdo econmico alcanCado a tra6, de la pol1tica fa6orable al de,arrollo del mercado
interno Me, decir. de la burgue,1aN. ue6amente. de,pu, del golpe de E,tado de
%riburu. ,er+ una alianCa de 3con,er6adore,3. 3anti;per,onali,ta,3 - de 3,ociali,ta,
independiente,3 AP+g.57N la Fue a ,u modo eDpre,ar+ la 3tran,icin3: el ,i,tema de poder
,e abre para moderniCar,e Mlo, ,ociali,ta, independiente,. $e !oma,,o - Pinedo. aHaden
un contenido tcnico a la pol1tica gubernamentalN. pero recEaCa la alianCa con lo,
nue6o, grupo, cuando ,to, parecen eDpre,ar la, pre,ione, de la, ma,a, el e,Fuema ,e
defiende apelando a la inter6encin militar - al 3fraude patritico3. Ea,ta la fa,e
,iguiente. cuando a la pre,in de lo, grupo, medio, ,e aHade la de la, ma,a,
Mperoni,moN.
bB )a incorporacin de lo, ,ectore, medio, 3tradicionale,3 - la cri,i, de la dominacin
olig+rFuica;burgue,a.
)a peculiaridad de la fa,e de tran,icin en >ra,il radica en la debilidad de la e,tructura
cla,i,ta de la ,ituacin ,ocial bra,ileHa. En efecto. la moderniCacin de la econom1a
eDportadora ,e eDpre,a por 6eC primera con repercu,ione, pol1tica, nacionale, a tra6,
del proce,o de abolicin de la e,cla6itud. - luego. por el derrocamiento del Imperio.
K,te era la garant1a no ,olamente ,imblica. ,ino la m+, efecti6a de la ,uma de intere,e,
regionale, ba,ado, en una econom1a e,cla6i,ta - una dominacin patrimoniali,ta. En el
Guego de alianCa, regionale, Ea,ta 145@;147@ predominaron pol1ticamente lo, intere,e,
aCucarero, del nore,te - lo, cafetalero, del centro del pa1, M8ina,. pro6incia de "1o de
Qaneiro - la parte de Sao Paulo contigua a aFulla en la cuenca del ParaE-baN. Sin
embargo. ,e re,petaban IaunFue no ,in conflicto,I lo, intere,e, locale, de lo, ,eHore,
e,cla6i,ta, - terrateniente,. tanto del ,ur como del nore,te del pa1, en e,pecial. como
tambin de la, pro6incia, marginale, al centro de poder. El Imperio organiCar+ una
burocracia incipiente. pol1ticamente die,tra - ,ocialmente importante. por intermedio de
la cual I- gracia, al poder moderador del EmperadorI ,e re,guardaba la autonom1a
local de lo, 3,eHore,3. ,in de,integrar,e el E,tado nacional. Fue cuidaba de lo,
3intere,e, generale,3. e, decir. del predominio aCucarero;cafetalero. con AP+g.54B la
condicin de Fue ,e mantu6ieran - re,petaran lo, centro, de poder locale,.
En una ,ituacin de e,e tipo. la 3dominacin olig+rFuica3 ,e Eac1a efecti6a - real ,u
eDpre,in pol1tica. ,in Fue por ello ,e perdiera el inter, en fa6or de la, tran,accione,
pol1tica, ,iempre en nombre de lo, intere,e, del E,tado nacional. E,to e, a,1 pue,. pe,e
a la importancia marcadamente de lite del ,i,tema de dominacin. el Guego pol1tico
formal entre do, partido, ;liberal uno - con,er6ador el otro; permit1a. de todo, modo,.
conato, de pen,amiento pol1tico reno6ador de in,piracin europea o norteamericana.
Fue encontraba ,u eDpre,in a tra6, de la accin de grupo, Fue pertenec1an a lo,
mi,mo, cuadro, de la oligarFu1a dominante. Ser1a un error ,ube,timar la importancia
pol1tica de e,a, 3corriente, reno6adora,3 por entenderla, de,6inculada, de la realidad
nacional. aduciendo Fue ,ta ,e ba,aba en la eDplotacin e,cla6i,ta. Por el contrario. la
tran,icin en el ,i,tema de control pol1tico fue determinada en gran medida por la
accin de grupo, no conformi,ta, Fue ,urgieron en el ,eno de la 3oligarFu1a3.
Preci,emo, nue,tro raConamiento. )a cri,taliCacin de una ,ituacin ,ocial capitali,ta;
burgue,a ,e da por 6eC primera en forma m+, e6idente dentro del 3,i,tema agro;
eDportador3. cuando lo, cafetalero, de Sao Paulo empieCan a remplaCar la mano de obra
e,cla6a por la de lo, inmigrante,. principalmente de,pu, de 147@. El deterioro del
,i,tema e,cla6i,ta - luego la ca1da del Imperio M1449N Ientretanto ,e forma el Partido
"epublicanoI eDpre,an e,a nue6a realidad. a,1 como ;indican tambin la adEe,in a
lo, faCendeiro, por parte de lo, llamado, grupo, de 3cla,e media urbana tradicional3. $e
EecEo. en una econom1a tipo 3plantacin3 - e,cla6i,ta. la diferenciacin ,ocial ten1a Fue
,er. como fue. limitada. E, cierto Fue la, tran,formacione, alcanCada, en la econom1a
cafetalera mediante la introduccin del trabaGo libre ,ignificaron una ma-or di6i,in
,ocial del trabaGo - un fortalecimiento de la econom1a urbana. pero e,e proce,o no
pre,enta re,ultado, importante, AP+g.59B en la e,tratificacin ,ocial Ea,ta alrededor de la
primera guerra mundial. Sin embargo. la, pre,ione, 3de lo, nue6o, grupo, ,ociale,3
aparec1an -a de,de el per1odo de la abolicin M1444N - de la "epJblica M1449N. En
realidad. ,to, ,e con,titu-en inicialmente a tra6, de grupo, Fue. aunFue e,taban
comprendido, dentro de lo, e,trato, olig+rFuico, tradicionale,. de,empeHaban un papel
,ecundario: pertenec1an a la burocracia ci6il - principalmente militar Mla, Fue ,e
fortalecer+n a ,u 6eC de,pu, de la guerra de Paragua- de 1452;147@N. o de,empeHaban
en el conteDto nacional de dominacin un papel ,ubordinado. tal el ca,o de lo,
abogado,. diputado,. per,onero, o Gefe, locale, de pro6incia, econmicamente
,ecundario,. En el proce,o de abolicin de la e,cla6itud - en el de la formacin de la
"epJblica dicEo, ,ectore,. Fue ,lo en forma Earto impreci,a pueden ,er llamado,
medio,. ,e ,umaron a lo, cafetalero, pauli,ta, - a alguno, productore, no e,cla6i,ta, del
,ur para de,plaCar la 3oligarFu1a imperial3. En un primer momento. con la pol1tica
3floriani,ta3 AE, decir. la pol1tica Fue pu,o en pr+ctica el mari,cal 7loriano PeiDoto.
Fuien a,umi la pre,idencia en el per1odo de reaccin mon+rFuica en >ra,il. en lo,
primero, aHo, de la dcada de 149@B. donde ,e percibe -a claramente la pre,encia de
3nue6o, grupo,3. ,e da inclu,o una radicaliCacin anti;olig+rFuica. ,ofocada luego por
la in,tauracin de la forma federati6a republicana de dominio. tal como Fued
e,tablecida en la &on,titucin de 1491L ,ta eDpre, el ,i,tema de alianCa, locale,. baGo
el predominio de lo, grupo, agro;eDportadore, capitali,ta, del centro;,ur. pero ,in
eDcluir a lo, ,ectore, agro;eDportadore, de otra, regione,. ni mucEo meno, a lo,
terrateniente, de baGa producti6idad. Por ,u nJmero ten1an ,to, una gra6itacin
con,iderable e imprim1an al conGunto del ,i,tema de dominio un cariC n1tidamente
olig+rFuico;tradicional. - e,to a pe,ar de Fue ,u control efecti6o e,taba de,de fine, del
,iglo DiD en mano, de lo, productore, - eDportadore, capitali,ta, del centro;,ur.
AP+g.7@B
)a lenta diferenciacin de la econom1a urbana. inten,ificada con la primera guerra
mundial. agreg nue6o, protagoni,ta, a la reaccin anti;olig+rFuica de lo, grupo, ante,
,eHalado,L aEora lo, grupo, urbano,. e, decir. lo, profe,ionale,. lo, funcionario,.
empleado,. e inclu,o ,ectore, obrero,. empieCan a dar un nue6o ,entido a la reaccin
anti;olig+rFuica. pe,e a Fue la mi,ma. aun en la dcada 19/@;3@. ,e eDpre,ar+ a tra6,
de mo6imiento, de lo, G6ene, militare, Fue toda61a re,pond1an por ,u comportamiento
- ,u ideolog1a. a 6alore, e,tamentale, Fue no pueden eDplicar,e ,ino en funcin del
ante, ,eHalado proce,o de reaccin anti;olig+rFuica originado en ,ectore, marginale, -
econmicamente decadente, de la, mi,ma, oligarFu1a, regionale,.
)a cri,i, de la dominacin olig+rFuico;capitali,ta ,e pondr1a de manifie,to plenamente
con la re6olucin de 193@. e6idenciando la precariedad del e,Fuema de alianCa,
regionale, realiCado en el plano eDclu,i6o de la, capa, dominante,. El de,ga,te de dicEo
,i,tema pol1tico empeC con lo, roce, entre lo, grupo, olig+rFuico, mi,mo, por el
control del poder nacional. &uando alguno, de lo, grupo, regionale, de dominacin
ampliaron el e,Fuema de alianCa pol1tica para fortalecer,e frente a la, oligarFu1a,
nacionalmente dominante,. dieron pa,o a nue6o, grupo, urbano,. lo Fue de,EiCo
aFuello Fue Eabr1a ,ido. Ea,ta 193@. una alianCa de intere,e, olig+rFuico, con eDclu,in
de lo, ,ectore, urbano;populare,L e,o, nue6o, grupo, comienCan de inmediato a
Eo,tigar al ,ector dominante de la antigua alianCa olig+rFuica Ilo, cafetalero, de Sao
Paulo - 8ina,I - logran un nue6o acuerdo ,obre el control del poder.
En efecto. <arga, - ,u alianCa liberal ,ignifican un entendimiento en contra de lo,
grupo, cafetalero, Eegemnico, Mdebilitado, por la cri,i, del /9N. Fue eDpre,a la,
rei6indicacione, de lo, grupo, regionale,. como lo, ganadero, del ,ur - lo, aCucarero,
del nore,te. con lo, cuale,. preci,amente. Eab1an pactado lo, 3,ectore, medio, urbano,3.
Se oponen naturalmente a e,ta nue6a alianCa. en un principio. aunFue inJtilmente. lo,
antiguo, AP+g.71B grupo, Eegemnico, de la, cla,e, dominante,. aEora ai,lado,
pol1ticamente - econmicamente debilitado,.
)a pol1tica de <arga, crea. con po,terioridad. una nue6a ba,e econmica Fue fortalecer+
la burgue,1a urbana e integrar+ a la, cla,e, media, - a limitado, ,ectore, de la, cla,e,
populare, de la, ciudade,. ,in poner traba, econmica, a lo, ,ectore, agro;eDportadore,L
m+, aJn. al cabo de poco, aHo,. trat <arga, de recuperar el apo-o de alguno, ,ectore,
dominante, de la etapa anterior. inclu,o el de lo, cafetalero,. con el fin de con,tituir una
nue6a alianCa nacional de poder. Fue. ,i bien eDclu1a al campe,inado. incorporaba
lentamente a lo, ,ectore, populare, urbano,. E,a pol1tica pudo lograr la defen,a del
ni6el de empleo. - por con,iguiente del mercado interno - de la indu,tria nacional. por
medio de fuerte, in6er,ione, e,tatale, en la infrae,tructura - por la ampliacin de lo,
controle, gubernamentale,.
)a antigua alianCa olig+rFuico;capitali,ta e, remplaCada por una pol1tica centrali,ta Fue.
re,petando lo, intere,e, locale, agro;eDportadore,. formaba. al mi,mo tiempo. una ba,e
econmica urbana ,uficiente para dar pa,o a una burgue,1a indu,trial - mercantil. en
funcin de la cual ,e diferenciaban ,ocialmente. por otra parte. lo, ,ectore, de la nue6a
3cla,e media3 - lo, ,ectore, obrero;populare,.
cB )a incorporacin de la cla,e media a la alianCa de poder.
)a e,tructura econmica urugua-a e,taba orientada Eacia la eDportacin. - cab1a
di,tinguir en ella por lo meno, do, grupo, ,ignificati6o,: Fuiene, en rigor controlaban la
e,tructura producti6a Ilo, Eacendado,I - Fuiene, en forma m+, directa ,e 6inculaban
a la acti6idad eDportadora Ilo, comerciante,IL determinaba a,1 tambin Fue lo,
enlace, entre e,to, ,ectore, fueran lo ,uficientemente e,trecEo, como para Fue la,
6inculacione, entre ambo, grupo, fueran corriente,. &omerciante, AP+g.7/B
tran,formado, en ganadero, o ganadero, tran,formado, en comerciante,. no con,titu-en
una eDcepcin. ante, bien un EecEo reiterado. $e aFu1 no ,e ,igue Fue. nece,ariamente.
no Eubie,e lucEa. la Fue a menudo ,e eDpre,aba en el plano pol1tico. Su, mi,ma,
6inculacione, impul,aban a Fue lo, ganadero, intentaran tener un ma-or control del
comercio -. a la in6er,a. a Fue lo, comerciante, pretendie,en un ma-or dominio del
FueEacer producti6o.
)a e,tructura de lo, partido, tradicionale,. blanco, - colorado,. e,t+ en gran parte
determinada por lo ante, ,eHaladoL ambo, partido, e,t+n con,tituido, generalmente por
grupo, ,imilare,. pero ,e diferencian entre ello, por el pe,o Fue corre,ponde a cada
grupo. En el Partido >lanco e, ma-or el pe,o de lo, ganadero, Fue el de lo,
comerciante,. proporcin Fue ,e in6ierte en el Partido &olorado. Inclu,o la
preponderante orientacin de lo, blanco, Eacia el interior - de lo, colorado, Eacia el
eDterior. como tanta, 6ece, ,e indic. de EecEo no eDpre,a relacin alguna en funcin de
un cambio en materia de orientacin de la acti6idad econmica preponderante. ,ino m+,
bien Fue. manteniendo idntica orientacin de la econom1a MeDportadoraN. lo, blanco,
impul,ar1an una defen,a del ,ector productor de la econom1a Mla EaciendaN. en cambio
lo, colorado, aparecer1an preocupado, por la comercialiCacin. - por ende m+,
intere,ado, por el de,arrollo de la 6inculacin eDterna.
)a pugna ,eHalada ten1a por con,ecuencia frecuente, cri,i, pol1tica, Fue ,lo ,e
interrumpen con el gobierno militar de )atorre M1475;144@N. baGo el cual ,e dan lo,
primero, pa,o, para la creacin de una alianCa pol1tica m+, e,table entre lo, do,
partido,. 7igura,. cierto e,. no de primer orden. tanto del coloradi,mo como del Partido
>lanco. alternan en el gobierno de )atorreL adem+,. lo, intere,e, econmico, empieCan
durante e,te per1odo a eDpre,ar,e como tale, a tra6, de la &+mara "ural - la de
&omercio.
)a 6inculacin con Inglaterra durante el gobierno AP+g.73B de )atorre ,e EiCo m+,
inten,a. circun,tancia Fue impul,a el crecimiento de la econom1a eDportadora. a lo Fue
deben ,umar,e otro, do, importante, factore,: la incorporacin de una tecnolog1a rural
m+, de,arrollada Malambrado,. refinamiento del ganado. etc.N. - una pol1tica Fue
fa6oreci la incorporacin de inmigrante, europeo,. E,to, factore,. Fue inten,ificaron el
proce,o de di6i,in ,ocial del trabaGo. contribu-eron tambin al crecimiento urbano - a
una ma-or compleGidad del ,i,tema de e,tratificacin ,ocial.
E,te cambio ,ocial adFuirir+ poco m+, tarde con,iderable importancia pol1tica. )o,
grupo, medio, - lo, ,ectore, populare, Fue empeCaban a pe,ar con,tituir+n el eGe de la
pol1tica de >atlle con toda ,u ,ecuela de cambio, econmico,. pol1tico, - ,ociale,.
En la pr+ctica. la e,tructura. en trmino, de compo,icin ,ocial de lo, partido,. ,e
manten1a ,in grande, alteracione,. El primer intento del batlli,mo fue con,eguir el
predominio dentro del Partido &olorado. para lo cual incorpora dentro de ,te I- en ,u
apo-oI a lo, ,ectore, de cla,e media - popular urbanaL una 6eC con,eguido e,te
obGeti6o po,tula alcanCar el poder del E,tado. pero aEora. para lograr tal finalidad.
mo6iliCa a todo el partido - ,u compleGa e,tructura de grupo, ,ociale,. - no ,lo a lo,
grupo, populare, - la cla,e media. )a pol1tica realiCada con Dito dentro del partido ,e
aplica tambin a la e,tructura del E,tadoL e, a,1 como a tra6, de la &on,titucin de
1917 ,e abren la, puerta, de la deci,in pol1tica a lo, nue6o, ,ectore, urbano,
mencionado,.
&abe notar. ,in embargo. la precariedad de e,te poder. por llamarlo de alguna maneraL
>atlle controla el partido porFue le incorpora la cla,e media - alguno, ,ectore,
populare,. pero no logra de,plaCar del partido a lo, dem+, ,ectore,L por medio de la
e,tructura partidaria logra alcanCar el triunfo pol1tico de lo, colorado,. pero tampoco
logra de,plaCar totalmente del poder real a lo, blanco,. )a e,tabilidad po,terior del
,i,tema pol1tico. por con,iguiente. no e,t+ dada por el monopolio AP+g.70B del poder de
un ,ector o grupo ,ocial. ,ino por compleGo mecani,mo de alianCa, - delimitacin de
e,fera, de poder Fue impone el intrincado e,Fuema econmico;,ocial.
)a e,tructura de alianCa, entre grupo, Fue cada partido eDpre,a - el acuerdo entre e,to,
Jltimo,. contribu-en a Eacer del E,tado un ,i,tema Fue encarna e,a alianCa - permite I
lo Fue e, m+, importanteI una pol1tica econmica e,tatal MnacionaliCacione,. creacin
de empre,a, fi,cale,. ,er6icio, ,ociale,. etc.N. Fue no e, pol1tica autnoma del E,tado
con re,pecto a la, cla,e,. ni pol1tica de un grupo en de,medro de otro,. ,ino eDpre,in
de la alianCa mi,ma.
dB El predominio olig+rFuico - la debilidad de la cla,e media.
En el ca,o de &olombia tambin ,e pre,enta una e,tructura de dominio donde el
bipartidi,mo re6ela no un corte EoriContal en la e,tructura ,ocial ,ino una pugna
ince,ante entre ,ectore, de la cla,e dominante. e, decir. de lo, grupo, comerciale, -
eDportadore, en primer lugar - de lo, plantadore, ligado, a aFullo,. Ser1a eFui6ocado
pen,ar Fue la lucEa liberal;con,er6adora del ,iglo DiD eDpre,a una opo,icin entre lo,
,ectore, terrateniente,;,eHoriale,. por un lado. - lo, ,ectore, burgue,e,;capitali,ta,. por
el otro. En efecto. ,i en la ba,e de ,u,tentacin del Partido &on,er6ador Eab1a familia,
de abolengo. tambin ,e encontraban comerciante, - plantadore, antioFueHo,. a Fuiene,
,uele atribuir,e. econmicamente. un papel ,ignificati6o en la moderniCacin de la
produccin colombiana. $e igual modo. entre lo, liberale, ,e cuentan. en el ,iglo DiD.
grupo, Fue eDpre,an lo, do, ro,tro, del pa1,: el pa,ado colonial;terrateniente
patrimoniali,ta - el progre,i,mo eDportador de la econom1a del tabaco - del caf. como
tambin grupo, de comerciante,.
E, ,ignificati6o Fue la 6iolencia de la lucEa pol1tica no impide el florecimiento de la
burgue,1a agro;eDportadora AP+g.72B. la cual. a la larga. impone momento, de
compromi,o entre la, faccione, en pugna: el catolici,mo con,er6ador - el agnotici,mo
liberal ceden a la eficacia del empuGe de la plutocracia Fue ,e form - Fue logr.
inclu,o. empeCar a de,arrollar inicio, importante, de una econom1a indu,trial. )a
&on,titucin de 1445. baGo la in,piracin del liberal "afael JHeC. preanuncia el pacto
eDpl1cito de poder entre lo, do, eDtremo, ideolgico, de una mi,ma cla,e.
Se da a,1 en &olombia un arreglo pol1tico Fue abarca el conGunto todo de la cla,e
dominante. de,de ,u, ,ectore, m+, atra,ado, Ea,ta ,u, grupo, econmicamente m+,
progre,i,ta,. el cual logra incorporar inclu,o a lo, ,ectore, medio, rurale, - pro6inciale,
dentro de un mi,mo orden.
$e aE1 en adelante. la, tentati6a, de reaccin. aunFue interna, con relacin al ,i,tema de
poder. ,on toda, 6iolenta, M1440;42. 1492. 1499;19@/N. - fraca,an. El deterioro pol1tico
interno ,e agra6a Ea,ta el punto de llegar el pa1, a la de,organiCacin de ,u, e,tructura,
nacionale,. ,ituacin Fue culmina con la ,ece,in. en 19@3. del i,tmo de Panam+.
A comienCo, del ,iglo DD ,e ad6ierte una recuperacin de la econom1a indu,trial. - e,to
como con,ecuencia de la direccin Eacia el mercado interno Fue lo, ,ectore, burgue,e,
dan a la, in6er,ione,. EecEo del Fue deri6a no ,lo un robu,tecimiento de la eDpan,in
urbana en el primer cuarto del ,iglo. ,ino tambin el aumento de la diferenciacin
,ocialL ,e ampl1a la 3peFueHa burgue,1a3 - ,urge un ,ector obrero urbano - agr1cola
como con,ecuencia tanto de la incipiente indu,trialiCacin. como de la eDplotacin
eDtranGera del petrleo - del banano.
Por 6eC primera. - ante el 3pacto olig+rFuico3 IFue ,e Eac1a - de,Eac1a de acuerdo al
mudable capricEo de lo, intere,e, pol1tico, pero Fue ,e manten1a frente a la, dem+,
cla,e,I ,e ad6ierte la pre,encia pol1tica de otra, cla,e,. E,a 3pre,encia3. ,in embargo.
fue m+, bien indirectaL ,on toda61a ,ectore, 3liberaliCante,3 de AP+g.75B la, cla,e,
dominante, Fuiene, ,e Eacen eco de la prote,ta popular. K,ta. de toda, manera,. creci
correlati6amente con la pro,peridad econmica inten,ificada por la indemniCacin
obtenida de Panam+ - Fue alcanC ,u culminacin] en 61,pera, de la cri,i, mundial. )a,
Euelga, obrera, - la, rei6indicacione, de lo, trabaGadore, de la %nited 7ruit &ompan- -
de la !ropical #il &ompan-. ,i bien fueron reprimida, mucEa, 6ece, de forma 6iolenta.
,eHalaban la naciente compleGidad de la e,tructura econmica - ,ocial del pa1, -
po,ibilitaron - crearon la, condicione, para conmo6er la pol1tica colombiana.
A pe,ar de ello. - en un comienCo con "afael %ribe. la polariCacin pol1tica Fue refleGa
la nue6a diferenciacin de la ,ociedad ,e manifie,ta dentro del mi,mo liberali,mo. - aun
dentro de lo, grupo, ,ociali,ta, de la dcada del 6einte ca,i todo, ,u, dirigente, ,alen de
lo, cuadro, de la, cla,e, dominante,L ,to, fueron reab,orbido, m+, tarde por el Guego
bipartidi,ta - ,lo cuando Ea- fragmentacin pol1tica en la, capa, dominante, puede
notar,e. a ni6el de la purga por el poder. la pre,encia de grupo, no perteneciente, a e,o,
,ectore,. !1pica - tr+gicamente el gaitani,mo 6a a ,imboliCar e,a ,ituacinL la eDi,tencia
de incipiente, ,ectore, medio, urbano, - la prote,ta popular recorren toda, la, ,enda,
de,de la cr1tica al orden con,tituido Ea,ta una tentati6a 6iolenta - fraca,ada de lograr ,u
di,olucin. pa,ando por intento, de reforma de,de dentro. ,in alcanCar nunca Dito. )a
reducida diferenciacin relati6a de lo, grupo, ,ociale, - el car+cter monol1tico de la,
capa, olig+rFuico;burgue,a, frenan el acce,o de lo, grupo, medio, al poder e imponen
pol1ticamente el pacto olig+rFuico. ,in Fue del inmo6ili,mo pol1tico deri6e
nece,ariamente el e,tancamiento econmico. Se da. por lo tanto. una ,ituacin peculiar
en &olombia. donde. a diferencia de otro, pa1,e, de caracter1,tica, ,emeGante, Fue
contaron con un ,ector ,ignificati6o de burgue,1a nacional al Fue ,e ,um la pre,in de
grupo, medio, - de ,ectore, populare,. el de,arrollo ,e produGo baGo la AP+g.77B
direccin - por el empuGe predominante del ,ector burgu, Fue maneG el 3frente
nacional3.
eB &ri,i, econmica. cri,i, pol1tica e indu,trialiCacin.
)a, di,tinta, condicione, Ei,trico;e,tructurale, bre6emente re,eHada, aFu1 eDplican por
Fu en alguno, pa1,e, ,e mantu6o e,table el ,i,tema pol1tico agro;eDportador. a pe,ar de
la cri,i, del /9. - por Fu en otro, en cambio ,e altera el orden e,tablecido. = m+,
toda61a. eDplican lo, matice, - duracin di,tinta, del tr+n,ito Ei,trico en lo, pa1,e,
donde. a la, dificultade, de tran,icin del ,i,tema. ,e ,umaban la, corre,pondiente, a la
irrupcin de lo, ,ectore, urbano;indu,triale,. En e,e ,entido. el mantenimiento de la
,ituacin olig+rFuico;eDportadora en pa1,e, como &olombia aun de,pu, de 19/9. -
Ea,ta el fin de la ,egunda guerra mundial. ,e Eace compren,ible cuando ,e con,idera
Fue en e,e ca,o ni el ,i,tema eDportador ,e di6er,ific de modo ,ignificati6o. ni ,e
de,arroll un ,ector producti6o importante 6uelto Eacia el mercado interno. = por otro
lado. el an+li,i, comparati6o de la cri,i, pol1tica de Argentina - >ra,il pone de
manifie,to la, diferente, ,ituacione, ,eHalada, entre lo, do, pa1,e,.
En >ra,il. ,i bien e, cierto Fue lo, grupo, engendrado, por la eDpan,in urbano;
indu,trial de la poca ,on m+, dbile, Fue en Argentina. tambin la unidad de la, cla,e,
dominante, e, m+, fr+gil. =. por otra parte. cuando ,e plantea la po,ibilidad de la
tran,icin pol1tica en beneficio de lo, grupo, no olig+rFuico;eDportadore,. la pre,in
obrero;popular no alcanCa el mi,mo 1mpetu Fue logra en Argentina.
)a, interpretacione, aFu1 enunciada, de,tacan. por lo tanto. la, condicione, pol1tica,
Fue fa6orecieron la, medida, de fortalecimiento del mercado interno -. como e, natural.
dada la in,piracin metodolgica del trabaGo. ,ubra-an ,imult+neamente Fue. m+, Fue la
diferenciacin econmica en ,1 mi,ma. lograda durante el per1odo de eDpan,in Eacia
afuera. la diferenciacin ,ocial. - AP+g.74B correlati6amente el eFuilibrio de poder entre
lo, grupo, ,ociale,. ,on lo, factore, Fue 3eDplican3 el tipo de de,arrollo alcanCado en
lo, di6er,o, pa1,e,.
&on6iene aclarar nue,tra argumentacin en beneficio del rigor de la interpretacin Fue
m+, adelante eDpondremo,. Por ,upue,to Fue de,empeHaron un papel importante lo,
factore, de tipo econmico. por dem+, conocido, - mencionado, -a en e,te mi,mo
cap1tulo Mtale, como la de,organiCacin del mercado mundial. la, pol1tica, de defen,a
del ni6el de empleo utiliCada, para enfrentar la, con,ecuencia, de la cri,i, en la
econom1a eDportadora. la interrupcin del fluGo tradicional de la, importacione, como
con,ecuencia de la gran guerra ,in Fue ,e limitaran la, magnitude, corre,pondiente, de
la, eDportacione,. etc.N. en la naturaleCa de la nue6a ,ituacin en la Fue la
indu,trialiCacin - la formacin del mercado interno aparecen como lo, ra,go,
predominante, del nue6o tipo de de,arrollo. Sin embargo. durante la cri,i, del /9. en
cierto, pa1,e, lo, grupo, agro;eDportadore, lograron capear el temporal. en forma
tran,itoria o con ma-or permanencia. ,egJn la, circun,tancia,. adoptando ,implemente
medida, m+, o meno, cl+,ica, de pol1tica econmica para poder readaptar,e a la,
circun,tancia, impue,ta, por la cri,i,: organiCacin corporati6i,ta de lo, intere,e,
eDportadore, a tra6, del E,tado MArgentinaN. pol1tica de ,aneamiento monetario -
con,ecuente defen,a del 6alor;oro de la moneda. de,empleo. etc. M&entroamricaN. En
tale, circun,tancia,. terminada la cri,i, del mercado mundial. lo, ,ectore, agro;
eDportadore, cre-eron Fue podr1an lograr la pro,peridad Icomo en cierto, pa1,e, lo
con,iguieron recurriendo a la formacin. aunFue ,lo como recur,o adicional. de un
,ector indu,trial - una limitada eDpan,in del mercado interno. El problema Fue ,e
plantea e, preci,amente lograr la eDplicacin de la, raCone, Fue impul,aron a adoptar
alguna de e,a, alternati6a,.
&omo ,e Ea 6i,to. la Eipte,i, Fue aFu1 ,e ,o,tiene afirma Fue la, caracter1,tica, Fue
adFuiri el proce,o de de,arrollo de,pu, de la cri,i, del /9 cambi fundamentalmente
AP+g.79B en funcin del tipo de tran,formacin lograda dentro del ,i,tema pol1tico como
con,ecuencia de la pre,in de lo, -a mencionado, nue6o, grupo, ,ociale,. - adem+, en
trmino, de lo, conflicto, eDi,tente,. - en con,ecuencia de la, po,ibilidade,
e,tructurale, Fue permiten la reaccin de lo, grupo, 6inculado, al ,ector eDportador. Por
e,o la, con,ecuencia, pol1tica, de la cri,i, mundial tu6ieron di,tinta ,ignificacin ,egJn
el e,Fuema de dominacin Fue logr pre6alecer en cada pa1,L en alguno, ca,o, la cri,i,
implic ,olamente el robu,tecimiento del dominio olig+rFuico de lo, grupo, agro;
eDportadore,. - a menudo a tra6, de forma, militare,;autoritaria,. para enfrentar el
de,contento producido por la, medida, ,aneadora, - por la di,minucin eFui6alente de
la capacidad de ab,orcin de mano de obra del ,ector producti6o. A,1 en Argentina.
donde la, con,ecuencia, de la cri,i, del /9 fueron m+, bien apro6ecEada, para una
con,olidacin. aunFue pro6i,oria. del dominio de lo, grupo, agro;eDportadore,. &ierto
e, tambin Fue en la correlacin de fuerCa, ,ufren de,medro lo, grupo, agro;
eDportadore, en ,u condicin de repre,entante, ante el eDterior. - adFuieren a tra6, del
Guego pol1tico ma-or predicamento lo, repre,entante, directo, del capitali,mo de lo,
pa1,e, centrale,.
En otro, ca,o,. cuando ,e pudo ampliar el e,Fuema de dominacin cambiando la pauta
olig+rFuica por otra policla,i,ta m+, abierta. ,e acentu la tran,formacin de la, forma,
de de,arrollo. En e,te Jltimo ca,o lo, neDo, entre la cri,i, econmica - la, pol1tica, de
con,olidacin del mercado interno. - por lo tanto de la Fuiebra parcial del dominio
olig+rFuico. ,e pre,entan con la apariencia de un mecani,mo cau,al. )a cri,i,
econmica precede la, pol1tica, de indu,trialiCacin. - como con,ecuencia de ella
parecen plantear,e la, alternati6a, indu,trialiCadora,. En el plano del mo6imiento de la,
idea, relati6a, a la indu,trialiCacin. en efecto. ,e bu,c eDplicar la ideolog1a
indu,triali,ta.
En realidad el proce,o Ei,trico fue di,tinto - no re6i,ti forma, tan mec+nica,. ni
aun en lo, pa1,e, Fue AP+g.4@B m+, ,e indu,trialiCaron. El argumento Fue de,barata el
mecanici,mo de la interpretacin anterior ,e eDpre,a preci,amente a tra6, de la
dimen,in pol1tica. e, decir. en el an+li,i, de cmo lo, grupo, ,ociale, dominante, ,e
articularon a partir de la cri,i, mundial para imponer ,u propio ,i,tema de dominacin -
organiCar el proce,o producti6o. El di,tinto cur,o del de,arrollo en lo, pa1,e,
latinoamericano, Fue ,e indu,trialiCaron. a,1 como la au,encia de un empuGe
indu,trialiCador - correlati6amente el aumento del pe,o relati6o de la econom1a
eDportadora. ,e eDplican pue, por la forma como la, cla,e, - grupo, ,ociale,
I3tradicionale,3 o nue6o,I lograron dinamiCar ,u fuerCa. tanto en trmino, de la,
organiCacione, de cla,e Fue formaron Mpartido,. rgano, del E,tado de Fue ,e
apoderaron. ,indicato,. etc.N. como en trmino, de la, alianCa, pol1tica, Fue ,e Ean
propue,to - de la, orientacione, pol1tica, Fue crearon o a,umieron como propia, para
imponer un ,i,tema de dominacin 6iable. $ebe bu,car,e e,te plu, Ei,trico para
comprender la particularidad del proce,o ,ocial frente a lo, factore, econmico, Fue
afectaron de manera Eomognea a todo, lo, pa1,e, de la regin. en la medida en Fue
todo, e,taban 6inculado, a la, econom1a, centrale, de modo ,imilar: como dependiente,
de ella,.
Por ,upue,to Fue. para la interpretacin. debe con,iderar,e el di,tinto grado de
compleGidad - adelanto de la di6i,in ,ocial del trabaGo Fue lo, pa1,e, lograron durante
el per1odo de eDpan,in Eacia afuera. pue,to Fue el ,urgimiento de nue6o, grupo,
,ociale,. - ,u, po,ibilidade, de actuacin. e,t+n e,tructuralmente limitado, por l.
El an+li,i, comparati6o del grado de diferenciacin de la e,tructura producti6a
alcanCado por la econom1a argentina durante la dcada de 193@. por una parte - por la
de >ra,il. por la otra. indica claramente. ,in embargo. Fue la, diferencia,. tomada, a
ni6el puramente econmico. fueron relati6amente ,ecundaria, para eDplicar la pre,encia
de una pol1tica de con,olidacin del mercado interno - de de,arrollo indu,trial. El
ma-or AP+g.41B a6ance relati6o de la anterior e,tructura producti6a de Argentina no le
a,egur una pol1tica indu,trialiCadora ma, audaC Fue la pue,ta en pr+ctica en >ra,il.
donde ,e Eab1a alcanCado en lo, primero, aHo, de la dcada del 3@ un e,Fuema pol1tico;
,ocial Fue a partir de entonce, daba m+, 6iabilidad a la con,olidacin del mercado
interno. mientra, Fue en Argentina tale, po,ibilidade, no ,e plantearon ante, de lo, aHo,
0@.
/. )AS E&##89AS $E E&)A<E E E) 8#8E!# $E !"ASI&I'.
$i,tinto fue el cur,o Ei,trico en aFuello, pa1,e, donde lo, encla6e, ,e con,titu-eron en
principio ordenador de la acti6idad econmicaL aFu1 debe tomar,e en con,ideracin I
adem+, de la, di6er,idade, debida, al tipo de encla6e. minero o agrarioI. el grado de
diferenciacin del ,ector nacional de la econom1a - el proce,o pol1tico a tra6, del cual
lo, grupo, Fue controlaban dicEo ,ector organiCaron el E,tado - definieron ,u,
relacione, entre ello,. con la, cla,e, ,ubordinada, - con lo, grupo, eDterno, Fue
con,titu-eron lo, encla6e, econmico,.
&omo ,e ,eHal en el lugar corre,pondiente. el proce,o de fiGacin de lo, 3encla6e,3 de
la econom1a latinoamericana. de,pu, de la con,titucin de lo, E,tado,;nacionale,. fue
un EecEo Fue ocurri entre fine, del ,iglo DiD - principio, del ,iglo DD cuando. por lo
tanto. lo, grupo, de eDpre,in pol1tica local -a ,e Eab1an con,olidado en el poder - por
lo mi,mo controlaban ,ectore, econmico, importante,.
)a din+mica de la tran,icin Icomo en el ca,o anteriorI ,e perfilar+ en forma di,tinta
en cada pa1, ,egJn el grado de diferenciacin de la e,tructura producti6a Fue otorga el
marco de po,ibilidade, e,tructurale, dentro del cual ,e eDpre,a la accin de lo, di,tinto,
grupo,. )o ,ignificati6o de,de el punto de 6i,ta de la, forma, de dominacin e,t+ dado
porFue en el ca,o de lo, pa1,e, con econom1a de encla6e la e,tructura de dominio
manifie,ta en forma m+, directa la ,ubordinacin AP+g.4/B pol1tica de lo, ,ectore,
obrero, - campe,ino, re,pecto de lo, grupo, dominante,. En cambio. en lo, pa1,e, con
predominio de productore, nacionale,. ,i bien e, cierto Fue la dominacin e, a la 6eC
pol1tica - econmica. gana relie6e la relacin econmica. En la e,tructura de dominio
de la, ,ituacione, de encla6e ,e Eace po,ible la eDplotacin econmica por medio de la
relacin pol1ticaL de e,ta manera lo, grupo, dominante, nacionale, ,e 6inculan a la
empre,a eDtranGera m+, como cla,e pol1ticamente dominante Fue como 3,ector
empre,ario3L al re6,. ,on la, empre,a, eDtranGera, la, Fue e,tablecen relacione,
directamente econmica, con lo, ,ectore, obrero, - campe,ino,. En con,ecuencia. la
mi,ma debilidad econmica de lo, grupo, nacionale, de poder lo, obliga a mantener
una forma de dominacin m+, eDclu-ente. pue, ,u 6inculacin con el ,ector de encla6e
Mnece,ario para mantener,e en el poderN. depende de la capacidad Fue tengan para
a,egurar un orden interno Fue ponga a di,po,icin de aFul la mano de obra
indi,pen,able para la eDplotacin econmica.
Por otra parte. por ,u, mi,ma, caracter1,tica,. en lo, pa1,e, de econom1a de encla6e ,e
formaban nJcleo, de concentracin obrera o campe,ina. Fue 6irtual o potencialmente I
aunFue eDcluido, del Guego pol1tico - por e,e mi,mo moti6oI pre,entaban
caracter1,tica, de ma-or impul,o rei6indicati6o. En e,ta, condicione,. la incorporacin
de lo, ,ectore, medio, ,e Eace m+, dif1cil. pue,to Fue para abrir una brecEa dentro de un
,i,tema eDclu-ente de e,te tipo era nece,aria la utiliCacin de lo, 3grupo, de abaGo3
como fuerCa, de cEoFue. lo Fue pod1a producir una conmocin del conGunto de la
e,tructura de dominacin o. en otro, ca,o, Icuando por algJn moti6o ,e eDpandie,e la
econom1a interna - eDi,tiera una per,pecti6a parcial de integracin para lo, ,ectore,
medio,I. la, cla,e, populare, podr1an pre,ionar por ,u incorporacin - e6idenciar1an
a,1 la precariedad de la po,ible apertura.
)a, forma, de dominacin anteriore, al proce,o de AP+g.43B incorporacin de lo,
,ectore, medio, pueden e,tar ,eHalado, por un neto predominio de lo, grupo,
olig+rFuico, cu-a ba,e de ,u,tentacin econmica e, el latifundio de baGa producti6idad.
cu-o mercado e, preferentemente regional o interno - donde la, relacione, ,ociale, de
produccin ,e con,titu-en de acuerdo con el patrn de la Eacienda tradicional como en
8Dico. <eneCuela o >oli6ia. En e,te ca,o la dominacin ,e eGerce fundamentalmente
,obre la, ma,a, campe,ina,. pue, lo, dem+, ,ectore, ,ociale, no adFuieren importancia
dentro del ,i,tema producti6o controlado nacionalmente. En con,ecuencia. el Guego
pol1tico formal a ni6el del E,tado ,e da entre grupo, olig+rFuico, Fue. a lo ,umo.
pueden e,tar en pugna para lograr 3afuera3 meGore, 6inculacione,. pero Fue enfrentan a
lo, dem+, grupo, ,ociale, en forma conGunta. )a participacin de lo, ,ectore, medio, I
en e,a circun,tancia de ,u-o. limitado,I. ,iempre - cuando intentan romper el c1rculo
eDclu-ente. ,e da mediante un programa anti;olig+rFuico de mo6iliCacin campe,ina en
la medida en Fue la econom1a de la Eacienda e, toda61a importante como ba,e real del
poder interno. &uando la oligarFu1a aparece m+, claramente como mediadora del
control del encla6e. el programa de lo, ,ectore, medio, tiende a adoptar un tono
nacionali,ta - a mo6iliCar adem+, ,ectore, no campe,ino,. cuando el encla6e e, del tipo
minero.
:i,tricamente. ,e pre,entan adem+, cierta, ,ituacione, cuando la dominacin no e,
puramente olig+rFuica. ,ino Fue ,e cuenta con la pre,encia. m+, o meno, ,ignificati6a.
de ,ectore, burgue,e,. E,o, grupo, lograron mantener ,u, po,icione, econmica, -
pol1tica, frente al encla6e. a co,ta. e, cierto. de una pol1tica de repliegue. )a burgue,1a
pudo acentuar ,u eDpre,in como cla,e econmica tanto a tra6, del apro6ecEamiento
de la, po,ibilidade, de de,arrollo de lo, ,ectore, mercantile, - financiero,.
principalmente en lo, ca,o, en Fue ,e dio la formacin de encla6e, minero, Mtal en
&EileN como por el control de alguno, ,ectore, agrario, Fue permitieron forma, m+,
capitali,ta, de eDplotacin de la AP+g.40B tierra Mtal el ca,o de lo, productore, de la co,ta
peruanaN.
En e,ta condicin el de,arrollo de la econom1a interna produce tambin ma-or
compleGidad en el proce,o de di6i,in ,ocial del trabaGo. - el crecimiento urbano e, un
EecEo ,ignificati6oL en con,ecuencia. no ,lo lo, ,ectore, medio, ,on m+, numero,o,.
,ino tambin ,e forman ,ectore, populare, urbano,. cu-a pre,encia ,e ,uma a lo,
obrero, - campe,ino, del encla6e - de la Eacienda. El E,tado eDpre,ar+ e,a ma-or
compleGidadL no ,lo e, la culminacin de una forma de poder ba,ada en la Eacienda
mi,ma. como en el ca,o anterior. ,ino Fue ,e con,titu-e en una burocracia Fue impone
una dominacin m+, compleGa. a tra6, de la cual ,e realiCan lo, aGu,te, de lo, intere,e,
de lo, grupo, olig+rFuico, - de lo, grupo, burgue,e, en ,u relacin con el encla6e. En
e,e ,entido. el E,tado. eDpre,in de e,a alianCa. adFuiere funcione, m+, compleGa,.
pudiendo inclu,o. aunFue en forma limitada. eGercer funcione, no ,lo como
redi,tribuidor de lo, impue,to, cobrado, a la econom1a de encla6e. ,ino tambin como
promotor de acti6idade, econmica, interna,. = ,ub,idiariamente. en la propia m+Fuina
e,tatal. ,e con,titu-en lo, ,ectore, m+, ,ignificati6o, de 3cla,e media3.
Pol1ticamente. - dicEo de modo e,Fuem+tico. lo, ,ectore, medio, encuentran frente a
ello, Ia tra6, de ,u, tentati6a, de incorporacinI un ,i,tema de dominacin m+,
diferenciado. Fue ,e e,tructura principalmente por la, relacione, entre lo, ,ectore,
olig+rFuico - burgu, - el encla6e. !ambin encuentra grupo, dominado,. m+,
di6er,ificado,. a Fuiene, puede mo6iliCar,e para una pol1tica de colaboracin: lo,
campe,ino, de la Eacienda o de la plantacin. lo, obrero, del encla6e Magr1cola o
minero. ,egJn el ca,oN. - lo, ,ectore, populare, urbano,. )a, alternati6a, pol1tica,
cubren un amplio e,pectro de alianCa,. Fue o,cila de,de la po,ibilidad de apro6ecEar
una puebla en el ,ector dominante para incorporar,e como aliado de uno de lo, grupo,.
como en &Eile en momento. Ea,ta la, tentati6a, de mo6iliCacin AP+g.42B re6olucionaria
por parte de ,ectore, campe,ino, - obrero,. como lo intent el apri,mo peruano.
7inalmente. - en un ca,o l1mite. grupo, terrateniente, pueden tran,formar ,u tipo de
acti6idad econmica en una forma de eDplotacin agraria Fue rompe el ,i,tema de la
Eacienda ,in Fue ,e d nece,ariamente la formacin de una econom1a urbano;indu,trial.
En e,a ,ituacin. lo, campe,ino, Fue no ,on incorporado, al encla6e o a la eDplotacin
agr1cola capitali,ta nacional ,on empuGado, Eacia forma, de econom1a de ,ub,i,tencia
como la, Fue pro6oc la eDpan,in agr1cola capitali,ta centroamericanaL la e,ca,a
di6i,in ,ocial del trabaGo Fue e,to ,ignifica determina la reducida magnitud de lo,
,ectore, medio,. K,to, pueden incorporar,e ,lo en la medida en Fue el Dito del
encla6e - de la econom1a eDportadora. crean un ,ector de ,er6icio, lo ,uficientemente
amplio como para encontrar cabida en lL en ca,o contrario tratar+n de mo6iliCar a lo,
campe,ino, para enfrentar el ,i,tema de dominacin. )a alternati6a a e,a ,ituacin
e,tar1a dada por una lenta tran,formacin del ,ector agrario nacional Fue permitiera la
redi,tribucin de la tierra. dando a,1 oportunidad al ,urgimiento de ,ectore, de
propietario, rurale, medio, - peFueHo,. como ocurri. aunFue en forma limitada. en
&o,ta "ica.
aB Incorporacin de la cla,e media por Fuiebra del predominio olig+rFuico.
En lo, pa1,e, donde la dominacin olig+rFuica ,e apo-aba en la eDi,tencia de un encla6e
minero - en forma, mu- tradicionale, de relacione, en el campo. la cla,e media ,lo
pudo lograr una participacin efecti6a en el eGercicio del poder en la medida Fue. con el
apo-o de la, ma,a, campe,ina, - populare,. fue capaC de dar un golpe re6olucionario.
como ,ucedi en 8Dico - >oli6ia o. en forma m+, atenuada. en el ca,o 6eneColano. El
proce,o adFuiri caractere, di,tinto, en lo, do, pa1,e, primero citado,. - e,to no ,lo
por raCone, cronolgica, AP+g.45B ,ino principalmente por el diferente papel Fue lo,
,ectore, campe,ino, de,empeHaron en el mo6imiento re6olucionario.
En 8Dico. durante el porfiriato. la fuente de de,arrollo. como e, ,abido. era la
eDplotacin de la miner1a. Fue al igual Fue la, comunicacione, interna, - la energ1a
e,taban en mano, de capitale, eDtranGero,. El 0@ por ciento de la, in6er,ione, totale, del
pa1, corre,pond1a a E,tado, %nido,. el 4@ por ciento de la, cuale, a ,u 6eC en miner1a.
petrleo - ferrocarrile,.
El ,i,tema de la Eacienda a,eguraba la dominacin interna. aunFue tambin e, cierto
Fue en alguna medida ,e incorporaban al gobierno ,ectore, de la burgue,1a.
principalmente mercantil - financieraL la cla,e media urbana Fue participaba en la
admini,tracin del E,tado no pod1a encontrar una efecti6a eDpre,in pol1tica dado el
car+cter eDclu,i6o del rgimen.
Podr1a decir,e Fue lo, ,ectore, medio, Fue participaban en el porfiriato eran e,cogido,
por la oligarFu1a. Si la cla,e media Fuer1a tener repre,entacin propia nece,itaba
implantar un ,i,tema electoralL la re,i,tencia de la oligarFu1a agraria no abri otra
po,ibilidad Fue el mo6imiento re6olucionario. donde la cla,e media debi bu,car
aliado, en lo, campe,ino, para oponerlo,. como 3eGrcito3. al aparato repre,i6o de la
oligarFu1a.
)a cla,e media urbana logra ,u obGeti6o con la "e6olucin M3no reeleccin - ,ufragio
efecti6o3N - aunFue con cierta dificultad impone. en un primer momento. una alianCa
aEora -a en pie de igualdad con lo, Eacendado,. o e, ca,ual Fue integrado el rgimen
de 8adero puedan ad6ertir,e miembro, notable, del porfiriato -. en alguna medida. el
3carranci,mo3 con,titu-e la meGor eDpre,in de dicEa alianCa. Pero el fenmeno mi,mo
de la "e6olucin cre una organiCacin campe,ina. una organiCacin obrera - una
fuerte conciencia de Fue eran ello, Fuiene, Eab1an 3EecEo3 la "e6olucin. )a alianCa
entre la cla,e media urbana - lo, Eacendado, pudo mantener,e Ea,ta lo, embate, de la
cri,i, del /9. Por otra parte. la "e6olucin no Eab1a ,ignificado la AP+g.47B ruptura de
lo, laCo, de dependencia con el capital eDtranGero. Aumentaba la pre,in rei6indicatoria
de campe,ino, - obrero,. cre+ndo,e a,1 una ,ituacin de ine,tabilidad del rgimen. En
e,a, condicione, la cla,e media urbana deb1a optar entre mantener ,u alianCa -
enfrentar,e a lo, ,ectore, populare, o cambiar de t+cticaL el gobierno de &+rdena,. en
1930. indic un cambio. Eligi como aliado, a lo, ,ectore, populare,. lo Fue ,ignific
una efecti6a reforma agraria. la creacin de lo, eGido, - la con,titucin de un fuerte
aparato ,indical. Por otra parte ,e emprendi un 6igoro,o programa de
nacionaliCacione, cu-o obGeti6o fundamental fue la nacionaliCacin del petrleo. Se
daban a,1 lo, primero, pa,o, para ofrecer al rgimen un efecti6o apo-o popular. Pero la
originalidad del e,Fuema con,i,t1a en Fue ,i la cla,e media controlaba el E,tado.
tambin empeCaba a con,tituir,e en forma pri6ada un poder econmico paralelo al de
aFul.
En el ca,o boli6iano APara un buen re,umen ,obre el proce,o de la "e6olucin boli6iana
- ,u, antecedente, ,ociale,. 6a,e "icEard X. PatcE. 3>oli6ia: %. S. A,,i,tance in a
re6olutionar- ,etting3. en ". . Adam,. #. )eTi, - otro,. Social cEange, in )at1n
America toda-. ue6a =orS. :arper U >rotEer,. 195@. pp. 1@4 ,,.B. la Fuiebra pol1tica
de la oligarFu1a ,e inicia con el fraca,o de la guerra del &Eaco. )a contienda ,ignific
por 6eC primera una po,ibilidad de incorporacin del ind1gena a la nacin -. en cierto
,entido. una toma de conciencia de ,u condicin. Adem+,. empeCaron a formar,e entre
lo, ,ectore, medio,. una ,erie de grupo, de,contento, con la dominacin olig+rFuica.
lo, Fue por un camino u otro bu,car1an ,u reemplaCoL con,titu1an e,o, ,ectore, medio,
lo, oficiale,. G6ene, de la guerra del &Eaco. lo, intelectuale, uni6er,itario, - alguno,
peFueHo, grupo, pol1tico, urbano,.
$icEo, grupo, encontrar+n unidad en la medida Fue con,igan un aliado Fue le,
proporcione fuerCa efecti6aL lo encontraron en lo, minero, del e,taHo. - ,u re,ultado fue
el 8o6imiento acionali,ta "e6olucionario. Ad6irta,e Fue en lo, primero, momento,
el mo6imiento AP+g.44B campe,ino no ,e Eab1a incorporado al 8" ,ino Fue 6en1a
de,arrollando una accin Ide,de 1935I al margen de ,te - con un contenido pol1tico
toda61a m+, radical.
$e,pu, de la fraca,ada tentati6a de apertura de la e,tructura de dominio a tra6, de la
alianCa militar;popular Fue repre,ent el gobierno <illaroel. el nue6o intento de
de,plaCar el ,i,tema olig+rFuico - de encla6e cuenta e,ta 6eC con una decidida
participacin de la, ma,a, populare, urbana, de la capital. a cu-o lado e,taban lo, -a
mencionado, grupo, de cla,e media - lo, minero, del e,taHo. En con,ecuencia. la
pol1tica po,terior ,e articula en funcin de la nacionaliCacin de la, mina,. Pudo parecer
Fue el radicali,mo urbano;minero en un principio no inter6endr1a ma-ormente en el
agro. APara el e,tudio de la, relacione, entre reforma agraria - re6olucin en >oli6ia.
6a,e 7la6io 8acEicado Sara6ia. En,a-o cr1tico ,obre la reforma agraria. %na
interpretacin terica del ca,o boli6iano. Santiago de &Eile. 7acultad de &iencia,
Econmica,. %ni6er,idad de &Eile. 1955 M!e,i, mimeografiadaN.B
Sin embargo. la -a ,eHalada din+mica propia del mo6imiento campe,ino aHade el
problema de la reforma agraria al proce,o de a,cen,o al poder de lo, grupo, de cla,e
mediaL lo, grupo, campe,ino,. ,i bien no llegan a participar de manera efecti6a en la
definicin del poder. ,e tran,formaron en importante +rea de apo-o para la, pol1tica,
populare, urbana, de la, cla,e, media, de,pu, de la "e6olucin del 23.
En <eneCuela la pugna entre la, di,tinta, oligarFu1a, regionale, culmin con la
in,tauracin de un rgimen militarL Fue ,i bien no afectaba el poder local de la,
oligarFu1a,. tampoco permit1a continuar la lucEa por el predominio de una de ella, ,obre
la, dem+,.
El pacto con la, compaH1a, eDplotadora, de petrleo. Fue ,e Eace efecti6o durante lo,
reg1mene, militare,. altera la tradicional ,ituacin 6eneColana. El de,arrollo del ,ector
urbano permit1a la formacin de una cla,e medida de alguna ,ignificacin. - por ,u
parte el encla6e AP+g.49B petrolero daba origen a la, primera, concentracione, obrera,
de importancia.
)a cla,e media. en ,u intento de Fuebrar el rgimen. organiCa una opo,icin cu-o, eGe,
e,t+n con,tituido, por lo, ,ectore, medio, urbano, - lo, obrero, del petrleo. )a
po,ibilidad de Fue e,ta alianCa ,ignificara realmente por ,1 mi,ma una amenaCa al
,i,tema imperante era ba,tante reducida. pue,to Fue. como no Eab1a po,ibilidade,
electorale,. ,lo re,taba la alternati6a de una accin m+, o meno, 6iolentaL - aun e,to
era dif1cil por el EecEo de Fue la cla,e media era urbana - lo, obrero, Fue la apo-aban
Mlo, petrolero, del golfo de 8aracaiboN e,t+n relati6amente aleGado, de e,o, centro,.
8+, aJn. di,minu-e la po,ibilidad de contar con el apo-o del ,ector popular urbano. en
la medida Fue el petrleo genera ganancia, Fue el E,tado redi,tribu-e en &araca,.
)a alternati6a Fue le, Fuedaba a lo, ,ectore, medio, pod1a con,i,tir en apro6ecEar la,
contradiccione, - friccione, en el poder. e,pec1ficamente entre lo, grupo, militare,. para
alentar un golpe de E,tadoL el golpe militar del general 8edina Angarita. Fue cont con
apo-o, condicionado, a una re,tauracin democr+tica. concreta en algJn ,entido e,a
alternati6a. Abierta de e,te modo la 61a electoral. el Partido Accin $emocr+tica IFue
eDpre,a la alianCa de la cla,e media - de lo, obrero, del petrleoI llega al gobierno.
$e entonce, ,on la, primera, medida, para alterar la ba,e del poder tradicional: ,e da
comienCo a una reforma agraria - ,e con,iguen condicione, m+, 6entaGo,a, en relacin
con el encla6e petrolero. &on todo. el poder de Accin $emocr+tica e, ef1meroL uno de
lo, elemento, importante, en el derrocamiento del rgimen anterior. lo, militare,. aleGan
a dicEo partido del gobierno - con,titu-en con PreC QimneC un gobierno de
caracter1,tica, autoritaria, apo-ado ,obre lo, beneficio, de ,u relacin con el encla6e.
El periodo de PreC QimneC coincide con un auge en la, eDportacione, de petrleo. Fue
inciden ,obre el crecimiento de &araca,. por momento, ca,i eDagerado. Adem+,.
durante e,te lap,o el capitali,mo eDterno -a AP+g.9@B no ,lo in6ierte en el petrleo ,ino
Fue pa,a a con,tituir,e en fuerte in6er,or en acti6idade, comerciale, e indu,triale, para
el mercado interno. e,to implica a ,u 6eC el ,urgimiento de ,ectore, populare, Fue -a no
,lo dependen del E,tado ,ino de ,u propia capacidad de rei6indicacin. E,te EecEo
otorga la po,ibilidad de ampliar la, ba,e, de la opo,icin. con,tituida aEora por ,ectore,
medio,. ,ectore, populare, urbano, - obrero, del petrleo. Aument la 6iabilidad de un
le6antamiento. tanto m+, cuanto Fue aEora contaban con el apo-o. por lo meno, t+cito.
de lo, campe,ino, identificado, con Accin $emocr+tica merced al programa de
reforma agraria emprendida durante ,u bre6e ge,tin anterior. Pero al modificar,e la
orientacin de la, in6er,ione, del capital eDtranGero. Fue -a no ,e intere,a ,lo por el
petrleo. alguno, de lo, ,ectore, medio, encontraron la po,ibilidad de orientar,e en
cierta medida Eacia e,a, nue6a, acti6idade,. de donde lo, gra6e, conflicto, interno,
entre lo, di,tinto, grupo, Fue aparec1an como triunfante,. cu-a con,ecuencia fue un
6irtual Fuebrantamiento de la alianCa anterior.
bB El acce,o de la cla,e media a la dominacin olig+rFuica;burgue,a.
En &Eile el control del E,tado. - por tanto de lo, beneficio, Fue generaba el encla6e.
e,taba en mano, de la oligarFu1a local - de una burgue,1a mercantil financiera Fue.
adem+, de mantener importante, ,ectore, econmico,. ,e Eab1a agregado a t1tulo de
,ocio menor o. en alguno, ca,o,. como per,onero,. de la, empre,a, eDtranGera, Fue
eDplotaban el ,ector de encla6e. Por otra parte. el crecimiento de la, ciudade, lle6aba a
e,cena a una cla,e media. dedicada a la, profe,ione, liberale, o a lo, ,er6icio, pJblico,:
tambin ,e e,taba formando un proletariado de cierta ,ignificacin - ligado
directamente a la econom1a de encla6e Mobrero, ,alitrero,N. o con acti6idade, a ,te
6inculada, como puerto,. tran,porte,. etc.. - adem+, una ma,a urbana de la cual. ,i bien
AP+g.91B e, cierto Fue no podr1a Eablar,e toda61a de un predominio del ,ector obrero
indu,trial Mel nJmero de arte,ano, era importanteN. en alguna medida ,e ,umaba a la,
rei6indicacione, de lo, ante, ,eHalado,.
)o, grupo, nacionale, dominante,. aunFue compart1an el poder del E,tado. no por e,o
deGaban de tener conflicto, entre ello,. )a cri,i, po,terior a la primera guerra mundial
afecta fundamentalmente al ,ector de encla6e - a lo, grupo, nacionale, m+,
directamente ligado, a ,teL en cambio la oligarFu1a agraria local no ,ufre tanto el
impacto. El de,eFuilibrio de poder Fue e,to genera reFuiere un reaGu,teL una de la,
po,ibilidade, la con,titu-e el Fue el grupo Fue aEora manifie,ta un cierto grado de
debilidad logre acordar una alianCa con un nue6o ,ector ,ocial incorpor+ndolo. en
alguna medida. al ,i,tema de poder. $e EecEo la alianCa ,e efectJa con la cla,e media
urbana. Fue ,e incorpora electoralmenteL ,ignifica e,to Fue el nue6o eFuilibrio pol1tico
,e e,tablece en funcin de una legalidad Fue -a no ,lo Gu,tifica el EecEo de ,er 3dueHo,
de una parte del pa1,3 ,ino legitima tambin el ,er 3dueHo, de lo, 6oto,3. En e,ta
alianCa. Fue repre,enta el 3ale,,andri,mo3 de lo, aHo, /@. la cla,e media urbana pudo
incorporar,e al E,tado. lo Fue tambin le po,ibilitaba participar de lo, beneficio, Fue. a
tra6, de ,te. ,acan de la econom1a de encla6e. )a pol1tica de lo, ,ectore, medio,. en
,u primera fa,e de a,cen,o. no pon1a en duda, la, 6entaGa, de una econom1a de encla6e.
de modo Fue el inter, ma-or no era tanto crear una nue6a ba,e econmica Fue le, diera
una cierta autonom1a. o una po,ibilidad de entrar a competir en igualdad de condicione,
con lo, grupo, econmico, nacionale, eDi,tente,. como en el intento de 6igoriCar el
E,tado como organiCacin Fue ello, admini,traban.
)a incorporacin de la, cla,e, media, urbana, ,ignificaba tambin la mo6iliCacin de
lo, ,ectore, populare,. pero para ,to, la pre,encia de la cla,e media en el E,tado. lo,
derecEo, electorale,. etc.. no pa,aban de ,er ,imple, rei6indicacione, pol1tica,. cuando
para ello, el AP+g.9/B conflicto m+, importante Fue deb1an enfrentar era la marcEa de la
econom1a mi,ma. Por e,to FuiC+. aunFue en algJn momento el nue6o acuerdo pol1tico
cont con apo-o popular. no por e,o deGa de e,tar pre,ente el conflicto Fue impide a lo,
,ectore, populare, ,er aliado, permanente, - confiado,. )a contradiccin entre el
,i,tema econmico Mcon ,u, altibaGo,N - la, ma,a, populare, no pod1a. re,ol6er,e ,lo
con programa, pol1tico,. )o ,eHalado de,taca la agudeCa del conflicto entre lo, ,ectore,
dominante, como a,1 tambin re6ela la, continua, friccione, con lo, ,ectore, populare,.
)a nece,idad de controlar el E,tado por parte de lo, grupo, enfrentado, EiCo Fue
mucEa, 6ece, Ifundamentalmente por el dominio Fue la, oligarFu1a, eGerc1an. a tra6,
de lo, ,i,tema, parlamentario,I ,e recurriera como alternati6a eDtraordinaria a
reg1mene, de fuerCa Fue fortalecieran el poder del eGecuti6oL inicialmente fueron lo,
nue6o, ,ectore, medio, lo, Fue pre,ionaron por robu,tecer al eGecuti6o.
)a cri,i, de la econom1a eDportadora de encla6e Men e,pecial la cri,i, del aHo /9N 6ol6i
a Fuebrar el ine,table eFuilibrio alcanCado por la pre,encia de lo, ,ectore, medio,. El
,i,tema carec1a del dinami,mo nece,ario para eliminar la de,ocupacin pue, no ,e Eab1a
preocupado de crear una nue6a e,tructura econmica. por con,iguiente debieron recurrir
a paliati6o,. tale, como promo6er obra, pJblica, u otra, acti6idade, Fue permitieran
di,minuir ,u, efecto,. SemeGante, pol1tica, fraca,aron porFue ,ignificaban un enorme
ga,to - un endeudamiento fi,cal Fue no era del agrado de la burgue,1a ni de la
oligarFu1a local. - por otra parte como medida, econmica, eran mu- dbile, para
amortiguar la pre,in rei6indicati6a de la, ma,a, populare, ,in ocupacin o amenaCada,
por la prdida de ,u empleo.
En el plano de la pura accin pol1tica ,e recurri. en general. a la repre,in tanto de la
cla,e media urbana radicaliCada Me,tudiante,N. como del mo6imiento obrero organiCado.
adie defend1a gobierno, Fue Ea,ta ,e mo,traron incapace, de re,tablecer alianCa, con
la, AP+g.93B oligarFu1a, locale,. Sin embargo. no ,e eDclu1a la pugna entre lo, ,ectore,
de dominacin tradicional. lo Fue EiCo po,ible Fue durante doce d1a, ,e llega,e inclu,o a
re,taurar una pa,aGera repJblica ,ociali,ta.
En la pr+ctica la forma meGor de re,i,tir la cri,i, fue en general recon,truir la alianCa
pol1tica de lo, ,ectore, tradicionale, incorporando contado, ,ectore, de la cla,e media
urbana. en e,pecial lo, meno, radicaliCado,.
)a, po,teriore, pol1tica, econmica, mue,tran un car+cter algo m+, moderniCante
aunFue e6identemente no populi,taL ,i ,e recurre a la inflacin e, por con,iderarla una
forma de proporcionar crdito, a lo, grupo, econmico, nacionale,. agr1cola,.
indu,triale,. etc.. pero la inflacin no ,e 6e compen,ada con un aumento real de lo,
,alario, obrero,.
*ra6e e, el conflicto entre lo, di6er,o, grupo, ,ociale,L la 6iolencia - la, milicia,
armada, de derecEa o iCFuierda ,e con6ierten en algo m+, Fue po,ibilidade, terica,.
Pero en la medida Fue comienCan a ,uperar,e lo, efecto, de la cri,i, econmica. la cla,e
media urbana puede nue6amente empeCar a plantear,e la po,ibilidad de incorporar,e al
poder del E,tado.
&uando amengua el conflicto econmico. la, ma,a, populare, tambin pueden Eacer
,u-o, lo, 3programa, pol1tico,3 de ,ectore, de la cla,e media - admitir un programa de
redi,tribucin. Por otra parte. - e,to e, en cierto modo ,ubproducto de lo, conflicto, Fue
ante, debieron afrontar. cuentan -a con la adecuada organiCacin Fue le, permiten
con6ertir,e en aliado, - deGar de ,er ,lo ma,a de maniobraL ,u participacin ,e eDpre,a
a tra6, del 7rente Popular de 1934.
El retorno de la cla,e media urbana a la admini,tracin del E,tado adFuiere aEora otro
,ignoL para a,egurar,e el poder e, nece,ario crear,e una ba,e econmica - el E,tado
puede ,er la palanca de una econom1a indu,trial Fue admini,tre la cla,e media. -
tambin el medio de a,ociar,e a la burgue,1a mercantil;financiera. pero aEora -a no ,lo
como fuerCa electoral ,ino tambin como floreciente burgue,1a.
AP+g.90B
"e,pecto a PerJ cabe ,eHalar. Gunto a lo, Eacendado, tradicionale,. la eDi,tencia de una
burgue,1a mercantil;financiera con la ,uficiente importancia para con,tituir,e en un polo
nece,ario del ,i,tema de dominacinL pero -a no ,e puede pre,cindir de la pre,encia de
,ectore, a,alariado, agr1cola, Mplantacione,N - ,ectore, populare, urbano, Fue
complican la e,cena.
)o, reg1mene, de fuerCa ,on un EecEo permanente en la 6ida peruana de e,te per1odo. -
e,to en parte ,e eDplica por lo, agudo, conflicto, entre lo, ,ectore, dominante,L la cla,e
media e,t+ trabada permanentemente entre una po,ibilidad de alianCa Mcomo ,ocio
menorN de la burgue,1a Fue adopta forma, capitali,ta, m+, moderna,. ,ean ,ta, urbana,
o agraria,. o una alianCa con lo, ,ectore, populare,. El AP"A era el partido cu-o
programa m+, ,e aproDimaba a e,te Jltimo planteoL pero e6identemente no con,titu1a la
Jnica alternati6a. pue, a una mo6iliCacin popular dirigida por la cla,e media. tambin
cab1a oponer un 3populi,mo3 m+, paternali,ta. como en efecto lo intentaron en alguna,
oca,ione, - en diferente, circun,tancia,. Pirola. )egu1a - S+ncEeC &erro.
)a, mJltiple, po,ibilidade, de alianCa. producto, a ,u 6eC de lo, numero,o, conflicto,
eDi,tente,. creaban un punto dbil a todo el ,i,tema de dominacinL alguno, intento, de
apertura. inclu,o e,fuerCo, m+, o meno, 6iolento, del apri,mo por romper el e,Fuema.
fueron reprimido,. &omo con,ecuencia ,e pro,cribi al partido de la contienda electoral
durante mucEo tiempoL e,to eDplica el ,urgimiento de reg1mene, militare, o con fuerte
influencia de ,to,. Fue al tiempo Fue encubr1an la dominacin olig+rFuico;burgue,a
,er61an de contencin a la pre,in popular. $ecaen la, fuerCa, de lo, 3,ectore, medio,3.
inclu,o ,e debilita ,u alianCa con lo, ,ectore, populare, - ,e intentan alianCa, Fue abran
la, 61a, de acce,o al poder a tra6, de combinacione, con el grupo moderno o con el
m+, tradicional. actitude, Fue perGudicar+n a lo, mi,mo, ,ectore, medio,. En principio.
podr1a decir,e Fue comienCa a plantear,e la po,ibilidad AP+g.92B de abandonar el apo-o
popular. pue, con l nunca ,e llegar1a al poder. dado Fue el de,enlace e,taba en mano,
de lo, grupo, Fue de EecEo dominabanL re,taba como di,-unti6a apro6ecEar ,u, fi,ura,
para llegar al control del aparato del E,tado - de,de all1 afianCar,e mediante una alianCa
m+, amplia. !+ctica tan complicada dificultaba el acce,o de lo, ,ectore, medio,. pue,
lo, grupo, dominante, ,e mo,traban reacio, a un aliado Fue pod1a ocultar detr+, de l
lo, ,ectore, populare, cu-a pre,encia ,1 podr1a de,Eacer el e,Fuema 6igente de
dominacin. - por tanto preferir1an mantener una forma de poder Fue aunFue no era
3democr+tica3. por lo meno, a,eguraba el mantenimiento del ,i,tema imperante. 8+,
tarde la, alianCa, cambiar+n de contenido - de ,igno. cuando alguno, ,ectore,
mercantil;financiero,. de corte moderniCante. traten de recuperar el apo-o de la, ma,a,L
e,ta actitud ,e ad6ierte en el 3belaundi,mo3 de lo, primero, momento,. )a cla,e media.
e,pecialmente la 3apri,ta3. aun a rie,go de perder parte del apo-o popular Fue
con,er6aba. bu,car+ aEora aliado, como lo, 3odri1,ta,3. en meGor ,ituacin dentro del
,i,tema de poder tradicional.
cB )a cla,e media frente a lo, terrateniente, - al encla6e.
En Amrica &entral. con,iderada como unidad. tu6o lugar la tran,formacin de una
oligarFu1a agraria en un grupo agrario eDportador. el Fue. ,i bien fue capaC de ,uperar la
Eacienda como ,i,tema producti6o. no dio origen a una acti6idad urbano;indu,trial
importante. Su con,ideracin pormenoriCada puede introducir modificacione, en el
an+li,i, de la, caracter1,tica, de lo, proce,o, Ei,trico, nacionale,L con todo. - a lo,
fine, de e,te en,a-o. alguno, tema, pueden enfocar,e globalmente. APara una
interpretacin ,ociolgica del proce,o centroamericano 6a,e Edelberto !orre,;"i6a,.
Po,ibilidade, - modalidade, del de,arrollo en &entroamrica. Santiago de &Eile.
I)PES. 1957. Para lo, a,pecto, m+, relacionado, con la e6olucin econmica. 6a,e
&arlo, 8. &a,tillo. *roTtE and Integration in &entral America. ue6a =orS. Praeger.
1955.B
AP+g.95B
$e,de la independencia. la econom1a centroamericana de eDportacin ,igui
dependiendo de alguno, producto, coloniale,. en e,pecial colorante, de origen animal -
6egetal. aunFue dentro de la produccin interna la, acti6idade, agr1cola - ganadera
mantienen ,u ,ignificacin. )a e,tructura econmica ,e eDpre,a con elocuencia en la
e,tructura ,ocialL de influencia era el ,ector de comerciante,. ligado a la eDportacin de
lo, colorante,. - de una deci,i6a importancia interna por el control Fue eGerc1an ,obre
lo, crdito, de lo, producto, agr1cola, en general. $e pa,o digamo, Fue la produccin
de e,a, materia, e,taba generalmente en mano, de peFueHo, productore,
Mminifundi,ta,N. lo Fue facilitaba el dominio de lo, comerciante,.
Pero no todo eran colorante,L lo, grande, terrateniente, manten1an eDplotacione, del
tipo de la EaciendaL la, tierra, comunale, o eGidale, M$: de poco u,oN ocupaban
;eDten,ione, con,iderable, - la, propiedade, religio,a,. o 3mano, muerta,3. eran de
magnitud ,ignificati6a.
El ciclo del caf Malrededor de 147@N. altera la ,ituacinL nue6a, ,on la, condicione, de
eDplotacin de e,te producto - la encaran con Dito lo, grande, terrateniente,. El
3rgimen liberal3. paralelo al auge del caf. pone en marcEa el proce,o de apropiacin
de la tierraL ,e con6ierten en dominio, pri6ado, Ien realidad eran propiedad de lo,
terrateniente,I lo, eGido,. la, mano, muerta,. - Ea,ta ,e incorporaron mucEo,
minifundio,.
$urante e,te ciclo. lo, cafetalero, logran imponer ,u predominio ,obre el grupo de lo,
comerciante,. crean ,u propio ,i,tema de crdito. principalmente a tra6, de banco,
nacionale,. de,plaCando a,1 a lo, anteriore, pre,tami,ta,. $e entonce, datan lo,
comienCo, de la, obra, de infrae,tructura. principalmente ferrocarrile,.
)a formacin del encla6e bananero. en mano, de capitale, norteamericano,. coincide
con el de,arrollo de la pol1tica eDpan,ioni,ta de E,tado, %nido,. pa1, Fue AP+g.97B
inter6iene inclu,o militarmente en Amrica &entral - el &aribeL adem+,. la, compaH1a,
bananera, eGercen el 6irtual monopolio de lo, ferrocarrile, - de lo, puerto, frutero, de
embarFue. AunFue el banano no logra ,uperar la ma-or1a de la, 6ece, el monto de la,
eDportacione, lograda, por el caf. e,ta tran,formacin tiene lugar cuando la econom1a
cafetalera ,e encuentra. en funcin del mercado eDterior. en un proce,o de franca
declinacin. tanto m+, perceptible ,i la analiCamo, al ni6el de precio,.
)a importancia de la, plantacione,. - por ende del encla6e. e,triba en Fue logra ,umar a
,u dominio el de lo, tran,porte,.
)a cri,i, del /9 ,e manifie,ta en Amrica &entral en trmino, de contraccin de la,
eDportacione,L ,i en alguno, ca,o, no ,e manife,t con dema,iada inten,idad ello ,e
debi a la po,ibilidad Fue tu6ieron lo, campe,ino, de refugiar,e dentro de una
econom1a de ,ub,i,tencia. &on todo. ,u, efecto, fueron de mu- larga duracin. - la
recuperacin ,lo puede ad6ertir,e a partir de lo, Jltimo, aHo, de la dcada del 0@.
)a cri,i, pu,o al de,cubierto el car+cter de la dominacin. )a eGecucin en El Sal6ador
de treinta mil campe,ino,. rebelado, por el Eambre. mo,tr Fue el ,i,tema e,taba
a,entado ,obre la capacidad de un ,ector Iel terrateniente ,umado a lo, intere,e, del
encla6eI; en mantener ,ometida a la poblacin campe,ina. Fue proporcionaba una
mano de obra en eDtremo barata - Fue po,ibilitaba lo, ele6ado, di6idendo, de e,to,
,ectore,.
)a ,uce,in de reg1mene, de fuerCa durante el per1odo prueba el e,fuerCo por con,er6ar
inalterable la ,ituacin. aun en condicione, ad6er,a,.
)a cla,e media urbana IFue en Amrica &entral. - en trmino, relati6o,. creci
lentamenteI tambin ,ufri lo, efecto, de la repre,in. )a, demanda, de participacin
pol1tica podr1an acarrear. como con,ecuencia indirecta. el le6antamiento de lo,
campe,ino,L la oligarFu1a por ,u parte prefer1a no inno6ar. $o, alternati6a, re,taban a
lo, ,ectore, medio,: aceptar el dominio de AP+g.94B lo, ,ectore, 6inculado, a la
oligarFu1a - al encla6e. fatalmente autoritario. cu-o prop,ito no pod1a ,er otro Fue el
mantenimiento de la ,umi,in campe,ina. o iniciar una campaHa de pre,in pol1tica
cu-o, re,ultado, bien pod1an e,capar a ,u control.
)a "e6olucin guatemalteca ilu,tra nue,tra, afirmacione,L la reforma agraria de,at una
enrgica reaccin. - a la ca1da del gobierno de ArbenC ,e ,ucedieron gobierno, Fue
pretend1an la 6uelta a la ,ituacin anterior. )a participacin de la cla,e media ,lo
empieCa a ,er po,ible cuando. durante lo, Jltimo, aHo,. cierto, ,ectore, ligado, al poder
inician tran,formacione, moderniCante, de la econom1a agr1cola Ifundamentalmente
plantacione, algodonera,I Fue ,e de,arrollan por nece,idade, eDteriore,. m+,
concretamente del mercado e,tadouniden,eL incorporan un ni6el de tecnolog1a Fue -a
no e, preponderantemente la eDplotacin cuantitati6a de mano de obra. E,to permiti un
crecimiento de la, ciudade, - de la, funcione, urbana, Fue. aunFue 6inculada, a la
eDplotacin agraria. no e,taban tan e,trecEamente ligada, al mantenimiento de grande,
contingente, campe,ino,. Por otra parte. la indu,tria ,igue ,iendo reducida. - por
con,iguiente la po,ibilidad de una pre,in popular canaliCada a tra6, de lo, ,indicato,
di,ta mucEo de ,er una realidad pue,to Fue mucEa, 6ece, ,u, acti6idade, ,lo ,on
ef1mera,.
dB &la,e media. indu,trialiCacin - pol1tica.
En ,u conGunto lo, pa1,e, con predominio de econom1a de encla6e. por la mi,ma
debilidad relati6a del ,ector burgu,. tienen un mercado interno incipiente. $entro de la
gama de po,ible, 6ariante, en e,e tipo de econom1a. ,lo en do, ca,o, ,e encararon
pol1tica, preocupada, por una ampliacin de dicEo mercado. e, decir. de
indu,trialiCacin: en el primer ca,o. pa1,e, como &Eile por eGemplo. donde el ,ector
eDterno ,e impu,o cuando 6a eDi,t1a un importante ,ector mercantil;financiero. - en
con,ecuencia una cla,e media en condicione, de rei6indicar AP+g.99B la creacin de
ba,e, nacionale, para la eDpan,in econmicaL en el ,egundo. pa1,e, donde lo, ,ectore,
medio, lograron in,ertar,e re6olucionariamente dentro del aparato del E,tado - lo
utiliCaron para crear una econom1a nacional. tale, 8Dico o <eneCuela.
En todo, lo, ca,o,. la dinamiCacin de la econom1a interna atra6e, la etapa de la
pre,in de lo, grupo, medio, aliado, con el ,ector capitali,ta burgu, -a eDi,tente. con
lo, ,ectore, populare, o campe,ino,. cuando no con ambo, ,ectore,.
Por otro lado cabe de,tacar Fue en e,to, pa1,e, la cri,i, de la econom1a mundial afect
directamente al ,ector moderno Ie, decir. al encla6eI ,in llegar a amenaCar la, ba,e,
de la dominacin olig+rFuica en la Eacienda. Fue e, ,u fundamento econmico. &on
todo. el repliegue del ,ector encla6e no pudo ,er compen,ado. como ocurri en lo,
pa1,e, con productore, nacionale,. por aplicacin de pol1tica, de ]3defen,a del ni6el del
empleo3 - capitaliCacin interna. Por el contrario. el de,empleo impue,to por la cri,i,
mundial impu,o una ma-or rigideC de la, condicione, ,ociale, en la, Fue ,e planteaba el
enfrentamiento pol1tico. )a dcada del 3@ ,e caracteriCa por el aumento de la pre,in
,ocial. la multiplicacin de la, Euelga,. - por el planteamiento de pol1tica, m+,
radicale,: el 3cardeni,mo3 en 8Dico. el 37rente Popular3 radical;,ociali,ta;comuni,ta
en &Eile. el 3apri,mo3 durante ,u fa,e m+, re6olucionaria Mel le6antamiento de !ruGilloN.
la fundacin del Partido Accin $emocr+tica 6eneColana. el le6antamiento campe,ino
de El Sal6ador. la incorporacin de ma-or numero de campe,ino, al pronunciamiento
armado de Sandino. - Ea,ta podr1an agregar,e lo, intento, 3,ocialiCante,3 de >oli6ia -
Ecuador.
A la pre,in popular. encauCada por limitado, ,ectore, de la, cla,e, media, urbana,. la
dominacin de la oligarFu1a - el encla6e re,pondi en forma autoritaria. e, decir.
utiliCando la, fuerCa, armada,. $ada, e,a, condicione,. la propue,ta de pol1tica, de
formacin de un mercado interno dependi. como e, ob6io. de un cambio AP+g.1@@B
pol1tico pre6io. como lo, Fue ,e dieron en &Eile. 8Dico o <eneCuela -. po,teriormente.
en PerJ. )a, con,ecuencia, econmica, de la 3tran,icin3. e, decir. del acce,o de la,
cla,e, media, -. en cierto, ca,o,. la tran,formacin en incipiente burgue,1a de lo,
grupo, m+, pri6ilegiado, de e,a, cla,e, media,. no e,t+n empaHado, como en lo, pa1,e,
de econom1a eDportadora nacional. por efecto, imputable, a la cri,i, econmica
mundial. E, reFui,ito pre6io. - mu- e6idente. la Fuiebra o por lo meno, el repliegue del
,ector 6inculado a la oligarFu1a - al encla6e. para Fue ,ea po,ible utiliCar el E,tado.
controlado -a por otro, grupo, por lo meno, parcialmente. para pla,mar lo, mecani,mo,
de acumulacin - de in6er,in capace, de crear un mercado interno. el Fue a ,u 6eC
,er6ir+ de punto de apo-o de la nue6a pol1tica.
Sin embargo. ,er1a incorrecto imaginar Fue a partir de e,e momento la Ei,toria de e,o,
pa1,e, 6uel6a a repetir la, fa,e, -a con,iderada, en el par+grafo anteriorL el populi,mo
de,arrolli,ta no encuentra ba,e, para ,o,tener,e - la formacin de una burgue,1a
indu,trialiCadora depende. en ma-or o menor grado. del E,tado.
Adem+,. con la participacin del E,tado. - en parte con el financiamiento logrado a
tra6, de una pol1tica de inten,ificacin del apo-o pJblico en la renta Fue genera el
,ector de encla6e. la cla,e media a,cendente - el ,ector nacional burgu, MFue acaba de
con,tituir,e o e, m+, antiguo. como en &Eile. -. en forma m+, limitada. en PerJN.
intentan cambiar la, pauta, del de,arrollo fortaleciendo el ,ector urbano indu,trial. lo
Fue ocurre en e,o, pa1,e, Mcon eDcepcin de &EileN de,pu, de la ,egunda guerra
mundial. )o, 61nculo, de dependencia eDterna -a ,on de otro tipo. como ,urge de la
caracteriCacin Fue daremo, m+, adelante. A partir de 192@. m+, o meno,. la,
in6er,ione, eDtranGera, ,e Ear+n en el ,ector producti6o orientado Eacia el mercado
interno. - e,to impondr+ nue6a, limitacione, - po,ibilidade, al de,arrollo nacional.
AP+g.1@1B
<. A&I#A)IS8# = P#P%)IS8#: 7%E"?AS S#&IA)ES = P#)9!I&A
$ESA""#))IS!A E )A 7ASE $E &#S#)I$A&I' $E) 8E"&A$#
I!E"#.
El ra,go di,tinti6o del 3per1odo de tran,icin3 en Amrica )atina. en lo referente a la,
relacione, entre lo, grupo, - cla,e, ,ociale,. Eabida cuenta la, peculiaridade, de e,e
proce,o en la, diferente, ,ituacione, anteriore, de dependencia eDterna. FuiC+ pueda ,er
definido por la pre,encia cada 6eC m+, importante - por la participacin creciente de la,
cla,e, media, urbana, - de la, burgue,1a, indu,triale, - comerciale, en el ,i,tema de
dominacin.
En todo ca,o. la eDpre,in econmica de e,a ,ituacin ,ocial ,e manifie,ta a tra6, de
la, pol1tica, de con,olidacin del mercado interno -. de indu,trialiCacin. &omo e,
ob6io. el cur,o concreto de e,a, pol1tica,. -a lo Eemo, ,eHalado. a,umi en cierto, ca,o,
Ien lo, pa1,e, con econom1a eDportadora controlada por grupo, nacionale, Fue
lograron formar un ,ector indu,trial importante ante, de la cri,i, del comercio eDterior
I un car+cter m+, bien liberal. e, decir. a,entado ,obre el dinami,mo de la empre,a
pri6adaL en cambio. en la ,ituacin originaria de encla6e. el 3dirigi,mo3 e,tatal eDpre,
cmo trataron de crear ,u ba,e econmica urbano;indu,trial lo, grupo, no directamente
6inculado, al ,i,tema eDportador;importador. Por ,upue,to. dentro de e,ta Jltima
Eipte,i, la manipulacin del aparato e,tatal pudo ,er. en cierto, pa1,e,. el in,trumento
de formacin de una cla,e indu,trial. la Fue compartir1a a la larga con lo, ente, fi,cale,
la, funcione, empre,ariale,. &on todo. ,in embargo. Ea- Fue ,ubra-ar Fue e,ta
diferenciacin no fue eDclu-ente: ni falt la participacin de lo, ,ectore, pri6ado, en la,
econom1a, con ma-or A1@/B participacin e,tatal. ni el ,ector pJblico e,tu6o au,ente en
la etapa inicial de la indu,trialiCacin. aun en lo, pa1,e, de ra,go, m+, liberale,. Por el
contrario. la fa,e llamada de indu,trialiCacin ,u,tituti6a de importacione, ,e caracteriC
por un doble mo6imiento con6ergente: la eDpan,in del ,ector pri6ado de la econom1a
-. con,ecuentemente. el robu,tecimiento de la burgue,1a indu,trial - la creacin de +rea,
nue6a, de in6er,in. concentrada, alrededor de la 3indu,tria b+,ica3 - de la, obra, de
infrae,tructura. en donde fue acentuada la participacin e,tatal.
)a caracter1,tica e,tructural Fue ,e perfila en lo, pa1,e, Fue empieCan a conformar la,
nue6a, ba,e, econmica, del de,arrollo con,i,te en Fue ,ta, ,uponen. nece,ariamente.
amplia, alteracione, en la di6i,in ,ocial del trabaGo. Fue ,e eDpre,a en ,eguida a tra6,
de la tran,formacin de lo, a,pecto, demogr+fico;ecolgico,L todo e,to ,e refleGa en el
plano ,ocial: engendra un proletariado - ,e incrementa el ,ector popular urbano no
obrero de la poblacin. Adem+,. el ritmo de formacin de e,te Jltimo ,uele ,er ma-or
Fue la capacidad de ab,orcin de lo, nue6o, empleo, urbano, generado, por la
indu,trialiCacin. - e,to po,ibilit la formacin en Amrica )atina de lo Fue dio en
llamar,e 3,ociedade, urbana, de ma,a,3. ba,ada, en econom1a, in,uficientemente
indu,trialiCada,.
E, Gu,tamente la 3pre,encia de la, ma,a,3. al lado de la formacin de lo, primero, - m+,
con,i,tente, grmene, de una econom1a indu,trial diferenciada Me, decir. no ,olamente
de biene, de con,umo inmediatoN. el EecEo Fue 6a a caracteriCar el per1odo inicial del
llamado 3de,arrollo Eacia adentro3. Fue ,e acentJa durante la guerra - ,e manifie,ta en
,u plenitud durante la dcada 192@;195@. Econmicamente. durante e,te per1odo
aparecen la, llamada, pol1tica, de 3indu,trialiCacin ,u,tituti6a3 A8aria da &onceic+o
!a6are,. 3Auge - declinacin del proce,o de ,u,titucin de importacione, en el >ra,il3.
en el >olet1n Econmico de Amrica )atina. 6ol. 9. nJm.1. 1950.B. Fue en Jltima
in,tancia Ean con,i,tido AP+g.1@3B en el apro6ecEamiento e incremento de la ba,e
producti6a del momento anterior para atender a la demanda interna de biene, de
con,umo - biene, intermedio,. debido en e,pecial a la carencia de di6i,a, a,1 como a la,
dificultade, de importacin. $urante el proce,o aumenta el papel del E,tado - cambia
,u car+cterL en efecto. ,i en la etapa precedente. el E,tado IFue eDpre,aba
fundamentalmente lo, intere,e, eDportadore, - terrateniente,I actuaba como mediador
de la pol1tica de financiamiento de in6er,ione, eDtranGera,. aEora por intermedio de l ,e
toman la, medida, nece,aria, para la 3defen,a arancelaria3 del mercado. ,e inicia el
proce,o de tran,ferencia de renta, del ,ector eDportador Eacia el ,ector interno - ,e
crean lo, nJcleo, fundamentale, de infrae,tructura para apo-ar la indu,trialiCacin
,u,tituti6a de importacione,L de entonce, ,on la, planta, nacionale, de acero. la,
refiner1a, de petrleo. la, centrale, elctrica,. etctera.
Subra-amo, en e,te trabaGo Fue e,a, medida, ,lo ,e dieron en alguno, pa1,e, porFue
fueron el re,ultado de la, alianCa, de poder alcanCada, durante lo Fue aFu1 ,e llam
3fa,e de tran,icin3. =. en con,ecuencia. ,e ,eHala aEora Fue la indu,trialiCacin lograda
en e,o, ca,o, no fue. en un primer momento. el re,ultado del a,cen,o. paulatino o
re6olucionario. de una burgue,1a indu,trial t1pica.
E,a indu,trialiCacin m+, bien repre,ent una pol1tica de acuerdo,. entre lo, m+,
di6er,o, ,ectore,. cu-o problema e,encial de,de ,u, inicio, con,i,t1a en Eacer
compatible, la, nece,idade, de formacin de un tipo de econom1a. Fue contemplara
tanto la creacin de una ba,e econmica de ,u,tentacin de lo, nue6o, grupo, MFue
pa,aron a compartir el poder en la fa,e de la tran,icinN. pero Fue tambin ofreciera
oportunidade, de in,ercin econmico;,ocial a lo, grupo, populare, numricamente
importante,. - cu-a pre,encia en la, ciudade, pod1a alterar el ,i,tema de dominacin.
K,te e,tar1a aEora integrado por la, cla,e, media, a,cendente,. por la burgue,1a urbana -
por lo, ,ectore, del antiguo AP+g.1@0B ,i,tema importador;eDportador. inclu,o Ea,ta
,ectore, latifundi,ta, de baGa producti6idad.
En ,u eDpre,in formal. el Guego pol1tico;,ocial en la fa,e de indu,trialiCacin
,u,tituti6a con,i,tir+ en lo, acuerdo, - alianCa, Fue la, fuerCa, ,ociale, puedan
con,tituir. - Fue eDpre,e el nue6o eFuilibrio de poderL en el mi,mo participan - di,putan
,u Eegemon1a tanto lo, ,ectore, agro;eDportadore, - financiero, como lo, ,ectore,
medio, e indu,triale, urbano,. =. por otra parte. aparecen como obGeto de dominacin en
alguno, ca,o,. o como ba,e de ,u,tentacin en otro,. lo, llamado, ,ectore, populare,.
integrado, por ,u, tre, componente, t1pico,: la cla,e obrera. la ma,a popular urbana - la
ma,a agraria.
)o, di,tinto, acuerdo, Fue alcanCaron en lo, di6er,o, pa1,e, la, fuerCa, ,ociale,
po,ibilitaron Fue Iaun cuando e,taba dada una problem+tica comJn. tanto econmica
como ,ociopol1ticaI aparecieran forma, de indu,trialiCacin di,tinta, - e,Fuema, de
organiCacin - control de poder ,ingulare, para la, pol1tica, de indu,trialiCacin
,u,tituti6a de cada pa1,. )o, factore, condicionante, de e,a diferenciacin ,e relacionan
en gran medida a lo, modo, de formacin de la, econom1a, - de la, ,ociedade,
nacionale,. pue,to Fue. como -a ,e ,eHal. la, funcione, del E,tado - la, caracter1,tica,
de lo, grupo, empre,ariale, a,umieron ra,go, diferente, en la fa,e de tran,icin. ,egJn
Fue la ,ituacin de origen fuera o no de encla6e. Por otra parte. en el momento
,iguiente. cuando la 3pre,encia de la, ma,a,3 adFuiere importancia para imponer la,
forma, de dominacin. tambin Eabr+ diferenciacione, en funcin de la, peculiaridade,
del ,ector popular de cada pa1,.
Ante, de e,FuematiCar. en un plano -a no formal. la, principale, ,ituacione, Fue
caracteriCan la con,olidacin del mercado interno. con6iene aludir. en el plano
econmico general - en el de la, orientacione, pol1tica,. a lo, tema, fundamentale, de
la problem+tica del de,arrollo de e,te per1odo.
Predominan do, tipo, de orientacin. la, Fue por ,u parte con,titu-en la eDpre,in
pol1tica del momento: AP+g.1@2B una. impl1cita en la pre,in de la, ma,a,. ,e eDpre,a en
la orientacin 3Eacia la participacin3 - da origen a una tendencia Eacia el
3di,tributi6i,mo3 ,ocial - econmicoL la otra. coeDi,tente con la anterior. manifie,ta lo,
intere,e, de lo, nue6o, ,ectore, dominante,. la continuidad de la eDpan,in econmica
nacional. orientada -a Eacia el mercado interno. como continuacin del ,i,tema de
dominacin. Ser1a ,ta la tendencia al 3nacionali,mo3 Fue adem+, po,ibilitar1a la
3incorporacin3 de la, ma,a, al ,i,tema de produccin -. en grado, 6ariable,. al ,i,tema
pol1tico. Se e,tablece a,1 una coneDin Fue da ,entido al 3populi,mo de,arrolli,ta3. en el
Fue ,e eDpre,an intere,e, contradictorio,: con,umo ampliado;in6er,ione, acelerada,.
participacin e,tatal en el de,arrollo;fortalecimiento del ,ector urbano;indu,trial
pri6ado. )a nece,idad de una ideolog1a como la del 3populi,mo de,arrolli,ta3. donde
coeDi,ten articul+ndo,e meta, contradictoria,. eDpre,a el intento de lograr un grado
raConable de con,en,o - legitimar el nue6o ,i,tema de poder. Fue ,e pre,enta a la nacin
apo-ado ,obre un programa de indu,trialiCacin Fue propone beneficio, para todo,.
$e acuerdo con tal e,Fuema. la creacin de un mercado interno ,upone:
aB di,ponibilidad de capitale, para ,er rein6ertido, dentro del pa1,L
bB di,ponibilidad de di6i,a, para financiar la indu,trialiCacinL
cB po,ibilidade, de redi,tribucin. aunFue limitada,. de la renta generada para permitir
algJn grado de incorporacin de la, ma,a,L
dB capacidad empre,arial. pJblica - pri6ada. para eDpandir la econom1a internaL
eB un m1nimo de eficiencia - de re,pon,abilidad en la, admini,tracione, e,tatale,L
fB capacidad para con,olidar un lideraCgo pol1tico Fue logre pre,entar lo, contradictorio,
intere,e, de lo, di,tinto, grupo, como una conciliacin en funcin de la 3acin3.
AP+g.1@5B
Sin embargo. b+,icamente la di,po,icin de capitale, - de di6i,a, e,t+ en mano, del
,ector eDportador - para obtener la materialiCacin del e,Fuema apuntado tendr+n Fue
mo6iliCar,e en contra de ,u, intere,e, la burgue,1a indu,trial. la burocracia e,tatal - lo,
,ectore, obrero;populare,. El Dito de ,emeGante mo6iliCacin e,tar+ condicionada. por
un lado. por la pre,encia de co-untura, fa6orable, de precio, en el mercado
internacional. Fue permitan pol1tica, de ,u,tentacin del 6alor de lo, producto, de
eDportacin -. a la par. pol1tica, Fue impliFuen alguna forma de retencione, ,obre el
tipo de cambioL - por otro. tambin e,t+n condicionada, Ien lo Fue ,e refiere a la
3alianCa de,arrolli,ta3 entre lo, ,ectore, indu,triale, - lo, ,ectore, obrero;populare,I
por la po,ibilidad de mantener una pol1tica arancelaria - una pol1tica monetaria Fue
permitan. en detrimento del conGunto del ,ector agrario - de lo, grupo, medio,
tradicionale,. ,o,tener ,imult+neamente el ritmo de la, in6er,ione, indu,triale, -. ,i no
a,egurar un ele6amiento ,ignificati6o de lo, ,alario, reale,. por lo meno, un aumento.
en trmino, ab,oluto,. del nJmero de indi6iduo, pro6eniente, de lo, ,ectore, populare,
Fue ,e 6an incorporando al ,i,tema indu,trial.
&Eocan. por tanto. lo, grupo, Fue controlaban. o pre,ionaban para controlar. la, fuente,
de acumulacin - lo, ,ectore, ,ociale, Fue influ1an en lo, organi,mo, pJblico, para
reorientar la, pol1tica, de precio, - fi,cale, con el prop,ito de permitir la capitaliCacin
de la, empre,a, pri6ada, o pJblica,.
)a eDperiencia Ei,trica determinar+ cmo ,e combinan concretamente e,ta,
condicionante, de la indu,trialiCacin - dar+ origen a lo, 3modelo,3 pol1tico;
econmico, del de,arrollo. Sin embargo. ,lo con un ,entido un tanto abu,i6o de la
libertad eDpre,i6a. - utiliCando con otro ,entido concepto, -a con,agrado,. podemo,
Eablar en e,te trabaGo de 3modelo, de ordenacin de 6ariable,3.
$el eDamen precedente puede colegir,e Fue lo, ra,go, di,tinti6o, de la, pol1tica, de
indu,trialiCacin e,tar1an determinada, ,egJn como ,e acuerdan o concilian lo,
AP+g.1@7B papele, del E,tado - de la, burgue,1a, indu,triale,L en la accin del E,tado no
,lo ,on importante, la, funcione, econmica, Fue ,te puede de,empeHar. ,ino
tambin. - mu- principalmente. la forma en Fue ,te eDpre,a. como in,trumento de
dominacin. la accin de lo, di,tinto, grupo, Fue lo conforman.
Adem+,. la pre,encia de la, ma,a, ;IEecEo -a importante en e,te per1odoI ,ignifica
Fue ,ta, aparecen. por una parte. como condicin nece,aria para el proce,o de
indu,trialiCacin M- no ,lo como mano de obra. ,ino adem+,. como parte integrante del
mercado de con,umoNL - por otra. Fue la, ma,a, deben ,er tomada, en cuenta por lo,
grupo, de poder. en cuanto lo afianCan o recEaCan.
"e,pecto a la, relacione, entre la, burgue,1a, indu,triale, - el E,tado ,ta, aparecen de
manera 3t1pica3 en lo, di,tinto, pa1,e, I,ean ,to, de econom1a de encla6e o con
produccin controlada por grupo, nacionale,I. de la ,iguiente forma:
aB Indu,trialiCacin 3liberal3. e, decir. ba,ada en la conduccin de ,ectore,
empre,ariale, pri6ado,L e,to ,upone. como e, ob6io. la preeDi,tencia de un ,ector agro;
eDportador 6igoro,o - Eegemnico. - el Fue de algJn modo ,e encuentre tambin
6inculado al mercado internoL
bB indu,trialiCacin 3nacional;populi,ta3. e, decir. orientada por una 6oluntad pol1tica
Fue eDpre,a la puGanCa de fuerCa, ,ociale,. como la burgue,1a. lo, ,ectore, medio, - lo,
populare, M,indicato,N. 6inculado, al 3aparato3 de poder. Fuiene, Gunto al ,ector agro;
eDportador;importador I- aun en pugna con lI comparten. en di6er,o grado. la
conduccin del proce,o de de,arrolloL
cB indu,trialiCacin orientada por un 3E,tado de,arrolli,ta3. proce,o en el cual la
debilidad de un ,ector capitali,ta eDportador;importador interno capaC de producir la
acumulacin de capitale, - de reorientarlo, Eacia el mercado interno. e, compen,ada
por un 3programa3 e,tatal Fue a tra6, de un ,i,tema impo,iti6o reorienta la,
in6er,ione, - ,ienta la, ba,e, de la econom1a AP+g.1@4B indu,trialL e,te ca,o aparece de
preferencia en la, ,ituacione, de encla6e.
&omo e, e6idente. en cualFuier ca,o el problema de la indu,trialiCacin con,i,te en
,aber Fu grupo, podr+n tomar la, deci,ione, de in6er,in - con,umo - reorientar lo,
cauce, corriente, por lo, Fue flu-e la in6er,in Eacia el mercado interno. *ra6e
problema. adem+,. e, el de la 3incorporacin3 de lo, amplio, ,ectore, Fue tal proce,o de
indu,trialiCacin mo6iliCa ,ocialmente. K,ta e, la raCn por la cual la tem+tica del
3nacionali,mo3 - del 3populi,mo3 eDpre,an orientacione, fundamentale, en funcin de
la, Fue ,e Ean tratado de organiCar la, ,ociedade, 3en 61a, de de,arrollo3. para concertar
lo, intere,e, de grupo, opue,to, pero unido, entre ,1 con el prop,ito de encontrar un
nue6o eGe para el poder nacional.
)a, diferente, ,ituacione, Ei,trico;e,tructurale, en lo, pa1,e, Fue lograron iniciar un
proce,o de indu,trialiCacin. con ,u, con,ecuencia, tanto a ni6el de grupo, dominante,
como a ni6el de ma,a, populare,. eDplican la, diferencia, de lo, intento, de lograr una
ba,e indu,trial a la econom1a. AEn la, p+gina, Fue ,iguen la, referencia, a pa1,e, toman
en con,ideracin preferentemente aFuello, en lo, Fue el proce,o de indu,trialiCacin
tu6o caracter1,tica, m+, marcada, o Fue por ,u, ra,go, mue,tran con ma-or claridad la,
di,tinta, alternati6a, po,ible,.B
1. P#P%)IS8# = E&##89A $E )I>"E E8P"ESA.
E,ta ,ituacin ,e refiere t1picamente al ca,o de Argentina. donde. como 6imo,. tanto la
fa,e de de,arrollo Eacia afuera como el per1odo de tran,icin eDpre,an el dinami,mo de
una ,lida capa empre,arial agro;importadora Eegemnica. - Fue englobaba en ,u
,i,tema de dominacin a lo, grupo, Fue. a ni6el regional. aparec1an como diferenciado,.
En tale, condicione,. cuando lo, efecto, de la cri,i, AP+g.1@9B del mercado internacional
empieCan a Eacer,e ,entir - cuando la ,egunda guerra mundial acelera la, condicione,
fa6orable, a la indu,trialiCacin. -a eDi,t1a una burgue,1a indu,trial I6inculada al
,ector agro;eDportador a tra6, del ,i,tema financieroI. como a,1 tambin una cla,e
media. incorporada al Guego pol1tico. - capaC a ,u 6eC de mo6iliCar. por lo meno,
electoralmente. ,ectore, populare, urbano, Mradicali,moN. - adem+,. ,ectore, obrero,
,indicado, Fue intentan con,eguir una repre,entacin propia. principalmente a tra6, de
la, centrale, ,indicale, obrera, -. en alguno, ca,o,. 6inculado, a partido, tale, como el
,ociali,ta. en e,pecial en lo, grande, centro, urbano, como >ueno, Aire, - "o,ario.
En efecto. el dinami,mo - l Dito del ,ector eDportador permitieron la creacin. como
lle6amo, dicEo. tanto de un ,ector indu,trial. de l dependiente. como de un fuerte
,ector financiero importador. En con,ecuencia. el de,arrollo econmico ,er+ intentado
baGo el control de e,o, grupo,L el problema pol1tico radicaba en el apro6ecEamiento de
la, per,pecti6a, fa6orable, del mercado interno Mderi6ada, de la co-untura econmica
po,terior a la cri,i, mundial - e,pecialmente durante la ,egunda guerraN. para eDpandir
la econom1a baGo el control de lo, ,ectore, mencionado, -. al mi,mo tiempo. contener la
pre,in obrero;,indical repre,entada por la, agremiacione, organiCada, de,de
comienCo, de ,igloL a e,to ,e agregaba la pre,in de ,ectore, radicale, de in,piracin
3-rigo-eni,ta3 de la, cla,e, media,. o ,on eDtraHo, a la pol1tica argentina de e,te
per1odo intento, de formacin de un frente popular M1900;1902N ,imilar a lo,
con,tituido, en Europa - en Amrica )atina Mca,o de &EileN. !al intento. aunFue no
concretado. de,taca el contenido de cla,e del enfrentamiento pol1tico Fue eDpre,a la
eDi,tencia de una dominacin de tipo burgu, - ,u correlati6a contrapo,icin obrera.
Sin embargo. el continuo predominio de la dominacin de cla,e IFue de,embocaba
inclu,o en la eDclu,in de la opo,icinI. - ,imult+neamente el dinami,mo de la
econom1a. produGeron como con,ecuencia un calleGn AP+g.11@B ,in ,alida. debido a la
continuada mo6iliCacin e incorporacin de nue6o, contingente, a la fuerCa de trabaGo
reFuerida por la eDpan,in econmica. - a la no incorporacin pol1tica de e,ta, mi,ma,
ma,a,. lo Fue por Jltimo de,embocar+ en la Fuiebra tanto de la eDclu-ente dominacin
burgue,a como de la e,tructura ,indical de lo, antiguo, ,ectore, de la cla,e obrera.
ASobre la, caracter1,tica, de e,te proce,o 6a,e *ino *ermani. Pol1tica - ,ociedad en
una poca de tran,icin. $e la ,ociedad tradicional a la ,ociedad de ma,a,. >ueno,
Aire,. Paid,. 195/L tambin !orcuato $i !ella. El ,i,tema pol1tico argentino - la cla,e
obrera. >ueno, Aire,. Eudeba. 1950.B
8+, aJn. e,ta e,tructura tampoco logra aparecer como repre,entati6a de lo, nue6o,
contingente, de la ma,a obrera. pue,to Fue ,i bien e, cierto Fue ,u incorporacin
ampliar1a la ba,e de ,u,tentacin de la pol1tica obrera. por otro lado pondr1a en peligro
alguna, de la, 6entaGa, econmica, gremiale, -a alcanCada,.
A tale, problema, intenta dar ,olucin el populi,mo peroni,ta. Fue trata de dar
continuidad a la eDpan,in econmica. re,petando el empuGe propio del ,ector
empre,arial pri6ado. pero imponindole cauce, generale, Fue aceleran la incorporacin
de la, ma,a, -a no ,lo econmica ,ino tambin ,ocial - por ende pol1ticamente. Se
rei6indica para el E,tado la condicin de +rbitro de la pugna entre la, cla,e,. ,e le utiliCa
como 6irtual mecani,mo de redi,tribucin. tanto dentro de la cla,e empre,arial como
Eacia abaGo.
)a canaliCacin de lo, conflicto, entre lo, di,tinto, ,ectore, Iprincipalmente entre la
ma,a obrero;popular - la burgue,1aI ,e plante m+, bien como un enfrentamiento
formal de lo, ,ectore, populare, contra la 3oligarFu1a3. ,in Fue ,e atribu-a contenido
concreto a e,e enfrentamiento a ni6el pol1tico. m+, all+ de la rei6indicacin anti;
eDtranGera. en el plano ab,tracto del enfrentamiento internacional - de la rei6indicacin
,alarial.
OPor Fu aparece. entonce,. como ,i fuera el dato AP+g.111B fundamental de la
reorientacin pol1ticaL un enfrentamiento oligarFu1a;puebloP
$e,de luego. en un proce,o de de,arrollo en el cual ,e forma un ,ector agro;importador
din+mico. la Eegemon1a de e,e grupo ,e eGerce. como 6imo,. en alianCa con ,ectore,
rurale, a l ,ubordinado,L ,to, b+,icamente ,on de do, tipo,: lo, grupo, latifundi,ta, no
directamente 6inculado, al ,ector eDportador - lo, ,ectore, rurale, ligado, al mi,mo.
pero Fue no lo controlan. En el ca,o argentino el primer ,ector e, re,idual. dado el grado
de capitaliCacin en el agro. pero el ,egundo e, ,ignificati6oL aFu1 ,e inclu-en lo,
agricultore, del mercado interno. la 3burgue,1a rural3 t1pica. e, decir. no 6inculada al
,ector agro;eDportador -. en la medida en Fue ,e di6er,ificaba la econom1a eDportadora.
el ,ector criador de 6acuno,. pero no in6ernador. adem+, de lo, ,ectore, cerealero,
de,6inculado, de lo, grupo, comercialiCadore,. Por otra parte. el grupo Eegemnico
e,t+ con,tituido preci,amente por lo, ,ectore, locale, 6inculado, al e,Fuema
eDportador;importadorL e,te Jltimo e, b+,icamente eDtranGero -. cada 6eC m+,.
monopoli,ta.
El grupo Eegemnico del ,ector agro;eDportador eDpre,a. tanto en trmino, econmico,
como en trmino, de dominacin pol1tica. una doble 6inculacin: por una parte. por ,u,
in6er,ione, en el mercado interno ,e con,titu-e en ,ector din+mico - de,arrolli,taL por
otra. por ,u 6inculacin eDterna con,titu-e el neDo de la dependencia. A partir de tal
,ituacin. la nue6a 3co-untura de poder3 Fue repre,enta el peroni,mo ,er+ efecti6a en la
medida en Fue pueda conciliar lo, intere,e, de la acumulacin del ,ector
econmicamente dominante con lo, intere,e, de la 3participacin3 creciente de la,
ma,a,. !al po,ibilidad ,e dio como con,ecuencia de la ,ituacin fa6orable originada por
la guerra. cuando fue po,ible. merced a lo, ,aldo, acumulado,. meGorar lo, ,alario, - la,
condicione, ,ociale, del ,ector obrero popular - de grupo, de empleado, de cla,e
media. e incrementar la in6er,in indu,trial ,in daHar m+, all+ de un m1nimo tolerable.
el ,ector econmicamente Eegemnico AP+g.11/B de la etapa anterior. )o cual en modo
alguno ,ignifica Fue no Ea-an ,ido afectado, lo, intere,e, de lo, re,tante, ,ectore,
,ubordinado, al nJcleo econmicamente Eegemnico. tanto del agro. como de la 3cla,e
media tradicional3 urbana. )o, ,ectore, Fue en el lenguaGe pol1tico ,er+n denominado,
3la oligarFu1a3. no ,lo pagar1an en forma creciente lo, co,to, de la nue6a 3co-untura
de poder3. - e,to a medida Fue ,e iban agotando lo, ,aldo, fa6orable, de la econom1a
eDportadora. ,ino Fue tambin ,oportar1an el pe,o de la cr1tica pol1tica a un ,i,tema de
poder acu,ado de reaccionario. - del cual. en realidad. en el pa,ado. Eab1an participado
apena, como ,ubordinado,.
E,a co-untura de poder. eDpre,ada por el peroni,mo. iba a imponer caracter1,tica,
peculiare, al proce,o de de,arrollo. tanto en lo Fue ,e refiere a la, deci,ione, de
in6er,in como a la, forma, de con,umo.
En efecto. por lo Fue ,e refiere a la, primera,. cabe ,ubra-ar Fue la indu,trialiCacin ,e
Eac1a en funcin de do, corriente, complementaria,L por un lado. el ,ector eDportador;
importador - financiero tratar1a de regular el impul,o de la indu,trialiCacin de tal
forma Fue le Eicie,e ,oportable la tran,formacin indu,trial. actitud Fue frenar1a
ob6iamente una r+pida - amplia pol1tica de ,u,titucin de importacione,. por lo meno,
en aFuello, producto, cu-a importacin e,taba controlada por lo, intere,e, del ,ector
Eegemnico en ,u faC importadora. Por otro lado. el antiguo ,ector indu,trial no
6inculado al grupo agro;importador tratar1a de eDpandir ,u ba,e econmica. ampliando
el +rea de la indu,trialiCacin ,u,tituti6a - creando ,u, propio, mecani,mo, de
financiacin. punto tradicionalmente endeble del grupo. Para ambo, el E,tado con,titu1a
una in,titucin 6ital. pero 6i,to de,de +ngulo, di,tinto,L en el primer ca,o. porFue por ,u
intermedio toda61a ,e controlaba el mecani,mo cambiario - el ,i,tema arancelario.
in,trumento, fundamentale, de una pol1tica 3eFuilibrada3 de intere,e, indu,triale, e
intere,e, agro;importadore,L en el ,egundo ca,o. no ,lo porFue la pol1tica arancelaria
AP+g.113B tambin era importante. ,ino porFue el E,tado repre,entaba el gran
in,trumento de crdito - de r+pida formacin de capitale,.
Sin embargo. en e,e modelo de de,arrollo la, di,tinta, fuerCa, ,ociale, no pre,ionan lo
,uficiente como para Fue el E,tado ,e tran,formara de un in,trumento de regulacin
econmica en otro de accin producti6a directa: la ba,e econmica anterior permit1a a
lo, ,ectore, pri6ado, lle6ar adelante la diferenciacin econmica interna ,in Fue ,e
tornara indi,pen,able la formacin de un ,ector pJblico en el ,i,tema producti6o. E,
decir. para crear una econom1a indu,trial la acumulacin pri6ada reFuer1a ,olamente una
redi,tribucin de la renta. a tra6, del E,tado. Eacia ,u, propio, canale, de in6er,inL -
el dinami,mo de e,o, ,ectore, creaba la, oportunidade, de empleo para la ma,a urbana
con un ritmo m+, o meno, ,uficiente para incorporarla al ,i,tema econmico.
En realidad e,e modelo de de,arrollo era po,ible no ,lo porFue Eab1a recur,o,
,uficiente, para ,o,tener la indu,trialiCacin. ,ino tambin porFue la econom1a tu6o el
dinami,mo ,uficiente para tran,formar en a,alariado al trabaGador agr1cola - luego. al
pro6ocar,e la migracin Eacia la ciudad. logr una eDpan,in Fue permiti en e,cala
con,iderable la incorporacin de lo, migrante,. Por ,upue,to. e,te Jltimo proce,o traGo
apareGada una fuerte pre,in ,ociopol1tica. pero ,in Fue e,a pre,in apuntara Eacia
rei6indicacione, de control del ,i,tema de deci,ione, econmica,. a tra6, de la
creacin de una ba,e producti6a e,tatal. = aun cuando la pre,in por la redi,tribucin
lle6 a una accin econmica directa del E,tado. ,ta termin por robu,tecer el ,ector
pri6ado dada la 6inculacin corporati6a de la burgue,1a con la, nue6a, empre,a,
e,tatale,.
)a pre,encia de la, ma,a, ,e Eac1a ,entir como la pre,in de Fuien a,pira a ,er
promo6ido como un nue6o ,ocio Fue reconoce la 6alideC de la, regla, del Guego del
,i,tema anterior re,pecto a cmo lle6ar adelante el proce,o de indu,trialiCacin. aunFue
por cierto eDige ,u, AP+g.110B derecEo,. )a, rei6indicacione, en materia ,alarial - la
pre,in por el reconocimiento de lo, derecEo, del trabaGador ,on fuerte,. pero la pre,in
pol1tica. Fue de,de luego eDi,te. no eDclu-e la po,ibilidad de Fue en la nue6a 3co-untura
de poder3 ,e entre6eren intere,e, de grupo, di,tinto,. Pue, el EecEo mi,mo de Fue la
mo6iliCacin de la, ma,a, ,e efectJe b+,icamente a tra6, de lo, ,indicato,. - m+, como
ma,a empleada Fue como cla,e oprimida. ,imboliCa una pol1tica de enfrentamiento - de
coincidencia de intere,e,. a cu-o tra6, lo, ,ectore, populare, e,tablecen ,u, relacione,
con la burgue,1a indu,trial. E,to, do, ,ectore, Gunto, eDpre,an ,u eDi,tencia acti6a al
lado del grupo monopoli,ta agro;importador con el cual -a no actJan preci,amente
como aliado,. aunFue ,1 como participante, del mi,mo Guego de poder. integrando una
3co-untura de poder3. E,a po,ibilidad tan fluida - compleGa de 6inculacin pol1tica
e,tu6o garantiCada por la comJn di,po,icin de no plantear la rei6indicacin e,tati,ta a
ni6el econmicoL el monopolio pri6ado no ,e 6er1a amenaCado por el monopolio e,tatal.
= como co-untura fa6orable para tal arreglo ,e daba el EecEo de Fue la pro,peridad
,u,citada por la econom1a durante la guerra. - el r+pido proce,o de ,u,titucin de
importacione,. permit1a tanto ampliar el con,umo de la, ma,a, - ele6ar ,ueldo, como
lograr la capitaliCacin de la, empre,a, indu,triale,. ,in perGudicar la, ganancia, de lo,
monopolio,.
&omo limite para el funcionamiento de e,e modelo de de,arrollo ,e ad6ert1an en la
gama de po,ibilidade, Mde,de el inicio de la indu,trialiCacin ,u,tituti6a dentro de e,te
marco pol1ticoN. tanto el agotamiento creciente de lo Fue ,e conoce como el proce,o de
,u,titucin r+pida de lo, biene, de con,umo inmediato, - duradero,. como la
contradiccin entre una participacin creciente de la, ma,a, en la di,tribucin de la
renta nacional - la formacin acelerada de capitale, ,in Fue afecte dema,iado la, renta,
de lo, dem+, grupo, ,ociale, -. principalmente. de lo, ,ectore, monopoli,ta, agro;
importadore,.
AP+g.112B
El agotamiento relati6o del proce,o de ,u,titucin f+cil de importacione, - el fin del
populi,mo como forma de ,u,tentacin del poder dentro de un cuadro de econom1a
3liberal3. de,tacan aFu1 ,u, neDo, rec1proco,. )a polmica 3e,tati,mo o gran empre,a3
comienCa. entonce,. a ,uperar la, ,imple, teoriCacione, para tran,formar,e en la
encruciGada pr+ctica del de,arrolloL lo, e,Fuema, de ,u,tentacin pol1tica del per1odo
anterior ,e de,Eacen r+pidamente. - aEora ,urgen en reemplaCo de la aparente
polariCacin oligarFu1a;pueblo Fue encubr1a la 3alianCa de,arrolli,ta3. un nue6o tipo de
enfrentamiento donde alguno, 6alore, de cla,e ,ir6en como cataliCador de la conducta
popular -. de igual modo. ,e atenJa el Eincapi nacional en el comportamiento efecti6o
de lo, grupo, empre,ariale,. Fue ,e reorganiCan - tratan de reorganiCar el E,tado para
eDpre,ar en ,u conGunto -a no ,lo ,u, intere,e, pol1tico, 6inculado, a lo, intere,e, de
lo, ,ectore, populare,. ,ino - m+, directamente ,u, particulare, intere,e, econmico,.
/. P#P%)IS8# = $ESA""#))# A&I#A).
$i,tinto fue el 3modelo de de,arrollo3 de >ra,il. donde la etapa de eDpan,in Eacia
afuera no con,olid un ,ector empre,arial Eegemnico ,uficientemente fuerte -
moderno como para neutraliCar el poder de lo, ,ectore, agro;tradicionale,. - mucEo
meno, para unificar lo, ,ectore, populare,. rurale, - urbano,. como 3ma,a a,alariada3.
&omo 6imo, al analiCar el momento de la 3tran,icin3. a partir del cual empieCa la
indu,trialiCacin ,u,tituti6a. la ,ituacin de poder engloba tanto a ,ectore,
3tradicionale,;olig+rFuico,3 IeDpre,in tri6ial para de,ignar en ,u conGunto a di6er,o,
,egmento, del ,ector eDportador - de lo, grupo, latifundi,ta, no eDportadore,I. como
a grupo, medio, Fue tienen acce,o al control del E,tado - la burgue,1a indu,trial -
comercial urbana,. En ,u conGunto. lo, ,ectore, dominante, ,e diferencian de lo, de
aFuello, pa1,e, Fue ,iguieron una pauta 3liberal3 de indu,trialiCacin por el EecEo
AP+g.115B de Fue el E,tado ,urge como un in,trumento no ,lo de regulacin del ,i,tema
indu,trial. ,ino tambin como in,trumento directo de ,u con,titucin. a tra6, de la
creacin de empre,a, pJblica,. aut+rFuica, o parae,tatale,. =. a ni6el de la ,ituacin de
ma,a,. ,e diferencia del ca,o argentino ante, de,crito porFue al pe,o del ,ector obrero.
nece,ariamente menor. ,e agrega un amplio ,ector de ma,a, urbana, no obrera, Mma,a,
marginale,N. )a diferencia ,e agudiCa m+, toda61a por la pre,encia de un amplio ,ector
de ma,a, rurale,. la, Fue 6i6en una ,ituacin radicalmente di,tinta de la Fue
corre,ponde a lo, ,ectore, populare, urbano,.
En >ra,il. el populi,mo aparece como el e,labn gracia, al cual ,e 6inculan la, ma,a,
urbana, mo6iliCada, por la indu,trialiCacin Io eDpul,ada, del ,ector agrario como
con,ecuencia de ,u, tran,formacione, o de ,u deterioroI al nue6o e,Fuema de poderL -
,e con6ertir+ en la pol1tica de ma,a, Fue tratar+ de impul,ar el mantenimiento de un
e,Fuema de participacin pol1tica relati6amente limitada - ba,ada principalmente en
una endeble e,tructura ,indical Fue no afect a la, ma,a, rurale, ni al conGunto del
,ector popular urbano.
)a ineDi,tencia mi,ma de un ,ector agro;importador Fue Eubie,e dado origen a una
econom1a indu,trial ,ub,idiaria de importancia - la impo,ibilidad del ,i,tema de poder
anterior para ,eguir controlando el E,tado. de,pu, de la cri,i, de la econom1a
eDportadora. ,eHalaron el comienCo de la indu,trialiCacin ,u,tituti6a. E,ta
indu,trialiCacin. de car+cter ,u,tituti6o. ,e alcanC. por una parte. a tra6, de la accin
directa del E,tado. - por la otra. impul,ada por una 3burgue,1a indu,trial3 en gran
medida no 6inculada al ,ector agro;importador. = lo Fue e, toda61a m+, notable. no
,olamente la, rama, tradicionale, de la, indu,tria, b+,ica, fueron fomentada,. inclu,o
creada, por el poder pJblico. ,ino Ea,ta indu,tria, de biene, de con,umo duradero.
como la automotriC. la, indu,tria, de biene, intermedio,. encontraron en el E,tado.
durante la, fa,e, iniciale, de la in,talacin AP+g.117B de e,o, ramo, indu,triale,. ,u
propul,or directo. Adem+,. la, pol1tica,. de indu,trialiCacin obedecieron en e,te ca,o -
durante e,ta fa,e. a una l1nea de orientacin de 3nacionali,mo econmico3.
A<a,e &arlo, )e,,a. 3$o, eDperiencia, de pol1tica econmica: >ra,il;&Eile Muna
tentati6a de confrontacinN3. El !rime,tre Econmico. 6ol. DDDi6. nJm. 132. 1957. pp.
002;047.B
O^u fundamento, e,tructurale, po,ibilitaron tal tipo de orientacin en una 3,ituacin
de poder3 en la cual. como 6imo,. la alianCa pol1tica b+,ica abarcaba ,ectore, tan
di,tinto, Ialguno, de ello,. de car+cter 3tradicional3I como grupo, terrateniente,.
,ectore, populare, urbano,. cla,e, media, - grupo, empre,ariale, de la indu,tria - del
comercioP
o e, ,uficiente. en e,te ca,o. in,i,tir ,obre la au,encia de grupo, pri6ado, de eDpre,in
nacional e internacional capace, de ,er6ir de in,trumento, de capitaliCacin para el
de,arrollo indu,trial. pue,to Fue e,to, grupo, eDi,t1an -a. )a diferencia en comparacin
con la ,ituacin argentina no e,t+ dada por ,u ineDi,tencia. ,ino por ,u menor
gra6itacin econmica -. principalmente. por ,u impo,ibilidad de imponer una pol1tica
de indu,trialiCacin liberal. = e,a impo,ibilidad. como ,e 6io en el lugar
corre,pondiente. ,e debi al EecEo de Fue la indu,trialiCacin adFuiere impul,o cuando
lo, grupo, agro;eDportadore, pierden el control del aparato e,tatal. - lo, grupo, Fue a l
tienen acce,o no comparten intere,e, Fue puedan ,ati,facer,e mediante un de,arrollo de
tipo liberal.
En cierto ,entido. la, influencia, pol1tica, pre6alecieron ,obre la, econmica, en la
definicin del proce,o de indu,trialiCacin por parte de lo, grupo, Fue llegaron al poder
de,pu, de 193@. )a preocupacin por formar un mercado interno capaC de e,timular el
de,arrollo - de conducirlo, po,teriormente Eacia una eDpan,in auto;,u,tentada no
,urgi ni ,e tran,form en pol1tica efecti6a a partir de lo, ,ectore, empre,ariale,L ,lo en
un ,egundo momento lo, grupo, empre,ariale, Icuando AP+g.114B -a el impul,o
indu,triali,ta e,taba dadoI 6olcaron ,u, intere,e, Eacia e,e tipo de pol1tica.
A<a,e. 7ernando :. &ardo,o. Empre,ario Indu,trial e de,en6ol6imento econmico no
>ra,il. op. cit.B
)a eDplicacin. a ni6el pol1tico. de la gra6itacin gubernamental ,obre el ,urgimiento
del ,ector indu,trial con,i,te en Fue la eDi,tencia de ma,a, mo6iliCada, ,in la efecti6a
contrapartida de un rgimen de empleo, Fue la, incorpora,e. creaba real o 6irtualmente
una ,ituacin fluida - peligro,a para Fuiene, detentaban el poder -. en cierto ,entido.
para lo, ,ectore, pol1ticamente organiCado, de la nacin. )a dimen,in nacional del
de,arrollo. e, decir. la rei6indicada en nombre de lo, intere,e, de todo el pueblo. - la
conduccin clara del E,tado Eacia una ,ituacin de pro,peridad era un imperati6o para
un pa1, Fue ,e urbaniCaba. Fue ten1a ,u econom1a agraria anterior deteriorada - no
di,pon1a de un ,ector capitali,ta Fue Eubie,e acumulado lo ,uficiente para re,ponder
r+pidamente a lo, reFuerimiento, ma,i6o, de empleo. El e,Fuema de poder Fue lle6ar1a
adelante e,a nue6a pol1tica e,tar1a ba,ado en un ,i,tema de alianCa. Fue en un comienCo
incorporar1a a lo, grupo, terrateniente, m+, atra,ado,. lo, agricultore, Fue produc1an
para el mercado interno. la cla,e media urbana. ,ectore, indu,triale, -a eDi,tente, - la
ma,a urbana. ,in Fue participaran de l ni lo, grupo, agro;eDportadore, Eegemnico,
del ,i,tema anterior a la re6olucin del 3@ Mlo, cafetalero,N. ni la ma,a rural en ,u
conGunto. $e,pu, de dicEa re6olucin Fuedan eDcluido, de la co-untura de poder lo,
,ectore, agro;eDportadore,. aunFue. ,lo en un primer momento. - lo, ,ectore,
campe,ino, a lo, Fue ,e eDclu-e permanentemente de la 3alianCa de,arrolli,ta3.
!ambin en >ra,il el ,o,tn pol1tico del de,arrollo interno lo integraban grupo, con
intere,e, contradictorio,L ,e nece,ita una alianCa pol1tica con lo, ,ectore, m+, atra,ado,
de la e,tructura producti6a bra,ileHa Mlo, latifundi,ta, no eDportadore,N. para dar pa,o a
una pol1tica de creacin de ,ectore, econmico, moderno, AP+g.119B Fue permitan
plantear una po,ibilidad de incorporacin a la, ma,a,. - por otra parte. la 6iabilidad de
tal pol1tica pa,a a depender preci,amente de una di6i,in entre lo, ,ectore, populare,: la
ma,a urbana Fue ,e beneficia del de,arrollo - la rural Fue no e, incorporada a l. #curre
e,to porFue el ,i,tema de acumulacin - de eDpan,in econmica Idada ,u ta,a
relati6amente limitada de crecimientoI no ,oportar1a la pre,in ,alarial pro6ocada por
la incorporacin al mercado de trabaGo en condicione, m+, fa6orable, de amplio,
,ectore, rurale,. a,1 como porFue ,i ,e intentara la incorporacin de lo, campe,ino,
e,tallar1an lo, marco, de la 3alianCa de,arrolli,ta3 IFue abarcaba a lo, Eacendado,I.
pue, la fuerCa pol1tica de lo, ,ectore, terrateniente, ,e ba,a en el mantenimiento de una
,ituacin Fue eDclu-a a la ma,a rural de lo, beneficio, de la participacin econmica.
pol1tica - ,ocial.
Son preci,amente lo, ,ectore, eDcluido, lo, Fue. en proporcin mu- de,igual. pagar+n
lo, co,to, de la indu,trialiCacin. pue, ,ta depende. en una primera etapa. de la fuerCa
del E,tado para gra6ar impo,iti6amente al ,ector eDportador - de la po,ibilidad de
mantener eDcluida la ma,a marginal. rural - urbana. A la larga. ,e produce un proce,o
de diferenciacin de grupo, del ,ector eDportador. Fuiene, pa,an a participar del proce,o
de de,arrollo. e, decir. reorientan ,u, capitale, Eacia la produccin para el mercado
interno. Pe,e a todo. la, ma,a, rurale, ,iguen ai,lada, de lo, beneficio, del de,arrollo -
,e con,titu-en en uno de lo, l1mite, e,tructurale, de ,u po,ibilidad pol1ticaL la,
tentati6a, de ampliacin. con tale, grupo,. de la 3alianCa de,arrolli,ta3 m+, bien la
de,Eacen. - el populi,mo. cuando lo intenta. deGa de ,er6ir de ba,e de legitimacin del
poder.
En funcin de la, caracter1,tica, e,tructurale, de e,a ,ituacin. - en funcin tambin de
la, alianCa, Fue fundamentan la, pol1tica, de de,arrollo. el populi,mo - el nacionali,mo
a,umen caracter1,tica, bien preci,a,. El populi,mo 6argui,ta ,e pre,enta como un
mo6imiento m+, o meno, 6ago de incorporacin a la nacin. pero AP+g.1/@B ,in la,
implicacione, de ma-or organiCacin ,indical - ma-or pre,in por la ele6acin de lo,
,alario,. como en el ca,o peroni,ta. 8+, Fue una cierta forma de definicin econmica
de lo, derecEo, de lo, trabaGadore, Mcon ,u, ,upue,to, de participacin pol1ticaN. e, un
mo6imiento pol1tico en fa6or de lo, 3Eumilde,3 - donde lo, 6alore, de la, ma,a,. con
,u, ,upue,to, de beneficio, econmico,. tendr+n preponderancia ,obre lo, de cla,eL la
debilidad ,ocial de la cla,e obrera emergente la dilu-e en el conGunto de la ma,a urbana.
$entro de e,e panorama. la contradiccin entre la nece,idad de acumulacin de
capitale, - la pre,in redi,tributi6a parece meno, fuerte durante la etapa de la
indu,trialiCacin ,u,tituti6a. El lideraCgo populi,ta puede ,er tambin un lideraCgo de
tipo empre,arial. - en con,ecuencia. el E,tado aparece no ,lo como patrn. ,ino Fue.
6i,to de,de la per,pecti6a de la, ma,a,. Ea,ta como un buen patrnL la, rei6indicacione,
populare, ,on relati6amente dbile, a ni6el econmico. por lo Fue pueden ,er atendida,.
- a ni6el pol1tico coinciden con lo, intere,e, de lo, grupo, Fue llegaron al poder ,in una
,lida ba,e econmica propia. factor Fue tambin lo, Eace fa6orecer un de,arrollo de
,igno e,tati,ta.
Si bien e, cierto Fue e,a alianCa fa6orece al nacionali,mo - al e,tati,mo. ello en modo
alguno eDclu-e la participacin del ,ector pri6ado. el Fue in6ierte cada 6eC m+, en el
,ector interno. cuando el E,tado a tra6, de ,u acti6idad con,olida el mercado. !ambin
en e,te ca,o. para alcanCar dicEo obGeti6o e, preci,o utiliCar el E,tado como in,trumento
de di,tribucin de crdito, - de redi,tribucin del ingre,o. A medida Fue ,e ampl1a la
ba,e econmica del ,ector indu,trial - Fue el mi,mo ,e 6incula al ,ector eDportador a
tra6, del ,i,tema bancario - adem+, a capitale, eDtranGero,. 6an ,iendo cada 6eC m+,
fuerte, la, pre,ione, contra la 3ineficacia3 del E,tado como empre,ario - contra el
populi,mo como pol1tica de de,arrollo. E,e e,Fuema de pre,ione, puede ,er
contrarre,tado por lo, ,ectore, urbano, de cla,e media por lo, ,ectore, empre,ariale,
Fue temen la competencia AP+g.1/1B deri6ada de la eficiencia monopoli,ta pri6ada - por
lo, ,ectore, populare, organiCado, alrededor del E,tado Ea,ta Fue ,e perfilan claramente
la, alternati6a,: 3e,tati,mo3 o 3gran empre,a3 para controlar lo, ,ectore, de produccin
de biene, intermedio,. biene, de capital - la indu,tria pe,ada. A partir de e,e momento.
la fragilidad del e,Fuema populi,ta para contrarre,tar lo, de,eo, Eegemnico, de lo,
grupo, pri6ado, ,e Eace manifie,ta - ,e agudiCa. - e,to en la medida Fue el agotamiento
del proce,o de f+cil ,u,titucin de la, importacione, eDige meGore, tcnica,. ma-or
acumulacin - m+, eficiencia. &on e,to tocamo, el l1mite de la etapa ,iguiente. cuando
el populi,mo - el nacionali,mo dan pa,o a otro, tipo, de fuerCa ,ocial - de orientacin
pol1tica del de,arrollo.
&abe de,tacar Fue. en el ca,o de >ra,il. el populi,mo. ,in embargo. pudo 6ol6er a
con,tituir,e en la l1nea pol1tica del E,tado Icierto Fue en forma ef1meraI. de,pu, de
la con,olidacin en el mercado interno del 3de,arrolli,mo3. ba,ado ,te en el
predominio de la empre,a pri6ada. nacional - eDtranGera. En e,ta ,ituacin. la pol1tica de
ma,a, del gobierno de *oulart con,i,ti en pretender. para mantener,e. ampliar ,u ba,e
de ,o,tn. tratando de incorporar - organiCar ,ectore, campe,ino, - aumentar la
participacin - lo, beneficio, econmico, para el ,ector popular urbano. E, de ,u-o
e6idente Fue tal e,fuerCo ,lo pu,o de manifie,to la impo,ibilidad de conciliar intere,e,
-a claramente contradictorio,L no ,lo 3,e e,cindi a,1 la cJ,pide de la alianCa nacional;
de,arrolli,ta. o ,ea lo, ,ectore, burgue,e, - terrateniente, toda61a comprometido,. o por
lo meno, neutraliCado,. dentro del e,Fuema de dominacin de cla,e en contra del
mo6imiento de ma,a,. ,ino Fue ,e comprometi tambin la acumulacin.
principalmente en el ,ector pJblico. pue, lo, co,to, ,ociale, de tal pol1tica reba,aron la,
po,ibilidade, econmica, de redi,tribucin dentro de un ,i,tema capitali,ta. Se
alcanCaron a,1. en e,ta etapa. lo, l1mite, del populi,mo como forma de mo6iliCacin de
la, ma,a, - como po,ibilidad de propiciar el de,arrollo.
AP+g.1//B
3. E) ES!A$# $ESA""#))IS!A.
$onde el de,arrollo logrado en la fa,e de eDpan,in del mercado eDterno ,e dio dentro
de lo, cauce, de una econom1a de encla6e. como -a 6imo,. la tran,icin impu,o. por un
lado. la nece,idad de reorganiCar el E,tado con una m+, amplia participacin pol1tica de
lo, grupo, de cla,e mediaL por otro. lo, ,ectore, populare, con,titu1an un obligado
punto de referencia de tal reorganiCacin. En e,e ,entido tanto lo, nue6o, ,ectore,
indu,triale, como lo, ,ectore, populare, ,e articularon en el ,eno mi,mo del E,tado. o
por lo meno, con ,u concur,o. En e,ta, condicione,. la indu,trialiCacin la impul,a el
E,tado no ,lo porFue lo, ,ectore, Fue lo controlan nece,itaban crear un mecani,mo de
acumulacin r+pida de capitale,. ,ino tambin porFue dicEo, ,ectore, e,taban
con,tituido, por una alianCa entre ,ectore, populare, - grupo, medio,. con preferencia
entre e,to, Jltimo, la burocracia - lo, grmene, de la nue6a burgue,1a. )a alianCa. para
mantener,e. nece,itaba crear o eDpandir la, po,ibilidade, de brindar ocupacin para
incorporar a la, ma,a,. !al [modelo3 ,e pre,enta en 8Dico - &Eile. En e,te Jltimo pa1,
retiene importancia un ,ector econmico urbano formado en la fa,e anterior - en
condicin de Eacer un intento para controlar el de,arrollo o apro6ecEar la co-untura
fa6orable para re6italiCar,eL adem+,. en e,te ca,o. tambin lo, ,ectore, populare, Im+,
antiguo, - meGor organiCado,I tratan de imponer ,u, condicione, para participar de la,
pol1tica, Fue conducen al de,arrollo. En ,uma. en el ca,o de &Eile. plante,e en una
,ituacin de conflicto o de alianCa. la pol1tica manifie,ta ,iempre ,u car+cter de 3pol1tica
de cla,e,3.
A continuacin ,e Eace un e,Fuema acerca de cmo. en cada una de dicEa, ,ituacione,.
,e in,titu-eron la, alianCa, - enfrentamiento, para con,olidar una pol1tica de
indu,trialiCacin.
AP+g.1/3B
aB El proce,o de indu,trialiCacin en 8Dico.
)a "e6olucin Fue Eab1a con,olidado un nue6o poder pol1tico mo,traba. ,in embargo.
en lo econmico. elemento, Fue le confer1an una eDtrema debilidadL lo, ,ectore,
fundamentale, de la econom1a. tran,porte,. miner1a. petrleo. energ1a. etc.. ,egu1an en
mano, de fuerte, compaH1a, eDtranGera, Fue por ,u poder impon1an limitacione, al
gobierno meDicano. El mi,mo gobierno ten1a dificultade, para encontrar firme, ba,e,
pol1tica, Fue le brindaran e,tabilidadL el EecEo de Eaber de,truido la anterior e,tructura
agraria de poder cre una cierta atomiCacin del campe,inado. Fue aun cuando era
fer6oro,o defen,or de la "e6olucin dif1cilmente con,titu1a una ba,e econmica ,lida a
partir de la cual el proce,o re6olucionario podr1a continuar de,arroll+ndo,e. Adem+,. el
,ector obrero tampoco ten1a dema,iada con,i,tenciaL lo prueba el EecEo de Fue la
eDi,tencia de organiCacione, ,indicale, paralela, permit1a a la, compaH1a, eDtranGera,
imponer ,u, condicione, apro6ecEando preci,amente e,a fragmentacin. )a debilidad
del ,i,tema ,e refleGaba. pue,. en la carencia de e,tructuracin de ,u apo-o pol1tico
popular Icampe,ino, - obrero,I. - en ,u debilidad frente a la gra6itacin interna de
la econom1a controlada de,de el eDterior.
El Jnico recur,o 6iable Fue tu6o el gobierno para poder imponer meGore, condicione,
en ,u relacin con la, compaH1a, eDtranGera, era e,tructurar - organiCar la unidad del
mo6imiento obrero - campe,ino: - ,a fue la pol1tica de &+rdena,. %na 6eC lograda la
unidad de otro, grupo, pudo enfrentar,e a la, compaH1a, eDtranGera,L el conflicto. como
e, ,abido. e,tall en el ,ector del petrleo - tu6o como re,ultado ,u nacionaliCacin.
El E,tado. con apo-o popular. iniciaba la indu,trialiCacin en 8DicoL pero ,u
orientacin ,ocialiCante alarmaba no ,lo a lo, in6er,ore, eDtranGero, ,ino tambin a
6a,to, ,ectore, econmico, nacionale,. En alguna medida era nece,ario optarL la idea de
la nece,idad de indu,trialiCar era por todo, compartida. pero cmo - AP+g.1/0B con
Fuin Eacerlo era un punto contro6ertido. )a relati6a unidad nacional creada por el
proce,o re6olucionario corr1a el rie,go de malograr,eL por Jltimo. ,e prefiri una
frmula de de,arrollo indu,trial Fue recib1a con benepl+cito la in6er,in eDtranGera
dentro de un cierto margen de control e,tatal Mpol1tica iniciada por (6ila &amacEo -
continuada por Alem+nN. &on la indu,trialiCacin. - el de,arrollo econmico Fue ,ta
implicaba. ,e pretend1a dar r+pida ,olucin a la, rei6indicacione, populare,. A,1. gran
parte de la indu,tria in,talada fue indu,tria ,ub,idiaria de la e,tadouniden,e. Fue EiCo
in6er,ione, en 8Dico benefici+ndo,e de la, garant1a, - facilidade, Fue el mi,mo
E,tado otorgaba. )a, in6er,ione, eDtranGera, no ,lo ,e 6olcaron a la indu,tria ,ino
tambin al ,ector financiero - de comercialiCacinL el E,tado ,e encargaba de Fue el
nue6o mercado fuera fa6orable -. ,in proponr,elo. contribu1a a crear condicione, para
operar en trmino, monopoli,ta,.
El E,tado continuaba de,arrollando la e,tructura b+,ica - a,egurando la, meGore,
condicione, de mercadoL ,lo ped1a a lo, in6er,ore, indu,triale, Fue produGeran en el
pa1,. )a indu,tria de montaGe adFuiri 6erdadera ,ignificacinL pero no ,lo la acti6idad
indu,trial fue parcialmente controlada por la in6er,in eDtranGera. ,ino Fue un proce,o
,imilar ,e inici en la agricultura. Si bien e, cierto Fue la reforma agraria. - lo, eGido, en
particular. proporcionaron apo-o pol1tico a la "e6olucin tambin era nece,ario integrar
el agro dentro de una pol1tica econmica. El E,tado inici in6er,ione, Fue permitir1an
meGorar la producti6idad agr1cola. pero apremiado por la con,titucin de una r+pida
ba,e agr1cola empeC a fa6orecer lo, ,ectore, m+, capitali,ta, del agroL el eGemplo
t1pico e, el de la econom1a algodonera. Fue mediante ,u forma capitali,ta empeC a
,ubordinar al re,to de lo, productore,. El mecani,mo para lograr la nue6a e,tructura de
la eDplotacin fue la comercialiCacin. en ,u ma-or parte controlada por lo, grupo, m+,
de,arrollado,. Al igual Fue en la indu,tria. la, in6er,ione, AP+g.1/2B eDtranGera, fueron
alentada, para obtener una r+pida meGora. Se EiCo mu- e,trecEo el entrelaCamiento entre
Fuiene, controlaban pol1ticamente el E,tado - lo, nue6o, ,ectore, econmico,. de e,te
modo la ,uerte de lo, primero, comenC a e,tar determinada por la capacidad din+mica
de lo, moderno, grupo, econmico,. pri6ado, - pJblico,. Sin embargo. debe
de,tacar,e. no Fuedaron al margen lo, ,ectore, populare, urbano,. aunFue cabe pen,ar
en la, di,tor,ione, Fue el proce,o ,ignific para la econom1a nacional. ^uiC+ lo Fue
lle6amo, dicEo eDplica en parte la per,i,tencia de una compleGa alianCa entre lo, m+,
di,tinto, ,ectore, ,ociale,.
bB El ca,o cEileno.
)a cri,i, definiti6a del ,alitre en 19/9 alter el eFuilibrio de la, fuerCa, ,ociale, en
relacin al poder - dio origen a nue6a, forma, de interrelacin entre lo, di,tinto, grupo,
- cla,e,.
Perdida la anterior ba,e econmica. ,lo era po,ible una pol1tica de defen,a del empleo
,obre la ba,e de ,ub6encione, e,tatale,. pue, la, compaH1a, eDtranGera, inician el
de,mantelamiento de ,u, planta,. Mo ol6idemo, Fue al ,alitre lo e,taba remplaCando el
,alitre artificial en el mercado mundial.N Se nece,itaba crear una nue6a e,tructura
econmica capaC de ,o,tener el eFuilibrio cu-o re,tablecimiento ,e intentaba.
#bligado,. pue,. por la cri,i,. lo, gobierno, de la poca tomaron alguna, iniciati6a, Fue
po,ibilitaron una relati6a eDpan,in Io creacin en alguno, ca,o,I del ,ector
indu,trial. )a, medida, econmica, imaginada, con e,te prop,ito di,taban de ,er mu-
elaborada,. pero produGeron efecto, importante,. ^uiC+ la pol1tica de ma-or alcance fue
la del control de di6i,a,. la Fue tu6o como con,ecuencia obligar. de algJn modo. a lo,
antiguo, ,ectore, importadore, a in6ertir lo, capitale, di,ponible, en el +mbito nacional
- crear de e,ta forma alguna, indu,tria, Fue le, permitiera ,u,tituir ,u, anteriore,
importacione,.
AP+g.1/5B
Sin embargo. el efecto de la cri,i, fue de tal magnitud Fue no cab1a e,perar ,e pudie,e
re,ol6er la de,ocupacin eDi,tente por reaccione, limitada, al ,ector empre,arialL por
tanto. ,e impon1an medida, Fue. aunFue tran,itoria,. encara,en la gra6e ,ituacin. el
E,tado debi comenCar a promo6er obra, pJblica, - otra, acti6idade, con el fin de
proporcionar ocupacin. &omo con,ecuencia de la cri,i, del /9 ,e planteaban. pue,. do,
elemento, de importancia: la creacin de una indu,tria de ,u,titucin - la nece,idad de
Fue el E,tado. de alguna manera. inter6iniera de un modo directo en el encaminamiento
de la econom1a.
#tro ra,go de inter, lo con,titu-e el EecEo de Fue. FuiC+ a cau,a de la debilidad mi,ma
del poder. Fue ,lo empeCaba a bu,car nue6a, ba,e, econmica, de ,o,tn. la pol1tica
a,umiera un car+cter Fue m+, ten1a de enfrentamiento Fue de alianCa.
)o, ,ectore, populare, e,taban organiCado,. ten1an repre,entacin pol1tica - adem+,
eran elemento, deci,i6o, para cualFuier nue6o acuerdo. )o, ,ectore, medio,. - en
e,pecial lo, Fue de alguna forma depend1an del E,tado. tambin e,taban organiCado, -
a,piraban lograr una alianCa Fue le, permitiera participar en el poder. El 7rente Popular
M1937N ,ell e,a po,ible alianCaL ,e ,umaron por otro lado a lo, ,ectore, medio, -
populare, alguno, grupo, econmico, - ,ociale, m+, fuerte, Fue e,peraban meGorar ,u
po,icin con el nue6o ordenamiento. &on el poder pol1tico en ,u, mano,. el 7rente
Popular inici una deliberada tarea de planificacin de la econom1a nacional a tra6, de
la &orporacin de 7omento a la Produccin M&#"7#N M1939N. con cu-a labor el E,tado
pa,aba a de,empeHar un papel acti6o. %n factor eDterno. la ,egunda guerra mundial.
fa6orec1a la nue6a pol1tica -. en cierta medida. la Eac1a indi,pen,able -. por
con,iguiente. tambin ,urg1a la nece,idad de ,u,tituir importacione,. Sin embargo.
aunFue la intencin fue planificar la econom1a en gran e,cala. la labor ,e orient m+,
Eacia la creacin de nue6a, acti6idade, Mde,arrollo indu,trial. energ1a. indu,tria,
b+,ica,. etc.N AP+g.1/7B. Fue a modificar la, eDi,tente,L - en lo Fue ,e refiere al agro en
e,pecial. ,e propu,o una pol1tica de di6er,ificacin de lo, culti6o,. con el prop,ito de
eDportar. ,in Fue e,a pol1tica pudie,e implicar un cambio en la e,tructura de la
propiedad -. por ende. del orden ,ocial Fue ,u,tentaba.
Por lo Fue re,pecta a la indu,tria mi,ma e,a pol1tica ,e propu,o contribuir a formar una
3burgue,1a indu,trial3 a tra6, del mecani,mo de lo, crdito, - pr,tamo,. 8ucEa,
indu,tria,. aun la, de origen eDtranGero. pudieron in,talar,e - operar gracia, a la,
facilidade, - garant1a, otorgada, por la pol1tica e,tatal.
)o dicEo dio reno6ado 6igor a cierto, ,ectore, de la burgue,1a eDi,tente. lo, Fue pa,aron
a in6ertir ,u, capitale, en la indu,tria - fortalecieron tambin el ,ector comercial. 7rente
a la continua pre,in de lo, ,ectore, populare,. lo, ,ectore, medio,. Fue en gran medida
maneGaban el aparato del E,tado. encontraron en la re6italiCada burgue,1a un aliado Fue
le, permit1a re,i,tir la pre,in popular - obrera. El programa de de,arrollo impul,ado
por e,ta alianCa ,e ba,aba en la di,po,icin del E,tado para otorgar al nue6o grupo
crdito, - condicione, fa6orable, para operar en el mercado.
Por otra parte ,e ad6ert1a tambin una recuperacin del ,ector eDterno: el cobre
remplaCaba al de,aparecido ,alitre - el E,tado pod1a confiar en la, entrada, Fue el ,ector
generaba. Sin embargo. e,ta recuperacin ,ignific una paraliCacin del de,arrollo
indu,trialL la ta,a de crecimiento ,ectorial deca- ,en,iblemente - en e,e ,entido pod1a
Eablar,e de un franco e,tancamiento.
El cambio de aliado no ocurri ,in gra6e, conflicto, pol1tico,L de,plaCar al eD aliado
popular ,ignific directamente repre,in. - en e,pecial. la Fuiebra de ,u, eDpre,ione,
meGor organiCada, M1904. )e- de $efen,a de la $emocraciaNL el 6iraGe de lo, ,ectore,
medio, deGaba tambin a ,to, en una ,ituacin de eDtrema debilidad frente a ,u,
reciente, aliado,. Se intenta un nue6o e,fuerCo para recon,tituir la alianCa. pero aEora
e,taban au,ente, la, organiCacione, pol1tica, Fue. en el ca,o AP+g.1/4B anterior. actuaron
como repre,entante, en el acuerdo de lo, di,tinto, ,ectore, ,ociale,. la forma Fue adopt
la alianCa fue un 3populi,mo3 de organiCacin totalmente amorfa. E,te 3populi,mo3
Mprimera fa,e del ,egundo gobierno de Ib+HeCN tu6o corta duracin. pr+cticamente el
primer aHo de gobierno M192/;1923NL ,u principal e,collo fue la dificultad para
encontrar una ,alida econmica al agudo proce,o de inflacin. Su pol1tica intent
recuperar la e,tabilidad - para ello aplic la, medida, m+, ortodoDa, di,ponible,
in,pirada, por la 8i,in Vlein SacS Mpor otra parte cabe mencionar Fue el crdito
eDterno e,taba condicionado a ,u aplicacinN. - e,ta ,alida ,ignific la prdida del apo-o
popular inicial.
El manifie,to cao, del 3populi,mo3 tu6o como ine,perada con,ecuencia la
ree,tructuracin de la, organiCacione, pol1tica, Fue repre,entaban a lo, di,tinto,
,ectore, en pugna. Por e,o. de,aparecido el 3populi,mo3. el nue6o gobierno tom una
clara definicin pol1tico;,ocialL lo, ,ectore, indu,triale,. financiero, - agrario,
orientaron ,u, e,fuerCo, para a,egurar,e el control del mercado interno. no -a a tra6,
del E,tado ,ino inclu,o de6ol6iendo al capital pri6ado acti6idade, econmica, ante,
e,tatale,. $e,de un punto de 6i,ta pol1tico;,ocial MbaGo Ale,,andriN el ra,go m+, notable
e,taba dado por una cierta polariCacin Fue pol1ticamente eDpre,aba el corte. en
trmino, de poder. entre lo, di,tinto, ,ectore, ,ociale,.
AP+g.1/9B
<I. )A I!E"A&I#A)I?A&I' $E) 8E"&A$#: E) %E<# &A"(&!E" $E
)A $EPE$E&IA.
Si durante el per1odo de formacin del mercado interno el impul,o Eacia una pol1tica de
indu,trialiCacin fue ,o,tenido. en cierto, ca,o,. por la, relacione, e,table, entre
nacionali,mo - populi,mo. el per1odo de diferenciacin de la econom1a capitali,ta I
ba,ado en la formacin del ,ector de biene, de capital - en el fortalecimiento de lo,
grupo, empre,ariale,I. e,t+ ,eHalado por la cri,i, del populi,mo - de la organiCacin
pol1tica repre,entati6a de lo, grupo, dominante,. Ad6irtan,e en e,te lap,o. adem+,. lo,
primero, e,fuerCo, por ordenar el ,i,tema pol1tico - ,ocial ,obre nue6o, eGe, Fue
eDpre,an la 6inculacin entre el ,ector producti6o orientado Eacia el mercado interno -
la, econom1a, eDterna, dominante,.
El principal problema Fue ,e plantea con,i,te en eDplicar con claridad la naturaleCa - la,
6inculacione, de e,te doble mo6imiento: uno. de cri,i, del ,i,tema interno de
dominacin anterior. - el intento con,iguiente de reorganiCacin. - el otro. de
tran,formacin del tipo de relacin entre la econom1a interna - lo, centro, Eegemnico,
del mercado mundial. Errneo ,er1a pen,ar Fue lo, nue6o, factore, Fue condicionan el
de,arrollo. la pol1tica - la dependencia eDterna. ,e circun,criben al +mbito Fue Eace
po,ible el proce,o econmico. pue, ,er1a apre,urado creer Fue la determinacin
econmica del proce,o pol1tico. a partir de la formacin de un a6anCado ,ector
capitali,ta en la, econom1a, dependiente,. permite la 3eDplicacin3 inmediata de la 6ida
pol1tica ,egJn lo, condicionante, econmico,. El concepto de dependencia ,igue ,iendo
b+,ico para caracteriCar la e,tructura de e,ta nue6a ,ituacin de de,arrollo. - por
AP+g.13@B tanto la pol1tica continJa ,iendo el medio por el cual ,e po,ibilita la
determinacin econmica. Por otra parte. como 6eremo, m+, adelante. el problema de
la cri,i, interna traer+ como con,ecuencia inmediata el refuerCo de lo, 61nculo,
e,pec1ficamente pol1tico, en la, relacione, entre el centro - la periferia. como un
condicionante importante de la, alternati6a, de de,arrollo.
)a, tran,formacione, a Fue aludimo, ,e eDpre,an mediante una reorientacin en la
pugna de lo, intere,e, interno, - en la redefinicin de la 6inculacin centro;periferia. Se
reorganiCan. con e,a nue6a modalidad de de,arrollo. la e,tructura mi,ma del ,i,tema
producti6o - el car+cter del E,tado - de la ,ociedad ci6il. Fue eDpre,an la relacin de
fuerCa entre lo, grupo, - la, cla,e, ,ociale,. para dar pa,o al ,i,tema capitali,ta
indu,trial tal - como ,te puede de,arrollar,e: en la periferia del mercado mundial - a la
6eC integrado en l.
1. )#S )98I!ES ES!"%&!%"A)ES $E) P"#&ES# $E I$%S!"IA)I?A&I'
3A&I#A)3
En el cap1tulo precedente ,e Ea ,eHalado en Fu condicione, la 3alianCa de,arrolli,ta3
pudo formular la, pol1tica, econmica, Fue permitieron ampliar la ba,e interna de la,
econom1a, de alguno, pa1,e, latinoamericano,. $e EecEo. ,e logr con,tituir Ien
di,tinto, momento,I una ,ituacin de poder fa6orable a la con,olidacin del mercado
interno en Argentina. >ra,il - 8Dico. $eGando de lado lo, matice, di,tinti6o,
,eHalado,. en e,o, pa1,e, ,e dieron alianCa, o co-untura, de poder Fue facilitaron un
amplio aGu,te entre la, anticua, ,ituacione, dominante, - la, formada, como
con,ecuencia de la aparicin de lo, ,ectore, medio,. de la burgue,1a indu,trial -. Ea,ta
cierto punto. de la, ma,a, urbana,. &omo e, ob6io. e,a, alianCa, o co-untura,
beneficiaban a ,u, part1cipe, en forma de,igual en cada pa1, - ,egJn el momento. $e
toda, manera, permitieron la acumulacin Fue fa6oreci la, in6er,ione, interna, I- el
con,umo relati6amente ampliado de lo, ,ectore, AP+g.131B urbano,I en tale,
condicione, Fue el E,tado pudo ,er el art1fice de una pol1tica de arbitraGe: la pre,in de
la, cla,e, populare, - de lo, grupo, organiCado, fue encauCada Eacia el obGeti6o de
alcanCar un acuerdo fa6orable al de,arrollo. &laro e,t+ Fue el funcionamiento del
,i,tema e,tu6o condicionado. como -a diGimo,. a una co-untura propicia: el
mantenimiento de lo, precio, de eDportacin. - a 6ece, ,u aumento Idurante la
,egunda guerra - en lo, primero, aHo, po,teriore, a ellaI. permitieron ,eguir
remunerando a lo, ,ectore, eDportadore,. ,i no en la mi,ma proporcin por lo meno, en
el mi,mo ni6el. - ,imult+neamente permitieron financiar la ampliacin de lo, ,ectore,
urbano;indu,triale, de la econom1a.
El trmino de e,a co-untura tu6o di,tinto, efecto, en cada uno de lo, pa1,e,
con,iderado,. en funcin ,iempre del acuerdo pol1tico e,pec1fico ante, alcanCado. pue,
,ta Eab1a po,ibilitado di6er,o, grado, de progre,o en la, pol1tica, de indu,trialiCacin.
A,1. en Argentina. donde la, peculiaridade, pol1tica, -a ,eHalada, ,ignificaban
con,er6ar la importancia econmica del ,ector producti6o agro;eDportador. aunFue
acompaHado de una fuerte redi,tribucin. - donde adem+, el ,urgimiento de ,ectore,
indu,triale, din+mico, no fue eDtraordinariamente ,ignificati6o Mprincipalmente ,i lo
referimo, a la creacin de una indu,tria de ba,eN AAltimir. Santamar1a - Sourrouille.
3)o, in,trumento, de promocin indu,trial en la po,tguerra3. en $e,arrollo Econmico.
>ueno, Aire,. 6ol,. /1;/2. 1955;1957.B. la nue6a co-untura internacional del mercado
plante. clara - manifie,tamente. la m+, dram+tica alternati6a: un plan de contencione,
de ,alario, - ga,to, pJblico,. a eDpen,a, de la, cla,e, obrero;populare,. o reEacer la
econom1a agro;eDportadora Iaumentando ,u producti6idadI para. por ,u intermedio.
,eguir financiando a la larga al moderno ,ector indu,trial. )uego de la ca1da de Pern en
1922 la opo,icin anti;populi,ta ,e propu,o e,e obGeti6o. Sin embargo. ni el ,ector
eDportador pudo. por ,1 ,olo. imponer al re,to del pa1, ,u AP+g.13/B pro-ecto. ni la
ampliacin de la ba,e pol1tica a tra6, de una alianCa con lo, ,ectore, indu,triale,
interno, Ipol1ticamente endeble,I pod1a contrarre,tar la, pre,ione, de la, ma,a,. )a
inter6encin militar ,e EiCo frecuente como una forma de arbitraGe - como abierta
reaccin contra un retorno al populi,mo. En otra, palabra,. el intento de alcanCar a,1 el
de,arrollo econmico encontr una barrera 6igoro,a en la pre,in de amplio, actore, de
a,alariado,. - no pudo imponer,e autnomamente como pol1tica capaC de alcanCar. ,i no
la legitimidad. por lo meno, la eficacia. Por con,iguiente. no ,e inten,ific el de,arrollo.
ni ,e logr tampoco e,tabilidad pol1tica.
En >ra,il. el e,Fuema 6argui,ta - la continuacin de ,u pol1tica econmica durante el
gobierno de $utra M1905;192@N. con,i,t1a en la in,talacin de cierta, indu,tria, b+,ica,
;acero. energ1a elctrica. tran,porte - petrleo;. actitud po,teriormente retomada con
orientacione, -a m+, clara, en funcin de un de,arrollo e,timulado por in6er,ione,
pJblica, en ,ectore, e,tratgico, ;durante el ,egundo gobierno de <arga, M192@;1920N ;.
Fue tran,formaron m+, r+pidamente la e,tructura producti6a urbana. Si bien e, cierto
Fue lo, ,aldo, de guerra fueron en parte utiliCado, en forma improducti6a. de todo,
modo, ,e re;eFuip el parFue indu,trial -. fundamentalmente. ,e mantu6o una pol1tica
de fuerte, importacione, de eFuipo. como con,ecuencia del temor a una nue6a guerra
mundial. pro6ocado por la cri,i, coreana. Adem+,. - gracia, al nue6o boom Fue ,ta
pro6oca. ,e dio un redoblado empuGe de indu,trialiCacin impul,ada por fuerCa,
interna,. $e todo, modo,. el co,to de e,a indu,trialiCacin tu6o ,u precio pol1tico: la,
pr+ctica, de control - de ta,a, mJltiple, de cambio fa6orec1an al ,ector interno Mpri6ado
- pJblicoN. en detrimento de lo, ,ectore, eDportadore,. por con,iguiente e,to, Jltimo,
nunca deGaron de prote,tar contra la inter6encin del E,tado en la fiGacin de ta,a,
cambiar1a, diferenciale,. E, cierto Fue lo, precio, internacionale, fa6orable, al caf
Ea,ta 1923 AP+g.133B permitieron Fue lo, ,ectore, agrario, ,oporta,en. ,in perGuicio,
para ,u, ni6ele, de renta. la pol1tica de proteccin - de r+pida eDpan,in del ,ector
internoL ,in embargo. Eacia 1920. cuando empieCa a cambiar la co-untura. la alianCa
6argui,ta alcanC ,u, l1mite,: parte de lo, ,ectore, agrario, ,e unieron a la opo,icin de
cla,e media urbana. EecEo al Fue ,e ,um no ,lo la pre,in de lo, grupo, financiero,
interno, ,ino tambin lo, internacionale,. El comienCo de una nue6a co-untura
de,fa6orable para el caf fue apro6ecEada por la pol1tica e,tadouniden,e para pre,ionar
a <arga,. Fuien Eab1a ido ba,tante leGo, con ,u pol1tica nacionali,ta. $e,pu, del bre6e
interregno po,terior al ,uicidio de <arga, Icuando ,e e,boCa una pol1tica de contencin
para contrarre,tar la, pre,ione, inflacionaria, pro6ocada, por la ,ituacin anteriorI ,e
re,tablece la alianCa populi,ta;de,arrolli,ta. baGo Vubit,cEeSL pero ella toma un rumbo
di,tinto. ,emeGante al Fue. de,pu, de aHo, de ata,camiento. intent dar 7rondiCi al
proce,o pol1tico - econmico argentino: la capitaliCacin mediante recur,o, eDterno,.
E,a pol1tica permitir1a a corto plaCo di,minuir la pre,in inflacionaria. ,ati,facer la,
demanda, ,alariale, de lo, grupo, urbano, moderno,. e, decir. una pol1tica econmica
,oportable por parte del ,ector eDportador. - Fue a la 6eC ,ignifica el robu,tecimiento
del ,ector indu,trial. aEora -a a,ociado al capital eDtranGero. Pudo entonce,. dar,e
de,arrollo pe,e a la ine,tabilidad pol1tica.
En 8Dico A<a,e Pablo *onC+leC &a,ano6a. )a democracia en 8Dico. 8Dico.
Edicione, Era. 1952.B. donde por ,u, peculiaridade, Ei,trico;pol1tica, lo, grupo,
,ociale, pre,ionan de,de dentro del E,tado - de ,u organiCacin partidaria. igual
proce,o de apertura del ,i,tema producti6o interno Eacia el capital eDtranGero pudo dar,e
,in la, cri,i, pol1tico;militare, Fue di,tinguen la tra-ectoria bra,ileHa o argentina. o
,lo -a ,e Eab1a definido ante, el papel del E,tado como in6er,or. como regulador de la
econom1a - por ,u AP+g.130B intermedio ,e Eab1a creado la burgue,1a urbano;indu,trial;
financiera. ,ino Fue tambin lo, mecani,mo, de integracin ,indical fueron
3moderniCado,3. e, decir. ,e e,tablecieron canale, a tra6, de lo, cuale, el mo6imiento
obrero;popular pudiera participar en una ,ociedad cu-a eDpre,in pol1tica;e,tatal ten1a
legitimidad - un moderado ,entido di,tributi6o.
$e e,te modo e6it el enfrentamiento de la burgue,a nacional con el E,tado in6er,or
MFue e,tu6o latente en >ra,il - Argentina. donde la, ra1ce, populi,ta, del E,tado le
daban un doble car+cterN - Fue el mi,mo alcanCara un car+cter radicalL e impidi un
conflicto importante de tipo cla,i,ta o populi,taL ni ,iFuiera el tr+n,ito Eacia una pol1tica
de participacin del capital eDtranGero. al principio re,tringida - de,pu, creciente. fue
obGeto de ,erio, enfrentamiento,. Por con,iguiente en e,a, condicione, pudo dar,e
de,arrollo - e,tabilidad. AE,tudio Econmico de &EPA). 1955.B
El precio. ,in embargo. de e,e proce,o de de,arrollo e,table fue el fortalecimiento lento.
pero continuado. de una e,pecie de nue6a oligarFu1a. la cual logr maniobrar el aparato
del E,tado en beneficio propio - en pro6ecEo del padrn de 3de,arrollo a,ociado3 a lo,
capitale, eDtranGero,. A,1. lo Fue pudo Eaber ,ido un de,arrollo ,ocial - pol1tico
moderniCado. termin por de,embocar en el mi,mo calleGn aparentemente ,in ,alida
del e,tado actual del de,arrollo del capitali,mo en )atinoamrica: la moderniCacin ,e
Eace a co,to de un autoritari,mo creciente - ,in Fue di,minu-a el cuadro de pobreCa
t1pico del 3de,arrollo con marginalidad3. Al contrario. aumenta la magnitud de la
poblacin pue,ta al margen del ,i,tema econmico - pol1tico en la mi,ma medida. en
Fue el orden ,e mantiene gracia, a mecani,mo, abierto, o di,fraCado, de pre,in -
6iolencia.
&on todo con6iene aclarar el ,entido de la, acotacione, anteriore,L en modo alguno debe
inferir,e de ella, un ra,go de ine6itabilidad con re,pecto a una meta o a un fin
determinado. e, decir. el de,arrollo capitali,ta a AP+g.132B tra6, de la participacin -
del control eDterno. Fue ,e impone capricEo,amente a la Ei,toria. como a,1 tampoco
debe concluir,e de ella, una 6i,in opue,ta a la anterior. ,egJn la cual el criterio de
eDplicacin ,eria la Jnica contingencia de la Ei,toria. Por el contrario. la interpretacin
propue,ta con,idera la eDi,tencia de l1mite, e,tructurale, preci,o, para un de,arrollo
indu,trial controlado nacionalmente. dentro de lo, cuale, Guegan la, di,tinta, fuerCa,
,ociale,.
)o, conflicto, o acuerdo, entre e,ta, di,tinta, fuerCa, no obedecen. de,de luego. a una
mec+nica determini,ta. El re,ultado de ,u, interaccione, en ,ituacione, e,pec1fica,
puede po,ibilitar EecEo, Ei,trico, ab,olutamente di,tinto, de lo, aFu1 analiCado,. por
eGemplo. el ca,o cubano. Pero en la medida en Fue el ,i,tema de relacione, ,ociale, ,e
eDpre,a por un ,i,tema de poder. in,taura Ei,tricamente un conGunto de po,ibilidade,
e,tructurale, Fue le ,on propia,. $entro del marco de e,a, po,ibilidade, e,tructurale,.
con,ecuencia de pr+ctica, ,ociale, anteriore,. ,e definen tra-ectoria, determinada, - ,e
eDclu-en otra, tanta, alternati6a,.
En efecto. e,tructuralmente. la indu,trialiCacin Identro del marco ,ocial - pol1tico
caracter1,tico de la, ,ociedade, latinoamericana, de,crita,I implica ingente,
nece,idade, de acumulacin. pero a la 6eC produce como re,ultado una fuerte
diferenciacin ,ocial. )a, pre,ione, por lograr una participacin de lo, di,tinto,
,ectore,. tanto de lo, incorporado, como de lo, marginado,. ,e mue,tran como
contradictoria, con la, forma, de in6er,in Fue ,upone el tipo de de,arrollo Fue ,e
po,tula.
=a aclaramo, Fue el 3modelo latinoamericano de de,arrollo Eacia adentro3 ,e a,ent
,obre la, po,ibilidade, circun,tanciale, de una relacin fa6orable en lo, trmino, de
intercambio - en la limitada participacin de la poblacin en lo, beneficio, del
de,arrollo. )a pre,encia de una 6entaGa moment+nea po,ibilit Fue ,e Eicie,e menor
Eincapi en la, pol1tica, de eDclu,in. e inclu,o dio lugar a forma, de incorporacin de
ma,a, Fue permitieron la 6igencia de la 3alianCa de,arrolli,ta3 en ,u AP+g.135B 6er,in
nacional populi,ta M6argui,ta o peroni,taN. o e,tatal de,arrolli,ta Mcomo en el ca,o
meDicanoN. ,in eDclu,in de la, capa, - ,ectore, dominante, del per1odo de eDpan,in
Eacia afuera. En e,a, condicione,. - cuando ,e trata de atender a la pre,in originada
por ma-or incorporacin Iprincipalmente del ,ector campe,ino o popular urbanoI. tal
obGeti6o di,minu-e la capacidad de acumulacin - produce la ruptura de un e,labn
importante de la alianCa por la Eegemon1a pol1tica: el ,ector agrario. e,pecialmente el
latifundi,ta. ,e manifie,ta contra el E,tado populi,ta o contra aFuello, ,ectore, urbano;
indu,triale, Fue pudieran apo-ar tale, rei6indicacione, ma,i6a,L cuando la, pre,ione,
,alariale, de lo, ,ectore, populare, urbano, ,ean mu- fuerte,. lo, grupo, agrario,
pueden encontrar aliado, en fa6or de ,u pol1tica de opo,icin en aFuello, ,ectore,
indu,triale, o financiero, Fue no pueden acceder a tale, demanda,. Si el E,tado. o lo,
,ectore, urbano;indu,triale,. tratan de forCar una pol1tica fa6orable a la tran,ferencia de
renta, del ,ector agrario Eacia el urbano. en condicione, de,fa6orable, del mercado
internacional. ,e encontrar+n tambin con la opo,icin de lo, ,ectore, agrario,.
EDi,te adem+, un importante condicionador eDternoL aun cuando ,e ,uponga una
econom1a nacional autnoma. por lo Fue al ,i,tema producti6o ,e refiere. como la
acumulacin - el financiamiento indu,trial ,e Eacen a tra6, de la, eDportacione,. ,ta,
,iguen ,iendo 6itale, para el de,arrollo. - por lo dem+, ,u, po,ibilidade, de colocacin
en el mercado internacional no e,t+n. como e, ob6io. baGo control interno. )a tendencia
Eacia el deterioro de lo, trmino, de intercambio. aHade por ,1 mi,ma. pue,. un
elemento limitati6o a la, po,ibilidade, e,tructurale, del modelo propue,to. Por otra
parte. - no por contingencia, Ei,trica, o emp1rica,. la din+mica pol1tica del populi,mo;
nacionali,ta o del e,tati,mo;de,arrolli,ta. como eGe, de poder. ,upone la nece,idad de un
arbitraGe e,tatal por lo meno, fa6orable al mantenimiento de lo, ni6ele, de ,alario, - a
,u aumento en rama, e,tratgica, o en circun,tancia, e,peciale,. como AP+g.137B
cuando ,e nece,ita el apo-o de la, ma,a, o la ampliacin del con,umo. El mi,mo
crecimiento urbano;indu,trial reFuiere tambin. por lo meno, en la fa,e ,u,tituti6a de
importacione,. ma-or incorporacin de la, ma,a,. ,i no en trmino, relati6o,. ,1 en
trmino, ab,oluto, de nJmero de per,ona,. !odo e,to inten,ifica la pre,in de la, ma,a,.
la Fue ,e torna peligro,a para el ,i,tema cuando coincide con cri,i, en lo, precio, de
eDportacin o con lo, brote, inflacionario, Fue inten,ifican la tran,ferencia de ingre,o,.
En e,a, circun,tancia, Ide cri,i, pol1tica del ,i,tema cuando no puede imponer una
pol1tica econmica de in6er,ione, pJblica, - pri6ada, para ,o,tener el de,arrolloI. la,
alternati6a, Fue ,e pre,entar1an. de,cartando la apertura del mercado interno Eacia
afuera. e, decir. Eacia lo, capitale, eDtranGero,. ,er1an toda, incon,i,tente,. como lo ,on
en realidad. ,al6o ,i ,e admite la Eipte,i, de un cambio pol1tico radical Eacia el
,ociali,mo. El eDamen de alguna, de ella,. cuando el mi,mo ,e intenta en el marco de la
e,tructura pol1tica 6igente. pone de manifie,to ,u falta de 6iabilidad.
En el ca,o de Fue el ,ector indu,trial nacional lograra imponer ,u Eegemon1a. e, decir.
controlara al E,tado. podr1a lograr Dito en la pol1tica de indu,trialiCacin a tra6, de la,
,iguiente, co-untura, - pol1tica,:
aB 8antenimiento de lo, precio, eDterno, para poder ,eguir el proce,o de tran,ferencia
del ingre,oL e,to e, manifie,tamente impo,ible como pol1tica Mdado Fue lo, precio, ,on
fiGado, fuera del +mbito de la econom1a nacionalN. - ante, bien ,u impo,ibilidad mi,ma
con,titu-e uno de lo, l1mite, del modeloL
bB Enfrentamiento con el ,ector agro;eDportador para ,eguir la, pr+ctica, de
tran,ferencia de ingre,o,L e,to no ,lo ,upone un cambio profundo en el e,Fuema
de acuerdo,. ,ino tambin afecta la ba,e mi,ma de ,u financiacin. la Fue tender1a a
di,minuir.
cB &ontencin de la pol1tica ,alarial: e,to. adem+, de pro6ocar una ruptura en el ,i,tema
de lo, acuerdo, pol1tico,. puede lle6ar al enfrentamiento con el ,ector AP+g.134B obrero
organiCadoL implica tambin una amenaCa de contraccin del mercado interno de
con,umoL
dB Acentuacin de la pauta de eDclu,in popular urbana: e,to ,upone no admitir la,
pre,ione, populi,ta, - por ende aceptar el rie,go de cri,i, pol1tica, dentro del e,Fuema
de ,o,tn del poderL
eB 8antenimiento del cierre del mercado interno. - por tanto intento de una ,uerte de
declaracin de moratoria de la deuda eDterna. procedimiento Fue ,ignificar1a un
enfrentamiento con lo, factore, eDterno, de dominioL
fB 8antenimiento de la eDclu,in agraria - acentuacin de la, di,paridade, regionale,. ,i
bien e,to puede producir friccione,. aunFue no nece,ariamente implica una cri,i,
profunda del ,i,tema pol1tico.
Si. por el contrario. ,e ,upone Fue la cri,i, ,er+ enfrentada a partir del propio E,tado
populi,ta. e, decir. de una e,tructura de poder donde adem+, de lo, repre,entante, de la
burgue,1a urbano;indu,trial e,t+n pre,ente, dirigente, de la, ma,a,. - Fue ,ta,
de,empeHan un papel ,ignificati6o en la defen,a del E,tado. tampoco ,e e,tar1a en meGor
,ituacin para po,ibilitar el de,arrollo ,in cambio, pol1tico, profundo, o. aceptando
como alternati6a la penetracin eDterior en el mercado interior. En efecto. adem+, de lo,
enfrentamiento, ,eHalado, en la Eipte,i, anterior. Eabr1a. en ,u,titucin de la,
contradiccione, Fue en e,e ca,o ,upondr1an la contencin ,alarial - la di,minucin de
una participacin creciente de la, ma,a,. nue6o, enfrentamiento, aEora -a directamente
en el nJcleo mi,mo del E,tado populi,ta: ni lo, ,ectore, populare, ,e mantendr1an
dentro de la alianCa ,in una pre,in creciente en fa6or de la redi,tribucin de lo,
ingre,o,. ni lo, ,ectore, empre,ariale,. pri6ado, o pJblico,. podr1an ,oportar tale,
pre,ione, - ,imult+neamente ,eguir capitaliCando e in6irtiendo.
)a alternati6a m+, radicalmente opue,ta a la ,alida populi,ta la con,titu-e el reemplaCo
de e,te e,Fuema por otro ba,ado en la alianCa de la burgue,1a indu,trial con la burgue,1a
agro;eDportadora. Sin embargo. tambin aFu1 AP+g.139B ,e dan po,ibilidade, de
conflictoL el ,ector agro;eDportador no ,eria un buen aliado para re,i,tir la pre,in en
fa6or de la apertura del mercado de in6er,ione,. pue,to Fue la, in6er,ione, eDtranGera,
originan una indu,trialiCacin Fue no tiene como fuente predominante de formacin de
capital el gra6amen del ,ector eDportador nacional. Adem+,. la opo,icin urbano;obrera
de la, ma,a, Fuebrar1a el e,Fuema o lo lle6ar1a a un calleGn pol1tico ,in ,alida. -a Fue
e,to, grupo, tendr1an Fue ,oportar. ,olo,. el co,to de la acumulacin.
Alguna, de la, po,ibilidade, Fue acabamo, de re,eHar fueron en realidad intentada,.
aunFue. como e, e6idente. no en ,u, forma, pura,. ,ino Fue parcialmente o inclu,o
combinando elemento, tomado, de m+, de una de ella,.
/. )A APE"!%"A $E )#S 8E"&A$#S I!E"#S A) &#!"#) EX!E"#.
)o, antecedente, pre,entado, aclaran por Fu. de,de el punto de 6i,ta de ,u 6iabilidad
pol1tica - ,ocial. fraca,an lo, intento, de mantener el ritmo de indu,trialiCacin en el
+mbito interno ,in promo6er cambio, pol1tico;e,tructurale, profundo,. Sin embargo. no
Eemo, aclarado. por otra parte. Fue Ea- un mo6imiento eFui6alente de bJ,Fueda de
nue6o, mercado, por parte de lo, capitale, indu,triale, eDtranGero,. ni cmo e, po,ible
Fue ,to, ,e acoplen a lo, intere,e, predominante, interno, en forma por lo meno,
aceptable para lo, grupo, Eegemnico,.
Por lo Fue a la primera cue,tin ,e refiere Ea- Fue ,eHalar do, a,pecto,. En primer
lugar. en la dcada del 2@ el mo6imiento internacional de capitale, ,e caracteriC por un
fluGo Ide corta duracinI de tran,ferencia, de capitale, de,de el centro Eacia la
periferiaL la, corporacione, indu,triale, pa,aron a actuar como in6er,ora,. lo Fue
con,titu-e una no6edad re,pecto al e,Fuema anterior de in6er,ione, netamente
financiera, o de pr,tamo, para infrae,tructuraL Eubo. por tanto. 3pre,ione, AP+g.10@B en
fa6or de nue6a, in6er,ione,3. E,te a,pecto. aunFue no fue deci,i6o para lo, impul,o,
iniciale, de la indu,trialiCacin. gra6it ,ignificati6amente en momento, po,teriore,. En
realidad. la fa,e inicial de la indu,trialiCacin ,u,tituti6a - de la con,olidacin del
mercado interno. como e, ,abido. ,e dio en funcin de la acumulacin interna. pJblica -
pri6ada. la Fue ten1a como acicate pol1tico la, condicione, di,cutida, en el cap1tulo
anterior - ,e caracteriC. m+, bien. por pol1tica, proteccioni,ta,.
ASantiago 8acario. Proteccioni,mo e indu,trialiCacin en Amrica )atina. documento
mimeografiado pre,entado al Segundo &ur,o "egional de Pol1tica &omercial. Santiago
de &Eile. 1957.B
Sin embargo. fueron ,ta, Gu,tamente la, Fue lle6aron a lo, pro6eedore, eDtranGero, de
producto, manufacturado, a Eacer in6er,ione, en la, econom1a, perifrica,. $icEa,
in6er,ione, fueron de do, tipo,: la, Fue apro6ecEaron un mercado -a eDi,tente - en e,e
,entido compet1an con lo, ,ectore, indu,triale, interno,. - a menudo lo, ,ubordinaban a
,u, intere,e, como en el ca,o e6idente de la relacin entre la, indu,tria, nacionale, de
repue,to, - la indu,tria automotriC. - la, Fue ,e a,eguraron m+, bien un control 6irtual
de un mercado en eDpan,in.
8ientra, el proce,o e,t+ en la fa,e de ,u,titucin creciente de la, importacione,. la
penetracin de capitale, eDtranGero,. ,i bien e, cierto Fue marginaliCa a determinado,
,ectore, indu,triale,. no llega a ,er percibido como un problema e,encial para el
de,arrolloL en efecto lo, ,ectore, indu,triale, interno, tienen campo, nue6o, AE,o
eDplica la mo6ilidad interna de lo, ,ectore, empre,ariale,L en e,te ,entido 6a,e )uciano
8artin,. 37orma_+o do Empre,ariado no >ra,il3. en "e6i,ta do In,tituto de &iencia,
Sociai,. 6ol. III. nJm. /.B para la in6er,in. pue, el proce,o ,u,tituti6o pro6oca una
e,pecie de efecto de bola de nie6e. -a Fue cada producto terminado Fue ,e empieCa a
fabricar e,timula la ,u,titucin progre,i6a de ,u, parte, - componente,. Ea,ta llegar a un
punto en Fue. de EecEo. ,lo ,e reFuiere la importacin de producto, Fue -a implican
una AP+g.101B tecnolog1a mu- de,arrollada o materia, prima, ineDi,tente, en el pa1,.
A8ar1a da &oncie_+o !a6are,. 3Sub,t1tu_+o de importa_oe, e de,en6ol6imento
econmico na Amrica )atina3. en $ado,. "1o de Qaneiro. aHo I. nJm. 1. pp. 112;
10@.B
=. por otra parte. el impul,o Fue brinda la in6er,in eDtranGera a e,te proce,o permite
acelerar la incorporacin ,electi6a a la econom1a indu,trial de cierto, ,ectore, obrero, -
otro, tcnico;profe,ionale,. lo Fue contribu-e a mantener la, 3alianCa, de,arrolli,ta,3.
EDi,te. pue,. una coincidencia tran,itoria entre lo, intere,e, pol1tico, - econmico, Fue
permite conciliar lo, intento, proteccioni,ta,. la pre,in de la, ma,a, - la, in6er,ione,
eDtranGera,. e,ta, Jltima, aparentemente ,on la condicin mi,ma de la continuidad del
de,arrollo dentro del e,Fuema pol1tico ,eHalado. como ocurri durante el per1odo
frondiCi,ta. el gobierno de Vubi,cEeS - lo Fue llamamo, 3la 61a meDicana3.
$e e,te modo ,e refuerCa el ,ector indu,trial - ,e define una pauta peculiar de
indu,trialiCacin: una indu,trialiCacin ba,ada en un mercado urbano re,tringido. pero
lo ,uficientemente importante en trmino, de la renta generada. como para permitir una
3indu,tria moderna3. Por ,upue,to Fue ,ta 6a a inten,ificar el patrn del ,i,tema ,ocial
eDclu-ente Fue caracteriCa al capitali,mo en la, econom1a, perifrica,. pero no por e,o
deGar+ de con6ertir,e en una po,ibilidad de de,arrollo. e, decir. un de,arrollo en
trmino, de acumulacin - tran,formacin de la e,tructura producti6a Eacia ni6ele, de
compleGidad creciente.
A<a,e una de,cripcin de lo, efecto, de e,e tipo de indu,trialiCacin ,obre la e,tructura
del empleo - ,obre la marginaliCacin creciente de la, poblacione,. &ard,o - "e-na.
Indu,trialiCacin. e,tructura ocupacional - e,tratificacin ,ocial en Amrica )atina.
Santiago de &Eile. I)PES. 1955.B
K,ta e, ,encillamente la forma Fue el capitali,mo indu,trial adopta en el conteDto de una
,ituacin de dependencia.
E,e proce,o ,igue un cur,o 3normal3. e, decir. compatible con la relacin de fuerCa, de
la, cla,e, ,ociale, AP+g.10/B en pugna. Ea,ta el per1odo Fue dio en llamar,e el 3auge de
la ,u,titucin f+cil de importacione,3L a partir de e,e momento. cuando comienCa a
ad6ertir,e una prdida de 6elocidad en la din+mica del proce,o ,u,tituti6o. Fuedan
e6idenciado, lo, problema, m+, compleGo,. ante, po,tergado, por la euforia
de,arrolli,ta. Fue ,u,cita la creacin de lo, ,ectore, tecnolgica - econmicamente m+,
,ignificati6o, de la indu,tria de biene, intermedio, - de biene, de capital. o ,lo Eace
falta un reagrupamiento interno de la, organiCacione, producti6a,. - Fue ,e
inten,ifiFuen lo, 61nculo, de a,ociacin entre la, empre,a, nacionale, - grupo,
monopoli,ta, eDtranGero,. ,ino Fue tambin deben con,iderar,e lo, ,ectore, ,ociale, Fue
no ,e in,ertan dentro de e,e nue6o e,Fuema - pre,ionan con fuerCa creciente: prote,tan
lo, ,ectore, indu,triale, de la, primera, etapa, ,u,tituti6a,. marginaliCado,L lo, ,ectore,
urbano;populare, tratan por ,u lado de re6i6ir una pol1tica de de,arrollo e,tatal como
defen,a contra la, grande, unidade, producti6a, pri6ada, Fue ,e orientan Eacia el logro
de 3m+, producti6idad - meno, mano de obra3. etc. Se de,Eace pue,. - definiti6amente.
la antigua alianCa de,arrolli,ta.
$e EecEo. a partir de e,e momento. en el ,eno mi,mo del ,i,tema indu,trial aparecer+
e,cindida la e,tructura de lo, grupo, - cla,e, ,ociale,: Eabr+ un proletariado m+,
3moderno3 - otro 3m+, tradicional3L un ,ector empre,arial Fue controla la indu,tria de
alta producti6idad - tecnolog1a de,arrollada. - un ,ector indu,trial 3tradicional3. e,
decir. el Fue ,e con,titu- durante la etapa de la ,u,titucin f+cil de importacione,L - a,1
,uce,i6amente. )a din+mica ,ocial - pol1tica debe bu,car,e. pue,. en el enfrentamiento
- el aGu,te entre lo, grupo,. ,ectore, - cla,e, Fue ,e redefinen en funcin de e,ta nue6a
,ituacin de de,arrollo. la Fue tambin ,e refleGar+ en la, orientacione, e ideolog1a,
pol1tica, conmo6ida, en funcin de la, caracter1,tica, Fue e,ta nue6a ,ituacin re6ela.
AP+g.103B
3. $EPE$E&IA = $ESA""#))#.
Ante, de de,tacar cu+le, ,on la, fuerCa, ,ociale, - la, orientacione, ideolgica, Fue
comienCan a manife,tar,e en e,ta nue6a fa,e ,er+ nece,ario aclarar la, condicione,
Ei,trico;e,tructurale, Fue ,eHalan la, caracter1,tica, de la nue6a 3,ituacin de
de,arrollo3L ,u ra,go fundamental radica preci,amente en Fue la integracin al mercado
mundial de econom1a, indu,triale,;perifrica, a,ume ,ignificado, di,tinto, de lo, Fue
pudo tener la integracin al mercado internacional por parte de la, econom1a, agro;
eDportadora,. )o mi,mo ocurre. por ,upue,to. con re,pecto a la eDpre,in pol1tica de e,e
proce,o en dicEa, condicione, de dependencia. En efecto. el primer problema por
eDplicar e, la antinomia Fue enuncia el concepto de 3econom1a, indu,trial;perifrica,3.
)a 6inculacin de la, econom1a, perifrica, al mercado internacional ,e da aEora
cuando el de,arrollo del capitali,mo cu-o centro -a no actJa ,olo. como ante,. a tra6,
del control del ,i,tema de importacione,;eDportacione,. ,ino Fue lo Eace tambin a
tra6, de in6er,ione, indu,triale, directa, en lo, nue6o, mercado, nacionale,. E,to lo
corroboran lo, an+li,i, EecEo, ,obre el financiamiento eDterno de Amrica )atina. Fue
ponen de manifie,to el EecEo de Fue la, in6er,ione, eDtranGera, ,e orientan en forma
creciente Eacia el ,ector manufacturero. - Fue e,e fluGo no ,lo ,e eDpre,a a tra6, de
in6er,ione, pri6ada, M- entre ,ta, la, directa, tienen un predominio ab,oluto ,obre la,
de 3cartera3N. ,ino Fue actJa por intermedio de un grupo mu- reducido de empre,a,.
A&f. &EPA). El financiamiento eDterno de Amrica )atina. ue6a =orS. acione,
%nida,. 1950. e,pecialmente pp. //2;/34. &abe ,eHalar Fue en 192@ poco m+, de 3@@
empre,a, eran propietaria, del 91 por ciento de toda, la, in6er,ione, directa,
norteamericana, en Amrica )atina Mp. /34N.B
Por lo tanto. ,i bien e, cierto Fue no puede eDplicar,e la indu,trialiCacin
latinoamericana como una con,ecuencia de la eDpan,in indu,trial del centro Ipue,.
AP+g.100B como 6imo,. ,ta ,e inici durante el per1odo de cri,i, del ,i,tema econmico
mundial - fue impul,ada por fuerCa, ,ociale, interna,I. tampoco puede deGar de
,eHalar,e Fue en la indu,trialiCacin de la periferia latinoamericana la participacin
directa de empre,a, eDtranGera, a,igna un particular ,ignificado al de,arrollo indu,trial
de la reginL ,te. durante ,u per1odo nacional;popular. pareci apuntar Eacia la
con,olidacin de grupo, productore, nacionale, -. fundamentalmente. Eacia la
con,olidacin del E,tado como in,trumento de regulacin - formacin de nJcleo,
producti6o,.
Pero ,ucedi Fue. por el contrario. - como con,ecuencia de la peculiar ,ituacin
,ociopol1tica -a de,crita ,e opta,e por una pauta de de,arrollo a,entada ,obre la,
creciente, in6er,ione, eDtranGera, en el ,ector indu,trial.
&uando ,e perfila una 3,ituacin de de,arrollo3 de e,a, caracter1,tica,. otra 6eC 6uel6en
a plantear,e relacione, e,pec1fica, entre el crecimiento interno - la 6inculacin eDterna.
Aun ,in entrar en ma-ore, con,ideracione, ,obre el tipo de dependencia impue,ta por el
financiamiento eDterno. caracteriCado. como e, ,abido. por un endeudamiento creciente.
principalmente de corto plaCo. e, po,ible anotar alguno, ra,go, Fue Eacen Fue en e,a
,ituacin la dependencia adFuiera IbaGo el predominio del capitali,mo indu,trial
monopoli,taI un ,ignificado di,tinto de la Fue caracteriC la, anteriore, ,ituacione,
fundamentale, de ,ubde,arrollo.
$e,de el punto de 6i,ta del grado de diferenciacin del ,i,tema producti6o. e,ta
,ituacin puede ,uponer ele6ado, 1ndice, de de,arrolloL no ob,tante. tanto el fluGo de
capitale, como el control de la, deci,ione, econmica, 3pa,an3 por el eDteriorL lo,
beneficio,. aun cuando la produccin - la comercialiCacin de lo, producto, ,e realicen
en el +mbito de la econom1a dependiente. aumentan 6irtualmente la ma,a de capital
di,ponible por parte de la, econom1a, centrale,. - la, deci,ione, de in6er,in tambin
dependen parcialmente de deci,ione, - pre,ione, eDterna,. E6identemente Ea- una
e,trecEa relacin entre el de,tino de la ma,a de renta generada AP+g.102B - realiCada en
el mercado interno - la, condicione, eDterna,. )a, deci,ione, de la, matrice, IFue ,lo
parcialmente toman en cuenta la ,ituacin del mercado internoI influ-en en forma
,ignificati6a ,obre la rein6er,in de la, utilidade, generada, en el ,i,tema nacional. En
cierta, circun,tancia,. la, empre,a, pueden optar por tran,formar ,u, beneficio,
econmico, en capital. el Fue puede ,er in6ertido en la, econom1a, centrale, o en
econom1a, dependiente, di,tinta, de aFuella, Fue lo, generaron.
&on todo. cabe ,eHalar Fue ,lo ,on ,uperficiale, la, ,emeGanCa, Fue parecen ad6ertir,e
con la ,ituacin de dependencia Fue eDi,te en la, econom1a, formada, a tra6, de
encla6e, de,crita, anteriormenteL en rigor. la relacin entre la, econom1a, perifrica,
indu,trialiCada, - el mercado mundial e, bien di,tinta. Entre lo, ,upue,to, del
funcionamiento de tal tipo de econom1a pueden citar,e lo, ,iguiente, ca,o,.
aB un ele6ado grado de di6er,ificacin de la econom1aL
bB ,alida de eDcedente, relati6amente reducida Mpara garantiCar la, rein6er,ione,.
e,pecialmente en el ,ector de biene, de capitalNL
cB mano de obra e,pecialiCada - de,arrollo del ,ector terciario -. por lo tanto.
di,tribucin relati6amente m+, eFuilibrada del ingre,o en el ,ector urbano indu,trialL
dB - como con,ecuencia. un mercado interno capaC de ab,orber la produccin.
^uiC+ podr1a decir,e Fue aFu1 ocurre lo contrario de lo Fue acontece en una econom1a
de encla6eL pue, en tanto la, deci,ione, de in6er,in dependen aunFue parcialmente del
mercado interno. el con,umo e, interno. Inclu,o. en lo, ca,o, m+, t1pico,. ,e manifie,ta
una fuerte tendencia a la rein6er,in local. lo Fue. en cierto ,entido. ,olidariCa la,
inter6encione, indu,triale, eDtranGera, con la eDpan,in econmica del mercado interno.
A partir de e,a ,ituacin podr1a ,uponer,e Fue eDi,te ,imult+neamente de,arrollo -
autonom1aL ,in embargo. aunFue e, cierto Fue la dependencia Fue ,ub,i,te e, de otra
1ndole. o tiene un nue6o car+cter. e,te tipo de AP+g.105B de,arrollo ,igue ,uponiendo
Eeteronom1a - de,arrollo parcial. de donde e, leg1timo Eablar de pa1,e, perifrico,
indu,trialiCado, - dependiente,. En efecto. lo, 61nculo, Fue ligan la ,ituacin de
,ubde,arrollo al mercado nacional -a no aparecen aFu1 como directa - francamente
pol1tico, Mcomo ocurre en la, econom1a, de encla6eN. ni ,on ,lo el refleGo interno de
deci,ione, tomada, en el mercado mundial Mcomo ocurre en el primer tipo de econom1a
,ubde,arrollada de,crito en e,te trabaGoN. Por el contrario. parecer1a Fue la relacin entre
la econom1a nacional - lo, centro, din+mico, de la, econom1a, centrale, ,e e,tablece en
el mi,mo mercado interno. Sin embargo. en do, ,entido, ,e mantienen la, caracter1,tica,
de Eeteronom1a: el de,arrollo del ,ector indu,trial continJa dependiendo de la
3capacidad de importacin3 de biene, de capital - de materia, prima, complementaria,
para el nue6o tipo de diferenciacin del ,i,tema producti6o Mlo Fue lle6a a laCo,
apretado, de dependencia financieraN. - adem+,. e,ta forma de de,arrollo ,upone la
internacionaliCacin de la, condicione, del mercado interno.
Por lo Fue ataHe a la barrera de la 3capacidad de importacin3. cabe ,uponer Fue
di,minu-e mucEo ,u ,ignificado luego de formar,e el ,ector interno de produccin de
biene, de capitalL ,er1a m+, bien un e,collo tran,itorio cu-a importancia deci,i6a
aparecer1a en la primera fa,e de eDpan,in de la econom1a indu,trial 3a6anCada3. )o,
61nculo, po,teriore, con el mercado internacional podr1an ,er del tipo normal en la,
econom1a, moderna, donde ,iempre Ea- interdependencia.
>ien di,tinta e, la 6inculacin Fue ,e e,tablece como con,ecuencia de la
3internacionaliCacin del mercado interno3L tal proce,o ocurre cuando en la, econom1a,
perifrica, ,e organiCa la produccin indu,trial de lo, ,ectore, din+mico, de la
econom1a moderna Mb+,icamente. la indu,tria Fu1mica. electrnica - automo6il1,ticaN -
cuando ,e reorganiCa la antigua produccin indu,trial a partir de la, nue6a, tcnica,
producti6a,. re6olucin indu,trial de nue6o tipo lle6a con,igo AP+g.107B una
reorganiCacin admini,trati6a. tecnolgica - financiera Fue. por ende. implica una
reordenacin de la, forma, de control ,ocial - pol1tico. Por ,upue,to. aun en e,e ca,o.
no e, la nue6a tecnolog1a. en ,1 mi,ma. Ini ,iFuiera el aporte de nue6o, capitale,
eDterno, en el plano puramente econmico. lo, Fue propician. pro6ocan o dan ,entido al
cur,o del de,arrollo. )o, e,Fuema, pol1tico, Fue eDpre,an la pugna entre la, fuerCa,
,ociale, ,on lo, Fue ,ir6en de intermediario, acti6o, entre un determinado e,tadio de
e6olucin econmica. organiCati6a - tecnolgica - la din+mica global de la, ,ociedade,.
&ierto e, Fue el inicio de un proce,o moderno de indu,trialiCacin en la, nacione,
perifrica, ,upone cuantio,o, aporte, de capital. una fuerte ,uma de conocimiento,
tecnolgico, - grado, a6anCado, de organiCacin empre,arial. lo, Fue implican
de,arrollo cient1fico. compleGidad - diferenciacin de la e,tructura ,ocial. acumulacin e
in6er,ione, pre6ia,. ^ue la, nacione, centrale, di,pongan de tale, precondicione, lle6a
a un e,trecEamiento de lo, laCo, de dependencia. Sin embargo. Ea- eGemplo, de
nacione, ,ubde,arrollada, Fue intentaron. a 6ece, con Dito. reEacer el ,i,tema
producti6o. garantiCando al mi,mo tiempo un grado raConable de autonom1a.
E, nece,ario poner de manifie,to Fue la, condicione, pol1tica, baGo la, cuale, ,e logr
,imult+neamente de,arrollo - autonom1a implicaron Ide di,tinta, forma,. e, ciertoI
un de,arrollo ba,ado principalmente en la mo6iliCacin de recur,o, ,ociale,.
econmico, - de creati6idad econmica - organiCati6a localiCado, en el interior mi,mo
de la nacin. !al proce,o ,upu,o. por otra parte. un per1odo de relati6o ai,lamiento
econmico Mca,o de la %"SS o de &EinaN. por el cierre parcial del mercado. Fue
ob,taculiC la, pre,ione, Eacia la ampliacin del con,umo de lo, biene, - ,er6icio, Fue
caracteriCan. a la, ,ociedade, indu,triale, de ma,a,L e impu,o. en general. la ampliacin
del control e,tatal del ,i,tema producti6o - la orientacin de la, nue6a, in6er,ione,
Eacia lo, ,ectore, con,iderado, e,tratgico, para AP+g.104B el de,arrollo nacional. tale,
como lo, de infrae,tructura o lo, Fue ab,orben conocimiento, tecnolgico, a6anCado, -
aun lo, 6inculado, a la defen,a nacional. !odo ello implica una reordenacin congruente
del ,i,tema ,ocial. una di,ciplina relati6amente autoritaria Maun en ca,o, como el de
Qapn. donde ,e mantu6o el rgimen capitali,taN - una re6olucin de lo, obGeti6o,
nacionale,. inclu,o. - no de manera de,preciable. en la, prioridade, educacionale,.
!al no fue el cur,o ,eguido por la din+mica pol1tica - ,ocial de Amrica )atina. como
Eemo, 6i,to en la, p+gina, precedente,. Al tratar de integrar,e en la era de produccin
indu,trial relati6amente moderna mediante la tran,ferencia de capitale, eDterno, -. con
ello,. de la tcnica - de la organiCacin producti6a moderna,. alguno, pa1,e, de la
regin Ean alcanCado. en grado, di,tinto,. la inten,ificacin del proce,o de
indu,trialiCacin. pero con con,ecuencia, e6identemente re,tricti6a, en cuanto a la
autonom1a del ,i,tema econmico nacional - de la, deci,ione, de pol1tica, de
de,arrollo.
El tipo de competencia econmica impue,ta por el 3mercado abierto3. la, norma, de
calidad indu,trial - de producti6idad. la magnitud de la, in6er,ione, reFuerida,
Mpin,e,e en la in,talacin. por eGemplo. de la indu,tria petroFu1micaN. la, pauta, de
con,umo creada,. obligan a determinada, forma, de organiCacin - control de la
produccin. cu-a, repercu,ione, afectan al conGunto de la econom1a. En e,te ,entido. a
tra6, de lo, capitale,. la tcnica - la organiCacin tran,ferido, por el ,ector eDterno. ,e
inaugura un nue6o eGe de ordenamiento de la econom1a nacional.
&uando no ,e realiCa baGo la direccin de la ,ociedad nacional. e,a re6olucin implica.
por ,upue,to Fue en un plano m+, compleGo. un nue6o tipo de dependencia. En la, do,
,ituacione, fundamentale, de ,ubde,arrollo ante, de,crita, el E,tado nacional puede
maneGar. dentro de ,u, frontera,. una ,erie de in,trumento, pol1tico, como re,pue,ta a
la, pre,ione, del mercado eDterno Mpor eGemplo. una pol1tica monetaria o de defen,a del
ni6el AP+g.109B de empleoN. - lograr a,1 re,guardar parte de la autonom1a nacional en
punto de deci,ione, de in6er,in - con,umoL para el nue6o tipo de de,arrollo. lo,
mecani,mo, de control de la econom1a nacional e,capan parcialmente del +mbito
interno en la medida en Fue cierta, norma, uni6er,ale, del funcionamiento de un
,i,tema producti6o moderno impue,ta, por el mercado uni6er,al no permiten
alternati6a,: la unificacin de lo, ,i,tema, producti6o, lle6a a la pautacin de lo,
mercado, - a ,u ordenamiento ,upranacional.
)a compleGidad de la ,ituacin ,e Eace. pue,. mucEo ma-or Fue en lo, ca,o, anteriore,L
,e ponen en e6idencia la, condicione, generale, de funcionamiento ,ocial de la,
econom1a, dependiente,. -a Fue ,e agudiCan - ,e contradicen lo, par+metro, de
comportamiento econmico en e,te tipo de ,ociedade,. A,1. a medida Fue el ciclo de
realiCacin del capital ,e cumple en el +mbito interno en funcin de la gran unidad
producti6a Mproduccin. comercialiCacin. con,umo. financiamiento. acumulacin.
rein6er,inN. el ,i,tema econmico I3la, le-e, del mercado3I. tienden a imponer a la
,ociedad ,u, 3norma, naturale,3. re,tringiendo. por con,ecuencia. el +mbito - la eficacia
de la contrapartida autnoma de lo, grupo, locale,.
Por otra parte cabe recordar tambin Fue la cri,taliCacin del modelo arriba mencionado
no ,ignifica Fue la formacin de un fuerte ,ector econmico e,tatal en alguno, pa1,e,.
como 8Dico - >ra,il. con capacidad de regulacin econmica - participacin
acentuada del ,ector pJblico en la formacin de nue6o, capitale,. no pueden ampliar el
grado real de autonom1a de deci,ione, interna, de lo, pa1,e, indu,trialiCado, de Amrica
)atina. i ,ignifica. tampoco. Fue la, forma, anteriore, de organiCacin - control de la
produccin. inclu,o en lo Fue ataHe a la dependencia. de,apareCcan de la e,cena. !odo
ello lle6a a una compleGidad creciente de la 6ida pol1tica.
El e,Fuema pol1tico de ,o,tn de e,ta nue6a forma de de,arrollo Idonde ,e articulan la
econom1a del AP+g.12@B ,ector pJblico. la, empre,a, monopoli,ta, internacionale, - el
,ector capitali,ta moderno de la econom1a nacionalI reFuiere Fue ,e logre e,tructurar
un adecuado ,i,tema de relacione, entre lo, grupo, ,ociale, Fue controlan tale, ,ectore,
econmico,L e,te ,i,tema nece,ita una eDpre,in pol1tica Fue po,ibilite la accin
econmica de lo, di,tinto, grupo, Fue abarca. En efecto. para e,ta forma de de,arrollo
,e ,upone el funcionamiento de un mercado cu-o dinami,mo ,e ba,a. principalmente.
en el incremento de la, relacione, entre productore, Fue ,e con,titu-en en lo,
3con,umidore,3 m+, ,ignificati6o, para la eDpan,in econmica. En con,ecuencia. para
aumentar la capacidad de acumulacin de e,o, 3productore,;con,umidore,3 e,
nece,ario frenar la, demanda, rei6indicati6a, de la, ma,a,. E, decir. la pol1tica de
redi,tribucin Fue ampliar1a ,u con,umo ,e torna ineficaC - aun perturbadora del
de,arrollo.
E, f+cil comprender Fue en e,ta, condicione, la ine,tabilidad pol1tica aumente en la
medida en Fue la con,olidacin del E,tado. como eDpre,in de poder. dependa del Guego
electoral. Por otra parte. la po,ibilidad de mantener e,te Guego ,e torna m+, precaria a
medida Fue di,minu-e el fluGo de la, in6er,ione, eDtranGera, IFue ,e reduce en funcin
del mo6imiento internacional de capitale,I - a la 6eC tambin e, afectado por la
tendencia a la baGa de lo, trmino, de intercambio.
&omo el 3,ector moderno3 Icu-a din+mica e, ,emeGante a la de lo, ,i,tema,
producti6o, de lo, pa1,e, centrale,I e,t+ limitado por mecani,mo, ca,i autom+tico, de
eDpan,in. condiciona negati6amente la, po,ibilidade, de proteccioni,mo oficialL por
con,iguiente. Fuedan eDcluida, como alternati6a, el apo-o a la, antigua, indu,tria,
nacionale, ,urgida, durante el per1odo de ,u,titucin de importacione,. la eleccin de
pol1tica, de de,arrollo ba,ada, en la utiliCacin eDten,i6a de mano de obra. etctera.
A,1. el de,arrollo. a partir de e,e momento. ,e Eace inten,ificando la eDclu,in ,ocial. -
-a no ,lo de la, ma,a,. ,ino tambin de la, capa, ,ociale, econmicamente AP+g.121B
,ignificati6a, de la etapa anterior. cu-a principal alternati6a aEora e, lograr 6incular,e
en forma ,ub,idiaria al ,ector monopoli,ta moderno - al ,i,tema de dominacin pol1tica
Fue ,e in,taura. Pero ,i bien e, cierto Fue cabe la po,ibilidad de lograr la moderniCacin
del ,ector indu,trial - ,u di6er,ificacin a tra6, de la unidad producti6a monopoli,ta
internacional. e,a, 3i,la, de modernidad3 ,e in,ertan en un conteDto en el cual la antigua
nacin agro;eDportadora Mcon ,u, do, ,ectore,. el agro;comercial 6inculado Eacia afuera
- el latifundi,taN. lo, ,ectore, indu,triale, formado, ante, del predominio monopoli,ta.
lo, ,ectore, medio, - el popular con ,u, ,ubdi6i,ione, Mma,a, rurale, - urbana, - cla,e
obreraN. ,iempre e,t+n pre,ente, - bu,can definir ,u ,olidaridad con el modelo
propue,to de ordenacin econmico;,ocial en tal forma Fue le, permita tener cierta
participacin en el de,arrollo. Sin embargo. el ,ector indu,trial moderno - el ,ector
agrario indu,trialiCado. en el conteDto del ,ubde,arrollo 6igente en lo, dem+, ,ectore,
econmico,. pueden apena, mantener,e - eDpandir,e a un ritmo relati6amente lento. -
,in Fue ,u pre,encia - ,u de,arrollo po,ean el dinami,mo ,uficiente para 3moderniCar3
el conGunto de la ,ociedad. Por el contrario. el mi,mo fundamento tecnolgico empleado
limita ,u capacidad de incorporacin - el problema del mercado ,e ,oluciona a tra6, de
un ,i,tema re,tringido de intercambio entre grande, unidade, productora, -
compradora,. - donde el E,tado ,igue ,iendo el principal comprador - detenta un papel
importante como productor.
)a po,ibilidad de mantener alguna participacin de la, ma,a,. principalmente en
trmino, econmico,. la da el grado de de,arrollo Fue alcanC el ,ector pJblico de la
econom1a en la fa,e anterior. ,obre todo cuando logr mantener algJn control ,obre lo,
,ectore, monopoli,ta, moderno,. Pero no deGa de ,er ,ignificati6o Fue. aun en e,te ca,o.
Fuiene, controlan el ,ector e,tatal de la econom1a actJen m+, en trmino, de
3empre,ario, pJblico,3. Fue de acuerdo a una pol1tica de AP+g.12/B tipo populi,ta. Fue
e,timula la redi,tribucin de la renta para intermedio de alCa, ,alariale, continua,. En
otro, trmino,. el E,tado deGa de ,er. baGo e,e a,pecto. un E,tado populi,ta. para
tran,formar,e en un E,tado empre,arial.
El ,i,tema de control pol1tico Fue empieCa a tener 6igencia depende de la, particulare,
condicione, en Fue ,e d e,e proce,o - ,on e6identemente di,tinta, en un pa1, como
8Dico. donde el ,ector popular. - tambin el ,ector empre,arial. -a ten1an e,trecEa,
relacione, con el ,i,tema de deci,ione, pol1tica, de,de dentro mi,mo del aparato del
E,tadoL e,to no ,lo permite una reorganiCacin gradual acorde con la nue6a ,ituacin
de de,arrollo. ,ino tambin una definicin ca,i formal del +rea de influencia de e,o,
,ectore, - la del ,ector 6inculado a la, empre,a, eDtranGera,. Por otra parte. en pa1,e,
como Argentina o >ra,il. el tr+n,ito e, tanto m+, compleGo cuanto Fue el E,tado no e,t+
preparado para permitir el control corporati6o de la, deci,ione, econmica,. E,to
impone la reorganiCacin de la, funcione, del E,tado para lograr una capacidad cada
6eC m+, amplia de reglamentacin de la 6ida econmica. Por otra parte. lo, grupo,
dominante, bu,can la reorganiCacin del propio rgimen pol1tico para permitir Fue la
centraliCacin autoritaria. Fue facilita la implantacin del modo capitali,ta de
produccin en la, econom1a, dependiente,. pueda con,olidar ,u dominio.
)a opo,icin a e,ta reorganiCacin ,e apo-ar+ en lo, ,ectore, ,ociale, Fue e,t+n al
margen del e,Fuema: 6irtualmente. en la, ma,a, marginale, - en lo, ,ectore, obrero, -
a,alariado, urbano, cu-o, e,t+ndare, de 6ida ,ufren lo, efecto, de la nue6a etapa de
acumulacin capitali,taL efecti6amente. en lo Fue Fued de la organiCacin pol1tica del
per1odo populi,ta;de,arrolli,ta: lo, partido, de iCFuierda. lo, intelectuale, progre,i,ta,.
lo, ,ectore, nacionali,ta,. etc. )a opo,icin ,e ba,ar+ tambin en grupo, pri6ado, no
comprometido, con el ,ector monopoli,ta eDtranGero. Fue idealmente podr1an tratar de
reEacer la alianCa 3Eacia abaGo3. para. de e,e modo. lograr AP+g.123B meGore,
condicione, de negociacin pol1tica con lo, grupo, aEora dominante,.
!ericamente. en lo, pa1,e, donde el ,ector producti6o moderno ,e in,taur baGo la
gida de la, nue6a, condicione, de de,arrollo - dependencia. la reorganiCacin del
,i,tema de deci,ione, pol1tica, - la reorientacin de la econom1a parecer1an imponer,e
de manera con,i,tente. como lo eGemplifica la ge,tin &a,telo >ranco;"oberto &ampo,
en >ra,il. Adem+, de la, condicione, interna, fa6orable, a tale, pol1tica,. la din+mica
de la, relacione, internacionale, - en e,pecial la ideolog1a de ,eguridad nacional ba,ada
en la creencia en la inminencia de la tercera guerra mundial. en el papel preponderante
de la alianCa occidental Icon,ecuentemente. en la ,upeditacin moment+nea de lo,
intere,e, nacionale, al bloFue Gefaturado por E,tado, %nido,I - en la forma Fue
adopta la guerra. como guerra re6olucionaria en la cual el 3enemigo eDterno3 coeDi,te
con el 3enemigo interno3. ,ir6en de tra,fondo para lo, cambio, econmico, - pol1tico,
apuntado,.
o ob,tante. en la pr+ctica no ,e 6en toda, la, con,ecuencia, Fue e,a tendencia del
proce,o de de,arroll ofrece. )a, tran,formacione, cEocan con intere,e, concreto, - ,e
Eacen por intermedio de canale, ,ociale, cu-a compleGidad - autonom1a relati6a no e,t+
dem+, ,eHalar.
Para empeCar. con6iene ,ubra-ar Fue la nue6a forma de de,arrollo implica
indudablemente la reno6acin del ,i,tema pol1tico;,ocial formando una e,tructura de
dominacin Fue no e,t+ ba,ada. o ,lo lo e,t+ parcialmente. en lo, ,ectore,
terrateniente,. eDportadore, o 6inculado, a la indu,tria de biene, de con,umo r+pido. El
nue6o ,ector econmico. en el Fue predominan la, empre,a, monopoli,ta,
internacionale, - el ,ector financiero Fue ,urge 6inculado al mercado interno. bu,ca
eGercer una influencia fundamental ,obre la, deci,ione, nacionale,. E,e prop,ito no lo
logra ,in opo,icin. lucEa, entre faccione, de la, mi,ma, o de di,tinta, cla,e, en Guego.
etc. Adem+,. el grado de importancia Fue AP+g.120B pudo adFuirir el ,ector pJblico en la
econom1a de,empeHa un papel ,ignificati6o en cada pa1, Fue alcanC la forma de
de,arrollo en cue,tin. - po,ibilita al E,tado di,tinto, m+rgene, de maniobra en la
definicin de la, nue6a, alianCa, de mantenimiento del poder.
El Jltimo punto e, deci,i6o. En efecto. el pa,o del rgimen democr+tico;repre,entati6o
MFue de una u otra forma ,obre6i6i con el E,tado de,arrolli,ta - con la pol1tica de
ma,a, durante el per1odo inicial de la eDpan,in indu,trialN al rgimen autoritario;
corporati6o Fue ,e pre,enta como la alternati6a probable en la, condicione, pol1tica, -
econmica, de la actualidad. ,e Eace por intermedio de re6olucione, en la, cuale, ,on
la, grande, organiCacione, nacionale,. como el eGrcito - la burocracia pJblica. m+, Fue
la, burgue,1a, nacionale, o internacionaliCada,. Fuiene, actJan - ,e reorganiCan. Por
,upue,to. la ,ituacin e,tructural Fue da ,entido a la accin de e,o, grupo, e, la Fue ,e
de,cribi anteriormente. -. por lo tanto. la, burgue,1a, internacionaliCada, ,iguen ,iendo
el eGe del ,i,tema de dominacin. Sin embargo. en la ,ituacin latinoamericana. a partir
del per1odo llamado de tran,icin. la eDpre,in pol1tica de la burgue,1a urbano;indu,trial
Ia diferencia de la, burgue,1a, agro;eDportadora, del pa,adoI e,tu6o m+, 6inculada
directamente al E,tado. a tra6, de grupo, de pre,in o de la ocupacin de pue,to, en el
aparato e,tatal. Fue a la eDi,tencia de 3partido, de cla,e3. $e igual modo. lo, a,alariado,
e,tu6ieron m+, organiCado, como ,indicali,ta,. baGo la tutela del E,tado. Fue como
militante, partidi,ta,. )a eDcepcin a la regla lo eGemplifica 8DicoL ,in embargo. aun
en e,e ca,o el partido no deG de ,er. como ,e 6io. la eDpre,in pol1tica del mi,mo
E,tado. en el ,eno del cual la, cla,e, ocupan po,icione, definida, ca,i corporati6amente.
A,1. el E,tado eGerci funcione, m+, amplia, Fue la, de in,titucin Gur1dica o eDpre,in
pol1tica de cla,e, organiCada,L funcion como organiCacin pol1tica mi,ma de la, cla,e,.
Si bien e, cierto Fue la cri,i, del populi,mo de,arrolli,ta AP+g.122B de,emboc
pol1ticamente. en Argentina como en >ra,il. en ,ituacione, en la, Fue Eubo inclu,o la
mo6iliCacin de la, burgue,1a, - de la, capa, intermedia, en contra del 3peligro
comuni,ta3. de la ,ub6er,in interna - de la pre,in de la, ma,a, ,obre el E,tado
Mactuante en el goularti,mo - potencial en el ca,o de una 6uelta po,ible del peroni,mo al
poderN. la forma Fue el re6ocamiento del poder democr+tico adopt fue la de 3golpe
militar3. 7ue di,tinta. ,in embargo. la ,ignificacin de e,o, golpe, militare, I- de ,u,
de,doblamiento,I de lo Fue ocurr1a en el pa,ado con la toma del poder por caudillo,
militare,. En la actualidad. la, fuerCa, armada,. como corporacin tecnoburocr+tica.
ocupan al E,tado para ,er6ir a intere,e, Fue creen ,er lo, de la nacin. E,e pa,o e,
deci,i6o. )o, ,ectore, pol1tico, tradicionale, IeDpre,in en el ,eno del E,tado de la
dominacin de cla,e del per1odo populi,ta;de,arrolli,taI ,on aniFuilado, - ,e bu,ca
tran,formar la influencia militar permanente como condicin nece,aria para el
de,arrollo - la ,eguridad nacional. gracia, al ropaGe de una e,pecie de arbitraGe
tecnocr+tico Fue ,e pretende a,ignar a la, inter6encione, militare, en la 6ida econmica.
pol1tica - ,ocial. A,1 ,e logra la fu,in parcial de la, do, grande, organiCacione, Fue
alcanCan influencia pol1tica - control efecti6o permanente en el conGunto del pa1,: la,
fuerCa, armada, - el E,tado.
)a forma adoptada por el eGe de dominacin logra 6entaGa, pol1tica, ineludible, en la
,ituacin latinoamericana: la eDi,tencia de grupo, organiCado, e, importante en el
cuadro de la falta e,tructural relati6a de la, ,ociedade, ,ubde,arrollada,. Acarrea. ,in
embargo. una ,erie de problema, - contradiccione, Fue dificultan la aceptacin por
parte de la ,ociedad ci6il del rgimen autoritario;corporati6o en elaboracin.
En efecto. en la medida en Fue ,e forma e,a e,pecie de tecnoburocracia de pa1,e,
dependiente,. ba,ada en el potencial de deci,in - organiCacin de lo, ,ectore,
moderno, de la burocracia militar - ci6il. ,ufre do, tipo, de pre,in: una en fa6or del
de,arrollo racional AP+g.125B moderno. e,timulada por la gran corporacin indu,trial;
financiera. generalmente internacionaliCada. - otra Fue Eace Eincapi en el car+cter cada
6eC m+, eDclu-ente. en trmino, relati6o,. del de,arrollo capitali,ta en pa1,e,
dependiente,. - en el car+cter nacional de la, tarea, - problema, a cumplir,e -
re,ol6er,e en el cur,o del de,arrollo. E,te Jltimo punto de 6i,ta encuentra apo-o inclu,o
en fraccione, de la, fuerCa, armada, - de la tecnocracia e,tatal. En con,ecuencia. a
menudo ,egmento, del eGe burocr+tico;militar del poder ,e proponen tema, - ,o,tienen
,olucione, Fue meno,precian la fuerCa de la e,tructura capitali,ta;dependiente de la
econom1a local. 6ol6iendo a plantear cue,tione,. como la nece,idad de la reforma
agraria. de la redi,tribucin de la renta. del de,arrollo armonio,o entre la, regione, del
pa1,. etc.. Fue parecer1an pertenecer m+, bien al periodo anterior de de,arrollo. )a,
ideolog1a, llamada, 3de cla,e media3. Fue in,i,ten en con,iderar Fue la pol1tica
econmica debe fa6orecer un crecimiento eFuitati6o de la econom1a - de la renta - a
percibir al E,tado como un foro en el Fue ,e lle6a a cabo la mediacin relati6amente
ecu+nime entre lo, intere,e, de la, cla,e, - grupo,. 6uel6en a tener defen,ore,. mucEa,
6ece, podero,o,. dentro de la tecnoburocracia. ci6il o militar.
o ,e cierra pue, la pugna entre la, cla,e, - grupo,. ni ,iFuiera en el +mbito de la,
cla,e, dominante,. E, poco probable Fue dicEa, tendencia, nacional;reformi,ta, puedan
tener m+, Fue un Dito moment+neo. Sin embargo. como la, burgue,1a, no di,ponen de
organiCacione, pol1tica, en el ,entido e,pec1fico de la eDpre,in - como ,u control ,obre
el E,tado. en el momento actual. e, ca,i puramente 3e,tructural3. ,olamente cuando la,
pol1tica, impue,ta, por la tecnoburocracia militariCada cEocan con lo, mecani,mo, de
acumulacin - eDpan,in capitali,ta. lo, grupo, empre,ariale, bu,can medio, - modo,
para corregir la, 3de,6iacione, nacionali,ta,3. 8ientra, tanto. lo, ,ectore, Fue ,o,tienen
la, reforma, en nombre de la nacin. por encima de la, AP+g.127B cla,e,. tienen
Gu,tificacione, para creer Fue pueden tran,formar ,u ideolog1a en 6erdad para todo,.
Por detr+, de lo, titubeo, de e,a naturaleCa. la l1nea de fuerCa de la pol1tica de
tran,formacione, econmica, en el nue6o e,Fuema de poder ,igue ,iendo. como -a
,eHalamo,. de,arrolli,ta. pero neutral por lo Fue al control nacional o eDtranGero de la
econom1a ,e refiere.
El otro polo de reaccin al ,i,tema de poder en formacin e, eDterior al eGe dominante -
e,tar1a ba,ado en la opo,icin de la cla,e obrera. de lo, ,ectore, a,alariado, - de la,
3capa, marginale,3. Fue ,on numricamente creciente, gracia, a la forma Fue el
de,arrollo capitali,ta a,ume en la periferia. En efecto. el funcionamiento del ,i,tema
indu,trial;moderno implica un aumento. por lo meno, en trmino, ab,oluto,. del
proce,o de marginaliCacin Ientendido ,te en el ,entido m+, alto. Por tal raCn. la
canaliCacin de la, pre,ione, populare, a tra6, de la, e,tructura, organiCati6a,
anteriormente eDi,tente, M,indicato,. partido,. ,ectore, del E,tado. etc.N ,e torna m+,
dif1cil. $e e,e modo ,e forma una ma,a di,ponible cu-a, nue6a, forma, de
mo6iliCacin - organiCacin ,iguen ,iendo una incgnita. Su eDi,tencia plantea una
amplia gama de alternati6a, de accin pol1tica. de,de la creacin de 3foco,
in,urreccionale,3 Ea,ta la recon,titucin del 3mo6imiento de ma,a,]
)a debilidad de lo, intento, EecEo, por bu,car tran,formacione, en el ,tatu Fuo por
medio de la mo6iliCacin de la, ma,a, no integrada, ,e a,ienta. por una parte. en el
car+cter poco e,tructurado de e,a, ma,a, - en ,u baGo ni6el de ,ub,i,tencia - de
a,piracione,L por la otra. la, nue6a, ba,e, del de,arrollo - de la dependencia pro6ocan
una di6i,in entre lo, ,ectore, a,alariado,. &omo ,eHalamo,. lo, grupo, a,alariado,
6inculado, al ,ector capitali,ta a6anCado ,e benefician del de,arrollo -. en cierta
medida. amortiguan la, pre,ione, Fue 6ienen de abaGo. En la accin rei6indicati6a ,e
de,6inculan de la, pre,ione, populare, ma,i6a,. tanto urbana, como rurale,.
AP+g.124B
Por cierto. lo, Dito, de la pre,in pol1tica de lo, a,alariado,. aun en el ca,o de aFuello,
perteneciente, al ,ector capitali,ta a6anCado. ,on mode,to, en el conteDto de la
dominacin autoritaria;corporati6a. $epender+n m+, bien del perfeccionamiento de ,u,
organiCacione, ,indicale, - de la diferenciacin de la, cla,e, media, en el ,entido de la
con,titucin de ,ectore, m+, directamente 6inculado, al modo de produccin
capitali,ta;indu,trial. E,a Jltima modificacin inclu-e. naturalmente. la moderniCacin
de la organiCacin Fue ,uele ,er la punta de lanCa de la cla,e media en el Guego pol1tico:
la %ni6er,idad con ,u, in,tituto, tcnico,. donde lo, cuadro, bu,can el ,aber
e,pecialiCado Fue le, da ,ignificado e importancia en la nue6a ,ociedad. !ale,
tran,formacione, podr+n permitir Fue lo, ,ectore, a,alariado, 6uel6an a influir en la,
deci,ione, pol1tica, - Fue traten de recuperar influencia ,obre la orientacin del proce,o
econmico.
Ser1a a6enturado ,o,tener. ,in embargo. Fue la tran,formacin del ,entido de la
participacin pol1tica de lo, a,alariado,. tanto de la cla,e obrera como de lo, e,trato,
intermedio,. Eacia la ma-or integracin en el nue6o ,i,tema de dominacin. ,ea una
tendencia definida - definiti6a. )a eDperiencia pol1tica latinoamericana ,eHala m+, bien
Fue la ,olidaridad 3EoriContal3 entre la, cla,e, llega a pre6alecer en co-untura, pol1tica,
de prote,ta. como lo eGemplifican lo, obrero, del cobre o del e,taHo. adem+, de lo,
trabaGadore, de empre,a, e,tatale,. Fue ,uelen ,er lo, m+, bien pagado, -. a la 6eC. m+,
acti6o, pol1ticamente.
Por detr+, de la, pugna, - tanteo, pol1tico, Fue la, condicione, actuale, del
enfrentamiento entre la, cla,e, - grupo, alientan. ,iguen pre,ente, la, contradiccione,
generale, pro6ocada, por el funcionamiento del ,i,tema producti6o con ba,e en la,
grande, unidade, monopoli,ta,. - la, contradiccione, e,pec1fica,. Fue deri6an de la,
condicione, particulare, de un de,arrollo capitali,ta Fue depende tanto de capitale,
como de tcnica, - forma, organiCati6a, generale, en lo, polo, dominante, del
capitali,mo AP+g.129B internacional. En con,ecuencia. lo, tema, dominante, del
momento Ei,trico. en lo Fue al de,arrollo ,e refiere. pa,an a ,er: formacin de un
mercado ,upranacional Fue re,uel6a lo, problema de econom1a de e,cala - de mercado
de la, ,ociedade, en la, cuale, la participacin en el con,umo e, re,tringidaL
reorganiCacin autoritario;corporati6a del rgimen pol1tico en bu,ca de la e,tabilidad
pol1tica en ,ociedade, 3de ma,a3. pero donde el ,i,tema pol1tico no capta la
participacin popularL acumulacin - ma-or concentracin de capitale, en una
e,tructura de ingre,o, concentrada.
)a, dificultade, planteada, para Fue e,a forma de de,arrollo logre la mo6iliCacin - el
con,entimiento de la, ma,a, torna lenta la recon,truccin del orden ,ocial. =endo contra
el tiempo. el nue6o ,i,tema de poder intenta con,olidar,e ante, Fue la, brecEa,
fa6orable, a la opo,icin ,e acentJen. !odo ello lle6a a Fue el tr+n,ito Eacia el
e,tablecimiento de un modo capitali,ta;indu,trial de produccin relati6amente
de,arrollado en pa1,e, dependiente, ,e a,iente en reg1mene, pol1tico, autoritario,
Mmilitare, o ci6ile,N cu-o ciclo de duracin depender+ tanto de lo, Dito, econmico, -
del a6ance en la recon,truccin ,ocial Fue puedan lograr. como del car+cter. del tipo de
accin o del Dito de lo, mo6imiento, de opo,icin ba,ado, en lo, grupo, -. cla,e, Fue
Eemo, ,eHalado anteriormente.
AP+g.15@B
&#&)%SI#ES.
)a naturaleCa de e,te en,a-o no permite Fue. a gui,a de conclu,ione,. ,e pre,enten m+,
Fue alguna, indicacione, generale, ,obre lo, tema, tratado,. o Fui,iramo, Fue la,
Eipte,i, - la, interpretacione, pro6i,ionale, Fue Eicimo, fue,en tran,formada,. ,in el
an+li,i, de ,ituacione, concreta,. en afirmacione, categrica,. Por ello. m+, Fue
conclu,ione,. la, refleDione, Fue ,iguen con,titu-en indicacione, para trabaGo, futuro,.
&on tale, re,er6a,. e, po,ible recordar Fue. de,de el punto de 6i,ta metodolgico. el
e,fuerCo principal lle6ado a cabo en e,te libro fue recon,iderar lo, problema, del
3de,arrollo econmico3 a partir de una per,pecti6a de interpretacin Fue in,i,te en la
naturaleCa pol1tica de lo, proce,o, de tran,formacin econmica. A la 6eC. ,e procur
demo,trar Fue la referencia a la, 3,ituacione, Ei,trica,3 en la, Fue ,e dan la,
tran,formacione, econmica, e, e,encial para la compren,in del ,ignificado de tale,
tran,formacione,. a,1 como para el an+li,i, de ,u, l1mite, e,tructurale, - de la,
condicione, Fue la, Eacen po,ible,.
Al formular en e,to, trmino, la relacin entre proceso econmico, condiciones
estructurales y situacin histrica, ,e Eicieron e6idente, la, limitacione, de la
utiliCacin de lo, e,Fuema, terico, relati6o, al de,arrollo econmico - a la formacin
de la ,ociedad capitali,ta en lo, pa1,e, Eo- de,arrollado, para la compren,in de la
,ituacin de lo, pa1,e, latinoamericano,. o ,lo e, di,tinto el momento Ei,trico. ,ino
Fue la, condicione, e,tructurale, del de,arrollo - de la ,ociedad ,er+n Ei,tricamente
di6er,o,. El reconocimiento de e,ta, diferencia, no, lle6 a la cr1tica de lo, concepto,
de ,ubde,arrollo - periferia econmica - a la 6aloriCacin del concepto de dependencia.
como in,trumento terico para AP+g.151B acentuar tanto lo, a,pecto, econmico, del
,ubde,arrollo como lo, proce,o, pol1tico, de dominacin de uno, pa1,e, por otro,. de
una, cla,e, ,obre la, otra,. en un conteDto de dependencia nacional. En con,ecuencia.
de,tacamo, la e,pecificidad de la in,tauracin del modo capitali,ta de produccin en
formacione, ,ociale, Fue encuentran en la dependencia ,u ra,go Ei,trico peculiar.
Por otro lado. a tra6, de la cr1tica del concepto de dependencia procuramo, retomar la
tradicin del pen,amiento pol1tico: no Ea- una relacin metaf1,ica de dependencia de
una nacin a otra. de un E,tado a otro. E,ta, relacione, ,e Eacen po,ible,.
concretamente. mediante una red de intere,e, - de coaccione, Fue ligan uno, grupo,
,ociale, a otro,. una, cla,e, a otra,. Siendo a,1. e, preci,o determinar de una forma
interpretati6a la manera en Fue tale, relacione, a,umen en cada ,ituacin b+,ica de
dependencia. mo,trando cmo ,e relacionan E,tado. &la,e - Produccin.
Anal1ticamente. ,er+ preci,o demo,trar. m+, tarde. el fundamento concreto de e,a,
interpretacione,.
!entati6amente. procuramo, caracteriCar la, relacione, mencionada, ante,. Para ello
mo,tramo, Fue en Amrica )atina e, po,ible determinar do, ,ituacione, b+,ica, de
relacin de la, cla,e, entre ,1. con el E,tado - con el ,i,tema producti6o. en funcin del
modo de relacin de ,te con el mercado internacional - de la forma de control de la
produccin. En un ca,o de,tacamo, la e,pecificidad de la, 3econom1a, de encla6e3. en
el otro el control nacional del ,i,tema eDportador.
En ,eguida. procuramo, indicar el fluGo de la, tran,formacione, Ei,trica, de e,ta,
,ituacione, de ba,e. tal como ,e concretaron en formacione, ,ociale, e,pec1fica,.
Procuramo, e6itar do, falacia, Fue con frecuencia perGudican interpretacione, ,imilare,:
la creencia en el condicionamiento mec+nico de la ,ituacin pol1tico;,ocial interna Mo
nacionalN por el dominio eDterior. - la idea opue,ta de Fue todo e, contingencia
Ei,trica. En efecto. ni la relacin de dependencia. en el ca,o de nacione, AP+g.15/B
dependiente,. o de 3,ubde,arrollo nacional3. implica en la ine6itabilidad de la Ei,toria
nacional 6ol6er,e el puro refleGo de la, modificacione, Fue tienen lugar en el polo
Eegemnico eDterno. ni ,ta, ,on irrele6ante, para la autonom1a po,ible de la Ei,toria
nacional. EDi,ten. por cierto 61nculo, e,tructurale, Fue limitan la, po,ibilidade, de
accin. a partir de la propia ba,e material de reduccin di,ponible en un pa1, - del grado
de de,arrollo de la, fuerCa, producti6a,. para no mencionar el modo en Fue ,e combinan
,ta, con la, relacione, pol1tica, - Gur1dica,. en el interior - con la, nacione,
Eegemnica,. Pero. al mi,mo tiempo. mediante la accin de lo, grupo,. cla,e,.
organiCacione, - mo6imiento, ,ociale, de lo, pa1,e, dependiente,. ,e perpetJan e,to,
61nculo,. ,e tran,forman o ,e rompen. Por tanto. eDi,te una din+mica interna propia Fue
Eace inteligible el 3cur,o de lo, acontecimiento,3. ,in cu-a compren,in no Ea- ciencia
pol1tica po,ible.
A partir de la diferencia entre la, po,ibilidade, e,tructurale, b+,ica, ofrecida, por la
,ituacin de encla6e - por la ,ituacin de control nacional del ,i,tema eDportador.
procuramo, mo,trar cmo ,e dieron claramente lo, cambio, ,ociale,. pol1tico, -
econmico, en lo, di6er,o, pa1,e, con,iderado,.
o ob,tante. en lo, cap1tulo, finale, retomamo, el tema general de la, condicione,
e,tructurale, del de,arrollo capitali,ta en lo, pa1,e, dependiente,. A,1. pue,.
caracteriCamo, la, contradiccione, Eo- eDi,tente, tanto en trmino, de lo, efecto, de la
organiCacin producti6a de lo, ,ectore, indu,trial;moderno, de la regin ,obre el
conGunto del ,i,tema nacional como en trmino, de la, relacione, de la, cla,e, - grupo,
,ociale, entre ,1 - con el E,tado. a partir del momento en Fue ,e forma una econom1a
indu,trial;dependiente.
!ambin procuramo, mo,trar la autonom1a relati6a. la, contradiccione, - la,
po,ibilidade, de con6ergencia entre el ,i,tema econmico - el proce,o pol1tico. :icimo,
notar Fue la compren,in de la ,ituacin actual de lo, pa1,e, indu,trialiCado, -
dependiente, de Amrica )atina AP+g.153B reFuiere el an+li,i, de lo, efecto, de lo Fue
llamamo, 3internacionaliCacin del mercado interno3. eDpre,in Fue caracteriCa la
,ituacin Fue re,ponde a un control creciente del ,i,tema econmico de la, nacione, Fue
dependen de la, grande, unidade, producti6a, monopoli,ta, internacionale,.
)a no6edad de la Eipte,i, no e,t+ en el reconocimiento de la eDi,tencia de una
dominacin eDterna Iproce,o e6identeI. ,ino en la caracteriCacin de la forma Fue
a,ume - de lo, efecto, di,tinto,. con referencia a la, ,ituacione, pa,ada,. de e,te tipo de
relacin de dependencia ,obre la, cla,e, - el E,tado. "e,altamo, Fue la ,ituacin actual
de de,arrollo dependiente no ,lo ,upera la opo,icin tradicional entre lo, trmino,
de,arrollo - dependencia. permitiendo incrementar el de,arrollo - mantener.
redefinindolo,. lo, laCo, de dependencia. ,ino Fue ,e apo-a pol1ticamente en un
,i,tema de alianCa, di,tinto del Fue en el pa,ado a,eguraba la Eegemon1a eDterna. o
,on -a lo, intere,e, eDportadore, lo, Fue ,ubordinan lo, intere,e, ,olidario, con el
mercado interno. ni lo, intere,e, rurale, lo, Fue ,e oponen a lo, urbano, como
eDpre,in de un tipo de dominacin econmica. Al contrario. la e,pecificidad de la
,ituacin actual de dependencia e,t+ en Fue lo, 3intere,e, eDterno,3 radican cada 6eC
m+, en el ,ector de produccin para el mercado interno M,in anular. de,de luego. la,
forma, anteriore, de dominacinN -. con,iguientemente. ,e cimientan en alianCa,
pol1tica, Fue encuentran apo-o en la, poblacione, urbana,. Por otro lado. la formacin
de una econom1a indu,trial en la periferia del ,i,tema capitali,ta internacional minimiCa
lo, efecto, de la eDplotacin t1picamente coloniali,ta - bu,ca ,olidaridad no ,lo en la,
cla,e, dominante,. tambin en el conGunto de lo, grupo, ,ociale, ligado, a la produccin
capitali,ta moderna: a,alariado,. tcnico,. empre,ario,. burcrata,. etctera.
A,imi,mo. de,cribimo, cmo lo, grande, tema, de la pol1tica del periodo
corre,pondiente al intento de formacin - fortalecimiento del mercado interno - de la
AP+g.150B econom1a nacional Iel populi,mo - el nacionali,moI fueron perdiendo
,u,tancia en funcin del nue6o car+cter de dependencia.
7inalmente. procuramo, 6erificar Ea,ta Fu punto. a pe,ar de la, tran,formacione,
,eHalada,. ,er1a po,ible mantener la idea de dependencia. o. por el contrario. ,i ,eria
nece,ario ,u,tituirla por la de interdependencia. En e,te a,pecto. ,e analiC otra 6eC la
e,pecificidad de la ,ituacin e,tructural conGuntamente con la ,ituacin pol1tica. Se
demo,tr Fue lo, intere,e, de poder - la, alianCa, para garantiCar la Eegemon1a de
grupo, - faccione, de cla,e. interno, - eDterno,. Ean de ,er con,iderado, para eDplicar
la, ,ituacione, de dominacin. pue, ,ta, no ,on un ,imple re,ultado ineludible del
grado de diferenciacin alcanCado por el ,i,tema econmico. $e,de luego. la eDi,tencia
de un 3mercado abierto3. la impo,ibilidad de la conFui,ta de lo, mercado, de lo, pa1,e,
m+, de,arrollado, por la, econom1a dependiente, - la incorporacin continua de nue6a,
unidade, de capital eDterno baGo la forma de tecnolog1a altamente de,arrollada - creada
m+, en funcin de la, nece,idade, intr1n,eca, de la, econom1a, madura, Fue de la,
relati6amente atra,ada, proporcionan el cuadro e,tructural b+,ico de la, condicione,
econmica, de dependencia. Pero la combinacin de ,ta, con lo, intere,e, pol1tico,. la,
ideolog1a, - la, forma, Gur1dica, de reglamentacin de la, relacione, entre lo, grupo,
,ociale, permiten mantener la idea de 3econom1a, indu,triale, en ,ociedade,
dependiente,3. Por lo tanto. la ,uperacin o el mantenimiento de la, 3barrera,
e,tructurale,3 al de,arrollo - a la dependencia. m+, Fue de la, condicione, econmica,
tomada, ai,ladamente. dependen del Guego de poder Fue permitir+ la utiliCacin en
,entido 6ariable de e,a, 3condicione, econmica,3. En e,te ,entido. intentamo, ,ugerir
Fue podr1a Eaber opo,icione, Ipre,ente, o 6irtuale,I Fue dinamiCaran a la, nacione,
indu,trialiCada, - dependiente, de Amrica )atina - Fue Eabr1a po,ibilidade,
e,tructurale, para uno u otro tipo de mo6imiento ,ocial - pol1tico.
AP+g.152B
Sabemo, Fue el cur,o concreto de la Ei,toria. aunFue ,ea ,eHalado por condicione,
dada,. depende en gran parte de la o,ad1a de Fuiene, ,e proponen actuar en funcin de
fine, Ei,tricamente 6iable,. Por tanto. no incurrimo, en la 6ana preten,in de intentar
delimitar tericamente el cur,o probable de lo, acontecimiento, futuro,. K,te depender+.
m+, Fue de la, pre6i,ione, terica,. de la accin colecti6a encaminada por 6oluntade,
pol1tica, Fue Eagan factible lo Fue e,tructuralmente apena, e, po,ible.
AP+g.155B
!irada 3.@@@ eGemplare,. Edigraf. $elgado 430. >ueno, Aire,. en octubre de 1973