Rapport Neige

RAPPORT NEIGE
COMITÉ STRATÉGIQUE
POUR UN DÉNEIGEMENT PLUS SÉCURITAIRE
Rapport présenté à la ministre des Transports
Madame Julie Boulet
3 décembre 2009

TABLE DES MATIÈRES
1. SOMMAIRE EXÉCUTIF ...................................................................................................... 1

1.1. CONTEXTE ET COMITÉ STRATÉGIQUE...........................................................................1
Le comité stratégique pour un déneigement plus sécuritaire........................................... 1
Le mandat et l’objectif ............................................................................................... 1
1.2. RÉSULTATS DES ANALYSES DU COMITÉ STRATÉGIQUE ..........................................1
Revue de la littérature ................................................................................................ 1
Analyse des statistiques du bilan routier et des rapports d’accident................................. 2
Rencontres sectorielles .............................................................................................. 2
Enjeux...................................................................................................................... 2
1.3. RECOMMANDATIONS DU COMITÉ STRATÉGIQUE ......................................................3
1.4. LE RAPPORT NEIGE .............................................................................................................3
2. CONTEXTE ET HISTORIQUE ............................................................................................ 4
3. MANDAT DU COMITÉ STRATÉGIQUE ............................................................................ 4
4. COMPOSITION ET STRUCTURE DU COMITÉ STRATÉGIQUE ..................................... 5
5. OBJECTIFS .......................................................................................................................... 5
6. LES DIFFÉRENTES ACTIVITÉS DE DÉNEIGEMENT ...................................................... 6
7. MÉTHODOLOGIE ............................................................................................................... 6
8. RÉSULTATS ........................................................................................................................ 7
8.1. LIMITES DE L’ANALYSE .....................................................................................................7
8.2. REVUE DE LA LITTÉRATURE ............................................................................................7
8.3. EXAMEN DES STATISTIQUES DU BILAN ROUTIER DEPUIS 2005 ..............................8
8.4. EXAMEN DES ACCIDENTS MORTELS IMPLIQUANT DES VÉHICULES LOURDS ...8
Examen des rapports d’accident de 2008 ..................................................................... 8
Examen des rapports d’accident du 3 février 2009 ........................................................ 9
Examen des rapports du coroner relatifs aux accidents mortels liés au
déneigement survenus en 2005 ................................................................................... 9
8.5. CONSTATS, COMMENTAIRES ET PISTES DE RÉFLEXION ........................................10
Constats à la suite de l’analyse documentaire ............................................................. 10
Commentaires et pistes de réflexion recueillis au cours des rencontres
sectorielles.............................................................................................................. 11
9. LES ENJEUX IDENTIFIÉS ................................................................................................ 15

10. TRAVAUX RÉALISÉS PAR DIFFÉRENTS MEMBRES DU COMITÉ ............................ 15

10.1. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LE MINISTÈRE DES TRANSPORTS DU QUÉBEC.......16
10.2. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LE SERVICE DE POLICE DE LA VILLE DE MONTRÉAL
16
10.3. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LA VILLE DE MONTRÉAL ..............................................17
10.4. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LA VPSR (SAAQ)..............................................................18
10.5. TRAVAUX RÉALISÉS PAR CRQ ....................................................................................18
11. RECOMMANDATIONS ET SUIVI ................................................................................... 19
12. HIVER 2009-2010 .............................................................................................................. 22
12.1. OPÉRATIONS DE CONTRÔLE ET PRÉVENTION .........................................................22
12.2. SENSIBILISATION ET FORMATION ..............................................................................23
12.3. LOGISTIQUE ET ÉQUIPEMENTS DE VISIBILITÉ ........................................................23
13. CONCLUSION.................................................................................................................. 23
14. ANNEXES ......................................................................................................................... 25
ANNEXE 1 - LISTE DES MEMBRES DU COMITÉ STRATÉGIQUE .....................................25
ANNEXE 2 - LISTE DES PARTICIPANTS AUX RENCONTRES SECTORIELLES ..............26
ANNEXE 3 – LISTE DES ACRONYMES ..................................................................................28
1
1. SOMMAIRE EXÉCUTIF
1.1. CONTEXTE ET COMITÉ STRATÉGIQUE
Le 3 février 2009, deux collisions causant la mort de trois personnes au cours d’opérations de
déneigement ont déclenché une importante couverture médiatique qui a créé un sentiment d’inquiétude et
d’insécurité auprès de la population. La ministre des Transports, Mme Julie Boulet, a alors demandé au
président et chef de la direction de la Société de l’assurance automobile du Québec (SAAQ), M. John
Harbour, d’examiner la situation actuelle entourant les activités de déneigement.
LE COMITÉ STRATÉGIQUE POUR UN DÉNEIGEMENT PLUS SÉCURITAIRE

Un comité a alors été formé sous la responsabilité de Contrôle routier Québec (CRQ) en collaboration
avec la Vice-présidence à la sécurité routière de la SAAQ (VPSR). Ce comité compte quatorze membres
issus de douze organisations impliquées dans les activités de déneigement provenant de l’industrie, des
services de police de même que des secteurs municipal et gouvernemental.
LE MANDAT ET L’OBJECTIF
Le mandat du comité stratégique pour un déneigement plus sécuritaire est de brosser un portrait des
activités et des enjeux relatifs aux opérations de déneigement afin d’identifier les éléments susceptibles
de compromettre la sécurité des usagers de la route. Par la suite, le comité doit formuler des
recommandations à l’intention de la ministre des Transports.
L’objectif du comité stratégique est de susciter la collaboration des différents intervenants du milieu afin
de trouver des solutions pour atteindre un équilibre entre, d’une part, l’efficacité des activités de
déneigement et, d’autre part, le maintien des principes de sécurité pendant le déroulement de ces
activités.
1.2. RÉSULTATS DES ANALYSES DU COMITÉ STRATÉGIQUE
Afin d’alimenter le comité et pour dresser un portrait plus précis de la problématique de sécurité entourant
la réalisation des activités de déneigement, plusieurs analyses ont été réalisées.
REVUE DE LA LITTÉRATURE
Une revue de la littérature sur le sujet a permis de constater que la sécurité est plus particulièrement
basée sur la fluidité de la circulation, le dégagement rapide du réseau routier ou l’état de la chaussée.
L’accent est donc mis sur la sécurité liée aux résultats des opérations de déneigement plutôt que sur la
sécurité pendant ces opérations.
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ANALYSE DES STATISTIQUES DU BILAN ROUTIER ET DES RAPPORTS D’ACCIDENT

L’analyse des statistiques de 2005 à 2008 compilées à la SAAQ aux fins du bilan routier ainsi que celle
des rapports d’accidents mortels impliquant un véhicule lourd pour l’année 2008 ont été réalisés. Elles ont
révélé que les données statistiques actuellement disponibles ne comportent pas d’information spécifique
sur les activités de déneigement étant donné que le formulaire du rapport d’accident (R1) utilisé pour leur
compilation n’est pas conçu pour que le type d’activités menées avec les véhicules y soit mentionné.
Néanmoins, certains constats ont pu être tirés et ces deux analyses mènent à la conclusion qu’en ce qui
concerne le nombre d’accidents mortels dans lesquels un véhicule lourd est impliqué, il n’y a pas de
différence marquée entre les saisons estivale et hivernale. L’analyse des rapports d’accident a aussi
permis d’établir que, pour la majorité des accidents qui se sont produits en 2008, les conducteurs de
véhicules lourds ne sont pas responsables des accidents impliquant un autre véhicule.
D’autre part, l’examen des accidents qui se sont produits à Montréal le 3 février 2009 a permis de
constater que, dans les deux cas, les véhicules impliqués étaient affectés au transport de neige, les
victimes étaient des personnes âgées et les accidents étaient survenus lorsque le véhicule lourd effectuait
un virage à droite à une intersection sans traverse pour piétons.
RENCONTRES SECTORIELLES
Afin d’alimenter le comité stratégique et d’obtenir un portrait juste de la situation, des rencontres
sectorielles ont été tenues auprès de diverses organisations pour recueillir leurs principaux constats. Des
organisations membres du comité et des organisations non membres, telles que des organisations
syndicales et des associations représentant des usagers de la route, ont été consultées. Pendant ces
rencontres, certains éléments ont été soulevés à plus d’une reprise, notamment la réglementation relative
aux heures de conduite et de repos dans un contexte de déneigement, le mode d’octroi des contrats et la
rémunération qui s’y rattache. De plus, la nécessité de sensibiliser la population aux dangers liés aux
opérations de déneigement est une piste de solution qui a été soulevée par l’ensemble des intervenants
consultés.
ENJEUX
Les activités de déneigement résultent de la combinaison des trois éléments essentiels que sont la main-
d’œuvre, l’équipement et la logistique. Les opérateurs considèrent qu’il est de plus en plus difficile d’offrir
le niveau de service demandé dans les cahiers de charge étant donné une pénurie de main-d’œuvre et
des dispositions réglementaires complexes qui, selon eux, ne sont pas adaptées à la réalité du
déneigement.
3
1.3. RECOMMANDATIONS DU COMITÉ STRATÉGIQUE
Les deux premières rencontres du comité stratégique se sont tenues en juin et en août 2009. À la suite de
ces rencontres, onze recommandations ont été formulées dont les principales visent :
la création d’un sous-comité formé de représentants du MTQ et du Service de l’ingénierie des

véhicules de la SAAQ pour analyser plus en profondeur la question relative aux angles morts sur les
véhicules lourds;
l’analyse des effets et des solutions potentielles concernant le règlement sur les heures de conduite et
de repos dans un contexte d’activités de déneigement. Cette analyse sera effectuée par la SAAQ en
collaboration avec l’industrie;
l’arrimage des activités de communication touchant le déneigement;
l’instauration d’une vigie, en partenariat avec les services de police, la VPSR (SAAQ), CRQ et le MTQ,
sur les collisions impliquant des véhicules lourds dans un contexte de déneigement;
Ia coordination des interventions avec les corps policiers, les associations, l’industrie et les
municipalités afin d’optimiser la visibilité et l’efficience lors des opérations de contrôle.
D’autres rencontres sont prévues pour la préparation des actions concertées visant à optimiser la
sécurité des activités de déneigement pendant l’hiver qui vient et la seconde après la saison hivernale,
afin d’assurer le suivi des mesures mises en place et de leurs effets sur le terrain.
Il est aussi important de souligner que, parallèlement aux travaux du comité, tous les membres ont
démontré leur engagement à augmenter le niveau de sécurité routière lors des opérations de
déneigement et ont entrepris des actions concrètes à cet effet.
1.4. LE RAPPORT NEIGE
Au cours des rencontres du comité stratégique, il est apparu évident pour tous les membres que la
problématique entourant la sécurité lors des activités de déneigement est complexe et comporte plusieurs
enjeux. Il est donc essentiel de poursuivre les travaux déjà entrepris par ce comité afin d’analyser plus en
profondeur ces différents enjeux et plus spécifiquement le volet économique, notamment en ce qui
concerne les types de contrats, leur mode d’attribution et la rémunération qui s’y rattache.
Le rapport neige fait état du contexte de création du comité stratégique à la suite des accidents mortels
survenus le 3 février 2009. Puis, conformément au mandat de ce comité, ce rapport ébauche le portrait
des activités et des enjeux relatifs au déneigement et présente, à l’intention de la ministre, les
recommandations qui ont fait consensus auprès des membres du comité ainsi que leur suivi.
4
2. CONTEXTE ET HISTORIQUE
Le Comité stratégique pour un déneigement plus sécuritaire a été formé sous la responsabilité de
Contrôle routier Québec (CRQ) en collaboration avec la Vice-présidence à la sécurité routière de la SAAQ
(VPSR), à la suite de deux collisions ayant causé la mort de trois personnes au cours d’opérations de
transport de neige (camion à benne et piétons) le 3 février 2009.
Toutefois, dès le début de l’année 2009, la VPSR avait mis sur pied, en collaboration avec l’Association
québécoise du transport et des routes (AQTR), un groupe de travail chargé d’examiner la problématique
particulière des activités de déneigement en lien avec l’entrée en vigueur du Règlement sur les heures de
conduite et de repos des conducteurs de véhicules lourds, le 15 juin 2007. À la suite de rencontres et de
discussions avec divers représentants de l’industrie, il était apparu que les problèmes rencontrés par les
exploitants de véhicules lourds dépassaient largement le simple cadre de la nouvelle réglementation sur
les heures de conduite et de repos. Aussi, avec le concours des différents acteurs impliqués dont,
notamment, des représentants du ministère des Transports du Québec et d’associations d’exploitants, de
syndicats et de municipalités, une première réunion de ce groupe de travail avait eu lieu le 10 février
2009.
Les accidents mortels de Montréal s’étant produits une semaine plus tôt et la ministre des Transports
ayant confié à la SAAQ le mandat d’examiner les activités de déneigement dans leur ensemble, afin
d’éviter que de semblables événements surviennent de nouveau, le groupe de travail mis sur pied par la
VPSR n’avait, à ce moment, plus de raison d’être. Il allait devenir, ultérieurement, le sous-comité
responsable de la réglementation sur les heures de conduite et de repos du Comité stratégique pour un
déneigement plus sécuritaire.
3. MANDAT DU COMITÉ STRATÉGIQUE
Répondant à la demande faite au président et chef de la direction de la SAAQ par la ministre des
Transports, le comité stratégique a examiné les tenants et les aboutissants du déneigement afin de
trouver des moyens de mieux garantir la sécurité des usagers de la route pendant les opérations de
déneigement. Son mandat consistait, plus particulièrement, à :
• brosser un portrait des activités et des enjeux relatifs à toutes les activités liées aux opérations de
déneigement et de déglaçage afin d’identifier les éléments susceptibles de compromettre la sécurité
des usagers de la route;
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• formuler des recommandations à l’intention de la ministre des Transports. Ces recommandations

devaient comporter un volet interne, axé sur les orientations pouvant être prises par la SAAQ à titre
d’agent de contrôle et de promoteur de la sécurité routière, et un volet externe, axé sur le rôle et les
responsabilités des différents acteurs du milieu, soit :
o les municipalités, à titre d’employeurs et d’organisations octroyant des contrats;
o le ministère des Transports, à titre d’employeur, d’organisation octroyant des contrats et de
promoteur de la sécurité routière;
o les corps policiers;
o les syndicats;
o les exploitants et les associations;
o les conducteurs.
4. COMPOSITION ET STRUCTURE DU COMITÉ STRATÉGIQUE
Le Comité stratégique pour un déneigement plus sécuritaire a été formé sous la présidence de M. Yves
Charette, vice-président et directeur général de CRQ, avec la collaboration de Mme Johanne St-Cyr, vice-
présidente à la sécurité routière de la SAAQ. Il compte quatorze membres issus de douze organisations
intervenant dans le domaine du déneigement et représentant l’industrie de même que les secteurs
municipal et gouvernemental pour la liste complète des membres, voir l’annexe 1).
De plus, un groupe de travail a été formé afin de rassembler des informations et d’alimenter les réflexions
du comité stratégique.
5. OBJECTIFS
Afin de pouvoir garantir la sécurité de tous les usagers de la route pendant les activités de déneigement,
le comité stratégique est d’avis qu’il faut atteindre un équilibre entre, d’une part, l’efficacité des activités de
déneigement et, d’autre part, le maintien des principes de sécurité pendant le déroulement de ces
activités.
Pour parvenir à cet équilibre, le comité s’est fixé les objectifs suivants :
• analyser les activités et les enjeux relatifs au déneigement;

• garantir la sécurité de tous les usagers de la route pendant les activités de déneigement;
• susciter la collaboration des différents acteurs du milieu.
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6. LES DIFFÉRENTES ACTIVITÉS DE DÉNEIGEMENT
Afin de circonscrire la portée de ce rapport, il est important de préciser en quoi consiste l’ensemble des
opérations de déneigement. Il s’agit :
• du déblaiement;
• de l’épandage;
• du chargement;
• du transport et de l’élimination.
7. MÉTHODOLOGIE
En premier lieu, il était nécessaire d’analyser les activités et les enjeux relatifs au déneigement. Pour ce
faire, une revue de la littérature portant sur la sécurité entourant la réalisation des opérations de
déneigement a été entreprise.
Pour vérifier si les risques étaient vraiment plus élevés pendant les opérations de déneigement qu’au
cours d’autres activités impliquant des véhicules lourds, les statistiques compilées à la SAAQ pour le bilan
routier de 2005 à 2008 ont également été analysées. Or, comme il s’est avéré que, dans les statistiques, il
n’y a pas de données permettant d’établir le portrait juste de la situation propre aux opérations de
déneigement, une analyse plus poussée a dû être entamée. Ainsi, les rapports d’accidents mortels
impliquant un véhicule lourd pour l’année 2008, qui constituent la source de l’information utilisée pour la
compilation des statistiques, ont été étudiés. Cette analyse a permis, non seulement d’établir le ratio
d’accidents survenant en hiver et en été, mais aussi de documenter la part de responsabilité des
conducteurs de véhicules lourds dans les accidents impliquant un autre véhicule.
Enfin, des représentants de tous les secteurs d’activité touchant le déneigement ont été invités à faire part
de leurs commentaires, de leurs préoccupations et de leurs pistes de réflexion dans le cadre de
rencontres sectorielles. Les participants potentiels ont, dans un premier temps, été joints par téléphone.
Un questionnaire touchant divers aspects des activités de déneigement (équipement, modes de
rémunération, conformité à la réglementation, etc.) leur a ensuite été envoyé afin de leur permettre de se
préparer aux rencontres. Celles-ci se sont tenues à Montréal et à Québec à la fin du mois de mai et au
début du mois de juin. Les comptes rendus de ces rencontres ont servi à dresser les tableaux présentés
dans la section « Commentaires et pistes de réflexion recueillis au cours des rencontres sectorielles ».
7
8. RÉSULTATS
8.1. LIMITES DE L’ANALYSE
Mentionnons d’emblée que l’analyse documentaire comportait des limites.
En effet, les données statistiques actuellement disponibles ne comportent pas d’information particulière
sur les activités de déneigement étant donné que le formulaire du rapport d’accident (R1) utilisé pour la
compilation des données n’est pas conçu pour que le type d’activités effectuées avec les véhicules y soit
mentionné.
Le formulaire du rapport d’accident n’est pas conçu non plus pour établir la responsabilité des parties.
C’est à partir des croquis disponibles, des commentaires inscrits par les policiers et des différentes
informations apparaissant sur les rapports d’accident qu’on a tenté d’établir la part de responsabilité de
chacune des parties et la cause des accidents. Par ailleurs, les rapports du coroner n’étant généralement
produits qu’au bout d’au moins huit mois, ceux des accidents de février n’ont pu être consultés.
En ce qui a trait aux statistiques du bilan routier, l’analyse a été limitée par le fait que les véhicules
affectés au déneigement se trouvent dans plusieurs catégories (camions lourds et tracteurs routiers,
véhicules-outils et d’équipement, camions légers, etc.).De plus, étant donné le peu de temps disponible
avant la première rencontre du comité stratégique, seules les données se rapportant aux accidents
mortels ont été analysées.
Enfin, pour ce qui est des rencontres sectorielles, même si la majorité des groupes invités ont répondu à
l’invitation, certains n’ont pas répondu à l’appel (pour la liste des participants aux rencontres sectorielles,
voir l’annexe 2). Les commentaires et les pistes de réflexion devraient donc être interprétés en
conséquence.
8.2. REVUE DE LA LITTÉRATURE
Qu’ils proviennent des bibliothèques gouvernementales, du ministère des Transports, de la SAAQ, de

l’Université du Québec ou de centres de recherche tels que l’Institut de la viabilité hivernale et de
l’entretien routier ou la Chaire en gestion de la santé et de la sécurité du travail dans les organisations, les
rapports d’études disponibles portent, d’une manière générale, sur l’ingénierie des véhicules, sur la
logistique et sur la viabilité hivernale. Nous n’avons pas trouvé d’études récentes ayant pour objet la
sécurité entourant la réalisation des activités de déneigement, sauf en ce qui concerne la sécurité du
travailleur.
8
Les études visent plutôt l’amélioration de l’efficacité du déneigement. Elles s’intéressent davantage au
résultat des opérations qu’à la sécurité pendant leur déroulement. La sécurité est associée à la fluidité de
la circulation routière, ce qui explique sans doute pourquoi l’importance est accordée au dégagement
rapide du réseau routier et à l’état de la chaussée.
8.3. EXAMEN DES STATISTIQUES DU BILAN ROUTIER DEPUIS 2005
Les données existantes ne permettent pas de brosser un portrait juste du bilan routier pendant les
opérations de déneigement. Afin de se rapprocher le plus possible de la réalité, on a dû isoler les
données en fonction des catégories de véhicules habituellement affectés au déneigement, et ce, pour les
mois d’hiver (de novembre à mars, l’été comprenant les mois d’avril à octobre). Par conséquent, l’analyse
a considéré globalement les catégories de véhicules prédéterminées dans lesquelles se trouvent
habituellement les véhicules affectés au déneigement, soit les camions et tracteurs routiers et les
véhicules-outils et d’équipement. De 2005 à 2008, le nombre moyen de décès par mois indique qu’il n’y a
pas de différence marquée entre le nombre de décès qui surviennent en hiver et le nombre de décès qui
surviennent en été.
8.4. EXAMEN DES ACCIDENTS MORTELS IMPLIQUANT DES VÉHICULES LOURDS
Les rapports d’accidents mortels impliquant des véhicules lourds de l’année 2008, les rapports
d’accidents du 3 février 2009 et les rapports du coroner relatifs à des accidents mortels liés au
déneigement survenus en 2005 ont fait l’objet d’un examen.
EXAMEN DES RAPPORTS D’ACCIDENT DE 2008

Les rapports d’accident de 2008 indiquent que, parmi les 108 accidents mortels impliquant des véhicules
lourds survenus sur le territoire québécois cette année-là, 79 impliquaient une collision entre un véhicule
lourd et au moins un autre véhicule, tandis que 29 impliquaient un véhicule lourd seulement (pertes de
contrôle (9), collisions avec un cycliste (4) ou collisions avec un piéton (16)).
Contrairement à ce qu’on aurait pu penser, la saison (estivale ou hivernale) n’a eu aucune incidence sur
la répartition des accidents multivéhicules, 39 étant survenus en été et 40, en hiver (du 15 novembre au
30 avril, les autres mois étant considérés comme la saison estivale). Les accidents diurnes (62) sont aussi
nettement plus nombreux que ceux qui se sont produits la nuit (17). Enfin, les conducteurs de véhicules
lourds n’étaient responsables que dans 13 des 79 cas, soit dans 16 % des cas.
Pour ce qui est des accidents qui n’impliquaient qu’un véhicule lourd, ils ont été plus nombreux en été
qu’en hiver (16 contre 13) et beaucoup plus fréquents, également, en plein jour (23) que la nuit (6).
Le nombre de décès impliquant des véhicules lourds en 2008 est donc sensiblement le même en hiver et
en été.
9
EXAMEN DES RAPPORTS D’ACCIDENT DU 3 FÉVRIER 2009

Deux accidents survenus à Montréal, et impliquant des camions de transport de neige, ont causé la mort
de trois piétons le 3 février 2009. Chaque fois :
• le véhicule tournait à droite;

• il n’y avait pas de traverse pour piétons;
• les victimes étaient âgées de 71 à 76 ans.
Dans un des cas, le véhicule lourd impliqué était un camion porteur, tandis que dans l’autre, il s’agissait
d’un tracteur routier avec semi-remorque. Les rapports du coroner sont attendus à l’automne.
EXAMEN DES RAPPORTS DU CORONER RELATIFS AUX ACCIDENTS MORTELS LIÉS AU

DÉNEIGEMENT SURVENUS EN 2005
Généralement, ce sont les angles morts importants avec lesquels doivent composer les conducteurs de
véhicules lourds qui sont mis en cause dans les accidents qui impliquent des piétons. Le Bureau du
coroner recommandait que :
• les champs de vision des camions soient vérifiés et corrigés au besoin;

• des dispositifs de réduction des angles morts soient installés sur les véhicules lourds;
• des systèmes de détection soient ajoutés aux équipements.
En avril 2007, la VPSR a écrit une première fois au ministère des Transports du Canada pour lui signifier
ces recommandations afin qu’il évalue la pertinence de modifier les normes de construction des véhicules
lourds dans le but de réduire les angles morts pour minimiser les risques de tels accidents. Le ministère a
alors répondu ne pas disposer d’études permettant d’obliger la modification de cette norme. La VPSR a
réitéré sa demande en mars 2009 et le ministère s’est engagé à faire faire l’étude. Transports Canada n’a
toutefois pas précisé à quel moment les résultats de cette étude seront disponibles.
10
8.5. CONSTATS, COMMENTAIRES ET PISTES DE RÉFLEXION
CONSTATS À LA SUITE DE L’ANALYSE DOCUMENTAIRE

L’analyse des rapports d’accident et des statistiques du bilan routier de 2005 à 2008 ainsi que la revue de
la littérature portant sur le déneigement ont permis d’établir les constats et les pistes de réflexion
présentés dans le tableau ci-dessous.
Constats tirés de l’analyse documentaire
Revue de la littérature portant sur la sécurité lors des opérations de déneigement
Les études portent principalement sur les moyens d’améliorer l’efficacité et l’efficience des
opérations de déneigement (viabilité hivernale, ingénierie, logistique et gestion des opérations).
Dans la littérature, la sécurité est donc plus particulièrement basée sur la fluidité de la circulation, le
dégagement rapide du réseau routier ou l’état de la chaussée. L’accent est mis sur la sécurité liée
aux résultats des opérations de déneigement plutôt que sur la sécurité pendant ces opérations.
Statistiques du bilan routier de 2005 à 2008
De 2005 à 2008, le nombre moyen de décès par mois à la suite d’accidents impliquant un véhicule
lourd indique qu’il n’y a pas beaucoup plus de décès en hiver (de novembre à mars) qu’en été (d’avril
à octobre).
À l’hiver 2008-2009, il y a eu, en moyenne, 8,8 décès par mois dans des accidents impliquant des
camions ou des tracteurs routiers, alors qu’à l’été 2008, la moyenne était de 8,3 décès par mois.
À l’hiver 2008-2009, il y a eu, en moyenne, 1,3 décès de plus par mois dans des accidents
impliquant des véhicules-outils et d’équipement qu’à l’été 2008 (l’été, les véhicules-outils sont
généralement confinés à des chantiers de construction auxquels le public et les usagers de la route
ont un accès limité, alors que l’hiver ils se trouvent sur tout le réseau routier).
Rapports d’accident de 2008
Il y a autant d’accidents mortels impliquant un véhicule lourd en hiver qu’en été. Les accidents
mortels impliquant un véhicule lourd sont plus nombreux le jour que la nuit.
Les conducteurs de véhicules lourds ne sont habituellement pas responsables des accidents
impliquant un autre véhicule. Dans une majorité d’accidents mortels impliquant des véhicules lourds
en 2008, selon l’analyse des rapports d’accident, le conducteur du véhicule lourd ne serait pas
responsable.
11
Rapports d’accident du 3 février 2009
Véhicules impliqués affectés au transport de neige.

Accidents survenus à des intersections.
Milieu urbain.
Virages à droite.
Pas de traverse pour piétons.
Victimes : personnes âgées.
Les problèmes suivants ont été identifiés lors de l’analyse des documents :
• l’information n’est pas suffisamment détaillée dans les rapports d’accident. Le type d’activités
auxquelles servait le véhicule au moment de l’accident (transport de neige ou de gravier,
préparation d’asphalte, etc.) n’y est pas indiqué;
• il n’y a pas de vigie commune sur les accidents impliquant des véhicules lourds affectés au
déneigement;
• aucune étude portant spécifiquement sur la sécurité entourant la réalisation des activités de
déneigement, si ce n’est celle des travailleurs, n’a été répertoriée;
• les résultats de l’étude réalisée par Transports Canada à la suite des recommandations émises par
le Bureau du coroner dans ses rapports portant sur des accidents survenus en 2005 ne sont pas
encore connus.
COMMENTAIRES ET PISTES DE RÉFLEXION RECUEILLIS AU COURS DES RENCONTRES

SECTORIELLES
Afin d’obtenir des données de terrain, des rencontres sectorielles ont été organisées avec :
• des partenaires impliqués dans les activités de déneigement (municipalités, ministère des
Transports du Québec, associations de l’industrie, syndicats);
• des organisations responsables de l’application des lois et des règlements (services de police,
CRQ, ministère de la Sécurité publique);
• d’autres partenaires susceptibles d’être concernés ou de détenir une expertise pertinente
(associations représentant des piétons).
Les renseignements recueillis auprès des partenaires concernent, notamment :
• les activités de déneigement;

• les activités de contrôle;
• la conformité au Code de la sécurité routière et à ses règlements (heures de conduite et de repos,
règles de circulation, etc.);
• les accidents impliquant des véhicules affectés aux activités de déneigement;
• les perceptions et les attentes de la population.
12
Ces données ont été analysées et une vue d’ensemble des problèmes liés aux opérations de
déneigement a été dégagée. Les partenaires ayant participé aux rencontres sectorielles ont fait leurs
commentaires et proposé des pistes de réflexion.
Partenaires Commentaires et pistes de réflexion
Commentaires
Le niveau de service en matière de déneigement est très élevé au Québec.
Aux yeux de la population, les accidents sont davantage dus au mauvais entretien de la chaussée
qu’à une conduite hivernale non sécuritaire.
Il est difficile de recruter du personnel (emploi saisonnier, heures de travail irrégulières, forte
pression, salaire peu avantageux).
Associations Il est difficile d’offrir le niveau de service demandé tout en respectant les lois et les règlements.
- Le règlement sur les heures de conduite et de repos n’est pas adapté au déneigement.
Les agriculteurs qui déneigent avec des tracteurs sont exemptés de la réglementation à plusieurs
APMLQ
égards, ce qui constitue une concurrence déloyale.
ACRGTQ
Pistes de réflexion
Le haut niveau de service actuellement offert devrait être réévalué.
Les usagers de la route devraient être sensibilisés à adapter leur conduite aux conditions
hivernales.
Les véhicules de déneigement devraient être considérés comme des véhicules prioritaires.
La conduite d’un véhicule de déneigement devrait être accessible aux détenteurs de permis de
classe 5 pour faciliter le recrutement.
Commentaires
Le mode de rémunération peut inciter à ne pas respecter la réglementation.
Les conducteurs de camions doivent composer avec d’importants angles morts.
Il est difficile de contrôler les heures de conduite et de repos, tant sur la route qu’en entreprise.
Les effectifs ne sont pas assez nombreux pour permettre plus de visites en entreprises.
La population a des attentes élevées en matière de déneigement.
Contrôle Les usagers de la route ont un comportement non adapté aux conditions routières et ne respectent
routier pas toujours les règles de sécurité routière.
Québec
- Pistes de réflexion
La prévention et la sensibilisation devraient être accrues.
personnel
Le plan d’action élaboré par CRQ en février 2009 devrait continuer d’être déployé.
opérationnel
La capacité de visiter les entreprises devrait être accrue.
Les échanges de renseignements entre les intervenants du déneigement devraient être améliorés.
L’information apparaissant dans les rapports d’accident devrait être plus précise.
CRQ devrait participer à diverses activités de sensibilisation menées par d’autres organisations.
Des journées portes ouvertes sur le déneigement devraient être organisées.
Un sous-comité d’étude des réglementations ayant un impact sur le déneigement devrait être créé.
13
Commentaires
Sur le réseau routier qui est sous la responsabilité du MTQ, il y a peu de transport de neige.
Il y a peu de contraintes sur ce réseau comparativement aux centres urbains (stationnement des
véhicules, signalisation, etc.).
Trois problématiques ont été évaluées par un groupe de travail pour l’amélioration de la sécurité
routière pendant le déneigement :
o le risque de collision par l’arrière;
o le risque de collision par l’avant;
o l’amélioration de la signalisation pendant le transport de neige.
Ministère
des Le cahier des charges du MTQ sert de modèle à plusieurs municipalités.
Transports Plusieurs outils technologiques ont été mis en place pour la gestion des opérations (système
du Québec d’informations météoroutières, monitoring).
Des équipements devraient être ajoutés aux véhicules de déneigement pour améliorer leur visibilité
et la vision du conducteur.
Une campagne de sensibilisation portant sur les contraintes de la conduite hivernale devrait être
orchestrée à l’intention des usagers de la route.
Le ministère envisage de rendre obligatoire l’ajout d’équipement de signalisation sur les véhicules
affectés aux travaux de déneigement.
Commentaires
Les citoyens ont une perception erronée de la vitesse des camions.
Les risques augmentent en milieu urbain en raison du nombre important d’intersections et de
piétons.
Services de
police Le transport de neige est souvent fait par des sous-traitants qui viennent de l’extérieur.
- Les camionneurs s’avertissent entre eux de la tenue d’opérations de contrôle, qui doivent alors être
écourtées.
SPVM Le transport de neige est fait par plusieurs entreprises différentes.
SPVQ Les chenillettes causent beaucoup de dégâts matériels.
ADPQ Les opérateurs des véhicules de déneigement n’ont pas de formation spécifique.
SQ
MSP Pistes de réflexion
Les piétons devraient établir un contact visuel avec les conducteurs des véhicules.
Le plan de signalisation pour les piétons devrait être revu.
Les activités de prévention destinées aux usagers de la route devraient être renforcées.
La neige devrait être soufflée le plus possible pour limiter son transport.
Les tracteurs de ferme utilisés pour le déneigement devraient être mieux contrôlés.
14
Commentaires
Montréal est un cas particulier, quelles que soient les réalités examinées.
À Montréal, il y a des problèmes de coordination entre les arrondissements et entre les secteurs
privé et public.
Toute lacune quant à l’efficacité du déneigement irrite les usagers de la route et augmente les
Syndicats de risques d’accidents.
travailleurs
municipaux La population connaît mal les contraintes du déneigement et perçoit négativement ceux qui
l’exercent.
- Le mode d’octroi des contrats pose problème sur plusieurs plans (rémunération au voyage,
TAQ - FTQ contrats attribués en fonction du nombre de camions plutôt que du nombre de chauffeurs).
Le règlement sur les heures de conduite et de repos n’est pas adapté à la réalité du déneigement.
Teamsters
SCFP Pistes de réflexion
Cols bleus Les usagers de la route devraient être sensibilisés aux contraintes vécues par les équipes de
de la Ville de déneigement. S’ils prennent conscience des dangers, tous seront plus en sécurité.
Montréal Il faudrait s’assurer que les gestionnaires municipaux ont assez d’expérience et tiennent compte
des réalités urbaines, surtout dans les grands centres comme Montréal.
La signalisation relative au déneigement devrait être améliorée et des itinéraires de remplacement
devraient être proposés aux usagers de la route.
Une formation sur les rôles et les responsabilités de chacun des intervenants du déneigement
devrait être rendue obligatoire.
Commentaires
Au Québec, le déneigement est vite fait et bien fait.
Utilisateurs Les aînés doivent prendre conscience que sortir en hiver comporte plus de risques.
du réseau Les policiers font de la prévention auprès des aînés, ce qui est toujours apprécié.
routier Les risques sont accrus pour les personnes âgées étant donné leurs facultés visuelles et auditives
- qui peuvent être diminuées et leur mobilité qui peut être limitée.
FADOQ
La sensibilisation auprès des aînés devrait être accrue.
Le concept européen de villes amies des aînés devrait servir de modèle.
Commentaires
Près de 5 000 véhicules doivent être remorqués à chaque chargement de neige.
Les éléments les plus problématiques pour la Ville sont le verglas, l’étroitesse des rues, les pentes,
les heures de pointe.
Secteur
municipal L’organisation du travail fait en sorte qu’un employé ne peut travailler plus de 12 heures dans une
journée.
-
Il y a beaucoup de piétons et d’intersections en milieu urbain.
Ville de
Montréal
Les citoyens devraient continuer d’être invités à collaborer pendant les opérations de déneigement.
Des outils d’information sur le déroulement des opérations de déneigement devraient continuer
d’être développés.
15
9. LES ENJEUX IDENTIFIÉS
Les constats et les pistes de réflexion relevés indiquent que la viabilité hivernale est aussi la
responsabilité de l’ensemble des citoyens, et non seulement celle des intervenants impliqués directement
dans le déneigement.
Les activités de déneigement résultent de la combinaison des trois éléments essentiels que sont la main-
d’œuvre, l’équipement et la logistique.
Selon les représentants des associations de l’industrie, plus la fréquence et la durée des précipitations
augmentent, plus le risque de bris d’équipement, de surexploitation de la main-d’œuvre et de
dépassement des heures de conduite augmente. Cette situation entraîne un risque de diminution du
niveau de service. Selon les commentaires formulés par certains participants, la fréquence et la durée des
précipitations sont aussi susceptibles d’augmenter le niveau d’agressivité des usagers de la route.
Les opérateurs considèrent qu’ils sont pris dans un étau entre, d’une part, la pression populaire et les
exigences de leur cahier des charges, et, d’autre part, les contraintes avec lesquelles ils doivent
composer (ex. : pénurie de main-d’œuvre et respect de la réglementation). Selon eux, il est difficile dans
ce contexte de fournir le niveau de service demandé.
Du côté du MTQ, on souligne que les entrepreneurs à qui des contrats de déneigement sont octroyés
sont en mesure de faire face aux attentes signifiées dans les documents contractuels et que le niveau de
service exigé est atteint.
De plus, comme il s’agit d’une préoccupation des plus hautes autorités du ministère, un indicateur de
performance a été développé afin de mesurer de façon objective les résultats atteints en termes de
respect du niveau de service. Une cible à ce titre fait d’ailleurs partie des priorités inscrites au Plan
stratégique du ministère depuis 2001.
10. TRAVAUX RÉALISÉS PAR DIFFÉRENTS MEMBRES DU COMITÉ
Lors des rencontres du 19 juin et du 13 août 2009, tous les membres du comité stratégique (pour la liste
des membres du comité, voir l’annexe 1) ont démontré leur engagement à augmenter le niveau de
sécurité routière par des actions concrètes. Lors de ces mêmes rencontres, certains participants ont
présenté des activités accomplies et projetées dans l’objectif d’une amélioration de la sécurité routière
lors des activités de déneigement. Ces travaux sont décrits succinctement ci-dessous.
16
10.1. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LE MINISTÈRE DES TRANSPORTS DU QUÉBEC
Le ministère a formé un groupe de travail afin de définir des pistes de solution pour améliorer la sécurité
des opérations de déneigement. Les problèmes de sécurité rencontrés spécifiquement par le ministère
des Transports dans le cadre des opérations de déneigement ainsi que leurs solutions potentielles ont été
analysés en regard de trois problématiques :
• Risques de collisions par l’arrière;

• Risques de collisions par l’avant;
• Amélioration des pratiques de signalisation pendant les opérations de transport de neige.
Ainsi, différentes solutions ont été élaborées et seront mises de l’avant au cours des saisons hivernales
2009, 2010 et 2011. Celles-ci visent notamment à diminuer le risque de collisions par l’arrière grâce à
l’installation de dispositifs de signalisation novateurs. Près de 3 M$ seront investis à ce chapitre.
Certaines expérimentations à caractère opérationnelle seront réalisées au cours de la prochaine saison

hivernale afin de tester la plus-value de divers équipements destinés à améliorer la visibilité des camions
de déneigement et à faciliter le travail de leurs opérateurs.
Le ministère compte réaliser une campagne annuelle de sensibilisation à l’entretien hivernale des routes :
un investissement de près de 700 000 $ est consacré annuellement à ce chapitre et l’axe de la sécurité
sera certes privilégié.
Le ministère a développé des nouvelles fiches de signalisation pour améliorer les opérations de transport
de neige. En effet, le long de certains grands axes, le ministère doit faire ramasser la neige accumulée en
andains aux abords de la route. Pour ce faire, il octroie des contrats de transport de neige ou bien ces
activités de transport de neige sont réalisées à même les contrats de déneigement et de déglaçage. Ces
nouvelles fiches de signalisation ont été testées sur le territoire d’une direction territoriale (Montréal) et si
elles donnent des résultats positifs, leur utilisation sera étendue à toutes les directions territoriales du
ministère comme mesures additionnelles pour améliorer, voire éliminer, le risque d’accident lors de des
opérations de déneigement.
10.2. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LE SERVICE DE POLICE DE LA VILLE DE MONTRÉAL
Le Service de police de la Ville de Montréal (SPVM) accomplit les actions suivantes :
• Compilation de données statistiques pour assurer un meilleur contrôle du respect de la

réglementation en matière de déneigement;
• Depuis 2005, relance de l’Opération déneigement. Tous les postes de quartier doivent rendre
compte des actions qu’ils ont entreprises. Depuis 2008, les policiers peuvent aussi mettre en
17
application la Loi concernant les propriétaires, les exploitants et les conducteurs de véhicules
lourds. Chaque année, le SPVM communique avec les villes et les arrondissements pour leur
rappeler leur rôle et leurs responsabilités en matière de sécurité routière;
• Depuis 2008, relance des opérations conjointes réalisées avec CRQ près des sites de dépôts à
neige. Un plan d’action spécifique a été réalisé conjointement par le SPVM et CRQ. Le SPVM a
d’ailleurs collaboré avec CRQ pour visiter diverses entreprises dans le but de compléter les
informations nécessaires à certaines enquêtes;
• Implication des postes de quartier. À l’annonce de chutes de neige, chaque poste se prépare
adéquatement et, par la suite, produit un rapport détaillant ses opérations;
• Participation des postes de quartier à une tournée visant à informer les personnes âgées des
consignes de sécurité à suivre pendant les opérations de déneigement;
• Participation, deux fois par année, à une campagne de sécurité auprès des piétons, en
collaboration avec la SAAQ;
• Collaboration à la gestion des opérations de déneigement qui sont centralisées à la Ville de
Montréal quand il y a des tempêtes avec accumulations de plus de 30 cm.
10.3. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LA VILLE DE MONTRÉAL
La Ville de Montréal a annoncé la mise en œuvre d’un programme de formation sur les opérations de
déneigement et de chargement de la neige destiné aux opérateurs et aux gestionnaires de véhicules
lourds. Ce programme, qui sera offert chaque automne à partir de 2009, est composé de quatre sessions
suivies d’un forum de discussion. Il vise à informer et à soutenir les opérateurs et les gestionnaires de
véhicules lourds en ce qui a trait aux pratiques exemplaires et aux règles à suivre durant les opérations
de déblaiement et de chargement de la neige. Les sessions traitent des sujets suivants :
• Le Règlement sur les heures de conduite et de repos des conducteurs de véhicules lourds;
• Le Guide des normes de charges et de dimensions des véhicules lourds;
• L’opération des véhicules lourds et les vérifications à faire avant le départ;
• L’arrimage des équipements et accessoires.
Quant au forum de discussion, il portera sur le Règlement sur les heures de conduite et de repos des
conducteurs de véhicules lourds. Un groupe d’experts composé de représentants du SPVM, de la VPSR,
de CRQ et du Service des ressources humaines de la Ville de Montréal ainsi que d’un avocat et du
directeur de l’Unité de la propreté et du déneigement de la Ville de Montréal répondra à toutes les
questions soulevées par l’assistance.
18
10.4. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LA VPSR (SAAQ)
Comme il a été mentionné précédemment, en 2008, sous les auspices de l’Association québécoise du
transport et des routes (AQTR), la VPSR avait mis sur pied un groupe de travail qui examinerait les
problématiques liées aux activités de déneigement en lien avec la réglementation sur les heures de
conduite et de repos. Lors d’une réunion tenue le 10 février 2009, des représentants du ministère des
Transports du Québec, de Camo-route, de CRQ, des milieux municipal et syndical et de plusieurs
associations issues de l’industrie se sont joints à ce groupe de travail. Celui-ci a cessé ses activités
lorsque le comité stratégique a été formé, à la suite des événements du 3 février 2009.
En 2006, la SAAQ recevait des rapports du coroner à la suite d’accidents mortels survenus l’année
précédente lors d’activités de déneigement. Consécutivement aux recommandations formulées, la VPSR
demandait à Transports Canada, en 2007, d’évaluer les normes de construction des véhicules lourds afin,
éventuellement, de les modifier dans le but d’améliorer la visibilité des conducteurs. Un rappel a été
effectué auprès de Transports Canada en 2009.
La VPSR s’est également chargée du plan de communication élaboré parallèlement aux travaux du
comité stratégique et elle est maintenant responsable du suivi de certaines de ses recommandations.
10.5. TRAVAUX RÉALISÉS PAR CRQ
À la suite des événements de février 2009, CRQ a :
• assisté le SPVM et les autres corps policiers municipaux dans leurs enquêtes sur les activités de
déneigement et offert, par l’entremise de la VPSR et de l’Association des directeurs de police du
Québec (ADPQ), son expertise et sa collaboration aux corps policiers municipaux et provincial pour
un meilleur encadrement du déneigement;
• informé la population, par la voie des médias, de ses actions et opérations de contrôle. Il a rassuré
les citoyens quant aux efforts qu’il entend déployer pour améliorer la sécurité routière pendant les
opérations de déneigement;
• contacté les représentants des associations concernées pour les informer de ses actions et pour
discuter de moyens à instaurer de concert avec elles pour améliorer la sécurité;
CRQ a aussi élaboré un plan d’action relatif à la visibilité des opérations de contrôle sur route et en
entreprise, de même qu’à la sensibilisation de la population. De plus, il a mis au point une formation
destinée aux contrôleurs routiers portant spécifiquement sur les activités de déneigement. Il a également
collaboré à certaines activités de formation de la Ville de Montréal.
19
11. RECOMMANDATIONS ET SUIVI
Onze recommandations ont été faites à la réunion du 19 juin 2009. Comme le montre le tableau ci-
dessous, elles ont presque toutes donné lieu à des actions concrètes dans la poursuite des objectifs du
comité stratégique.
Recommandations du Comité stratégique

pour un déneigement plus sécuritaire et suivi
Organisations Suivi lors de la réunion

Réunion du 19 juin 2009 du 13 août 2009
responsables
La VPSR avait porté à l’attention de

Il est recommandé de créer un Transports Canada le problème des angles
sous-comité du comité morts. De son côté, le MTQ avait déjà
stratégique composé de entrepris des travaux en ce sens en
représentants du MTQ et du commandant une étude visant à inventorier
Service de l’ingénierie des MTQ des systèmes de détection et d’évitement de
1 VPSR (SAAQ)
véhicules de la SAAQ afin collisions pour les véhicules lourds. Les
d’analyser plus en profondeur la résultats de cette étude seront disponibles à
question relative aux angles l’automne. Le MTQ et le service de
morts sur les véhicules lourds. l’ingénierie des véhicules de la SAAQ
analyseront la situation.
En cours
1. CRQ a élaboré un plan d’action, de concert

avec le SPVM, tout de suite après les
accidents de février 2009.
2. CRQ a relancé l’ensemble des services de

contrôle routier afin qu’ils prennent contact
avec les services de police de leurs
Il est recommandé que CRQ
régions respectives pour que les
s’assure de la coordination des
interventions soient coordonnées et que
interventions avec les corps
les calendriers des opérations soient
2 policiers, les associations, CRQ
ajustés. Les services de contrôle routier
l’industrie et les municipalités
auront contacté les services de police d’ici
afin d’optimiser la visibilité et
la fin du mois d’octobre.
l’efficience lors des opérations de
contrôle. 3. CRQ entreprendra, dès la saison hivernale
2009, des démarches de sensibilisation
auprès d’entrepreneurs en entretien
hivernal de façon à promouvoir le suivi des
heures de conduite et à bien expliquer la
réglementation.
En cours
20


responsables
Il est recommandé que les

conclusions des travaux sur la Des travaux concernant la révision des
révision des classes VPSR (SAAQ) classes professionnelles étaient déjà initiés
3
professionnelles de permis à la VPSR. Leurs conclusions sont
soient transmises au comité attendues au courant de 2010.
stratégique. En cours
Des modifications ont été apportées au

Il est recommandé que la VPSR nouveau projet de règlement sur le rapport
demande de valider la pertinence d’accident dans la partie « Situations
4 et la faisabilité d’inscrire l’activité VPSR (SAAQ) particulières ». Il sera désormais possible de
en cours sur le Rapport préciser que l’accident s’est produit pendant
d’accident de véhicules routiers une opération de déneigement dès que le
(R1). projet de règlement sera en vigueur.
Réalisé
La VPSR centralise depuis une dizaine

d’années l’analyse et le suivi des rapports
du coroner qui lui sont destinés. De façon
plus spécifique, l’analyse des rapports du
coroner sur la viabilité hivernale a été faite et
présentée au comité stratégique à la
rencontre du 13 août 2009. Les principales
conclusions sont les suivantes : une analyse
des rapports du coroner dans les situations
Il est recommandé que la VPSR où les conditions routières ou climatiques
5 VPSR (SAAQ)
fasse le recensement et l’analyse hivernales ont été des facteurs ayant
des rapports du coroner. contribué aux accidents routiers survenus
entre 2005 et 2009 démontre que, sur 28
rapports du coroner, 2 traitent d’accidents
impliquant des véhicules lourds. Le premier
accident était dû aux importants angles
morts qui ont empêché le conducteur de voir
les piétons, le deuxième au fait que la
conduite n’était pas adaptée aux conditions
routières.
Réalisé
21


responsables
Une rencontre a eu lieu le 9 septembre

dernier avec les organisations suivantes : la
Il est recommandé de s’assurer SQ, le MTQ, CRQ, la VPSR, le SPVM,
d’avoir une vigie sur les collisions CRQ l’ADPQ et le MSP. D’autres rencontres sont
impliquant des véhicules lourds Services de prévues au courant de l’automne. Le
6 pendant des opérations de police fonctionnement, la structure et le mandat de
la vigie seront présentés au comité
déneigement en partenariat avec VPSR (SAAQ)
stratégique à la prochaine rencontre.
les services de police, la VPSR MTQ L’objectif est que la vigie sur les collisions
(SAAQ), CRQ et le MTQ. impliquant des véhicules lourds soit
opérationnelle pour l’hiver 2010.
En cours
Il est recommandé que le MTQ

analyse, en collaboration avec Le ministère invite les municipalités qui ont
7 les partenaires municipaux, les un problème de cet ordre à se manifester. Il
MTQ se penchera sur chaque cas.
améliorations possibles de
l’aménagement des En cours
intersections.
Il est recommandé que la SAAQ

en collaboration avec le MTQ et
les gens du milieu analysent les
principales dispositions Dès l’automne, la SAAQ initiera ce dossier.
législatives qui encadrent Les conclusions de cette analyse seront
8 l’utilisation des tracteurs de VPSR (SAAQ) présentées au comité stratégique. Une
ferme effectuant des activités de rencontre est prévue au mois de novembre.
déneigement. Cette analyse
devra se faire dans l’optique En cours
d’assurer l’équité concurrentielle
et la sécurité des citoyens.
Le plan de communication de la SAAQ a été

Il est recommandé que les
présenté au comité stratégique à la
activités de communication VPSR (SAAQ)
9 rencontre du 13 août 2009. Il a été modifié à
touchant le déneigement soient
MTQ la suite des commentaires recueillis auprès
arrimées, lorsque cela est
des membres.
possible.
En cours
Il est recommandé de recenser

Une demande d’analyse de la possibilité
les formations actuellement
d’intégrer un volet déneigement dans les
existantes dans le domaine du
formations déjà existantes a été faite à
10 déneigement et d’analyser les
CRQ Camo-route ainsi qu’à d’autres organisations
besoins pour d’éventuelles
offrant de la formation dans le domaine du
formations complémentaires.
transport.
Une demande en ce sens sera
faite à Camo-route par CRQ. En cours
22


responsables
Il est recommandé qu’une

analyse des effets et des Un sous-comité du comité stratégique a été
solutions potentielles concernant créé pour se pencher sur cette question. La
le règlement sur les heures de SAAQ, le MTQ et l’industrie forment ce
11 conduite et de repos dans un sous-comité. Une rencontre a eu lieu le 17
VPSR (SAAQ)
contexte d’activités de septembre dernier. D’autres rencontres sont
déneigement soit réalisée. Cette prévues.
analyse sera effectuée par la
SAAQ en collaboration avec
En cours
l’industrie.
Travaux qui seront poursuivis
Considérant les enjeux soulevés par les différents intervenants et les principales causes associées
aux accidents du 3 février 2009 dans les médias; les modes de rémunération ainsi que les différents
types de contrats auxquels ils se rattachent seront recensés et analysés. La question des modes de
rémunération n’a pas encore été analysée en profondeur compte tenu de la complexité de l’analyse et
des brefs délais.
12. HIVER 2009-2010
Tous les membres du comité stratégique se sont toujours impliqués activement dans l’amélioration de la
sécurité en période hivernale. Néanmoins, afin d’assurer un effet optimal des initiatives entreprises, tous
se sont entendus sur la nécessité de travailler de concert. Aussi, en plus des activités déjà réalisées
annuellement, certaines seront réalisées avec plus d’envergure et de nouvelles actions seront mises en
œuvre pour l’hiver 2009-2010.
12.1. OPÉRATIONS DE CONTRÔLE ET PRÉVENTION
L’ensemble des 20 bureaux de CRQ ont pris contact avec les différents services de police de la
province afin que soit initiées des opérations de prévention à l’annonce de précipitations de neige
importantes. Le but de ces opérations est de sensibiliser les usagers de la route à la nécessité
d’adapter leur comportement aux conditions hivernales.
23
Sur l’ensemble du territoire provincial, plus de 25 opérations de contrôle visant la conformité des
véhicules sont déjà intégrées au calendrier opérationnel et prévues en collaboration avec CRQ et les
différents services de police (SQ, SPVM, SPVQ et plusieurs autres services de police municipaux).
Ces opérations visent le respect du Code de la sécurité routière et de divers règlements, dont ceux sur
les charges et dimensions, les heures de conduite et de repos, l’arrimage et l’état mécanique des
véhicules.
Une vigie sur les accidents impliquant des véhicules lourds avec la collaboration de la VPSR, la SQ, le
SPVM, l’Association des directeurs de police et le ministère de la Sécurité publique sera mise en place.
Les informations recueillies permettront d’optimiser les opérations de contrôle et de prévention.
12.2. SENSIBILISATION ET FORMATION
La Ville de Montréal a mis en place un programme de formation pour les opérateurs de véhicules
lourds et les gestionnaires. Cette formation sera offerte dès l’automne 2009 et comprend un forum de
discussion auquel participera le SPVM, la VPSR et CRQ.
CRQ a contacté plus de 300 localités pour leur offrir des séances d’information et de sensibilisation sur
la réglementation en lien avec les activités de déneigement. De plus, l’organisation d’événements de
plus grande envergure, tels journées portes ouvertes sur le thème du déneigement, a été offerte.
Une formation sur le déneigement est offerte à l’ensemble des contrôleurs routiers. Ces derniers auront
reçu la formation avant l’hiver 2009-2010.
L’arrimage des plans de communication des différents intervenants sera réalisé avant l’hiver pour
assurer l’implication de l’ensemble des intervenants.
Un championnat de chasse-neige comprenant un volet sensibilisation a été organisé par le MTQ et a
eu lieu le 17 octobre dernier.
12.3. LOGISTIQUE ET ÉQUIPEMENTS DE VISIBILITÉ
3 M$ seront investis pour l’installation de dispositifs de signalisation sur les véhicules afin de diminuer
le risque de collision par l’arrière.
De nouvelles pratiques de signalisation améliorées seront mises en place pendant les opérations de
déneigement.
Divers équipements destinés à améliorer la visibilité des camions de déneigement et à faciliter le travail
des opérateurs seront utilisés de façon expérimentale au cours de la prochaine saison.
13. CONCLUSION
Ce rapport fait état du contexte de la création du Comité stratégique pour un déneigement plus sécuritaire
par CRQ en collaboration avec la VPSR, à la suite d’accidents mortels survenus en février 2009 et en
réponse à la demande faite à la SAAQ par la ministre des Transports. Conformément au mandat de ce
24
comité, ce rapport ébauche le portrait des activités et des enjeux relatifs au déneigement et présente, à
l’intention de la ministre, les recommandations qui ont fait consensus auprès des membres du comité
ainsi que leur suivi.
Les conclusions tirées par les groupes de travail et les sous-comités seront mises en parallèle avec les
travaux réalisés par les différents partenaires membres du comité afin d’assurer la cohérence des actions
entreprises.
Au cours des rencontres du Comité stratégique pour un déneigement plus sécuritaire, il est apparu
évident pour tous les membres que la problématique entourant la sécurité lors des activités de
déneigement est complexe et comporte plusieurs enjeux. Il est donc essentiel de poursuivre les travaux
déjà entrepris par le comité afin de faire le suivi de la mise en œuvre des recommandations. Il est aussi
primordial d’analyser plus en profondeur les différents enjeux soulevés et plus spécifiquement le volet
économique, notamment en ce qui concerne les types de contrats, leur mode d’attribution et la
rémunération qui s’y rattache.
Deux nouvelles rencontres du comité stratégique sont prévues. La première rencontre aura lieu après que
ce rapport aura été déposé à la ministre et qu’elle aura transmis ses observations. Cette rencontre aura
pour objectif la préparation des actions concertées visant à optimiser la sécurité des activités de
déneigement pendant l’hiver qui vient. La seconde rencontre aura lieu après la saison hivernale pour
assurer le suivi des mesures mises en place et de leurs effets sur le terrain.
Des réunions ad hoc pourront également être tenues, si les circonstances le nécessitent.
Version finale 2009-12-04

25
14. ANNEXES
ANNEXE 1 - LISTE DES MEMBRES DU COMITÉ STRATÉGIQUE
Liste des membres du comité stratégique pour un

déneigement plus sécuritaire
Nom du Membre Associations/Ministère
Yves Charette Contrôle routier Québec (CRQ)
Johanne St-Cyr Vice-présidence à la sécurité routière (VPSR)
Yves Girard Ville de Montréal
Gaétan Légaré Association nationale des camionneurs artisans inc. (ANCAI)
Yvan Grenier Association des propriétaires de machinerie lourde du Québec (APMLQ)
Marc Gagné
Marcel Roy Union des municipalités du Québec (UMQ)
Aline Laliberté
Pierre Bourgeois Association des directeurs de police du Québec (ADPQ)
Paul Leduc
Sûreté du Québec (SQ)
(Yves Bouchard)
Éric Godin
Service de police de la Ville de Montréal (SPVM)
Commandant - Chef de section
Agnès Dupriez Fédération Québécoise des Municipalités (FQM)
Jean-Pierre Bastien
Ministère des Transports du Québec (MTQ)
Accompagnateurs :
Anne Baril et Gervais Corbin
Sylvie Tousignant Ministère de la Sécurité publique (MSP)

26
ANNEXE 2 - LISTE DES PARTICIPANTS AUX RENCONTRES SECTORIELLES
RENCONTRES SECTORIELLES
Secteur syndical, le 20 mai 2009
Travailleurs autonomes du Québec (FTQ)

Mario Sabourin
Teamsters Canada
Léo Laliberté
Cols bleus de la Ville de Montréal

Michel Parent
Serge Bourgon
Syndicat canadien de la fonction publique (SCFP)

René Fréchette
Secteur de la sécurité publique, le 21 mai 2009
Service de police de la Ville de Montréal (SPVM)

Éric Godin
Service de police de la Ville de Québec (SPVQ)

Hélian Bourque
Association des directeurs de police du Québec (ADPQ)

Pierre Bourgeois
Sûreté du Québec (SQ)

Paul Leduc
Ministère de la Sécurité publique (MSP)

Benjamin Denis
Secteur municipal, le 21 mai 2009
Ville de Montréal
Yves Girard
Union des municipalités du Québec (UMQ)

Absent
Aline Laliberté
Fédération Québécoise des Municipalités (FQM)

Absent
Agnès Dupriez
27
Secteur des associations, le 22 mai 2009
Association des propriétaires de machinerie lourde du Québec (APMLQ)

Yvan Grenier
Jacques Guimond
Association nationale des camionneurs artisans inc. (ANCAI)

Gaétan Légaré
Association des constructeurs de routes et grands travaux du Québec (ACRGTQ)

Pascale Bergeron
Pierre Tremblay
Secteur des utilisateurs du réseau, le 22 mai 2009
Fédération de l’Âge d’Or du Québec (FADOQ)

Jean-Claude Grondin
CAA Québec
Absent
Association du transport écolier du Québec (ATEQ) Absent

Gaston Lemay
Association des propriétaires d’autobus du Québec (APAQ) Absent

Geneviève Frenette
Secteur gouvernemental (ministères et organismes)
Ministère des Transports du Québec (MTQ), le 1er juin 2009

Anne Baril
Gervais Corbin
Michel Brown
Société de l’assurance automobile du Québec (SAAQ)

CRQ
Personnel opérationnel
28
ANNEXE 3 – LISTE DES ACRONYMES
ACRGTQ - Association des constructeurs de routes et grands travaux du Québec
ADPQ - Association des directeurs de police du Québec
ANCAI - Association nationale des camionneurs artisans inc.
APAQ - Association des propriétaires d’autobus du Québec
APMLQ - Association des propriétaires de machinerie lourde du Québec
ATEQ - Association du transport écolier du Québec
CRQ - Contrôle routier Québec
FADOQ - Fédération de l’Âge d’Or du Québec
FQM - Fédération Québécoise des Municipalités
MSP - Ministère de la Sécurité publique
MTQ - Ministère des Transports du Québec
VPSR - Vice-présidence à la sécurité routière de la SAAQ
SAAQ - Société de l’assurance automobile du Québec
SCFP - Syndicat canadien de la fonction publique
SPVM - Service de police de la Ville de Montréal
SPVQ - Service de police de la Ville de Québec
UMQ - Union des municipalités du Québec

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RAPPORT NEIGE

POUR UN DÉNEIGEMENT PLUS SÉCURITAIRE

Rapport présenté à la ministre des Transports

Madame Julie Boulet

1. SOMMAIRE EXÉCUTIF ...................................................................................................... 1

10. TRAVAUX RÉALISÉS PAR DIFFÉRENTS MEMBRES DU COMITÉ ............................ 15

1.1. CONTEXTE ET COMITÉ STRATÉGIQUE

LE COMITÉ STRATÉGIQUE POUR UN DÉNEIGEMENT PLUS SÉCURITAIRE

1.2. RÉSULTATS DES ANALYSES DU COMITÉ STRATÉGIQUE

ANALYSE DES STATISTIQUES DU BILAN ROUTIER ET DES RAPPORTS D’ACCIDENT

1.3. RECOMMANDATIONS DU COMITÉ STRATÉGIQUE

 la création d’un sous-comité formé de représentants du MTQ et du Service de l’ingénierie des

1.4. LE RAPPORT NEIGE

3. MANDAT DU COMITÉ STRATÉGIQUE

• formuler des recommandations à l’intention de la ministre des Transports. Ces recommandations

4. COMPOSITION ET STRUCTURE DU COMITÉ STRATÉGIQUE

• analyser les activités et les enjeux relatifs au déneigement;

6. LES DIFFÉRENTES ACTIVITÉS DE DÉNEIGEMENT

8.1. LIMITES DE L’ANALYSE

Mentionnons d’emblée que l’analyse documentaire comportait des limites.

8.2. REVUE DE LA LITTÉRATURE

Qu’ils proviennent des bibliothèques gouvernementales, du ministère des Transports, de la SAAQ, de

8.3. EXAMEN DES STATISTIQUES DU BILAN ROUTIER DEPUIS 2005

8.4. EXAMEN DES ACCIDENTS MORTELS IMPLIQUANT DES VÉHICULES LOURDS

EXAMEN DES RAPPORTS D’ACCIDENT DE 2008

EXAMEN DES RAPPORTS D’ACCIDENT DU 3 FÉVRIER 2009

• le véhicule tournait à droite;

EXAMEN DES RAPPORTS DU CORONER RELATIFS AUX ACCIDENTS MORTELS LIÉS AU

• les champs de vision des camions soient vérifiés et corrigés au besoin;

8.5. CONSTATS, COMMENTAIRES ET PISTES DE RÉFLEXION

CONSTATS À LA SUITE DE L’ANALYSE DOCUMENTAIRE

Constats tirés de l’analyse documentaire

Revue de la littérature portant sur la sécurité lors des opérations de déneigement

Statistiques du bilan routier de 2005 à 2008

Rapports d’accident de 2008

Rapports d’accident du 3 février 2009

Véhicules impliqués affectés au transport de neige.

COMMENTAIRES ET PISTES DE RÉFLEXION RECUEILLIS AU COURS DES RENCONTRES

Les renseignements recueillis auprès des partenaires concernent, notamment :

• les activités de déneigement;

Partenaires Commentaires et pistes de réflexion

Partenaires Commentaires et pistes de réflexion

Partenaires Commentaires et pistes de réflexion

9. LES ENJEUX IDENTIFIÉS

10. TRAVAUX RÉALISÉS PAR DIFFÉRENTS MEMBRES DU COMITÉ

10.1. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LE MINISTÈRE DES TRANSPORTS DU QUÉBEC

• Risques de collisions par l’arrière;

Certaines expérimentations à caractère opérationnelle seront réalisées au cours de la prochaine saison

10.2. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LE SERVICE DE POLICE DE LA VILLE DE MONTRÉAL

Le Service de police de la Ville de Montréal (SPVM) accomplit les actions suivantes :

• Compilation de données statistiques pour assurer un meilleur contrôle du respect de la

10.3. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LA VILLE DE MONTRÉAL

10.4. TRAVAUX RÉALISÉS PAR LA VPSR (SAAQ)

10.5. TRAVAUX RÉALISÉS PAR CRQ

À la suite des événements de février 2009, CRQ a :

11. RECOMMANDATIONS ET SUIVI

Recommandations du Comité stratégique

Organisations Suivi lors de la réunion

La VPSR avait porté à l’attention de

1. CRQ a élaboré un plan d’action, de concert

2. CRQ a relancé l’ensemble des services de

Recommandations du Comité stratégique

Organisations Suivi lors de la réunion

la création d’un sous-comité formé de représentants du MTQ et du Service de l’ingénierie des