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DEMOCRATIZAO DO ACESSO A EDUCAO SUPERIOR: uma anlise


documental da CONAE ao Novo PNE

NORONHA, Jackeline.
Mestranda em Educao PPGE/UFMT



Resumo:
O objetivo do texto analisar como se est consolidando, referente educao superior,
a democratizao do acesso, temtica discutida nesta dcada. Para tanto, dois
referencias documentais so utilizados para tal alcance: o documento final da
Conferncia Nacional de Educao (CONAE) e o Projeto de Lei n. 8.035/10 que prope
o novo Plano Nacional de Educao. Conclui-se, sinteticamente, que a CONAE, veio
em uma perspectiva de que ocorresse uma democratizao significativa no processo
de acesso a educao superior, uma possibilidade que facilitaria a consubstanciao de
uma democracia plena, porm, no contrapasso desse avano o novo PNE apenas
apresenta polticas j vivenciadas na sociedade, que refletem bem o desejo de
manuteno desse sistema desigual, no ocorrem proposies que efetivem,
minimamente, a democratizao, impossibilitando o empreendimento de proposies
que venham no sentido de esvaziar a poltica capitalista.

Palavras-chave: Educao Superior; CONAE; Novo PNE

Introduo
O presente artigo se insere no campo de estudo das polticas de educao superior.
Busca-se nessa pesquisa analisar dois documentos que ganharam espao nos debates
sobre as polticas educacionais na atualidade. O documento final da Conferncia
Nacional de Educao (CONAE), focando no eixo trs sobre a democratizao do
acesso, permanncia e sucesso escolar, e o Projeto de Lei n. 8.035/10 que versam
sobre o novo Plano Nacional de Educao, constituem-se como importantes
documentos, os quais demandam ampla discusso sobre a nova poltica educacional.
Este estudo traz por objetivo central analisar o que ambos documentos trazem
referente educao superior, no que concerne a democratizao do acesso, temtica
bastante evidenciada nos dias atuais, como bem expe Ristoff (2011, p.16) ao afirmar
que se a palavra de ordem da dcada passada foi expandir, a desta dcada precisa ser
democratizar.
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Vale-se ressaltar alguns condicionamentos da educao superior no contexto do
mundo globalizado contemporneo. Nesse panorama, verificou-se que a educao nas
ltimas dcadas se delineou em uma perspectiva da ideologia neoliberal que apostou em
uma educao voltada para atender ao mercado, em um vis amplamente privatizante.
De acordo com Oliveira (et al. 2005, p. 326) os defensores da privatizao justificam
este processo afirmando que o mercado pode desempenhar tais atividades com maior
eficcia [...], ressaltando ainda que o [...] setor pblico se caracterizava como
ineficiente e ineficaz, ao contrrio do setor privado, que o nico a possuir
racionalidade e estilo de ao capaz de levar ao crescimento econmico.
Outro ponto que deve ter ateno o fato de que a elitizao e seletividade
social ainda permanecem nesse quadro educacional. Dessa maneira, a expanso que
ocorreu na ltima dcada, mormente, por meio do setor privado, no provocou aumento
significativo da participao dos mais pobres no sistema.
diante dessa realidade concreta, exposta brevemente, que se apresenta no
momento atual uma nova proposta, a Conferncia Nacional de Educao, que realizou
encontros e encaminhou ao Congresso Nacional um documento final, no qual
constavam proposies discutidas e debatidas durante o seu processo de construo. A
CONAE veio na perspectiva e no entendimento do reconhecimento das enormes dvidas
sociais do Estado com relao educao brasileira. A Conferncia foi desenvolvida na
perspectiva de construir um novo Plano Nacional de Educao referente dcada 2011-
2020. O referido documento se transformou no Projeto de Lei 8.035/2010.
A pesquisa apia-se basicamente em uma anlise documental, tomando tambm
referncias bibliogrficas tericas para compreenso dessa realidade, trazida nos
documentos.

O PNE (2001-2010) e sua trajetria histrica
Antes de iniciar as discusses em torno da CONAE e novo PNE, relevante
apresentar sinteticamente seu antecedente, o Plano Nacional de Educao (2001-2010)
aprovado na era FHC, para que se consiga relacionar at que ponto esse novo projeto
surgi com perspectiva de mudanas, direcionadas a educao superior, alm de
compreender seu prprio processo histrico.
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A elaborao e apresentao de um plano para a educao respondem a exigncias
previstas na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN) Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Conhecida tambm como Constituio Cidad compe um dos instrumentos
legais que tratam deste assunto. O artigo 214 da CF/88 determina que:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o
objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de
colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do produto interno bruto. (Includo pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009)

O artigo 9 da LDB/1996 dispe que A Unio incumbir-se- de: I. elaborar o plano
nacional de educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. A Lei ainda determina: Art. 87 - instituda a Dcada da Educao, a
iniciar-se um ano a partir da publicao desta lei. 1 A Unio, no prazo de um ano a
partir da publicao desta lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional
de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Em 9 de janeiro de 2001, o presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou com
nove vetos, a Lei n 10.172/2001, que aprovou o PNE. O Plano foi aprovado na poca
em que o governo FHC consolidava um conjunto de reformas, com a finalidade de
elaborar um modelo educativo de acordo com as polticas de cunho neoliberal. O PNE
tambm incorpora essa perspectiva neoliberal e de reestruturao da educao superior
com vistas a atender o mercado.
At chegar a sua aprovao final, a proposta oficial foi discutida no Parlamento
com o projeto de Plano Nacional de Educao Proposta da sociedade brasileira,
elaborado pela sociedade civil, que se organizou junto aos sindicatos e trabalhadores da
educao e que foi defendida por senadores e deputados de oposio ao governo
daquele perodo.
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O plano, conhecido como PNE da Sociedade Brasileira, consubstanciou-se no
Projeto de Lei (PL) n. 4.155/98, liderado pelo deputado federal Ivan Valente e subscrito
por mais de 70 parlamentares de todos os partidos e todos os lderes dos partidos de
oposio da Cmara dos Deputados. Foi protocolado no Congresso Nacional no dia 10
de fevereiro de 1998, constituindo-se como o primeiro projeto de lei sobre o assunto. A
imprevista ao da sociedade induziu o governo FHC que apesar da determinao
constitucional e da LDB, no se interessava em desenvolver um PNE a desengavetar o
seu plano e encaminh-lo em 11/2/ 98 Cmara, como anexo ao PNE da Sociedade
Brasileira, sob o nmero 4.173/98.
O texto que deu origem lei o substitutivo Marchesan
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resultou da tramitao de
dois projetos de teor contraditrios, como vimos anteriormente. Por um lado o PL
4.155/98, o PNE da sociedade civil, elaborado no I e II Coneds (Congresso Nacional de
Educao). Por outro, o do governo FHC, que foi organizado sem consulta sociedade.
Enquanto o PNE da sociedade civil reivindicava o fortalecimento, ampliao e
democratizao da escola pblica estatal, como foco principal para se alcanar a
universalizao da educao bsica e da significativa ampliao do ensino superior, o
governo FHC persistiu na poltica de abrandar o direito educao, em nome da suposta
prioridade ao ensino fundamental. Em termos de gasto pblico, o financiamento no era
colocado como prioridade expressiva, mais relegado a necessidade mnimas, o que
impossibilitaria avanar com qualidade a educao bsica e principalmente superior
pblica.
O PNE 2001-2010 em sua estruturao sofreu reflexo de um governo que se
consolidava em uma perspectiva privatista do ensino pblico, bem como na
centralizao das formulaes de polticas pblicas, e na descentralizao de seu
financiamento.
Nesse processo de construo do PNE no perodo FHC, importante destacar que
foi na seo relativa educao superior onde se concentrou a maioria dos vetos
presidenciais: quatro, num universo de nove. Como podemos observar: meta 2

1
O substitutivo Marchesan combina um diagnstico da situao educacional do pas que busca alguma
proximidade em relao ao elaborado pela sociedade com os objetivos e as metas estipuladas pelo
governo. Por isso mesmo configura um srio retrocesso face ao que a sociedade reivindica. FHC faz do
PNE uma carta de intenes. Disponvel em:
<http://www.adusp.org.br/noticias/Informativo/89/inf8907.html>. Acesso em: 20 jun. 2011.


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ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a
40% do total de vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados na
criao de novos estabelecimentos de educao superior; meta 24 assegurar, na esfera
federal, atravs da legislao, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
ensino, destinados manuteno e expanso da rede de instituies federais; meta 26 -
ampliar o programa de crdito educativo, associando-se ao processo de avaliao das
instituies privadas e agregando contribuies federais e estaduais, e, tanto quanto
possvel, das prprias instituies beneficiadas, de modo a atender a, no mnimo 30% da
populao matriculada no setor particular, com prioridade para estudantes de menor
renda; meta 29 - ampliar o financiamento pblico pesquisa cientfica e tecnolgica,
atravs das agncias federais e fundaes estaduais de amparo pesquisa e da
colaborao com as empresas pblicas e privadas, de forma a triplicar em, dez anos, os
recursos atualmente destinados a esta finalidade.
Todos os vetos relacionados educao superior seriam metas necessrias para
que se consolidassem as diretrizes e metas do Plano, pois sem financiamento no
haveria a possibilidade de consolidao, transformando a educao no mais em um
direito social e subjetivo, mas em um servio essencialmente mercantil (FRIGOTTO,
2010), na qual se buscaria parcerias para que se consolidasse um auxlio financeiro,
eximindo o Estado e rgos competentes de suas responsabilidades em oferecer e
subsidiar a educao pblica.
Ao analisar as metas do PNE (2001-2010), levou-se em considerao a
perspectiva do acesso entendida como (ingresso, permanncia e qualidade na formao)
aspectos que direcionaram a anlise do documento. Dessa maneira pode-se extrair os
seguintes direcionamentos: prover at o final da dcada, a oferta de educao superior
para pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos; ampliar a oferta de vagas de
ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total de
vagas; estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de oferta
existentes entre as diferentes regies do Pas; criar polticas que facilitem s minorias,
vtimas de discriminao, o acesso educao superior atravs de programas de
compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta
forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse
nvel de ensino; diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo e valorizando
estabelecimentos no-universitrios que ofeream ensino de qualidade e que atendam
clientelas com demandas especficas.
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Analisando as metas apresentadas no antigo PNE, nota-se que o tratamento a
expanso e a diversificao do sistema superior de ensino chamam ateno, pois
tratam de perspectivas que se encaixam no vis poltico adotado por este governo,
principalmente no que diz respeito expanso do setor privado, como podemos
verificar nos dados do Censo da Educao Superior de 2009 (INEP/MEC), onde se
evidencia que no Brasil perfazendo um total de 2.314 Instituies, 10,6% eram pblicas,
ao passo que 89,4% eram privadas.
E quando se analisa o acesso, entendido no documento como apenas o ato de
ingressar em uma instituio de educao superior, verifica-se que o PNE (2001-2010)
o apreende como um processo onde todos devem ter a oportunidade de competir em
igualdade, se analisarmos de forma contextualizada essa meta vem em um vis que
incorpora o prprio sistema capitalista, de competitividade na qual se sobressai quem
sair melhor e quem tiver condies para tal, porm apresenta o termo igualdade que
vem na contramo do sistema capitalista, que por natureza desigual e dividido em
classes com condies de ter uma trajetria educacional desigual.
Trata ainda, o acesso ao conhecimento como algo competitivo na qual se abre
uma verdadeira disputa para ver quem se prevalecer, retornando assim, a discusso da
meritocracia onde o indivduo ser responsvel por sua trajetria escolar, pois se
possibilitar aes compensatrias para ingressar a educao superior pblica, na qual a
competio dever ser igual, porm a sua insero depender da sua capacidade de
competir.
De modo geral, o PNE aprovado neste perodo, assim como a legislao
educacional no Brasil, foi aprovado sobre a perspectiva de um posicionamento poltico
neoliberal e gerencial, no qual foram apagados os anseios e propostas da sociedade
civil, consolidando uma poltica educacional ditada sob orientaes de organismos
internacionais. E no que diz respeito ao acesso a educao superior esse processo
pernicioso, pois consubstancia a manuteno do sistema capitalista e mercantil, ou seja,
[...] ela exclui a esmagadora maioria da humanidade do mbito da ao como
sujeitos, e condena-os, para sempre, a serem apenas considerados como
objetos (manipulados no mesmo sentido), em nome da suposta superioridade
da elite: meritocrtica, tecnocrtica, empresarial, ou o quer que seja.
(MSZROS, 2008, p.49)
Democratizao do acesso a educao superior e as proposies da CONAE
Prximo ao final do segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi
realizada a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), que ocorreu em Braslia,
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entre os dias 28 de maro e 1 de abril de 2010, tornando-se um processo constitudo
democraticamente, que culminou em 2010 no documento final - Construindo o
Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao,
diretrizes e estratgias de ao. A Conferncia agrupou profissionais e trabalhadores
da educao, estudantes, entidades acadmicas e cientficas, movimentos sociais,
organizaes no governamentais e todos os sujeitos envolvidos com debates em
relao educao.
Houve etapas municipais e estaduais, que debateram o documento inicial e
fizeram sugestes de modificaes para serem discutidas na etapa nacional. Isso
demonstrou que todo o processo de Conferncia se apresentou como um espao
mobilizador e democrtico de debates e discusses que se apresenta com a finalidade
de,

fundamentar e atualizar a concepo de educao que responda aos objetivos
e finalidades apontados pela prtica social emancipadora e pactuao da
Constituio Federal de 1988 (CF). No ser demasiado lembrar que h uma
riqueza vocabular muito expressiva em torno do verbo conferir: inferir,
interferir, aferir, auferir, diferir, deferir, preferir, proferir, referir. A
Conferncia um fato social e poltico que viabiliza a realizao de todas
essas expresses da sensibilidade humana motivada pelo mesmo fenmeno: a
educao escolar brasileira. (ABICALIL, 2010, s/p)

O Documento Final da CONAE traz como pontos imprescindveis para que se
assegure a qualidade e a funo social da educao: a educao inclusiva; a diversidade
cultural; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; a organizao e
institucionalizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova de forma
articulada, em todo o pas, o regime de colaborao; o financiamento e
acompanhamento e o controle social da educao; a formao e valorizao dos/das
trabalhadores/as da educao. (CONAE, 2010)
A indicao dessas concepes, para as polticas nacionais de educao sinaliza a
efetivao da garantia de educao de qualidade para todos/as, constituindo-se em
marco para a construo do novo Plano Nacional de Educao.
O texto da CONAE foi escrito direcionado por seis eixos centrais: 1) Papel do
Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da
Educao Nacional; 2) Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; 3)
Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao
dos Profissionais da Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle Social; 6)
Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade.
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Como se observa o documento contm seis eixos, dos quais ser enfatizado nesse
estudo o que se menciona Democratizao do acesso, permanncia e sucesso
escolar.
A compreenso do processo de democratizao da educao bsica e superior
apresentada pelo Documento impulsiona pensar na superao de alguns dos grandes
desafios da educao, no Brasil, tais como: garantia efetiva da laicidade, da gratuidade e
da universalizao da educao pblica em todos os nveis e modalidades; efetivao do
paradigma da gesto democrtica; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada
ou tempos escolares, consubstanciado a educao de tempo integral; a criao e
implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem.
Democratizao da educao na perspectiva do Documento da CONAE no
implica apenas como o acesso instituio educativa, mas, inclusive, a permanncia,
que implica em condies adequadas e o sucesso entendido como reflexo da qualidade.
Dessa maneira, compreende-se que o acesso entendido, na perspectiva da CONAE,
como porta inicial para que o estudante tenha direito de ingressar em uma instituio de
educao superior, ao passo que a permanncia compreendida como uma maneira de
garantir que esse estudante concretize e finalize seus estudos, e por fim o sucesso que se
apresenta como um reflexo da qualidade ofertada pela instituio que oferece uma
relao de ensino/aprendizagem, espao fsico e professores capacitados, que
possibilitaro uma trajetria acadmica sem dificuldades, refletindo assim, no sucesso
do estudante.
O sucesso tambm apresentado no documento como um processo que visa a
superao de uma viso que atribui exclusivamente ao indivduo a responsabilidade
pelo seu desempenho escolar, mas que seja um reflexo de responsabilidades de aes
integradas que implicam na compreenso do fenmeno educativo na sua dimenso
pedaggica, institucional, relacional, cultural e social. (CONAE, 2010, p. 62-63)
Assim, o sucesso seria uma categoria para alm de apenas mrito pessoal, mas caberia
oferecer em uma realidade concreta, promover situaes e prover polticas pblicas que
possibilitassem o sujeito a adquirir condies para se obter com xito uma trajetria
educacional com o mnimo de dificuldades.
Quando se pensa no sucesso e na defesa da CONAE em superar a
responsabilizao gerada em torno somente do indivduo, sente-se a necessidade de que
se relacione essa questo tambm ao acesso, visto que este historicamente no Brasil
permeado pelo mrito pessoal e seletividade, o estudante ainda responsvel pelo seu
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ingresso ou no em uma universidade pblica, levando-se em conta que as condies
educacionais no pas ainda permanecem desiguais. Como traz o prprio Documento ao
dizer que esse nvel de ensino ainda continua elitista e excludente. importante frisar
o que se compreende pela categoria acesso, e para isso evidencia-se o estudo das
autoras Silva e Veloso (2010, p. 222) enfatizando que
Na perspectiva acadmica, o ato de acessar, inicialmente, implica considerar
o ingresso a esse nvel de ensino. No entanto, torna-se limitante o desprezo
das dimenses de permanncia e de concluso dos estudos. A fim de avanar
ainda mais nas polticas educacionais, necessrio abarcar a qualidade da
formao Assim, percebe-se a abrangncia do tema acesso, visto que, ao
submet-lo a aprofundamentos, transcende-se mera questo do ingresso do
estudante. As dimenses que comporta (ingresso, permanncia, concluso e
formao), vistas no conjunto, segundo os indicadores quantitativos
(quantos?) e na sua complexidade (a quem? a que fins? como?), sinalizam as
possibilidades da democratizao do acesso. Entende-se, pois, que
democrtico ou democratizante refere-se a um atributo do acesso capaz de
explicitar as suas caractersticas em face da realidade. (SILVA; VELOSO,
2010, p. 222)

Da CONAE, sinteticamente, se pode destacar os seguintes pontos relacionados
democratizao do acesso educao superior: incrementar a expanso da educao
superior pblica presencial; reserva de vagas nas IES para um mnimo de 50% de
estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/as e
indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Esta proposta teria
um prazo mnimo de durao de 10 anos. Deve-se enfatizar a importncia do ENEM
para ingressar na educao superior; ampliao para 60% do total de vagas nas IES
pblicas e 40% nas privadas; discutir a interiorizao deste nvel de ensino, como
estratgia para ampliar as oportunidades de acesso da populao do interior e do campo;
implementar patamares mais adequados de financiamento dessas instituies, para
garantir a sua manuteno e expanso, como forma de desmercantilizar as relaes de
produo do trabalho acadmico, o que inclui o fim dos cursos de ps-graduao pagos
nas IES pblicas; democratizar os segmentos menos favorecidos da sociedade aos
cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral. O acesso e a permanncia desses
segmentos educao superior implicam em polticas pblicas de incluso social dos/as
estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudantil para estudantes de
baixa renda; e por fim ter no mnimo 10% do PIB para a educao at 2014. (CONAE,
2010)
Observando os itens relacionados acima, pode-se constatar que o documento final
da CONAE tem o real intuito de sinalizar proposta que vise democratizar o acesso a
educao superior pblica, entendendo que mediante a democratizao haver
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possibilidades de oferecer oportunidades s classes historicamente desfavorecidas a
ingressar e permanecer no ensino superior de qualidade.

Novo PNE e a educao superior a democratizao do acesso
Em 2003, incio do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, evidencia-se
que o mesmo de certa maneira, herdou um conjunto de polticas e aes que
caracterizavam a reforma da educao superior ocorrida no governo anterior.
O governo Lula implantou polticas que no significaram a ruptura do modelo
econmico desigual da sociedade capitalista, embora historicamente tenha defendido
um projeto poltico de esquerda para o Brasil, no poder, o direcionamento de suas
propostas evidenciaram muito mais o assistencialismo do que a promoo social
pautada no igualitarismo.
E possvel considerar assim que, em certa medida, o primeiro mandato de
Lula foi caracterizado mais pela promoo de polticas assistenciais e
compensatrias por meio de programas sociais desenvolvidos para pblico-
alvo especfico,5 os mais pobres, que pela ampliao de polticas e aes que
assegurassem os interesses universais inscritos na Constituio Federal de
1988. (OLIVEIRA, 2011, p. 328)

Vale lembrar que, no Governo Lula, mesmo apresentando diversos programas e
propostas para o melhoramento da sociedade, o seu Governo no trouxe uma proposta
de ruptura que conseguisse findar com as desigualdades. E ao analisar a perspectiva
ideolgica, nota-se que nesse momento histrico evidencia-se muito a concepo da
Terceira Via diferente do perodo FHC que se pautava em uma concepo ideolgica
neoliberal. Assim, a Terceira Via constitue-se das seguintes caractersticas
descentralizao, dupla democratizao, renovao da esfera pblica-transparncia,
eficincia administrativa, mecanismos de democracia direta e governo como
administrador de riscos. (GIDDENS, 2001, p. 87)
A Terceira Via prope a parceria com o Terceiro Setor, que seria a sociedade
civil, a qual assume as polticas sociais, por meio do empreendedorismo, como por
exemplo, os amigos da escola, que cumprem um papel social, que deveria ser dever
do Estado em concretiz-lo.
Nesse contexto dado, surge a proposta no final do seu segundo mandato de
elaborao de um novo Plano Nacional de Educao. Assim, em 2010, no ms de
dezembro, o Presidente Lula encaminhou ao Congresso Nacional um documento
contendo a proposta do Executivo para o Plano Nacional de Educao, referente
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dcada de 2011-2020, este documento se transformou no Projeto de Lei 8.035/2010. O
novo Plano Nacional de Educao (PNE) apresenta dez diretrizes, 12 artigos e 20 metas,
seguidas das estratgias especficas de concretizao. Esse talvez seja o grande
diferencial em relao ao antigo PNE, o qual apresentava um texto extenso com
diagnstico, metas e diretrizes.
Tanto as metas quanto as estratgias contemplam todos os nveis, modalidades e
etapas educacionais. Para as seguintes anlises ser focado, assim como nas anteriores
em torno da democratizao do acesso educao superior, o que o novo PNE
apresenta para essa modalidade nessa perspectiva, e se o mesmo transmite o que se
entende por democratizao do acesso.
Elenca-se a seguir as metas e estratgias que dizem respeito democratizao do
acesso a educao superior: 3.3) Utilizar exame nacional do ensino mdio como critrio
de acesso educao superior, fundamentado em matriz de referncia do contedo
curricular do ensino mdio; Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando
a qualidade da oferta; 12.1) Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de
recursos humanos das instituies pblicas de educao superior mediante aes
planejadas e coordenadas, de forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao; 12.2)
Ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e interiorizao da rede federal de
educao superior, da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
e do Sistema Universidade Aberta do Brasil; 12.5) Ampliar, por meio de programas
especiais, as polticas de incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de
educao superior, de modo a ampliar as taxas de acesso educao superior de
estudantes egressos da escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico; 12.6) Expandir
o financiamento estudantil por meio do Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino
Superior - FIES, de que trata a Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001, por meio da
constituio de fundo garantidor do financiamento de forma a dispensar
progressivamente a exigncia de fiador; 12.9) Ampliar a participao proporcional de
grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante a
adoo de polticas afirmativas, na forma da lei; 12.16) Consolidar processos seletivos
nacionais e regionais para acesso educao superior como forma de superar exames
vestibulares individualizados.
Verifica-se o reforo que se faz em utilizar o exame nacional de ensino mdio
como um processo seletivo para ingresso as IES, algo que aparece em dois momentos
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no Projeto de Lei como se observa acima, porm essas estratgias deixam lacunas, e em
funo disso, questiona-se , como seriam os processos seletivos regionais, e o que se
entende por exames vestibulares individualizados. Esses so questionamentos no so
sanados neste documento, o que deixa margens para interpretaes e at mesmo formas
de consolidar essa poltica de maneira diversificada.
Sabe-se que a partir de 2009, o governo do ex- presidente Luis Incio Lula da
Silva reformulou a proposta do vestibular anunciando o Novo ENEM como o novo
processo seletivo das universidades pblicas do Brasil. Junto com que essa medida,
surge o Sistema de Seleo Unificada (SiSU) que o sistema informatizado utilizado
para selecionar os candidatos.
USAR NAS CONSIDERAES: Ao se deparar com a proposta de utilizao
do ENEM como processo seletivo, nota-se que h uma quebra na prpria caracterstica
do exame, que em sua concepo e origem, veio na perspectiva de avaliar o ensino
mdio, o que sempre cumpriu de forma duvidosa, ao passo que poder trazer algumas
situaes complexas e contraditrias como porta de entrada as IES.
No prprio documento da ANDIFES (2010 que traz a proposta do SiSU) traz a
seguinte fala ainda que o vestibular tradicional cumpra satisfatoriamente o papel de
selecionar os melhores candidatos para cada um dos cursos, dentre os inscritos ele traz
implcitos inconvenientes. Mais frente ele ressalta que se deve democratizar a
participao nos processos de seleo para vagas em diferentes regies do pas, uma
responsabilidade de ensino superior, em especial as IFES. Percebe-se, em funo
disso, um movimento contraditrio na medida em que reafirma que h melhores
candidatos criando-se a hiptese de que h ento os piores, dessa forma, j se apresenta
que apenas uma parcela da sociedade ingressar, enquanto a outra egressa de um ensino
defasado de nvel mdio, como se constata nas avaliaes, especificamente as de rede
pblica, no ter essa oportunidade. Direciona-se a responsabilidade ao mrito
exclusivo do aluno, diminuindo a responsabilidade do estado em oferecer ensino de
qualidade para que haja esse nvel de melhores candidatos de forma igualitria.
Como nos apresenta Neto (2011, p. 18), necessrio questionar at que ponto
as aes nacionais, quando igualmente aplicadas a todo pas e a todos os estudantes das
escolas do Brasil, so realmente democratizadoras. Percebe-se que explanam apenas
mudanas, que vm na perspectiva de melhorar algo problemtico, mas que no
rompem, mantendo, dessa forma, a lgica do capitalismo, onde os melhores, aqueles
que detm poder econmico so sempre selecionados porque se apresentam como mais
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qualificados para o mercado de trabalho. Dessa maneira, as reformas e mudanas vm
no sentido de que sejam mantidas intactas as determinaes estruturais fundamentais
da sociedade como um todo, em conformidade com as exigncias inalterveis da lgica
global [...]. (MSZROS, 2008, p. 25)
Dessa maneira, imprescindvel que ocorram debates que levantem possibilidades
que responsabilizem o Estado em prover condies reais para uma democratizao do
acesso, no apenas pautada na meritocracia. Mszros (2008, p.24) nos apresenta que:
esses antagonismos bloqueiam o caminho para uma mudana absolutamente
necessria, sem a qual no pode haver esperana para prpria sobrevivncia da
humanidade, muito menos para a melhoria de suas condies de existncia.
A incompatibilidade de posicionamentos em relao ao acesso provoca de certa
forma o antagonismo, ou seja, de um lado uma classe que quer manter a hegemonia
dominante, e do outro a classe menos favorecida que deseja ingressar em uma
instituio de nvel superior pblica que necessita e luta para ter condies para tal. So
esses antagonismos prprios do movimento do real, que acaba por muitas vezes
bloqueando perspectivas de mudanas. necessrio romper com essa lgica de
competio, onde apenas alguns vencem.
Diferentemente do antigo Plano, este apresenta a taxa bruta e a taxa lquida
que se deseja elevar. Porm, h um retrocesso, pois no plano anterior visava prover a
oferta de pelos 30% para a faixa etria de 18 a 24 anos, no novo Plano isso no se eleva,
por mais que a taxa bruta seja de 50%, a lquida se apresenta em 33%, ou seja, ainda
continua-se com a mesma perspectiva de elevao, considerando que pelo menos esse
percentual j deveria ter sido alcanado no plano anterior.
Nota-se que a ampliao e expanso so caractersticas direcionadas, no somente
as IES, mas defendida tambm nos setores da Educao Profissional, Tecnolgica e na
modalidade distncia. Apreende-se nesse sentido, que ainda falta uma proposta e
poltica que amplie, expande e interiorize principalmente a Educao Superior Pblica,
na qual se oferea o ensino, a pesquisa e extenso, com qualidade.
Assim, como se apresenta na CONAE, o PNE traz a poltica de assistncia
estudantil e incluso como processos que auxiliaram no sucesso acadmico do sujeito.
Por mais que se apresente no PNE a ampliao de assistncia, ainda vaga a maneira
que deseja alcanar esse objetivo, bem como quem investir recursos. Da mesma forma,
que se apresenta o FIES como financiador para estudantes ingressos da rede privada,
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deveria se delimitar em relao s IES pblicas, o Programa de Assistncia Estudantil
(PNAES) que em nenhum momento citado no documento.
Tambm destaca-se a expanso do financiamento estudantil para estudantes que
desejam ingressar em uma instituio superior privada, permanece a tendncia de ainda
direcionar recursos pblicos a setores privados, e na medida em que se expande o FIES,
abre-se paralelamente a expanso do setor privado, que vem na perspectiva de atender
estudantes que no conseguiram ingressar em uma IES pblica, e que acabam por
procurar esses programas para alcanar tal objetivo. Porm, por muitas vezes, como nos
mostram as avaliaes das instituies, de qualidade duvidosa.
A proposta de aes afirmativas relevante em meio o quadro educacional
excludente apresentado no Brasil, porm importante que se criem regras operacionais,
com apontamentos de condies objetivas de implementao dessas aes, o que no
fica evidenciado no novo Plano. Algumas questes ficam abertas nessa estratgia,
quem so os grupos menos favorecidos?, sero considerados os negros,
independente de sua situao socioeconmica?, ou independente da cor, seriam apenas
alunos egressos de escola pblica?, como ser caracterizada a escola pblica, visto
que se tm as escolas tcnicas federais, que j captam os melhores?. Portanto, so
perguntas que no so respondidas nestes documentos que versam sobre novo PNE,
deixando em aberto para futuras leis, como o prprio documenta ressalta na forma de
lei, mas que parmetro essa lei seguir?
Pela estrutura apresentada pelo novo PNE, preciso assinalar que esta nova
poltica na apresentao de suas metas e estratgias, deixe evidenciado que muitas
propostas vm de polticas e programas educacionais que j vinham acontecendo na
educao superior, que so diretrizes e metas de propostas como o PROUNI, REUNI,
SiSU, entre outros. Considerando dessa forma, um plano que se esperava algo novo que
viesse na perspectiva de avanar, na realidade, apenas apresenta polticas j existentes e
que esto caminhando, mostrando de certa maneira uma dificuldade em compreender o
que se espera que ocorra na educao superior durante essa dcada que vise realmente
verdadeiras mudanas e um salto qualitativo para o sistema educacional brasileiro.
Pode-se reter desse movimento contraditrio que
A despeito de algumas intenes em contrrio, a estratgia de fazer reformas
conciliando e no confrontando os interesses da minoria prepotente, com as
necessidades da maioria desvalida acaba favorecendo essa minoria,
mantendo o dualismo estrutural na educao, a inexistncia de um sistema
nacional de educao, uma desigualdade abismal de bases materiais e de
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formao [...] redundando numa pfia qualidade de educao para a minoria
da populao. (FRIGOTTO, 2011, p. 246)

Nesse sentido, no movimento contraditrio do real, especificamente na sociedade
capitalista, possvel afirmar que o sistema educacional brasileiro perpetua as
desigualdades, at mesmo porque no novo PNE no prope a constituio do sistema
articulado de educao, o qual poderia avanar na perspectiva de oportunizar a maioria
da populao a ter acesso a educao pblica, gratuita e de qualidade, no intuito dessa
ter melhores condies de vida.

Consideraes finais

O novo PNE no apresenta muito das propostas sugeridas pela CONAE, como
exemplo, no documento final da CONAE, a proposta seria ampliar 60% do total de
vagas nas IES pblicas e 40% nas privadas. J no novo PNE no fica garantida a
expanso mnima de vagas pblicas como constava no PNE 2001-2010, o qual apontava
que a oferta de vagas pblicas nunca fosse inferior a 40% do total. No PNE que est em
tramitao a proposta de elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para
50%, sem fazer a distino pblico-privada.
Outra questo importante est relacionada taxa de escolaridade lquida que no
PL n 8.035/2010 recomenda atingir 33% e no antigo PNE a lei estabelecia alcanar
30%, isso demonstra que em relao perspectiva de crescimento para os dez anos de
vigncia do Plano a proposta foi pouco ousada. Todavia, em 2009, a taxa de
escolaridade lquida era de 14,4%, muito aqum da exigida pelo PNE 2001-2010. Nessa
perspectiva, pode se considerar que se utilizando dos dados, a proposta condiz com a
realidade concreta.
Cabe destacar, que para democratizar a educao faz-se necessrio um vertiginoso
investimento no setor, compreendendo essa necessidade o documento final da CONAE
afirma que precisaria ter no mnimo 10% do PIB para a educao at 2014. Contudo, o
PL n 8.035/2010 indica atingir no mnimo 7% do PIB, demonstrando mais uma vez as
divergncias da resoluo da CONAE e a proposta em tramitao no Congresso do
novo PNE.
As contradies existentes entre as proposies da CONAE at o Projeto de Lei
do novo PNE so evidenciadas nas metas e estratgias. Assim, como no histrico de
elaborao do PNE (2001-2010), o novo PNE tambm apresenta um direcionamento
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contrrio aos desejos e necessidades da sociedade. No primeiro Plano, ocorreram-se os
vetos que seriam primordiais para a concretizao das metas; no novo PNE que apesar
de todo o movimento histrico consolidado pela sociedade civil na elaborao da
CONAE, que seria um documento que auxiliaria em sua construo, tambm no aderiu
a propostas significativas, principalmente relacionadas ao financiamento da educao
em todas as suas etapas e modalidades, que igualmente ao plano anterior, ainda deixa a
desejar, para que ocorram avanos importantes na educao brasileira.
Na sociedade capitalista, prevalecem esses antagonismos oposies de ideias do
que melhor para a sociedade. E nesse sistema, e no iderio da classe dominante manter
esse vis meritocrtico do acesso a educao superior, importante para que se
mantenha o status quo. Ao contrrio dessa ideia, apresenta-se o anseio da sociedade
menos favorecida e de movimentos sociais que necessitam e defendem polticas
pblicas que viabilizem condies necessrias para consolidar o acesso a esse nvel de
ensino, essa defesa, desmoronaria com a perspectiva de apenas mrito do indivduo
em conseguir ou no, mas que imporia ao Estado viabilizar condies, sociais,
econmicas e culturais, alm de estabelecer uma trajetria educacional de qualidade em
nvel igualitrio.
Mas como ainda vivemos em uma sociedade capitalista, dessa forma que esse
sistema quer que permanea, ou seja, antagonismos que ainda constituem barreiras de
concretizar-se uma poltica educacional democrtica, uma ideia baseada na perspectiva
neoliberal, que foi elaborada justamente com o propsito de que a democracia no fosse
exercida em sua plenitude, mantendo assim, um Estado mximo para o capital e
mercado que consequentemente possibilita a permanncia da sociedade capitalista.
A nova configurao de processos seletivos porta de entrada para estudantes a
IES pblicas, reflete bem essa discrepncia, pois so apresentados como processos
democrticos que no levam em conta a situao concreta, na qual permeada por um
sistema desigual e dividida em classes sociais. Cria-se assim, um falseamento da
realidade, onde se busca internalizar na sociedade a falsa impresso de que esto sendo
contemplados nas polticas sociais, especificamente educacionais. Como bem traz
Mszros, so forma de internalizao fortemente consolidadas a favor do capital pelo
prprio sistema educacional formal. (2008, p. 55)
Nesse sentido, o novo PNE, como poltica de Estado, na forma como est
encaminhada no Projeto de Lei no contempla as propostas e reivindicaes dos setores
democrticos e populares da sociedade. Ele uma espcie de passaporte para que o
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governo continue implementando a poltica que j vinha praticando. Vimos, tambm,
que, esse novo PNE, assim como o antigo, ainda est aqum de refletir reais anseios da
sociedade, principalmente das classes menos favorecidas, que na realidade, so as que
mais precisam de polticas educacionais de qualidade e que promovam e melhorem a
educao pblica.
Conclusivamente, entende-se que a CONAE, veio em uma perspectiva de que
ocorresse uma democratizao significativa no processo de acesso a educao
superior, uma possibilidade que facilitaria a consubstanciao de uma democracia plena,
e que de certa forma romperia com o sistema capitalista. Conduto, no contrapasso desse
avano, o novo PNE apresenta propostas que vem no sentido de atender e manter um
sistema mercantil e desigual.

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