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A Licitao consiste num conjunto de procedimentos administrativos, tendo em vista que

iniciativa da administrao pblica, que regem as compras ou servios contratados pelos


governos Federal, Estadual ou Municipal. Simplesmente, podemos dizer que o governo deve
comprar e contratar servios seguindo regras de lei, desta forma a licitao um processo
formal onde h a competio entre os interessados.

De acordo com a 3 edio do Manual de Licitaes e Contratos publicado pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU), as licitaes representam um procedimento formal em que a
Administrao Pblica convoca mediante condies estabelecidas em ato prprio quaisquer
empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios.
Segundo o PLT da disciplina, o procedimento licitatrio abre a todos os interessados para, em
igualdade de condies e oportunidades, apresentar perante a Administrao Pblica,
propostas para o fornecimento de bens e servios.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, assegurar oportunidade igual a
todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero
possvelde concorrentes.

O procedimento de licitao permite que a Administrao contrate aqueles que renam as
condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao
aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade
do produto e ao valor do objeto.
Ademais, Bonesso (2011) adverte que a vantagem garantida pela Lei de Licitaes destina-se a
orientar o administrador pblico na seleo de uma proposta mais vantajosa no sentido de
beneficiar a Administrao Pblica e o administrado.

Sendo assim, o procedimento licitatrio visa assim viabilizar um objetivo triplo:

Proporcionar para a Administrao Pblica a realizao de negcios que lhe favoream,
estabelecendo maior vantagem para si, levando em conta os princpios que regem a matria;

Assegurar a igualdade de condies aos que desejam participar do processo licitatrio;

Promover desenvolvimento sustentvel;

Como se trata de um autntico procedimento administrativo, o processo licitatrio deve
obedecer aos preceitos legais informadores, observando-se ainda e com rigor, os princpios
estruturais de isonomia e publicidade, com obrigao na escolha da melhor proposta dentre as
quais forem apresentadas.

A Lei n 8.666 de 1993, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica
deve ser necessariamente precedida de licitao; ressalvadas as hipteses de dispensa ede
inexigibilidade de licitao. Nesse quesito, existem princpios bsicos que norteiam os
procedimentos licitatrios que devem ser observados, so estes:


Princpio da Legalidade esse vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras
estabelecidas, nas normas e princpios em vigor;
Princpio da Isonomia - significa dar tratamento igual a todos os interessados;
Princpio da Impessoalidade - obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios
objetivos previamente estabelecidos, afastando o subjetivismo na conduo dos
procedimentos da licitao;
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa - a conduta dos licitantes e dos
agentes pblicos tem que ser, alm de lcita, compatvel com a moral, tica, os bons costumes
e as regras da boa administrao;
Princpio da Publicidade - qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu
controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores em todas as fases da
licitao;
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio - obriga a Administrao e o licitante a
observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado
ou feito sem que haja previso no ato convocatrio;
Princpio do Julgamento Objetivo - esse princpio significa que o administrador deve observar
critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a
possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato
convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao;
Princpio da Celeridade - esse princpio busca simplificar procedimentos, de rigores
excessivos e de formalidadesdesnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser
tomadas no momento da sesso;
Princpio do Sigilo - Esse princpio primordial para um bom andamento do procedimento
licitatrio, pois se no observado contraria outros princpios como o do procedimento formal e
do julgamento objetivo. Em verdade, se no observado no se est diante de licitao, visto
que inadmissvel que um competidor venha a tomar conhecimento do preo do seu
concorrente antes da abertura dos envelopes;

Princpio da Competitividade - O princpio da competitividade essencial para o sucesso do
procedimento licitatrio, pois no momento em que a competio entre os concorrentes for
impossvel, no se far licitao. A licitao inexiste sem disputa, sem oposio, sem conflito
de propostos e ofertas ao ente pblico contratante;

Princpio do Procedimento Formal - O fato do processo licitatrio estar vinculado a
formalidade, evita fraudes e prticas de atos que possam afetar os princpios norteadores da
licitao. Essa formalidade est atrelada a lei que rege os atos e as fases do processo, e, se no
obedecida, causar a nulidade dos atos praticados;

Princpio da Razoabilidade Constitui um delimitador da existncia de adequaes positivas
nos atos do administrador pblico. Embora no esteja previsto constitucionalmente, sua
existncia em todos os atos praticados pela Administrao Pblica pressuposto de validade
do ato e de segurana jurdica;

Princpio da Proporcionalidade Este princpio est inserido no princpio da razoabilidade,
pois exige aquele equilbrio entre os meios utilizados pela Administrao Pblica e os fins a
serem alcanados pelos atos;

Princpio da Adjudicao Compulsria este princpio est vinculado ao vencedor da licitao,
tendo em vista que concluda a licitao, a Administrao Pblica no poder atribuir a
adjudicao a outro que no seja o vencedor do certame;

Princpio da Padronizao esta uma regra a ser observada pela Administrao, pois as
aquisies j realizadas e as que sero objetos de futuras licitaes devem seguir determinado
padro. Essa previso legal justamente pela economia que traz aos cofres pblicos, uma vez
que reduzir os custos de manuteno e mo de obra;

Princpio da Sustentabilidade defende a gerao de uma gerao atual comprometida com
as geraes futuras em proteo aos recursos naturais, utilizando bens que sejam
autossustentveis.

Esto sujeitos regra de licitar, alm dos rgos integrantes da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Existem formas especficas de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios
definidos em lei, so as denominadas modalidades de licitao. O valor estimado para
contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata
de prego, que no est limitado a valores. As modalidades de licitao admitidas so as
seguintes:
Concorrncia - nesta modalidade podem participar quaisquer interessados que na fase de
habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo do objeto da licitao.
Tomada de Preos - realizada entre interessados devidamente cadastrados ou
queatenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Convite - modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da
licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite
a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os
possveis interessados. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em
quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao.
No Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs propostas
vlidas que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. Caso isso no ocorra, a
Administrao deve repetir o convite e convidar mais um interessado, no mnimo, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de
limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que
devem ser justificadas no processo de licitao.
Prego - nessa modalidade a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita
em sesso pblica. Pode ser presencial ou na forma eletrnica. A utilizao do prego destina-
se, exclusivamente, contratao de bens e servios comuns, conforme disposies contidas
na legislao citada. Nessa modalidade de licitao, os licitantes apresentam suas propostas de
preo por escrito e por lances, sejam eles verbais ou na forma eletrnica, sem necessidade de
levar em considerao o valor estimado da contratao.
Por se tratar de um procedimento, a licitao composta de fases. Essas fases so
respectivamente:edital; habilitao; julgamento; homologao; e adjudicao.
O edital o ato pelo qual so convocados os interessados, e estabelecidas as regras que iro
reger a licitao. Em outras palavras, o edital um convite, um cronograma, e um regulamento
interno. Conforme a Lei 8.666, a Administrao fica obrigada a seguir as normas e condies
no edital estabelecida, sob quaisquer circunstncias.
Aps o edital, acontece a fase da habilitao. Nesta fase a Administrao ir verificar se os que
se candidataram licitao preenchem ou no requisitos para disput-la que foram dispostos
no edital. Esses requisitos dizem respeito capacitao jurdica, tcnica, financeira, e at
regularidade fiscal dos concorrentes. Todos os que participam da licitao devem apresentar
um envelope, contendo documentos probatrios dos requisitos necessrios para a
participao do certame.
Assim que for feita a habilitao dos interessados, passa-se para a fase do julgamento com a
classificao. Inicialmente, ocorre uma anlise das propostas quanto adequao s
exigncias do edital. Uma vez adequadas, elas esto admitidas para a classificao. Sero
ento avaliadas e julgadas, comparativamente quanto sua qualidade, e ordenadas de acordo
com as vantagens oferecidas.
Assim que estiverem devidamente classificados os participantes do processo, acontece ento a
fase da homologao. A homologao o ato pelo qual a autoridade confirma ou no se as
fases anteriores foram devidamente cumpridas.
Finalmente, ocorre fase da adjudicao, que quando o primeiro classificado definido
como futuro contratante e chamado para travar o vnculo.
O controle da Administrao Pblica tem como tema central, osinstrumentos jurdicos de
fiscalizao sobre a atuao dos rgos e agentes e entidades que a compem. Exercer esse
controle tem como objetivo, proteger os direitos a cidadania, assegurando melhor prestao
das diretrizes constitucionais, evitar a corrupo e estabelecer metas de eficincia dos servios
pblicos. Existem dois tipos de controle da administrao: interno e externo.
O objetivo principal do controle interno o de possuir ao preventiva antes que aes ilcitas,
incorretas possam atentar contra os princpios constitucionais.
O controle interno se funda em razes de ordem administrativa, jurdica e mesmo poltica.
Sem controle no h e nem poderia haver, responsabilidade pblica. A responsabilidade
pblica depende de uma fiscalizao eficaz dos atos do Estado.
O sistema de controle interno dever estar consolidado no compromisso da moralidade,
cidadania e justia social ao atingir o processo de democratizao do Poder ao cidado que j
no suporta ver tanto desperdcio e mal uso de recursos pblicos.
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio. Ele se subdivide em: controle prvio (antes da execuo oramentria);
controle concomitante (simultneo a execuo oramentria); controle posterior (comea a
ocorrer depois que o ato administrativo teve incio); controle popular (envolve participao
popular).
O Tribunal de Contas o rgo responsvel por auxiliar o Poder Legislativo a exercer o
controle externo, fiscalizando os gastos dos Poderes Executivo, Judicirio e do prprio
Legislativo. Alm de estar sujeito ao controle externo, cada Poder tem a responsabilidade de
manter um sistema de controle interno.Cabe ao Tribunal de Contas realizar auditorias, a fim de
verificar se os atos dos administradores esto em conformidade com as leis ou regulamentos e
avaliar o desempenho e os resultados da gesto pblica. Como resultado das auditorias
realizadas pelo Tribunal, podem ser feitas recomendaes, determinaes ou aplicao de
sanes aos administradores pblicos.
O Contrato Administrativo exigido na prestao de servios pblicos e na utilizao privativa
de bem pblico de uso comum ou especial. Explicando com maior riqueza de detalhes, os
Contratos administrativos so ajustes que a Administrao celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de
direito pblico.
Pode-se apontar como caractersticas marcantes dos Contratos administrativos:
Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico: a Administrao figura em condio
de superioridade frente aos contratados privados;

Finalidade pblica: o contrato administrativo visa ao interesse pblico, ainda que somente
consiga contempl-lo indiretamente. Em certos casos, inegvel que a finalidade pblica
atingida de forma direta e imediata, tal como ocorre nas concesses de servio pblico;

Formalismo: os contratos administrativos exigem a forma escrita. Ademais, eles no so
celebrados ao mero acaso, pois existem atos e procedimentos rgidos e uma srie de trmites
burocrticos, a serem observados pela Administrao, sob pena de nulidade do pacto;

Contrato de adeso: as clusulas do contrato administrativo so previamente fixadas pela
Administrao Pblica. O contratante no participa da elaborao delas; simplesmente as
aceita. E aAdministrao no inteiramente livre na criao de tais clusulas, visto que ela
obedece s imposies das leis e regulamentos;

Natureza intuito personae: os contratos administrativos no so celebrados com qualquer
pessoa, mas com aquelas que demonstraram qualidades especiais no procedimento licitatrio;

Clusulas exorbitantes: no mbito do direito privado essas clusulas so consideradas
incomuns ou ilcitas, porm so plenamente vlidas nos contratos em que a administrao
figura como parte, em razo da supremacia dos interesses pblicos sobre os interesses
particulares. So essas clusulas exorbitantes que permitem a Administrao: modificar
unilateralmente os contratos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
rescindir unilateralmente os contratos, nos caso de infrao contratual ou inaptido do
contratante, fiscalizar a execuo dos contratos, aplicar sanes motivadas pela inexecuo
total ou parcial do ajuste, ocupar, em caso de servio essencial, provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.

Os contratos administrativos tambm apresentam clusulas essenciais, que cuja omisso
impede a execuo do contrato e torna nulo o ajuste firmado. So clusulas essenciais aquelas
que definem:

O objeto do contrato ou licitao

O contrato deve descrever de forma bem clara o objeto do contrato para que no exista
nenhuma dvida. Tal descrio pode ser detalhes envolvendo a marca, especificaes tcnicas
ou desempenho do produto ou servio.

A forma como o contrato ser cumprido

Essa clusula consiste na definio de como as partes contratadas devem executar suas
obrigaes. Quanto forma de execuo podevariar em: execuo direta, execuo indireta
por empreitada por preo global, empreitada por preo unitrio, tarefa e empreitada integral.




Preo e condies de pagamento

Deve haver no contrato clusulas que definam regras para o preo, condies de pagamento,
prazo e reajuste, segundo as variaes efetivas do custo de produo admitidas para cada
setor.

Prazos especficos para o incio, execuo e concluso de cada etapa

Os prazos para incio e concluso do contrato, em se tratando de obras e servios, ser
estabelecido provisoriamente pelo responsvel por fiscalizar e acompanhar o andamento, e
definitivamente, por uma comisso designada pela autoridade competente, aps decurso
prazo estabelecido ou vistoria.

Fonte de recursos para cobrir as despesas envolvidas

Essa previso deve estar descrita no momento da licitao, visto que, para que haja a validao
do processo licitatrio, devem estar devidamente previstos os recursos oramentrios.

Garantias

A autoridade pode escolher entre: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica garantia
oferecida por uma seguradora, fiana bancria, qualquer uma delas, desde que no exceda
25% do valor total do contrato.



CONCLUSO



O grupo exercitou, atravs dessa ATPS, a leitura, discusso, seleo de pontos principais e
elaborao de resenha.
Alm do mais conseguimos consolidar o conhecimento da disciplina de Licitaes, Contratos e
Convnios. Na execuo da primeira etapa ns entendemos com clareza o que licitao, qual
sua finalidade e princpios que regem sua realizao. Na segunda etapa conhecemos as
exigncias envolvidas noprocesso licitatrio e vimos quem est obrigado a licitar. Durante a
terceira e quarta etapas, entendemos o que o Contrato Administrativo, sua importncia,
quais suas principais modalidades, clusulas exorbitantes e clusulas essenciais presentes.

































REFERNCIAS



MOREIRA, G.A. Contrato administrativo. Disponvel em:<
http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/direitodecuritiba/gerusaandreamoreira/contr
ato.htm>. Acesso em: 15 set 2012.



RHODEN, I.A. Contratos administrativos e suas clusulas exorbitantes. Disponvel em:<
http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos&id=916>. Acesso em: 12 set 2012.


ANDRADE, F.E.F. Noes de contratos administrativos. Disponvel em:<
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DI PIETRO, M.S.Z. Direito Administrativo. 12. Ed. So Paulo: Atlas, 2000.


LATIF, O.A.A. Contrato administrativo. Disponvel em:< http://www.ambito-
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11set 2012.