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PROCESSO N. 0024.12.135.

980-6
AUTOR: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RU: ESTADO DE MINAS GERAIS
NATUREZA: AO CIVIL PBLICA


D E C I S O

Vistos, etc.
Cuida-se de Ao Civil Pblica visando vedao de remoo de
servidores do TJMG na vigncia de concurso pblico com candidatos aprovados
para a mesma vaga, com pedido liminar proposta pelo MINISTRIO PBLICO
DO ESTADO DE MINAS GERAIS, por sua Promotoria Especializada na Defesa
do Patrimnio Pblico, contra o ESTADO DE MINAS GERAIS, na qual alega
que:
a) a partir da representao de dezenas de candidatos aprovados no
Concurso Regionalizado regulado pelo Edital 01/2009, para o preenchimento
de cargos de servidores de 1 Instncia do TJMG, restou evidenciado que, aps
homologao do certame, o TJMG passou a publicar editais de remoo para
as vagas em Comarcas onde havia candidatos aprovados em lista de espera,
impedindo indiretamente a nomeao destes;
b) ressalta que na data da publicao do edital, vigorava a Portaria do
TJMG n2.097/07, que vedava a publicao do edital de remoo de servidores
na vigncia de concurso pblico homologado, enquanto houvesse candidatos
aprovados em cadastro de reserva;
c) aps publicao do edital 01/2009, o TJMG publicou nova Portaria,
sob o n2394/2010, que passou a autorizar a remoo de servidores na vigncia
de concurso homologado;
d) a Promotoria expediu recomendao ao Sr. Presidente do TJMG que,
acolhendo-a editou a Portaria n2.615/2011, que voltou a proibir a remoo;
e) no satisfeito com o acolhimento da recomendao ministerial, o
SERJUSMIG aforou representao perante o CNJ, pleiteando a nulidade da
portaria n 2615/2011;
f) escudado na deciso administrativa do CNJ, o TJMG editou a Portaria
n2.772/2012, que voltou a permitir a remoo de servidores, mesmo na vigncia
de concurso pblico para as mesmas vagas;


g) assevera o Ministrio Pblico que a nova Portaria n2.772/2012, dado
o seu alcance jurdico restrito, no poderia alterar regra preexistente, expressa no
edital 01/2009, nem produzir efeitos ex tunc, durante o prazo do concurso aberto
antes de sua entrada em vigor;
h) aduz, finalmente, que a presente demanda no pretende rever deciso
do CNJ, mas sim, defender o regramento jurdico preexistente, em especial a
Portaria 2.097, que, convenientemente, no foi levada ao conhecimento do rgo
constitucional de Controle Externo da Justia pela SERJUSMIG.
Por isso, requer a concesso de liminar para SUSPENDER as
REMOES de servidores de 1 Instncia do TJMG, enquanto houver
candidatos aprovados em cadastro de reserva do concurso n01/2009 para o foro
de cada comarca do estado de Minas Gerais.
Pugna, ao final, pela procedncia, com declarao de nulidade da
Portaria n 2.772/2012, para impor o TJMG a obrigao de No Fazer,
consistente em abster-se de realizar remoes de servidores da 1 instncia, na
vigncia de concurso pblico com candidatos em lista de espera.
A inicial veio instruda com os autos do Inqurito Civil n MPMG-
0024.10.003244-0

o relatrio. DECIDO.

A Lei 7.347, de 1985, que disciplina a Ao Civil Pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, prev, em
seu artigo 12, a possibilidade de concesso de medida liminar nos prprios autos
do processo, medida esta, no dizer de Rodolfo de Camargo Mancuso,
muita vez, mais prtica (...), j que se obtm a
segurana exigida pela situao de emergncia, sem
necessidade de ao cautelar propriamente dita
(Ao Civil Pblica. 2.ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1992, p. 127).
Da mesma forma, o artigo 21 da Lei da Ao Civil Pblica, introduzido
pelo artigo 117 da Lei 8.078, de 1990 Cdigo de Defesa do Consumidor ,
prev a aplicao do Ttulo III deste Estatuto, defesa dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais, o qual, em seu artigo 84, tambm dispe sobre
a tutela cautelar, na hiptese de ser relevante o fundamento da demanda e
havendo justificado receio de ineficcia do provimento final ( 3), mediante a
imposio das medidas necessrias tutela especfica ou para a obteno do
resultado prtico equivalente.



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Ainda dentro do plexo legislativo norteador, consoante estabelece
o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, o juiz poder, a requerimento da
parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido
inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana
da alegao e haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao,
ou fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio do ru.
Pois bem. A presente demanda visa a suspenso das remoes de
servidores de 1 Instncia do TJMG, enquanto houver candidatos aprovados
em cadastro de reserva do concurso n01/2009 para o foro de cada comarca do
estado de Minas Gerais.
Antes de mais nada, mister destacar que o concurso pblico
regionalizado, promovido pelo Edital TJMG, n01/2009 regido por suas
prprias disposies, em conjunto com a Portaria n2.097/2007.
Segundo o Edital n1/2009,em seu item I, in verbis:

1 - O presente Concurso Pblico destina-se
formao de cadastro reserva para provimento de
vagas que vierem a surgir aps 10 de janeiro de
2010, trmino do prazo de validade do Concurso
Pblico do Quadro de Pessoal da Justia de Primeira
Instncia regido pelo Edital n. 01/2005, e que no
forem preenchidas por reverso ou remoo,
obedecendo-se a:...(grifei)

A seu turno, a Portaria n2.097, de 13/09/2007, consignava:
"Art. 2 Para os fins do disposto no art. 1 desta
Portaria, ser publicado no "Dirio do Judicirio"
edital no qual constaro as vagas destinadas
remoo.
1 No ser publicado edital de concurso de
remoo de servidores durante o prazo de validade
de concurso pblico para provimento de cargos,
enquanto houver candidatos aprovados no cadastro
de reserva. (grifo nosso)
Nesse passo, reza o consagrado aforismo que o edital
do concurso , por excelncia, sua lei de regncia, devendo a administrao e
particulares ficarem adstritos s suas determinaes.
Na medida em que o edital ato normativo editado no exerccio de
competncia legalmente atribuda, encontra-se subordinado lei e vincula



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Administrao e candidatos, que dele no podem se afastar a no ser nas
previses que conflitem com regras e princpios superiores e que por isso so
ilegais ou inconstitucionais.
Cumpre ponderar que a publicao do edital torna
explcitas quais so as regras que nortearo o relacionamento entre a
Administrao e aqueles que concorrero aos seus cargos e empregos pblicos.
Da a necessria observncia bilateral, a exemplo do
que ocorre com as licitaes, em que o poder pblico exibe suas condies e o
candidato, inscrevendo-se, concorda com elas, estando estabelecido o vnculo
jurdico do qual decorrem direitos e obrigaes.
A propsito, de curial sabena que os atos jurdicos so regidos pela lei
da poca em que ocorreram, em respeito mxima tempus regit actum.
Com efeito, a lei vigente poca do concurso em
epgrafe prelecionava a impossibilidade de remoo dos servidores enquanto
houvesse candidatos aprovados no cadastro de reserva, durante o prazo de
validade do certame.
o que se depreende da Portaria n2.097/07, que era
expressa em no admitir tal desiderato.
Pactuam-se, dessa forma, normas preexistentes entre os sujeitos da
relao jurdica. De um lado a Administrao. De outro, os candidatos, que se
pautam nas leis regentes poca do fato.
Qualquer alterao no decorrer do processo seletivo, que importe em
mudana significativa na avena, deve levar em considerao todos os
participantes inscritos e previamente habilitados, no sendo possvel estabelecer-
se distines aps o incio do concurso.
Assim, compete ao administrador estabelecer condutas lineares,
universais e imparciais, sob pena de fulminar todo o procedimento concorrencial,
oportunidade em que dever estipular novas regras editalcia para regular o
certame.
No caso em apreo, verifica-se que a sucesso de Portarias emanadas pelo
E. TJMG, que acabou por permitir a remoo de servidores durante a vigncia de
concurso, acabou por contrariar toda sistemtica legislativa propugnada pelo
edital 01/2009, o que fere de morte os princpios basilares do concurso pblico,
dentre os quais, a imparcialidade e a segurana jurdica.
Resta bvio, que o administrador no pode lanar mo de regras
genuinamente novas para prejudicar uma situao j consolidada da parte.
Destaca-se, por relevante, julgado do Supremo Tribunal Federal que
perfilha o entendimento aqui lanado:
CONCURSO - EDITAL - PARMETROS. Os parmetros alusivos
ao concurso ho de estar previstos no edital. Descabe agasalhar



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ato da Administrao Pblica que, aps o esgotamento das fases
inicialmente estabelecidas, com aprovao nas provas, implica
criao de novas exigncias. A segurana jurdica, especialmente
a ligada a relao cidado-Estado rechaa a modificao
pretendida.(RE 118927-RJ Relator Min. MARCO AURELIO,
Julgamento: 07/02/1995, rgo Julgador: segunda turma)
Lado outro, ainda que a legislao fosse omissa quanto a este aspecto,
certo que a Portaria n2.772/2012, que admite a remoo durante a vigncia do
edital, afigura-se abusiva e desarrazoada, estando maculada pelo vcio da
inconstitucionalidade.
Nesse prisma, a Constituio Federal, em seu art. 37, assim estabelece:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser
de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no
edital de convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira;
Em contramo aos dispositivos constitucionais, a prtica hodierna nos
revela que cada vez mais comum a realizao de concursos pblicos
regionalizados, em que, como o prprio nome sugere, dividem-se as vagas
disponibilizadas em todo o Estado por regies, cada uma formada por um grupo
de comarcas, de modo que cada candidato somente concorre s vagas disponveis
na regio selecionada quando da inscrio no concurso pblico.
Ocorre que nessa peculiar sistemtica, ao invs de o candidato concorrer
para o nmero de vagas do polo para o qual se inscreveu, passa a ser preterido
por um servidor em exerccio que pediu remoo.



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Assim, o nmero de vagas disponibilizadas no corresponde realidade
ftica, tendo em vista que so em sua maioria atribudas a servidores j em
exerccio, a ttulo de remoo.
Ressalte-se por oportuno, que mesmo em se tratando do malfadado
Cadastro Reserva - artifcio utilizado pela Administrao para desobrig-la a
convocar nmero certo de candidatos - , criada uma vaga, deve ser respeitada a
ordem de classificao do concurso, no sendo admissvel que um servidor j em
exerccio ocupe o lugar der quem figura na lista de aprovados.
A administrao, com o intuito de se esquivar da obrigao de nomear os
aprovados passou a adotar, ento, a praxe de fazer concurso apenas e to
somente para cadastro de reserva, o que, pelo menos em tese, no ensejaria a
obrigao de efetivar as nomeaes.
O mais grave na conduta da administrao em relao a esta modalidade
de certame que, invariavelmente, sob o frgil argumento de que o concurso foi
para cadastro reserva, se permite contratar pessoas de forma precria e fazer
remoes ao bel prazer, mesmo tendo candidatos aprovados em lista de espera.
Felizmente o judicirio, nos ltimos anos tambm atentou para tal
estratgia e vem consolidando o entendimento de que, embora, a princpio, o
candidato aprovado em cadastro de reserva tenha mera expectativa de direito
nomeao, o fato da administrao pblica utilizar material humano que no os
aprovados na lista do cadastro reserva, garante a estes ltimos o direito lquido e
certo nomeao.
No se pode olvidar, que a prtica reiterada de remoo de servidores na
vigncia de cadastro reserva, igualmente, d azo a abominveis preteries
respaldadas por manobras polticas, em que Administradores mprobos, no
intuito de se furtarem a convocar pessoas de sua inimizade pessoal, ou mesmo
para favorecer pessoas de grande estima, se valem de tal instituto, prejudicando
quem foi efetivamente aprovado.
Ora, escancarada a afronta aos ditames constitucionais a inverso de
valores perpetrada.
Afigura-se inadmissvel que um cidado, aps dedicar anos de sua vida
para ingressar nos quadros da Administrao Pblica, sendo finalmente
aprovado, se veja impedido de ser nomeado porque um outro servidor, que
sequer prestou o mesmo concurso, ocupe seu posto.
O legislador constituinte de 1988, nesse descortino, impingiu severos
esforos em desenvolver mecanismos que obstrussem a adoo de subterfgios
pelo gestor pblico, de determinadas prticas para obteno de xito pessoal e da
autopromoo com fins exclusivamente eleitoreiros.
Neste contexto, insere-se a logstica de acessibilidade aos cargos e
empregos pblicos a todos os cidados, desde que possuam os requisitos legais,
ultrapassando assim, a mxima da plena igualdade de oportunidade, perfazendo-



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se em uma garantia constitucional que vem cristalizada no art. 37 da nossa Lex
Fundamentalis.
Em lio irretorquvel sobre o concurso pblico, o Prof. Hely Lopes
Meirelles arremata:
"( ...) o meio tcnico posto disposio da
administrao pblica para obter-se moralidade,
eficincia e aperfeioamento do servio pblico e,
ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a
todos os interessados que atendam aos requisitos
da lei, consoante determina o art. 37, II, da CF.
Pelo concurso, afastam-se, pois, os ineptos e
os apaniguados, que costumam abarrotar as
reparties, num espetculo degradante de
protecionismo e falta de escrpulos de polticos que
se alam e se mantm no poder leiloando empregos
pblicos".

Depreende-se de suas lies, que o concurso pblico constitui-se em uma
regra moralizadora e assecuratria da isonomia e da impessoalidade no
recrutamento dos candidatos aos cargos da Administrao Pblica.
O princpio constitucional do concurso pblico, nesse nterim, configura-
se em um dos pilares mais importantes de um Estado Democrtico de Direito.
Sua ideia exsurge da possibilidade em garantir que integrar os quadros da
Administrao Pblica, aquele indivduo que, em tese, estiver melhor preparado.
Da emana a sua essncia, configurando-se em verdadeira homenagem ao
princpio da igualdade de tratamento entre os administrados.
Essa a exegese do Pretrio Excelso conferida ao art. 37, II da Lei Maior:
"O respeito efetivo exigncia de prvia
aprovao em concurso pblico qualifica-se,
constitucionalmente, como paradigma de legitimao
tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em
cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas
as hipteses de nomeao para cargos em comisso
(CF, art. 37, II). A razo subjacente ao postulado do
concurso pblico traduz-se na necessidade essencial
de o Estado conferir efetividade ao princpio
constitucional de que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, vedando-se,
desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico
conceder privilgios a alguns ou de dispensar
tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros."



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(ADI 2.364-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 1-8-01, DJ de 14-12-01) ( realces aditados.)

Factualmente a Administrao no est obrigada a prorrogar o prazo de
validade dos concursos pblicos. Porm, se novos cargos vm a ser criados,
durante tal prazo de validade, mostra-se imperativa a nomeao.
Assim, os aprovados em concurso pblico tero prioridade para nomeao
no preenchimento das vagas existentes quando da abertura do edital e aquelas
que porventura surgiram dentro de seu perodo de validade.
A Smula 15 do STF categrica:
DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM
O DIREITO NOMEAO, QUANDO O CARGO
FOR PREENCHIDO SEM OBSERVNCIA DA
CLASSIFICAO.

Advirta-se que conforme assente na jurisprudncia a expectativa de direito
de um aprovado se transforma em direito subjetivo quando h necessidade de
preenchimento de vaga e aprovado em concurso, cuja validade no se expirou.
Outrossim, no obstante a remoo na vigncia do concurso prejudique a
dignidade do candidato, tem tambm o condo de prejudicar sobremaneira a
prpria Administrao Pblica.
Os cargos dos servidores removidos ficam vagos, sem a possibilidade de
preenchimento pelos candidatos pertencentes ao outro polo.
O que se verifica na prtica a grande quantidade de cargos que ficam
vagos por meses, ou mesmo anos, e que s sero ocupados aps realizao de
novo concurso, paradoxalmente ao lado de inmeros candidatos que deixaram de
ser nomeados por terem sido preteridos por servidores j em exerccio.
Feitas as consideraes pertinentes, manifesta a impropriedade de um
edital de remoo que subtrai a vaga em princpio disponibilizada ao candidato
aprovado, razo pela qual tal prtica no deve se perpetrar, sob pena de prejuzos
irreparveis aos candidatos aprovados em cadastro reserva.
Restaram sobejamente demonstrados a plausibilidade do direito, bem
como o receio de dano irreparvel.
CONCLUSO

Ante o exposto,preenchidos os requisitos necessrios, DEFIRO o pedido
liminar para SUSPENDER as remoes, internas e externas, de servidores de 1
instncia do E. TJMG, enquanto houver candidatos aprovados em cadastro
reserva do concurso n01/2009 para o foro de cada Comarca do Estado de Minas



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Gerais.
Expea-se mandado de intimao, em carter de urgncia, para o
cumprimento da medida liminar.

Em seguida, cite-se o ru para, querendo, contestar o pedido, no prazo e
sob as penas da lei.
P. I. C.
Belo Horizonte, 30 de outubro de 2012.


GERALDO CLARET DE ARANTES
JUIZ DE DIREITO




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