PROYECTO DE LEY DE ECONOMA

SOSTENIBLE

MEMORIA DEL ANLISIS DEL IMPACTO
NORMATIVO
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NDICE
I. Oportunidad del proyecto

1. Motivacin

2. Objetivos

3. Alternativas

II. CONTENIDO, ANLISIS JURDICO Y DESCRIPCIN DE LA TRAMITACIN

1. Contenido del proyecto

2. Anlisis jurdico

3. Descripcin de la tramitacin

III. ANLISIS DE IMPACTOS

1. Consideraciones generales

2. Adecuacin del proyecto al orden de distribucin de competencias

3. Impacto econmico y presupuestario

4. Impacto de gnero

5. Otros impactos

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En esta memoria del anlisis del impacto normativo se agrupan las memorias
estudios e informes sobre la necesidad del anteproyecto, as como la memoria
econmica y el informe de impacto de gnero, previstos en la Ley del Gobierno.
Para la elaboracin de la memoria se ha tenido en cuenta la estructura prevista en el
Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del anlisis
del impacto normativo, aunque la elaboracin del anteproyecto se inici con
anterioridad a su publicacin.
I. OPORTUNIDAD DEL PROYECTO
1. Motivacin
El proyecto surge ante la necesidad de impulsar, en el contexto de salida de
la crisis econmica, las reformas necesarias para acelerar y robustecer esta
salida y situar a nuestra economa en una senda de crecimiento sostenible.
La economa espaola ha disfrutado en los ltimos quince aos de unas tasas
de crecimiento econmico elevadas, superiores a las de nuestros principales
socios comerciales, que nos ha permitido converger con los niveles de renta
per cpita de la Unin Europea. Este crecimiento se ha interrumpido a raz de
la crisis econmica internacional, y ha exigido un importante ajuste de nuestra
estructura productiva de manera especialmente relevante en el sector de la
construccin, y ha tenido importantes consecuencias negativas en trminos
de un fuerte incremento de la tasa de paro.
Ante el carcter global de la crisis financiera, se acord a nivel internacional,
en el marco de las reuniones del G20, a la que asisti por primera vez Espaa
en 2008, y de la Unin Europea, un marco comn de respuesta a la crisis. A
nivel internacional, y como resultado de este proceso de coordinacin, se
puso en marcha un ambicioso programa de expansin fiscal, de magnitud
desconocida desde la Segunda Guerra Mundial. El objetivo era frenar la cada
de la demanda agregada, y en definitiva, del nivel de actividad y del empleo.
En nuestro pas, el Plan Espaol para el Estmulo de la Economa y el Empleo
(Plan E), anunciado por el Gobierno en 2008, recoge las decisiones de
poltica econmica a adoptar para hacer frente a la crisis, que incluyen un
conjunto de medidas de carcter fiscal, como rebajas selectivas y temporales
en determinadas figuras tributarias, adems de un conjunto de reformas de
los mercados, en el mbito financiero y de carcter modernizador, donde ha
tenido un destacado papel la transposicin de la Directiva de servicios.
Aplicado ya el Plan E, primera fase de las decisiones de poltica econmica
para hacer frente a la crisis, es necesario poner en marcha instrumentos de
poltica econmica de carcter estratgico, que adems de aplicar los
oportunos incentivos para acelerar la salida de la crisis, establezcan
condiciones para propiciar un crecimiento econmico sostenido y sostenible
en el medio y largo plazo. Avanzar hacia un modelo de crecimiento
econmico sostenible en el medio y largo plazo, y en definitiva, reformar
nuestro modelo productivo, es un objetivo complejo, que requiere de un
conjunto ordenado de instrumentos para incentivar a los agentes econmicos
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a crear las condiciones de una economa sostenible. Partiendo de esta base,
el Gobierno ha elaborado la Estrategia para el Crecimiento Econmico
Sostenible, presentada por el Presidente al Parlamento el pasado 2 de
diciembre.
2. Objetivos
El proyecto de Ley de economa sostenible tiene como objetivo impulsar las
reformas necesarias para crear las condiciones que favorezcan un desarrollo
econmico sostenible.
Se define economa sostenible, como un patrn de crecimiento econmico
que ana el desarrollo desde su vertiente econmica, social y ambiental, en
una economa productiva y competitiva, que fomenta el empleo de calidad, la
igualdad de oportunidades y la cohesin social, y que garantiza el respeto
ambiental y el uso racional de los recursos naturales, de forma que permite
satisfacer las necesidades presentes, sin comprometer las de las
generaciones futuras.
Las reformas estructurales previstas en este proyecto, coherentes con los
principios de una economa sostenible, contribuyen a reforzar la salida de
nuestra economa de la crisis, a la vez que se sientan las bases para
incrementar el crecimiento econmico futuro. En primer lugar, el proyecto
incluye un amplio abanico de reformas de mejora del entorno econmico y de
la competitividad, entre otros, la reforma de los organismos reguladores o una
revisin de la normativa de los mercados financieros. En segundo lugar, el
proyecto contiene reformas en materia de educacin y formacin, que tienen
como objetivo crear los oportunos incentivos para mejorar la calidad del
capital humano. Por ltimo, el proyecto contiene varias iniciativas con amplia
incidencia ambiental, entre ellas, en materia de movilidad y transporte
sostenible, de impulso a la rehabilitacin, para incentivar un desarrollo del
sector econmicamente sostenible y compatible con la calidad
medioambiental, as como de reduccin de emisiones y de reforma del
modelo energtico, para alcanzar los compromisos asumidos a nivel
comunitario.
En definitiva, para garantizar la sostenibilidad de nuestro crecimiento
econmico futuro es necesario introducir las reformas normativas oportunas
que, adems de favorecer la salida de la crisis, creen las condiciones para la
generacin de riqueza y empleo de calidad en el medio y largo plazo.
3. Alternativas
El fin ltimo del proyecto, como se ha sealado, es contribuir a crear las
condiciones para un crecimiento econmico sostenible, a medio y largo plazo.
Para favorecer estas condiciones existen distintas vas de actuacin posibles.
Por ejemplo, pueden propiciarse este tipo de condiciones, a travs, entre
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otras herramientas, de reformas normativas, de programas de gasto pblico,
de incentivos fiscales o de apoyos financieros.
Esta variedad de herramientas disponibles, junto con la consideracin de
otros factores, como el marco presupuestario, pone de manifiesto la
conveniencia de diferenciar actuaciones de carcter normativo, susceptibles
de incluirse en el proyecto de Ley, otras actuaciones normativas que, por su
singularidad, peso especfico o plazo, deben concretarse en otras iniciativas
legales y otro tipo de actuaciones, como medidas de apoyo financiero, que no
requieren para su puesta en marcha normas de rango legal.
Dada la amplitud del objetivo que se plantea, estas actuaciones tienen
naturaleza complementaria, ms que sustitutiva. As, para crear las
condiciones para un crecimiento econmico sostenible ser preciso llevar a
cabo actuaciones presupuestarias (por ejemplo, incentivos fiscales para los
agentes privados, en determinados mbitos, como la I+D o la inversin
medioambiental, o programas de gasto para la construccin de determinadas
infraestructuras estratgicas); combinadas con medidas financieras
(especialmente relevantes en el contexto de la crisis financiera internacional,
con objeto de facilitar el crdito necesario para que los agentes privados
puedan acometer inversiones necesarias para la mejora de la competitividad y
sostenibilidad de la economa); y con medidas regulatorias de diverso signo
(por ejemplo, criterios de actuacin de los poderes pblicos en el mbito
econmico; medidas que suponen eliminacin de barreras injustificadas o
reduccin de cargas administrativas para empresas, etc.).
Como resultado de este anlisis, se ha diseado la Estrategia para la
Economa Sostenible que incluye la planificacin estratgica de todas las
reformas modernizadoras. La Estrategia comenzar a ponerse en marcha por
el Gobierno a partir de 2010, con el objetivo de impulsar la salida de la crisis
en las mejores condiciones posibles y de sentar las bases para un desarrollo
econmico ms sostenible. La Estrategia se enfoca al horizonte 2020 y el
proyecto de Ley de Economa Sostenible es uno de sus pilares.
Una vez identificadas las reformas necesarias y prioritarias con contenido
legal para avanzar hacia la economa sostenible, la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos decidi impulsar la tramitacin del
proyecto de Ley de Economa Sostenible, que fue informado en el Consejo de
Ministros el 27 de noviembre de 2009 y el 8 de enero de 2010, a los efectos
previstos en el artculo 22.3 de la Ley del Gobierno.
Adems de las reformas que se han identificado y estn incorporadas en la
ley, se han incluido en la Estrategia otras reformas modernizadoras. Algunas
de ellas no necesitan de una ley para su aprobacin. Otras reformas incluidas
en la Estrategia s tienen carcter legal, pero por tratarse de reformas de
entidad, que consisten en una reforma sustancial de un texto legal ya vigente,
o la propuesta de nuevos textos, se ha considerado oportuna su tramitacin
de forma separada al proyecto de Ley de Economa Sostenible. La siguiente
tabla resume, atendiendo a los tres ejes de sostenibilidad (econmica,
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ambiental y social), las medidas que recoge la Estrategia de Economa
Sostenible (adems de las previstas en el proyecto de ley).
Reformas para la sostenibilidad econmica
1. Modernizacin de la J usticia Se aprobar el Proyecto de Ley de Mediacin y
Arbitraje para facilitar la solucin extrajudicial de
conflictos, que fue informado en el Consejo de
Ministros del pasado 19 de febrero.
Se reformar la Ley de Procedimiento Laboral para
incluir todos los procedimientos que afectan a la
tutela de los derechos laborales.
Se remitir a las Cortes el Proyecto de Reforma
Integral de la Ley Concursal.
2. Reforma de la administracin pblica Se desarrollar la Ley mnibus completndose la
transposicin de la Directiva Europea de Servicios
en la Administracin del Estado.
Se presentar un Proyecto de Ley de Desarrollo del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
modernizando la estructura de cuerpos y escalas.
Se coordinarn las iniciativas econmicas que
adopten las Comunidades Autnomas para apoyar
la recuperacin econmica y la competitividad.
3. Revisin del sistema financiero El Gobierno, en colaboracin con el Banco de
Espaa, velar para que el FROB sirva de ayuda a
su proceso de reestructuracin y reforzamiento del
sistema financiero espaol, para favorecer la
recuperacin de la actividad.
El Gobierno promover la reforma de la Ley de
rganos Rectores de Cajas de Ahorros, para
reforzar su funcionamiento.
4. Plan integral de lucha contra el
fraude
Aprobacin del Plan Integral de Lucha Contra el
Fraude Fiscal, Laboral y de Prestaciones a la
Seguridad Social, con nuevos instrumentos y
medios en el Consejo de Ministros del pasado 5 de
marzo.
5. Reforma de los organismos
reguladores
Para adaptar su normativa especfica a los principios
recogidos en la LES.
6. Ley de Servicios Profesionales Prevista para 2010.
7. Medidas para impulsar la innovacin
y la competitividad
La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
fue informada en el Consejo de Ministros del pasado
12 de marzo. Presentacin, adems de la Estrategia
Estatal de Innovacin y de una nueva Ley de
Servicios Profesionales.
8. Planes de modernizacin sectorial El Gobierno presentar un Plan de Competitividad
Industrial 2020 que se ocupar especialmente de la
biotecnologa, tecnologas sanitarias, sector
aeroespacial y sectores relacionados con la
proteccin medioambiental. Para el desarrollo de
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este Plan se crear una Comisin Interministerial de
Poltica Industrial donde estarn integrados los
agentes sociales.
El Gobierno presentar un informe de evaluacin del
ritmo de ajuste del sector de la construccin
residencial y la efectividad de las medidas puestas
en marcha para acelerar dicho ajuste. En funcin de
los resultados podrn proponerse medidas
adicionales.
Se presentar un Plan Integral para la Sostenibilidad
de las Costas y Playas.
9. Programa de desarrollo rural 2010-
2014 y Ley de Calidad Alimentaria
Programa de desarrollo sostenible del medio rural
2010-2014.
Ley de calidad agroalimentaria.
10. Modelo de gestin aeroporturario Presentacin por el Gobierno.
Reformas para la sostenibilidad ambiental
11. Un modelo energtico sostenible. Se aprobar la Ley de Eficiencia Energtica y de
Energas Renovables.
Se har una planificacin energtica indicativa.
Se aprobarn ayudas al sector del carbn. El
Gobierno articular un Plan Nacional del Carbn
2012-2018 que contemplar la gradualidad de las
ayudas y el apoyo a la reindustrializacin y al
empleo de las zonas mineras, en el marco que fije la
Unin Europea.
12. Reforma del rgimen de comercio de
derechos de emisin
Presentacin por el Gobierno.
13. Ley de Almacenamiento Geolgico
de CO
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Presentacin por el Gobierno.
14. Plan integral del vehculo elctrico Presentacin por el Gobierno.
15. Programa de inversiones en
infraestructura para el transporte
sostenible
Se aprobar un programa de inversiones en
infraestructuras para el transporte sostenible que
dar prioridad a los accesos ferroviarios a
aeropuertos y puertos de inters general. Las obras
se licitarn durante 2010 y 2011.
16. Medidas de proteccin ambiental Aprobacin del proyecto de Ley de Proteccin del
Medio Marino, en el Consejo de Ministros del
pasado 26 de febrero.
Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad.
El Gobierno presentar el Plan Nacional de
Reutilizacin de Aguas Regeneradas y de
Modernizacin de Regados 2010-2015, para una
gestin integral del agua.
Ley de Residuos.
El Gobierno impulsar, en el mbito de la Unin
Europea, la adopcin armonizada de medidas
fiscales que promuevan la consecucin de los
objetivos acordados en el impulso a la fiscalidad
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verde.
Reformas para la sostenibilidad social
17. Pacto por la Educacin El Gobierno impulsar la mejora de la educacin y la
formacin a travs del Pacto por la Educacin. Se
pretende:
o Garantizar la estabilidad normativa.
o Conseguir una educacin equitativa y de
calidad.
o Avanzar en la coordinacin entre las
enseanzas y la oferta de formacin a lo
largo de la vida para garantizar la
empleabilidad.
o Potenciar al profesorado con los medios y
recursos necesarios.
o Modernizar e internacionalizar las
universidades.
18. Refuerzo de la Seguridad Social Se reforzar el sistema de Seguridad Social. El
Gobierno, entre otras propuestas, trasladar al
dilogo social y a la Comisin del Pacto de Toledo:
o Reforzar los mecanismos que aseguren la
correspondencia entre cotizacin y
prestacin.
o Introducir mayor transparencia en los
procesos de cotizacin.
o Culminar el proceso de integracin de
regmenes.
o Buscar incentivos a la prolongacin de la
vida laboral, para que la edad efectiva de
jubilacin tenga en cuenta la evolucin de la
esperanza de vida.
o Favorecer una poltica eficaz y suficiente de
ayudas familiares.
o Adaptar las prestaciones de muerte y
supervivencia a las nuevas formas
familiares.
o Establecer una relacin ms flexible entre la
previsin social complementaria y el sistema
pblico de seguridad social.
19. Reformas laborales y renovacin del
modelo productivo
El Gobierno trasladar a la Mesa de Dilogo Social
las siguientes reformas:
o Necesidad de que los interlocutores sociales
aborden la reforma de la negociacin
colectiva, fortaleciendo su estructura y
facilitando su adaptacin a las necesidades
de empresas y trabajadores.
o Fomento del empleo para los jvenes.
o Reforma de los mecanismos de regulacin
de empleo para facilitar la reduccin de
jornada, y evitar los despidos.
o Mejorar la intermediacin laboral, mejorando
los medios pblicos y privados que actan
en la misma.
o Revisin de la poltica de bonificaciones a la
contratacin.
o Control de los procesos de incapacidad
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temporal.
o Evaluar el funcionamiento del programa
temporal de proteccin por desempleo e
insercin.
o Incrementar la estabilidad en el empleo,
reduciendo la segmentacin laboral.
o Adoptar medidas para avanzar en el
proceso de incorporacin de la mujer al
mercado de trabajo y conseguir la igualdad
real en materia salarial.
20. Fortalecer el Estado de Bienestar En el mbito sanitario y de la salud pblica.
Aprobacin del Plan de Promocin de la Inclusin
Social en el Consejo de Ministros del pasado 26 de
febrero.
Con actuaciones de apoyo al empleo y a la
formacin de personas con dificultades de insercin
laboral y a reforzar los servicios de acogida,
informacin, orientacin e intermediacin laboral.
Evaluacin del funcionamiento del sistema de
atencin a la dependencia.
II. CONTENIDO, ANLISIS JURDICO Y DESCRIPCIN DE LA TRAMITACIN

1. Contenido del proyecto
El Proyecto de ley tiene un ttulo preliminar, y cuatro ttulos, relativos a la
mejora del entorno econmico, la competitividad, la sostenibilidad
medioambiental, y los instrumentos para la aplicacin y evaluacin de la ley
de economa sostenible, respectivamente. En total, la ley contiene 116
artculos, nueve disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias,
treinta y tres disposiciones finales, y una disposicin derogatoria.
Es conveniente sealar que el Proyecto de Ley se complementa con un
Proyecto de Ley Orgnica complementaria que modifica las Leyes Orgnicas
del Poder J udicial; de Cualificaciones Profesionales y de la Formacin
Profesional, y de Educacin, con objeto de atender las directrices de tcnica
normativa y las observaciones del dictamen del Consejo de Estado sobre la
necesidad de incluir en textos distintos los preceptos de naturaleza orgnica y
de naturaleza ordinaria.
A continuacin se describe el contenido del proyecto.
Ttulo preliminar
El ttulo preliminar contiene disposiciones de carcter general que afectan a
todo el proyecto de Ley. En este ttulo, se define el objeto de la ley, el
concepto de economa sostenible y se establecen una serie de principios que
deben orientar las actuaciones de los poderes pblicos
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Artculo 1. Objeto. Define el objeto de la ley que es introducir en el
ordenamiento jurdico las reformas estructurales necesarias para crear
condiciones que favorezcan un desarrollo econmico sostenible.
Artculo 2. Economa Sostenible. Define el concepto economa sostenible
a efectos de la ley, como aquel patrn de crecimiento que concilia el
desarrollo econmico, social y ambiental.
Artculo 3. Principios. Establece principios que deben orientar las
actuaciones de los poderes pblicos para impulsar la sostenibilidad. Estos
principios son los de: mejora de la competitividad; estabilidad de las finanzas
pblicas; fomento de la capacidad innovadora de las empresas; ahorro y
eficiencia energtica; promocin de las energas limpias, reduccin de
emisiones y eficaz tratamiento de residuos; racionalizacin de la construccin
residencial; extensin y mejora de la calidad de la educacin e impulso de la
formacin continua, y fortalecimiento y garanta del estado social.
Ttulo I: Mejora del entorno econmico
Este ttulo incorpora una serie de reformas que afectan al entorno en el que
se desarrolla la actividad econmica. Se trata de actuaciones de alcance
transversal, puesto que inciden en reas con efectos en el conjunto de la
economa. Son, por otro lado, actuaciones que afectan tanto a las distintas
administraciones pblicas como a los agentes econmicos privados. Las
reformas se agrupan en seis captulos y afectan a la calidad de la regulacin
producida por las Administraciones Pblicas; los organismos reguladores; los
mercados financieros; la sostenibilidad financiera en las Administraciones
Pblicas; la contratacin pblica y la colaboracin pblico privada, y la
responsabilidad social de las empresas.
Captulo I: Mejora de la calidad de la regulacin
El objetivo de las reformas de este captulo es mejorar la calidad de la
regulacin de la actividad econmica. Para ello se definen los principios que
deben aplicar las Administraciones Pblicas y los instrumentos a travs de los
que se concretan estos principios. Se establece una obligacin de revisin de
la normativa, de forma que principios e instrumentos no slo afecten a las
nuevas normas, sino tambin al conjunto de la legislacin vigente, y se
definen mecanismos de transparencia y seguimiento a fin de promover una
aplicacin eficaz de lo establecido en el captulo.
Artculo 4. Principios de buena regulacin aplicables a las iniciativas
normativas de las Administraciones Pblicas. Se definen una serie de
principios de buena regulacin, como son los de: necesidad, proporcionalidad,
seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia.
Artculo 5. Instrumentos de las Administraciones Pblicas para la
mejora de la regulacin. Para la aplicacin de los principios definidos en el
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artculo anterior, los instrumentos incluyen anlisis previo de las iniciativas, la
mxima atencin a la consulta pblica y evaluacin a posteriori.
Artculo 6. Adaptacin de la regulacin vigente a los principios de
sostenibilidad y buena regulacin. Las Administraciones Pblicas revisarn
su normativa para adaptarla a los principios de esta Ley. Los criterios para
promover estos principios se acordarn en el Comit para la Mejora de la
Regulacin de las Actividades de Servicios. Se evitar la introduccin de
restricciones injustificadas o desproporcionadas al funcionamiento de los
mercados.
Artculo 7. Transparencia y seguimiento de la mejora regulatoria. Se
establece la obligacin de que la Administracin General del Estado y las
Comunidades Autnomas publiquen un informe sobre las actuaciones de
mejora regulatoria llevadas a cabo, que incluir referencia a avances
programa de cargas.
Captulo II: Organismos Reguladores
Este captulo introduce una reforma de carcter horizontal en algunos de los
principales Organismos Reguladores econmicos. La reforma afecta a la
Comisin Nacional de Energa, la Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones, la Comisin Nacional del Sector Postal y, en lo que le es
aplicable, a la Comisin Nacional de Competencia. Sus objetivos son:
potenciar la independencia de estos organismos, tanto respecto al mbito
poltico, como con relacin al sector objeto de regulacin; reforzar la
capacitacin de sus rganos de gobierno y su personal; aumentar la
transparencia de su funcionamiento y la rendicin de cuentas de los
organismos, y potenciar la cooperacin entre los distintos organismos.
Seccin 1. Disposiciones generales sobre los Organismos Reguladores
Artculo 8. Naturaleza jurdica y rgimen de funcionamiento de los
Organismos Reguladores. En este artculo se establece que tienen
consideracin de Organismo Regulador la Comisin Nacional de Energa, la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones y la Comisin Nacional del
Sector Postal. Se define su naturaleza jurdica, los principios que informan el
rgimen de funcionamiento de dichos organismos (autonoma, independencia
y control parlamentario) y su sujecin, en lo no previsto por la legislacin
especfica, a la Ley 30/1992, Ley 6/1997, Ley 47/2003, y por el resto del
ordenamiento jurdico. Se establece qu artculos de este captulo se aplican
a la Comisin Nacional de la Competencia, en tanto que organismo horizontal
de promocin y proteccin de la competencia efectiva en todos los sectores
productivos y en todo el territorio nacional.
Artculo 9. Relacin con las entidades pblicas y privadas, e
independencia funcional. Se relacionan con el Gobierno a travs del titular
del Ministerio competente, actan con plena independencia, no solicitando ni
aceptando instrucciones de ninguna entidad pblica o privada. De esta forma,
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el artculo refuerza la independencia funcional de los Organismos
Reguladores.
Seccin 2. Del objeto de los Organismos Reguladores
Artculo 10. Objeto de la actuacin de los Organismos Reguladores. Se
define como objeto prioritario velar por el adecuado funcionamiento del sector
econmico regulado, promover la competencia y la transparencia en el
funcionamiento de los mercados.
Seccin 3. De los rganos de direccin de los Organismos Reguladores
Artculo 11. Organizacin de los Organismos Reguladores. Este artculo
seala que los Organismos Reguladores ejercern sus funciones a travs del
Consejo. La representacin legal del Organismo Regulador corresponder a
su Presidente.
Artculo 12. El Consejo y su Presidente. Se define el Consejo, y se
establece su composicin. Integran el Consejo el Presidente y cuatro
consejeros. Normas bsicas de asistencia y de votacin en el Consejo.
Podrn asistir con voz y sin voto al Consejo el personal directivo del
organismo regulador, y no podrn asistir miembros del Gobierno, ni altos
cargos de las Administraciones pblicas. Se definen tambin las funciones de
la presidencia del Consejo; los criterios para su constitucin vlida; reglas
para la adopcin de decisiones; suplencias, y la obligacin y forma de
adopcin del Reglamento de funcionamiento interno.
Artculo 13. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo. El
Presidente y cuatro Consejeros sern nombrados por el Gobierno, a
propuesta del titular del Ministerio competente. El mandato ser de seis aos
sin posibilidad de renovacin, lo que redunda en mayor independencia del
Consejo. Se prev una comparecencia previa de los candidatos y del Ministro
competente en el Congreso, como mecanismo de transparencia y rendicin
de cuentas.
Artculo 14. El Presidente del Organismo Regulador. Se establecen las
funciones del Presidente del organismo regulador, que tambin lo ser de su
Consejo.
Artculo 15. Funciones e incompatibilidades de los miembros del
Consejo. Se delimitan las funciones de los miembros del Consejo que
debern ejercerse con dedicacin absoluta. Se define tambin un rgimen de
incompatibilidades. Los Consejeros no podrn asumir individualmente
funciones ejecutivas o de direccin de reas concretas del organismo.
Asimismo, con el objetivo de reforzar la independencia frente al sector
regulado, se establecen incompatibilidades. Durante los dos aos posteriores
a su cese, el Presidente y los Consejeros del Organismo Regulador no podrn
ejercer actividad profesional privada alguna relacionada con el sector
regulado. En virtud de esta limitacin, en determinados casos, al cesar en su
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cargo, tendrn derecho a percibir de forma temporal una compensacin
econmica
Artculo 16. Causas de cese en el ejercicio del cargo. Se tasan las causas
que pueden motivar el cese en el cargo de un Consejero. El objetivo es
reforzar la independencia del Consejo del organismo frente al mbito poltico.
Seccin 4. Del personal de los Organismos Reguladores
Artculo 17. Personal directivo. Los organismos reguladores se organizarn
en reas de responsabilidad, al frente de las cuales se designar a personal
directivo.
Artculo 18. Personal no directivo. Los organismos reguladores disearn
una carrera profesional del personal no directivo que favorezca la dedicacin,
la superacin y la formacin continuadas.
Artculo 19. Obligacin de informar y garantas para la actuacin. Los
miembros del Consejo y el personal (directivo y no directivo) que haya
prestado servicios en operadores del mercado regulado o sus representantes
y tengan indemnizaciones o ventajas patrimoniales de alguna naturaleza
deber comunicarlo al Consejo.
Seccin 5. De la transparencia y la responsabilidad social de los Organismos
Reguladores
Artculo 20. Publicidad de las actuaciones de los Organismos
Reguladores. Para aumentar la transparencia en la gestin de los
Organismos Reguladores, se establece la publicidad de disposiciones,
resoluciones, acuerdos e informes, por medios electrnicos. Cada tres aos
se presentar una evaluacin de sus planes de actuacin y resultados
obtenidos.
Artculo 21. Control parlamentario. El Presidente comparecer con
periodicidad al menos anual ante el Congreso. En esta comparecencia se
expondrn las lneas bsicas de actuacin y los planes de futuro.
Artculo 22. Impugnacin de las decisiones de los Organismos
Reguladores. La decisin del organismo regulador pone fin a la va
administrativa, reforzando as la independencia del organismo. Estas
decisiones podrn ser recurridas ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
Seccin 6. De los mecanismos de colaboracin y cooperacin de los
Organismos Reguladores
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Artculo 23. Cooperacin interinstitucional. Este artculo establece para
los Organismos Reguladores el deber de fomentar el contacto, colaboracin y
coordinacin regular, con organismos reguladores de otros Estados de la
Unin Europea, de la Comisin Europea o de terceros Estados.
Artculo 24. Cooperacin entre los Organismos Reguladores y con la
Comisin Nacional de la Competencia. En este artculo se refuerza la
cooperacin entre los Organismos Reguladores y con la Comisin Nacional
de la Competencia, en particular a travs de reuniones anuales de los
Presidentes, para analizar la evolucin de los mercados e intercambiar
experiencias de forma que se permita un mejor conocimiento de los mercados
y tomas de decisiones ms eficaces.
Captulo III: Mercados financieros
En este captulo se introducen reformas en la legislacin reguladora de los
mercados financieros y de seguros. El fin ltimo de estas reformas es facilitar
un funcionamiento de las sociedades cotizadas y entidades financieras, los
mercados financieros y de seguros acorde con los principios de sostenibilidad
que introduce el proyecto. Las medidas operan en el mbito de la
transparencia y polticas de gobierno corporativo de sociedades cotizadas y
entidades financieras (incidiendo especialmente en las polticas retributivas y
la mejora de la supervisin); de los mercados de seguros y fondos de
pensiones, y en la proteccin de los clientes de los servicios financieros.
Seccin 1. Transparencia y Gobierno Corporativo
Artculo 25. Principios de buen gobierno corporativo y adecuada gestin
del riesgo en relacin con las remuneraciones de los ejecutivos. Las
sociedades cotizadas y las entidades de crdito incrementarn la
transparencia en relacin con sus polticas de remuneracin. As las
sociedades cotizadas quedarn obligadas a difundir y someter a votacin de
la J unta General ordinaria de accionistas, con carcter consultivo, un informe
por separado sobre las remuneraciones de sus consejeros y altos directivos y
sobre la poltica de remuneracin. Se aumentan tambin las exigencias de
transparencia de las polticas de remuneracin de las entidades de crdito y
se introduce la obligacin de contar con una poltica de remuneracin
coherente con la promocin de una gestin del riesgo slida y efectiva. El
artculo describe los objetivos de la reforma, que para su aplicacin requiere
la modificacin de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del mercado de valores
(disposicin final sptima) y de la Ley 13/1985, de 25 de mayo, de
coeficientes de inversin, recursos propios y obligaciones de informacin de
intermediarios financieros y otras normas del sistema financiero (disposicin
final undcima).
Artculo 26. Mejora de la supervisin financiera. Las autoridades
financieras debern incorporar los principios, normas y criterios de calidad
para el ejercicio de sus facultades de inspeccin y sancin, segn las
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reformas legales que se aprueban en las disposiciones finales sptima,
novena dcima, undcima y, duodcima. En conjunto, se adoptan reformas
que mejoran y refuerzan las competencias supervisoras de la CNMV y aclaran
el rgimen sancionador. Entre otras, se modifica la Ley de Mercado de
Valores para establecer reformas como la definicin de un nuevo concepto de
medida cautelar; la posibilidad de exigir la aportacin de informes de auditores
o expertos independientes o de rganos de control interno de las entidades
supervisadas; el deber de colaboracin de las Administraciones con la CNMV,
en el ejercicio de sus funciones; la regulacin de registros, bases de datos y
documentos que deben llevar las entidades supervisadas; la modificacin de
algunos tipos sancionadores, etc. Se modifica tambin la Ley de Instituciones
de Inversin Colectiva para mejorar la redaccin de algunos tipos
sancionadores, precisar elementos que diferencian las sanciones graves y
muy graves e introducir nuevos tipos sancionadores. En el mbito de la Ley
de Entidades de Capital Riesgo, se precisa la competencia supervisora de la
CNMV sobre quienes ostentan cargos de administracin o direccin de las
entidades de capital riesgo. Finalmente, se ajustan las sanciones a las
personas o entidades que incumplan con la reserva de actividad de las
entidades de crdito, a travs de una modificacin de la Ley de disciplina e
intervencin de las entidades de crdito.
Artculo 27. Responsabilidad en el crdito y proteccin de los usuarios
de servicios financieros. Se establece la obligacin para las entidades de
crdito de evaluar la solvencia del potencial prestatario; adems, llevarn a
cabo prcticas para la concesin responsable de prstamos y crditos a los
consumidores. Se refuerzan adems las normas de proteccin de los usuarios
de los servicios financieros en su relacin con las entidades de crdito. El
Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores y la
Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones ejercern sus
facultades en materia de proteccin a los usuarios de los servicios financieros
(segn lo previsto en la disposicin final dcimo tercera).
Seccin 2. Mercados de seguros y fondos de pensiones
Artculo 28. Mercados de seguros y fondos de pensiones. Las
administraciones velarn para que se consiga una mayor transparencia en la
gestin de las entidades (disposicin final dcimo sexta) la simplificacin de
trmites y procedimientos (disposicin final dcimo cuarta), la racionalizacin
en la asignacin de los recursos propios exigibles a las entidades gestoras de
fondos de pensiones (disposicin final dcimo quinta), la proteccin de los
ahorradores y un mayor desarrollo en la mediacin de seguros (disposiciones
finales dcimo quinta y dcimo sexta), y una mayor desarrollo y transparencia
en la mediacin de seguros y reaseguros (disposicin final dcimo sexta). En
materia de planes de pensiones, cabe destacar las siguientes medidas. En
primer lugar, una reduccin de cargas administrativas a travs de la aplicacin
de distintas actuaciones: la supresin de la exigencia del informe econmico
financiero de las gestoras de fondos de pensiones; la supresin de la
obligatoriedad de elevar a escritura pblica e inscribir en el Registro Mercantil
la autorizacin, constitucin e inscripcin de fondos de pensiones, y la
15












supresin de la autorizacin para modificar las normas de funcionamiento de
dichos fondos (sin perjuicio del deber de comunicacin). En segundo lugar, se
reducen los requerimientos de recursos propios de las entidades gestoras de
fondos de pensiones, con la finalidad de mejorar su eficiencia. Las cuantas
exigidas resultan anlogas a las establecidas para las sociedades gestoras de
instituciones de inversin colectiva, que en este sector se han mostrado
adecuadas. En tercer lugar, se introducen normas reguladoras de la
comercializacin de planes de pensiones aclarando a quin corresponde la
comercializacin de los productos financieros, las instituciones y personas
que pueden realizarla o en quin se puede delegar, los requisitos que deben
reunir para ello, la informacin que debe suministrase a los clientes, etc. As,
se atribuye la funcin de comercializacin de planes de pensiones
individuales a sus entidades gestoras, evitando una dispersin de
responsabilidades que puede nacer de la indefinicin jurdica y mejorando la
seguridad de este tipo de productos, si bien, con objeto de mantener la
necesaria flexibilidad, se establecen las condiciones y requisitos para la
delegacin de esta funcin. Se aclara y refuerza tambin el rgimen de
supervisin administrativa de las entidades comercializadoras de planes de
pensiones, que se mantiene en el Ministerio de Economa y Hacienda.
Adems se sujeta a las entidades comercializadoras al rgimen de
infracciones y sanciones en materia de planes y fondos de pensiones y se
actualizan algunos supuestos infractores. En materia de seguros se persigue
aumentar la transparencia y la informacin de tomadores y asegurados en
aspectos como la rentabilidad esperada de los seguros de vida en los que el
tomador no asuma el riesgo de la inversin, las tarifas futuras de los seguros
de enfermedad y decesos, la legislacin aplicable a la pliza en caso de
liquidacin y el ejercicio de derechos de informacin y polticos en las mutuas
de seguros, as como sobre la composicin de la prima. Adems, para
mejorar la calidad de gestin de las entidades aseguradoras se establece
expresamente la prohibicin de que la alta administracin y direccin
mantenga actividades que generen conflictos de intereses. Asimismo, se
regulan determinados aspectos relativos a las fusiones transfronterizas de las
entidades aseguradoras y se regula el rgimen de las agencias de suscripcin
como apoderadas de entidades aseguradoras que operan en Espaa en
rgimen de derecho de establecimiento o de libre prestacin. Finalmente, se
aclara el rgimen de los contratos de distribucin suscritos entre las entidades
aseguradoras para compartir sus redes de agentes exclusivos, se aclara
igualmente el rgimen de incompatibilidades de agentes exclusivos y
vinculados, cuando se trata de personas jurdicas y se regula un nuevo tipo de
auxiliar externo a las empresas de mediacin, el auxiliar-asesor, que aade a
las facultades tradicionales la de asesorar en la gestin ejecucin y
formalizacin de contratos de seguros. El objetivo ltimo de estas medidas es,
por un lado, la mejora de la tutela de los derechos de los asegurados y, por
otro, la creacin de condiciones de regulacin que faciliten el desarrollo de la
actividad del sector.
Seccin 3. Mecanismos de proteccin de los clientes de servicios financieros.
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Artculo 29. Proteccin de clientes de servicios financieros a travs de
los servicios de reclamaciones de los supervisores financieros. Se
refuerza la actuacin de los servicios de reclamaciones de los supervisores
financieros (disposicin final dcimo tercera). Para ello, por un lado, se
suprimen tres figuras (comisionados) creadas por la Ley 44/2002 que nunca
han tenido aplicacin prctica (nunca han sido designados) y cuya pervivencia
nominal introduce confusin entre los usuarios y los operadores financieros.
Por el contrario, resulta necesario reconocer y dotar de mayor respaldo legal a
las funciones especficas que el Banco de Espaa, la CNMV y la DG de
Seguros y Fondos de Pensiones ejercen en materia de proteccin
administrativa a los usuarios de servicios financieros.
Captulo IV: Sostenibilidad financiera del sector pblico
En este captulo se establecen las disposiciones necesarias para reforzar la
sostenibilidad financiera del sector pblico, que es una condicin necesaria
tanto para mantener un entorno macroeconmico estable, que facilite la
actividad econmica, como para, a largo plazo, situar a la economa espaola
en condiciones de afrontar los retos asociados al envejecimiento de la
poblacin. Con este objetivo, se establecen criterios de actuacin para las
Administraciones Pblicas; se impulsa la cooperacin en el seno del Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera y de la Comisin Nacional de Administracin
Local; se establecen obligaciones especficas para la Administracin General
del Estado en materia de austeridad y calidad del gasto, racionalizacin de la
administracin y del sector empresarial pblico estatal y sostenibilidad de las
empresas pblicas, y se fija un mecanismo para reforzar las obligaciones de
las Entidades locales en materia de remisin de las liquidaciones
presupuestarias.
Artculo 30. Sostenibilidad presupuestaria de las Administraciones
Pblicas. Las Administraciones Pblicas deben contribuir a la sostenibilidad
de las finanzas pblicas. Para garantizar la sostenibilidad, aplicarn una
poltica de racionalizacin y contencin del gasto.
Artculo 31. Cooperacin con otras Administraciones Pblicas. En el
seno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera y de la Comisin Nacional de
Administracin Local, la Administracin General del Estado informar a
Comunidades Autnomas y a Entidades Locales de las medidas adoptadas
para alcanzar la sostenibilidad financiera.
Artculo 32. Plan de austeridad de la Administracin General del Estado.
El Gobierno aprobar un Plan de austeridad de la Administracin General del
Estado, que permita mantener el equilibrio presupuestario a lo largo del ciclo
econmico y adaptar los programas de gasto de la Administracin General del
Estado a los recursos presupuestarios. Se dar cuenta anualmente a las
Cortes Generales del progreso en la implantacin del Plan.
Artculo 33. Sostenibilidad en la gestin de las empresas pblicas. Las
sociedades mercantiles estatales y entidades pblicas empresariales
17















adaptarn sus planes estratgicos para incorporar principios de la economa
sostenible.
Artculo 34. Incumplimiento por las Entidades locales de la obligacin
de remitir la liquidacin de sus presupuestos a la Administracin
General del Estado. Se regula la retencin de las entregas mensuales a
cuenta, si las Entidades locales incumplen la obligacin de remitir al MEH la
liquidacin de sus respectivos presupuestos.
Captulo V: Contratacin pblica y colaboracin pblico-privada
El captulo aborda una serie de reformas en la contratacin pblica que se
concretan, en las correspondientes disposiciones finales en modificaciones de
la Ley de Contratos del Sector Pblico y de la Ley General Presupuestaria, en
materia de avales. Se mejora la eficiencia en la contratacin, se potencian
determinados contratos asociados a la innovacin, se impulsa la colaboracin
pblico privada y se facilita la participacin en la contratacin pblica de las
pequeas y medianas empresas.
Artculo 35. Impulso a la eficiencia en la contratacin pblica y
financiacin de la colaboracin pblico-privada. Se reforma la Ley de
Contratos del Sector Pblico (disposicin final dcimo octava), con el fin de
impulsar la eficiencia de la contratacin pblica y potenciar la colaboracin
pblico-privada. En primer lugar, esta reforma supone restringir la posibilidad
de modificar los contratos pblicos, una vez celebrados. As las limitaciones a
la modificacin de los contratos se aplican a todos los contratos del sector
pblico la regulacin actual slo aplica a los celebrados por las
Administraciones Pblicas- y las modificaciones slo sern posibles en dos
supuestos cuando expresamente lo prevean los pliegos o anuncios de
licitacin o cuando no afecten condiciones esenciales del contrato, se
justifiquen por una serie de causas tasadas y no excedan el 10% del precio
del contrato-. En segundo lugar, se refuerza la transparencia potenciando la
Plataforma de Contratacin del Estado que centralizar la informacin relativa
a todo el sector pblico estatal (se incluyen as entidades, como las
sociedades, fundaciones, entidades pblicas empresariales o agencias, hasta
ahora excluidas de esta obligacin). En tercer lugar, se reducen cargas
administrativas y se agilizan procedimientos estableciendo como excepcional
la exigencia de garanta provisional. Con similar objetivo de agilizacin se
regula la contratacin pre-comercial, que supone una forma de cooperacin
entre una entidad pblica y un operador econmico privado en una actividad
innovadora. Este tipo de contratos queda excluido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico y sometido a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin y eleccin de la
oferta econmicamente ms ventajosa. En cuarto lugar, se impulsa la
participacin de las PYME en la contratacin pbica, aumentando del 30 al
50% el porcentaje de subcontratacin que puede imponerse al contratista
principal. Finalmente, se abordan reformas con relacin a las frmulas de
colaboracin entre el sector pblico y el privado. As, se potencian los
contratos de colaboracin (colaboracin pblico-privada contractual)
18




















permitiendo su celebracin por las Entidades pblicas empresariales,
simplificando sus requisitos procedimentales y regulando su financiacin.
Igualmente, se regulan las sociedades de economa mixta (colaboracin
pblico-privada institucional), introduciendo medidas de transparencia y
objetividad anlogas a las de los contratos pblicos para la eleccin del socio
privado en este tipo de sociedades. Se establecen, adems, determinadas
previsiones en materia de financiacin de estas sociedades para garantizar la
transparencia. En relacin con ambas frmulas de colaboracin, la disposicin
final vigsima reforma la Ley General Presupuestaria para permitir que el aval
pblico en garanta de operaciones concertadas por contratistas pblico
privados o sociedades de economa mixta pueda otorgarse por el Consejo de
Ministros.
Artculo 36. Fomento de la contratacin pblica de actividades
innovadoras. Para facilitar la participacin de pequeas y medianas
empresas en este tipo de actividades, se establece que el Consejo de
Ministros fijar el porcentaje de los presupuestos de los organismos pblicos
de la Administracin General del Estado destinados a determinados contratos
de investigacin y desarrollo, que podr reservarse a PYMES innovadoras.
Captulo VI: Responsabilidad social de las empresas
Este captulo contiene previsiones dirigidas a facilitar la incorporacin de
criterios de responsabilidad social en las empresas. Para ello, se impulsa la
elaboracin de indicadores de autoevaluacin y la solicitud voluntaria por
parte de las empresas del reconocimiento de las prcticas de responsabilidad
social, de acuerdo con las condiciones que determine el Consejo Estatal de
Responsabilidad Social de las Empresas.
Artculo 37. Promocin de la responsabilidad social de las empresas. El
Gobierno pondr a disposicin de las empresas un conjunto de indicadores
para la autoevaluacin en materia de responsabilidad social, basado en
estndares internacionales. Las empresas que cumplan un nivel mnimo en
los anteriores indicadores podrn solicitar voluntariamente ser reconocidas
como empresas socialmente responsables, de acuerdo con las condiciones
que determine el Consejo Estatal de la Responsabilidad Social Empresarial.
Ttulo II: Competitividad
El ttulo II del proyecto incluye reformas orientadas a impulsar la actividad
emprendedora y reforzar la competitividad empresarial. Para ello, contempla
un amplio abanico de reformas, que se organizan en los siguientes captulos:
simplificacin administrativa; simplificacin del rgimen tributario; morosidad;
catastro; sociedad de la informacin; ciencia e innovacin;
internacionalizacin; y formacin profesional.
19


















Captulo I: Simplificacin administrativa
La simplificacin administrativa es una de las variables clave para la
competitividad empresarial. La supresin de trmites injustificados o
desproporcionados, la agilizacin de la actividad administrativa, y la reduccin
de costes que afectan a la creacin o a la vida de las empresas son los
principales objetivos que se abordan en el captulo. As, se aborda la
agilizacin y reduccin de costes de constitucin de sociedades y la reduccin
de otras cargas administrativas que afectan a la vida de una sociedad.
Adems, se refuerza la aplicacin del silencio administrativo positivo y se
tasan los casos en los que las Entidades locales podrn imponer licencias
para el desarrollo de actividades econmicas.
Seccin 1. Agilizacin de la constitucin de empresas y la adopcin de actos
societarios
Artculo 38. Medidas para agilizar y simplificar la constitucin de
sociedades mercantiles de capital. Se regula, con carcter general, la
constitucin de sociedades de responsabilidad limitada de forma telemtica.
Se imponen adems plazos reducidos para los diversos trmites hasta el
otorgamiento de la escritura de constitucin. De esta forma, el plazo general
para la constitucin de una sociedad limitada ser de cinco das hbiles y los
costes de notario y registro inferiores a 250. En los casos ms sencillos
(sociedades limitadas con capital social inferior a 3.100 y estatutos tipo) el
plazo se reducir a un da hbil y los costes de notario y registro sern
inferiores a 100. Slo en los casos ms complejos (sociedades que no sean
de responsabilidad limitada; las que, an sindolo, tengan capital superior a
30.000; rgano de administracin que no se ajuste a administrador nico,
administradores solidarios o dos administradores mancomunados) podr
superarse el plazo general de cinco das.
Artculo 39. Modificacin del texto refundido de la Ley del Impuesto
sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos documentados,
aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1993, de 24 de septiembre. Se
establece la no sujecin al impuesto de la constitucin de sociedades de
responsabilidad limitada, en el supuesto de que se ajusten a las
caractersticas requeridas para su constitucin en 5 das o en 1 da hbil, de
acuerdo con lo que prev el artculo 40. Con ello, se potencia la reduccin de
costes y agilizacin de trmites para la constitucin de este tipo de
sociedades.
Artculo 40. Reduccin de cargas administrativas en los actos
societarios. Se prev que las empresas puedan optar por medios de
publicidad de determinados actos societarios alternativos a la publicacin en
peridicos de amplia difusin. El objetivo es la reduccin de estos costes que
gravan la actividad empresarial, sin menoscabo de la transparencia y
seguridad jurdica. Estas obligaciones afectan a aspectos como la constitucin
de sociedades, modificacin de estatutos, cambio de denominacin, domicilio
u objeto social, acuerdos de reduccin de capital social o acuerdos de
20




















disolucin, publicacin de balances o convocatorias de juntas generales. Para
ello, las disposiciones adicionales vigsimo primera y vigsimo segunda
reforman los textos de la Ley de Sociedades Annimas y de la Ley de
Sociedades de Responsabilidad Limitada.
Seccin 2. De la ampliacin del mbito del silencio positivo
Artculo 41. Ampliacin del mbito del silencio positivo. Con objeto de
potenciar la figura del silencio positivo, tanto en el mbito de la Administracin
General del Estado, como en el de las CC.AA. se imponen las siguientes
obligaciones. En primer lugar, remitir a las Cortes Generales un proyecto de
ley de modificacin del sentido del silencio administrativo, tras efectuar una
revisin de los casos de silencio negativo existentes. En segundo lugar,
tambin las Comunidades Autnomas evaluarn la existencia de razones de
inters general que justifiquen el silencio desestimatorio.
Seccin 3. De los supuestos de licencias locales de actividad
Artculo 42. Modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Rgimen Local. Para evitar dilaciones y obstculos a la
actividad empresarial, se limita la posibilidad de que las entidades locales
establezcan licencias de apertura o funcionamiento a determinados supuestos
(cuando est justificado y sea proporcionado atendiendo a determinadas
razones de inters general, como son la seguridad, la sanidad, la proteccin
del medio ambiente o la del patrimonio histrico artstico) y se refuerzan los
mecanismos de control a posteriori. Por otra parte, en cumplimiento de la
disposicin adicional octava de la ley, en el plazo de seis meses desde su
entrada en vigor, el Gobierno presentar un proyecto de ley mediante el que
modifique las normas en que no concurran las razones citadas para eliminar
licencias de actividad. Las Comunidades Autnomas y entidades locales
llevarn a cabo procesos anlogos en un plazo de 12 meses. Asimismo, los
municipios debern adoptar un acuerdo en el que den publicidad a los
procedimientos en que subsiste licencia de actividad.
Artculo 43. Reforma del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de
5 de marzo. Se habilita la posibilidad de cobrar tasas por actividad de
verificacin para actividades no sujetas a autorizacin o control previo. Se
trata, por esta va, de facilitar la financiacin de las responsabilidades de
inspeccin y control de las entidades locales que, tradicionalmente, viene
realizndose a travs de las tasas por licencias. La reforma trae causa de la
operada en el artculo 42, en el que se suprimen las licencias para
determinados supuestos, pero se mantiene y refuerza la obligacin de control
de las actividades econmicas.
Captulo II: Simplificacin en el rgimen de tributacin
En este captulo se incluyen una serie de modificaciones en la normativa
tributaria, orientadas a mejorar su coherencia con otros mbitos del
21















ordenamiento jurdico, reducir cargas administrativas, e impulsar la
tramitacin telemtica.
Artculo 44. Modificacin de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin
parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta
de no Residentes y sobre el Patrimonio. El objetivo de esta reforma es
ampliar el mbito de la reduccin del rendimiento neto de actividades
econmicas (anloga a la reduccin general de los rendimientos netos del
trabajo), extendiendo su aplicacin a los trabajadores autnomos
econmicamente dependientes, en los mismos trminos en que esta figura se
define en la Ley del Estatuto del Trabajo Autnomo.
Artculo 45. Simplificacin de las obligaciones formales de los grupos
fiscales en el Impuesto sobre Sociedades. Simplificacin en la
comunicacin de las variaciones en la composicin de grupos fiscales, que
debe efectuar la sociedad dominante en el rgimen especial de consolidacin
fiscal.
Artculo 46. Adaptacin de la normativa tributaria a la Ley 11/2007, de 22
de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos. Con objeto de impulsar los medios telemticos en las relaciones
con la Administracin tributaria, se sustituyen determinadas obligaciones de
publicacin de las Administraciones tributarias en boletines oficiales por la
posibilidad de publicacin en sede electrnica, con lo que se reducirn plazos
y costes y se aumentar la eficacia.
Captulo III: De la actividad catastral
El objetivo es la mejora de la tramitacin y la reduccin de las obligaciones de
suministro de informacin que recaen sobre empresas y ciudadanos, adems
de facilitar el acceso a la informacin catastral.
Artculo 47. Principios rectores de la actividad catastral. Se establecen
principios de eficiencia, transparencia, seguridad jurdica, calidad, impulso a la
administracin electrnica, e impulso a la productividad que se concretan en
la reforma de la Ley del Catastro Inmobiliario, a travs de la disposicin final
vigsimo primera. En particular, con la colaboracin de los notarios, se reduce
de una media de 70 a un mximo de cinco das el tiempo para poner en
conocimiento de la DG del Catastro las alteraciones catastrales; se amplan
los casos en que notarios y registradores de la propiedad comunican
informacin a la DG del Catastro (agrupaciones, agregaciones,
segregaciones, divisiones y actos de parcelacin), eliminando, en
consecuencia, la obligacin de presentar declaracin por los titulares
catastrales; se disea, igualmente, un nuevo procedimiento amistoso, con la
22



















colaboracin de los notarios, para solucionar diferencias entre la base de
datos catastral y la realidad fsica inmobiliaria, lo que reducir la litigiosidad.
Por otro lado, para facilitar la utilizacin de la informacin catastral se
excluyen del hecho imponible de la tasa de acreditacin catastral las
peticiones de datos grficos y alfanumricos que puedan ser atendidas
directamente por medios telemticos. Con ello, se pretende abaratar y facilitar
el uso de esta informacin en actividades diversas, como la construccin de
redes ferroviarias, proyectos de instalaciones elctricas de alta tensin,
desarrollo de sistemas de navegacin por satlite, de redes de telefona mvil,
tasaciones inmobiliarias, etc.
Captulo IV: Telecomunicaciones y sociedad de la informacin
Este captulo incorpora una serie de reformas en mbitos relacionados con la
sociedad de la informacin y las telecomunicaciones, que son estratgicos
para el impulso de la competitividad empresarial.
Artculo 48. Utilizacin de las nuevas tecnologas en la banda de
frecuencias de 900MHz. y 1.800MHz. (refarming).La normativa comunitaria
de 1987 estableci la reserva de determinadas bandas para el servicio de
comunicaciones mviles digitales (GSM). Desde esa fecha el desarrollo
tecnolgico ha facilitado que puedan coexistir con el GSM otro tipo de
comunicaciones electrnicas avanzadas. El objeto de este artculo es permitir
la utilizacin de este espacio radioelctrico para otros fines (banda ancha en
mvil), al tiempo que se prev que una parte del espectro revierta al Estado
para una nueva asignacin que posibilite la entrada de nuevos operadores en
el mercado. Con ello mejoran la competencia y la eficiencia tecnolgica,
manteniendo, en todo caso el equilibrio financiero de las concesiones.
Artculo 49. Ampliacin de las bandas de frecuencia en las que se puede
efectuar la transferencia de ttulos habilitantes o cesin de derechos de
uso del dominio pblico radioelctrico. Se prev la ampliacin de las
bandas de frecuencia que pueden negociarse en el mercado secundario. Se
trata de bandas de frecuencias de alto valor econmico, cuya negociacin en
los mercados secundarios permitir un uso ms eficaz y eficiente del
espectro.
Artculo 50. Redes de telecomunicacin de acceso ultrarrpido. La
normativa reguladora de las infraestructuras comunes de telecomunicaciones
en los edificios garantizar, con arreglo al principio de neutralidad tecnolgica,
la disponibilidad de los elementos tcnicos necesarios para que las viviendas
puedan conectarse a las redes de telecomunicaciones de acceso ultrarrpido.
Artculo 51. Reduccin de la tasa general de operadores de
telecomunicaciones. Para el ao 2010 la tasa ser del 1 por mil de la cifra
de ingresos brutos de explotacin, frente al 1,25 por mil vigente en la
23

















actualidad. El objetivo es ajustar esta tasa, de forma que, atendiendo a las
necesidades de financiacin de la Comisin del Mercado de
Telecomunicaciones, se evite una carga excesiva a los operadores,
dinamizando el mercado y la inversin.
Artculo 52. Reorganizacin del espectro radioelctrico en la banda de
frecuencias 790-862MHz. Se destina la banda de frecuencias 790-862 MHz
a la prestacin de servicios avanzados de comunicaciones electrnicas, a
partir de 2015. Esta banda quedar liberada tras el cese de la TV analgica y
tiene caractersticas de propagacin que la hacen idnea para servicios
avanzados de comunicacin electrnica, dado que permiten una gran
cobertura tanto en zonas urbanas como rurales.
Artculo 53. Inclusin, como parte integrante del servicio universal, de
una conexin que permita comunicaciones de datos de banda ancha a
una velocidad de 1Mbit por segundo. Se establece que, antes de 1 de
enero de 2011, se apruebe el Real Decreto que regule la inclusin en el
servicio telefnico universal de la conexin a la red pblica de
telecomunicaciones con capacidad de acceso a internet a una velocidad
mnima de 1Mbit por segundo. La asequibilidad del servicio universal
continuar garantizada por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos que, en particular, podr fijar un precio mximo para las
comunicaciones de banda ancha incluidas en el servicio universal.
Captulo V: Ciencia e innovacin
El objeto de este captulo es impulsar actuaciones que, desde el mbito de la
ciencia y la innovacin, incidan en la competitividad. Se presta especial
atencin a la transferencia al sector privado de resultados de la actividad
investigadora realizada en Universidades y Organismos Pblicos. Esta
prioridad responde a la conviccin de que el importante esfuerzo
presupuestario que se viene realizando en el mbito de la investigacin
pblica debe reflejarse en mejoras de competitividad del conjunto de la
economa. Adems, para favorecer la actividad innovadora, se modifica la
normativa de patentes, agilizando plazos y reduciendo costes. Las
actuaciones en materia universitaria tienen, por otro lado, el objetivo de
promover la internacionalizacin de la universidad y las sinergias con
entidades o empresas dedicadas a actividades innovadoras.
Seccin 1. Transferencia de resultados en la actividad investigadora
Artculo 54. mbito de aplicacin. Se aplica a Organismos pblicos de
investigacin, universidades pblicas, fundaciones del Sector Pblico Estatal,
sociedades mercantiles estatales y otros centros de investigacin
dependientes de la Administracin General del Estado, en los resultados de
24






















sus actividades de investigacin desarrollo e innovacin que realice su
personal.
Artculo 55. Titularidad y carcter patrimonial de los resultados de la
actividad investigadora y del derecho a solicitar los correspondientes
ttulos de propiedad industrial e intelectual para su proteccin. Establece
que los resultados de las actividades de investigacin pertenecen a las
entidades cuyos investigadores los hayan obtenido. Tambin el derecho a
solicitar los ttulos de propiedad industrial adecuados para su proteccin
jurdica.
Artculo 56. Aplicacin del derecho privado a los contratos relativos a
promocin, gestin y transferencia de resultados de la actividad
investigadora. Flexibiliza la transmisin de resultados de la actividad
investigadora, con objeto de potenciar su impacto positivo. As, estos
resultados se pueden transmitir siempre que no se declare que el derecho es
necesario para la defensa o proteccin del inters pblico. La transmisin se
rige por el derecho privado y podr adjudicarse de forma directa en
determinados supuestos, manteniendo los controles adecuados. El artculo
establece especialidades, con relacin a la normativa de patrimonio,
atendiendo a la singularidad de los derechos a transmitir.
Artculo 57. Cooperacin de los agentes pblicos de ejecucin con el
sector privado a travs de la participacin en empresas innovadoras de
base tecnolgica. Se facilita la participacin en el capital de sociedades
mercantiles de titularidad privada de los Organismos pblicos de
investigacin, como frmula de colaboracin pblico-privada institucional, a
travs de la cual pueden desarrollarse y explotarse los resultados de la
innovacin pblica.
Seccin 2. Promocin de los derechos de propiedad industrial
Artculo 58. Difusin de la propiedad industrial. El MITYC, a travs de la
OEPM, impulsar la difusin y uso de los derechos de propiedad industrial. La
OEPM adoptar las medidas oportunas para agilizar y simplificar la concesin
de los ttulos de propiedad industrial.
Artculo 59. Modificacin de la cuanta de las tasas. Se regula la reduccin
de un 18% (en tres aos) de las tasas de las distintas modalidades de
propiedad industrial.
Artculo 60. Medidas para incrementar la eficacia y agilizar la concesin
de derechos de la propiedad industrial. Se permite al MITYC, a propuesta
de la OEPM, agilizar los procedimientos de concesin de patentes, en
aquellos sectores clave y actuaciones estratgicas, en particular, los
contemplados en el la planificacin en materia de investigacin cientfica,
desarrollo e innovacin tecnolgica.
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Seccin 3. Formacin, investigacin y transferencia de resultados en el
sistema universitario
Artculo 61. Objetivos en materia universitaria. Se definen como objetivos
facilitar la adquisicin de las cualificaciones demandadas por el sistema
educativo, promover la competitividad e internacionalizacin de las
universidades, e incentivar la productividad cientfica y la transferencia de
conocimiento.
Artculo 62. Formacin universitaria y economa sostenible. Principios a
los que debe responder la formacin universitaria para garantizar su
aportacin a la economa sostenible, que incluye, entre otros, la incorporacin
en sus planes de estudio de habilidades y destrezas orientadas a la
innovacin y el fomento de la creatividad, o la promocin de la adaptabilidad
ante los cambios econmicos y sociales.
Artculo 63. Competitividad universitaria. Se impulsa el programa Campus
de Excelencia Internacional, eje de la Estrategia Universidad 2015. Se
promueven campus universitarios competitivos y de prestigio internacional,
con una mejor investigacin, transferencia de conocimientos y
especializacin, promoviendo la agregacin de instituciones. Las inversiones
podrn ser financiadas por la Administracin General del Estado, a travs de
subvenciones y prstamos, y fomentando la inversin de las Comunidades
Autnomas y las Corporaciones Locales, en cuyo territorio radiquen las
instalaciones.
Artculo 64. Agregaciones estratgicas en campus universitarios. Las
universidades promovern acuerdos de agregacin estratgica con entidades
pblicas y privadas orientadas a la formacin, investigacin e innovacin, que
contribuyan al desarrollo econmico sostenible a travs de los ecosistemas
de conocimiento.
Artculo 65. Investigacin y transferencia del conocimiento. Se
potenciarn en las universidades las funciones de investigacin bsica y
aplicada y de transferencia del conocimiento. Se fomenta la colaboracin
entre universidades y sector productivo y la promocin por parte de las
universidades de la creacin de empresas de base tecnolgica.
Seccin 4. Fiscalidad de las actividades de investigacin y desarrollo e
innovacin tecnolgica
Artculo 66. Mejora de las deducciones en el Impuesto sobre Sociedades
por actividades de investigacin y desarrollo e innovacin tecnolgica y
para el fomento de las tecnologas de la informacin. Sern deducibles el
12 por ciento de los gastos efectuados en el perodo impositivo, lo que supone
un incremento frente al actual 8 por ciento.
Captulo VI: Internacionalizacin
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La internacionalizacin de la actividad empresarial, a travs del comercio y la
inversin internacionales, dan lugar a un crecimiento ms sostenible, ligado a
empleo ms estable y de mayor calidad. Teniendo en cuenta estos beneficios,
la internacionalizacin de la empresa espaola y la atraccin de inversin
constituyen elementos claves de un modelo econmico sostenible. Las
disposiciones contenidas en este captulo, definen, desde una perspectiva
amplia, el concepto de internacionalizacin, que pasa a ser el objetivo
prioritario de la poltica comercial espaola. Se establecen nuevas lneas
directrices para la poltica de internacionalizacin, acordes con las
necesidades que derivan de una economa globalizada; se regulan
mecanismos de evaluacin y control de las polticas de apoyo financiero, y se
mejoran los instrumentos de apoyo a la internacionalizacin, permitiendo, en
determinados supuestos, la aceptacin de garantas no soberanas en
operaciones de prstamo en las que el Estado asume la totalidad del riesgo
de contrapartida y estableciendo la obligacin de impulsar los convenios
internacionales para evitar la doble imposicin.
Artculo 67. Internacionalizacin de las empresas. Constituye un objetivo
prioritario de la poltica comercial la internacionalizacin de las empresas, con
especial atencin a la internacionalizacin de PYMEs. Se presta especial
atencin a la introduccin de empresas en aquellos pases para los que se
definan Planes Integrales de Desarrollo de Mercado.
Artculo 68. Incorporacin de nuevas lneas directrices a la poltica de
internacionalizacin. Se ampla el concepto de internacionalizacin, de
forma que un proyecto es de inters para la internacionalizacin siempre que
tenga un impacto positivo en las empresas; se consideran operaciones de
especial inters para la poltica econmica y comercial las operaciones que
contribuyan de forma especial a la lucha contra el cambio climtico. La
gestin y coordinacin de la poltica de internacionalizacin de la economa se
realizar de acuerdo con los principios de transparencia, eficiencia y
optimizacin en la utilizacin de los recursos pblicos.
Artculo 69. Instrumentos del sistema espaol de apoyo financiero
oficial a la internacionalizacin. Se ordenan los instrumentos de apoyo
financiero oficial a la internacionalizacin existentes, que pasan a constituir,
junto con los que puedan establecerse, el sistema espaol de apoyo
financiero oficial a la internacionalizacin. Estos instrumentos son: el seguro
de crdito a la exportacin por cuenta del Estado, el Convenio de ajuste
recproco de intereses, los fondos de fomento a la inversin de COFIDES, y el
Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa gestionado por el Instituto
de Crdito Oficial.
Artculo 70. Creacin de un mecanismo de evaluacin y control del
sistema de apoyo financiero a la internacionalizacin. Ser regulado por
orden del MITYC, con el carcter de anual y servir de base para proponer las
modificaciones necesarias en la normativa vigente de aplicacin.
27


















Artculo 71. Modificacin de la Ley 10/1970, de 4 de julio, por la que se
modifica el rgimen del Seguro de Crdito a la Exportacin. Cuando el
Estado Espaol asuma la totalidad del riesgo de contrapartida ser necesario
aportar garanta soberana. Sin embargo, de conformidad con el informe
preceptivo de CESCE sobre la calidad de las garantas, en operaciones de
prstamo podrn admitirse otras no soberanas que supongan una capacidad
de pago suficiente de dichos deudores. El Gobierno dictar las disposiciones
necesarias para la instrumentacin de los esquemas de garantas no
soberanas.
Artculo 72. Impulso de la red espaola de convenios para evitar la doble
imposicin. El objetivo es doble, favorecer la internacionalizacin de las
empresas y reforzar la lucha contra el fraude.
Captulo VII: Formacin profesional
El capital humano es un factor esencial para la productividad y la
competitividad de una economa. Las caractersticas de un modelo productivo
y, por tanto, su sostenibilidad, guardan relacin directa con el nivel de
formacin de sus ciudadanos. Dentro del sistema educativo, la formacin
profesional es la enseanza que puede contribuir de forma ms eficaz a la
implantacin y desarrollo de un modelo de economa ms sostenible, ya que
comprende el conjunto de acciones formativas que capacitan par el
desempeo cualificado en un campo profesional. El objetivo ltimo de este
captulo es lograr la mejor adecuacin posible entre la oferta de formacin
profesional y las nuevas necesidades del sector productivo. Para ello, se
definen los objetivos en materia de formacin profesional, se potencia su
calidad, as como la participacin de los interlocutores sociales y la
colaboracin con las empresas. Adems, a travs de la disposicin final
vigsimo quinta, se desarrolla una red de servicios de informacin y
orientacin profesional formada por los medios educativos y laborales. Es un
complemento de lo regulado en los artculos anteriores, dado que la eficacia
de esas medidas depende de la existencia de una adecuada poltica de
formacin y orientacin al estudiante que le transmita las diferentes opciones
formativas y sus perspectivas.
Lo previsto en este captulo se complementa mediante la Ley Orgnica
complementaria, que opera los cambios necesarios en las disposiciones
orgnicas de la legislacin educativa. En conjunto, las medidas que se
desarrollan en ambos proyectos persiguen tres fines principales: agilizar la
adaptacin de las enseanzas de formacin profesional a las necesidades del
sistema productivo; lograr mayor integracin de dichas enseanzas en el
conjunto del sistema educativo, y reforzar la cooperacin entre las
administraciones educativas y los agentes econmicos y sociales.
Artculo 73. Objetivos en materia de formacin profesional. Entre otros,
se establecen los siguientes objetivos: facilitar la adecuacin de la oferta
formativa a la demanda del sistema productivo, implementar medidas que
faciliten la reincorporacin al sistema educativo de los jvenes que lo han
28





















abandonado de forma prematura, o facilitar el acceso de todos los ciudadanos
a los servicios de informacin y orientacin profesionales.
Artculo 74. La calidad en la formacin profesional. El Gobierno, en
colaboracin con las Comunidades Autnomas, establecer una red de
aseguramiento de calidad en coherencia y respuesta a la Red Europea. Esta
red coordinar las acciones y medidas de planificacin, desarrollo y
evaluacin establecidas para la mejora del sistema de formacin profesional..
Artculo 75. Participacin de los interlocutores sociales. Se regula la
constitucin de rganos territoriales de participacin formados por las
administraciones educativa y laboral. Sus funciones sern la identificacin de
las necesidades de formacin de las empresas y trabajadores locales,
proponer ofertas formativas adecuadas, comunicar a las administraciones
educativas las necesidades de formacin.
Artculo 76. Colaboracin con las empresas privadas. Las autoridades
educativas promovern la colaboracin con las empresas y entidades
empresariales, especialmente con aquellas ms relacionadas con los sectores
emergentes y la economa sostenible. Las colaboraciones buscarn la
realizacin de mdulos de formacin en centros de trabajo, la imparticin de
mdulos educativos en instalaciones de empresas, el desarrollo conjunto de
proyectos de innovacin.
Artculo 77. Instalaciones y equipamientos docentes. La financiacin de
las instalaciones y equipamientos podr llevarse a cabo por las
administraciones educativas, administraciones laborales, Ayuntamientos y
empresas privadas.
Ttulo III: Sostenibilidad ambiental
El ttulo III contiene las disposiciones ms directamente vinculadas con la
vertiente ambiental de la sostenibilidad. A travs de los distintos captulos,
adopta disposiciones para impulsar la sostenibilidad del modelo energtico;
reducir las emisiones, especialmente las vinculadas con el cambio climtico;
impulsar un modelo de transporte sostenible, de forma que las necesidades
de movilidad no constituyan un obstculo a la sostenibilidad del crecimiento, y
reorientar la actividad de construccin residencial hacia actividades de
rehabilitacin, que mejoren el entorno urbano y promuevan la sostenibilidad
energtica y la accesibilidad.
Captulo I: Modelo energtico sostenible
Un modelo energtico sostenible es una condicin necesaria para la
sostenibilidad del crecimiento econmico. Por ello, en este captulo se
establecen principios y objetivos, se regulan instrumentos orientados a
potenciar la sostenibilidad del modelo energtico y se suprimen obstculos
para el desarrollo de actividades energticas sostenibles. Asimismo, se
establece un nuevo rgano de cooperacin para facilitar la coherencia de las
29
















actuaciones de las Administraciones con competencias en energa. La
sostenibilidad del modelo energtico debe entenderse tanto desde una
perspectiva medioambiental, como econmica y social. As, la garanta del
suministro y la atencin a los costes de la energa son tambin claves para
evitar situaciones de exclusin social y para promover la eficiencia y
competitividad del sistema econmico. El captulo se completa con
obligaciones de transparencia y mecanismos de seguimiento que tienen por
finalidad garantizar la eficacia de las disposiciones adoptadas.
Artculo 78. Principios de la poltica energtica. Garantizar el suministro,
la eficiencia econmica y el respeto al medio ambiente.
Artculo 79. Objetivos nacionales en materia de ahorro y eficiencia
energtica y energas renovables. Objetivo nacional de energas renovables
del 20% del consumo de energa final bruto en 2020, con al menos el 10% de
renovables en el sector transporte. Contribucin a la reduccin de la demanda
de energa en un 20% en 2020, objetivo coherente con el de la Unin
Europea.
Artculo 80. Planificacin energtica indicativa. El Gobierno aprobar un
documento de planificacin del sistema elctrico, cuyos contenidos mnimos
se definen.
Artculo 81. Planificacin energtica vinculante. La planificacin vinculante
se har bajo criterios que contribuyan a desarrollar un sistema energtico
seguro, eficiente y respetuoso con el medioambiente.
Artculo 82. Cooperacin entre Administraciones Pblicas. Se crea la
Conferencia Sectorial de Energa, que es el rgano de coordinacin en
materia de energa. Se fijan las funciones de la Conferencia.
Artculo 83. Fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin
en el mbito de energas renovables y el ahorro y la eficiencia
energtica. Se fomentarn las actividades de investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico e innovacin en el campo de las energas renovables y
del ahorro y la eficiencia energtica. Se favorecer el desarrollo de redes
inteligentes y redes integradas que faciliten la gestin del sistema y acerquen
los puntos de generacin a los de consumo.
Artculo 84. Transparencia e informacin a los consumidores. El
Gobierno establecer los instrumentos necesarios para asegurar que los
usuarios disponen de informacin sobre los costes del modelo de suministro
energtico y su composicin, y sobre el consumo de energa e impacto
medioambiental de los productos y equipos que adquieren.
Artculo 85. Simplificacin de procedimientos administrativos. Las
Administraciones Pblicas eliminarn barreras tcnicas al desarrollo de las
energas renovables y la promocin del ahorro y la eficiencia energtica.
30


























Artculo 86. Ahorro energtico de las Administraciones Pblicas.
Respeto de los principios de ahorro y eficiencia energtica y de utilizacin de
fuentes de energa renovables. Se fija un objetivo de ahorro y eficiencia
energtica del 20% en 2016. Se elaborarn programas especficos de ahorro,
eficiencia y de utilizacin de fuentes de energa renovables.
Artculo 87. Seguimiento y evaluacin. Para el seguimiento y la
evaluacin del cumplimiento de objetivos, adems de informes peridicos de
seguimiento de los diferentes planes y programas, cada cuatro aos se
realizar una evaluacin de los distintos instrumentos de planificacin.
Artculo 88. Inversin del factor de agotamiento en el rgimen de la
minera. Las cantidades que redujeron la base imponible en concepto de
factor de agotamiento slo podrn ser invertidas en los gastos, trabajos e
inmovilizados directamente relacionados con determinadas actividades
mineras.
Captulo II: Reduccin de emisiones
El captulo parte de la incorporacin al ordenamiento jurdico interno de los
compromisos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que
correspondan a Espaa en el marco de los esfuerzos internacionales. Para
facilitar el cumplimiento de estos compromisos adopta diversas disposiciones
orientadas a potenciar las actuaciones domsticas.
Artculo 89. Objetivo de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero. Cumplimiento de los compromisos que correspondan a Espaa
en el marco de distribucin que acuerde la UE.
Artculo 90. Aumento de la capacidad de absorcin de los sumideros
espaoles. El objetivo es potenciar la capacidad de absorcin de CO
2
de los
sumideros espaoles. A estos efectos, se regulan los siguientes extremos:
acciones a tomar por el Consejo Nacional del Clima para incentivar la
participacin del sector privado en incentivar inversin forestal; diseo de
sistema de informacin para conocer el carbono absorbido, y promocin de la
creacin de sumideros vinculados al uso forestal.
Artculo 91. Compensacin de emisiones. El MARM regular el sello de
compensacin de emisiones a travs de inversiones en incremento y
mantenimiento de masas forestales, programas agrarios de reduccin de CO
2
y otros, que podr tenerse en cuenta a efectos de lo previsto en la Ley de
Contratos del Sector Pblico.
Artculo 92. Constitucin de un Fondo para la compra de crditos de
carbono. Se crea un Fondo Pblico dedicado a la adquisicin de reducciones
certificadas de emisiones derivadas, en especial, de proyectos realizados por
empresas espaolas en el marco de los Mecanismos de Flexibilidad. El Fondo
podr condicionar la adquisicin de estos crditos a la realizacin por parte de
31















las empresas de inversiones para reduccin de emisiones en sectores no
incluidos en el mbito del comercio de derechos de emisin.
Artculo 93. Incremento de la deduccin por inversiones
medioambientales. Se reforma de la Ley del Impuesto sobre Sociedades. El
objetivo es, por un lado, mantener con carcter indefinido la deduccin por
inversiones medioambientales que estaba previsto suprimir en 2011 y, por
otro lado, aumentar el porcentaje de deduccin desde el actual 4% hasta el
8%.
Captulo III: Transporte y movilidad sostenible
Un modelo de transporte sostenible es tambin una condicin indispensable
para la sostenibilidad del crecimiento econmico. Partiendo de esta premisa el
captulo incorpora disposiciones en tres grandes ejes de actuacin. El primero
es la introduccin de principios y criterios para una adecuada regulacin
econmica del transporte. En el mbito ferroviario estos criterios se
complementan con la reforma de la Ley del Sector Ferroviario, llevada a cabo
en la disposicin final vigsimo novena, que conlleva potenciar las funciones e
independencia del Comit de Regulacin Ferroviaria. En la misma lnea, la
disposicin final sexta prev la eventual creacin de un rgano regulador del
sector transporte. El segundo eje es el desarrollo de criterios para la
planificacin eficiente de infraestructuras de transporte, mbito en el que se
presta especial atencin a las inversiones en modos de transporte sostenible
(como el transporte de mercancas por ferrocarril) y al impulso a inversiones
clave para la competitividad, como las vinculadas con la intermodalidad. El
tercer eje, finalmente, aborda la movilidad sostenible, definiendo principios y
objetivos y estableciendo instrumentos (como los planes de movilidad urbana
o los planes de transporte en empresas) y regulaciones para potenciar una
movilidad ms sostenible.

Seccin 1. Regulacin transporte
Artculo 94. Principios de la regulacin del sector del transporte.
Garanta de los derechos de operadores y usuarios, especialmente la
igualdad en el acceso a los mercados de transporte, promocin de la
competencia, gestin eficiente, fomento de los medios de menor coste
ambiental y energtico.
Artculo 95. Promocin de la competencia y clasificacin de los
mercados de transporte. Se clasificarn los mercados de transporte
espaoles. La clasificacin carecer de valor normativo, pero servir de gua
para que las autoridades competentes puedan desarrollar y adaptar el marco
regulatorio a los principios regulatorios de la regulacin econmica del sector
del transporte.
32























Artculo 96. Servicios de transporte de inters pblico. Son servicios
que no se prestaran por empresas operadoras considerando slo el inters
comercial y que resultan necesarios para asegurar el servicio de transporte.
Solamente podrn otorgarse subvenciones como compensacin a la asuncin
de obligaciones de servicio pblico.
Artculo 97. Autonoma de gestin. Se establece que las funciones de
operacin y regulacin de mercados de transporte correspondern a
entidades y rganos diferenciados y funcionalmente independientes entre s.
Seccin 2. Planificacin y gestin eficiente de las infraestructuras y de los
servicios del transporte
Artculo 98. Objetivos y prioridades de la planificacin estatal de
infraestructuras del transporte. Promocin de la competitividad, cohesin
social y territorial, movilidad sostenible en trminos econmicos y
medioambientales. Se adaptarn las lneas de la red bsica para transporte
de mercancas por ferrocarril, se potenciarn las conexiones viarias y
ferroviarias con los puertos de inters general (mercancas por ferrocarril) e
intermodalidad.
Artculo 99. Sistema de informacin sobre la red estatal de
infraestructuras del transporte y de anlisis y evaluacin de la demanda
de los servicios de transporte. El Ministerio de Fomento desarrollar un
sistema integrado de informacin sobre capacidad, uso y oferta de la red
estatal de infraestructuras, que ser de acceso electrnico, universal y
gratuito.
Seccin 3. Movilidad sostenible
Artculo 100. Principios en materia de movilidad sostenible. Fomento de
medios de transporte limpios, con bajo coste social, ambiental y energtico.
Artculo 101. Objetivos de la poltica de movilidad sostenible. Contribuir a
la mejora del medio ambiente urbano y salud de los ciudadanos. Reduccin
de los desplazamientos motorizados; reduccin del consumo de energa y
mejora de la eficiencia energtica.
Artculo 102. Los Planes de Movilidad Sostenible. Contenido de los Planes
de Movilidad Sostenible, siguiendo la Estrategia de Movilidad Sostenible.
Artculo 103. Fomento de los Planes de Movilidad Sostenible. Se
condiciona la percepcin de subvenciones al transporte urbano a la puesta en
marcha de un plan de movilidad sostenible.
33



















Artculo 104. Elaboracin de los planes de transporte en empresas. Se
regula el contenido de los planes de transporte en empresas, siguiendo la
Estrategia de Movilidad Sostenible.
Artculo 105. Modernizacin tecnolgica y uso eficiente de los medios
de transporte. Objetivos de las iniciativas pblicas estatales de eficiencia y
ahorro energtico (mejora eficiencia, uso nuevas tecnologas, etc.)
Artculo 106. Promocin del transporte por carretera limpio por parte de
los poderes adjudicadores. Adaptacin de las compras pblicas de
vehculos de transporte a las normas de la Directiva en la materia. Afecta a
poderes adjudicadores y operadores que realicen obligaciones de servicio
pblico.
Artculo 107. Adquisicin, por los poderes adjudicadores, de vehculos
de transporte por carretera limpios y energticamente eficientes. Se
establecen normas para la compra de vehculos de transporte por carretera
por AA.PP. y empresas concesionarias, de forma que estos vehculos sean
limpios y energticamente eficientes. En particular, establece la obligacin de
tener en cuenta el impacto energtico y medioambiental del vehculo a lo
largo de toda su vida til.
Captulo IV: Rehabilitacin y vivienda
En este captulo se adoptan las disposiciones necesarias para potenciar las
actividades de rehabilitacin urbana. Esto facilitar una reorientacin de la
actividad de construccin residencial coherente con los objetivos de
sostenibilidad que marca el proyecto, contribuyendo a la reduccin del
consumo energtico domstico y a otros objetivos vinculados a la
sostenibilidad, como la mejora de las condiciones para la actividad econmica
en el medio urbano, la mejora de la calidad ambiental urbana, o la cohesin
social a travs de la mejora de la calidad del entorno urbano. El captulo
incorpora las modificaciones o innovaciones normativas necesarias para: fijar
fines comunes a las polticas pblicas relevantes para la mejora de la calidad
y sostenibilidad del medio urbano; habilitar a la Administracin General del
Estado para, en el mbito de sus competencias, colaborar con las
Administraciones competentes en la realizacin de acciones de renovacin y
rehabilitacin; extender previsiones establecidas en la Ley del Suelo desde
las actuaciones de transformacin urbanstica a las de renovacin, con el fin
de garantizar su viabilidad; establecer un rgimen bsico de las obras de
mejora que de cobertura a las operaciones de rehabilitacin de edificaciones y
las facilite; potenciar el rgimen de ayudas para reparacin, mejora y
rehabilitacin de edificaciones, y facilitar el acceso al registro de la propiedad
de las declaraciones de obra nueva de rehabilitacin. Adicionalmente, se
establecen modificaciones en el Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas y el Impuesto sobre el Valor Aadido orientadas a corregir el
desequilibrio entre la fiscalidad de la adquisicin de vivienda y la del alquiler.
34























Artculo 108. Fines comunes de las polticas pblicas para un medio
urbano sostenible. Todos los poderes pblicos deben formular y desarrollar,
dentro de su competencia, polticas que contribuyan al servicio de medio
urbano sostenible, que posibiliten el uso residencial en viviendas en un
contexto urbano, seguro y sostenible, que mejoren la calidad ambiental la
funcionalidad de las dotaciones y espacios pblicos, favorezcan la
localizacin de actividades de contenido econmico, generadoras de empleo
estable sostenibles medioambientalmente y de actividades que favorezcan el
desarrollo de la investigacin cientfica y de nuevas tecnologas.
Artculo 109. Informacin al servicio de las polticas pblicas para un
medio urbano sostenible. La informacin se organizar a travs de censos
de construcciones, edificios y viviendas desocupados y de los que precisan
rehabilitacin o mejora y se formular un mapa de mbitos urbanos obsoletos,
desfavorecidos o en dificultades.
Artculo 110. Rehabilitacin y renovacin para la sostenibilidad del
medio urbano. Se favorecen actuaciones de renovacin y rehabilitacin de
ncleos urbanos que garanticen un marco urbano coherente. Preferiblemente
se articularn a travs de planes, programas o instrumentos integrales.
Artculo 111. Actuaciones de renovacin y rehabilitacin urbanas. Se
definen las actuaciones de renovacin y rehabilitacin. Las Administraciones
Pblicas cooperarn para asegurar la ejecucin de estas actuaciones,
especialmente en la aplicacin de las medidas, fondos, ayudas y beneficios
que se prevean.
Artculo 112. Obras e instalaciones necesarias para la mejora de la
calidad y sostenibilidad del medio urbano. Podrn ser ordenadas por las
Administraciones competentes, y se exige pago por comunidad de
propietarios en determinados casos (con proteccin para propietarios ms
vulnerables econmicamente).
Artculo 113. Modificacin de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin
parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta
de no Residentes y sobre el Patrimonio. Redefinicin de la deduccin por
inversin en vivienda; mejora de la deduccin por alquiler, y mejora del
tratamiento fiscal del arrendador.
Ttulo IV: Instrumentos para la aplicacin y evaluacin de la Ley de economa
sostenible
En este ttulo se recogen las disposiciones necesarias para el seguimiento y
evaluacin de la Ley, as como el Fondo de Economa Sostenible, que se
configura como el instrumento financiero para su aplicacin.
Artculo 114. El Fondo de Economa Sostenible. Creado por el Consejo de
Ministros, es el instrumento financiero del Estado para el apoyo en el
35





















desarrollo de los principios y objetivos de la ley. Su funcionamiento se
evaluar peridicamente.
Artculo 115. Coordinacin administrativa en el seguimiento y
evaluacin de la aplicacin de la Ley. Se establecen mecanismos de
coordinacin (informes de seguimiento) para potenciar la aplicacin de la Ley
en todas las Administraciones Pblicas.
Artculo 116. Informe del Gobierno sobre el desarrollo de la economa
sostenible. Informe al Parlamento sobre la aplicacin de la Ley y las
disposiciones y medidas de desarrollo, que se aprobar al menos cada dos
aos.
Las disposiciones adicionales y finales llevan a cabo, fundamentalmente,
reformas normativas necesarias para la aplicacin de lo dispuesto en el
articulado. A continuacin se relacionan las disposiciones que contiene el
proyecto, comentando el contenido de aqullas que requieren una explicacin
adicional a la efectuada para el articulado.
Disposiciones adicionales
Disposicin adicional primera. Responsabilidad por incumplimiento de
normas de Derecho comunitario. Establece la asuncin por las
Administraciones de las responsabilidades que les correspondan por
incumplimiento obligaciones derivadas de las normas del derecho
comunitario. Se generaliza as una regulacin ya presente en algunas normas
sectoriales y coherente con los principios de autonoma y corresponsabilidad
Disposicin adicional segunda. Acceso a la informacin del Registro
Nacional de Ttulos Universitarios y Registro Nacional de Ttulos acadmicos
y profesionales no universitarios. Facilita el acceso de Colegios Profesionales
y Administraciones a este registro, lo que permitir agilizar y dotar de mayor
seguridad jurdica a los mercados de servicios profesionales y a los procesos
selectivos para incorporarse a la funcin pblica.
Disposicin adicional tercera. Clasificacin de los mercados de transporte.
Disposicin adicional cuarta. Actualizacin del Plan Estratgico de
Infraestructuras y Transportes.
Disposicin adicional quinta. Centros de Formacin Profesional y Campus
de Excelencia Internacional.
Disposicin adicional sexta. Metodologa para el clculo de los costes de
utilizacin durante la vida til de los vehculos contemplados en el artculo 107
de esta ley.
36

Disposicin adicional sptima. Implantacin de sistemas telemticos en las
Comunidades Autnomas.

Disposicin adicional octava. Evaluacin de la normativa existente sobre
licencias locales de actividad.

Disposicin adicional novena. Adaptacin de la composicin del nmero de
miembros del Consejo de los Organismos Reguladores y de la Comisin
Nacional de la Competencia.

Disposiciones transitorias

Disposicin transitoria primera. Adaptacin de las agencias de suscripcin.

Disposicin transitoria segunda. Norma provisional sobre el seguro de
responsabilidad civil profesional para ejercer como agencia de suscripcin.

Disposicin transitoria tercera. Adaptacin de los comercializadores de
planes de pensiones individuales y de los contratos de comercializacin.

Disposicin transitoria cuarta. Rgimen transitorio de los recursos propios
de las entidades gestoras de fondos de pensiones.

Disposicin transitoria quinta. Procedimiento de presentacin de
reclamaciones ante el Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado
de Valores y la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones.

Disposicin derogatoria. Derogacin normativa.

Disposiciones finales

Disposicin final primera. Ttulo competencial

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 34/2002, de 11 de julio,
de Servicios de la Sociedad de la Informacin, el Real Decreto legislativo
1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
J urisdiccin Contencioso-administrativa, para la proteccin de la propiedad
intelectual en el mbito de la Sociedad de la Informacin y de comercio
electrnico. Se refuerzan las medidas de proteccin de la propiedad
intelectual en el mbito de la Sociedad de la Informacin. Para ello, se
potencia la Comisin de Propiedad Intelectual, creada en el Ministerio de
Cultura, que podr adoptar medidas para interrumpir la prestacin de un
servicio de la sociedad de la informacin o retirar contenidos que vulneren la
propiedad intelectual por parte de un prestador con nimo de lucro. La
ejecucin de estas resoluciones requerir, previa autorizacin judicial,
37
























conforme al procedimiento que se establece. Con ello, se garantiza la
adecuada defensa de los derechos de propiedad intelectual y la tutela efectiva
los derechos garantizados en el artculo 20 de la Constitucin.
Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 27/1999, de 16 de julio, de
Cooperativas. Se amplan las actividades que pueden desarrollar las
cooperativas agrarias.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de
Defensa de la Competencia. Se flexibilizan las condiciones que obligan a
comunicar las operaciones de concentracin econmica a las autoridades de
competencia. El objetivo es suprimir cargas administrativas
desproporcionadas y facilitar los procesos de concentracin empresarial en
circunstancias en las que, a la luz de la experiencia ya adquirida, no producen
efectos negativos sobre la competencia.
Disposicin final quinta. Adaptacin de la normativa de los Organismos
Reguladores a esta ley.
Disposicin final sexta. Organismo regulador del sector transporte.
Disposicin final sptima. Modificacin de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del
Mercado de Valores.
Disposicin final octava. Modificacin de la Ley 26/2003, de 17 de julio, por
la que se modifican la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, y
el texto refundido de la Ley de Sociedades Annimas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, con el fin de reforzar la
transparencia de las sociedades annimas cotizadas.
Disposicin final novena. Modificacin de la Ley 35/2003, de 4 de
noviembre, de instituciones de inversin colectiva.
Disposicin final dcima. Modificacin de la Ley 25/2005, de 24 de
noviembre, reguladora de las entidades de capital riesgo y de sus sociedades
gestoras.
Disposicin final undcima. Modificacin de la Ley 13/1985, de 25 de mayo,
de coeficientes de inversin, recursos propios y obligaciones de informacin
de los intermediarios financieros y otras normas del sistema financiero.
Disposicin final duodcima. Modificacin de la Ley 26/1988, de 29 de julio
sobre Disciplina e Intervencin de las Entidades de Crdito.
Disposicin final dcimo tercera. Modificacin de la Ley 44/2002, de 22 de
noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero.
Disposicin final dcimo cuarta. Modificacin de la Ley 26/2006, de 17 de
julio, de Mediacin de Seguros y Reaseguros Privados.
38



Disposicin final dcimo quinta. Modificacin del texto refundido de la Ley
de regulacin de los planes y fondos de pensiones, aprobado por el Real
Decreto legislativo 1/2002, de 29 de noviembre.

Disposicin final dcimo sexta. Modificacin del texto refundido de la Ley de
Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados, aprobado por el Real
Decreto legislativo 6/2004, de 29 de octubre.

Disposicin final dcimo sptima. Rgimen fiscal de los organismos
pblicos que se transformen en Agencias estatales.

Disposicin final dcimo octava. Modificacin de la Ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.

Disposicin final dcimo novena. Reforma de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria.

Disposicin final vigsima. Modificacin del texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, aprobado por Real Decreto legislativo 1/2004, de 5 de
marzo.

Disposicin final vigsimo primera. Modificacin del texto refundido de la
Ley de Sociedades Annimas, aprobado por el Real Decreto legislativo
1564/1989, de 22 de diciembre.

Disposicin final vigsimo segunda. Modificacin de la Ley 2/1995, de 23
de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada.

Disposicin final vigsimo tercera. Modificacin de la Ley 17/2001, de 7 de
diciembre, de Marcas.

Disposicin final vigsimo cuarta. Modificacin de la Ley Orgnica 5/2002,
de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional.

Disposicin final vigsimo quinta. Energas renovables.

Disposicin final vigsimo sexta. Responsabilidad civil de las instalaciones
de energa nuclear.

Disposicin final vigsimo sptima. Adaptacin del rgimen de titularidad
de las centrales nucleares.

Disposicin final vigsimo octava. Modificacin de la Ley 16/1987, de 30
de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres.

Disposicin final vigsimo novena. Modificacin de la Ley 39/2003, de 17
de noviembre, del Sector Ferroviario.
39

















Disposicin final trigsima. Modificacin de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin.

Disposicin final trigsimo primera. Modificacin de la Ley 35/2006, de 28
de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de
modificacin parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la
Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio. Se establece un lmite
absoluto de 600.000 euros para aplicar la reduccin del 40 por 100 por
rendimientos del trabajo con perodo de generacin superior a dos aos y que
no se obtengan de forma peridica o recurrente. Esta reforma fiscal dota de
mayor potencia a las medidas de transparencia sobre retribuciones
contempladas en la seccin, ya que elimina posibles distorsiones fiscales que
podran afectar a las polticas retributivas.

Disposicin final trigsimo segunda. Desarrollo normativo.

Disposicin final trigsimo tercera. Entrada en vigor.

ANEXO a la Disposicin adicional sexta. Datos para el clculo de los
costes de utilizacin de los vehculos de transporte por carretera durante su
vida til.
2. Anlisis jurdico
Se trata de una propuesta con rango de Ley. Los ttulos competenciales se
recogen en la disposicin final primera del proyecto y se describen en el
apartado III.2 de esta Memoria.
Dada la amplitud de su objetivo, el proyecto tiene una amplia incidencia en el
ordenamiento jurdico. En concreto, el proyecto reforma el contenido de las
siguientes normas:
Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.
Ley 23/2007, de 8 de octubre, de creacin de la Comisin Nacional del
Sector Postal
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.
Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones.
Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin
Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba
Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas.
Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia.
Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores.
Ley 26/2003, de 17 de julio, por la que se modifican la Ley 24/1988, de 28
de julio, del Mercado de Valores, y el texto refundido de la Ley de
Sociedades Annimas, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1564/1989, de 22 de diciembre.
Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de instituciones de inversin colectiva.
40



























Ley 25/2005, de 24 de noviembre, reguladora de las entidades de capital
riesgo y de sus sociedades gestoras.
Ley 13/1985, de 25 de mayo, de coeficientes de inversin, recursos
propios y obligaciones de informacin de los intermediarios financieros y
otras normas del sistema financiero.
Ley 26/1988, de 29 de julio sobre Disciplina e Intervencin de las
Entidades de Crdito.
Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema
Financiero.
Ley 26/2006, de 17 de julio, de Mediacin de Seguros y Reaseguros
Privados.
Texto Refundido de la Ley de regulacin de los planes y fondos de
pensiones, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2002, de 29 de
noviembre.
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin y Supervisin de los Seguros
Privados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de
octubre.
Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Texto refundido de la ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo.
Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Sociedades Annimas.
Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada.
Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas.
Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formacin Profesional.
Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres.
Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario.
Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos J urdicos Documentados.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
Real decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos
sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.
Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades.
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Ley 10/1970, de 4 de julio, por la que se modifica el rgimen del Seguro de
Crdito a la Exportacin.
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-
administrativa
41























3. Descripcin de la tramitacin
La elaboracin del proyecto, en paralelo con el diseo de la Estrategia de
Economa Sostenible, ha requerido un importante esfuerzo de cooperacin y
coordinacin, tanto entre las distintas unidades del Ministerio de Economa y
Hacienda, como entre los distintos departamentos ministeriales.
Como hitos fundamentales en este proceso, es necesario destacar que fue
informada en la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos,
en sus reuniones de 30 de julio, 12 de agosto, 3 de septiembre y 22 de
octubre de 2009.
Adicionalmente, el proyecto de Ley fue informado en el Consejo de Ministros
en sus reuniones de 27 de noviembre de 2009 y de 8 de enero de 2010, a los
efectos previstos en el artculo 22.3 de la Ley del Gobierno.
Se ha solicitado informe a los siguientes organismos, antes de la remisin del
proyecto al Consejo de Estado.
1.- COMISIN NACIONAL DE LA COMPETENCIA
2.- COMISIN NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
3.- COMISIN NACIONAL DE ENERGA
4.- CONSEJ O SUPERIOR DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA.
5.- CONSEJ O DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
6.- CONSEJ O ECONMICO Y SOCIAL.
7.- COMISIN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES
8.- CONSEJ O ASESOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN
9.- COMISIN NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES
10.- CONSEJ O NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES
11.- BANCO DE ESPAA
12.- J UNTA CONSULTIVA DE SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES
13.- CONSEJ O NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD
14.- CONSEJ O GENERAL DEL PODER J UDICIAL
15.- AGENCIA ESPAOLA DE PROTECCIN DE DATOS
42






















16.- CONSEJ O ASESOR DE MEDIO AMBIENTE.
17.- CONSEJ O DE UNIVERSIDADES
18.- CONSEJ O ESCOLAR DEL ESTADO
19.- CONSEJ O ASESOR POSTAL
20.- CONSEJ O GENERAL DEL NOTARIADO
21.- COLEGIO DE REGISTRADORES DE LA PROPIEDAD Y MERCANTILES
DE ESPAA
Adems de esta solicitud de informes, se ha abierto un proceso de consulta
en el que se ha invitado expresamente a participar a las Comunidades
Autnomas.
El Consejo de Estado emiti dictamen con fecha 18 de marzo de 2010. Se
han llevado a cabo las modificaciones necesarias para atender las
observaciones esenciales del alto rgano consultivo, as como aquellas
observaciones que, an sin tener carcter esencial, se ha considerado, tras
su valoracin, que podan atenderse, mejorando con ello la calidad del
proyecto. Esta evaluacin se refiere tambin a aquellos preceptos del mbito
educativo que, de acuerdo con el dictamen del Consejo de Estado y dado su
carcter orgnico, se han trasladado al proyecto de Ley Orgnica
complementaria.
III. ANLISIS DE IMPACTOS
1. Consideraciones generales
Resumen de impactos
El anlisis de impactos se ha efectuado de forma conjunta, teniendo en
cuenta las modificaciones que se introducen a travs del proyecto de Ley
Orgnica complementaria, dado, precisamente, el carcter complementario de
ambos proyectos. La amplitud del objetivo del proyecto da lugar a que los
impactos generados sean tambin amplios y, en ocasiones, difciles de
cuantificar. Por otro lado, el proyecto se inserta, como ya se ha sealado, en
la Estrategia de Economa Sostenible, con la que comparte el objetivo
general.
Como se expone en los restantes epgrafes de este apartado de anlisis de
impactos, cabe esperar los siguientes efectos del proyecto:
- Una mejora a largo plazo de la actividad econmica, que se reflejar en
aumentos del PIB, mejoras de la competitividad y aumentos del nivel y
43

la calidad del empleo, entre otras variables. No es posible, con la

informacin disponible, efectuar una valoracin cuantitativa agregada
del conjunto de las medidas.
- Un impacto presupuestario directo de reduccin de ingresos pblicos,
como consecuencia, principalmente, de las modificaciones llevadas a
cabo en distintas figuras tributarias. No se dispone de informacin para
cuantificar los ahorros de gasto derivados de las medidas de
austeridad, puesto que estas continan pendientes de definicin.
Tampoco se han estimado los efectos inducidos por la mejora del nivel
de actividad en los gastos e ingresos pblicos, dado que, como se ha
sealado, no puede efectuarse una valoracin cuantitativa del impacto
econmico del conjunto del proyecto.
- Un impacto positivo de gnero. En efecto, aunque tanto mujeres como
hombres pueden aprovechar en igual forma las medidas contempladas
en el proyecto, cabe estimar que algunas de las disposiciones
contenidas en el proyecto, en combinacin con otras disposiciones
vigentes, pueden contribuir a reducir desigualdades entre mujeres y
hombres
- Un impacto positivo en el medio ambiente. Este impacto deriva,
principalmente de las medidas orientadas a la sostenibilidad del
modelo energtico, la reduccin de emisiones, la movilidad sostenible y
la potenciacin de la rehabilitacin de viviendas.
Seguimiento y evaluacin
Dada la dificultad para definir el impacto cuantitativo de algunas de las
medidas contenidas en el proyecto (bien porque requieran desarrollo o
aplicacin posterior, o bien por carencias de informacin), se considera
especialmente necesario llevar a cabo un seguimiento y evaluacin de la
aplicacin de la norma.
Como se ha sealado, el proyecto de Ley se integra en la Estrategia de
Economa Sostenible que dispone de su propio sistema de objetivos e
indicadores para el horizonte 2020. Estos indicadores se recogen en la
siguiente tabla.
INDICADORES 2020
OBJETIVO INDICADOR
Espaa
(2008)
UE
(2008)
OBJETIVO
(2020)
SOSTENIBILIDADECONMICA
Estabilidad
Presupuestaria
DficitdeCCAAyAGE
Cumplir el Pacto de Estabilidad y
alcanzar un equilibrio
presupuestarioestructural
%DeudasobrePIB 40% 62%
Entrelospasesconmenordeuda
delazonaeuro
Dinamismo Cargasadministrativas
Reduciren un 50% sobre el nivel
actual
44

empresarial
CapacidadInnovadora
%GastoenI+DrespectoalPIB 1,35%
1,85%
(2007)
3%
%UsuariosdeInternet 49% 56%
Media de las cuatro mayores
economaseuropeas.
Actualmente60%
Internacionalizacin
Empresasexportadorasregulares
(miles)
39
(2007)
55
SOSTENIBILIDADMEDIOAMBIENTAL
Bajasemisiones
EmisionesdeGEI
(MillonesdeTon)
15%reduccinrespectoanivel
de2005
Modeloenergtico
sostenible
IntensidadEnergtica
(kep/000)
184
(2007)
169
(2007)
Reduccindel20%respectoal
escenariotendencial
%EnergaRenovablerespectoa
EnergaFinal
10%
9%
(2005)
20%
MovilidadSostenible
%Pasajerosentransportepblico
19%
(2007)
17%
(2007)
24%
%Mercancastransportadaspor
ferrocarril
4%
(2007)
18%
(2007)
10%
ModelodeVivienda
Sostenible
%Viviendasenalquiler
11%
(2007)
29%
(2007)
20%
%Inversinenrehabilitacinsobre
inversinenconstruccin
24% 37% 35%
SOSTENIBILIDADSOCIAL
Msymejorempleo
TasadeEmpleo 64% 66% 70%
TasadeTemporalidad 29% 14% 15%
Igualdad
TasadeEmpleofemenina 55% 59% 65%
Brechasalarial 18% 18% 0%
Educacincomo
garantadeigualdadde
oportunidades
Tasadeabandonoescolarprematuro 32% 15% 10%
%Alumnosconbajascapacidadesen
lectura,matemticasycienciasegn
PISA
23% 23% 15%
Tituladossuperioresencienciay
tecnologapor1.000poblacin2029
11
(2007)
13
(2007)
MediaUE
El proyecto debe contribuir a la consecucin de estos objetivos, no obstante,
en el propio texto articulado (ttulo IV) se establecen los instrumentos
necesarios para la aplicacin y evaluacin de la Ley. Estos instrumentos son:
El Fondo de Economa Sostenible: que se configura como el instrumento
financiero del Estado para el desarrollo de los principios y objetivos de la
Ley. El proyecto prev que, con periodicidad trimestral, la Ministra de
Economa y Hacienda informe a la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos sobre la evolucin de las lneas de crdito vinculadas
a los objetivos de la Ley de Economa Sostenible y, en especial, del citado
Fondo.
La coordinacin administrativa: para potenciar esta coordinacin, se
establece la obligacin de la Administracin General del Estado de
45


















presentar a los rganos de cooperacin con las Comunidades Autnomas
en los sectores afectados por esta ley, as como a la Comisin Nacional de
la Administracin Local, informes sobre la evolucin de las previsiones de
la Ley de Economa Sostenible que afecten a su mbito de actuacin.
Informe del Gobierno sobre el desarrollo de la economa sostenible:
finalmente, como mecanismo de transparencia, rendicin de cuentas y
para facilitar la efectiva aplicacin de la Ley, se prev que el Gobierno
apruebe, al menos cada dos aos, un informe sobre su aplicacin, que se
remitir al Congreso de los Diputados y que contendr las
recomendaciones de actuacin para el ejercicio siguiente orientadas a la
efectiva aplicacin de los principios que establece la Ley.
2. Adecuacin del proyecto al orden de distribucin de competencias
El proyecto se adecua al orden de distribucin de competencias, tal y como se
deduce de los ttulos competenciales invocados en la disposicin final primera
del proyecto y expuestos en este apartado.
Conviene, en todo caso, recordar que el fin del proyecto es introducir las
reformas necesarias para crear las condiciones que favorezcan un desarrollo
econmico sostenible. Este objetivo es plenamente coherente con la
invocacin del artculo 149.1.13 de la Constitucin espaola como ttulo
competencial que ampara el proyecto. Dicho artculo establece, en efecto, la
competencia exclusiva del Estado en materia de bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica, lo que sin duda est en lnea
con el objetivo del proyecto y las disposiciones mediante las que trata de
alcanzarlo.
La Ley, por lo tanto, constituye legislacin bsica, dictada al amparo del
artculo 149.1.13 de la Constitucin espaola. Asimismo, tienen carcter
bsico:
Al amparo del artculo 149.1.11 de la Constitucin, que atribuye al Estado
la competencia en materia de las bases de la ordenacin del crdito,
banca y seguros, el Captulo III del Ttulo I, las Disposiciones transitorias
primera, cuarta y quinta y las Disposiciones finales sptima a dcimo
sexta.
Los Captulos I y V del Ttulo I, artculos 41, 42, 43, el apartado 5 del
artculo 112, la Disposicin adicional sptima y la Disposicin adicional
octava, tendrn carcter bsico al amparo del artculo 149.1.18 de la
Constitucin, que atribuye al Estado las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn, salvo
aquellos preceptos que se refieran exclusivamente a la regulacin del
rgimen estatutario, rgimen jurdico y funcionamiento de rganos
estatales.
46
























El Captulo VII del Ttulo II, en lo que se refiere a la formacin profesional
del sistema educativo, se ampara en el artculo 149.1.30 de la
Constitucin, sobre regulacin de las condiciones de obtencin,
expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y
normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.
El Ttulo III, salvo las Secciones 1 y 2 del Captulo III y el Captulo IV, se
incardina en el artculo 149.1 apartados 23 y 25, en materia de
legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente y bases del
rgimen minero y energtico, respectivamente.
No obstante, no tendrn carcter bsico, como seala la disposicin final
primera, los siguientes preceptos:
Los contenidos de la ley que hacen referencia a la organizacin y
funcionamiento de rganos del Estado o de rganos adscritos a la
Administracin General del Estado: artculos 8 a 24, ambos inclusive; 32,
33, 115 y 116.
Los artculos 25, 38, 40, apartados 2 y 4 del artculo 112, apartados 2 y 4
del artculo 111 y las Disposiciones transitorias segunda y tercera, se
incardinan en el artculo 149.1.6 y 8 de la Constitucin que atribuyen al
Estado la competencia en materia de legislacin mercantil y legislacin
civil, respectivamente.
El Captulo VII del Ttulo II, en lo que se refiere a la formacin profesional
para el empleo, se incardina en el artculo 149.1.7 de la Constitucin, que
atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin
laboral.
La Seccin 2 del Captulo V del Ttulo II, que se incardina en el artculo
149.1.9 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de legislacin sobre propiedad intelectual e
industrial.
Los artculos 67, 68, 69, 70, 71 y 72, que se incardinan en el artculo
149.1.10 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de comercio exterior.
Los artculos 40, 44, 45, 46, 47, 88, 93 y 113, la Disposicin adicional
primera y la Disposicin final trigsimo primera, que se incardinan en el
artculo 149.1.14 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
competencia en materia de Hacienda general y deuda del Estado.
Las Secciones 1 y 3 del Captulo V del Ttulo II, que se incardinan en el
artculo 149.1.15 de la Constitucin, que atribuye al Estado la
47
















competencia en materia de fomento y coordinacin general de la
investigacin cientfica y tcnica.
El Captulo IV del Ttulo II, que se incardina en el artculo 149.1.21 de la
Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia
de telecomunicaciones.
Como se seala en el epgrafe II.3 de esta memoria, se ha informado el
proyecto por la Comisin Nacional de Administracin Local, como va para la
participacin en el proceso de tramitacin de las corporaciones locales
(fundamentalmente, por las implicaciones de algunos artculos, como el 31 y
el 34, por ejemplo). Asimismo, en el proceso de consulta se ha invitado
expresamente a participar a las Comunidades Autnomas.
Esta participacin resulta especialmente relevante, dado que diversas
disposiciones del proyecto contienen criterios de actuacin para las
Administraciones Pblicas, que debern ser aplicados, en el mbito de sus
competencias, por CC.AA. y CC.LL.
3. Impacto econmico y presupuestario
Impacto econmico
El anlisis del impacto econmico de la Ley (y de la Ley Orgnica
complementaria), de sus costes y beneficios, es una tarea compleja. Por una
parte, por la multiplicidad de agentes afectados en las reformas (ciudadanos,
empresas, Administracin) y, por otra, porque la Ley forma parte de un
conjunto de reformas ms amplio, el de la Estrategia para la Economa
Sostenible, que incluye actuaciones e instrumentos que se aplicarn a partir
de 2010. Se trata de medidas que se complementan y refuerzan mutuamente.
Por ejemplo, las previsiones de la Ley informan la orientacin del Fondo de
Economa Sostenible que, a su vez, se configura como un instrumento
financiero para la aplicacin de la Ley de Economa Sostenible. Por ello, no
cabe realizar un anlisis definitivo del impacto global de las reformas incluidas
en la Ley, en trminos de su contribucin a la sostenibilidad de la economa,
sin tener en cuenta los efectos de las reformas que se han anunciado en la
mencionada Estrategia.
La complejidad del ejercicio de evaluacin no es obstculo para que la
memoria del anlisis del impacto normativo proporcione informacin del
impacto econmico. Esta informacin es esencialmente de tipo cualitativo, a
travs de una descripcin de los destinatarios de la norma, los colectivos
afectados, directa o indirectamente, y de los principales efectos esperados.
Esto no impide que, posteriormente y conforme se instrumenten el resto de
las reformas de la Estrategia, pueda abordarse un anlisis de tipo cuantitativo
que tenga en cuenta el impacto de las reformas propuestas en trminos de
empleo, actividad y precios.
48

Con objeto de facilitar la exposicin, se analizan los impactos econmicos
siguiendo la estructura de ttulos y captulos del proyecto. En aquellos casos
en que ha sido posible, se realiza una aproximacin cuantitativa, bien a los
efectos concretos que cabe esperar del proyecto, o bien a los efectos que
tendra sobre la economa espaola el cumplimiento de los objetivos
planteados en la Estrategia, en los que el proyecto representa un primer
avance.

Ttulo preliminar.

Las disposiciones de este ttulo son de carcter transversal e informan los
contenidos de todo el proyecto. No es posible ni deseable, por tanto,
singularizar su impacto econmico. Cabe sealar, no obstante, que los
principales destinatarios de estas disposiciones son los poderes pblicos,
dado que los principios que se establecen deben informar sus actuaciones
para impulsar la sostenibilidad de la economa.

Ttulo I. Mejora del entorno econmico.

En este ttulo se incluyen reformas, de aplicacin a las Administraciones
pblicas y a los agentes privados, que tienen como objetivo crear las
condiciones generales para que las decisiones de agentes pblicos y privados
sean compatibles con los principios de la economa sostenible. Se incluyen
reformas en el mbito de la mejora de la calidad de la regulacin, de reforma
de la normativa sobre organismos reguladores, de reforma de los mercados
financieros, sobre sostenibilidad financiera en las Administraciones pblicas,
de contratacin pblica y colaboracin pblico-privada y responsabilidad
social de las empresas.

Ttulo I. Captulo I: Mejora de la calidad de la regulacin.

Las medidas contenidas en el captulo se dirigen fundamentalmente a orientar
la actuacin regulatoria de las distintas administraciones pblicas. Se trata de
reorientar actuaciones habituales (nueva regulacin y revisin de la existente)
por lo que deben poder atenderse con los recursos tambin habituales.

Las empresas sern las beneficiarias ms directas de estas medidas. As, la
aplicacin de las medidas incluidas en este captulo se debe traducir en una
reduccin de las trabas administrativas para las empresas, y en una mejora
de la calidad del marco regulador, con mayor estabilidad y seguridad jurdica,
que acaba redundando en un menor coste para las empresas. Conviene
destacar que un marco regulador de calidad es especialmente favorecedor de
la actividad de las PYME que, por su reducida dimensin, tienen menor
capacidad para absorber los costes e ineficiencias que pudieran derivarse de
un marco regulador inadecuado.

La mejora de la calidad del marco regulador debe dar lugar, de acuerdo con la
literatura econmica, a mercados ms competitivos y eficientes, con efectos
positivos en trminos de aumentos de productividad, moderacin del
49



















crecimiento de los precios y mejora de los niveles de inversin, consumo,
produccin y empleo
i
.
En definitiva, aunque los destinatarios de las medidas son las
Administraciones Pblicas y los beneficiarios directos las empresas, cabe
esperar que los efectos econmicos positivos se extiendan tambin a
trabajadores y consumidores.
Ttulo I. Captulo II: Organismos reguladores.
La Ley incluye una reforma de carcter horizontal en la estructura de los
organismos reguladores. Esta reforma se aplica a la Comisin del Mercado de
las Telecomunicaciones, la Comisin Nacional de Energa y a la Comisin
Nacional del Sector Postal. Determinados artculos tambin se aplican a la
Comisin Nacional de la Competencia.
Los destinatarios de las medidas son los propios organismos reguladores y la
Comisin Nacional de la Competencia, que debern adaptar su normativa
interna y funcionamiento a la nueva regulacin. De nuevo, se trata de una
modificacin en la forma de hacer las cosas, ms que de tareas adicionales,
por lo que debern poder atenderse con los recursos existentes. En algunos
casos, la racionalidad impuesta por la nueva regulacin puede evitar
solapamientos y duplicidades y reducir costes.
Los beneficiarios ms directos de la reforma son las empresas que operan o
desean operar en los sectores afectados fundamentalmente energa,
telecomunicaciones y postal- que se enfrentarn a un marco regulador ms
estable y propicio para la competencia. El objetivo final de estas reformas es
el funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados regulados.
La inclusin en la reforma de la Comisin Nacional de la Competencia (CNC),
y el refuerzo de los instrumentos de coordinacin entre los organismos
reguladores sectoriales y la CNC, supone que estos efectos beneficiosos se
deben extender a toda la economa. Igualmente, el carcter estratgico de los
principales sectores afectados (energa o telecomunicaciones) implica que los
efectos positivos sobre estos sectores tendrn amplia repercusin en el
conjunto del sistema econmico.
En efecto, la literatura econmica corrobora que las lneas de reforma
aplicadas a los organismos reguladores a travs del proyecto generan marcos
ms propicios para la competencia y la inversin
ii
.
Agregadamente, cabe esperar efectos del mismo signo que los descritos para
el captulo anterior sobre la productividad, la evolucin de los precios, la
inversin, el consumo, la actividad y el empleo. Con ello, los efectos positivos
se extienden al conjunto de las empresas, a trabajadores y a consumidores.
En todo caso, conviene recordar que la reforma de los organismos
reguladores que se incluye en esta Ley deber completarse con una
50

















propuesta de reforma legal de las funciones de todos estos organismos, que
presentar el Gobierno en el primer semestre de 2010, segn se ha
anunciado en la Estrategia para la Economa Sostenible.
Ttulo I. Captulo III: Mercados financieros.
La crisis financiera ha puesto de manifiesto, a nivel global, la necesidad de
modificar determinados comportamientos que conducen a una excesiva
asuncin de riesgos por parte de las entidades financieras, cuyos
responsables han llevado a cabo actuaciones especulativas motivadas por un
sistema de remuneraciones ligado a la obtencin de beneficios a corto plazo.
El G-20 incluy en las conclusiones de su reunin en Pittsburgh de
septiembre del ao 2009 una serie de consideraciones relacionadas con los
sistemas de remuneracin de las entidades del sector financiero. El objetivo
es evitar una asuncin de riesgos excesiva y promover una alineacin de los
sistemas de remuneracin con la creacin de valor a largo plazo. Con este
objetivo, la Ley incluye principios de buen gobierno corporativo y de gestin
del riesgo, adems de medidas fiscales que avanzan en la misma lnea.
Por otra parte, la experiencia de la ltima crisis financiera, tambin ha puesto
de manifiesto la necesidad de proponer reformas de carcter estructural que
mejoren la tutela de los derechos de los asegurados y fomenten el desarrollo
de la actividad econmica en este sector. Con este fin, la ley incorpora
medidas para fomentar la transparencia y la informacin de tomadores y
asegurados, para reforzar las medidas que previenen posibles conflictos de
inters de la actividad de las personas en la alta administracin y direccin de
las entidades, y finalmente se regula el rgimen de las agencias de
suscripcin, como apoderados de las entidades aseguradoras que operan en
Espaa.
Los principales destinatarios de las reformas incluidas en este captulo son las
sociedades cotizadas, entidades de crdito y empresas de seguros, as como
las entidades encargadas de su supervisin. Para las empresas afectadas, las
reformas suponen requisitos adicionales, en trminos de incrementos en la
exigencia de informacin y de transparencia, y de posible restriccin de
ciertas prcticas, que se ha considerado pueden poner en riesgo el correcto
funcionamiento del mercado, o pueden ser lesivas para los intereses de los
consumidores. Estos requisitos pueden suponer algn coste adicional para las
empresas afectadas, si bien en la mayor parte de los casos se limitan a
imponer obligaciones de transparencia sobre prcticas o polticas que, en
todo caso, ya llevan a cabo. Conviene recordar que, en algunos casos (fondos
de pensiones) se llevan tambin a cabo reformas que aligeran cargas
administrativas.
Los beneficiarios directos de las disposiciones contenidas en el captulo son
los consumidores y usuarios de servicios financieros, planes de pensiones y
empresas de seguros, as como los accionistas de las sociedades cotizadas.
En efecto, se trata principalmente de medidas de aumento de la transparencia
51















y mejora de la proteccin de los usuarios. Estas medidas deben facilitar,
adems un funcionamiento ms competitivo y eficiente de estos mercados.
Las disposiciones reguladas en el captulo pueden tener tambin efectos
indirectos positivos sobre el conjunto del sistema econmico, al redundar en
un mejor funcionamiento de los mercados financieros que tendr incidencia
en el conjunto de la actividad.
Ttulo I. Captulo IV: Sostenibilidad financiera del sector pblico.
La necesidad de garantizar la aplicacin de los objetivos de sostenibilidad de
la posicin financiera de las Administraciones pblicas en el medio y largo
plazo exige adoptar medidas para reforzar la disciplina presupuestaria. Las
reformas incluidas en este captulo son de aplicacin a la Administracin del
Estado y a las Administraciones Territoriales, excepto el contenido del artculo
33, cuyo mbito de aplicacin est restringido a las empresas pblicas
estatales.
En trminos generales, se considera que las reformas propuestas pueden
suponer un mayor esfuerzo de las unidades presupuestarias de la
Administracin, dado que su aplicacin exige un control ms estricto de los
presupuestos y, en algunos casos, la elaboracin de planes o programas
destinados a evaluar, y en su caso proponer reformas, que refuercen la
sostenibilidad presupuestaria. En cualquier caso, se considera que se trata de
reformas necesarias y proporcionadas al objetivo que se persigue.
La vinculacin de las transferencias que realiza la Direccin General de
Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las
Entidades Locales de la participacin en los tributos del Estado al
cumplimiento por las Entidades Locales de la obligacin de remitir la
liquidacin de sus presupuestos, no supone para stas un incremento de
gasto (la obligacin de remitir la liquidacin de sus presupuestos ya est
prevista en la Ley reguladora de las haciendas locales, y existen los canales
telemticos ya habilitados, a travs de la oficina virtual de coordinacin
financiera con las entidades locales, para transmitir esta informacin).
El efecto que cabe esperar de las medidas adoptadas es un marco
macroeconmico ms estable y predecible. Este tipo de marco
macroeconmico genera confianza para el desarrollo de la actividad
econmica y, en particular, para los procesos de inversin. Por tanto, cabe
esperar efectos generales positivos sobre los niveles de actividad, inversin y
creacin de empleo.
Ttulo I. Captulo V: Contratacin pblica y colaboracin pblico privada.
52











Ttulo I. Captulo VI: Responsabilidad social de las empresas.







En este caso, los destinatarios de las medidas son tanto las Administraciones
Pblicas y, en general, las entidades sometidas a la Ley de Contratos del
Sector Pblico, como las empresas adjudicatarias.
Las modificaciones introducidas en materia de contratacin pblica (restringir
la posibilidad de modificar contratos, incremento de la publicidad
precontractual a travs de la Plataforma de Contratacin del Estado, limitacin
de la exigencia de la garanta provisional, incremento del porcentaje de
subcontratacin, etc) tienen como efectos principales la reduccin de costes
para las empresas, el aumento de la transparencia y de la competencia en la
contratacin pblica. Adems, la Ley da un impulso a determinados contratos
de investigacin y a la colaboracin pblico privada (ya sea a travs de
frmulas contractuales o institucionales).
En conclusin, el efecto principal de las reformas en el mbito de la Ley de
contratos del sector pblico debe ser contribuir a la sostenibilidad de la
financiacin de las Administraciones Pblicas, en la medida en la que van
dirigidas a reducir costes para los contratistas (que podrn traducirse en
ofertas ms competitivas), aumentar la competencia y la transparencia, y a
impulsar nuevas figuras de contratacin, como la colaboracin pblico
privada, que permiten crear las condiciones para incrementar la eficiencia en
la gestin de los fondos pblicos.
Como efectos derivados cabra sealar, la mejora de las condiciones de
competencia en los mercados pblicos, la mayor facilidad de acceso de las
PYME a estos mercados, el impulso a la innovacin a travs de la
contratacin pblica y, previsiblemente, un aumento eficiente de la inversin
en infraestructuras y dotaciones clave, a travs de frmulas de colaboracin
pblico privada.
Los destinatarios y principales beneficiaros de estas medidas son las
empresas (especialmente PYME) interesadas en incorporar prcticas de
responsabilidad social empresarial. Las medidas propuestas son de
aplicacin voluntaria por parte de las empresas, por lo que no suponen
cargas adicionales.
Por el contrario, la reforma propuesta permite cumplir con una serie de
principios de responsabilidad social a empresas de reducidos recursos, a un
coste muy moderado, y que puede tener efectos positivos sobre activos
intangibles del negocio (imagen de la empresa o marca).
Desde una perspectiva ms amplia, las disposiciones de este captulo
tendrn el efecto de facilitar la difusin de prcticas de responsabilidad
empresarial. Esto supone una modificacin en los comportamientos
53
















empresariales, con efectos beneficiosos en reas como el respeto al
medioambiente, la conciliacin de la vida familiar y laboral, o la igualacin de
las condiciones de trabajo y de remuneracin entre mujeres y hombres.
Ttulo II. Competitividad.
En este ttulo se incluyen reformas, de aplicacin a los agentes privados y
pblicos, que tienen como objetivo impulsar la competitividad del tejido
productivo. Se incluyen reformas en el mbito de la simplificacin
administrativa, la simplificacin en el rgimen de tributacin, la actividad
catastral, la sociedad de la informacin, la ciencia y la innovacin, la
internacionalizacin y la formacin profesional.
Ttulo II. Captulo I: Simplificacin administrativa.
En la primera seccin se incluye una reforma para agilizar la constitucin de
empresas y la adopcin de actos societarios. Los beneficiarios ms directos
de estas medidas sern los nuevos emprendedores que vern reducidos los
trmites, plazos y costes de la constitucin de sociedades. Las estimaciones
disponibles permiten augurar que un 66,66% de las sociedades limitadas
podrn constituirse en menos de 5 das con un coste reducido y un 23,33% en
un solo da.
En el mismo sentido (favorecer la actividad emprendedora) acta la
modificacin en la Ley de bases del rgimen local que limita la capacidad de
las entidades locales para imponer licencias previas sobre las actividades
econmicas.
Adems, se profundiza en la reduccin de cargas administrativas para las
empresas previendo que las sociedades puedan optar por medios de
publicidad de sus actos societarios alternativos a la publicacin en peridicos
de amplia difusin. Con ello se reducen los costes para la actividad
empresarial.
Adicionalmente, la previsin de revisiones del mbito de aplicacin del
silencio positivo, con el fin de agilizar la actuacin de las Administraciones
pblicas, favorecer tanto a las empresas como a los ciudadanos en sus
relaciones con las distintas administraciones.
Conviene recordar que estas actuaciones responden a algunos de los
problemas sistemticamente diagnosticados para la economa espaola: el
exceso de cargas administrativas y, en particular, la dificultad para poner en
marcha nuevos proyectos empresariales. A este respecto, se pueden citar
estudios internaciones en el mbito de la OCDE
iii
o, a nivel interno, de la
Agencia de Evaluacin
iv
, que corroboran estos anlisis.
Adicionalmente, los servicios tcnicos del Ministerio de Economa y Hacienda
han llevado a cabo una aproximacin al impacto macroeconmico de las
54










medidas que agilizan y abaratan la constitucin de empresas. Los resultados
se resumen en el siguiente cuadro.
Efectos de la reduccin de costes y plazos de creacin de empresas

Se estima que las medidas contenidas en el proyecto pueden reducir el coste fijo
(incluido el equivalente monetario del tiempo empleado) de creacin de empresas en un
54%.

Este efecto puede simularse, utilizando el modelo QUEST, modelo DSGE con
crecimiento endgeno empleado por la Comisin Europea, como una reduccin de
costes de entrada en el sector de bienes intermedios.

A largo plazo (en el horizonte 2020), este impulso liberalizador tendra los siguientes
efectos macroeconmicos.
- Incremento del PIB real en un 0,77%.
- Incremento de la productividad total de los factores en un 0,75%.
- Aumento del consumo en un 0,85%
- Aumento de la inversin en un 0,43%
- Aumento de las exportaciones en un 0,65%
Tambin se ha evaluado el impacto que podra suponer para la economa
espaola alcanzar el objetivo de reduccin de un 50% de las cargas
administrativas para 2020, tal y como se plantea en la Estrategia de
Economa Sostenible. La valoracin que se presenta en el siguiente cuadro,
por tanto, debe interpretarse adecuadamente, como la correspondiente al
cumplimiento del objetivo de la Estrategia, para lo que las medidas
incorporadas al proyecto suponen tan slo un avance parcial (por tanto, con
efectos igualmente parciales).
Efectos de la reduccin de cargas administrativas en un 50%

Se estima que las cargas administrativas para la economa espaola suponen un 4,6%
del PIB. De ellas, el 60% deriva de normativa interna y el 40% de normativa comunitaria.
En consecuencia, se estima que el impacto de las medidas de la Estrategia sobre los
costes administrativos totales representa el 1,4% del PIB.

Este efecto puede simularse incorporarse suponiendo que ahorra horas de trabajo que
se dedicaran a actividades ms productivas, lo que equivale a un shock sobre la
productividad total de los factores del 1,57%. Dicho shock se introduce de forma lineal
hasta 2020.

A largo plazo (en el horizonte 2020), se generara un aumento del PIB del 0,6%, con
relacin al escenario en ausencia de medidas, con mejoras en los salarios reales
(derivadas del aumento de productividad), moderacin de la inflacin y mejora transitoria
del saldo exterior, que sera finalmente absorbida por aumentos de inversin y consumo.
En conclusin, el principal efecto de las reformas impulsadas en este captulo
es el acortamiento de plazos, eliminacin de trmites y reduccin de costes
para iniciar nuevas actividades empresariales, lo que impulsar el espritu
emprendedor y la capacidad de innovacin en nuestra economa.
55

Adicionalmente, se suprimen cargas administrativas (tanto en las fases de
creacin de empresas, como a lo largo de la vida de las sociedades) y se
agiliza el funcionamiento de la administracin. Con ello se persiguen
reducciones de costes y supresiones de obstculos que deben redundar en
mejoras de la competencia y la eficiencia en los mercados.

Ttulo II. Captulo II: Simplificacin en el rgimen de tributacin.

Estas reformas de carcter fiscal tienen objetivos generales de coherencia del
marco normativo y reduccin de cargas administrativas y producirn efectos
anlogos a los sealados en el captulo anterior.

Entre los principales beneficiarios destacan los autnomos dependientes. Al
igualarse la definicin fiscal con la contenida en el mbito de la Ley del
Estatuto de Trabajo Autnomo, se ampla el colectivo de autnomos que
pueden beneficiarse de la reduccin por ingresos del trabajo, lo que
redundar en un menor coste de su actividad.

Por otra parte, se abre la va a incrementar las posibilidades de interaccin
telemtica con la Administracin tributaria, aspecto que tendr efectos
positivos para el tejido empresarial y para los ciudadanos, en tanto que
permitir reducir los costes de cumplir con la normativa fiscal vigente. El
mismo efecto tendr la simplificacin de la gestin del rgimen fiscal de
consolidacin fiscal en el Impuesto sobre Sociedades, en el caso de las
empresas afectadas por este rgimen fiscal.

Ttulo II. Captulo III: de la actividad catastral.

El objetivo de este captulo es reflejar con mayor eficacia la realidad
inmobiliaria mediante una actualizacin continua, y mejorar la transparencia
en la informacin catastral, en un marco de reutilizacin de la informacin
pblica que permite reducir los costes operativos de otros agentes pblicos o
privados, al tiempo que se consigue una gestin ms eficiente en un contexto
del impulso a la administracin electrnica.

Los destinatarios de estas medidas son la propia administracin catastral y en
la medida en que colaboran con ella, notarios y registradores. Las medidas no
deben imponer costes adicionales significativos, ms all del plazo inicial de
adaptacin, puesto que descansan en las obligaciones derivadas de la Ley de
Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos y en un
refuerzo de las prcticas actuales de colaboracin.

Los beneficiarios directos de las medidas sern los ciudadanos, que vern
reducidas sus cargas administrativas, y los usuarios de la cartografa digital
catastral, que podrn acceder gratuitamente a ella por va telemtica.

Como efecto ms global, estas reformas contribuirn al desarrollo ms
eficiente de polticas pblicas o actuaciones privadas que tengan como
56


referencia el territorio. En la siguiente tabla se muestran, a efectos ilustrativos,
algunos ejemplos significativos:
ACTIVIDAD USO DE LA INFORMACIN CATASTRAL
Construccin de la red
ferroviaria de alta velocidad
Proyectos de instalaciones
elctricas de alta tensin
Permite situar, trazar y localizar la red elctrica de alta tensin, ubicar las
parcelas afectadas por el proyecto e identificar a sus titulares, reduciendo
significativamente el coste de ejecucin de estos proyectos.
Permite identificar, mediante tecnologas de la informacin, las parcelas
que se van a ver afectadas por el proyecto y localizar a sus titulares. Con
ello se reduce significativamente el coste de ejecucin de estas
infraestructuras.
Sistemas de navegacin
Elaboracin de Sistemas
de Informacin Geogrfica
en el sector privado
La informacin grfica umrica permite aboracin de
cartografas aplicadas a sistemas de navegacin con un coste de
produccin reducido.
y alfan la el
Empresas del sector ado o las compaas elctricas,
comunicacin, gas y otros servicios pueden desarrollar Sistemas de
Informacin Geogrfica que localizan sobre la cartografa digital donde se
sitan sus redes.
priv com de
Desarrollo de redes de
telefona mvil
Estudios de mercado
comercial y de servicios
Permite la localizacin de los inmuebles destinados a usos comerciales y
de servicios para la realizacin de estudios comerciales y de captacin de
locales disponibles.
Permite el desarrollo de redes de comunicacin, facilitar la ubicacin de
antenas, receptores, etc. y reducir el coste de ejecucin de los proyectos.
Tasaciones inmobiliarias Cumple varias finalidades como son completar la identificacin del
inmueble, realizar la correspondencia fsica-registral y, para cierto tipo de
tasaciones, facilita el cumplimiento de los requisitos formales y de
contenido establecidos en la respectiva normativa de aplicacin.

Ttulo II. Captulo IV: sociedad de la informacin.

Las medidas incluidas en este captulo tienen como destinatarios tanto a las
empresas que operan en los mbitos de las telecomunicaciones, como a las
empresas y ciudadanos usuarios de los servicios de la sociedad de la
informacin.

Una parte de las medidas se orienta a un uso ms eficiente del espectro
radioelctrico disponible (refarming, dividendo digital y ampliacin del
mercado secundario de espectro). La ampliacin de las posibilidades de uso
del espectro concedido a empresas incumbentes (mediante refarming o
mercado secundario) podra situar a stas en situacin de ventaja
competitiva. Por ello, en el diseo de estas medidas se ha tenido en cuenta la
necesidad de combinar la mayor eficiencia tecnolgica y econmica que
deriva de la ampliacin de usos, con las obligaciones de cesin de espectro
que refuercen las condiciones de competencia.

Por otro lado, el captulo contempla la inclusin como elemento integrante del
servicio universal del acceso a banda ancha a una velocidad mnima de 1Mbit
por segundo. Lo que sin duda puede suponer un aumento de costes para las
empresas que financian el servicio universal. No obstante, esta ampliacin de
los servicios que forman parte del servicio universal permitir avanzar en la
57















digitalizacin y se facilitar el acceso a nuevas aplicaciones disponibles a
travs de Internet, redundando en una mejor calidad de los servicios
prestados a los usuarios, y en posibles incrementos de la productividad.
Asimismo, para facilitar la penetracin de la banda ancha, se ha previsto la
reforma de la normativa sectorial, para que las infraestructuras comunes de
los edificios dispongan de los elementos tcnicos necesarios y las viviendas
puedan conectarse a las redes de telecomunicaciones de acceso ultrarrpido.
Por ltimo, se procede a la reduccin de la tasa general de operadores de
telecomunicaciones, que permitir liberar recursos financieros, que coadyuven
al necesario esfuerzo inversor al que se enfrenta este mercado.
En suma, estas medidas deben resultar en un uso ms eficiente y competitivo
del espectro radioelctrico y avanzar en la digitalizacin de los hogares. Es
previsible que con ello se favorezca la penetracin de nuevos servicios de
telecomunicaciones a precios competitivos, con los efectos positivos que
derivan de la difusin de las TIC sobre el conjunto de la economa, en
particular, en trminos de aumento de la productividad.
Ttulo II. Captulo V: ciencia e innovacin.
Las actividades vinculadas la ciencia y la innovacin estn ntimamente
ligadas a la actividad emprendedora, la generacin de empleo de calidad y los
incrementos en la productividad, elementos que sustentan un modelo de
crecimiento econmico sostenible.
Las principales medidas que introduce la Ley tienen como destinatarios a los
Centros Pblicos de Investigacin y Universidades y persiguen facilitar la
transferencia del conocimiento generado en estas instituciones a la actividad
productiva. Con el mismo objetivo se abarata y agiliza el trmite de obtencin
de patentes y se refuerzan los incentivos fiscales a la innovacin.
Los principales beneficiarios de estas reformas sern los propios centros
productores de conocimiento y las empresas e instituciones hacia los que se
produzcan las transferencias. Tambin las empresas innovadoras, en la
medida en que se facilitar la proteccin de las innovaciones patentables que
generen y aumentan las deducciones fiscales.
Desde una perspectiva ms amplia, las reformas tendrn como efecto una
mejora de la capacidad de innovacin de nuestra economa, poniendo en
valor el elevado esfuerzo presupuestario que se est haciendo en los ltimos
aos en materia de I+D. Todo ello se reflejar en mejoras de la productividad
y de la competitividad.
En el siguiente cuadro se presenta una estimacin cuantitativa de los efectos
que podra tener alcanzar el objetivo, fijado en la Estrategia de Economa
Sostenible, de llevar a un nivel de inversin en I+D del 3% del PIB en 2020.
Obviamente, las medidas incluidas en el proyecto no garantizan por s
mismas el cumplimiento de este objetivo y, por tanto, tan slo contribuirn
58




















parcialmente a generar los efectos macroeconmicos que se sealan en el
cuadro.
Efectos macroeconmicos del refuerzo de la capacidad innovadora
Se ha supuesto que el incremento de la inversin en I+D se lleva a cabo de forma lineal,
hasta alcanzar el 3% del PIB en 2020. Los efectos macroeconmicos se han simulado a
travs del modelo QUEST. Los principales resultados en el horizonte 2020 seran los
siguientes:
- Aumento del PIB del 0,79%.
- Aumento de la productividad total de los factores del 0,74%
- Aumento de la inversin del 0,26%.
- Aumento del consumo del 0,63%
- Aumento de las exportaciones del 0,79%
Ttulo II. Captulo VI: internacionalizacin.

La apertura exterior y la internacionalizacin deben constituirse como uno de
los motores del crecimiento de la economa espaola. Las nuevas lneas
directrices para la internacionalizacin tienen en cuenta, adems del concepto
tradicional de exportacin, otros ligados a la cadena de valor de las empresas,
como la imagen de marca, la transferencia de tecnologa o el impacto de la
actividad de la empresa en el medioambiente.
Los principales destinatarios de las medidas sern las empresas con vocacin
de internacionalizacin, que disfrutarn de mecanismos de apoyo ms
integrados, acordes con las necesidades de una economa globalizada.
Desde una perspectiva ms general, el refuerzo de las polticas de
internacionalizacin, permitir una especializacin ms eficiente de las
empresas espaolas, favorecer el crecimiento empresarial al aumentar el
tamao de los mercados relevantes- y, en definitiva, fortalecer la posicin
competitiva de nuestra economa.
Ttulo II. Captulo VII: formacin profesional.
En este captulo se lleva a cabo una reforma del sistema de formacin
profesional con el fin de facilitar la adecuacin de la oferta formativa a la
demanda del sistema productivo, mejorando el aprovechamiento de los
recursos y reforzando la cooperacin de las Administraciones pblicas. Para
la evaluacin del impacto, deben tenerse tambin en cuenta las
modificaciones que se llevan a cabo a travs del proyecto de Ley Orgnica
complementaria.
Los beneficiarios directos de estas medidas sern los alumnos de formacin
profesional, que podrn disfrutar de oportunidades formativas ms acordes
con sus intereses o preferencias personales y ms ajustadas a las demandas
de cualificacin del mercado laboral. Conviene destacar que el colectivo de
potenciales alumnos beneficiados se ampla notablemente, extendindose a
59

trabajadores y a estudiantes de otros mbitos educativos, al flexibilizarse las
vas de acceso a la formacin profesional y tenderse pasarelas entre el
bachillerato, la formacin universitaria y la profesional.

Desde una perspectiva global, la reforma debe facilitar una mayor adecuacin
entre la oferta de formacin y las necesidades del sistema productivo,
contribuyendo, por esta va, al desarrollo de actividades productivas que
requieren formacin especializada y al aumento de la productividad.

Ttulo III: sostenibilidad ambiental.

Se incluyen reformas en este ttulo, de aplicacin a los agentes privados y
pblicos, que tienen como objetivo abordar la vertiente medioambiental de la
sostenibilidad. Se incluyen reformas en el mbito de la energa; la reduccin
de emisiones; el transporte y la movilidad sostenible, y la rehabilitacin y la
vivienda.

Ttulo III. Captulo I: modelo energtico sostenible.

Este captulo incluye los objetivos en el escenario de 2020 sobre ahorro y
eficiencia energtica y sobre utilizacin de energas renovables, coherentes
con los establecidos en la Unin Europea y disea un abanico de
instrumentos para avanzar en esa direccin.

Algunas de las medidas contempladas imponen obligaciones que,
indudablemente, tendrn costes, tanto para las administraciones, como para
las empresas y ciudadanos. No obstante, es necesario sealar que los
criterios adoptados en la propuesta implican que los objetivos se deben
alcanzar teniendo en cuenta el principio de eficiencia econmica. Por otro
lado, las medidas de ahorro y eficiencia energtica generan tambin
beneficios, algunos inmediatos, en trminos de ahorro de costes, y otros de
medio y largo plazo, como la reduccin de la dependencia energtica o el
desarrollo de nuevas industrias vinculadas a las energas renovables.

En definitiva, el proyecto pretende minimizar los costes de la implantacin de
un modelo energtico sostenible y maximizar sus potenciales beneficios, tanto
de orden medioambiental y social, como de mejora y dinamizacin de la
actividad econmica.

Ttulo III. Captulo II: reduccin de emisiones.

De forma similar a lo expuesto en el captulo anterior, en este captulo se
recogen lneas de actuacin para facilitar el cumplimiento de los objetivos
asumidos por Espaa en materia de reduccin de emisiones. Estas
actuaciones pueden generar costes para las Administraciones Pblicas y,
tambin, algunas oportunidades de negocio para las empresas. Las medidas
previstas, en cualquier caso, tienen por objetivo reducir el coste global de
cumplimiento de los objetivos ya asumidos o que asuma Espaa, potenciando
para ello mecanismos que se consideran ms eficientes.
60


Ttulo III. Captulo III: transporte y movilidad sostenible.

Las medidas adoptadas en este captulo promueven mejoras regulatorias en
el sector transporte, reforzando la competencia, mayor eficiencia en la
planificacin y gestin de infraestructuras de transporte y un fomento de la
movilidad sostenible.

Aunque en algunos casos las medidas pueden imponer nuevos costes a las
Administraciones Pblicas o a algunas empresas (como las concesionarias de
rutas de transporte por carretera) el efecto principal de las medidas ser una
mejora de la eficiencia y condiciones de competencia en el mbito del
transporte, con repercusin en el conjunto de la economa, dado el carcter
estratgico de este sector.

Ttulo III. Captulo IV: rehabilitacin y vivienda.

El proyecto orienta las actuaciones de las administraciones pblicas hacia el
impulso a las polticas de rehabilitacin y renovacin de los ncleos urbanos.
Otras medidas incluidas en el captulo reequilibran los incentivos al acceso a
la vivienda por la va de la propiedad o del alquiler.

El efecto general que cabe esperar de estas medidas es un incremento de la
actividad de rehabilitacin que, de forma parcial, contribuir a absorber el
impacto de la reduccin de la edificacin residencial. Adems, generar
efectos positivos en el patrimonio urbano, con repercusin social, ambiental y
econmica.

Adicionalmente, y en combinacin con otras medidas ya en marcha, el
reequilibrio de incentivos fiscales a la compra y al alquiler contribuir al
desarrollo del mercado de alquiler de vivienda. El efecto principal ser facilitar
una va de acceso, hasta ahora poco desarrollada, a la vivienda. Pero hay
otros efectos colaterales que pueden ser significativos, como la mejora de la
movilidad de los trabajadores en Espaa que puede facilitar un mejor
funcionamiento del mercado de trabajo.

Ttulo IV: Instrumentos para la aplicacin y evaluacin de la Ley de
economa sostenible.

Finalmente, en este ttulo el proyecto incluye una referencia al Fondo de
Economa Sostenible (que estar dotado con 20.000 millones de ), como
instrumento de financiacin de los proyectos de inversin en el marco de la
economa sostenible y establece mecanismos para el seguimiento y
evaluacin de la aplicacin de la Ley.

Impacto presupuestario

Las principales medidas con impacto presupuestario son las que afectan a la
regulacin de determinadas figuras tributarias. En el siguiente cuadro, se
61








presenta un resumen cuantitativo de su impacto estimado. Se indica, en la
primera columna, el artculo o disposicin del proyecto en el que se opera la
modificacin. En algunos casos, no es factible la cuantificacin, al no
disponerse de informacin suficiente para llevar a cabo una estimacin fiable.
Tampoco se dispone de informacin para cuantificar los ahorros de gasto
derivados de las medidas de austeridad o racionalizacin de las
Administraciones Pblicas (medidas contenidas en el captulo IV del ttulo I),
puesto que estas continan pendientes de definicin y desarrollo que deber
ser ulterior a la aprobacin de la Ley.
4.1. Deduccin por inversin en vivienda habitual

4.3. Deduccin por alquiler de vivienda habitual



INCIDENCIA RECAUDATORIA DE LAS MEDIDAS TRIBUTARIAS CONTENIDAS EN EL ANTEPROYECTO DE LEY
Medida Artculo
Contribuyentes
afectados
Aumento (+) o descenso(-)
estimado de la recaudacin
(millones de euros)
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas:
1. Fiscalidad rentas irregulares df31 n.d. n.d.
2. Reduccin rendimientos actividades econmicas 44 n.d. n.d.
4. Vivienda:
4.2. Reduccin rentas del arrendamiento
Impuesto sobre Sociedades:
113
323.000
702.000
302.000
+232
-85
-20
1. Deduccin por actividades de innovacin tecnolgica 66 3.000 -30
2. Deduccin por inversiones medioambientales 93 6.000 -95
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurdicos Documentados:
1. Constitucin y aumento de capital de SRL
Tasas:
39 n.d. n.d.
1. Entidades locales 43 n.d. n.d.
2. Operadores de telecomunicaciones 51 n.d. -5,3
3. Propiedad industrial 59 n.d. n.d.
n.d.: no disponible
4. Impacto de gnero
El proyecto (junto con el proyecto de Ley Orgnica complementaria) tiene un
mbito de aplicacin muy amplio, puesto que afecta a la generalidad de la
actividad econmica. En consecuencia, puede sealarse que en su mbito de
aplicacin existen desigualdades entre mujeres y hombres que son las que se
perciben para el conjunto de la economa.

De hecho, el proyecto se enmarca en la Estrategia de Economa Sostenible,
entre cuyos objetivos figura de forma explcita la reduccin de desigualdades
en dos mbitos concretos: la participacin en el mercado de trabajo y la
retribucin salarial (vase el cuadro de objetivos e indicadores del epgrafe
III.1 de esta memoria). El proyecto debe contribuir a la consecucin de estos
62




















objetivos, en combinacin con otras medidas y actuaciones que incorpora la
Estrategia (a este respecto resultarn especialmente relevantes las reformas
laborales y de renovacin del modelo productivo previstas).
Las reformas incluidas en la Ley de Economa Sostenible benefician por igual
a hombres y a mujeres de las reas incluidas en su mbito de aplicacin. Las
oportunidades de aprovechamiento de esta norma para ambos, mujeres y
hombres, son por lo tanto equivalentes.
No obstante en algunos aspectos, las disposiciones contenidas en el
proyecto, en combinacin con otras disposiciones vigentes, pueden contribuir
a reducir desigualdades entre mujeres y hombres. Se citan a continuacin los
ejemplos que se consideran ms significativos:
Las medidas contempladas en el artculo 33 refuerzan, en el mbito de las
empresas pblicas, los principios de igualdad de trato ya recogidos en la
Ley Orgnica de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Las medidas de transparencia sobre polticas retributivas, recogidas en el
captulo III del ttulo I, pueden contribuir a poner de manifiesto, y con ello a
corregir, las desigualdades salariales que persistan en los niveles
directivos. Este aumento de la transparencia, en combinacin con otras
previsiones de la regulacin vigente, puede coadyuvar a reducir las
desigualdades.
La promocin de la responsabilidad social de las empresas, regulada en el
artculo 37, hace mencin explcita a la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres. El desarrollo de indicadores y de acreditaciones de
responsabilidad social que contemplen esta dimensin, debe ser una
medida efectiva para reducir las desigualdades en el mbito laboral, que
es sin duda, uno de los ms significativos en la esfera econmica.
Las medidas para agilizar y simplificar la constitucin de sociedades
mercantiles y otras anlogas (como la supresin de licencias municipales)
favorecen la aparicin de nuevas empresarias y empresarios. Estas
reformas pueden resultar muy efectivas si sirven para potenciar los efectos
de las medidas de apoyo y promocin a la capacidad emprendedora de
las mujeres que ya estn en aplicacin. A este respecto cabe citar los
programas de formacin, de financiacin y de tutorizacin de proyectos
empresariales que desarrolla el Instituto de la Mujer con el fin de potenciar
el empresariado femenino.
Por motivos anlogos, las medidas que favorecen a las PYME y
autnomos (ventajas fiscales, acceso a la contratacin pblica, etc.) es
previsible que tengan un impacto de gnero positivo, por la va de reforzar
los efectos de las medidas de promocin de la capacidad emprendedora
de las mujeres.
63



















Asimismo, algunas de las reformas adoptadas en materia de formacin
profesional (tanto en el proyecto de Ley de Economa Sostenible, como en
el proyecto de Ley Orgnica complementaria), en la medida en que
refuerzan la adaptacin del sistema educativo a las necesidades del
mercado laboral, pueden ser objeto de especial aprovechamiento por
mujeres que deseen incorporarse a este mercado. De esta forma podran
contribuir a reducir la brecha de participacin en el mbito laboral entre
mujeres y hombres. Para ello ser clave la actuacin de los servicios de
informacin y orientacin profesional, as como la interaccin con los
cursos de formacin que, con este fin, ya estn llevndose a cabo, entre
otras instituciones por el Instituto de la Mujer.
En todo caso, la conclusin global es que los proyectos pueden tener un
impacto de gnero positivo, fundamentalmente al perseguir resultados que
facilitarn un mejor impacto de otras disposiciones normativas en materia de
igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
5. Otros impactos
Finalmente, dentro de este apartado, conviene destacar la incidencia que
tendr el proyecto en la mejora del medioambiente. Esta incidencia deriva,
principalmente, de:
- Las disposiciones que impulsan un modelo energtico sostenible. Cabe
recordar que se establecen objetivos de incorporacin de energas
renovables (20% del consumo final) y de reduccin de la demanda
energtica (tambin en un 20%). Adems se regulan mecanismos y
herramientas que facilitan el alcance de estos objetivos.
- Las disposiciones del captulo de reduccin de emisiones, que amplan
los instrumentos existentes para reducir emisiones de gases de efecto
invernadero, principalmente en sectores no incluidos en la normativa
de comercio de derechos de emisin.
- El captulo de transporte y movilidad sostenible, que facilitar el
desarrollo de modos de transporte menos contaminantes (como el
transporte por ferrocarril de mercancas) e incluye disposiciones y
potencia instrumentos que reducen el impacto ambiental de la
movilidad. Con ello se coadyuva a los objetivos de ahorro energtico y
reduccin de emisiones.
- El captulo correspondiente a rehabilitacin y vivienda que facilitar la
reorientacin de la actividad del sector residencial al rea de
rehabilitacin lo que (adems de tener un impacto econmico y social
positivo) coadyuvar tambin a los objetivos de ahorro energtico y
reduccin de emisiones.
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i
Como referencias sobre la relacin entre la mejora de la regulacin y la actividad econmica, pueden
citarse entre otros, los siguientes estudios:
- Giuseppe Nicoletti y Stefano Scarpeta (2005) Product Market Reforms and Employment in
OECD Countries. OECD, Economics Department Working Papers, n 472.
- Alberto Alesina, Silvia Ardagna, Giuseppe Nicoletti y Fabio Schiantarelli (2003) Regulation
and Investment. OECD, Economics Department Working Papers, n 352.
- Arnold, J . Nicoletti, G. y Scarpeta, S. (2008), Regulation Allocative Efficiency and Productivity
in OECD Countries: Industry and Firm Level Eficiency, OECD, Working Papers, n 24.
- Wlf, A., Wanner, I. Tomasz, K., y Nicoletti, G. (2009) Ten years of Product Market Reform in
OECD Countries. Insights from a Revised PMR Indicator. OCDE, Economics Department
Working Papers, n 695.
ii
Pueden verse, en particular:
- Warwick SMITH (1997) Utility regulators, the independence debate. Public Policy for the
Private Sector. Banco Mundial.
- BERR, Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform (2008) Government
Response to the House of Lords select committee on regulators report on UK economic
regulators.
iii
En particular, Wlf, A., Wanner, I. Tomasz, K., y Nicoletti, G. (2009), ya citado.
iv
Agencia Estatal de Evaluacin de la Calidad de los Servicios y las Polticas Pblicas, E06/2007, Los
trmites administrativos para la creacin de empresas.
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