Sentencia Constitucional 1330-2010-R - Inamovilidad Con Proseso Sumario

14/8/2014 Tribunal Constitucional Plurinacional
http://www.tcpbolivia.bo/tcp/sites/all/modulostcp/busqueda/buscador/imprimir.php 1/11
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1330/2010-R
Sucre, 20 de septiembre de 2010
Expediente:2007-16884-34-RAC
Distrito:La Paz
Magistrado Relator:Dr. Ernesto Flix Mur
En revisin la Resolucin 058/2007 de 17 de octubre, cursante de fs. 280 a 282 vta., pronunciada
por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, dentro del recurso de
amparo constitucional, ahora accin de amparo constitucional, interpuesto por Waldo Albarracn
Snchez en representacin de Lily Roxana Trrez Terceros, contra Grover Fernndez Romn,
Director; Fernando Velarde Aranbar, Jefe de la Unidad Administrativa y Financiera; y Vladimir
Terceros Martnez, Jefe de la Unidad de Recursos Humanos, todos del Servicio Departamental de
Salud (SEDES) de La Paz, alegando la vulneracin de los derechos de su representada a la vida, a
la salud, al trabajo, a la inamovilidad de la mujer en estado de gestacin, a una remuneracin justa,
a la seguridad social y a la seguridad jurdica, citando al efecto los arts. 7 incs. a), d), j) y k) y
193 de la Constitucin Poltica del Estado abrogada (CPEabrg).
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido del recurso
Por memorial presentado el 5 de octubre de 2007, cursante de fs. 90 a 96, el recurrente expresa
los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan el recurso
En su condicin de Defensor del Pueblo, mediante Resolucin Camaral 016/03-04 de 11 de
diciembre de 2003, emanada de la Presidencia del Congreso y al amparo de los arts. 129. I de la
CPEabrg y 11 de la Ley del Defensor del Pueblo (LDP), que le faculta presentar recursos sin
necesidad de mandato especial.
Seala que su representada, ingres a trabajar al SEDES de La Paz, el 15 de julio de 1999,
mediante Memorndum 1488/99, para desempear el cargo de Administradora en el Distrito de
Illimani; empero, sin considerar su estado de gestacin, el 12 de octubre de 2006, mediante
Memorndum NGT-311/06, fue transferida al cargo de estadista del Centro de Salud Viacha-
Red de Salud 6; mismo que fue objetado el 19 de ese mes y ao, adjuntando informe ecogrfico
ginecolgico; la Ley 975 de 2 de marzo del 1988, de inamovilidad de la mujer embarazada; y la
devolucin del citado Memorndum; por lo que, se dej sin efecto la determinacin de
transferencia.
Desde entonces desempe sus funciones en forma normal hasta que el 10 de abril de 2007, a
momento del cobro de su sueldo por el mes de marzo, fue sorprendida con la noticia de que no
tena boleta de pago, debido a que fue sometida a un proceso administrativo en el que
supuestamente habra sido destituida desde el 1 de marzo de ese ao. Ante ello, se aperson ante
el Representante Ejecutivo del SEDES al Directorio Local de Salud (DILOS), quien se dirigi al
SEDES de La Paz a corroborar tal situacin, oficina en la que recibi el Memorndum NGB-
042/07 de 1 de marzo de 2007, firmando por los recurridos, que destituyo a la representante del
recurrente, que posteriormente le fue entregado a sta.
Refiere que Lily Roxana Trrez Terceros, acredit su estado de gestacin el 19 de octubre de
2006, continu trabajando regularmente en su cargo de Responsable Salud Pblica Administradora
Red No. 6 del SEDES de La Paz, segn la nota de 8 de marzo de 2007, a pesar de conocida su
destitucin, tal como se evidencia del certificado de trabajo emitido el 18 de abril de ese ao, por
el Representante Ejecutivo de esa institucin a los DILOS Red de Servicios de Salud No. 6,
refrendando que su representada cumple funciones como administradora de la Red (sic).
Agrega que, se llev a cabo una verificacin defensorial, antes de la presentacin del recurso de
amparo constitucional; en la que se comprob que las autoridades del SEDES de La Paz, no
subsanaron el derecho a la proteccin a la maternidad y la inamovilidad de la madre trabajadora,
dado que no fue restituida a su fuente de trabajo como Administradora de Red del SEDES La Paz.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El recurrente, alega la vulneracin de los derechos de su representada, a la vida, a la salud, al
trabajo, a la inamovilidad de la mujer en estado de gestacin, a una remuneracin justa, a la
seguridad social y a la seguridad jurdica, citando al efecto los arts. 7 incs. a), d), j) y k) y 193 de
la CPEabrg.
I.1.3. Autoridad y funcionarios recurridos y petitorios
Con esos antecedentes, plantea recurso de amparo constitucional contra Grover Fernndez
Romn, Director; Fernando Velarde Aranbar, Jefe de la Unidad Administrativa y Financiera; y
Vladimir Terceros Martnez, Jefe de la Unidad de Recursos Humanos, todos del SEDES de La
Paz; solicitando: a) Se conceda el recurso; b) Ordene la inmediata restitucin de su representada al
puesto de trabajo de Responsable Salud Pblica, Administradora Red 6 dependiente de la referida
institucin; c) La cancelacin de los sueldos devengados por los meses de marzo, abril, mayo,
junio, julio, agosto y septiembre de 2007; y, d) La afiliacin al Seguro Social de Lily Roxana
Trrez Terceros y se le cancelen todos los beneficios de ley.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Efectuada la audiencia pblica el 17 de octubre de 2007, segn consta del acta cursante de fs. 271
a 279, en presencia de la parte recurrente y las autoridades recurridas; ausente el representante del
Ministerio Pblico, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso
El asesor legal del Defensor del Pueblo, ratific en su integridad los fundamentos del recurso y los
ampli sealando: i) Su representada era trabajadora del SEDES de La Paz, desde el 15 de junio
de 1999; se embarazo en octubre de 2006, desde entonces los recurridos, trataron de removerla
de su puesto de trabajo, por lo que mand un memorial haciendo conocer su estado de gestacin,
incidiendo en que no puede ser removida por encontrarse protegida por la Ley 975; manteniendo
su puesto de trabajo; ii) Con la finalidad de afiliarse al Seguro, le exigieron su boleta de pago, que
le fue negada a la vez que le informaron su destitucin. Su inmediato superior, se aperson a
Recursos Humanos del SEDES de La Paz, oficina donde se le comunic que esta decisin se
asumi en virtud a un previo proceso administrativo; iii) El Tribunal Constitucional, seal en forma
reiterada y constante en las Resoluciones, como la 286/2007 (sic), cuando por un proceso
administrativo del cual resulte la desvinculacin de un funcionario en las condiciones de su
representada, es obligacin del que ejecutar la Resolucin, diferir la sentencia, hasta que el hijo
cumpla un ao de edad; aspecto no considerado por las autoridades recurridas; posteriormente, se
emiti el memorndum de destitucin, siendo ste el acto por el que se recurre de amparo
constitucional y no contra el proceso administrativo; iv) Como Defensor del Pueblo, evidenci
actos irregulares, como la falta de notificacin formal con la Resolucin de destitucin a su
representada, que tom conocimiento de ella a travs de su Jefe, a quien le fue entregada despus
de un mes; y, v) Se pretende, en sntesis, la proteccin transitoria de su representada, modulando el
efecto de la destitucin hasta que su hijo cumpla un ao de edad; en razn a que, es probable que,
los sumariantes hubieran desconocido el estado de gestacin de la funcionaria; pero no as las
autoridades recurridas.
Waldo Albarracn Snchez, entonces Defensor del Pueblo, recurrente, agreg que: 1) Conforme al
principio bsico de a confesin de partes, relevo de pruebas (sic), se reconoci plenamente que
Lily Roxana Trrez Terceros, estaba embarazada; como tambin, el vnculo laboral;
contradictoriamente, aseveran que prescribi el plazo para la presentacin del recurso, al
extinguirse la relacin laboral en el mes de enero; empero, consta la papeleta de pago de febrero;
2) Tampoco se demostr que, los recurridos desconocan el estado de gravidez de Lily Roxana
Trrez Terceros, 3) La certificacin de 18 de abril de 2007, emitida por el Representante Ejecutivo
del SEDES a los DILOS de la Red de Salud del Distrito 6, confirma que la seora Lily Roxana
Trrez Terceros cumple funciones como administradora de la Red; a partir del nuevo modelo de
gestin, asumi como Responsable de Salud Pblica; y, a pesar de su estado de gravidez, continua
trabajando, sin interrupcin, a partir del 15 de junio de 1999 hasta la fecha; y, 4) La ley que
protege a la mujer embarazada, ampara tambin al ser que est en el vientre de la madre y
posteriormente nacer; en el caso presente, por el certificado de nacimiento, se acredita esta
condicin y el precedente embarazo. Enfatiza que no se objeta el proceso disciplinario, que,
independientemente de las acusaciones e identificacin del responsable, no constituye argumento
para suspender derechos constitucionales.
I.2.2. Informe de la autoridad y funcionarios recurridos
La autoridad y funcionarios recurridos, fueron debidamente notificados con el recurso de amparo
constitucional, presentaron informe escrito cursante de fs. 267 a 270 y, en audiencia, precisaron:
Grover Fernndez Romn, como Director del SEDES de La Paz, indic: a) Desde su cargo,
realiz la evaluacin del Centro de Salud, entre otros, donde la representada del recurrente
prestaba sus servicios, que fue objeto de quejas respecto a su administracin, por el uso particular
de una camioneta donada, que no cumpla con su finalidad; adems, no se recab la
documentacin pertinente para dicho vehculo. El SEDES de la Paz, tuvo que correr con los gastos
del fallecimiento de tres personas en la indicada camioneta; motivos por los que, se inici proceso
administrativo contra la representada del recurrente; b) Estando Lily Roxana Trrez Terceros, bajo
su Direccin, a efectos de que no se malinterprete, se decidi trasladarla a otro centro de salud;
momento en que, esta funcionaria present documentacin certificando su embarazo, que no fue
tomada en cuenta, en razn a que no se asegur desde 1999, ni acredit su gravidez con la
documentacin pertinente emitida por la Caja Nacional de Salud (CNS); y, c) En el proceso
iniciado en contra de la indicada funcionaria, se comprob la comisin de ilcitos de malversacin y
otros, motivos por los que fue destituida.
Los abogados del SEDES de La Paz, por los funcionarios recurridos aadieron: i) La seguridad
jurdica, establece el lineamiento de las normas jurdicas que permiten realizar actividades dentro de
un Estado de Derecho, tanto para personas naturales y jurdicas; ii) Durante el proceso
administrativo incoado contra la representada del recurrente, no comunic el estado de gestacin
en que se encontraba, pues no present ningn tipo de documento al respecto, como tampoco
justific las omisiones en que incurri dentro de sus funciones. Las resoluciones emitidas durante el
referido proceso le fueron notificadas, no siendo evidente que desconoci su tramitacin, porque
incluso interpuso recurso de apelacin; iii) Respecto a que la funcionaria dio a conocer por escrito
su estado de gestacin a las autoridades recurridas, por informe legal, se le insta proporcionar un
documento legal y vlido, que confirme el tenor de su memorial, pues no puede tomarse ninguna
determinacin a simple peticin de fotocopias simples, debido a que el Director del SEDES se
encuentra sujeto a responsabilidad, conforme la Ley de Administracin y Control
Gubernamentales; iv) Hizo referencia a autos supremos que no enumer, como tambin, a las
SSCC 286/2006-R, 1149/2006-R, 389/2004-R, entre otras, que refieren casos en los que las
autoridades, al desconocer el estado115io de embarazo de la funcionaria o persona, al momento
de emitir su destitucin, son excusables; v) Para la interposicin del recurso de amparo
constitucional, se tiene un plazo de seis meses desde la notificacin con la Resolucin de destitucin
de 7 de enero de 2006; que de acuerdo al cmputo establecido en la SC 200/2006-R, su
derecho habra prescrito; vi) La documentacin presentada, consistente en el certificado de
ecografa firmado por SEDEMET, institucin privada, en el que se diagnostica un embarazo de
seis semanas y un da, se entreg el 12 de octubre de 2006, pero, segn el carn de salud, podra
tratarse de documento fraudulento, para buscar la restitucin a su fuente de trabajo; vii) Los arts. 2
y 6 del Cdigo de Seguridad Social (CSS), establecen la obligatoriedad de afiliacin de todo
funcionario, a los servicios de la CNS; de igual forma, el art. 416 del mismo cuerpo legal; y, viii)
Son dos las autoridades establecidas por ley para emitir certificados de trabajo, el Director y el
Jefe de Recursos Humanos; no as el Gerente de Red, razn por la que el SEDES desconoce la
emisin de ese documento.
I.2.3. Resolucin
Concluida la audiencia, la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz,
constituida en Tribunal de garantas, pronunci la Resolucin 058/2007 de 17 de octubre, cursante
de fs. 280 a 282 vta., por la que concedi el recurso, disponiendo: 1) La inmediata restitucin de
Lily Roxana Trrez Terceros a su puesto de Responsable de Salud Pblica, Administradora Red
No. 6 dependiente del Servicio Departamental de Salud La Paz (sic); 2) La cancelacin de sus
sueldos devengados por los meses de marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto y septiembre de
2007, 3) La filiacin al seguro social de Lily Roxana Trrez Terceros; y, 4) Se cancelen todos los
beneficios de ley, hasta que el hijo de la recurrente cumpla un ao de edad, en cumplimiento del art.
1 de la Ley 975; con los siguientes fundamentos: a) La Ley 975, en su art. 1, dispone que: Toda
mujer en periodo de gestacin hasta un ao del nacimiento del hijo, gozar de inamovilidad de su
puesto de trabajo en instituciones pblicas y privadas; en el caso de autos, se evidenci la
vulneracin de dicho artculo, al destituirla de su fuente de trabajo en estado de gestacin; b) La
SC 0522/2006-R de 1 de junio, reafirma la proteccin constitucional de la mujer embarazada y a
su hijo, en los trminos de dicha Ley; de otra parte la SC 0380/2006-R de 20 de abril, respecto al
aviso del embarazo al empleador; en el caso de autos por el certificado de trabajo otorgado por
Guido Amusquivar Ulloa, representante ejecutivo del SEDES a los DILOS de la Red No. 6 el 18
de abril de 2007, se constata que la representada del recurrente comunic su estado de gravidez;
c) La SC 1749/2003 R de 1 de diciembre, establece que el derecho que se debe proteger, no es
slo el trabajo, sino otros, primarios, de la recurrente y del menor recin nacido, quienes necesitan
salvaguardia urgente e inmediata. El retiro intempestivo de la funcionaria, importa tambin la
supresin del derecho a la seguridad social, que a su vez, resguarda y garantiza la salud y la vida; d)
Es procedente el recurso de amparo constitucional, contra toda resolucin, acto u omisin indebida
de autoridad o funcionario, persona o grupo de personas particulares que restrinjan, supriman o
amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes; e) Del conocimiento del caso, resulta evidente que las autoridades recurridas
vulneraron derechos y garantas constitucionales, a la vida, a la salud, a la seguridad, al trabajo y a
la inamovilidad de la mujer embarazada, protegidas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley
975; y, f) En relacin a las supuestas ilegalidades en las que habra incurrido Lily Roxana Trrez
Terceros, sobre la documentacin que acredita su embarazo, la parte recurrida est facultada para
acudir ante los rganos que reconoce la Ley.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional
El expediente, se recibi en el Tribunal Constitucional el 22 de octubre de 2007; sin embargo, ante
las dimisiones es de los Magistrados suscitadas en diciembre de ese ao, se produjo una
interrupcin en la resolucin de causas. Designadas las nuevas autoridades, por Acuerdo
Jurisdiccional 001/2010 de 8 de marzo, el Pleno resolvi el reinicio de los cmputos, sometindose
la causa a sorteo el 27 de julio de 2010, por lo que esta Resolucin es emitida dentro de plazo.
II. CONCLUSIONES
Realizada la atenta revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en el cuaderno procesal, se
llega a las siguientes conclusiones:
II.1. Mediante Memorndum 1488/99 de 15 de julio de 1999, la representada del recurrente fue
designada en el cargo de Administradora en el Distrito Illimani del SEDES de La Paz (fs. 2).
II.2.Por memorial presentado el 19 de octubre de 2006, dirigido al Director del SEDES de La
Paz, la representada de la recurrente devolvi el Memorndum que dispuso su traslado al Centro
de Salud de Viacha, en el que hizo conocer su estado de gestacin y, segn lo dispuesto por la Ley
975, de 2 de mayo de 1978, en sus arts. 1 y 2, goza de inamovilidad laboral (fs. 3).
II.3.Mediante Memorndum NGB-042/07 de 1 de marzo de 2007, la representada de la
recurrente fue destituida de sus funciones, como resultado de la Resolucin Administrativa (RA)
005/2007, se determin dar cumplimiento al artculo Primero de la Resolucin 003/2007, que
ratifica en todo su tenor el artculo Primero de la Resolucin 117/2006 de 6 de diciembre, en lo
referente a su destitucin de la institucin, que evidencia responsabilidad administrativa en su
conducta por haber transgredido los arts. 8, 39 incs. a), b), c) y g) y 40 inc. m) del Reglamento
Interno de Personal del SEDES La Paz (fs. 4).
II.4. Segn carn de salud, se evidencia que el control prenatal de la representada del recurrente,
se inici el 10 de noviembre de 2006 (fs. 5); asimismo, cursa certificado de nacimiento de su hijo
(fs. 6).
II.5.Por documentacin que cursa de fs. 7 a 10, Lily Roxana Trrez Terceros contino trabajando
normalmente, en el SEDE de la Paz, considerando la fecha de emisin del Memorndum de
destitucin.
II.6.El 18 de abril de 2007, el Representante Ejecutivo del SEDES a los DILOS de la Red No. 6,
emiti certificado de trabajo a favor de la representada del recurrente, manifestando que: La
mencionada a pesar de su estado de gravidez continua realizando su trabajo sin interrumpir sus
obligaciones y funciones.
Realiza su trabajo a partir del 15 de Julio del ao 1999 hasta la fecha (sic) (fs. 11).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El recurrente, alega la vulneracin de los derechos de su representada a la vida, a la salud, al
trabajo, a la inamovilidad de la mujer en estado de gestacin, a una remuneracin justa, a la
seguridad social y a la seguridad jurdica; aduciendo que, las autoridades recurridas, an cuando
tenan conocimiento de su estado de gestacin desde el 19 de octubre de 2006, la despidieron
intempestivamente desde el 1 de marzo de 2007, a consecuencia del proceso administrativo
instaurado en su contra. Hecho del que tom conocimiento el 10 de abril de 2007, cuando se
present en la oficina de Recursos Humanos a objeto de recabar su papeleta de pago, con la
finalidad de asegurarse a la Seguridad Social. Empero, continu trabajando, segn comprueba por
el certificado correspondiente, emitido por el Representante Ejecutivo del SEDES a los DILOS de
la Red No. 6, pese a su estado de gravidez. El referido proceso administrativo y consiguiente
sancin, se tramit sin considerar su estado de gestacin, que era de conocimiento de las
autoridades recurridas desde el 19 de octubre de 2006 y que goza de la proteccin establecida por
la Ley 975. En consecuencia, corresponde dilucidar en revisin, si tales argumentos son evidentes y
si constituyen actos ilegales lesivos a los derechos fundamentales de la recurrente a fin de otorgar o
denegar la tutela solicitada.
III.1.Sujecin de la actuacin del Tribunal Constitucional a la Constitucin Poltica del Estado
vigente desde el 7 de febrero de 2009
Con carcter previo a ingresar al anlisis de la problemtica planteada en el presente recurso, y en
virtud a que el mismo fue presentado y resuelto por el Tribunal de garantas en vigencia de la
Constitucin Poltica del Estado ahora abrogada, y al existir una nueva Ley Fundamental en plena
vigencia, es necesario realizar algunas precisiones al respecto.
Las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, al ser la norma fundamental y
fundamentadora de un Estado, son vinculantes para la conformacin del sistema jurdico del pas;
en consecuencia, todas las normas inferiores deben adecuarse a lo prescrito por ella. Ahora bien, la
Constitucin promulgada y publicada el 7 de febrero de 2009, abrog icial"entrarla Constitucin
Poltica del Estado de 1967 y sus reformas posteriores, determinando a su vez en su Disposicin
Final: Esta Constitucin aprobada en referndum por el pueblo boliviano entrar en vigencia el da
de su publicacin en la Gaceta Oficial.
Al respecto, corresponde sealar que la Constitucin, al ser reformada o sustituida por una nueva,
mantiene su naturaleza jurdica, toda vez que ontolgicamente sigue siendo la norma suprema y
fundamental dentro de un Estado, por lo mismo en razn a su exclusiva naturaleza jurdica, su
operatividad en el tiempo no es semejante a la de las normas ordinarias; en ese sentido, los
preceptos de una Ley Fundamental al entrar en vigencia, deben ser aplicados de forma inmediata,
an en casos pendientes de resolucin iniciados con anterioridad a la vigencia de la Constitucin
Poltica del Estado que se est aplicando, pues los derechos fundamentales, garantas
constitucionales y los principios contenidos en la Constitucin, adquieren plena e inmediata eficacia
al entrar sta en vigor.
De acuerdo a las consideraciones efectuadas, y conforme al mandato consagrado por el art. 410
de la Constitucin Poltica del Estado vigente (CPE), al ser la Constitucin la norma suprema del
ordenamiento jurdico boliviano y gozar de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa,
toda actuacin de este Tribunal a objeto de cumplir el mandato constitucional y las funciones
establecidas por los arts. 1 y 7 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) y 4 de la Ley 003 de
13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del
rgano Judicial y Ministerio Pblico, debe ser afn al nuevo orden constitucional en observancia y
coherencia con los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos
ratificados por el pas y que forman parte del bloque de constitucionalidad. El referido
entendimiento est acorde a lo previsto por el art. 6 de la Ley 003, que dispone que en la labor de
resolucin y liquidacin de causas ingresadas hasta el 6 de febrero de 2009, el Tribunal
Constitucional debe hacer prevalecer la primaca de la Constitucin Poltica del Estado vigente.
Dentro de ese marco y considerando que la presente Sentencia es pronunciada en vigencia de la
nueva Ley Suprema, se resuelve el caso concreto a la luz de las normas constitucionales actuales,
sin dejar de mencionar las invocadas por la recurrente al momento de plantear el recurso.
III.2. Trminos en la presente accin tutelar
Con relacin a los sujetos que intervienen en la accin, el cambio en cuanto a la dimensin procesal
de esta garanta, tiene incidencia directa en la terminologa a utilizarse en cuanto a las partes
procesales involucradas en las causas a ser resueltas, en ese contexto, la norma constitucional
abrogada denominaba a las partes intervinientes, recurrente (s) y autoridad (es) recurrida (s),
terminologa que en la nueva dimensin procesal de esta garanta debe cambiar, motivo por el cual,
la parte que hubo activado la tutela en vigencia de la anterior Constitucin y cuya causa ser
resuelta por el Tribunal Constitucional en el marco del art. 4 de la Ley 003, deber ser denominada
accionante, aclarando su carcter inicial de recurrente. Por su parte, la autoridad contra la cual se
activ este mecanismo procesal-constitucional, deber ser denominada autoridad demandada; en
caso de tratarse de persona individual o colectiva ser demandada (o), trminos que se enmarcan
a la nueva dimensin procesal de la accin de amparo constitucional.
En cuanto a la terminologa utilizada en la parte dispositiva, en mrito a la configuracin procesal
prevista por el art. 129.IV de la CPE, y a efectos de guardar coherencia en caso de otorgar la
tutela se utilizar el trmino conceder, caso contrario denegar la tutela. Al respecto, cabe
acoger la aclaracin efectuada en la SC 0071/2010-R de 3 de mayo, en cuanto a la denegatoria
del recurso sin ingresar al anlisis de la problemtica de fondo, cuando establece: No obstante, en
resguardo de la previsin constitucional y a objeto de guardar armona y no generar confusin con
el uso de la terminologa propia de la fase de admisin, corresponde en estos casos, 'denegar' la
tutela solicitada con la aclaracin de que: 'no se ingres al anlisis de fondo de la problemtica
planteada', dado que en estos casos el accionante puede nuevamente interponer la accin tutelar,
siempre y cuando, cumpla con los requisitos de admisibilidad.
III.3. Naturaleza jurdica de la accin de amparo y su carcter subsidiario en casos de mujeres
embarazadas
Conforme establece la Ley Fundamental abrogada, vigente, la accin de amparo constitucional,
anteriormente recurso de amparo constitucional, en razn a su carcter subsidiario, previamente a
su interposicin, el accionante deber agotar todos los medios legales a su alcance para recin
acudir a la jurisdiccin constitucional a objeto de que se le restituyan sus derechos fundamentales y
garantas constitucionales presuntamente vulnerados; al respecto, la jurisprudencia de este Tribunal,
se pronunci en la SC 0143/2010-R de 17 de mayo, sealando que: El recurso de amparo
constitucional, contenido en el art. 19 de la CPEabrg, consagrado ahora como accin de amparo
constitucional por el art. 128 de la CPE, se instituye como una accin tutelar de defensa contra
actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o
colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la
misma Constitucin y la ley.
Ahora bien, la norma prevista por el art. 94 de la LTC y la jurisprudencia constitucional, establecen
la subsidiariedad del amparo constitucional, cuya naturaleza subsidiaria est reconocida por la
actual accin de amparo constitucional, conforme lo prev el art. 129 de la CPE, al disponer que la
accin de tutela se interpondr siempre que no exista otro medio o recurso legal para la proteccin
inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados, configurndose su
carcter subsidiario.
Sin embargo, la subsidiariedad de esta accin tutelar no puede ser invocada y menos an aplicada
en el presente caso, que reviste un carcter excepcional en razn de los derechos invocados y la
naturaleza de la cuestin planteada de inmediata y urgente proteccin en el caso de la mujer
gestante o hasta el ao de nacido el hijo, no siendo exigible agotar esos medios de defensa, pues
esta exigencia implicara un perjuicio que podra ser irreparable, por cuanto el derecho a protegerse
no es solamente al trabajo, sino otros primarios de la recurrente, ahora accionante, y del ser en
gestacin de urgente e inmediata tutela como son la vida, la salud y la seguridad social, que con la
medida adoptada por la autoridad recurrida, ahora denominada autoridad demandada, ponen en
riesgo y que no pueden depender de otros recursos o vas administrativas (las negrillas agregadas);
es decir que, por la naturaleza que reviste la condicin de la mujer trabajadora en estado de
gestacin y teniendo en cuenta que se trata de precautelar derechos primarios tambin del nuevo
ser, se prescinde del carcter subsidiario de la accin de amparo, contenido en los arts. 15. I y 18
de la CPE, a objeto de evitar un dao irreparable o irremediable, que implicara acudir previamente
a los recursos ordinarios que prev el procedimiento de la materia, pues no tendra ninguna eficacia
la tutela tarda de la accin.
III.4.La inamovilidad laboral de mujeres en estado de embarazo y postergacin de la sancin
impuesta hasta un ao del nacimiento de su hijo
El art. 48.VI de la CPE, establece de forma taxativa que: Las mujeres no podrn ser
discriminadas o despedidas por su estado civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o
nmero de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo,
y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad.
Dentro de ese marco constitucional, la mujer en estado de gestacin no puede ser removida de su
puesto de trabajo hasta que su hijo o hija cumpla un ao de edad; previsin constitucional
anteriormente prescrita por la Ley 975, en sus arts. 1 y 2, relacionndose conforme el art. 193 de
la CPEabrg, sobre la proteccin de la maternidad por parte del Estado, al establecer su
inamovilidad en el puesto de trabajo; incluyendo, tanto a las empleadas del sector privado, sujetas
a la Ley General del Trabajo, como a las funcionarias o servidoras pblicas.
El indicado precepto constitucional, es extensible a los progenitores, a efectos de precautelar el
derecho a la vida, la salud y a la seguridad social, no slo de la madre, sino tambin del recin
nacido, desde el momento de su concepcin, como sujeto de derechos en todo lo que pudiera
favorecerle. En el mismo sentido, de manera uniforme, se pronunci la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, en base a la Ley 975 de 28 de marzo de 1988; as tambin, respecto a aquellos
casos en los que hubiera sido sometida a proceso administrativo, disciplinario y determinado por
incurrir en contravencin al ordenamiento jurdico administrativo y las normas que regulan la
conducta funcionaria, sancionadas con la destitucin, deber postergarse dicha sancin en tanto su
hijo o hija cumpla un ao de edad (SSCC 1749/2003-R de 1 de diciembre y 286/2007-R de 19
de abril).
Constitucionalizada la inamovilidad laboral de la mujer embarazada, cualquier sancin a
imponrsele, destitucin u otra que afecte sus derechos fundamentales y/o garantas constitucionales
o los del nuevo ser, deber posponerse a efectos de garantizar y precautelar los derechos de
carcter primario (salud, vida, seguridad social) que pudieran ser vulnerados de forma irreparable e
irremediable.
III.5.El caso en anlisis
III.5.1. De la revisin de los antecedentes, la representada del accionante, mediante Memorndum
1488/99, fue designada como Administradora del Distrito Illimani del SEDES de La Paz desde el
15 de julio de 1999; posteriormente, ejerci las funciones de Responsable Salud Pblica
Administradora Red No. 6 de dicha institucin, hasta el 1 de marzo de 2007, en razn a un
proceso administrativo iniciado en su contra, que concluy con la emisin de la RA 005/2007, que
determin dar cumplimiento al artculo primero de la Resolucin 003/2007, ratificando el artculo
primero de la Resolucin 117/2006 de 6 de diciembre, emitindose el Memorndum NGB-
042/07, por el que fue destituida de sus funciones.
De acuerdo a lo expuesto en el Fundamento Jurdico III.3 del presente fallo, por la naturaleza de la
accin de amparo constitucional y su carcter subsidiario, previamente deberan agotarse todas las
instancias a travs de los recursos legales establecidos a objeto de restablecer los derechos
presuntamente vulnerados; empero, frente a actos emanados de autoridades o particulares que
pueden ocasionar daos irreparables e irremediables que vulneren derechos de carcter primario
(vida, salud, seguridad social), se prescinde de la aludida subsidiariedad del amparo constitucional.
Por lo tanto, en el caso en anlisis, que la accionante no hubiera interpuesto los recursos legales
para impugnar la Resolucin Administrativa que dispuso su destitucin del cargo de Responsable
Salud Pblica Administradora Red No. 6 del SEDES de La Paz, no es impedimento para ingresar
al anlisis de fondo.
III.5.2.Segn lo expuesto en las conclusiones formuladas, mediante memorial presentado el 19 de
octubre de 2006, la representada del accionante inform a las autoridades ahora demandadas, su
estado de gestacin (un mes y medio de embarazo) y que se encontraba bajo control prenatal;
afirmacin corroborada con la documentacin que cursa a fs. 5, 6 y 11; con la finalidad de evitar su
traslado a otra localidad, amparada en la inamovilidad laboral establecida en la Ley 975. Actos de
los que, se infiere que las autoridades demandadas tenan pleno conocimiento del embarazo desde
el 19 de octubre de 2006 y, an as, mediante Memorndum NGB-042/07, la destituyeron de sus
funciones en total conculcacin de sus derechos a la maternidad como mujer trabajadora, cuya
inamovilidad se prev en la citada Ley, ahora constitucionalizada por la Ley Fundamental vigente.
A la fecha de su destitucin, la representada del accionante tena seis meses de embarazo, situacin
que, conforme al Fundamento Jurdico III.4 de esta Sentencia Constitucional, gozaba de
inamovilidad laboral, por encontrarse an en estado de gestacin; beneficio que se prolongaba
hasta que su hijo, nacido el 13 de julio de 2007, cumpliera un ao de edad; impidiendo que, las
autoridades demandadas, antepongan la sancin dispuesta en el proceso administrativo sustanciado
en su contra, sobre sus derechos fundamentales y los de su hijo, que tienen carcter primario, en
franca lesin a lo dispuesto por el art. 48.VI de la CPE. En consecuencia, los derechos
fundamentales de la representada del accionante, son objeto de tutela mediante la presente accin.
III.5.3.Respecto al principio de seguridad jurdica, invocado por el accionante como un derecho, la
jurisprudencia constitucional de este Tribunal, estableci: en el marco de la Constitucin Poltica
del Estado, constituye un principio rector del ordenamiento jurdico y que emana del Estado de
Derecho, conforme lo seala la doctrina: 'La seguridad jurdica debe hacer previsible la actuacin
estatal para el particular, tal actuacin debe estar sujeta a reglas fijas. La limitacin del poder estatal
por tales reglas, es decir leyes, cuya observancia es vigilada por la justicia, es contenido especial
del principio de estado de derecho'.
En efecto, la seguridad jurdica como principio emergente y dentro de un Estado de Derecho,
implica la proteccin constitucional de la actuacin arbitraria estatal; por lo tanto, la relacin
Estado-ciudadano (a) debe sujetarse a reglas claras, precisas y determinadas, en especial a las
leyes, que deben desarrollar los mandatos de la Constitucin Poltica del Estado, buscando en su
contenido la materializacin de los derechos y garantas fundamentales previstos en la Ley
Fundamental, es decir, que sea previsible para la sociedad la actuacin estatal . (SC
0070/2010-R de 3 de mayo).
Definido as el principio de seguridad jurdica en su mbito de alcance y aplicacin, es oportuno
aclarar que si bien el amparo constitucional no tutela principios, sino nicamente derechos
fundamentales y garantas jurisdiccionales en relacin directa con esos derechos, no implica que
deba desconocrselos en el ejercicio de la administracin pblica y de la justicia; al contrario, la
presente accin tutelar, tiene por objeto la proteccin de derechos, adems del resguardo y
respeto de principios bsicos, entre ellos, el de seguridad jurdica, que repercute en el derecho al
trabajo de la representada del accionante, en relacin al cumplimiento de la normativa vigente de
proteccin a la mujer embarazada y al ser en gestacin, que fue relegado por los demandados.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal de garantas, al haber concedido el recurso, ha
efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes y empleado correctamente las normas
aplicables al caso.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 4 y 6
de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los
Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico; 7 inc. 8) y 102.V de la LTC, en revisin,
resuelve APROBAR la Resolucin 058/2007 de 17 de octubre, cursante de fs. 280 a 282 vta.,
pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz; y en
consecuencia, CONCEDE la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.
Fdo. Dr. Juan Lanchipa Ponce
PRESIDENTE
Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez
DECANO
Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
MAGISTRADA
Fdo. Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins
MAGISTRADO

Sentencia Constitucional 1330-2010-R - Inamovilidad Con Proseso Sumario

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Sentencia Constitucional 1330-2010-R - Inamovilidad Con Proseso Sumario

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

14/8/2014 Tribunal Constitucional Plurinacional

Você também pode gostar