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RONDAS
CAMPESINAS
Y JUSTICIA
COMUNAL
Instituto Peruano de Educacin
en Derechos Humanos y la Paz

Trinidad Morn 1340 - Lince
Telefaxes: 4227911 / 4227912 / 4228313
www.ipedehp.org.pe
Ana Cecilia Serpa Arana
Carlo Mario Velarde Bazn

Ana Cecilia Serpa Arana
Edgar Rueda Bruno

Primera Edicin: julio 2006
Equipo de elaboracin:
Revisin y correccin:
Dibujos y diagramacin:
Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canad a
travs de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)
RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
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Cul es el origen de
Las Rondas Campesinas?
Las Rondas Campesinas son organizaciones que surgen en la dcada
de los '60 en Cajamarca y luego se expanden en diversas regiones del
pas. Su creacin y desarrollo se debe bsicamente al incremento del
abigeato y la delincuencia en zonas rurales, as como a la falta de
presencia del Estado en funciones de seguridad y justicia.
Las Rondas Campesinas son instituciones comunales andinas que
tienen como funcin proteger los bienes personales y comunitarios, y
tambin ejercer la administracin de justicia de acuerdo a normas
sociales que consideran vigentes, teniendo como principio la
reciprocidad andina y la bsqueda de la armona comunal.
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Las Rondas Campesinas tratan de atender los intereses de las partes
en conflicto, hacen que las vctimas reciban alguna forma de
compensacin por el dao y que los responsables se reintegren a la
comunidad. En la aplicacin de sanciones aprobadas por la asamblea,
cada vez ms se ha reemplazado el castigo fsico por el trabajo
comunal y la participacin en la ronda.
A partir del xito en el control del robo de ganado, sobre todo en
comunidades que no tenan un sistema de autoridad comunal, las
rondas empezaron a cumplir otras tareas, actualmente desarrollan
funciones de gobierno local, administracin de justicia, desarrollo
local, comunicacin con instituciones estatales y articulacin con
otras organizaciones ronderas.
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Qu tipos de Rondas
Campesinas existen en el
Per?
Rondas Campesinas Comunales:
Son aquellas Rondas creadas por la comunidad
campesina y son parte de la estructura organizativa.
Todos sus actos son controlados por la Junta
Directiva y la Asamblea Comunal, o instancias supra
comunales.
Las rondas campesinas son de dos tipos:
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Rondas Campesinas No comunales:
Estas Rondas no pertenecen a la estructura de
determinada comunidad campesina. Los campesinos de
diferentes caseros y poblados se agrupan en rondas, que
se convierten en una nueva forma de organizacin social
campesina. La Ronda es un grupo que administra un
territorio determinado.
Ambas formas de organizacin (Rondas comunales y Rondas no comunales), se
dedican a labores de vigilancia y seguridad pero han ido asumiendo competencias
en la resolucin de conflictos.
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Qu tipo de casos
resuelven las Rondas
Campesinas?
Hay una gran variedad de organizaciones ronderas, esto hace que sea difcil
uniformizar sus funciones. Por un lado, el ejercicio de funciones depende de la
existencia o no, de una comunidad campesina en una jurisdiccin determinada
y de las atribuciones delegadas por sta; por otro lado, las funciones de las
rondas tambin dependern de su cercana con centros urbanos y su
interrelacin con autoridades estatales como los jueces de paz.
En general se puede establecer que las rondas campesinas se hacen cargo de
problemas y conflictos poco atendidos por el Estado como los siguientes:
Seguridad y vigilancia en mbitos rurales.
Conflictos de tierras entre personas o comunidades.
Casos de robos.
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Demandas de alimentos,
sobre todo cuando no hay
pruebas de filiacin.
Problemas entre familias
entre comunidades.
Casos de violencia familiar.
Denuncias por amenazas o
daos de brujera, etc.
En lugares donde hay la presencia del Juez de Paz, a quin le correspondera
la administracin de justicia, a la Ronda Campesina al Juez de Paz
legalmente designado?. Generalmente existen acuerdos para distinguir qu
materias le tocan al Juez de Paz y qu materias le corresponden a
autoridades comunales, y estos acuerdos dependen muchas veces de las
relaciones personales que se establecen al interior de cada comunidad.
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La legislacin nacional
sobre Rondas Campesinas
Las Rondas Campesinas deben
estar inscritas en registros
Pblicos y en la Municipalidad
de su jurisdiccin. Las/los
ronderos deben contar con su
respectiva acreditacin. No
podr existir ms de una
Ronda en el mismo mbito
comunal.
A las Rondas Campesinas se les
reconoce como una forma de
organizacin comunal autnoma
y democrtica.
Las Rondas que cuentan con
personera jurdica, deben
coordinar con autoridades
estatales y con otras
organizaciones sociales.
La Ley N 27908, Ley de Rondas Campesinas y su respectivo Reglamento
(Decreto Supremo 025-2003-JUS), establecen lo siguiente:
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Las Rondas Campesinas apoyan a las
Comunidades Campesinas en la tarea
de administrar justicia.
Las Rondas Campesinas en uso de sus
costumbres, colaboran en la resolucin de
conflictos en hechos ocurridos dentro de su
jurisdiccin, realizan funciones de conciliacin
extrajudicial y de seguridad y paz comunal,
dentro de su mbito territorial.
Las Rondas Campesinas tienen derecho de
participacin, control y fiscalizacin de los
programas y proyectos de desarrollo que se
implementen en su comunidad.
Las Rondas Campesinas pueden solicitar el
apoyo de la fuerza pblica y otras
autoridades del Estado.
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Las Rondas Campesinas y
las Autoridades Estatales
La Ley de Rondas establece dos puntos importantes respecto a las instituciones
y autoridades del estado:
Derecho de No Discriminacin
Bajo responsabilidad, las autoridades estatales no pueden
establecer formas de discriminacin directa o indirecta en
contra de las Rondas y sus integrantes.
Sabemos que en el Per an prima una ideologa paternalista que discrimina y
considerada que unos ciudadanos tienen mayor valor que otros, es necesario que se
considere a la poblacin campesina con capacidad de propuesta, con capacidad de
establecer lo que sus pueblos necesitan y con capacidad de resolver problemas y
conflictos dentro de su territorio.
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La Constitucin Poltica establece en el artculo 2 Inc.2 y 19., que ninguna
persona debe ser discriminada por su origen, por su raza, por el sexo , idioma,
religin, opinin, condicin econmica, etc. Asimismo se establece el derecho
que tiene toda persona a mantener su propia identidad tnica y cultural.
Coordinacin con autoridades y organizaciones sociales
Las autoridades de la administracin de justicia estatal, deben
establecer relaciones de coordinacin con las Rondas
respetando las autonomas institucionales propias.
En el artculo 1 de la Ley de Rondas, se reconoce a las Rondas Campesinas como
organizaciones comunales autnomas y democrticas, esto significa que, en
el ejercicio de sus funciones no estn subordinadas a ninguna entidad estatal,
cuentan con sus propios estatutos y sus autoridades son elegidas en asambleas
generales de la comunidad. Asimismo, la Ley de Rondas les reconoce la
capacidad de entablar relaciones con entidades del Estado, y para esto
necesitan estar debidamente inscritas en los Registros Pblicos.
Reuniones de
Coordinacin
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Inscripcin de las Rondas
Campesinas en los Registros
Pblicos
Ley de Rondas Campesinas (artculo 5) y su Reglamento (artculos 9, 10 y 11)
establecen que toda Ronda Campesina deber elaborar sus estatutos e inscribirse
en los Registros Pblicos.
(1) (2)
La inscripcin se realiza ante la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (SUNARP) y se debern presentar los siguientes documentos:
Copia certificada del Acta que contenga los siguiente:
La constitucin de la Ronda Campesina.
La aprobacin de su estatuto y el texto
del mismo en su integridad.
La designacin de la Junta Directiva.
(1) Ley N 27908, publicada el 6/enero/2003
(2) Decreto Supremo 025-2003-JUS, publicado el 30/diciembre/2003
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Copia certificada del Padrn de ronderos y
ronderas.
Plano perimtrico del rea geogrfica
donde interviene la Ronda.
Despus de haberse inscrito en Registros Pblicos a la Ronda
Campesina, deber comunicarse esto a la Municipalidad de su
jurisdiccin para que puedan realizarse las respectivas acciones de
coordinacin con entidades estatales.
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Problemas de adecuacin
entre la realidad y las
normas legales vigentes
Si bien la Ley de Rondas 27908 y su Reglamento D.S. N 025-2003-JUS,
constituyen el marco normativo vigente para las Rondas Campesinas, debemos
sealar que en aspectos importantes no responden a la realidad:
Como hemos visto anteriormente, no todas las Rondas
Campesinas pertenecen a la estructura organizativa de una
comunidad campesina, por lo tanto un grupo importante de
ellas no podr inscribirse, no podr contar con personera
jurdica y no podr contar la acreditacin de sus miembros.
El Reglamento de la Ley de Rondas establece lo siguiente:
Artculo 5
Las comunidades campesinas y nativas, estn
facultadas a constituir dentro del mbito de su
territorio, una sola Ronda Campesina Ronda
Comunal(...) la que se forma y sostiene a iniciativa
exclusiva de la propia comunidad y se sujeta a su
Estatuto.
1.
RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
Las Rondas Campesinas tienen como funcin principal la seguridad y
la administracin de justicia, por lo tanto no tienen slo una funcin
de colaboracin con otras instancias comunales tal como lo
establece el Reglamento:
Artculo 3
(...)Las rondas constituidas al interior de las Comunidades
Campesinas o Nativas, colaboran con stas en el desempeo de
sus funciones jurisdiccionales.
Esta restriccin de funciones estara en contra de los establecido
por el artculo 149 de la Constitucin y el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
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2.
RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
El artculo 3 del Reglamento establece que las Rondas Campesinas
Colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de
conciliacin extrajudicial. Asimismo, en el artculo 13 se establece
que son materias conciliables por las rondas campesinas nicamente
las siguientes: las relacionadas a la posesin, el usufructo de la
propiedad comunal, bienes y el uso de los diversos recursos
comunales.
Como podemos ver, la Ley de Rondas y su respectivo Reglamento,
establecen funciones bastante limitadas de Administracin de
Justicia a las Rondas Campesinas. Por lo tanto, en la realidad
seguirn primando las prcticas que por tradicin han tenido,
amparadas por el marco normativo que da la Constitucin Poltica de
1993 y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
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