Trabajo Final Identidad Policial

INTRODUCCION
El Per en la reforma de su sistema procesal penal siguiendo el camino que en

su oportunidad transitaron varios pases de Amrica Latina como Argentina,
Chile, Colombia, Ecuador, etc., aunque cada cual con sus propias
particularidades, en trminos de grados de compromisos institucionales de los
actores, intensidades de voluntades polticas, montos de recursos aplicados,
niveles de cualificacin tcnica de operadores jurdicos e indicadores de
resistencias al cambio cultural. Esta reforma se halla representada con el
Nuevo Cdigo Procesal Penal, promulgado mediante Decreto Legislativo N
957 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de julio de 2004. Este
nuevo cuerpo normativo marca el inicio del nuevo modelo procesal penal de
orientacin acusatoria y con ello la transformacin del sistema de justicia penal,
asimismo, implica la uniformidad de la legislacin procesal penal peruana.

A esta nueva perspectiva normativa, no escapa la Polica Nacional del Per,
cuyo rol se ha visto dotado de protagonismo, tanto en su funcin de rgano de
apoyo al Ministerio Pblico, y, principalmente en su funcin preventiva y
represora, al conferrsele mayores atribuciones y facultades, siguiendo una
poltica criminal decisionista, precisamente en este aspecto es que se ubica el
tema a tratar, el control de identidad policial, atribucin por la cual, la Polica
puede restringir la libertad de una persona hasta por cuatro horas.

Como vemos el tema resulta de fundamental importancia para el desarrollo de
la actividad policial, lo que redunda en la ciudadana y especialmente en la
seguridad ciudadana.

IMPORTANCIA DEL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL, EN LA PREVENCION DE DELITOS Y
FALTAS Y LUCHA CONTRA LA CRIMINALIDAD

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El alarmante crecimiento del crimen organizado, ha generado un clima de
inseguridad ciudadana, donde los delincuentes actan burlando el accionar de
las autoridades, esquivando la accin de la justicia, lo que ha generado entre
otros, modificar el sistema procesal penal, para que haga efectivo la sancin
penal.

Esos cambios lo vemos plasmados en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, donde
artculo 205, manifiesta una persistente pretensin por ampliar las facultades
de las policas con el objeto de lograr una mayor eficacia en la prevencin y
represin de los delitos. El texto analiza la regulacin vigente resultante de las
sucesivas reformas que han modificado los supuestos y atribuciones de los
funcionarios policiales, as como las consecuencias normativas que importa la
medida como afectacin de derechos fundamentales, planteando la necesidad
de efectuar una aplicacin diferenciada del control de identidad, distinguiendo
segn la finalidad e instrumentalidad de la medida respecto de una detencin
en situacin de flagrancia, el supuesto de hecho que autoriza su realizacin y la
calidad de sospechoso o no sospechoso del sujeto controlado de identidad.

En nuestro medio, donde la delincuencia cada vez se incrementa ms, ha
generado que se adopten acciones que de alguna forma permitan controlar
esta criminalidad, reducir la comisin de actos delictuosos, por ello, se ha
insertado en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, esta institucin que permite de
alguna forma, garantizar mejor, el xito de la actividad policial, en la prevencin
de delitos y faltas, procediendo a efectuar operaciones policiales tendientes a
identificar personas, que luego son consultados con los archivos de personas
requisitoriadas, de alguna forma posibilita mayor efectividad en el accionar
policial.


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CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA.

Actualmente en nuestra sociedad existe un gran ndice de vctimas como
consecuencia del accionar delictivo en sus diversas manifestaciones, hechos
que se remontan a las pocas ms antiguas de la humanidad. Por tal motivo
el hombre con el pasar de los tiempos en razn que continuaba
desarrollndose y/o evolucionando, decidi crear marcos legales para
modular el comportamiento humano y/o castigar los actos criminales o que
iban en contra de las buenas costumbres o la moral del ser humano.
La delincuencia amenaza da a da la integridad y los derechos de la
persona, su accin delictiva va evolucionando tambin conforme al avance
de la ciencia y la tecnologa y sus conocimientos se renuevan o toman
formas distintas a las anteriores, situacin que deben actuar los efectivos
policiales en forma eficaz.
A lo largo y ancho de nuestro territorio nacional existe una crtica
problemtica delincuencial, sobre todo se da de manera frecuente en las
personas sin distincin alguna, tomando cada delito una modalidad diferente
o no conocida en algunos casos. Siendo tales ilcitos en su amplitud y
modalidades motivados en gran porcentaje por intereses econmicos. En
muchas ocasiones las vctimas o testigos se abstienen en colaborar o dar
aviso a las autoridades por temor a las represalias de los delincuentes, ya
que constantemente viven bajo amenazas, creando de esta manera una
gran ventaja para ellos mismos.

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Con la implementacin en el Per del Nuevo Cdigo Procesal Penal, la
Polica Nacional del Per, ha asumido un compromiso de trascendental
importancia, en ella recae la responsabilidad del xito de la investigacin
policial, en la bsqueda de una administracin de justicia equitativa y justa,
que garantice al ciudadano la convivencia pacfica y la seguridad jurdica,
dentro del orden, justicia y paz, que permita la prevencin de delitos y faltas
que conlleve a luchar frontalmente contra la criminalidad.
En este nuevo contexto, los policas prestan especial apoyo a la justicia
penal, sea atendiendo a los ciudadanos que en primera instancia se
apersonan a las Comisaras con la finalidad de asentar sus denuncias frente
a un hecho delictivo del cual han resultado o se consideran agraviados, los
policas concurren a la escena del delito con la finalidad de aislar y proteger
los indicios y/o evidencias, as como realizar las diligencias preliminares
pertinentes, sea interviniendo frente a un delito flagrante, sea cumpliendo los
mandatos judiciales de detencin judicial de las personas sometidas a un
proceso penal, sea desarrollando importantes labores de carcter tcnico y
cientfico por intermedio de su personal de criminalstica en apoyo al director
de la investigacin del delito en este caso el fiscal. Una de las formas de
lograr la prevencin de comisin de delitos y faltas, es mediante el Control
de Identidad Policial, procedimiento que debe respetar los principios que
rigen las actuaciones procesales, los derechos y garantas de la persona
humana.

Un polica que comprenda cuan fructfero es el trabajo policial en la
prevencin de delitos y faltas, va a contribuir a la administracin de justicia,
cuando efectu operativos policiales de control de identidad policial, que de
alguna forma contribuir a la lucha contra la criminalidad.

De la caracterizacin de la realidad problemtica se desprende la siguiente
interrogante:

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Cul es la importancia del control de identidad policial en la
prevencin de delitos y faltas en la lucha contra la criminalidad?

B. DELIMITACION DE OBJETIVOS.

1. OBJETIVO GENERAL.

Establecer la importancia del control de identidad policial en la prevencin
de delitos y faltas y lucha contra la criminalidad.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

a. Sealar como la funcin policial de control de identidad policial segn el
nuevo Cdigo Procesal Penal influyen en la lucha contra la
criminalidad.
b. Establecer el procedimiento a seguir en la ejecucin del control de
identidad por parte de los funcionarios policiales.

C. JUSTIFICACION

El alarmante crecimiento de la criminalidad incluso de la organizada, han
generado un clima de inseguridad ciudadana, los ciudadanos esperan de
sus autoridades, cumplan con su tarea de hacer frente a la delincuencia,
para ello, el Estado adopta diferentes medidas, dentro estas se encuentran
la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, donde se encuentra
tambin, la institucin denominada Control de Identidad Policial, donde los

efectivos policiales, deben identificar a las personas, inclusive en algunas
circunstancias va a restringir en parte la libertad de estas, con la finalidad de

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prevenir la comisin de delitos y faltas, consecuentemente, hacer frente a la
criminalidad.
Conocer y analizar esta institucin jurdica, hace que la presente
investigacin sea necesaria, ya que permite ampliar nuestros conocimientos
sobre los contenidos del Nuevo Cdigo Procesal Penal, sobre todo lo
relacionado con el control de identidad policial.
Los resultados por obtener en el presente trabajo de investigacin, van a
permitir que los efectivos policiales cumplan su labor, acorde a la
normatividad legal, siendo el rol necesario e importante que debe cumplir el
personal policial durante los operativos policiales.


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CAPITULO II

MARCO TEORICO

A. ANTECEDENTES.

Como integrantes de la Polica Nacional del Per, sabemos que antes de la
entrada en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal, no exista norma que
permita retener a una persona, cuando esta no pote documentos de
identidad, si bien es cierto que se efectuaba operativos policiales donde se
requera la identificacin de las personas, pero se efecta y se viene
haciendo hasta hoy, con la finalidad de verificar si esta se encuentra con
orden de captura emanada del Poder Judicial.

Si bien es cierto que de acuerdo a la Ley de la PNP 27238, una de las
atribuciones de la PNP es la de requerir la presentacin del documento de
identidad personal cuando el caso lo amerite, esto permita que se solicite la
identidad de las personas, sin que se pueda realizar alguna accin, cuando
la persona no lo presentara, hecho que de alguna forma dificultaba la labor
policial, ya que no se poda restringir la libertad de trnsito de las personas,
por el solo hecho de no presentar el documento de identidad, situacin que
hoy ha cambiado, a la puesta en vigencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal,
donde se puede conducir a una persona que no se ha identificado, a las
oficinas del local policial ms cercano, slo con fines de identificacin.

B. BASES TEORICAS.

1. FUNCIN POLICIAL.


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El Estado es la organizacin fundamental para la vida social
estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la
justicia, a travs de un marco legal por el que se regula la convivencia
entre los miembros de una sociedad.

El Estado crea a la Polica como Institucin ejecutora de la facultad de
coercin estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en funcin del inters
social; por lo que su actividad, funcin y finalidad deben ejecutarse
dentro del marco de la ley, la doctrina y los principios generales del
Derecho y de la Constitucin, la cual se orienta hacia la persona humana
como fin supremo del Estado.

Fig. 1 Control de Identidad en buses.

a. Finalidad de la Polica Nacional.
De conformidad con el Artculo 166 de la Constitucin Poltica del
Per, la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta

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proteccin y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos
y privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras nacionales.
Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se est determinando
que es el mvil, el motivo y el propsito de un fin; que es
fundamental, elemental, esencial, principal y vital de la Polica
Nacional para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

b. La funcin de investigar los delitos.
El Cdigo procesal Penal, promulgado mediante el Decreto
Legislativo N 957 del 24 JUL.2004, establece en los artculos 67 y
68 del captulo II, ttulo I, seccin IV del Libro Primero, la funcin de
investigacin y atribuciones de la Polica.

El citado primer artculo, en el numeral 1, seala que "La Polica
Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia
iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al
Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus
autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que
puedan servir para la aplicacin de la Ley Penal.", con lo cual se
reconoce plenamente que una de las funciones de la Polica
Nacional del Per es la "funcin de investigacin" y especficamente
de delitos; sin embargo sta siempre estar sujeta a la conduccin
del Fiscal (num.3, art. 65); es ms, el numeral 2 taxativamente
refiere: "Los policas que realicen funciones de investigacin estn
obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la
investigacin preparatoria", lo que corrobora sobremanera los antes
expresado.


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Esta ltima atribucin asigna a la Polica Nacional un rol importante
e imprescindible para el logro de los objetivos de la funcin de
investigacin, por cuanto es abierta y deja a la imaginacin del
investigador policial la utilizacin de procedimientos policiales
adecuados con el fin de llegar a la verdad.

Por otro lado, en el numeral 2, refiere que de todas las diligencias
especificadas, la Polica sentar actas detalladas las que se
entregar al Fiscal; asimismo que la Polica respetar las
formalidades previstas para la investigacin; y finalmente que el
Fiscal durante la investigacin preparatoria puede disponer lo
conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a
la Polica, lo que quiere decir que la institucin policial tendr
necesariamente una relacin directa con el Ministerio Pblico para le
ejecucin de las diligencias y procedimientos de investigacin.

Por ltimo, el numeral 3 del mencionado artculo, establece que el
imputado y su defensor podrn tomar conocimiento de las diligencias
practicadas por la polica y tendrn acceso a las investigaciones
realizadas, en este caso se debe entender que ello se har con
conocimiento y autorizacin del Fiscal; teniendo en consideracin
que puede darse la posibilidad de haberse decretado la reserva o el
secreto de la investigacin, conforma lo dispone el artculo 324 del
citado Cdigo Procesal Penal, en cuyo supuesto, esta deber
concluir antes de la culminacin de la investigacin preparatoria.

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Fig. 2. Investigacin de Delitos
En resumen, la reforma procesal penal implica, para la Polica
Nacional del Per, continuar cumpliendo todas las diligencias que se
derivan de la funcin de investigacin de los presuntos hechos
delictivos, considerando las siguientes circunstancias principales: El
Atestado Policial se simplifica para generar un informe de la
investigacin, que incluya un resumen sucinto de los hechos, las
evidencias encontradas, su anlisis y peritajes segn corresponda,
la identificacin de los presuntos autores, vctimas y testigos. El
Fiscal garantiza la legalidad de la investigacin policial y recibe de la
Polica el informe correspondiente para presentar la acusacin ante
el juez.

2. DELITOS.
En la antigedad, para establecer la responsabilidad penal, slo se
tomaba en cuenta el dao ocasionado, Pero ciertos autores se han
empeado tercamente en formular aquel concepto en los trminos
siguientes: El delito es la violacin de un deber jurdico, de un derecho
subjetivo: finalmente el delito es la negacin del derecho objetivo.

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Fig. 3 Delito de homicidio
El concepto de delito.
La idea del delito toma su origen en la ley penal. Entre la ley penal y el
delito existe un nexo indisoluble, pues el delito es propiamente la
violacin de la ley penal o, para ser ms exactos, la infraccin de una
orden o prohibicin impuesta por la ley; en consecuencia, delito ser
todo hecho al cual el ordenamiento jurdico penal le adscribe como
consecuencia una pena, impuesta por la autoridad judicial por medio de
un proceso.
En el delito, para su existencia, deben de incidir dos sujetos: el sujeto
activo y el sujeto pasivo, en ocasiones intervienen otros en conjuncin
con el activo, ya sea antes o despus de la comisin o realizacin del
delito, que para los efectos de este estudio no revisten mayor relevancia,
por el momento. El sujeto activo del delito ser toda persona que, en
trminos generales, infrinja la ley penal, ya sea por su propia voluntad o
sin ella; es decir, el delito puede ser cometido, por el sujeto activo, con
pleno conocimiento de la accin que va a realizar, esperando el
resultado de se, o, en caso contrario, sin la voluntad de ese sujeto,
cuando la accin, que da origen al delito, no es deseada y se comete por
imprudencia o sucede por un accidente. Sin embargo, este sujeto ser el

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que realice la accin de la conducta o la omisin de la misma que estn
previstas y sancionadas por la ley penal. En el caso del sujeto pasivo del
delito, ste ser toda persona que resienta el dao que ocasiona la
comisin del delito, la consecuencia de la conducta delictiva, ya se trate
de su persona, en sus derechos o en sus bienes. La persona a quien se
le afecta en su esfera personal de derechos e intereses.
El delito formal se perfecciona con una simple accin u omisin,
haciendo abstraccin de la verificacin del resultado. Los delitos de
lesin o dao y de peligro. Segn el objeto o fin que persiguen, la
perturbacin, dao, disminucin o destruccin del bien jurdicamente
protegido, son delitos contra la cosa pblica o el Estado mismo o sus
Instituciones y delitos contra las personas privadas, delitos polticos y no
polticos.
Segn los sujetos que los realizan, los delitos individuales y colectivos,
comunes y especiales segn la ley que los contenga; y ocasionales y
habituales segn la constancia con que delinque el sujeto que los
realiza. Segn los requisitos para la procedibilidad o persecucin de los
delitos, conforme al bien jurdico protegido que afecta, de acuerdo a la
naturaleza del dao afectacin del bien, los delitos son de accin
pblica (denuncia) o de accin privada (querella).
La teora del delito a los fines del siglo XIX y bajo la influencia de las
ideas cientficas, imperantes por entonces, los juristas se preocuparon
de identificar los "elementos naturales" del delito. Las nociones utilizadas
fueron de naturaleza squica o biolgica. De ser necesario fijar una fecha
para indicar -ms o menos arbitrariamente- el origen de la "teora del
delito", debemos referirnos, sin duda, a la publicacin del Lehrbuch de
Franz von Liszt, realizada diez aos despus de la entrada en vigencia
del Cdigo Penal alemn de 1871. En esa ocasin, el jurista germano
formula la distincin entre las nociones de culpabilidad y antijuricidad.

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En 1906, Ernest von Beling propone, en su obra Lehre von Verbrechen,
un tercer elemento: la tipicidad. Desde entonces, el delito es concebido
como un comportamiento humano (controlado por la voluntad), tpico,
ilcito y culpable. Por tpico, se entiende de "conforme a la descripcin
contenida en la disposicin penal" (Tatbestand). Esta ltima, llamada
entre nosotros tipo legal, fue considerada un descubrimiento
revolucionario.
La culpabilidad fue vista como el aspecto subjetivo del comportamiento
(evento fsico exterior) que consista en la relacin psicolgica existente
entre el autor y su accin. El carcter ilcito del acto fue explicado
recurriendo al positivismo jurdico que reduca al derecho a un conjunto
de normas dictadas por el legislador. El acto realizado era, en
consecuencia, considerado ilcito cuando contradeca el derecho
positivo. La descripcin naturalista de la infraccin deviene -apoyada en
el sistema conceptual del positivismo jurdico- la base de las
investigaciones penales. Su esquema (accin, tipicidad, antijuricidad y
culpabilidad) ha sobrevivido hasta ahora.
Se puede sostener que esta concepcin clsica del delito proviene del
positivismo que se caracteriza, en el mbito del derecho y en la
resolucin de problemas penales, por la utilizacin exclusiva de nociones
jurdicas. El inicio del presente siglo fue marcado, en el dominio penal
por la prdida de crdito por parte de la concepcin Liszt-Beling. El
progresivo abandono de sus ideas fue consecuencia de las crticas
formuladas, primero, desde la perspectiva filosfica. Esta fue obra de la
corriente de ideas denominada "teora neokantiana del conocimiento".
La mayora de las doctrinas de la teora del delito, coinciden a afirmar,
que el delito se define como: una conducta tpica (accin u omisin),
antijurdica y culpable, aadindose frecuentemente que, adems,
sea punible. Sus elementos son, entonces, la tipicidad (la adecuacin
de un hecho determinado con la descripcin que de l hace un tipo

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legal), la antijuricidad (la contravencin de ese hecho tpico con todo el
ordenamiento jurdico) y la culpabilidad (el reproche que se hace al
sujeto porque pudo actuar conforme a las exigencias del ordenamiento
jurdico) esencialmente.

3. FALTAS.

Las faltas sern aquellos actos ilcitos penales que lesionan los derechos
personales, patrimoniales y sociales pero que por su intensidad no
constituyen delitos y si bien es cierto existe gran identidad entre los
delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad criminosa
de las faltas.
Ipallomeni anota que los delitos ofenden las condiciones permanentes y
fundamentales de la existencia y de la convivencia civil, las
contravenciones (faltas) nicamente se hallan en oposicin con las
condiciones secundarias y complementarias de la existencia.
Garca Rada quien en su Manual de Derecho Procesal Penal refiere
que: Teniendo como base las dos grandes categoras que sanciona el
Cdigo Penal, existen los procesos por delitos y los procesos por faltas.
Se fundan en un criterio cuantitativo, tomando en cuanto la gravedad de
la infraccin y de la pena sealada en la ley. Se justifica este proceso
diciendo que existe conveniencia en que las infracciones de escasa
relevancia social de mbito delictual restringido y sancionado con Pena
Leve, se sometan a un procedimiento rpido y sencillo.
San Martn Castro ensea que las faltas son simples injustos menores
en relacin con los delitos; no hay entre ambas diferencias cualitativas,
pues sus elementos son exactamente iguales, pero como quiera que las
faltas conciernen sanciones ms leves, y estn referidas a vulneraciones
a bienes jurdicos, de menor intensidad, es del caso, tratarlas
distintamente en funcin a la simple diferencia cuantitativa que existen
entre ellos. De modo tal que el criterio diferenciador entre el delito y la

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falta se sustenta en un criterio puramente cuantitativo, pero que tiene en
cuenta la gravedad de la infraccin y la pena.

4. DETENCIN.
Es la accin que compete a la Polica, consistente en la privacin de la
libertad de una persona, dentro del marco de la Ley y sin que medie
violencia alguna, pudiendo ser por orden del juez o delito flagrante. Claro
est que la orden debe ser escrita y debidamente motivada, a fin de no
vulnerar los derechos de las personas.
Esta facultad de poder detener, corresponde slo a la Polica Nacional.

a) Formas de detencin.
1) Detenciones en la calle o lugar pblico
2) Detenciones en una casa o edificio
3) Detenciones de mujeres

5. CONTROL DE IDENTIDAD.

5.1. Importancia de Aplicacin del Control de Identidad Policial.
El control de identidad policial es muy importante para las
operaciones policiales y prevencin de las faltas, as como el
control de la criminalidad, siendo sus fundamentos los siguientes:

a) Prevencin de faltas:
El control de identidad policial, va a permitir que la polica
Nacional del Per en el ejercicio de sus funciones sin contar con
la presencia del representante del Ministerio Publico, pueda
solicitar los documentos de identidad de los ciudadanos que se
encuentren como sospechosos, autores o participes de la
comisin de faltas, pudiendo retenerlas hasta por cuatro horas en
la dependencia policial solo para efectos de identificacin, as

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podr identificar plenamente a dichas personas y podr elaborar
los documentos policiales con identificacin o informacin
fidedigna, lo que genera que la autoridad judicial o administrativa
tenga plenamente identificada a dichas personas, contribuyendo
as a la eficiencia de la justicia.

b) Investigacin de los delitos:
Respecto a la investigacin de los delitos, la PNP requiere de
plena identificacin de los autores o participes del delito o
presuncin el mismo, que es el primer requisito que debe cumplir
para poder dar inicio a la investigacin judicial, e investigacin
preliminar con el NCPP, es decir si no se cuenta con la
identificacin plena del presunto autor o participe de un delito, no
se podr iniciar una investigacin formal, permitiendo la
impunidad de los delitos, ineficiencia del control penal y por ende
desprestigio de la polica Nacional del Per.

c) Como medio de motivacin a la formalizacin de la identidad
de las personas:
Si bien es cierto que en el Per existen cerca de un milln de
personas indocumentadas, esta lo son por diversas razones,
desconocimiento, falta de recursos econmicos, ausencia de
inters, informalidad que genera facilidad de vivir al margen de la
ley, como medio de evitar ser denunciado, procesado y
sentenciado con identidad propia, esta norma permite la
intervencin policial por sospecha, lo que va a hacer tomar
conciencia y crear la necesidad de las personas que no poseen
identificacin, estas pueden formalizar su identidad, debido a las
reiteras concurrencias a las dependencias policiales para efecto
de identificacin.


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d) Como actualizacin de los archivos policiales:
Si bien es cierto que actualmente los archivos de identificacin de
personas de la Polica Nacional del Per, a la fecha se encuentra
desactualizado, con la dacin del NCPP, la polica podr inclusive
tomar impresiones digitales de las personas para lograr su
identificacin, esto conllevara a que la PNP vuelva a liderar, los
procesos de identificacin de personas nivel nacional, sobre todo
de aquellas que son proclives de cometer ilcitos penales.

e) Oportunidad para la implementacin de infraestructura y
equipos de identificacin de ltima generacin:
Dentro de las atribuciones establecidas en la ley 27238 de la
PNP, se encuentra claramente la atribucin del polica de poder
solicitar la identificacin de las personas, pero esta no permite que
las que no cuenten con identidad deban o puedan ser trasladadas
hacia la dependencia policial ms cercana, en tal sentido, el
NCPP, al otorgar dicha atribucin permite que se realicen las
acciones logsticas y financieras para poder implementara las
Comisarias o dependencias policiales con los equipos de
identidad de ltima generacin, as como interconexin con
entidades pblicas o privadas mediante convenios para el
intercambio y procesamiento de la informacin, que sobre
identificacin de personas son de su manejo. Nos referimos al
RENIEC, Migraciones, Requisitorias entre otros. Pues los
ciudadanos una vez trasladados a la dependencia policial no
debern de mantenerse por horas en dicha dependencia lo que
acarrea prdida de tiempo y mala imagen institucional por
ineficiencia.


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Fig. 4 Identificacin por D.N.I.

5.2. El control de Identidad Policial.

Conforme lo dispone el Artculo 205 del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
1. La Policial, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del
Fiscal o del Juez, podr requerir la identificacin de cualquier
persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o
en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando
considere que resulte necesario para:
Prevenir delitos.
obtener informacin til para la averiguacin de un hecho punible.
El intervenido tiene derecho a exigir al Polica le proporcione su
identidad y la dependencia a la que est asignado.

El antecedente sobre este articulo se encuentra en la propia ley 27238
de la PNP, en donde se otorga la facultad de que todo miembro de la
PNP est en la facultad de poder solicitar la identificacin de las

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personas, en el lugar donde se encuentren, pero lo ms resaltante es
que no se trata de solicitar la identificacin de cualquier persona, sino
que deben de existir dos circunstancias o razones la primera considerar
que resulte necesario para prevenir un delito y la segunda obtener
informacin til para la averiguacin de un hecho punible, para la
primera circunstancia deja cierto margen de subjetividad en el
funcionario policial pues para prevenir un delito las circunstancias de la
intervencin policial son amplsimas, aqu tenemos ya legalizado los
operativos de profilaxia social, requerir la identidad de las personas que
se encuentren en bares, cantinas, centros nocturnos, etc., lugares en
donde los delincuentes se hacen presente por estar la condicin a su
favor y por experticia policial se saben que los delincuentes habituales
casi siempre no portan sus documentos de identidad, respecto a la
segunda razn la averiguacin de un hecho punible, aqu podemos
considerar la investigacin no selo de los delitos si no tambin de las
faltas, pero la informacin que se obtiene no siempre es til, pues la
identificacin de las personas no va ayudar para poder individualizar a
los presuntos autores o participes de delitos o faltas.

Fig. 5. Requerimiento de Identidad

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La exigencia de la identificacin de por parte de los miembros de la
polica, es una obligacin del polica interviniente, pues as lo establece
el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial, estos
tienen la obligacin de identificarse en toda intervencin, indicando sus
nombres el lugar donde presta servicios, incluso las razones de su
intervencin, claro esta que la polica no debiera permitir que el detenido
o retenido le haga la pregunta a la que tendr que responder por ser un
mandato legal.

2. La identificacin se realizara en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad.
Se deber proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para
encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su
documentacin est en orden, se le devolver el documento y
autorizara su alejamiento del lugar.

Sea la solicitud de identificacin por parte del miembro policial, en el
lugar donde se encuentre, el intervenido deber de identificarse por
medio de su documento de identidad, aqu queremos ser un poco
interpretativos pues el NCPP, dice documento de identidad, pero no es
preciso si este debe ser necesariamente el D.N.I. es ms la RENIEC
informa que cerca de un milln de peruanos no cuenta con DNI, y la
PNP, va a tener circunstancias en las que lo que habr personas que no
cuentan con DNI, entonces se considera que la norma va mas all no
solo aportar el DNI, sino a que el funcionario policial tenga conviccin de
que la persona a la que identifica es aquella que aparece de los
documentos que presenta por ejemplo el otorgado por funcionario
pblico en fiel ejercicio de sus funciones, es documento hbil para poder
identificar a las personas, como son el pasaporte, la licencia de conducir,
o carnet o constancia firmada por funcionario pblico competente,
adems la identificacin no solo se har a travs de documento sino que

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puede esta inclusive por intermedio de otras personas, familiares o
testigos que en su oportunidad valorara el Polica interviniente, esto de
acuerdo al mbito del operativo practicado.

Otorgar facilidades al intervenido consiste que el polica deber ser
flexible con la presentacin material del documento, pues la entrega si
bien es cierto demorara en cuanto a su bsqueda en las propias
pertenecas del intervenido esto no significa que deber de aprovechar
de ese tiempo para poder realizar otra accin dentro de ellas la ms
extrema ser la huida del lugar, a lo que se deber estar atento y si la
documentacin se encuentra en regla, es decir conforme, entonces
autorizara su alejamiento del lugar previa devolucin del documento
presentado.

Fig. 6. Control de Identidad Policial


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3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado
a la comisin de un hecho delictuoso, la Polica podr registrarle sus
vestimentas; equipaje o vehculo. De esta diligencia especfica, en
caso resulte positiva, se levantar un acta, indicndose lo
encontrado, dando cuenta inmediatamente al Ministerio Pblico.

Si existiere fundado motivo, cabe la pregunta Cundo existe fundado
motivo para registrar las vestimentas del intervenido? Si la intervencin
por control de identidad se da para prevenir un delito o realizar
averiguaciones sobre el mismo, entonces existir fundado motivo
cuando se note de manera objetiva que el intervenido porta algn objeto
producto de algn delito o que haya servido para realizarlo, entonces
estamos en cuanto al tiempo, despus de la comisin de un hecho
delictuoso, aqu la experticia policial de paso firme, mirada larga y una
mala intencin, hace que bajo su responsabilidad se intervenga las
vestimentas de las personas, as como equipaje y el mismo vehculo si
fuere al caso, si el polica acta con mucho criterio y respetuoso de la
persona a quien interviene, obviamente va a contar con la colaboracin
de esta, pero en casos excepcionales tendr que aplicar el uso racional
y progresivo de la fuerza.

De esta diligencia especifica, en caso de ser positiva se levantara el
acta, lo que significa en sentido contrario que si la diligencia es negativa
no existe la exigencia de levantar el acta, entonces nos preguntamos
Qu hacemos con la persona una vez registrada en sus vestimentas y
no se hall nada?, esta por experiencia de intervenciones no se queda
tranquila, ello por varias razones pues el haber sido registrado muchos
ciudadanos ya consideran haberse vulnerado sus derechos, incluso en
ese momento no cuestionan nada pero es despus, que hacen
denuncias contra el personal policial, por dicha intervencin y no
haberse encontrado nada, entonces nos atrevemos a recomendar que

24

despus de haber realizado la inspeccin o registro y no haber
encontrado nada, es necesario confeccionar de todas maneras el acta
intervenido, de ser posible con testigos, ello va a frenar al sujeto tener
que formular posteriormente denuncia contra el personal PNP.

De ser positiva se levanta un acta, indicndose lo encontrado y se dar
cuenta al Ministerio Publico. Si encontramos droga, armas, y cualquier
objeto o sustancias prohibidas, levantando las actas correspondientes y
realizando las diligencias urgentes e imprescindibles se procede a dar
cuenta al Representante del Ministerio Publico.

4. En caso no sea posible la exhibicin del documento de identidad,
segn la gravedad del hecho investigado o del mbito de la
operacin policial practicada, se conducir al intervenido a la
Dependencia Policial ms cercana para exclusivos fines de
identificacin. Se podr tomar las huellas digitales del intervenido y
constatar si registra alguna requisitoria. Este procedimiento, contado
desde el momento de la intervencin policial, no puede excederse de
cuatro horas, luego de las cuales se le permitir retirarse. En estos
casos, el intervenido no podr ser ingresado a celdas o calabozos ni
mantenido en contacto con personas detenidas, y tendr derecho a
comunicarse con un familiar o con la persona que indique. La Polica
deber llevar, para estos casos, un Libro-Registro en el que se harn
constar las diligencias de identificacin realizadas en las personas,
as como los motivos y duracin de las mismas.

En caso no sea posible la exhibicin del documento de identidad, esto
implica que una vez intervenido el ciudadano, en el lugar que se
encuentre y al no poder exhibir su documento de identidad, no
necesariamente deba ser conducido a la dependencia policial ms
cercana sino que esto tiene como condicin, la gravedad del hecho

25

investigado o del mbito de la operacin policial practicada, solo
mediante bajo esta premisa se conducir al intervenido a la
Dependencia Policial ms cercana para exclusivos fines de
identificacin, ello implica que el intervenido no se encuentra detenido
por haber sido responsable de un delito sino que al no contar en ese
momento, con documento de identidad y no poder identificar
correctamente dicha persona, es que surge la necesidad de ser
trasladado a la dependencia policial ms cercana

Fig. 7 La detencin

Una vez en la dependencia policial si pese a los esfuerzos realizados por
el intervenido, a quien la PNP tiene la obligacin de brindarle todas las
facilidades para que pueda identificarse, incluso tener que acudir a su
domicilio silo tiene por el lugar, y agotado todos los medios, Se podr
tomar las huellas digitales del intervenido ellos implica ser conducido a la
oficinas de Identificacin de Criminalstica o los especialistas acudan a la
dependencia policial con estos fines, luego de ello se va a constatar si
registra alguna requisitoria, que de ser negativa se levantara la

26

restriccin en caso de ser positiva, se proceder conforme a los
procedimientos policiales establecidos para captura de personas con
requisitoria judicial.

Es necesario tener presente que el tiempo de restriccin de la libertad de
las personas por control de identidad, solo duran 04 cuatro horas, y
estas se cuentan no desde que este es ingresado a la dependencia
policial sino desde que es intervenido en el lugar donde se encuentre, es
por ello que las horas de intervencin y la hora ingreso a la dependencia
policial van a diferir, sobre ello hay que tener mucho cuidado sobre todo
evitar los excesos que van a ser cuestionado por los propios
intervenidos, sus familiares o los propios funcionarios sean fiscales o
Jueces, esto implica que al termino de las cuatro horas se haya o no
logrado identificar a la persona intervenida por control de identidad, se
deber levantar la medida y deja que el ciudadano contine con sus
actividades.

Por tratarse de una persona intervenida por control de identidad esta no
deber ser ingresado a las celdas de la dependencia policial o la que
haga sus veces ((comisarias mviles), hacerlo es exceso en lo dispuesto
por la norma con las consecuencias que ella atae, lo que implica que
deber de designarse un lugar adecuado, dentro de las dependencias
policiales para uso exclusivo de personas intervenidas por control de
identidad, pues estas no debern mantener ni un mnimo contacto con
personas detenidas por delitos.

Las personas intervenidas, tendrn derecho a comunicarse con un
familiar o con la persona que implique, este derecho es innegable, pues
la polica tiene la obligacin de brindarle las facilidades a los intervenidos
por control de identidad, para que acedan aun telfono pblico, o hacerlo
a su libre eleccin, no siempre tiene que ser un familiar.

27

Fig. 8 Control de Identidad en el NCPP

Las dependencias policiales ya cuentan con un libro de registro de
personas intervenidas por control de Identidad Policial, en el mismo
deber registrarse, todas las diligencias de identificacin realizadas, as
como los motivos y duracin de las mimas, este libro es de suma
importancia pues en ella va a quedar registrado todo el tiempo que un
ciudadano ha estado con restriccin de libertad, e incluso podr solicitar
copia certificada de la misma, para poder demostrar que el da y en esas
horas se encontraba en la dependencia policial.

5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificacin se puede tomar fotografas
del imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su
voluntad en cuyo caso se requiere la expresa orden del ministerio
Publico, y efectuar en l mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantara un acta.

28

Se puede tomar fotos, huellas incluso contra su voluntad, del imputado,
al hablar del imputado dentro del control de identidad policial, significa
que durante la realizacin de estos operativos se ha encontrado
personas involucradas en hechos delictivos, entonces sobre estos casos
trata la norma, y faculta a la polica a poder realizar los actos
mencionados que tendr como finalidad el juicio o el servicio de
identificacin policial, es decir implementar los archivos de la referida
oficina.

Para la realizacin de estos actos, es necesario contar con la orden
expresa del Ministerio Publico, nos referimos a las diligencias a
realizarse en contra de la voluntad del imputado, claro esta que si se
cuenta con el consentimiento de este no consideramos necesaria
solicitar al RMP, pero si dar cuenta sobre dicha diligencia.

5.3. Control de identidad y el Ministerio Pblico.

El Ministerio Pblico mediante Resolucin N 029-2005-MP-FN
publicada el 08 de enero del 2005, ha establecido que el Control de
Identidad es la diligencia policial dirigida a establecer la identificacin de
la persona, estrictamente motivada por razones de urgencia, utilidad y
necesidad para la investigacin y prevencin del delito. Slo proceder
cuando resulte necesario para prevenir un delito, obtener informacin til
en casos de grave alarma social y en el mbito de una operacin policial.

El Ministerio Pblico tomar conocimiento de los controles de identidad
policial de oficio, por noticia de la autoridad policial o por queja de
cualquier ciudadano que considere vulnerados sus derechos y deber

29

cuidar que se hayan llevado a cabo con criterios de razonabilidad,
proporcionalidad y respeto de la dignidad de la persona.

Para los efectos de esta norma deber entenderse por prevencin del
delito, las acciones dirigidas a controlar e impedir la delincuencia en sus
diversas modalidades, as como a evitar la probable comisin de hechos
delictivos si no se acta con la debida oportunidad y diligencia.

Al respecto el Fiscal verificar:
a. El debido cumplimiento de la identificacin del efectivo policial que
interviene, a la persona intervenida, proporcionndole su identidad y
dependencia policial a la que pertenece, y de ser el caso, la placa de
rodaje de los vehculos utilizados en la intervencin.

b. El documento de identidad presentado por la persona intervenida, el
cual puede ser: Documento Nacional de Identidad (DNI), o Carn de
Extranjera o Pasaporte, si se tratara de extranjeros, Licencia de
Conducir, Libreta Militar, Partida de Nacimiento o cualquier otro
documento pblico que permita su identificacin en el momento.

c. Las facilidades que la autoridad policial brind para la ubicacin y
exhibicin de la identificacin de la persona intervenida, como
llamadas telefnicas, utilizacin de medios electrnicos, conduccin
al lugar donde estaban sus documentos, de haber sido posible.

d. La devolucin de los documentos de las personas debidamente
identificadas y la autorizacin para su retiro del lugar.

e. En caso de intervencin arbitraria, el Fiscal dispondr la devolucin
de los documentos, el alejamiento del lugar de la persona
intervenida y proceder conforme a sus atribuciones.

30

Fig. 8 Retencin por 04 horas

5.4. CRITICAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS.

Las principales objeciones al control policial se han centrado en la
descripcin normativa del inciso 4 del artculo 205 del NCPP, (facultad
de intervencin de una persona que no posea su documento de
identidad y que, incluso, puede conducirla a la dependencia policial). Las
crticas a este inciso se basan en que esta atribucin vulnera el derecho
a la libertad personal, al establecer una restriccin no prevista en la
Constitucin, enfrentando as una poltica criminal garantista de los
derechos fundamentales con una poltica penal estrictamente
decisionista. Los detractores de esta figura, sustentan su posicin en
que la misma nos convierte en un Estado de Polica, al conferir al
rgano policial, facultades eminentemente represoras, que desbordan el
marco de garantas constitucionales, que este mismo cuerpo codificativo
reconoce, lo que constituye en un peligroso retroceso; esta norma es,
una norma que se adscribe en el marco de una poltica criminal de un
estado de excepcin, inspiradas en el derecho penal alemn e italiano,
respondiendo as a la idea, desgraciadamente generalizada en los

31

pases pertenecientes a la fase del capitalismo tardo, consistente en la
creacin de una legislacin que transforma lo excepcional en normal y,
la seguridad jurdica en seguridad ciudadana, que engloba una lucha
sin cuartel contra la criminalidad, degradando las garantas
constitucionales que afectan sistemticamente la inviolabilidad personal,
al colocar al individuo en un objeto ante las pretensiones estatales
orientadas exclusivamente a la eficacia de la tan ansiada seguridad
ciudadana. Por lo que el control de identidad policial, que es una
intervencin administrativa, como una autntica medida predelictiva que
se apoya en la mera peligrosidad social sin delito. En tal medida, el
sometimiento de estos preceptos normativos a una confrontacin con el
orden jurdico constitucional en su conjunto, supone indefectiblemente
su declaratoria de inconstitucionalidad.
Frente a la posicin doctrinaria esbozada, es preciso sealar que, los
que sostienen que la restriccin a la libertad personal prevista en el
artculo 205, inciso 4 del NCPP, es constitucional, lo sustentan en que:
La Constitucin de 1993 establece que puede restringirse la libertad
personal en los casos previstos en la ley. Es decir, se admite
constitucionalmente que existe otro supuesto para restringir la libertad
personal, aparte del mandamiento judicial y en flagrante delito. Para ello,
se debe precisar si el trmino "ley" mencionado en la Constitucin es
utilizado en su sentido formal (una ley expedida por el Congreso) o
material (cualquier norma con rango legal). Sobre este punto, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos seala que las restricciones a los
derechos humanos se pueden hacer, incluso, por medio de delegaciones
legislativas, siempre que stas se encuentren autorizadas por la propia
Constitucin, se ejerzan en los lmites impuestos por ella y por la ley
delegante, y que el ejercicio de la potestad delegada est sujeto a
controles eficaces (opinin consultiva del 6 de octubre de 1986).

32

En consecuencia, s se puede restringir un derecho no slo por una ley
formal, sino tambin mediante leyes materiales. As, el Poder Ejecutivo
puede establecer en un decreto legislativo restricciones a un derecho
fundamental.

(VENTAJA) Este tipo de restriccin a la libertad personal se justificara
en la proteccin del orden interno (objetivo legtimo), la cual es una
atribucin constitucional de la Polica Nacional. En consecuencia,
intervenir a las personas que no porten su documento de identidad
contribuira a la prevencin de la delincuencia y al mantenimiento del
orden interno, identificndose as una relacin entre la restriccin
adoptada a la libertad personal y el objetivo legtimo que se busca
tutelar.

Este artculo es tambin proporcional al establecer lmites en la duracin
de la restriccin a la libertad personal y en otras garantas para este
derecho. Esta norma seala que la persona que no posea su DNI podr
ser trasladada a la dependencia policial hasta por cuatro horas, despus
de las cuales podr retirarse. Incluso se seala que la Polica deber
llevar, para estos casos, un libro-registro en el que se harn constar las
diligencias de identificacin hechas a las personas, y los motivos y
duracin de stas. La norma, asimismo, establece la prohibicin que el
intervenido no podr "ser ingresado" a celdas o calabozos ni mantenido
en contacto con personas detenidas, y tendr derecho a comunicarse
con un familiar o con la persona que indique. En esa lnea
argumentativa, el control de identidad policial, s encuentra amparo no
slo legal, sino constitucional, y obedece a fines de poltica criminal
dentro de un Estado Democrtico de Derecho.

(DESVENTAJA). Esta facultad, es muy amplia, podra devenir en un
abuso por parte de algunos efectivos de la Polica Nacional, es decir

33

podran efectuar una detencin arbitraria, en este supuesto, las personas
afectadas pueden presentar una demanda de Hbeas Corpus a efectos
de garantizar su derecho a la Libertad Personal, sin perjuicio de la
incoacin por el Ministerio Pblico por la comisin de delito de abuso de
autoridad.

(DESVENTAJA) Otro aspecto, que provoca discusin, es la
discrecionalidad dejada al polica comn de determinar qu suceso es
grave o leve, para lo cual se requiere de mayor capacitacin dogmtica
de los efectivos policiales. En todo caso, se debe de hacer conocer que
hechos son graves y que otros son leves, para limitar la accin policial
dentro del cauce legal, sin limitar una sana investigacin pero tampoco,
que personas que por descuido no lleven consigo sus documentos
personales (DNI) sean expuestos a extorsin o abusos. Al efecto debe
de reglamentarse esta norma a fin de evitar posibles abusos.

(VENTAJA) La Polica Nacional, responde al modelo de trabajo reactivo,
es decir espera a que el delito se produzca para intervenir, pero si hace
uso de esta tcnica y procedimiento (control de identidad), ver
intensificada su labor, la que ser ms eficaz y con consecuencias
favorables, que redundar en su funcin primordial que es garantizar la
seguridad ciudadana. Si la polica cumple este procedimiento, como una
rutina del servicio de patrullaje, se imagina la cantidad de delincuentes
requisitoriados que se lograra detener todos los das, la cantidad de
armas de fuego que encontrara, las especies robadas que se
recuperara y los vehculos robados que se identificara?

(VENTAJA) Se lograra disuadir de manera efectiva a muchos
delincuentes que estaban a punto de cometer un delito.

34

(VENTAJA) La Polica Nacional, acrecentara su imagen o la del Sector
Interior que es lo que realmente pareciera que les interesara.

(DESVENTAJA) mayor represin a la oportunidad que el delincuente
espera tener para atacar a su siguiente vctima.

(VENTAJA), pero a la vez mayor libertad, seguridad y tranquilidad para
los ciudadanos.

Esta figura resulta trascendente en una nacin, como la peruana, con un
ndice altsimo de criminalidad, y en que la poltica al respecto no han
tenido los efectos queridos. Podemos, citar como ejemplo a la Polica
Nacional de Colombia para realizar el Control de Identidad Policial, ha
implementado el denominado "SISTEMA INTEGRADO TECNOLOGICO
DE IDENTIFICACION EN LA VIGILANCIA" a travs de un Proyecto de
equipamiento denominado "SITIV". Utilizando tecnologa smart sensors
le permite el "Reconocimiento de Rostros", panormica de rostros,
reconocimiento de retina y reconocimiento de huellas dactilares. Para el
reconocimiento de rostros, cuenta con sofisticados sistemas que le
facilitan la verificacin de 50,000 rostros por segundo. Posee un
"Sistema de Rastreo de Antecedentes Penales por Huella Digital",
mediante el cual puede verificar la identidad de la persona mediante la
huella digital que se obtiene a travs de las tarjetas decadactilares,
trasmitiendo la huella por internet hacia el archivo interconectado con la
Registradura Nacional de la Repblica de Colombia.

Otro de los modernos instrumentos con los que cuenta es el llamado
"Sistema Rastreo de Antecedentes por Huella Digital con Dispositivos
Mviles" para la verificacin de anotaciones penales de la persona
mediante la huella digital utilizando medios de transmisin o

35

almacenamiento de memoria SDIO, Compact Flash. Para la lectura de
placas de vehculos, cuenta con un "Sistema de Reconocimiento de la
Placa Vehicular" mediante segmentacin de la imagen, requiriendo
cuatro centsimas de segundo en reconocer la placa de un vehculo.
Utiliza cmaras de video y webcam para el proceso del reconocimiento
de la placa.

Tales medidas, evidencian indiscutiblemente, la preocupacin del Estado
por la prevencin del delito, la seguridad ciudadana y sobre todo
mantener una polica proactiva tcnicamente eficiente y eficaz en sus
resultados. De hecho, Colombia es uno de los pases que mejor ha
implementando a la "polica comunitaria", aplicando estrategias de tipo:
a. Preventivo: Acciones orientadas a identificar e intervenir de manera
integral las causas que generan inseguridad en una comunidad,
b. Disuasivo: Acciones dirigidas a desestimular a las personas que estn
en un riesgo potencial de incurrir en un delito o contravencin,
c. Investigativo: Acciones que permiten diagnosticar, investigar y
analizar una conducta punible frecuente, mediante la recoleccin de
informacin y prcticas de tcnicas para identificar el delito,
delincuente, vctima y sus circunstancias, proponiendo acciones para
neutralizarlo o evitar sus consecuencias
d. Control: Actividades orientadas a hacer cumplir las normas que rigen
la tranquilidad y convivencia ciudadana.

Por ltimo, y desde la perspectiva del autor, ms all de posiciones
doctrinarias, garantistas o legalistas, debemos ponderar que una norma
resulta vlida si es eficaz, y la regulacin que hace el NCPP del control
policial, ser eficaz, en consecuencia vlida, si es que el control de
identidad policial es debidamente aplicado, con respeto a los derechos
y garantas de los ciudadanos.

36

Gua prctica para el Control de Identidad Policial.
La oficina de Coordinacin de la PNP para la implementacin del Nuevo
Cdigo Procesal Penal de Arequipa, con mucho criterio, sobre todo a fin
de lograr criterio uniforme en los integrantes de la PNP en el
Departamento de Arequipa, ha elaborado LA GUIA PRACTICA PARA EL
CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL EN EL MARCO DEL NUEVO
CODIGO PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE
AREQUIPA, documento que informa de manera sinttica, practica y
comprensible, en qu consiste esta institucin jurdica que corresponde
a la Polica, poder ejecutarla, documento que detalla el procedimiento a
seguir y la documentacin que se tiene que formular.

Esta Gua ha sido difundida a otras Direcciones Policiales, inclusive se
encuentra en internet, pero a pesar de su difusin para que cada efectivo
lo pueda poseer y tenerla cuando se encuentre de servicio, la realidad
nos muestra que muchos efectivos no conocen de ella, otros slo
recuerdan haberla visto, pero no lo poseen y son unos cuantos que s
conservan dicha gua. Ver anexos

5.5. Controles Policiales Pblicos en Delitos Graves .
Articulo 206 Controles Policiales Pblicos en Delitos Graves.-
1. Para el descubrimiento y ubicacin de los participes en un delito
causante de grave alarma social y para la incautacin de
instrumentos, efectos o pruebas del mismo, la polica dando cuenta
al ministerio Publico- podr establecer controles en las vas, lugares
o establecimientos pblicos, en la medida indispensable a estos
fines, al objeto de proceder a la identificacin de las personas que
transiten o se encuentren en ellos, al registro de los vehculos yal
control superficial de los efectos personales, con el fin de comprobar
que no se porten sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos.

37

La polica con el NCPP, podr establecer controles policiales en las vas
pblicas como la calzada, construida para la circulacin de vehculos,
trenes entre otros, as como lugares y establecimientos pblicos, se
refiere a los establecimientos estrictamente de propiedad del estado,
pero haciendo una interpretacin extensiva podemos afirmar que se trata
de locales o establecimientos que aun no siendo de propiedad del
estado tenga uso pblico, como por ejemplo tenemos los estadios, los
cines, teatros, bares, restaurantes, centro de juego, cerrados o abiertos,
etc., estos controles debern establecerse para el descubrimiento y
ubicacin de autores o participes de un delito causante de grave alarma
social, aqu debemos detenernos para poder determinar en qu consiste
la expresin grave alarma social, la alarma social, como la advertencia o
aviso de la proximidad de un peligro tenga como consecuencia la
sensacin social de inseguridad, que es ms perjudicial que la propia
alarma, podemos mencionar como tales, por ejemplo un asalto a mano
armada con muerte de personas, sucedi en la va publica, acciones de
crimen comn y organizado, narcotrfico o terrorismo que generalmente
son armadas y que generan cierta sensacin grave de inseguridad en
los ciudadanos, solo ante estos casos la PNP, estar en la potestad de
instalar controles pblicos, y la finalidad es la de proceder a la
identificacin de las personas que transiten o se encuentren en las
inmediaciones, ello implica un acto previo como es el de que la PNP
deber de contar al menos con las caractersticas de los delincuentes,
esto es un trabajo de reaccin inmediata, y es obtenido por la polica a
travs de los agraviados y/o victimas, y se proceder al registro de
vehculos y al control superficial de los efectos personales, como manda
nuestro manual de procedimientos operativos policiales, as como el
Manual de derechos Humanos Aplicados a la funcin policial, tanto la
intervencin vehicular as como el registro de los mismos requieren de
todo un procedimiento que se tiene que respetar para su efectividad,
respecto al control superficial sinceramente implica que el polica

38

interviniente no conoce que existe dentro de dichos efectos hasta que
presumiblemente llegue el Seor fiscal.
La finalidad del control policial pblico es verificar que los intervenidos no
porten sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos, y si no se
encontrara nada sobre lo dispuesto por la norma se deber de autorizar
su alejamiento del lugar.

Consideramos que todos estos operativos, deben responde a contar con
la informacin de 9inteligencia suficiente para poder realizar con xito
este tipo de intervenciones que van a generar cierta sensacin de
seguridad en la poblacin por la capacidad disuasiva de las operaciones
policiales.

2. La polica abrir un Libro-Registro de Controles Policiales Pblicos. El
resultado de las diligencias, con las actas correspondientes, se
pondr de inmediato en conocimiento del ministerio Pblico.

La apertura del Libro-Registro de Controles Policiales Pblicos (Ver
anexo), amerita el registro de las actas de intervencin y como lo ordena
el NCPP, conforme a su artculo 68, solo las actas cuya intervenciones
positiva, es decir donde se hayan encontrado objetos, sustancias o
instrumentos del delito y las que no resulten positivas no ameritan ser de
conocimiento del fiscal sino ms bien de su comando policial y lo har
mediante un Parte Policial, ello para fines estrictamente policiales.
En el mbito policial se hace la pregunta Pueden los fiscales revisar
los libros de Registro de Controles policiales Pblicos?, la respuesta es
afirmativa, pero la revisin se entiende como la supervisin, ms ni as
como tener que disponer l como se debe registrar, y que es lo que se
debe registrar, claro sta si la intervencin policial es positiva se har de
conocimiento del fiscal, ello si los efectos del delito y/u otro se han
encontrado en la operacin policial.

39

C. BASE LEGAL.

1. Constitucin Poltica del Per.
2. Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional del Per y su Reglamento
aprobado por DS N 008-2000-IN y sus modificatorias.
3. Decreto Legislativo N 957 Nuevo Cdigo Procesal Penal.
4. Decreto Supremo N 013-2005-JUS del 06OCT2005, aprueba el Plan de
Implementacin y Calendario Oficial de Aplicacin progresiva del Cdigo
Procesal Penal.
5. Resolucin N 029-2005-MP-FN publicada el 08 de enero del 2005.
6. Directiva N 03-02-2007-DIRGEN PNP/EMG PNP DEL 03SET07,
Establecer normas y procedimientos que regulen la intervencin del
personal PNP en la investigacin policial del delito en el marco del nuevo
Cdigo Procesal Penal.


40

CAPITULO III

ANALISIS.

Dentro de las instituciones que participan directamente en prevenir y
contrarrestar el accionar delictivo en el Per, se encuentra la Polica
Nacional del Per, una institucin con historia y tradicin ganados a lo largo
de la historia, donde participa activamente en la lucha contra el crimen
organizado en sus diversas modalidades (terrorismo, Trfico de drogas,
contrabando, trata de personas, secuestros, etc.), labor que el Estado le
encomienda conforme a la Constitucin Poltica del Estado y otras normas
legales.

Siendo entre otros la finalidad fundamental de la Polica Nacional del
Per, Prevenir investigar y combatir la delincuencia (Articulo 166 de la
Constitucin, esta organizacin del estado, disea estrategias para cumplir
esta finalidad, los cuales se plasman en Directivas, Ordenes de
Operaciones, y otros, documentos que tienen sustento en las normas que
rigen a nuestra sociedad.

La realidad demuestra que los cambios que sufre nuestra sociedad,
entre ellos la evolucin del accionar delictivo, que se incrementa a diario,
aparecen nuevas modalidades, los delincuentes actan ya en
organizaciones muy bien equipadas logsticamente, donde inclusive
participan miembros del orden en actividad utilizando armas de guerra,
hecho que ha motivado que se modifiquen normas penales y procesales,
introduciendo nuevas instituciones jurdicas, que en otros pases han dado

41

buenos resultados, siendo entre estos el denominado CONTROL DE
IDENTIDAD POLICIAL.

Este control de identidad encargado a la POLICIA NACIONAL DEL
PERU en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del Fiscal o del
Juez, puede requerir la identificacin de cualquier persona y realizar las
comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se
hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta
necesario para prevenir un delito u obtener informacin til para la
averiguacin de un hecho punible. As se encuentra establecido en el Art.
205 del Nuevo Cdigo Procesal Penal.

Queda claro que el Control de Identidad no requiere orden fiscal o
judicial, sin embargo, precisa que se efecta cando es necesario para
prevenir la comisin de delitos, ms no contempla las faltas, pero
indirectamente al hacer prevencin de comisin delitos, se hace tambin
prevencin de la comisin de faltas, pero no se puede argumentar, que el
control de identidad se efecta para este tipo de infracciones penales de
menor trascendencia.

La importancia de esta figura jurdica que permite a la polica requerir
documentos de identidad a las personas, radica en el hecho de que en caso
de no presentar documentos pese a las facilidades que se tiene que brindar
a las personas, estas pueden ser conducidas a la dependencia policial ms
cercana, no indica a la dependencia policial lugar de la intervencin, sino a
la ms cercana, inclusive autoriza la norma a efectuar un registro personal,
debiendo confeccionar el acta correspondiente. El plazo mximo que faculta
a la polica para retener a la persona que no presento documentos, es slo
CUATRO (04) horas, que en la prctica significa la privacin de la libertad
ambulatoria de toda persona, pero esto a pesar de que ha sido cuestionada

42

por organizaciones que dicen defender los derechos humanos, quienes
aseguran colisiona con la Constitucin Poltica del Estado, que slo permite
privar de la libertad a una persona en dos circunstancias, delito flagrante y
mandato judicial motivado, tiempo de duracin hasta VEINTICUATRO (24)
horas.

Es indudable, que el criterio policial aunado a la experiencia y ese olfato
que posee, orientara su accionar a las personas que evidencien sospecha
de que son delincuentes, efectuaran estos controles de identidad en lugares
donde incide la criminalidad, lo que conlleva a prevenir la comisin de
delitos y faltas as como de otras infracciones a la ley, como infracciones al
trnsito, dado la presencia policial por el lugar, ms aun el hecho de que se
permite verificar posibles ordenes de captura y sobre todo la identificacin
de las personas con la toma de sus impresiones digitales, la toma de
fotografas, permitirn contar con archivos de personas que ante comisin
de delitos, sirven para realizar diligencias de reconocimiento en al bums
fotogrficos, cotejo y homologacin de huellas, paso importante que
definitivamente sirve para hacer frente a la criminalidad.

Debemos entender por criminalidad, el volumen de actos delictivos que
comete un sector de la poblacin en lugares determinados, los cuales
orientan la labor policial para realizar sus operaciones policiales, para
prevenir y contrarrestar la accin delictiva, criminalidad que engrosa las
estadsticas, ya que cada vez sus integrantes actan con violencia y
ferocidad, inclusive contra integrantes del cuerpo policial, como lo ocurrido
en el Operativo Policial llevado a cabo el 25 de octubre 2012 en La Parada
Lima, donde los delincuentes agreden a mansalva contra los policas pese
a que estos se encuentran reducidos y en desventaja.


43

En el departamento de Arequipa, se sabe que en las circunscripciones
territoriales de Comisarias enclavadas en zonas alejadas de la capital del
departamento, no ponen en ejecucin el Control de Identidad Policial,
informacin conocida por los mismos compaeros policas, que comentan
no se realiza debido al poco ndice delictivo que en dichos lugares se
registra, es ms aseguran que no cuentan con Libros para el Control de
Identidad. En cambio en las ciudades con mayor poblacin como lo es la
provincia de Arequipa, Camana, Islay, entre otros, si se realiza, pero de
manera aislada, conforme se puede apreciar en los Libros que si poseen al
respecto.

Los funcionarios policiales, conociendo el lado positivo de esta norma,
deben comprender que el Estado nos proporciona una herramienta legal
para el mejor cumplimiento de la funcin, vale decir, prevenir la comisin de
delitos y faltas y reducir la criminalidad, por lo que el actuar del polica, se
debe ceir a lo estrictamente sealado, para no llegar a cometer abusos,
excesos y ser objeto de denuncias, no solo de abuso de autoridad, ya que
se pueden llegar a denuncias por violacin a los derechos humanos, porque
esta norma no permite que las personas retenidas por cuatro horas, se les
encierre en los calabozos o colocarlas junto a detenidos.

Debemos diferenciar, que un DETENIDO, es una persona privada de su
libertad hasta por veinticuatro horas, cuenta con su notificacin de
detencin por escrito, as como el conocimiento de sus derechos, esta con
grilletes y despojado de elementos que puedan servir para que se cause
lesiones; en cambio el RETENIDO, est restringida slo su libertad
ambulatoria estrictamente con fines de identificacin y con las
circunstancias indicadas en el prrafo anterior.


44

CONCLUSIONES.

1. La identificacin de personas ante el requerimiento de la autoridad
policial constituye un procedimiento autnomo, sin necesidad de orden
previa, que posee un doble carcter represivo-preventivo. Desde un
punto de vista represivo, el control de identidad se vincula a la
persecucin penal, pues constituye una herramienta idnea para la
investigacin y juzgamiento de los delitos. Desde un punto de vista
preventivo, el control de identidad tiene por finalidad evitar la
perpetracin de los delitos, vinculndose a la idea de proteccin de la
seguridad ciudadana, entendida como aquel estado en el cual los
ciudadanos gozan de una situacin de tranquilidad y estabilidad tal que
les permite ejercitar de forma libre y responsable los derechos y
libertades reconocidos constitucionalmente

2. Lo novedoso en la legislacin procesal penal y que ha trado
discrepancias variadas, ha sido el CONTROL DE IDENTIDAD
POLICIAL, cuya finalidad es para prevenir un delito u obtener
informacin til para la averiguacin de un hecho punible, esta operacin
que compete slo a la polica, bien ejecutada, debidamente planificada,
va a permitir la lucha contra la criminalidad, ya que al restringir por
cuatro horas la libertad ambulatoria de la persona que no presente
documentos, de alguna forma impedir que esta llegue a delinquir; sirve
tambin como medio disuasivo, ya que al obtenerse sus impresiones
digitales y la toma de fotografas, permitir contar con archivos de
sospechosos, que servirn sin lugar a duda, para la resolucin de
hechos delictuosos sometidos a investigacin policial.

45

3. La ejecucin de los CONTROLES DE IDENTIDAD POLICIAL, al permitir
verificar posibles ordenes de captura en los lugares donde polula la
delincuencia, conlleva tambin a hacer frente a la criminalidad, ya que
esta labor de alguna forma, sirve como medio disuasivo, ya que los
delincuentes, observaran el actuar policial y se alejaran de dichos
lugares, en donde no se registraran hechos delictuosos.

4. Es importante conocer el procedimiento, porque se debe de actuar con
profesionalismo, ello para no cometer excesos y abusos, ya que la
sociedad est pendiente de la labor policial y exige reducir la
criminalidad, un mal proceder de un solo polica, es criticado por la
poblacin en su conjunto, y se ve reflejado en los medios de
comunicacin que magnifican los hechos.

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INTRODUCCION

El Per en la reforma de su sistema procesal penal siguiendo el camino que en

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