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LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS COMENTADA (Lei n 9099/95)

Captulo I Disposies Gerais (Artigos 1 e 2)



Art. 1 Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Ordinria, sero
criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao,
processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia.

Introduo
Em regra, os ordenamentos contemporneos probem que as pessoas, na existncia de
um conflito de interesses, imponham sua vontade arbitrariamente a terceiro, probe-se
a autotutela. Trata-se de conduta tipificada como crime, o exerccio arbitrrio das
razes, vide artigo 345 do Cdigo Penal, o qual possui a seguinte redao: Fazer
justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo quando a
lei o permite. Nestas situaes de litgio, para que possam resolver seu problema, as
partes devem recorrer ao Estado, quem, via de regra, detm o monoplio da jurisdio,
possuindo poder para impor uma soluo s partes. Em outras palavras, necessrio
que as partes recorram ao Judicirio para resolverem seus problemas.
Todavia a existncia de despesas, bem como a demora para a obteno de uma
soluo, muitas vezes constituem barreiras intransponveis para que se possa defender
um direito. Em muitos casos desistia-se, renunciava-se a um direito, ou, ainda,
recorria-se a solues alternativas que nem sempre ofereciam justia ao caso concreto.
Tal situao propiciava a existncia de uma litigiosidade contida, algo que dificultava a
harmonia social.

Observava-se a limitao do procedimento ordinrio como ferramenta apta resoluo
de conflitos e, consequentemente, a estabelecer a mencionada harmonia social. Por tal
motivo, observa-se que cerca de cinquenta por cento das demandas atualmente so
julgadas pelos Juizados Especiais, o que demonstrou a existncia de uma litigiosidade
at ento contida em razo das dificuldades inerentes utilizao do aparato judicirio.
Dentre estas dificuldades, podemos elencar a demora na prestao judicial, a
complexidade do processo, que impe s partes a contratao de advogados, bem como
a existncia de despesas.

Neste ponto, interessante comentrio feito por Joo:

Somente procedimentos rpidos e eficazes tm o condo de realizar o
verdadeiro escopo do processo. Da imprescindibilidade de um novo
processo: gil, seguro e moderno, sem as amarras fetichistas do passado e
do presente, apto servir de instrumento realizao da Justia, defesa da
cidadania, a viabilizar a convenincia humana e a prpria arte de viver

Apenas como contraponto, interessante o comentrio tecido por Caetano Lagrasta,
que indica a existncia de pontos de estrangulamento dentro deste sistema:

da litigiosidade contida chegou-se rapidamente a uma verdadeira
litigiosidade expandida, podendo ser citados como exemplo os projetos de
lei que pretendem ampliar a competncia dos Juizados Especiais para as
questes de Famlia onde, desmerecido o crdito ao jargo de judicializao
do afeto, h que atentar para as dificuldades de um processo desta
natureza, onde o recurso aos meios tcnicos ser inafastvel conduzindo,
por bvio morosidade ou insegurana; Acresce, ainda, em alguns
momentos, a transformao dos Juizados em verdadeiros balces de
cobrana.

Por sua vez, o insucesso que rondou e ronda (audincias com prazo superior
a um ano, etc) o sistema de Juizados, depara-se, diariamente com a
realidade de mediadores e conciliadores despreparados, especialmente
aqueles de convnios com Universidades despreocupadas em realizar
cursos de capacitao e reciclagem vidas em cumprir metas do MEC e
livrarem-se dos estgios.


Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel conciliao ou a
transao.

Princpios orientadores do procedimento nos Juizados Especiais Cveis

O segundo artigo da Lei 9.099/95 utiliza a palavra critrios, elencando na verdade os
princpios que regem o rito sumarssimo, que, como se ver, conferem uma dinmica
distinta da atribuda ao rito ordinrio. Observa-se, com facilidade, uma tentativa de
aproximao entre a Justia e o povo.

Oralidade

Ao falar de oralidade, no se pode deixar de mencionar a longa batalha do grande
mestre Italiano, Chiovenda, contra as amarras do processo escrito la denuncia dei
gravi e dannosi limiti dela strutura stessa del processo scrito. De acordo com o jurista
o princpio em apreo no se esgota na possibilidade de manifestao oral em
substituio escrita, como mera declamao acadmica, o que redundaria numa
suprflua repetio de palavras. Em verdade, a explanao dos argumentos de forma
oral torna o julgamento muito mais interessante, produzindo um entendimento diverso
em relao ao que se teria com a simples leitura de razes e votos escritos. o poder
da palavra oral imprimindo maior convencimento aos sujeitos processuais e tambm ao
pblico externo, ainda distante dos nossos tribunais

A oralidade tendncia em franca expanso no processo civil moderno, podendo tal
movimento ser justificado pelo fato de que promov uma maior proximidad ntr o
magistrado o jurisdicionado, facilitando uma soluo rpida do litgio, sndo uma
inovao no cnrio jurdico tradicional, tndo ainda como princpios corrlatos o da
imdiatividad, o da irrcorribilidad das dciss intrlocutrias o da idntidad fsica do juiz,
tanto na sfra cvl, como criminal.
[2]
Por possibilitar s partes manifestarem-se de
maneira mais livre, sem as amarras da burocracia processual, permitindo o livre debate,
o que facilita a conciliao.

Nada obstante, a plena compreenso deste princpio s pode ocorrer se entendida em
conjunto com os demais princpios informadores do processo nos Juizados Especiais: a
simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade, sobre os quais se
discorrer em seguida.

importante deixar claro que este princpio no significa a abolio de um processo
escrito, mas a abolio de medidas redundantes que criam entraves ao andamento
processual, sua compreenso plena s possvel em conjunto com os outros princpios
orientadores do procedimento dos Juizados Especiais. A adoo de um procedimento
completamente oral traria grandes dificuldades para provar-se podendo os atos ser
gravados em vdeo e udio, dispensando o modo arcaico de reduo do termo escrito s
declaraes e depoimentos, acelerando curso processual e a produo do elenco
probatrio.

Simplicidade
Os Juizados Especiais Cveis foram criados para solucionar causas de menor valor,
permitindo que pessoas menos favorecidas tambm tenham acesso Justia. A
simplicidade e informalidade contribuem para isto, ao acelerar o ritmo do processo.
A simplicidade processual torna o procedimento compreensvel ao leigo, o que pode ser
observado na possibilidade de se propor a ao sem o auxlio de um advogado nas
causas cujo valor no ultrapasse 20 salrios mnimos.

Informalidade
A informalidade garante ao magistrado maior liberdade na conduo da causa, podendo
inclusive dispensar a realizao de medidas que no trariam um resultado til ao
processo.

Todavia, como todo princpio, ele no absoluto, devendo coexistir com outros
princpios de Direito. Assim, lgico que em nome da informalidade no se pode
solapar o direito de defesa, inerente ao princpio do devido processo legal, em sua
faceta material, expresso no art. 5, LV, da Constituio Federal. Neste sentido bem
lanado o julgado abaixo:

O procedimento dos Juizados Especiais guiado pela brevidade e a
concepo do legislador foi mesmo a de fazer prevalecer a
instrumentalidade do processo, conferindo ao condutor de cada ato
processual (togado ou leigo) a observncia dos critrios informativos do art.
2, da Lei n. 9099/95. Todavia, por mais oral, simples, informal, econmico
e clere que se compreenda o rito especial, a sua adoo no pode ser
confundida com o arbtrio. Os princpios que regem o processo permanecem
vivos nos Juizados Especiais, e da mesma forma "as partes devero
submeter-se a uma burocracia, que sem dvida no precisava ser to
morosa, mas que deve respeitar os princpios, encontrados em toda
democracia, do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal.
No se pode, por causa da pressa, passar por cima de consagradas
conquistas universais (?), a tarefa processual tem peculiaridades centradas
em princpios muito mais relevantes, como o contraditrio, que esto na
contramo de um procedimento to clere como o pretendido por muitos
crticos" (RUI PORTANOVA, Princpios do Processo Civil, Livraria do
Advogado Editora, 4 edio, p. 173/174).
Assim, deferida a prova testemunhal, tida em despacho prprio como
necessria a dilao probatria (fls. 36), e tendo a parte r levado as suas
testemunhas na audincia de instruo e julgamento (arroladas alis com
antecedncia fls. 46), viola os princpios do contraditrio, da ampla defesa
e do devido processo legal, a dispensa da produo da prova oral durante o
ato, injustificada e no fundamentada, surpreendendo a parte com a recusa
pura e simples. Mormente porque a prova oral era mesmo necessria para o
aclaramento dos pontos controvertidos, ou seja, quem efetivamente firmou
o contrato de locao (verbal) e o estado de conservao do imvel antes e
depois da avena.
[3]


Celeridade

J em 1920 Ruy Barbosa alertava os alunos da Faculdade do Largo de So Francisco:

Mas justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta.
Porque a dilao ilegal nas mos do julgador contraria o direito das partes,
e, assim, as lesa no patrimnio, honra e liberdade..

Um dos objetivos das mudanas legislativas trazidas pela Lei 9.099/95 foi exatamente o
de abreviar a tramitao dos processos, garantindo-lhes maior efetividade.

Esta tentativa de tornar mais clere coexiste com um agravamento na demora da
prestao jurisdicional. Como explica Fernanda Tartuce, o aumento do nmero dos
processos resultado do incremento no direito de informao e o maior conhecimento
dos indivduos sobre suas posies de vantagem como reafirmaes dos direitos cvicos
a quem fazem jus. A verificao dessa verdadeira emancipao da cidadania tem
gerado uma ampla disposio de no mais se resignar ante as injustias, o que acarreta
um maior acesso as corte estatais para questionar os atos lesivos; tal situao pode ser
vista como uma sndrome da litigiosidade, sendo agravada pela reduo da
capacidade de dialogar verificada na sociedade contempornea
[4]
. Assim, se de um lado
observa-se o aumento no nmero de demandas; de outro, no houve um aumento
significativo da estrutura judiciria, o que resultou principalmente na morosidade nos
Juizados, os quais, ainda assim, oferecem um procedimento mais clere que o
ordinrio.

A demora jurisdicional no uma preocupao exclusivamente brasileira: a conveno
europeia de Direitos do Homem e das Liberdades, subscrita em agosto 1955 (em seu
artigo 6), e o Pacto de San Jos da Costa Rica consagram que todos os cidados tm
direito a que sua causa seja examinada em prazo razovel. A Constituio italiana traz
expressamente esta garantia em seu artigo 111: durata ragionevole del processo. Da
mesma forma foram feitas mudanas legislativas em Portugal com o intuito de
aumentar a celeridade processual. Outro exemplo pode ser observado nos Estados
Unidos, onde, em 1934, surgiu a Poor Mans Court, cuja finalidade julgar causas de
reduzido valor econmico, at US$50,00, causas que podem ter um procedimento mais
clere.

Economia processual
O princpio da economia processual, por seu turno, implica na desburocratizao da
Justia, evitando-se atos desnecessrios na conduo do processo.

Busca da conciliao e transao
Como ensina Didier, a autocomposio, gnero do qual so espcies a
conciliao e a transao, a forma de soluo de conflito pelo consentimento
espontneo de um dos contendores em sacrificar o interesse prprio, no todo ou em
parte, em favor do interesse alheio. a soluo altrusta do litgio. Considerada,
atualmente, como legtimo meio alternativo de pacificao social. Avana-se no sentido
de acabar com o dogma da exclusividade estatal para a soluo dos conflitos de
interesses. Pode ocorrer de fora ou dentro do processo jurisdicional.
[5]


Diversamente da heterocomposio, na qual existe um terceiro que impor sua deciso
s partes do conflito, invariavelmente em detrimento dos interesses de um dos lados,
os meios de autocomposio permitem que as partes, por meio da discusso, cheguem
a um ponto de equilbrio, em que ambas saiam satisfeitas, ou menos insatisfeitas. H
uma maior pacificao social, sendo mais provvel que as partes cumpram o que
tenham acordado entre si, do que o um terceiro, o juiz, tenha lhes imposto.

Seo I Da competncia (artigos 3 e 4)
Art. 3 O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao, processo e julgamento
das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas:
I as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo;
II as enumeradas no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil;
III a ao de despejo para uso prprio;
IV as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso I
deste artigo.
1 Compete ao Juizado Especial promover a execuo:
I dos seus julgados;
II dos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio mnimo,
observado o disposto no 1 do art. 8 desta Lei.
2 Ficam excludas da competncia do Juizado Especial s causas de natureza alimentar,
falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de
trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial.
3 A opo pelo procedimento previsto nesta Lei importar em renncia ao crdito
excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hiptese de conciliao.

Competncia dos Juizados Especiais Cveis
O artigo 3 determina a competncia dos Juizados Especiais Cveis,
estabelecendo os critrios que devem ser utilizados para isto. Nada obstante,
importante destacar a natureza optativa dos Juizados Especiais Cveis, cabendo ao autor
da ao escolher propor a ao perante estes ou perante a Justia comum, adotando-se
o procedimento ordinrio neste caso. O Sistema dos Juizados Especiais tem por fonte a
prpria CF (art. 98, I) e em consequncia consagra princpios prprios que visam
aumentar e no restringir as alternativas de busca da satisfao de direitos,
circunstncias suficientes para que sua interpretao se afaste de teses clssicas cuja
eficcia, alis, j questionada at mesmo em relao ao procedimento comum.[1].
Esta a posio claramente dominante atualmente, sendo bem minoritria a corrente
que defende a competncia absoluta dos Juizados Especiais Cveis.

Valor da Causa
Sendo os Juizados Especiais Cveis destinados a julgar causas de menor complexidade,
como se pode concluir da leitura dos artigos 24, inciso X, e 98, da Carta Magna, houve
a necessidade de estabelecer critrios para mensurar esta complexidade. Um dos
critrios utilizados foi o valor atribudo causa. Estabeleceu-se como de competncia
dos Juizados Especiais as demandas cujo valor no exceda quarenta vezes o salrio
mnimo, havendo um aumento quando comparado ao Juizados de Pequenas Causas,
cuja competncia era limitada a causas cujo valor no excedesse vinte vezes o salrio
mnimo.

A mens legis fora estabelecer que todas as causas distribudas aos Juizados Especiais
no pudessem ultrapassar o limite fixado, o teto de quarenta salrios mnimos, adotado
como critrio para definir a menor complexidade da causa e, consequentemente, a
desnecessidade de grandes investigaes probatrias. Nada obstante, uma corrente
doutrinria e jurisprudencial ao interpretar o artigo 3, aponta que o valor da causa
critrio utilizado para determinar a competncia dos Juizados, mas no o nico, de
modo que este valor no se aplica s causas cuja competncia tenha sido estabelecida
em virtude da matria.

Esta hiptese ganhou projeo na seara jurisprudencial no julgamento do Recurso em
Mandado de Segurana no. 30170 do Superior Tribunal de Justia. Em deciso unanime,
entendeu a relatora, a Ministra Nancy Andrighi, que o limite de quarenta salrios
mnimos no se aplica quando a competncia fixada com base na matria, ressaltando
no julgado:

Ao regulamentar a competncia conferida aos Juizados Especiais pelo art. 8, I, da CF, o
legislador ordinrio fez uso de dois critrios distintos -quantitativo e qualitativo para
definir o que so causas cveis de menor complexidade. Nos termos do art. 3 da Lei
9.099/95, consideram-se aes de menor complexidade: (i) aquelas cujo valor no
ultrapasse 40 salrios mnimos; (ii) as enumeradas no art. 275, II, do CPC; (iii) a ao
de despejo para uso prprio; e (iv) as aes possessrias sobre bens imveis de valor
no excedente a 40 salrios mnimos.

Como se v, a menor complexidade que confere competncia aos Juizados Especiais ,
de regra, definida pelo valor econmico da pretenso ou pela matria envolvida. Exige-
se, pois, a presena de apenas um desses requisitos e no a sua cumulao. A exceo
fica para as aes possessrias sobre bens imveis, em relao s quais houve
expressado conjugao dos critrios de valor e matria.
Por essa razo, salvo na hiptese do art. 3, IV, estabelecida a competncia do Juizado
Especial com base na matria, perfeitamente admissvel que o pedido exceda o limite
de 40 salrios mnimos.

Com efeito, a hermenutica da Lei 9.099/95 evidencia que, quando o legislador quis
agregar o pressuposto valorativo ao material, assim o fez expressamente, no art. 3,
IV.

Evidentemente, se a inteno fosse estender o limite de valor para todas as hipteses
materiais previstas no art. 3, essa limitao teria sido includa no prprio caput do
artigo, como, alis, ocorria sob a gide da Lei 7.244/84, que dispunha sobre o Juizado
Especial de Pequenas Causas.[2]

Possibilidade de renncia ao crdito que exceder a limitao legal

Como visto, a competncia dos Juizados Especiais est limitada s causas cujo valor
no ultrapasse quarenta salrios mnimos. Todavia, isto no impede que o autor ajuze
uma demanda em que o objeto tenha valor superior ao referido teto. Neste caso dever
renunciar ao valor excedente. Este limite, contudo, no se aplica conciliao.

Vale lembrar que a regra da parte final 3 s tem aplicao para as causas em que o
valor servir como critrio definidor da competncia. Nas demais, em que cabvel o
procedimento dos Juizados Cveis, quando a matria em discusso que estabelece a
competncia, no prevalece o limite de alada, podendo haver condenao em valor
superior a quarenta salrios mnimos. Nos litgios envolvendo acidente de trnsito, por
exemplo, a sentena pode condenar o responsvel a pagar a parte lesada indenizao
superior a quarenta salrios mnimos.[3]

Doutrina e jurisprudncia dominante dizem ser necessria a renncia expressa ao valor
que exceder os 40 salrios mnimos. Pois, ao contrrio da desistncia, que caracteriza
to somente a extino de um processo que pode ser renovado, a renncia importa em
abdicao definitiva do prprio direito e, por isso, a partir de seu aperfeioamento
irretratvel.[4]

Caso similar ocorre nas hipteses em que o autor decidir ajuizar demanda cujo valor
supere 20 salrios mnimos, sem constituir advogado, posto que nestas causas
obrigatria a participao de profissional inscrito nos quadros da OAB. Nestas situaes,
dever o juiz alertar ao autor das consequncias de suas escolhas.
Em ambas as situaes a renncia dever ser homologada pelo juiz para que tenha
efeito.

H que se observar, porm, que muitas vezes o pedido inicial reduzido a termo por
leigos ( 3 do art. 14 da Lei n. 9.099/95), e por isso, nem sempre o autor toma plena
cincia das consequncias da renncia. Assim, alm de admitir que a conciliao seja
formalizada com valores superiores a quarenta salrios mnimos, a Lei n. 9.099/95
determina que, ao manter seu primeiro contato com as partes, o juiz deve orient-las
quanto s consequncias do 3 da Lei n. 9.099, inclusive quanto renncia do valor
superior ao da alada.

A renncia a valor superior ao valor de alada, portanto, somente se aperfeioa aps a
fase prevista no art. 21 da Lei n. 9.099, aps as partes serem orientadas pelo juiz a
respeito das consequncias de sua opo pelo novo sistema, ocasio em que podero
inclusive requerer o apoio da assistncia judiciria.[5]
As aes enumeradas no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil
O artigo 275 do CPC traz o seguinte rol: a) arrendamento rural e parceria agrcola; b)
cobrana ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio; c) ressarcimento
por danos em prdio urbano ou rstico; d) ressarcimento por danos causados em
acidente de veculo de via terrestre; e) cobrana de seguro, relativamente aos danos
causados em acidente de veculo, ressalvados os casos de processo de execuo; f)
cobrana de honorrios dos profissionais liberais, ressalvado o disposto em legislao
especial; g) revogao de doao; h) demais casos previstos em lei.

H corrente, entretanto, que entende diversamente, defendendo que o elenco a ser
considerada outro. De acordo com esta, a Lei 9.099/95 foi promulgada antes da Lei
9.245/95, que alterou o rol do artigo 275. Deste modo, defendem que ainda deve-se
considerar a redao antiga do referido artigo para determinar a competncia dos
Juizados Especiais.[6] Esta, contudo, corrente minoritria, prevalecendo na doutrina e
jurisprudncia que deve ser considerada a atual redao do mencionado dispositivo do
CPC.

Ao de despejo para uso prprio
O legislador, no inciso III, do artigo 3, define como causa de menor complexidade a
de despejo para uso prprio. Sendo a competncia determinada em razo da
matria, ratione materiae, o limite de quarenta salrios mnimos no se aplica a estas
causas. No necessrio ao autor apresentar prova de que utilizar o imvel, o que
seria impossvel, pois depende de fato futuro, presumindo-se como verdadeira a
declarao do autor constante na petio inicial.
Cabe acrescentar que a ao somente dever versar sobre locaes
residenciais, em decorrncia da interpretao sistemtica do dispositivo com a estrutura
da Lei n 8.245/91 (Lei de Locaes). A ao de despejo para uso prprio est regulada
na Lei de Locaes na Seo I, que trata da locao residencial. Portanto, no seria
razovel aplicar a interpretao extensiva ao dispositivo da Lei n 9.099/95, para nela
incluir as locaes comerciais.[7]

Aspecto ainda controverso na doutrina e jurisprudncia sobre a possibilidade de
ajuizar a ao de despejo para uso de ascendente, descendente, cnjuge ou
companheiro, interpretao cujo fundamento encontrar-se-ia no art. 47, inciso III, da
Lei n 8.245/91, que possui a seguinte redao:

Art. 47. Quando ajustada verbalmente ou por escrito e com prazo inferior a trinta
meses, findo o prazo estabelecido, a locao prorroga-se automaticamente, por prazo
indeterminado, somente podendo ser retomado o imvel:
III se for pedido para uso prprio, de seu cnjuge ou companheiro, ou para uso
residencial de ascendente ou descendente que no disponha, assim como seu cnjuge
ou companheiro, de imvel residencial prprio.
De acordo com o enunciado 4 do FONAJE, nos Juizados Especiais s se admite a ao
de despejo prevista no art. 47, III, da lei 8.245/91.

Aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente a quarenta salrios
mnimos.

A competncia do juizado especial neste item restrita s aes enumeradas no artigo
924 do Cdigo de Processo Civil: a ao de manuteno de posse, de reintegrao de
posse e de interdito proibitrio. Estas aes so ajuizadas para proteger, conservar ou
recuperar a posse de um bem, assim o fundamento inevitavelmente ser a agresso ou
a iminncia de agresso posse do autor.

Ponto questionado pela doutrina o silncio do legislador sobre os bens mveis e
semoventes. numa interpretao sistemtica, impregnada por consideraes de ordem
teleolgicas relativas prpria rateio do sistema processual e judicirio, apresenta-se
como mais conveniente que o processo, nas aes possessrias sobre o bem imvel ou
semovente, possa tambm ser movimentado seguindo a forma mais enxuta do
procedimento sumarssimo, com aforamento da demanda junto aos Juizados Especiais.

Tal raciocnio decorre da constatao de que a Lei 9.095/95 criou um microssistema
dentro do sistema processual tradicional, sendo preciso, pois, compatibiliz-los,
formando uma estrutura harmnica e congruente.[8]

A jurisprudncia no pacfica, sendo possvel encontrar decises favorveis e
contrrias utilizao dos Juizados Especiais neste caso. Observa-se que a
jurisprudncia majortria admite a utilizao do rito sumarssimo. Neste sentido:
Ao possessria de bem mvel. Demanda que no se caracteriza como possessria
pura. Competncia dos Juizados Especiais

[...]. Deciso que declarou a incompetncia do Juizado Especial para decidir sobre ao
possessria de bem mvel. Demanda que no se caracteriza como possessria pura.
Valor do bem jurdico que se enquadra na Lei 9.099/95. Reclamao conhecida e
provida. (Reclamao 2007.700937-4/Balnerio Cambori j. em 26.11.2007 Rel.
Juiz Carlos Roberto da Silva 7 T. Itaja). No mesmo sentido: Ap. Cvel
1.904/2000/Blumenau j. em 23.05.2000 Rel. Juiz Newton Janke.[9]
1. Ao cautelar preparatria de ao possessria de coisa mvel. Cabimento.
A nova redao do art. 275, inc. II, do CPC, dada pela Lei 9.245/95, no subtraiu do
Juizado Especial competncia para aes possessrias de bens mveis de valor at
quarenta salrios mnimos.

Em obedincia ao procedimento da Lei 9.099/95, as aes possessrias no mbito do
Juizado Especial no comportam a concesso de medida liminar (neste sentido:
Enunciado 18 do I Encontro das Turmas de Recursos do Estado de Santa Catarina),
entretanto admitem as tutelas de urgncias, entre elas as de cunho cautelar (Enunciado
8 do II Encontro das Turmas de Recursos do Estado de Santa Catarina).

2. Ap. Cv. 1.904/00/Blumenau j. em 23.05.2000 Rel. Juiz Newton Janke [10]

minoritria a corrente que nega a possibilidade de se ajuizar aes
possessrias sobre bens mveis e semoventes, todavia, encontra-se decises neste
sentido:
1. Ao possessria. Rito especial. Incompetncia dos Juizados Especiais. Remessa
Justia Comum

Mandato de segurana. Ato Judicial que reconheceu a competncia do Juizado Especial
Cvel para processar e julgar ao possessria. Demanda de maior complexidade.
Irrelevncia do valor atribudo causa. Preponderncia do cdigo de ritos em face da
Lei 9.099/95. Enunciado 8 do Frum Permanente de Juzes e Coordenadores dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais do Brasil as aes cveis sujeitas aos
procedimentos especiais no so admissveis nos Juizados Especiais. Concesso da
segurana. Reforma integral da deciso objurgada. Remessa do feito ao juzo comum.
As aes do rito especial, no s pela peculiaridade das hipteses ali abrangidas, como
tambm pela indispensabilidade no cumprimento das etapas previstas no curso do
respectivo procedimento, devero ser processadas na jurisdio comum (item 3.1,
Provimento 04/93, da Egrgia Corregedoria Geral da Justia) (Ap. Cv. 1.551/Palhoa
Rel. Juiz Dionsio Jenczak) (Mandato de Segurana 44/05/Balnerio Cambori j. em
21.11.2006 Rel. Jos Agenor de Arago 7 T. Itaja). No mesmo sentido: Mandado
de Segurana 48/00/Timb j. em 09.05.2000 Rel. Juiz Rubens Schulz 2 T.
Blumenau[11]

Competncia para promover a execuo de seus julgados
A competncia dos Juizados no se limita s aes de conhecimento, sendo
competente tambm para as aes executivas. Compete-lhe a execuo dos seus
prprios julgados, bem como a execuo de ttulos extrajudiciais, cujo valor no
ultrapasse quarenta salrios mnimos. A questo ser melhor analisado no captulo
referente Execuo nos Juizados Especiais.
Causas expressamente excludas da competncia dos Juizados Especiais Cveis

O pargrafo 2 dispe sobre as causas excludas da competncia dos Juizados
Especiais: causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal, de interesse da Fazenda
Pblica, relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das
pessoas, ainda que de cunho patrimonial.

Note-se que algumas das matrias excludas da competncia dos Juizados Especiais
Cveis foram atribudas aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, regulados pela Lei
10.259/2001, ou aos Juizados Especiais Federais, regulados pela Lei 12.153/2009.
Pertinente a leitura dos artigos que determinam as respectivas competncias:

Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar causas de
competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como
executar as suas sentenas.
1o No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:
I referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de mandado de
segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, execues fiscais e
por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos ou interesses difusos,
coletivos ou individuais homogneos;
II sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
III para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de
natureza previdenciria e o de lanamento fiscal;
IV que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores
pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia
do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no poder exceder o valor referido no
art. 3o, caput.
3o No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia
absoluta

Art. 6o Podem ser partes no Juizado Especial Federal Cvel:
I como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno porte,
assim definidas na Lei no 9.317, de 5 de dezembro de 1996;
II como rs, a Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais.
Art. 5o Podem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e empresas de pequeno porte,
assim definidas na Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006;
II como rus, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, bem como
autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas.
Art. 2o de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica processar, conciliar
e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.
1o No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica:
I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao,
populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre
direitos ou interesses difusos e coletivos;
II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios,
autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares.
2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia
do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas
vencidas no poder exceder o valor referido no caput deste artigo.
3o (VETADO)
4o No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua
competncia absoluta.

As causas relacionadas a acidentes de trabalho, antes julgadas pela Justia comum,
com as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional 45, que realizou a reforma do
Judicirio, passaram a ser analisadas pela Justia do Trabalho.

Quanto s demais causas, a justificativa apresentadas seria o grau de complexidade
destas, necessitando de uma cognio muito ampla, algo incompatvel com o rito dos
Juizados Especiais. Pode se ilustrar a questo com os seguintes exemplos: a)
necessidade de certas provas, que no documental e a oral, nas causas alimentares; b)
a complexidade do processo falimentar; c) a grande preocupao de resguardo dos
interesses da Fazenda Pblica, especialmente em matria fiscal, onde se sobressai a
indispensabilidade de agilizao, a salvo de percalos, da cobrana de dvida ativa; d) a
imprescindibilidade, em regra, de exame pericial, nas aes acidentrias; e) a
necessidade de real amadurecimento das causas, para julgamento consciente, quando
versem sobre resduos, ou estado e capacidade faz pessoas.[12]
Note-se que a incompetncia nestes casos absoluta, razo pela qual no
admissvel a convalidao dos acordos celebrados A jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia no admite sequer acordo celebrado pelas partes em juizado especiais em
ao alimentar, declinando a ineficcia para compulso executria:
Alimentos. Acordo celebrado perante o Juizado Especial Cvel. Priso civil do devedor.
Inadmissibilidade Alimentos. Priso Civil. Acordo celebrado perante o Juizado Especial
Cvel. Parcelas pretritas.

Excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, o
acordo celebrado pelas partes, ainda que homologado por aquele Juzo, no tem eficcia
para a concluso executria da priso civil do devedor, mngua do devido processo
legal.

Cuidando-se de dbitos pretritos, inadmissvel a execuo nos moldes previstos no
art. 733 do Cdigo de Processo Civil. Precedentes. Ordem concedida para afastar a
comisso de priso civil. (Habeas Corpus 9.363/BA (1999/0040076-3) Rel. Min.
Barros Monteiro 4 T. j. em 14.09.1999)[13]
Alimentos. Acordo homologado perante o Juizado Especial Cvel. Execuo. Priso Civil.
Inviabilidade. Alimentos. Priso Civil. Acordo celebrado perante o Juizado Especial Cvel.
Parcelas pretritas.

Excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, o acordo
celebrado pelas partes, ainda que homologado por aquele Juzo, no tem eficcia para a
compulso executria da priso civil do devedor, mngua do devido processo legal.
(REsp. 769.334/SC(2005/0119462)-j. 07-12-2006 Rel. Min. Jorge Scartezzini-4.
T.).[14]

Art. 4 competente, para as causas previstas nesta Lei, o Juizado do foro:
I do domiclio do ru ou, a critrio do autor, do local onde aquele exera atividades
profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento, filial, agncia, sucursal ou
escritrio;
II do lugar onde a obrigao deva ser satisfeita;
III do domiclio do autor ou do local do ato ou fato, nas aes para reparao de dano de
qualquer natureza.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, poder a ao ser proposta no foro previsto no
inciso I deste artigo.

Competncia territorial dos Juizados Especiais Cveis
Nos Juizados Especiais a regra actor sequitur forum rei, o frum
competente o do domicilio do ru (Cdigo Civil art. 31). Todavia, o legislador
concedeu ao autor alternativas para a propositura da ao, tambm lhe sendo permitido
ajuiz-la onde a obrigao deva ser satisfeita, ou ainda em seu prprio domiclio ou
local do ato ou fato, nas aes que tiverem como objeto a reparao de dano..

Questo que ainda suscita controvrsia a possibilidade da ao ser proposta no foro
de eleio das partes. Diversamente do Cdigo de Processo Civil, que prev esta
possibilidade, a Lei dos Juizados Especiais silente sobre o assunto, havendo
defensores dos dois lados. Os tribunais tm afastado em aes no Juizado Especial,
principalmente as consumeristas frum de eleio previsto em contrato. O momento
para arguir a exceo de incompetncia o da audincia de instruo e julgamento,
quando da apresentao da contestao, mas nada impede que seja apresentada na
audincia de conciliao.

O julgado abaixo ilustra bem o afastamento do Frum de eleio:

JUIZADO ESPECIAL CIVEL. PROCESSO CIVIL. RELAO DE CONSUMO.
FORO DE ELEIO AFASTADO. PREVALECE FORO DE ESCOLHA DO
CONSUMIDOR. PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA REJEITADA.
CONSUMIDOR. FORMATURA DE GRADUAO. ACRSCIMO DE OBRIGAO
APS ASSINATURA DO CONTRATO MEDIANTE DECLARAO EXPRESSA DE
VONTADE DA FORMANDA. VALIDADE. PAGAMENTO EFETUADO.
RESTITUIO INDEVIDA. DANOS MORAIS NO CONFIGURADOS. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. SENTENA REFORMADA.
1. No mbito dos Juizados Especiais a competncia territorial fixada, de
regra, pelo domiclio da parte r, conforme dispe o art. 4, inciso I e
pargrafo nico, da Lei 9.099/95. As excees encontram-se restritas s
hipteses de relao de consumo, em que o consumidor poder optar por
ajuizar a ao no foro de seu domiclio (hipossuficincia jurdica manifesta),
no foro de eleio, ou nos casos de estar pendente o cumprimento de
obrigao, no local onde esta deva necessariamente ser satisfeita.
2. Escolhendo a recorrida o foro de seu domiclio, competente o Juzo a
quo para processar e julgar o feito. Preliminar de incompetncia rejeitada.
1 Turma Recursal dos Juizados Especiais do Distrito Federal Apelao Cvel
do Juizado Especial 20110310308112ACJ
[1]



Seo II Do juiz, dos conciliadores e dos juzes leigos ( art. 5 a 7)
Art. 5 O Juiz dirigir o processo com liberdade para determinar as provas a serem
produzidas, para apreci-las e para dar especial valor s regras de experincia comum ou
tcnica.

O Juiz nos Juizados Especiais Cveis

No microssistema dos Juizados Especiais, o juiz possui grande liberdade na conduo do
processo, no estando limitado a realizar a valorao das provas que lhe so
apresentadas, podendo tambm auferir a necessidade ou no da realizao de
determinada prova. Contudo, sempre importante relembrar a garantia constitucional
da ampla defesa, no sendo permitido ao juiz indeferir a produo de prova, sob o mero
argumento de que prejudica o andamento do processo, necessria defesa da parte. Se
em alguns casos claro o carter protelatrio de determinada prova, a realidade que
existem casos em que a linha tnue, no sendo possvel apresentar uma resposta
categrica prima facie.

A dispensa da prova desnecessria, com fito de protelar o desate da questo, um
dever do juiz, no configurando cerceamento de defesa e assegurando a observncia
dos princpios norteadores dos Juizados Especiais, a celeridade e a economia
processual. Em virtude da liberdade concedida ao juiz na apreciao do conjunto
probatrio, admite-se nos Juizados Especiais que se prove apenas por meio de
testemunhas a existncia de relao contratual, mesmo aqueles que tenham valor
superior a dez vezes o salrio mnimo, cuja prova, no rito comum, restrita aos
contratos cujo valor no exceda o dcuplo do salario mnimo (art. 401), sendo bem
ilustrativo o julgado abaixo:

APELAO CVEL. AO DE COBRANA. CONTRATO VERBAL DE ALUGUEL.
MQUINA RETROESCAVADEIRA. PROVA EXCLUSIVAMENTE TESTEMUNHAL.
VIABILIDADE. ARTIGO 401 CPC. NO INCIDNCIA NO MBITO DOS
JUIZADOS ESPECIAIS. SENTENA MANTIDA POR SEUS PRPRIOS
FUNDAMENTOS.
No obstante a regra do art. 401 do CPC, que menciona que a prova
exclusivamente testemunhal s se admite nos contratos cujo valor no
exceda o dcuplo do maior salrio mnimo vigente no pas, poca em que
foram celebrados, tal norma no incide no mbito dos Juizados Especiais,
vez que incompatvel com os princpios orientadores da Lei 9.099/95, alm
disso, o art. 5 da referida lei, cita que o Juiz dirigir o processo com
liberdade para determinar as provas a serem produzidas, para apreci-las e
para dar especial valor s regras de experincia comum ou tcnica. Ap. Cv.
2008.600164-8
[1]


Art. 6 O Juiz adotar em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime,
atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem comum.

Deciso mais justa e equnime
A letra da lei nem sempre oferece a soluo mais justa ao caso concreto. A concepo
do juiz como mera boca da lei no mais prevalece nos dias de hoje, havendo inclusive
quem defenda que o juiz cria lei ao interpretar a regra e aplica-la ao caso concreto.
Figueira Jnior tece interessante comentrio:

"Dentro de um contexto axiolgico e teolgico, deciso justa no aquela
que simplesmente subsume a norma jurdica ao caso concreto, resolvendo a
lide jurdica dentro dos contornos articulados na pea inaugural. A justia do
julgamento transcende o plano objetivo do sistema nomoemprico
prescritivo para adentrar o campo da pacificao social, medida que os
conflitos intersubjetivos significam um sintoma patolgico nas relaes de
direito material, pela leso ou ameaa de leso ao direito subjetivado
[1]


Art. 7 Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros,
preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais
de cinco anos de experincia.

Os conciliadores e Juzes leigos
A figura do juiz leigo, uma inovaes da Lei 9.099/95, criada com escopo fundamental
de funcionar na instruo processual, substituindo facultativamente o juiz togado nesse
mnus, de avanado carter prtico. O exemplo do conciliador desenvolve a produo
de atos processuais que, em princpio, seriam executados diretamente pelo juiz togado,
reservando-se o potencial deste para o ato final e mais importante do processo, que
prolao da sentena. Obviamente, toda a direo da instruo do processo ficar em
ltima anlise, aos cuidados (do juiz togado), sempre com o poder de
supervisonamento do trabalho desses auxiliares, podero mandar repetir atos
processuais ou produzi-los pessoalmente
[1]


O juiz leigo deve ser advogado com mais de cinco de anos de experincia. Os
conciliadores, por sua vez, devem ser preferencialmente bacharis em Direito, mas no
h qualquer imposio, servindo a letra da lei mais como sugesto do que como uma
prescrio. Nada obstante, devem ser observadas as leis locais, a Lei de Organizao
Judiciaria local, posto que trata-se de assunto de competncia estadual. Tais atividades
so verdadeiro mnus publico, no havendo remunerao.

Uma das crticas suscitadas a necessidade de que o juiz leigo tenha exercido a
profisso de advogado por pelo menos cinco, exigncia que no feita sequer aos que
queiram ingressar na magistratura ou nos quadros do Ministrio Pblico, carreiras que
exigem no mnimo trs anos de prtica jurdica. Mas no s isso, tais atividades tm
mais apelo com os recm formados, que teriam muito a aprender.
Outro problema que alguns tm considerado as atividades de conciliador e juiz leigo
incompatveis com a advocacia. No sendo uma atividade remunerada, cria-se uma
razo para muitos no tenham interesse em auxiliar a Justia, posto que o fariam em
detrimento do prprio sustento.

A jurisprudncia do Conselho Federal da OAB no pacfica, havendo julgados em
ambos os sentidos, o que no ajuda a resolver a celeuma:
Juiz leigo de Juizado Especial. Funo privativa de advogado com mais de
cinco anos de experincia forense. Impedimento. Inteligncia do art. 7,
pargrafo nico, da Lei 9.099/95 e do art. 8 do Regulamento Geral EOAB.
O exerccio, sem carter permanente, de funes de juiz leigo em Juizado
Especial, por serem privativas de advogado, no gera a incompatibilidade
prevista no art. 28, IV, do EOAB, mas, apenas, impedimento para exercer a
advocacia na rea daqueles juizados. Conciliador de Juizado Especial. Por
no se tratar de funo privativa de advogado, mas que deve ser cometida,
preferencialmente, a bacharel em direito, implica incompatibilidade e no
apenas impedimento. Reviso da deciso proferida na proposio n
4062/95. Recomendao para que a OAB promova gestes junto ao
Congresso Nacional para revogao da privatividade de provimento por
advogado da funo de juiz leigo, dando-se nova redao ao art. 7, com
revogao do seu pargrafo nico, da Lei n 9.099/95. Deciso por maioria.
(Proc. 031/95/OEP, Rel. Marcos Bernardes de Mello (AL), Ementa
07/99/COP, julgamento: 17.05.99, por maioria, DJ 09.06.99, p. 90, S1)
Ementa 073/2002/PCA. Conciliadores dos Juizados Especiais. Impedimento.
Se a Lei Federal n 9.099/95 admite que os Juzes leigos exeram a
advocacia com impedimento, o mesmo tratamento deve ser estendido aos
conciliadores, para os quais o artigo 16, da Lei Estadual n 6.371/92,
tambm exige a condio de advogado. Aplicao do princpio da isonomia.
Concesso da inscrio definitiva, com a anotao de impedimento. Votao
unnime. (Recurso n 0188/2002/PCA-BA. Relator: Conselheiro Jlio Alcino
de Oliveira Neto (PE), julgamento: 14.10.2002, por unanimidade, DJ
13.12.2002, p. 799, S1)
Conciliadores do Juizado de Pequenas Causas. Impedimentos. Estabelece o
art. 28, II, que os Membros dos Juizados Especiais so incompatibilizados
com a advocacia. O Regulamento Geral, contudo, no art. 8 excepcionou
deste tipo de incompatibilidade os advogados que participem desses rgos
na qualidade de titulares ou suplentes, representando a prpria classe,
ampliando a interpretao que o STF conferiu ao preceito, na ADIn n
1.127. A Lei n 7.244/84, art. 7, determinou que os rbitros so escolhidos
dentre advogados indicados pela OAB. Quanto aos conciliadores (art. 6), o
recrutamento de advogados no especfico, mas preferencial de bacharis
em direito, na forma da lei local. Bacharel em direito no necessariamente
advogado assim entendido o que regularmente inscrito na OAB e, em
princpio, ficaria incompatibilizado com a advocacia. No entanto, se a lei
local determinar que os conciliadores sero escolhidos dentre advogados
indicados pela OAB, caber a mesma regra aplicvel aos rbitros, ou seja,
apenas o de impedimento para atuar profissionalmente nos respectivos
Juizados. (Proc. n 31/95/OE, Rel. Paulo Luiz Netto Lbo, j. 31.3.95, v.u.,
D.J. de 20.4.96, p. 10.338).

Porm, o Superior Tribunal de Justia entende que no h incompatvel total com o
exerccio da advocacia, existe apenas uma restrio:

No se conforma a Ordem dos Advogados do Brasil-Seccional do Rio
Grande do Sul com o decisum da Corte de Origem que autorizou a inscrio
da impetrante, bacharel em direito, no mencionado rgo de classe, nada
obstante exera a funo de conciliadora do Juizado Especial Cvel. O
bacharel em direito que atua como conciliador e no ocupa cargo efetivo ou
em comisso no Judicirio, no se subsume s hipteses de
incompatibilidade previstas no art. 28 do Estatuto dos Advogados e da OAB
(Lei n 8.906/94). A vedao, como no poderia deixar de ser, existe to-
somente para patrocnio de aes propostas no prprio juizado especial.
Esse impedimento, de carter relativo, prevalece para diversos cargos em
que autorizado o exerccio da advocacia, a exemplo dos procuradores do
Distrito Federal, para os quais defeso atuar nas causas em que for r a
pessoa jurdica que os remunera. Hodiernamente, a questo no enseja
maiores digresses, visto que a controvrsia j restou superada at mesmo
no mbito do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (Resp
380.176/RS; Recurso Especial 2001/0155442-0, Relator Ministro Franciuli
Neto).
[2]



Seo III - Das Partes (art. 8 a 11)
Art. 8 No podero ser partes, no processo institudo por esta Lei, o incapaz, o preso, as
pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o
insolvente civil.
1o Somente sero admitidas a propor ao perante o Juizado Especial:
I as pessoas fsicas capazes, excludos os cessionrios de direito de pessoas jurdicas;
II as microempresas, assim definidas pela Lei no 9.841, de 5 de outubro de 1999;
III As pessoas jurdicas qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico,
IV as sociedades de crdito ao microempreendedor, as sociedades de crdito ao
microempreendedor, nos termos do art. 1o da Lei no 10.194, de 14 de fevereiro de 2001.
2 O maior de dezoito anos poder ser autor, independentemente de assistncia, inclusive
para fins de conciliao.

As partes nos Juizados Especiais
A Lei 9.099 determina quem pode ajuizar aes perante os Juizados Especiais
Cveis, nada obstante, possui um rol taxativo de vedaes:

As vedaes:

O incapaz

Os artigos terceiro e quarto do Cdigo Civil dispem sobre os incapazes,
respectivamente os absolutamente e os relativamente incapazes para os atos da vida
civil. So absolutamente incapazes: i) os menores de dezesseis anos; ii) os que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a
prtica desses atos; iii) os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua
vontade. So relativamente incapazes: i) os maiores de dezesseis e menores de dezoito
anos; ii) os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental,
tenham o discernimento reduzido; iii) os excepcionais, sem desenvolvimento mental
completo; iv) os prdigos.

Conforme dispe o CPC, em seu artigo 8, os incapazes dependem da representao ou
assistncia de seus pais, tutores ou curadores para que possam estar em juzo. A
exigncia destes requisitos traz maior complexidade ao processo, algo incongruente
com a celeridade e simplicidade almejadas neste procedimento. Alm disso, quando
houver interesses de incapazes, o Ministrio Pblico possui competncia para intervir, o
que traria ainda mais complexidade.

O preso

Da mesma forma incompatvel com objetivo clere, informal, simples e econmico dos
Juizados Especiais a figura do preso como parte. A dificuldade de seu comparecimento
em juzo, considerando a necessidade de escolta policial e o aumento da segurana no
ambiente do Frum, bem como a necessidade de nomeao de curador especial na
forma do artigo 9 do CPC, trariam certa dificuldade ao andamento processual.

As pessoas jurdicas de direito pblico. As empresas pblicas da Unio.
Como bem indica Reinaldo Filho: Da simples instituio dos Juizados Especiais como
rgo da Justia ordinria (art.1.) j decorre a impossibilidade nsita de conhecerem
causas de competncia de uma das Justias especializadas (militar, eleitoral, federal e
trabalhista). Mas a colocao, neste dispositivo (art. 8, caput), de regra pela qual
ficam excludas do processo, como parte, as pessoas jurdicas de direito pblico e as
empresas pblicas da Unio afasta fatalmente da competncia desses rgos as causas
admitidas na Justia Federal.
[1]


A massa falida e o insolvente civil
O juzo da falncia universal e indivisvel, sendo competente para conhecer todas as
aes e negcios referentes massa falida. Isto levou o legislador a excluir a massa
falida da competncia dos Juizados Especiais. Alm disso, h incongruncia com os
princpios do microssistema, posto que a burocracia falimentar depende da arrecadao
de bens e posterior habilitao nos autos da falncia para pagar aos credores, algo
incompatvel com a procedimento de Execuo nos Juizados Especiais, em que to logo
transite a sentena em julgado e o credor se manifeste, realizada a penhora.
Da mesma forma a questo do insolvente civil nos termos do artigo 762 do CPC: Ao
juzo da insolvncia concorrero todos os credores do devedor comum Andando bem o
legislador neste item, em razo da similar complexidade processual.

As pessoas que podem propor ao perante os Juizados Especiais Cveis
A lei bem sobre quem possui legitimidade para ajuizar demandas nos Juizados
Especiais: somente as pessoas fsicas, excluindo-se as cessionrias de pessoas jurdicas.
Tal restrio foi imposta como meio de evitar que as pessoas jurdicas burlassem o
mandamento legal, sobrecarregando os Juizados em prejuzo do cidado comum.
Nada obstante, foram feitas alteraes na redao original da Lei passando a admitir-se
que microempresas e empresas de pequeno porte tambm pudessem postular perante
os Juizados Especiais Cveis.

As microempresas e as empresas de pequeno porte
O acesso s microempresas e as empresa de pequeno porte ao Juizado Especial no polo
passivo das aes foi estabelecido pelo artigo 74 da Lei Complementar 123/2006:

Art. 74 Aplica-se s microempresas e s empresas de pequeno porte de
que trata esta Lei Complementar o disposto no p.1 do art. 8. Da Lei
9.099, de 26 de setembro 1995, e no inciso I do caput do art. 6. Da Lei
10.529, de 12 de julho de 2001, passa ser admitidas vom proponentes de
ao perante o Juizado Especial, excludo os cessionrios de direito de
pessoas jurdicas.

Note-se que o enunciado 48 aprovado no Frum Nacional dos Juizados Especiais j
dispunha que: O disposto no pargrafo 1 do art. 9 da lei 9.099/1995 aplicvel s
microempresas e s empresas de pequeno porte

Microempresa a pessoa jurdica que obtenha um faturamento anual bruto, igual ou
inferior a R$ 360.000,00. Empresa de pequeno porte, por sua vez, e aquela que fatura
em cada calendrio receita anual bruta superior a R$ 360.000,00 e igual ou inferior a
R$ 3.600.000,00. Esses conceitos encontram-se na Lei complementar n 123/06. Dessa
maneira, se a Microempresa conseguir faturar mais de R$360.000,00, ela passa
automaticamente para a classificao de Empresa de Pequeno Porte. Do mesmo modo,
se a Empresa de Pequeno Porte no tiver faturamento anual superior a R$ 360.000,00,
ela passa a condio de Microempresa automaticamente.

Para que as microempresas ou as empresas de pequeno porte possam ajuizar suas
demandas no Juizado elas devero comprovar sua condio no momento da distribuio
da ao, conforme dispe o enunciado 135 do FONAJE: O acesso da microempresa ou
empresa de pequeno porte no sistema dos juizados especiais depende da comprovao
de sua qualificao tributria atualizada e documento fiscal referente ao negcio jurdico
objeto da demanda.

As OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil)
Nos termos da Lei 9.790/1999:

Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde
que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social.

Assim, somente podem intitular-se OSCIP, as empresas sem fins lucrativos que
obtiverem, aps procedimento administrativo perante o Ministrio da Justia, o
deferimento do registro, devendo exibir essa qualificao no momento da distribuio
da ao perante os Juizados Especiais, sob pena de indeferimento da inicial.

As sociedades de crdito ao microempreendedor
As sociedades de crdito ao microempreendedor, criadas pela Lei 10.194,
de 14 de fevereiro de 2001, so entidades que tm por objeto social
exclusivo a concesso de financiamentos e a prestao de garantias a
pessoas fsicas, bem como a pessoas jurdicas classificadas como
microempresas, com vistas a viabilizar empreendimentos de natureza
profissional, comercial ou industrial de pequeno porte Devem ser
constitudas sob a forma de companhia fechada ou de sociedade por quotas
de responsabilidade limitada, adotando obrigatoriamente em sua
denominao social a expresso
[2]
.
Estas sociedades tambm devero provar quando do ajuizamento de demanda perante
os Juizados Especiais a sua condio.

Maior de 18 anos
A Lei dos Juizados Especiais foi promulgada antes do atual Cdigo Civil.
Naquele momento, a maioridade era atingida somente aos 21 anos, sendo
relativamente incapaz o maior de 18 e menor de 21 anos, necessitando, portanto, de
assistncia para estar em juzo. Assim, observa-se que a inteno do legislador era criar
uma exceo regra ento vigente.

As normas em vigor, porm, atribuem capacidade plena aos maiores de 18, o que torna
a redao deste pargrafo redundante, pois eles j no mais dependem da assistncia
de terceiros para estarem em juzo.

Art. 9 Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero
pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia
obrigatria.
1 Sendo facultativa a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado,
ou se o ru for pessoa jurdica ou firma individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia
judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado Especial, na forma da lei local.
2 O Juiz alertar as partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando a causa
o recomendar.
3 O mandato ao advogado poder ser verbal, salvo quanto aos poderes especiais.
4o O ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, poder ser representado
por preposto credenciado, munido de carta de preposio com poderes para transigir, sem
haver necessidade de vnculo empregatcio.

O advogado e os Juizados Especiais Cveis
Possibilidade de dispensa do advogado nas causas cujo valor no ultrapasse vinte
salrios mnimos
No ponto pacifico na doutrina a possibilidade das partes estarem em juzo sem a
assistncia de um advogado, faculdade concedida pela Lei 9.099/95 nas causas de valor
inferior a 20 salrios mnimos ajuizadas perante os Juizados Especiais Cveis.
Argumentava-se a inconstitucionalidade face ao teor do estabelecido pelo artigo 133 da
Constituio: o advogado indispensvel administrao da justia. Este argumento
perdeu seu fundamento em razo de deciso do Supremo Tribunal Federal proferida na
Adin 1.539-7
[1]
:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ACESSO JUSTIA. JUIZADO
ESPECIAL. PRESENA DO ADVOGADO. IMPRESCINDIBILIDADE RELATIVA.
PRECEDENTES. LEI 9099/95. OBSERVNCIA DOS PRECEITOS
CONSTITUCIONAIS. RAZOABILIDADE DA NORMA. AUSNCIA DE
ADVOGADO. FACULDADE DA PARTE. CAUSA DE PEQUENO VALOR.
DISPENSA DO ADVOGADO. POSSIBILIDADE.
1. Juizado Especial. Lei 9099/95, artigo 9. Faculdade conferida parte para
demandar ou defender-se pessoalmente em juzo, sem assistncia de
advogado. Ofensa Constituio Federal. Inexistncia. No absoluta a
assistncia do profissional da advocacia em juzo, podendo a lei prever
situaes em que prescindvel a indicao de advogado, dados os
princpios da oralidade e da informalidade adotados pela norma para tornar
mais clere e princpios da oralidade e da informalidade adotados pela
norma para tornar mais clere e menos oneroso o acesso justia.
Precedentes.
2. Lei 9099/95. Fixao da competncia dos juzos especiais civis tendo como
parmetro o valor dado causa. Razoabilidade da lei, que possibilita o
acesso do cidado ao judicirio de forma simples, rpida e efetiva, sem
maiores despesas e entraves burocrticos. Ao julgada improcedente.

Questo similar j havia sido analisada no julgamento da Adin 1.127-8
[2]
, que
questionava a constitucionalidade do artigo primeiro, inciso I, da Lei 8.906/94, que
previa como atividade privativa de advogado a postulao a qualquer rgo do Poder
Judicirio e aos juizados especiais. Apesar de julgado inconstitucional o dispositivo em
comento, cabe destacar o voto vencido do Ministro Marco Aurlio, quem teceu
veemente critica dispensabilidade do advogado:

Fico a imaginar, por exemplo, o subscritor da inicial desta ao direta de
inconstitucionalidade Dr.Sergio Bermudes prestando assistncia a uma
grande empresa e, do lado contrrio a defender-se um autor de ao
concernente a uma causa de pequeno valor, sem a representao
processual por advogado, acionando, portanto, a capacidade postulatria
direta. O massacre tcnico seria fatal. um engodo pensar-se que o
afastamento do advogado por si s implica na celeridade almejada dos
procedimentos judiciais. Se a Justia morosa, h outras pessoas tambm
responsveis por essa morasidade. Nunca tive, com a participao dos
advogados, um entrave ao bom andamento dos processos nos quais atuei

Assim, ponto pacfico na jurisprudncia a possibilidade das partes estarem em juzo
sem o auxlio de advogado nos Juizados Especiais, nada obstante a doutrina contrria.

Possibilidade de mandado verbal

No rito ordinrio, necessrio mandato escrito para que o advogado atue em nome da
parte. Em consonncia com os princpios que orientam o funcionamento dos Juizados
Especiais, admite-se que o mandato seja feito verbalmente pela parte, salvo quanto aos
poderes especiais previstos no artigo 38 do Cdigo de Processo Civil receber citao
inicial, confessar, reconhecer a procedncia do pedido, transigir, desistir, renunciar ao
direito sobre que se funda a ao, receber, dar quitao e firmar compromisso aos
quais ainda necessrio documento escrito.

O mandato verbal autoriza at mesmo a interposio de recurso contra as decises do
juiz, conforme orientao do FONAJE expressa no enunciado 77: O advogado cujo
nome constar de termo de audincia estar habilitado para todos os atos do processo,
inclusive para recurso.

Nada obstante, a jurisprudncia tem colocado algumas restries a isto. H deciso do
STF considerando inexistente o recurso extraordinrio interposto por advogado sem
procurao nos autos
[3]
, devendo, portanto, ser juntado o instrumento de procurao
ainda que haja mandado verbal. Neste mesma linha, h deciso de Turma Recursal que
aponta a necessidade de que o recurso tenha sido registrado no termo de audincia
para que o causdico possa interpor recursos:

Mandato verbal. Fase recursal. Requisito de admissibilidade.
Obrigatoriedade de constar o nome do procurador no termo de audincia.
Embargos de declarao em recurso cvel inominado. Seguimento negado
monocraticamente pelo relator por ausncia de pressuposto recursal.
Recebimento como agravo interno (CPC, art. 557, pargrafo 1). Aplicao
do princpio da fungibilidade recursal.
Constitui requisito de admissibilidade recursal a existncia de procurao ou
substabelecimento em favor do advogado subscritor da pea recursal, sob
pena de ser tido como inexistente o recurso inominado. O mandato verbal a
que alude o pargrafo 3 do art. 9 da Lei 9.099/95, somente tem
aplicabilidade em sede recursal se constar expressamente no termo de
audincia, inocorrente na hiptese. Nesse norte, o magistrio de Joel Dias
Figueira Jnior, Versando a espcie sobre mandato verbal, esse registro
haver de ser feito no termo de assentada da audincia de maneira
resumida, segundo orientao do art. 13, pargrafo 3 da Lei 9.099/95.
de bom alvitre o apontamento da outorga do mandato verbal, sem qualquer
meno aos poderes conferidos ao mandatrio, implcitos, no caso para o
foro em geral. [...] Contudo, a norma insculpida no pargrafo 3 do art. 9
da Lei 9.099/1995 no encontrar aplicabilidade em sede recursal ou para
interposio de qualquer meio de impugnao (v.g. mandado de
segurana; reclamao) se o mandato verbal no tiver sido consignado em
termo de audincia (Juizados Especiais Cveis e Criminais. 5. ed. So Paulo;
RT, 2007. P. 186) Deciso que negou seguimento ao recurso mantida.
Recomendvel que o magistrado de primeiro grau de jurisdio ao receber a
pea recursal, verifique a existncia de procurao ou instrumento de
substabelecimento do subscritor do recurso, determinando, na ausncia, a
regularizao em prazo razovel, pena de negar seguimento ao recurso, por
falta de requisito de admissibilidade. (Embargos de Declarao em Recurso
Inominado 2008.500330-4/Joinville j. em 25.08.2008 Rel. Juiz Carlos
Adilson Silva 5 T. Joinville)
[4]


Preposto

A promulgao da Lei 12.137/2009, que trouxe alteraes Lei 9.099/95, findou
calorosas polmicas quanto representatividade das empresas, pois tornou expresso
no ser necessrio que o preposto mantivesse relao de emprego com a empresa
representada.

As pessoas fsicas so impossibilidades de serem representada por preposto, devendo
comparecer pessoalmente s audincias. Neste sentido o enunciado 20 do FONAJE: O
comparecimento pessoal da parte s audincias obrigatrio. A pessoa jurdica poder
ser representada por preposto..

Art. 10. No se admitir, no processo, qualquer forma de interveno de terceiro nem de
assistncia. Admitir-se- o litisconsrcio.

Inadmissibilidade de interveno de terceiros e assistncia
A interveno de terceiros consiste na autorizao legal para que terceiros
estranhos a uma demanda, pessoas que no sejam parte na lide, que no integrem a
demanda nem como autores, nem como rus, possam participar do processo, posto que
a deciso proferida poder ter reflexos em seus interesses. No so admitidos neste
tipo especial de jurisdio porque tendem a ampliar, ao menos em tese, o espectro da
lide, acarretando maior complexidade para a causa, alm do natural acrscimo de
participantes no processo, tornando-o eventualmente mais lento
[1]

As hipteses previstas no CPC so a oposio, a nomeao autoria e a denunciao
lide. Dentre estas, a nica que merece maiores divagaes a denunciao lide,
prevista no artigo 70 do CPC.

A essncia do instituto da denunciao , pois precisamente esta: trazer,
de antemo, ao processo, em que se desenvolve a lide principal, aquele
obrigado a indenizar o ru, em caso de insucesso deste em face do
demandante principal. Evita-se o caminho mais longo e injustificvel da
propositura de uma nova ao, com redobrado trabalho instrumental e
material, j que ambas as relaes podem ser resolvidas em uma nica
sentena dentro do mesmo processado. Acontece que justamente por
propiciar a formao de uma lide derivada que se cuidou de evitar a
denunciao, no procedimento dos Juizados Especiais. A interveno do
denunciado, segundo as normas do Cdigo Processo Civil, perfaz-se por
meio de sua citao, abrindo-se-lhe prazo para contestao e ensejando-lhe
a possibilidade de produzir provas e, enfim, tudo requerer, devendo ser
intimado de todos os atos, j que assume, de certo modo, a posio de
litisconsorte passivo (art. 75, I do CPC), Diante dessas circunstncias, pode
ocorrer demasiada demora no andamento do feito, com manifesto prejuzo
parte autora, da por que prefervel vedar o ingresso do terceiro, sobrando
ao ru, evidentemente, o resguardo do seu direito por via posterior ao
direta
[2]



De acordo com Chimenti, a restrio afasta do procedimento sumarssimo da Lei n.
9.099/95 a obrigatoriedade prevista no art. 70 do CPC. Ao contrrio do que prev a
parte final do art. 280 do CPC (redao da Lei n. 10.444/2002), que admite a
interveno fundada em contrato de seguro no procedimento sumrio, a Lei especial n.
9.099/95 continua vedando qualquer espcie de interveno. H que se observar,
porm, as restries impostas pelos 1, 2 e 3 do art. 787 do Cdigo Civil de 2002,
que, dentre outras regras, impem ao segurado dar cincia da lide ao segurador.
A jurisprudncia majoritria neste mesmo sentido, todavia, encontram-se julgados
que, sob o argumento da economia processual, admitem a participao da seguradora.
Eis o julgado do Tribunal de Santa Catarina:

Reparao de danos. Denunciao lei da seguradora. Concordncia da
parte autora. Ausncia de prejuzo. Admissibilidade. Juizado Especial.
Interveno de terceiros. Seguradora.

A proibio do art. 10, da Lei 9.099/95, de admisso de denunciao lide
a favor do autor, posto inspirada no princpio de celeridade que deve
presidir a prestao jurisdicional nos Juizados Especiais. Concordando
expressamente o autor, e no tendo a interveno colocado em risco aquele
princpio, prevalece o entendimento de que os atos processuais sero
vlidos sempre que preencherem as finalidades para as quais forem
realizados, atendidos os critrios indicados no art. 2 desta Lei. (Ap. Cv.
862, de Lages Rel. Juiz Paulo Roberto Camargo Costa) [...]. (Ap. Cv;
2009.601168-0/Lages j. em 14.12.2009 Rel. Juiz Leandro Passig
Mendes)[3]


Litisconsrcio

O litisconsrcio, que consiste na pluralidade de partes em qualquer dos polos da relao
processual, admitido na rbita dos Juizados Especiais, tanto no polo passivo quanto no
ativo. Todavia, devido prpria natureza do Juizado, havendo nmero excessivo de
postulantes, podendo causar morosidade no andamento processual, o juiz poder
remeter as partes s vias ordinrias ou desconstituir o litisconsrcio.
Caso opte-se pelo litisconsrcio ativo, a jurisprudncia tem compreendido que, para fins
de competncia dos Juizados, o pedido de cada litisconsorte considerado
individualmente, em outras palavras, cada um dos integrantes do polo ativo pode
pleitear bem da vida cujo valor no ultrapasse os quarenta salrios mnimos. Em seu
voto o relator Ministro Luiz Fux, no Recurso Especial 807.319-PR proferiu:

luz do mencionado dispositivo, o valor da causa em havendo
litisconsrcio deve ser o da demanda de cada um dos recorrentes para fins
de fixao da competncia do Juizado Especial, restando desinfluente que a
soma de todos ultrapasse o valor de sessenta salrios mnimos.
Entendimento diverso atentaria contra o princpio da economia processual e
outros que informam os Juizados Especiais, como a celeridade e
informalidade, posto que cada autor tivesse de propor uma ao autnoma,
soluo que implicaria em multiplicidade dos feitos a serem apreciados e
julgados.

Nesse diapaso, notrio no haver qualquer violao ao art. 46, III, do CPC,
o qual dispe que duas ou mais pessoas podem litigar no mesmo processo,
em conjunto, ativa ou passivamente, quando houver, entre as causas,
conexo pelo objeto ou pela causa de pedir.
Ressalta-se o uso do vocbulo "causas" no plural. Da concluir que, para
cada uma das duas Ressalta-se o uso do vocbulo "causas" no plural. Da
concluir que, para cada uma das duas ou mais pessoas que litigam no
processo, correspondem uma causa ou mais pessoas que litigam no
processo, corresponde uma causa.
[4]



Art. 11. O Ministrio Pblico intervir nos casos previstos em lei.

Interveno do Ministrio Pblico
muito reduzida participao do Ministrio Publico nos Juizados especiais. Conforme
dispe o art.82 do CPC Ministrio Pblico dever intervir: i) nas causas de incapazes; ii)
Nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela,
interdio, casamento, declarao de ausncia e disposio de ltima vontade; iii) Em
todas as demais causa em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide
o qualidade da parte.

Como visto acima, os incapazes no podem participar de processos nos Juizados
Especiais e as causas relacionadas no inciso II do artigo 83 do CPC no so de sua
competncia. Assim, verifica-se que h a interveno do Ministrio Pblico em quatro
hipteses:

a) quando h revel citado com hora certa e no local onde se desenvolve o
processo o Ministrio Pblico seja o responsvel pela curadoria especial (art.
9, II, do CPC); b) na hiptese de o demandado ser concordatrio ou estar
sob regime de liquidao extrajudicial; c) na hiptese de mandado de
segurana impetrado junto ao Colgio Recursal contra ato de juiz do
Sistema Especial; e d) na hiptese de arresto e citao editalcia em
execuo fundada em ttulo extrajudicial
[1]



Seo V Do pedido (art. 14 a 17)
Art. 14. O processo instaurar-se- com a apresentao do pedido, escrito ou oral,
Secretaria do Juizado.
1 Do pedido constaro, de forma simples e em linguagem acessvel:
I o nome, a qualificao e o endereo das partes;
II os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III o objeto e seu valor.

Dentro do esprito norteador dos Juizados, onde deve imperar a simplicidade, no se
aplica o mesmo rigor exigido pelo CPC na petio inicial, basta que o pedido possa ser
compreendido com clareza. Cabe lembrar que nas causa de menos de vinte salrios
mnimos no necessrio que a parte seja representada por um advogado, no sendo
razovel exigir tecnicismo na elaborao da pea vestibular.
Dito isto, pertinente ponderao feita por Fonseca e Silva sobre a importncia do juiz
neste contexto, que passa a ter um papel mais ativo na interpretao do que lhe
postulado:

Essa atuao integrativa do magistrado fica ainda mais evidente quando focado o
procedimento adotado nos Juizados Especiais Cveis. Tendo em vista os princpios que o
informam, notadamente os da simplicidade e oralidade, invivel postura rigorosa no
exame da representao inicial que, na maioria das vezes, sequer vem elaborada por
advogado. Pensamento contrrio certamente levaria ao reconhecimento da inpcia da
grande maioria das peties iniciais, deduzidas, inclusive por servidores do prprio
Poder Judicirio. Cabe ao juiz, portanto, atuao no sentido de integrar e corrigir
irregularidades, abrindo caminho para, ao final, conceder tutela que confira justa
soluo lide.
Infere-se, como consequncia do cenrio supra descrito, a flexibilizao do principio da
congruncia, isto , da exata correlao entre o pedido e a providncia outorgada. Em
suma, o autor fixa os limites da lide e da causa de pedir na petio inicial, cabendo ao
juiz decidir de acordo com esse limite, censurando-se assim, os denominados desvios
de julgamento. certo que a adstrio da sentena ao pedido deduzido em juzo
decorre do principio dispositivo, conferindo segurana jurdica e contribuindo para a
preservao da imparcialidade. No entanto, priorizados os ideais de justia e efetividade
do processo, tal limitao atuao do juiz deve ser atenuada, desde que respeitadas
as garantas processuais das partes. Essa deve ser a inteligncia a ser dada ao artigo
460 do Cdigo de Processo Civil que probe ao juiz proferir sentena, a favor do autor,
de natureza diversa da pedida, bem como condenar o ru em quantidade superior ou
em objeto diverso do que lhe foi demandado.[1]
Nada obstante, h elementos que obrigatoriamente devero estar presentes na inicial: o
nome do autor e do ru, fornecendo a qualificao necessria para individualiza-los; os
endereos das partes, para que se possa citar a parte contrria e posteriormente
efetuar as intimaes, caso necessrio; os fatos que fundamentam a demanda, que
podem ser narrados de maneira concisa; e o pedido, que deve ser bem delineado. No
necessria a utilizao de linguagem tcnica, nem mesmo a apresentao de
fundamento jurdico. Outros elementos, que, apesar de no mencionados pela Lei,
devero estar presentes na inicial so: a) assinatura da parte ou do advogado; b)
pedido de assistncia judiciria; c) e, se aplicvel, o requerimento de preferncia se a
parte for maior de sessenta anos nos termos do artigo 71 da Lei 10.741 de 2003.

Art. 15. Os pedidos mencionados no art. 3 desta Lei podero ser alternativos ou
cumulados; nesta ltima hiptese, desde que conexos e a soma no ultrapasse o limite
fixado naquele dispositivo.

Quanto ao pedido, admite-se que o autor faa pedidos cumulados, pea mais de uma
coisa em uma nica demanda, desde que estes pedidos tenham como fundamento um
fato comum e a parte contrria seja a mesma. Neste caso, a soma dos valores dos
pedidos cumulados no deve ultrapassar o valor de alada, os quarenta salrios
mnimos.

O autor tambm poder fazer pedidos sucessivos, hiptese em que feito mais de um
pedido, mas somente um deles ser atendido e satisfar a pretenso do autor.
Ilustrando, o autor pede para que lhe seja devolvido determinado bem ou para que lhe
seja pago valor equivalente. Caso seja possvel ao juiz determinar a devoluo assim o
far. Mas, supondo que o bem tenha perecido, no sendo possvel a devoluo, o juiz
determinar que o ru pague ao autor o valor do bem. O autor obter apenas uma das
pretenses postuladas na inicial, nunca as duas.

O pedido tambm poder ser genrico, em outras palavras, permitido postular ao
juzo algo bem delineado, mas que no se consegue precisar ao certo sua extenso.
Conhece-se o an debeatur, aquilo que se deve, mas no o quantum debeatur, o
quanto se deve. Como visto, um dos critrios utilizados pelo legislador para definir a
competncia dos Juizados Especiais exatamente o valor da causa, limitada a quarenta
salrios mnimos. Isto poderia trazer alguns problemas ao rito sumarssimo, posto que
se admitiria o ajuizamento de aes fora da alada dos Juizados.

Este problema foi solucionado pelo legislador ao impor a realizao de audincia de
conciliao. Nesta oportunidade incumbe ao juiz avisar as partes sobre as vantagens da
conciliao, bem como os riscos e custos inerentes ao prosseguimento da ao.

Tambm neste momento que ocorre o primeiro contato com as partes, conhecendo os
traos da demanda, sendo-lhe possvel precisar o objeto, se ou no competente. Caso
o pedido ultrapasse os quarenta salrios mnimos, o juiz dever informar o autor da
renncia ao que exceder referido valor. Caso o autor no aceite isto, a ao ser
extinta, cabendo parte distribuir nova ao no rito ordinrio.

Art. 16. Registrado o pedido, independentemente de distribuio e autuao, a Secretaria
do Juizado designar a sesso de conciliao, a realizar-se no prazo de quinze dias.

Note-se que to logo a secretaria registre o pedido, independentemente da distribuio
ou autuao da ao, marcada a data para a audincia de conciliao, em outras
palavras, no feita qualquer anlise dos fatos narrados na inicial. Ainda que esta seja
inepta, haver audincia de conciliao.

A Secretaria no pode rejeitar o pedido, j que tal conduta caracterizaria
ato decisrio de exclusiva competncia do juiz togado. Verificando que o
pedido pode conter imprecises capazes de prejudicar o bom andamento do
processo, aps receb-lo a Secretaria o encaminhar ao juiz togado, que
poder indeferi-lo de plano ou determinar sua emenda.[1]

Art. 17. Comparecendo inicialmente ambas as partes, instaurar-se-, desde logo, a sesso
de conciliao, dispensados o registro prvio de pedido e a citao.
Pargrafo nico. Havendo pedidos contrapostos, poder ser dispensada a contestao
formal e ambos sero apreciados na mesma sentena.

A hiptese prevista no art. 17 da Lei 9.099/95 no encontra paralelo na legislao
brasileira, pois prev a situao em que ambas as partes recorrem ao Judicirio
simultaneamente. exatamente por este motivo que a audincia de conciliao pode
ser realizada de pronto, pois ambas as partes esto presentes.

O pargrafo nico deste dispositivo prev a situao em que ambas as partes atuam
como autor e ru, simultaneamente, razo pela qual admite-se que o juiz dispense a
tentativa de conciliao e profira a sentena de pronto, posto que as informaes
trazidas pelas partes, a princpio, bastariam para ter conhecimento suficiente para faz-
lo. Todavia, no o entendimento que predomina na doutrina ou jurisprudncia:

Embora o dispositivo indique a designao de sesso de conciliao, possvel que j
na primeira audincia seja realizada a instruo e julgamento, desde que as partes
estejam cientes de tal circunstncia com antecedncia de pelo menos dez dias (cf. Art.
277 e 278 do CPC), nos Juizados Estaduais.[1]
Caso a parte contrria no tenha conhecimento da audincia dentro destes dez dias,
sendo a negativa a tentativa de conciliao, dever ser concedido ao ru prazo para que
apresente sua contestao, sob pena de cerceamento de defesa, aplicando-se por
analogia o artigo 277, caput, do CPC. Neste sentido:

RECURSO INOMINADO CITAO EPISTOLAR REALIZADA NO DIA IMEDIATAMENTE
ANTERIOR AO DA SESSO DE CONCILIAO NULIDADE RELATIVA
COMPARECIMENTO ESPONTNEO DO ACIONADO REFERIDA SOLENIDADE, FICANDO
DESDE LOGO AUTORIZADO A APRESENTAR CONTESTAO NO PRAZO QUE LHE
SOBEJAR, O QUE VEIO A ACONTECEROPORTUNO TEMPORE - DETERMINAO JUDICIAL
DE DESENTRANHAMENTO DA CONTESTAO SOB A JUSTIFICATIVA DE QUE SERIA
INTEMPESTIVA -ERROR IN PROCEDENDO - CERCEAMENTO DE DEFESA
CARACTERIZADO PROCESSO ANULADO DESDE A SENTENA, INCLUSIVE

Para assegurar o pleno exerccio da ampla defesa exultada pela Carta de Outubro (art.
5, LV), razovel que entre a citao no processo de conhecimento e a realizao da
sesso de conciliao que o momento preclusivo para a apresentao de resposta
medeie prazo de 10 dias, por analogia ao prazo informado no artigo 277, caput, do
Cdigo de Processo Civil.

Se o ru comparece sesso de conciliao e corretamente lhe conferido prazo
complementar para apresentao de resposta, dela deve conhecer o magistrado, desde
que, por bvio, seja apresentada no referido prazo.

Consiste error in procedendo ordenar-se o desentranhamento de contestao
tempestivamente apresentada no curso do processo.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso Inominado n 2010.500934-1, de
So Bento do Sul, em que recorrente BANCO PANAMERICANO S/A (r) e recorrido
MARCOS ANTONIO CARDOSO (autor):
ACORDAM, em Quinta Turma de Recursos Cooperadora II, por unanimidade, conhecer
do recurso e dar-lhe provimento.[2]

Seo VI - Das Citaes e Intimaes (Artigos 18 e 19)
Art. 18. A citao far-se-:
I por correspondncia, com aviso de recebimento em mo prpria;
II tratando-se de pessoa jurdica ou firma individual, mediante entrega ao encarregado
da recepo, que ser obrigatoriamente identificado;
III sendo necessrio, por oficial de justia, independentemente de mandado ou carta
precatria.
1 A citao conter cpia do pedido inicial, dia e hora para comparecimento do citando
e advertncia de que, no comparecendo este, considerar-se-o verdadeiras as alegaes
iniciais, e ser proferido julgamento, de plano.
2 No se far citao por edital.
3 O comparecimento espontneo suprir a falta ou nulidade da citao.

A citao e suas peculiaridades nos Juizados Especiais Cveis

O artigo dezoito da Lei em comento permite a utilizao de quase todas as modalidades
de citao previstas no CPC, salvo a por edital, pois em razo de seus custos e sua
demora, usualmente resultando em uma citao ficta, no compatvel com os
princpios inerentes aos Juizados Especiais. Todavia, a lei estabelece algumas
peculiaridades citao no rito sumarssimo. A breve leitura do artigo, permite concluir
que o legislador preteriu a citao por meio de carta, em detrimento da citao por
oficial de justia. Neste sentido:

A citao atravs de Oficial de Justia no mais regra, mas sim exceo (CPC 221),
de modo que essa, mormente no Juizado Especial, s se far quando se fizer
necessrio, ou seja, quando h possibilidade de citar-se o ru pelo correio. Ainda que
seja facultativa a citao atravs do Oficial de Justia, nada impede, mormente nas
pequenas cidades, que o juiz determine que tal auxiliar da justia cumpra com sua
atividade, procedendo s citaes, sem qualquer anomalia[1]

Note-se que a preferncia pela citao por meio de carta postal encontra um grande
problema nos dias atuais. comum que as pessoas morem em edifcios, onde o
recebimento da correspondncia feita por terceiros, que nem sempre conhecem a
pessoa que citada, mas, nada obstante, assinam o aviso de recebimento, criando a
impresso de que a pessoa tem plena cincia de que est sendo chamada para
comparecer em juzo. No raras vezes, a pessoa no mais reside no lugar, o que lhe
traz grandes prejuzos. Pode ocorrer ainda de que a pessoa no receba a carta, ainda
que efetivamente resida no local.
Em razo disto, parte da jurisprudncia tem imposto restries citao por carta, vide
o julgado do STJ abaixo:

Apelao Cvel do Juizado Especial n 20090910054383

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS. CITAO POSTAL RECEBIDA POR TERCEIRA PESSOA NO
DOMICLIO DO RU. ENUNCIADO N 5 DO FONAJE. AUSNCIA DO RU NO INTERVALO
ENTRE A CITAO E A AUDINCIA EM QUE DECRETA A REVELIA. PRESUNO DE
VALIDADE DA CITAO AFASTADA. SENTENA CASSADA. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO.

1. Pesume-se efetivada a citao pelo recebimento do mandado por terceira pessoa no
domiclio do r (Enunciado 05, do FONAJE). Todavia, afasta-se a presuno se prova
suficiente d conta de que o citando esteve fora do domiclio no intervalo entre a citao
e a data da audincia a que no compareceu.
2. No caso em exame as provas dos autos do conta de que o ru, caminhoneiro de
profisso, esteve fora do domiclio por durante um intervalo (23/03/2010 a
01/04/2010) dentro do perodo que medeia a citao (03/03/2010) e a data da
audincia (30/03/2010), no havendo evidncias de que esteve no domiclio em outra
ocasio aps a citao e nem de que dela tenha tomado conhecimento por qualquer
outro meio.
3. Em tais circunstncias, afasto a presuno de validade da citao e anulo a sentena
e o processo, desde a citao, para que seja dada oportunidade de defesa ao requerido.
4. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. SENTENA CASSADA.
5. Sem custas e honorrios, nos termos do artigo 55 da Lei dos Juizados Especiais (Lei
n 9.099/95).[2]

O enunciado 5 do FONAJE estabelece que: A correspondncia ou contraf recebida no
endereo da parte eficaz para efeito da citao, desde que identificado o seu
recebedor. Como se pode observar no julgado acima, esta posio uma situao
problemtica, pois impossibilita a defesa em alguns casos. No se trata de interpretar a
lei ao p da letra, o que inviabilizaria a citao por meio de carta, posto que nos dias
atuais, nem sempre possvel que a pessoa receba sua correspondncia pessoalmente,
mas apenas de mitigar a presuno de que o ru foi citado, como o fez o Superior
Tribunal de Justia.

A lei dispensa algumas formalidades exigidas no rito ordinrio, assim, caso seja
necessrio realizar a citao por meio de oficial de Justia, no ser necessrio expedir
mandado ou carta precatria para citar o ru, bem como o recebimento pelo
encarregado da recepo, no caso das pessoas jurdicas, basta para cit-la, no sendo
necessrio que pessoa com poderes de gerncia assine o aviso de recebimento. Trata-
se de lei especial, revogando, portanto, as disposies da Lei geral, no caso, o Cdigo
de Processo Civil, neste sentido:

CITAO. PESSOA JURDICA. JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS. Existindo norma especfica
regulamentando a citao de pessoa jurdica nos feitos de competncia dos JECs, no se
aplicam as normas do CPC. Nulidade inexistente por efetivada a citao nos moldes
preconizados pela legislao aplicvel espcie. Recurso improvido. (Recurso Cvel N
71000572644, Terceira Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais) [3]

Prezando pela informalidade, no causa espanto a previso de que o comparecimento
espontneo da parte supra a necessidade de citao (art. 214 do CPC), algo que
tambm previsto no CPC.

Vedao citao por edital
Sendo um rito que preza pela celeridade, bem como pela busca da conciliao entre as
partes, a citao por meio de edital no se compatibiliza com o rito dos Juizados
Especiais. Caso seja necessria a adoo desta medida, os autos devem ser enviados ao
distribuidor, para que seja a ao distribuda a uma das varas comuns. Chimenti
defende a possibilidade de se utilizar a citao por edital em alguns casos, bem como
indica alternativas nos casos em que o autor no consiga encontrar endereo para citar
o ru:
A Lei n. 9.099/95 expressamente veda a citao por edital no processo de
conhecimento, regra que segundo entendemos no se aplica ao processo de execuo.
Havendo um endereo inicial que preencha o requisito exigido pelo inciso I do 1 do
art. 14 da Lei n. 9.099, nada impede que a requerimento das partes sejam expedidos os
ofcios de praxe para a localizao do requerido. Observe-se, porm que os dados
somente devem ser requisitados pelo juzo quando esgotados os esforos diretos que se
encontravam ao alcance do interessado.[4]

Art. 19. As intimaes sero feitas na forma prevista para citao, ou por qualquer outro
meio idneo de comunicao.
1 Dos atos praticados na audincia, considerar-se-o desde logo cientes as partes.
2 As partes comunicaro ao juzo as mudanas de endereo ocorridas no curso do
processo, reputando-se eficazes as intimaes enviadas ao local anteriormente indicado, na
ausncia da comunicao.


Intimao
As intimaes, raras nos Juizados especiais, posto que em regra quase todos os atos
so praticados dentro das audincias de conciliao e de instruo e julgamento, sendo
as partes intimadas imediatamente, podem ser efetuadas da mesma maneira que o
citao. Tal dispositivo encontra justificativa no fato de que muitas pessoas dispensam a
assistncia de advogado, que usualmente intimado por meio do respectivo Dirio
Oficial, meio que no acessvel a todos. Imperando a informalidade, cabe destacar
que as intimaes podem ser feitas tambm por outros meios, como, por exemplo, a
ligao telefnica, o correio eletrnico etc.

Note-se que no necessria a carta precatria, utilizada para a prtica de atos fora do
mbito de competncia do juzo. Neste sentido, observa-se o enunciado 33 do FONAJE:
dispensvel a expedio de Carta Precatria nos Juizados Especiais, cumprindo-se
nas demais comarcas, mediante via postal, por ofcio do Juiz, fax, telefone ou qualquer
outro meio idneo de comunicao.

Cumpre lembrar que as partes tm o dever de informar quaisquer mudanas de
endereo, sob pena de serem consideradas vlidas as intimaes feitas nos locais
informados, ainda que a parte nestes.

Seo VII - Da Revelia (Artigo 20)
Art. 20. No comparecendo o demandado sesso de conciliao ou audincia de
instruo e julgamento, reputar-se-o verdadeiros os fatos alegados no pedido inicial,
salvo se o contrrio resultar da convico do Juiz.

A revelia nos Juizados
A primeira audincia realizada no rito sumarssimo a audincia de conciliao. Caso o
ru no comparea, ser considerado revel, presumindo-se como verdadeiras as
alegaes do autor. Caso o autor no comparea, ocorrer a extino do processo,
condenando-se o autor ao pagamento das custas processuais. Tambm haver revelia
caso o autor no comparea audincia de instruo e julgamento, percebe-se, assim,
que h uma grande diferena quando comparado com o rito ordinrio, art. 319 do CPC,
em que a revelia se d apenas caso o ru deixe de contestar a inicial.

Tendo como escopo a soluo dos conflitos preferencialmente por meio da conciliao
ou transao, h maior interesse no comparecimento das partes s audincias,
possibilitando que discutam sobre o litgio e assim possam conciliar-se, do que na mera
apresentao de defesa. No rito ordinrio, que adota uma sistemtica diversa, a revelia
s ocorre caso o ru deixe de apresentar contestao, a audincia de conciliao no
obrigatria e ainda que deixe de comparecer audincia de instruo e julgamento, no
lhe sero aplicados os efeitos da revelia.

A doutrina neste mesmo sentido, ver a lio de Chimenti:
No basta a apresentao de reposta em audincia para que sejam
afastados os efeitos da Revelia. necessrio o comparecimento pessoal e
mais apresentao da resposta, escrita ou oral, j que a falta desta ltima
acarreta a imposio de pena de confisso (art. 343, p. 2, do CPC).
O art. 20 da lei especial dita que a Revelia decorrente da ausncia do
demandando a qualquer das audincias, enquanto o art. 319 do CPC
estabelece da no apresentao de reposta ao pedido inicial.

()
No basta o comparecimento de advogado com poderes especiais de
confessar e transigir. Enquanto o art. 37 do CPC dita que as partes
sero representadas em juzo por advogado, o art. 9 da lei especial
estabelece que as partes sero assistidas por advogado.
[1]

Do mesmo modo, nas demandas em que for necessria a assistncia de
advogado, caso o ru comparea audincia conciliatria sem advogado constitudo,
haver revelia. Por outro lado, h julgados que admitem o comparecimento do preposto
desacompanhado de advogado, mas com contestao escrita:



RECURSO INOMINADO. RESPONSABILIDADE CIVIL. AO DE INDENIZAO
POR DANOS MORAIS. CERCEAMENTO DE DEFESA. JULGAMENTO
ANTECIPADO. INOCORRNCIA.
"No incide o Juiz no pecado de afronta Constituio Federal, nem ao
Cdigo de Processo Civil, por cerceio de defesa da parte, ao antecipar o
julgamento da lide sem ouvir testemunhas, se os litigantes deixaram sua
vista farta documentao com que inspirar sua convico" (ACV n.
2001.002527-8, Rel. Des. Luiz Carlos Freyesleben). Ademais, extrai-se dos
autos, que a recorrente no manifestou interesse na produo de prova oral
em sua incial ou sequer, posteriormente, quando intimada apresentao
da rplica. Deste modo, compreendendo estarem presentes todos os
elementos necessrios ao julgamento, adequadamente a Magistrada
prolatou a sentena.
NULIDADE DA SENTENA. AUSNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO
PBLICO. DESNECESSIDADE.
Em que pese existir uma relao de consumo entre as partes, atraindo, por
consequncia, a aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, observa-se
que no h interesse difuso, coletivo ou individuais homogneos em
discusso a fim de justificar a interveno ministerial, conforme artigos 81,
pargrafo nico, 82 e 92 do aludido texto legal.
CARTA DE PREPOSIO SEM FIRMA RECONHECIDA. IRRELEVNCIA.
CONTESTAO ASSINADA POR PREPOSTO. POSSIBILIDADE. REVELIA NO
CARACTERIZADA.
A Lei n. 12.137, de 18/12/09, alterou o art. 9, 4 da Lei n. 9099/95, para
minudenciar o conceito de preposto credenciado, considerando como tal,
aquele que apresenta carta de preposio com poderes expressos para
transigir, no aludindo a necessidade de autenticao do documento.
Embora no preveja, expressamente, a dispensa, a letra da Lei n.
12.137/2009, suprimiu a exigncia constante do texto primitivo do projeto.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos
Deputados, em voto substitutivo ao projeto de Lei n. 4.924, de 2005,
prolatado pelo Deputado Luiz Eduardo Greenhalgh, justificou entendimento
quanto questo, in verbis: "() a necessidade da autenticao em cartrio
da carta de preposio vai de encontro s propaladas informalidade e
simplicidade, representando, inclusive, um recrudescimento legal, em
relao ao Cdigo de Processo Civil, o qual no contm esta exigncia,
quando trata dos prepostos, em seus arts. 277, 3, e 331. Note-se que,
hoje, nem mesmo a procurao judicial, via de regra, exige o
reconhecimento de firma (art. 38 do CPC), o que demonstra a busca do
legislador pela agilidade no andamento dos feitos ()". Ademais, constata-
se fl. 32 que a recorrida concedeu poderes ao procurador a fim de que
constituir prepostos, portanto a carta de preposio de fl. 11 preenche os
requisitos legais e no enseja em revelia.
Em relao a contestao no estar assinada pelo procurador, entende-se
que se a parte pode se fazer representar por preposto em audincia para
sua defesa, pode-se concluir que a defesa escrita tambm pode,
excepcionalmente, ser realizada pelo preposto. No se v, assim, como
declarar a revelia. Ademais, a revelia contumcia do ru em no
apresentar defesa em face dos argumentos do autor e a entrega da
contestao, bem como a presena do preposto em audincia, demonstra a
inteno da parte em defender-se. Nesse sentido: "O processo nos Juizados
Especiais rege-se pelos princpios da simplicidade, celeridade e economia
processual, entre outros, buscando sempre que possvel a conciliao ou
transao. Sob esta gide, estando presente audincia de conciliao o
preposto da recorrente, apresentando inclusive contestao escrita, e
apresentada a proposta conciliatria que resultou inexitosa, no se
configura a revelia" (RI n. 1.291/06
[2]


Cabe destacar que h to somente uma presuno, pois ainda que o ru seja revel, a
demanda poder ser julgada improcedente:

A revelia do ru, no processo especial, a exemplo do que ocorre no
processo civil comum, no produz uma presuno absoluta de veracidade
dos prazos dos fatos articulados pelo autor. A presuno to-somente
relativa. Da se dessume que nem sempre a ao movida pelo autor contra
o ru revel julgada procedente. A revelia, em regra, produz os efeitos
mencionados salvo se o contrrio resultar da convico do juiz, como
esclarece a parte final do preceito legal. Isso quer dizer que, mesmo quando
o ru se torna revel, o juiz, apreciando as circunstncias do caso, pode
mitigar os efeitos da revelia, julgando a causa segundo seu livre
convencimento. A Improcedncia da causa, quando o ru revel, pode
ocorrer por vrios motivos, seja porque se trata dos direitos indisponveis
(hiptese de difcil verificao no processo especial) ou porque os fatos no
conduzem s consequncias jurdicas pretendidas, ou mesmo depender,
ainda, da produo de outras provas.
[3]


Seo VIII - Da Conciliao e do Juzo Arbitral (Do artigo 21 ao 26)
Art. 21. Aberta a sesso, o Juiz togado ou leigo esclarecer as partes presentes sobre as
vantagens da conciliao, mostrando-lhes os riscos e as consequncias do litgio,
especialmente quanto ao disposto no 3 do art. 3 desta Lei.
Pargrafo nico. Obtida a conciliao, esta ser reduzida a escrito e homologada pelo Juiz
togado, mediante sentena com eficcia de ttulo executivo.

Audincia de conciliao

Aberta a audincia, o juiz promover a tentativa de conciliao, esforando-se para
convencer as partes das vantagens da soluo conciliada da lide. Demonstrar o
desgaste financeiro e emocional na continuidade da ao, bem como os riscos para
ambas demandados a demora natural do curso processual. Tamanha a importncia
desta audincia, que o legislador atribui os efeitos da revelia ao ru que deixe de
comparecer, bem como o no comparecimento do autor implica na extino do
processo, condenando-o ao pagamento das custas do processo.

Os juizados so iminentemente uma justia participativa, preferindo-se
autocomposio na resoluo de conflitos. Por esta razo admite-se que a conciliao
seja conduzida por juiz leigo ou por conciliador, que no exercem jurisdio, so meros
auxiliares da Justia, pois nesta audincia no se pretende impor uma deciso s
partes, mas espera-se que, pelo dilogo, cheguem a uma soluo consensual. O juiz
togado tambm poder conduzir a audincia. O enunciado sexto da FONAJE convalida a
simples presena do conciliador na audincia de conciliao: No necessria
presena do Juiz Togado ou Leigo na Sesso de Conciliao

Neste mesmo sentido a lio de Tourinho:



a composio amigvel a melhor forma de solucionar conflitos jurdicos e
sociolgicos, na medida em que sentena de mrito de procedncia ou improcedncia
do pedido pe termo apenas lide no plano do Direito e nem sempre, ou no
necessariamente, extingue o litigio dos contendores na rbita social. A sentena, por
intermdio do comando especifico a ela agregado e seus efeitos respectivos, gerador
da coisa julgada material, produz para os litigantes segurana e estabilidade jurdica a
respeito questo[1]

Reduzida o acordo a termo escrito e assinado pelas partes, o juiz a homologar por
sentena, havendo coisa julgada material. O acordo homologado ter fora de ttulo
executivo judicial, conforme disposio do artigo 52 da Lei ora em comento, e do Cdigo
de Processo Civil subsidiariamente. Destaque-se que nada impede que o acordo verse
sobre valor superior ao de quarenta salrios mnimos, conforme j pacificado na
jurisprudncia.

Infrutfera a audincia de conciliao, ser marcada a audincia de instruo e
julgamento, que dever ser designada para os quinze dias subsequentes, algo que nem
sempre observado. Note-se que apesar de existir a previso legal de que o juiz pode
convalidar a audincia de conciliao em instruo, tal medida no comum, posto que
tende a prejudicar o direito de defesa das partes. A jurisprudncia neste mesmo
sentido:

Alis, h que ser asseverado que a possibilidade da transmudao do ato conciliatrio
em instrutrio e de julgamento, consoante autorizado pelo artigo 27 do diploma legal
em tela, est condicionada inexistncia de prejuzo para a defesa, de forma a serem
resguardados os princpios do contraditrio e da ampla defesa como expresso do
devido processo legal, o que no se verifica na espcie versada nestes autos. E isso
porque, em no tendo sido endereada apelante qualquer intimao cientificando-a de
que o ato seria tambm de instruo e julgamento, concentrando-se todas as fases do
processo na mesma solenidade, denotando que nele deveria ento veicular defesa e
produzir as provas que julgava pertinentes de forma a eximir-se das imputaes que lhe
foram direcionadas, evidente que a transformao havida cerceara o seu direito de
defesa ao alcan-la de surpresa, impossibilitando-a de preparar previamente sua
contestao e produzir as provas orais aptas a aparelharem sua irresignao.
Relator(a): TEFILO CAETANO rgo Julgador: Segunda Turma Recursal dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais do D.F.Publicao: DJU 24/03/2004

JUIZADO ESPECIAL CVEL. AUDINCIA DE CONCILIAO. COMPARECIMENTO DAS
PARTES E RESPECTIVOS PATRONOS. CONVOLAO DO ATO EM AUDINCIA DE
INSTRUO E JULGAMENTO SEM A PRVIA CIENTIFICAO DA R. VIOLAO AO
DEVIDO PROCESSO LEGAL. INVIABILIDADE DE PRVIA PREPARAO DA DEFESA E
IMPOSSIBILIDADE DE PRODUO DE PROVAS. CERCEAMENTO DE DEFESA
CARACTERIZADO. NULIDADE PROCLAMADA. 1. DE CONFORMIDADE COM O REGRADO
PELO ARTIGO 27 DA LEI DE REGNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS (LEI N 9.099/95),
NAS AES PROCESSADAS SOB O PROCEDIMENTO QUE DELINEIA, ULTRAPASSADA A
FASE DE CONCILIAO E NO INSTITUDO O JUZO ARBITRAL, PROCEDER-SE-
IMEDIATAMENTE AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO, DESDE QUE NO
RESULTE PREJUZO PARA A DEFESA, DENOTANDO QUE A POSSIBILIDADE DA
TRANSMUDAO DO ATO CONCILIATRIO EM INSTRUTRIO E DE JULGAMENTO EST
CONDICIONADA INEXISTNCIA DE PREJUZO PARA A DEFESA, DE FORMA A SEREM
RESGUARDADOS OS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA COMO
EXPRESSO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. 2. PATENTEADO QUE A AUDINCIA HAVIDA
ERA DE CONCILIAO, DESTINANDO-SE EXCLUSIVAMENTE APROXIMAO DAS
LITIGANTES E AO EXAURIMENTO DAS POSSIBILIDADES DE SE ALCANAR UMA
SOLUO SUASRIA PARA O CONFLITO DE INTERESSES ENTRE ELAS ESTABELECIDO,
E QUE A R HAVIA SIDO CITADA E INTIMADA DE CONFORMIDADE COM ESSES
PARMETROS E COM A NATUREZA DO ATO, SUA TRANSMUDAO EM AUDINCIA DE
INSTRUO E JULGAMENTO VULNERA OS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA
AMPLA DEFESA QUE FORAM IADOS QUALIDADE DE DOGMAS CONSTITUCIONAIS E
O DEVIDO PROCESSO LEGAL, POIS FORA ALCANADA DE SURPRESA E FICARA
IMPOSSIBILITADA DE PREPARAR E APRESENTAR DEFESA ALINHAVADA SOB A FORMA
ESCRITA, POIS SOMENTE ESTAVA COMPELIDA, DE ACORDO COM A INTIMAO QUE
LHE FORA DESTINADA, A APRESENTAR CONTESTAO POR OCASIO DA REALIZAO
DA AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO, E DE PRODUZIR AS PROVAS JULGADAS
APTAS A APARELHAREM OS ARGUMENTOS QUE ALINHAVARA. 3. CARACTERIZADO O
CERCEAMENTO DE DEFESA, CASSA-SE O PROVIMENTO MONOCRTICO A FIM DE SER
ULTIMADA A AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO E FRANQUEADA R SE
IRRESIGNAR CONTRA A PRETENSO ADUZIDA EM SEU DESFAVOR NOS MOLDES
LEGALMENTE REGRADOS E PRODUZIR AS PROVAS APTAS A ESTOFAREM OS
ARGUMENTOS QUE ALINHAR DE FORMA A VIABILIZAR SUA ABSOLVIO DAS
IMPUTAES QUE LHE FORAM DIRECIONADAS. 4. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO,
CASSANDO-SE A R. SENTENA DESAFIADA, UNANIMIDADE.(TJ-DF ACJ:
20030110701640 DF , Relator: TEFILO CAETANO, Data de Julgamento: 03/03/2004,
Segunda Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do D.F., Data de
Publicao: DJU 24/03/2004 Pg. : 43)

Art. 22. A conciliao ser conduzida pelo Juiz togado ou leigo ou por conciliador sob sua
orientao

A audincia de conciliao poder ser conduzida por juiz togado, juiz leigo ou
por conciliador. Nada obstante, uma interpretao da lei como um todo, permite
concluir que somente o juiz togado deveria conduzi-las. Considerando que somente ele
possui jurisdio (posto que somente ele integra os quadros da magistratura, aps
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos) e que o processo pode ser extinto
aps a audincia de conciliao, caso o objeto da ao no esteja dentro do mbito de
competncia dos Juizados, a conduo desta audincia pelo juiz leigo ou pelo conciliador
invariavelmente acaba prejudicando a celeridade processual, posto que permite que o
processo prossiga desnecessariamente.

Art. 23. No comparecendo o demandado, o Juiz togado proferir sentena.

O no comparecimento do demandado a qualquer das audincias faz com que sobre ele
recaiam os efeitos da revelia, presumem-se como verdadeiras as alegaes do
demandante. Assim sendo, permite-se ao juiz julgar o caso sem ter de intimar o
demandado para que se manifeste.

Art. 24. No obtida conciliao, as partes podero optar, de comum acordo, pelo juzo
arbitral, na forma prevista nesta Lei.
1 O juzo arbitral considerar-se- instaurado, independentemente de termo de
compromisso, com a escolha do rbitro pelas partes. Se este no estiver presente, o Juiz
convoc-lo- e designar, de imediato, a data para a audincia de instruo.
2 O rbitro ser escolhido dentre os juzes leigos.

Juzos arbitrais
Nesta poca de globalizao, em que as informaes circulam em tempo real, sendo o
custo Brasil (causado no s, mas tambm pela demora na prestao jurisdicional)
grande entrave realizao de negcios, o legislador andou bem ao instituir a figura do
juzo arbitral, escolhido preferencialmente entre os juzos leigos. Mas por questes
culturais esta soluo no foi bem recebida pelas partes, juzes e advogados, sendo
praticamente inexistentes as demandas nos Juizados que so resolvidas neste modus
faciendi.

O grande jurista italiano Giovanni Verde demonstra a ineficcia do Estado em prestar a
tutela jurisdicional ao comparar a arbitragem e a jurisdio estatal:

a experincia tumultuosa destes ltimos quarenta anos nos demonstra que a
imagem do Estado onipotente e centralizador um mito, que no pode (e talvez, no
merea) ser cultivado. Deste mito faz parte a ideia de que a justia deva ser
administrada exclusivamente pelos seus juzes.[1]

Observe-se que os juzos arbitrais so uma alternativa, a qual depende do
consentimento das partes, no se podendo simplesmente impor-lhes esta escolha.
Neste sentido a jurisprudncia:

O teor do 3. Da Lei 9.307/96 para a instaurao do procedimento arbitral requisito
essencial que as partes estejam de acordo e proceda a eleio deste procedimento
essencial que as partes esteja, de acordo e procedam a eleio deste procedimento
especialista. Caso contrrio, no h como ser reconhecido o documento de arbitragem
como ttulo executivo judicial, diante da ausncia de compromisso (Rec. Civil 5.429-
2006.100743-6/ Capital- publicado em 18-10-2006- Rel. Juiz Guilherme Nunes Born-
1. T- Capital)

Art. 25. O rbitro conduzir o processo com os mesmos critrios do Juiz, na forma dos
arts. 5 e 6 desta Lei, podendo decidir por equidade.

Optando-se pelo juzo arbitral, caber ao rbitro a conduo do processo, sendo lhe
possvel decidir inclusive com base na equidade, ou seja, sem que qualquer fundamento
legal.
Confere-se ao rbitro o direito de o mesmo conduzir o processo com os mesmos
critrios outorgados ao juiz togado, ou seja, com liberdade para determinar as provas a
serem produzidas, para apreci-las e para dar especial valor s regras de experincia
comum ou tcnica. Permitir-se- que rbitro adote em cada caso, a deciso que reputar
mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem
comum. Competir, portanto, ao rbitro inquirir testemunhas, ouvir as partes, ordenar
percias, determinar exibio de documentos etc., pois que definitivamente toma a
funo de juiz da causa, tendo, portanto amplos poderes para instruo, vedando-se ao
mesmo, todavia, nos termos do art. 1.086 do Cdigo de Processo Civil, empregar
medidas coercitivas, quer contra terceiros, bem como decretar medidas cautelares. Na
hiptese de se tornarem necessrias tais medidas, caber ao rbitro representar ao juiz
togado, requerendo-as

Art. 26. Ao trmino da instruo, ou nos cinco dias subsequentes, o rbitro apresentar o
laudo ao Juiz togado para homologao por sentena irrecorrvel.

Juzo arbitral e formao de ttulo executivo judicial

Aps a instruo processual, colhendo-se todo material probatrio, o arbitro
apresentar um laudo atinente questo sub judice ao juiz togado nos cinco dias
subsequentes. Homologado, ele possuir eficcia de ttulo judicial, no sendo possvel
recorrer. O FONAJE, em seu enunciado 7, segue o mesmo entendimento, reforando a
eficcia do texto legal ora em comento.
O juiz togado no poder examinar o mrito da questo da sentena arbitral, mas nada
impede o exame questes formais, como, por exemplo, a incongruncia entre o pedido
inicial a prestao concedida. Pequenos erros podem ser corrigidos ex
oficio. Somente excepcionalmente novo laudo arbitral ser realizado.

Seo X - Da Resposta do Ru (Artigos 30 e 31)
Art. 30. A contestao, que ser oral ou escrita, conter toda matria de defesa,
exceto argio de suspeio ou impedimento do Juiz, que se processar na
forma da legislao em vigor.

A contestao

No rito ordinrio, via de regra, a primeira manifestao do ru no processo a
contestao, na qual apresenta sua defesa, elidindo os efeitos da revelia. No rito
sumarssimo, porm, o procedimento adotado diverso. O ru no chamado para
contestar a inicial, mas a comparecer audincia de conciliao.

Assim, tendo como escopo a conciliao das partes, no se tem exigido que a
contestao seja apresentada to logo fracasse a tentativa de conciliao. De acordo
com o enunciado 10 da FONAJE, a contestao poder ser apresentada at audincia de
Instruo e Julgamento. Se apresentada oralmente, apesar de no haver previso legal,
adota-se o prazo de dez minutos para que o ru sustente a sua defesa.

Do mesmo modo que ocorre no rito comum, a parte deve apresentar toda matria de
defesa (artigo 300 do CPC), impugnando cada um dos pontos levantados pelo autor,
sob pena de serem presumidos verdadeiros (artigo 302 do CPC). Explicita Tourinho:

O contedo da contestao, preconizado pela art. 30 da Lei 9.099/95,
significativamente amplo, tendo em vista o largo espectro da diversificao
de matria que podero ser objeto de fundamentao, em termos muito
semelhante ao que se verifica no processo civil tradicional, com algumas
restriesAssim, pela expresso toda matria de defesa, que a pea
contestatria poder conter, devemos entender a articulao de mltiplas
questes jurdicas com o escopo de obter do Estado-juiz o reconhecimento
da existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do
autor, alm das matrias enumeradas com preliminares, no art. 301 do
CPC: a) inexistncia ou nulidade da citao; b) incompetncia absoluta;
c) inpcia da petio inicial; d) perempo; e)litispendncia; f)
coisa julgada; g) conexo; h) incapacidade da parte, defeito de
representao ou falta de autorizao; i) conveno arbitragem;
j) carncia de ao; k)falta de cauo ou outra prestao que a lei exige de
preliminar.

Art. 31. No se admitir a reconveno. lcito ao ru, na contestao, formular
pedido em seu favor, nos limites do art. 3 desta Lei, desde que fundado nos
mesmos fatos que constituem objeto da controvrsia.
Pargrafo nico. O autor poder responder ao pedido do ru na prpria
audincia ou requerer a designao da nova data, que ser desde logo fixada,
cientes todos os presentes.

Vedao reconveno



A letra da lei clara, no havendo espao para interpretao. No se admite
reconveno no Juizado especial, podendo o ru apenas ru apresentar pedido
contraposto. Tal proibio encontra justificativa na amplitude da reconveno, que no
est limitada aos pedidos que tenham os mesmos fundamentos do autor, o que
inevitavelmente ampliaria o objeto da demanda e consequentemente retardaria a
soluo do litgio.


Pedido contraposto o nome que se tem dado ao pedido de tutela
jurisdicional feito pelo ru em face do autor da contestao, dentro das
chamadas aes dplices. O pedido contraposto, entretanto, no se
confunde com reconveno, apesar de ambos possurem a mesma
finalidade. O trao distintivo mais importante entre os dois institutos que
o pedido contraposto se instaura na relao jurdica processual existente,
sendo, portanto um incidente processual, enquanto que a reconveno cria
uma ao autnoma.
()
Outro aspecto que distingue o pedido contraposto da reconveno que
nesta podem ser colecionado fatos novos, desde que conexos com ao
originria ou com fundamento na defesa (art. 315 do CPC), enquanto que
no pedido contraposto, somente fatos tratados no pedido originrio podem
ser objeto da contraposio. Importante registrar que a tendncia moderna
no processo civil tem sido no sentido de acabar com a reconveno e
adotar o pedido contraposto como regra geral para os procedimentos, em
decorrncia da busca pela economia processual[1]


O pedido contraposto
O pedido contraposto no poder ultrapassar o teto de competncia dos Juizados
Especiais, quarenta salrios mnimos. Sendo o pedido superior, o ru deve renunciar ao
crdito excedente. Excedendo o valor de vinte salrios mnimos, tambm haver a
necessidade de assistncia de advogado.
Sobre o procedimento a ser adotado na hiptese de pedido contraposto, Parizatto tece
pargrafo que no merece reparo:


Oferecido pedido contraposto, caber ao juiz determinar que na prpria
audincia, em ato contnuo, o autor se manifeste sobre o mesmo. Cuida-
se de faculdade colocada ao alcance do autor, no sendo, contudo, esse
obrigado sobre o pedido feito pelo ru. Se o autor no se encontrar em
condies de responder por ocasio da audincia, caber a esse requerer
e a juiz deferir, sob pena de cerceamento de defesa, a designao de nova
data, que ser desde logo fixada, saindo as partes e seus advogados,
sendo o caso intimados. Por ocasio da audincia ento designada o autor
se manifestar sobre o pedido formulado pelo ru, continuando-se a
instruo e proferida a sentena, que abranger o pedido do autor e do
ru.[2]


Possibilidade de pessoa jurdica postular nos Juizados Especiais por meio de
pedido contraposto
Questo controversa a possibilidade de pessoas no arroladas no artigo 8 da Lei
9.099/95 fazerem pedido contraposto, posto que se estaria concedendo legitimidade
para postular nos Juizados Especiais a pessoas que no o poderiam. Uma pessoa
jurdica, que no seja microempresa ou empresa de pequeno porte poderia pleitear a
cobrana de valor do autor, por exemplo.
A jurisprudncia dividida, apesar de do Enunciado 31 do FONAJE, que prev:
admissvel pedido contraposto no caso de ser parte r pessoa jurdica. Em sentido
contrrio:
CIVIL. AO DE COBRANA. PEDIDO CONTRAPOSTO FORMULADO POR
PESSOA JURDICA NO CONHECIDO NA SENTENA. PRELIMINAR DE
ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. EMPRESA DE GRANDE PORTE.
REJEIO. COBRANA INVERTIDA. INTERPRETAO EXTENSIVA EM
PREJUZO DO CONSUMIDOR. LIMITE DO ART. 8, 1, DA LEI N
9.099/95. VEDAO. LEI COMPLEMENTAR N 123/2006. FACULDADE
DADA SOMENTE S MICROEMPRESAS DE DEMANDAR PERANTE OS
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS. RECURSO CONHECIDO MAS IMPROVIDO.
UNNIME. 1. Nos termos do art. 74, da Lei Complementar n 123/2006
(novel Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte),
expressamente, permite-se microempresa e empresa de pequeno porte
figurar no polo ativo de aes perante o Juizado Especial Cvel, no
havendo amparo legal para interpretao extensiva, com acrscimo de
pleito formulado por empresa de grande porte, como a ora Recorrente.
2. Tratando-se de relao consumerista, h que incidir as regras e
princpios insertos na sua Lei de Regncia CDC, muito mais quando a
interpretao que se d s regras do CDC, com normas de ordem pblica e
interesse social, prestigia a parte mais fraca na relao consumerista pela
sua vulnerabilidade e hipossuficincia tcnica, econmica e financeira, ao
contrrio do que pretende a Recorrente em espcie de ao de cobrana
invertida. 3. O pedido contraposto, previsto no art. 31, da Lei 9.099/95,
que estabelece ser lcito ao ru, na contestao, formular pedido em seu
favor, nos limites do art. 3, desde que fundado nos mesmos fatos que
constituem o objeto da controvrsia (requisito essencial), no serve para
alterar a legitimao prevista na Lei N 9.099/95 nem viabilizar
interpretao destoante do sistema especial protetivo do cdigo do
consumidor. 4. De conformidade com o regramento que est amalgamado
no artigo 55 da Lei dos Juizados Especiais (Lei n. 9.099/95), o recorrente,
sucumbindo no seu inconformismo, se sujeita ao pagamento das custas
processuais e dos honorrios advocatcios, os quais arbitro em 10% (dez
por cento) sobre o valor corrigido dado causa. 5. Recurso conhecido e
improvido, sentena mantida por seus prprios e jurdicos fundamentos,
legitimando a lavratura do acrdo nos moldes autorizados pelo artigo 46
da Lei n 9.099/95. Unnime. ACRDO Acordam os Senhores Juzes da
2 Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios, ALFEU MACHADO Relator,
IRACEMA MIRANDA E SILVA Vogal, RMULO DE ARAJO MENDES
Vogal, sob a presidncia do Juiz ALFEU MACHADO, em CONHECER E
NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO, SENTENA MANTIDA, POR
UNANIMIDADE, de acordo com a ata do julgamento.Braslia (DF), 29 de
abril de 2008. Processo nmero 2006.02.1.001645-8[3]

PESSOA JURDICA EM GERAL PEDIDO FORMULADO EM JUIZADO
IMPOSSIBILIDADE LUZ INTERPRETATIVA DO QUE DISPEM OS ARTIGOS
8, 17 E 31 DA LEI 9.099/95, A PESSOA JURDICA EM GERAL, RESSALVADA
AS MICRO-EMPRESAS E AS EMPRESAS DE PEQUENO PORTE, NO PODEM
FORMULAR PEDIDO CONTRAPOSTO NOS JUIZADOS ESPECIAIS, OU SEJA,
DEMANDAR AINDA QUE INCIDENTALMENTE CONTRA O AUTOR,
RESERVANDO-LHE S VIAS PROCEDIMENTAIS COMUNS: SUMRIO E
ORDINRIO, ALM DOS PROCEDIMENTOS ESPECIAIS PARA DEDUZIR
PRETENSO POSTULATRIA. RECURSO INOMINADO NO CONHECIDO
NESTE TPICO. (1 Turma Recursal Cvel / Ipatinga Rec.
0313.07.213.247-2 Rel. Evaldo Elias Penna Gavazza).