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O processo eleitoral no Brasil Imprio


Eneida Desire Salgado*


O contexto poltico e social do Brasil Imprio parcialmente revelado pela
legislao eleitoral editada em profuso durante todo o perodo. Uma descrio dos
principais pontos de cada diploma legal, com breve referncias a acontecimentos polticos,
dar uma noo das demandas e das respostas apresentadas. Ao fim do estudo sero
analisados os aspectos mais relevantes do processo eleitoral.
O Imperador declara-se aclamado pelo povo, coloca-se acima do pacto social e
outorga a Constituio de 1824. Abandona, assim, os princpios liberais filosficos e
polticos da Constituinte, sua idia de contrato social (ainda que com os atores trocados
aqui so os proprietrios rurais contra a burguesia), e as propostas de valorizao da
representao nacional, de insolubilidade da Cmara de Deputados, dos limites ao poder do
Imperador.
A Constituio apresenta o Imprio Brasileiro como a associao poltica de todos
os cidados brasileiros e institui um governo monrquico, hereditrio, constitucional e
representativo.
reconhecida cidadania brasileira aos nascidos no Brasil (exceto se filho de pai
estrangeiro que resida no pas por servio da sua Nao); filhos de pai ou me brasileiros
nascidos no estrangeiro e que vierem estabelecer domiclio no Imprio; filhos de pai
brasileiro que reside no estrangeiro a servio do Imprio, ainda que no venha a estabelecer
domiclio no Brasil; os nascidos em Portugal e suas possesses, residentes no Brasil na
poca da proclamao da independncia e que aderiram a essa expressa ou tacitamente pela
continuao da sua residncia; e os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua
religio.
Perde os direitos de cidado brasileiro o que se naturalizar em pas estrangeiro; o
que, sem licena do Imperador, aceitar emprego, penso ou condecorao de governo
estrangeiro; e o que for banido por sentena.
A suspenso dos direitos polticos se d por incapacidade fsica ou moral e por
sentena condenatria a priso, ou degredo, enquanto durarem os seus efeitos.
As eleies para Deputados e Senadores da Assemblia Geral e os membros dos
Conselhos Gerais das Provncias so indiretas. Os votantes (massa dos cidados ativos)
elegem os Eleitores de provncia que elegem os representantes.
Tm direito a voto nas eleies primrias os cidados brasileiros no gozo dos
direitos polticos e os estrangeiros naturalizados, salvo: 1) os menores de 25 anos (exceto
casados e oficiais militares maiores de 21 anos, bacharis formados e clrigos de ordens
sacras); 2) os filhos famlias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem
ofcios pblicos; 3) os criados de servir, em cuja classe no entram os guarda-livros e
primeiros-caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial que no forem de
galo branco, e os administradores das fazendas rurais e fbricas; 4) os religiosos, e
quaisquer que vivam em comunidade claustral; e 5) os que no tiverem de renda lquida
anual cem mil ris por bens de raiz (imveis), indstria, comrcio ou emprego. Este o
voto censitrio, uma restrio ao direito de sufrgio.
As condies de elegibilidade para Eleitores de provncia, alm da condio de
votante, excluem os que no tiverem renda lquida anual de duzentos mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio ou emprego; os libertos; e os criminosos pronunciados em querela
ou devassa.
Para ser eleito membro dos Conselhos Gerais de Provncia so necessrias idade de
vinte e cinco anos, probidade e decente subsistncia. No podem ser eleitos o Presidente da
Provncia, o Secretrio e o Comandante de Armas.
No podem ser Deputados os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda
lquida, os estrangeiros naturalizados e os que no professarem a religio do Estado
(Religio Catlica Apostlica Romana, segundo o artigo 5).
Para o cargo de Senador requer-se: seja cidado brasileiro no gozo dos direitos
polticos, com mais de 40 anos; seja pessoa de saber, capacidade e virtudes, com
preferncia os que tiverem feito servios Ptria; e tenha rendimento anual por bens,
indstria, comrcio ou emprego, a soma de oitocentos mil ris. Os prncipes da Casa
Imperial so Senadores por direito e tero assento no Senado logo que chegarem idade de
vinte e cinco anos.
Deputados e Senadores podem ser eleitos por qualquer Provncia, no sendo levado
em considerao seu domiclio, residncia ou naturalidade.
Para as Cmaras Municipais a eleio direta, como j ocorria na Colnia. A
Constituio no estabelece condies de elegibilidade dos Vereadores, o que ser
disciplinado pela Lei de 1 de outubro de 1828.
Embora haja instncias de representao do povo, o Poder Moderador concentra
poderes nas mos do Imperador, de forma a reduzir consideravelmente a atuao dos outros
poderes. O Poder Moderador possibilita ao Imperador, com a finalidade de velar sobre a
manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos demais Poderes Polticos,
nomear Senadores (dentre os constantes em lista trplice, formada com os mais votados em
eleio indireta); convocar extraordinariamente a Assemblia Geral; sancionar os decretos e
resolues da Assemblia, para que tenham fora de lei; aprovar e suspender interinamente
as resolues dos Conselhos Provinciais; prorrogar ou adiar a Assemblia Geral, e dissolver
a Cmara dos Deputados nos casos em que o exigir a salvao do Estado, convocando
imediatamente outra que a substitua; suspender os magistrados por queixas feitas contra
eles; perdoar e moderar as penas impostas aos rus condenados por sentena; e conceder
anistia em caso urgente.
Ainda, como Chefe do Poder Executivo, o Imperador nomeia magistrados; expede
decretos, instrues e regulamentos adequados boa execuo das leis. E nomeia o
Presidente da Provncia, podendo remov-lo quando entender que assim convm ao bom
servio do Estado.
O Decreto de 26 de maro de 1824 traz instrues para as eleies de Deputados,
Senadores e membros dos Conselhos Gerais de Provncias. No h alistamento ou registro
prvio de votantes. Nenhum cidado que tem o direito de votar pode isentar-se de
apresentar sua lista de nomeao, mas pode faz-lo por procurador.
Este decreto apresenta mais uma condio de elegibilidade para Eleitor de
provncia: ser homem probo, e honrado, de bom entendimento, sem nenhuma sombra de
suspeita ou inimizade causa do Brasil1 . Declara, ainda, que o Deputado deve ter a maior
instruo, reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo e decidido zelo pela causa do
Brasil.
Nenhum Eleitor poder nomear para Deputado ou Senador seus ascendentes,
descendentes, irmos, tios e primos irmos, sob pena de perder o voto ativo e passivo.
A apurao dos votos feita pela mesa paroquial, sistema que ser mantido at o
final do Imprio.
A Lei de 15 de outubro de 1827 cria os Juzes de paz e regulamenta sua eleio. Os
Juzes de paz so eleitos como os Vereadores (eleio direta) e para exercer o cargo se
exigem os mesmos requisitos dos Eleitores.
O Decreto de 29 de julho de 1828 estabelece eleies simultneas, com o prazo
mximo de 6 meses para a concluso. Impe multa aos faltosos e s mesas que no
cumprirem seus prazos.
A Lei de 1 de outubro de 1828 estabelece o processo de eleio das Cmaras
Municipais e dos Juzes de Paz. A eleio ocorre a cada 4 anos, no altera os requisitos para
os votantes (que aqui so eleitores: a eleio direta). As condies de elegibilidade para
Vereador so direito de voto e dois anos de domiclio no termo (vila ou cidade). A lista dos
aptos a votar feita pelo Juiz de paz (ou Proco, onde aquele no existir), com recurso para
a assemblia eleitoral. O alistamento compulsrio, ex officio, independe de manifestao
do eleitor. imposta multa ao votante que no comparecer sem apresentao de legtimo
impedimento. possvel a reeleio e no podem servir como Vereadores conjuntamente
pai, filho, irmos ou cunhados. O Vereador mais votado o presidente da Cmara.
So funes da Cmara: o governo econmico; dar posse ao Presidente da
Provncia; repartir o termo em distritos; dar ttulo aos Juzes de Paz; formar comisses para
verificar os estabelecimentos pblicos de caridade, prises e informar de seu estado e dos
melhoramentos que precisam; construir ou reformar praas pblicas; informar ao Conselho
Geral os maus tratamentos e atos de crueldade contra os escravos; e, ainda, apresentar ao
Conselho Geral proposta de criao, revogao ou alterao de uma lei peculiar. As
Cmaras exercem ainda posturas policiais em seus termos (polcia administrativa: licenas,
autorizaes, inspees): H que se ressaltar a inexistncia de figura equivalente aos
prefeitos municipais neste perodo do Imprio.
As eleies so passveis de fraude, a mesa pode recusar o voto de qualquer
cidado. A parcela da populao que detm o direito de voto no tem a sua vontade poltica
respeitada, pelos desvios nas apuraes. No existem instncias verdadeiramente
representativas, as correntes polticas no representam o interesse do povo2 .
Revoltas populares, a nomeao de um ministrio sem tendncia definida e a
posterior nomeao de um ministrio absolutista, a oposio da Cmara dos Deputados (os
grupos comeam a surgir na segunda legislatura, de 1830 a 1833) e a atuao da imprensa
apontam duas alternativas: o despotismo ou a abdicao.
D. Pedro abdica e inicia-se o perodo regencial. A Cmara torna-se o centro do
Poder.
Os liberais que lideram o movimento pela queda de D. Pedro I, ao tomar o poder,
tornam-se conservadores (quase reacionrios). No h reformas significativas. H
desagregao dos movimentos populares, com a debandada de seus lderes.
Promulga-se a Lei de 14 de junho de 1831, que disciplina a eleio para a Regncia
trina permanente, por sesso conjunta da Assemblia Geral. A Regncia exerce o Poder
Moderador e o Poder Executivo, com algumas restries. No pode dissolver a Cmara dos
Deputados, perdoar Ministros e Conselheiros do Estado, conceder anistia em caso urgente,
conceder ttulos, honras, ordens militares e distines, nomear conselheiros de Estado e
dispensar as formalidades que garantem a liberdade individual.
Um golpe tentado em abril, para o retorno dos conservadores, e o Ministro da
Justia tenta outro em julho, frente ao desprezo do Senado no afastamento de Bonifcio,
tutor imperial. Ambos falham. Em dezembro de 1833, a Sociedade Conservadora
dissolvida e o tutor destitudo e preso.
H revoltas em vrias partes do pas, levantes nas Provncias. Revolta dos cabanos
no Par (com a proclamao de uma Repblica e a tomada do poder pelas classes
populares3 ), acontecimentos simultneos no Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e
depois Sergipe e Maranho. Exige-se maior parcela de poder para as Provncias.
A Lei n 16 de 12 de agosto de 1834, Ato Adicional4 , traz vrias alteraes
Constituio imperial. Substitui os Conselhos Gerais por Assemblias Legislativas
Provinciais, atendendo s reivindicaes das lideranas polticas das Provncias. Os seus
membros so eleitos da mesma maneira e pelos mesmos Eleitores da Assemblia Geral; sua
legislatura, no entanto, de dois anos.
Estabelece a competncia legislativa das Assemblias: diviso civil, judiciria e
eclesistica e mudana da capital da Provncia; instruo pblica; casos de desapropriao
por utilidade municipal ou provincial; polcia e economia municipal; fixao das despesas
municipais e provinciais; repartio das rendas; criao e supresso de empregos
municipais e provinciais; obras pblicas.
Tambm competncia das Assemblias Legislativas Provinciais: organizar os
Regimentos internos; fixar a fora policial; autorizar Cmaras Municipais e o Governo
Provincial a contrair emprstimo; regular a Administrao dos bens provinciais; decidir
sobre processo contra o Presidente da Provncia; decretar suspenso e demisso de
magistrado. As leis e resolues destas Assemblias so sancionadas pelo Presidente da
Provncia. O veto do Presidente pode ser afastado pela Assemblia Provincial. Os membros
das Assemblias Provinciais so inviolveis pelas opinies que emitirem no exerccio de
suas funes.
O Ato Adicional aponta a competncia dos Presidentes de Provncia: convocar a
nova Assemblia Provincial, ordinria e extraordinariamente; suspender a publicao das
leis provinciais atravs do veto; e expedir ordens, instrues e regulamentos adequados
boa execuo das leis provinciais.
A Regncia torna-se una, com mandato de 4 anos, escolhida pelos Eleitores por
escrutnio secreto em dois cidados brasileiros natos, um no nascido na Provncia do
Eleitor. A eleio simultnea em todas as Provncias. As atas dos colgios eleitorais so
enviadas ao Presidente do Senado que faz a apurao em sesso conjunta, sendo eleito
regente o que obter o maior nmero de votos.
Por fim, suprime o Conselho de Estado, at ento formado por conselheiros
vitalcios nomeados pelo Imperador, e ouvido em todos os negcios graves e medidas
gerais da administrao pblica e no exerccio do poder moderador.
A Ato Adicional tende descentralizao, com a emancipao do poder legislativos
das Provncias, que exercem tutela sobre os seus municpios.
O padre Diego Antonio Feij eleito regente em 1835, e busca sufocar as revoltas
populares. Renuncia dois anos depois, pondo fim a governo liberal moderado. Assume a
Regncia Pedro de Arajo Lima.
A partir de 1837 o Brasil percorre uma trajetria reacionria, com a alternncia dos
partidos no poder sem alterao substancial da situao poltica. No incomum a troca de
partidos pelos polticos.
A maioridade de D. Pedro II em 1840 busca pr fim ao perodo de transio, em
direo consolidao monrquica, inserida em uma luta pelo poder entre liberais e
conservadores, com a vitria final destes. Neste mesmo ano editada a Lei n 105, de 12 de
maio, que, com a alegao de interpretar alguns artigos da Reforma Constitucional, altera-
lhe o sentido, sendo o ato mais enrgico da reao conservadora. As Assemblias
Provinciais cedem ao poder legislativo geral. o retorno do Imprio centralizador5.
O Conselho de Estado renasce em 1841, ano da eleio do cacete dirigida pelo
liberal Antnio Carlos. No ano seguinte ocorre a Revoluo liberal e a promulgao do
Decreto n 157 de 4 de maio, que d instrues para a realizao das eleies gerais e
provinciais.
O primeiro captulo deste decreto estabelece o processo de alistamento dos cidados
ativos atravs de uma Junta composta pelo Juiz de Paz (presidente), pelo Proco e um
Fiscal (subdelegado). Busca diminuir a influncia das mesas receptoras e apuradoras de
votos, mas inclui autoridade policial na Junta, dando lugar violncia que, em nome do
Imperador, dirigia as eleies. So feitas duas listas a dos votantes e a dos elegveis , e
exige-se pelos menos um ms de domiclio na parquia para o alistamento, que continua
independente de requerimento.
Aps a formao das listas, estas so fixadas em edital, cabendo reclamaes e
representaes Junta por incluses ou excluses indevidas. Contra abusos e ilegalidades
na formao e alterao das listas cabe representao aos Presidentes de Provncia e ao
Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
No so aceitos votos de cidados no constantes da lista e no existe mais o voto
por procurao. A composio da mesa paroquial atravs de sorteio e posterior eleio
longamente disciplinada. Cabe mesa reconhecer a identidade dos votantes (desde sempre
um problema no processo eleitoral do Imprio, com a existncia de fsforos6), receber as
cdulas, numer-las e apur-las. O votante escolhe tantos nomes quanto o nmero de
Eleitores a nomear. As cdulas podem ser examinadas por qualquer interessado aps a
apurao.
A Lei n 387 de 19 de agosto de 1846, Lei regulamentar das eleies do Imprio do
Brasil, com 129 artigos, disciplina todas as eleies. uma Lei iniciada e discutida pelo
Parlamento. Mantm a eleio indireta para Senadores e Deputados e a eleio direta para
Vereadores e Juzes de paz. Para a qualificao dos votantes, impe uma Junta de
Qualificao, presidida pelo Juiz de paz e formada por quatro membros nomeados pelos
Eleitores, atravs de um complicado processo descrito minuciosamente. Nomeada a junta,
ficam suspensos os processos cveis que envolvam os membros bem como no se podem
intentar contra eles novos processos crimes, salvo o caso de priso em flagrante delito. J
no conta com a autoridade policial, cuja interferncia mostrou resultados lamentveis.
A qualificao, ainda ex officio, feita pelos requisitos constitucionais, lanada em
livro e lavrada ata. A lista colocada em edital na Matriz e so enviadas cpias parciais
para os distritos. H reviso anual da lista de qualificao. Queixas, reclamaes e
denncias contra a lista ou os trabalhos da Junta podem ser apresentadas por qualquer
cidado; a Junta analisa e decide motivadamente. Desta deciso cabe recurso para o
Conselho Municipal de Recurso, formado pelo Juiz Municipal, o Presidente da Cmara
Municipal e o Eleitor mais votado. Da deciso do Conselho cabe recurso para a Relao do
Distrito; se provido, o Conselho multado.
A eleio dos Eleitores simultnea em todo o pas. A formao da mesa paroquial
segue o mesmo rito da formao da junta de qualificao. Compete mesa paroquial o
reconhecimento da identidade dos votantes (podendo ouvir, em caso de dvida, o
testemunho do Juiz de Paz, do Proco, ou de Cidados em seu conceito abonados), a
apurao dos votos dos votantes, a expedio de diplomas aos Eleitores e a deciso de
quaisquer dvidas acerca do processo eleitoral.
A mesa no recebe voto de quem no esteja includo na lista de qualificao, de
quem no comparecer pessoalmente e cdulas rasuradas, com nomes riscados, alterados ou
substitudos por outros. As cdulas podem ou no ser assinadas. Indicam-se tantos nomes
quanto as vagas para Eleitores (estabelecida a relao de quarenta votantes para um Eleitor
enquanto no for fixado o nmero por lei).
Os Eleitores so eleitos por maioria relativa. Cpia da ata de apurao serve de
diploma ao Eleitor.
A eleio secundria ocorre atravs dos Colgios Eleitorais, onde se renem os
Eleitores. constituda uma mesa interina para a eleio da mesa. Os poderes (condies
de elegibilidade) dos Eleitores so verificados e d-se a eleio dos Deputados, votando-se
em tantos nomes quantos forem os Deputados a eleger. A cdula deve ser assinada.
Para Senador, em caso de existncia de vaga pois durante todo o Imprio o
Senado vitalcio a eleio no Colgio Eleitoral feita em trs nomes. Os trs mais
votados formam uma lista trplice para a escolha do Imperador.
Esta lei dispe que a eleio para membros das Assemblias Provinciais se dar da
mesma forma da eleio para Deputados. E estabelece a idade de 25 anos, probidade e
decente subsistncia como condies de elegibilidade, com as ressalvas da Constituio em
relao aos votantes. Impe a inelegibilidade do Presidente da Provncia, de seu Secretrio
e do Comandante de Armas para este cargo.
A apurao final dos votos realizada pela Cmara Municipal da Capital da
Provncia, que se limita a somar os votos constantes nas atas dos colgios eleitorais.
A eleio dos Juzes de paz e Vereadores direta, e realizada a cada quatro anos. O
presidente da Junta de Qualificao o presidente da Assemblia Paroquial. A mesa para a
recepo e apurao dos votos formada da mesma maneira das mesas para a eleio
primria.
Mantm-se as condies de elegibilidade para Vereador (direito de voto e dois anos
de domiclio no termo) e estabelece-se para Juiz de Paz a necessidade de gozar do direito de
voto e residncia no distrito. Vota-se em duas cdulas distintas, uma para cada eleio, em
quantos nomes forem as vagas (nove ou sete para Vereadores, quatro para Juzes de Paz). A
apurao realizada pela Cmara Municipal.
As disposies gerais estabelecem a proibio do voto por procurao, a
elegibilidade de Deputados e Senadores independentemente da Provncia (conforme dispe
a Constituio), a proibio do Eleitor votar em ascendente, descendente, irmo, tio e
primo-irmo para Deputado, Senador ou membro de Assemblia Provincial, e multas para o
descumprimento da lei.
O Decreto n 484 de 25 de novembro de 1846, ao declarar como deve avaliar-se a
renda lquida necessria para votar e ser votado, atualiza o montante disposto na
Constituio, dobrando a renda em todos os casos.
Em 1847 o Imperador passa a nomear o Presidente do Conselho de Ministros, que
nomeia o Ministrio, instaurando prticas polticas parlamentaristas.
Os praieiros, revoltados h alguns anos, apresentam em 1848 o programa do Partido
da Praia, que inclui voto livre e universal do povo brasileiro, liberdade de pensamento
atravs da imprensa e extino do Poder Moderador.
O Decreto n 842 de 19 de setembro de 1855 estabelece distritos para a eleio de
Deputados e membros das Assemblias Provinciais (eleio de segundo grau), sob a
bandeira da representao das minorias7.
As Provncias so divididas em tantos distritos quanto forem os Deputados a serem
eleitos. Eleitores se renem na cidade ou vila mais central do Distrito para elegerem o
Deputado e os membros da Assemblia correspondentes, por maioria absoluta. Podem ser
realizados mais dois turnos de votao.
A cdula, no assinada, passa a ser fornecida pela mesa. So inelegveis nos
distritos em que exercem autoridade ou jurisdio os Presidentes de Provncia e seus
Secretrios, os Comandantes de Armas e Generais em Chefe, os Inspetores de Fazenda
Geral e Provincial, os Chefes de Polcia, os Delegados e Subdelegados e os Juzes de
Direito e Municipais.
Este sistema favorece o aparecimento de lideranas locais, notabilidades de
aldeia, desagradando os antigos lderes que vem um enfraquecimento dos partidos,
transformados em grupos. Apenas uma legislatura eleita sob esta lei.
Logo a Cmara altera os crculos com o Decreto n 1082 de 18 de agosto de 1860,
estabelecendo a eleio de trs Deputados por distrito e na mesma proporo os membros
da Assemblia Provincial. Estes agora so eleitos por maioria relativa de votos e no h
mais suplentes: em caso de vaga, realizada uma nova eleio. Fixa o nmero de um
Eleitor para cada trinta votantes.
Inclui os Juzes de rfos nos casos de inelegibilidade e ainda estabelece o prazo de
seis meses antes da eleio para a desincompatibilizao dos ocupantes dos cargos.
Cinco legislaturas so eleitas com o sistema de distritos de trs Deputados: em
quatro delas h representantes de ambos os partidos. Na ltima, 1872-75, os liberais no
concorrem em protesto contra a dissoluo da Cmara anterior.
H um movimento favorvel eleio direta, com um pensamento democrtico-
liberal. A Monarquia entra em crise. Em 1868 publicado o programa da Opinio Liberal
(Senado temporrio e eletivo, sufrgio direto e generalizado, eleio dos Presidentes de
Provncias, entre outras propostas) e, em 1870, o Manifesto Republicano.
O Decreto n 2675 de 20 de outubro de 1875, patrocinado por um conservador
visconde do Rio Branco incumbido de realizar o programa liberal, altera o sistema
eleitoral. A Provncia volta a ser a circunscrio e cada votante deve escolher tantos nomes
de cidados elegveis quantos corresponderem a dois teros dos Eleitores que a parquia
deve dar. A justificativa do voto limitado, ou lista incompleta, a mesma dos crculos:
permitir a representao das minorias8. Duas legislaturas so eleitas sob este sistema, a
primeira com os dois partidos representados, mas com um resultado abaixo do esperado. Na
segunda legislatura, a Cmara unnime.
Estabelece ainda voto secreto para a eleio da Junta Paroquial pelos Eleitores
(cujos membros devem ter os requisitos exigidos para Eleitor), presidida pelo Juiz de Paz.
Uma Junta Municipal, composta pelo Juiz Municipal ou substituto do Juiz de Direito e dois
membros eleitos pelos Vereadores, verifica e apura o trabalho das juntas paroquiais. Os
juzes passam a ser fiscais das eleies, atendendo a um reclamo antigo.
A Junta Paroquial organiza a lista de votantes e Eleitores, indicando o nome, idade,
estado, profisso, instruo, filiao, domiclio e renda conhecida (casos arrolados na lei:
oficiais, advogados e solicitadores, mdicos, cirurgies e farmacuticos, bacharis, clrigos,
professores, proprietrio e administradores de fazendas rurais, fbricas e oficinas, entre
outros), renda provada (meios de prova de renda legal estabelecidos na lei) ou renda
presumida (declarao expressa dos motivos da presuno e fontes de informao
utilizadas). A Junta, que se rene em sesses pblicas, recebe reclamaes e queixas, mas,
a partir delas, pode apenas incluir nomes nas listas.
As listas so examinadas pela Junta Municipal, em sesses pblicas para a
verificao e apurao. Sua competncia abrange apurar e organizar definitivamente as
listas de votantes e elegveis; incluir e excluir nomes; apreciar (com recurso necessrio ao
Juiz de Direito) queixas, denncias, reclamaes contra as Juntas Paroquiais; e conhecer ex
officio (tambm com recurso necessrio) irregularidades, vcios e nulidades nos trabalhos
das Juntas Paroquiais.
As listas produzidas pela Junta Municipal so publicadas em editais e pela imprensa
por dois meses. Cabe recurso de suas decises para o Juiz de Direito. Se for o caso de
excluso da lista, o recurso pode ser dirigido tambm para a Relao do Distrito. Este
Tribunal tambm analisa, em recurso necessrio, decises sobre irregularidades e vcios
que importem nulidade da qualificao. A lei traz os casos de nulidade dos trabalhos da
Junta Paroquial de qualificao e da Junta Municipal.
A qualificao dos votantes e Eleitores realizada de dois em dois anos. S podem
ser eliminados nomes das listas em caso de morte, perda da capacidade poltica ou mudana
de municpio. H a emisso de ttulo de qualificao.
Este decreto determina uma proporo distinta para estabelecer o nmero de
Eleitores em cada Provncia: aqui a razo de um Eleitor para quatrocentos habitantes.
Disciplina ainda, com muitos detalhes, a formao e a competncia das mesas das
assemblias paroquiais, que continuam verificando a identidade dos votantes. No entanto, a
lei estabelece expressamente que o erro de nome ou a contestao de identidade no poder
servir de pretexto para que deixe de ser admitido a votar o cidado que acudir chamada,
apresentar o seu ttulo de qualificao cujo nmero de ordem coincida com o da lista geral,
e, escrevendo seu nome perante a mesa, mostrar que a letra igual da assinatura do ttulo,
ou, no sabendo escrever, provar com o testemunho de pessoas fidedignas que
qualificado. Se a dvida persistir, toma-se o voto em separado.
O horrio de funcionamento da mesa fixado em lei: das 10 s 16 horas, sendo
lavrada ata ao final de cada dia de eleio, com meno expressa do nmero de cdulas
recebidas. Cabem protestos, no ato da eleio, de cidado votante na parquia.
A mesa apura os votos e expede diploma aos Eleitores. No se admite questo sobre
a inelegibilidade de eleito se o seu nome estiver na lista da qualificao como cidado
elegvel.
A eleio de segundo grau tambm se d pelo voto em dois teros, assim como a
eleio de Vereadores e Juzes de paz.
O Juiz de Direito competente para conhecer da validade ou nulidade da eleio de
Juzes de Paz e Vereadores, mas s pode faz-lo mediante reclamao apresentada at trinta
dias aps a apurao. A eleio nula no caso de nulidades da junta de qualificao ou
fraude plenamente comprovada e que prejudique o resultado da eleio. Do despacho que
aprova a eleio cabe recurso de qualquer cidado votante no municpio; do que a anula, h
recurso necessrio com efeito suspensivo para a Relao do Distrito.
No podem ser votados para Deputados os Bispos nas suas Dioceses. No podem
ser votados para Deputados, Senadores e Membros das Assemblias Legislativas
Provinciais, nas Provncias onde exercerem jurisdio: os Presidentes de Provncia e seus
Secretrios, os Vigrios, os Comandantes de Armas e Generais em Chefe, os Inspetores de
Fazenda Geral e Provincial, os Procuradores Fiscais, os Chefes de Polcia, os Delegados e
Subdelegados, os Promotores Pblicos, os Curadores Gerais de rfos, os
Desembargadores, os Juzes de Direito, Municipais, Substitutos e de rfos, e os Inspetores
ou Diretores Gerais da Instruo Pblica. Incompatibilidade persiste para quem haja
ocupado o cargo nos seis meses anteriores eleio secundria; em caso de dissoluo da
Cmara, este prazo reduzido para trs meses.
Ainda no podem ser votados para Deputados, Senadores e Membros das
Assemblias Legislativas Provinciais os empresrios, diretores, contratadores, arrematantes
ou interessados na arrematao de rendimentos, obras ou fornecimentos pblicos naquelas
Provncias em que os respectivos contratos e arremataes tenham execuo e durante o
tempo deles.
Continua a campanha do Partido Liberal, agora no governo, pela eleio direta.
Acredita-se que isto impedir as fraudes e a mentira eleitoral. H quem defenda eleies
diretas nas cidades e indiretas no interior, sob o argumento de um alegado despreparo
intelectual do homem do campo (ainda que este possua os demais requisitos da cidadania
ativa como a renda de duzentos mil ris); teme-se, tambm, a influncia absoluta do
senhor de terras no resultado das eleies.
O Imperador, comandante da reforma, d amplos poderes ao chefe do gabinete, Jos
Antonio Saraiva. A alterao feita por lei, no em sede constitucional teme-se uma
Constituinte que derrube a monarquia.
O projeto apresenta dois propsitos: a eleio direta e a excluso do voto do
analfabeto, e tenta elevar (uma vez mais) o censo, duplicando-o. Atendem-se, assim, as
reivindicaes dos liberais sem apavorar os conservadores: o povo se manifesta
diretamente, mas s o povo mais qualificado.
Ruy Barbosa redige a lei e a defende na Cmara, justificando a excluso do
operrio, do elemento popular, para evitar inconsistncia ao processo eleitoral e possibilitar
que os operrios, contribuindo para o eleitorado em proporo menor, possam faz-lo com
toda a energia de seu contingente9. O censo, no entanto, no alterado.
O Decreto n 3029 de 09 de janeiro de 1881, chamado Lei Saraiva, reforma a
legislao eleitoral, substituindo toda a legislao anterior.
A eleio dos Senadores e Deputados para a Assemblia Geral, dos membros das
Assemblias Legislativas Provinciais e quaisquer autoridades eletivas direta.
eleitor o cidado brasileiro com renda lquida anual no inferior a duzentos mil
ris, com as excees da Constituio (os menores de 25 anos, os filhos famlias, os criados
de servir e os religiosos). A prova de renda longamente especificada. Fora da prova legal,
necessrio um processo sumrio perante o Juiz de Direito, e de sua sentena,
necessariamente fundamentada, cabe recurso voluntrio para o Tribunal de Relao.
As certides e documentos exigidos para o alistamento dos eleitores so isentos de
selos e quaisquer outros direitos. O alistamento preparado pelo Juiz Municipal e
definitivamente organizado pelo Juiz de Direito; se a comarca possui mais de um Juiz de
Direito, todo o trabalho de alistamento de competncia destes. A atuao das autoridades
judicirias no alistamento (e na apurao) vem para diminuir os desvios da vontade do
eleitor no entanto, os juzes do Imprio tm os seus interesses polticos.
O alistamento voluntrio, ex officio apenas para os Juzes de Direito e Juzes
Municipais. H o registro do alistamento pelo Tabelio (trabalho preferencial), e cpia do
alistamento geral enviado aos Presidentes de Provncia ou Ministro do Imprio da Corte,
alm de publicado em edital.
emitido um ttulo de eleitor para a identificao na hora de votar. Na solicitao
de novo ttulo, em caso de perda, exige-se justificao e citao do promotor pblico.
A reviso do alistamento feita todo ano, com as eliminaes, incluses e
alteraes publicadas, com seus motivos, em edital. As decises dos Juzes de Direito sobre
o alistamento so definitivas; mas cabe recurso sem efeito suspensivo para o Tribunal de
Relao dos cidados excludos ou no includos indevidamente. Ainda pode recorrer
qualquer eleitor da comarca no caso de incluso indevida de outro eleitor.
elegvel o cidado com direito de voto, no estiver pronunciado em processo
criminal e tiver: 1) para Senador mais de quarenta anos e renda anual de um milho e
seiscentos mil ris; 2) para Deputado Assemblia Geral renda anual de oitocentos mil
ris; 3) para membro da Assemblia Legislativa Provincial domiclio na Provncia por
mais de dois anos; 4) para Vereador e Juiz de paz domiclio no municpio de distrito por
mais de dois anos. Ainda dispe que os cidados naturalizados no so elegveis para cargo
de Deputado Assemblia Geral antes de terem seis anos de residncia no Imprio depois
da naturalizao.
A Lei Saraiva amplia os casos de incompatibilidade. No podem ser votados para
Senador, Deputado ou membro da Assemblia Legislativa Provincial: a) em todo o
Imprio, os diretores gerais do Tesouro Nacional e os diretores das Secretarias de Estado;
b) na Corte e nas Provncias em que exercerem autoridade ou jurisdio: os Presidentes de
Provncia; os bispos em suas dioceses; os comandantes de armas; os generais em chefe de
terra e mar; os chefes de estaes navais; os capites de porto; os inspetores ou diretores de
arsenais; os inspetores de corpos do exrcito; os comandantes de corpos militares e de
polcia; os secretrios de Governo Provincial e o Secretrio de Polcia da Corte e
Provncias; os inspetores de tesourarias de Fazenda gerais ou provinciais, e os chefes de
outras reparties de arrecadao; o diretor geral e os administradores dos Correios; os
inspetores ou diretores de instruo pblica e os lentes e diretores de faculdade ou outros
estabelecimentos de instruo superior; os inspetores das Alfndegas; os Desembargadores;
os Juzes de Direito; os Juzes Municipais, de rfos e os Juzes substitutos; os chefes de
polcia; os promotores pblicos, os curadores gerais de rfos; os desembargadores de
relao eclesistica; os vigrios capitulares; os governadores de bispado; os vigrios gerais,
provisores e vigrios forneos; os procuradores fiscais e os dos Feitos da Fazenda e seus
ajudantes; c) nos distritos em que exercerem autoridade ou jurisdio: os delegados e
subdelegados de polcia.
Mantm a incompatibilidade eleitoral para os ocupantes do cargo nos seis meses
anteriores eleio. E adiciona: tambm no podem ser votados os diretores de estradas de
ferro pertencentes ao Estado, os diretores e engenheiros chefes de obras pblicas,
empresrios, contratadores e seus prepostos, arrematantes ou interessados em arrematao
de taxas ou rendimentos de qualquer natureza, obras ou fornecimentos pblicos, ou em
companhias que recebam subveno, garantia ou fiana de juros ou qualquer auxlio, do
qual possa auferir lucro pecunirio da Fazenda geral, provincial ou das municipalidades,
naquelas Provncias onde exercerem os ditos cargos, ou os respectivos contratos e
arremataes tenham execuo e durante o tempo deles.
A eleio realizada em um s dia, dispensadas as cerimnias religiosas e proibida
a presena ou interveno da fora pblica. Os eleitores podem inspecionar e fiscalizar os
trabalhos, e o presidente da mesa tem poder de polcia.
A mesa para o recebimento e apurao dos votos constituda na vspera da
votao, formada pelo Juiz de paz mais votado e quatro membros entre os que receberam
votos para Juiz de paz. A eleio invlida se a mesa for constituda de outra forma.
H a presena de fiscais durante os trabalhos. Os eleitores so chamados apenas
uma vez e no podem votar sem ttulo. A mesa no pode recusar o direito de voto ao
portador de ttulo de eleitor se a dvida em relao identidade do eleitor for
fundamentada, o voto deve ser recebido em separado. No h multa para o eleitor faltoso.
Protestos contra os trabalhos da mesa podem ser apresentados por qualquer eleitor.
Na eleio de Senadores, o eleitor vota em trs nomes. A Cmara Municipal da
capital da Provncia, ao fazer a apurao geral, forma a lista trplice com os trs mais
votados e a envia ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio (para o
exerccio do Poder Moderador), ao Presidente do Senado e ao Presidente da Provncia.
Na eleio de Deputados Assemblia Geral e de membros da Assemblia
Legislativa Provincial, h a diviso da Provncia em distritos com a eleio de um
Deputado por distrito (retorno ao sistema da Lei de 1855). A apurao final feita por uma
Junta Apuradora, presidida pelo Juiz de Direito e composta pelos presidentes das mesas
eleitorais. A apurao pela Junta feita pela soma dos votos constantes nas atas. eleito o
Deputado que alcanar maioria absoluta dos votos no distrito, sendo previsto mais um
turno.
O voto para membro da Assemblia Legislativa Provincial uninominal. So
considerados eleitos os cidados que reunirem votao igual ou maior ao quociente eleitoral
(nmero de votos recebidos dividido pelo nmero de vagas). H a possibilidade de mais um
turno para preencher as vagas remanescentes.
No h registro dos candidatos eleio: assim, no h verificao prvia da
elegibilidade. Se eleito um cidado que no rene as condies necessrias para o cargo,
realizada nova eleio.
Na eleio de Vereadores e Juzes de paz, a Lei Saraiva apresenta poucas
novidades. O voto para Vereador uninominal, a apurao geral feita pela Cmara,
proibida a reeleio para o perodo imediatamente subseqente, o Presidente e o Vice-
Presidente da Cmara so eleitos pelos Vereadores na primeira sesso e a eleio
completamente nula se os votos das urnas anuladas superarem os votos apurados.
A lei apresenta uma parte penal. Refere-se aos crimes contra o livre gozo e
exerccio dos direitos polticos, previstos no Cdigo Criminal e estabelece outros crimes,
como votar ou tentar votar em lugar de outrem, votar mais de uma vez, deixar de incluir ou
incluir indevidamente cidado no alistamento. As penas so de priso, suspenso do
emprego pblico, privao do voto ativo e passivo e multa. punido tambm o mesrio
faltoso.
O empate no nmero de votos dados a dois ou mais cidados deixa de ser decidido
pela sorte: considera-se eleito o mais velho.
O Decreto n 7981 de 29 de janeiro de 1881 traz instrues para o primeiro
alistamento aps a Lei Saraiva. Estabelece que o servio de alistamento de eleitores prefere
a qualquer outro, vincula o alistamento na parquia de domiclio (excluindo expressamente
o domiclio profissional), descreve as provas admitidas de renda e elenca as classes que
independentemente de prova se consideram com a renda necessria (diplomados,
jurados...). Mantm o processo singular e sumrio para os cidados que no apresentam
prova legal de renda. Cabe recurso para o Tribunal de Relao contra sentena do juiz, mas
se o recurso no for provido no prazo considera a deciso do juiz firme e irrevogvel.
O registro do alistamento de eleitores realizado em livros prprios, com um
registro geral por comarca e registros parciais. O ttulo de eleitor expedido com a reteno
de um canhoto, ambos assinados pelo Juiz de Direito. publicado um edital para a retirada
do ttulo, que s pode ser feita pelo prprio eleitor. H disposies sobre as penas por
omisses ou infraes no processo de alistamento. H, ainda, a ressalva de que se o
condenado no tiver meios de pagar a multa, sua pena ser comutada para priso.
O Decreto n 8213 de 13 de agosto de 1881 regulamenta a execuo da Lei 3029 em
242 artigos.
Ao tratar das incluses no alistamento, determina que nenhum cidado ser includo
sem o ter requerido por escrito de prprio punho e com assinatura sua, afastando a incluso
de eleitores analfabetos.
Estabelece o horrio da votao: das 9 horas da manh at, no mximo, 7 horas da
tarde. A mesa no confere a cdula e o eleitor assina um livro de presena. A apurao
feita pela mesa e publicada imediata aps o seu trmino. As cdulas em branco no
entram no clculo da maioria absoluta. E afirma que o servio eleitoral e o exerccio do
direito de votar preferem a qualquer outro servio pblico.
A primeira eleio realizada sob a Lei Saraiva um sucesso, e a mais honesta do
Imprio: a legislatura de 1881-1884 conta com 75 liberais e 47 conservadores, com a
derrota de dois ministros. Diz-se, entretanto, que a verdadeira razo no a lei, mas a
vigilncia do Imperador e a honradez de Saraiva, que, de tanto guardar a imparcialidade,
parcializava-se para o lado contrrio10. Nas demais legislaturas cresce a influncia
conservadora (com a eleio em 1884 de trs republicanos), que alcana o domnio
absoluto em 1889.
A eleio direta acaba por encarecer o voto como mercadoria de comrcio. No
desenvolve o esprito cvico nos cidados brasileiros, como esperado. As influncias locais
assumem maior importncia; agora no necessrio conquistar o voto de algumas dezenas
de eleitores: a escolha direta. Surge o cabo eleitoral e o coronel, os potenciais candidatos
fazem peregrinaes pelas vilas e prometem empregos pblicos.
Neste perodo, alm da manipulao da vontade do eleitor atravs de promessas e
compras de votos, a apurao na Cmara altera o resultado, anulando votos e desfazendo
maiorias. A fraude, a corrupo e a coao das autoridades substituem a fora e a violncia.
O Decreto n 3122 de 07 de outubro de 1882 altera a Lei 3029, prevendo recurso
para o Supremo Tribunal de Justia das decises das Relaes em caso de nulidade de
alistamento e reduz a idade para ser eleitor que passa a ser de 21 anos.
O Decreto n 3340 de 14 de outubro de 1887 altera o processo das eleies dos
membros das Assemblias Legislativas Provinciais e dos Vereadores, estabelecendo a
maioria relativa dos votos e determinando o voto em dois teros das vagas a serem
preenchidas.
O regime representativo no Brasil Imprio sofre com a corrupo eleitoral em todo
o seu perodo, e seus efeitos obedecem vontade do Imperador. Nomeando e afastando
gabinetes independentemente da maioria representada na Cmara, D. Pedro II determina
quem organiza a eleio e, conseqentemente, quem a vence.
As mesas eleitorais so as mais importantes personagens na definio do rumo
poltico do Imprio. Permitem e probem o voto, decidem seu horrio de funcionamento
(determinado em lei apenas em 1875), anulam cdulas durante a apurao, enviam atas em
branco para a apurao geral. usual, no incio do Imprio, o grupo poltico excludo da
formao da mesa eleitoral abandonar naquele momento o pleito pelo princpio feita a
mesa, est feita a eleio a disputa pelo poder acaba naquele momento. As legislaes
seguidamente apresentam frmulas extensas e complicadas para a sua formao, sem obter,
no obstante, um resultado eleitoral livre de sua influncia.
O alistamento dos votantes (e, depois da Lei Saraiva, dos eleitores) outro aspecto
que merece a ateno durante todo o perodo imperial. No incio, a mesa eleitoral decide,
no momento de receber o voto, se o cidado possui tal direito, sistema que perdura at
1828. Ento a lista dos aptos a votar feita, compulsoriamente, pelo Juiz de paz ou pelo
Proco, com possibilidade de recurso para a assemblia eleitoral. Em 1842 uma Junta
composta pelo Juiz de Paz, pelo Proco e pelo subdelegado incumbida de organizar a lista
dos votantes e dos elegveis, ainda indepedentemente de requerimento. As listas so
publicadas em edital e cabe representao aos Presidentes de Provncia contra nomes
includos ou excludos.
A Lei de agosto de 1846 prev a formao de uma Junta de Qualificao, presidida
pelo Juiz de Paz e formada por quatro membros nomeados pelos Eleitores. A lista
organizada por esta Junta revista anualmente. Suas decises so motivadas e delas se
pode recorrer para o Conselho Municipal de Recurso.
Em 1875 criada a Junta Paroquial (presidida pelo Juiz de Paz), que organiza a lista
de votantes e Eleitores. Seus trabalhos so verificados pela Junta Municipal (composta pelo
Juiz Municipal ou substituto do Juiz de Direito e dois membros eleitos pela Cmara de
Vereadores). O Juiz de Direito aprecia as reclamaes contra os trabalhos da Junta
Municipal; no caso de excluso da lista cabe recurso para o Tribunal de Relao. A
qualificao dos votantes se repete a cada dois anos, emitindo-se um ttulo de qualificao.
At aqui o alistamento ex officio.
Com a Lei Saraiva o alistamento passa a ser voluntrio e de competncia do Juiz
Municipal e do Juiz de Direito. Cabem recursos para o Tribunal de Relao e a reviso do
alistamento anual. Surge o ttulo de eleitor, assinado pelo Juiz.
O Poder Judicirio envolve-se no processo eleitoral, garantindo (ou buscando
garantir) a imparcialidade e a lisura do pleito. O nmero de cidados aptos a votar cai
consideralmente entre o alistamento compulsrio e o alistamento voluntrio, demonstrando
a existncia de alistamentos irregulares, ainda que com longos dispositivos a respeito dos
requisitos necessrios e da prova da renda exigida. Junto com a mesa eleitoral, o
alistamento construa, at a Lei Saraiva, o resultado da eleio11.
Os casos de inelegibilidades (incompatibilidades, como o denomina a legislao
imperial) aumentam de uma lei para a outra, visando anular as influncias das autoridades
no resultado da eleio.
A participao poltica no Imprio toda maculada por fraudes no processo
eleitoral, como a excluso e incluso indevida de votantes, a participao dos fsforos, a
apurao dos votos pela mesa, a influncia de autoridades (pblicas ou privadas), a
violncia e a coao. No possvel afirmar que h verdade no processo eleitoral durante
todo o Imprio.
A subjetividade dos requisitos para ser votante ou Eleitor, a referncia a qualidades
pessoais impossveis de serem averiguadas objetivamente, prejudicam a lisura do pleito,
qualquer que seja a lei que o discipline.
A excluso da cidadania ativa pela renda, com complicado sistema de prova,
excluso de determinadas categorias e incluso de outras independentemente da renda,
reduzem ainda mais a participao popular. O aumento da renda exigida e a excluso do
analfabeto caminham no mesmo sentido.
Alm disso h a ressalva quanto forma de composio do Senado, indicado pelo
Imperador atravs de lista trplice e a indicao dos ocupantes do Poder Executivo pelo
Imperador, sem nenhuma influncia dos cidados ativos.
Est montado o triste quadro do processo eleitoral e da participao poltica no
Brasil Imprio.


Notas

1O decreto de 30 de junho de 1830, possivelmente aps inmeras fraudes quanto
elegibilidade dos eleitores, determina que as qualidades exigidas nos eleitores paroquiais
sejam avaliadas na conscincia dos votantes, e que nenhuma dvida ou questo pode ser
suscitada acerca destas qualidades.
2A inautenticidade eleitoral, inautenticidade derivada menos do censo, que
restringe o nmero de eleitores, do que das circunstncias sociais, aptas a selecionar o
corpo deliberante, e de circunstncias legais, engendradas para filtrar a vontade primria,
reduz a importncia, o peso e a densidade do elo popular e representativo. FAORO, Os
donos do poder, p. 334.
3PRADO Jr. Evoluo Poltica do Brasil, p. 76.
4A Lei de 12 de outubro de 1832 ordenou que os eleitores dos deputados para a
seguinte legislatura lhes conferissem nas procuraes faculdade para reformarem alguns
artigos da Constituio, estabelecendo, desde logo, as alteraes a serem realizadas.
5FAORO, Os donos do poder, p. 379-380.
6Jairo NICOLAU cita o deputado Belisrio Soares de Souza: O invisvel, o
fsforo, representa um papel notvel nas nossas eleies, e mais ainda nas grandes cidades
do que nas freguesias rurais. Um bom fsforo vota trs, quatro, cinco e mais vezes em
vrias freguesias, quando so prximas. Os cabalistas sabem que F. qualificado morreu,
mudou de freguesia, est enfermo; em suma no vai votar: o fsforo se apresenta. mui
vulgar que, no acudindo chamada um cidado qualificado, no menos de dois fsforos se
apresentem para substitu-lo, cada qual cabe melhores provas de sua identidade, cada qual
tem maior partido e vozeria para sustent-lo em sua pretenso. Histria do voto no Brasil,
p. 12-13.
7Na primeira legislatura seguinte a esta Lei, a Cmara no unnime: 17% das
cadeiras so do Partido Liberal. NICOLAU. Histria do voto no Brasil, p. 19.
8No hesitaram, porm, os entendidos na matemtica eleitoral em lanar mo do
rodzio para burlar a Lei do Tero: revezando os nomes dos candidatos nas cdulas,
mediante clculo prvio do nmero de eleitores de cada partido, lograva a maioria suprimir
a representao minoritria, ou reduzi-la abaixo do tero legal. LEAL, Coronelismo,
enxada e voto, p. 222.
9FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p.259.
10FAORO. Os donos do poder, p. 429.
11Em 1872, para uma populao de 10 milhes de habitantes, h 1.089.659
votantes. Em 1881 s so alistados 150 mil eleitores para uma populao de 12 milhes. A
proporo cai de 10% para 1,25% de cidados ativos. FAORO v a a prova de uma grossa
fraude atravs da qualificao forjada. Os donos do poder, pp. 430-431.


Referncias bibliogrficas

FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3 ed.
rev. So Paulo: Globo, 2001.
FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Braslia:
Senado Federal, Conselho Editorial, 2001.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26a.ed. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo
no Brasil. 4 ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978.
Legislao eleitoral no Brasil: do sculo XVI a nossos dias. Volume 1. Organizadores:
Nelson Jobim, Walter Costa Porto. Braslia: Subsecretaria de Biblioteca, 1996.
NICOLAU, Jairo. Histria do voto no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002.
PRADO Jr., Caio. Evoluo poltica do Brasil: Colnia e Imprio. So Paulo: Brasiliense,
1999.


*Analista Judicirio do TRE/PR - Professora de Direito Eleitoral


Disponvel em:< http://www.paranaeleitoral.gov.br/artigo_impresso.php?cod_texto=158>
Acesso em.: 25 out 2007.