Financas Publicas 02 PDF

Nor mas ger ai s
de Di r ei t o Fi nanc ei r o
A Lei 4.320/64 determina as normas gerais de Direito Financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados e
dos municpios, em conjunto com a atual constituio brasileira, formam a
estrutura da Lei Oramentria Anual e a base legal da contabilidade pblica
no Brasil.
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. dessa lei sero classifcadas
como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive
as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento.
O art. 11 dessa lei classifca a receita nas seguintes categorias econmicas:
receitas correntes e receitas de capital. Interessante observar que o 3. do
art. 11, com a redao dada pelo Decreto-Lei 1.939, de 20 de maio de 1982,
diz que:
3. O supervit do oramento corrente resultante do balanceamento dos totais das
receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o anexo 1, no
constituir item de receita oramentria.
O 4. do artigo 11, com a redao dada pelo Decreto-Lei j mencionado,
classifca a receita de acordo com o seguinte esquema:
4. A classifcao da receita obedecer ao seguinte esquema:
RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
27
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
28
Normas gerais de Direito Financeiro
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
As receitas correntes esto relacionadas aos impostos diretos e indiretos
e receita sobre a atividade produtiva. As receitas de capital esto voltadas
s operaes fnanceiras do Estado.
Em seu art. 2., a Lei 4.320 estabelece pela primeira vez os princpios da
transparncia oramentria no seu:
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmica fnanceira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
1. Integraro a Lei de Oramento:
I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na
forma do anexo 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV - Quadro das dotaes por rgos do governo e da administrao.
2. Acompanharo a Lei de Oramento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos anexos 6 a 9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo, em termos de
realizao de obras e de prestao de servios.
A transparncia oramentria, de acordo com a Lei 4.320/64, envolve os
princpios de unidade, universalidade e anualidade, comentados anterior-
mente. Com isso, cada ente da federao dever apresentar um oramento
completo, demonstrativo, identifcando claramente as fontes de arrecada-
o estimada e as despesas fxadas, durante o exerccio fscal.
29
Fiscalizao e controle interno
e externo dos oramentos
A elaborao do oramento pblico, no Brasil, segue um ciclo integrado
que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a lei Oramentria
Anual (LOA). Todos esses planos devem ser elaborados pelo Poder Execu-
tivo e encaminhados ao Legislativo como projeto de lei. Aps a aprovao
voltam ao Executivo para que o governo venha a implementar seu plano de
governo, atravs da poltica fscal.
Visando fortalecer a interligao dos processos de planejamento e ora-
mento (alocao de recursos), a Constituio Federal de 1988 exigiu que o
PPA, a LDO e a LOA fossem articulados, interdependentes e compatveis.
A LDO recebeu a funo de unir o PPA e a LOA. Por isso, a LDO pode ser
considerada um esqueleto da Lei Oramentria Anual: estabelece, anual-
mente, a estrutura para a elaborao do oramento. Por sua vez, a prpria
elaborao da LDO deve obedecer aos princpios do PPA.
O artigo 165 da Constituio determina que os oramentos anuais, nesse
caso tanto a LOA como a LDO, precisam ser compatveis com o PPA.
Art. 165.
[...]
7. Os oramentos previstos no 5., I e II, deste artigo, compatibilizados com o Plano
Plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
O artigo 167 da CF exige que emendas que modifquem a LOA, ou pro-
jetos no mesmo sentido, precisam ser compatveis tanto em relao ao PPA
como naquilo que determina a LDO.
Art. 166.
[...]
3. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifquem
somente podem ser aprovadas caso:
30
I - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias;
O superordenamento do PPA sobre a LOA est claro no artigo 167, da CF:
Art. 167.
[...]
1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio fnanceiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
crime de responsabilidade.
A Constituio determina que a elaborao da LDO deva estar relaciona-
da s diretrizes fxadas no PPA (CF, art. 166, 4.). Essa mesma orientao vale
para a elaborao da LOA (CF, art. 165, 7.; CF, art. 166, 3., inciso I).
O ciclo oramentrio tem incio com a elaborao da proposta do Plano
Plurianual pelo Poder Executivo. Isso ocorre no primeiro ano de governo do
presidente, governador ou prefeito recm-empossado ou reeleito.
Ciclo Oramentrio
1. Elaborao e reviso do
Plano Plurianual PPA
(Executivo)
3. Elaborao da Lei de
Diretrizes Oramentrias
LDO (Executivo)
2. Elaborao e reviso
de planos nacionais,
regionais e setoriais e sua
adequao no Legislativo
5. Discusso e aprovao
da Lei Oramentria
Anual LAO (Legislativo)
4. Elaborao da Propos-
ta Oramentria Anual
PLOA (Executivo)
6. Execuo oramentria
e fnanceira/controle e
avaliao da execuo
Plano Plurianual (PPA)
Em linhas gerais, o Plano Plurianual (PPA) elaborado a cada quatro anos.
Sua elaborao de responsabilidade de todos os Ministrios, coordenada
pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI/MPO)
1
, e contempla os dispn-
dios de capital e as metas fsicas que devem ser alcanadas no perodo.
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Acessar o site: <www.
pl anejamento. gov. br>.
Acesso em: fev. 2010.
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Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
A validade da LDO anual e aliada ao PPA determina as diretrizes do
oramento. uma lei ordinria, regulamentada pelo artigo 165 da CF/88 que
estabelece que:
2. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da admi-
nistrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio fnanceiro
subsequente, orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as altera-
es na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias fnancei-
ras ofciais de fomento.
Sua funo , portanto, antecipar e orientar os parmetros que devem
nortear a elaborao do oramento para o ano seguinte.
O projeto da LDO elaborado pela Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPO/MPO), com apoio
tcnico da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN/
MF) e apresentado at o dia 15 de abril de cada ano ao Congresso Nacional,
onde deve ser aprovado at o dia 30 de junho, sob pena da no interrupo
do primeiro perodo da sesso legislativa.
O Ministrio do Planejamento esclarece que os programas e aes desta-
cados para o exerccio a que se refere a LDO so apresentados como anexos
ao texto legal. Com o acordo com o FMI em 1998 e a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000,
foram acrescentados dois anexos LDO: (i) Anexo de Metas Fiscais, onde so
estabelecidos os resultados primrios esperados para os prximos exerccios,
dando ainda a dimenso da austeridade dessa poltica; e (ii) Anexo de Riscos
Fiscais, onde so elencadas as dvidas que ainda no esto contabilizadas
como tal, mas que, por deciso judicial podero vir a aumentar a dvida p-
blica
2
. Esse fato se justifca pela necessidade e compromisso do Brasil com o
supervit primrio consistente para honrar os servios da dvida pblica.
Lei Oramentria Anual (LOA)
A LOA abrange apenas um exerccio fscal. De acordo com os pargra-
fos 5. e 6. do artigo 165 da Constituio Federal, a LOA compreende o
2
Acessar o site: <www.
planejamento.gov.br>.
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Oramento Fiscal, o Oramento de Investimento e o Oramento da Seguri-
dade Social. de responsabilidade de todos os Ministrios, sendo coorde-
nada pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (SPO/MPO) e encaminhada at o dia 31 de agosto de
cada ano ao Congresso Nacional, que deve discuti-la, emend-la e, fnalmen-
te, devolv-la para sano presidencial at o encerramento da sesso legis-
lativa em dezembro.
Cabe ao Executivo consolidar as propostas de todos os poderes, pois o
Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico tm autonomia
para elaborar suas propostas oramentrias.
Se os demais poderes no encaminharem as propostas oramentrias
dentro do prazo da LDO, o Executivo deve considerar os valores da LOA em
vigncia (ajustados aos limites da LDO). Se as propostas dos demais poderes
forem encaminhadas em desacordo com os limites estabelecidos pela LDO,
o Executivo proceder aos ajustes necessrios para fns de consolidao e
envio dos projetos de lei para a apreciao do Legislativo.
Aps a aprovao do projeto pelo Legislativo, cabe ao executivo geren-
ciar e executar o oramento, depois que o Congresso o aprova. No Congres-
so Nacional, a proposta primeiramente analisada por uma comisso mista
de parlamentares (senadores e deputados) e depois apreciada por todo
o plenrio. Os parlamentares podem apresentar emendas ao projeto ori-
ginal, individual ou coletivamente. No caso da LOA, eles podem modifcar
os crditos oramentrios previstos para cada rgo ou entidade pblica,
por exemplo.
O Legislativo tem a tarefa, mediante controle externo, de zelar pela boa
execuo do oramento. Isso porque o Legislativo recebeu da Constituio a
funo da fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patri-
monial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
A Lei 4.320/64 dispe sobre os controles internos e externos do oramento:
TTULO VIII - DO CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
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II - a fdelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores
pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos
de realizao de obras e prestao de servios.
CAPTULO II - DO CONTROLE INTERNO
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75,
sem prejuzo das atribuies do tribunal de Contas, ou rgo equivalente.
Art. 77. A verifcao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por
fm de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de
contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro indicado
na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em temos de unidades de
medida, previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verifcar a exata
observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade oramentria,
dentro do sistema que for institudo para esse fm.
CAPTULO III - DO CONTROLE EXTERNO
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por objetivo
verifcar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos
e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo
estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1. As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com parecer
prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Em resumo, argumenta-se que cada um dos poderes tem papel fundamen-
tal na concepo, formulao, execuo e controle do oramento federal:
Executivo: elaborao, execuo e controle interno.
Legislativo: apreciao, aprovao e controle externo (com auxlio
do TCU).
Judicirio: julgamento de irregularidades aferidas no controle.
Ministrio Pblico: quando acionado, realiza investigao e abre pro-
cesso para incriminar os responsveis por irregularidades.
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Com relao ao Tribunal de Contas da Unio, a Constituio Federal de
1988 deixa claro:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, mediante
parecer prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, fnanceira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas comisses, sobre a fscalizao contbil, fnanceira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verifcada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
X - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
O ciclo oramentrio deixa claro que o Poder Legislativo tem a capacidade
de realizar o controle externo da execuo oramentria que fca a cargo do
Poder Executivo. Esse poder ser realizado com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), como determinado e detalhado pelo artigo 71 da Constituio.
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Despesa pblica e princpio da legalidade
A Lei 4.320/64 classifca a despesa oramentria de dois modos:
Despesas correntes: so despesas da administrao pblica com a
fnalidade de promover a execuo e manuteno da ao governa-
mental. Elas no esto vinculadas diretamente ampliao da capa-
cidade produtiva da economia. Suas rubricas so dadas por despesas
com pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dvida interna e
externa. So computadas tambm as despesas de custeio (despesas
destinadas manuteno e operao de servios pblicos anterior-
mente criados e instalados) e as transferncias correntes.
Despesas de capital: ocorre quando a administrao pblica amplia
a capacidade produtiva da economia, atravs da formao bruta de
capital pblico realizao de obras, compra de mquinas e equipa-
mentos novos.
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especifcao
da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo,
obedecer ao seguinte esquema:
Despesas correntes
Despesas de custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
Material de consumo
Servios de terceiros
Encargos diversos
Transferncias correntes
Subvenes sociais
Subvenes econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio Famlia e abono familiar
Juros da dvida pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas transferncias correntes
Despesas de capital
Investimentos
Obras pblicas
Servios em regime de programao especial
Equipamentos e instalaes
Material permanente
Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou
entidades industriais ou agrcolas
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Inverses fnanceiras
Aquisio de imveis
Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou
entidades comerciais ou fnanceiras
Aquisio de ttulos representativos de capital de empresa em
funcionamento
Constituio de fundos rotativos
Concesso de emprstimos
Diversas inverses fnanceiras
Transferncias de capital
Amortizao da dvida pblica
Auxlios para obras pblicas
Auxlios para equipamentos e instalaes
Auxlios para inverses fnanceiras
Outras contribuies
A Lei 4.320/64 determina claramente a diferena entre as despesas corren-
tes e de capital. fundamental destacar que as despesas correntes podem
estar subdivididas em despesas de custeio (consumo do governo) e despe-
sas de transferncias. Em relao s despesas de capital podem-se classifc-
-las em investimentos pblicos (obras, equipamentos, material permanente,
entre outros), inverses fnanceiras e transferncias de capital.
Sendo assim, pode-se afrmar que as despesas correntes representam os
gastos da administrao pblica com os programas sociais e as despesas de
capital e a ampliao da capacidade produtiva da economia via construo
de rodovias, ferrovias, aeroportos, hospitais, escolas, entre outros. O Progra-
ma de Acelerao do Crescimento (PAC) classifcado como despesa de ca-
pital, por exemplo.
Tcnica de realizao da despesa pblica:
empenho, liquidao e pagamento
As despesas devem ser autorizadas pela Lei Oramentria Anual e pos-
teriormente percorrem, necessariamente, trs estgios, previstos na Lei
4.320/64: empenho, liquidao e pagamento.
Empenho
O ato de realizar a reserva de dotao oramentria, conhecido como
empenho, de fato o primeiro estgio e fundamental para o controle da
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execuo do oramento. Cabe destacar que o empenho da despesa no
poder exceder o limite dos crditos concedidos. vedada a realizao de
despesa sem prvio empenho.
Em termos operacionais, para cada empenho ser extrado um documen-
to denominado nota de empenho que indicar o nome do credor, a repre-
sentao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo
da dotao prpria.
Liquidao
A liquidao o segundo estgio da despesa pblica e consiste em ve-
rifcar se a despesa foi realizada de maneira correta. Cabe ao ordenador da
despesa verifcar trs pontos:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar;
a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
Em termos operacionais e de controle, emitida a nota de lanamento,
para registrar a liquidao da despesa.
Pagamento
O pagamento o estgio fnal do processo da despesa pblica. Nesse
caso, o pagamento realizado em decorrncia do servio prestado. E, assim,
ocorre a emisso da ordem bancria em favor do credor.
Atividades de aplicao
1. (Cespe BB/Certifcao Setor Pblico 2009) O PPA 2008-2011 or-
ganiza as aes do governo em trs eixos: crescimento econmico,
agenda social e educao de qualidade. O plano estabelece as me-
tas e as prioridades a serem cumpridas pelo governo, que, ao mesmo
tempo, so referncias ao setor privado.
(Mensagem Presidencial do Plano Plurianual 2008-2011.
Braslia: Presidncia da Repblica, v. I do PPA, 30/8/2007.)
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Tendo o fragmento de texto acima como referncia, assinale a opo
correta relativa ao PPA.
a) O PPA defne as prioridades e metas a serem atingidas por meio da
execuo dos programas e aes previstos na LOA. Para que isso
ocorra, a LDO deve defnir quais sero as diretrizes para a elabora-
o do plano.
b) O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica federal para as des-
pesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
c) Com base no PPA, o setor privado da economia defne a sua estra-
tgia de investimento e de oramento, uma vez que o plano traz
importantes informaes sobre a economia brasileira e os investi-
mentos pblicos do pas para o perodo de oito anos.
d) Os programas fnalsticos que integram o PPA so aqueles voltados
oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas pblicas e
para o apoio administrativo. Para tanto, so importantes as aes que
atendam ao objetivo de cada programa e a sua priorizao na LDO.
e) A gesto do PPA independe dos princpios de efcincia, efccia e
efetividade; contudo, compreender a implementao, o monito-
ramento, a avaliao e a reviso anual dos programas. Para tanto, o
Poder Executivo manter sistemas de informaes gerenciais e de
planejamento para apoio gesto do plano.
2. Elaborao, estudo/aprovao, execuo e avaliao so sequncias
das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio denominado:
a) Plano de Diretrizes Oramentrias.
b) Ciclo Oramentrio.
c) Plano Plurianual.
d) Planos Oramentrios Anuais.
e) Sistema de Planejamento Integrado.
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3. (Esaf MPOG Analista 2009) A Lei 4.320/64 estabelece dois siste-
mas de controle da execuo oramentria: interno e externo. Se-
gundo a Constituio Federal de 1988, no objetivo do sistema
de controle interno:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual.
b) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
c) avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos
da Unio.
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio.
e) fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio,
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos cong-
neres, a Estado, Distrito Federal ou a Municpio.
4. (FGV Auditor TC RJ 2008) Em relao ao Tribunal de Contas da
Unio (TCU), assinale a afrmativa incorreta.
a) Ao TCU compete apreciar, para fns de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, as nomeaes para cargo de provimento em comis-
so, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
b) Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas pres-
tadas anualmente pelo presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento.
c) Entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que
o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia
pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
d) Segundo a CRFB/88, as decises do Tribunal de que resulte impu-
tao de dbito ou multa tero efccia de ttulo executivo.
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e) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
5. (Esaf Analista de Finanas e Controle 2008) Do ponto de vista fscal,
o dfce pblico medido a partir do Resultado Primrio. Isso posto,
correto afrmar:
a) O Resultado Primrio corresponde diferena entre receitas no
fnanceiras e despesas no fnanceiras.
b) Entende-se por receita no fnanceira: a receita oramentria arreca-
dada, mais as operaes de crdito, as receitas de privatizao e as
receitas provenientes de rendimentos de aplicaes fnanceiras.
c) Entende-se por despesa no fnanceira: a despesa total, a inclu-
das aquelas com amortizao e encargos da dvida interna e exter-
na (amortizao mais juros).
d) Do ponto de vista fscal, ou pelo critrio acima da linha, ocorre
dfce pblico quando o total das receitas no fnanceiras supe-
rior s despesas no fnanceiras.
e) Nos casos em que o total das receitas prprias de um ente pblico
(sem considerar emprstimos) inferior s despesas realizadas, te-
mos um supervit primrio.
6. (Esaf AFRF 2002) De acordo com os fundamentos de fnanas pbli-
cas, assinale a nica opo correta.
a) O dfce pblico equivalente diferena entre o valor dos inves-
timentos privados e a poupana do governo em conta-corrente.
b) O dfce nominal menor que o dfce primrio, diferena essa
que tanto menor quanto maior for a taxa de infao no perodo
em considerao.
c) A carga tributria lquida representa o total de impostos arrecada-
dos no pas.
d) O fnanciamento do dfce pblico tem como nica fonte de recur-
sos a venda de ttulos pblicos ao setor privado.
41
e) O conceito de Necessidade de Financiamento do Setor Pblico
(NFSP) contempla, como setor pblico, o governo central, os go-
vernos regionais (estados, municpios e distrito federal), a Previ-
dncia Social, as empresas estatais e as agncias descentralizadas.
7. (Cespe, BB/Certifcao Setor Pblico 2009) Acerca das despesas
pblicas do governo federal, assinale a opo correta.
a) A venda de bens mveis que tenham sido legalmente apreendi-
dos pela Receita Federal do Brasil e que no sirvam para o poder
pblico deve ocorrer por meio de concurso.
b) A liquidao global das despesas ocorre quando o montante a ser
pago for previamente conhecido, e se d via nota de empenho, de
forma parcelada.
c) As transferncias correntes como contrapartida pelo fornecimento
direto de bens e servios referem-se s despesas correntes de re-
cursos transferidos para entidades de direito pblico ou privado.
d) Pela programao oramentria e fnanceira, o ente pblico abre a
todos os interessados a possibilidade de formularem propostas para
a celebrao de contrato de fornecimento de bens e servios.
e) Quando a Unio concede um emprstimo ocorre uma inverso
fnanceira. Por outro lado, se ela estiver amortizando um emprs-
timo que constituir receita de capital, estar efetuando uma
transferncia de capital. Ambos os casos referem-se a despesas
de capital.
8. (FCC/ICMS-SP 2006) A constituio de dvida pblica e a amortizao
de emprstimos enquadram-se, na classifcao oramentria, como:
a) despesas correntes.
b) despesas de capital.
c) transferncia de capital.
d) receitas de capital.
e) receitas correntes.
42
9. (FGV Auditor TC RJ 2008) Em relao despesa pblica, assinale
a afrmativa incorreta.
a) Liquidao da despesa consiste na verifcao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobat-
rios do respectivo crdito.
b) Empenho de despesa ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio.
c) Despesas de capital so voltadas para a manuteno de servios
j criados ou para a realizao de obras de conservao de bens
imveis.
d) O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps
regular liquidao.
e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
10. (FGV Auditor TC PA 2008) Com base nas normas gerais sobre
Finanas Pblicas, assinale a afrmativa incorreta.
a) A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusi-
vamente pelo Banco Central.
b) facultado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade
que no seja instituio fnanceira.
c) O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do
Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou
a taxa de juros.
d) As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco
Central.
e) As disponibilidades de caixa dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das em-
presas por ele controladas, sero depositadas em instituies f-
nanceiras ofciais, ressalvados os casos previstos em lei.
43
Referncias
CLETO, Carlos; DEZORDI, Lucas. Polticas Econmicas. Livro 1, cap. 2, 2002. Cole-
o Gesto Empresarial FAE/Gazeta do Povo.
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil de 5 de Outubro de 1988. So
Paulo: Atlas, 1988.
FERREIRA, Marlos V. Finanas Pblicas para Concursos: teoria e 150 questes
com gabarito. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 14. ed. ampliada, revisada e atualizada.
So Paulo: Atlas, 2008.
GIAMBIAGI, Fbio; ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas. Rio de Janeiro: Elsevier,
2008.
MATIAS-PEREIRA, Jos. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. So
Paulo: Atlas, 2009.
NASCIMENTO, Edson R. Finanas Pblicas Aplicadas. Braslia: Vestcon, 2007.
PALUDO, Augustinho V. Oramento Pblico e Administrao Financeira e Or-
amentria. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
SZEZERBICKI, Arquimedes da Silva. Os Princpios Gerais da Ordem Econmica
Brasileira: avanos e efetividade desde a Constituio Federal de 1988. Dispon-
vel em: <www.eptic.com.br/arquivos/Publicacoes/textos%20para%20discussao/
textdisc6.pdf>. Acesso em: 24 fev. 2010.
44
Gabarito
1. B
2. B
3. B
4. A
5. A
6. E
7. E
8. D
9. C
10. B

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