1

Instituto de la Ciudad

CONSULTORA CDC-CICQ-013-2012
DIAGNSTICO SITUACIONAL Y PROPUESTA DE
FORTALECIMIENTO DE LA AGRICULTURA URBANA EN
EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO



TERCER PRODUCTO
PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA
AGRICULTURA URBANA EN EL DMQ, QUE DETERMINE
UN MODELO DE GESTIN QUE PERMITA POTENCIAR Y
DINAMIZAR LAS ECONOMAS DE LOS AGRICULTORES
URBANOS

Amparo Eguiguren Eguiguren
Consultora

Quito, 26 de Noviembre de 2012



2

Contenido
1 INTRODUCCION ...................................................................................................................... 4
2 PRINCIPALES ELEMENTOS CONCEPTUALES EN AU .................................................................. 6
2.1 Agricultura Urbana en Amrica Latina ............................................................................ 6
2.2 Agricultura Urbana y Soberana Alimentaria ................................................................. 13
3 SNTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LA AU EN QUITO .................................................................. 15
3.1 Resumen de los proyectos de AU en el DMQ ................................................................ 15
3.2 Impactos en la poblacin beneficiara de los proyectos de AU ...................................... 27
3.3 Resumen de la problemtica de sustentabilidad econmica y social ............................. 33
3.4 Resumen del nivel de satisfaccin de los/las beneficiarios/as ....................................... 34
4 PROPUESTA ESTRATGICA PARA IMPULSAR LA AU EN EL DMQ ............................................ 36
4.1 Criterios a considerar para la definicin de estrategias ................................................. 38
4.1.1 Considerar el marco normativo nacional para fomentar la AU ............................... 38
4.1.2 Considerar las competencias institucionales para impulsar la AU .......................... 40
4.1.3 Enmarcar la AU en las realidades territoriales ....................................................... 46
4.2 Objetivos de las polticas y propuestas de proyectos para mejorar la AU en el DMQ ..... 47
4.3 Polticas, propuestas de proyectos y actividades para el impulso de la produccin
agrcola urbana en el DMQ ....................................................................................................... 48
Poltica 1: Fortalecer la oferta de servicios de calidad para la AU en el DMQ ........................... 48
4.3.1 Proyecto 1 Apoyar el mejoramiento de tecnologas innovativas para el
fortalecimiento productivo de la AU ................................................................................... 49
4.3.2 Proyecto 2 Impulso a la formacin de capacidades locales que fortalezcan la
produccin agroecolgica ................................................................................................... 50
4.3.3 Proyecto 3 Impulso al establecimiento de sellos de calidad de la AU en el DMQ 52
4.4 Polticas, propuestas de proyectos y principales actividades para el impulso de la
comercializacin de los productos de la AU .............................................................................. 54
Poltica 2. Fortalecer los servicios para la comercializacin de productos de AU en el DMQ .... 54
4.4.1 Proyecto 4 Mejoramiento de infraestructura productiva fortalecer los servicios de
acopio de productos ........................................................................................................... 54
4.4.2 Proyecto 5 Fortalecimiento de la relacin directa entre productores y
consumidores a travs de sistemas cortos de comercializacin ........................................... 55
4.4.3 Proyecto 6 Implementacin de un sistema de comercializacin de insumos para la
AU en el DMQ ..................................................................................................................... 58
3

4.5 Polticas, propuestas de proyectos y principales actividades para el impulso de la
asociatividad de los productos de la AU ................................................................................... 60
Poltica 3: Propiciar la conformacin de estructuras asociativas para la produccin y
comercializacin en AU ........................................................................................................... 60
4.5.1 Proyecto 7 Fortalecimiento de la asociatividad entre productores/as de AU ...... 61
4.5.2 Proyecto 8 Fortalecimiento de las capacidades de organizacin microempresarial
en organizaciones de AU ..................................................................................................... 62
4.6 Herramientas para el mejoramiento de procesos que fomenten y potencialicen la AU
sostenible en el DMQ ............................................................................................................... 64
4.6.1 Promocin de alianzas productivas-asociatividad .................................................. 65
4.6.2 Alianzas estratgicas intra e interinstiucionales ..................................................... 69
4.7 Rol de las instituciones ejecutoras de los proyectos ...................................................... 75
5 BIBLIOGRAFA....................................................................................................................... 79


4

1 INTRODUCCION

La propuesta de fortalecimiento de la Agricultura Urbana en el Distrito Metropolitano de
Quito busca contribuir al mejoramiento de las intervenciones econmicas de las unidades
productivas en el Distrito, proporcionando insumos tcnicos y metodolgicos para el
mejoramiento de la gestin pblica de la agricultura urbana y buscando optimizar las
acciones en el mbito productivo-familiar. En este sentido, el presente documento
constituye una propuesta de fortalecimiento basada en las metas que inspiran dicho modo
de gestin:

- Hacer frente a la mejora y pertinencia en la transferencia de conocimientos y
aplicabilidad en las unidades productivas de AU.
- Promocin y diversificacin de actividades productivas y gestin empresarial local.
- Promover la sustentabilidad de los proyectos.
- Estimular el empoderamiento de la gestin productiva y asociativa local,
estimulando el trnsito de la dependencia institucional o paternalismo a una efectiva
gestin autnoma de los actores econmicos.

La metodologa utilizada para elaborar la propuesta de fortalecimiento de la AU en el
Distrito Metropolitano de Quito, se basa en las encuestas y entrevistas aplicadas durante el
diagnstico realizado para contar con informacin sobre los logros y dificultades de los
emprendimientos de AU; tambin se fundamenta en los talleres realizados con los grupos
focales en tres sectores diferentes del DMQ, con el fin de discutir con los actores
comunitarios y barriales las posibles estrategias. El diagnstico fue realizado tomando en
cuenta a los principales actores e la AU en Quito, esto es, la Agencia Metropolitana de
Promocin Econmica (CONQUITO -proyecto Agricultura Urbana Participativa
(AGRUPAR)-, el Ministerio de Agricultura Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) -
Programa ERAS-, ONG como el Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli
(CISP), la Corporacin Ecuatoriana de Agricultores Biolgicos (PROBIO) y la Asociacin
Quilago Centro de Investigacin-Accin en Pro de la Mujer. Adicionalmente, se ha
considerado las experiencias desarrolladas por las Administraciones Zonales del Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito (Valle de Tumbaco, Quitumbe y Valle de los Chillos)
5

que han intervenido en los procesos de seguridad y soberana alimentaria en Quito. Desde
este anlisis se ha buscado evidenciar los impactos a nivel econmico y social generados
por dichos proyectos, con el fin de indagar sobre la capacidad de transformacin que los
proyectos pueden generar en condiciones sociales y econmicas adversas.

El presente documento est estructurado en tres partes: primero, parte de una
conceptualizacin de la Agricultura Urbana (AU), vinculada a los conceptos de Economa
Popular y Solidaria (EPS) y Soberana Alimentaria (SA); segundo, presenta una sntesis de
los logros y dificultades encontradas en los emprendimientos de agricultura urbana del
DMQ; y, por ltimo, presenta la propuesta de fortalecimiento de la AU en el Distrito
Metropolitano de Quito. Dicha propuesta se fundamenta en el marco de la gestin
institucional del MDMQ, esto es, en los roles y competencias del Municipio y de otros
actores pblicos y privados, con el fin de que puedan brindar servicios de calidad para
impulsar la AU, especialmente desde el MDMQ. En este sentido, se identificaron 3
Polticas y 8 propuestas de proyectos para impulsar la AU en el Distrito. Las Polticas
propuestas son: 1) Fortalecer la oferta de servicios de calidad para la AU en el DMQ; 2)
Fortalecer los servicios para la comercializacin de productos de AU en el DMQ; 3)
Propiciar la conformacin de estructuras asociativas para la produccin y comercializacin
en AU.

Los 8 proyectos propuestos son: 1) Apoyar el mejoramiento de tecnologas innovativas
para el fortalecimiento productivo de la AU; 2) Impulso a la formacin de capacidades
locales que fortalezcan la produccin agroecolgica; 3) Impulso al establecimiento de
sellos de calidad de la AU en el DMQ; 4) Mejoramiento de infraestructura productiva
fortalecer los servicios de acopio de productos; 5) Fortalecimiento de la relacin directa
entre productores y consumidores a travs de sistemas cortos de comercializacin; 6)
Implementacin de un sistema de comercializacin de insumos para la AU en el DMQ;
7) Fortalecimiento Proyecto de la asociatividad entre productores/as de AU; 8)
Fortalecimiento de las capacidades de organizacin micro empresarial en organizaciones
de AU.

6

2 PRINCIPALES ELEMENTOS CONCEPTUALES EN AU

2.1 Agricultura Urbana en Amrica Latina

Para una conceptualizacin de la Agricultura Urbana es necesario hacer referencia a los
procesos desarrollados en Amrica Latina. El trmino Agricultura Urbana y Periurbana
(AUP) fue propuesto desde 1999 por la FAO, para hacer referencia a un tipo de
agricultura que se constituy en el marco de la seguridad alimentaria en los pases
subdesarrollados, aunque tambin est en expansin en pases desarrollados con otros
objetivos
1
.

Segn la FAO, el trmino Agricultura Urbana y Periurbana (AUP) se refiere a "prcticas
agrcolas que se llevan dentro de los lmites o en los alrededores de las ciudades de todo
el mundo e incluye la produccin, y en algunos casos el procesamiento de productos
agropecuarios, pesqueros y forestales"
2
.

En algunos mbitos actuales
3
se considera como Agricultura Urbana a la prctica
agrcola y pecuaria en las ciudades, que utiliza los recursos locales -como mano de obra,
suelo, agua potable y de riego (reas rurales), desechos slidos orgnicos-, con la
finalidad de generar productos alimenticios preferentemente para el autoconsumo y la
venta de excedentes. Este concepto abarca elementos de mejoramiento del nivel de vida
y la salud de la poblacin, la recuperacin ambiental, la disminucin de la
contaminacin y el fortalecimiento organizacional entre las instituciones y la
comunidad.

1
Zaar, Miriam-Hermi. Agricultura urbana: algunas reflexiones sobre su origen e importancia actual. En:
Revista bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9796.
Vol. XVI, N 944, 15 de octubre de 2011. Serie documental de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de
Geografa Humana. http://www.ub.edu/geocrit/b3w-944.htm
2
FAO. 2004. http://www.rlc.fao.org/es/agricultura/aup/pdf/expe.pdf
3
Ayuntamiento de Puebla, Departamento de Informacin y Educacin Ambiental. Agricultura Urbana.
En: Sistema Municipal de Informacin Ambiental, Octubre 2009.
http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/pdf/agricultura_urbana_en_mexico.pdf
Cantor Marn, Kelly. Agricultura urbana: sostenibilidad y medios de vida. Experiencias en Ciudad
Bolvar, Altos de Cazuc y Ciudadela Sucre. Pontificia Universidad Javeriana, Maestra en Desarrollo
rural, Bogot, 2009. http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/eambientales/tesis28.pdf

7

La AU aparece en los sectores pobres de las ciudades de Amrica latina y el Caribe
como resultado de la migracin campo-ciudad. Desde la mitad del siglo 20 la poblacin
pobre del campo se traslada a las ciudades y tiene que buscar formas de subsistencia
alimenticia y de salud. Los pobres urbanos han tenido que autoconstruir sus viviendas
en zonas peligrosas y contaminadas de las ciudades, y, debido a la falta de empleo, de
planificacin fsica y de ordenamiento territorial, a la carencia de polticas pblicas,
sociales y ambientales, ha debido desarrollar estrategias de produccin de forma
ecolgica, cultivando hortalizas, plantas medicinales, rboles frutales y criando animales
menores, que les genere ingresos por la venta de los excedentes, ayudando tambin a
enriquecer la dieta familiar y apoyando la creacin de reas verdes en los barrios y
ciudades. As, la Agricultura Urbana surge como una potencial plataforma de desarrollo
local comunitario y promueve la equidad de gnero.

Con la finalidad de ser un instrumento de combate a la pobreza, la Agricultura Urbana
debe estar dirigida a garantizar la autonoma alimentaria, la revalorizacin y el
mejoramiento de los procesos de gestin tnicos a nivel de produccin y consumo de
alimentos, as como el manejo sustentable de los ecosistemas y la defensa de la
biodiversidad, contribuyendo as al alcance de los Objetivos del Milenio. Tambin
deber tomar en cuenta los principios de la Ley de Soberana Alimentaria como
solidaridad, sustentabilidad, sostenibilidad, participacin y equidad de gnero, en el
acceso a los factores de produccin, equidad e inclusin econmica y social,
interculturalidad, eficiencia e inocuidad
4
.

Si bien la agricultura es en su mayor parte un fenmeno rural, tambin la agricultura
desarrollada en reas urbanas y periurbanas puede ayudar a incrementar la capacidad de
resistencia a los impactos que sufre parte de la poblacin pobre, y, mejorar su acceso a
productos como frutas y hortalizas o productos animales. Este mecanismo tiene mucha
importancia en zonas en las que la infraestructura es inadecuada y las elevadas prdidas
durante el transporte se aaden a la escasez y alto costo de los productos agrcolas.

4
Secretara Tcnica del Frente Social. 2005. Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad
Agrcola. Proyecto de Seguridad Alimentaria. Programa para Pueblos Indgenas. Ecuador.
8

Algunos agricultores urbanos pueden, adems, ofrecer sus productos en los mercados
locales, generando ingresos para ellos mismos y sus familias
5
.

Cabe resaltar el papel de las ONG en la implementacin de proyectos de capacitacin y
accin en AU; tambin es importante el papel de algunos gobiernos locales, como en La
Habana, Cuba, donde se han implementado programas de apoyo a la AU para enfrentar
la crisis del periodo especial. En la misma perspectiva, en el Ecuador algunas ONG
han implementado o apoyado a los pobladores urbanos con proyectos de AU para
enfrentar la pobreza.

A nivel internacional se conoce que una de las experiencias de Agricultura urbana ms
exitosas es la de La Habana, experiencia que trasform el paisaje urbano con el apoyo
del Grupo Nacional de Agricultura de Cuba; en la dcada de los 90, a raz de la
interrupcin de las relaciones comerciales con la URSS y frente a la gran escasez de
alimentos, los ciudadanos de La Habana tuvieron que sembrar frijoles, tomates, pltanos
y cualquier alimento en los balcones, terrazas y patios de sus casas; as, los jardines de
La Habana se trasformaron en granjas. Para 1998 se alcanzaron ms de 8.000 huertos
oficialmente reconocidos en La Habana- desde parcelamientos de manejo individual
hasta grandes fincas de gestin estatal- cuyos productos son orgnicos (por necesidad,
no se han importado pesticidas) y cubren un 50% de la produccin de hortalizas del
pas.
6


Esta experiencia se repiti y se comprob con un diagnstico realizado en barrios
populares de la ciudad de Montevideo (Uruguay); el estudio identific la presencia de
numerosas especies de hortalizas, plantas medicinales y rboles frutales que ya no eran
cultivados en predios agrcolas comerciales y que corran el riesgo de desaparecer
7
. En
Chile tambin se ha vivido una exitosa experiencia en AU; actualmente existe una Red
de productores/as de Agricultura Urbana (RAU), que creci con la iniciativa de combatir

5
http://www.fao.org/docrep/012/al377s/al377s00.pdf
6
Grupo Nacional de Agricultura Urbana. 2001.
7
Santandreu, Alain, Alberto Gmez Perazzoli y Marielle Dubbeling, Pobreza, Agricultura Urbana y
Biodiversida. http://alfpa.upeu.edu.pe/biologia/biodiversidad-pobreza-agriculura.pdf
9

la selva de cemento como se denomina a Santiago. Ellos vieron la necesidad de crear
reas verdes en la ciudad y volver al consumo de alimentos saludables, porque la
comida chatarra es actualmente la alimentacin diaria de los santiaguinos. Es
importante que los habitantes de las ciudades utilicen espacios pblicos para cultivos de
alimentos como una forma de mejorar su calidad de vida, de relacionarse con la
naturaleza y de acceder a alimentos frescos y econmicos. Cuando las personas cultivan
sus propios alimentos se producen cambios muy importantes en su forma de relacionarse
con el ambiente, con la alimentacin y con otros vecinos
8
.

A pesar del difcil acceso a la tierra que hay en la ciudad de cemento, Santiago, la Red
de Agricultura Urbana se ha tomado lugares privados, pblicos, huertas comunales,
lugares donados por las Alcaldas, escuelas hospitales y otros, para poder implementar
sus objetivos de agricultura urbana. Dentro de los objetivos que tiene la RAU est la
instalacin de un centro demostrativo de capacitacin, charlas abiertas al pblico
general sobre agricultura urbana y un catastro del estado de la agricultura urbana a nivel
metropolitano, el cual ya tiene su modelo listo y se encuentra en la etapa de bsqueda de
financiamiento para su desarrollo. Uno de los objetivos de este catastro es conectar a las
personas y organizaciones para que estas iniciativas se consoliden y se repliquen.

Otra experiencia significativa es la del barrio Empalme-Graneros, en Rosario-
Argentina, proyecto ejecutado por el Gobierno municipal (Departamento de Huertas
Comunitarias) y otras instituciones pblicas y privadas. Inici en el ao 1990, cuando el
barrio se fue formando a causa de la migracin de familias rurales provenientes de
zonas empobrecidas del noreste del pas; ellos ocuparon los terrenos baldos de
basureros informales, lo cual les signific un arduo trabajo de limpieza. El proyecto se
orient a mejorar las condiciones econmicas, relacionados con la seguridad
alimentaria, generando productos para el comercio y productos para el consumo. Se
desarrollaron algunas experiencias con productos orgnicos y fueron exitosas. En un
inicio, en una superficie de una hectrea, se consolidaron tres huertas grupales, con

8
RAU, en Corrida por los Alimentos, 2011. http://labolsaloca.blogspot.com/2012/04/red-de-agricultura-
urbana-arando-el.html
10

cercos perimetrales, provisin de agua y mejoramiento de la calidad del suelo;
recibieron capacitacin sobre el aumento de la biodiversidad y la eficiencia productiva.

Actualmente, segn datos del Municipio de Rosario, se cuentan alrededor de 600 huertas
comunitarias erigidas en terrenos baldos, tanto de propiedad estatal como privada. Se
estima que unas 40.000 personas en situacin de pobreza se aseguran los alimentos para
el autoconsumo y obtienen un ingreso mensual, que en muchos casos triplica el subsidio
a los desocupados que otorga el Estado nacional; este resultado se obtuvo gracias a la
participacin activa y organizada de los pobladores y los asesores de las instituciones lo
que permiti observar cambios significativos y sostenidos en la posicin social y
econmica de los grupos participantes.

Como seala la FAO, La AUP puede contribuir a la seguridad alimentaria en muchas
formas. Aumenta la cantidad de alimentos disponibles para los pobres de las zonas
urbanas y aumenta el grado de frescura de los alimentos perecederos que llegan a los
consumidores urbanos, incrementando la variedad general y el valor nutritivo de los
alimentos disponibles (datos de estudios monogrficos indican que tanto la
disponibilidad de alimentos como los ingresos de los hogares agrcolas pobres son
considerablemente mayores que los de los hogares que no practican la agricultura)
9
.

Cabe destacar que la AU, mayoritariamente, est orientada bajo los principios de
agricultura limpia, agroecolgica y orgnica; ms adelante en la descripcin de las
iniciativas realizadas por las instituciones pblicas y privadas involucradas en este
mbito, se detallar el tipo de agricultura que han desarrollado territorialmente.

La Agricultura Agroecolgica hace relacin al uso de tcnicas apropiadas, que en principio
evitan el uso de fertilizantes y plaguicidas sintticos, pero tiene un alcance mayor, en la
medida en que su propsito es llegar a una produccin agropecuaria limpia y sostenida,
respetando los recurso naturales, saberes ancestrales y el trabajo comunitario y asociativo.


9
FAO. 1999. La Agricultura Urbana y Periurbana. 15 Perodo de Sesiones, Comit de Agricultura, Roma.
11

Segn otros autores, en las ltimas dcadas del siglo XX se produjo un
redescubrimiento de saberes y tcnicas que haban sido ensayadas y practicadas con
xito por muchas culturas tradicionales y se gener un proceso de valoracin, por parte
de la ciencia agronmica, de los conocimientos de las culturas campesinas y de la
transmisin y conservacin oral acerca de las interacciones que se producen entre la
naturaleza y la sociedad para obtener el acceso a los medios de vida (Sevilla, 2006: 201).

En ese contexto apareci la Agroecologa, junto con los movimientos de campesinos y
tcnicos antiagricultura industrializada, movimientos que, desde la dcada de los
ochenta, comenzaron a esparcirse por Latinoamrica. Esa fue una respuesta a la
modernizacin del manejo de los recursos naturales y su consecuente degradacin
ecosistmica, para encarar la crisis ecolgica y el problema medioambiental y social,
promoviendo la bsqueda de un manejo sustentable de la naturaleza y del acceso
igualitario a la misma (dem).

Para autores como Sevilla, Norgaard, Sachs, Altieri, entre otros, la Agroecologa puede
ser definida como el manejo ecolgico de los recursos naturales a travs de formas de
accin social colectiva que presentan alternativas a la actual crisis de modernidad,
mediante propuestas de desarrollo participativo (Sachs,1992; Toledo, 1990); estas
alternativas vienen de los mbitos de la produccin y la circulacin alternativa de
productos, buscando establecer formas de produccin y consumo que contribuyan a
encarar la crisis ecolgica y social y a restaurar la coevolucin social y ecolgica
(Norgaard, 1994). La estrategia de la Agroecologa proviene de una propuesta sistmica
que considera a la finca, a la organizacin comunitaria y a las relaciones de las
sociedades rurales, en su articulacin con la dimensin local (Sevilla, 2006: 202). En la
Agroecologa se encuentran los sistemas de conocimiento local, campesino y/o indgena,
que son portadores del potencial endgeno que permite potenciar la biodiversidad
ecolgica y sociocultural (Altieri, 1987; 1990; 1991 y 1997; Gliessman, 1990 y 1998,
citados en Sevilla, 2006: 202).

12

Siguiendo a varios autores, Sevilla plantea la diversidad como el punto de partida de las
agriculturas alternativas, desde las cuales se pretende el diseo participativo de mtodos
de desarrollo endgeno (Ploeg, 1990; 1992 y 1995) para el establecimiento de dinmicas
de transformacin hacia sociedades sostenibles (Sevilla y Graham Woodegate, 1997 y
1998). (Sevilla, 2006: 202).

En este sentido, el objetivo de la Agroecologa no termina en la consecucin del manejo
de los recursos naturales para evitar su degradacin, sino que pretende tambin evitar la
degradacin de la sociedad, a travs de mtodos de desarrollo local. As, la obtencin
de un nivel de vida ms alto para las poblaciones implicadas es un logro ineludible para
la Agroecologa; el nivel socioeconmico se encarga de ampliar el mbito de la
Agroecologa desde la produccin (dimensin ecolgica y tcnico-agronmica) a la
circulacin y el consumo (Sevilla, 2006: 210-211).

Bajo estos parmetros, los sistemas de produccin Agroecolgica se basan en normas de
produccin especficas y precisas cuya finalidad es lograr agro ecosistemas ptimos que
sean sostenibles desde el punto de vista social, ecolgico y econmico.

La agricultura urbano familiar es usualmente caracterizada como una unidad productiva
agropecuaria, cuya actividad se realiza en mayor o menor grado en base a la mano de
obra familiar. De acuerdo al grado en que la agricultura urbano familiar utiliza la mano de
obra familiar u otra, deriva sus ingresos de la actividad agropecuaria y est integrada a los
mercados, se identifican tres tipos de agricultura urbano-familiar:

Agricultura urbano familiar de subsistencia, cuya produccin est ms orientada a la
subsistencia de la unidad productiva agropecuaria,
Agricultura urbano-familiar consolidada, cuya produccin est ms orientada al
mercado,
Y un grupo intermedio, denominado agricultura urbano-familiar de transicin.

13

En sntesis, la agricultura urbana y periurbana puede ayudar a amortiguar los efectos de las
crisis econmicas y de la pobreza y sustentar su accin en las propuestas de soberana
alimentaria para que las personas alcancen suficientes alimentos, sanos y nutritivos, con los
que puedan satisfacer su necesidad de alimentacin, acorde a sus tradiciones y hbitos
culturales, a fin de llevar una vida activa y saludable.

2.2 Agricultura Urbana y Soberana Alimentaria

Como la mayora de los pases de Amrica Latina, Ecuador dispone de suficientes
alimentos para satisfacer sus requerimientos locales, sin embargo, los hogares pobres de la
sociedad tienen dificultades en acceder de manera permanente en cantidad y calidad
suficiente a alimentos para cubrir sus requerimientos nutricionales y tener una vida sana y
productiva
10
.

El 70% de los alimentos que se consumen a nivel urbano en el DMQ son producidos por
pequeas economas campesinas o pequeos y medianos productores de alimentos
(fundamentalmente de hortalizas, tubrculos y cereales, que son la base de la alimentacin
nacional)
11
. Estos productores tienen limitaciones para el acceso a recursos productivos,
problemas ligados a la productividad, degradacin de los recursos naturales, insuficiente
acceso a mercados, por lo cual muchas familias buscan otras alternativas de empleo
colocndose principalmente como mano de obra barata a nivel urbano y rural.

Esta situacin ha provocado que en muchas zonas, principalmente rurales con potencial
agrcola, se deje la produccin en segundo lugar, convirtindose las familias campesinas en
dependientes de muchos alimentos que antes producan, lo que pone en riesgo su seguridad
alimentaria y la de toda la poblacin. La soberana alimentaria no es simplemente la
existencia de alimentos en cantidad suficiente; es la capacidad de la poblacin para acceder

10
Coloma, Richard. Implementacin de un centro de acopio en la Unin de Organizaciones Campesinas
Cochasqu- Pedro Moncayo. Escuela Superior Politcnica del Ejrcito. ESPE 2005
11
dem
14

de manera permanente a los mismos con el fin de satisfacer sus necesidades de nutricin y
bienestar
12
.

La soberana alimentaria se ha convertido en un tema poltico en Amrica Latina y en
particular en el Ecuador. Alcanzar la soberana alimentaria y un desarrollo territorial
armonioso es un desafo tcnico, econmico, social y cultural que atraviesa las formas de
produccin, de comercializacin y de consumo
13
.

Los mercados tradicionales dentro del DMQ muchas veces presentan estructuras de
gobernabilidad interna, problemas de accesibilidad y formas de negociacin que pueden
constituirse en obstculos para la insercin de pequeos productores rurales y en especial
de las mujeres.

Frente a estas limitaciones y problemas, han surgido en los ltimos aos muchas iniciativas
campesinas y de consumidores, algunas de ellas con apoyo pblico, de construccin de
circuitos cortos de comercializacin, tendientes a una mejor valorizacin de la produccin
campesina y a mejorar el acceso de los habitantes pobres y de clase media de Quito, a
alimentos de mejor calidad
14
. Ferias campesinas y ciudadanas, canastas de consumidores
son formas existentes en las que se promueve un acercamiento consumidor-productor. Estas
experiencias demuestran que es posible buscar formas ms incluyentes de uso del espacio
pblico para la comercializacin de alimentos
15
.




12
Secretara Tcnica del Frente Social. Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad Agrcola.
Proyecto de Seguridad Alimentaria. Programa para Pueblos Indgenas. Ecuador 2005
13
dem.
14
MAGAP. Consolidar la Agricultura Familiar Campesina, Contribuir a la Soberana Alimentaria y al Sumak
Kawsay. Impulsando Circuitos Cortos de Comercializacin. Ecuador.2009
15
dem.
15

3 SNTESIS DEL DIAGNOSTICO DE LA AU EN QUITO

3.1 Resumen de los proyectos de AU en el DMQ

La informacin proveniente de las instituciones que forman parte de la investigacin,
alimentada con las encuestas, entrevistas y grupos focales realizados con productores/as,
lderes/lideresas de organizaciones y personal tcnico institucional responsable de la
ejecucin de los proyectos, ha permitido determinar los principales hallazgos de la gestin
de fomento de la agricultura urbana que se implementa en el Distrito Metropolitano de
Quito e identificar los procesos que se han presentado en la ciudad para promover el
desarrollo econmico.

Entre las principales instituciones que han impulsado proyectos de AU en el Distrito
Metropolitano de Quito en los ltimos 10 aos, estn el Municipio de Quito, a travs del
proyecto Agricultura Urbana Participativa (AGRUPAR), gestionado por la Agencia
Metropolitana de Promocin Econmica-CONQUITO; el Ministerio de Agricultura
Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP), a travs del Programa ERAS; el Comitato
Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP), a travs de los proyectos LuPoBaM
(Lucha a la Pobreza en Barrios Marginales de Quito) y Tandanakui, ejecutados en asocio
con la Asociacin Quilago Centro de Investigacin Accin en Pro de la Mujer; la
Corporacin Ecuatoriana de Agricultores Biolgicos (PROBIO), a travs de las ferias de
productos orgnicos; las Administraciones Zonales del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de
Pichincha y otras entidades como el Centro de Investigaciones Ciudad y la Fundacin
CEDEAL.

Estas entidades han implementado acciones de impulso a la Agricultura Urbana en
barrios perifricos de Quito, como tambin en las parroquias rurales pertenecientes al
Distrito Metropolitano. Las intervenciones en reas urbanas se relacionan con seis de las
ocho Administraciones Zonales (La Delicia, Eugenio Espejo, Manuela Senz, Eloy
Alfaro y Quitumbe), incluyendo a 38 barrios. El Proyecto Agrupar ha estado presente en las
seis Administraciones Zonales que tienen parroquias y barrios urbanos, mientras que el
16

CISP ha trabajado en tres de ellas (La Delicia, Eugenio Espejo y Caldern) y otras
instituciones, como el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha,
CEDEAL y el Centro de Investigaciones Ciudad, han estado presentes en los barrios de las
Administraciones Zonales La Delicia y Eugenio Espejo. Se report la intervencin del
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca en el rea urbana de la
Administracin Zonal Quitumbe (barrio El Porvenir).

En la zona rural, el mayor nmero de intervenciones se revela en el MAGAP, el mismo
que ha estado presente en 18 parroquias; el Proyecto Agrupar en conjunto con las
Administraciones Zonales del DMQ-, ha trabajado en 16 parroquias; el CISP en 13, el
GADPP en 6 y la Asociacin Quilago en 3; se han encontrado intervenciones en al menos
60 comunidades, comunas o barrios del rea rural.

Estas instituciones se han centrado en los siguientes mbitos: 1) Fomento a la produccin
agrcola, prestando servicios de capacitacin y asistencia tcnica a los/las productores
urbanos y periurbanos (rurales) para impulsar las actividades de produccin, mercadeo y
mejoramiento de las cadenas de valor, con el fin de mejorar la calidad de vida de los
habitantes ms vulnerables. 2) Ejecucin de proyectos de integracin productiva bajo
los conceptos de agroecologa, agricultura orgnica (el MAGAP ms bien bajo un
enfoque amplio de agricultura convencional). 3) Asistencia y capacitacin en tcnicas de
transformacin y mercadeo de productos agroindustriales y artesanales. 4) Fomento al
fortalecimiento organizativo, a travs de la ejecucin de proyectos y acciones
conducentes al desarrollo agrcola, con el fin de potenciar y desarrollar el capital
humano para impulsar la creacin, instalacin y fortalecimiento de microempresas. 5)
Fomento al manejo medio ambiental; la totalidad de las instituciones ejecutoras de
proyectos de AU en el DMQ promociona el uso de prcticas amigables con el medio
ambiente, en el marco del uso y manejo sustentable de los recursos naturales. 6)
Fomento de la capacitacin y transferencia de tecnologa en agronegocios,
emprendimientos productivos y servicios de gestin empresarial a organizaciones de
productores con experiencia productiva y organizacional. 7) Aunque pocos, se han
implementado modelos de ejecucin institucional en los que se han establecido alianzas
17

estratgicas para el apoyo a la formacin y consolidacin de las organizaciones
campesinas, para promover su participacin solidaria en la autogestin de su desarrollo.
Se destaca entre ellas la alianza AGRUPAR-CISP-Administracin Zonal Los Chillos en
las parroquias de Los Chillos.

El proyecto de Agricultura Urbana Participativa AGRUPAR, inici su implementacin
en al ao 2002 y al 2005 se haba consolidado dentro de la Agencia CONQUITO, con la
finalidad de aportar a la seguridad y soberana alimentaria, al fomento micro-empresarial, a
la generacin de empleo y al mejoramiento de los ingresos. El proyecto interviene en las
ocho administraciones zonales del Distrito Metropolitano de Quito cubriendo actualmente
una superficie de 15,4 hectreas
16
.

El proyecto AGRUPAR apoya a la AU bajo el enfoque de la produccin sana y solidaria;
democratizando el consumo de productos sanos, generando fuentes de empleo y mejorando
los ingresos de los productores, adems de levantar para todos conciencia ambiental y
social hacia los agricultores/as a quienes brinda la oportunidad de un giro tecnolgico con
preservacin del ambiente y mejoramiento del entorno. Adems, fomenta la solidaridad, la
confianza, la unin familiar, la equidad y un comercio ms justo.

En cuanto al nmero de organizaciones y unidades productivas participantes en
AGRUPAR, son 348 organizaciones y 676 Unidades Productivas Agropecuarias UPAs-
de carcter asociativo y familiar que tienen en gran parte mujeres jefas de hogar; las UPAs
tambin incorporan personas con capacidades diferentes, adultos mayores, subcentros de
salud, Centros Infantiles del Buen Vivir (apoyados por el MIES), asociaciones barriales y
familias, entre otros. Los grupos se organizan por barrios y reciben capacitacin, asistencia
tcnica, dotacin de insumos, herramientas, organizacin, etc. en forma grupal y
comunitaria, generalmente cuentan con un huerto comunitario o demostrativo donde
realizan las actividades que despus cada uno y cada una rplica en sus terrenos.


16
Informacin recabada hasta Agosto 2012. Fuente Proyecto AGRUPAR.
18

Este proyecto ha capacitado a un total de 7.400 personas del Distrito
17
, quienes producen
hortalizas destinadas al autoconsumo y a la venta en los mercados populares de Quito.

En alianza con el Proyecto Agrupar, las Administraciones Zonales trabajan con los
productores/as en la implementacin de ferias semanales (bioferias) permanentes, a las
cuales asisten los grupos de productores/as ms organizados. Otros grupos comercializan en
sus barrios puerta a puerta y comentan que es suficiente este modelo porque no tienen
una produccin muy alta y es ms costoso movilizarse a otros lugares para comercializar.
Las familias de agricultores que participan en estas ferias son generalmente pequeos
productores y minifundistas, incluso productores urbanos.

Por otro lado, el MAGAP, a travs de las Subsecretaras de Fomento Agrcola y Fomento
Ganadero y del Instituto Nacional de Capacitacin Campesina INCCA- ha
implementado el Sistema de Innovacin Participativa Agropecuaria SITPA-, como
motor del desarrollo rural, el cual integra la demanda de las organizaciones campesinas
con la oferta estatal y la responsabilidad ambiental, todo ello dentro de un marco de
formacin del nuevo ciudadano/a rural.

Para la ejecucin del SITPA, el MAGAP dise la herramienta metodolgica
denominada Escuelas de la Revolucin Agraria ERA-, espacio donde los productores/as
y tcnicos/as aprenden habilidades y destrezas y comparten conocimientos. Con las
ERAs, el Ministerio pretende rescatar el liderazgo del Estado en innovacin tecnolgica
agropecuaria, para pequeos y medianos productores/as, revertir o "revolucionar" el
paradigma en donde se excluyen los conocimientos o saberes locales y ancestrales,
formar capacitadores/as locales y activar redes locales y la colaboracin de organismos
pblicos, comunitarios y privados, en favor al desarrollo rural.

En el programa ERA, se implementan huertos y espacios comunitarios de produccin de
alimentos, lo cual ha sido desarrollado en la Administracin Zonal Quitumbe parroquias
Chillogallo y Guaman-, donde se han implementado 300 parcelas agroecolgicas,

17
http://www.conquito.org.ec/agrupar/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=29
19

concretamente en el Barrio El Porvenir. El MAGAP tiene intervencin en 13 parroquias rurales
del DMQ (40% de las parroquias). Por otro lado, en el Distrito Metropolitano de Quito, el
MAGAP ha participado en el desarrollo del Proyecto para la Reduccin Acelerada de la
Malnutricin en el Ecuador e Intervencin Nutricional Territorial Integral INTI-. En
este proceso intervienen el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (MCDS), el
Ministerio de Salud Pblica (MSP), el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
(MIDUVI), el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), el Ministerio de
Educacin (ME) y el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuicultura y Pesca
(MAGAP).

En relacin con el Comit Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP)
Organizacin No Gubernamental (ONG) italiana con Sede en Ecuador, ha desarrollado
algunos proyectos enfocados a la seguridad y soberana alimentaria: 1. Lucha a la
Pobreza en Barrios Marginales de la Ciudad de Quito LuPoBaM-, ejecutado en 3
parroquias rurales: Caldern, Zmbiza y Llano Chico, y, en las parroquias urbanas de
Chaupicruz (con la comuna de Miraflores del Parque Metropolitano Guangiltahua) y
Cotocollao, en la Cooperativa Jaime Rolds; y, el proyecto Tandanakui. Produccin
agropecuaria y artesanal en Parroquias del Distrito Metropolitano de Quito.

El CISP ejecut el proyecto LuPoBaM entre el 2005 y el 2008, obteniendo un total de 180
emprendimientos productivos agrcolas. Las principales beneficiarias fueron las mujeres
jefas de hogar, adems de algunas instituciones educativas, organizaciones de adultos
mayores, organizaciones barriales y asociaciones de productores. En cada grupo, el
proyecto implement un huerto demostrativo, en el cual participaron las personas
involucradas en el proyecto para aprender las diferentes tcnicas de horticultura orgnica y
la adecuada utilizacin de recursos naturales y de bajo costo para el cuidado y
mantenimiento de los huertos. Los huertos familiares pertenecieron a cada familia y, en
ellos, sus propietarios/as replicaron los aprendizajes obtenidos en el huerto demostrativo,
con una asesora directa durante las visitas del equipo tcnico.

20

Durante el proyecto, el CISP proporcion capacitacin y seguimiento a los invernaderos
que implemento en cada zona; adems, construy un Centro de acopio y procesamiento de
plantas medicinales con el grupo Mirachi Huarmicuna, del barrio Cocotog, parroquia
Zmbiza, cerrando la cadena con la capacitacin en el procesamiento de productos
derivados de las plantas medicinales -como jabones, cremas, shampoo y alios-, y
consolidando al grupo de productoras en una microempresa asociativa reconocida por el
Ministerio de Comercio Exterior. Actualmente el grupo de mujeres Mirachi Huarmicuna
sigue trabajando y elaborando sus productos derivados de las hierbas medicinales, despus
del apoyo brindado por el CISP. Tambin hay otras instituciones que han intervenido en la
organizacin, como es el caso de CONQUITO, entidad que contribuy en la capacitacin
tcnica del grupo, y, inicialmente, la Asociacin Quilago. La organizacin de mujeres
comercializa sus productos los das domingo en el Parque Itchimbia
18
.

Durante la ejecucin del proyecto LuPoBaM, la implementacin de los huertos orgnicos
aport para el mejoramiento de la imagen de los barrios, ya que se recuperaron terrenos
baldos o focos de depsito de la basura. El CISP coordin esta intervencin con la
Fundacin CEDEAL.

A partir de las acciones desarrolladas en el eslabn de la produccin y recogiendo las
necesidades de los productores de contar con sitios para la comercializacin, el CISP
gener iniciativas que permitieran la habilitacin de espacios destinados a la
comercializacin de los productos saludables provenientes de las comunas y parroquias del
Distrito Metropolitano en los Parques Metropolitano Guanguiltagua e Itchimba, en Quito.
La habilitacin de estos espacios fue posible bajo un convenio con el Centro de
Investigaciones Ciudad, entidad que administraba ambos parques bajo un contrato con la
entonces Corporacin Vida Para Quito, que gestionaba recursos municipales.

El proyecto Tandanakui. Produccin agropecuaria y artesanal en Parroquias del Distrito
Metropolitano de Quito, fue desarrollado en el Valle de los Chillos, en asocio con la
Administracin Zonal Los Chillos y CONQUITO; fue implementado en los aos 2010 y

18
Entrevista a Rossana Torres, Asistente de Coordinacin del CISP.
21

2011 en las Parroquias Guangopolo, La Merced, Pintag, Amaguaa y Conocoto, con un
total de 130 unidades productivas de agricultura urbana implementadas con las familias.

El proyecto tena como motivacin el mejoramiento de las condiciones de vida, del nivel de
ingresos y de la soberana alimentaria de los/las pobladores/as de los barrios urbano
marginales de las parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito, para lo cual
impuls la implementacin de huertos familiares orgnicos de hortalizas, frutales y plantas
medicinales y fomentando la organizacin de los y las productores agrcolas. Asimismo,
fortaleci algunas tecnologas alternativas que pudieran contribuir a mejorar la produccin
agrcola a pequea escala, considerando que las familias de la zona haban perdido en gran
parte sus prcticas agrcolas y que los productos que cultivaban provenan de una tradicin
agrcola vinculada a la siembra de maz, frjol, zambo y papa; estos productos eran
cultivados sin planificacin ni asesoramiento tcnico. En este contexto, el proyecto se
propuso recuperar las prcticas agrcolas ancestrales, implementando, por ejemplo, en
zonas indgenas de la parroquia Pntag, parcelas de productos andinos como papas,
mellocos, ocas, mashua y habas.

El CISP aport al proyecto con su experiencia en prcticas culturales y elaboracin de
artesanas y en la implementacin de huertos y granjas orgnicas, experiencia proveniente
del anterior proyecto LuPoBaM. Los gobiernos locales (GADs Parroquiales) y los cabildos
de las comunas donde se ejecut el proyecto, apoyaron con su infraestructura para los
talleres y reuniones y con su capacidad de convocatoria. A la vez, la Administracin Zonal
Valle de los Chillos particip durante todo el proyecto con su experiencia tcnica,
organizando ferias para la comercializacin y ofreciendo asistencia para la organizacin de
los grupos; igualmente, el proyecto AGRUPAR particip activamente en la
implementacin de todo el proyecto, con asistencia tcnica agrcola y pecuaria, desde una
perspectiva agroecolgica.

Por su parte, la Asociacin Quilago Centro de Investigacin - Accin en Pro de la Mujer, que
tiene como finalidad realizar investigaciones sobre la realidad de la mujer ecuatoriana
desde una perspectiva interdisciplinaria, y aportar con soluciones a los problemas a travs
22

de proyectos de desarrollo rural y urbano, ha ejecutado algunos proyectos relacionados con
la agricultura urbana, tales como el Proyecto Lucha a la Pobreza en Barrios Marginales de
la ciudad de Quito LuPoBaM, bajo el convenio suscrito con el Comitato Internazionale
per lo Sviluppo dei Popoli para desarrollar huertos orgnicos y de hierbas aromticas y
medicinales con las organizaciones de mujeres de Llano Grande y Llano Chico, barrios
Cocotog y Gualo. Durante el proyecto la Asociacin Quilago ofreci asistencia tcnica en
temas agroecolgicos (siembra, cultivo y cosecha, elaboracin de humus y compost as
como produccin y uso de fertilizantes y pesticidas naturales) y para el uso y aplicacin de
hierbas medicinales.

El proyecto incluy la capacitacin a los grupos de mujeres Mirachi Huarmicuna, Amallg y
OPAC para incrementar la produccin y calidad de las hierbas medicinales y aromticas,
realizar el procesamiento de las mismas con la produccin de cremas, shampoos, mix de
hierbas aromticas para condimentos y hierbas medicinales secas; se complement la
cadena de la produccin con la implementacin de un laboratorio para procesar las hierbas
medicinales y aromticas y con la posterior comercializacin de los productos obtenidos.

Para la Asociacin Quilago el Proyecto LuPoBaM fue la continuidad del proyecto de
Produccin de Hierbas Medicinales y Aromticas en Llano Chico, que fue ejecutado
entre octubre de 2003 y octubre de 2005, con la organizacin de mujeres de Llano Grande y
con un grupo de mujeres conformado por mujeres de Gualo y Cocotog, de la parroquia
Zmbiza. En el marco del proyecto se conform la organizacin de mujeres legalizada con
el nombre AMAUPRO (Mujeres Agrcolas Unidas al Progreso) y se realiz capacitacin
tcnica (siembra, cultivo y cosecha, elaboracin de humus y compost), as como
produccin y uso de fertilizantes y pesticidas naturales. El proyecto cont con el apoyo
financiera de la Fundacin alemana Marie Schlei. Durante el proyecto se implement un
huerto de plantas medicinales y aromticas comunitario, en la comunidad de Gualo;
posteriormente, cada una de las 12 mujeres del grupo AMAUPRO implement huertos en
sus propias fincas, logrando una produccin de aproximadamente una hectrea de plantas
medicinales y aromticas.

23

Por otro lado, la Corporacin Ecuatoriana de Agricultores Biolgicos (PROBIO) se
constituy hace 16 aos como una asociacin de productores biolgicos, cuyo objetivo
principal era difundir la propuesta de agricultura orgnica en el pas. PROBIO est
conformada por alrededor de 1.000 productores que pertenecen a las provincias de
Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Imbabura y Carchi; de la Costa, pertenecen
productores/as de Manab, Esmeraldas y Guayas.

La Corporacin tiene una amplia experiencia en los mbitos de produccin biolgica,
certificacin y manejo de un sello agroecolgico, como tambin en la comercializacin de
sus productos y en metodologas participativas de gestin del conocimiento. Actualmente
apoya diferentes iniciativas de comercializacin, individuales o asociadas, poniendo
nfasis en mercados locales y comercializacin directa (productores-consumidores).

A PROBIO le interesa una agricultura de productos sanos, que ayude a que la tierra se
mantenga frtil y llena de vida y que asegure el bienestar de las familias y las futuras
generaciones. Para esto, busca difundir los principios y las tcnicas de la agricultura
biolgica, asesorar y capacitar en el campo de la agroecologa y fomentar el intercambio de
conocimientos y experiencias, establecer normas para los productores que son parte de
PROBIO de acuerdo con los principios de la agricultura biolgica, vigilar la aplicacin
correcta de las normas con sistemas de seguimiento directo a sus socios
19
.

El objetivo fundamental de PROBIO es impulsar un sistema de certificacin alternativo,
participativo, donde los consumidores avalen la calidad de los productos y que sea
reconocido en mercados nacionales
20
. PROBIO plantea polticas agrarias que contribuyan
al autoabastecimiento alimenticio a nivel local, regional y nacional, maximizando el uso de
recursos propios para evitar la importacin de insumos y alimentos. Esto se relaciona con
un inters social, el cual propone que los agricultores obtengan productos suficientes para
su autoconsumo e ingresos satisfactorios y rentables, en un entorno laboral saludable.
Paralelamente, propone una relacin con los consumidores, procurndoles alimentos sanos

19
http://www.ecuadorinfo.de/cliente/probio/esp/probio.html
20
Entrevista a Ramiro Vela, productor de PROBIO.
24

de alto valor nutritivo a precios razonables y creando e impulsando formas de organizacin
solidaria entre los diferentes sectores de la sociedad, para garantizar la viabilidad de su
propuesta
21
.

PROBIO comercializa sus productos en algunas ferias ubicadas en la ciudad de Quito,
como tambin en Latacunga y Ambato; a travs de la vinculacin de sus organizaciones
socias; una de ellas es, por ejemplo, la Cooperativa Zapallo Verde, cooperativa de
productores y consumidores de Quito y sus alrededores, cuyo fin es acercar el campo a la
ciudad, acercar la produccin a la ciudad para el abastecimiento de productos. A la
cooperativa ingresan personas que se asocian para tener derecho a recibir comida de calidad
orgnica todas las semanas, de forma permanente; tambin ingresan productores que logran
un espacio para comercializar los productos que genera la tierra, en una relacin de
intercambio
22
.

El objetivo de la Cooperativa es romper con el intermediario una relacin directa
productor-consumidor y que este pague un precio justo sin sentirse perjudicado. Ha
incorporado procesos electrnicos para la realizacin de los pedidos y conexin con los
consumidores. La produccin se comercializa en la Casa de la rbol (Barrio La Floresta,
Quito), aunque los/las productores estn abriendo otros espacios en Tumbaco y Conocoto.
Como cooperativa mantienen la poltica de abrir sus puertas para que ingresen nuevos
consumidores/as y para que los productores tengan ms posibilidades de vender sus
productos.

Esta apertura se debe a la conviccin de los productores de Zapallo Verde de que el
principal problema de los productores/as orgnicos es el tema del mercado, a veces a los
pequeos productores se les hace difcil acceder a los mercados donde demanden productos
agroecolgicos y puedan reconocer y valorar ese producto y pagar un buen precio
23
.


21
http://www.ecuadorinfo.de/cliente/probio/esp/probio.html
22
Entrevista a Soraya Lozada, productora de Zapallo Verde.
23
Entrevista a Ren Vela, productor de PROBIO.
25

Por ltimo, de una manera u otra, las 8 Administraciones Zonales del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito promueven la implementacin de experiencias de
agricultura urbana y periurbana. Hemos considerado 3 de estas Administraciones Zonales
para profundizar en sus propuestas: 1) Administracin Los Chillos- AZCH; 2)
Administracin Tumbaco- AZT; y, 3) Administracin Zonal Quitumbe.

La poltica del Municipio de Quito sobre Economa Social y Solidaria y soberana
alimentaria es impulsada por la AZCH a travs del desarrollo de granjas integrales,
implementando huertos comunitarios y familiares, emprendimientos de artesanas,
gastronoma y turismo comunitario, en sus seis parroquias rurales. La AZCH ha realizado
diferentes actividades y talleres, con el fin de crear proyectos de emprendimiento; as, ha
trabajado en la organizacin, fortalecimiento, seguimiento, asistencia tcnica, dotacin de
insumos y herramientas, capacitacin, formacin y diseo de proyectos. Para estas
actividades ha realizado alianzas estratgicas con diversas instituciones y ONG tales como
CISP, CONQUITO, UTE, GAD La Merced, GADPP, entre otros.

La AZCH ha trabajado con ms de 200 familias beneficiadas directamente, con quienes ha
llevado a cabo actividades de siembra, produccin, cosecha y consumo de productos
cultivados sin qumicos y comercializacin. Con esto, pretende asegurar la alimentacin
sana, nutritiva y completa de sus familias en primer lugar
24
.

El excedente de la produccin de las familias de las parroquias rurales de la Zona de Los
Chillos, es ofertado en ferias semanales permanentes en los Centros de Desarrollo
Comunitario de las parroquias o en el edificio de la Administracin Zonal Los Chillos. Las
actividades desarrolladas en agricultura urbana y periurbana tienen un enfoque de
integralidad y reciprocidad con la naturaleza, incluyendo la reforestacin, el mejoramiento
de suelos, los proyectos de cosecha de agua, los proyectos de reciclaje de desechos y los
proyectos de gastronoma y artesanas. Los retos son constituir una red de productores
agroecolgicos zonales y estructurar un espacio de expendio y acopio zonal con enfoque de
organizacin, solidaridad, respeto por la naturaleza y compromiso con el ambiente.

24
Patio, Rosa. Coordinadora de Desarrollo, AZCH.
26

La Administracin Zonal Valle de Tumbaco tiene bajo su jurisdiccin 8 parroquias rurales;
en ellas ejecuta emprendimientos productivos, preferentemente en territorios, comunidades
y barrios que se encuentran distantes a las cabeceras parroquiales, sin interferir con el
trabajo desarrollado por AGRUPAR. Las iniciativas desarrolladas con los emprendimientos
productivos apuntan a la conformacin de una red de asociaciones del territorio, que podra
a su vez conformar una gran organizacin que permita consolidar la cadena productiva a
travs de la implementacin de un centro de acopio, para la transferencia y
comercializacin de la produccin agropecuaria de las familias productoras rurales.

Para tal efecto, la Administracin Zonal Valle de Tumbaco ha invertido en la elaboracin
de un estudio de factibilidad para el establecimiento de un proyecto de desarrollo
sostenible, mediante la seleccin de productos agrcolas con potencial comercial y sus
alternativas ecolgicas de produccin. En busca de coordinar acciones con otras
instituciones, ha implementado mecanismos de acercamiento con el GADPP para tejer
acciones en conjunto que fortalezcan la produccin y productividad de los productores de
la zona. A la vez, AZT en cooperacin con el CISP, ejecuta el proyecto Participacin
comunitaria para la planificacin del desarrollo, la inversin pblica y la productividad,
el cual tiene, entre otras acciones, la realizacin de Agendas para el Desarrollo
Econmico y Productivo de las parroquia rurales Checa y El Quinche y la
implementacin de proyectos productivos asociativos con productores agrcolas de la
Administracin Zonal Valle de Tumbaco. Las Agendas productivas constituyen una
herramienta para fortalecer la gestin institucional de los GAD Parroquiales y
Municipal, para la construccin de una plataforma socio-econmica que promueva la
cultura emprendedora a travs de la creacin y el fortalecimiento de unidades
empresariales de carcter solidario y para contar con un modelo replicable de
planificacin del desarrollo productivo local en las otras parroquias que comprenden el
valle de Tumbaco
25
.

La Administracin Zonal Quitumbe ha implementado experiencias de Agricultura
Urbana en las 5 parroquias de su territorio, especficamente en los barrios 11 de Mayo,

25
Entrevista a Luis Chandi, Tcnico de la AZVT.
27

Mercado Caupichu, El Porvenir, Pueblo Unido, San Alfonso y La Ecuatoriana. El
objetivo de su accin es mejorar la calidad de vida de los habitantes ms vulnerables de
los barrios de las 5 parroquias, a travs de la produccin en sus propios predios de
productos orgnicos tanto para el autoconsumo como para la comercializacin. As, los
excedentes de la produccin son comercializados en las ferias realizadas todos los
viernes en los patios de la Administracin Municipal Zona Quitumbe y los das
domingos en el Parque Las Cuadras
26
.

La implementacin de las experiencias productivas realizadas en la Administracin
Zonal Quitumbe ha contado con la colaboracin y apoyo de CONQUITO, a travs del
Proyecto AGRUPAR y del MAGAP (en el barrio El Porvenir). Los principales
mecanismos de implementacin de las acciones se refieren a la relacin entre la
produccin agrcola y manejo de la basura orgnica, a travs de prcticas de compostaje;
las acciones tambin han incluido la construccin de invernaderos para la produccin de
tomate y de capacitaciones para la produccin de hortalizas (col, brcoli, acelga). La
produccin se destina principalmente al consumo de la familia y los excedentes de
comercializan en las ferias sealadas anteriormente; algunas familias procesan las
hortalizas realizando encurtidos. Uno de los problemas principales sealados en las
entrevistas en la Zona de Quitumbe es la escasez de terrenos para la produccin
27
y la
ilegalidad de la propiedad de los terrenos.

3.2 Impactos en la poblacin beneficiara de los proyectos de AU

Los actores institucionales pblicos y privados han enfocado su intervencin
principalmente en la poblacin que se encuentra en los quintiles uno y dos, orientndose
a garantizar la soberana y la seguridad alimentaria con sistemas de produccin que se
dirijan al autoconsumo familiar y a la comercializacin. Bajo esta perspectiva, tanto los
actores gubernamentales como los no gubernamentales han trabajado con la lgica de
producir alimentos nutritivos y de calidad que permitan a las familias contar con
alimentos sanos mejorando la seguridad alimentaria, y, a generar mrgenes de ganancia

26
Entrevista a Luz Trujillo, moradora del barrio Pueblo Unido, Administracin Zonal Quitumbe.
27
Entrevista a Katy Vera, Tcnica de la Administracin Zonal Quitumbe.
28

o de ahorro que ayuden a la economa familiar, fortaleciendo la posicin familiar social
y comunitaria.

La poblacin principalmente beneficiada por los proyectos de AU es la ms vulnerable
del DMQ: barrios, comunidades y sectores localizados en las zonas urbanas, peri-
urbanas y rurales donde se concentran las familias de escasos recursos; muchos de los
beneficiarios forman parte de los procesos de migracin interna del pas, por lo que
cuentan con experiencias productivas agrcolas, lo cual favorece la implementacin de
la AU, aunque no siempre estas experiencias han estado vinculadas a formas de
produccin agroecolgica y asociativa.

De entre la poblacin, las principales beneficiarias han sido las mujeres, quienes ocupan
un 90% de las organizaciones productivas y han recibido diversos tipos de capacitacin
para generar procesos de empoderamiento y liderazgo dentro de sus comunidades
28
.
Estas actoras, a travs de procesos de capacitacin, han incorporado nuevas tecnologas
de produccin limpia en sus unidades productivas y, en algunos casos, se han articulado
con los circuitos cortos de comercializacin. Otro grupo de actores comunitarios
vinculados a los procesos de AU, son las organizaciones, sean stas asociaciones o
grupos de productores, quienes han fortalecido sus emprendimientos de tipo asociativo.

Para analizar los impactos de la AU en la poblacin beneficiaria, durante el proceso de
diagnstico realizado en la Consultora y de acuerdo con las condiciones geogrficas,
climticas, sociales y de inters de la poblacin, se identificaron dos sistemas de
produccin, uno urbano y otro rural y/o periurbano en el DMQ:

1. Sistema de produccin urbano

Este sistema fue encontrado en las parroquias urbanas de Quito -tales como Belisario
Quevedo, Carceln, Chilibulo, Chillogallo, Chimbacalle, Cochapamba, Comit del Pueblo,

28
Secretara Tcnica del Frente Social. 2005. Programa Andino de Desarrollo Rural y Competitividad
Agrcola. Proyecto de Seguridad Alimentaria. Programa para Pueblos Indgenas. Ecuador.
29

La Concepcin, Cotocollao, Centro Histrico, El Condado, Guaman, Itchimbia, Iaquito,
Jipijapa, Kennedy, La Argelia, La Ecuatoriana, La Ferroviaria, La Libertad, La Magdalena,
La Mena, Mariscal Sucre, Puengasi, Quitumbe, Rumipamba, San Bartolo, San Isidro del
Inca, San Juan, Solanda y Turubamba-.

La produccin urbana se realiza en predios trabajados en base a la disponibilidad de terreno
de las familias, generalmente muy reducidos. Se fundamente en de la mano de obra familiar
y la mano de obra contratada es prcticamente nula. Estas UPAs generalmente manejan un
sistema de produccin diversificado agroecolgico orientado al autoconsumo y a la
comercializacin en mercados locales alternativos. En muchos de los casos estos circuitos
cortos de comercializacin aportan muy poco valor agregado, lo cual, sumado al poco
reconocimiento de la calidad de los productos, incide en los ingresos provenientes de la
produccin de AU.

Los principales cultivos que se producen en los pequeos terrenos de los productores
urbanos de AU tenemos: acelga, aj serrano, apio, brcoli, cebolla blanca, cebolla perla,
cilantro, col, col de Bruselas, coliflor, espinaca, lechuga, nabo, perejil, pimiento, rbano,
remolacha, zucchini, tomate rin, vainita, zambo, zanahoria blanca, zanahoria amarilla,
zapallo, entre otros.

El sistema de produccin urbano dentro del DMQ se establece bajo un enfoque familiar,
con el principal inters de producir alimentos sanos, inocuos y de calidad para el
consumo de la propia familia. Estos emprendimientos son altamente subsidiados con
insumos (semillas, abonos, sistemas de riego) por las instituciones pblicas y privadas y
reciben los servicios de capacitacin y asistencia tcnica; estn orientados a la
produccin de una gran diversidad de hortalizas. La tecnologa utilizada est adaptada a
las condiciones de la ciudad (suelos con poca fertilidad, agua potable, ubicacin de los
huertos cercana a la vivienda, tamao de los huertos reducido).

La propiedad de la tierra, segn las encuestas y entrevistas realizadas en el Distrito, es
en un 80% familiar y apenas un 20% corresponde a propiedades pblicas o escolares. En
30

el sistema de produccin del rea urbana el factor crtico de mayor incidencia es el uso
del agua potable para la produccin; segn la normativa nacional, la prioridad del uso
del agua es el consumo humano, luego el uso para la produccin. Esto hace que sea
limitada la posibilidad de produccin en pocas secas, adems de que se incrementen los
costos de produccin por el pago del servicio de agua potable. Sin embargo, en algunos
proyectos se han implementados alternativas para el uso, aprovechamiento y
optimizacin del agua potable, evidencindose que la dotacin de sistemas de riego por
goteo cubre un 30% de los huertos urbanos.

En cuanto a la tecnologa de produccin en las zonas urbanas, las prcticas de mayor
tendencia se evidencian en la preparacin de los propios semilleros y en las prcticas de
reciclaje de desechos para la elaboracin de abonos orgnicos slidos y lquidos. Es
importante acotar que reciben apoyo de las instituciones principalmente al inicio de la
conformacin de los huertos y durante el ciclo de produccin o de capacitacin;
posteriormente, una vez que han concluido los proyectos institucionales, se les dificulta
a los productores urbanos el acceso a los insumos para continuar con el proceso
productivo.

2. Sistema de produccin rural ( y/o periurbano)

Este sistema fue encontrado en las parroquias rurales de Quito -como Alangas,
Amaguaa, Atahualpa, Calacal, Caldern, Chavezpamba, Checa, Conocoto, Cumbay,
El Quinche, Guangopolo, Guayllabamba, La Merced, Llano Chico, Lloa, Nanegal,
Nanegalito, Pacto, Perucho, Pifo, Pintag, Puembo, Pullaro, San Antonio de Pichincha,
San Jos de Minas, Tababela, Tumbaco, Yaruqu, Zmbiza-; las instituciones
entrevistadas no reportaron intervenciones en las parroquias rurales de Gualea, Nayn y
Nono.

En el sistema de produccin rural la produccin tambin tiene un enfoque familiar, pero
la tendencia a destinar la mayor parte de la produccin al autoconsumo disminuye,
debido a los volmenes de produccin obtenidos, los cuales motivan a emprender
31

procesos de comercializacin; esto se debe a que las familias rurales prevn la
generacin de ingresos como producto de la actividad agrcola.

Los niveles econmicos de la poblacin que forma parte de este grupo de productores/as
son limitados, por lo que las familias no solamente diversifican la produccin sino las
alternativas de ingresos, combinndolas, en muchos casos, con la venta de mano de obra
en empresas agrcolas o industriales en zonas aledaas a sus lugares de residencia. En las
parroquias rurales del Distrito Metropolitano, por ejemplo en la parroquia El Quinche,
las actividades agrcolas y pecuarias son una rama primaria de la actividad econmica
de la poblacin y a su vez son las fuentes principales sobre las que se mueve y se
dinamiza la economa propia de la poblacin
29
.

Estas UPAs rurales se orientan a la diversificacin de la produccin de hortalizas,
plantas medicinales, frutales y cultivos tradicionales como maz, arveja, frejol, habas,
papas, entre otros. De acuerdo con los datos de las encuestas, un 70% de la produccin
en estos huertos es familiar y un 30% es asociativo. La propiedad de la tierra, en todos
los casos, es de los y las productores, quienes tienen predios destinados a la produccin
de hortalizas con tamaos que van de entre 100 y 500 metros cuadrados, aunque hay
familias que tienen hasta 600 y 800 metros.

Se ha podido detectar durante la investigacin, un mejor nivel organizativo en las
asociaciones conformadas en el sector rural que en el urbano. Esto, quizs, se debe a que
en el primer sector existe mayor claridad acerca del inters por cultivar la tierra y
producir hortalizas, inclusive, como se dijo arriba, con fines de comercializacin.

Las tecnologas de produccin del sistema rural evidencia una mayor inversin
productiva en equipamiento (fumigadoras, sistemas de riego), que en el sistema urbano;
entre las organizaciones orientadas a la produccin de plantas medicinales se encontr

29
CISP. 2012. Agenda participativa para el desarrollo Productivo de la parroquia El Quinche. Versin
preliminar. Proyecto Participacin comunitaria para la planificacin del desarrollo, la inversin pblica y
la productividad.

32

que tambin disponen de centros de acopio y transformacin equipados, como tambin
locales o puntos de comercializacin. Esta infraestructura, en su mayora ha sido
proporcionada por los proyectos liderados por ONG en las zonas de intervencin.

Los actores institucionales que fomentan la actividad agrcola en la zona rural cubren las
necesidades de capacitacin en toda la cadena productiva. Sin embargo, la inversin en
tecnologas e insumos para la produccin es en parte subsidiada por las instituciones y
en otra parte cubierta por las familias rurales.

La experiencia y orientacin de la produccin rural hace que los agricultores compren
los insumos necesarios para continuar con el siguiente ciclo productivo; lo que permite
incrementar el nivel de sostenibilidad de los emprendimientos. Dadas las condiciones de
los territorios rurales, se desarrollan diversas prcticas productivas como piloneras
(propagadoras de plntulas), semilleros, siembras directas, elaboracin de abonos
orgnicos y prcticas de conservacin del medio ambiente como barreras contravientos,
reforestacin y conservacin de suelos, entre otras.

En estas condiciones y tipologas de productores, la AU tiene un elevado impacto social,
debido a que est orientada a grupos de personas vulnerables, cuya situacin social y
econmica ha sido mejorada an en una pequea medida gracias a los emprendimientos de
Agricultura Urbana. Este resultado se evidencia paulatinamente en la elevacin de los
ingresos familiares (rurales) o en el ahorro como producto del autoconsumo (urbano), lo
cual, en conjunto, contribuye a elevar la calidad de vida.
En general, entre los emprendimientos de Agricultura urbana impulsados por el Programa
AGRUPAR en parroquias urbanas y rurales, un porcentaje alto (57%) de la produccin est
destinado a la comercializacin. Sin embargo, tambin es significativo el 43% de la
produccin destinado al autoconsumo.

La AU, an ms si es agroecolgica, abre nuevas posibilidades de incorporar productos
sostenibles al mercado; conserva el medio ambiente de los territorios y recupera los saberes
ancestrales de los agricultores.
33

Uno de los resultados ms importantes que puede derivarse de las experiencias de AU en
el DMQ, es la inclusin de las mujeres, pues la gran mayora de productores/as urbanos
son mujeres, quinees han podido generar alternativas al trabajo asalariado, sin alejarse
de su hogar y de sus hijos, y, combinando esta actividad con sus mltiples
responsabilidades diarias. Adems, esta actividad productiva les ha dado cierta
independencia, lo cual ha fortalecido su posicin a nivel familiar y comunitario.
.
3.3 Resumen de la problemtica de sustentabilidad econmica y social

Un aspecto clave para determinar la sustentabilidad econmica de la AU en el DMQ se
refiere a las posibilidades de comercializacin de la produccin obtenida en los
territorios urbanos y rurales. En el sistema de agricultura ubicado en reas urbanas, la
sostenibilidad se enmarca en un enfoque social, ya que el porcentaje de productores que
vende sus productos no supera el 10%, orientando la produccin al consumo familiar. En
las reas rurales, alrededor del 60% de productores vende una parte de su produccin en
los mercados locales, por medio de circuitos cortos de comercializacin directa.

El problema de la comercializacin est asociado a la falta de sistemas eficientes de
acopio, transporte y almacenamiento, y, a la insuficiencia de mecanismos para favorecer
la comercializacin directa desde los/las pequeos productores. A la vez, los mercados
son concentrados y se crean dependencias con respecto a los intermediario, lo que
dificulta una razonable acumulacin de capital en los/las productores/as para las futuras
siembras. Estos elementos dificultan la sostenibilidad de los emprendimientos de AU,
especialmente si son agroecolgicos.

De acuerdo con los estudios realizados por CONQUITO-AGRUPAR, el incremento de
los ingresos mensuales familiares ha presentado la siguiente tendencia: el 62% de los
participantes ha aumentado sus ganancias en 40 USD/mes; el 29%, entre 50 y 100 USD
y el 9% ha generado entre 150 y 200 USD, incrementando significativamente sus
ingresos. Esto hara pensar en una relativa sostenibilidad de los emprendimientos, sin
embargo, hay que considerar que muchos de ellos son an subsidiados por las
34

instituciones que les apoyan con semillas e insumos para la produccin. Esto se resume
en la existencia de ingresos agrcolas rurales bajos, en la escasa disminucin de la
pobreza y en la permanencia de la vulnerabilidad y de las inequidades.

Por otro lado, los pequeos productores inmersos en estas dinmicas de AU, normalmente
tienden a desarrollar producciones limpias, promoviendo la sostenibilidad ambiental. A la
vez, la sostenibilidad de gnero es fundamental en el anlisis de la informacin; se constata
que en un 80% de los casos, las mujeres promueven la diversificacin de las huertas que
utilizan para el autoconsumo y la venta, lo que les permite mejoras tanto en el nivel
nutricional de la familia, al consumir alimentas sanos y diversos, como en la generacin de
ingresos econmicos, producto de la venta de los excedentes. As, a pesar de las
dificultades, los sistemas manejados por pequeas y medianas producciones locales
contribuyen directamente al desarrollo econmico y social.

3.4 Resumen del nivel de satisfaccin de los/las beneficiarios/as

De acuerdo con los datos del diagnstico, la percepcin de ciertos lderes de organizaciones
y asociaciones de productores es que el apoyo recibido por las instituciones pblicas y
privadas ha cumplido las necesidades y/o perspectivas que tenan antes de la ejecucin de
los mismos. Sin embargo, en ciertos territorios, principalmente rurales, la presencia de
instituciones tales como MAGAP, CONQUITO y ONG, ha saturado a los productores de
servicios de capacitacin y dotacin de insumos bsicos para iniciar la actividad
productiva; desde la visin de los productores, esto ha incrementado la cultura del
clientelismo, lo cual ha provocado que los/las productores estn a la espera de donaciones
para continuar con la actividad productiva.

Por otro lado, es necesario diferenciar la apreciacin de los beneficiarios/as de proyectos
desarrollados, de acuerdo con la institucin que ejecut las acciones. As tenemos que los
productores que recibieron el apoyo del sector pblico, consideran que el paquete de
servicios -que principalmente consisti en capacitacin y donacin de insumos, materiales e
implementos para las organizaciones o para los huertos demostrativos-, se relacion con la
35

implementacin de tecnologas y de modelos o laboratorios de campo para la realizacin de
prcticas. Sin embargo, consideran que, por factores econmicos, estos modelos no siempre
pueden ser replicados en sus propios huertos o parcelas familiares, lo cual dificulta
mantener los niveles esperados de produccin, productividad y calidad en toda la
organizacin.

En lo referente a la comercializacin, AGRUPAR articula principalmente a grupos u
organizaciones para participar en las bioferias, espacios ciudadanos y mercados
municipales que se realizan en la ciudad. Sin embargo, todos estos esfuerzos an no logran
resolver los problemas de comercializacin, en opinin de los/las productores/as.

Como resultado, de la ejecucin de proyectos de AU realizados por instituciones privadas
(ONG), la satisfaccin de los beneficiarios supera con una brecha importante a lo
impulsado por las instituciones pblicas. Esto se debe principalmente a que los proyectos
ejecutados por ONG tienen volmenes mayores de inversin para las organizaciones o
grupos de productores focalizados, lo que permite que cada Unidad Productiva reciba igual
cantidad de insumos, materiales y equipos, tratando de mantener igualdad en la produccin
y calidad de los productos.

As tambin, los lderes de las organizaciones consideran que la asistencia realizada por
estas instituciones no slo involucra lo tcnico productivo, sino el acompaamiento por
parte de profesionales especializados en el rea de desarrollo local y gestin social, lo que
ha permitido fortalecerse a las organizaciones de productores.

En el anlisis de la comercializacin, los productores identifican que los esfuerzos del
accionar privado tambin son insuficientes, a pesar de que existen experiencias con alto
potencial, como la construccin e implementacin de espacios de acopio, procesamiento y
comercializacin.


36

4 PROPUESTA ESTRATGICA PARA IMPULSAR LA AU EN EL DMQ

El desarrollo de la AU en el DMQ evidencia una insuficiencia de estrategias especializadas
para impulsarla, por lo cual este tipo de agricultura no alcanza niveles semejantes al sector
agrcola general del pas. En esta medida, para la definicin de las estrategias a impulsar
desde el DMQ, el presente documento parte de la identificacin de los logros y dificultades
de los emprendimientos, con el fin de establecer los principales ejes de intervencin
necesarios para impulsar la Agricultura Urbana y generar sostenibilidad en los territorios.

Entre los factores identificados que dificultan el desarrollo de la productividad y la
rentabilidad de la AU en Quito, tenemos: 1) las debilidades en la asociatividad de los
grupos; 2) la frgil coordinacin institucional pblica y privada entre los actores
involucrados; 3) la dbil articulacin de los/las productores/as con los mercados; 4) las
pocas posibilidades de aprovechar los encadenamientos productivos con agregacin de
valor a la produccin (enfoque empresarial); y, 5) el acceso deficitario a tecnologas que
permitan enfrentar condiciones ambientales adversas en los territorios.

Entre algunas de las limitaciones que se han podido identificar -durante o posteriormente al
desarrollo de algunos proyectos de AU- resalta claramente la insostenibilidad de un alto
porcentaje de los emprendimientos, principalmente del rea urbana; dicha insostenibilidad
demuestra que, a pesar de los esfuerzos impulsados a nivel gubernamental y privado, varios
de los proyectos impulsados resultan insuficientes y en algunos casos adversos y
antagnicos.

Para revertir esta problemtica se presenta una propuesta que apunta al mejoramiento de
las polticas e instrumentos de accin, los cuales deben converger en una gestin
integral en el Distrito Metropolitano de Quito, pero acorde con las necesidades
particulares de cada territorio. En este sentido, las polticas, lneas de accin, propuestas
de proyectos e instrumentos que se presentan a continuacin fueron construidos de
acuerdo con la situacin econmica, productiva, tecnolgica y social en la cual se
insertan los grupos de agricultores/as urbanos y rurales del DMQ, incluyendo el sistema
productivo en toda su dimensin, de manera que se identifique en forma correcta los
37

eslabones o puntos en los cuales es posible intervenir con mayor posibilidad de xito en
funcin de una estrategia de conjunto, con acciones coherentes a corto, mediano y largo
plazo.

Uno de los puntos principales que plantea la estrategia es la necesidad de que el Municipio
del DMQ tenga un rol proactivo y lleve adelante la iniciativa de fomento de la AU en
Quito, coordinando las iniciativas de actores pblicos y privados. Para ello, deber contar
con la capacidad para el diseo y ejecucin de acciones que definan prioridades estratgicas
para cada territorio identificado.

Bajo este antecedente, la propuesta de estrategia sugiere polticas, propuestas de proyectos
y posibles actividades para el mejoramiento en la gestin, las cuales se cristalizan en
herramientas para la formulacin de procesos que potencialicen y fomenten la agricultura
urbana sostenible en el DMQ.

El enfoque principal de la estrategia es el planteamiento de lineamientos de polticas, lneas
de accin y herramientas integradas a la gestin del DMQ, con base en el principio de
promover una mayor incidencia de la gestin del conocimiento, de la transferencia y mejora
de habilidades tcnicas productivas, del apoyo a la gestin a nivel asociativo y del
fortalecimiento de los procesos que intervienen dentro de la cadena productiva.

Finalmente la estrategia que a continuacin se presenta pretende ser un instrumento vlido
y efectivo para los procesos de intervencin a nivel comunitario, que permita impulsar las
dinmicas productivas generando acuerdos entre los distintos actores estratgicos, sean
productores/as urbanos y rurales, instituciones pblicas y privadas, empresas proveedoras
de productos e insumos y consumidores/as.

En resumen, la propuesta busca articular nuevas oportunidades y potenciales demandas de
los productores de AU y generar equidad dentro del mbito territorial del DMQ.


38

4.1 Criterios a considerar para la definicin de estrategias

4.1.1 Considerar el marco normativo nacional para fomentar la AU

La Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, indica en el Captulo 2, Derechos del
Buen Vivir, Artculo 13, que: las personas y colectividades tienen derecho al acceso
seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y
tradiciones culturales, para lo cual el Estado deber promover la soberana
alimentaria (Art.13. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008).

El Captulo tercero de la Constitucin, encargado de la Soberana alimentaria, establece
en su Artculo 281 que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente. Para esto, plantea algunos puntos, entre ellos:

Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y
medianos productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de
produccin.
Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio
libre de semillas.
Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de
consumidores, as como las redes de comercializacin y distribucin de
alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.

El Artculo 334 establece que el Estado promover el acceso equitativo a los factores de
produccin y el Artculo 400 reconoce el valor intrnseco de la agrobiodiversidad,
disponiendo que se precautele su valor esencial para la soberana alimentaria.
39

La Constitucin tambin plantea: Garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras (Art. 395.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008).

Por su parte, el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013 promueve la construccin del
Buen Vivir Rural a travs de la consolidacin de una economa poltica del mundo rural
que integre aspectos sociales, econmicos, polticos y ambientales. Para lograrlo se
incorpora una perspectiva de sostenibilidad ecosistmica a las actividades productivas
rurales (SENPLADES, 2009: 71).

El Estado en el marco de la Ley de Economa Popular y Solidaria, debe promover las
formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar
aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza, alentando la produccin
que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del ecuador en el
contexto internacional. El objetivo de la Ley de Economa Popular y Solidaria es
reconocer, fomentar, fortalecer y proteger la Economa Popular y Solidaria (EPS) y el
sector FPS, con base en los principios de a) bsqueda del bien comn y b) distribucin
equitativa y solidaria de excedentes.

Por otra parte, la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentara sintetiza los
principales deberes del Estado que tienen incidencia en la Agricultura Urbana:

a) Fomentar la produccin sostenible y sustentable de alimentos, reorientando el
modelo de desarrollo agroalimentario;
b) Establecer incentivos a la utilizacin productiva de la tierra;
c) Impulsar, en el marco de la economa popular y solidaria, la asociacin de pequeos
y medianos productores para su participacin en mejores condiciones en el proceso
de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de
los alimentos;
40

d) Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecolgico y
orgnico.

4.1.2 Considerar las competencias institucionales para impulsar la AU

Para sustentar el accionar de las instituciones pblicas en el fomento de la AU
agroecolgica en el DMQ, cabe hacer referencia al Cdigo de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), en cuanto a las competencias del Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito y su articulacin con los otros GAD territoriales, para
el fomento de la AU.

Los Distritos Metropolitanos Autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel
cantonal, que ejercen las competencias atribuidas a los Gobiernos municipales y las que
puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los Gobiernos provinciales
y regionales
30
.

El Artculo 84 del COOTAD seala, entre las funciones del gobierno del Distrito
Metropolitano: h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno.

Por otro lado, el Ttulo IX del COOTAD, referente a las disposiciones especiales para los
gobiernos metropolitanos y Municipales, indica en el Artculo 466 que Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y
ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de
ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autnomos descentralizados. Asimismo seala que con el fin de
garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara

30
Asamblea Nacional. 2010. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).
Artculo 73.

41

vocacin agropecuaria, salvo que exista una autorizacin expresa del organismo nacional
de tierras.

Segn estas atribuciones, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, tiene la
obligacin de promover los procesos de desarrollo econmico local, con atencin especial
en el sector de la economa social y solidaria.

En otro mbito, segn el Artculo 131 del COOTAD, algunas de las funciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales son dictar las polticas destinadas a
garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la soberana alimentaria
en su respectiva circunscripcin territorial. El Artculo 134, en relacin con el fomento de
la seguridad alimentaria, seala que es competencia de los GAD Regionales,

a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la
asociacin de los microempresarios, pequeos y medianos productores y
brindar la asistencia tcnica para su participacin en mejores condiciones en
los procesos de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y
comercializacin de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de
alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria,
pesca, acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos
naturales, garantizando la calidad y cantidad de los alimentos necesarios para la
vida humana;
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales
rurales, para fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso,
comercializacin, control y consumo de alimentos, preferentemente
provenientes de la pequea, la micro, y la mediana produccin campesina, y de
la pesca artesanal, respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los
42

conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales.
Complementariamente, la planificacin y construccin de las redes de
mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales sern
realizadas por los gobiernos autnomos descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante
la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de
consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la
produccin local, adems del impulso de sistemas solidarios de
comercializacin en coordinacin con los otros niveles de gobiernos
autnomos descentralizados
31
.

Segn estos artculos, es competencia exclusiva del nivel cantonal la planificacin y
construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de alimentos, a la vez que
es necesaria la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno autnomo
descentralizado (regional, provincial, cantonal y parroquial), para:

Impulsar la asociacin de los microempresarios, pequeos y medianos productores
Brindar asistencia tcnica para los procesos de produccin, almacenamiento,
transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos
Fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso, comercializacin,
control y consumo de alimentos
Impulsar el consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la
produccin local; y
Impulsar sistemas solidarios de comercializacin.

Es importante definir este marco jurdico para implementar alianzas estratgicas
interinstitucionales entre entidades pblicas, para el desarrollo de la actividad agrcola
dentro del DMQ, puesto que a los GAD regionales, provinciales y parroquiales rurales les
corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas de

31
Asamblea Nacional. 2010. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD).
El subrayado es de la Consultora.
43

apoyo a la produccin, como tambin el fortalecimiento de las cadenas productivas con un
enfoque de equidad, la generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros
a la produccin, la transferencia de tecnologa, el desarrollo del conocimiento y
preservacin de los saberes ancestrales orientados a la produccin, la agregacin de valor
promoviendo la investigacin cientfica y tecnolgica, la construccin de infraestructura de
apoyo a la produccin, el impulso de organizaciones econmicas de los productores, el
impulso de emprendimientos econmicos y empresas comunitarias y la generacin de redes
de comercializacin
32
. A la vez, los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn delegar el ejercicio de sus competencias a los GAD municipales cuyos territorios
sean de vocacin agropecuaria.

En el marco de sus competencias, los GAD que tienen jurisdiccin en el DMQ (nivel
Provincial y Parroquial), han ejecutado acciones de fomento productivo en los territorios,
con el afn de garantizar la soberana y seguridad alimentaria en el DMQ. Sin embargo,
siguiendo los lineamientos del COOTAD, es necesario que todos los actores pblicos
intervengan en el mejoramiento de la Agricultura Urbana de una manera coordinada, eficaz,
solidaria y subsidiaria, de tal manera que los/as agricultores/as urbanos y rurales sean los
beneficiados.

En cuanto a las normativas locales, el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito
Metropolitano de Quito- PMDDMQ es la directriz principal del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito respecto a las estrategias de desarrollo en el territorio. Esta
propuesta se relaciona con los planteamientos de dicho Plan, el mismo que recupera el
planteamiento del Buen Vivir entendido como alcanzar la vida plena de los seres humanos
en una sociedad que conjuga los derechos individuales y colectivos, que ofrece
oportunidades para todos y privilegia el bien comn y al ser humano sobre el capital;
tambin seala que la dimensin econmica constituye un elemento dinamizador de la vida
individual y colectiva y un factor fundamental en cualquier anlisis del desarrollo
33
.


32
Asamblea Nacional. 2010. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD). Artculo 135.
33
Distrito Metropolitano de Quito. Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011.
44

El Plan de Desarrollo Territorial del Distrito Metropolitano de Quito, tiene entre uno de sus
ejes principales el denominado QUITO PRODUCTIVO Y SOLIDARIO, el mismo que
enfatiza en cmo fortalecer el enfoque de pleno empleo, cmo lograr una economa
diversificada en distintas ramas productivas y en distintos emprendimientos; este eje busca
que Quito se consolide como una ciudad de emprendedores, que incorporen valor a sus
productos, que sean innovadores y competitivos. El eje QUITO VERDE, plantea la
conversin hacia un Distrito sustentable, que preserva, protege y mantiene el patrimonio
natural, que mejora la calidad ambiental y contribuye a la mitigacin de los efectos del
cambio climtico.

Entre las orientaciones y determinaciones del Plan Metropolitano de Desarrollo, se
encuentra QUITO PRODUCTIVO Y SOLIDARIO, OPORTUNIDADES PARA
TODOS. Esta orientacin busca fortalecer las economas populares, sociales y
solidarias en su desempeo social y econmico, potenciando las capacidades de sus
actores y generando condiciones que garanticen su sustentabilidad en tanto espacios de
construccin vlidos para el Buen Vivir. Tambin busca intensificar las inter relaciones
productivas, sociales y territoriales del DMQ con su entorno, de tal forma que se
reconozca su valor en el fortalecimiento del tejido productivo, social y cultural de lo
local
34
.

Entre las estrategias del PMDDMQ se plantea: a) Promover los procesos de desarrollo
econmico con especial atencin al sector de la economa social y solidaria y b)
Regular y gestionar esquemas sustentables de uso y ocupacin productiva del suelo
rural.

Cabe sealar que la agricultura urbana no tiene una normativa especfica en el marco de
la legislacin metropolitana y que el gobierno nacional an no ha implementado la
elaboracin de leyes o normas que direccionen esta actividad. A esto se suma el hecho
de que el gobierno central, como tambin el provincial y el local, no cuenten con una
caracterizacin definida de la AU y sus relaciones con el resto de actividades urbanas y

34
dem.
45

sociales. Cabe sealar que el DMQ est territorialmente dentro de la Provincia de
Pichincha, por lo que hace parte de las polticas que el GADPP
35
desarrolla; al momento
el GAD se encuentra construyendo la Ordenanza Pichincha soberana y agroecolgica,
con la finalidad de apoyar la produccin
36
agroecolgica como una medida estratgica
para alcanzar la soberana alimentaria y el buen vivir en su territorio.

En dicha Ordenanza se entiende la agroecologa como una forma de produccin
agropecuaria energticamente eficiente, econmicamente viable que garantiza la
produccin de alimentos sanos, preserva los ecosistemas, impulsa el uso de tecnologas de
bajo impacto ambiental y prioriza la utilizacin de insumos locales. Articula los
conocimientos y prcticas de sistemas productivos tradicionales y modernos, se sustenta en
la investigacin participativa, horizontal. Dinamiza las relaciones sociales, econmicas
campesinas y urbanas. La ordenanza tiene por objeto crear un conjunto articulado y
sinrgico de incentivos para fomentar el establecimiento y ampliacin de sistemas
alimentarios sostenibles agroecolgicos, la transformacin de su produccin y
comercializacin.

Es importante sealar que, de ser aprobada, dicha ordenanza tendr aplicacin obligatoria
en todo el territorio de la provincia, por lo que tendr incidencia en los productores de las
parroquias rurales del DMQ.

Uno de los componentes de la ordenanza y que tiene gran importancia es el establecimiento
de un sello distintivo para la produccin; para ello pretende, en coordinacin con otros
niveles de gobierno, favorecer el proceso de transicin de la produccin agropecuaria
convencional a la produccin agroecolgica, implementando incentivos dentro de sus lneas
de apoyo a la produccin. Concomitantemente, la ordenanza plantea favorecer la
comercializacin de la produccin agroecolgica mediante el establecimiento de circuitos

35
El Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha segn lo establece el artculo 240 de
la Constitucin, tienen facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
En concordancia con el inciso final del artculo 263 de la misma Constitucin y el Artculo 47 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
36
El numeral 7 del Artculo 263 de la Constitucin Poltica establece entre las competencias de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales, el fomento de la actividad agropecuaria.

46

cortos de comercializacin, para lo cual facilitar la participacin activa de los grupos
organizados de productores, considerando en estas actividades los principios de solidaridad
y justicia y evitando prcticas monoplicas y de especulacin.

4.1.3 Enmarcar la AU en las realidades territoriales

El fortalecimiento de la AU en el DMQ est justificado en primer lugar, por la existencia de
un nmero importante de huertos familiares en la ciudad, que son la manifestacin de una
necesidad de parte la poblacin de producir sus propios alimentos, de apuntalar la soberana
alimentaria y de generar ingresos en el Distrito. En este sentido, un criterio para formular la
propuesta de estrategias de fortalecimiento de la AU se fundamenta en la necesidad de
asegurar la soberana alimentaria, con base en la participacin directa de los agricultores y
en especial de los lderes comunitarios para que se consolide como una actividad
integradora y generadora de ingresos econmicos para las familias.

El fortalecimiento de la AU est enmarcado en principios concretos ligados a la
agroecologa, es decir la optimizacin del espacio y la promocin de la biodiversidad
dentro de lo razonable, tratndose de pequeos huertos destinados al autoconsumo en el
rea urbana y de huertos de mayor dimensin en las reas rurales.

En trminos generales la AU del Distrito marca diferencias mayormente positivas en la
zona rural, es decir en el territorio de las Parroquias Rurales, como es el caso de Zmbiza,
Tumbaco, Caldern, Alangas entre otras, cuya principal limitante es la falta de riego y la
comercializacin; mientras que en la ciudad de Quito es necesario intervenir en todo el
proceso productivo partiendo de la incorporacin de tecnologas adecuadas, de la
promocin de circuitos de comercializacin asociativos y de la aplicacin en todas las
actividades productivas e una visin de cadenas productivas.


47

4.2 Objetivos de las polticas y propuestas de proyectos para mejorar la
AU en el DMQ

Las polticas se orientan a resolver la problemtica presentada actualmente en la AU y
hacen una diferencia de las acciones a desarrollar en el eslabn productivo y en la
comercializacin de los productos; sin embargo factores transversales como la
coordinacin intra e interinstitucional y la asociatividad forman parte de las polticas y
herramientas para impulsar la AU en el Distrito MQ.

Un impulso sustancial a la AU en el DMQ debe darse con el objetivo de mejorar los
sistemas de produccin para propiciar el acceso a productos sanos y la soberana
alimentaria de las familias ms vulnerables en el Distrito, a travs de procesos de
generacin de ingresos o de ahorro en el consumo de productos alimenticios.

Los objetivos especficos del impulso a la AU en el Distrito deberan orientarse hacia:

El mejoramiento de la infraestructura productiva bsica -tecnologas innovativas-
adaptadas a las condiciones de los territorios urbanos y rurales, con la participacin
del sector privado.
Propiciar la formacin de capacidades locales productivas que permitan fortalecer
los principios de produccin de la AU agroecolgica.
Apoyar el establecimiento de canales comerciales para que los productores accedan
a los recursos e insumos necesarios para fomentar la produccin agroecolgica.
Asegurar la disponibilidad y el acceso a los servicios productivos.

Estos objetivos se orientan a reducir los factores que frenan el desarrollo de la
productividad y la rentabilidad de la AU en Quito, tales como: 1) la debilidad en la
asociatividad de los grupos; 2) la frgil coordinacin institucional pblica y privada entre
los actores involucrados; 3) la dbil articulacin de los/las productores/as con los
mercados; 4) las pocas posibilidades de aprovechar los encadenamientos productivos con
48

agregacin de valor a la produccin (enfoque empresarial); y, 5) el acceso deficitario a
tecnologas que permitan enfrentar condiciones ambientales adversas en los territorios.
El mejoramiento de la produccin agroecolgica urbana y rural del DMQ requiere de
polticas, lneas de accin y actividades que se orienten a canalizar los recursos y coordinar
esfuerzos para la reduccin de los factores negativos sealados arriba. En este sentido se
orientan las polticas, lneas de accin y actividades que se presentan a continuacin:

4.3 Polticas, propuestas de proyectos y actividades para el impulso de la
produccin agrcola urbana en el DMQ

Poltica 1: Fortalecer la oferta de servicios de calidad para la AU en el DMQ

En cuanto a la produccin agrcola urbana, la horticultura es la actividad con mejores
posibilidades de incrementarse en el DMQ por la cantidad de productores y familias que tienen
inters en incursionar en este mbito productivo. Para mejorar las prcticas, es importante
impulsar un manejo tcnico e incorporar herramientas de innovacin tecnolgica que permitan
mitigar los impactos causados por el cambio climtico y por las condiciones ambientales
adversas. Ests tecnologas deben ser adaptadas y aplicadas de acuerdo a la territorialidad propia
de cada sector del Distrito y a las condiciones socioeconmicas del territorio. Sin embargo, es
fundamental contar con adecuados sistemas de riego y con las herramientas e insumos
fundamentales para la produccin, con el fin de asegurar que la produccin se ajuste a las
normativas de calidad agroecolgica que la diferencian de la produccin convencional.

La poltica basa su accionar en la identificacin de las tecnologas a implementarse en los
huertos de los pequeos y medianos productores del DMQ, las que debern ser validadas de
acuerdo a las necesidades de los agricultores y acorde a los territorios considerando las
condiciones agroecolgicas de las zonas.

El reto fundamental de esta poltica es ir ms all de la tradicional asignacin de recursos y
seguimiento de un plan de actividades, para traducirse en el mediano plazo en cambios
49

efectivos, concretos, con indicadores reales de logro de los objetivos de incremento de la
productividad en AU
37
.

La poltica planteada se justifica en la medida en que se pretende promocionar la
incorporacin de tecnologas productivas innovativas, acordes a las condiciones territoriales
y a los conocimientos ancestrales de los productores, con el fin de mitigar los efectos
severos de las condiciones climticas extremas en ciertas zonas del DMQ y de mantener la
produccin agroecolgica para asegurar volmenes de produccin estables y de calidad.

4.3.1 Proyecto 1 Apoyar el mejoramiento de tecnologas innovativas
para el fortalecimiento productivo de la AU

El proyecto se orienta a lograr el mejoramiento, la dotacin y/o implementacin de
tecnologas productivas que permitan enfrentar las condiciones climticas severas (sequa,
granizadas, heladas), que mitiguen el dao ocasionado en los cultivos y mantengan los
volmenes de produccin.

El eje articulador para el mejoramiento tecnolgico debe ser el Municipio del DMQ, a
travs de la Secretara de Productividad y Competitividad y CONQUITO, en coordinacin
con las Administraciones Zonales y con entidades privadas como las ONG, a fin de que, de
manera integral, se desarrollen acciones que resuelvan las necesidades de los productores.

Las principales innovaciones tecnolgicas que debern instaurarse comprenden: la
implementacin de sistemas de riego goteo, aspersin, cosecha de agua-, la dotacin de
infraestructura que permita cultivar productos en sistemas ambientales controlados sean
invernaderos, tneles, micro tneles y piloneras-, y, el mejoramiento de espacios de
poscosecha.



37
Proao. M, SITPA. Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa. Ecuador. 2010
50

Principales actividades

Determinar, inventariar y evaluar tecnologas productivas innovativas a
implementarse en el paquete tecnolgico de AU.
Validar las tecnologas productivas de acuerdo a las potencialidades agroecolgicas
de los territorios y de los agricultores urbanos y rurales.
Coordinar con las Administraciones Zonales, Secretara de Productividad y
Competitividad, CONQUITO y ONG, los mecanismos para dotar de
infraestructura productiva a los pequeos productores urbanos y rurales.
Implementar las tecnologas innovativas conforme el resultado de la validacin
territorial.
Realizar el seguimiento y evaluacin de la eficiencia de las tecnologas utilizadas
por los pequeos y medianos productores.

4.3.2 Proyecto 2 Impulso a la formacin de capacidades locales que
fortalezcan la produccin agroecolgica

El proyecto se orienta a promover la implementacin de capacidades locales a travs de
mecanismos de capacitacin que posibiliten el aprovechamiento de las oportunidades de
conocimiento, sobre la base de articular acciones de capacitacin que contribuyan a
vincular todas las fases del proceso, desde la planeacin productiva, la organizacin, la
transformacin y la comercializacin.

Esta accin pretende ampliar los conocimientos de los productores de AU y facilitar la
adopcin de las tecnologas innovativas validadas en los territorios; los servicios de
capacitacin y asistencia tcnica especializada promovern la participacin de los
agricultores urbanos en todas las fases del proceso productivo.

El proyecto se justifica en la medida en que se busca consolidar un proceso de capacitacin
integral que incorpore nuevas temticas para generar mejores conocimientos en los/as
51

productores/as de AU y propicie intercambios de conocimientos entre los saberes
ancestrales y las nuevas tecnologas de produccin agroecolgica.

Para la implementacin de nuevas tecnologas productivas es necesario adecuar los
conocimientos y experiencias tradicionales de los productores, enriqueciendo el
intercambio de conocimientos y ajustando los procesos a las condiciones ambientales y
sociales de cada zona. La idea es generar en el mediano plazo un espacio armnico en
donde no se excluyan conocimientos, por el contrario, se conjuguen los avances
tecnolgicos de punta con los conocimientos y los saberes locales de los agricultores.

Los planes de capacitacin debern contener conocimientos que permitan crear una nueva
cultura innovativa productiva en los agricultores urbanos, incorporando los mbitos
tecnolgicos, la gestin ambiental, el fortalecimiento organizativo y microempresarial, la
gestin y participacin local y el inters en la soberana y seguridad alimentaria del DMQ.

El proyecto prev, a mediano plazo, contar con productores/as especializados y capacitados
que orienten la produccin a bioferias, ferias locales, canastas de productos y de manera
paulatina encaminarlos hacia un enfoque de produccin microempresarial.

Entre otros aspectos
38
que debern desarrollarse en los procesos de capacitacin y
asesoramiento tcnico estn:

i. Fortalecimiento de la agricultura agroecolgica sostenible, con bajo uso de insumos
externos.
ii. Estimulacin del uso de las diferentes tecnologas y conocimientos de los
agricultores, as como de su capacidad para generarlos y desarrollarlos en sus
territorios.
iii. Capacitacin en procesos participativos de innovacin.
iv. Formacin de capacitadores.


38
Proao. M, SITPA. Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa. Ecuador. 2010
52

Las actividades estn orientadas a mejorar las habilidades y capacidades de los productores,
de manera que sean los actores principales en el fortalecimiento de la AU en el DMQ, bajo
los principios de soberana y seguridad alimentaria.

Principales actividades

Desarrollar mdulos y metodologas de capacitacin a los/las productores en las
temticas de inters para la AU.
Coordinar con las Administraciones Zonales, con las instituciones pblicas y
privadas, para adaptar y consolidar un proceso de capacitacin orientado bajo el
enfoque de agricultura agroecolgica.
Valorar y rescatar el conocimiento productivo ancestral principalmente de los
agricultores ubicados en las zonas rurales del Distrito.
Incorporar nuevas reas de conocimiento a las capacitaciones productivas de AU
agroecolgica.

4.3.3 Proyecto 3 Impulso al establecimiento de sellos de calidad de la
AU en el DMQ

En el mediano y largo plazo, se quiere promocionar productos diferenciados, provenientes
y con identidad de AU en el DMQ asegurando calidad, agregacin de valor en la cadena
para finalmente propender a establecer circuitos de comercializacin asociativos.

Se busca que los/as productores/as cuenten con conocimientos sobre las preferencias de
consumo de la poblacin, pero que a la vez el Municipio ofrezca informacin a los/las
consumidores/as para que stos cuenten con garantas en la compra de los productos.

Este proyecto se justifica en la medida en que los productores se encuentran en condiciones
desfavorables y la produccin obtenida no cuenta con certificaciones o sellos de garanta
para acceder en mejores condiciones al mercado. Por ello se busca propiciar una visin
compartida, basada sobre el dilogo y la concertacin entre las instituciones pblicas
53

(Sectorial, Provincial, DMQ, Parroquial), los actores econmicos locales y proveedores de
servicios de mercadeo y comercializacin.

A la vez, el proyecto busca promocionar y sensibilizar a los consumidores sobre el valor y
la distincin de la agricultura agroecolgica.

Principales actividades

Validar criterios bsicos de produccin agroecolgica bajo los conceptos de buenas
prcticas productivas y control de calidad de las instituciones especializadas
39
con
las cuales se establezcan convenios de cooperacin al respecto.
Identificar grupos de productores asociados que califiquen y puedan acceder a los
sellos distintivos de produccin agroecolgica.
Capacitar a los agricultores urbanos-rurales en procesos de produccin,
transferencia, transformacin y comercializacin bajo el enfoque agroecolgico.
Apoyar la creacin y el fortalecimiento de organizaciones comercializadoras de la
produccin de AU.
Coordinar con entidades certificadoras
40
el apoyo de servicios de capacitacin para
la normalizacin de productos agrcolas y marcas comerciales
Apoyar en el anlisis de productos promisorios con posibilidades de agregacin de
valor de la produccin agrcola y diversificacin a nivel local.




39
Es necesario coordinar acciones con el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Pichincha,
institucin que se encuentra construyendo la Ordenanza Pichincha Soberana y Agroecolgica, cuya finalidad
es crear un sello que garantice y avale que la produccin generada en los territorios es agroecolgica.
Paralelamente, es necesario coordinar con AGROCALIDAD entidad adscrita al MAGAP, encargada de los
registros de sanidad, calidad y certificaciones.
40
Organizaciones privadas encargadas de certificar orgnicamente los cultivos de AU, potencializar la
iniciativa que desarrolla actualmente CONQUITO-AGRUPAR con la certificadora BCS KO-GARANTIE.
54

4.4 Polticas, propuestas de proyectos y principales actividades para el
impulso de la comercializacin de los productos de la AU

Poltica 2. Fortalecer los servicios para la comercializacin de productos de AU en el
DMQ

La poltica se enfoca al apoyo para el mejoramiento y/o habilitacin de infraestructura
como: puntos de venta en mercados, centros de acopio, almacenamiento, y principalmente
la dotacin de espacios pblicos para la implementacin de tiendas comunitarias-barriales
especializadas en la comercializacin exclusiva de productos provenientes de la AU en el
DMQ.

El eje articulador para esta infraestructura se prev sea el MDMQ, en coordinacin con las
Administraciones Zonales, organizaciones de productores locales, a fin de que
conjuntamente se puedan tejer redes de comercializacin que aseguren a ms del
abastecimiento, una relacin directa con servicios de calidad de los productos hacia los
consumidores.

4.4.1 Proyecto 4 Mejoramiento de infraestructura productiva fortalecer
los servicios de acopio de productos

El proyecto se justifica en la medida en que se busca mejorar las condiciones de acopio de
los productos, con el fin de que los/las productores/as de AU puedan mejorar la
comercializacin en los territorios y la calidad del servicio de expendio de alimentos
agroecolgicos. Tambin se busca innovar los mecanismos de comercializacin e
intercambio de productos agroecolgicos que beneficien a productores y consumidores,
acercar los puntos de venta a los/las agricultores/as reduciendo los costos de la
comercializacin y lograr que los consumidores de la ciudad de Quito y de los territorios
accedan a alimentos sanos, inocuos y de calidad.

55

El proyecto tambin se justifica en funcin de la promocin y consolidacin de circuitos
cortos de comercializacin local, como ferias, bioferias, sistemas de canastas, que se
adapten a las condiciones y economa de los territorios y que se fundamenten en acciones
coordinadas con los GAD parroquiales para dotar de espacios para la comercializacin de
la produccin agroecolgica. Se busca tambin intervenir de manera concertada, creando
sinergias que permitan fortalecer procesos de comercializacin en espacios pblicos

Principales actividades

Inventariar las organizaciones, asociaciones y/o productores de AU en el Distrito,
de acuerdo a la territorialidad de las Administraciones Zonales Municipales.
Determinar en prospeccin la capacidad potencial de volmenes de produccin en
cada territorio.
Determinar la capacidad necesaria a instalar para el acopio, almacenamiento y
comercializacin de la produccin.
Seleccionar predios, espacios, infraestructuras de propiedad municipal, para la
implementacin potencial de las tiendas comunitarias.
Coordinar con las Administraciones Zonales, Secretara de Productividad y
Competitividad y ONGs, mecanismos para dotar de infraestructura para la
implementacin de las tiendas comunitarias-barriales.
Establecer convenios con productores y/o consumidores organizados para la
administracin y gestin de las tiendas comunitarias.

4.4.2 Proyecto 5 Fortalecimiento de la relacin directa entre
productores y consumidores a travs de sistemas cortos de
comercializacin

Se buscar promover y apoyar procesos que contribuyan a mejorar los sistemas de
comercializacin de la AU en el DMQ, fortaleciendo a los distintos actores que intervienen
dentro de la cadena productiva, con el objetivo de procurar una mayor equidad en la
56

articulacin entre la produccin y los procesos de comercializacin y transferencia, para as
elevar la competitividad del sector productivo de AU.

Este proyecto busca inducir y propiciar la conformacin de estructuras productivas y de
comercializacin que garanticen la calidad de la produccin agroecolgica y fortalecer el
intercambio de productos ofertados por los distintos actores que intervienen en el DMQ.

Se buscar mejorar la infraestructura destinada a la comercializacin con servicios de
acopio, almacenamiento y venta de productos, con la coparticipacin del sector privado.

El proyecto basa su accionar en el mejoramiento de los procesos encaminados a la
modernizacin de los sistemas de comercializacin en el Distrito Metropolitano de Quito, a
travs de fortalecer principalmente a pequeos y medianos productores urbanos y rurales
para que stos puedan consolidar su oferta con precio justo; por otro lado, en la necesidad
de que la ciudadana cuente con productos de calidad al realizar sus transacciones
comerciales.

El proyecto propuesto busca fortalecer la relacin directa entre productores y
consumidores a travs del mejoramiento de los procesos de comercializacin y
transferencia, como medio para favorecer a los productores de AU y para reducir los costos
de almacenamiento y transporte
41
.

Se trata de mejorar el sistema de comercializacin agroalimentario en trminos de espacio,
tiempo y sentido de pertenencia; es decir, en el caso de los productores, permitir situar los
productos en los lugares donde se encuentran las tiendas comunitarias y que los productos
lleguen en el momento adecuado bajo las condiciones establecidas. Para el caso de los
consumidores, se trata de que reciban los productos en las mejores condiciones de calidad y
precio.


41
MAGAP. Consolidar la Agricultura Familiar Campesina, Contribuir a la Soberana Alimentaria y al Sumak
Kawsay. Impulsando Circuitos Cortos de Comercializacin. Ecuador.2009.
57

Estas acciones pretenden que en el corto plazo, se puedan establecer sinergias hacia otros
aspectos comerciales que impliquen paulatinamente el reconocimiento en precios por
diferenciacin de calidad de productos.

En el mediano plazo, se aspira a estimular la conformacin de microempresas
comercializadoras de los productores asociados y que estas iniciativas puedan contar con el
acceso a recursos financieros para sus operaciones.

En resumen se trata de establecer una estrategia de oferta (productores) y demanda
(consumidores) que genere una dinmica propia en las cadenas productivas locales y de
desarrollo econmico territorial para que puedan cubrir la demanda de la ciudadana
favoreciendo tanto a productores como a consumidores finales
42
.

El proyecto se justifica en la medida en que se pretende promocionar la identificacin y
seleccin de cadenas productivas existentes o por crear, y, potenciar oportunidades en
grupos de productores bajo esquemas de desarrollo econmico territorial local; adems, se
busca incentivar a la demanda con nuevas oportunidades en el mercado, asegurando la
calidad en productos y servicios y potenciar una intervencin que cumpla con parmetros y
requerimientos de calidad, oportunidad y precio justo. Igualmente, se busca motivar una
interaccin directa de los actores, mejorando los procesos de comercializacin en el DMQ.

Principales actividades

Identificar a actores (oferta: productores demanda: consumidores) a nivel de las
Administraciones Zonales, para el desarrollo de formas de intervencin en los
mercados, bajo esquemas de grupos asociativos u organizaciones barriales, que
estn articuladas con los Centros de Desarrollo Comunitario-CDC.
Apoyar entre estos grupos el establecimiento de convenios y acuerdos de compra
venta de productos, absorcin de cosechas, volmenes de compra venta, etc.

42
Uria. P, Programa de Fortalecimiento Institucional para Apoyar el Desarrollo de la Agroindustria
Ecuatoriana. Ecuador.2010.
58

Concomitantemente, apoyar al establecimiento de acuerdos de compra directa entre
productores y grupos de consumidores organizados a precios concertados y que
sirvan de referente para su integracin en la cadena de valor.
Prestar apoyo en servicios de capacitacin a travs de las dinmicas de los CDC
para impulsar la formacin de nuevas microempresas o consolidacin de grupos
identificados.
Coordinar con los CDC y con los GAD Parroquiales la disposicin de espacios
diferenciados para la comercializacin de productos agroecolgicos.
Coordinar con las Administraciones Zonales y otras entidades Municipales para
dotar de espacios para la comercializacin de productos agroecolgicos con la
particularidad y el enfoque cultural, de tal manera que no sea un factor antagnico
con el desarrollo urbanstico de la ciudad.
Apoyar en la promocin y divulgacin de la produccin de AU agroecolgica de
manera local y en la ciudad de Quito.
Apoyar en la conformacin de canastas de productos, que permitan articular de
manera directa a productores de AU agroecolgica con consumidores organizados.
Emprender campaas de difusin para la realizacin de bioferias, ferias locales
43
y
otros canales de comercializacin.

4.4.3 Proyecto 6 Implementacin de un sistema de comercializacin de
insumos para la AU en el DMQ

El proyecto propuesto pretende resolver uno de los principales problemas del/a agricultor/a
urbano, que involucra la inaccesibilidad, los altos costos y el desconocimiento de los sitios
de expendio para adquirir insumos y recursos imprescindibles en el proceso productivo.

El establecimiento de puntos comerciales de venta de insumos -semillas de calidad, abonos,
productos admitidos por la agroecologa para mitigar los efectos de plagas y enfermedades

43
Las bioferias, ferias locales son espacios privados, puestos de plazas abiertas o mercados municipales u
otros espacios pblicos como parques, Administraciones Zonales, Iglesias , entre otros, en los cuales las
familias de productores de AU, venden de manera organizada sus productos, con una frecuencia establecida,
con los objetivos de mejorar los ingresos de los pequeos productores, de valorizar productos de calidad y de
facilitar el acceso a productos sanos que fomenten la seguridad y soberana alimentaria.
59

en los cultivos- permitir a los productores continuar con los ciclos de cultivo y asegurar la
homogeneidad y calidad de la produccin agroecolgica.

El proyecto busca la implementacin, en el corto plazo, de mecanismos para que los
productores adquieran insumos de calidad y a precios cmodos que permitan que la
produccin de sus cultivos hortcolas perdure durante todo el ao.

Concomitantemente, el proyecto propuesto, en el mediano plazo, prev implementar
microempresas comercializadoras de insumos en cantidades que sean adecuadas y con
precios accesibles para los/las productores agroecolgicos. Los puntos de venta debern
encontrarse distribuidos en varios puntos del Distrito, a fin de que estn cerca a los
productores de AU.

El proyecto se justifica en la medida en que se busca consolidar las cadenas productivas
existentes y potenciar oportunidades en grupos de productores para la conformacin de
nuevos emprendimientos alrededor del mbito de la AU. Adems, se busca que los
productores de AU estn provistos de insumos que permitan mantener el enfoque
agroecolgico de la produccin y sostengan los emprendimientos productivos, y, lograr que
la calidad de los productos alimenticios mantenga las condiciones de calidad,
organolpticas y nutritivas.

Principales actividades

Articular acciones y establecer convenios con las empresas proveedoras de insumos
para la produccin agroecolgica, para fomentar los mecanismos de
comercializacin de insumos diferenciados para los productores de AU.
Promover la formacin de tiendas comunitarias o barriales o de espacios
comerciales, que pueden ubicarse en los CDC o en espacios Municipipales.
Incorporar en las tiendas comunitarias formas de intercambio para que los/las
agricultores/as comercialicen sus productos y se provean de los insumos necesarios
para sus emprendimientos agrcolas.
60

Establecer estrategias micro empresariales que faciliten a los productores la
adquisicin de insumos agrcolas y que permitan sostener a las tiendas comunitarias
sin que sean una carga para el Municipio.
Apoyar en la formulacin de proyectos de comercializacin agropecuarios
tendientes a la implementacin de productos alternativos y promisorios sobre la
base de desarrollo econmico local.
Conformar un grupo asesor en el que participen sectores pblico privados y
organizaciones de productores para establecer una agenda de comercio en el DMQ.

4.5 Polticas, propuestas de proyectos y principales actividades para el
impulso de la asociatividad de los productos de la AU

Poltica 3: Propiciar la conformacin de estructuras asociativas para la produccin y
comercializacin en AU

La poltica se orienta a promover la participacin de productores/as en asociaciones que
busquen alcanzar los niveles adecuados de produccin y los mecanismos apropiados de
comercializacin, mediante la conformacin de asociaciones de pequeos y medianos
productores/as urbanos y rurales, que cuenten con las directrices necesarias para generar
procesos micro empresariales para generar mayores oportunidades en los territorios.

Una de las caractersticas de la produccin agrcola urbana y periurbana es la
heterogeneidad de los productos, heterogeneidad determinada principalmente por las
exigencias de los mercados, por los precios y la calidad, entre otros factores. Ante esta
demanda de productos heterogneos, los/las productores/as urbanos y periurbanos no
siempre estn preparados para enfrentar la situacin de manera individual/familiar. Para
mejorar estas condiciones, la poltica busca promover y desarrollar emprendimientos
asociativos con un fuerte compromiso en cuanto a la calidad e inocuidad de los alimentos,
apoyando procesos que conduzcan a consolidar garantas de calidad de los productos. Se
pretende con ello apoyar a pequeos y medianos productores para organizarse de manera
concertada dentro de la cadena productiva, a fin de que conozcan y apliquen las normas de
61

produccin y agreguen valor a sus transacciones comerciales.

4.5.1 Proyecto 7 Fortalecimiento de la asociatividad entre
productores/as de AU

El proyecto se justifica en la medida en que la insuficiente asociatividad para producir en
conjunto se une a la alta minifundizacin de los predios y a los altos costos de produccin
individual de los pequeos y medianos productores, impidiendo una economa en escala.
Esto hace que los precios de venta de los productos no logren beneficiar a las unidades de
produccin pequeas. Concomitantemente, la poblacin en general no conoce o desvaloriza
la calidad de los productos orgnicos y/o agroecolgicos, lo que conlleva a que los
productos orgnicos (sin certificacin) no alcancen precios justos que sustenten la actividad
agrcola urbana.

El problema de asociatividad insuficiente no permite consolidar volmenes de produccin
significativos, lo que no permite una gestin efectiva de la comercializacin para los
productores urbanos.

Por otra parte, la poca participacin y el escaso compromiso ciudadano en el sector de la
AU ha impedido la implementacin de espacios de participacin que generen estrategias
adecuadas a las realidades locales. Las inversiones realizadas por los actores pblicos y
privados, por lo general en el primer ciclo productivo, se desvanecen y los
emprendimientos productivos agrcolas terminan con la finalizacin de los proyectos o
cuando dejan de recibir subsidios en insumos para la produccin. Esto hace que las
asociaciones de productores sean efmeras.

Principales actividades

Impulsar procesos formativos sobre asociatividad con los/las productores/as
urbanos y periurbanos.
Generar intercambios entre organizaciones de productores/as del Distrito
62

Metropolitano para motivar la conformacin de asociaciones.
Coordinar con las entidades pblicas especializadas en la formacin de
asociaciones, como el Instituto de Economa Popular y Solidaria, para establecer
sinergias en los procesos asociativos.
Apoyar la articulacin de actores que intervienen en las cadenas (productores,
asociaciones, empresas distribuidoras de insumos, a nivel del DMQ).
Identificar actores pblicos y privados que apoyan procesos de encadenamientos
productivos en el DMQ para motivar a las asociaciones incipientes a fortalecerse.
Sensibilizar a los consumidores en general y promover el consumo de productos
agroecolgicos sanos y soberanos, provenientes de asociaciones de productores.
Impulsar mecanismos de seguimiento y acompaamiento a las asociaciones
conformadas para fortalecer sus procesos asociativos.
Establecer sistemas de monitoreo y seguimiento de los procesos asociativos.

4.5.2 Proyecto 8 Fortalecimiento de las capacidades de organizacin
microempresarial en organizaciones de AU

El proyecto propuesto se inscribe en un marco que identifica las potencialidades y
oportunidades locales en funcin a las vocaciones de cada territorio y de esta manera
articula la relacin existente de los pequeos productores con el ambiente organizativo y
empresarial de su negocio hacia los mercados.

Se trata de impulsar con esta iniciativa, una visin sistmica del negocio con aliados locales
tales como las Administraciones Zonales, las asociaciones de productores y las
instituciones pblicas y privadas, lo que permitir presentar una serie de alternativas
(aliados estratgicos) en acciones para contrarrestar los problemas identificados (factores
crticos) que afectan directamente a los productores de AU.

Mediante procesos asociativos y organizativos, es importante que los productores conozcan
los procesos microempresariales, incluyendo la certificacin de sus productos y la
distincin de la produccin para la comercializacin, para obtener precios justos e
63

incrementar los mrgenes de ganancia para los/las productores/as. Se aspira a que la
capacitacin en organizacin microempresarial, mercadeo, negociaciones e inteligencia de
mercados ayude a que los productores se constituyan en un vector para realizar campaas
de promocin en nuevos segmentos de mercado
44
.

Con esta lnea de intervencin se busca promover alianzas estratgicas entre gremios de
productores y empresas proveedoras de insumos para generar compras por volmenes y
asistencia tcnica que mejoren la calidad y precio de los productos.

Principales actividades

Identifica las potencialidades y oportunidades locales de cada territorio en funcin a
sus vocaciones productivas
Impulsar rondas de dilogo entre los pequeos productores y el sector empresarial
para la promocin de los emprendimientos y su produccin.
Establecer alianzas entre las Administraciones Zonales, las asociaciones de
productores y las instituciones pblicas y privadas para impulsar el establecimiento
de negocios.
Propiciar la organizacin y asociacin de los/as productores/as para la formacin en
procesos microempresariales e impulsar campaas de promocin de sus productos
en nuevos segmentos de mercado.



44
Uria. P, Programa de Fortalecimiento Institucional para Apoyar el Desarrollo de la Agroindustria
Ecuatoriana. Ecuador.2010.
64

4.6 Herramientas para el mejoramiento de procesos que fomenten y
potencialicen la AU sostenible en el DMQ

La falta de armonizacin y coordinacin adecuada en los procesos a nivel interno y entre
las instituciones pblicas y privadas, ha provocado la duplicacin de esfuerzos, la
dispersin de los procesos y la poca efectividad
45
en el desarrollo de la AU en el Distrito.

Esto se evidencia en una dbil comunicacin y sinergia intrainsitucional en el MDMQ, e
interinstitucional pblica, lo que retarda los procesos para la consecucin de objetivos
comunes. En su mayor parte los planes, programas y proyectos tienen una concepcin
institucional, con baja participacin e integralidad, lo que genera amenazas en su
sostenibilidad
46
.

Para fomentar y propiciar un mejoramiento en la AU en el DMQ, ser necesario construir
instrumentos y herramientas metodolgicas que consideren enfoques que fortalezcan el
accionar institucional y generen sostenibilidad en los emprendimientos productivos de
agricultura urbana en el Distrito.

La propuesta de fortalecimiento de la AU se centra en la aplicacin de las polticas e
instrumentos que consideren la coordinacin interinstitucional pblica y privada, para
potencializar en el mediano y largo plazo a los emprendimientos productivos de AU y por
tanto, la consolidacin y posicionamiento de estos como espacios concretos de desarrollo.

Para la instrumentacin de las polticas, es necesaria la integracin de todos los mltiples
actores pblicos y privados, segn sus roles y visiones estratgicas particulares, para
generar concordancias en su elaboracin y puesta en marcha, con especial nfasis en la
insercin de la pequea agricultura urbana a la cadena de valor
47
.

El mejoramiento de las capacidades tcnicas, operativas y administrativas de los actores

45
Uria P, Programa de fortalecimiento institucional para apoyar el desarrollo de la agroindustria ecuatoriana,
2010.
46
dem.
47
dem.
65

institucionales, pblicos y privados, ser visible a travs de la articulacin de las acciones
de los diferentes actores directa o indirectamente vinculados en la promocin e
implementacin de la Agricultura Urbana en el DMQ.

Concomitantemente, es necesario apoyar a los pequeos productores de AU para el
establecimiento, formacin y fortalecimiento de alianzas estratgicas entre agricultores
urbanos y rurales, con el fin de generar procesos de intercambio de conocimientos y
conseguir canales de comercializacin alternativos.

Para optimizar las acciones necesarias en los mbitos productivos hace falta desarrollar las
herramientas de gestin adecuadas para fomentar la AU, esto es: i) Promocin de alianzas
productivas-asociatividad; ii) Fortalecimiento y bsqueda de alianzas estratgicas intra e
interinstitucionales con los actores involucradas en AU en el DMQ.

4.6.1 Promocin de alianzas productivas-asociatividad

Los productores de AU en el Distrito MQ enfrentan una diversidad de factores que inciden
directamente en la produccin agroecolgica en Quito; estos factores se refieren a las
limitaciones de los territorios urbanos para la produccin, a las condiciones climticas, al
uso actual y potencial de suelo, a los volmenes de produccin, a la dbil comercializacin,
entre otros. Una de las herramientas planteadas frente a esta problemtica es la promocin y
construccin de alianzas entre los/as agricultores/as del Distrito para que impulsen la
creacin de una Red de Agricultores Urbanos del DMQ (RAU-DMQ).

Instrumento 1: Sistema distrital de registro de asociaciones, organizaciones y
productores de AU

Inicialmente, ser necesario identificar a los productores urbanos y rurales de agricultura
agroecolgica en los territorios -barrios, parroquias, comunas-, para mapear a las
organizaciones productivas y zonificarlas de acuerdo al territorio de accin de las 8
Administraciones Municipales.
66


Esta herramienta permitir determinar el nmero de productores de AU, la tipologa de
agricultores/as y la orientacin y volmenes de la produccin, para poder desarrollar
estrategias territoriales y promocionar la generacin de asociaciones, organizaciones
formales y no formales, que en el mediano plazo consoliden la RAU-DMQ.

Para instrumentar el sistema distrital de registro de asociaciones, organizaciones y
productores de AU, debern desarrollarse las siguientes acciones:

Creacin de un programa informtico que permita dar funcionalidad al sistema de
informacin de organizaciones de AU del DMQ.
Soporte tcnico informtico para desarrollar la aplicacin del programa
informtico.
Promocin y ejecucin de campaas de relevamiento de productores y
organizaciones de agricultores urbano-rurales.
Ingreso de informacin de organizaciones, asociaciones y productores de AU
agroecolgica, sistematizados por territorios, situacin social, econmica y
productiva.

Este inventario y sistema de informacin de productores agroecolgicos en el DMQ,
permitir articular, coordinar, y consolidar organizaciones y asociaciones de agricultores
por territorios (ya que es evidente que no todos tienen el mismo potencial, ni cuentan con
capacidades productivas, de gestin y trabajo en equipo).

Fomentar la asociatividad de productores, en el mediano plazo permitir formar la RAU del
DMQ, que traer consigo la sostenibilidad de los emprendimientos, mediante el desarrollo
de capacidades y herramientas de ejecucin de proyectos asociativos, encaminados al
fortalecimiento de la AU.

La asociatividad de los productores agrcolas se instrumentar de acuerdo a las
estrategias que se plantean a continuacin:
67

Tipologa de las capacidades de los productores a nivel de los territorios (urbano-
rural).
Estructuracin e implementacin de sistemas de emprendimiento microempresarial
a nivel rural.
Creacin de un Fondo de Incentivos que apoye en el financiamiento de proyectos
asociativos sostenibles.
Potencializar la organizacin de productores a nivel urbano que consoliden
estructuras de comercializacin de alimentos y de insumos para la produccin- en
las tiendas comunitarias-barriales.

Por otra parte, la propuesta de fortalecimiento de la AU debe promover que los/las
pequeos y medianos productores/as se vinculen a cadenas productivas dinmicas y de
valor en el desarrollo local o territorial, intentando abarcar un mercado fijo y relativamente
estable para sus productos, sus servicios y sus innovaciones tecnolgicas; todo esto a un
mediano y largo plazo
48
.

Es importante asegurar que esta propuesta sea extendida a travs de organizaciones que
tengan un marcado carcter de soberana alimentaria y empresarial, componentes que vistos
de manera integral son indispensables para garantizar que los emprendimientos perduren, se
fortalezcan, sean sostenibles y se logre su autogestin
49
.

Instrumento 2: Alianzas estratgicas para contar con un fondo semilla

Mediante el establecimiento de alianzas estratgicas con el BNF, la CFN, el MIES (a travs
del programa de Crdito de Desarrollo Humano-CDH), con entidades crediticias privadas,
para promover el desarrollo de emprendimientos con los/las productores/as para mejorar la
produccin, agregar valor y fortalecer la comercializacin de sus productos. Este ser un

48
Proao. M, SITPA. Sistema de Innovacin Tecnolgica Participativa. Ecuador. 2010
49
Consorcio Andino de Innovacin Participativa. Promueve para que las comunidades rurales se apropien de
los procesos, los lideren y se propicie su autogestin y empoderamiento. Venezuela, Colombia, Ecuador,
Per y Bolivia. 2005.
68

instrumento para crear o acceder a fondos semillas que permitan promover la ejecucin
de proyectos de AU, inclinados a la sostenibilidad econmica y ambiental en el DMQ.

El instrumento debe incluir un adecuado modelo de gestin del fondo de incentivos para
desarrollar y financiar proyectos de emprendimiento asociativo de AU en el DMQ, el
mismo que debera comprender las siguientes etapas:

- Alianzas, convenios interinstitucionales para crear o acceder a un Fondo de
Incentivos para la AU en el Distrito.
- Desarrollo de polticas, mecanismos y estrategias para la operatividad del Fondo de
Incentivos.
- Promocin del Fondo de Inversin a los productores agroecolgicos en el DMQ.
- Revisin en el sistema de informacin de productores de AU, que sustente las
capacidades organizativas y productivas de los emprendedores.
- Capacitacin a los tcnicos de las instituciones involucradas en la AU, para que
asesoren en la formulacin de los proyectos productivos que debern incorporar los
ejes de comercializacin, asociatividad, productividad (planes de negocio) y
sostenibilidad.
- Evaluacin de factibilidad por el equipo tcnico de las instituciones involucradas en
AU.
- Focalizacin de los recursos y ejecucin de los emprendimientos productivos.
- Seguimiento y evaluacin de las intervenciones realizadas en los territorios.

De esta forma, es posible focalizar los recursos en forma organizada hacia aquellas
acciones que ms se justifiquen, creando instancias que puedan alinear correctamente los
intereses de los diferentes actores al interior de la cadena, con especial nfasis en los
pequeos productores agroecolgicos del Distrito.

Con el objeto de asegurar la sostenibilidad de la AU, es necesario incluir, el desarrollo
de al menos un plan de negocio en los proyectos productivos, el cual se constituya en la
69

ruta para llevar a la prctica una idea de negocio que les pueda generar beneficios y
fortalezca la AU en los territorios con mayor potencialidad en el DMQ.

4.6.2 Alianzas estratgicas intra e interinstiucionales

La articulacin institucional tiene el propsito de estimular y facilitar la interaccin y
conciliacin entre los actores directos que fomentan la AU, y, a su vez, entre stos y los
agentes externos relevantes. Adems, busca incrementar las oportunidades para que la
ciudadana-productores y consumidores- participen en el proceso y sus beneficios.

En este componente se logra los enlaces con organismos pblicos y privados provocando
un esfuerzo integral que coordine las acciones referidas al desarrollo local productivo
50
, que
consolide los procesos de mejoramiento y fortalecimiento de la AU.

Estas articulaciones permitirn promover un enfoque integral del desarrollo de la AU,
contando con la participacin de distintos actores institucionales tanto pblicos como
privados, segn sus roles, para que puedan complementar su accionar y coordinacin con
las instituciones pblicas de fomento productivo, provocar sinergias en temticas, mbitos
y territorios, a fin de ampliar oportunidades para dinamizar el sector agrcola en el Distrito.

Los actores reunidos y adecuadamente organizados, son necesarios para elaborar un
plan de trabajo a largo plazo y coordinar procesos que conlleven a la obtencin de
necesidades de innovacin para los diferentes territorios, parroquias o localidades
identificadas
51
.

La articulacin institucional se convierte en una de las principales herramientas para el
fortalecimiento de la AU, partiendo de la concertacin municipal como insumo bsico
de gestin que permita articular con el sector pblico y privado, con la finalidad de

50
Schejtman Alexander. Red de Investigacin RIMISP. Taller de Desarrollo Rural. Miln.Julio 2003.
51
Uria P, Programa de fortalecimiento institucional para apoyar el desarrollo de la agroindustria ecuatoriana,
2010
70

coordinar estratgicamente las polticas, instrumentos metodolgicos y lneas de accin
de fomento de la AU en el Distrito MQ.

Instrumento 3: Articulacin intrainstitucional en el Municipio del DMQ

Con la finalidad de generar espacios de articulacin intrainstiucional en el MDMQ, a
partir de la estructura administrativa se identifican a las entidades municipales
relacionadas de manera directa o indirecta con el fomento y desarrollo de la AU en el
Distrito.

La propuesta de coordinacin al interior del MDMQ, se constituye en la ruta para
generar, ejecutar y evaluar planes y proyectos de AU agroecolgica; este modelo de
articulacin se basa en la Estructura orgnica y funcional del Distrito Metropolitano de
Quito del 06 de Agosto del 2009.

En el Grfico 1, se describen los rganos y dependencias que conforman el MDMQ, con
la finalidad de definir las entidades municipales claves en el fortalecimiento de la AU y
mantener una alineacin estratgica entre las diferentes instancias participantes, evitando
que los factores crticos de xito se dilapiden.

Para ello, adems de una correcta articulacin del rol de cada entidad involucrada, se
debe contar con regulaciones, procedimientos y estmulos para todos los participantes
que mejoren la interaccin y colaboracin entre ellos, permitiendo dar curso a la
generacin de la propuesta de fortalecimiento de la AU en el DMQ.

En el grfico se presenta una tipologa de entidades municipales que tienen injerencia de
manera indirecta (color amarillo) y las instancias que ejercen un rol predominante en el
desarrollo y fomento de la agricultura urbana (color celeste).



71

Grfico 1. Estructura orgnico- funcional del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
CONCEJO METROPOLITANO
Concejales
SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO
ALCALDA METROPOLITANA
PROCURADURIA METROPOLITANA AUDITORIA METROPOLITANA
SECRETARIA GENERAL DE
PLANIFICACIN
SECRETARIA DE SEGURI DAD Y
GOBERNABILIDAD
SECRETARIA DE
INCLUSIN
SOCI AL
SECRETARIA DE
SALUD.
SECRETARIA DE
EDUCACIN
RECREACIN Y
DEPORTE
SECRETARIA DE CULTURA
SECRETARI A DE TERRI TORIO
HBITAT Y VIVIENDA
SECRETARIA DE MOVILIDAD
SECRETARIA DE
AMBI ENTE
SECRETARIA DE DESARROLLO
PRODUCTI VO Y
COMPETITI VIDAD
SECRETARIA DE
COMUNICACIN
EPMA
EPMGIRS
FONDO AMBIENTAL
ADMINISTRACIN GENERAL
COORDINACIN TERRITORIAL Y PARTICIPACIN
CI UDADANA
AGENCIA METROPOLITANA DE
CONTROL
DPTOS. CEJ'S. CENTRO DE
MEDIACIN
EMPRESAS PUBLICAS
METROPOLITANAS
FUNDACIONES Y CORPORACIONES Y ENTES ADSCRITOS
UNIDADES ESPECIALES (SALUD,
EDUCACIN, OBRAS Y
PROYECTOS)
ADMINISTRACIONES
ZONALES

UNID. ADM. SIN AUTONOMA
EPMAPS
EPMDU
EPMHV SUJETOS DE DERECHO ENTES FINANCIEROS
DIRECCIONES METROPOLITANAS
CONQUI TO
COORDINACION DE MERCADOS
Y FERIAS
DIRECCION METROPOLITANA DE
INVERSIONES
DIRECCION METROPOLITANDA
DE PRODUCTIVIDAD
72

Las alianzas intrainstitucionales tienen como principal componente definir el rol de
participacin de los principales interesados en la AU; el MDMQ, al ser un propulsor de
la AU a travs de CONQUITO-AGRUPAR, deber concentrar sus esfuerzos para
establecer una coordinacin interna, facilitando la participacin de otros sectores
pblicos y privados con mayor eficiencia operativa y tcnica.

Cuadro N. 1 Roles y servicios de las entidades Municipales para impulsar la AU
COORDINACIN/
ENTIDAD
MUNICIPAL
ROL, PRODUCTO O SERVICIO
Secretara de Desarrollo
Productivo y
Competitividad
- Promover el desarrollo econmico del Distrito Metropolitano de Quito, para
incrementar la generacin de empleo.
- Dotar de infraestructura productiva-tiendas comunitarias/ barriales para
comercializacin de la produccin e insumos para los agricultores
- Apoyar en la creacin de un fondo de Incentivos que apoye en el financiamiento de
proyectos asociativos sostenibles.
Secretara General de
Planificacin
- Planificar de manera estratgica, integral, articulada, dinmica, prospectiva y
participativa, el desarrollo humano en el Distrito Metropolitano de Quito.
- Realizar estudios, investigaciones y mantener informacin actualizada y de calidad en
todos los mbitos del gobierno metropolitano.
- Coadyuvar al desarrollo institucional del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito y articular las empresas pblicas metropolitanas.
Secretara de Inclusin
Social
- Dirigir, planificar, organizar, gestionar, monitorear y evaluar las polticas,
programas y proyectos para alcanzar la inclusin social, especialmente de los
grupos de atencin prioritaria que se encuentran en condiciones de exclusin,
discriminacin, desigualdad e inequidad; personas de los quintiles 1 y 2, entre
otras.
Secretara de Territorio
Hbitat y Vivienda
- Para garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga
una clara vocacin agropecuaria, salvo que exista una autorizacin expresa del
organismo nacional de tierras.
- Seleccionar predios, espacios, infraestructuras de propiedad municipal, para la
implementacin potencial de las tiendas comunitarias.
Secretara de Ambiente - Determina polticas, estrategias, directrices, normas y ejerce control para contribuir
a mejorar la calidad de vida de sus habitantes a base de una cultura de respeto e
integracin social al ambiente natural y construido.
Secretara de
Comunicacin
- Construir un proceso participativo de comunicacin para la apropiacin social de la
propuesta poltica de la Alcalda del Distrito Metropolitano de Quito, en el DMQ
en particular y en el Ecuador en general.
- Promover y divulgar la produccin de AU agroecolgica de manera local y en la
Ciudad de Quito
CONQUITO - Capacitacin, asistencia tcnica en AU y fortalecimiento organizacional.
- Gestionan los procesos de articulacin con certificadoras orgnicas de la
produccin
- Dotacin de insumos, herramientas, materiales y equipos para la produccin y
comercializacin
- Procesos de comercializacin alternativa solidaria en los territorios y en espacios
municipales (ferias, bioferias, puntos de venta).
- Sistema distrital de registro de asociaciones, organizaciones y productores de AU
- Dotar de infraestructura para la implementacin de las tiendas comunitarias-
barriales
73

Coordinacin de
Mercados
- Dotar de espacios para la comercializacin de productos agroecolgicos con la
particularidad y el enfoque cultural
Coordinacin Territorial
y Participacin
Ciudadana
8 Administraciones
Zonales Municipales
- Capacitacin y asistencia tcnica en distintos mbitos productivos.
- Establecer alianzas institucionales para le ejecucin de proyectos productivos.
- Brindan espacios para la ejecucin de las bioferias.
- Dotar de espacios para la comercializacin de productos agroecolgicos con la
particularidad y el enfoque cultural.
- Inventariar las organizaciones, asociaciones y/o productores de AU en el Distrito,
de acuerdo a la territorialidad de las Administraciones Zonales Municipales
- Dotar de infraestructura para la implementacin de las tiendas comunitarias-
barriales
CDC - Articulacin entre los productores de su territorio y los programas que los Centros
de Desarrollo Comunitario desarrollan.
- Gestionar con los GADs parroquiales espacios para la comercializacin
- Dotar de infraestructura para la implementacin de las tiendas comunitarias-
barriales

Instrumento 4: Articulacin interinstitucional en el Municipio del DMQ

La coordinacin interinstitucional permite la convergencia de servicios especializados y
complementarios necesarios para el desarrollo de la AU, que se mencionan a continuacin:

Cuadro N. 2 Servicios o productos de las entidades aliadas para impulsar la AU
DIRECCION DE
AGROINDUSTRIAS
SERVICIO O PRODUCTO
MAGAP - Trasferencia de tecnologa, capacitacin y asistencia tcnica, identificacin y
ejecucin de proyectos agrcolas; dotacin de insumos, herramientas,
materiales, pes de cra de animales menores para la produccin y
comercializacin (INNCA-ERAs).
- Investigacin aplicada (INIAP),
- Legalizacin de organizaciones(Direccin de Organizaciones Campesinas)
- Registros de sanidad, calidad y certificaciones AGROCALIDAD
GADPP - Gestin de Economa Solidaria (DGES)
- Construccin de la ordenanza Pichincha Soberana y Agroecolgica.
- Apoyo a la produccin (capacitacin, asistencia tcnica, ejecucin de
proyectos agropecuarios, maquinaria agrcola, comercializacin).
- Potencial emisor de sello de garanta de productos agroecolgicos en la
provincia.
GAD Parroquiales - Dotar de espacios diferenciados para la comercializacin de productos
agroecolgicos en los territorios rurales
- Dotar de infraestructura para la implementacin de las tiendas comunitarias-
barriales
ONG - Dotar de infraestructura productiva a los agricultores urbanos
- Apoyar en la consecucin de proyectos productivos que comprendan
componentes de infraestructura para la implementacin de las tiendas
comunitarias-barriales
- Apoyar en la creacin de un Fondo de Incentivos que apoye en el
financiamiento de proyectos asociativos sostenibles.
- Implementacin de proyectos productivos de AU en el DMQ
74


MINISTERIO DE
INCLUSIN
ECONMICA Y
SOCIAL

- Mejorar los niveles de vida de la poblacin ubicada por debajo de la lnea de
pobreza, mediante el acceso a crdito, capacitacin y asistencia integral
especializada.
- Crdito Desarrollo Humano orientado al financiamiento de proyectos
asociativos sostenibles de AU.

Las estrategias de articulacin interinstitucional pblico-privada estar dirigidas a ejes
temticos tales como:

Fomento productivo de la AU en el DMQ, orientado a proporcionar a los
productores los medios y condiciones que les permita acceder a opciones
productivas competitivas y rentables.
Infraestructura productiva y comercial para el establecimiento de infraestructura de
mercadeo e intervencin en la creacin de emprendimientos microempresariales
para la comercializacin de la produccin agroecolgica-tiendas comunitarias,
puntos de venta-, entre otros.
Desarrollo tecnolgico con acciones de generacin, transferencia, ajuste y
validacin de tecnologas de productos agroecolgicos.
Participacin y organizacin de productores que incluyan acciones en educacin,
capacitacin y asistencia tcnica en procesos de planeacin, gestin y ejecucin de
emprendimientos de AU que fortalezcan sus capacidades.
Accesos a servicios financieros estatales -BNF, CFN, Crdito de Desarrollo
Humano -, o a fuentes de financiamiento a travs del apoyo de ONG o empresas con
enfoque de responsabilidad social.
Certificacin local, sello de garanta de la produccin GADPP, AGROCALIDAD-
que diferencien los productos agroecolgicos de los convencionales, y permitan
alcanzar precios justos y apoye en la sostenibilidad de los emprendimientos.


75

4.7 Rol de las instituciones ejecutoras de los proyectos

Como parte del anlisis de los actores institucionales involucrados en el fomento de la AU
en el DMQ, y para entender el rol, funciones y articulaciones que han desarrollado dentro
de los territorios de su intervencin, se han analizado varios aspectos que han sido
manifestados por las varias instituciones entrevistadas, en relacin con el impulso de los
emprendimientos agroecolgicos en el Distrito Metropolitano de Quito. Dichos aspectos
estn representados en la siguiente matriz, la misma que tipifica la categora de actores
(ejecutor, beneficiario, cooperante), el inters y motivacin para impulsar procesos de
agricultura urbana y los servicios brindados a los productores de AU.

Los roles de las instituciones vinculadas a los procesos de AU en el DMQ, estn
relacionados con sus motivaciones e intereses. Entre las varias instituciones, resalta el
inters por apoyar los procesos de seguridad y soberana alimentaria, a travs del fomento
micro-empresarial, con miras a la generacin de empleo y al mejoramiento de los ingresos
de las familias. En este sentido, uno de los roles principales de las ONG y de las
organizaciones gubernamentales vinculadas a estos procesos, es fortalecer las capacidades
tcnicas de los agricultores urbanos y periurbanos, para la formacin del capital humano.
Este rol, se relaciona tambin con la formacin de capacitadores/as y capacidades locales.

Otro de los roles que sobresale es el impulso a la produccin, con enfoques micro-
empresariales, mejorando las capacidades de las familias relacionadas con la AU a travs
de asociaciones, e incentivando la innovacin tecnolgica agropecuaria.

Es muy importante el rol de las instituciones en el mejoramiento de las articulaciones de
los/las productores a los mercados, activando redes locales y propiciando la colaboracin
de organismos pblicos, comunitarios y privados, para asegurar mecanismos de
comercializacin.

76

Otro de los roles fundamentales es potenciar la seguridad alimentaria y soberana
alimentaria de la poblacin e impulsar iniciativas que permitan fortalecer a las
organizaciones de productores en los aspectos productivos y organizativos.

Entre las organizaciones de productores/as y comercializadores/as, los roles se relacionan
con la produccin sostenible de alimentos agroecolgicos sanos y de calidad, con la
difusin e impulso de iniciativas agroecolgicas de produccin, comercializacin y
consumo y con el acercamiento entre los/las productores y los/las consumidores.

Est informacin institucional de la gestin AU es la base para esbozar estrategias e
instrumentos de coordinacin y articulacin interinstitucional, para mejorar la generacin
de impactos en los beneficiarios que demandan el apoyo de servicios especializados.

77

Cuadro N. 3. Anlisis de actores involucrados en procesos de Agricultura Urbana en el Distrito Metropolitano de Quito
Grupo de
Involucrados
Tipo Intereses/Motivaciones Servicios prestados para
fomentar la AU en el DMQ Ejecutor Beneficiario Cooperante
CONQUITO
Proyecto
AGRUPAR
- Apoyar la seguridad y soberana alimentaria, el fomento
micro-empresarial, la generacin de empleo y el
mejoramiento de los ingresos.
- Fortalecer las capacidades tcnicas de los agricultores
urbanos y periurbanos como aporte a la seguridad
alimentaria, nutricional y a la formacin del capital humano.
- Incrementar de manera sostenible e inocua la produccin
de AU con enfoque en la gestin micro-empresarial.
- Mejorar la articulacin de los productores a mercados
diferenciados, a travs de circuitos cortos de
comercializacin.
- Capacitacin, asistencia tcnica en AU y
fortalecimiento organizacional.
- Gestionar los procesos de articulacin con
certificadoras orgnicas de la produccin.
- Dotacin de insumos, herramientas, materiales
y equipos para la produccin y comercializacin.
- Procesos de comercializacin alternativa
solidaria en los territorios y en espacios
municipales (bioferias).
MAGAP-
ERAs
- Incentivar la innovacin tecnolgica agropecuaria para
pequeos y medianos productores/as.
- Formar capacitadores/as locales.
- Activar redes locales y la colaboracin de organismos
pblicos, comunitarios y privados, en favor del desarrollo
productivo.
- Asegurar la seguridad alimentaria y soberana alimentaria
de la poblacin.
- Capacitacin y asistencia tcnica en
Agricultura (no necesariamente orgnica).
- Dotacin de insumos, herramientas,
materiales, pes de cra de animales menores
para la produccin y comercializacin.
- Procesos de acompaamiento productivo
especficos para una cadena o cultivo.
ONG-CISP - Cooperacin internacional y lucha contra la exclusin
social.
- Instruir y generar nuevos conocimientos para lo/as
productores/as en todo el proceso de produccin agrcola.
- Generar iniciativas que permitan fortalecer a las
organizaciones de productores en los aspectos productivos y
organizativos.
- Mejorar las condiciones de vida, el nivel de ingresos y la
soberana alimentaria.
- Lucha de la pobreza en los barrios marginales de la ciudad
de Quito.
- Capacitacin, asistencia tcnica en AU y
fortalecimiento organizacional.
- Dotacin de insumos, herramientas,
materiales y equipos para la produccin y
comercializacin
- Procesos de comercializacin alternativa
solidaria en los territorios (ferias, canastas)
- Construccin, y equipamiento de centros de
procesamiento productivo (microempresas
productivas)
- Implementacin de locales de comercializa-
cin que concentren la produccin urbana.

78

Grupo de
Involucrados
Tipo Intereses/Motivaciones Servicios prestados para
fomentar la AU en el DMQ Ejecutor Beneficiario Cooperante
ONG-
Asociacin
Quilago
- Promover actividades de concientizacin y capacitacin
prctica de las mujeres.
- Contribuir a la solucin de los graves problemas que
atraviesan las mujeres tanto a nivel familiar como social.
- Implementacin de acciones productivas concretas en
beneficio de las mujeres.
- Capacitacin, asistencia tcnica en AU y
fortalecimiento organizacional.
- Dotacin de insumos, herramientas,
materiales y equipos para la produccin y
comercializacin
- Apoyo para la conformacin de
microempresas comunitarias productivas.
PROBIO - Fortalecer la produccin agroecolgica
- Implementar Sellos Participativos de Garantas Locales
SPGs
- Acercamiento entre productores y consumidores

- Certificadores de SPGs
- Comercializador de productos agroecolgicos
- Capacitacin y asistencia tcnica en agricultura
agroecolgica.
- Ferias de comercializacin de productos
orgnicos.
Administracion
es Zonales
Municipales
- Enmarcadas en la poltica del Municipio de Quito sobre
economa social y solidaria y soberana alimentaria, impulsan
y desarrollan acciones con la finalidad de fomentar la
actividad productiva en sus territorios.
- La mayora de las Administraciones articulan su accionar
con CONQUITO Proyecto AGRUPAR.
- Capacitacin y asistencia tcnica en distintos
mbitos productivos.
- Establecen alianzas institucionales para la
ejecucin de proyectos productivos.
- Brindan espacios para la ejecucin de las
bioferias.
Productores
agroecolgicos
- Producir de manera sostenible alimentos agroecolgicos
sanos y de calidad.
- Acercar a los productores y consumidores.
- Ofertan productos agroecolgicos sanos y de
calidad en ferias alternativas.
Colectivo
agroecolgico
- Difundir e impulsar iniciativas agroecolgicas de
produccin, comercializacin y consumo.
- Gestores del fomento de AU agroecolgica
Redes de
canastas
- Coordinar procesos ciudadanos de comercializacin de
canastas de productos agroecolgicos.
- Comercializar directamente productos sanos, a precios
justos.
- Procesos ciudadanos que permiten articularse a
circuitos de comercializacin alternativos.
- Promueven espacios ciudadanos de
comercializacin de productos agroecolgicos y
orgnicos
Fuente: Encuestas y entrevistas de diagnstico. Elaboracin: Consultora

79

5 BIBLIOGRAFA

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