El problema del desplazamiento forzado se refleja continuamente con el conflicto
armado que vive nuestro Pas, debido a la presencia de grupos armados al margen de la ley. Esta situacin parte a finales de los aos 40 cuando se crecent la violencia en Colombia con el surgimiento de las guerrillas liberales y los enfrentamientos entre liberales y conservadores. Sin embargo, el desplazamiento ha sido continuo y cada vez mas se ha ido acrecentando al punto de que fue necesario crear toda una normatividad para contrarrestar este fenmeno, por ejemplo, la ley 387 de 1997 en donde se define el concepto de desplazado, los requisitos para la inscripcin en el RUPD y las ayudas y prerrogativas de que gozan los desplazados por su especial condicin. La Corte Constitucional ha sealado varias directrices a tener en cuenta para lograr la efectiva proteccin de estas vctimas. Sin embargo, las medias tomadas no lograr prevenir la situacin de desplazamiento, ni solucionar esta problemtica, pues solamente se ha logrado paliar de manera parcial la tragedia de esta poblacin con ayudas que no llegan a todas las vctimas, y que en la mayora de las veces, llegan de manera tarda.
INTRODUCCION
Al hablar del desplazamiento forzado, estamos frente a un fenmeno que ataca directamente el bienestar de la sociedad, estrechamente ligado con el conflicto interno armado presente en Colombia. As mismo, otras causas del desplazamiento forzado pueden atribuirse tanto a fenmenos como el narcotrfico y la expropiacin ilcita de tierras.
El rgimen normativo para la proteccin a la poblacin desplazada est sealado en la ley 387 de 1997 por medio de la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia de la Repblica de Colombia En dicha normatividad se establece o se determina quien se considera como desplazado, as mismo determina su procedimiento legal para que este sea reconocido y que no se pase por alto las ayudas que tiene derecho a recibir por parte del Estado.
Sin embargo y pese a lo anterior, la problemtica del desplazamiento forzado va mas all, al ser un tema impune frente al gobierno, pues existen grandes vacos en cuanto a lo que refiere a polticas pblica de prevencin y proteccin efectiva de la poblacin desplazada.
Frente a esta panormica, lo ideal sera que las polticas pblicas garantizaran de manera efectiva los derechos humanos de la poblacin en situacin de desplazamiento, pues es claro que la normatividad al respecto, no es suficiente para cumplir con sus fines y prueba de esto han sido las mltiples acciones judiciales a las cuales han tenido que acudir los desplazados para mitigar en alguna manera su tragedia.
LA EFECTIVIDAD DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN LA NORMATIVIDAD INTERNA. CONCEPTO DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. El fenmeno social del desplazamiento forzado en Colombia, encuentra su definicin en el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 que se seala que es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente As mismo, los Principios Rectores de los desplazados internos sealados en la Sentencia C- 372 de 2009, los definen como las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocen. Segn la ONU, se llama desplazado interno a la personas o grupos de personas que se han visto obligadas a dejar su residencia habitual, o abandonar sus actividades habituales, porque su vida o su integridad fsica ha sido vulnerada, o se encuentra amenazada como consecuencia del conflicto armado, situaciones de alteracin del orden pblico, violencia, etc. En este orden de ideas, el desplazamiento se caracteriza por ser forzado, es decir, que el traslado del obligado no se realiza voluntariamente, sino que se traduce en el miedo y la necesidad de proteger la vida, integridad y seguridad personales, de las consecuencias que acarrera la violencia en el pas. De ah que este fenmeno se constituya en una de las tragedias mas grandes por las cuales pasan los seres humanos, pues implica, (i) la perdida de la tierra y de la vivienda, (ii) el desempleo, (iii) la prdida del hogar, (iv) la marginacin, (v) el incremento de la enfermedad y la mortalidad, (vi) la inseguridad alimentaria, (vii) la prdida del acceso a la propiedad entre comuneros y (viii) la desarticulacin social, as como el empobrecimiento y deterioro de las condiciones de vida (Sentencia T-025 de 2004) situaciones que obviamente generan una vulneracin masiva y constante de derechos fundamentales tales como el derecho a la vida en condiciones dignas, el libre desarrollo de la personas, escoger un domicilio, la libertad de expresin, la salud, la integridad personal, la seguridad, la libertad de locomocin, la libertad de asociacin , la unidad familiar, el trabajo, la vivienda, la igualdad y la paz entre otros. Todo lo anterior, produjo que la Corte Constitucional en el ao 2004, mediante Auto 08 de 2009, declarara un estado de cosas inconstitucional, es decir, el Maximo Tribunal Constitucional hace uso de una figura que procede cuando se presentan obstculos que impiden que las entidades del Estado cumplan a cabalidad con sus funciones y procede mediante sentencia a dictar ordenes complejas para tratar de superar dichas contingencias. En este caso procede a dictar ordenes tendientes a crear mecanismos efectivos de proteccin de los derechos de las personas en situacin de desplazamiento, prescribiendo que al Estado le compete impedir que el desplazamiento se produzca, porque las autoridades han sido establecidas para respetar y hacer respetar la vida, honra y bienes de los asociados, pero tambin ha dicho que si no fue capaz de impedir que su asociados fueran expulsados de sus lugares de origen, tiene por lo menos que garantizarle a los cientos de miles de colombianos que han tenido que abandonar sus hogares y afrontar condiciones extremas de existencia la atencin necesaria para reconstruir sus vidas (sentencia T- 008 de 2007)
ANTECEDENTES DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA
Remontndonos a nuestra historia, identificamos que desde la poca republicana, es decir desde 1948, Colombia ha sido un pas vctima del desplazamiento forzado. Asi este problema creci desde o con el comienzo del conflicto armado. Sin embargo, la historia del desplazamiento forzado tiene dos referentes histricos que son la conformacin de las guerrillas liberales y el enfrentamiento entre liberales y conservadores, situaciones que ocasionaron que a finales de los aos 40 se presentara un desplazamiento masivo de la poblacin de los campos hacia la ciudad.
Es por esto que campesinos e indgenas se han visto obligados a salir de sus tierras en ms de una ocasin, adems de esto, ver morir a sus familiares, dejar en estado de abandono sus pertenencias, sus historias, huir y salir en busca de un refugio en las ciudades capitales con el nimo de encontrar un futuro y una posibilidad para construir nuevamente sus vidas.
De acuerdo con las estadsticas que arroja el ACNUR, Colombia es uno de los pases con mayor nmero de desplazados en el mundo. Actualmente, se identifican cerca de 4 millones de desplazados, por ende este es uno de los problemas que hoy afectan gravemente a la poblacin Colombiana .Grupos armados como guilas negras, Rastrojos, FARC, ELN, Fuerza Pblica, son algunos de los responsables de este indudable flagelo.
Contario a lo que ocurre en otros pases en los cuales se asocia el fenmeno de desplazamiento con hechos de guerra concretos, en nuestro pas el desplazamiento forzado ha sido continuo. Sin embargo, en los ltimos tiempos, el desplazamiento forzado ha sido tomado como una catstrofe humanitaria de grandes proporciones y repercusiones en el mundo permitiendo centrar dicha situacin como un problema particular y que requiere de un especial estudio, separndolo de las consecuencias comunes del conflicto armado como atentados, masacres, etc.
Esta preocupacin llev a que se le encargara al seor Francis M. Deng, padre de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, que estudiase y analizara las causas y consecuencias del desplazamiento interno en Colombia, al igual que la manera o trato con el cual se estaba atendiendo a las personas, as mismo la proteccin y solucin a dicho problema, concluyendo que en Colombia s hay leyes que ayudan a la poblacin en situacin de desplazamiento; sin embargo, existen evidentes fallas en cuanto a proteccin y asistencia.
As mismo, sealo que los principios dados a conocer hasta 1998 no tenan formalidad para el Estado colombiano, es decir que aunque estaban regidos por el derecho internacional no haban sido catalogados como tratado, sin lo cual es imposible el hecho de legalizarlo, lo cual hace que la responsabilidad aunque en cierta forma visible por el Estado Colombiano, repercuta de igual forma sobre la comunidad internacional.
A pesar de dicha falla, la divulgacin de dichos Principios rectores, han sido difundidos evidentemente de buena manera, ya que las ONG, entidades del Gobierno Nacional y agencias de Naciones Unidas, toman como base este documento para ayudar a la poblacin en situacin de desplazamiento, incluso la Corte Constitucional, los tiene en cuenta para sus fallos y como parte de la estructura normativa
Cabe sealar que los Principios Rectores son reglas fundamentales para proteger y ayudar a las victimas del desplazamiento en Colombia , as ejemplo de esto son : El garantizar la igualdad de los desplazados ante la sociedad. Evitar los desplazamientos forzados. Generar alternativas para desplazamientos planificados. Preservar la vida de los desplazados. Impedir cualquier atentado contra la dignidad y la integridad fsica, mental o moral de los desplazados. Salvaguardar la libertad y la seguridad personal de los desplazados. Amparar el derecho a la libertad de circulacin y a la libertad de escoger su residencia. Proteger la vida familiar de los desplazados. Prestarles la asistencia requerida. Desarrollar e implementar un enfoque poblacional para la atencin a los grupos de desplazados. Proporcionar un nivel de vida adecuado a los desplazados. (Slo para los primeros 3 meses). Preservar, reparar o indemnizar por la prdida de la propiedad o las posesiones de los desplazados. Ofrecer una educacin gratuita a los desplazados. Promover retornos solamente en condiciones dignas, voluntarias y con todas las garantas de seguridad para los desplazados.
En 1995 se lleg a evaluar mas de fondo la problemtica del desplazamiento forzado a travs del CONPES 2804 de 1995, en donde se define cmo ayudar a la poblacin desplazada en cuanto a prevencin, atencin humanitaria y acceso a programas del gobierno para poder integrarse de nuevo a la vida en sociedad . En 1997 lleg el segundo Conpes: 2924, este genera que organizaciones gubernamentales y no gubernamentales se incluyeran para la ayuda a la poblacin desplazada y se crean de igual manera los siguientes puntos de atencin:
- Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, el Plan Nacional, -El Fondo Nacional para la Atencin a la Poblacin Desplazada y la Red Nacional de Informacin, hoy conocida como Agencia Presidencial para la Accin Social de la Presidencia de la Repblica.
MARCO NORMATIVO DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
En 1997 se expidi la ley 387 la cual establece que el desplazamiento forzado esta dentro del marco normativo colombiano. Esta ley tiene gran importancia al establecer los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, teniendo como base los Principios Rectores, al igual que se le encomend la responsabilidad al Estado para crear as polticas pblicas para la prevencin, atencin humanitaria tanto de urgencia y emergencia, as mismo la estabilizacin de la poblacin para volver a la vida social y econmica que tenan antes del desplazamiento.
En el ao 2000, se reglamenta la ley 387 con el decreto 2569 en donde la Agencia Presidencial para la Accin Social de la Presidencia de la Repblica, tiene claras y evidentes responsabilidades en nombre del gobierno para y con la poblacin en situacin de desplazamiento. Dicha normatividad seala as mismo los derechos que deben garantizarse a dichos individuos, tales como:
Derecho a no ser discriminados por su condicin social de desplazados, raza, religin, opinin pblica, lugar de origen o discapacidad fsica. Acceder a soluciones definitivas a su situacin. Regreso a su lugar de origen. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente. Los desplazados forzados tienen el derecho a la locomocin.
De la misma manera se sealaron una serie de beneficios o garantas a las cuales pueden acceder las personas en situacin de desplazamiento para mitigar sus condiciones de vulnerabilidad, para lo cual deben cumplir con el requisito de haber declarado sobre los hechos de su desplazamiento ante la Procuradura General de la Nacin, La Defensora del Pueblo, las personeras municipales o distritales y UAO o Unidades de Atencin y Orientacin para la poblacin desplazada.
LA EFECTIVIDAD DE LA NORMATIVIDAD EN TORNO AL DESPLAZAMIENTO FORZADO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
La problemtica del desplazamiento forzado en Colombia, sigue siendo un tema impune, incluso a pesar de los valiosos avances los principios rectores y de la ley 387 de 1997. En efecto, existen grandes vacios en las polticas pblicas en cuanto a lo que refiere a la prevencin y proteccin para los desplazados en Colombia. No existe como tal una normatividad que en si coloque de forma firme las responsabilidades a los agentes del estado sobre esta problemtica, tan solo se han tratado de establecer pequeas ayudas para paliar la situacin del desplazado, sin embargo, las mismas son insuficientes puesto que no curan el problema de raz, ni permiten que el desplazado recupere la vida que tena antes de pasar por su tragedia.
Una de las ayudas sealadas, es la ayuda humanitaria de emergencia, la cual consiste en el equivalente a tres meses de mercado y tres meses de arrendamiento que se entregan a la persona que ha sido vctima de desplazamiento forzado, sin embargo, para efectos de obtener esta ayuda, la persona debe lograr su previa inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD para lo cual debe presentar su declaracin de los hechos respecto de las circunstancias que rodearon su desplazamiento. El problema radica en que en muchas ocasiones esta poblacin no logra su inscripcin en el RUPD debido a la dificultad probatoria que se presenta al tratar de verificar los hechos que declaran. Igualmente, son un obstculo, las inconsistencias en que incurren los declarantes debido a que en la mayora de los casos, se trata de personas de escasa formacin acadmica o que por el temor y el trauma sicolgico que atraviesan, no son claros al rendir su testimonio. Vemos entonces, como en muchos casos, la Agencia Presidencial para la Accin Social niega la inscripcin en el RUPD, sin adentrarse en el estudio pormenorizado de los casos particulares, ante lo cual, a estas vctimas no les queda mas remedio que acudir a la accin de tutela para lograr la inscripcin en el mencionado registro y poder obtener estas ayudas, las cuales llegan en la mayora de los casos de manera tarda.
Es claro entonces, que la Agencia Presidencial para la Accin Social, muchas veces no cumple a cabalidad con los fines para lo cual fue creada. Cabe recordar que en la sentencia T-056 de 2008, se establece que hay una inversin de la carga de la prueba siendo el deber de la entidad probar que las afirmaciones de la declarante no son ciertas y que por lo tanto no existe una situacin de desplazamiento. As mismo, establece que la informacin que sea contraria a la verdad debe estar directamente relacionada con los hechos del desplazamiento mismo y no con cuestiones accesorias o accidentales.
De igual manera, en Sentencia T-327 de 2001 la Corte Constitucional ha dicho que se debe dar un trato digno y humanitario a la poblacin desplazada que acude ante las entidades que tramitan el Registro Nacional, debiendo el funcionario pblico encargado, desde el momento de la recepcin de la declaracin, tomar conciencia de la vulnerabilidad y estado de indefensin en que se encuentra la persona desplazada que acude a su oficina para declarar.
Dicha sentencia aclara que para determinar la condicin de desplazado hay que considerar, entre otros, estos factores:
a.- Que la mayora de las personas desplazadas por la violencia provienen de ambientes donde la educacin a la que tuvieron acceso es exigua, motivo por el cual el grado de analfabetismo es alto;
b.- Que en muchas ocasiones quien es desplazado por la violencia proviene de contextos en los cuales se ha educado a las personas en una especie de temor reverencial hacia las autoridades pblicas;
c.- Que en el momento de rendir un testimonio ante las autoridades, el grado de espontaneidad y claridad con el que podran hacerlo se reduce considerablemente.
d.- Que las circunstancias del entorno de origen de los desplazados, se aaden las secuelas de la violencia. No es fcil superar el trauma causado por los hechos generadores del desplazamiento forzado. Esta situacin puede conllevar traumas sicolgicos, heridas fsicas y afectivas de difcil recuperacin, adems de la inminente violacin de derechos humanos que se da desde que la persona es vctima del delito de desplazamiento que puede influir en el desenvolvimiento del desplazado al momento de rendir declaracin.
e.- El temor de denunciar los hechos que dieron lugar al desplazamiento hace que no exista espontaneidad en su declaracin.
Es claro entonces, que Accin Social no puede tomar decisiones de manera apresurada pues en cada caso, debe considerar la especial situacin anmica y mental que envuelve a la persona amenazada, adems, de que en la mayora de ocasiones las autoridades no tienen registros detallados del actuar delictivo de los grupos al margen de la ley, circunstancias que bien pueden ser objeto de aclaracin mediante inspeccin del lugar donde resida el desplazado, testimonios de los vecinos del lugar que den fe de su residencia en ese lugar, o todas las acciones conducentes a fin de descubrir la verdad sustancial, deberes que Accin Social no ha cumplido, prueba de ello es la gran congestin judicial que existe en los juzgados de Pasto y en los de Colombia debido a la gran cantidad de acciones de tutela que los desplazados presentan en contra de Accin Social.
Debe recabarse que el pronunciamiento jurisprudencial en comento, se insiste que en el caso de los desplazados se presume su buena fe al estudiar su inclusin en el Registro Nacional de Desplazados para recibir la ayuda del Gobierno, es deber del funcionario que est estudiando el caso, reunir cuidadosa y diligentemente las piezas o pruebas dispersas que en su totalidad arrojen claridad en el hecho a probar, siendo uno de los elementos que pueden conformar el conjunto probatorio de un desplazamiento forzado como indicio el hecho de que la persona haya abandonado sus bienes y comunidad. Es contrario al principio de celeridad y eficacia de la administracin el buscar llegar a la certeza de la ocurrencia de los hechos, como si se tratara de un juez dentro de un proceso, ya que al hacer esto se est persiguiendo un objetivo en muchas ocasiones imposible o en extremo complejo.
Es claro que frente a todas las vulneraciones de Derechos Humanos que sufren las personas en situacin de desplazamiento, el Estado colombiano, siendo consecuente con su naturaleza de Estado Social de Derecho, tiene la obligacin de brindar atencin a los desplazados para que cesen las privaciones del goce de los derechos fundamentales por este grupo poblacional. Al existir tal obligacin, se genera el consecuente derecho en cabeza de los desplazados de ser atendidos con prontitud y en condiciones que respeten su dignidad humana por parte del Estado competente para prestar apoyo y proteccin. Adems, toda vctima del desplazamiento es a su vez sujeto pasivo del delito de desplazamiento; de ah se derivan los derechos de justicia, verdad y reparacin.
En dicho contexto, la jurisprudencia constitucional seala que los siguientes derechos mnimos encuadran bajo esta definicin y, por ende, integran el mnimo prestacional que siempre debe ser satisfecho por el Estado: El derecho a la vida, a la dignidad y a la integridad fsica, psicolgica y moral, a la familia y a la unidad familiar, a una subsistencia mnima como expresin del derecho fundamental al mnimo vital, lo cual significa que las autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, as como asegurar el acceso seguro de las mismas, a lo siguiente: (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) alojamiento y vivienda bsicos, (c) vestidos apropiados, y (d) servicios mdicos y sanitarios esenciales. Es a travs de la provisin de asistencia humanitaria que las autoridades satisfacen este deber mnimo en relacin con la subsistencia digna de los desplazados. Esta asistencia humanitaria se refiere tanto a la ayuda humanitaria de emergencia, que se presta al producirse el desplazamiento, como a los componentes de asistencia mnima durante las etapas de restablecimiento econmico y de retorno. Es claro que estas ayudas que se entregan por una sola vez, no logran satisfacer en un 100% las necesidades de los desplazados, toda vez que tres mercados y tres meses de arrendamiento no pueden solucionar los problemas de estas vctimas y as mismo, pese a que se crearon adems proyectos de generacin de empleo, es realmente difcil que esta poblacin consiga un empleo o fuente de ingresos si no se les entrega los recursos econmicos suficientes para iniciar un negocio y la capacitacin que se requiere, siendo que en la mayora de las ocasiones, los desplazados se dedicaban a las actividades agrcolas, actividad que obviamente no van a poder desarrollar en la ciudad.
De otra parte, no existe adems castigo para los culpables del desplazamiento forzado, por lo cual no hay reparacin justa para ninguna vctima y el retorno es imposible para casi todos los casos, pues la violencia persigue a sus vctimas a donde se encuentren, y los actores armados no tienen inconvenientes en quedarse con las tierras de las zonas rurales del pas, desplazar, torturar, amenazar e incluso llegar hasta a matar a su pueblo campesino.
Es imperante entonces, la necesidad de crear polticas pblicas y normatividad que en primer lugar prevenga el fenmeno del desplazamiento forzado y por otra parte, logren una real y efectiva proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin en situacin de desplazamiento, logrando no solo paliar en parte su tragedia, sino creando verdaderas posibilidades de establecerse y crecer en un territorio en donde puedan tener oportunidades de progreso y seguridad. CONCLUSIONES
El rgimen normativo para la proteccin a la poblacin desplazada est sealado en la ley 387 de 1997 en donde se determina quien se considera como desplazado, as mismo, el procedimiento legal para que este sea reconocido y las ayudas que tiene derecho a recibir por parte del Estado.
El fenmeno del desplazamiento forzado tiene sus comienzos a finales de los aos 40, con la conformacin de las guerrillas liberales y el enfrentamiento entre liberales y conservadores. Sin embargo, este fenmeno ha sido continuo y cada vez se acrecienta mas en los campos y ciudades, sin que las victimas logren una verdadera reparacin.
Pese a la normatividad existente y a los esfuerzos realizados por la Corte Constitucional en dictar directrices a seguir para asegurar los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, sigue siendo un tema impune, pues existen grandes vacos en cuanto a lo que refiere a polticas pblica de prevencin y proteccin efectiva de la poblacin desplazada.
Es necesario replantear la normatividad referente al desplazamiento forzado para as crear polticas pblicas que garanticen los derechos de los desplazados y asi mismo comprometan a las entidades encargadas de prestar ayuda a esta poblacin para que cumplan a cabalidad los fines para los cuales son creadas y se distribuyan las ayudas de manera oportuna, sin esperar la interposicin de acciones de tutela como un trmite mas para lograr los beneficios a los cuales tienen derecho.
BIBLIOGRAFIA
Ley 387 de 1997 - www.accionsocial.gov.co - Sentencia T- 602 de 2003 - www.corteconstitucional.gov.com - Los Invisibles y la lucha por el Derecho en Colombia. Autor Luis Alfonso Fajardo - Verdad, Justicia y Reparacin. Conversatorio de Actores Sociales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
LA DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO EN LA NORMATIVIDAD INTERNA.
DIANA PAOLA VEGA CAICEDO RUBI CAROLINA NARVAEZ CALPA ANDRES SEBASTIAN IBARRA