Plan Nacional de Energía 2009-2023

Repblica de Panam
Ministerio de la Presidencia
Mayo 2009
Plan Nacional
de Energa
2009 - 2023
SECRETARA NACIONAL
DE ENERGA
Carlos A. Garca Molino
Viceministro de la Presidencia
Dani Kuzniecky
Secretario Nacional de Energa
Rafael Mezquita
Ministro de la Presidencia
Martn Torrijos Espino
Presidente de la
Repblica de Panam
Comit Consultivo
Directores
Ligia Castro de Doens
Ministra en Asuntos
Relacionados con la
Conservacin del Ambiente
y Administradora General
Carlos Alberto Carcache
Gerente de EGESA
Vctor Carlos Urrutia
Administrador de la ASEP
Isaac Arcadio Castillo
Gerente de ETESA
Wolfram Gonzlez
Hidrocarburos
Denis Elizabeth Corro
Electricidad y Polticas
Energticas
Introduccin............................................................................................................................................... 9
Resumen ejecutivo................................................................................................................................... 11
Diagnstico
1. Aspectos metodolgicos ........................................................................................................................... 24
1.1 Energa primaria ................................................................................................................................. 24
1.2 Centro de transformacin ................................................................................................................... 25
1.3 Energa secundaria.............................................................................................................................. 25
1.4 Demanda final de energa................................................................................................................... 25
1.5 Unidades de medida ........................................................................................................................... 25
1.6 Sectores de consumo .......................................................................................................................... 26
1.7 Balance energtico nacional ............................................................................................................... 26
2. La energa y el desarrollo econmico .................................................................................................... 26
2.1 El contexto internacional .................................................................................................................... 28
2.2 La economa y la energa, 1990-2007................................................................................................ 31
2.2.1 Factores macroeconmicos...................................................................................................... 31
2.2.2 Evolucin sectorial de la economa en el perodo 1996-2007 ................................................ 32
2.2.3 La poblacin y los servicios de electricidad............................................................................ 34
2.2.4 Precios del petrleo y su relacin con la economa panamea............................................... 34
2.2.5 La energa en las importaciones totales de la Repblica de Panam...................................... 35
2.2.6 La energa y los subsidios........................................................................................................ 36
2.3 Aspectos sociales ................................................................................................................................ 36
3. La evolucin de la situacin energtica entre 1990 y 2007.................................................................. 37
3.1 Impacto de los precios de la energa .................................................................................................. 41
3.1.1 Electricidad .............................................................................................................................. 41
3.1.2 Gasto de electricidad y gasto total........................................................................................... 42
3.1.3 Gasto de combustibles y lubricantes ....................................................................................... 42
3.1.4 Tarifas....................................................................................................................................... 43
3.1.5 Los subsidios a la energa........................................................................................................ 45
ndice
3.2 Evolucin del Sector Elctrico en el perodo 1990-2007 .................................................................. 46
3.2.1 La transformacin del Sector Elctrico ................................................................................... 46
3.2.2 Sistema de generacin hidroelctrico actual ........................................................................... 48
3.2.3 Sistema de generacin termoelctrico actual .......................................................................... 48
3.2.4 Pequeas centrales hidroelctricas y termoelctricas.............................................................. 50
3.2.5 La demanda de energa elctrica ............................................................................................. 50
3.2.6 El consumo de energa elctrica por sector ............................................................................. 50
3.2.7 Ventas de energa por provincia............................................................................................... 51
3.2.8 El Sector Elctrico por empresa distribuidora......................................................................... 51
3.3 Diagnstico del mercado de hidrocarburos........................................................................................ 53
3.3.1 El mercado de hidrocarburos en Panam ................................................................................ 53
3.3.2 Marco legal e institucional del mercado de hidrocarburos en Panam................................... 54
3.3.3 Cadena de produccin y comercializacin de los hidrocarburos ............................................ 56
3.3.4 Infraestructura nacional ........................................................................................................... 58
3.3.5 Fuentes de suministro .............................................................................................................. 60
3.3.6 Mercado de combustibles ........................................................................................................ 61
3.3.7 Especificaciones y precios de los combustibles en Panam ................................................... 62
3.3.8 Subsidios de los combustibles ................................................................................................. 63
3.3.9 Evolucin del consumo final de combustible para transporte................................................. 64
3.3.10 Evolucin del parque automotor............................................................................................ 66
3.4 Situacin ambiental del pas con relacin al Sector Energtico ........................................................ 67
3.4.1 La Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005.................................................................... 68
3.4.2 La Estrategia Nacional del Ambiente 2005-2009.................................................................... 69
3.4.3 La Autoridad Nacional del Ambiente, 1998-2007................................................................... 69
3.4.4 Las polticas pblicas de gestin ambiental relacionadas con el Sector Energtico............... 69
3.4.5 La deforestacin....................................................................................................................... 70
3.4.6 Contaminantes atmosfricos del Sector Energtico ................................................................ 70
3.5 Recursos locales ................................................................................................................................. 71
3.5.1 Potencial hidroelctrico ........................................................................................................... 71
3.5.2 Potencial geotrmico preliminar.............................................................................................. 72
3.5.3 Potencial elico preliminar ...................................................................................................... 73
3.5.4 Energa solar ............................................................................................................................ 75
3.5.5 Turba ........................................................................................................................................ 77
Prospectiva (2009-2023)
1. Escenario de Referencia.......................................................................................................................... 86
1.1 Matriz energtica ................................................................................................................................ 87
1.2 Generacin de electricidad ................................................................................................................. 91
1.3 Consumo de electricidad por sector ................................................................................................... 93
1.4 Consumo de derivados del petrleo ................................................................................................... 95
1.4.1 Consumo de derivados del petrleo por tipo de combustible, para cada sector ..................... 97
1.5 Emisiones de contaminantes............................................................................................................... 98
1.6 Inversiones.......................................................................................................................................... 99
2. Escenario Moderado............................................................................................................................. 100
2.1 Matriz energtica............................................................................................................................. 100
2.2 Generacin de electricidad.............................................................................................................. 103
2.3 Consumo de derivados del petrleo................................................................................................ 106
2.3.1 Consumo de derivados del petrleo por tipo de combustible, para cada sector .................. 108
2.4 Uso racional y eficiente de la energa ............................................................................................. 109
2.4.1 Sector Residencial ................................................................................................................ 109
2.4.2 Sector Industrial.................................................................................................................... 110
2.4.3 Sector Pblico....................................................................................................................... 110
2.4.4 Sector Comercio y Servicios ................................................................................................ 111
2.4.5 Sector Transporte.................................................................................................................. 112
2.5 Emisiones de contaminantes .......................................................................................................... 112
2.6 Inversiones....................................................................................................................................... 113
3. Escenario Optimista ............................................................................................................................. 114
3.1 Matriz energtica............................................................................................................................. 115
3.1.1 Biocombustibles.................................................................................................................... 119
3.1.1.1 Etanol ..................................................................................................................... 119
3.1.1.2 Biodisel E15 ......................................................................................................... 121
3.1.1.3 Factibilidad tcnica del biodisel........................................................................... 121
3.1.2 Costo de oportunidad de la tierra ......................................................................................... 121
3.1.3 Impacto ambiental de la produccin nacional de biocombustibles...................................... 123
3.1.4 Factibilidad financiera .......................................................................................................... 123
3.2 Generacin de electricidad.............................................................................................................. 123
3.2.1 Matriz energtica para generacin de electricidad............................................................... 127
3.3 Consumo de derivados del petrleo................................................................................................ 128
3.3.1 Consumo de derivados del petrleo por tipo de comsbustibles para cada sector ................ 130
3.4 Emisiones de contaminantes ........................................................................................................... 131
3.5 Inversiones ...................................................................................................................................... 132
Polticas
1. Escenario de Referencia....................................................................................................................... 135
1.1 Inversin directa .............................................................................................................................. 136
2. Escenario Moderado............................................................................................................................. 136
2.1 Ley para el uso Racional de Energa............................................................................................... 136
2.2 Programa de Ahorro Energtico para el Sector Pblico ................................................................. 137
2.3 Programa de Adquisicin de Equipos Eficientes por el Sector Pblico......................................... 137
2.4 Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin para el uso Racional de Energa ........................ 137
3. Escenario Optimista ............................................................................................................................. 137
3.1 Ley de Biocombustibles .................................................................................................................. 137
3.2 Ley de Reciclaje de Aceite Comestible y Grasa Animal ................................................................ 138
3.3 Ley de Normas de Construccin para Edificios y Viviendas ......................................................... 138
3.4 Programa de Reemplazo de Electrodomsticos de Lnea Blanca................................................... 139
3.5 Revisin de la regulacin................................................................................................................ 139
3.6 Inversiones directas ......................................................................................................................... 140
Glosario de siglas .................................................................................................................................. 141
Glosario de cuadros y figuras............................................................................................................ 143
Bibliografa ............................................................................................................................................ 149
Gracias al consumo de energa, la humanidad expe-
riment durante el siglo XX un enorme crecimiento
econmico y un aumento general del bienestar
social, pero la abundancia de las fuentes de energa
y el estilo de vida consumista, que domin la segun-
da parte del siglo pasado, propici la cultura del
despilfarro y el culto al crecimiento ilimitado.
Desde mediados de los aos cincuenta y a princi-
pios de los aos setenta del siglo XX, afloraron una
serie de cambios en la visin del mundo de una
sociedad siempre ms informada y con ms deseos
de participacin democrtica. Se ponen, desde esa
poca, en duda los estilos de desarrollo y aparecen
tambin los primeros cuestionamientos al creci-
miento exponencial y a la disponibilidad ilimitada
de los recursos naturales.
Paralelamente, se comienzan a constatar los efectos
que, sobre el ambiente y la salud humana, tiene el
desarrollo exuberante de la sociedad del consumo.
Es la poca del primer shock petrolero y de los
movimientos ecologistas. La humanidad comienza
a ver con ms atencin los problemas del desarrollo
y su relacin con la energa y el medio ambiente.
No podemos negar los grandes avances que se realiza-
ron durante el siglo XX en el mejoramiento de la cali-
dad de vida de la gente; sin embargo, todava unos mil
millones de habitantes no tienen acceso a los servicios
pblicos, entre ellos el de energa, y otros tantos con-
sumen apenas lo suficiente para llevar una vida digna.
No parece posible que la sociedad del futuro pueda
replicar el consumo de energa del presente; pensar
que en el futuro se puedan alcanzar niveles prome-
dio de consumo de energa por habitante, similares
a las de los pases ms avanzados, requerira de un
volumen tal de recursos energticos que ninguna de
las actuales tecnologas disponibles podra asegurar.
Imitar el pasado no es una alternativa viable.
La imagen de una economa mundial alimentada
por una gran variedad de tecnologas energticas
renovables, refleja probablemente el camino a
seguir para asegurar el desarrollo sostenible de la
humanidad. Sin embargo, es un desafo para nues-
tras economas que son todava masivamente
dependientes de las fuentes de energas de origen
fsil como el petrleo, el carbn y el gas.
La construccin de un mundo como se implica, no
slo que se desarrollen las tecnologas de fuentes
renovables de energa a tiempo, sino, y sobre todo,
que la sociedad en su conjunto cambie de manera
radical sus hbitos de consumo.
Los cambios culturales, polticos y sociales que esto
implica son simplemente enormes. El desarrollo eco-
nmico influencia el sistema energtico en muchas
formas, pero la energa tambin tiene efectos en la
sociedad. Son dos dimensiones que se afectan mutua-
mente. Una sociedad sustentada principalmente en
fuentes de energa renovables, ser muy diferente a la
que conocemos hoy, tanto en su forma de organizar
la produccin como en el modo de vivir.
No cabe duda que vivimos el inicio de una transi-
cin energtica. No es la primera, ni ser la ltima,
que conocer la humanidad; pero en todos los casos,
los cambios que stas han producido han sido revo-
lucionarios. Las transiciones son, sin embargo, len-
tas y a veces difciles de administrar debido a la
inmensa inercia del sistema presente y por las gran-
des incertidumbres que nos depara el futuro.
Una cosa es segura: el desarrollo sostenible y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la
Introduccin
poblacin implican, para un pas como el nuestro,
aumentar el consumo de energa. En el futuro, no
importa qu polticas se adopten, Panam tendr
que ampliar y diversificar su consumo de energa
para asegurar a su poblacin un mejor nivel de vida.
Los cambios en el Sector Energtico, como se dijo,
son lentos, requieren de tiempos relativamente lar-
gos, y demandan adems grandes recursos financie-
ros. Por consiguiente, las decisiones en este sector
van siempre ms all de los mandatos de un gobier-
no. Las decisiones que se tomen, o no se tomen, en
un perodo, afectarn inevitablemente siempre a los
gobiernos sucesivos.
Por esta razn, la poltica energtica requiere de
continuidad y por eso se convierte en una razn de
Estado no de gobiernos. En energa, no hay solucio-
nes ni rpidas, ni absolutas, ni se permite el lujo de
la improvisacin.
Con este espritu, la presentacin del Plan Nacional
de Energa 2009-2023 es un esfuerzo de la
Secretara Nacional de Energa, dirigido a dotar al
Estado panameo de los lineamientos de poltica
necesarios para administrar la transicin que vivi-
mos con la perspectiva del largo plazo, lo cual no
slo requerir el compromiso del Estado, sino de
toda la sociedad en su conjunto.
Introduccin 12
Los objetivos principales del Plan Nacional de Ener-
ga 2009-2023 son:
Asegurar la disponibilidad y el abastecimiento
sostenible de energa, para atender la demanda
nacional en el largo plazo.
Incorporar, al sistema energtico, los estratos de
la poblacin que actualmente no cuentan con
acceso a las fuentes comerciales de energa.
Consolidar la integracin energtica regional,
mediante las interconexiones con Centro y Sura-
mrica.
Consolidar esquemas de competencia en los
mercados de energa.
Maximizar la contribucin del Sector Energtico
al desarrollo sostenible del pas.
Fomentar el desarrollo de las fuentes renovables
y el uso racional de la energa.
Consolidar el marco institucional y normativo sec-
torial.
Promover la divulgacin de informacin y la
capacitacin.
Para la elaboracin del Plan Nacional de Energa, se
analizan tres escenarios de prospectiva. Dichos
escenarios son:
Escenario de Referencia: Analiza el futuro ten-
dencial o continuista, en el que no se introducen
polticas energticas para modificar el status quo
actual. Es el escenario de Laissez Faire.
Escenario Moderado: Considera mayor eficien-
cia en el consumo de electricidad. Desarrolla
hiptesis dirigidas hacia el ahorro y uso racional
de energa en cada uno de los sectores de consu-
mo de electricidad.
Escenario Optimista: En este escenario, se rea-
lizan mayores esfuerzos en el uso eficiente de la
energa, se introduce el uso de biocombustibles
en el Sector Transporte y la implementacin de
un sistema de transporte elctrico masivo.
Estos escenarios consideran diferentes demandas e
hiptesis de desarrollo, permitiendo comparar la
mayor o menor dependencia de una fuente energti-
ca en particular, de acuerdo con los objetivos fija-
dos, o evaluar distintos niveles de participacin en
la matriz energtica.
La Matriz Energtica actual y futura
El Sector Energtico se debe analizar de forma inte-
gral. En la figura 1, se muestra el flujo de energa
del ao 2007 para la Repblica de Panam, expre-
sado en una unidad comn, barriles equivalentes de
petrleo (Bep). En ste se describe el camino que
atraviesan las distintas fuentes de energa hasta lle-
gar al consumidor final.
Figura 1. Flujo de energa, ao 2007.
Fuente: Secretara Nacional de Energa.
Miles de Bep
Otros
Industrial
Transporte
Copmercial
y pblico
Residencia
Petrleo
Productos de caa
Hidroenerga
Centrales
elctricas
Intercambios
939
718
2111
232
556
3966
Prdidas
4627
6955
1779
64
88
21316
2271
464
Resumen ejecutivo
El flujo de energa muestra de forma consolidada el
peso de cada sector y la importancia de cada fuente
en el consumo. Se destaca la generacin de electri-
cidad y la importancia del transporte, por su depen-
dencia exclusiva del petrleo.
La matriz energtica actual de la Repblica de
Panam se caracteriza por la poca diversificacin
en la oferta y por su fuerte dependencia de los
derivados del petrleo (ver figura 2). En la actua-
lidad, el 85% de la energa proviene del petrleo
importado.
Gran parte del aumento del consumo de los deriva-
dos del petrleo se debe al crecimiento desmesura-
do de la flota vehicular de pasajeros y de carga, aun-
que tambin a la generacin de electricidad. La
fuerte dependencia energtica de las importaciones
de energa expuso al pas a la volatilidad de los pre-
cios internacionales del petrleo y a un proceso
inflacionario nunca antes visto.
Figura 2. Matriz energtica de la situacin actual.
La hidroenerga, la principal fuente energtica
local, ha mermado su participacin en el balance
energtico nacional y actualmente representa slo
el 14%. La matriz energtica actual tambin com-
promete la calidad del ambiente local y global,
debido a la emisin de contaminantes por el con-
sumo de petrleo.
Escenario de Referencia
Mirando el futuro, hacia el final del perodo de estudio,
fijado en el ao 2023, los tres escenarios considerados
presentan una matriz energtica ms diversificada
comparada con la actual, incorporndose fuentes de
energa como el carbn, la energa elica, y un mayor
porcentaje de biomasa (residuos vegetales), disminu-
yendo as, en parte, la dependencia de la energa
importada y su impacto sobre el ambiente. Para este
documento se consider la biomasa o residuos vegeta-
les que incluye plantaciones para biocombustibles.
Si se considera el Escenario de Referencia, en el que
no se realizan esfuerzos de poltica energtica, las
importaciones de petrleo reducen su participacin en
la oferta primaria, pero aumenta la de carbn, el que
tambin se importa. En definitiva, el 80% de las nece-
sidades energticas se importarn al final del perodo.
En trminos absolutos, el pas aumentar las impor-
taciones de productos de petrleo, del valor actual
de 15.8 MBep a 22.8 MBep. Esto significa un
aumento del 44% con respecto al valor actual. La
figura 3 muestra los porcentajes de participacin de
los energticos en el ao 2023 para este escenario.
Las fuentes renovables de energa la hidroenerga y la
energa elica aumentarn su participacin, de 14.4 a
18.3% al final del perodo. Las interconexiones, por su
parte, mantendrn una participacin marginal.
Figura 3. Matriz energtica del Escenario de
Referencia, ao 2023.
Resumen Ejecutivo 14
Derivados
del petrleo.
85.4%
Hidroenerga
14.4%
Residuos
vegetales. 0.1%
Intercambio
neto. 0.1%
Derivados
del petrleo.
65.2%
Hidroenerga.
16.4%
Carbn.
15.6%
Elica. 1.9%
Intercambio
neto. 0.8%
Residuos
vegetales. 0.1%
Escenario Moderado
En el Escenario Moderado, en el que se realizar un
importante esfuerzo en materia de ahorro de electri-
cidad en todos los sectores de consumo, la participa-
cin del petrleo aumenta. Si se considera el carbn,
en este escenario, la dependencia del exterior se man-
tiene casi igual a la del Escenario de Referencia, pero
ligeramente menor que en la situacin actual. La
figura 4 muestra la matriz energtica, para el ao
2023, de este escenario.
Figura 4. Matriz energtica del Escenario
Moderado, ao 2023.
En el Escenario Moderado, las importaciones de
petrleo alcanzarn los 23.1 MBep, un valor lige-
ramente mayor que en el Escenario de Referencia.
Escenario Optimista
El Escenario Optimista refleja la mayor diversifica-
cin de la matriz energtica y el mayor aporte de las
fuentes renovables. Estas ltimas hidroenerga,
elica y biomasa participarn con un 35.8% de la
oferta total, mientras que la dependencia del exte-
rior se reduce al 63.4% (ver figura 5).
Las importaciones de petrleo sumarn 20.8 Mbep,
cantidad que es 9% menor que las importaciones
previstas en el Escenario de Referencia, principal-
mente por la sustitucin de los derivados del petr-
leo por biocombustibles.
Una caracterstica comn de los tres escenarios es
que la matriz energtica del pas seguir dependien-
do fuertemente del petrleo importado y, en gene-
ral, de la energa importada. En efecto, an en el
mejor de los casos (Escenario Optimista), el 57.3%
de la oferta energtica provendr de los derivados
del petrleo. Esta dependencia se acenta en el caso
del Escenario Moderado, en el cual la dependencia
del petrleo podra llegar hasta 72%.
La incorporacin del carbn, como energtico, sus-
tituir en parte el consumo de derivados del petr-
leo para la generacin de electricidad; sin embargo,
no reducir la dependencia externa.
En conclusin, a pesar de los programas de ahorro
y de las sustituciones que aportarn los biocom-
bustibles y la energa elica, el pas deber prepa-
rarse para aumentar las importaciones de petrleo.
En efecto, aun en el Escenario Optimista, las
importaciones de estos combustibles aumentarn
un 32% con respecto a los valores de 2007. En los
otros dos escenarios, estos porcentajes superarn
el 44%.
Figura 5. Matriz energtica del Escenario
Optimista, ao 2023.
Plan Nacional de Energa 2009-2023 15
Derivados
del petrleo.
72.6%
Carbn. 6.8%
Hidroenerga.
17.4%
Elica. 2.1%
Intercambio
neto. 0.9%
Residuos
vegetales. 0.1%
Derivados
del petrleo.
57.3%
Carbn. 6.1%
Hidroenerga.
14.7%
Elica. 3.1%
Intercambio
neto. 0.8%
Residuos
vegetales. 18.0%
La participacin de la energa elica para todo el
perodo de estudio, y para los tres escenarios, no
superar el 2.1% de la oferta total de energa. No se
prev que la energa solar directa aparezca en la
matriz energtica del perodo en estudio, por sus
elevados costos de produccin, tanto en soluciones
centralizadas como individuales.
La produccin de los biocombustibles etanol y bio-
disel para el Sector Transporte permitirn lograr
una importante reduccin en la participacin de los
derivados del petrleo, requeridos en el Escenario
Optimista. Adicionalmente, la incorporacin de un
sistema de transporte elctrico masivo provocar
una ulterior disminucin del consumo de petrleo en
el Escenario Optimista (ver figuras 6 y 7).
Figura 6. Nuevos consumos de disel al incorporar
biodisel y transporte elctrico masivo.
Dichas figuras muestran los consumos de disel y
gasolina para el Escenario de Referencia, compara-
do con el consumo de dichos combustibles al incor-
porarse etanol y biodisel.
Los niveles de intercambio de electricidad con los
pases vecinos se mantienen similares en los tres
escenarios. Las mayores exportaciones se registran
durante el perodo 2010-2012, debido a la gran can-
tidad de proyectos que entran en operacin en dicho
perodo. Entre 2013 y 2023, Panam importar ener-
ga elctrica en cantidades que representarn entre el
3 y 5% del consumo nacional de electricidad.
Figura 7. Nuevos consumos de gasolina al incorpo-
rar etanol y el transporte elctrico masivo.
Generacin de electricidad
El Escenario de Referencia contempla una proyec-
cin de la demanda considerando las condiciones
actuales; sin embargo, los escenarios Moderado y
Optimista incorporarn medidas de ahorro energti-
co, mediante el uso eficiente de electrodomsticos.
Estas consideraciones provocarn el atraso en la
entrada en operacin de algunas plantas de genera-
cin requeridas en el Escenario de Referencia,
como es el caso de la unidad de carbn de 250 MW
y los proyectos hidroelctricos El Alto y Bonyic.
En el cuadro 1, se observan los planes de genera-
cin, para los tres escenarios, con la fecha de entra-
da en operacin comercial de los proyectos conside-
rados y sus respectivas capacidades a instalar. En el
Escenario de Referencia, se incorpora una mayor
cantidad de proyectos, a diferencia de los escenarios
0
2000
4000
6000
8000
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12000
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Aos
Ahorro disel.
Nuevo consumo de disel.
Pronstico disel oil (referencia).
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6000
4000
2000
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Aos
Mbep
Pronstico de gasolina.
Ahorro de gasolina.
Nuevo consumo de gasolina.
El Giral 50.0
Trmica Cativ 43.5
Paso Ancho 5.0
Termo Coln 130.0 228.5
BLM-Carbn (1)
Bajo de Mina 52.4
Algarrobos 9.7
Mendre 19.75 81.9
Chan I 223.0
Gualaca 25.1
Toabr 120.0
Baitn 86.0 454.1
Pando 32.0
Monte Lirio 51.6
Lorena 35.7
Prudencia 56.2 175.5
Bonyic 30.0 90.0
El Alto 60.0
CB-250A 250.0 250.0
Barro Blanco 19.8 19.8
Total del Plan 706.3 473.5 120.0 1,299.8
Moderado y Optimista, debido a una mayor deman-
da de electricidad.
El Escenario Moderado es el que presenta menor
capacidad instalada de generacin. La menor
demanda de electricidad no hace necesaria la entra-
da de los proyectos El Alto, Bonyic y la planta tr-
mica de carbn de 250 MW(CB-250A), que suman
un total de 340 MW.
La figura 8 refleja los cambios en la demanda con-
siderados para los escenarios de Referencia,
Moderado y Optimista. En la misma, se muestra la
cantidad de ahorro considerada para los escenarios
Moderado y Optimista, comparada con el de
Referencia.
El mejor de los casos, el Escenario Optimista, para
el ao 2023, lograra reducir la demanda hasta un
17%, comparada con la demanda del Escenario de
Referencia. En el caso del Escenario Moderado, la
mxima disminucin de la demanda representara
un ahorro del 15% con respecto al Escenario de
Referencia (ver figura 8).
Plan de Expansin Escenario de Referencia
Proyecto
Aos Capacidad (MW)
Hidro Termo Elica Total
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
El Giral 50.0
Trmica Cativ 43.5
Paso Ancho 5.0
BLM-Carbn (1)
Bajo de Mina 52.4
Algarrobos 9.7
Mendre 19.75 81.9
Chan I 223.0
Gualaca 25.1
Toabr 120.0
Baitn 86.0 454.1
Pando 32.0
Monte Lirio 51.6
Lorena 35.7
Total del Plan 616.3 223.5 120.0 959.8
Plan de Expansin Escenario Moderado
Proyecto
Capacidad (MW)
El Giral 50.0
Trmica Cativ 43.5
Paso Ancho 5.0
BLM-Carbn (1)
Bajo de Mina 52.4
Algarrobos 9.7
Mendre 19.75 81.9
Chan I 223.0
Gualaca 25.1
Toabr 120.0
Baitn 86.0 454.1
Pando 32.0
Monte Lirio 51.6
Lorena 35.7
Antn 84.0
Total del Plan 596.5 223.5 204.0 1,024.0
Plan de Expansin Escenario Optimista
Proyecto
Capacidad (MW)
Cuadro 1. Comparacin de los planes de generacin para los tres escenarios.
La intensidad energtica, que es la cantidad de ener-
ga por unidad de Producto Interno Bruto (PIB) por
su lado, registrar una leve tendencia a la baja en los
tres escenarios, debido a la incorporacin de equi-
pos elctricos de mayor eficiencia (ver figura 9).
Con respecto a los intercambios de electricidad a
travs de las interconexiones con Centro y
Suramrica, el valor esperado a lo largo del perodo
es muy similar entre s, tal como se muestra en la
figura 10.
Tanto el Escenario Optimista como el Moderado,
presentan menores intercambios para el perodo 2013
al 2019, producto de las medidas de ahorro antes
mencionadas. Para el final del perodo, los intercam-
bios de dichos escenarios aumentan un poco compa-
rados con el Escenario de Referencia, debido a que
stos no incorporan nuevas centrales de generacin.
En el ao 2020, el Escenario de Referencia incorpo-
ra una planta de carbn, reduciendo as las importa-
ciones de electricidad en ese ao.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2
0
0
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2
0
1
0
2
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2
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2
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2
2
2
0
2
3
GWh
Aos
Ahorro Escenario Moderado Ahorro Optimista
Demanda Moderado Demanda Referencia
Demanda Optimista
Figura 8. Demanda de electricidad comparativa.
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
2
0
0
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2
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2
2
2
0
2
3
Mbep/PIB
Aos
Referencia
Moderado
Optimista
Figura 9. Intensidad energtica.
Figura 10. Porcentajes de intercambio con respecto
a la generacin.
El consumo per cpita de electricidad se presenta en
la figura 11. Ntese que en el Escenario Moderado
y en el Optimista, el consumo per cpita se reduce
con respecto al consumo per cpita del Escenario de
Referencia.
Figura 11. Consumo per cpita por escenario.
Consumo de derivados
del petrleo por sector
En la figura 12, se observan las diferencias en la
demanda de derivados del petrleo de los tres esce-
narios. La diferencia entre los dos primeros
Referencia y Moderado es imperceptible, mien-
tras que en el Escenario Optimista la utilizacin de
biocombustibles y el uso del transporte elctrico
masivo en el Sector Transporte, reducir el consu-
mo de gasolina y disel en aproximadamente el
10%, con respecto al de Referencia.
El consumo de derivados del petrleo para los esce-
narios de Referencia y Moderado son muy simila-
res. Las diferencias entre ambos escenarios se
deben a que los ahorros en la demanda de electrici-
dad, provocan una menor generacin con derivados
del petrleo.
Para el ao 2020, el Escenario de Referencia presen-
ta un menor consumo de derivados del petrleo que
el Escenario Moderado, debido al aporte del carbn.
Figura 12. Comparativo de consumo de derivados
del petrleo.
El cambio ms notorio en el consumo de derivados
del petrleo se observa en el Escenario Optimista,
ya que incorpora menor dependencia de esta fuente
por medio de la sustitucin de derivados por bio-
combustibles para el Sector Transporte. Adicional-
mente, dicho escenario, al incorporar el sistema de
transporte elctrico masivo, permite una reduccin
de la cantidad de gasolina y disel que se consumi-
ra de continuar con el sistema actual.
El consumo de disel y gasolina llegaran a ser, en
el mejor de los casos, un 84 y 86%, respectivamen-
te, del consumo de dichos combustibles para el ao
2023. Sin embargo, los niveles de ahorro anuales se
ven reflejados a lo largo de todo el perodo.
-20
-15
-10
-5
0
5
10
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3

Porcentaje
Intercambio Optimista
Intercambio Moderado
Intercambio Referencia
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
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2
0
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1
2
0
2
2
2
0
2
3
kwh/percpita
Aos
Referencia
Moderado
Optimista
0
5000
10000
15000
20000
25000
2
0
0
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0
1
0

2
0
1
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0
1
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0
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0
1
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2
0
1
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0
1
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0
1
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0
2
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2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Referencia
Moderado
Optimista
Inversiones
A continuacin, en la figura 13, se detallan las
inversiones para generacin, transmisin y distribu-
cin del sistema integrado nacional y las intercone-
xiones elctricas con Centro y Suramrica para los
tres escenarios, al igual las inversiones para las sus-
tituciones entre fuentes energticas (biocombusti-
bles) del Escenario Optimista.
El Escenario de Referencia presenta un total de
inversin de 2,121.30 millones de balboas
1
; el
Escenario Moderado de 2,039.70 millones y el
Escenario Optimista 2,327.80 millones.
El Escenario Optimista presenta mayores inversio-
nes, debido a las sustituciones entre fuentes energ-
ticas a realizarse en la produccin de biocombusti-
bles y las inversiones debido a los parques elicos
incorporados. Cabe destacar que la inversin nece-
saria para transmisin de este escenario es mayor,
debido a la inversin para adecuar la lnea Panam-
Antn-Llano Snchez.
Figura 13. Inversiones en millones de balboas.
LINEAMIENTOS DE POLTICAS
ENERGTICAS
La transformacin del mercado, para la mayor par-
ticipacin de las energas renovables y del uso
racional de la energa, requiere del esfuerzo de toda
la sociedad: gobiernos, empresas de energa, indus-
trias, organizaciones de la sociedad civil y del ciu-
dadano comn y corriente.
La elaboracin, la implementacin y el seguimiento
de las polticas energticas, hacen necesaria la exis-
tencia de instituciones adecuadas y con suficiente
nivel jerrquico para la toma de decisiones. La cre-
acin de la Secretara Nacional de Energa (SNE)
fue el resultado de un proceso de maduracin y un
paso fundamental en el reordenamiento del Sector
Energtico en Panam. El fortalecimiento institu-
cional de la SNE es la primera prioridad del Plan
Nacional de Energa 2009-2023.
La poltica energtica de un pas es un tema de
Estado. El Sector Energtico requiere de largos
plazos de maduracin y de grandes recursos
financieros. La construccin de centrales elctri-
cas, refineras, redes de transmisin y la lentitud
de los cambios en los patrones del consumo de
energa, van siempre ms all de los perodos de
un gobierno.
Los pases como Panam, con pocos recursos
naturales propios para afrontar el crecimiento de
la demanda de electricidad y derivados del petr-
leo, debern acostumbrarse a vivir con la depen-
dencia de las importaciones de energa y a la inte-
gracin de los mercados, en busca de beneficios
comunes.
Existe una amplia gama de herramientas de poltica
econmica para orientar la oferta y la demanda
energtica en la direccin deseable, teniendo en
cuenta que la transicin ser un proceso lento: regu-
laciones, incentivos y desincentivos econmicos,
inversiones directas, asistencia tcnica e informa-
cin sern necesarios.
1076.56
1161.52
177.870
185.01
581.80
581.80
203.50
203.50
196.00
Referencia Moderado Optimista
Generacin Transmisin Distribucin
Interconexiones Biocombustible
2327.80
1158.15
177.87
581.80
203.50
2121.30 2039.70
1
Los valores monetarios se presentarn en balboas, que es la moneda de
curso legal para la Repblica de Panam, y equivalente al dlar americano.
Lineamientos del Escenario
de Referencia
En el escenario continuista, la intervencin del
Estado es mnima, se reduce a su tarea como regu-
lador y a dar seguimiento al cumplimiento de las
decisiones ya tomadas.
La Operacin Bombillo, iniciada en 2008, dirigi-
da a reemplazar los bombillos incandescentes por
bombillos eficientes en el Sector Residencial, logra-
r ahorros significativos en el consumo de electrici-
dad, a partir del ao 2009.
Igualmente, se supone que el Sector Pblico conti-
nuar con las medidas de ahorro vigentes, que con-
sisten en encender los acondicionadores de aire
media hora despus de entrar a laborar y apagarlos
una hora antes de la salida. Adems, se invertir en
un programa de reemplazo de luminarias eficientes
en el Sector Pblico, a partir de 2009.
Tambin es importante destacar que el Escenario de
Referencia supone que los procesos de integracin
elctrica con Amrica Central, ya en fase de cons-
truccin, y con Colombia (en fase de estudio) se
materializarn, el primero, a partir de finales del
ao 2009 y, el segundo, en el ao 2013.
Inversin directa
En este escenario, la nica accin del Estado ser
asegurar 37.5 millones de balboas como aporte de
capital para la construccin de la lnea de intercone-
xin entre Panam y Colombia, mediante la socie-
dad annima Interconexin Elctrica Colombia-
Panam, S.A. (ICP), ya inscrita en el Registro
Pblico de la Repblica de Panam; adems, se ase-
gurar el resto del financiamiento del costo total de
la obra, estimado en 250 millones de balboas.
Moderado
Los lineamientos para este escenario estarn dirigi-
dos a emitir leyes y normativas para mejorar la efi-
ciencia en el uso final de electrodomsticos para el
Sector Residencial, y de equipos elctricos para los
comercios e industrias.
En tal sentido, una de las medidas de polticas
pblicas ser la de fortalecer la SNE y dar segui-
miento a los planes de ahorro y eficiencia energti-
ca iniciados. La SNE propondr, antes de finalizar
el 2009, una Ley para el Uso Racional de la Energa
(URE), para propiciar el ahorro de energa en todos
los sectores de consumo.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) apor-
tar un capital semilla reembolsable para financiar
proyectos de uso racional de la energa. Dicho
fondo ser administrado por el Banco Nacional de
Panam. La SNE, por su parte, se encargar de la
revisin tcnica de los proyectos, para su financia-
miento con el fondo aportado por el MEF.
La Ley URE propondr los criterios de elegibilidad
de los proyectos y los mecanismos de repago y
monitoreo. Tambin desarrollar todos los estnda-
res de eficiencia de electrodomsticos y equipos
elctricos, apoyando las actividades que realizar la
Direccin General de Normas y Tecnologa
Industrial del Ministerio de Comercio e Industrias
(MICI).
Adems, la Ley contendr los aspectos relativos a
los compromisos que las instituciones educativas
tendrn que cumplir para la difusin de informa-
cin y capacitacin en el tema del uso racional de
la energa. Otra parte de la Ley desarrollar los
aspectos fiscales o arancelarios para los equipos
eficientes en el uso de la energa que ingresen al
pas.
La SNE deber elaborar, para el mes de julio de
2009, un Programa de Ahorro Energtico, dirigido a
las instituciones gubernamentales y que ser de
carcter obligatorio. Coordinado por la SNE, el
Programa establecer metas de ahorros mensuales y
anuales, de electricidad y combustibles, de acuerdo
con la naturaleza de la institucin. Una vez fijadas
las metas, se dar seguimiento estricto a su cumpli-
miento y se recomendar la aplicacin de un siste-
ma de incentivos y penalizaciones.
La SNE, conjuntamente con la Direccin de
Contrataciones Pblicas, deber proponer reglas de
compra, favoreciendo la adquisicin de equipos efi-
cientes para el Sector Pblico.
La SNE, conjuntamente con la Universidad
Tecnolgica de Panam, establecer un programa
conjunto de auditoras energticas, orientadas al
ahorro y de correccin del bajo factor de potencia.
Optimista
El Escenario Optimista supone que se realizarn los
mayores esfuerzos combinados para reducir el con-
sumo de electricidad mediante polticas de ahorro y
uso racional, y para el mayor uso de las nuevas
fuentes renovables de energa, especialmente los
biocombustibles y la energa elica.
En materia de ahorro de electricidad, este escenario
repite las medidas de ahorro consideradas en
Escenario Moderado; adems, se complementa con
otros programas de ahorro.
Se requerir aprobar una Ley de Biocombustibles,
que permitir crear un mercado para el etanol y el
biodisel. Esta Ley deber establecer un cronogra-
ma progresivo de participacin de estos combusti-
bles en el mercado de las gasolinas y del disel,
hasta alcanzar, al final del perodo, el porcentaje
objetivo fijado sobre la base de la inversin privada.
La Ley deber establecer tambin los estndares
tcnicos y las normas de calidad y de seguridad
requeridos; adems, debe obligar a los distribuido-
res mayoristas de estos combustibles a aceptar el
porcentaje fijado en la Ley.
El cronograma establecido para ambos biocombus-
tibles inicia con 3% del consumo total de gasolinas
y disel para el 2012 y 2013; aumentar a 5%, a par-
tir de 2014; en el 2016, ser de 8%; a partir de 2018,
se incrementar a 10%; y 15% a partir del 2020.
La SNE, conjuntamente con la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), elaborar un proyecto de
ley, que deber tener un alcance municipal, para
reglamentar la deposicin y el reciclaje de los
aceites comestibles y grasa animal que se utilizan
en hogares y establecimientos comerciales e
industriales.
Es bien conocido que el vertimiento regular de acei-
tes comestibles y grasa animal en caeras y verte-
deros causa serios problemas de obstruccin y de
contaminacin de los cuerpos de agua. La elimina-
cin de esta prctica, comn en las residencias,
requiere de legislacin y reglamentacin.
Los municipios seran la entidad llamada a vigilar
este proceso de reciclaje, mediante el otorgamiento
de certificaciones anuales a los establecimientos
comerciales, como hoteles y restaurantes, al verifi-
car que estos desechos se hayan eliminado adecua-
damente, mediante empresas especializadas.
La creacin de este programa de reciclaje permitir
crear un mercado de aceites usados, los que consti-
tuirn materia prima para la produccin de biodi-
sel y que reducirn los costos de produccin de este
nuevo combustible. Igualmente, el reciclaje de la
grasa animal crear ms empleo y mejorar el
ambiente. Esta ley deber estar aprobada antes del
2012, es decir, antes de que entre en vigencia la Ley
de Biocombustibles.
La SNE propondr la Ley de Normas de Cons-
truccin para Edificios y Viviendas, la cual regla-
mentar su diseo y construccin en el uso eficien-
te de la energa, considerando en los diseos
mayor iluminacin natural y el uso de materiales
de construccin que permitan un menor consumo
de energa.
En el caso de hoteles, moteles y hospitales, la Ley
procurar que las edificaciones estn diseadas para
el uso de la energa solar para el calentamiento de
agua. Deber prohibirse que se caliente el agua en
las piscinas pblicas o privadas con electricidad o
combustibles derivados del petrleo.
Los escenarios Optimista y Moderado contemplan
el reemplazo masivo de los equipos electrodomsti-
cos, tales como las refrigeradoras y lavadoras, por
unidades ms eficientes.
El uso de estos electrodomsticos representa una
proporcin muy alta del consumo de energa (de
hasta el 50% mensual) de los clientes de bajo con-
sumo (menores de 200 kWh/mes); por consiguien-
te, una medida para este estrato podra representar
un ahorro significativo en este segmento de la
poblacin, aumentando su capacidad adquisitiva.
La utilizacin de la llamada lnea blanca de elec-
trodomsticos de ltima generacin (segn estn-
dares internacionales de etiqueta verde) podra
representar un ahorro de la mitad del consumo de
electricidad, de estos mismos equipos con etiquetas
amarillas; sin embargo, los electrodomsticos ver-
des tienen un mayor costo (entre el 40 y 50%
ms), lo que constituye una barrera en la adquisi-
cin de este tipo de equipos eficientes.
La SNE disear un programa para posibilitar el
acceso a estos equipos por parte de este estrato de la
poblacin, lo que permitira, adems del ahorro
inmediato de energa, que se logre la postergacin
de inversiones en nuevas centrales, como ya se
seal.
Revisin de la regulacin
La Ley 6 de 1997 contiene las bases para la regula-
cin del mercado elctrico. Sin embargo, a pesar de
que en el artculo 155 de la mencionada Ley se otor-
gan algunas ventajas a las energas renovables, stas
no fueron suficientes para aumentar su nivel de par-
ticipacin en la generacin de electricidad; por lo
tanto, se promulg la Ley 45 de agosto de 2004, que
incentiva este tipo de fuentes energticas para gene-
racin de electricidad. La SNE est promoviendo la
reglamentacin de esta Ley, mediante un Decreto
Ejecutivo, durante el presente ao.
La energa elica y la solar, por su naturaleza, son
intermitentes y muy variables en el tiempo, de all que
no puedan garantizar potencia firme; ste es un ele-
mento que la Ley establece como obligatorio de con-
tratar a las empresas de distribucin, en los procesos
de libre concurrencia que celebran peridicamente,
para asegurar el abastecimiento de sus clientes.
La SNE realizar un estudio completo de los cam-
bios necesarios a la normativa existente, para asegu-
rar la participacin de la energa elica y solar en
los procesos de libre concurrencia, sin que ello
implique la discriminacin de las fuentes conven-
cionales y la aparicin de subsidios que encarecern
el precio al consumidor final.
Inversiones directas
En el Escenario Optimista, se contempla la inver-
sin, por parte del Estado, de un sistema de trans-
porte elctrico masivo en la ciudad de Panam que
entrara en operacin en el ao 2016. Esta inversin
en infraestructura de transporte tiene implicaciones
directas en el Sector Energtico, ya que afecta tanto
el consumo de electricidad, como el de combusti-
bles derivados del petrleo.
El proyecto considerado se basa en la Fase I del
estudio de prefactibilidad en el desarrollo de un sis-
tema de transporte elctrico masivo en la ciudad de
Panam, elaborado por los ministerios de Economa
y Finanzas, de Comercio e Industria y la Nippon
KOEI Co., Ltd. El mismo consiste en una lnea de
16.9 kilmetros con 15 estaciones, desde Albrook
hasta San Isidro, a un costo estimado de 638.4
millones de balboas. Se trata de un transporte elc-
trico suspendido de 4 vagones, con una capacidad
de 410 pasajeros (158 sentados y 252 de pie), que
viaja a una velocidad mxima de 75 kilmetros por
hora. Se estima un lapso de seis aos para los estu-
dios de factibilidad, cierre financiero, realizacin y
aprobacin del estudio de impacto ambiental y
construccin.
Diagnstico
La evolucin de la situacin
energtica entre 1990-2007
1. Aspectos metodolgicos
El trmino energa viene de un vocablo griego que
significa actividad, operacin, fuerza, accin o tra-
bajo. Posee diversas acepciones y definiciones rela-
cionadas con la idea de realizar un trabajo, tal como
en la fsica que la asocia con la capacidad de obrar
o transformar o poner en movimiento un elemento
(trabajo). Mientras que en economa se refiere a un
recurso natural que requiere, en la mayora de los
casos, de la tecnologa para explotarla.
La energa es un concepto complejo y difcil de
manejar, tanto en su dimensin fsica como econ-
mica. Esto es porque el consumo de energa no tiene
un fin para s mismo, sino ms bien, por el servicio
que presta a la produccin de bienes y servicios que
ayuda a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Es decir, no se demanda kWh o galones de disel o
de gas licuado de petrleo (GLP), sino ms bien
necesidades de iluminacin, de transporte o de calor
para cocinar alimentos.
Para hacerla til al consumo humano, la energa
atraviesa una cadena de cambios que la llevan,
desde su origen como un recurso primario de carc-
ter natural (petrleo, gas, carbn, solar, etc.), hasta
su uso en fbricas y hogares en forma de calor, ilu-
minacin y otra variada gama de servicios.
Las fases ms importantes de la cadena energtica
son: la produccin, la transformacin y la utiliza-
cin final.
La produccin se refiere, generalmente, a todos los
procesos involucrados o que se requieren para
extraer de la naturaleza los recursos energticos en
su forma cruda o natural (primaria). Ejemplos son la
extraccin de petrleo o gas, la minera para extraer
carbn o uranio y el cultivo de biomasa.
En la fase de transformacin, las formas primarias o
en su estado natural pasan por un conjunto de pro-
cesos, que transforman el recurso en formas adecua-
das para ser utilizados en distintos aparatos o dispo-
sitivos como calderas o motores de combustin
interna, etc. Ejemplos de esta fase de transforma-
cin son las refineras, que transforman el petrleo
crudo en gasolinas, disel, GLP o querosene; las
destileras, que transforman la caa de azcar en
etanol; o las centrales elctricas, que transforman la
fuerza del agua o del viento en energa elctrica.
Actualmente, se utiliza una amplia gama de formas
de energa, que tienen como origen recursos natura-
les de distinta naturaleza y que sufren cambios de
distinta ndole hasta llegar al consumidor final. Por
tal motivo, es clasificada como energa primaria y
energa secundaria. Adems, se usan una gran gama
de unidades de medida, propias de cada fuente de
energa, lo cual hace necesario establecer una serie
de convenciones sobre las definiciones y la forma
de contabilizar la energa consumida.
1.1 Energa primaria
Se denomina energa primaria a los recursos natura-
les disponibles que no han recibido ningn tipo de
transformacin, y se encuentra en su estado natural;
en otras palabras, son consideradas las fuentes o
formas de energa contenida en los recursos natura-
les, sean importadas o de origen local, y que deben
sufrir un proceso de transformacin para ser utiliza-
das por el hombre. Por ejemplo, la hidroenerga
(agua), el petrleo crudo, el gas natural, el carbn,
la energa contenida en el viento, en los rayos del
sol o en materiales radiactivos, entre las ms impor-
tantes.
Muy pocas formas de energa primaria se utilizan
directamente sin necesidad de transformacin. En la
historia del desarrollo humano, las fuentes prima-
rias se utilizaron originalmente de forma directa
(lea y calor solar), pero en la medida en que avan-
z el conocimiento cientfico y tecnolgico, apare-
cieron procesos de transformacin que convirtieron
los recursos energticos primarios en formas ms
especializadas y ms eficientes para el consumo
final, a medida que el progreso humano requera
satisfacer necesidades nuevas.
En el caso de Panam, son relevantes como fuentes
primarias, hasta el presente, la hidroenerga, los
residuos vegetales y la biomasa forestal; ambos de
Diagnstico 26
origen nacional. Desde el cierre de la Refinera, en
2002, no se importa petrleo crudo. Todas las
importaciones de petrleo se realizan en forma de
productos terminados: gasolina, disel, etc.
1.2 Centro de transformacin
Es el lugar donde la energa primaria sufre una serie
de procesos para convertirla en una forma de ener-
ga utilizable por el hombre para su confort perso-
nal o en procesos productivos. Ejemplos: las centra-
les elctricas de distinto tipo (trmicas, hidrulicas,
elicas, etc.), las refineras de petrleo y las destile-
ras de alcohol, entre las ms importantes.
La fuerza del agua o del viento se transforma en
electricidad; el petrleo crudo en distintos produc-
tos refinados [GLP, querosene (jet fuel), gasolinas,
disel, etc.]; la caa de azcar en alcohol, etc.
En Panam, despus del cierre de la refinera, son
slo relevantes las centrales elctricas como centros
de transformacin.
1.3 Energa secundaria
Son formas de energa que han pasado por un pro-
ceso de transformacin para adecuarlas al uso del
hombre, como por ejemplo: los derivados del petr-
leo y la electricidad.
Los derivados del petrleo se refieren al GLP, gaso-
linas, querosene (jet fuel), disel, fuel oil (bnker) y
coque de petrleo. Pueden ser de origen nacional o
importado.
1.4 Demanda final de energa
La demanda final de energa es la suma de todas las
formas secundarias y primarias (el caso de la lea)
de energa consumidas por distintos sectores de
consumo.
1.5 Unidades de medida
Para analizar el consumo de energa, hay que esta-
blecer ciertos criterios y convenciones sobre la con-
tabilidad energtica usada y las unidades de medida.
Existen mltiples unidades de medidas de la ener-
ga, fcilmente convertibles mediante tablas de
equivalencia, que reflejan las preferencias por siste-
mas de medida mtricos o anglosajones. Adicional-
mente, las unidades de energa estn relacionadas a
la forma de energa dominante; en este caso el
petrleo.
Era muy comn, hasta hace poco, el uso de la tonela-
da equivalente de carbn (Tec), que se define como
la cantidad de energa contenida en una tonelada
mtrica de carbn (promedio). Sin embargo, hoy se
Unidad Bep Tep Tcal TJ 10
3
BTU MWh
Bep 1 0.13878 0.00139 0.00581 5524.86 1.6139445
Tep 7.205649 1 0.01 0.04184 39810.22 11.629517
Tcal 720.5649 100 1 4.184 3981022 1162.952
TJ 172.21914 23.900574 0.2390057 1 951487 277.95214
10
3
BTU 0.00018 2.51E-05 2.51E-07 1.05E-06 1 0.00029
MWh 0.61960 0.08599 0.00086 0.0036 3423.20 1
Leyenda: Bep: barril equivalente de petrleo; Tep: tonelada equivalente de petrleo; Tcal: teracalora; TJ: terajulios; BTU: british ter-
mal unit; MWh: megavatios hora.
Fuente: International Atomic Energy Agency.
Cuadro 2. Tabla de conversin.
utiliza comnmente la tonelada equivalente de petr-
leo (Tep) o el barril equivalente de petrleo (Bep).
La unidad de medida utilizada en este documento es
el barril equivalente de petrleo; que se define
como la cantidad promedio de energa contenida en
un barril de petrleo crudo (ver cuadro 2).
No obstante, se podrn utilizar en casos especficos
y por comodidad otras unidades, como por ejemplo
el kWh, cuando se analice el Sector Elctrico.
1.6 Sectores de consumo
Se refiere a la divisin con la cual se han clasifica-
do las unidades econmicas que realizan activida-
des similares.
Se clasifican en Sector Residencial, Comercial,
Pblico, Transporte, Industrial, etc.
El Sector Residencial se refiere al consumo de ener-
ga utilizado para realizar las actividades propias
del hogar (cocinar y confort), tpicamente electrici-
dad y GLP, aunque pueden tambin considerarse la
lea y el querosene como fuentes de energa utiliza-
das en las residencias.
El Sector Comercial se refiere al consumo de ener-
ga en oficinas del Sector Servicios y en los comer-
cios. Se trata prcticamente del consumo de electri-
cidad para iluminacin, acondicionadores de aire y
otros equipos elctricos; aunque tambin se utiliza
GLP en hoteles y restaurantes. Por la semejanza de
los consumos de energa, tambin se incluyen en
este sector las oficinas pblicas.
El Sector Transporte es el consumo de combustibles
derivados del petrleo: gasolinas, disel y GLP uti-
lizado por vehculos particulares, comerciales y de
transporte pblico, sean de pasajeros o de carga.
El consumo industrial abarca una gama de formas
de energa secundaria utilizadas en los procesos
productivos industriales (calderas, hornos, ilumina-
cin, etc.) y pueden ser electricidad, disel, fueloil,
GLP y bagazo, entre otros.
1.7 Balance energtico nacional
Es la representacin matricial de los flujos energti-
cos de un pas para un perodo determinado, gene-
ralmente un ao, expresados en unidades fsicas,
casi siempre referidas al equivalente de petrleo
(toneladas o barriles equivalentes).
En el balance energtico, se presentan los flujos de
energa anuales de forma consolidada, donde se
aprecia la energa primaria ofertada, las transforma-
ciones y el consumo final por cada uno de los secto-
res de consumo; es la base esencial de los sistemas
de informacin energtica y una herramienta indis-
pensable para el anlisis y la prospectiva. Tambin
se puede identificar como la matriz energtica.
2. La energa y el desarrollo
econmico
La relacin entre el desarrollo econmico y/o el
bienestar social es un tema ampliamente estudiado;
sin embargo, es complejo y variable en el tiempo.
La relacin entre el PIB de un pas y el nivel de
consumo energtico no es una relacin fcil de
establecer; esto es porque la energa es una condi-
cin necesaria, ms no suficiente, para el desarro-
llo econmico y el bienestar social. Para alcanzar el
desarrollo y el bienestar, se necesitan, adems de la
energa, otras cosas como altos niveles de educa-
cin y salud, buena infraestructura y un sistema de
produccin y consumo de energa sostenibles.
De all que puede constatarse que pases con altos
ndices de desarrollo humano pueden registrar nive-
les de consumo de energa muy diferentes.
Adicionalmente, pases con escasos recursos ener-
gticos propios pueden registrar altos niveles de
bienestar econmico, como es el caso de Japn o de
los pases de la Unin Europea, que dependen en
gran parte de las importaciones de energa.
El mejoramiento de las condiciones econmicas y
sociales de un pas se logra aumentando el consumo
de energa. No es posible pensar en un desarrollo
Diagnstico 28
econmico con crecimiento cero del consumo de
energa y menos an con una reduccin. Aunque en
las ltimas dcadas se ha mejorado notablemente la
eficiencia en el uso de la energa, esto no ha sido
suficiente para contrarrestar el aumento del consu-
mo de energa.
Cuando se comparan los pases, se encuentra una
relacin estadsticamente significativa entre el con-
sumo de energa por habitante e importantes indica-
dores del desarrollo humano, como la mortalidad
infantil, la esperanza de vida y el ingreso per cpita
(ver figuras 14 al 17).
Mortalidad infantil
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Consumo per cpita (Tep per cpita)
Panam
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Figura 14. Mortalidad infantil vs. consumo per cpita.
Fuente: PNUD.
85
75
65
55
45
35
25
2 0. 4 6. 8 10 12 14 16 18 20
Consumo per cpita (Tep per cpita)
Esperanza de vida
Panam
Figura 16. Esperanza de vida vs. consumo per cpita.
Fuente: PNUD.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
10000 0 20000 30000 40000 50000 60000
PIB per cpita
Consumo per cpita (Tep)
Panam
Figura 15. Consumo per cpita vs. PIB per cpita.
Fuente: PNUD.
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
10000 0 20000 30000 40000 50000 60000 70000
PIB per cpita
kwh
Panam
Figura 17. Consumo de electricidad per cpita vs.
PIB per cpita.
Fuente: PNUD.
Pases con consumos de energa per cpita infe-
riores a 30 MJ son pases con alta mortalidad
infantil, baja esperanza de vida y altos ndices de
analfabetismo.
Aunque no siempre se puede establecer una rela-
cin causal entre bajos consumos de energa y el
nivel de desarrollo, existen fuertes conexiones
entre la disponibilidad de la energa y la pobreza.
La discusin se centra ms bien en: Cunta energa
ms por habitante es necesaria para asegurar un desa-
rrollo sustentable?
Hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, la
energa no se consideraba una variable importante
en la determinacin del desarrollo econmico. Los
bajos precios de la energa, especialmente del petr-
leo, y la aparicin de la energa nuclear llevaron a
muchos expertos a pensar que la energa, por su
abundancia, era un recurso casi ilimitado y que su
disponibilidad no deba ser una preocupacin para
el futuro.
La evolucin de la economa mundial desde princi-
pios de los aos setenta, la devaluacin del dlar
americano a principios de los aos setenta del siglo
XX, y la aparicin de conflictos militares en el
Oriente Medio, principal zona productora de petr-
leo del mundo, provocaron la primera alza impor-
tante de precios del petrleo de 3 a 12 balboas en
1973 en lo que se conoce como el primer shock
petrolero. A ste sigui un segundo shock, pro-
vocado por los acontecimientos polticos vincula-
dos con la revolucin iran. En 1979, el barril de
petrleo alcanz los 40 balboas (casi 110 balboas
de 2008).
A partir de estos acontecimientos, los economistas
comenzaron a considerar la disponibilidad y la
seguridad del abastecimiento de energa como un
factor indispensable para el desarrollo. Tambin
apareci, con mucha fuerza, el tema de la protec-
cin del ambiente y los primeros cuestionamientos
al estilo de desarrollo y a los lmites del crecimien-
to econmico exponencial.
2.1 El contexto internacional
En los ltimos 15 aos, algunos aspectos de la situa-
cin energtica internacional han cambiado de
manera radical; sin embargo, se mantienen an
invariables importantes caractersticas de la matriz
energtica mundial.
En las ltimas dos dcadas del siglo XX, se produ-
jeron en el Sector Energtico cambios instituciona-
les importantes. Se impuls un proceso de reforma
en este sector, que privilegi la desregulacin de los
mercados en los EE.UU. y a la privatizacin, parcial
o total, de los monopolios estatales, principalmente
en la electricidad, en Europa y Amrica Latina.
La introduccin del paradigma basado en el merca-
do, ms o menos regulado, se impuso y hoy, des-
pus de varios aos, las experiencias arrojan resul-
tados mixtos. En Panam, la reestructuracin del
servicio elctrico ha tenido resultados positivos, a
pesar del embate de los altos precios de la energa
experimentados en estos ltimos aos por el aumen-
to dramtico de los precios del petrleo.
En 1998 los precios del petrleo colapsaron, debido
a la cada de la demanda que sigui a la crisis finan-
ciera en Asia, combinada con un aumento de la pro-
duccin de los pases de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP).
Los precios cayeron a 10 balboas el barril en 1998;
sin embargo, en agosto de 2008 alcanzaron los 147
balboas, superando en trminos reales los precios
alcanzados en abril de 1980. Las consecuencias de
estos ltimos acontecimientos se pueden observar
en una abundancia de recursos financieros en los
pases productores de petrleo, ansiedad de los mer-
cados por la seguridad del abastecimiento y el rena-
cimiento del nacionalismo petrolero.
Las razones para la escalada de los precios del
petrleo deben ser buscadas en el mecanismo de
oferta y demanda. El conductor de la demanda de
energa es el ingreso. En la medida que el ingreso
aumenta alrededor del mundo, asimismo crece la
demanda de energa.
Diagnstico 30
El mayor mpetu del crecimiento de la demanda de
energa hay que buscarlo en los llamados merca-
dos emergentes, liderizados por pases como
China, India, Brasil y Rusia, que experimentaron
crecimientos en el consumo de energa de 8 a 9% en
los ltimos 15 aos.
Hace una dcada China era autosuficiente en petr-
leo, hoy debe importar ms de la mitad de su consu-
mo. En 2004, China super al Japn como segundo
importador de petrleo, despus de los EE.UU.
Entre 1990 y 2005, el consumo primario de energa
aument 2,676.2 MTep, o sea en un 30%; sin embar-
go, ms del 42% de dicho aumento se debe al creci-
miento experimentado por China, India y Brasil.
Figura 18. Consumo mundial de energa primaria.
Fuente: PNUD.
El sistema mundial de suministro no estaba prepara-
do para afrontar esta situacin. Despus del colapso
de los precios del petrleo, la inversiones en explora-
cin y perforacin se redujeron, al igual que en otros
sectores de transformacin. Esto dej a la industria
petrolera con poca capacidad para atender los nuevos
consumos y los precios aumentaron rpidamente.
Otros de los aspectos que permanecen inmutables
son la volatilidad y complejidad poltica del Oriente
Medio, regin del mundo que detenta las principa-
les reservas de petrleo convencional. La situacin
geopoltica de esa regin, que concentra el 70% de
las reservas mundiales de petrleo convencional, no
sigue igual, sino peor que hace 20 aos.
En la figura 19, se presentan las reservas mundiales
de petrleo convencional por regin.
Figura 19. Reservas 2006 (en miles de millones de
barriles).
Fuente: PNUD.
El petrleo sigue siendo el principal componente
del balance energtico mundial, seguido del carbn
y el gas natural. El 80% del balance energtico
mundial, en 2005, provena de los combustibles
fsiles; hecho que deber ciertamente cambiar si se
quiere preservar el balance climtico global.
Figura 20. Participacin por fuente.
Fuente: PNUD.
12
10 2,676.2 MTep
8
6
4
2
0
1990 2005 Aos
Energa primaria
MTep
800
40.5
59.9
103.5
117.2
144.4
742.7
700
600
500
400
300
200
100
0
Medio
Oriente
Asia del
Pacfico
Norte-
amrica
frica Centro y
Sur
Amrica
Europa
y Eurasia
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1990 2005
25.30
36.80
19.10
6.00
2.50
10.30
25.30
35.00
20.70
6.30
2.60
10.00
Nuclear
Biomasa
Renovable
Gas
Petrleo
Carbn
El petrleo, por s solo, ha cedido en el balance
mundial muy poco: de 36.8% a 35% entre 1990 y
2005; esto gracias al avance del gas, especialmente
en la generacin de electricidad. El carbn, por su
parte, mantuvo su participacin inalterada en
25.3%, principalmente por su participacin en la
generacin de electricidad.
A nivel mundial, en 2003, el carbn represent el
40% de la generacin de electricidad, seguido por el
gas con el 19%, mientras que los derivados del
petrleo alcanzan apenas el 7%. Completan el pano-
rama la hidroelectricidad (y otras fuentes renova-
bles) con 16% y la energa nuclear (ver figura 21).
Figura 21. Consumo mundial de energticos
para generacin de electricidad por fuente
(en porcenaje).
Fuente: PNUD.
Aunque muchas cosas se han mantenido inalteradas
desde 1990, se han producido a nivel internacional
algunos cambios en el consumo de energa, sobre
todo en los pases industrializados, que hay que des-
tacar. En tal sentido, el grupo de pases agrupados
en la Organizacin para la Cooperacin del
Desarrollo Econmico (OCDE) redujeron de mane-
ra significativa su intensidad energtica.
Entre 1970 y 2007, la intensidad energtica del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) cay de forma sostenida
en los pases industralizados hasta casi un 20%,
sobre todo a partir de la dcada de los ochenta. Esto,
gracias al efecto combinado del mejoramiento de la
eficiencia en procesos industriales y equipos de uso
final y a la emigracin de gran parte de la industria
pesada hacia pases emergentes como China, India y
Brasil.
Figura 22. Intensidad energtica de algunos pases
industrializados.
Fuente: PNUD.
Otro de los aspectos nuevos del debate energtico
actual es la discusin sobre el cambio climtico y,
en general, sobre el impacto de la produccin y el
consumo de energa sobre el medio ambiente local
y global.
Hoy la ciencia parece confirmar la influencia del
consumo de los combustibles fsiles sobre el clima
global, la necesidad de reducir las emisiones de los
gases de efecto invernadero y la necesidad de modi-
ficar los actuales hbitos de consumo, con el fin de
moderar el consumo de energa y asegurar final-
mente el desarrollo sostenible.
A pesar de los progresos logrados durante el siglo
XX, an el 25% de la poblacin mundial no tiene
acceso a la electricidad, y ms de 1,000 millones de
personas todava dependen de la lea y del trabajo
animal para satisfacer sus necesidades diarias de
energa.
La crisis econmica que se comenz a sentir en
2009, frenar sin duda el fuerte crecimiento de la
demanda energtica; en consecuencia, los precios
del petrleo buscarn un nuevo equilibrio, dictado
por la nueva realidad econmica y, sobre todo, por
la reaccin de los grandes consumidores de petr-
leo: EE.UU., China, Japn e India.
Diagnstico 32
Carbn
Petrleo
Gas
Nuclear
Hidroelctrica
Otros
40
16
19
16
2
7
MJ/US Balboas
(1990)
20
15
10
5
0
Unin Europea EE.UU. J apn
1973 1994
2.2 La economa y la energa,
1990-2007
2.2.1 Factores macroeconmicos
La evolucin de la economa panamea en los lti-
mos aos (perodo 1990-2007) ha mantenido un
crecimiento positivo. El PIB real, a precios de 1996,
pas de 6,939.6 millones de balboas en 1990 a
16,966.1 millones de balboas en el ao 2007. En el
perodo 1990-2007, el crecimiento promedio regis-
trado a precios de 1996 fue de 8.4% y en los lti-
mos cuatro aos, 2004-2007, la economa sostuvo
un crecimiento promedio del 9%.
Cuadro 3. Series corriente y constante del Producto
Interno Bruto, a precios de comprador (converti-
das al ao base 1996: aos 1946-2007).
Figura 23. Serie histrica de la variacin anual (en
porcentaje) del PIB a precios de 1996: aos
1990-2007.
Fuente: Informe Intracorp.
Por el lado del PIB real per cpita, a precios de
1996, pas de 3,421 balboas en el ao 1996 a 5,080
balboas en el ao 2007, reflejando una tasa de cre-
cimiento en el perodo de 3.7%. El PIB per cpita en
este perodo slo disminuy en el ao 2001, tal
como se aprecia en la cuadro 4.
Cuadro 4. Producto Interno Bruto per cpita.
12
10
8
6
4
2
0
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
Variacin % anual
Aos
Corriente Constante Corriente Constante
1990 6,076.50 6,939.60 8.70 8.10
1991 6,681.60 7,593.20 10.00 9.40
1992 7,595.50 8,216.00 13.70 8.20
1993 8,294.60 8,664.20 9.20 5.50
1994 8,845.00 8,911.20 6.60 2.90
1995 9,041.90 9,067.30 2.20 1.80
1996 9,322.10 9,322.10 3.10 2.80
1997 10,084.00 9,924.40 8.20 6.50
1998 10,932.50 10,653.00 8.40 7.30
1999 11,456.30 11,070.30 4.80 3.90
2000 11,620.50 11,370.90 1.40 2.70
2001 11,807.50 11,436.20 4.60 0.60
2002 12,272.40 11,691.10 3.90 2.20
2003 12,933.20 12,182.80 5.40 4.20
2004 14,179.30 13,099.20 9.60 7.50
2005 15,464.70 14,041.20 9.10 7.20
2006 17,133.80 15,256.10 10.80 8.70
2007 19,739.80 16,966.10 15.20 11.20
Ao PIB per cpita
1996 3,421
1997 3,570
1998 3,756
1999 3,828
2000 3,857
2001 3,807
2002 3,821
2003 3,909
2004 4,129
2005 4,350
2006 4,646
2007 5,080
Aos
PIB
(en millones de balboas)
Variaciones %
Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica. Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.
En el caso de Panam, el PIB tiene en su composi-
cin una estructura mayoritaria con actividades del
Sector Terciario, principalmente el comercio.
El Sector Agropecuario, Pesca y Minera representa
el 7.3% del PIB; la industria manufacturera el 6.6%
del total; el suministro de electricidad, gas y agua el
2.8% del PIB y el Sector Construccin el 4.7%. El
Sector Servicios es predominante en la estructura
del PIB, particularmente los siguientes subsectores:
comercio, hoteles y restaurantes 17.5%, transporte
y telecomunicaciones 20.2%, finanzas 8%, servi-
cios inmobiliarios 15%.
2.2.2 Evolucin sectorial de la economa
en el perodo 1996-2007
2.2.2.1 Composicin del PIB real por sectores
La composicin porcentual del PIB real por sector,
en el perodo 1996-2007, que se observa en la figu-
ra 24, es encabezada por los servicios comerciales y
financieros con una participacin promedio de
41.3%, seguida del Sector Secundario y de
Infraestructura con 32.1%, los Servicios Guberna-
mentales y de Salud con 15.0%, y finalmente el
Sector Primario de la economa con un 7.8% de par-
ticin. Al comparar la composicin porcentual del
PIB real del ao 1996 con el ao 2007, se observa
una disminucin de los Servicios Gubernamentales
y de Salud, una disminucin de los Servicios
Comerciales y Financieros, y un aumento del Sector
Secundario y de Infraestructura.
En lo que respecta a la evolucin de la tasa de cre-
cimiento del PIB real por sectores, en el perodo
1996-2007, la figura 25 muestra cmo el Sector
Primario de la economa se ha mantenido con creci-
mientos positivos, a diferencia de los otros sectores,
que en algn momento del perodo, han registrado
una tasa de crecimiento anual negativa.
En lo que respecta al Sector Primario, ste observ
una tasa de crecimiento anual promedio de 5.7%,
siendo su menor crecimiento en el ao 2005 y su
mayor crecimiento en el ao 2003.
Figura 24. Composicin porcentual del PIB real por
sectores (a precios de 1996).
Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica.
El crecimiento anual promedio, en el perodo en
referencia, del Sector Secundario y de Infraestruc-
tura fue de 6.8%, mostrando su mayor tasa de creci-
miento anual en el ao 2007, con 14.3% y su menor
tasa de crecimiento en el ao 2001, con un creci-
miento negativo del 4.3%.
La tasa de crecimiento anual promedio, en el pero-
do, para los Servicios Comerciales y Financieros
fue de 5.5% y de 3% para los Servicios Guberna-
mentales y de Salud. Este sector mostr una tasa de
crecimiento negativa en el ao 2002.
Figura 25. Evolucin de la tasa de crecimiento del
PIB real por sectores (a precios de 1996).
Diagnstico 34
45
En porcentaje
Sector Primario
Servicios Comerciales y Financieros
Sector Secundaro y de Infraestructura
Servicios Gubernamentales y de Salud
Aos selecionados
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1996 2000 2005 2007 (E)
7.3
30.7
41.5
16.5
7.7
32.8
42.1
15.0
8.1
32.9
40.8
14.0
7.3
34.7
40.9
12.5
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
Sector Primario
Servicios Comerciales y Financieros
Sector Secundaro y de Infraestructura
Servicios Gubernamentales y de Salud
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6

(
P
)
2
0
0
7

(
E
)
Porcentaje
2.2.2.2 Evolucin desagregada
del Sector Primario
El PIB real del Sector Primario de la economa
panamea, conformado por las actividades de
pesca, explotacin de minas y canteras y activida-
des de agricultura, ganadera y silvicultura, pas
de 680.3 millones de balboas en 1996 a 1,246.4
millones de balboas en el ao 2007. En 1996 las
actividades de agricultura, ganadera y silvicultu-
ra representaban el 78.3% del PIB del sector, la
pesca un 17.1% y la explotacin de minas y can-
teras un 4.6%. La participacin de las actividades
cambia en el ao 2007: agricultura, ganadera y
silvicultura disminuyen a 56% y aumentan su par-
ticipacin las actividades de pesca y explotacin
de minas y canteras con 28.6% y 15.4%, respecti-
vamente.
Figura 26. Evolucin de la tasa de crecimiento del
PIB real de componentes del Sector Primario (a
precios de 1996).
Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la
Repblica.
La tasa anual de crecimiento promedio, en el pero-
do 1996-2007, fue de 2.5%, 10.7% para las activi-
dades de agricultura, ganadera y silvicultura, y de
18% para las actividades de pesca y actividades de
explotacin de minas y canteras, respectivamente.
Tal como se aprecia en la figura 26, la actividad de
pesca ha registrado un decrecimiento desde el ao
2005.
2.2.2.3 Evolucin desagregada del Sector
Secundario y de Infraestructura
El PIB real del Sector Secundario y de Infra-
estructura de la economa panamea, conformado
por las actividades de construccin, suministro de
electricidad, gas y agua, industrias manufacture-
ras, actividades de transporte, almacenamiento y
comunicaciones, pas de 2,866.1 millones de bal-
boas en 1996 a 5,885.6 millones de balboas en el
ao 2007.
Figura 27. Evolucin de la tasa de crecimiento de los
componentes del PIB real del Sector Secundario
y de Infraestructura (a precios de 1996).
Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la
Repblica.
En trminos de la evolucin de la composicin por-
centual del sector, la participacin de la industria
manufacturera en el PIB real del sector observ una
disminucin de 38.6% en 1996 a 19.2% en el ao
2007 (ver figura 27). Lo contrario ocurre con las
actividades de transporte, almacenamiento y comu-
nicaciones, las que aumentan de 39.7% a 58.4%
para los aos 1996 y 2007, respectivamente. Una
situacin similar ocurre con las actividades de la
construccin, que aument su participacin en el
sector, de 11.4% en el ao 1996 a 14.3% en el ao
2007. El suministro de electricidad, gas y agua
observ una disminucin de 10.3% en 1996 a 8.2%
en el ao 2007.
90
80
70
60
50
40
30
20
0
10
-10
-20
-30
Agricultura Pesca Minas y canteras
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6

(
P
)
2
0
0
7

(
E
)
Porcentaje
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
Contruccin
Industrias manufatureras
Suninistro de electricidad, gas y agua
Transporte, almacenamiento y comunicacin
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6

(
P
)
2
0
0
7

(
E
)
Porcentaje
2.2.2.4 Evolucin desagregada del
Sector Gobierno y Salud
El PIB real del Sector Gobierno y Salud de la econo-
ma panamea, conformado por las actividades de
servicios sociales y de salud pblica, servicio domes-
tico de los hogares privados, produccin de servicios
gubernamentales y otras actividades comunitarias y
sociales, pas de 1,541.4 millones de balboas en 1996
a 2,126.9 millones de balboas en el ao 2007.
La tasa anual de crecimiento promedio en el pero-
do 1996-2007 fue de 3.0% para el sector, y su par-
ticipacin en el PIB real disminuy de 16.5% en el
ao 1996 a 12.5% en el ao 2007.
Figura 28. Evolucin de la tasa de crecimiento de
los componentes del PIB real del Sector
Gobierno y Salud (a precios de 1996).
2.2.3 La poblacin y los servicios
de electricidad
Para aumentar el acceso de la poblacin rural a servi-
cios de electricidad, a fin de reducir la pobreza y
mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
incrementando la eficiencia de los recursos pblicos
utilizados en el subsector de electrificacin rural, se
ha desarrollado, desde el ao 2006, un Programa de
Electrificacin Rural con apoyo del Banco Interame-
ricano de Desarrollo con un monto de 30 millones de
balboas.
El Programa propone: a) financiar subsidios a la
inversin de proyectos de extensin de redes y sis-
temas aislados que permitan la incorporacin de
nuevos clientes rurales; y b) mejorar la capacidad
de la OER para la formulacin y ejecucin de pro-
yectos de electrificacin rural, incluyendo la
incorporacin de perfeccionamientos tcnicos y
metodolgicos, y una mayor participacin de las
comunidades beneficiarias en el diseo, ejecucin
y sostenibilidad del Programa.
Los fondos del Programa de Electrificacin Rural
deben ser utilizados para ayudar a desarrollar los
siguientes componentes: a) Proyectos de electrifica-
cin rural de extensin de redes; b) Proyectos de
electrificacin rural en sistemas aislados; y c) Forta-
lecimiento institucional, capacitacin, promocin y
desarrollo comunitario.
Con la extensin de las redes del servicio elctrico,
se financiar subsidios a la inversin inicial en pro-
yectos de extensin de redes para permitir el acceso
al servicio de electricidad a aproximadamente
25,300 familias y aumentar la cobertura del servicio
en el rea rural en un 10% a nivel nacional. Los sub-
sidios se pagarn a los distribuidores tomando en
cuenta antecedentes internacionales y en concor-
dancia con el marco legal vigente en el pas, lo que
permitir perfeccionar el sistema actual. Los apor-
tes a los distribuidores estarn destinados a cubrir,
como mximo, los costos de inversin de los pro-
yectos, puesto que los anlisis concluyen que con
este subsidio la operacin de los proyectos les pro-
ducir la misma tasa de rentabilidad privada que les
reconoce la regulacin para su actividad, sin modi-
ficar las tarifas existentes.
2.2.4 Precios del petrleo y su relacin con
la economa panamea
2
El precio del petrleo alcanza su mximo nivel de
118.00 balboas el barril, en abril de 2008, 80% ms
que para el mismo perodo del ao anterior.
Diagnstico 36
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
-20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
Productores de servicos gubernamentales
Actividades de servicios sociales y de salud privada
Otras actividades comunitarias, sociales
Hogares privados con servicio domstico
Hogares privados con
servicio domstico
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6

(
P
)
2
0
0
7

(
E
)
Porcentaje
2
Informe Econmico Anual 2007, Ministerio de Economa y Finanzas de la
Repblica de Panam.
Panam tiene una economa emergente, con altos
niveles de crecimiento, y requiere de este combusti-
ble para continuar creciendo. El total de importa-
cin de petrleo y sus derivados, en el 2007, fue de
1,950 toneladas mtricas, superando en 670 tonela-
das las importaciones del 2006.
Figura 29. Precios del petrleo (WTI) y volumen de
importaciones del crudo y derivados a Panam:
enero 2000-abril 2008.
Fuente: Administracin de Informacin de Energa, Contralora General de la
Repblica de Panam.
Analizando slo las importaciones de gasolina
(incluye distintos niveles de octanaje), disel y
aceites combustibles como el bnker, Panam ha
perdido de manera acumulada en cuatro aos
(2003-2007), 1,219
3
millones de balboas en con-
cepto de mayores precios de importacin de com-
bustible.
En el ao 2007, el principal factor de aumento de
los precios fue el alza en el precio del petrleo, que
incidi en los aumentos de los precios de los pro-
ductos alimenticios, como el maz y la caa de az-
car (que se usan para hacer etanol), lo que ha provo-
cado transferir esas tierras hacia la produccin de
otros tipos de cultivos creando problemas de oferta
en ciertos productos alimenticios internos.
Cuadro 5. Prdida por mayores precios en la
importacin de petrleo, en millones de balboas.
Fuente: Anual Energy Outlook.
2.2.5 La energa en las importaciones
totales de la Repblica de Panam
Las importaciones totales de bienes y servicios de la
Repblica de Panam, tal como se aprecia en el cua-
dro 6, muestran que las mismas ascienden a 4,830.9
millones de balboas en 2006; los valores correspon-
120
100
80
60
40
20
0
Precio Internacional petrleo
Importaciones de combustible y lubricantes a Panam
E
n
e
-
0
0
N
o
v
-
0
1
D
i
c
-
0
0
O
c
t
-
0
2
S
e
p
-
0
3
A
g
o
-
0
4
J
u
l
-
0
5
J
u
n
-
0
6
M
a
y
-
0
7
A
b
r
-
0
8
140
200
150
100
50
0
250
Balboas/barril
Toneladas
mtricas
3
La prdida se calcul tomando como base el ao 2003. El clculo de prdi-
da para el 2004 es: (CIF/kg 2004-CIF/kg 2003)*volumen importacin 2004.
2004 2005 2006 2007
Prdida 99.2 248.5 329.2 543.1
Prdida acumulada 99.2 347.7 676.9 1,219.0
Efecto del aumento del precio
del petrleo en la inflacin
Entre los aos 1990 a 2004, la variacin del
IPC apenas creci en casi un punto porcen-
tual anualmente; sin embargo, para el ao
2004-05 la inflacin lleg a 3.3% y 2.3%, res-
pectivamente. Un factor importante en este
comportamiento de los precios lo fue el
aumento de los precios del barril de petrleo
(tipo Brent) en los mercados internacionales,
que lleg a cotizarse cerca de 75 balboas por
barril en julio y agosto del 2006, pero baj
posteriormente; por lo que el aumento pro-
medio anual fue del 19.7%.
Durante el ao 2006, existieron diferencias
con respecto al ao 2005, las cuales incidie-
ron en la evolucin de los precios, entre ellas:
El mayor aumento en los precios de com-
bustibles: se refleja en las tarifas elctri-
cas y gasolina; en los servicios de trans-
porte, con aumentos en las tarifas de
pasaje en avin y transporte escolar.
El mayor aumento de precios del ao 2005,
principalmente en alimentos, fue producto
de los desequilibrios entre la oferta y
demanda de carne de res, pollo, leche,
legumbres y verduras, cereales y pan.
dientes a la importacin de combustibles y lubrican-
tes alcanza, en el mismo perodo, a 845 millones de
balboas; lo que representa el 17.5%. Estos valores, en
el ao 2004, fueron 3,592 y 516 millones de balboas,
respectivamente. La proporcin de la importacin de
combustibles es del 14.36%. Como se puede apre-
ciar, tanto en trminos absolutos como relativos, los
derivados del petrleo tienen un peso especfico cre-
ciente en la canasta de bienes que importa el pas.
Cuadro 6. Composicin de la importacin de bienes,
CIF
a
: aos 2004-2006 (en millones de balboas).
2.2.6 La energa y los subsidios
Los subsidios pagados por el Estado panameo, en
los aos 2005 y 2006, alcanzaron la cifra de 152.3 y
280.7 millones de balboas, respectivamente; esto
implica un crecimiento interanual del 84%.
Los subsidios al consumo de energa en todas sus for-
mas (subsidio al consumo de GLP, subsidio para con-
sumo de combustibles y subsidio al consumo elctrico)
ascendieron a 189.1 millones de balboas en el ao
2006; lo que representa el 67.5% del total de subsi-
dios de ese ao. Por su parte, los diversos subsidios
al consumo de energa experimentaron un crecimien-
to del 84% entre ambos aos (ver cuadro 7).
Cuadro 7. Gastos en concepto de subsidios.
Comparativo al 30 de diciembre de 2005 y 2006
(en millones de balboas).
2.3 Aspectos sociales
Los avances en la reduccin de la pobreza extrema y
total entre 1990 y 2007, de acuerdo a la CEPAL, han
sido muy desiguales entre los pases de la regin y,
como regla general, mayor con relacin a la pobreza
extrema, que con la pobreza total (ver figura 32).
En el perodo, el avance de reduccin de la pobreza
en Panam extrema y total ha sido muy superior
al avance esperado al 2007 (68%). Ver figura 30.
La relacin existente entre el consumo de energa y
la desigualdad social, se puede poner en evidencia
cuando se analiza la distribucin del los consumido-
res de electricidad por nivel de consumo.
En la figura 31, se presenta la curva de concentra-
cin de los consumidores de electricidad de la tari-
fa de Baja Tensin, que agrupa bsicamente los
Diagnstico 38
Aos
2004 2005 2006
b
Bienes de consumo 1,480.8 1,793.0 2,060.5
No duraderos 540.2 580.1 664.2
Semiduradero 292.1 325.8 373.5
Utensilios domsticos 132.2 150.6 177.0
Combustibles y lubricantes 516.3 736.6 845.9
Bienes Intermedios 1,171.1 1,266.0 1,492.2
Materias primas para la agricultura 118.5 113.2 113.4
Materias primas para las industrias 681.4 767.7 831.6
Materiales de construccin 342.6 354.3 502.4
Otros insumos intermedios 28.7 30.8 44.9
Bienes de capital 940.2 1,093.9 1,278.2
Para la agricultura 26.7 24.6 28.8
Para la industria, construccin y electricidad 209.1 214.0 275.1
Equipos de transporte y telecomunicaciones 321.7 375.5 416.5
Otros bienes de capital 382.8 479.8 557.8
Total 3,592.2 4,152.8 4,830.9
a
Cifras preliminares.
b
Excluye datos de la Zona Libre de Coln.
Indicadores
Diferencia
Absoluta Relativa
Certificado de abono tributario 21.8 29.7 7.9 36.2%
Intereses preferenciales 35.2 47.7 12.5 35.4%
Gas licuado 39.4 47.5 8.1 20.5%
Consumo de combustible 20.9 6.2 -14.7 -70.3%
Subtotal del Gobierno Central 117.3 131.1 13.8 11.7%
Subsidio a la Electricidad
a
23.3 135.4 112.1 481.3%
Subsidio Tasa de Inters (FECI)
b
11.7 14.2 2.5 21.3%
Total 152.3 280.7 128.4 84.3%
a
Incluye 30 millones de balboas en pago mediante emisin de Notas del Tesoro.
b
Descuento de intereses pagados a entidades financieras.
Fuente: Direccin General de Ingresos del MEF, MICI y la Superintendencia de
Bancos.
Diciembre
2005
Concepto
Diciembre
2006
consumidores residenciales. Se puede constatar la
fuerte concentracin del consumo de electricidad.
El 30% de los usuarios de alto consumo, concentra
el 70% del total del consumo de la tarifa de Baja
Tensin; mientras que el restante 70% de usuarios,
que se agrupan en el 30% del consumo de dicha
tarifa, son clientes de ms bajo consumo, lo cual
supone sus bajos ingresos.
Figura 30. Algunos indicadores de insatisfaccin
de necesidades bsicas de vivienda: aos 1980,
1990 y 2000.
Fuente: Direccin de Polticas Sociales, Ministerio de Economa y Finanzas.
Figura 31. Porcentaje de clientes vs. ventas en tarifa
BTS, aos 2004 y 2007.
Fuente: Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos.
3. La evolucin de la situacin
energtica entre 1990 y 2007
La realizacin de un Plan Nacional de Energa
requiere, necesariamente, preparar una fase diag-
nstica, que permita determinar las principales
variables explicativas que impulsaron la oferta y la
demanda de energa.
Dada la gran inercia del consumo de energa, las
variables econmicas y sociales que explican su evo-
lucin pasada, incidirn de manera determinante en
su comportamiento futuro a corto y mediano plazo.
En esta primera fase, se hace necesario racionalizar
y analizar un gran volumen de datos sectoriales y de
otro tipo de informacin, con el fin de establecer
tendencias y comportamientos que condicionarn el
desarrollo sectorial futuro. El diagnstico sectorial
permitir, adems, identificar los puntos crticos del
Sector Energtico y dar luces sobre las posibilida-
des y limitaciones para superarlos, mediante la ela-
boracin de polticas de mediano y largo plazo.
En la Repblica de Panam, son cuatro los aspectos
que se destacan en la evolucin sectorial en el per-
odo de anlisis:
Un crecimiento rpido del consumo de energa.
Una escasa diversificacin de la demanda prima-
ria de energa.
El aumento de la dependencia de los productos
derivados del petrleo.
Una reduccin de la intensidad energtica.
Un crecimiento rpido del consumo de energa
La demanda de energa primaria aument, entre
1990 y 2007, un 5% por ao; mientras que el con-
sumo de los derivados del petrleo creci un 5.8%
por ao. La hidroenerga, por su parte, slo aumen-
t en 2.4% anualmente. El rpido crecimiento del
uso de derivados del petrleo, profundiz la ya fuer-
te dependencia de la economa nacional a las impor-
taciones de petrleo, registrada a principios del
perodo.
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
40.0
23.1
21.7
16.3
14.5
11.9
6.9
38.4
27.2
18.6
9.2
18.5
12.7
1980 1990 2000
Viv. con piso
de tierra
Viv. sin agua
potable
Viv. sin sevicio
sanitario
Viv. sin
luz elctrica
Porcentaje
0 20
2004
2007
10 30 40 50 60 70 80 90 100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100
% de ventas
% de clientes
Entre 1990 y 2007, el consumo nacional de energa
primaria aument de 7,868.6 Bep a 18,129.6 Bep,
principalmente por el aumento del consumo de pe-
trleo (ver figuras 33 y 34). Varios factores explican
la evolucin del consumo pero, por simplificacin,
consideraremos tres: el crecimiento de la poblacin,
el crecimiento econmico y la intensidad energtica
del PIB.
Figura 33. Participacin de los energticos en la
oferta de energa.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.
Figura 34. Oferta de energa, aos 1990 a 2007 (Bep).
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.
Utilizando un artificio matemtico simple, se puede
analizar cada una de estas variables de forma inde-
pendiente:
E= POBx(PIB/POB)x(E/PIB)
En Panam, se observa un fenmeno similar al que
se advierte en otros pases. El incremento de los
ingresos, medidos como el Producto Interno Bruto
Diagnstico 40
Pobreza total Indigencia
Brasil Brasil
Ecuador
Costa Rica
Per
Venezuela
Panam
El Salvador
Colombia
Mxico
Guatemala
Nicaragua
Uruguay
Honduras
Argentina
Bolivia
Paraguay
Amrica
Latina
Chile
Ecuador
Costa Rica
Per
Venezuela
Panam
El Salvador
Colombia
Mxico
Guatemala
Nicaragua
Uruguay
Honduras
Argentina
Bolivia
Paraguay
Amrica
Latina
Chile
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
a
El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reduccin (o aumento)
de la indigencia (pobreza total) en puntos porcentuales observada en el
perodo, por la mitad de la tasa de indigencia (pobreza total) de 1990. La
lnea punteada vertical representa el porcentaje de avance esperado al
2007 (68%).
b
reas urbanas.
Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2007, Captulo I.
Figura 32. Amrica Latina: avances en la reduccin
de la pobreza extrema y de la pobreza total
entre 1990 y 2007
a
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
100.0
Derivados de petrleo
Hidroenerga
Carbn mineral
Residuo vegetal
Porcentajes
Aos
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
18,000
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
Aos
Derivados de petrleo
Hidroenerga
Carbn mineral
Residuo vegetal
per cpita, aument entre 1996 y 2007 un 48% y es
el principal factor explicativo del fuerte crecimien-
to del consumo de energa; lo que compens la dis-
minucin de la intensidad energtica, que se regis-
tr en ese mismo perodo (ver figuras 35 y 36).
Figura 35. Intensidades energticas de otros pases.
Fuente: Anual Energy Outlook (DOE).
Figura 36. Intensidad energtica de algunos pases
industrializados.
Fuente: Anual Energy Outlook (DOE).
Para entender la magnitud del aumento del consu-
mo de energa en Panam entre 1990 y 2007, basta-
ra con decir que en ese mismo perodo el consumo
mundial de energa primaria creci slo 1.1% por
ao, o sea, apenas una quinta parte de lo que se
elev en Panam. La relacin se mantiene, tambin,
si se consideran nicamente los pases llamados de
desarrollo humano alto, entre los que Naciones
Unidas clasifica nuestro pas. Entre ese grupo de
pases el crecimiento del consumo de energa pri-
maria fue de 1.3% por ao.
En trminos per cpita, el consumo aument 66%,
impulsado principalmente por la fuerte demanda de
El crecimiento de la demanda obedece a la rpida
recuperacin de la economa despus de la crisis de
finales de los aos ochenta, la cual provoc una
cada en trminos absolutos del PIB y del consumo
de energa. Apartir de los primeros aos de la dca-
da de los noventa, el consumo de energa se recupe-
r. Entre 1990 y 2007, se notan dos perodos de cre-
cimiento de la demanda primaria de energa, la cual
pas de 8,000 a 13,000 Bep.
El aumento de la dependencia de
los productos derivados del petrleo
Por el rpido crecimiento en el uso de los derivados
del petrleo, la dependencia de la demanda prima-
ria del petrleo pas de 77.2%, en 1990, a 87.3% en
2007; mientras que la participacin porcentual de la
hidroenerga disminuy, en este perodo, de 20.5%
a 12.5%. En la figura 34, se refleja esta aseveracin.
En tal sentido, la responsabilidad de dicha depen-
dencia del petrleo recae en mayor medida sobre el
aumento de la flota vehicular de pasajeros y carga,
pero tambin al mayor volumen de generacin ter-
moelctrica.
En trminos absolutos, el consumo total de deriva-
dos del petrleo aument de 6.1 millones de Bep en
1990 a 15.8 en 2007, a pesar de que entre 1998 y
2007 el precio del petrleo se multiplic por diez.
De los casi 9.7 millones de Bep en que se incremen-
t el consumo de petrleo entre 1990 y 2007, 4.2
millones de Bep corresponden al aumento del con-
sumo del Sector Transporte (principalmente disel y
gasolinas) y 3.5 a la generacin de electricidad.
25
1975 1980 1985 1990 1995
20
15
10
5
0
China
India
Indonesia
Argentina
Brasil
Venezuela
Medio Oriente
Mxico
MJ/PIB
Aos
20
15
10
5
0
1973
Unin Europea EE.UU. J apn
1994
MJ/US Balboas
(1990)
Una escasa diversificacin
de la demanda primaria
Si se exceptan las importaciones, muy poco signi-
ficativas, de carbn hasta 2001, las cantidades de
lea utilizadas por el Sector Informal y las pequeas
cantidades de residuos vegetales que consume la
industria azucarera en la Repblica de Panam, slo
dos fuentes primarias de energa cuentan realmente
en la demanda interna de energa primaria (DIEP):
la hidroenerga y los derivados del petrleo.
En el perodo de estudio, la DIEP creci 5% anual
acumulado, por debajo del crecimiento del PIB.
Este ltimo creci en el mismo perodo en 5.4%. Se
destaca, como ya se seal, el espectacular creci-
miento del consumo de los derivados del petrleo,
que pas de 6.1 millones de Bep en 1990 a 15.8
millones de Bep, sin contar los derivados del petr-
leo de uso no energtico, tales como el alquitrn y
los lubricantes, que tambin registraron un fuerte
crecimiento en este perodo.
El balance energtico mundial, a diferencia de
Panam, se presenta mucho ms balanceado: 25%
carbn, 35% petrleo, 21% gas natural y el 19%
restante se refiere a hidroenerga, nuclear, elica y
biomasa. Aun si se le compara con el de los pases
en vas de desarrollo, el balance energtico de
Panam est poco diversificado; en estos pases, el
32% est representado por el carbn, el 31% por
petrleo, 14% por el gas natural y el 23% restante
por la hidroenerga, nuclear, etc.
Disminucin de la intensidad energtica
El aspecto ms positivo de la evolucin reciente del
consumo de energa fue la sostenida disminucin de
la intensidad energtica. La intensidad energtica de
un pas es la cantidad de energa (primaria o secun-
daria, expresada en alguna unidad de energa) que
hay que consumir para producir una unidad de
riqueza (medida en algn valor monetario, balboas
en nuestro caso). Se trata de un cociente entre uni-
dades fsicas y unidades monetarias: Bep/balboas.
La intensidad energtica es un indicador global para
medir, en primera aproximacin, el grado de efi-
ciencia del uso de energa de un pas; es decir, cun-
ta energa se consume por cada balboa de riqueza
producida por la economa.
Mantener o reducir la intensidad energtica de una
economa es una dimensin importante para las
polticas econmicas, energticas y ambientales,
puesto que es deseable un incremento en la produc-
cin que implique un igual o menor consumo de
energa por unidad producida. Adems, la disminu-
cin de la intensidad energtica implica una reduc-
cin en los impactos ambientales que se generan de
la produccin y el consumo de energa.
En el caso de Panam, como consecuencia de los
procesos antes sealados, la intensidad energtica
de nuestra economa muestra una tendencia general
a disminuir. En la figura 37, se muestra la evolucin
de la intensidad energtica de Panam desde 1996
hasta 2007.
Figura 37. Intensidad energtica.
Durante la dcada del setenta, el PIB se incremen-
t a una tasa promedio anual del 4.5 por ciento,
mientras que el consumo energtico final lo hizo a
un 4.4 por ciento. Este perodo se caracteriz por
la extensin del suministro energtico a travs de
la ejecucin de grandes obras de infraestructura en
el campo energtico (centrales hidroelctricas,
extensin de las lneas de transmisin, etc.), con la
finalidad de promover el desarrollo socioeconmi-
co del pas.
Diagnstico 42
Intensidad Energtica
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
1996 1998 2000 2002 2004 2003 2001 1999 1997 2006 2005 2007
Para los aos 80, 90 e inicios del siglo 21, se obser-
va un ritmo ms lento de crecimiento. El desafo
consistir en mantener esta tendencia mediante el
uso de recursos energticos sustitutos de los hidro-
carburos, la modificacin del comportamiento de
los consumidores y el aumento en la eficiencia de
los equipos demandantes de energa.
3.1 Impacto de los precios
de la energa
3.1.1 Electricidad
De 1990 al ao 2007, el crecimiento promedio
anual del precio de la electricidad fue de 1.72%,
pasando de 11.89 centsimos por kWh en 1990 a
15.88 centsimos por kWh en el ao 2007. En el
perodo 90-95, la tasa de crecimiento fue de -0.60%;
y en el perodo 95-2000 de -0.40%, de 4.07% en el
perodo 2000-2005 y de 7.23% en el perodo 2005-
2007 (ver figura 38).
Figura 38. Evolucin de la generacin bruta por
tipo de central (GWh) y precio promedio (kWh)
de la electricidad.
En general, el impacto del precio de la electricidad
en los costos de produccin y el poder adquisitivo
real de los hogares durante la dcada de los 90 fue
favorable, es decir, la evolucin del precio de la
electricidad, contribuy a la disminucin de los cos-
tos de produccin y aument el poder adquisitivo
real de los hogares (ver figura 40).
En este perodo, el precio promedio del barril de
petrleo, segn la figura 39, fue de 19.7 balboas y
la composicin del parque de generacin era favo-
rable a las hidroelctricas.
Figura 39. Evolucin del precio real mensual del
crudo WTI y de la energa elctrica facturada
segn tarifa en Panam (deflactado por el IPC -
mayo 2008 = 100).
La situacin cambia a partir de 1999-2000 en ade-
lante, se incrementa el precio del barril de petrleo
y aumenta la participacin de generacin trmica,
con la correspondiente disminucin de la genera-
cin hidroelctrica.
Figura 40. Evolucin del precio promedio de elec-
tricidad en Panam.
La evolucin del ndice del precio real mensual del
crudo West Texas Intermediate (WTI), crudo de
referencia para Panam, principalmente durante el
ao 2007, explica en buena medida los incrementos
Hidro Trmica Precio promedio
1.0
1
9
9
0
1
9
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2
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0
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15
10
5
0
P
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b
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500
ndice
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300
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50
0
Precio del crudo Precio de la electricidad
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0
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0
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Precio promedio Tasa de crecimiento anual
16
14
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-5
-10
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9
5
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9
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6
1
9
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9
9
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9
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0
0
0
2
0
0
1
2
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0
2
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0
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0
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o
a
V
a
r
i
a
c
i
n

%
en los precios de la electricidad. Cuando el ndice
cae, durante el segundo semestre del 2006, la tasa
de crecimiento anual del precio promedio de la
energa elctrica facturada tambin disminuye (ver
figuras 40 y 41).
Figura 41. Gasto de electricidad en el gasto total
de industrias con cinco o ms empleados.
Fuente: Direccin de Estadstica y Censos, Contralora General de la Repblica.
3.1.2 Gasto de electricidad y gasto total
El impacto directo en el gasto de electricidad y el
gasto total de produccin de industrias con cinco o
ms empleados, para los aos de que se dispone de
informacin, revela cmo la proporcin del gasto de
electricidad en el gasto total se comporta de forma
independiente de la evolucin del precio de la elec-
tricidad (ver figura 41).
En la industria, el peso del gasto de energa elctri-
ca, en los gastos totales, es en general modesto. Las
actividades ms afectadas son la enseanza, los
hoteles y restaurantes y las peluqueras, para las
cuales la factura elctrica pesa entre un 7 a 11% del
gasto total. Actividades como la industria manufac-
turera y la construccin, que tienen un peso secto-
rial importante, dedican aproximadamente el 1% de
su gasto total al consumo de electricidad.
Parte de la relativa inelasticidad del consumo de
estas actividades se debe, seguramente, a la relati-
vamente baja importancia de la factura elctrica en
el presupuesto total de las empresas.
La variacin anual del gasto en electricidad de algu-
nas industrias con cinco o ms empleados es afecta-
da por la evolucin de la eficiencia en el gasto de
electricidad, niveles de produccin y variacin del
nmero de empresas (ver figura 42).
Figura 42. Variacin anual del gasto en electricidad
de industrias con cinco o ms empleados.
3.1.3 Gasto de combustibles y lubricantes
El impacto en el gasto de combustibles y lubrican-
tes y el gasto total de produccin de industrias con
cinco o ms empleados, para los aos que se dis-
pone de informacin, revela cmo la proporcin
del gasto de combustibles y lubricantes en el gasto
total se comporta de forma directa con la evolu-
cin del precio de los combustibles (ver figuras 43
y 44).
Diagnstico 44
Industrias manufactureras
Enseanza
Construccin
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
Lavado
Peluqueras
0.00
2004 2005
Aos
2006
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Enseanza
Construccin
y comunicaciones
Lavado
Peluqueras
P
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j
e
Aos
Figura 43. Variacin anual del gasto en combustible
y lubricantes de industrias con cinco o ms
empleados.
Figura 44. Gasto de combustible y lubricantes en el
gasto total de industrias con cinco o ms empleados.
3.1.4 Tarifas
En Panam, el rgimen tarifario que anteriormente
se clasificaba de acuerdo con su uso, en residencial,
comercial, industrial y gobierno, se detalla actual-
mente por niveles de tensin o consumo y de volta-
je, definindose, tarifas para clientes conectados en
baja tensin, media tensin y alta tensin.
Las tarifas en baja tensin corresponden a un volta-
je igual o inferior de 600 voltios, se clasifican de
acuerdo al nivel de suministro en:
Tarifa simple (BTS): Esta tarifa corresponde a
aquellos clientes cuya demanda mxima sea igual
o menor a quince kilovatios (15 kW) mensuales.
Tarifa con demanda mxima (BTD): Corres-
ponde a aquellos clientes con una demanda
mayor a quince kilovatios (15 kW) por mes.
Tarifa por bloque horario (BTH): Esta tarifa se
aplica a aquellos clientes que la soliciten y con-
sidera diferentes precios, dependiendo de los
horarios de suministro de electricidad, ya sea en
perodos de punta o fuera de punta.
Las tarifas en media tensin son las tarifas correspon-
dientes a un voltaje de suministro mayor de 600 voltios
y menor de 115 kilovoltios y estn clasificadas en:
Tarifa con demanda mxima (MTD): Corres-
pondiente a todo aquel cliente que la solicite.
Tarifa por bloque horario (MTH): Considera
diferentes precios, dependiendo de los horarios
de suministro de electricidad, ya sea en perodos
de punta o fuera de punta.
Las tarifas para clientes conectados en alta tensin,
que son las tarifas correspondientes a voltaje mayor
de 115 kilovoltios se clasifican en:
Tarifa con demanda mxima (ATD): Es aplica-
ble a cualquier cliente que la solicite.
Tarifa por bloque horario (ATH): Se aplica a
aquellos clientes que la soliciten y considera
diferentes precios, dependiendo de los horarios
de suministro de electricidad, ya sea en perodos
de punta o fuera de punta.
0.20
0.18
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Enseanza
Construccin
y comunicaciones
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2005-2004 2006-2005
Enseanza
Construccin
y comunicaciones
Lavado
Peluqueras
Las tarifas BTS (residencial y algunos comercios),
que representan el 99% del total de los clientes de las
empresas distribuidoras de electricidad, concentra
para consumos iguales o menores a 500 kWh men-
sual, que son las tarifas subsidiadas por el Estado,
alrededor del 90% de los clientes promedios anuales
en BTS, y alrededor del 50% de las ventas anuales
son facturados con tarifa BTS en el ao 2007.
Una parte importante de las ventas anuales BTS de las
empresas distribuidoras de electricidad se encuentra en
el intervalo de consumo de 1,000 y ms kWh mensua-
les. En el ao 2007, este intervalo de consumo repre-
sent el 4.36% de los clientes promedios y el 35.23%
de las ventas en tarifa BTS de las empresas distribuido-
ras. En las figuras 45 al 48, se aprecia para el perodo
2004-2007 cmo se distribuyen los clientes por inter-
valos de consumo mensual y qu porcentaje represen-
ta de las ventas. En perodos, de forma acumulada, los
consumos mayores a 500 kWh mes, que comprende
alrededor del 10% de los clientes, representan el 50%
de las ventas anuales, aproximadamente.
Diagnstico 46
0
-
1
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Tarifa baja tensin simple
45
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0

y

m
s
Figura 45. Promedio anual de clientes de las
empresas distribuidoras de electricidad en
Panam, segn intervalo de consumo mensual.
Figura 47. Ventas anuales de las empresas distri-
buidoras de electricidad en Panam, segn
intervalo de consumo mensual (MWh).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
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0
1
-
7
0
0
7
0
1
-
9
0
0
9
0
1
-
1
,
0
0
0
1
,
0
0
0

y

m
s
Porcentaje
2004 2005 2006 2007
Figura 48. Ventas anuales acumuladas de las em-
presas distribuidoras de electricidad en Panam,
segn intervalo de consumo mensual (MWh).
Figura 46. Anual acumuladas de las empresas dis-
tribuidoras de electricidad en Panam, segn
intervalo de consumo mensual.
3.1.5 Los subsidios a la energa
3.1.5.1 Subsidios a la electricidad
4
El Estado ha creado un conjunto de normas por
medio de las cuales, por aos, ha estado subsidian-
do el servicio de electricidad a diferentes sectores y
grupos de la sociedad.
Figura 49. Evolucin de los subsidios a la tarifa
elctrica.
Del ao 2003 al ao 2007, el subsidio otorgado por
el Estado a la electricidad fue de 50,472,294.00 de
balboas, donde el 98.3% subsidi a jubilados y pen-
sionados, 1.2% al Sector Agropecuario y 0.5% a los
partidos polticos. Beneficindose en promedio 679
clientes del Sector Agropecuario, 115,019 jubilados
y pensionados y 27 clientes de partidos polticos
En el caso de los jubilados y pensionados, el monto
aproximado del promedio anual del subsidio por
cliente pas de 68 balboas en el ao 2003, a 100
balboas para el ao 2007, lo que representa un
aumento del 47%, superior a la evolucin de la
inflacin para el mismo perodo (ver cuadros 8 y 9).
Cuadro 8. Subsidios por sector.
Cuadro 9. Subsidios otorgados por el Estado (en
miles de balboas).
a
DG 29/92, subsidio por el gobierno en el precio al consumidor en los cilindros
de 25 libras.
b
Ley 6/98, distribucin de energa elctrica (contrato La Nacin, dic. 22/98
(artculos 86 y 87).
c
Subsidio a la energa elctrica consumida por Bocas Fruit Company y los
diferentes consumidores del pas.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Sector Agropecuario Partidos polticos J ubilados y pensionados
2003 2004 2005
Aos
2006 2007
Sector Agropecuario
y partidos polticos
(En balboas)
Jubilados y
pensionados
(En balboas)
4
La Ley 2 de 20 de marzo de 1986 estable una tarifa preferencial para la ins-
talacin y consumo de energa elctrica utilizada en actividades agropecua-
rias, que en la actualidad representa un descuento del 5%.
La Ley 37 de 10 de julio de 2001 establece un descuento a jubilados y pen-
sionados de 25% en la facturacin del consumo mensual de energa elctri-
ca, de entidad pblica o privada, hasta seiscientos kilovatios hora (600
kWh). Al aplica la tarifa normal al excedente de esta suma.
La Ley 9 de 21 de septiembre de 1988 establece que los partidos polticos
gozarn de un descuento del 50% de la tarifa de electricidad.
2003 103,369 841 6,625,638 97,808 20,814 38
2004 105,968 851 8,194,610 113,569 55,703 32
2005 110,142 557 10,151,629 111,611 50,473 19
2006 123,905 569 11,581,148 121,114 55,240 23
2007 160,028 579 13,080,077 130,996 53,549 21
Ao
En
balboas
Descuento al
Sector Agropecuario
Descuento a jubilados
y pensionados
Descuentos a
partidos polticos
Clientes
promedio
Clientes
promedio
Clientes
promedio
En
balboas
En
balboas
1995 6,579.0 460.0
1996 6,745.0 374.0
1997 6,620.0 682.0
1998 4,977.0 837.0 3,291.0
1999 4,764.0 1,158.0 10,282.0
2000 14,455.0 662.0 5,919.0
2001 16,723.0 490.0 30,743.0
2002 9,697.0 500.0 35,117.0
2003 18,995.8 281.3 30,720.0
2004 29,024.2 191.0 24,546.1 23,277.7
2005 39,397.0 240.0 23,540.0 26,116.9
2006 47,473.1 328.0 19,490.0 4,000.0 134,881.7
2007 57,697.9 120.1 48,807.8 3,500.0 37,352.9
Ao
Gas
licuado
a
Transporte
Impuesto de
combustible
(exonera-
ciones)
b
Subsidio
al
transporte
Subsidio al
Sector
Elctrico
c
3.2 Evolucin del Sector Elctrico en
el perodo 1990-2007
3.2.1 La transformacin del Sector
Elctrico
El servicio elctrico en la Repblica de Panam fue
brindado por el Sector Privado hasta el ao 1961,
cuando se cre el Instituto de Recursos Hidrulicos
y Electrificacin (IRHE), institucin autnoma del
Estado que paulatinamente, con la nacionalizacin
de la empresa norteamericana Compaa Panamea
de Fuerza y Luz en el ao 1972, y la incorporacin
del resto de las empresas a nivel nacional entre
1972 y 1978, logra cubrir el territorio nacional, con
excepcin de la hoy da Autoridad del Canal de
Panam.
En el ao 1995, mediante la Ley 6 de ese ao, se
permiti nuevamente la participacin del Sector
Privado en el subsector generacin elctrica, pero
de manera parcial. Con la Ley 26 de 1996, se crea
el Ente Regulador de los Servicios Pblicos de
Agua, Electricidad y Telecomunicaciones, hoy
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos
(ASEP) y con la Ley 6 de 1997, se dicta el Marco
Regulatorio e Institucional para la Prestacin del
Servicio Pblico de Electricidad, a travs de la cual
se logra la reestructuracin del IRHE y, por ende,
del Sector Elctrico, en 8 empresas: cuatro de gene-
racin elctrica, tres de distribucin elctrica y una
empresa de transmisin elctrica (ETESA), donde
el Estado es dueo del 100% de las acciones.
Seguidamente, en el ao 1998, se llevan a cabo las
licitaciones pblicas para la venta de entre el 49% y
51% de las acciones de las empresas de generacin
y de distribucin aludidas, donde se reservaron
como opcin para los empleados entre el 2% y el
10%, y el Estado permanece con el remanente de
acciones de estas empresas.
En la dcada del 90, se dan hechos muy importan-
tes para el pas, en la oferta del Sector Elctrico, que
afectan el comportamiento de la generacin y el
consumo energtico del sector y que se resumen as:
En 1991, entra en operacin la Central Monte
Esperanza de 20 MW, despus de ser rehabilita-
da a un costo de 2 millones de balboas. Tambin
se iniciaron los trabajos para la ejecucin de la
Segunda Fase del Proyecto Fortuna y la cons-
truccin de la presa alta, a un costo de 72 millo-
nes de balboas.
En 1992, se da la rehabilitacin de la hidroelc-
trica La Estrella y Los Valles a un costo de 7
millones de balboas, estos hechos se ven refleja-
dos en el incremento de la oferta de hidroelctri-
ca de los aos 1993 y 1994, por lo que la hidro-
energa supera los 2 millones de Bep para cada
uno de estos aos.
En octubre de 1993, entraron en funcionamiento
20 pequeas unidades en Baha Las Minas que
sumaban 29 MW, ms 1.6 MW en los sistemas
regionales que consuman disel, elevando la
capacidad instalada trmica de 341 a 372 MW.
Sin embargo, la produccin de energa elctrica
se vio positivamente afectada con la culminacin
de la presa alta de Fortuna, permitiendo una
generacin adicional de aproximadamente 250
GWh, logrndose un almacenamiento de agua
para una reserva energtica de cuatro meses, lo
que otorgaba mucha ms confiabilidad al sistema
elctrico del pas.
Figura 50. Consumo de disel.
Diagnstico 48
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Miles de bep
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
2
Aos
Disel
Con estos hechos, y a pesar del alto crecimiento
de la generacin de electricidad, que se incremen-
t de 1,623 Bep a 2,448 Bep en cuatro aos, los
consumos de disel y fueloil para generacin se
mantuvieron en los mismos niveles de aos ante-
riores, segn se observa en las figuras 50 y 51.
Figura 51. Consumo de fueloil.
En los aos 1994-1995, se rehabilitaron las uni-
dades de Baha Las Minas que permitieron incre-
mentar la capacidad instalada trmica en 40 MW
y tambin las unidades 1 y 2 de Bayano fueron
rehabilitadas a un costo aproximado de 13.4
millones de balboas. Esto permiti una mayor
oferta hidroenergtica en 1996 (ver figura 52) y
la consecuente disminucin en el consumo de
disel, en la generacin trmica.
En 1996, se inicia el proceso de licitacin del
Proyecto Hidroelctrico Est, cuya capacidad
adicionara al sistema elctrico nacional 130
MW, lo cual se hace efectivo en noviembre de
2003. En particular, se da una hidrologa muy
favorable en este ao 1996, lo que se refleja en
un considerable aumento de la hidroenerga, a un
nivel nunca ms alcanzado, de 3.5 millones de
Bep. En este ao, el nivel de la hidroelctrica de
Bayano alcanz 879.7m y el de la hidroelctrica
de Fortuna 1,553.4m.
Figura 52. Hidroenerga.
El 3 de febrero de 1997 se promulga la Ley 6,
que dicta el marco regulatorio para la prestacin
del servicio pblico de electricidad y se inicia el
proceso de reestructuracin del IRHE.
Posteriormente, en septiembre de 1998, entr en
operacin la planta de la Corporacin Panamea
de Energa, S.A. (COPESA), con 44 MW.
En noviembre de 1998, existan en el pas ocho
empresas: tres empresas de distribucin, cuatro
de generacin y una de transmisin. Las empre-
sas de generacin eran: Bayano, S.A., Baha Las
Minas, S.A., Chiriqu, S.A. y Fortuna S.A.
El manejo del mercado mayorista de electrici-
dad lo realiza el Centro Nacional de Despacho,
dependencia de la Empresa de Transmisin
Elctrica, S.A. (ETESA), empresa creada en
enero de 1999, con un capital accionario cien
por ciento del Estado, y que en sus cinco prime-
ros aos de existencia manejaba las compras de
energa para las empresas distribuidoras de elec-
tricidad.
El Sector Elctrico qued conformado como se
aprecia en la figura 53.
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Miles de bep
Aos
Fueloil
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
2
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Miles de bep
Aos
Hidroenerga
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
2
Figura 53. Estructura del Sector Elctrico de la
Repblica de Panam.
Despus de haberse privatizado el sector, se dio
la entrada de la empresa PANAM Thermal
Generating, que entr en operacin comercial el
28 de julio de 1999, con una capacidad instalada
de 30 MW; posteriormente, el 3 de enero de
2000, increment su potencia a 60 MW y en
febrero de 2000 a 96 MW.
La Central Pacora o Pedregal Power Corp. ingre-
s al Sistema Interconectado Nacional (SIN) el
11 de enero de 2003 con 53.4 MW, y el 25 de
agosto 2005 subi su capacidad a 53.53 MW.
La Hidroelctrica de Bayano, propiedad de la
empresa AES Panam, agreg una nueva unidad
en noviembre de 2002 y repotenci la unidad 1
en septiembre de 2003 y la unidad 2 en el ao
2004, provocando un incremento total de 110
MWde potencia en esta central hidroelctrica.
Posteriormente, en noviembre de 2003, entr en
operacin comercial la Central Hidroelctrica
Est, de AES Panam, con 120 MW.
La Central La Estrella, propiedad de AES
Panam, repotenci su unidad el 1 en mayo de
2006; posteriormente, en abril de 2007, repoten-
ci la unidad 2, lo que signific 5.2 MWadicio-
nales de potencia en esta central.
Por otro lado, la unidad 1 de la Central Los
Valles tambin fue repotenciada en junio de
2006, y la unidad 2, en mayo de 2007, significan-
do un incremento total de potencia de 6.76 MW.
Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos, no
se ha logrado la holgura esperada en el sistema,
entre la oferta y la demanda de energa del Sector
Elctrico.
3.2.2 Sistema de generacin
hidroelctrico actual
Cuatro de las cinco principales hidroelctricas exis-
tentes en el pas, estn localizadas en la provincia de
Chiriqu: La Estrella, Los Valles y Est que son cen-
trales de pasada y Fortuna, la central ms importan-
te del sistema, que es una central de embalse. Hacia
el lado este de la provincia de Panam, se encuentra
la Hidroelctrica Bayano, la cual posee el embalse
de mayor tamao en nuestro pas. El cuadro 10
muestra el plantel de generacin hidroelctrica exis-
tente, con sus capacidades instaladas, sin incluir las
pequeas centrales.
El sistema cuenta con pequeas centrales hidroelc-
tricas, las mismas son de capacidades menores y
forman parte de la generacin propia de los agentes
distribuidores. Por tener esta ltima caracterstica,
no se muestran en el resumen de plantas existentes,
sino que se detallan aparte en el cuadro 11.
3.2.3 Sistema de generacin
termoelctrico actual
El principal plantel trmico del pas es la central ter-
moelctrica Baha Las Minas, la cual se localiza en
la provincia de Coln. En la provincia de Panam se
ubican el resto de las plantas trmicas. En el lado
oeste de la ciudad de Panam se encuentra PANAM
y en el lado este se localizan COPESAy PACORA.
Las Turbinas de Gas propiedad de la Empresa de
Generacin Elctrica S.A. (EGESA), con una capa-
Diagnstico 50
Empresas
de
generacin
BLM
Corp.
AES
Panam
Secretaria de Energa

ANAM

EGESA

Ministerio de
Economia y Fianazas

Ministerio de
Comercio e Industria
ASEP
Autorida Nacional de
los Servicios Pblicos
Ministerio de
la Presidencia
CER/FIS
Elect. rural
Empresa de Transmisin Elctrica y
Centro Nacional y Despacho (CND)
Hidroelctrica
Fortuna
Otras
generadoras
independientes
E
s
t
a
t
a
l
e
s
Grandes
clientes
(>100KW)
Empresas de
distribucin
ELEKTRA
NORESTE
METRO
OESTE
CHIRIQU
Mercado elctrico
cidad instalada de 42.8 MW, estn ubicadas a un
costado del Centro Nacional de Despacho en la ciu-
dad de Panam. En el cuadro 10, tambin se mues-
tran las principales caractersticas de las plantas
trmicas existentes, sin incluir pequeas centrales
termoelctricas, se incluye el rendimiento expresa-
do en gal/MWh, dado como el factor del consumo
para representar la eficiencia de las unidades trmi-
cas y se utiliza siguiendo el formato que se ha estan-
darizado en la modelacin que se sigue en el mode-
lo de Programacin Dinmica Dual Estocstica
(SDDP por sus siglas en ingls), para la realizacin
del despacho econmico, que aunque no se repre-
senta en la unidad convencional en base al conteni-
do calrico del combustible, est acorde con los
valores declarados por los agentes al operador del
mercado, para la realizacin del despacho semanal.
Adicionalmente, al igual que hay pequeas plantas
hidroelctricas, existen plantas termoelctricas de
capacidades menores, que forman parte de la gene-
racin propia de las distribuidoras y que se detallan
en el cuadro 11.
Cuadro 10. Sistema de generacin existente.
Cuadro 11. Pequeas centrales hidroelctricas y
termoelctricas.
Agente
generador
Nombre de
la planta
Tipo de planta
Tipo de
combustible
Rendimiento
(Gal/Mwh)
Capacidad
efectiva (MW)
Capacidad
instalada (MW)
EGE-Fortuna, S.A. Fortuna Hidroelctrica 284 300.00
AES Panam Bayano Hidroelctrica 160 260.00
AES Panam La Estrella Hidroelctrica 15 47.20
AES Panam Los Valles Hidroelctrica 15 54.75
AES Panam Est Hidroelctrica 112 120.00
BLM Corp, S.A. BLM-2 Termoelctrica Bnker 86.07 32 40.00
BLM Corp, S.A. BLM-3 Termoelctrica Bnker 80.58 32 40,00
BLM Corp, S.A. BLM-4 Termoelctrica Bnker 81.62 32 40.00
BLM Corp, S.A. Ciclo Comb.BLM Termoelctrica Diesel marino 64.83 135 160.00
Pedregal Power Company Pacora Termoelctrica Bnker 57.10 52 53.53
COPESA Copesa Termoelctrica Diesel liviano 72.22 43 44.00
PAN-AM Generating Ltd. Pan_Am Termoelctrica Bnker 59.66 92 96.00
Empresa de Generacin Elctica S.A. Turbinas de Gas EGESA Termoelctrica Diesel liviano 109.14 18 42.80
Total (MW) 1,021 1,298.00
Total Hidroelctrica 782 60%
Total Trmoelctrica 516 40%
Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
EDEMET La Yeguada Hidroelctrica 7,000.00
EDECHI Dolega Hidroelctrica 3,120.00
EDECHI Macho de Monte Hidroelctrica 2,400.00
Arkapal Arkapal Hidroelctrica 675.00
Hidro Panam Antn 1, 2 Hidroelctrica 2,800.00
EDEMET Capira Termoelctrica 5,500.00
EDEMET Chitr Termoelctrica 4,500.00
Istmus Concepcin Hidroelctrica 10,000.00
Hydropower
Caf de Eleta, Candela Hidroelctrica 540.00
S.A.
Total (KW) 36,535.00
Rotal hidroelctrica 26,535.00
Total termoelctrica 10,000.00
Agente de
mercado
Nombre de
la planta
Tipo de
planta
Capacidad
instalada
KW
Fuente: Empresa de
Transmisin Elctrica, S.A.
3.2.4 Pequeas centrales hidroelctricas
y termoelctricas
Las pequeas centrales son aquellas plantas genera-
doras de menor capacidad que pertenecen a las dis-
tribuidoras; es decir, forman parte de su generacin
propia o pertenecen a agentes privados y cuya capa-
cidad instalada es menor a 10 MW, ya sea que estn
conectados a la red de distribucin o que mantengan
un contrato con las empresas de distribucin. Acon-
tinuacin, en el cuadro 11, se muestran las centrales
pequeas existentes.
La participacin de las pequeas centrales hidroe-
lctricas es de 73%; es decir, que la capacidad ins-
talada es de 26.5 MW en plantas pequeas hidroe-
lctricas, mientras que 10 MW son trmicos. En la
actualidad, est vigente la Ley 45, de 4 de agosto de
2004, que establece un rgimen de incentivos para
el fomento de sistemas de generacin hidroelctrica
y de otras fuentes renovables y limpias nuevas.
3.2.5 La demanda de energa elctrica
La tasa de crecimiento de la demanda mxima anual
del sistema creci, en el perodo, a una tasa anual
acumulada de 7%, superando los 1,000 MW en el
ao 2007. Ha llegado a niveles que requieren de una
fuerte inversin para lograr suplirla en el corto
plazo, pues la holgura del sistema es muy poca, pro-
vocando niveles muy difciles de cubrir, al punto
que en abril de 2008, se tomaron fuertes medidas de
ahorro energtico para evitar racionamientos de
energa.
El da 16 de abril de 2007 se registr la demanda
mxima del SIN, que fue de 1,024.16 MW. Esta
demanda mxima fue superior a la del ao anterior,
cuando el 27 de septiembre de 2006 se registr una
demanda de 971.34 MW. La demanda mxima del
sistema creci entre 1996 y el 2007 a una tasa anual
acumulada de 4.71% (ver figura 54).
De all la importancia de todas las medidas encami-
nadas a lograr un verdadero ahorro de energa,
como es el proyecto de ahorro de energa llamado
Operacin Bombillo, el cual consiste en dotar al
Sector Residencial panameo de bombillos eficien-
tes, para lo cual se har la distribucin de 6 millo-
nes de bombillos fluorescentes, que reemplazarn a
los incandescentes, como parte del Plan de Ahorro
Energtico. Esta iniciativa, impulsada por el
Gobierno Nacional, a un costo de 13 millones de
balboas, representar un ahorro equivalente a una
planta de 60 MW, cuya construccin costara unos
160 millones de balboas aproximadamente y demo-
rara de dos a tres aos.
Figura 54. Demanda mxima.
3.2.6 El consumo de energa
elctrica por sector
El consumo de energa elctrica se concentra funda-
mentalmente en el Sector Comercial y Pblico (ver
figura 55), que de un 50% de participacin pas a
63% en el ao 2007, contrario al Sector Industrial
cuyo consumo pas de niveles de 20% de participa-
cin y cay drsticamente a un 7%.
Por otro lado, el Sector Residencial ha mantenido
un nivel de participacin de 30% en casi todo el
perodo 1990-2007 y las prdidas de energa que
mantuvieron una participacin importante, sobre
todo en el ao 2003, alcanzando un nivel de 23%
de participacin, luego sufri una disminucin
principalmente en el ao 2007, cuando lleg a ser
de16% (ver figura 56).
Diagnstico 52
1,200
1,000
800
600
400
200
0
MW
Aos
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
2
Figura 55. Consumo de energa elctrica por sector.
Figura 56. Porcentaje de consumo de energa
elctrica por sector.
3.2.7 Ventas de energa por provincia
El consumo de energa elctrica en el pas est con-
centrado en las ciudades de Panam y Coln y
zonas aledaas, donde no slo reside el 56% de la
poblacin del pas, segn los Censos del ao 2000,
sino que adems son sede de las principales activi-
dades comerciales e industriales del pas.
Por ende, el 73.68% de la energa vendida, es decir
3,599.3 GWh, se consumieron en la provincia de
Panam; mientras que la provincia de Coln, con
385.4 GWh, consume un 7.89% del total de la ener-
ga elctrica vendida.
La provincia de Chiriqu consumi un 8.02% (391.9
GWh). Cocl y Veraguas consumieron 163.5 y
134.3 GWh, respectivamente. Herrera 105.8 GWh y
Los Santos 80.2 GWh. Las provincias de Darin y
Bocas del Toro y la Comarca Kuna Yala consumie-
ron, en conjunto, 24.8 GWh, lo cual representa un
0.51% del total.
3.2.8 El Sector Elctrico por
empresa distribuidora
La distribucin de energa elctrica en Panam est
a cargo de tres empresas concesionarias:
Empresa de Distribucin Elctrica Metro Oeste,
S.A. (EDEMET), cuya zona de concesin consis-
te en la parte occidental de la ciudad de Panam,
el oeste de la provincia de Panam y las provincias
de Cocl, Herrera, Los Santos y Veraguas.
Elektra Noreste, S.A. (ELEKTRA) cuya zona de
concesin comprende el sector este de la ciudad
y provincia de Panam, el golfo de Panam, la
provincia de Coln y los sistemas aislados: Darin
y Kuna Yala.
Empresa de Distribucin Elctrica Chiriqu, S.A
(EDECHI), cuya zona de concesin est ubicada
en las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro.
Adems, se encuentra la empresa Bocas Fruit
Company, que es un autoproductor y que vende
sus excedentes a la poblacin de Changuinola,
Guabito, Almirante y Las Tablas en la provincia
de Bocas del Toro, en virtud de un Contrato Ley
que le permite estas ventas sin tener una zona de
concesin de distribucin.
S analizamos la venta de energa elctrica por dis-
tribuidor, observamos que en el rea de concesin
de Elektra Noreste se verifica un menor porcentaje
de prdidas, que ha disminuido drsticamente, de
21% en el ao 2000 a 13% en el ao 2007, debido a
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Miles de bep
Aos
Comercio y pblico
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
2
Residencial Prdidas Industrial
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Aos
Porcentaje (%)
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
2
Comercio y pblico Residencial Prdidas Industrial
los programas de reduccin de prdidas no tcnicas
que ha implantado esta empresa en el rea este de la
ciudad capital y en la ciudad de Coln. Mientras
que en EDEMET, la reduccin de prdidas pas de
17% a 8% (ver cuadro 12).
La generacin de electricidad en el perodo 1990-2007
se realiz principalmente con derivados del petrleo,
disel y fueloil, con una creciente participacin por-
centual que pas de 40% a 67%, y con tasas de creci-
miento muy altas, siendo para el disel de 15% y 19%
para el fueloil. No se puede decir lo mismo de la
hidroenerga, cuya participacin para la generacin
disminuy en 24% y mantuvo una tasa de crecimien-
to muy dbil, de solamente 2.4%, a pesar del intento
de incentivar la participacin privada, en 1997, con la
reestructuracin del Sector Elctrico, lo cual evidente-
mente no ha logrado la expectativa de incrementar la
generacin hidroelctrica en este perodo.
Las fuentes renovables estn casi ausentes en la gene-
racin elctrica, solamente los residuos vegetales,
como el bagazo de caa, que es utilizado en las po-
cas de zafra para generacin de electricidad por los
ingenios azucareros, pero que tambin su consumo ha
disminuido considerablemente a una tasa de -4.2%.
Figura 57. Generacin elctrica segn fuente de
energa, aos 1990 a 2007.
Diagnstico 54
Cuadro 12. Ventas de electricidad por empresa (GWh).
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Aos
Miles de bep
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
1
9
9
6
Hidroenerga Disel Fueloil Productos de caa
2000 2001 2005 2003 2004 2005 2006 2007
EKELTRA
Energa recibida 1,969.40 1,938.00 1,984.10 2,058.90 2,099.80 2,170.00 2,320.50 2,463.00
Energa vendida 1,553.90 1,553.10 1,618.70 1,712.28 1,760.90 1,877.40 2,026.60 2,136.00
Prdidas 415.40 384.90 365.40 378.00 338.90 292.60 291.90 326.90
Porcentaje (%) 21.10 19.90 18.40 18.40 16.10 13.50 12.60 13.30
EDEMET
Energa recibida 2,339.30 2,291.60 2,408.70 2,493.90 2,595.30 2,659.10 2,774.60 2,888.20
Energa vendida 1,926.90 1,997.20 2,065.60 2,142.10 2,311.80 2,386.80 2,451.90 2,647.20
Prdidas 412.50 294.50 343.20 351.90 283.50 272.30 322.60 241.20
Porcentaje (%) 17.60 12.90 14.20 14.10 10.90 10.20 11.60 8.40
EDECHI
Energa recibida 347.70 364.80 384.80 401.90 421.90 427.90 445.20 447.70
Energa vendida 315.90 332.30 354.30 365.90 384.60 393.20 404.80 420.40
Prdidas 31.80 32.50 30.50 36.00 37.40 37.40 40.40 27.40
Porcentaje (%) 9.10 8.90 7.90 9.00 8.90 8.10 9.10 6.10
Prdidas de distribucin 859.70 711.90 739.10 765.90 659.80 599.60 654.90 595.50
Porcentaje (%) 18.50 15.50 15.50 15.50 12.90 11.40 11.80 10.30
3.3 Diagnstico del mercado
de hidrocarburos
3.3.1 El mercado de hidrocarburos
en Panam
Tal como se ha mencionado anteriormente, ms del
87% del balance energtico del pas corresponde al
mercado de hidrocarburos.
Como se sabe, el 100% del petrleo es importado,
como productos terminados, ya que Panam no dis-
pone de este recurso energtico.
Durante las dcadas de los 70, 80 y parte de los 90,
en Panam predominaba un mercado de hidrocarbu-
ros integrado. En tal situacin, el Estado poda con-
trolar directamente los precios a los que se comer-
cializaban los hidrocarburos. As, la racionalidad de
las decisiones empresariales estaba sujeta a los cri-
terios establecidos por las polticas de desarrollo y
fomento, pero muchas veces afectadas por los vai-
venes de las polticas de corto plazo.
En todo caso, gracias a los bajos precios del petr-
leo, nunca se evidenci la falta de formulacin, y en
especial, la aplicacin de una poltica nacional de
hidrocarburos a largo plazo y debidamente instru-
mentada. No obstante, a partir del 2003, dentro de
las nuevas condiciones del mercado de hidrocarbu-
ros, determinadas por el cierre de la refinera local
y la promulgacin de un nuevo marco regulatorio,
confluyeron una serie de factores que conllevaron a
la elaboracin de una Poltica Nacional de
Hidrocarburos y Energas Alternativas.
Dentro de estos factores, tiene particular relevan-
cia la mayor participacin de actores y la descen-
tralizacin de los procesos de toma de decisiones.
As, la asignacin de recursos en las diferentes
actividades del sector hace que la intervencin del
Estado deba ser mucho ms indirecta. De esta
forma, muchas de las medidas administrativas
aplicadas antes, fueron reemplazadas por mecanis-
mos indirectos, tales como incentivos o instrumen-
tos de poltica fiscal.
En el 2005, el Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Comercio e Industrias, estableci la
Poltica Nacional de Hidrocarburos y Energas
Alternativas, cuyo objetivo central es presentar los
elementos necesarios para la identificacin y for-
mulacin de lineamientos, objetivos, programas,
proyectos, acciones y medidas dirigidas al Sector
Energtico, conducentes a un mayor desarrollo
econmico y social. Asimismo, establecer parme-
tros claros sobre los instrumentos y medidas que
deben ser implementadas a corto, mediano y largo
plazo.
El documento presenta un plan de accin para el
presente y futuro y entre los aspectos ms relevan-
tes, contempla la necesidad de ser ms eficientes en
la produccin y utilizacin de la energa, la cantidad
y la calidad de la cobertura de los requerimientos
bsicos de la energa, la garanta del abastecimiento
permanente, la explotacin sostenible de los recur-
sos naturales energticos y el empleo de fuentes
renovables y de tecnologas limpias.
Las figuras 58-61 dan una idea de los resultados
econmicos de las reformas del Sector Elctrico
despus de 10 aos. A parte del valor de la venta,
hasta la fecha se han invertido ms de 1,500 millo-
nes de balboas en la distintas reas de: generacin
transmisin y distribucin.
Las contribuciones en impuestos y en dividendos,
de las empresas que surgieron del antiguo IRHE,
suman poco ms de 700 millones de balboas.
Figura 58. Inversiones auditadas en infraestruc-
turas del Sector Elctrico, aos 1988-2007 (en
balboas).
466,517,536
Distribuidoras Transmisin Generacin Total
185,267,620
511,066,171
1,162,851,327
Figura 59. Aporte al Estado de empresa de trans-
misin y empresas de distribucin, aos 2000-
2007 (en balboas).
Figura 60. Ingresos del Estado por privatizacin de
empresas elctricas (en balboas).
Figura 61. Aportes e inversiones auditados en el
Sector Elctrico, aos 1998-2007 (en balboas).
3.3.2 Marco legal e institucional del mercado
de hidrocarburos en Panam
El subsector hidrocarburos est regulado en Panam
por la Ley 8 de 16 de junio de 1987 Por la cual se
regulan las actividades relacionadas con los hidro-
carburos, misma que ordena los diversos aspectos
de la industria petrolera, tales como exploracin,
explotacin, refinacin, transporte de hidrocarburos
y prev incentivos fiscales y otros beneficios para
las empresas que inviertan en el pas en este tipo de
actividades. Igualmente, dicta lineamientos de la
poltica nacional de hidrocarburos y le confiere al
MICI la potestad de formular la poltica.
Asimismo, crea el otorgamiento de permisos espe-
ciales para la realizacin de estudios geolgicos,
geofsicos y geoqumicos preliminares y establece
la figura de Contrato de Operacin, que tiene por
objeto establecer las condiciones en que los contra-
tistas desarrollarn las actividades que pretendan
realizar. En este sentido, la exploracin y explota-
cin de hidrocarburos se llevar a cabo por cuenta y
riesgo de los contratistas, sin obligaciones para el
Estado.
As, la Ley 8 le concede exoneracin del impuesto
de importacin sobre maquinarias, equipos, repues-
tos y dems artculos necesarios para la realizacin
de las actividades propias de exploracin y explota-
cin. Tambin exonera del pago del Impuesto sobre
la Renta sobre las utilidades a los contratistas que se
dediquen a la exploracin y explotacin de hidro-
carburos, durante los cinco primeros aos de pro-
duccin, o hasta que recuperen la totalidad de las
inversiones realizadas antes del inicio de la produc-
cin comercial. Para las empresas que celebren con-
trato de refinacin, transporte y almacenamiento, se
prev un rgimen especial de depreciacin de sus
bienes.
La Ley 39 de 14 de agosto de 2007, modifica y adi-
ciona artculos a la Ley 8 de 1987; principalmente,
adiciona un ttulo denominado Zonas Libres de
Combustible e incorpora el tema de los biocom-
bustibles al rgimen de zonas libres, adems de que
concede atribucin a la Direccin de Hidrocarburos
Diagnstico 56
145,499,081
281,815,649
31,448,164 30,970,100
176,947,245
312,785,749
Impuesta sobre la renta Dividendos
Distribuidoras ETESA Total
Empresas distribuidoras Empresas de generacin
301,770,915
301,566,000
176,947,245
Impuesto
sobre la renta
Dividendos Inversiones en
infraestructura
Privatizacin Total
524,765,749
1,162,851,327
603,336,915
2,467,901,236
para regular y fiscalizar la importacin, exporta-
cin, el mercadeo, refinacin, transporte, almacena-
miento y comercializacin de los biocombustibles.
Con la expedicin del Decreto de Gabinete 29, de
14 de julio de 1992, Por el cual se establece una
poltica de liberalizacin del mercado petrolero en
la Repblica de Panam y se toman otras medidas,
el Estado liberaliz oficialmente el precio del com-
bustible a nivel de comercializacin. La Oficina de
Regulacin de Precios, encargada de establecer los
precios a los cuales se deba comercializar el com-
bustible y el costo del transporte, dict la
Resolucin 329 de 30 de septiembre de 1992, la
cual dej sin efecto todas la resoluciones existentes
que establecan los precios y fletes de los productos
derivados del petrleo, liberando, adems, los mr-
genes del concesionario y del distribuidor.
De igual forma, el Decreto 29 de 14 de julio de
1992 contempl la creacin de zonas libres de
petrleo, lo cual consista en recintos cerrados con
controles aduaneros en donde se podrn realizar
actividades de importacin, almacenaje, refinacin,
mezcla, trasiego, venta al mercado local, manipula-
cin de crudo semiprocesado y reexportacin. Las
empresas que se acojan al rgimen de zonas libres
de petrleo gozan de los beneficios tributarios con-
templados en el Cdigo Fiscal. Segn esta modali-
dad, el petrleo crudo y sus derivados entrarn a las
zonas libres de petrleo sin pagar impuestos, grav-
menes y dems contribuciones fiscales relacionadas
con su importacin.
El Decreto de Gabinete 36 de 17 de septiembre de
2003 estableci una nueva reglamentacin del mer-
cado de hidrocarburos y se desarrollaron medidas
con relacin al funcionamiento y ordenamiento de
las actividades relacionadas con la industria y la
comercializacin de los productos derivados del
petrleo. ste Decreto contempla alrededor de 17
tipos de autorizaciones entre contratos, permisos y
registros, necesarios para realizar cualquier activi-
dad relacionada con los hidrocarburos. Tambin
establece la frmula de clculo del precio de pari-
dad de importacin para los productos derivados del
petrleo que se comercialicen en el mercado nacio-
nal, reglamenta el rgimen de las zonas libres de
petrleo y contempla el establecimiento de la
Reserva Estratgica Nacional de derivados del
petrleo, para garantizar el abastecimiento ininte-
rrumpido de estos productos en la Repblica.
Posteriormente, se han efectuado modificaciones al
Decreto 36, para flexibilizar algunos requisitos y
facilitar la realizacin de algunas actividades. As
tenemos que el Decreto de Gabinete 5 de 13 de abril
de 2005 tiene la finalidad de permitir nuevos agen-
tes en la comercializacin del combustible, a travs
de la eliminacin de una serie de requisitos para
obtener el permiso de usuario de las zonas libres de
petrleo. Esta medida favoreci directamente a ms
de diez compaas, que a pesar de tener permisos
para operar en Panam abasteciendo combustible a
los barcos que transitaban por el Canal, no estaban
habilitadas para suministrar combustibles a ser
comercializados en el mercado internacional.
Adicionalmente, se implementaron medidas para
eliminar obstculos a la importacin, a travs de
zonas libres o fincas de tanques.
Respecto a los nuevos usos de los combustibles,
bajo el Decreto de Gabinete 12 de 8 de junio de
2005 y Decreto Ejecutivo 49 de 11 de julio de 2005
se reglament la comercializacin de GLP para uso
automotriz. Dicha reglamentacin prev la utiliza-
cin tanto de HD5, como de una mezcla de propano
(70%) y butano (30%), para ser utilizado como
combustible alternativo en Panam. Con relacin a
la adecuacin para la introduccin del GLP como
carburante para uso vehicular, se procedi a regular:
la actividad y comercializacin, la instalacin de
centros de distribucin, la venta y la instalacin de
los equipos. Asimismo, se adoptaron normas y
reglamentaciones tcnicas, a travs de la Comisin
Panamea de Normas Industriales y Tcnicas
(COPANIT), para la fiscalizacin y uso adecuado
de este carburante en vehculos.
El uso de gas licuado de petrleo en vehculos sur-
gi como una alternativa para paliar los altos costos
de la gasolina y se materializ a mediados del ao
2005, en un esfuerzo conjunto de la empresa priva-
da y el apoyo del Gobierno Nacional.
En el 2005, se establecieron dos empresas en la ciu-
dad de Panam: Combustibles Ecolgicos, S.A. y
GNV Tropigas, dedicadas a la instalacin de los
equipos (kits) de conversin para vehculos.
Asimismo, once estaciones de servicio de la ciudad
de Panam se adecuaron e iniciaron la venta de
GLP vehicular.
Principalmente, fue acogido por el transporte pbli-
co selectivo, ya que su precio es menor que el de la
gasolina, situndose, en mayo del 2007, en aproxi-
madamente un balboa por debajo del precio de sta.
La red de distribucin al por menor se compone en
la actualidad de 19 puntos de venta, dos de ellos en
el interior. La flota vehicular que utiliza gas licuado
est compuesta de 3,600 unidades.
3.3.3 Cadena de produccin y comerciali-
zacin de los hidrocarburos
3.3.3.1 Exploraciones de petroleras
En Panam, se han realizado exploraciones desde
1918. Se perforaron unos 36 pozos, de los cuales 15
evidenciaban indicios de hidrocarburos, pero sin
valor comercial, por costos no competitivos. En los
80s Texaco logr concesiones de exploracin en el
Istmo. Entre 1990 y 1991, se llegaron a realizar
exploraciones en la provincia de Bocas del Toro y el
noroeste del pas, pero slo a base de fotografas
areas y de satlite y muestreos de suelo.
Una de las ltimas compaas en realizar exploracio-
nes en Panam fue la Isthmian Oil & Gas Company (o
Idrian Oil), un consorcio irano-suizo que traj, en
1987, una plataforma de exploracin al Pacfico y per-
for tres pozos en el rea de la provincia de Darin,
invirtiendo un total de 22 millones de balboas.
Uno de estos pozos estaba en tierra firme y los otros
dos en el golfo de San Miguel, y estos dos ltimos
mostraron presencia de gas natural y petrleo, aun-
que no econmicamente factible. El Estado retir el
contrato a la compaa en 1998.
Apartir del 25 de septiembre del ao 2001, se con-
cedi un permiso de exploracin geolgica, geo-
qumica y geofsica, para la identificacin de
zonas potenciales de hidrocarburo en la Repblica,
a la Compaa Harken de Panam, Ltd., de
Houston Texas. El estudio se realiz en un perodo
de veinticuatro meses. Los trabajos desarrollados
no involucraron perforaciones, por lo que no hubo
impacto ambiental.
Posteriormente, en el 2007, se negoci y suscribi
el contrato de exploracin y explotacin de hidro-
carburos con la empresa Harken. El proyecto tendr
una duracin de cinco aos y la inversin estimada
supera los 10 millones de balboas. Los trabajos
exploratorios se ejecutarn en cuatro fases, y en las
fases 3 y 4 se perforarn dos pozos exploratorios.
El rea sujeta a la exploracin petrolera se localiza
en aguas someras del ocano Pacfico, dentro de un
bloque de 279,886.01 hectreas de extensin total,
comprendido entre el golfo de Panam y golfo de
San Miguel.
En caso de que la empresa encuentre hidrocarburos
en cantidades comerciales, de acuerdo al contrato,
podr continuar con la etapa de explotacin, la cual
se extendera por 25 aos prorrogables.
Tambin en agosto de 2005, se concedi un permi-
so de exploracin geolgica, geofsica y geoqumi-
ca a la sociedad Circle Oil Company Panam, S.A.,
mediante Resolucin 639 de 3 de agosto de 2005,
por el trmino de 24 meses.
El cuadro 13 ofrece un detalle de las perforaciones
de pozos petroleros realizadas en la Repblica de
Panam desde 1919, hasta 1989, segn empresa.
3.3.3.2 Refinacin
En 1956, la Repblica de Panam y la Refinera
Panam, S.A. suscribieron un contrato ley para que
sta pudiera dedicarse al refinamiento de petrleo y
a la venta de sus derivados. Se construy una refi-
nera sobre una superficie de 103 hectreas ubica-
das en el rea de Baha Las Minas, provincia de
Coln. De igual forma, se estableci un oleoducto
que va desde la Refinera hasta Monte Esperanza, el
Diagnstico 58
Sinclair Coln 1 1919 Bocas del Toro 1,625
Sinclair Coln 2 1923 Bocas del Toro 3,325
Gula Garachine 1 1924 Darin 3,332
Sinclair Yape 1 1925 Darin 3,500
Texas Chiriqu 1 1925 Chiriqu 3,862
Sinclair Capeti 1 1926 Darin 995
Sinclair Capeti 2 1926 Darin 3,300
Sinclair Bocas 1 1948 Bocas del Toro 8,621
Sinclair Corot 1 1949 Chiriqu 9,715
Union Oil Yorkin 1 1956 Bocas del Toro 5,500
Corporacin Petrolera Hato Bayano 1956 Panam 1,643
Pet. Golfo Darin El Real 1 1956 Darin 1,641
Delhi Petrolera Chucunaque 1 1957 Darin 1,196
Delhi Petrolera Chucunaque 5 1958 Darin 800
Champlin Oil Almirante 1958 Bocas del Toro 6,678
Champlin Oil Anita Bay 1958 Bocas del Toro 9,537
Petrolera Chiricana Corot 1 1958 Chiriqu 1,661
Petrolera Chiricana Corot 2 1959 Chiriqu 1,367
Delhi Petrolera R. Ahogado 1961 Darin 10,497
Caribbean Gulf Senosri 1 1962 Bocas del Toro 9,700
Caribbean Gulf Soledad 1 1962 Bocas del Toro 8,002
Pet. Golfo Darien Garachine 1 1962 Darin 708
Pet. Golfo Darien Garachine 2 1962 Darin 2,096
Corvus Corvus I 1974 Golfo de Panam 8,614
Polaris Polaris 1 1974 Golfo de Panam 9,407
Panama Exploration Marea 1 1978 Mar Caribe-Bco.Volcn 6,865
Sosa Petroleum Caaza 1 1979 Panam 3,283
Sosa Petroleum Caaza 2 1981 Panam 4,000
Isthmian Oil And Gas Co. Bayano 1989 Golfo de Panam 4,500
Idria Oil And Gas Co. Anayansi 1989 Golfo de Panam 5,000
Idria Oil And Gas Co. Cmaco 1989 Golfo de San Miguel 8,000
Ao Compaa
Nombre
del pozo
Ubicacin
Profundidad
en pies
Cuadro 13. Empresas que han realizado perforaciones en la Repblica de Panam desde 1919.
cual tambin se le dio a la Refinera en concesin.
La referida empresa inici operaciones en 1962 y en
1973 fue adquirida en su totalidad por Texaco.
La configuracin de la refinera brindaba la capaci-
dad de refinamiento de hasta 60 millones de barri-
les diarios (MBD) y normalmente se utilizaba un
60% de su capacidad, es decir, 36 MBD. Con moti-
vo del Decreto de Gabinete 29 de 14 de julio de
1992, la Refinera Panam, S.A. y el Estado
Panameo renegociaron los trminos de los dere-
chos y obligaciones recprocas y celebraron un
nuevo contrato ley. Finalmente, para el ao 2002, en
el contexto de un proceso de arbitraje internacional,
la Refinera y el Estado llegan a un acuerdo en
donde deciden aprobar la terminacin anticipada
del Contrato Ley 35 de 1992 y se da por terminado
el proceso de arbitraje. Como consecuencia de tal
decisin, se dej de refinar crudo en la Repblica de
Panam a partir del 31 de diciembre de 2002.
Para ese mismo ao, las partes convinieron en la
celebracin de un nuevo contrato ley, mediante el
cual la empresa Refinera Panam, S. de R.L., se
dedica exclusivamente a la importacin, reexporta-
cin, suministro y comercializacin de los produc-
tos derivados del petrleo en las instalaciones ubi-
cadas en Baha Las Minas, Coln.
Con motivo del cierre de las operaciones de refina-
miento de Refinera Panam, la Repblica de
Panam no cuenta actualmente con una planta refi-
nadora en el territorio nacional. Dicho en otras pala-
bras, Panam importa la totalidad de los hidrocarbu-
ros que consume en forma de productos terminados.
El Ministerio de Comercio e Industrias ha realizado
grandes esfuerzos desde el 2006, para atraer inver-
siones y lograr el establecimiento de algunas refine-
ras de petrleo en el pas.
Por un lado, se logr interesar a la empresa Occidental
Petroleum (Oxy), para la construccin de una refi-
nera de petrleo en Puerto Armuelles, provincia de
Chiriqu, en un rea que cuenta con las caractersti-
cas apropiadas para desarrollar este tipo de proyec-
tos. Asimismo, se logr atraer a la empresa Qatar
Petroleum de Medio Oriente, para que participe
como inversionista. Con este propsito se firm un
Memorando de Entendimiento entre la empresa
Qatar y el Gobierno Nacional, durante la visita efec-
tuada a Panam en mayo de 2007.
La inversin estimada de esta refinera sera de
aproximadamente 10 mil millones de balboas y la
misma tendra una capacidad de produccin de 350
mil barriles diarios de crudo. Actualmente, se ejecu-
ta la etapa de viabilidad tcnica y financiera del pro-
yecto de refinera, que deber concluir en diciembre
de 2008, para proseguir con los estudios finales de
ingeniera.
3.3.4 Infraestructura nacional
3.3.4.1 Capacidad de almacenamiento
Panam posee una gran capacidad de almacena-
miento, y una amplia infraestructura portuaria como
complemento a la misma. En este sentido, el pas
cuenta con instalaciones portuarias en Balboa,
Rodman, Cristbal, Charco Azul, Chiriqu Grande,
Baha Las Minas y Taboguilla, las cuales estn
dotadas de infraestructura de almacenamiento de
combustible.
La capacidad total de almacenamiento del pas es de
727.14 millones de galones (17.31 millones de
barriles). El 98.5% de esta infraestructura cuenta
con el beneficio de instalaciones portuarias.
En el cuadro 14, presentamos la distribucin de la
capacidad de almacenamiento local, de conformi-
dad con la zona libre de petrleo de que se trate.
3.3.4.2 Oleoductos
Existe un oleoducto transstmico de la empresa
Petroterminal de Panam, S. A., que comienza en la
costa del Pacfico cerca de Puerto Armuelles, pro-
vincia de Chiriqu. Est localizado en la regin ms
suroccidental del pas. El oleoducto se extiende 131
kilmetros (81 millas) en direccin noreste y termi-
na en la costa atlntica, especficamente en Chiriqu
Grande, provincia de Bocas del Toro. El mismo
Diagnstico 60
tiene una capacidad de bombeo de 800,000 barriles
por da y de 2.9 millones de barriles de almacena-
miento en cada una de sus terminales.
El oleoducto fue construido para facilitar el trans-
porte del crudo desde Valdez, Alaska, hasta las refi-
neras en la costa del golfo de Mxico, en los
EE.UU. No obstante lo anterior, se ejecutan obras
de reversin del flujo de bombeo del oleoducto,
para permitir el abastecimiento de crudo provenien-
te del Caribe, hacia el Pacfico americano y otras
latitudes, y la ampliacin de la capacidad de alma-
cenamiento en las terminales de Charco Azul
(Pacfico) y Chiriqu Grande (Caribe).
Para 1996, el oleoducto haba transportado ms de
2.5 mil millones de barriles de crudo. Despus de
ese ao, la operacin de trasiego fue clausurada; sin
embargo, el mismo fue sometido, hasta el reinicio
de sus operaciones a mediados de 2003, a estrictos
y rigurosos programas de mantenimiento que le per-
mitieron mantenerse en ptimas condiciones hasta
la fecha.
Figura 62. Mapa del oleoducto de Petroterminal de
Panam.
Fuente: Petroterminal de Panam, S.A.
Actualmente, el oleoducto se encuentra operando
nuevamente, trasegando petrleo procedente de
Ecuador con destino a la costa del golfo de Mxico,
en un promedio de 75,000 barriles diarios, lo cual
representa un 12% de la capacidad total de trasiego
del oleoducto.
Nombre
Autoridad de Aeronutica Civil
Autoridad Martima de Panam
(APSA)
Petroterminal de Panam, S.A.
Petroport, S.A.
Refinera Panam, S. de R.L
Atlantic Pacific, S.A. (APSA)
Parque Industrial Marino
de Panam (PIMPSA)
Decal Panam, S.A.
Capacidad Total
Productos
principales
Combustibles de aviacin
Combustibles marinos
Crudo y derivados
Gas licuado de petrleo y
combustibles marinos
Derivados
Derivados
Capacidad de
almacenamiento
(millones de
barriles)
0.02
3.35
5.80
0.06
4.65
1.21
1.13
1.10
17.31
Capacidad de
almacenamiento
(millones de
galones)
0.71
140.66
243.60
2.52
195.43
50.69
47.29
46.24
727.14
Ubicacin
Aeropuerto de Tocumen
Balboa y Cristbal
Chiriqu y Bocas del Toro
Isla Telfer, Coln
Baha Las Minas, Coln
Gatn, Coln
Arraijn
Isla de Taboguilla
Cuadro 14. Capacidad instalada de zonas libres de petrleo en Panam.
Mapa de
Petroterminal
de Panam
Autoridad de Aeronutica Civil Combustibles de aviacin.
Autoridad Martima de Panam Combustibles marinos.
Petroterminal de Panam, S.A. Derivados del petrleo y crudo.
Petroport, S.A. Gas licuado y combustibles
marinos.
Refinera Panam, S. de R.L. Derivados del petrleo.
Atlantic Pacific, S.A. Combustibles marinos.
PIMPSA Derivados de petrleo.
Decal Panam, S.A. Combustibles marinos.
3.3.4.3 Gasoducto transocenico
El proyecto de construccin de un gasoducto para
transportar gas natural desde Venezuela y Colombia
hacia Panam surgi en el marco del Memorando de
Entendimiento para realizar un estudio de viabili-
dad para la exportacin de gas desde la Repblica
de Colombia a la Repblica de Panam, suscrito el
1 de noviembre de 2004, por los presidentes lvaro
Uribe Vlez y Martn Torrijos Espino. Posterior-
mente, se incorpor la participacin de Venezuela
en el Proyecto.
Hasta el momento, se ha efectuado el estudio de
visualizacin-conceptualizacin del gasoducto tran-
socenico, tomando en consideracin varias alter-
nativas de rutas, para traer el gasoducto hasta
Panam. Dichos estudio comprenden alternativas
de rutas, costos, impacto ambiental, ingeniera con-
ceptual y otros temas.
En octubre de 2007, se inaugur un tramo del gaso-
ducto que llevar gas, desde el territorio colombia-
no a la ciudad venezolana de Maracaibo.
3.3.4.4 Zonas libres de combustible
Las zonas libres de combustible fueron creadas para
optimizar el aprovechamiento de la infraestructura e
instalaciones de almacenamiento existentes en el
pas. Con este fin, se cre un rgimen legal y fiscal
especial, que promoviera la inversin, permitindo-
nos garantizar el suministro de hidrocarburos a
Panam.
Todo producto derivado requiere, para su venta en
el mercado nacional, que dicha importacin se rea-
lice a travs de una zona libre de combustible.
Las empresas que se acojan al rgimen de zonas
libres de combustible gozan de los beneficios tribu-
tarios contemplados en el Cdigo Fiscal. Segn esta
modalidad, el petrleo crudo y sus derivados entra-
rn a las zonas libres de combustible sin pagar
impuestos, gravmenes y dems contribuciones fis-
cales relacionadas con su importacin.
Este rgimen tambin prev la exoneracin de
impuestos sobre las operaciones exteriores (exporta-
ciones). Con este propsito, se adecuaron ciertos art-
culos del Cdigo Fiscal para incluir, como operaciones
exteriores, las ventas de petrleo crudo y sus derivados
que se realicen desde una zona libre de combustibles a
naves martimas y reas de trfico internacional que
utilicen los puertos y aeropuertos nacionales, as como
las ventas de dichos productos que se realicen a naves
que transiten por el Canal de Panam.
El cuadro 15 presenta los administradores de zonas
libres de combustible que existen en Panam.
Cuadro 15. Zonas libres de combustible en Panam.
Fuente: MICI.
3.3.5 Fuentes de suministro
Las fuentes de suministros de productos para el pas
son las siguientes:
3.3.5.1 Importadores de productos refinados
En Panam existen aproximadamente treinta
empresas que importan productos refinados de
petrleo al pas. Tres de ellas importan los deriva-
dos para comercializarlos en el mercado nacional y
el resto se dedica a la actividad de suministro de
combustibles marinos a naves internacionales, ope-
racin conocida como bunkering. No obstante,
varias de estas empresas abastecen de fueloil y di-
sel a las termoelctricas del pas.
Diagnstico 62
Nombre Productos principales
Figura 63. Importaciones de derivados del petrleo
para el mercado interno del pas, ao 2007.
3.3.6 Mercado de combustibles
En la presente seccin se detallan cifras estadsticas
del consumo nacional durante el ao 2007.
3.3.6.1 Detalle del consumo nacional segn
tipo de producto
Segn las mismas, se consumieron en Panam
729.4 millones de galones de derivados del petr-
leo, repartidos de la siguiente manera: en la figura
64 se muestra el consumo nacional de derivados del
petrleo en el mercado nacional para el ao 2007
por tipo de derivado; y en la figura 65 la cantidad de
estaciones de servicio desde 1990 hasta el 2007.
3.3.6.1.1 Estaciones de servicio
De acuerdo a las estadsticas de la Direccin
Nacional de Hidrocarburos, en el ao 2007 existan
457 estaciones de servicio a lo largo del pas (ver
figura 65).
Figura 64. Consumo nacional de derivados del
petrleo en el mercado nacional, ao 2007.
Figura 65. Total de estaciones de servicio en la
Repblica de Panam.
El volumen de venta por provincia se presenta en la
figura 66. Las provincias de mayor consumo de
combustible son Panam y Coln, ciudades donde
efectivamente se concentra el parque vehicular
nacional.
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Barriles
Curazao, Antillas
Aruba
Otros EE.UU. Trinidad Chile
Argentina Venezuela Colombia Brasil
Pases
250
200
150
100
50
0
Disel liviano
AV-gas
Gasolina Bnker C J et fuel GLP
Disel marino Lubricantes
y grasas
Asfalto Kerosene
Productos
Millones de galones
Aos
Cantidad
250
200
150
100
50
500
450
400
350
300
0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Figura 66. Ventas de estaciones de servicio, por
provincia, ao 2007.
3.3.6.1.2 Mercado marino
El mercado de combustibles marinos, conocido
como bunkering, representa un pilar muy impor-
tante dentro del subsector hidrocarburos, ya que en
l se maneja mayor volumen de productos que en el
mercado interno. Este mercado lo conforman ms
de 25 empresas, que se dedican a suministrar disel
liviano, disel marino y bnker o fueloil, a las naves
que transitan por el Canal de Panam o que llegan a
nuestros puertos para su avituallamiento.
Figura 67. Ventas de combustible marino a naves
internacionales en la Repblica de Panam.
Las ventas de combustibles marinos en el 2006
alcanzaron 29.1 millones de barriles. En la figura 67
se puede observar el comportamiento de este mer-
cado durante el perodo 1994 a 2006.
3.3.7 Especificaciones y precios de
los combustibles en Panam
3.3.7.1 Principales especificaciones
de las gasolinas y el disel
Las especificaciones de calidad del disel liviano
grado 2-D, empleado en motores de combustin
interna, estn contenidas en el Reglamento Tcnico
DGNTI-COPANIT 73-2007. Petrleos y sus deriva-
dos. Combustible para motores. Disel liviano
grado 2D, aprobado en el 2007. Este reglamento
contempla especificaciones para dos tipos de disel
con un ndice y nmero de cetano de 45. Uno con
un contenido mximo de azufre de 5,000 ppm wt
(partes por milln) y el otro con un contenido mxi-
mo de azufre de 500 ppm wt (partes por milln),
este ltimo para cumplir con requerimientos
ambientales y de la industria automotriz.
El Reglamento Tcnico sustituye la Norma Tcnica
DGNTI - COPANIT 391-96. Petrleos y sus deriva-
dos. Combustibles para motores. Disel liviano grado
2D, vigente desde 1996, y las especificaciones tempo-
rales para el disel liviano grado 2D emitidas en el
ao 2005 por la Direccin de Hidrocarburos.
Las nuevas especificaciones de calidad de las gaso-
linas de 91 y 95 octanos RON fueron aprobadas
mediante el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT
71-381-2007-R. Petrleo y sus derivados. Gasolina
para motores de combustin interna, que tiene por
objeto establecer los requisitos mnimos de calidad
que debe cumplir la gasolina para motores de com-
bustin interna. Este reglamento reemplaz al
Reglamento Tcnico 71-381-2002.
3.3.7.2 Precio de paridad
En cuanto al precio de paridad de importacin (PPI),
ste representa el precio mximo al que las empresas
importadoras-distribuidoras de los productos deriva-
Diagnstico 64
200
150
100
50
0
Panam Chiriqu Coln Cocl Veraguas
Darin Herrera Los Santos Bocas del Toro
Provincias
Millones de galones
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999
Disel Marino Disel liviano Bnker C (fueloil)
Aos
Barriles
dos del petrleo debern comprar para la venta en el
mercado domstico de Panam. El PPI se calcula
considerando los costos variables y fijos:
El precio de paridad de la gasolina est proporcio-
nalmente conformado de la siguiente manera:
Costos variables:
Precio FOB 96.10%
Flete 1.60%
Seguro 0.04%
Perdidas 0.40%
Carta de crdito 0.40%
Costos fijos:
Operacin 0.7%
Margen de ganancia 1.8%
Precio de paridad 100.0%
Bajo este anlisis, tambin se concluye claramente
que lo que ms pesa sobre el PPI de la gasolina y el
disel es el precio FOB, que es una variable ligada
a la demanda y oferta del mercado internacional del
petrleo. En promedio, el precio FOB representa
casi el 90% del PPI de estos combustibles.
3.3.7.3 Precios de los combustibles
al consumidor final
Los precios de los combustibles al consumidor final
estn conformados por el precio de paridad de
importacin, el impuesto al consumo y los mrge-
nes de comercializacin del distribuidor mayorista,
el minorista y los fletes de transporte.
Estos precios estn a la libre oferta y demanda y son
fijados por los propios agentes de la cadena de
comercializacin.
Los precios al consumidor varan cada 14 das, al
igual que el precio de paridad de importacin, aun-
que no existe el mecanismo para que los agentes de
la cadena de comercializacin traspasen al consu-
midor, inmediatamente y en la misma proporcin,
las rebajas anunciadas en los precios de paridad de
importacin.
La Autoridad de Proteccin al Consumidor y
Defensa de la Competencia (ACODECO) sistem-
ticamente efecta sondeos de precios en estaciones
de servicio, despus de cada cambio del precio de
paridad, con el propsito de llevar registros del
comportamiento de los precios al consumidor.
3.3.8 Subsidios de los combustibles
3.3.8.1 Gas licuado de petrleo
El precio del gas licuado de petrleo, envasado en
cilindros de 25 libras, est subsidiado por el Estado
desde hace varias dcadas. A raz de la liberaliza-
cin del mercado de hidrocarburos y de la elimina-
cin del control de precios en el ao 1992, se deci-
di mediante el Decreto de Gabinete 13 de 7 de
abril de 1993, continuar subsidiando este cilindro de
uso domstico, para beneficiar a la poblacin ms
necesitada del pas.
El valor subsidiado por cilindro, durante enero-sep-
tiembre de 2008, promedi los 10.69 balboas y el
nivel ms alto fue de 13.00 balboas en julio de
2008.
Los montos subsidiados, desde 1992 hasta el 2007,
se aprecian en la figura 68.
Figura 68. Subsidio al gas licuado de petrleo
(cilindro de 25 libras).
Aos
En porcentaje
0
-40
40
80
120
160
200
1
9
9
2
-
.
.
.
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Subsidio Nmero de cilindros Tasa de crecimiento del subsidio
En balboas
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
3.3.8.2 Rebajas del impuesto al consumo
En el ao 2005, la Asamblea Nacional decret dos
rebajas temporales del impuesto al consumo de las
gasolinas y el disel liviano de uso general. La pri-
mera, dictada mediante la Ley 10 de 13 de abril de
2005, se extendi por 120 das y disminuy en 0.20
balboa por galn el impuesto a las gasolinas y 0.10
balboa el impuesto del disel liviano; la segunda,
decretada a travs de la Ley 30 de 17 de agosto de
2005, se efectu por el trmino de 30 das y consis-
ti en la disminucin de 0.10 balboa por galn para
las gasolinas.
3.3.8.3 Subsidio al disel del transporte
pblico colectivo
Desde finales del ao 2005, el Estado implement
medidas destinadas a la estabilizacin del precio
del disel utilizado por el transporte colectivo, para
evitar que se registraran aumentos en los pasajes
que pagaban los usuarios de este servicio en el
territorio nacional. Con tal fin, a travs de
Resoluciones de Gabinete, se asignaron recursos
presupuestarios y se responsabiliz al MICI para
que reconociera, fiscalizara e hiciera efectivos los
pagos del subsidio.
Figura 69. Subsidio al disel para el transporte
colectivo.
El subsidio por galn inicialmente era por 0.25 bal-
boa, equivalente al impuesto del disel, pero pro-
gresivamente se fue incrementando debido a los
altos precios del disel.
Cabe sealar que el disel subsidiado estaba dispo-
nible slo en las estaciones de servicio del pas
autorizadas para participar en el programa, de
manera que los transportistas nicamente podan
abastecerse de este combustible subsidiado en
dichas estaciones.
3.3.9 Evolucin del consumo final de
combustible para transporte
A juzgar por los datos de la figura 70, el disel y la
gasolina son los principales combustibles consumi-
dos por el transporte en Panam.
Figura 70. Consumo final de combustible para
transporte (en miles de Bep).
En trminos de consumo final de combustible para
transporte en barriles equivalentes de petrleo, en la
mayora de los aos del perodo analizado, el con-
sumo de gasolina es superior al consumo de disel.
Esta situacin se invierte en los aos 2001, 2002,
2006 y 2007 donde el consumo de disel supera al
consumo de gasolina. Otros combustibles (AVgas y
querosene) se consumen en menor medida. Desde el
ao 2005, se consume GLP como combustible (ver
figura 70).
Diagnstico 66
Aos
Balboas
2005 2006 2007 2008
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
8,000,000
10,000,000
Aos
Gasolinas y disel GLP y otros
1,500
1,000
500
0
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
15
10
5
0
20
25
30
35
40
45
50
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Gasolinas Disel GLP Otros
Como se aprecia en la figura 71, en el perodo 1990-
2007, casi la totalidad de la oferta de gasolina se
consumi en el Sector Transporte. El consumo de
disel en el transporte perodo 1990-2007 ha
oscilado a lo largo de los aos; sin embargo, en pro-
medio alcanza alrededor del 50% de la oferta total
de disel para el perodo (ver figura 72).
Figura 71. Participacin del consumo final de gaso-
lina y disel en el Sector Transporte en la oferta
total de gasolina y disel en la Repblica de
Panam.
Figura 72. Evolucin de la composicin del consu-
mo final de combustible en el Sector Transporte
en Panam (en porcentaje).
Fuente: Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre.
En el perodo analizado, la participacin de la gaso-
lina en el consumo final total de combustibles para el
Sector Transporte ha sido superior a la participacin
del disel, salvo para los aos 2001, 2002, 2006 y
2007, donde la participacin del disel ha sido mayor
que la de la gasolina. En el perodo 1990-2007, la
participacin promedio de la gasolina fue de 53.6% y
de 45.9 para el disel (ver figura 70). En la figuras 73
y 74 se aprecia la variaciones en los precios y consu-
mos de combustibles desde 1990 al 2007.
Figura 73. Variacin porcentual de precios prome-
dio en Panam y San Miguelito y consumo final
de combustible en el Sector Transporte.
Fuente: Secetara Nacional de Energa.
Figura 74. Variacin porcentual del consumo final total
de combustible en el Sector Transporte y autom-
viles en circulacin en Panam en base a 1990.
Aos
Porcentaje
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Gasolinas Disel
Aos
Porcentaje
10
0
-10
-20
20
30
40
50
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
0
1
9
9
3
1
9
9
4
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Consumo de gasolina Variacin de precio de gasolina 91
Consumo de disel Variacin de diesel liviano
Aos
Gasolinas y disel GLP y AV gas
30
20
10
0
40
50
60
70
0.3
0.2
0.1
0.0
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Gasolinas Disel GLP AV gas
Aos
Porcentaje
10
5
0
-5
15
20
25
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
0
1
9
9
3
1
9
9
4
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Combustible Automviles en circulacin
Figura 75. Evolucin de automviles inscritos,
segn tipo de combustible, en la Repblica de
Panam.
3.3.10 Evolucin del parque automotor
En el perodo 1990-2007, la evolucin anual de la
longitud de la red vial en la Repblica de Panam
(al 31 de diciembre de cada ao), entendida como la
suma anual de kilmetros segn tipo de superficie,
creci en promedio a 1.9%. La longitud de la red
vial pas de 10,014.1 kilmetros en 1990 a 13,702
kilmetros en el ao 2007. Durante todo el perodo
en referencia, la superficie revestida fue la de mayor
participacin en la longitud total de la red vial, y la
superficie de concreto asfltico la de menor partici-
pacin (ver figura 77).
En el perodo de anlisis, la flota anual de vehculos
en circulacin (excluye motocicletas y bicicletas
comerciales y particulares que portan su placa
correspondiente) pas de 186,943 en 1990 a
397,686 en el ao 2007, reflejando una tasa de cre-
cimiento promedio en el perodo de 4.5%.
Como la tasa de crecimiento de los vehculos en cir-
culacin ha sido superior a la tasa de crecimiento de
la red vial en el perodo, la longitud de la red vial
por automvil ha disminuido (ver figura 76).
Figura 76. Total de vehculos en circulacin regis-
trado en la Repblica de Panam.
Fuente: Registros de venta de placas de las tesoreras municipales de la
Repblica.
Figura 77. Logitud vial por automvil en la
Repblica de Panam (en kilmetros).
Fuente: Direccin Nacional de Mantenimiento Vial, Ministerio de Obras Pblicas.
De acuerdo a cifras de la Contralora General de la
Repblica, el parque de vehculos a motor (excluidas
las motocicletas) pas de 186,943 en 1990 a 396,686
en el ao 2007. Ello representa una diferencia abso-
luta en el perodo de 210,743 automviles y una tasa
de crecimiento anual en el perodo de 4.5%.
Diagnstico 68
Aos
Automviles
15,000
10,000
5,000
0
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Disel Gasolina
Aos
Vehculos
150,000
100,000
50,000
0
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Aos
km
0.03
0.02
0.01
0.00
0.04
0.05
0.06
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
En 1990, 23% de los automviles eran vehculos
con matrcula comercial, 73% automviles particu-
lares y 0.04% automviles oficiales. En el ao
2007, la participacin de los automviles comercia-
les disminuye a 19%, el parque de automviles par-
ticulares aumenta a 79% , y el parque de automvi-
les oficiales disminuye a 0.02%.
An con los aumentos de los precios de los deriva-
dos del petrleo en los ltimos aos, los autos par-
ticulares observan una tasa de variacin anual cre-
ciente en el ao 2006 y 2007. No ocurre lo mismo
con los automviles comerciales, que observan un
crecimiento negativo en el 2006 y en el 2007.
Figura 78. Crecimiento anual del parque vehicular,
segn tipo de matrcula.
La evolucin creciente del parque de automviles
particulares, en los ltimos aos, encuentra una
parte de su respuesta en el aumento de las compras
de autos, clasificados en segmentos de alto valor
por parte de extranjeros, que han elegido a Panam
como destino para vivir.
En este segmento, caracterizado por autos que rin-
den pocos kilmetros por galn, el alza de los pre-
cios de los derivados del petrleo (gasolina y disel)
dejan de ser una variable relevante. La otra parte de
la respuesta al crecimiento de los autos particulares,
se encuentra en el crecimiento del PIB en los lti-
mos aos, que ha generado condiciones favorables
de crdito para adquirir autos nuevos.
Las polticas de los fabricantes de automviles tam-
bin han sido favorables ante la evolucin creciente
de los precios de la gasolina y disel, al ofertar
autos ms econmicos en trminos del rendimiento
de kilmetros por galn.
Al comparar las ventas de autos nuevos en el pero-
do enero-septiembre del ao 2006, con el mismo
perodo del ao 2007, se observa un incremento del
Sector Automotriz de 31.2%. Se observan incre-
mentos de ventas de los SUVs (vehculos todo
terreno) en 44.4%, paneles 52%, camiones 45%,
furgonetas (pick-ups) con 48.8%, automviles regu-
lares tipo sedn, coup, camionetas 18.6%, otros
18%, buses en 29.2% y automviles de lujo 14.7%.
Sin embargo, se observaron bajas en las ventas de
minivans de 8.3% (ver cuadro 16).
Cuadro 16. Venta de automviles nuevos, enero-
septiembre.
Fuente: Elaboracin a partir de datos de la GGR Panam.
3.4 Situacin ambiental del pas con
relacin al Sector Energtico
La Repblica de Panam ha ingresado al siglo XXI
con graves problemas ambientales, que van desde
la destruccin de los recursos forestales y la des-
truccin de la biodiversidad; la degradacin de los
suelos agrcolas; la contaminacin de sus aguas
Ao
En porcentaje % Oficial
0
-2
-4
-6
-8
2
4
6
8
10
12
14
0
-20
-40
-60
20
40
60
80
100
120
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Comercial Particular Oficial
Paneles 744 1,131
Camiones 885 1,283
Furgonetas (pick-ups) 3,085 4,590
SUVs 5,629 8,114
Buses 552 713
Automviles regulares 9,793 11,610
Automviles de lujo 468 537
Otros 278 328
Minivans 481 441
Total 21,915 28,747
Tipo 2005 2006
interiores y litorales, hasta el crecimiento urbano
desordenado que impera sobre todo en la Regin
Metropolitana
5
.
El medio ambiente es un bien necesario para la civi-
lizacin actual y se debe conservar para no hipote-
car su futuro. Los cientficos han demostrado que
los usos y costumbres del gnero humano de hoy y
sus tendencias nos llevaran a un problema de muy
difcil solucin.
La energa tambin es un bien necesario para man-
tener la calidad de vida que cada una de las nacio-
nes quiere alcanzar. Sintetizando la problemtica
de las fuentes de energa, el petrleo tiene reservas
para este siglo, pero produce contaminacin; el
carbn tiene que cambiar sus aspectos tecnolgi-
cos por su alta contaminacin ambiental; la ener-
ga nuclear debe resolver su riesgo potencial; las
fuentes de energa renovables representan el futu-
ro para poder asegurar calidad de vida para las
siguientes generaciones.
Toda la poltica enfocada al desarrollo sostenible
por medio de la conservacin del ambiente, debe
incluir el manejo integrado de los recursos natura-
les, a travs de una enseanza para elevar la cul-
tura ambiental. La energa, un tema interdiscipli-
nario para la educacin ambiental, no trata de
forma exhaustiva todas las cuestiones medioam-
bientales; sin embargo, su incidencia en todas las
actividades humanas hace imprescindible el cono-
cimiento general de cmo interacta con el
ambiente.
La produccin, transporte y consumo de energa
generan importantes impactos ambientales. En ese
contexto la ANAM, desarrolla esfuerzos destinados
a promover y avanzar hacia un desarrollo energti-
co sustentable.
La ANAM reconoce la existencia de efectos locales
y globales y la importancia de cada uno de ellos en
el marco de una estrategia de desarrollo integral del
sector. Esta Institucin tambin desarrolla una serie
de estudios orientados al desarrollo de una poltica
energtica ambientalmente sustentable, incluyendo
acciones orientadas a incidir en la reduccin de
emisiones de gases efecto invernadero (GEIs), cau-
santes del calentamiento global.
3.4.1 La Estrategia Nacional del Ambiente
1999-2005
La Estrategia Nacional Ambiental 1999-2005 estu-
vo orientada hacia la consolidacin de la nueva ins-
titucionalidad ambiental que el pas requera, y la
dotacin a la misma del marco legal y los instru-
mentos de gestin indispensables para el desempe-
o de sus funciones.
La Estrategia se fundament en seis directrices
estratgicas, cuyo contenido y lneas de accin se
presentan a continuacin:
La primera directriz estratgica propona incorporar
la dimensin ambiental en el crecimiento econmi-
co y el desarrollo sostenible, con el propsito gene-
ral de garantizar a la poblacin una calidad de vida
mejorada, como resultado de la implementacin de
programas econmicos y sociales ambientalmente
adecuados.
La segunda directriz estratgica propona proteger y
mejorar la calidad ambiental y de las aguas, eva-
luando la calidad de los cuerpos de agua en las reas
urbanas y rurales, estableciendo y garantizando el
cumplimiento de las normas adecuadas para reducir
de manera significativa la contaminacin de los
mismos, y realizando las acciones necesarias para
mantener la calidad en territorios prioritarios.
La tercera directriz estratgica propona proteger,
recuperar y garantizar el uso sostenible de los recur-
sos naturales y la diversidad biolgica en suelos y
aguas, mediante el fortalecimiento y consolidacin
de las estructuras del Estado y la sociedad civil para
la gestin ambiental, la elaboracin de un plan con-
sensuado de ordenamiento ambiental del territorio
nacional, y la promocin de normas tcnicas de
manejo y conservacin de suelos, aguas y obras de
Diagnstico 70
5
Al respecto, por ejemplo: Autoridad Nacional del Ambiente, 1999.
infraestructura, entre empresarios urbanos y pro-
ductores agropecuarios.
La cuarta directriz estratgica se refera a la protec-
cin del ambiente en territorios prioritarios. En lo
relativo al manejo de cuencas hidrogrficas. La
estrategia se propuso el objetivo de dotar de planes
de manejo y conservacin a las cuencas prioritarias,
para garantizar el uso sostenible de sus recursos y la
produccin de agua, siendo ste el principal recurso
para la generacin de energa limpia.
La quinta directriz estratgica haca referencia al des-
arrollo y promocin de la cultura, de la educacin
ambiental y de la participacin. Al respecto, propona
incorporar la temtica ambiental como un eje trans-
versal en todos los niveles de la educacin, para faci-
litar el desarrollo de la conciencia sobre los vnculos
entre el ambiente y el bienestar social, facilitar la
incorporacin de tecnologas ambientalmente soste-
nibles en la vida social y econmica, y propiciar la
ms amplia participacin social en la formulacin de
polticas pblicas, el diseo de soluciones y en la
toma de decisiones relacionadas con el ambiente.
La sexta y ltima directriz estratgica haca referen-
cia al fortalecimiento de la capacidad institucional
pblica y privada de gestin ambiental. Al respecto,
la Estrategia plante culminar el proceso de organi-
zacin y garantizar el funcionamiento eficiente de
la ANAM y del nuevo Sistema Interinstitucional del
Ambiente, hasta el nivel de las Unidades Ambien-
tales Sectoriales (UAS) y las comisiones consultivas
del ambiente.
3.4.2 La Estrategia Nacional del Ambiente
2005-2009
3.4.2.1 La conservacin para el desarrollo soste-
nible: concepto, lineamientos y polticas
Los logros obtenidos mediante la ejecucin de la
Estrategia Nacional del Ambiente confirmaron un
viejo principio filosfico: el de que la solucin de
todo problema crea, siempre, problemas nuevos y
ms complejos.
3.4.3 La Autoridad Nacional del Ambiente,
1998-2007
La creacin de la Autoridad Nacional del Ambiente,
mediante la Ley 41 de 1998, culmin un largo pro-
ceso preparatorio iniciado por el Estado panameo
a mediados de la dcada de 1980, a partir de la for-
macin del que fuera el Instituto Nacional de
Recursos Naturales Renovables, derivado de la que
fuera una de las Direcciones del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario. Ese proceso preparatorio,
a su vez, se insert en aquel otro, ms amplio, enca-
minado a la reforma del Estado panameo, que se
despleg sobre todo en la segunda mitad de la dca-
da de 1990.
La ANAM llev a cabo, entre 1998 y 2006, tres
actividades de gran importancia y estrechamente
relacionadas entre s: la formulacin y ejecucin de
la primera Estrategia Nacional del Ambiente, la
definicin de la conservacin para el desarrollo sos-
tenible como lineamiento fundamental de poltica a
partir de 2005, y la formulacin de las primeras
siete polticas pblicas para la gestin ambiental.
De ello resultaron las bases sobre las cuales ha sido
posible plantear una renovacin de la Estrategia
Nacional del Ambiente.
3.4.4 Las polticas pblicas de gestin
ambiental relacionadas con el Sector
Energtico
3.4.4.1 La Poltica Pblica de Recursos Hdricos
La Poltica Pblica de Recursos Hdricos se propo-
ne llevar a cabo una gestin integrada de los recur-
sos hdricos, que promueve el manejo y desarrollo
coordinado del agua, bosque y suelo y los recursos
relacionados, con el propsito de maximizar el
bienestar social y econmico resultante de manera
equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de
los ecosistemas vitales, asumiendo para ello a la
cuenca hidrogrfica como la unidad territorial ms
adecuada para dicha gestin. Esto implica encarar el
desafo de propiciar la gobernabilidad del agua en
sistemas ambientales que no coinciden con las for-
mas tradicionales de organizacin poltica y admi-
nistrativa del territorio, en colaboracin con entida-
des pblicas y privadas que tienen una visin usual-
mente sectorial de la gestin del agua.
3.4.4.2 La Poltica Pblica de Cambio Climtico
La Repblica de Panam considera que el cambio
climtico es un fenmeno activo, cuyos efectos con-
tribuyen al aumento de la vulnerabilidad de los sis-
temas naturales, econmicos y sociales, y que debe
ser enfrentado sobre todo en las esferas de la adap-
tacin y la mitigacin. Entindase por mitigacin la
reduccin de GEIs. Panam, pas signatario de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto ha cons-
tituido la Unidad de Cambio Climtico y
Desertificacin, y debe ahora consolidar los avan-
ces logrados por el pas en esta materia mediante
una poltica que integre los programas y acciones
que se han venido desplegando con las restantes
polticas orientadas al desarrollo sostenible.
3.4.4.3 La Poltica Pblica de Informacin
Ambiental
La Poltica Pblica de Informacin Ambiental
materializa, en el mbito del medio ambiente, el
derecho de acceso a la informacin consagrado en
la Constitucin Nacional, cuyo ejercicio debe per-
mitir a la ciudadana conocer el estado del medio
ambiente y formarse un juicio acerca de los proble-
mas ambientales que la afectan, lo cual constituye
un valor esencial para la convivencia nacional y, en
particular, para la participacin ciudadana en la
toma de decisiones en esta materia.
3.4.4.4 La Poltica Pblica de Supervisin,
Control y Fiscalizacin
La Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la
Repblica de Panam designa a la ANAM como la
entidad autnoma rectora del Estado en materia de
recursos naturales y del ambiente, y le asigna la
supervisin, control y fiscalizacin ambiental
como una funcin inherente, a ser ejercida junto con
la autoridad competente segn corresponda y con-
forme a la respectiva reglamentacin. En el mismo
sentido, la Ley 41 define al seguimiento y control
como accin de supervisin del estado del ambien-
te durante el desarrollo del proyecto, obra o activi-
dad, desde su inicio hasta su abandono, para asegu-
rar que las medidas de mitigacin o conservacin se
lleven a la prctica y se verifique la posibilidad de
que aparezcan nuevos impactos durante el perodo
de ejecucin del proyecto, obra o actividad.
El consumo y la produccin de energa constituyen
ciertamente un factor importante en la afectacin
del medio ambiente y la salud humana. Sin embar-
go, existen otros procesos, algunos tpicos de los
pases en vas de desarrollo, que tiene impactos
importantes sobre el medio y que pueden superar
los ocasionados por el consumo de energa.
En Panam los principales problemas ambientales son:
Deforestacin.
Reduccin de la biodiversidad.
Degradacin de suelos.
Contaminacin de aguas.
Contaminacin atmosfrica.
3.4.5 La deforestacin
De acuerdo con la informacin ms reciente, la
cobertura forestal en 2005 era de 42.9 miles de km
2
,
el 27.7% del territorio nacional. Entre 1990 y 2005,
se deforestaron 80,000 hectreas, o sea, 5,300 hec-
treas por ao. Las principales causas de la defores-
tacin son la ampliacin de la frontera agrcola y la
construccin de infraestructura.
La desaparicin de la cubierta forestal pone en peli-
gro la sobrevivencia de la especies de animales y
vegetales y degrada los suelos, trayendo como con-
secuencia la afectacin de los recursos hdricos en
un ciclo de deterioro bien conocido por la ciencia.
3.4.6 Contaminantes atmosfricos
del Sector Energtico
En la figura 79, se muestran las estimaciones de la
evolucin de los contaminantes atmosfricos ms
importantes relacionados con el consumo y la pro-
Diagnstico 72
duccin de energa: los xidos de azufre (SOx), los
xidos de nitrgeno (NOx), las partculas, los hidro-
carburos y el monxido de carbono.
Figura 79. Contaminacin en Panam.
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente.
Las emisiones de contaminantes no tienen, todas, el
mismo grado de toxicidad sobre la salud y el medio
ambiente. Se han realizado intentos de medir estos
efectos de forma comparativa, asignando un valor
unitario al contaminante menos txico, que es el
CO. De acuerdo con estos estudios, en el cuadro 17,
se pueden observar los valores comparativos de los
distintos contaminantes atmosfricos.
Cuadro 17. Factores ponderados de contaminantes.
Fuente: Journal of the Air Pollution Control Association.
Se destaca el elevado efecto de los hidrocarburos
(HC) que quedan despus de la combustin imper-
fecta en motores y calderas. Aun nivel comparable,
se encuentran los NOx, SOx y las partculas.
Dada la composicin del consumo de derivados del
petrleo, el Sector Transporte es el principal agente
de la contaminacin atmosfrica en Panam, segui-
do de la generacin de electricidad.
A pesar de que ms del 70% de los vehculos del
pas, de todo tipo, transita en la ciudad de Panam,
la topografa del rea permite la circulacin del aire
y los niveles de contaminacin atmosfrica se man-
tienen todava por debajo de los valores crticos. Por
otro lado, la poca cantidad de industrias en la ciudad
de Panam contribuye a mantener los niveles de
contaminantes atmosfricos por debajo de los valo-
res permitidos.
Despus del transporte, la generacin de electrici-
dad es el segundo emisor de los contaminantes
atmosfricos. Por tratarse de fuentes fijas, los efec-
tos sobre el ambiente y la salud en el rea de
influencia de las centrales pueden ser importantes.
Con relacin a las emisiones de dixido de carbono
(CO
2
) provenientes del consumo de energa, el 46% es
responsabilidad del transporte, seguido de un 25%
correspondiente a la generacin de electricidad.
De acuerdo con las Naciones Unidas, entre 1990 y
2004, las emisiones de CO
2
en Panam aumentaron
de 3.1 a 5.7 Mt por combustin de hidrocarburos.
La intensidad de emisiones de CO
2
en la oferta
interna bruta de energa aument de 2.1 a 2.2 kt de
CO
2
por kt de ktp, mientras que las emisiones de
CO
2
de biomasa forestal en promedio fueron de 8.9
Mt/ao, en el 2004, mayores a las producidas por
consumo de energa.
3.5 Recursos locales
3.5.1 Potencial hidroelctrico
Tomando como base la ltima reevaluacin realizada
por la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
(ETESA) del potencial hidroelctrico resultante de
los mejores esquemas de aprovechamientos en las
cuencas de los ros Changuinola, Teribe, Santa Mara
y San Pablo, podemos indicar que el listado o cat-
Aos
Miles de toneladas
0
100,000
80,000
60,000
40,000
180,000
160,000
140,000
120,000
20,000
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
SOx NOx Partculas HC CO CO2
CO 5,600 mmg/m
3
1.0
NOx 250 mmg/m
3
22.4
HC 45 mmg/m
3
125.0
SOx 365 mmg/m
3
15.3
Partculas 260 mmg/m
3
21.5
Contaminante Concentracin Factor efecto
logo de estudios hidroelctricos cuenta con aproxi-
madamente 180 proyectos, lo cual representan un
potencial hdrico disponible de 3,040.27 MW.
Es importante sealar que esta actualizacin permi-
ti aumentar el catalogo de proyectos que confor-
man el potencial hdrico nacional en unos 651.17
MW.
El cuadro 18 presenta la distribucin provincial del
potencial hdrico nacional inventariado.
Cuadro 18. Inventario del potencial hdrico de la
Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA).
Como datos relevantes de este inventario, podemos
mencionar que el mismo comprende estudios de
proyectos hidroelctricos, a nivel de reconocimien-
to, con un potencial de 1,030.06 MW; adems de
unos 2,010.21 MWen estudios de proyectos a nivel
de prefactibilidad, factibilidad y diseo.
Las cuencas hidrogrficas con mayores aprovecha-
mientos hidroelctricos son las siguientes:
Cuenca del ro Changuinola 1,169.00 MW
Cuenca del ro Santa Mara 369.57 MW
Cuenca del ro San Pablo 243.52 MW
Diversas cuencas a nivel nacional,
se destaca el ro Chiriqu Viejo 1,258.82 MW
Un anlisis que involucra el inventario actualizado de
ETESA, con las solicitudes de concesin y contratos
de concesiones otorgadas por la Autoridad Nacional
de los Servicios Pblicos (ASEP), indica que a marzo
del 2009, se han otorgados o estn en proceso de soli-
citud un total de 1,682.44 MW, de los cuales
1,053.73 MW provienen del inventario actualizado
de ETESA, es decir, un 63% del potencial hidroelc-
trico solicitado proceden del inventario.
3.5.2 Potencial geotrmico preliminar
La geotermia constituye la segunda fuente energti-
ca renovable de importancia en la regin centroa-
mericana. A la fecha, se ha avanzado, tanto en la
investigacin del recurso, como en su desarrollo y
explotacin.
Se estima que el potencial explotable de este recur-
so en la regin centroamericana sea de aproximada-
mente 5,000 MW, distribuidos en los pases herma-
nos de Costa Rica, Guatemala, El Salvador y
Nicaragua; en el caso de Panam y Honduras, slo
hay estimaciones preliminares, pero la similitud de
las condiciones geolgicas-tectnicas respecto a sus
pases vecinos, indica que existen recursos poten-
ciales para la generacin de electricidad.
En funcin de lo anterior, en el pasado Panam ha
sido objeto de varias estimaciones muy variables
por parte de instituciones y expertos internaciona-
les, entre las cuales destacan la Asociacin Interna-
cional de Geotermia (IGA, por sus siglas en ingls),
la Asociacin de Empresas Estadounidenses de
Energa Geotrmica (GEA, por sus siglas en ingls)
y el informe preparado por Liz Battocleti y Bob
Lawrence para la Oficina de Geotermia del
Departamento de Energa de los Estados Unidos de
Norteamrica. Estas fuentes indican el potencial
probable siguiente:
100 MW(IGA, 1999).
360 MW(GEA, 1998).
450 MW(L. Battocletti y B. Lawrence, 1999).
En agosto del 2006, la firma West Japan
Engineering Consultants, Inc., consultora del Japan
Diagnstico 74
Bocas del Toro 1,169.00
Cocl 60.41
Coln 29.20
Chiriqu 878.66
Darin 1.03
Herrera 0.21
Los Santos 0.28
Panam 96.12
Veraguas 805.22
Kuna Yala 0.14
Total 3,040.27
Provincia/Comarca Inventario actualizado (MW)
Bank for International Cooperation (JBIC), en el
marco del Plan Puebla-Panam, present la ms
reciente estimacin preliminar del potencial geotr-
mico de Panam (ver cuadro 19).
Cuadro 19. Potencial geotrmico de Panam.
Fuente: West Japan Engineering Consultants, Inc.
3.5.3 Potencial elico preliminar
Este trabajo es un primer paso en la evaluacin del
recurso del viento, como tal, en la Repblica de
Panam, a partir del estudio realizado por la firma
Lahmeyer Intenational en el marco de los progra-
mas Eliminacin de las Barreras para la
Implementacin de las Energas Renovables del
Fondo Mundial para el Medio Ambiente Mundial
(Global Environmental Facility) y Desarrollo de la
Energa Elica en Panam. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la
participacin de la Empresa de Transmisin
Elctrica S.A., estn analizando los principales
resultados de esta investigacin.
Dos conjuntos de datos fueron analizados, uno que
es obtenido directamente de las mediciones de la
velocidad del viento, indicadas en el mapa produc-
to de este estudio; luego, ste fue usado para esti-
mar el potencial elico. La idea principal es indi-
car las reas generales donde pueda existir un alto
recurso elico y, posteriormente, en la segunda
etapa de esta investigacin, proceder a un diagnos-
tico ms exhaustivo. Esta informacin es impor-
tante para los desarrolladores de la industria elc-
trica y los usuarios potenciales de esta forma de
energa, ya que les permite elegir un rea general,
cuyo potencial energtico ha resultado en la eva-
luacin preliminar adecuadamente alto, y empren-
der entonces una campana de medicin de recursos
del viento localmente.
El mapa de velocidad de viento constituye un docu-
mento importante, en donde se sintetiza la informa-
cin disponible acerca de una de las caractersticas
necesarias para la evaluacin energtica de este
recurso. Es un mapa especializado, en el cual el
principal aspecto es la velocidad del viento, y tiene
como base la topografa.
Este mapa, an con todas las limitaciones inheren-
tes a los mapas de pequea escala (1:2,000,000)
representa la ltima cartografa disponible. Es
importante resaltar que los datos presentados en
este trabajo jams pueden ser comparados a los de
un mapa cuyo objetivo es determinar el potencial
elico de una regin.
La determinacin de la magnitud del recurso ener-
gtico elico, en trminos de reservas probadas y
probables, como capacidad instalable en MW y
generacin posible en GWh, se realiza siguiendo
una metodologa semejante a la evaluacin del
potencial hidroelctrico de un pas.
Se requiere elaborar el inventario de cuencas eli-
cas y su caracterizacin, precisando los sitios, su
extensin superficial en km
2
, sus caractersticas
topogrficas elicas, la rosa de los vientos, vientos
energticos, rumbos dominantes, etc., lo que permi-
tira configurar la distribucin topogrfica de los
aerogeneradores y determinar un ndice de capaci-
dad instalable por km
2
, que multiplicado por la
superficie total, indicara la capacidad total instala-
ble en el sitio. La velocidad media del viento, en el
mismo, sera indicativa del factor de planta posible
y por tanto de la generacin bruta esperada en
GWh/ao. Este procedimiento cuantificara las
reservas probables, y la caracterizacin detallada, a
nivel de estudio de factibilidad, demostrara una
reserva probada
6
.
Bar - Colorado 24 MW Estudios geocientficos en superficie.
El Valle de Antn 18 MW Estudios geocientficos en superficie.
Chitra - Calobre - Estudios geocientficos en superficie.
Isla de Coiba -
Tonos -
Total 42 MW
rea
Potencial
estimado
Observaciones
6
http://www.conae.gob.mx/wb/CONAE/CONA_612_energia_eolica/_rid/6221
?page=4.
El trabajo aqu realizado no tiene el alcance ni la
profundidad de lo arriba indicado, por lo que slo
pretende indicar de forma muy general, tomando
como base la informacin obtenida en el estudio de
la firma Lahmeyer International, un estimado de las
posibilidades de generacin a travs de la tecnolo-
ga de aerogeneradores en Panam.
Se decidi trabajar slo con las reas con velocida-
des de 6.5 m/s (metros por segundo) o ms, por ser
consideradas velocidades buenas de viento. El cua-
dro 20 muestra el rea en km
2
para las zonas con
velocidades de 6.5 m/s o ms que fueron ubicadas
en nuestro mapa de velocidades.
Cuadro 20. Potencial elico por provincia y comarca.
3.5.3.1 Factores de exclusin
Apesar de tener grandes reas con muy buen poten-
cial de viento, muchas veces es necesario excluir
gran cantidad de stas por diversas razones, entre
las cuales se encuentran:
Uso preexistente de estas reas.
Bosques y reservas forestales.
reas protegidas.
Parques nacionales.
Uso militar.
Lejana a la red elctrica.
Deficiencia en las vas de acceso y red vial.
Otras.
Con estas consideraciones se fue eliminando del
mapa toda el rea de exclusin determinada y se
obtuvo un rea total aprovechable de 897.61 km
2
,
tal como se puede apreciar en el cuadro 21.
Como se mencion anteriormente, se requiere
determinar un ndice de capacidad instalable por
km
2
, que multiplicado por la superficie total aprove-
chable, nos d la capacidad total instalable, (o apro-
vechable) en el sitio. A continuacin, ejemplos de
ndices de capacidad instalable utilizados en diver-
sas partes del mundo (MW/km
2
):
Argentina 16
Europa 10-15
Inglaterra 8
Estados Unidos de Amrica 8
Costa Rica (Tejona) 8
Panam (Proyecto Piloto Cerro Tute) 5.2
Se utiliz el ndice que tiene una relacin de 8
MW/km
2
.
En el cuadro 21, se presentan el rea y potencial
total aprovechable, as calculados (897.61 km
2
y
7,180.87 MW, respectivamente).
El cuadro 22 muestra un resumen de la caracteriza-
cin del viento que incluye: clasificacin, velocidad,
densidad de potencia del viento (W/m
2
) y descripcin,
utilizando como fuente el mapa de velocidades de
viento de Centroamrica (GEF-PNUD, 2004).
La clase de la densidad de potencia es un buen indi-
cativo para el uso adecuado del recurso elico. reas
designadas con clase 3 o superior son adecuadas para
la mayora de las aplicaciones de turbinas de viento a
escala comercial, mientras que reas de clase 2 son
marginales para aplicaciones de explotacin comer-
cial, pero son adecuadas para paliacin rural.
Diagnstico 76
Bocas del Toro 4,643.90 405.39 -
Cocl 4,949.80 271.08 7.83
Coln 4,868.40 1,021.32 -
Chiriqu 6,585.50 112.98 31.43
Darin 11,896.60 49.92 -
Herrera 2,363.20 74.44 20.33
Los Santos 3,840.60 497.70 19.27
Panam 11,442.60 292.05 35.28
Veraguas 10,659.80 408.92 95.30
Kuna Yala 2,340.70 85.57 -
Ember-Wounaan 4,383.60 - -
Ngble-Bugl 6,794.60 414.18 139.82
Total 74,733.30 3,632.64 349.25
Provincia/
Comarca
rea
provincial
(km
2
)
Regiones
bajas y litoral
Regiones
de montaa
rea en km
2
rea en km
2
840.11 0.00
940.23 37.26
1,557.00 0.00
461.55 251.41
0.00 0.00
148.42 0.00
0.00 0.00
39.76 282.23 7,185.24
704.67 628.22
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
1,290.00 0.00
5,981.74 1,199.13
7,180.87
Potencia extrable
Total de zona considerada
(MW)
Segn este cuadro, podemos ver que en las reas
que poseen velocidades promedio de 6.5 m/s o ms
tenemos un potencial elico o densidad de potencia
que va de moderado a excelente (Clase 3-7), con
valores de [300 a ms de 800 (W/m
2
)], dependien-
do de la velocidad promedio de cada rea.
En el cuadro 22 se presentan los resultados obteni-
dos mediante las dos metodologas utilizadas.
Podemos ver que los resultados aqu presentados
indican que ambos resultados son congruentes.
3.5.4 Energa solar
La radiacin solar es sin duda la forma de energa
ms abundante y su flujo anual equivale a 15,000
veces el total del consumo mundial de energa. En
los trpicos caen, por cada metro cuadrado, entre 4
y 6 kWh/da.
En Panam cae un promedio diario de 4.8 kWh/da
por metro cuadrado. Un clculo simple utilizando
Cuadro 21. rea y potencial aprovechable segn relacin de 8 MW/km
2
.
Provincias/
Comarcas
rea provincial
(km
2
)
Regiones bajas y litoral
rea aprovechable (km
2
) Potencial aprovechable
Regiones de montaa
Bocas del Toro 4,643.90 105.01 840.11 - -
Cocl 4,949.80 117.53 940.23 4.66 37.26
Coln 4,868.40 194.63 1,557.00 - -
Chiriqu 6,585.50 57.69 461.55 31.43 251.41
Darin 11,896.60 - - - -
Herrera 2,363.20 18.55 148.42 - -
Los Santos 3,804.60 - - - -
Panam 11,442.60 4.97 39.76 35.28 282.23
Veraguas 10,659.80 88.08 704.67 78.53 628.22
Kuna Yala 2,340.70 - - - -
Ember-Wounaan 4,383.60 - - - -
Ngbe-Bugl 6,794.60 161.25 1,290.00 - -
Total 74,733.30 747.72 5,981.74 149.89 1,199.13
Gran total reas (km
2
) 897.61 Gran total de potencia aprovechable (MW) = 7,180.87
Fuente: Mapa de velocidades de viento, ETESA-GEF-PNUD, ao 2000.
rea aprovechable (km
2
) Potencial aprovechable
Mtodo 1
Potencial aprovechable (MW)
Mtodo 2
Regiones bajas
y de litoral
Regiones de
montaa
Considerando potencial
elico en W/m
2
Cuadro 22. Caracterizacin del viento.
estos valores, permite afirmar que en el territorio
nacional caen en forma de radiacin solar varios
millones de veces la energa que se consume en el
pas.
Las mejores zonas de radiacin solar se encuentran
en el sur de Chiriqu y parte del sur de Veraguas,
donde el promedio supera los 5 kWh/da. Por el
contrario, las reas menos favorecidas son Darin y
el norte de Veraguas (ver figura 80 y 81).
El cuadro 23 registra los valores mximos, mnimos
y promedios de la radiacin solar y de las horas de
sol en varias estaciones del pas.
Figura 80. Radiacin promedio anual (kWh/m
2
/da).
Diagnstico 78
Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio
Calovebora 97001 4.70 3.20 4.00 4.50 3.70 4.10
Bajo Grande 102009 6.90 2.90 4.90 5.50 3.70 4.60
David 108023 9.40 4.30 6.90 6.30 4.40 5.40
Icacal 113001 8.10 4.30 6.20 5.70 3.40 4.60
Los Santos 128001 8.80 4.10 6.50 6.10 3.90 5.00
Tocumen 144002 7.60 3.30 5.50 5.70 4.20 5.00
Coiba 116001 9.10 3.10 6.10 5.90 3.90 4.90
B. del Toro 93002 8.30 4.50 6.40 4.70 3.90 4.30
Burica Centro 100136 8.30 4.50 6.40 5.60 4.40 5.00
Gualaca II 108043 8.80 3.80 6.30 6.10 4.00 5.10
Llano opo 114011 8.20 3.60 5.90 5.80 3.90 4.90
Santiago 120002 9.00 4.30 6.70 6.00 4.20 5.10
Ailigandi 121005 6.00 4.10 5.10 4.80 4.10 4.50
La Raya Sta Mara 132034 8.70 3.80 6.30 5.90 3.90 4.90
Ing. La Victoria 132037 8.50 4.40 6.50 5.70 3.90 4.80
Antn 136002 9.10 3.90 6.50 5.90 3.90 4.90
Albook Field 142002 9.10 3.40 6.30 6.00 3.80 4.90
Meteti 154018 6.40 2.90 4.70 4.90 3.70 4.30
El Real 156002 6.30 3.40 4.90 4.90 3.80 4.40
Promedio nacional 8.00 3.80 5.90 5.60 3.90 4.80
Estacin
Nmero de
estacin
Horas de sol al da kWh/m
2
/da
Cuadro 23. Potencial solar preliminar.
Figura 81. Horas de sol, promedio anual.
Las horas de sol es una informacin determinante
para la evaluacin del potencial solar trmico, ya
que se consideran zonas atractivas para este tipo de
explotacin, aquellas con horas de sol superiores a
las 2,500 por ao. La figura 82 muestra la radiacin
global horaria promedio mensual por provincia.
A pesar de ser un pas con buena radiacin solar,
Panam es un pas muy nublado, con bajos niveles
de radiacin directa, necesarios para la concentra-
cin. No existen registros de radiacin directa.
Figura 82. Radiacin global horaria promedio men-
sual sobre un plano horizontal.
3.5.5 Turba
La turba es un sedimento rico en materia orgnica,
que se produce en pantanos y cinagas, debido a la
descomposicin parcial de las plantas. En 1984,
cientficos especialistas en turba del Laboratorio
Nacional de Los Alamos, con financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), locali-
zaron algunos depsitos de turba en Costa Rica; la
extensin de estos estudios dentro de Panam, en
1985, con el financiamiento de la Agencia
Internacional para el Desarrollo (AID) y participa-
cin del Departamento de Estudio del antiguo
IRHE, result en el descubrimiento de un depsito
grande de turba de buena calidad y potencial, cerca
de Changuinola, en el noroeste de Panam.
Una evaluacin econmica preliminar revela que
los costos de produccin de energa elctrica, en
una planta de energa que utilice turba de
Changuinola, podran ser competitivos con los cos-
tos de utilizacin de carbn o petrleo. Esta conclu-
sin es vlida con cualquiera de las diferentes com-
binaciones de tcnicas de minera y tipo de caldera.
3.5.5.1 Significado del Estudio
Changuinola y las comunidades circundantes, en la
actualidad, no estn conectadas a la red elctrica
nacional de Panam. El suministro de energa elc-
trica es con plantas de generacin a base de disel.
El depsito de turba de Changuinola ocupa una
zona de ms 80 km
2
, con un espesor promedio de 8
metros. Del anlisis de su geometra y composicin,
estimamos la cantidad del recurso de turba utiliza-
ble para combustible en alrededor de 118 millones
de toneladas mtricas (con un contenido de hume-
dad de 35%).
Esta cantidad de turba es grande, comparada con
niveles mundiales, siendo lo suficiente para abaste-
cer de combustible a una planta de energa de 30
MWpor un perodo de ms de 30 aos.
Los depsitos de turbas raramente son uniformes en
sus propiedades qumicas y fsicas. Al contrario,
Meses
Wh/m
2
/da
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
E
n
e
r
o
F
e
b
r
e
r
o
M
a
r
z
o
A
b
r
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l
M
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y
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b
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e
N
o
v
i
e
m
b
r
e
D
i
c
i
e
m
b
r
e
Chiriqu Bocas del Toro Veraguas Coln
Los Santos Cocl Panam Darin
casi siempre se componen de capas de diferentes
materias. Dos propiedades significativas de la turba,
que afectan su utilizacin energtica, son el conte-
nido de cenizas (desechos no quemables) y su con-
tenido de azufre (fuente de contaminacin).
Los cuadros 24 y 25 resumen los resultados de los
ensayos de la turba de Changuinola y su compara-
cin con la turba europea.
Cuadro 24. Resumen de los resultados de los
ensayos de la turba de Changuinola.
Cuadro 25. Comparacin de turba europea con la
de Changuinola.
Diagnstico 80
Contenido de fibra 26% de fibra, 58% hmico,
16% sprico (regin central).
Carbn fijo 34% (promedio del peso seco).
Materia voltil 62% (promedio del peso seco).
Ceniza 4% (promedio del peso seco).
Materia orgnica 96% (promedio del peso seco).
Humedad 85% a 95% (variacin aproximada).
Valor calorfico 10,000 Btu/lb(promedio en seco) /
8,824 a 11,310 Btu/lb variacin.
pH 3.5 a 4.8 variacin aproximada en
rea central.
Densidad del Total 0.1g/cm
3
(aproximada).
Contenido de madera Despreciable.
Absorbencia (capacidad de De 1400% a 2400% (aproximada).
retencin de agua)
Temperatura de fusin 2270 F temperatura inicial
de la ceniza condiciones reductoras.
2310 F temperatura inicial
condiciones de oxidacin.
2640 F fluido condiciones
reductoras.
2670 F condiciones de oxidacin.
Tipo de turba
Juncia.hierba-helecho (pastos),
especies del tipo sagitaria y otras,
bosques pantanoso, ninfeceas
sagitaria (lirios de agua), rizoforo,
en transicin
Contenido de fibra Predominan las Predominan las
hmicas hmicas
Contenido de ceniza 2% a 10% Menos de 2%
mayora del depsito
(% de peso seco)
(4% promedio)
Contenido de azufre Menos de 0.2% Menos de 2%
(% de peso seco)
Calificacin BTU/lb 8,400 a 9,200 8,800 a 11,000
en seco (promedio 10,000)
Grosor Mayor de 2 metros 8 m (promedio)
Categora
de calidad
Turbas
europeas
Turbas de
Changuinola
Fuente: Informe del LANL, Depsito de turba de Changuinola en el noroeste
de Panam.
Prospectiva
(2009-2023)
La prospectiva es ms un arte que una ciencia. Es
un proceso complejo que hace uso de tcnicas mate-
mticas (econometra, optimizacin, etc.), pero
tambin de otro tipo (encuestas, opinin de exper-
tos, etc.) para explorar el futuro. Al contrario de una
ciencia exacta, la prospectiva no es neutral ni
imparcial y est comprometida con la visin del
futuro que tienen quienes la realizan.
Requiere un profundo conocimiento sectorial y de
las interrelaciones entre la energa y la economa
local e internacional, con el proceso de cambio tec-
nolgico y con las restricciones dictadas por la pro-
teccin del ambiente local y global.
La gran inercia del sistema energtico, los largos
tiempos que involucra la construccin de proyectos
y el cambio de los hbitos de consumo aseguran que
su comportamiento en el corto y mediano plazo
estar ampliamente determinado por su evolucin y
comportamiento reciente. Por esta razn, es indis-
pensable contar antes con una fase diagnstica.
Desde el punto de vista de la evolucin tecnolgica,
tambin el asunto es complejo. Los procesos de
cambio tecnolgico suelen ser lentos en muchos
casos; sin embargo, pueden haber sorpresas.
En materia de energa, las opciones tecnolgicas
son ya bien conocidas, algunas de las cuales cuen-
tan con un crecimiento importante en los ltimos
aos, como la elica y las solares (trmica y foto-
voltaica). Otras, como la de los biocombustibles,
son conocidas desde hace mucho tiempo. En este
sentido, se deben esperar pocas sorpresas. La incer-
tidumbre se traslada, no al tipo de tecnologa que
ser utilizada, sino a la velocidad de su penetracin
en el mercado, la cual depender de variables eco-
nmicas, sociales y ambientales.
Se debe aclarar que el ejercicio de prospectiva que
se presenta en este documento no pretende adivinar
el futuro; ms bien, trata de presentar escenarios
futuros deseables, sobre la base de hiptesis econ-
micas y tecnolgicas realistas, respetando las limi-
taciones fsicas y econmicas. Adems, se asume
que los cambios tendrn unos tiempos relativamen-
te largos para consolidarse, cnsonos con la reali-
dad observada en el pasado.
Las proyecciones del PIB en el largo plazo, utiliza-
das para el perodo 2009-2023, tomaron como
punto de partida las utilizadas en el estudio econ-
mico para la ampliacin del Canal, se utiliz el PBI
ms probable de ellos. stas son las nicas proyec-
ciones de largo plazo del PIB en Panam; las mis-
mas fueron elaboradas mediante la construccin de
dos tipos de modelos estadsticos: un modelo de
tipo macro-economtrico y otro de tipo insumo-
producto. Ambos son modelos de equilibrio gene-
ral macroeconmico, en el cual el nivel de equili-
brio de la produccin y el empleo cambian en la
medida en que cambia la demanda.
La demanda en el modelo se divide en exgena y
endgena. Se supone que las exportaciones de bien-
es y servicios son una demanda exgena y, en este
sentido, lo que se hace es proyectar el comporta-
miento en el largo plazo de dicha demanda de
exportaciones. La produccin, la oferta de mano de
obra, la capacidad de produccin y la infraestructu-
ra del pas se acoplan al crecimiento de dicha
demanda de exportaciones en el largo plazo, mante-
niendo permanentemente el equilibrio entre la
demanda y la oferta agregada.
Dado que el estudio supone que el Sector Exportador
de Bienes y Servicios es el que mueve a la produccin
y el empleo hacia niveles cada vez ms altos en el
largo plazo y, por ende, determina el crecimiento eco-
nmico, entonces las exportaciones son modeladas
con mucho nfasis, especialmente las exportaciones
de servicios, y en particular el llamado conglomera-
do de logstica y transporte, que sirve al comercio
internacional. En este sentido, las proyecciones tratan
exhaustivamente dicho conglomerado y la forma en
que la ampliacin del Canal de Panam coadyuva en
su consolidacin y desarrollo futuro.
Para los efectos de este documento, las estimacio-
nes del estudio del Canal fueron ajustadas en fun-
cin del desfase de un ao en la construccin de la
obra y de la contraccin econmica mundial visible
desde el ao 2008.
Prospectiva 82
Por otro lado, las tasas anuales de crecimiento fue-
ron ajustadas, por la intensidad energtica, a los
efectos de estimar la oferta primaria de energa. En
la figura 83, se muestra la proyeccin de PIB utili-
zada para efectos de este estudio.
Figura 83. Producto Interno Bruto pronosticado a
balboas constantes, 1996.
Otra de las variables utilizadas para elaborar los
escenarios es la de los precios del petrleo. En tal
sentido, la proyeccin de los precios del petrleo
crudo (figura 84) se basan en las estimaciones del
Departamento de Energa de Estados Unidos
(DOE), que se publican en el Anual Energy Outlook
de 2007, tal como lo considera ETESA en su Plan
de Generacin 2008.
Figura 84. Prediccin de los precios del petrleo
crudo.
Fuente: DOE/EIA.
Tradicionalmente, la economa panamea ha sido
poco sensible a las variaciones del precio del petr-
leo y no parece haber una relacin directa entre el
aumento de los precios del crudo y la disminucin o
cada del consumo de energa, por ejemplo, y menos
con las variaciones del crecimiento econmico.
En la elaboracin de los escenarios, se asumi que
la elevacin de los precios del petrleo no tendrn
una influencia determinante en el crecimiento eco-
nmico; pero, sin embargo, s tendrn un impacto
significativo sobre la matriz energtica, especial-
mente para la penetracin de las nuevas fuentes de
energa.
Los escenarios presentados se refieren a tres alter-
nativas de evolucin posible del sistema energtico
nacional, uno de referencia y dos deseables. Los
escenarios deseables se presentan como futuros que
pueden modificar las actuales tendencias, si se apli-
can polticas energticas que orienten la demanda y
la oferta de energa en determinada direccin, privi-
legiando el uso eficiente de la energa y las fuentes
renovables.
El resumen del contenido de los escenarios se pre-
senta a continuacin:
Escenario de Referencia
Es el futuro tendencial o de continuidad, en el que
no se intentan polticas energticas para modificar
el status quo actual. El Sector Transporte, el princi-
pal consumidor de hidrocarburos, crece siguiendo
las tendencias histricas. Lo mismo se puede decir
del consumo de los otros sectores (Residencial,
Comercial, Pblico e Industrial).
La generacin de electricidad se proyecta basada en
los planes de expansin preparados por ETESA.
La proyeccin del consumo de energa primaria se
realiz considerando las ltimas tendencias obser-
vadas de la intensidad energtica, aceptando que los
nuevos equipos de consumo final importados (elc-
tricos y automviles) seguirn mejorando su efi-
ciencia. Se incluyeron, adems, los efectos de las
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Millones de balboas
Aos
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2010 2015 2020 2025
Balboas de 2006
Aos
Caso de Referencia Precios altos
polticas de ahorro recientemente implementadas
mediante la Operacin Bombillo.
Escenario Moderado
Al Escenario Moderado se le podra definir como el
de mayor eficiencia en el consumo de electricidad.
En l se plantean hiptesis dirigidas hacia el ahorro
y uso racional de energa elctrica, en cada uno de
los sectores de consumo.
Escenario Optimista
En este escenario, se realizan mayores esfuerzos en el
uso eficiente de la energa, se introduce el uso de bio-
combustibles en el Sector Transporte, y la implemen-
tacin de un sistema de transporte masivo elctrico.
OPCIONES TECNOLGICAS
Para asegurar el abastecimiento energtico, el pas
cuenta con recursos naturales propios y con una
gama de tecnologas de conversin, algunas de las
cuales, ya en franco uso comercial, permiten identi-
ficar y seleccionar las tecnologas ms prometedo-
ras desde el punto de vista econmico y ambiental.
Siendo el Sector Energtico de gran inercia, los
cambios sern lentos y por esa misma razn las
decisiones deben tomarse cuanto antes, en un con-
texto de gran incertidumbre.
La experiencia demuestra que no existe una sola
tecnologa que por s sola pueda resolver todos los
problemas de abastecimiento energtico y los pro-
blemas ambientales asociados, locales y globales.
La insercin de nuevas tecnologas de conversin
en el sistema energtico es un asunto complejo.
La biomasa
Se entiende por biomasa la energa almacenada en
el material orgnico de las plantas (incluyendo
algas), rboles y cultivos comerciales. Tambin se
incluyen en este grupo toda clase de residuos prove-
nientes de la produccin agrcola y forestal. Por
comodidad de presentacin, trataremos los residuos
urbanos como biomasa, ya que se trata en gran parte
de desechos de origen orgnico y, por consiguiente,
las tecnologas de conversin aplicables a la bioma-
sa se aplican tambin al tratamiento de los residuos
urbanos.
Siendo la Repblica de Panam un pas de clima tro-
pical, la biomasa es una fuente energtica que tiene
un gran potencial de desarrollo. Existen varios proce-
sos de conversin que transforman la biomasa (pri-
maria) en formas tiles para el consumo humano
(energa secundaria), muchos de los cuales se basan
en tecnologas ya disponibles comercialmente.
La biomasa, mediante la conversin en energa
secundaria, es muy verstil y puede producir calor,
electricidad, combustibles gaseosos y lquidos.
Existen varias tecnologas de conversin de bioma-
sa: combustin directa, gasificacin, pirlisis, licue-
faccin, digestin anaerbica, fermentacin y la
esterificacin.
La combustin directa de la biomasa, como fuente
de energa, es la forma ms comn y ms antigua de
uso. De acuerdo con los Censos Nacionales de
2000, en Panam, el 18% de los hogares utilizaba
lea como principal combustible de cocina. En la
figura 85, se muestra la evolucin del porcentaje de
hogares que usan lea.
Figura 85. Porcentaje de viviendas que usan lea.
Prospectiva 84
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Porcentaje de viviendas
Aos
Tambin se utiliza tradicionalmente biomasa, en
forma de bagazo, en los ingenios azucareros para
producir vapor y electricidad en los perodos de
zafra.
Existe tambin la posibilidad de generar electrici-
dad mediante la combustin de biomasa forestal en
centrales con turbinas y/o motores de vapor, utili-
zando el concepto de plantacin energtica.
El concepto de plantacin energtica consiste en el
cultivo y el manejo de un bosque, generalmente de
especies de rpido crecimiento, especficamente
dedicado a la produccin de energa.
La mayor parte de la electricidad generada mundial-
mente a partir de la biomasa, est asociada a gran-
des aprovechamientos de recursos forestales para
madera, en los cuales los residuos se utilizan para la
produccin de vapor y electricidad, de forma simi-
lar al uso del bagazo en la industria del azcar.
La baja densidad energtica, las limitaciones sobre
su uso y los costos involucrados de esta opcin la
descartan en este documento como una posibilidad
en el futuro balance energtico nacional.
Los biocombustibles
Se consideran dos grandes categoras: el bioetanol y
el biodisel. Ambos combustibles son opciones
importantes para la sustitucin de derivados del
petrleo, nicamente para el transporte terrestre
(gasolinas y disel).
Bioetanol (en sustitucin de gasolinas): Se trata
de un alcohol producido por la fermentacin ya
sea de plantas ricas en azcares (caa de azcar,
remolacha, etc.), sea de plantas ricas en almidn
(papas, cereales, etc.) o de plantas leosas (rbo-
les, paja, etc.).
El etanol mejora el ndice de octanos de la gasolina,
es decir, su poder antidetonante. El etanol tiene un
poder calrico inferior al de la gasolina y por lo
tanto su combustin libera una menor potencia,
pero esto se compensa con un aumento del rendi-
miento del motor (al haber ms oxgeno en el alco-
hol, la combustin es ms eficiente).
Los motores pueden funcionar con alcohol puro o
con distintas proporciones gasolina/etanol; por
ejemplo, el E85 se compone de 85% de etanol y
15% de gasolina (la gasolina facilita el arranque
en fro). En este caso, se trata de motores adapta-
dos (materiales resistentes a la corrosin e inyec-
cin electrnica). El sobrecosto de fabricacin de
estos motores, con respecto a los convencionales,
es sin embargo muy modesto. Tambin hay que
adaptar toda la red de estaciones de servicio
(depsitos, tuberas, contadores, etc.). Estos cos-
tos pueden ser importantes (entre 30 a 40 mil bal-
boas por estacin).
Tambin se pueden utilizar mezclas con proporciones
menores de etanol, sin la necesidad de modificar los
motores. Esta proporcin es un tema controversial:
5% en la Unin Europea, 10% en los EE.UU. y 20%
en Brasil.
Desde 2003 existen vehculos flexfuel que pueden
usar gasolina o E85 en otros pases.
Biodisel (en sustitucin de disel). En un motor
se puede quemar aceite vegetal (colza, man,
girasol, palma africana, soya, etc.) o steres de
aceite vegetal. Los steres presentan varias ven-
tajas sobre el aceite crudo: menor viscosidad y
mejor comportamiento para la combustin.
Dadas estas caractersticas del biodisel hoy est
a la venta en las estaciones de servicio en los pa-
ses donde est en uso.
Las proporciones de biodisel, utilizadas internacio-
nalmente, varan ampliamente: desde 5% hasta el
100%. Generalmente, se acepta hasta un mximo del
5% de biodisel en mezcla con el disel, o sea B5.
La produccin de biocombustibles requiere del con-
sumo de energa. El rendimiento energtico de un
biocombustible es superior a 1, si su contenido
energtico es superior a la energa necesaria para
producirlo.
El bioetanol de caa de azcar tiene actualmente un
rendimiento superior a dos (0.87 para la gasolina
aproximadamente). Este rendimiento mejora si se
utilizan todos los residuos que genera la produccin
de etanol. El rendimiento energtico es mejor para
el biodisel; es igual a tres (0.92 para el disel) y
puede llegar hasta cinco si se utilizan los desechos
de produccin.
El impacto ambiental de los biocombustibles es
diferente segn si se analiza toda la cadena de pro-
duccin (agrcola, industrial y consumo final) o ni-
camente el consumo final.
Est bien probado que el uso de los biocombustibles
tiene un efecto positivo sobre la contaminacin
atmosfrica local. En primer lugar, los vehculos
alimentados con biocombustibles emiten menos
xidos de azufre (SOx). En particular, la combus-
tin del biodisel en motores produce menos part-
culas que el disel de petrleo. Finalmente, la
mayor presencia de oxgeno en los biocombustibles
permite una combustin ms completa, lo que tiene
dos efectos benficos para el ambiente: por lo que
concierne el etanol, una fuerte disminucin del
monxido de carbono (CO) y porque ambos bio-
combustibles disminuyen la emisin de hidrocarbu-
ros a la atmsfera, lo que contribuye a la reduccin
del smog.
ENERGA SOLAR
Existen dos grandes ramas de tecnologas de con-
versin de la energa solar: la conversin trmica y
la conversin fotovoltaica.
La conversin trmica puede, a su vez, subdividirse
en dos grupos: el uso directo de calor de baja tem-
peratura, mediante paneles solares para producir
agua caliente y/o calefaccin; y la produccin de
vapor mediante la concentracin de los rayos sola-
res y su posterior conversin, mediante sistemas
convencionales de electricidad.
La segunda opcin, la fotovoltaica, consiste en la
produccin directa de energa elctrica mediante el
uso de materiales semiconductores, especialmente
silicio, utilizando el conocido efecto fotoelctrico.
El calentamiento de agua con energa solar es una
tecnologa conocida, simple y disponible comer-
cialmente. El encarecimiento de la energa ha vuel-
to a poner en la lista esta tecnologa, que fue muy
popular antes de la ampliacin de las redes elctri-
cas en los Estados Unidos de Amrica.
En Panam, debido a su clima, el agua caliente de
baja temperatura tiene un uso muy limitado; sin
embargo, existe un nicho de mercado en el Sector
Hotelero, en restaurantes y en algunos hogares de
altos ingresos.
La segunda opcin termodinmica, la produccin
de vapor y su posterior conversin en electricidad,
est limitada en Panam por la elevada nubosidad, a
pesar de los altos registros de radiacin total.
ENERGA ELICA
La energa elica se conoce desde hace algunos
aos y tiene un desarrollo sorprendente. En la actua-
lidad, el crecimiento anual de la potencia instalada,
a nivel mundial, sobrepasa el 20%. Se registra no
solamente un crecimiento espectacular de la poten-
cia instalada, sino tambin un aumento de la poten-
cia promedio de los generadores, que se acompaa
con una reduccin de los costos.
En la mayor parte de los lugares en los que la ener-
ga elica se ha desarrollado impetuosamente, lo
han hecho gracias a subsidios directos e indirectos.
Hoy en da, es la tecnologa ms madura entre las
nuevas fuentes renovables y en muchos lugares es
competitiva con las fuentes convencionales.
La Repblica de Panam no es conocida por contar
con un buen recurso elico; sin embargo, existen
algunos sitios buenos para su desarrollo. El tiempo
durante el cual las velocidades son buenas, se redu-
cen a tres meses por ao. Varios de los sitios estn
limitados por la lejana de las redes de transmisin
y por la falta de infraestructura bsica de transporte
Prospectiva 86
terrestre (puentes y carreteras), lo que dificulta el
traslado de los aerogeneradores a los sitios atracti-
vos y encarecen la inversin inicial.
La energa elica es una alternativa viable para la
generacin de electricidad y fue considerada en los
tres escenarios.
GAS NATURAL
A pesar de que existen algunos estudios que anali-
zan el uso del gas natural importado como una
opcin viable, sta no se consider. El gas natural
requiere de grandes inversiones en infraestructura
de transporte, que se justifican con grandes volme-
nes de consumo. En el caso de Panam, esta opcin
tecnolgica slo sera viable asegurando la presen-
cia de una gran central de generacin de electrici-
dad que garantizara el consumo mnimo necesario
para realizar la inversin en un gasoducto o en una
planta de regasificacin. Esta opcin entra en com-
petencia con el carbn y la hidroenerga y con las
interconexiones internacionales, dificultando su
viabilidad econmica.
En este documento no se considera que la opcin
del gas natural pueda hacer aportes importantes
antes de 2023 y, por consiguiente, no fue tomada en
cuenta.
ENERGA NUCLEAR
La energa nuclear para uso pacfico fue desarrolla-
da durante los aos siguientes a la II Guerra
Mundial, principalmente en los Estados Unidos de
Amrica a partir de la experiencia militar. Su des-
arrollo comercial se inici en los EE.UU., en Europa
Occidental y en la desaparecida Unin Sovitica.
Su desarrollo inicial comenz con gran entusiasmo,
dados sus costos de generacin y su gran potencial.
Actualmente, existen unas 349 centrales nucleares
en 31 pases; las mismas proporcionaron, en 2007,
el 15% del total mundial de la generacin de elec-
tricidad.
A pesar de su prometedor comienzo, los problemas
de seguridad ambiental y los riesgos de accidentes,
as como el problema de la deposicin de los resi-
duos radiactivos, los costos del desmantelamiento
cuando termine su vida til y los riesgos de prolife-
racin y fabricacin de armas nucleares, han limita-
do su crecimiento. Hoy en da, pocos pases cuentan
con programas de desarrollo nuclear.
Con los problemas energticos asociados al cambio
climtico y la necesidad de contar a futuro con un
sistema energtico menos intensivo en el uso de car-
bn, la energa nuclear aparece con renovado inte-
rs, como una opcin vlida.
En Panam, se ha considerado que la opcin nucle-
ar no tiene posibilidades, al menos en el horizonte
de tiempo que abarca este estudio de prospectiva y,
por consiguiente, no fue considerada como una
opcin.
OTRAS FUENTES
Existe un grupo de tecnologas de conversin rela-
cionadas con corrientes marinas, energa de mareas
y olas y gradiente trmico que se encuentran en
etapa francamente experimental y que no podrn
contribuir de manera perceptible en el futuro ener-
gtico nacional. Estas tecnologas no fueron consi-
deradas.
Otra fuente de energa que no se tom en cuenta fue
el hidrgeno, por considerarla una tecnologa que
requiere an mayor desarrollo. El hidrgeno es en
realidad una forma secundaria de energa, como la
electricidad, y tiene que producirse a partir de una
fuente primaria (gas nuclear, etc.) y no modificar
esencialmente la matriz energtica primaria.
En este escenario, el comportamiento de las princi-
pales variables econmicas que determinaron el
consumo energtico en el pasado, continuarn
pesando en el futuro; es decir, en este sentido se
trata de un escenario continuista en el cual habr
poca injerencia de la poltica energtica (Laissez
Faire). Sin embargo, otras variables principalmente
exgenas, dictadas por el entorno internacional y el
progreso tecnolgico, introducirn cambios impor-
tantes en el Sector Energtico, dirigidas por la
incorporacin de nuevas fuentes de energa y de
equipos de uso final ms eficientes.
El Escenario de Referencia no reproduce a futuro
nicamente las tendencias del consumo energtico
registradas desde 1990, tal como podra deducirse
de su nombre, ya que en el Sector Elctrico se
visualizan cambios importantes.
Para la modelacin del Sector Elctrico, se utiliza-
ron las bases del Plan de Expansin de ETESA, ela-
borado en noviembre de 2008 y aprobado por la
ASEP. Es importante destacar que las plantas de
generacin que aparecen hasta el 2012, se refieren a
proyectos que poseen algn compromiso, sobre la
base de contratos de suministro o que tienen algn
grado de avance (concesin otorgada o en trmite)
y, por consiguiente, tienen una buena probabilidad
de concretarse. Posterior al ao 2012, los proyectos
se seleccionan sobre la base del criterio de mnimo
costo, con la informacin tcnica y econmica dis-
ponible a la fecha.
Dentro de las hiptesis de clculo de las proyeccio-
nes de la demanda de electricidad, se consider
explcitamente el efecto de la sustitucin de los
bombillos incandescentes por luminarias eficientes
dentro del Sector Residencial; para esto, se supuso
que, para el 2020, la totalidad de la iluminacin resi-
dencial incandescente debera estar reemplazada.
En el Sector Petrolero, se asume que en el pas no
se descubrirn yacimientos de petrleo o gas que
tengan inters comercial. Lo mismo puede decirse
de las posibilidades de descubrimientos de carbn.
Existen depsitos comprobados de turba; sin
embargo, se consider que su desarrollo estar
seriamente limitado por las normas ambientales
vigentes.
Tampoco se consider la posibilidad de construc-
cin de nuevas refineras. La eventualidad de que
este tipo de infraestructura pueda aparecer en el
futuro, producir lgicamente algunos cambios en
la matriz energtica; sin embargo, no modificar
esencialmente la naturaleza de la dependencia ener-
gtica del petrleo importado.
Apesar de haberse definido como un escenario con-
tinuista, la matriz energtica primaria sufre cambios
significativos, principalmente dictados por los apor-
tes de nuevas centrales de generacin a carbn y, en
menor medida, de la generacin elica. La matriz
energtica se hace ms balanceada y la incursin del
carbn en la generacin de electricidad sustituye
principalmente derivados del petrleo. La depen-
dencia de los derivados del petrleo se reduce del
86% en 2009 a 65% en 2023.
Hay que reconocer, no obstante, que a pesar de que
se registrar una importante diversificacin de la
matriz energtica, esto no reducir la dependencia
del exterior. La dependencia del petrleo ser susti-
tuida por la del carbn importado.
La matriz energtica para el Escenario de
Referencia tiene como fuentes primarias de energa:
la hidroenerga, el petrleo, el carbn, la biomasa y
la energa elica.
Para determinar la cantidad de energticos a utili-
zarse en el perodo de estudio del Plan Nacional de
Energa, se emplearon proyecciones de consumo
tanto de derivados del petrleo, como de las otras
fuentes, para su uso en los sectores Transporte,
Comercial, Industrial, entre otros.
1. Escenario de Referencia
El propsito principal de este escenario es el de ser-
vir como base para los clculos de los escenarios
alternativos, en los cuales se har ms uso de herra-
mientas de poltica econmica para orientar el con-
sumo y la oferta energticas, sobre la base de crite-
rios de sostenibilidad, privilegiando el uso racional
de la energa y de nuevas fuentes renovables: la
elica y la solar.
A partir de los datos de este escenario, se calculan
los valores de ahorro, segn las hiptesis supuestas.
Adems, las cantidades de combustibles convencio-
nales (disel y gasolinas) sern sustituidas por nue-
vas fuentes de energa (biocombustibles), tal como
se mostrar en el Escenario Optimista. Los valores
de este escenario y las hiptesis de clculo sobre las
que se sustenta, constituyen la piedra angular del
aspecto prospectivo de este Plan.
1.1 Matriz energtica
El Escenario de Referencia incluye aspectos rela-
cionados con procesos ya iniciados o en curso de
ejecucin, como la Operacin Bombillo, que
introduce un ahorro en el consumo de electricidad.
Del anlisis de la matriz energtica, se pueden
observar que se producen cambios significativos en
la oferta de energa.
En primer lugar, el consumo total de energa crece
de forma ms moderada, 4.4% por ao, de lo regis-
trado en el perodo 1990-2007 que fue de 5%.
El consumo de los derivados del petrleo, principal-
mente por la reaparicin del carbn, esta vez en la
generacin de electricidad, registra un crecimiento
muy modesto, de 2.4% por ao, si se lo compara
con el crecimiento del perodo 1990-2007 que fue
de 5.8%. La participacin porcentual del petrleo
en la matriz energtica cae de forma importante, de
85% en 2009 a 65% en 2023.
El carbn (importado) reaparece en los balances ener-
gticos en el ao 2010, para la generacin de electri-
cidad, y mantiene su participacin casi constante
hasta 2020, ao en el cual su participacin se incre-
menta de 8 a 16% de la oferta total de energa, por la
incorporacin de otra planta de carbn de 250 MW.
La hidroenerga aumenta su participacin de 14% a
22% al inicio del perodo, entre 2009 y 2012; se
mantiene casi constante hasta el ao 2019 y, a par-
tir de este ao, se reduce a un 16% su participacin,
en la medida en que el consumo de otros energti-
cos crece ms rpido.
Estos detalles se aprecian en las figuras 86 y 87.
Figura 86. Matriz energtica del Escenario de
Referencia.
Figura 87. Participacin por fuente primaria del
Escenario de Referencia.
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Intercambio neto Residuos vegetales Elica
Derivados del petrleo Carbn Hidroenerga
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2010 15 12 74 0 0 -1 100
2011 18 11 71 3 0 -2 100
2012 22 10 70 3 0 -5 100
2013 21 8 68 3 0 0 100
2014 22 8 67 3 0 0 100
2015 21 8 67 3 0 1 100
2016 20 8 68 3 0 1 100
2017 20 8 68 3 0 2 100
2018 19 8 69 2 0 1 100
2019 20 8 69 2 0 1 100
2020 17 16 64 2 0 1 100
2021 17 17 64 2 0 1 100
2022 16 16 65 2 0 1 100
2023 16 16 65 2 0 1 100
Hidroenerga Carbn Elica Total
Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep
2009 2,765.36 0.00 16,346.50 0.00 28.00 11.62 19,151.48
2010 3,133.50 2,408.87 15,385.58 0.00 28.64 -111.64 20,844.96
2011 3,967.88 2,367.91 15,584.12 659.53 29.29 -543.27 22,065.46
2012 4,855.04 2,331.85 15,729.02 654.10 29.93 -1,019.33 22,580.61
2013 4,820.60 1,762.14 15,378.19 660.79 30.58 41.67 22,693.96
2014 5,061.51 1,774.04 15,785.22 660.65 31.22 97.19 23,409.83
2015 5,144.92 1,812.78 16,278.53 661.34 31.87 229.97 24,159.41
2016 5,100.11 1,980.39 17,021.35 662.39 32.51 302.16 25,098.92
2017 5,234.26 2,038.19 17,698.43 661.26 33.16 415.36 26,080.65
2018 5,309.71 2,209.23 18,819.31 660.73 33.80 391.19 27,423.97
2019 5,572.94 2,219.47 19,705.08 660.94 34.45 363.18 28,556.05
2020 5,300.82 5,067.10 19,951.37 661.11 35.09 177.01 31,192.51
2021 5,430.48 5,419.17 20,795.21 662.54 35.74 203.53 32,546.66
2022 5,389.45 5,430.77 22,286.06 662.58 36.38 220.93 34,026.17
2023 5,755.94 5,488.77 22,865.67 661.88 37.02 286.89 35,096.17
5.4% 6.5% 2.4% 0.0% 2.0% 4.4%
Prospectiva 90
Derivados
del petrleo
Derivados
del petrleo
Hidroenerga Carbn Elica Aos
Tasa de
crecimiento
Residuos
vegetales
Residuos
vegetales
Total
Intercambio
neto
Intercambio
neto
Cuadro 26. Matrz energtica para el Escenario de Referencia, ao 2023.
Aos
Porcentajes de participacin en la matriz energtica
Es importante destacar que, hacia el final del pero-
do en estudio, los sitios ms atractivos para el des-
arrollo hidroelctrico se irn agotando.
Entre 2009 y 2023, se instalaran 616 MWde capa-
cidad hidroelctrica, o sea, casi dos tercios del total
de la nueva capacidad de generacin. Se estima que
slo una central elica de 120 MWentrar en ope-
racin en el perodo en estudio.
Las fuentes renovables de energa (hidroelctrica y
elica) aumentarn su participacin slo levemente,
de 14 a 18%; sin embargo, el aporte del carbn lo
convertir en un escenario con ms emisiones de
dixido de carbono por unidad de energa utilizada.
La composicin del consumo de derivados del
petrleo resultar afectada dramticamente. Por
ejemplo, la participacin de la generacin de electri-
cidad, en el consumo total de petrleo, caer de 25%
en 2009 a solamente el 3% en 2023. Por su parte, el
uso de combustibles disel y gasolinas aumentar
su participacin en las importaciones de productos
derivados del petrleo, de 47% en 2009 a 63% al
final del perodo. El consumo en conjunto de estos
dos combustibles se duplicar en ese perodo.
Para la proyeccin del consumo, se utilizaron regre-
siones lineales, polinmicas y exponenciales, segn
fuese el caso, para ajustar los valores futuros. Se
utiliz como referencia, el histrico de consumo de
combustible, extrado de los balances energticos.
En el cuadro 26, se presenta la matrz energtica y
sus respectivas tasas de crecimiento para el perodo
2009-2023, para este Escenario de Referencia.
Adicionalmente, se muestra el cuadro con los por-
centajes de participacin de cada fuente.
Es importante destacar que la participacin porcen-
tual de los derivados del petrleo, en la matrz ener-
gtica primaria, va disminuyendo y es reemplazado
por el uso de carbn y de energas renovables.
En trminos globales, el consumo primario aumen-
tar en 83.7%, entre 2009 y 2023; aumento muy
parecido al que se registr entre 1993 y 2007.
La energa elica, en este escenario, no llega a tener
una participacin significativa. En el cuadro 26,
tambin se muestran los porcentajes de participa-
cin de cada una de las fuentes.
Para este escenario, el consumo de hidroenerga se
duplica al final del perodo y tiene una tasa de cre-
cimiento de 5.4% para todo el perodo. En la figu-
ra 88, se presenta finalmente como sera el flujo de
energa para el 2023, en el Escenario de Referencia.
Figura 88. Diagrama de la matriz energtica al ao
2023.
Fuente: Secretara Nacional de Energa
De acuerdo con las proyecciones, en el 2023, la
poblacin total del pas ser de 4.1 millones de habi-
tantes, un 24% ms de la poblacin estimada en
2009. La variable demogrfica tendr una contribu-
cin modesta en el aumento del consumo de energa.
El aumento del PIB per cpita ser el factor expli-
cativo ms importante en la determinacin del
aumento del consumo de energa, ya que la intensi-
dad energtica se reducir levemente.
Con respecto a los agregados econmicos, se prev
un aumento del 52% del consumo por habitante al
final del perodo, con respecto al 2008. Un aumen-
to importante se verifica, pero muy inferior al 79%
de aumento que este mismo indicador registr entre
1990 y 2007. El PIB por habitante crecer a un
ritmo ligeramente superior al del consumo de ener-
Centrales
Elctricas
Petrleo
Hidroenerga
287 Intercambio
662 Elica
37 Residuos vegetales
5489 Carbn 1430
4163
1029
22866
5756
Prdidas
685
161
1020
1220
14698
5224
704
Comercial
y Pblico
Transporte
Industrial
Otros
Residencial
ga per cpita, situndose en 2023, a un valor que
estar 58% por encima del valor de 2009.
La intensidad energtica (ver figura 89) mostrar
una leve tendencia a la baja, favorecida principal-
mente por la sustitucin de equipos de consumo
final ms eficientes, especialmente en el consumo
de electricidad (acondicionadores de aire, ilumina-
cin, etc.). En 2007, se estim que el 85% de la
poblacin tena acceso a la electricidad y se supone
que existe un importante potencial para el remplazo
de equipos elctricos. sta es una tendencia mun-
dial en la produccin de bienes y equipos en el uso
de la energa.
Figura 89. Evolucin energtica del Escenario de
Referencia, base 1996.
Dicha premisa, es extensible al parque automotor,
que se beneficiar de los cambios y del progreso
tcnico observado en la industria automotriz inter-
nacional, tendiente a la fabricacin de vehculos
ms eficientes, menos pesados, y que utilizan nue-
vos combustibles.
Se supone que, dentro de los prximos 15 aos,
siguiendo la tendencia observada, la casi totalidad
de los habitantes del pas tendrn acceso a fuentes
comerciales de energa (electricidad y derivados del
petrleo) y el uso directo de la lea ser desprecia-
ble. De acuerdo con la evolucin observada en las
ltimas dcadas, para el 2023, la casi totalidad de la
poblacin nacional tendr acceso a la electricidad.
En la figura 90, se muestra la evolucin del porcen-
taje de las viviendas ocupadas con servicio de elec-
tricidad desde 1960. Tal como se desprende del an-
lisis de la figura 90, en promedio, el porcentaje de
la cantidad de viviendas con electricidad ha venido
en aumento un 9% en cada dcada. Esto hace supo-
ner que el servicio de electricidad alcance en 2010
al 90% y en 2020 al 99% de la poblacin.
Figura 90. Porcentaje de viviendas con electricidad.
Fuente: Direccin de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica
Figura 91. Porcentaje de viviendas con otros elec-
trodomsticos.
Prospectiva 92
Aos
ndice
0.00
2.00
1.00
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
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0
1
5
2
0
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1
7
2
0
1
8
2
0
1
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2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
Poblacin con base 1996 E/PIB con base 1996
PIB per cpita con base 1996 E con base 1996
1
9
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
2
0
1
0
2
0
2
0
Porcentaje de vivienda
Aos
90
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1
9
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Aos
Refrigeradora Acondicionador de aire Lavadora Televisin
Porcentaje
Igualmente, al incrementarse la poblacin con acce-
so a la electricidad, aumenta la cantidad de electro-
domsticos en uso. La figura 91, muestra la evolu-
cin de la cantidad porcentual de electrodomsticos
desde 1960, hasta el ao 2000.
1.2 Generacin de electricidad
Las consideraciones para el plan de generacin de
electricidad son las siguientes:
Para el pronstico de demanda de energa y
potencia, se utiliz el modelo economtrico de
demanda de ETESApara la realizacin del docu-
mento Estudios Bsicos 2009, implementando
un ahorro sustancial en el Sector Residencial y
Pblico, segn los datos informados por EGESA
y el MEF. Cabe destacar que el pronstico de
demanda utilizado para este Plan Nacional de
Energa difiere brevemente del publicado por
ETESA en el documento citado, debido a las
consideraciones de ahorro en el Sector Pblico.
Se utiliz la base de datos de generacin de
ETESA, elaborada para el Plan de Expansin
2008, aprobada por ASEP mediante Resolucin
AN 2296-Elec, con la actualizacin del sistema
colombiano, a enero de 2009, proporcionada por
la Unidad de Planeacin Minero Energtica de
Colombia (UPME).
Para la expansin de generacin, se utilizaron los
modelos SUPER/OLADE-BID y SDDP (Sto-
chastic Dual Dynamic Programming). Con el
programa SUPER, se obtienen planes de mnimo
costo, los que luego se simulan con el programa
SDDP para verificar que satisfacen el criterio de
confiabilidad energtica. De esta manera, se
obtienen los parmetros tcnicos y econmicos
del despacho. Adicionalmente, se verific que
todos los planes cumplieran a cabalidad con los
criterios de confiabilidad de potencia estableci-
dos en el Reglamento de Transmisin.
Para la fecha de entrada de los proyectos hasta el
ao 2012, se consider el ltimo acto de licita-
cin realizado el 9 de septiembre de 2008, tal
como se estipul en el Plan de Expansin 2008.
Posteriormente, los proyectos fueron selecciona-
dos de acuerdo al criterio de mnimo costo, arro-
jado por el programa SUPER.
Se considera que a partir de octubre del ao
2009, entrar en operacin el proyecto SIEPAC,
permitiendo la interconexin con Centroamrica,
y a partir del ao 2013 se realizar la intercone-
xin con Colombia.
El costo de la energa no servida fue de 1,850
balboas/MWh, establecido en los criterios para la
elaboracin del Plan de Expansin 2009, elabo-
rado por la Secretara Nacional de Energa.
Estas consideraciones se siguieron para todos los
dems escenarios, exceptuando el pronstico de
demanda, el cual fue ajustado segn las considera-
ciones de cada caso.
Los resultados del plan de expansin de generacin,
para el Escenario de Referencia, se pueden observar
en el cuadro 27. El costo de inversin de este plan
de expansin de generacin es: 1,158.15 millones
de balboas de 2009.
El plan de entrada en operacin de nuevas centrales
de generacin contempla un total de 1,299.8 MW,
de de los cuales 706.3 MW son hidroelctricos,
223.5 MWde fueloil y disel y 250 MWde carbn.
Se prev tambin la construccin de un parque eli-
co de 120 MW, cuya entrada en operacin sera en
el ao 2011.
En el perodo de anlisis, se estima la construccin
de 14 centrales hidroelctricas de distinto tamao
(de 5 a 223 MW). Es de suponer que gran parte del
potencial explotable de este recurso estara cerca de
su agotamiento en el 2023, poniendo en discusin la
dependencia del sistema elctrico de los recursos
naturales propios.
Es importante destacar que todos los proyectos que
aparecen despus del ao 2012, fueron escogidos por
criterio de mnimo costo, para satisfacer la demanda
estimada para este escenario, cumpliendo con los
niveles de confiabilidad esperados para el sistema.
En la figura 92, se observa la demanda de energa
elctrica pronosticada para este escenario.
Las estimaciones se realizan teniendo en cuenta los
pronsticos de crecimiento econmico (PIB secto-
rial), crecimiento de la poblacin, ndice de precios,
inflacin, penetracin de nuevas tecnologas, entre
otros.
En este pronstico se consider el ahorro de los sec-
tores Residencial y Pblico, debido a programas de
sustitucin de bombillos incandescentes por efi-
cientes. A su vez, se muestra el pronstico de
demanda, sin considerar ningn tipo de ahorro.
Figura 92. Demanda de energa elctrica del SIN
para el Escenario de Referencia con y sin ahorro.
Para determinar el ahorro en el Sector Residencial,
se supone que el programa de bombillos ahorrado-
res refleja su impacto paulatino a partir del 2009,
hasta llegar a seis millones de bombillos en 2010.
Tambin se consider que parte de los consumido-
res rechazarn el programa de ahorro, lo que equi-
valdra a una disminucin del 3% del ahorro estima-
do para los dos aos siguientes (2011 y 2012).
En el ao 2013, se asumi que el 25% de la poblacin
que est en el estrato de consumo de menos de 200
kWh por mes, no continuar el programa debido a la
terminacin de la vida til de los bombillos eficientes.
Sin embargo, este segmento de la poblacin, paulati-
namente, adquirir bombillos eficientes, ya sea por la
reduccin del precio o por convencimiento propio.
El Giral 50.0
Trmica Cativ 43.5
Paso Ancho 5.0
BLM-Carbn (1)
Bajo de Mina 52.4
Algarrobos 9.7
Mendre 19.75 81.9
Chan I 223.0
Gualaca 25.1
Toabr 120.0
Baitn 86.0 454.1
Pando 32.0
Monte Lirio 51.6
Lorena 35.7
Bonyic 30.0 90.0
El Alto 60.0
CB-250A 250.0 250.0
Total del Plan 706.3 473.5 120.0 1,299.8
Prospectiva 94
Plan de Expansin Escenario de Referencia
Proyecto
Aos
Capacidad (MW)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
(1) BLM-Carbn no adiciona capacidad instalada; solo es un cambio en el tipo
de combustible.
Cuadro 27. Entrada en operacin de los proyectos,
Escenario de Referencia.
0
2000
4000
6000
10000
8000
12000
14000
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

GWh
Aos
Ahorro Demanda con ahorro Demanda sin ahorro
Para el Sector Pblico, se considera un ahorro del
2.2%, tomado del informe de FIDE como el ahorro
en dicho sector, a implementarse a partir del ao
2010. Dicho ahorro se debe a consideraciones de
reemplazo de luminarias y a la disminucin de
carga en horas pico, tal como encendido y apagado
de acondiciones de aire de manera programada.
En la figura 93, se muestra el porcentaje de ahorro,
por ao, en los sectores Residencial y Pblico.
Cabe destacar que estos ahorros del Escenario de
Referencia, se mantienen tambin para los dems
escenarios.
Figura 93. Ahorro anual por sector.
1.3 Consumo de electricidad por sector
En la figura 94, se aprecia el consumo de electrici-
dad por sector. En el perodo de estudio, el Sector
Comercial aumentar sostenidamente su participa-
cin del consumo total de electricidad, debido a su
mayor crecimiento con respecto a los otros sectores.
Hacia el final del perodo, ste representar el
55.7% del total del consumo.
El Sector Residencial crecer ms lentamente, en
aproximadamente un tercio del consumo del Sector
Comercial, a una tasa muy cercana al crecimiento
de la poblacin. Debemos recordar que en este esce-
nario se introducen hiptesis de ahorro que contri-
buyen a reducir el crecimiento del consumo de elec-
tricidad residencial y pblico.
Figura 94. Consumo de electricidad por sectores.
En la figura 95, se observa la generacin por tipo de
centrales para satisfacer la demanda. Obsrvese que
el mayor porcentaje de generacin se debe a centra-
les hidroelctricas. Dicha participacin llegara a
representar, para el final del perodo, el 63% de la
generacin. Con respecto a las plantas trmicas,
cuya participacin se ve reducida entre los aos
2013 al 2018, y que llega a representar al final del
perodo, un 28% de la generacin.
Este Escenario de Referencia muestra que, al final
del perodo, se tendra aproximadamente un 72% de
participacin de energas renovables, entre hidroe-
lctricas y el plantel elico.
Los intercambios superiores a la demanda reflejan
las exportaciones, y los inferiores la importacin.
La participacin de dichos intercambios no repre-
senta falta de generacin nacional, significa que
para ciertos perodos es ms factible, por costos,
intercambiar energa. Dicho sea de paso, el porcen-
taje de intercambio neto, al final del perodo, es de
3.9% del total generado en el pas.
Basados en los resultados de los estudios de deman-
da y en el plan de generacin del sistema elctrico
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1

2
0
1
2
2
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3
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1
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0
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7
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8
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1
9
2
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2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
GWh
Aos
Oficial Residencial
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Prdidas Transporte
Otros
Industrial
Comercial y Pblico Residencial
panameo, se determina la cantidad de combusti-
bles necesario para la generacin de electricidad, a
fin de satisfacer la demanda nacional.
Figura 95. Generacin del Escenario de Referencia.
El procedimiento de clculo del combustible nacio-
nal usado para generacin de electricidad es simple.
El mismo se deduce por diferencia, estimando, por
medio de despachos, el consumo de cada una de las
fuentes energticas, tanto para el sistema nacional
como para el sistema regional, y agregando el com-
bustible producto del flujo neto de importaciones-
exportaciones.
Es importante sealar que, tras las interconexiones
con los pases vecinos, Panam se presenta como un
exportador durante los primeros aos, y posterior a
la interconexin con Colombia como importador.
Parte de la energa importada se transmitir hacia
Costa Rica (SIEPAC).
Debido a que no se puede determinar la fuente pri-
maria de energa procedente de la interconexin, se
decidi considerar dicho intercambio como una
fuente primaria de energa en la matriz de genera-
cin de electricidad. Los resultados de la matriz se
muestran en el cuadro 28.
Prospectiva 96
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
GWh
Aos
Intercambio neto Generacin trmica total
Generacion elica Generacin hidro total
Demanda
2009 2,765.4 3,622.9 0.0 523.8 0.0 6,912.1 11.6 6,923.7
2010 3,133.5 2,622.8 2,408.9 33.6 0.0 8,198.8 -111.6 8,087.1
2011 3,967.9 1,820.5 2,367.9 89.0 659.5 8,904.8 -543.3 8,361.5
2012 4,855.0 1,622.5 2,331.8 49.5 654.1 9,513.0 -1,019.3 8,493.7
2013 4,820.6 340.0 1,762.1 0.0 660.8 7,583.5 41.7 7,625.2
2014 5,061.5 208.2 1,774.0 0.0 660.7 7,704.4 97.2 7,801.6
2015 5,144.9 278.3 1,812.8 0.0 661.3 7,897.3 230.0 8,127.3
2016 5,100.1 624.1 1,980.4 0.0 662.4 8,367.0 302.2 8,669.2
2017 5,234.3 582.5 2,038.2 0.0 661.3 8,516.2 415.4 8,931.6
2018 5,309.7 946.3 2,209.2 0.0 660.7 9,126.0 391.2 9,517.2
2019 5,572.9 1,043.5 2,219.5 0.0 660.9 9,496.8 363.2 9,860.0
2020 5,300.8 464.5 5,067.1 1.2 661.1 11,494.7 177.0 11,671.7
2021 5,430.5 459.7 5,419.2 0.7 662.5 11,972.6 203.5 12,176.1
2022 5,389.5 1,057.9 5,430.8 1.4 662.6 12,542.2 220.9 12,763.1
2023 5,755.9 701.1 5,488.8 2.7 661.9 12,610.4 286.9 12,897.3
Aos
Hidroenerga Fueloil Carbn Disel Elica Total
Intercambio
Neto
Balance EE
Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep
Cuadro 28. Matriz energtica para generacin de electricidad.
La figura 96 muestra el consumo de energticos
para la generacin de electricidad, en este escena-
rio, para el perodo en estudio. El consumo de di-
sel se ve drsticamente reducido, al igual que el
consumo de fueloil, el cual llega al final del pero-
do a representar tan slo un 19% del consumo
actual.
A partir del ao 2020, el consumo de carbn se
incrementa, ya que entrara en operacin una planta
de 250 MW.
Tanto la hidroenerga como la energa elica, repre-
sentarn para el 2023 el 51% del consumo de ener-
gticos para la generacin de electricidad.
Figura 96. Consumo de energticos para genera-
cin de electricidad.
1.4 Consumo de derivados
del petrleo
El consumo de derivados del petrleo por sector se
muestra en el cuadro 29. De esta informacin, cla-
ramente se puede observar cmo el uso de estos
combustibles para generacin de electricidad se
reduce drsticamente a partir del 2013, debido a la
entrada en operacin de las centrales hidroelctricas
y a las interconexiones internacionales.
Para el ao 2023, el consumo de derivados del
petrleo para generacin de electricidad ser sola-
mente 3%, comparado con el 25% que representa
para el ao inicial del estudio. Se observa que el
porcentaje de consumo para el Sector Transporte se
incrementa, ya que se ha considerado un crecimien-
to del parque automotriz, tal como se vena regis-
trando en los ltimos 18 aos.
El consumo de GLP en el Sector Residencial fue
estimado con un crecimiento directamente propor-
cional a la tasa de crecimiento de la poblacin, y del
consumo histrico registrado en los balances de
energa.
Tanto el Sector Industrial como el Sector Comer-
cial, aumentan su participacin en el consumo de
La representacin grfica de los derivados del
petrleo por sector se muestra en la figura 97. La
figura 98 muestra la participacin porcentual a lo
largo del perodo de estudio.
Figura 97. Total de derivados del petrleo por sector
en miles de barriles equivalentes de petrleo.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2
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0
2
2

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0
2
3

Mbep
Aos
Elica Disel Carbn Fueloil Hidroenerga
0
5000
10000
15000
20000
25000
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0
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9

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0
1
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0
1
1

2
0
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2

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0
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6

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0
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7

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0
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8

2
0
1
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0
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0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Industrial Comercial y otros Residencial (GLP)
Transporte GEE
Prospectiva 98
Cuadro 29. Total de derivados del petrleo por sector, Escenario de Referencia.
Porcentajes de participacin por Sector en el consumo de derivados de petrleo
Aos Total para GEE
Total para
transporte
GLP
residencial
Total comercial
y otros
Total industrial
Total de derivados
del petrleo
Aos
Total para GEE
Total para
transporte
GLP
residencial
Total comercial
y otros
Total industrial
Total de derivados
del petrleo
2009 4,146.73 7,746.38 758.76 534.47 3,160.17 16,346.50
2010 2,656.38 8,104.88 778.94 568.63 3,276.74 15,385.58
2011 1,909.47 8,868.88 798.79 608.18 3,398.79 15,584.12
2012 1,672.02 9,070.72 818.36 650.11 3,517.81 15,729.02
2013 339.96 9,874.56 837.69 681.32 3,644.65 15,378.19
2014 208.23 10,226.61 856.83 714.14 3,779.41 15,785.22
2015 278.28 10,453.15 875.79 748.56 3,922.76 16,278.53
2016 624.13 10,636.18 894.63 799.80 4,066.62 17,021.35
2017 582.51 11,133.02 913.31 853.75 4,215.83 17,698.43
2018 946.30 11,654.91 931.78 910.49 4,375.82 18,819.31
2019 1,043.50 12,203.43 949.99 970.10 4,538.06 19,705.08
2020 465.68 12,780.25 967.88 1,032.65 4,704.91 19,951.37
2021 460.39 13,386.99 985.44 1,092.57 4,869.82 20,795.21
2022 1,059.36 14,025.70 1,002.72 1,154.97 5,043.30 22,286.06
2023 703.83 14,698.40 1,019.72 1,219.89 5,223.83 22,865.67
Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep Mbep
2009 25 47 5 3 19 100
2010 17 53 5 4 21 100
2011 12 57 5 4 22 100
2012 11 58 5 4 22 100
2013 2 64 5 4 24 100
2014 1 65 5 5 24 100
2015 2 64 5 5 24 100
2016 4 62 5 5 24 100
2017 3 63 5 5 24 100
2018 5 62 5 5 23 100
2019 5 62 5 5 23 100
2020 2 64 5 5 24 100
2021 2 64 5 5 23 100
2022 5 63 4 5 23 100
2023 3 64 4 5 23 100
Figura 98. Porcentaje del total de derivados del
petrleo por sector.
1.4.1 Consumo de derivados del petrleo por
tipo de combustible, para cada sector
En las figuras 99-102, que se muestran a continua-
cin, se observa el consumo por tipo de derivado de
petrleo para cada uno de los sectores.
El Sector de Generacin Elctrica disminuye drsti-
camente su consumo de disel, hasta casi desapare-
cer despus del 2012. El consumo de fuel oil tam-
bin se ve reducido, producto del plan de generacin
que incorpora un gran potencial hidroelctrico en el
corto plazo, y tambin considera la interconexin
con Colombia.
Para el Sector Transporte, se considera que el con-
sumo de GLP se reduce, ya que la implementacin
de ste no tuvo mucho auge en la poblacin.
Para los dems sectores, se han proyectado los con-
sumos basados en datos histricos de los balances
energticos y ulitizando curvas de mejor ajuste para
dicha proyeccin.
Figura 99. Consumo de derivados del petrleo para
generacin de electricidad.
el Sector Industrial.
el Sector Transporte.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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3

Aos
Porcentaje
Transporte GEE
Mbep
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
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3

Aos
Fueloil Disel
Mbep
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
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0
2
3

Aos
Coque Disel GLP para industria Fueloil para industria
Mbep
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
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0
2
1

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0
2
2

2
0
2
3

Aos
Gasolina Disel GLP para transporte
los sectores Comercial y Residencial.
1.5 Emisiones de contaminantes
Acontinuacin se muestran, en las figuras 103-106,
las cantidades de contaminantes por sector, para
este Escenario de Referencia.
Debido al consumo de disel y de gasolina en el
Sector Transporte, las emisiones de CO se incre-
mentan en un 50% por encima del valor actual. La
cantidad de SOx se incrementa en un 60% con res-
pecto a los valores de 2009.
Figura 103. Contaminacin por CO.
Figura 104. Contaminacin por SOx.
Las emisiones de CO2 aumentarn en un 80% al
final del perodo, comparado con el ao 2009, por
mrito del consumo del transporte, al cual le corres-
pondera, en el 2023, casi el 48.4% de dichas emi-
siones.
Figura 105. Cotaminacin por NOx.
El balance energtico de 2023 permite afirmar que
el transporte continuar liderando la lista de los sec-
tores ms contaminantes, seguido por la generacin
de electricidad y la industria.
Prospectiva 100
Mbep
1,200
1,000
800
600
400
200
0
2
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9

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1
0

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1
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0

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0
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0
2
2

2
0
2
3

Aos
GLP para residencia GLP para comercio Disel
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Miles de toneladas
Aos
Generacin EE. Transporte Industrial Comercial y Residencial
2
0
0
9

2
0
1
0

2
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1

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0
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0
1
5

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0
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6

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0
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2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
2
0
0
9

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0
1
0

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2
3

Miles de toneladas
Aos
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Aos
2
0
0
9

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0
1
0

2
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0
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0
2
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0
2
3

Miles de toneladas
Figura 106. Contaminacin por CO
2
.
1.6 Inversiones
En la figura 107, se muestran las inversiones reque-
ridas para este escenario. El total a invertirse para
generacin, transmisin y distribucin es de 2,121.3
millones de balboas de 2009. En este monto, se
incluye la inversin que Panam realizar para
ambas interconexiones
Figura 107. Inversiones totales para el Escenario
de Referencia, en millones de balboas.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
Miles de toneladas
Aos
2
0
0
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0

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1
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0
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4

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0
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1
6

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1
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0
1
8

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0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Referencia
1,158.15
177.87
581.80
203.50
2,121.30
Generacin Transmisin Distribucin Interconexiones
El Escenario Moderado reproduce a futuro las tenden-
cias del consumo energtico registradas desde 1990,
con la incorporacin de fuertes medidas de ahorro de
energa elctrica en todos los sectores de consumo. La
existencia de importantes potenciales de ahorros de
energa elctrica, tcnicamente factibles y econmica-
mente rentables en los distintos sectores de consumo;
la disponibilidad de tecnologas eficientes en el mer-
cado, que hacen posible la ejecucin de proyectos de
ahorro de energa y la existencia de la Secretara
Nacional de Energa, con la facultad de establecer
programas de ahorro y uso racional de la energa,
hacen propicias las condiciones para el desarrollo y
aplicacin de programas de eficiencia energtica en
los sectores Pblico y Privado de Panam.
Otras variables, principalmente exgenas, dictadas
por el entorno internacional y el progreso tecnolgi-
co, introducirn cambios importantes en el Sector
Energtico, dirigidos por la incorporacin de nue-
vas fuentes de energa y de equipos de uso final ms
eficientes.
Una de las variables ms importantes que hay que
tener en cuenta son las proyecciones a largo plazo de
los precios del petrleo. Los precios del petrleo,
considerados en este caso, son los publicados en el
Anual Energy Outlook 2006, y que establecen un
crecimiento moderado de los precios: 47.79 balboas
por barril en 2015 y 50.7 en 2020 (balboas de 2006).
Para la modelacin del Sector Elctrico, al igual que
en el Escenario de Referencia, se utilizaron los
resultados del Plan de Expansin de Generacin de
ETESA, versin 2008. Es importante destacar que
las plantas de generacin, que aparecen hasta el
2012, son proyectos que poseen algn compromiso
sobre la base de contratos de suministro o que tie-
nen algn grado de avance (concesin otorgada o en
trmite), por consiguiente, tienen una buena proba-
bilidad de concretarse. Posterior al 2012, los pro-
yectos se seleccionan sobre la base del criterio de
mnimo costo, con la informacin tcnica y econ-
mica disponible a la fecha, no observndose la
entrada de ningn proyecto hasta el 2023.
Para satisfacer la demanda del pas hasta el ao
2023, en el Escenario Moderado, se establecieron
como premisas bsicas las condiciones actuales del
consumo energtico que se dan en el pas; los pro-
yectos a concretarse y que poseen algn grado de
avance hasta el ao 2012, incluyendo la reconver-
sin de una planta a carbn (Baha Las Minas,
2010); y el establecimiento de una fuerte campaa
de concientizacin a la poblacin en lo que respec-
ta al ahorro, uso eficiente y racional de energa elc-
trica, por lo cual no se requerir nuevas inversiones
en generacin, desde el ao 2013 al ao 2022.
A partir del ao 2010, esta matriz energtica tendr
como fuentes primarias de energa: la hidroenerga,
los derivados del petrleo, el carbn, los residuos
vegetales (bagazo de caa) y la energa elica. Sin
embargo, a pesar de esta diversificacin de la matriz
energtica, seguiremos dependiendo en gran medi-
da de los derivados del petrleo.
Al analizar la matriz energtica primaria, se pueden
observar que se producen cambios significativos en
la oferta de energa. En primer lugar, el consumo
total de energa crece de forma ms moderada, 3.7%
por ao, de lo registrado en el perodo 1990-2007
que fue 5%.
El consumo de los derivados del petrleo registra
un crecimiento muy modesto, 2.4% por ao, provo-
cado principalmente por el carbn utilizado en la
generacin de electricidad, comparado con el del
perodo 1990-2007 que fue de 5.8%. La participa-
cin porcentual del petrleo en la matriz energtica
disminuye de 85% en 2009 a 73% en 2023.
2. Escenario Moderado
El carbn (importado) aparece en los balances ener-
gticos en el ao 2010, para la generacin de elec-
tricidad; su participacin es mayor en los aos 2010
al 2012, entre 12 y 10%, y luego es casi constante
hasta final del perodo.
La hidroenerga aumenta su participacin de 14% a
18% en todo el perodo; en el 2011, con la entrada
en operacin de Changuinola 1, crece su participa-
cin y se mantiene casi constante hasta el ao 2023.
Detalles en las figuras 108 y 109.
Entre 2009 y 2023, se instalarn 616 MWde capa-
cidad hidroelctrica, o sea, casi dos tercios del total
de la nueva capacidad de generacin. Se estima que
slo una central elica de 120 MWentrar en ope-
racin en el perodo en estudio.
Las fuentes renovables de energa (hidroelctrica y
elica) mantendrn su participacin de 20%; por
otro lado, el aporte del carbn con emisiones de di-
xido de carbono por unidad de energa utilizada,
provocar que la composicin del consumo de deri-
vados del petrleo ser afectada, de 86% a 73%. Por
ejemplo, es importante destacar cmo el porcentaje
de consumo de derivados del petrleo de la matrz
va disminuyendo y es reemplazando por consumo
de carbn y de energas renovables.
Figura 108. Matriz energtica del Escenario Moderado.
Figura 109. Porcentaje de participacin de los
energticos.
Figura 110. Flujo energtico al 2023 del Escenario
Moderado.
En el en el cuadro 30, se presenta la matrz energ-
tica y sus respectivas tasas de crecimiento para el
perodo 2009-2023, para este Escenario Moderado.
Adicionalmente, se muestra un cuadro con los por-
centajes de participacin de cada fuente.
Para este escenario, el consumo de hidroenerga se
duplica al final del perodo y tiene una tasa de cre-
cimiento de 5.3% para el perodo de anlisis. Slo
se contempla la incursin de un parque elico, y no
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2
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1
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3

Mbep
Aos
Hidroenerga Carbn Derivados del petrleo
Elica Residuos vegetales Intercambio neto
2
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0
9

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1
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1

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8

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9

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0
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0

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0
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0
2
2

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0
2
3

Mbep
Aos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Petrleo
908
5528
2164
37
660
300.37
Intercambios
Elica
Centrales
Elctricas
869
Prdidas
Otros
14698
1220
136
3412
1020
1283
642
5224
Carbn
Hidroenerga
Residuos vegetales
23070
Transporte
Comercial y
Pblico
Residencial
Industrial
Prospectiva 104
Cuadro 30. Matriz energtica para el Escenario Moderado, ao 2023.
Hidroenerga Carbn Elica Total
2009 2,665.33 0.00 16,328.44 0.00 28.00 108.67 19,130.44
2010 3,046.82 2,408.92 15,340.02 0.00 28.64 -12.55 20,811.85
2011 4,188.46 2,370.73 15,399.40 659.74 29.29 -711.43 21,936.18
2012 4,877.70 2,318.93 15,834.07 656.34 29.93 -1,098.54 22,618.44
2013 4,854.53 1,517.46 15,325.57 654.24 30.58 -99.01 22,283.37
2014 5,200.88 1,455.97 15,691.12 657.31 31.22 -152.55 22,883.96
2015 5,245.37 1,361.85 16,113.65 656.49 31.87 6.36 23,415.59
2016 5,154.85 1,683.55 16,620.64 659.89 32.51 103.43 24,254.87
2017 5,146.56 1,796.94 17,390.47 661.21 33.16 203.24 25,231.57
2018 5,119.16 1,959.20 18,446.41 658.67 33.80 207.23 26,424.47
2019 5,209.26 2,006.97 19,325.53 662.16 34.45 225.13 27,463.49
2020 5,154.02 2,164.89 20,387.78 659.34 35.09 273.03 28,674.14
2021 5,257.49 2,264.16 21,285.80 661.40 35.74 253.19 29,757.77
2022 5,116.36 2,244.59 22,706.34 661.57 36.38 274.73 31,039.97
2023 5,528.40 2,163.58 23,070.30 660.35 37.02 300.37 31,760.03
5.3% -0.8% 2.5% 0.0% 2.0% - 3.7%
Derivados
del petrleo
Tasa de
crecimiento
Residuos
vegetales
Intercambio
neto
Aos
2009 14 0 85 0 0 1 100
2010 15 12 74 0 0 0 100
2011 19 11 70 3 0 -3 100
2012 22 10 70 3 0 -5 100
2013 22 7 69 3 0 0 100
2014 23 6 69 3 0 -1 100
2015 22 6 69 3 0 0 100
2016 21 7 69 3 0 0 100
2017 20 7 69 3 0 1 100
2018 19 7 70 2 0 1 100
2019 19 7 70 2 0 1 100
2020 18 8 71 2 0 1 100
2021 1 8 72 2 0 1 100
2022 16 7 73 2 0 1 100
2023 17 7 73 2 0 1 100
Derivados
del petrleo
Residuos
vegetales
Total
Intercambio
neto
se observa una tasa de crecimiento ya que se man-
tiene casi constante; sin embargo, conjuntamente
con el carbn, producen un efecto favorable sobre el
consumo de derivados del petrleo, cuyo creci-
miento es de solamente 2.5%. La figura 108 mues-
tra la matrz energtica de manera grfica, y la figu-
ra 109 las participaciones porcentuales.
Al igual que en el Escenario de Referencia, la
introduccin del ahorro elctrico empieza en el
Sector Residencial desde ao 2009 (Operacin
Bombillo), incluyendo campaas publicitarias
que incentivan el ahorro y uso eficiente de la ener-
ga, estableciendo polticas de cero inversin y de
tipo administrativo, como por ejemplo, el de apa-
gar los acondicionadores de aire una hora antes de
la salida y encenderlos una hora despus de la
entrada en el Sector Pblico.
Igualmente, se observan cambios en la oferta de
energa, pero en menor escala, ya que las fuertes
polticas de ahorro contribuyen a que la misma dis-
minuya en este escenario. Esto har que no se
requieran en el corto y mediano plazo nuevas inver-
siones, producto de la disminucin de la demanda
de energa en todos los sectores de consumo, debi-
do a este tipo de polticas. La figura 110 presenta el
flujo energtico para el ao 2023.
A diferencia del Escenario de Referencia, el consu-
mo total de electricidad disminuye en cada uno de
los sectores de consumo; sin embargo, el consumo
de los derivados del petrleo crece levemente, pro-
ducto de la generacin de electricidad, mientras que
en los otros sectores consumidores se mantiene
igual a lo definido en el Escenario de Referencia.
En cuanto a la intensidad energtica, se observa
una leve tendencia a la baja, influenciada por las
polticas de ahorro que para este escenario se dic-
tan. En la figura 111, se observa la intensidad ener-
gtica comparada con el crecimiento de la pobla-
cin y del PIB per cpita. Es interesante destacar
que la intensidad energtica, en este escenario, es
menor que en el Escenario de Referencia, lo que
representa un menor consumo de energa para
obtener igual PIB.
Figura 111. Intensidad energtica, Escenario
Moderado.
Para obtener la generacin de electricidad, al igual
que en los otros escenarios de proyeccin, se deter-
min la demanda de energa elctrica por sector, a
fin de establecer la cantidad de fuentes energticas
requeridas e identificar el plan de generacin nece-
sario para abastecerla en el largo plazo.
Los resultados del Plan de Expansin de Genera-
cin, para el Escenario Moderado, se pueden obser-
var en la cuadro 31, en el perodo 2009-2023.
En este plan de generacin, la participacin de la
hidroenerga es mayoritaria, 64.2%; sin embargo, el
aporte de 23.3% es trmico y tan slo un 12.5%
corresponde a energa elica, con lo que se totaliza
una participacin del 76.7% de fuentes nuevas y
renovables de energa, para cubrir una demanda de
energa que llegar a los 10,000 GWh al final del
perodo de anlisis.
Basados en los resultados de los estudios de deman-
da y en el plan de generacin del sistema elctrico
nacional, se cuantific la cantidad de combustibles
necesario para la generacin de electricidad. El con-
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.80
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2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

ndice
Aos
Intensidad energtica
Indicador PIB/Pob al 2009
Poblacin referenciado al 2009
sumo de energticos que resulta de la diferencia res-
pecto al total, permite obtener el consumo de cada
una de las fuentes energticas, tanto para el sistema
aislado como para el sistema regional y agregando
el combustible producto del flujo neto de importa-
ciones-exportaciones.
Debido a que no se puede determinar la fuente pri-
maria de la energa procedente de la interconexin,
se considera dicho intercambio como una fuente
primaria de energa para nuestra matriz de genera-
cin de electricidad. Los resultados de la matriz, se
Por otro lado, el intercambio de energa juega un
papel importante en los primeros aos de proyec-
cin, ste se calcula como la diferencia de las
importaciones menos las exportaciones de energa
elctrica, lo que se verifica en la matriz energtica
en el perodo 2010-2014, sobre todo en el ao 2012
en el que se exportarn cantidades importantes de
electricidad. Por un tema de mnimo costo no se
incorporarn proyectos, entre el 2013-2022, pero s
estaremos importando energa elctrica desde el ao
2015 y hasta el 2023, inclusive.
elctrica proyectada para este escenario. Las estima-
ciones se realizan teniendo en cuenta los pronsticos
de crecimiento econmico (PIB sectorial), creci-
miento de la poblacin, ndice de precios, inflacin,
penetracin de nuevas tecnologas, entre otros.
En esta proyeccin se propuso un ahorro de energa
en todos los sectores de consumo, mayor que en el
Escenario de Referencia, basado en el estudio FIDE
(Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica).
As por ejemplo, se consideraron como ahorros
mximo, en el caso del Sector Residencial el 17%,
en el Comercial 21%, en el Pblico 12.7%, en el
Industrial el 6.4% y un 2.2% en Alumbrado Pblico.
En la figura 113, se muestra la comparacin entre la
proyeccin de demanda del Escenario de
Referencia contra la demanda del Escenario Mode-
rado, y la cantidad de ahorro de energa total por
ao que se implementara.
Prospectiva 106
El Giral 50.0
Trmica Cativ 43.5
Paso Ancho 5.0
BLM-Carbn (1)
Bajo de Mina 52.4
Algarrobos 9.7
Mendre 19.75 81.9
Chan I 223.0
Gualaca 25.1
Toabr 120.0
Baitn 86.0 454.1
Pando 32.0
Monte Lirio 51.6
Lorena 35.7
Total del Plan 616.3 223.5 120.0 959.8
Plan de Expansin Escenario Moderado
Proyecto
Aos Capacidad (MW)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Escenario Moderado.
de combustible.
En la figura 114, se muestra la evolucin del consu-
mo por sector para este Escenario Moderado. Los
sectores Comercial y Pblico, aun a pesar de ahorro
considerado, son los de mayor consumo, llegando a
presentar para el final del perodo un consumo 60%
mayor que el estimado para el ao 2009. Para este
escenario, no se considera el consumo de electrici-
dad por parte del Sector Transporte.
Figura 112. Demanda de energa elctrica y gene-
racin del Escenario Moderado.
Figura 113. Demanda de energa del Escenario
Moderado.
El consumo de energticos para generacin de elec-
tricidad se muestra en la figura 115, en la misma se
observa la drstica disminucin de derivados del
petrleo, principalmente el disel, ya que no se uti-
liza para generacin de electricidad a partir del ao
2013, hasta el ao 2022. El fueloil tambin dismi-
nuye su consumo hasta representar, en el 2023, tan
slo un 25% del consumo en el ao 2009.
Figura 115. Consumo de energticos para genera-
cin de electricidad.
Ntese cmo durante los primeros aos aumenta la
participacin de hidroenerga, y aparece la energa
elica como fuente. El consumo de carbn se man-
tiene casi constante para todo el perodo.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
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3

GWh
Aos
Intercambio neto
Generacin trmica total
Generacin elica
Generacin hidro total
Demanda
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2000
3000
4000
5000
6000
7000
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2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Prdidas Transporte
Otros
Industrial
Comercial y Pblico Residencial
0
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
10000
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Mbep
Aos
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4000
6000
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14000
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0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

GWh
Aos
Ahorro escenario moderado
Demanda con ahorro
Demanda Referencia
Al igual que en el Escenario de Referencia, debido
a que no se puede determinar la fuente primaria de
la energa procedente de la interconexin, se consi-
dera dicho intercambio como una fuente primaria
de energa para nuestra matriz de generacin de
electricidad. Los resultados de la matriz se muestran
en la cuadro 32.
2.3 Consumo de derivados del petrleo
Luego del anlisis de la matriz energtica de gene-
racin de electricidad, se determinan los consumos
energticos de los otros sectores, realizando un pro-
nstico de la cantidad de combustible utilizado por
sector, al igual que en los otros escenarios. Para el
pronstico del consumo, se realizaron anlisis eco-
nomtricos, se utilizaron regresiones lineales, poli-
nmicas y exponenciales, segn fuese el caso, para
ajustar los valores futuros, usando como base el his-
trico de consumo de combustible, extrado de los
balances energticos.
muestra en el cuadro 33. En el mismo, se evidencia
cmo el consumo para generacin de electricidad es
mnimo, no supera el 5%, a partir del 2013, cuando
entra la interconexin con Colombia y se exportan
grandes cantidades de electricidad hacia Costa Rica.
Este consumo de derivados del petrleo para genera-
cin de electricidad, comparado con el consumo del
Sector Transporte 63% y el Sector Industrial 23%
del total, para el ao 2023, es muy bajo.
El Sector Transporte continuar protagonizando el
consumo de derivados del petrleo, lo que hace este
sector susceptible para programas de sustitucin y
mayores ahorros de energa. Evidentemente, la acti-
vidad del Sector Terciario en Panam motiva en
gran medida este comportamiento del transporte.
En cuanto al Sector Industrial, cuya actividad se
incrementa respecto al perodo 1990-2007, sugiere
proponer medidas como auditoras energticas, que
evidencian reas de mejora en el consumo de ener-
ga y reas de ahorro importante.
Prospectiva 108
2009 2,665.33 3,618.90 0.00 509.77 0.00 6,794.00 108.7 6,902.7
2010 3,046.82 2,594.78 2,408.92 16.04 0.00 8,066.56 -12.5 8,054.0
2011 4,188.46 1,677.24 2,370.73 47.51 659.74 8,943.68 -711.4 8,232.2
2012 4,877.70 1,502.54 2,318.93 73.73 656.34 9,429.25 -1098.5 8,330.7
2013 4,854.53 287.35 1,517.46 0.00 654.24 7,313.57 -99.0 7,214.6
2014 5,200.88 114.13 1,455.97 0.00 657.31 7,428.30 -152.5 7,275.8
2015 5,245.37 113.40 1,361.85 0.00 656.49 7,377.11 6.4 7,383.5
2016 5,154.85 223.42 1,683.55 0.00 659.89 7,721.71 103.4 7,825.1
2017 5,146.56 274.56 1,796.94 0.00 661.21 7,879.27 203.2 8,082.5
2018 5,119.16 573.41 1,959.20 0.00 658.67 8,310.44 207.2 8,517.7
2019 5,209.26 663.95 2,006.97 0.00 662.16 8,542.33 225.1 8,767.5
2020 5,154.02 902.09 2,164.89 0.00 659.34 8,880.33 273.0 9,153.4
2021 5,257.49 950.98 2,264.16 0.00 661.40 9,134.02 253.2 9,387.2
2022 5,116.36 1,479.65 2,244.59 0.00 661.57 9,502.17 274.7 9,776.9
2023 5,528.40 900.73 2,163.58 7.73 660.35 9,260.79 300.4 9,561.2
Aos
Intercambio
Neto
Balance EE
Cuadro 32. Totales de energticos usados para generacin de electricidad para Panam (Mbep).
Cuadro 33. Total de derivados del petrleo por sector, Escenario Moderado.
Aos Total para GEE
Total para
transporte
GLP
residencial
Total comercial
y otros
Total industrial
Total de derivados
del petrleo
Aos
Total para GEE
Total para
transporte
GLP
residencial
Total comercial
y otros
Total industrial
Total de derivados
del petrleo
2009 4,128.67 7,746.38 758.76 534.47 3,160.17 16,328.44
2010 2,610.82 8,104.88 778.94 568.63 3,276.74 15,340.02
2011 1,724.75 8,868.88 798.79 608.18 3,398.79 15,399.40
2012 1,576.27 9,271.52 818.36 650.11 3,517.81 15,834.07
2013 287.35 9,874.56 837.69 681.32 3,644.65 15,325.57
2014 114.13 10,226.61 856.83 714.14 3,779.41 15,691.12
2015 113.40 10,453.15 875.79 748.56 3,922.76 16,113.65
2016 223.42 10,636.18 894.63 799.80 4,066.62 16,620.64
2017 274.56 11,133.02 913.31 853.75 4,215.83 17,390.47
2018 573.41 11,654.91 931.78 910.49 4,375.82 18,446.41
2019 663.95 12,203.43 949.99 970.10 4,538.06 19,325.53
2020 902.09 12,780.25 967.88 1,032.65 4,704.91 20,387.78
2021 950.98 13,386.99 985.44 1,092.57 4,869.82 21,285.80
2022 1,479.65 14,025.70 1,002.72 1,154.97 5,043.30 22,706.34
2023 908.46 14,698.40 1,019.72 1,219.89 5,223.83 23,070.30
2009 25 47 5 3 19 100
2010 17 53 5 4 21 100
2011 11 58 5 4 22 100
2012 10 59 5 4 22 100
2013 2 64 5 4 24 100
2014 1 65 5 5 24 100
2015 1 65 5 5 24 100
2016 1 64 5 5 24 100
2017 2 64 5 5 24 100
2018 3 63 5 5 24 100
2019 3 63 5 5 23 100
2020 4 63 5 5 23 100
2021 4 63 5 5 23 100
2022 7 62 4 5 22 100
2023 4 64 4 5 23 100
En las figuras 116 y 117, que se muestran a continua-
cin, se observa el consumo de energticos por sector.
Figura 116. Total derivados del petrleo por sector.
Figura 117. Porcentaje del total derivados del
petrleo por sector.
2.3.1 Consumo de derivados del petrleo por
tipo de combustible, para cada sector
En cuanto al consumo de derivados del petrleo por
sector, entre este escenario y el Escenario de
Referencia, no se observan mayores cambios, debido
a que las asunciones de ahorro energtico estn nica-
mente enfocadas al Sector Elctrico y no as al consu-
mo de derivados del petrleo de los otros sectores. Por
este motivo, en las figuras que se muestran a continua-
cin (118 al 121) el mayor impacto se observa sobre el
consumo de derivados para el Sector Elctrico.
Figura 118. Consumo de derivados del petrleo
para generacin de electricidad.
para el sector transporte.
para el Sector Industrial.
Prospectiva 110
0
5000
10000
15000
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2
3

Mbep
Aos
Industrial Comercial y otros Residencial (GLP) Transporte GEE
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3500
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Mbep
Aos
Fueloil Disel
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3500
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Mbep
Aos
Coque Disel Sector Industrial GLP para industria Fueloil para industria
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6000
8000
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3

Mbep
Aos
Gasolina Disel GLP Transporte
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20
30
40
50
60
70
80
90
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Porcentaje
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0
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2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Industrial Comercial y otros Residencial (GLP) Transporte GEE
6.8
para los sectores Comercial y Residencial.
2.4 Uso racional y eficiente de la energa
Uno de los propsitos fundamentales de la Secre-
tara Nacional de Energa, con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), es actualizar el
Estudio de usos y Eficiencia Energtica, realizado
por la Comisin de Poltica Energtica a travs de la
firma consultora FIDE, de Mxico, y proponer pro-
yectos y actividades concretas donde se logre la
colaboracin de los diversos sectores, ya que su par-
ticipacin es primordial para el buen xito de los
proyectos de ahorro de energa.
El potencial de ahorro por consumo de energa elc-
trica, segn los estudios desarrollados, representan
entre el 10% y el 40%, dependiendo de las medidas
a implementar, por lo que para detener o al menos
minimizar el gasto energtico innecesario, el gasto
institucional en trminos econmicos, y el uso
inadecuado de los equipos que consumen energa,
adems de modernizar los dispositivos de consumo
energtico, se plantea, dentro del Escenario Mode-
rado, los siguientes criterios a implementar en los
sectores consumidores de energa.
2.4.1 Sector Residencial
Con base a los estudios realizados en el ao 2001
por el FIDE de Mxico, se consider la aplicacin de
los ahorros estimados, segn las medidas a adoptar
en el Sector Residencial, detalladas ms adelante.
Se estima que en los hogares panameos se consume
entre un 10% y un 40% de energa de la que real-
mente se necesita y utiliza.
Igual que en el Escenario de Referencia, se espera
que durante el ao 2009, se haya ejecutado la susti-
tucin de tres millones de focos incandescentes por
focos compactos fluorescentes ahorradores en el
Sector Residencial; a partir del ao 2010, se espera
se duplique la cantidad sustituida; a partir del ao
2015, se comienza a dar un reemplazo escalonado
de las refrigeradoras y lavadoras eficientes, causado
por la entrada en vigor de las normas y polticas de
financiamiento para la entrada de este tipo de equi-
po eficiente.
El cuadro 34, tomado del estudio antes mencionado,
calcula los porcentajes de ahorros mximos para el
Sector Residencial.
Cuadro 34. Ahorros mximos en el Sector Resi-
dencial.
Como se observa en el cuadro 35, el ahorro poten-
cial, al incorporar refrigeradoras, lavadoras y bom-
billos ms eficientes, comparado contra el consumo
total del Escenario de Referencia, refleja que en este
sector se pueden llegar a obtener ahorros de energa
de hasta un 4.7% en el ao 2023, con el reemplazo
de los equipos sealados.
0
200
400
600
800
1000
1200
2
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0
9

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2
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2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Medida de URE
Porcentaje de ahorro
segn medida
8.9
1.4
Sustitucin de focos
incandescentes por CFls
Sustitucin de refrigeradoras
adquiridas antes de 1998
Sustitucin de lavadoras
ineficientes con edad 6 aos
0.00 0.00 0.00 0.00 0.0
0.00 0.00 0.00 0.00 0.0
1.16 0.48 1.45 3.10 0.0
2.39 1.00 2.99 6.38 0.1
3.67 1.53 4.59 9.79 0.1
5.14 2.14 6.43 13.71 0.2
6.91 2.88 8.64 18.43 0.2
8.65 3.60 10.81 23.06 0.3
10.57 4.41 13.22 28.20 0.3
12.75 5.31 15.93 33.99 0.3
15.07 6.28 18.84 40.19 0.4
17.63 7.34 22.03 47.00 0.4
20.28 8.45 25.34 54.07 0.5
23.11 9.63 28.89 61.62 0.5
26.10 10.88 32.63 69.60 0.6
2009 275.70 0.00 0.00 275.70 4.1
2010 323.70 0.00 0.00 323.70 4.6
2011 320.46 0.00 0.00 320.46 4.3
2012 317.26 0.00 0.00 317.26 4.1
2013 291.33 0.00 0.00 291.33 3.6
2014 300.58 0.00 0.00 300.58 3.5
2015 307.23 19.20 2.99 329.42 3.7
2016 314.49 32.23 6.10 352.82 3.9
2017 321.78 60.09 9.35 391.22 4.1
2018 329.07 81.81 12.73 423.61 4.3
2019 329.04 104.38 16.24 449.66 4.4
2020 328.43 127.79 19.88 476.10 4.4
2021 328.39 152.02 23.65 504.06 4.5
2022 328.39 177.09 27.55 533.03 4.7
2023 328.36 200.74 31.58 560.68 4.7
2.4.2 Sector Industrial
Dentro del Sector Industrial, las medidas que impli-
can un significativo ahorro en el consumo de ener-
ga elctrica atienden al reemplazo de luminarias
ineficientes por luminarias eficientes, la sustitucin
de acondicionadores de aire ineficientes y la susti-
tucin de motores de baja eficiencia. Estas medidas,
en conjunto, provocan ahorros de hasta alrededor
del 6% del consumo de este sector.
En el cuadro 36, se muestran los ahorros asumidos
y el porcentaje mximo comparado contra la
demanda total del Escenario de Referencia.
2.4.3 Sector Pblico
En cuanto al Sector Pblico, a partir del ao 2009 se
convocar a las empresas suministradoras de lumi-
narias, a participar en lo que se conoce como Con-
venio Marco para que las instituciones pblicas
reemplacen las lmparas ineficientes por lmparas
Prospectiva 112
Cuadro 35. Ahorros en el Sector Residencial (GWh).
Aos
Efecto bombillo Refrigeradoras Lavadoras
Ahorros en el Sector Residencial (GWh)
Total ahorrado
% de ahorro vs.
demanda total de
energa del Escenario
Referencia
Focos
eficientes
Acondi-
cionador
de aire
Motores Total
% de ahorro vs.
demanda total
de energa del
Escenario de
Referencia
Cuadro 36. Ahorros en el Sector Industrial.
eficientes, con lo cual a partir del ao 2010 se espe-
ra se produzcan ahorros en el consumo elctrico. Y
la sustitucin de motores ineficientes que contribu-
yan a mejorar el bajo factor de potencia. Tambin se
ha establecido que los acondicionadores de aire
nuevos o a reemplazar deben tener un ndice de efi-
ciencia energtica (EER) mnima de 14.0 para siste-
mas centrales, de 12.0 para sistemas split o de 10.0
para unidades de ventana de cualquier tamao.
Todos los sistemas y equipos acondicionadores de
aire deben usar gas 134 y prohibir el ofrecimiento
de Fren 12.
Cuadro 37. Ahorros en el Sector Pblico.
Implementar las medidas sealadas, implica que el
ahorro en el Sector Pblico puede alcanzar una dis-
minucin del 2.2% a 8.7% del consumo de este sec-
tor en el perodo 2009-2023.
2.4.4 Sector Comercio y Servicios
Para los sectores Comercio y Servicios, se evala la
implementacin de esquemas de incentivos y/o
impuestos para promover la eficiencia en equipos
acondicionadores de aire, de iluminacin y otros.
Tambin se requerir el desarrollo de normas de efi-
ciencia para las edificaciones, de implementacin
gradual, como normas de alumbrado de interiores y
de equipos acondicionadores de aire.
Dentro del Escenario Moderado, se consider, por
su efectividad inmediata en este sector, el reempla-
zo de luminarias ineficientes por luminarias eficien-
tes y la sustitucin de acondicionadores de aire eti-
quetados y certificados como de consumo eficiente.
Implementar las medidas sealadas, implica que el
ahorro en los sectores Comercio y Servicios puede
significar una disminucin del 1.6% a 21.4% del
consumo de este sector en el perodo 2011-2023.
Los ahorros considerados para estos sectores se
Cuadro 38. Ahorros en el Sector Comercial.
La Secretara Nacional de Energa est en la etapa
de implementacin del Plan de Ahorro Energtico,
que contempla adems la normativa necesaria para
promover la eficiencia energtica en inmuebles, al
igual que la utilizacin de equipos eficientes, para
lo cual se requerir la participacin de los gremios
0.00 0.00 0.00 0.0
18.11 0.00 18.11 0.3
19.17 4.36 23.53 0.3
20.13 9.15 29.28 0.4
21.06 14.36 35.43 0.4
22.04 20.04 42.08 0.5
23.13 26.28 49.41 0.6
24.24 33.05 57.29 0.6
25.39 40.39 65.78 0.7
26.67 48.49 75.16 0.8
28.03 57.33 85.35 0.8
29.45 66.93 96.39 0.9
30.84 77.09 107.92 1.0
32.24 87.93 120.17 1.0
33.70 99.56 133.26 1.1
Focos
eficientes
Acondicionador
de aire
Total
% de ahorro vs.
demanda total
de energa del
Escenario de
Referencia
0.00 0.00 0.00 0.0
0.00 0.00 0.00 0.0
37.07 11.60 48.66 0.7
78.38 24.52 102.91 1.3
124.22 38.87 163.08 2.0
174.90 54.72 229.63 2.7
230.75 72.20 302.94 3.4
290.79 90.98 381.77 4.1
355.28 111.16 466.44 4.9
425.03 132.99 558.02 5.6
498.58 156.00 654.58 6.3
576.14 180.27 756.41 7.1
655.95 205.24 861.19 7.8
741.45 231.99 973.44 8.5
832.52 260.48 1093.01 9.2
Focos
eficientes
Acondicionador
de aire
Total
% de ahorro vs.
demanda total
de energa del
Escenario de
Referencia
tcnicos como la Sociedad Panamea de Ingenieros
y Arquitectos (SPIA), y las instituciones como el
MICI, entre otras.
2.4.5 Sector Transporte
Se considera la modernizacin del sistema de trans-
porte pblico urbano de las ciudades de Panam y
San Miguelito, con la puesta en marcha de un pro-
yecto de transporte por sistema de transporte elc-
trico masivo, basado en el uso de energa elctrica y
de buses urbanos eficientes que consumen disel.
Adicionalmente, se espera mejorar la infraestructu-
ra vial (ampliacin de calles y avenidas); el escalo-
namiento de horarios de trabajo para la entrada y
salida, en los sectores Pblico y Privado; el desarro-
llo del plan de sealizacin; y la instalacin de los
llamados semforos inteligentes en las vas de
mayor trnsito vehicular, para agilizar el trnsito y
disminuir el consumo de combustible y un rediseo
general del sentido y uso de las vas existentes.
Las figuras 122-125 muestran la cantidad de conta-
minantes estimada por sector, para este escenario,
en el perodo de estudio.
Solamente debido al consumo de disel y la gasolina
en el Sector Transporte, el CO se incrementa en un
50% por encima del valor actual. Y la cantidad de
SOx se incrementa en un 60%, siendo el transporte el
responsable mayoritario de la contaminacin.
La generacin de electricidad contribuye notable-
mente menos en la contaminacin de todos los con-
taminantes, cediendo al transporte la culpabilidad
del dao ambiental.
Figura 124. Contaminacin por NOx.
Para el ao 2009, las emisiones de CO
2
se muestran
similares a las del Escenario de Referencia; sin
embargo, para finales del perodo, ao 2023, se
observa una disminucin de este tipo de contamina-
cin en generacin de electricidad, ocasionada por
la menor cantidad de proyectos trmicos. (Ntese
que en este escenario no hay un segundo proyecto
de carbn para el ao 2020, como en el Escenario
de Referencia).
Prospectiva 114
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
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0
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1

2
0
2
2

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0
2
3

Miles de toneladas
Aos
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
2
0
0
9

2
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1
0

2
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1
1

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0
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0
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2
0
1
9

2
0
2
0

2
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2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Miles de toneladas
Aos
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
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2
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1
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1
4

2
0
1
5

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0
1
6

2
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1
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9

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2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Miles de toneladas
Aos
2
.
2.6 Inversiones
En la figura 126, se muestran las inversiones nece-
sarias para este escenario El Escenario Moderado
tiene una inversin del parque de generacin de
1,076.6 millones de balboas de 2009. La inversin
total de este escenario es de 2,121.3 millones de
balboas, el mismo no incluye de inversin privada
para sustitucin de equipos.
Moderado, en millones de balboas.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

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1
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0
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0
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1
8

2
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1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Miles de toneladas
Aos
Generacin EE. Transporte Industrial Comercial y residencial
1,076.6
177.9
581.8
203.5
Moderado
Generacin
Transmisin
Distribucin
Interconexiones
2,121.3
En este escenario se asume la aplicacin de herra-
mientas de poltica econmica para orientar el con-
sumo y la oferta energtica, sobre la base de crite-
rios de sostenibilidad, privilegiando el uso racional
de la energa y de nuevas fuentes renovables: la
elica y la biomasa.
Para la modelacin del Sector Elctrico, se utiliz
el mismo programa de ahorro de energa del
Escenario Moderado, pero con la incorporacin de
un mayor porcentaje de ahorro en el Sector
Residencial, producto de la utilizacin de lnea
blanca eficiente.
Se consider que las energas renovables no con-
vencionales
7
tendrn una participacin significativa
en la matriz energtica nacional, resultando que las
de ms probabilidad de concretarse, en el corto y
mediano plazo, son la hidrulica y la elica. Es
importante destacar que las plantas de generacin
que aparecen hasta el ao 2012, se refieren a pro-
yectos que poseen algn tipo de compromiso sobre
la base de contratos de suministro o que tienen
algn grado de avance (concesin otorgada o en tr-
mite) y, por consiguiente, podrn realizarse con
mayor probabilidad. Sin embargo, para el ao 2012
se agrega un parque elico adicional, que no fue
contemplado en el Escenario de Referencia.
Despus del ao 2012, los proyectos se seleccionan
sobre la base de criterio de mnimo costo.
En lo relativo a la energa solar fotovoltaica y a la
energa solar trmica, las mismas no fueron consi-
deradas en los proyectos de generacin de electrici-
dad, debido a los altos costos de inversin.
La inversin para la produccin de electricidad con
paneles fotovoltaicos, en grandes centrales o de
forma distribuida (en viviendas individuales), es
ms de cuatro veces la inversin requerida para cen-
trales hidroelctricas y trmicas convencionales.
Aunque se prev que los costos de las celdas sola-
res disminuirn en el futuro, stos seguirn siendo
muy superiores a los de la generacin convencional.
La energa solar trmica para la generacin de elec-
tricidad, adems de sus elevados costos de inversin
y su baja densidad, es una opcin muy poco factible
en Panam, debido a la poca radiacin directa por
los altos ndices de nubosidad.
Por el lado del consumo de electricidad, las hipte-
sis para el clculo de las proyecciones de demanda
consideran que sta se ver afectada por la entrada,
en el Sector Residencial, de lavadoras y refrigerado-
ras ms eficientes, caracterizadas internacionalmen-
te por su etiqueta energtica
8
o denominados
como equipos de etiqueta verde, a diferencia de
las consideradas en el Escenario Moderado (etique-
ta amarilla).
Al igual que en los otros escenarios, se estima que
la poblacin tendr un mayor acceso a la energa
elctrica, mediante proyectos de extensin de redes
de distribucin y/o sistemas aislados de generacin.
Se incorpora el uso de energa elctrica en el Sector
Transporte, pblico urbano, al sustituir parte del
transporte colectivo tradicional por un sistema de
transporte masivo elctrico, que se propone para los
distritos de Panam y San Miguelito.
3. Escenario Optimista
7
Como energas renovables no convencionales se consideran la elica, la solar, la geotrmica y la de los ocanos. Adems, una amplia gama de procesos de
aprovechamiento de la energa de la biomasa y de la energa hidrulica en pequeas escalas se suele clasificar en esta categora.
8
Etiqueta energtica: Permite al consumidor conocer de forma rpida la eficiencia energtica de un electrodomstico. Tiene que exhibirse obligatoriamente en cada
electrodomstico puesto a la venta. Se representa mediante un cdigo de colores y letras, que van desde el color verde y la letra A para los equipos ms eficien-
tes, pasando por el color amarillo, letra D (consumo medio), hasta el color rojo y la letra G para los equipos menos eficientes.
En cuanto al consumo de los derivados del petr-
leo, con el uso de este sistema de transporte se
espera sustituir parte del consumo de disel y de
gasolina en el transporte pblico y privado de
pasajeros.
El uso de vehculos particulares elctricos no fue
considerado para este escenario. En su lugar, se
considera ms factible la produccin local de bio-
combustibles, a partir del ao 2012, como comple-
mento al consumo de gasolina y disel, por mezclas
de bioetanol y biodisel.
Se estima que la mezcla ascender gradualmente
para ambos biocombustibles, iniciando con 3% del
consumo total de gasolinas y de disel para el 2012
y 2013; luego aumentar a 5%, a partir de 2014, en
el 2016 la mezcla ser de 8%, a partir de 2018 se
incrementar a 10% y a partir del 2020 a 15%. Los
valores de ahorro de gasolinas y disel, provocan
las sustituciones mencionadas.
La matriz energtica primaria sufre cambios signifi-
cativos durante todo el perodo de estudio. Dichos
cambios se observan desde del ao 2010, con la sus-
titucin de parte del consumo de derivados del
petrleo por carbn, para generacin de electrici-
dad, y por los aportes de generacin elica; en con-
secuencia, la dependencia de los derivados del
petrleo se reduce del 86% en el ao 2009 a 57% en
el ao 2023.
LEYENDA
Ruta propuesta hasta San Isidro (16,9 km, 15 estaciones)
Ruta propuesta hasta Tocumen, extensin futura (12,3 km)
Estaciones
5 de Mayo
Albrook
CSS
T
r
a
n
s
s
m
i
c
a
San Miguelito
San Isidro
A
v
e
. D
o
m
in
g
o
D
a
z
Tocumen
Figura 127. Mapa general de la ruta del transporte elctrico masivo para la ciudad de Panam.
Fuente: Reporte de NIPPON KOEI CO.
Del anlisis de la matriz energtica primaria, se
puede observar que se producen cambios significa-
tivos en la oferta de energa. El consumo total crece
a una tasa de 4.7% para todo el perodo 2009-2023.
La participacin del carbn en la matriz disminuye
en el perodo 2009-2023 a una tasa de 0.7%. Dicha
disminucin no significa que, en trminos absolu-
tos, se reduzca su consumo.
Cabe destacar que para el presente documento se
defini como residuos vegetales al consumo de bio-
masa en general, o sea, el bagazo de caa para gene-
racin de electricidad y las plantaciones para la pro-
duccin de biocombustibles.
El porcentaje de participacin de los residuos vege-
tales llegar a representar un 18%. Similarmente, la
hidroenerga presentar una tasa de crecimiento de
4.9% y la energa elica de 4.5% durante el pero-
do, muy por encima del crecimiento de los deriva-
dos del petrleo. Sin embargo, aunque en este esce-
nario se registrar una importante diversificacin de
la matriz energtica, esto no reducir la dependen-
cia del exterior.
Para el ao 2023, la matriz energtica del Escenario
Optimista tendr como fuentes de energa: la hidro-
energa, los derivados del petrleo, el carbn, la
biomasa, la energa elica y el intercambio neto de
energa elctrica producto de las interconexiones
internacionales.
En la figura 128, se muestra la matrz energtica de
este escenario, en valores absolutos, y en la figura
129, la participacin porcentual de los energticos.
La participacin de hidroenerga, para el perodo
2009-2015, aumenta de 14% a 21%, debido a la
entrada de diversos proyectos de generacin hidru-
lica. Posteriormente, decrece a partir del ao 2016,
hasta el 15% en el ao 2023, al no incorporarse nue-
vos plantas.
En el perodo de estudio, se instalarn 596.5 MWde
capacidad hidroelctrica, o sea, un 58% del total de
la nueva capacidad para cubrir la demanda.
Tambin entrarn en operacin dos parques elicos
que suman 204 MW(20% de la capacidad nueva a
instalarse).
Figura 128. Matriz energtica, Escenario Optimista.
Complementariamente, las fuentes renovables de
energa (hidroelctrica, residuos vegetales y elica)
aumentarn su participacin en la matriz energtica,
llegando a representar, para el ao 2023, el 36% de
las fuentes.
Figura 129. Porcentaje de participacin de los
energticos.
Prospectiva 118
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
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0
0
9

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1
0

2
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1
1

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1
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6

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2
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2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Intercambio neto Elica
Residuos vegetales
Carbn
Derivados del petrleo Hidroenerga
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Aos
Porcentaje
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Intercambio neto Elica
Residuos vegetales
Carbn
Derivados del petrleo Hidroenerga
2009 2,761.40 0.00 16,413.36 0.00 28.00 -9.76 19,193.01
2010 3,109.61 2,409.22 15,391.14 0.00 28.64 -94.09 20,844.52
2011 4,062.38 2,365.29 15,461.10 660.37 29.29 -625.13 21,953.29
2012 4,805.24 2,268.09 15,473.39 1,107.65 826.74 -1,127.19 23,353.92
2013 4,748.70 1,491.88 14,999.50 1,122.49 899.76 -137.33 23,125.01
2014 5,008.11 1,336.58 15,183.90 1,122.14 1,532.58 -98.09 24,085.22
2015 5,109.37 1,143.30 15,630.29 1,118.34 1,567.18 18.18 24,586.66
2016 4,975.29 1,679.27 15,809.49 1,121.68 2,532.68 86.89 26,205.30
2017 5,130.49 1,635.18 16,408.08 1,121.36 2,651.87 134.42 27,081.40
2018 5,231.64 1,656.92 17,042.76 1,117.02 3,462.93 125.67 28,636.94
2019 5,174.66 1,920.31 17,866.12 1,121.45 3,627.38 218.60 29,928.54
2020 5,110.91 2,143.61 18,315.20 1,120.40 5,683.04 228.90 32,602.06
2021 5,196.89 2,206.20 19,150.63 1,123.52 5,955.88 220.61 33,853.72
2022 5,101.50 2,181.64 20,447.99 1,123.77 6,243.23 214.18 35,312.30
2023 5,361.62 2,203.63 20,813.35 1,123.48 6,546.02 303.43 36,351.53
4.9% -0.7% 1.7% 4.5% - - 4.7%
Derivados
del petrleo
Elica Total Hidroenerga Carbn
Aos
Tasa de
crecimiento
Residuos
vegetales
Intercambio
neto
Cuadro 39. Matriz energtica para el Escenario Optimista, ao 2023.
2009 14 0 86 0 0 -0.1 100
2010 15 12 74 0 0 -0.5 100
2011 19 11 70 3 0 -2.8 100
2012 21 10 66 5 4 -4.8 100
2013 21 6 65 5 4 -0.6 100
2014 21 6 63 5 6 -0.4 100
2015 21 5 64 5 6 0.1 100
2016 19 6 60 4 10 0.3 100
2017 19 6 61 4 10 0.5 100
2018 18 6 60 4 12 0.4 100
2019 17 6 60 4 12 0.7 100
2020 16 7 56 3 17 0.7 100
2021 15 7 57 3 18 0.7 100
2022 14 6 58 3 18 0.6 100
2023 15 6 57 3 18 0.8 100
Derivados
del petrleo
Residuos
vegetales
Total
Intercambio
neto
La composicin del consumo de derivados del
petrleo resultar afectada dramticamente. Por
ejemplo, la participacin de la generacin de elec-
tricidad en el consumo total de petrleo caer de
26% en 2009 a apenas el 4% en 2023.
Por su parte, el consumo de gasolinas mantiene
constante su participacin, llegando a representar,
para el ao 2023, el 21% del total de consumo de
El disel incrementa su participacin del 41% en
2009 a 61% en 2023 en el consumo de derivados del
petrleo. No obstante, dicha participacin es menor
que en el Escenario de Referencia.
En el cuadro 39, se presenta la matrz energtica y
las respectivas tasas de crecimiento para el perodo
2009-2023. Adicionalmente, en la parte inferior de
este mismo cuadro, se muestran los porcentajes de
participacin de cada fuente.
En la figura 130, se muestra el flujo de energa para
el ao 2023, donde se observa que los residuos vege-
tales participan tambin en el Sector Transporte.
Figura 130. Flujo de energa, ao 2023.
En trminos globales, el consumo primario de ener-
ga, al final del perodo, ser 89% mayor que el con-
sumo del ao 2009.
La intensidad energtica, como se aprecia en la
figura 131, registrar una leve tendencia a la baja,
favorecida principalmente por la introduccin de
equipos de consumo final ms eficientes, especial-
mente de equipo elctrico para fines ms producti-
vos (acondicionadores de aire, iluminacin, refrige-
racin, etc.). sta es una tendencia mundial en la
produccin de equipos elctricos.
Figura 131. Intensidad energtica, Escenario Optimista.
El avance tecnolgico hacia equipos ms eficientes
se extiende al parque automotor, el que se beneficia-
r de los cambios y del progreso tcnico observado
internacionalmente, especialmente en lo relaciona-
do con motores ms eficientes, vehculos ms lige-
ros y de consumo de varios combustibles.
En la figura 131 se muestra la evolucin de las
variables explicativas del consumo agregado de
energa para este escenario. Al igual que en los
escenarios anteriormente analizados, casi todo el
peso del aumento del consumo lo determinar el
mejoramiento del ingreso per cpita y en menor
medida el aumento de la poblacin.
Ntese que a pesar de la inclusin del sistema de
transporte elctrico masivo, y el uso de biocombus-
tibles en el transporte, la intensidad energtica se
mantiene prcticamente constante durante el pero-
do en estudio a los valores de 2009.
Prospectiva 120
Residuos
vegetales
Petrleo
Prdidas
Intercambio
1187
1020
3411
1220
12509
641
5224
133
870
6546
37
5362
2204
1123
303
848
Centrales
elctricas
20813
Transporte
Comercial y
Pblico
Residencial
Industrial
Elica
Carbn
Hidreoenerga
Destileras
de etanol
Productora
de biodiesel Otros
1445
703
28
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.80
2
0
0
9

2
0
1
1

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0
1
3

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1
5

2
0
1
7

2
0
1
9

2
0
2
1

2
0
2
3

ndice
Aos
Intensidad
Energtica
Indicador PIB/Pob
al 2009
Poblacin referenciado
al 2009
3.1.1 Biocombustibles
En este escenario, se incorporan los residuos vege-
tales en la matriz energtica como medio para susti-
tuir derivados del petrleo por biocombustibles, en
porcentajes crecientes a lo largo del perodo de estu-
dio. En el anlisis de esta hiptesis, se consider la
produccin de biocombustibles, a partir de caa de
azcar, para extraer etanol y de palma aceitera para
biodisel.
3.1.1.1 Etanol
En trminos de galones de etanol por hectrea de
caa de azcar, Panam observa un bajo rendimien-
to en comparacin con pases de la regin y Brasil,
los cuales presentan rendimientos iguales o mayo-
res a 1,500 toneladas por hectrea. En cuanto al
costo de produccin (balboas por galn), Panam
tiene el tercer mejor costo (ver figura 132), slo
superado por Nicaragua y Brasil que ocupan el
segundo y primer lugar, respectivamente.
Figura 132. Matriz de competitividad de etanol a
partir de la caa de azcar, ao 2006.
Fuente: Estudio Intracorp.
Sin embargo, se ha demostrado
9
que esta diferencia
en costo no es realmente influyente en la factibili-
dad del proyecto debido a dos factores:
El etanol se vende a precio de mercado (precio
de equilibrio entre oferta y demanda). Este hecho
es de gran impacto en el rendimiento del proyec-
to, pues los histricos de precios del etanol son lo
suficientemente altos para hacer el proyecto ren-
table para Panam.
El costo real de produccin, en Panam, est
por debajo del valor registrado por la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas para la Agri-
cultura y la Alimentacin (FAO) y que se en-
cuentra en esta matriz. Este costo baja, aun ms,
cuando se incluyen los ingresos por certificados
de carbono.
En el anlisis del desempeo de los vehculos con
mezclas etanol-gasolina, diversos estudios inter-
nacionales sealan las bondades del uso del etanol
en pequeas proporciones en motores de ciclo
Otto
10
(ver cuadro 40), especialmente en cuanto a
desempeo ambiental se refiere, debido a la
reduccin generalizada de emisiones contaminan-
tes, con excepcin de los aldehdos y los xidos
de nitrgeno
11
.
El etanol posee un poder calorfico inferior al de la
gasolina (34% inferior en trminos volumtricos).
Todos los ensayos internacionales, realizados a
nivel del mar, reportan una disminucin en la poten-
cia de los motores y un incremento en el consumo
de combustible. Esto implica que una mezcla con
10% de etanol, por ejemplo, sustituye menos del
10% de gasolina.
2500
2000
1500
1000
500
2.5 2.0 1.5 1.0 0.5
0
El Salvador
EE.UU.
Honduras
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Brasil
Guatemala
I
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R
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s
e
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b
r
a
d
a
)
Productividad
Costo de produccin (B/. / galn)
9
Ver Estudio de la factibilidad de la produccin nacional de biocombustibles, elaborado por Intracorp, enero 2007. Documentos de inters del sitio web
http://www.mef.gob.pa/Portal/index.html.
10
El ciclo Otto es el ciclo termodinmico ideal que se aplica en los motores de combustin interna. Se caracteriza porque todo el calor se aporta a volumen constante.
11
Los xidos de nitrgeno son liberados al aire desde el escape de vehculos motorizados (sobre todo disel y de la mezcla pobre), de la combustin del carbn,
petrleo o gas natural, y durante procesos tales como la soldadura por arco, galvanoplastia, grabado de metales y detonacin de dinamita. Los xidos de nitr-
geno, una vez liberados al aire por las combustiones (NOx) forman, a travs de reacciones fotoqumicas, contaminantes secundarios, por ejemplo el PAN (nitra-
to de peroxiacetilo), formando el smog fotoqumico o niebla tipo Los ngeles, tpica de las zonas con gran concentracin de vehculos a motor. Las reacciones
producidas en la atmsfera por estos compuestos son muy complejas, e intervienen radicales OH, O
3
NO, y otros.
Intracorp, empresa de consultora, que realiz el Estudio de la factibilidad de la produccin nacional de biocombustibles. Informe final, en enero 2007. Tomado
de referencia de la pgina: http://www.mef.gob.pa/Portal/index.html.
Prospectiva 122
Contenido de etanol
en combustible
C
a
r
b
u
r
a
d
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r
I
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Modificaciones necesarias a motores ciclo Otto ante variaciones de las mezclas etanol/gasolina
<= 5%
5 - 10%
10 - 25%
25 - 85%
>=85%
Innecesario Probablemente innecesario
Contenido de etanol
en combustible
C
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Modificaciones necesarias a motores ciclo Otto ante variaciones de las mezclas etanol/gasolina por edad del parque
<= 5%
5 - 10%
10 - 25%
25 - 85%
>=85%
Innecesario Probablemente innecesario
a
El presostato tambin es conocido como interruptor de presin. Es un aparato que cierra o abre un circuito elctrico dependiendo de la lectura
de presin de un fluido.
Cuadro 40. Factores que afectan la tasa de sustitucin de gasolina por etanol.
Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica de Colombia.
A excepcin de Brasil, en el resto del mundo no se
utiliza el etanol en proporciones mayores al 10%.
La principal razn para esta tendencia se basa en la
incompatibilidad de las mezclas de etanol con los
materiales de los motores diseados exclusivamen-
te para gasolina. En Australia y los Estados Unidos
se han realizado estudios sobre la durabilidad de los
motores funcionando con mezclas de etanol-gasoli-
na, los cuales concluyen que se requieren adecuar-
los para mezclas superiores al 10%.
Mayores al 10% se requiere de vehculos especialmente diseados
Para flotas menores de 15 aos
Para cualquier vehculo
Anivel local, el informe de Intracorp
12
, en concordan-
cia con las conclusiones internacionales, considera
que no es econmicamente factible, en el corto plazo,
implementar ms del 10% de mezcla de etanol. Sin
embargo, tomando en cuenta, entre otros factores, que
la tendencia es hacia la fabricacin de automviles
que permitan funcionar con mezclas de biocombusti-
ble/hidrocarburos y la oportunidad de sustituir disel
y gasolinas por biocombustibles, se contempla transi-
tar hacia una mezcla E15 (15% bioetanol, 85% gaso-
lina) hacia 2023, empezando en el ao 2012, con la
siguiente gradualidad:
Ao Porcentaje de bioetanol
2012 3
2013 3
2014 5
2015 5
2016 8
2017 8
2018 10
2019 10
2020 15
2021 15
2022 15
2023 15
3.1.1.2 Biodisel E15
El informe en referencia revela que para sustituir el
10% del mercado del disel en Panam, por biodi-
sel a partir de palma aceitera, es necesario sembrar
19 mil hectreas. Se seala que el proyecto de pro-
duccin de biodisel en Panam es viable pese al
bajo rendimiento histrico promedio de Panam en
comparacin a otros pases de la regin, principal-
mente por factores tcnicos y reemplazo adecuado
de siembras. Existen muchas reas de mejoras por
reduccin de costos, es posible cerrar las brechas
entre los pases ms competitivos en palma africana
y Panam.
3.1.1.3 Factibilidad tcnica del biodisel
El informe de Intracorp revela que Panam tiene
suficiente capacidad agrcola para cultivar la palma
aceitera requerida para sustituir el 10, 20 o ms por-
ciento. La limitante la ponen los fabricantes de veh-
culos, quienes afirman que se debe utilizar menos
del 20% para evitar problemas en los mismos.
Tomando en cuenta lo anterior, se contempla transi-
tar hacia una mezcla E15 (15% biodisel, 85% di-
sel), empezando en el ao 2012 con la siguiente gra-
dualidad:
Ao Porcentaje de bioetanol
2012 3
2013 3
2014 5
2015 5
2016 8
2017 8
2018 10
2019 10
2020 15
2021 15
2022 15
2023 15
3.1.2 Costo de oportunidad de la tierra
Es importante destacar que en la decisin de susti-
tuir hidrocarburos por biocombustibles, las esti-
maciones de superficie de tierra requeridas para la
produccin de bioetanol en Panam, a partir caa
de azcar, conforme al porcentaje de sustitucin
de hidrocarburos por bioetanol propuesto arriba,
no son de tal magnitud, como para limitar las
superficies de tierra requeridas en el perodo, para
la siembra de arroz, maz, frijol de bejuco y caa
de azcar.
12
Intracorp, empresa de comsultora, que realiz el Estudio de la factibilidad de la produccin nacional de biocombustibles. Informe final, en enero 2007. Tomado
de referencia de la pgina: http://www.mef.gob.pa/portal/index.html.
El informe de Intracorp revela que la limitacin de
materia prima est dada por dos factores: la exten-
sin territorial y el rendimiento de caa de azcar
por hectrea. El estudio preliminar de suelos reflej
como resultado que en Panam se puede recurrir a
la siembra de 50 mil hectreas de caa de azcar,
sin incurrir en un alto costo de oportunidad (esto es
sin sacrificar su produccin agrcola actual ni defo-
restar bosques).
En cuanto al rendimiento, se analizaron tres escena-
rios: el de bajo rendimiento, que es el obtenido
actualmente por los colonos; el de rendimiento
medio, que es el obtenido actualmente por el Sector
Privado; y el de rendimiento ptimo, que es el que
se espera que Panam obtenga a mediano plazo, una
vez que invierta en el desarrollo de la tecnologa
necesaria. Al analizar en conjunto los dos factores,
se encontr que aun en el peor de los escenarios,
Panam puede cubrir fcilmente su demanda inter-
na de etanol para 10% de mezcla, sin sacrificar la
produccin de otros bienes agrcolas de valor.
Cuadro 41. Cantidad de superficie sembrada por
producto.
Se estim, con base a informacin disponible, que la
extensin a una mezcla E15 tampoco sacrifica super-
ficie requerida para la produccin de los principales
granos de consumo por la poblacin nacional.
Segn datos de la Contralora General de la
Repblica y tomando como base la tasa de creci-
miento promedio de la superficie sembrada de
arroz, maz, frjol de bejuco y caa de azcar (figu-
ra 133) para el perodo 1970-1971 y 2007-2008, se
estima que para el ao 2022-2023 se requieren de
11,145 hectreas adicionales (ver cuadro 41).
Implcitamente, estn incorporadas en este clculo
las mejoras en la productividad y en alguna medida
el efecto sustitucin.
Figura 133. Superficie sembrada en hectreas,
aos 1970-2023.
Las 11,145 hectreas adicionales, requeridas para la
siembra de principales granos y caa de azcar,
representan slo el 3.7% de las 303,974 hectreas
descanso o barbecho cuantificadas en el Censo
Agropecuario del 2000 (ver cuadro 42), quedando
un potencial disponible de 292,726.65 hectreas en
descanso.
Tomando en cuenta los rendimiento equivalentes de
sustitucin de gasolinas y disel por bioetanol y
biodisel, respectivamente, y las mejoras de rendi-
miento por hectrea posibles en la produccin de
bioetanol a partir de caa de azcar y biodisel a
partir de palma aceitera, se requerirn en al ao
2020 un total de 62,413.72 hectreas de superficie
sembrada de ambos rubros. De caa de azcar
(23,943.50) y de palma aceitera (38,470.22) para
suplir mezclas E15 de bioetanol y E15 de biodisel.
Ello representa aproximadamente el 21% de las tie-
rras en descanso o barbecho identificadas en el VI
Censo Nacional Agropecuario
13
.
Prospectiva 124
Arroz 105,560 111,068
Maz 56,940 56,940
Frijol de bejuco 11,040 10,155
Caa de azcar 36,200 42722
Total 209,740 220,885
Total de hectreas adicionales 11,145
Superficie sembrada
(hectreas)
2007-2008
Perodo 2022-2023
(estimado)
80
60
40
20
0
120
100
140
160
1
9
7
0
/
7
1
1
9
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2
/
7
3
1
9
7
4
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7
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1
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7
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1
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7
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0
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2
/
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/
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/
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/
9
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2
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0
/
0
1
2
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/
0
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2
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1
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/
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1
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2
0
2
0
/
2
1
2
0
2
2
/
2
3
Arroz Maz Frijol de bejuco Caa de azcar
Superficie
Aos
13
Levantado del 22 al 29 de abril de 2001.
En el cuadro 43, se presenta la cantidad de hectre-
as requeridas para la sustitucin.
3.1.3 Impacto ambiental de la produccin
nacional de biocombustibles
Utilizando criterios de la Agencia Internacional de
Energa y del IAEA
14
, se ha estimado que el uso de
bioetanol y biodisel en las mezclas indicadas
representar una reduccin de CO
2
en el perodo
2012-2023 de 5,725,064.89 toneladas.
3.1.4 Factibilidad financiera
En cuanto a la factibilidad financiera, el estudio de
Intracorp antes mencionado, estima que se requie-
ren 78 millones de balboas de inversin inicial para
cubrir la demanda de una mezcla E10 de bioetanol
a base de caa de azcar. De los cuales, 40 millones
corresponden a cuatro plantas de bioetanol, y a unos
38 millones de inversin en tierras y maquinaria de
siembra. Manteniendo las proporciones, se estima
que para una mezcla E15 de bioetanol, la inversin
inicial estara por el orden de 96 millones de balbo-
as, aproximadamente.
De acuerdo con el estudio mencionado, la inversin
inicial para una mezcla B10 de biodisel en Panam
es de aproximadamente 75 millones de balboas, la
cual implica dos plantas de 40 mil galones diarios
(cada una de 12 millones de galones anuales).
Manteniendo las proporciones, se estima que para
una mezcla B15 de biodisel, la inversin inicial
estara por el orden de 100 millones de balboas.
Como la transicin a E15 y B15 en ambos casos es
gradual, la inversin puede realizarse de forma
incremental, construyendo las plantas de produc-
cin en funcin de las necesidades.
Para la generacin de electricidad, se determin la
demanda de energa elctrica por sector, al igual que
para los dems escenarios. Las consideraciones
para el plan de generacin de electricidad son idn-
ticas a las consideraciones para el Escenario de
Referencia, a excepcin de:
Para el pronstico de demanda de energa y poten-
cia, se utiliz el modelo economtrico de demanda
de ETESA, considerando un ahorro para cada sec-
tor, al igual que en el Escenario Moderado, ms la
implementacin de un programa de ahorro energ-
14
Se tomaron los factores de conversin de la IAEA (International Atomic
Energy Agency).
Fuente: Contralora General de la Repblica.
Cuadro 42. Superficie de las explotaciones agropecuarias en la Repblica, por aprovechamiento.
Cultivos anuales o temporales 270,099 243,976 -9.7 9.18 8.81
Cultivos permanentes 155,113 147,219 -5.1 5.27 5.32
Descanso o barbecho 229,212 303,974 32.6 7.79 10.98
Pastos tradicionales 886,598 996,693 12.4 30.14 35.99
Pastos mejorados 416,615 244,178 -41.4 14.16 8.82
Pastos naturales 167,346 294,174 75.8 5.69 10.62
Bosques y montes 709,816 412,356 -41.9 24.13 14.89
Otras tierras 106,705 126,959 19.0 3.63 4.58
Total 2,941,503 2,769,529 -5.8 100.00 100.00
Hectreas
Censo
1990 2000 (%) 1990 2000
Variacin Composicin (%)
tico mediante la introduccin de refrigeradoras y
lavadoras de alta eficiencia (etiqueta verde), y la
consideracin del consumo de electricidad de un
sistema de transporte masivo elctrico.
Para la expansin de generacin, se consider la
inclusin de un segundo parque elico de 84
MW (Antn). La fecha de entrada en operacin
de dicho parque es fija, y no compite segn el
criterio de mnimo costo, ya que las hiptesis que
se desarrollan en este escenario, incentivan la
ejecucin de proyectos de energas renovables
no convencionales.
Al igual que en el Escenario de Referencia, la
seleccin de los proyectos para despus del ao
2012, fueron escogidos segn el criterio de mni-
mo costo.
Los resultados del plan de expansin de generacin,
para el Escenario Optimista, se pueden observar en
el cuadro 44. El costo de inversin de este plan de
expansin es: 1,161.52 millones de balboas de
2009.
Como resultado de las consideraciones por el lado
de la demanda, este escenario implica que, a partir
del ao 2012, no se requerirn inversiones adiciona-
les en nuevas centrales, para la expansin del par-
que de generacin.
elctrica pronosticada para este escenario.
Como se mencion anteriormente, se considera que
la demanda de energa elctrica se ver afectada,
hacia abajo, por la entrada, en el Sector Residencial,
Prospectiva 126
Aos
% de sustitucin
de hidrocarburos
Gasolinas
(Mbep)
Hectreas
requeridas para
sustituir gasolina
por etanol
Diesel
(Mbep)
Hectreas
requeridas para
sustituir diesel
por biodiesel
Total hectreas
biodiesel y
etanol
2009 3,608.07 4,075.82
2010 3,707.01 4,333.05
2011 4,000.00 4,800.00
2012 0.03 4,100.00 4,853.96 4,900.00 4,840.73 9,694.69
2013 0.03 4,200.00 4,874.21 5,600.00 5,514.35 10,388.56
2014 0.05 4,250.00 8,061.29 5,900.00 9,651.68 17,712.97
2015 0.05 4,275.00 7,954.75 6,100.00 9,946.76 17,901.50
2016 0.08 4,300.65 12,565.38 6,255.56 16,268.33 28,833.71
2017 0.08 4,399.59 12,619.31 6,650.36 17,239.77 29,859.09
2018 0.10 4,498.52 15,839.10 7,070.07 22,836.75 38,675.85
2019 0.10 4,597.46 15,901.80 7,516.28 24,200.92 40,102.73
2020 0.15 4,696.40 23,943.50 7,990.64 38,470.22 62,413.72
2021 0.15 4,795.34 24,031.19 8,494.94 40,769.06 64,800.25
2022 0.15 4,894.28 24,115.95 9,031.07 43,205.70 67,321.65
2023 0.15 4,993.22 24,197.91 9,601.03 45,788.41 69,986.32
Cuadro 43. Cantidad de hectreas para la produccin de biocombustibles.
Fuente: Estimaciones con base a informacin de la Contralora General de la Repblica y Balances Energticos.
de lavadoras y refrigeradoras de sello verde, ms
eficientes que las del Escenario Moderado de sello
amarillo.
Figura 134. Demanda de energa del escenario opti-
mista vs. la demanda del Escenario de Referencia.
Por otro lado, la demanda se ver afectada por el
uso de energa elctrica en el Sector Transporte, al
sustituir parte de los tradicionales buses de pasaje-
ros que consumen disel, por un sistema de trans-
porte masivo elctrico en los distritos de Panam y
San Miguelito.
El aumento de la demanda de electricidad por el sis-
tema de transporte masivo, estimado en un mximo
de 44.5 GWh/ao, no tendr un impacto perceptible
en los planes de expansin de generacin.
Los resultados del pronstico de demanda de ener-
ga elctrica se comparan con la demanda del
Escenario de Referencia, en la figura 134. Es
importante destacar que el ahorro para este escena-
rio, comparado con el de Referencia, llega a repre-
sentar 17% menos del consumo de electricidad.
El cuadro 45 detalla los ahorros estimados para
cada sector de consumo, basados en las hiptesis de
ahorro determinadas por el estudio de Uso Racional
y Eficiente de la Energa, realizado para el caso
panameo por el FIDE, de Mxico, adicionando la
incorporacin de refrigeradoras y lavadoras con tec-
nologas ms eficientes (eficiencia energtica de
etiqueta verde).
Escenario Optimista.
de combustible.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2
0
0
9

2
0
1
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2
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0
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0

2
0
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1

2
0
2
2

2
0
2
3

GWh
Aos
Ahorro Escenario Optimista
Demanda Optimista Demanda Referencia
El Giral 50.0
Trmica Cativ 43.5
Paso Ancho 5.0
BLM-Carbn (1)
Bajo de Mina 52.4
Algarrobos 9.7
Mendre 19.75 81.9
Chan I 223.0
Gualaca 25.1
Toabr 120.0
Baitn 86.0 454.1
Pando 32.0
Monte Lirio 51.6
Lorena 35.7
Antn 84.0
Total del Plan 596.5 223.5 204.0 1,024.0
Plan de Expansin Escenario Optimista
Proyecto
Aos
Capacidad (MW)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Cuadro 45. Ahorros considerados para cada sector por el Escenario Optimista (GWh).
En la figura 135, se muestra el consumo de electri-
cidad por sector, considerado para este escenario.
Aun a pesar de los ahorros considerados, el sector
que mayor consumo refleja es el comercial y pbli-
co, llegando a representar el 55% del consumo de
energa elctrica total para el ao 2023.
El Sector Transporte participa en el consumo de
electricidad de forma marginal, ya que la demanda
del sistema de transporte elctrico masivo no supe-
rar el 1% del total del consumo.
Para el perodo de estudio, la generacin de electri-
cidad para satisfacer la demanda proyectada en este
escenario, utiliza las fuentes de energa hidrulica,
trmica y elica; con aportes de intercambios netos
con los pases vecinos, tal como se aprecia en la
figura 136.
Prospectiva 128
2009 275.70 0.00 0.00 275.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2010 323.70 0.00 0.00 323.70 0.00 0.00 0.00 18.11 0.00 18.11 0.00 0.00 0.00 0.00
2011 320.46 0.00 0.00 320.46 37.07 11.60 48.66 19.17 4.36 23.53 1.16 0.48 1.45 3.10
2012 317.26 0.00 0.00 317.26 78.38 24.52 102.91 20.13 9.15 29.28 2.39 1.00 2.99 6.38
2013 291.33 0.00 0.00 291.33 124.22 38.87 163.08 21.06 14.36 35.43 3.67 1.53 4.59 9.79
2014 300.58 0.00 0.00 300.58 174.90 54.72 229.63 22.04 20.04 42.08 5.14 2.14 6.43 13.71
2015 307.23 32.55 8.57 348.34 230.75 72.20 302.94 23.13 26.28 49.41 6.91 2.88 8.64 18.43
2016 314.49 66.49 17.50 398.48 290.79 90.98 381.77 24.24 33.05 57.29 8.65 3.60 10.81 23.06
2017 321.78 101.85 26.81 450.44 355.28 111.16 466.44 25.39 40.39 65.78 10.57 4.41 13.22 28.20
2018 329.07 138.65 36.50 504.23 425.03 132.99 558.02 26.67 48.49 75.16 12.75 5.31 15.93 33.99
2019 329.04 176.91 46.58 552.53 498.58 156.00 654.58 28.03 57.33 85.35 15.07 6.28 18.84 40.19
2020 328.43 216.59 57.02 602.04 576.14 180.27 756.41 29.45 66.93 96.39 17.63 7.34 22.03 47.00
2021 328.39 257.66 67.84 653.89 655.95 205.24 861.19 30.84 77.09 107.92 20.28 8.45 25.34 54.07
2022 328.39 300.15 79.02 707.56 741.45 231.99 973.44 32.24 87.93 120.17 23.11 9.63 28.89 61.62
2023 328.36 340.22 90.58 759.16 832.52 260.48 1093.01 33.70 99.56 133.26 26.10 10.88 32.63 69.60
Ahorros considerados para cada sector por el Escenario Optimista (GWh)
Aos
Efecto
bombillo
Refrige-
radoras
verdes
Lavadoras
verdes
Total
ahorrado
Residencial
Bombillos
Acondi-
cionadores
de aire
Motores Total
Industrial
Focos
eficientes
Acondi-
cionadores
de aire
Total
ahorrado
Comercial
Bombillos
Acondi-
cionadores
de aire
Total
Oficial
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Prdidas
Transporte
Otro
Industrial
Comercial y Pblico
Residencial
Figura 136. Generacin del Escenario Optimista.
En este escenario, la generacin elica tiene mayor
participacin, dado a que considera no slo al pro-
yecto Toabr de 120 MW, sino tambin al proyecto
elico Antn de 84 MW.
La generacin de las plantas locales muestran que,
para el final del perodo de estudio, las energas
renovables alcanzarn un 82.4%, lo que representa
un 10% ms de participacin, de estas fuentes de
energa, que en el Escenario de Referencia. La
generacin trmica (carbn y derivados del petr-
leo) tan slo representar un 17.6%.
Al igual que se indic en los otros escenarios, la par-
ticipacin de los intercambios no representa cantida-
des significativas de la generacin nacional. El por-
centaje de intercambios para el ao 2023 llega a
representar el 4.96% de la generacin total nacional.
3.2.1 Matriz energtica para generacin de
electricidad
La determinacin de la matriz energtica para gene-
racin de electricidad, para este escenario, se realiz
con la misma metodologa presentada en el
Escenario de Referencia y el Moderado. Los resulta-
dos se muestran en la cuadro 46. Similarmente, en la
figura 137, se observa la participacin anual de ellos.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2
0
0
9

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1
0

2
0
1
1

2
0
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2

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0
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5

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1
6

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1
7

2
0
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8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

GWh
Aos
Intercambio neto
Generacin hidro total
Generacin elica
Demanda
Generacin trmica total
2009 2,761.40 3,663.44 0.00 550.15 0.00 6,974.99 -9.76 6,965.24
2010 3,109.61 2,622.00 2,409.22 39.94 0.00 8,180.77 -94.09 8,086.67
2011 4,062.38 1,702.78 2,365.29 83.67 660.37 8,874.48 -625.13 8,249.35
2012 4,805.24 1,440.01 2,268.09 39.59 1,107.65 9,660.57 -1,127.19 8,533.38
2013 4,748.70 249.25 1,491.88 0.00 1,122.49 7,612.33 -137.33 7,475.00
2014 5,008.11 104.34 1,336.58 0.00 1,122.14 7,571.18 -98.09 7,473.08
2015 5,109.37 138.71 1,143.30 0.00 1,118.34 7,509.72 18.18 7,527.90
2016 4,975.29 284.69 1,679.27 0.00 1,121.68 8,060.93 86.89 8,147.82
2017 5,130.49 206.42 1,635.18 0.00 1,121.36 8,093.45 134.42 8,227.86
2018 5,231.64 355.07 1,656.92 0.00 1,117.02 8,360.65 125.67 8,486.32
2019 5,174.66 446.68 1,920.31 0.00 1,121.45 8,663.11 218.60 8,881.71
2020 5,110.91 755.06 2,143.61 0.00 1,120.40 9,129.98 228.90 9,358.89
2021 5,196.89 834.10 2,206.20 0.00 1,123.52 9,360.71 220.61 9,581.32
2022 5,101.50 1,335.14 2,181.64 1.99 1,123.77 9,744.03 214.18 9,958.21
2023 5,361.62 865.55 2,203.63 4.45 1,123.48 9,558.73 303.43 9,862.16
Aos
Intercambio
Neto
Balance EE
Cuadro 46. Matriz energtica para generacin de electricidad.
Figura 137. Energticos para generacin de elec-
tricidad.
El consumo de los derivados del petrleo para la
produccin de electricidad se aprecia drsticamente
reducido hasta desaparecer, en el caso del disel, en
el perodo entre el 2012 y el 2022. En el caso del
fueloil, su consumo llegar a representar un mnimo
de 2.8% con respecto al ao 2009.
Tanto la energa elica, como la hidroenerga, presen-
tan porcentajes de participacin elevados, siendo
stos 54% y 11%, respectivamente, para el ao 2023.
3.3 Consumo de derivados del petrleo
muestra en el cuadro 47. De esta informacin clara-
mente se puede observar, al igual que en los dos
escenarios anteriores, cmo el consumo de estos
combustibles para la generacin electricidad, se
reduce drsticamente comparado con el consumo de
los sectores Transporte e Industrial.
La representacin grfica de los derivados del petr-
leo por sector se muestra en las figuras 138 y 139.
El transporte seguir concentrando el grueso del
consumo de derivados del petrleo, hasta represen-
tar el 60% en 2023. El consumo de derivados del
petrleo en el transporte aumentar 62% entre 2009
y 2023, de 7.7 a 12.5 MBep. Por su parte, el trans-
porte elctrico masivo impactar el consumo de di-
sel y gasolinas slo de forma muy modesta.
Los sectores Comercial e Industrial aumentarn
tambin su consumo a lo largo del perodo en 28%
y 65%, respectivamente, siendo su participacin
conjunta en el consumo total de 31%.
por sector.
Figura 139. Porcentajes de participacin de los
derivados del petrleo por sector.
Prospectiva 130
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
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0
9

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1
0

2
0
1
1

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0
1
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1
4

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5

2
0
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6

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0
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7

2
0
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8

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0
1
9

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0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
0
5000
10000
15000
20000
25000
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
Transporte GEE
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje
2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
1
4

2
0
1
5

2
0
1
6

2
0
1
7

2
0
1
8

2
0
1
9

2
0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Aos
Transporte GEE
Aos Total para GEE
Total para
transporte
GLP
residencial
Total comercial
y otros
Total industrial
Total de derivados
del petrleo
Aos
Total para GEE
Total para
transporte
GLP
residencial
Total comercial
y otros
Total industrial
Total de derivados
del petrleo
2009 4,213.59 7,746.38 758.76 534.47 3,160.17 16,413.36
2010 2,661.94 8,104.88 778.94 568.63 3,276.74 15,391.14
2011 1,786.45 8,868.88 798.79 608.18 3,398.79 15,461.10
2012 1,479.59 9,007.52 818.36 650.11 3,517.81 15,473.39
2013 249.25 9,586.59 837.69 681.32 3,644.65 14,999.50
2014 104.34 9,729.18 856.83 714.14 3,779.41 15,183.90
2015 138.71 9,944.47 875.79 748.56 3,922.76 15,630.29
2016 284.69 9,763.75 894.63 799.80 4,066.62 15,809.49
2017 206.42 10,218.77 913.31 853.75 4,215.83 16,408.08
2018 355.07 10,469.60 931.78 910.49 4,375.82 17,042.76
2019 446.68 10,961.29 949.99 970.10 4,538.06 17,866.12
2020 755.06 10,854.69 967.88 1,032.65 4,704.91 18,315.20
2021 834.10 11,368.70 985.44 1,092.57 4,869.82 19,150.63
2022 1,337.13 11,909.86 1,002.72 1,154.97 5,043.30 20,447.99
2023 870.00 12,479.91 1,019.72 1,219.89 5,223.83 20,813.35
Cuadro 47. Total de derivados del petrleo por sector, Escenario Optimista.
2009 26 47 5 3 19 100
2010 17 53 5 4 21 100
2011 12 57 5 4 22 100
2012 10 58 5 4 23 100
2013 2 64 6 5 24 100
2014 1 64 6 5 25 100
2015 1 64 6 5 25 100
2016 2 62 6 5 26 100
2017 1 62 6 5 26 100
2018 2 61 5 5 26 100
2019 3 61 5 5 25 100
2020 4 59 5 6 26 100
2021 4 59 5 6 25 100
2022 7 58 5 6 25 100
2023 4 60 5 6 25 100
3.3.1 Consumo de derivados del petrleo
por tipo de combustibles para cada
sector
En las figuras 140-143, se observa el consumo de
energticos por sector y por tipo de combustible.
El consumo de fueloil (bnker) para generar electri-
cidad se reduce a partir del 2013, debido al efecto
de las interconexiones internacionales. Sin embar-
go, hacia el final del perodo, se prev un aumento
de su consumo.
para generacin de electricidad.
para el Sector Industrial.
para el Sector Transporte.
para los sectores Comercial y Residencial.
En el Sector Industrial, el consumo de disel aumen-
ta significativamente, a casi el doble de los valores
de 2009, debido al crecimiento proyectado de la
produccin industrial.
Por su parte, el consumo de gasolina y disel, en
Sector Transporte, muestra los efectos de la sustitu-
cin de los biocombustibles y de la electricidad. El
consumo de gasolina se mantendr casi constante, a
niveles de 2009; mientras que el consumo de disel,
a pesar de la produccin de biodisel y del sistema
de transporte elctrico masivo, se duplicar con res-
pecto a los valores de 2009.
Prospectiva 132
2
0
0
9

2
0
1
0

2
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1
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2
3

Mbep
Aos
Disel Fueloil
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
Gasolina Disel GLP Transporte
2
0
0
9

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0
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0
2
2

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0
2
3

Mbep
Aos
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200
400
600
800
1000
1200
2
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2
3

Mbep
Aos
GLP para industria Coque Fueloil para industria Disel
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0

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0
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0
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5

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0
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0
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0
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0
2
0

2
0
2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Mbep
Aos
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
El consumo de derivados del petrleo, en los secto-
res Residencial y Comercial, tendr un crecimiento
modesto y su particpacin porcentual, en el consu-
mo total de estos energticos, se mantendr cons-
tante en todo el perodo. Se destaca el consumo de
GLP en el Sector Residencial.
A continuacin se muestran, en las figuras 144-
147, la cantidad de contaminantes esperados por
sector en el Escenario Optimista.
2
.
Figura 147. Contaminacin por NOx.
Se observa que solamente debido al consumo de
disel y de gasolina en el Sector Transporte, el CO
2
se incrementa en un 62% y las emisiones de CO se
incrementan 42% por encima del valor actual
(2009); mientras que la cantidad de SOx se incre-
menta en un 19%, y la cantidad de NOx, para el
Sector Transporte, se duplica para el perodo consi-
derado.
La disminucin en el aporte del carbn en este esce-
nario, comparado con el de Referencia, y la imple-
mentacin de biocombustibles mostrarn un pano-
rama con menor cantidad de emisiones de dixido
de carbono por unidad de energa utilizada.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
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3

Miles de toneladas
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50,000
100,000
150,000
200,000
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300,000
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Miles de toneladas
Aos
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9,000
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3

Miles de toneladas
Aos
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20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
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0
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2
1

2
0
2
2

2
0
2
3

Miles de toneladas
Aos
El Sector Transporte seguir siendo el mayor agen-
te contaminante, a pesar de la sustitucin de los bio-
combustibles, debido a que continuar siendo el
mayor consumidor de combustibles fsiles.
Vale la pena resaltar el hecho de que, a partir de
2013, la generacin de electricidad, que vena
siendo el segundo agente contaminante de CO
2
del
Sector Energtico, cede el puesto al Sector Indus-
trial.
3.5 Inversiones
Las inversiones del Sector Elctrico continuarn
dominando el panorama. Las mismas se aprecian en
la figura 148.
Se necesitarn 2,327.9 millones de balboas de
2009 para satisfacer las necesidades de energa en
este escenario. Las inversiones en generacin sern,
tal como se podra imaginar, las ms cuantiosas, ya
que representarn un 50% de las inversiones totales,
seguidas de las correspondientes al rubro de distri-
bucin con un 25% del total. El restante 25%, se
refiere a las reas de transmisin, interconexiones
internacionales y biocombustibles
Optimista, en millones de balboas.
Prospectiva 134
Optimista
Generacin Transmisin Distribucin
Interconexiones Biocombustible
1,161.5
185.0
581.8
203.5
196.0
2,327.8
Polticas
La transicin energtica que afronta la humanidad
actualmente y que la conducir hacia un futuro sus-
tentado en las fuentes renovables de energa, reque-
rir que el Estado juegue un rol ms activo en la ela-
boracin de la poltica energtica.
La bsqueda de polticas que orienten el consumo
de energa de manera deseable va ms all del los
mecanismos de mercado.
Como se dijo, no es la primera transicin energti-
ca que afronta la humanidad y en todas el Estado
jug un papel determinante; desde la transforma-
cin de la Royal Navy por Winston Churchill, a
principios del siglo XX, para que usara combusti-
bles ms adecuados como los derivados del petr-
leo, hasta el financiamiento de las investigaciones
para el desarrollo nuclear, la combinacin de mer-
cado y Estado ha sido una constante en las grandes
transiciones energticas.
Las decisiones podrn variar entre agregar ms
mecanismos de mercado a los ya existentes o inter-
venir ms directamente. Hay ms soporte terico
para la primera va pero, en la prctica, siempre se
ha impuesto una mezcla de mercado e intervencin
directa del Estado.
Las polticas energticas estn generalmente conce-
bidas para resolver problemas del pasado y como
tales heredan los objetivos y los instrumentos nece-
sarios para cumplir con las metas del viejo paradig-
ma. El nuevo paradigma requiere que por lo menos
tres componentes estn presenten: unos objetivos
claros y coherentes con el contexto internacional, la
seleccin de los instrumentos orientados hacia el
mercado y la creacin de un nuevo marco institu-
cional que responda a los nuevos objetivos de la
poltica energtica.
La transformacin del mercado, para la mayor par-
ticipacin de las energas renovables y del uso
racional de energa ,requiere del esfuerzo de toda la
sociedad: gobiernos, empresas de energa, indus-
trias, organizaciones de la sociedad civil y del ciu-
dadano comn y corriente.
El Estado, a travs del gobierno central y/o local,
puede facilitar la accin con mejor informacin y
con la promulgacin de leyes y de reglamentos,
pero es un compromiso de toda la sociedad en su
conjunto.
La elaboracin, la implementacin y el seguimiento
de polticas hacen necesaria la existencia de institu-
ciones adecuadas y con suficiente nivel jerrquico
para la toma de decisiones. La creacin de la
Secretara Nacional de Energa fue el resultado de
un proceso de maduracin y un paso fundamental
en el reordenamiento del Sector Energtico.
El fortalecimiento institucional de la Secretara es la
primera prioridad del Plan Nacional de Energa
2009-2023.
La poltica energtica de un pas es una cuestin de
Estado. El Sector Energtico requiere de largos pla-
zos de maduracin y de grandes recursos financieros.
La construccin de centrales elctricas, refineras,
redes de transmisin y la lentitud de los cambios en
los patrones del consumo de energa van siempre ms
all de los perodos de un gobierno.
La mayor parte de las obras de infraestructura ener-
gtica que entran en operacin comercial, en un
determinado perodo de gobierno, son el resultado
de decisiones que se tomaron en el perodo anterior.
As como los problemas de suministro y de raciona-
mientos son, salvo casos excepcionales, atribuibles
a decisiones que no se tomaron en el perodo de
gobierno anterior.
Las caractersticas sectoriales: gran inercia de los
cambios y la movilizacin de grandes recursos de
capital, excluyen las posibilidades de soluciones rpi-
das, fciles y definitivas a los problemas sectoriales.
Hoy en da la energa es un mercado global; el
petrleo, el carbn y el gas natural constituyen gran
parte del comercio mundial de bienes y servicios, y
la dependencia de muchos pases del mercado ener-
gtico, sea como compradores o como vendedores,
agrega un elemento ms a la complejidad del sector.
Polticas 136
Los pases como Panam, con pocos recursos natu-
rales propios para afrontar el crecimiento de la
demanda de energa de electricidad y derivados del
petrleo, debe acostumbrarse a vivir con la depen-
dencia de las importaciones de energa y a la inte-
gracin de los mercados en busca de beneficios
comunes.
Existe una amplia gama de herramientas de poltica
econmica para orientar la oferta y la demanda ener-
gtica en la direccin deseable, teniendo en cuenta
que la transicin ser un proceso lento: regulaciones,
incentivos y desincentivos econmicos, inversiones
directas, asistencia tcnica e informacin.
Regulaciones
Estndares para eficiencia de productos.
Estndares de produccin.
Regulacin econmica y reforma de mercado.
Regulaciones ambientales.
Control de precios.
Medidas econmicas y financieras
Incentivos o desincentivos por impuestos.
Asistencia tcnica y seguro ante riesgos.
Fondos para la investigacin y el desarrollo.
Inversin directa del Estado.
Planificacin
Planes y programas de energa.
Informacin y entrenamiento.
Asociacin y acciones voluntarias
Acuerdos voluntarios.
Programas comunitarios.
Acuerdos internacionales.
Integracin regional.
La Secretara Nacional de Energa crear una ofici-
na de informacin para el pblico: Oficina de
Informacin para el uso Racional de la Energa
(OFURE). sta ofrecer informacin tcnica al
pblico y dictar cursos de capacitacin, conferen-
cias, y material audiovisual para distintos niveles
educativos.
Esta Oficina colaborar con instituciones educati-
vas y grupos no gubernamentales en la disemina-
cin de informacin energtica orientada al ahorro.
Organizar peridicamente concursos nacionales de
ahorro energtico entre escuelas, instituciones
pblicas y/o privadas.
Mantendr, adems, una base datos actualizada
sobre equipos y electrodomsticos (eficiencia, pre-
cios, etc.) y coordinar con los importadores de
equipos la actualizacin de la informacin de los
equipos. Esto es extensible tambin a las agencias
de importacin de vehculos.
Se mantendr una base actualizada de datos sobre
las tarifas elctricas y precios de los combustibles a
nivel internacional.
Tambin dar seguimiento al consumo de electrici-
dad y de combustibles de las entidades pblicas y
realizar publicaciones peridicas de estos datos.
1. Escenario de Referencia
El Escenario de Referencia, tal como se describe, no
implica el desarrollo de polticas dirigidas a orientar la
oferta y la demanda de energa. Es el escenario conti-
nuista en que la intervencin del Estado es mnima y
se reduce a su tarea como regulador y de dar segui-
miento al cumplimiento de las decisiones ya tomadas.
No obstante, la matriz energtica sufre cambios
importantes, principalmente en lo que se refiere a la
generacin de electricidad, por la aparicin del car-
bn, de acuerdo con los planes de expansin del sis-
tema de generacin preparado por ETESA y apro-
bado por la ASEP. Este plan resulta ser el mejor
estimado del crecimiento futuro del parque de gene-
racin de electricidad de mnimo costo, que cumple
con los parmetros de confiabilidad y de seguridad
exigidos por la ASEP, con base a la informacin
existente y a los modelos matemticos en uso.
Se supone adems que la Operacin Bombillo
lograr distribuir 6 millones de unidades hasta el
2010 y que con posterioridad a este ao no se con-
tinuar con dicho programa y el 25% consumidores
con menos de 200 kWh/mes (que representan los
estratos ms bajos de ingresos), regresarn a utilizar
bombillos incandescentes convencionales por su
menor precio con respecto a los de luz blanca; sin
embargo, se supone que el restante 75% de estos
clientes se habr convencido de la bondad econmi-
ca de stos, a pesar de su mayor precio inicial.
Igualmente, se supone que el gobierno continuar
con las mediadas de ahorro vigentes, que consisten
en arrancar los acondicionadores de aire media hora
despus de entrar, y apagarlos una hora antes de la
salida. Adems de implementar el programa de
reemplazo de luminarias en el Sector Pblico.
Tambin es importante destacar que el Escenario de
Referencia supone que los procesos de integracin
elctrica con Amrica Central (ya en fase de cons-
truccin) y con Colombia (en fase de estudio) se
materializarn, el primero a partir de finales de
2009 y el segundo en 2013.
1.1 Inversin directa
En este escenario, la nica accin del Estado ser
asegurar 37.5 millones de balboas, como aporte de
capital para la construccin de la lnea de intercone-
xin entre Panam y Colombia mediante la socie-
dad annima Interconexin Elctrica Colombia-
Panam S.A. (ICP), ya inscrita en el Registro
Pblico de la Repblica de Panam; adems, asegu-
rar el resto del financiamiento del costo total de la
obra, estimado en 250 millones de balboas.
2. Escenario Moderado
Este Escenario se puede definir como el Escenario
de uso racional de la energa elctrica; por consi-
guiente, todas las polticas estarn dirigidas a emitir
leyes y normativas para mejorar la eficiencia en el
uso final de electrodomsticos y equipo elctrico en
comercios e industrias.
En tal sentido, una de las medidas de polticas
pblicas ser la de potenciar la Secretara Nacional
de Energa y dar seguimiento a los planes de ahorro
y eficiencia energtica iniciados.
2.1 Ley para el uso Racional
de Energa
El elemento ms importante de las acciones de pol-
tica consiste en la aprobacin de la Ley para el Uso
Racional de la Energa (URE).
La Secretara Nacional de Energa propondr una
Ley, antes del final del 2009, dirigida principalmen-
te a facilitar el ahorro de electricidad en hogares, el
Sector Pblico y en los sectores Comercial,
Industrial y Servicios.
El MEF aportar un capital semilla reembolsable
para financiar proyectos de uso racional de la ener-
ga. Dicho fondo ser administrado por el Banco
Nacional de Panam.
La Secretara Nacional de Energa, por su parte, se
encargar de la revisin tcnica de los proyectos,
para su financiamiento con el fondo aportado por el
MEF.
La Ley URE propondr los criterios de elegibilidad
de los proyectos y los mecanismos de repago y
monitoreo.
La Ley tambin desarrollar todos los estnda-
res de eficiencia de electrodomsticos y equipos
elctricos, apoyando las actividades que realiza-
r la Direccin General de Normas y Tecnologa
Industrial del Ministerio de Comercio e Indus-
trias.
Adems, la Ley contendr los aspectos relativos a
los compromisos que las instituciones educativas
tendrn que cumplir para la difusin de informacin
y capacitacin en el tema del uso racional de la
energa.
Otra parte de la ley desarrollar los aspectos fisca-
les o arancelarios de los equipos eficientes en el uso
de la energa que ingresen al pas.
Polticas 138
2.2 Programa de Ahorro Energtico
para el Sector Pblico
La SNE deber elaborar para el mes de junio de
2009 un Programa de Ahorro Energtico dirigido a
las instituciones gubernamentales, el cual tendr
carcter de obligatorio.
Coordinado por la SNE, el Programa establecer
metas de ahorros mensuales y anuales, de electrici-
dad y combustibles, de acuerdo con la naturaleza de
la institucin. Una vez fijadas las metas, se dar
seguimiento estricto a su cumplimiento.
La SNE mantendr una base de datos de los consu-
mos mensuales de energa del Sector Pblico y se
publicarn mensualmente los resultados. El cumpli-
miento de las metas se evaluar mensualmente y se
recomendar la aplicacin de un sistema de incenti-
vos y penalizaciones.
2.3 Programa de Adquisicin de Equipos
Eficientes por el Sector Pblico
El Estado es un comprador importante de equipos
elctricos y de vehculos a motor; por consiguiente,
puede ejercer un efecto demostrativo importante en
el Sector Privado.
La Secretara Nacional de Energa, conjuntamente
con la Direccin de Contrataciones Pblicas, debe-
r proponer reglas de compra para estos equipos,
favoreciendo la adquisicin de equipos eficientes,
procurando que la compra tenga racionalidad eco-
nmica y que los eventuales sobrecostos sean recu-
perados por ahorros de energa producidos por los
equipos eficientes.
2.4 Programa de Asistencia Tcnica y
Capacitacin para el uso Racional
de Energa
con la Universidad Tecnolgica de Panam, estable-
cer un programa de asistencia tcnica dirigida al
Sector Empresarial (industrial y comercial) para la
realizacin de auditoras energticas orientadas al
ahorro y que servirn de base para calificar los pro-
yectos de ahorro del Sector Privado.
En el caso del Sector Pblico, la asistencia tcnica
en capacitacin estar dirigida a fortalecer a los
administradores energticos designados en cada
institucin del Estado. Tambin se acompaar de
un programa de capacitacin.
2.5 Programa de Correccin del Bajo
Factor de Potencia
con la Universidad Tecnolgica de Panam, imple-
mentar el proyecto de correccin del bajo factor de
potencia de aquellas instalaciones identificadas en
el Sector Pblico, con la construccin de bancos de
capacitadores hechos por los estudiantes de esta
Universidad.
3. Escenario Optimista
El escenario llamado Optimista supone que se rea-
lizarn los mayores esfuerzos combinados para
reducir el consumo de electricidad mediante polti-
cas de ahorro y uso racional y para el mayor uso de
las nuevas fuentes renovables de energa, especial-
mente los biocombustibles y la energa elica.
En materia de ahorro electricidad, este escenario
repite las medidas de ahorro consideradas en
Escenario Moderado, adems se complementa con
otros programas de ahorro.
3.1 Ley de Biocombustibles
Se requerir aprobar una Ley de Biocombustibles,
que permitir crear un mercado para el etanol y el
biodisel. La Ley en cuestin debera establecer un
cronograma progresivo de participacin de estos
combustibles en el mercado de las gasolinas y el di-
sel, hasta alcanzar al final del perodo el porcentaje
objetivo fijado sobre la base de la inversin privada.
La Ley deber establecer tambin los estndares
tcnicos y las normas de calidad y de seguridad.
En la prctica, la Ley deber obligar a los mayoris-
tas que distribuyen estos combustibles a aceptar el
porcentaje fijado en la Ley. El cronograma estable-
cido para ambos biocombustibles es de 3% del con-
sumo total de gasolinas y disel para el 2012 y
2013; aumentar a 5% a partir de 2014; 8% a partir
de 2016; 10% en el 2018; y 15% a partir del 2020.
No se recomienda que la Ley contemple incentivos
fiscales o subsidios, y los precios de los biocombus-
tibles estarn alineados con los precios de los deri-
vados del petrleo que sustituyen.
3.2 Ley de Reciclaje de Aceite
Comestible y Grasa Animal
La SNE, conjuntamente con la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), deber elaborar un proyec-
to de Ley que deber tener alcance municipal, para
reglamentar la deposicin y el reciclaje de los acei-
tes comestibles utilizados en hogares y estableci-
mientos comerciales e industriales.
Es bien sabido que el vertimiento regular de aceites
comestibles y grasa animal en caeras y vertederos
causas serios problemas de obstruccin y de conta-
minacin de cuerpos de agua. La eliminacin de
esta prctica, tambin comn en residencias, requie-
re de legislacin y reglamentacin.
La Ley en cuestin debera prohibir, quizs con un
perodo de gracia, el vertimiento de aceite comesti-
ble y grasa animal en los sumideros y caeras, y
reglamentar para que su eliminacin se realice ade-
cuadamente.
Los municipios seran la entidad llamada a vigilar
este proceso de reciclaje, mediante el otorgamiento
de certificaciones anuales a los establecimientos
comerciales como hoteles y restaurantes, de que
estos desechos han sido eliminados adecuadamente
mediante empresas especializadas.
Los requisitos para la idoneidad de las firmas de
reciclaje tambin debern estar contenidos en la
Ley, as como los criterios tcnicos y la normativa
de este tipo de reciclaje.
La creacin de este programa de reciclaje permitir
crear un mercado de aceites usados, que son mate-
ria prima para la produccin de biodisel, y que
reducirn los costos de produccin de este nuevo
combustible. Igualmente, el reciclaje de la grasa
animal crea empleos y mejorar el ambiente.
Esta Ley deber estar aprobada antes de 2012, es
decir antes que entre en vigencia a la Ley de Bio-
combustibles.
3.3 Ley de Normas de Construccin
para Edificios y Viviendas
Los edificios pblicos y privados concentran ms
de la mitad del consumo de electricidad. La forma
de construir y los materiales utilizados adquieren
una importancia vital en el diseo de la poltica
energtica.
La Secretara Nacional de Energa deber consen-
suar, con los desarrolladores de proyectos inmobi-
liarios y con los gremios tcnicos, el contenido de la
Ley que estar dirigida al diseo y construccin de
edificios y viviendas eficientes en el uso de la ener-
ga.
Se debern introducir en los diseos ms ilumina-
cin natural y el uso de materiales de construccin
que permitan un uso ms eficiente en la climatiza-
cin de edificios y viviendas.
En el caso de hoteles, moteles y hospitales, la ley
deber procurar que las edificaciones estn disea-
das para el utilizar la energa solar en el calenta-
miento de agua. Debera prohibirse, como en algu-
nos pases europeos y algunos estados de los
EE.UU., el calentamiento de piscinas pblicas o pri-
vadas con electricidad o combustibles derivados del
petrleo.
Polticas 140
3.4 Programa de Reemplazo de
Electrodomsticos de Lnea Blanca
El Escenario Optimista contempla un masivo proce-
so de reemplazo de equipos (electrodomsticos,
refrigeradoras y lavadoras) por unidades ms efi-
cientes.
El uso de electrodomsticos de alto consumo, como
refrigeradores y lavadoras, representa una propor-
cin muy alta en el consumo (de hasta el 50% del
consumo mensual) de los clientes de bajo consumo
(menores de 200 kWh/mes) y, por consiguiente,
podra representar un ahorro significativo para este
estrato de la poblacin y un aumento de su capaci-
dad adquisitiva.
La llamada lnea blanca de electrodomsticos
de alta eficiencia (catalogados internacionalmente
de etiqueta verde) consumen hasta menos de la
mitad de la energa que los mismos equipos en el
mercado actualmente; sin embargo, los electrodo-
msticos verdes tienen un costo mayor, que
oscila entre el 40 y 50% ms de los mismos equi-
pos que existen hoy en el mercado (etiqueta ama-
rillas).
Este costo adicional es una barrera para este tipo de
equipos eficientes y es un fuerte desincentivo al
acceso para los estratos de ms bajos ingresos. Un
programa diseado para posibilitar el acceso a esta
poblacin, permitira, adems del ahorro inmediato
de energa y la postergacin de inversiones en nue-
vas centrales aumentara, como ya se seal, el
ingreso familiar y sera tambin de inters para los
importadores de equipos.
Es necesario establecer lneas de crdito adecuadas
para financiar esta operacin y mecanismos para
asegurar el repago de la inversin por parte de los
consumidores elegibles para este programa.
Con base en la experiencia de otros pases
(Colombia, Cuba y Mxico), la SNE deber realizar
un estudio para analizar primero el mercado de
estos electrodomsticos en Panam, analizar la
estructura del consumo residencial mediante traba-
jos de campo (encuestas), proponer el mecanismo
financiamiento y de reembolso con la banca local y
las empresas de distribucin elctrica.
Las empresas de distribucin elctrica seran las
recaudadoras de los pagos de los clientes que entren
en el programa de financiamiento.
La SNE deber realizar un estudio que establezca
los requisitos de elegibilidad de los consumidores,
los mecanismos de financiamiento y repago del pro-
grama. El Escenario Optimista prev que este pro-
grama podr iniciar en 2015.
Este proceso ser manejado por la SNE como un
programa independiente.
3.5 Revisin de la regulacin
La Ley 6 de 1997 que contiene las bases para la
regulacin del mercado elctrico, en el artculo 155
otorga algunas ventajas a las energas renovables,
sin embargo, stas no han sido suficientes para
aumentar su nivel de participacin en la generacin
de electricidad. Del contenido de la Ley, se derivan
una serie de principios conceptuales sobre la base
de los cuales se elaboraron posteriormente reglas
comerciales y operativas, reglamentos y otras nor-
mas que no estn diseadas para lidiar con este tipo
de fuentes de energa.
La energa elica y la solar, por su naturaleza, son
intermitentes y muy variables en el tiempo, de all que
no puedan garantizar potencia firme; ste es un ele-
mento que la Ley establece como obligatorio de con-
tratar a las empresas de distribucin, en los procesos
de libre concurrencia que celebran peridicamente,
para asegurar el abastecimiento de sus clientes.
La Secretara Nacional de Energa deber realizar
un estudio completo de los cambios que habra que
realizar a la normativa existente, para asegurar la
participacin de la energa elica y solar en los pro-
cesos de libre concurrencia, sin que ello implique la
discriminacin de las fuentes convencionales y la
aparicin de subsidios que encarecern el precio al
consumidor final.
Una vez concluido el estudio, la SNE deber coor-
dinar con la ASEP la factibilidad de los cambios
recomendados por el estudio.
3.6 Inversiones directas
En el Escenario Optimista, se contempla la inver-
sin, por parte del Estado, de un sistema de trans-
porte elctrico masivo en la ciudad de Panam, a
partir del 2016.
En realidad se trata de una inversin en infraestructura
de transporte y no del Sector Energtico; sin embargo,
sta tiene implicaciones en el consumo de electricidad
y en el de combustibles derivados del petrleo.
El proyecto considerado se basa en la Fase I del
Estudio de Prefactibilidad en el Desarrollo de un
Sistema de Desarrollo Masivo en la Ciudad de
Panam, preparado por los ministerio de Economa
y Finanzas y Comercio e Industria y la Nippon
KOEI Co. Ltd., que consiste en una lnea de 16.9
kilmetros, con 15 estaciones desde Albrook hasta
San Isidro, a un costo estimado de 638.4 millones
de balboas.
Se trata de un transporte elctrico suspendido de 4
vagones, con una capacidad de 410 pasajeros (158
asientos y 252 de pie) que viaja a una velocidad
mxima de 75 kilmetros por hora.
El estudio estima un de lapso de seis aos, desde los
estudios de factibilidad, cierre financiero, realiza-
cin y aprobacin del estudio de impacto ambiental
y construccin.
Polticas 142
Glosario de siglas
SIGLA NOMBRE
ACODECO Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la Competencia
AID Agencia Internacional para el Desarrollo
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
APSA Atlantic Pacific, S.A
ASEP Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos
ATD Tarifa alta tensin con demanda
ATH Tarifa alta tensin por bloque horario
AV Gas Gasolina de aviacin
Bep Barriles equivalentes de petrleo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BTD Tarifa baja tensin con demanda
BTH Tarifa baja tensin por bloque horario
BTS Tarifa baja tensin simple
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CIF Costo, seguro y flete (cost, insurance and freight)
CND Centro Nacional de Despacho
CO Monxido de carbono
CO
2
Dixido de carbono
COPANIT Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas
COPESA Corporacin Panamea de Energa S.A
DEC Department of Environmental Conservation
DIEP Demanda interna de energa primaria
DOE Department of Energy of the United States
EDEMET Empresa de Distribucin Elctrica Metro Oeste, S.A.
EDECHI Empresa de Distribucin Elctrica Chiriqu, S.A.
EER ndice de eficiencia energtica
EE.UU. Estados Unidos de Norteamrica
EIA Energy Information Administration
EGESA Empresa de Generacin Elctrica, S.A.
ELEKTRA Elektra Noreste, S.A.
ETESA Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin
FIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica
FOB Libre a bordo (free on board)
GEA Geothermal Energy Association
GEE Generacin de Energa Elctrica
GEF Global Environmental Facility
GEI Gases efecto invernadero
Glosario de siglas 144
SIGLA NOMBRE
GLP Gas licuado de petrleo
GWh Gigavatios hora
HC Hidrocarburos
IAEA International Atomic Energy Agency
ICP Interconexin Elctrica Colombia-Panam, S.A.
IEA International Energy Agency
IGA International Geothermal Association
IPC ndice de precios de consumo
IRHE Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
JBIC Japan Bank for International Cooperation
KT Miles de toneladas mtricas
kWh Kilovatios hora
MBD Millones de barriles diarios
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MICI Ministerio de Comercio e Industria
MJ Megajulios
Mt Millones de toneladas mtricas
MTD Tarifa media tensin con demanda
MBep Millones de barriles equivalentes de petrleo
MTep Mega toneladas equivalentes de petrleo
MTH Tarifa media tensin por bloque horario
MW Megavatios
NOx xidos de nitrgeno
OCDE Organizacin para la Cooperacin del Desarrollo Econmico
OER Oficina de Electrificacin Rural
OFURE Oficina de Informacin para el uso Racional de la Energa
OLADE Organizacin Latinoamericana de Energa
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Oxy Occidental Petroleum
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPI Precio de paridad de importacin
PTP Petroterminal de Panam, S.A.
SDDP Stochastical Dual Dynamic Programming
SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central
SIN Sistema Interconectado Nacional
SNE Secretara Nacional de Energa
SOx xidos de azufre
SPIA Sociedad Panamea de Ingenieros y Arquitectos
SUVs Suburban vehicles
UAS Unidades Ambientales Sectoriales
URE Uso Racional de energa
TEC Tonelada equivalente de carbn
Tep Tonelada equivalente de petrleo
UNDP United Nation Development Program
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica de Colombia
WTI West Texas Intermediate
1 Comparacin de los planes de generacin para los tres escenarios
2 Tabla de conversin
3 Series corriente y constante del Producto Interno Bruto, a precios de comprador (convertidas
al ao base 1996: aos 1946-2007)
4 Producto Interno Bruto per cpita
5 Prdida por mayores precios en la importacin de petrleo, en millones de balboas
6 Composicin de la importacin de bienes, CIF: aos 2004-2006 (en millones de balboas)
7 Gastos en concepto de subsidios Comparativo al 30 de diciembre de 2005 y 2006 (en millo-
nes de balboas)
8 Subsidios por sector
9 Subsidios otorgados por el Estado (en miles de balboas)
10 Sistema de generacin existente
11 Pequeas centrales hidroelctricas y termoelctricas
12 Ventas de electricidad por empresa (GWh)
13 Empresas que han realizado perforaciones en la Repblica de Panam desde 1919
14 Capacidad instalada de zonas libres de petrleo en Panam
15 Zonas libres de combustible en Panam
16 Venta de automviles nuevos, enero-septiembre
17 Factores ponderados de contaminantes
18 Inventario del potencial hdrico de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A (ETESA)
19 Potencial geotrmico de Panam
20 Potencial elico por provincia y comarca.
21 rea y potencial aprovechable segn relacin de 8 MW/km
2
22 Caracterizacin del viento
23 Potencial solar preliminar
24 Resumen de los resultados de los ensayos de la turba de Changuinola
25 Comparacin de turba europea con la de Changuinola
26 Matrz energtica para el Escenario de Referencia, ao 2023
27 Entrada en operacin de los proyectos, Escenario de Referencia
28 Matriz energtica para generacin de electricidad
29 Total de derivados del petrleo por sector, Escenario de Referencia
30 Matriz energtica para el Escenario Moderado, ao 2023
31 Entrada en operacin de los proyectos, Escenario Moderado
32 Totales de energticos usados para generacin de electricidad para Panam (Mbep)
33 Total de derivados del petrleo por sector, Escenario Moderado
34 Ahorros mximos en el Sector Residencial
Glosario de
cuadros y figuras
CUADRO TTULO
FIGURA TTULO
CUADRO TTULO
Glosario de cuadros y figuras 146
35 Ahorros en el Sector Residencial (GWh)
36 Ahorros en el Sector Industrial
37 Ahorros en el Sector Pblico
38 Ahorros en el Sector Comercial
39 Matriz energtica para el Escenario Optimista, ao 2023
40 Factores que afectan la tasa de sustitucin de gasolina por etanol
41 Cantidad de superficie sembrada por producto.
42 Superficie de las explotaciones agropecuarias en la Repblica, por aprovechamiento
43 Cantidad de hectreas para la produccin de biocombustibles.
44 Entrada en operacin de los proyectos, Escenario Optimista
45 Ahorros considerados para cada sector por el Escenario Optimista (GWh)
46 Matriz energtica para generacin de electricidad
47 Total de derivados del petrleo por sector, Escenario Optimista
1 Flujo de energa, ao 2007
2 Matriz energtica de la situacin actual
3 Matriz energtica del Escenario de Referencia, ao 2023
4 Matriz energtica del Escenario Moderado, ao 2023
5 Matriz energtica del Escenario Optimista, ao 2023
6 Nuevos consumos de disel al incorporar biodisel y transporte elctrico masivo
7 Nuevos consumos de gasolina al incorporar etanol y el transporte elctrico masivo
8 Demanda de electricidad comparativa
9 Intensidad energtica
10 Porcentajes de intercambio con respecto a la generacin
11 Consumo per cpita por escenario
12 Comparativo de consumo de derivados del petrleo
13 Inversiones en millones de balboas
14 Mortalidad infantil vs. consumo per cpita
15 Consumo per cpita vs. PIB per cpita
16 Esperanza de vida vs. consumo per cpita
17 Consumo de electricidad per cpita vs PIB per cpita
18 Consumo mundial de energa primaria
19 Reservas 2006 (en miles de millones de barriles)
20 Participacin por fuente
21 Consumo mundial de energticos para generacin de electricidad por fuente (en porcentaje)
22 Intensidad energtica de algunos pases industrializados
23 Serie histrica de la variacin anual (en porcentaje) del PIB a precios de 1996: aos 1990-2007
24 Composicin porcentual del PIB real por sectores (a precios de 1996)
25 Evolucin de la tasa de crecimiento del PIB real por sectores (a precios de 1996)
26 Evolucin de la tasa de crecimiento del PIB real de componentes del Sector Primario (a pre-
cios de 1996)
27 Evolucin de la tasa de crecimiento de los componentes del PIB real del Sector Secundario y
de Infraestructura (a precios de 1996)
FIGURA TTULO
28 Evolucin de la tasa de crecimiento de los componentes del PIB real del Sector Gobierno y
Salud (a precios de 1996)
29 Precios del petrleo (WTI) y volumen de importaciones del crudo y derivados a Panam:
enero 2000-abril 2008
30 Algunos indicadores de insatisfaccin de necesidades bsicas de vivienda: aos 1980, 1990 y 2000
31 Porcentaje de clientes vs. ventas en tarifa BTS, aos 2004 y 2007
32 Amrica Latina: avances en la reduccin de la pobreza extrema y de la pobreza total entre
1990 y 2007
33 Participacin de los energticos en la oferta de energa
34 Oferta de energa, aos 1990 a 2007 (bep)
35 Intensidades energticas de otros pases
36 Intensidad energtica de algunos pases industrializados
37 Intensidad energtica
38 Evolucin de la generacin bruta por tipo de central (GWh) y precio promedio (Kwh) de la
electricidad
39 Evolucin del precio real mensual del crudo WTI y de la energa elctrica facturada segn tari-
fa en Panam (deflactado por el IPC - mayo 2008 = 100)
40 Evolucin del precio promedio de electricidad en Panam
41 Gasto de electricidad en el gasto total de industrias con cinco o ms empleados
42 Variacin anual del gasto en electricidad de industrias con cinco o ms empleados
43 Variacin anual del gasto en combustible y lubricantes de industrias con cinco o ms empleados
44 Gasto de combustible y lubricantes en el gasto total de industrias con cinco o ms empleados
45 Promedio anual de clientes de las empresas distribuidoras de electricidad en Panam, segn
intervalo de consumo mensual
46 Anual acumuladas de las empresas distribuidoras de electricidad en Panam, segn intervalo
de consumo mensual
47 Ventas anuales de las empresas distribuidoras de electricidad en Panam, segn intervalo de
consumo mensual (MWh)
48 Ventas anuales acumuladas de las empresas distribuidoras de electricidad en Panam, segn
intervalo de consumo mensual (MWh)
49 Evolucin de los subsidios a la tarifa elctrica
50 Consumo de disel
51 Consumo de fueloil
52 Hidroenerga
53 Estructura del Sector Elctrico de la Repblica de Panam
54 Demanda mxima
55 Consumo de energa elctrica por sector
56 Porcentaje de consumo de energa elctrica por sector
57 Generacin elctrica segn fuente de energa, aos 1990 a 2007
58 Inversiones auditadas en infraestructuras del Sector Elctrico, aos 1988-2007 (en balboas)
59 Aporte al Estado de empresa de transmisin y empresas de distribucin, aos 2000-2007
(en balboas)
60 Ingresos del Estado por privatizacin de empresas elctricas (en balboas)
61 Aportes e inversiones auditados en el Sector Elctrico, aos 1998-2007 (en balboas)
62 Mapa del oleoducto de Petroterminal de Panam
FIGURA TTULO
Glosario de cuadros y figuras 148
63 Importaciones de derivados del petrleo para el mercado interno del pas, ao 2007
64 Consumo nacional de derivados del petrleo en el mercado nacional, ao 2007
65 Total de estaciones de servicio en la Repblica de Panam
66 Ventas de estaciones de servicio, por provincia, ao 2007
67 Ventas de combustible marino a naves internacionales en la Repblica de Panam
68 Subsidio al gas licuado de petrleo (cilindro de 25 libras)
69 Subsidio al disel para el transporte colectivo
70 Consumo final de combustible para transporte (en miles de Bep)
71 Participacin del consumo final de gasolina y disel en el Sector Transporte en la oferta total
de gasolina y disel en la Repblica de Panam
72 Evolucin de la composicin del consumo final de combustible en el Sector Transporte en
Panam (en porcentaje)
73 Variacin porcentual de precios promedio en Panam y San Miguelito y consumo final de
combustible en el Sector Transporte
74 Variacin porcentual del consumo final total de combustible en el Sector Transporte y auto-
mviles en circulacin en Panam
75 Evolucin de automviles inscritos, segn tipo de combustible, en la Repblica de Panam
76 Total de vehculos en circulacin registrado en la Repblica de Panam
77 Logitud vial por automvil en la Repblica de Panam (en kilmetros)
78 Crecimiento anual del parque vehicular, segn tipo de matrcula
79 Contaminacin en Panam
80 Radiacin promedio anual (kWh/m
2
/da)
81 Horas de sol, promedio anual
82 Radiacin global horaria promedio mensual sobre un plano horizontal
83 Producto Interno Bruto pronosticado a balboas constantes, 1996
84 Prediccin de los precios del petrleo crudo
85 Porcentaje de viviendas que usan lea
86 Matriz energtica del Escenario de Referencia
87 Participacin por fuente primaria del Escenario de Referencia
88 Diagrama de la matriz energtica al ao 2023
89 Evolucin energtica del Escenario de Referencia, base 1996
90 Porcentaje de viviendas con electricidad
91 Porcentaje de viviendas con otros electrodomsticos
92 Demanda de energa elctrica del SIN para el Escenario de Referencia con y sin ahorro
93 Ahorro anual por sector
94 Consumo de electricidad por sectores
95 Generacin del Escenario de Referencia
96 Consumo de energticos para generacin de electricidad
97 Total de derivados del petrleo por sector en miles de barriles equivalentes de petrleo
98 Porcentaje del total de derivados del petrleo por sector
99 Consumo de derivados del petrleo para generacin de electricidad
100 Consumo de derivados del petrleo para el Sector Industrial
101 Consumo de derivados del petrleo para el Sector Transporte
102 Consumo de derivados del petrleo para los sectores Comercial y Residencial
103 Contaminacin por CO
FIGURA TTULO
104 Contaminacin por SOx
105 Cotaminacin por NOx
2
107 Inversiones totales para el Escenario de Referencia en millones de balboas
108 Matriz energtica del Escenario Moderado
109 Porcentaje de participacin de los energticos
110 Flujo energtico al 2023 del Escenario Moderado.
111 Intensidad energtica, Escenario Moderado
112 Demanda de energa elctrica, generacin del Escenario Moderado
113 Demanda de energa del Escenario Moderado
115 Consumo de energticos para generacin de electricidad
116 Total derivados del petrleo por sector
117 Porcentaje del total derivados del petrleo por sector
119 Consumo de derivados del petrleo para el sector transporte
124 Contaminacin por NOx
2
126 Inversiones totales para el Escenario Moderado en millones de balboas
127 Mapa general de la ruta del transporte elctrico masivo para la ciudad de Panam
128 Matriz energtica, Escenario Optimista
129 Porcentaje de participacin de los energticos
130 Flujo de energa, ao 2023
131 Intensidad energtica, Escenario Optimista
132 Matriz de competitividad de etanol a partir de la caa de azcar, ao 2006
133 Superficie sembrada en hectreas, aos 1970-2023
134 Demanda de energa del escenario optimista vs la demanda del Escenario de Referencia
136 Generacin del Escenario Optimista
137 Energticos para generacin de electricidad
138 Consumo de derivados del petrleo por sector
139 Porcentajes de participacin de los derivados del petrleo por sector
142 Consumo de derivados del petrleo para el Sector Transporte
2
147 Contaminacin por NOx
148 Inversiones totales para el Escenario Optimista en millones de balboas
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