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PREFEITURA MUNICIPAL DE CARUARU


SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E POLTICAS AMBIENTAIS







PLANO DE SANEAMENTO BSICO SETORIAL DE RESDUOS SLIDOS




2012


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P PL LA AN NO O D DE E S SA AN NE EA AM ME EN NT TO O B B S SI IC CO O S SE ET TO OR RI IA AL L D DE E R RE ES S D DU UO OS S S S L LI ID DO OS S

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C CO ON NS SI ID DE ER RA A E ES S I IN NI IC CI IA AI IS S
A elaborao do Plano de Saneamento Bsico Setorial de Resduos Slidos,
programa que ora se apresenta, mais um passo fundamental na busca da melhoria
do Saneamento Bsico no Municpio de Caruaru, em conformidade com a Lei
Federal N 11.445 de 05 de janeiro de 2007 que estabelece diretrizes nacionais para
os servios pblicos do setor e com a Lei Federal N 12.305 de 02 de agosto de 2010
que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A definio de Saneamento Bsico segundo o Art. 3 da Lei 11.445/2007 :
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e
instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestrutura e
instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento
final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio
da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;

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d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais,
de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias,
tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
Referente ao tema abordado neste trabalho, especificamente o conjunto de
servios descritos no artigo anterior em destaque, dita a mesma Lei em seu Art. 7
o
:
Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I - coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I
do caput do art. 3
o
desta Lei;
II - triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso
I do caput do art. 3
o
desta Lei;
III - varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
No Art. 9

da Lei 11.445/2007 fica estabelecido que o titular dos servios
pblicos ser o responsvel por formular a respectiva poltica de saneamento bsico
devendo, para tanto:

I - elaborar os Planos de Saneamento Bsico;

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II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente
responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua
atuao;
III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica,
inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento
pblico, observadas as normas nacionais relativas a potabilidade da gua;
IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios;
V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do
art. 3
o
da referida Lei;
VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;
VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da
entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos
contratuais.
J o Art. 19 da Lei em questo, determina que a prestao de servios pblicos
de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada
servio e dever abranger, no mnimo:
I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos
e, apontando as causas das deficincias detectadas;

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II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a universalizao,
admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os
demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas,
de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e
eficcia das aes programadas.
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o
Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.
2
o
A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio
sero efetuadas pelos respectivos titulares.
3
o
Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos.
4
o
Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no
superior a 04 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.
5
o
Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento
bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de
audincias ou consultas pblicas.

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6
o
A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento
pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da
delegao.
7
o
Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico
devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei.
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o
Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar
integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou.
Com relao a Lei 12.305/2010, seu artigo 19 dispe sobre o Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos, conforme segue:
Art. 19 1 - O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos pode
estar inserido no plano de saneamento bsico previsto no art. 19 da Lei n
11.445, de 2007, respeitado o contedo mnimo previsto nos incisos do caput...,
sendo ele:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo
territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e
as formas de destinao e disposio final adotadas;
II - identificao de reas favorveis para disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que
trata o 1 do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento
ambiental, se houver;
III - identificao das possibilidades de implantao de solues
consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando,

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nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de
gerenciamento especfico nos termos do art. 20 ou a sistema de logstica
reversa na forma do art. 33, observadas as disposies desta Lei e de seu
regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama
e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem
adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos e observada a Lei n 11.445, de 2007;
VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de
resduos slidos de que trata o art. 20, observadas as normas
estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS e demais disposies
pertinentes da legislao federal e estadual;
VIII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e
operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de
resduos slidos a que se refere o art. 20 a cargo do poder pblico;
IX - programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua
implementao e operacionalizao;

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X - programas e aes de educao ambiental que promovam a no
gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;
XI - programas e aes para a participao dos grupos interessados, em
especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda, se houver;
XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda,
mediante a valorizao dos resduos slidos;
XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de
cobrana desses servios, observada a Lei n 11.445, de 2007;
XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre
outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para
disposio final ambientalmente adequada;
XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico
local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art.
33, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos;
XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito
local, da implementao e operacionalizao dos planos de
gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 e dos sistemas de
logstica reversa previstos no art. 33;

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XVII - aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo
programa de monitoramento;
XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos
slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
XIX - periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo
de vigncia do plano plurianual municipal.
Art. 19 2 - Para Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ter contedo
simplificado, na forma do regulamento.
Art. 19 3 - O disposto no 2o no se aplica a Municpios:
I - integrantes de reas de especial interesse turstico;
II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.
Com base nestes artigos e utilizando-se do carter de especificidade destacado,
o Municpio de Caruaru apresenta neste documento, parte integrante do Plano de
Saneamento Bsico, o Plano de Resduos Slidos, elaborado por intermdio dos
conceitos e parmetros envolvidos, que constituem o embasamento fundamental
para o alcance de solues factveis e eficazes.

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A elaborao do Plano de Saneamento Bsico Setorial de Resduos Slidos
do Municpio de Caruaru exigiu a definio de uma metodologia capaz de
diagnosticar satisfatoriamente o quadro do saneamento ambiental, no que tange aos
resduos slidos, e de propor aes a serem implementadas na soluo gradual e
global das carncias deste servio na cidade. Dessa forma, a metodologia utilizada nas
diversas etapas incluiu tanto a tomada de decises relativas a aspectos conceituais,
quanto o desenvolvimento de trabalhos especficos e interdisciplinares.
Inicialmente e, para subsidiar o conhecimento dos servios de saneamento no
municpio, foi elaborado diagnstico setorial relativo aos resduos slidos. Esse
diagnstico foi produzido com base nos dados e informaes disponveis nos diversos
rgos da Administrao Municipal.
Alm da elaborao deste diagnstico, foi realizada uma sntese dos planos e
programas prioritrios do Executivo Municipal que incluem o componente
saneamento, possibilitando assim uma anlise mais abrangente da realidade
municipal.
Cabe ressaltar a possibilidade de atualizao permanente do banco de dados
gerador do indicador escolhido, desde que se mantenha a deciso poltica, a unidade
de propsitos e a disposio das instituies envolvidas na produo do Plano de
Saneamento Bsico Setorial de Resduos Slidos.
fundamental compreender que este Plano de Saneamento Bsico Setorial
de Resduos Slidos no se encerra com a produo e publicao deste trabalho. O
Plano ora exposto , na verdade, um processo absolutamente dinmico de
planejamento das aes e servios de saneamento de Caruaru. Para tanto,
indispensvel um monitoramento permanente dessas aes e servios, de forma que
seja possvel aprimorar a sua gesto, atravs da produo e divulgao sistemtica de

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dados e de informaes atuais e confiveis, da consequente gerao de indicadores e
de ndices setoriais, da valorizao e garantia do controle e da participao popular.
Esse processo ir assegurar a permanente atualidade do Plano, que dever
sofrer ajustes em funo de eventuais mudanas conjunturais.
Destacamos, mais uma vez, que este estudo est articulado com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, Lei Federal N 12.205 de 02 de agosto de 2010,
conforme dispe o Artigo 5 da referida Lei.
Art. 5 - A Poltica Nacional de Resduos Slidos integra a Poltica Nacional do
Meio Ambiente e articula-se com a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
regulada pela Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999, com a Poltica Federal de
Saneamento Bsico, regulada pela Lei n 11.445, de 2007, e com a Lei no 11.107,
de 6 de abril de 2005.

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S SU UM M R RI IO O

Captulo I: Conceituao do Sistema de Limpeza Urbana
I.1. - Objeto do Estudo
I.2. - A Problemtica dos Resduos Urbanos
I.3. - Aspectos Legais
Captulo II: Diagnstico da Situao do Sistema e seus Impactos
II.1.- Caracterizao do Municpio
II.2.- Estrutura Atual do Sistema
II.3.- Impactos Ambientais
Captulo III: Objetivos e Metas do Programa
III.1.- Objetivos
III.2.- Aes e Metas
III.3.- A Estrutura para a Gesto das Aes Propostas
Captulo IV: Projetos para Implementao do Programa e Aes para Emergncias e
Contingncias
IV.1.- Projeto da Limpeza Urbana
IV.2.- Projeto para o Tratamento de Resduos
IV.3.- Estimativa de Investimentos dos Projetos
IV.4.- Aes para Emergncias e Contingncias
IV.5.- Concluses
Captulo V: Procedimentos para Avaliao das Aes Programadas

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C CA AP P T TU UL LO O I I: : C CO ON NC CE EI IT TU UA A O O D DO O S SI IS ST TE EM MA A D DE E L LI IM MP PE EZ ZA A U UR RB BA AN NA A

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C CA AP P T TU UL LO O I I: : C CO ON NC CE EI IT TU UA A O O D DO O S SI IS ST TE EM MA A D DE E L LI IM MP PE EZ ZA A U UR RB BA AN NA A
A realidade social mundial e brasileira identifica a crescente urbanizao como
um processo de aumento do nmero de cidades ou de inchao horizontal das j
existentes e, expe a necessidade de se estabelecer uma poltica administrativa cuja
gesto esteja conectada s exigncias decorrentes destas aglomeraes urbanas.
A estrutura dos servios pblicos deve se fundamentar numa anlise precisa e
concludente que caracterize o nvel de adensamento e de uso e ocupao do solo
urbano, como o objetivo de atender as necessidades relacionadas gua, ao esgoto e
limpeza urbana.
A fim de que possam ser antevistas as solues, so abordados a seguir os
principais aspectos da limpeza urbana, no que concerne coleta e, principalmente, ao
tratamento e disposio dos resduos urbanos.
Nessas condies destacam-se os seguintes assuntos:
Objeto do Estudo;
A Problemtica dos Resduos Urbanos; e
Aspectos Legais.

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I.1 OBJETO DO ESTUDO
Este estudo refere-se reviso do Plano de Saneamento Bsico Setorial de
Resduos Slidos do Municpio de Caruaru, conforme as diretrizes indicadas na Lei
Federal 11.445/2007 e na Lei Federal 12.305/2010, j que o referido Plano foi
elaborado em novembro de 2005, antes da existncia das Leis citadas. Este estudo
possui, ainda, como objetivo diagnosticar e estabelecer um novo projeto para a cidade
de Caruaru.
A finalidade principal da coleta regular do resduo gerado pela comunidade
evitar a multiplicao de vetores geradores de doenas, tais como: ratos, baratas e
moscas, que encontram nos resduos descartados as condies ideais para se
desenvolverem. Assim, a falta de regularidade deste servio pode afetar a sade
pblica, uma vez que os vetores proliferam doenas.
DAlmeida e Vilhena (2000) apontam algumas dificuldades enfrentadas pelos
administradores na gesto de limpeza urbana municipal, como:
inexistncia de uma poltica brasileira de limpeza pblica;
limitaes de ordem financeira, como oramentos inadequados, fluxos de caixa
desequilibrados, tarifas desatualizadas, arrecadao insuficiente e inexistncia
de linhas de crdito especficas;
deficincia na capacitao tcnica e profissional do gari ao engenheiro chefe;
descontinuidade poltica e administrativa;
ausncia de controle ambiental.

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Salienta-se que para a cidade permanecer limpa deve-se existir um bom
relacionamento entre a Prefeitura, a populao e os grandes geradores, com
responsabilidade de ambas as partes:
So deveres da administrao municipal:
adotar as providncias para que todos os cidados sejam atendidos pela coleta
de resduos domiciliares;
assegurar que os veculos coletores passem regularmente nos mesmos locais,
dias e horrios e,
divulgar com antecedncia, o programa de coleta dos resduos domiciliares,
bem como, de outros tipos de resduos.
So deveres dos cidados:
colocar os resduos em locais de fcil acesso aos caminhes da coleta,
acondicionados em sacos plsticos fechados, evitando assim o acesso de insetos,
roedores e outros animais;
colocar os resduos nos contineres para que a Prefeitura realize a coleta
mecanizada dos mesmos;
colocar os resduos, acondicionados de forma adequada, no mximo duas
horas antes da execuo do servio de coleta;

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dispor os recipientes em locais fora de alcance dos animais, como, por
exemplo, sobre lixeiras altas, o que evitar o espalhamento dos resduos no
passeio pblico e,
acondicionar adequadamente objetos cortantes, especialmente, garrafas e
lmpadas quebradas.
So deveres dos grandes geradores de resduos:
Possuir responsabilidade e arcar com todos os custos envolvidos no
gerenciamento dos resduos gerados, perigosos ou no, abrangendo manuseio,
acondicionamento adequado, documentao correta, coleta, transporte,
destinao e disposio final,
Assim, acredita-se ser de fundamental importncia investigar quais so os
principais desafios logsticos enfrentados pelos administradores dos servios de
limpeza urbana, especificamente na operao da coleta, transporte e tratamento dos
resduos slidos urbanos.
Para tanto, inicialmente apresenta-se uma explanao terica a respeito da
classificao dos resduos slidos urbanos (RSU).
1. CLASSIFICAO DOS RESDUOS SLIDOS
1.1 NBR 10.004/2004
Segundo a NBR 10.004/04, avaliando o grau de periculosidade dos resduos
slidos, ou seja, os riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, os mesmos
podem ser classificados em:

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Resduos Classe I - Perigosos
Os Resduos Classe I Perigosos so aqueles que apresentam periculosidade e
caractersticas como inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e
patogenicidade. Um resduo considerado inflamvel quando este for um lquido com
ponto de fulgor inferior a 60C, quando no for lquido, mas for capaz de produzir
fogo por frico, absoro de umidade ou por alteraes qumicas nas condies de
temperatura e presso de 25C e 1atm, ou quando for um oxidante, assim entendido
como substncia que pode liberar oxignio ou ser um gs comprimido inflamvel.
Um resduo caracterizado como corrosivo se este for aquoso e apresentar pH
inferior ou igual a 2 ou superior ou igual a 12,5, ou sua mistura com gua, na
proporo de 1:1 em peso, produzir uma soluo que apresente pH inferior a 2 ou
superior ou igual a 12,5, for lquida ou quando misturada em peso equivalente de
gua, produzir um lquido e corroer o ao a uma razo maior que 6,35mm ao ano, a
uma temperatura de 55C.
Um resduo considerado como reativo se ele for normalmente instvel e reagir
de forma violenta e imediata, sem detonar, reagir violentamente com a gua, formar
misturas potencialmente explosivas com a gua, gerar gases, vapores e fumos txicos
em quantidades suficientes para provocar danos sade pblica ou ao meio
ambiente, quando misturados com a gua, possurem em sua constituio os ons CN-
ou S2- em concentraes que ultrapassem os limites de 250 mg de HCN libervel por
quilograma de resduo ou 500 mg de H2S libervel por quilograma de resduo,
quando for capaz de produzir reao explosiva ou detonante sob a ao de forte
estmulo, ao cataltica ou temperatura em ambientes confinados, for capaz de
produzir, prontamente, reao ou decomposio detonante ou explosiva a 25C e 1
atm, for explosivo, assim definido como uma substncia fabricada para produzir um
resultado prtico, atravs de exploso ou efeito pirotcnico, esteja ou no esta
substncia contida em dispositivo preparado para este fim.

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Um resduo caracterizado como patognico se uma amostra representativa
dele contiver ou houver suspeita de conter, microrganismos patognicos, protenas
virais, cidos desoxirribonuclicos (ADN) ou cido ribonuclico (ARN)
recombinantes, organismos geneticamente modificados, plasmdeos, cloroplastos,
mitocndrias ou toxinas capazes de produzir doenas em homens, animais ou
vegetais.
Resduos Classe II No Perigosos
Resduos Classe II A No Inertes: so aqueles que no se enquadram nas
classificaes de resduos Classe I ou de resduos Classe II B. Os resduos Classe
II A podem ter propriedades tais como: biodegradabilidade, combustibilidade
ou solubilidade em gua.
Resduos Classe II B Inertes: quaisquer resduos que, quando amostrados de
forma representativa, segundo a ABNT NBR 10007, e submetidos a um contato
dinmico e esttico com gua destilada ou deionizada, temperatura ambiente,
conforme ABNT NBR 10006, no tiverem nenhum de seus constituintes
solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua,
excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor, conforme Anexo G da
referida norma.
1.2 Segundo a origem:
O resduo tambm poder ser classificado, de acordo com a sua origem, isto :
resduo comercial, de varrio e feiras livres, servios de sade e hospitalares, portos,
aeroportos e terminais ferro e rodovirios, industriais, agrcolas, da construo civil e
os resduos slidos domiciliares urbanos.

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Resduo comercial
aquele originado dos diversos estabelecimentos comerciais, tais como,
supermercados, estabelecimentos bancrios, lojas, bares, restaurantes, etc. O resduo
destes estabelecimentos e servios tem um forte componente de papel, plsticos,
embalagens e resduos de asseios dos funcionrios, tais como, papis toalha, papel
higinico etc.
Resduo pblico
So aqueles originados dos servios de limpeza pblica urbana, incluindo todos
os resduos de varrio das vias pblicas, limpeza de praias, de galerias, de esgotos,
de crregos e de terrenos, restos de podas de rvores e de feiras livres.
Resduo hospitalar
Constituem os resduos spticos, ou seja, que contm ou potencialmente podem
conter germes patognicos. So produzidos em servios de sade, tais como:
hospitais, clnicas, laboratrios, farmcias, clnicas veterinrias, postos de sade etc.
So agulhas, seringas, gases, bandagens, algodes, rgos e tecidos removidos, meios
de culturas e animais usados em testes, sangue coagulado, luvas descartveis,
remdios com prazos de validade vencidos, instrumentos de resina sinttica, filmes
fotogrficos de raios X, etc.
Resduos asspticos destes locais, constitudos por papis, restos da preparao
de alimentos, resduos de limpezas gerais (ps, cinzas etc.), e outros materiais que
no entram em contato direto com pacientes ou com os resduos spticos
anteriormente descritos, so considerados como domiciliares.

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Resduo de portos, aeroportos, terminais rodo e ferrovirios
Constituem os resduos spticos, ou seja, aqueles que contm ou potencialmente
podem conter germes patognicos, trazidos aos portos, terminais e aeroportos.
Basicamente, originam-se de material de higiene, asseio e restos de alimentao que
podem veicular doenas provenientes de outras cidades, estados ou pases.
Resduo industrial
aquele originado nas atividades dos diversos ramos da indstria, tais como,
metalrgica, qumica, petroqumica, papelaria, alimentcia etc. O resduo industrial
bastante variado, podendo ser representado por cinzas, lodo, leos, resduos alcalinos
ou cidos, plsticos, papel, madeira, fibras, borracha, metal, escrias, vidros,
cermicas etc. Nesta categoria, inclui-se a grande maioria dos resduos considerados
txicos.
A NBR 10.004 disponibiliza uma lista de resduos e contaminantes perigosos.
Em alguns casos, de acordo com a NBR 10005, podem ser necessrios testes de
lixiviao para determinar e classificar os resduos.
Com relao ao gerenciamento dos resduos, de acordo a Lei 12.305 de 02 de
agosto de 2010 que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o gerador
responsvel pelo plano de gerenciamento dos resduos slidos deve disponibilizar ao
rgo municipal competente, ao rgo licenciador do Sisnama e a outras autoridades,
informaes atualizadas sobre a implementao e a operacionalizao do plano sob
sua responsabilidade, devendo ser implementado o sistema declaratrio com
periodicidade, no mnimo, anual, na forma do regulamento.


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Resduo agrcola
So os resduos slidos das atividades agrcolas e da pecuria, como embalagens
de adubos, defensivos agrcolas, rao etc. Em vrias regies do mundo, estes
resduos j constituem uma preocupao crescente, destacando-se as enormes
quantidades de esterco animal geradas nas fazendas de pecuria intensiva. Tambm
as embalagens de agroqumicos diversos, em geral altamente txicos, tm sido alvo
de legislao especfica, que define os cuidados com a sua disposio final e, por
vezes, co-responsabilizando a prpria indstria fabricante destes produtos.
Resduo da construo civil
So os resduos provenientes de demolies e restos de obras, construes,
reformas, reparos, entre outros, e os resultantes da preparao e da escavao de
terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais,
resinas, colas, tintas, madeiras, compensados, forros e argamassas, gesso, telhas,
pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes e fiao eltrica, comumente
chamados de entulhos de obras.
Resduo domiciliar
aquele originado da vida diria das residncias, constitudo por restos de
alimentos (tais como, cascas de frutas, verduras etc.), produtos deteriorados, jornais e
revistas, garrafas, embalagens em geral, papel higinico, fraldas descartveis e uma
grande diversidade de outros itens. Contm, ainda, alguns resduos que podem ser
potencialmente txicos.
Qualquer material descartado que possa por em risco a sade do homem ou o
meio ambiente, devido sua natureza qumica ou biolgica, considerado perigoso.

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No resduo municipal so grandes as variedades de produtos com substncias
que conferem caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, xido-reduo ou
toxidade.
Pilhas, lmpadas fluorescentes e frascos de aerossis esto presentes no resduo
domiciliar em quantidades significativamente maiores em relao a outros resduos
potencialmente perigosos, principalmente, em cidades de mdio e grande porte. As
pilhas e as lmpadas fluorescentes so classificadas como resduos perigosos por
terem metais pesados que podem migrar e vir a integrar a cadeia alimentar do
homem.
O fato dos frascos de aerossis serem classificados como resduos perigosos no
se d em face das suas embalagens, mas sim em face dos restos de substncias
qumicas que essas contm quando descartadas. Com o rompimento do frasco, essas
substncias podem contaminar o meio ambiente, migrando para as guas superficiais
e/ou subterrneas.
2. COMPOSIO DO RESDUO
A composio fsica e qumica do resduo, assim como as demais caractersticas
resultam das anlises e determinaes descritas nos itens anteriores. Estes mtodos
so recomendados por organizaes internacionais como o Institute of Solid Waste da
American Public Works Association - APWA.
A indicao de normas tcnicas (NBR 10.004; NBR 10.005 e NBR 10.007) uma
tentativa de padronizao que alguns especialistas em limpeza pblica recomendam
no sentido de reduzir as incertezas nas anlises e na formulao das composies do
resduo. Desse modo, importante seguir as normatizaes para que, em futuro
prximo, seja possvel obter resultados mais consistentes e homogneos.

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Os procedimentos bsicos normalmente adotados para a caracterizao
gravimtrica dos resduos slidos domiciliares esto descritos a seguir:
descarregamento dos veculos coletores em ptio coberto;
separao de uma amostra inicial com aproximadamente 300 kg, formada de
resduos retirados de diversos pontos do resduo descarregado;
rompimento dos sacos plsticos e revolvimento dos resduos
(homogeneizao);
execuo do quarteamento, que consiste em repartir a amostra de resduo em
quatro montes de forma homognea, escolhendo-se dois montes de maior
representatividade;
mistura e revolvimento dos montes escolhidos e execuo de novo
quarteamento, escolhendo-se dois montes significativos para que seja efetuada
a triagem. A triagem ser realizada separando-se os seguintes componentes:
papel, papelo, madeira, trapos, couro, borracha, plstico duro, plstico mole,
metais ferrosos, metais no ferrosos, vidro, entulho e alumnio;
os materiais orgnicos sero deixados sobre o solo e pesados ao trmino da
operao e;
pesagem dos componentes com uma balana de sensibilidade de 100 gramas.
Aps o trmino dessas atividades de campo, os dados de pesagem obtidos sero
tabulados e, para equacionar corretamente o servio de limpeza pblica, faz-se

26
necessrio conhecer as caractersticas do resduo, que so variveis conforme a
cidade.
Esta variabilidade se d em funo de fatores como, por exemplo, a atividade
dominante (industrial, comercial, turstica etc.), os hbitos e costumes da populao
(principalmente quanto alimentao), o clima e a renda.
Estas variaes acontecem mesmo dentro de uma cidade, de acordo com o
bairro considerado e, tambm podem se modificar durante o decorrer do ano ou de
ano para ano, tornando necessrios levantamentos peridicos para atualizao de
dados.
As caractersticas do resduo podem ser divididas em fsicas, qumicas e
biolgicas (SUCEAM, 1994).
Caractersticas fsicas
Composio gravimtrica, peso especfico, teor de umidade, compressividade e
gerao per capita.
Composio gravimtrica
o percentual de cada componente em relao ao peso total do resduo.
Peso especfico
a relao entre o peso do resduo e o volume ocupado, expresso em Kg/m3.
Sua determinao fundamental para o dimensionamento de equipamentos e
instalaes. O peso especfico poder variar de acordo com a compactao.

27
Teor de umidade
uma caracterstica decisiva, principalmente nos processos de tratamento e
disposio final, bem como para a avaliao do poder calorfico. Varia muito em
funo das estaes do ano e incidncia de chuvas.
Compressividade
Indica a reduo de volume que a massa de resduo pode sofrer, quando
submetida determinada presso. A compressividade situa-se entre 1:3 e 1:4 para
uma presso equivalente a 4 kg/cm2. Estes dados so utilizados para o
dimensionamento dos equipamentos compactadores.
Gerao per capita
Relaciona a quantidade de resduos gerados diariamente e o nmero de
habitantes de determinada regio. No Brasil, segundo a ABRELPE, no estudo
Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2009, a faixa mdia de variao de 0,7
a 1,1 kg/habitante/dia, dependendo da quantidade de habitantes.
Caractersticas qumicas
Definio de tratamentos, grau de degradao da matria orgnica e teor
calorfico.
Dados para definio de tratamentos: teores de cinzas totais e solveis, pH,
matria orgnica, carbono, nitrognio, potssio, clcio, fsforo e gorduras.


28
Grau de degradao da matria orgnica
Relao carbono/nitrognio ou C/N que indica o grau de degradao da matria
orgnica e um dos parmetros bsicos para a compostagem.
Poder calorfico
Indica a capacidade potencial de um material desprender calor quando
submetido queima.
Caractersticas biolgicas
o estudo da populao microbiana e dos agentes patognicos presentes no
resduo urbano.

29
I.2 - A PROBLEMTICA DOS RESDUOS URBANOS
Na tentativa de retratar a problemtica dos resduos urbanos, enfocando tanto
as necessidades regionais de processamento e disposio final, quanto o potencial de
recuperao destes, recentes trabalhos tm se destinado ao levantamento e
compilao de dados referentes a esta questo.
A consistncia de dados extrados de fontes diversas constitui uma primeira
preocupao quando se analisa a questo dos resduos slidos. Neste sentido, os
dados aqui apresentados sofreram um intenso tratamento, com vrias checagens e
cruzamento de informaes de fontes diversas, o que no significa uma fiel
representao da realidade, mas sim uma melhor aproximao. Aps a
homogeneizao dos dados, foi possvel a montagem de um conjunto agregado de
informaes que permite, se no concluir acerca da questo, pelo menos perceber sua
gravidade.
Quanto aos dados populacionais, a deteco de diferenas entre os dados
obtidos atravs das pesquisas e estimativas do IBGE permite constatar as incertezas
associadas tambm a esses levantamentos.
Uma dificuldade adicional com relao aos dados levantados surge ao se tentar
atribuir nveis de confiabilidade para quaisquer das fontes utilizadas.
Tomando-se, por exemplo, as estimativas do IBGE, nota-se que a despeito da
homogeneidade metodolgica, estas estimativas no conseguem captar alteraes
populacionais de curto e mdio prazo, induzidas por mudanas estruturais e
funcionais em uma dada regio. Por outro lado, os dados fornecidos por entidades
estaduais ou municipais apresentam como principal causa de distores, as
diferenas metodolgicas e de qualidade ou confiabilidade dos levantamentos.

30
Com relao aos dados de resduos urbanos, os problemas vo desde a prpria
conceituao de resduo urbano, at a precariedade das condies, materiais e
humanas, encontradas nas execues dos levantamentos.
Quanto abrangncia da amostragem, no que diz respeito ao percentual da
populao urbana regional inserida nos centros pesquisados, os dados apresentados
na referida pesquisa tm uma significativa representatividade.
A gerao de resduos vem tomando propores assustadoras em funo dos
hbitos, cada vez mais reforados, da chamada sociedade de consumo, que veem com
absoluta naturalidade e imparcialidade, a substituio massificada de produtos e bens
durveis por outros descartveis.
Aliada ao descarte, a falta de racionalidade no estabelecimento de tecnologias
de produo, no uso de energia, de matrias-primas, de recursos no renovveis,
entre outros, compem um triste quadro de contraste.
Para a superao deste cenrio e em consonncia com os princpios do
desenvolvimento sustentvel deve-se buscar a implantar um sistema que possa
promover a segregao nas fontes geradoras, visando a minimizar os efeitos
ambientais negativos decorrentes da gerao dos resduos e a maximizar os
benefcios sociais e econmicos para o municpio.
O modelo de gerenciamento de resduos deve incentivar a participao popular
na discusso e implantao de vrias aes, reservando ao poder pblico o papel de
articulador de solues integradas por intermdio de parcerias com setores da
sociedade civil, empresarial e tecnolgica.
Ultimamente, alguns os municpios tm procurado adotar um Programa de
Manejo Integrado e diferenciado dos resduos, que viabiliza a gerao de novos

31
empregos, permite descentralizar o tratamento e, nestes casos, reduz o percurso de
transporte do resduo dentro do municpio. O Programa visa ao mximo
aproveitamento dos materiais com a sua reintroduo no sistema produtivo atravs
da reciclagem, ou retornando-os ao meio ambiente de forma recuperadora.
certo que a composio do resduo varia de municpio para municpio, porm,
se uma parte deste resduo for utilizada em produo de composto orgnico e outra
reciclada em indstria, o volume final com destino a aterros sanitrios ser bastante
reduzido.
Em Caruaru, com o crescimento da cidade e considerando sua vocao para o
turismo, principalmente no ms de junho, o desafio da limpeza urbana no consiste
apenas em coletar o resduo de logradouros e edificaes, mas, principalmente, em
dar um destino final adequado a esses resduos.
Perante o grande volume de resduo slido recolhido, observa-se cada vez mais
a dificuldade no tratamento e na disposio destes.
O crescimento populacional de Caruaru e, ao mesmo tempo, a mudana no
consumo dos cidados so fatores que influenciam na questo da gerao de resduos
e que modicam a composio e o volume dos resduos slidos gerados pela populao
se comparado com dcadas anteriores. Sabe-se que o crescimento considervel da
populao eleva a demanda de consumo de alimentos e a utilizao de gua, e
consequentemente a liberao de esgotos, a gerao de resduos slidos, podendo
comprometer os servios de saneamento ambiental.
Muito se tem ouvido falar em sustentabilidade nos dias atuais, e embora a maior
parte das abordagens, at agora, tenha privilegiado o impacto no meio ambiente
(biodiversidade, nvel de tolerncia da natureza e dos recursos), esta comea a mudar

32
(ou a ser ampliada), especialmente nos pases no desenvolvidos, entre eles o Brasil,
envolvendo tambm os aspectos econmicos, sociais e culturais.
Quanto reciclagem, do ponto de vista econmico, segundo Calderoni (2003),
no reciclar significa deixar de auferir rendimentos da ordem de bilhes de reais
todos os anos. Segundo o mesmo autor, a reduo no consumo de matria-prima
constitui o principal fator de economia, seguida da reduo no consumo de energia
eltrica.
E do ponto de vista social, a tecnologia de reciclagem apontada como uma das
alternativas para a gerao de emprego e renda. O resultado que alm da economia
de matria-prima e energia na produo de novos agregados, a reciclagem de
resduos da construo e demolio proporcionam novas oportunidades de emprego
para uma parcela da populao que frequentemente excluda. inegvel, portanto,
o benefcio trazido para a indstria, sucateiros, carrinheiros e catadores em geral.

33
I.3 ASPECTOS LEGAIS
Os aspectos legais relativos aos resduos slidos tm sido disciplinados pela
Unio, que legisla sobre normas de mbito federal, pelos Estados, que legislam de
forma complementar Unio e, pelos Municpios que legisla de forma detalhada,
atravs de suas posturas municipais, quando se tratam de assuntos ligados aos
resduos slidos domiciliares e aos servios de limpeza pblica.
A seguir so apresentadas as principais normas legais e atualmente vigentes,
tanto no mbito federal, como no mbito estadual e, as normas tcnicas relativas aos
resduos slidos.
Aspectos Legais Unio
Decreto n 50.877, de 29/06/61 Dispe sobre o lanamento de resduos txicos
ou oleosos nas guas interiores ou litorneas do pas e d outras providncias.
Decreto Lei n 1.413, de 14/08/75 Dispe sobre o controle da poluio do meio
ambiente provocada por atividades industriais.
Decreto Lei n 76.389, de 03/10/75 Dispe sobre as medidas de preveno e
controle da poluio que trata o Decreto Lei 1.413 e d outras providncias
(alterada pelo Decreto n. 85.206, de 25/09/80).
Portaria do Ministrio do Interior n 53, de 01/03/79 Dispe sobre os
problemas oriundos da disposio dos resduos slidos.

34
Resoluo CONAMA n 3, de 03/06/90 Dispe sobre padres de qualidade do
ar;
Portaria Normativa do IBAMA n 1.197, de 16/07/90 Dispe sobre a
importao de resduos, sucatas, desperdcios e cinzas.
Resoluo CONAMA n 2, de 22/08/91 Estabelece que as cargas deterioradas,
contaminadas, fora de especificao ou abandonadas so tratadas como fonte
especial de risco ao meio ambiente.
Resoluo CONAMA n 6, de 19/09/91 Dispe sobre o tratamento de resduos
slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.
Resoluo CONAMA n 5, 05/08/93 Dispe sobre o gerenciamento de resduos
slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios.
Lei n 9.055, de 01/06/95 Disciplina a extrao, industrializao, utilizao,
comercializao e transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o
contenham, bem como das fibras naturais e artificiais, de qualquer origem,
utilizada para o mesmo fim.
Portaria IBAMA n 45, de 29/06/95 Constitui a Rede Brasileira de manejo
Ambiental de resduos REBRAMAR, integrada Rede Pan Americana de Manejo
Ambiental de resduos REPAMAR, coordenada para a Amrica Latina e Caribe
pelo Centro Pan Americano de Engenharia sanitria e Cincias Ambientais CEPIS.
Resoluo CONAMA n 4, de 09/10/95 Probe a instalao de atividades que se
constituam em foco de atrao de pssaros em rea de Segurana Aeroporturia.

35
Resoluo CONAMA n 23, de 12/12/96 Dispe sobre o movimento
transfronteirio de resduos.
Portaria IBAMA n 113, de 25/09/97 Obriga ao registro no Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras de Recursos Ambientais, s
pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras
e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos
potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de minerais, produtos e
subprodutos da fauna, flora e pesca.
Decreto n 2.350, de 15/10/97 Regulamenta a Lei n. 9.055, de 1 de junho de
1995 que disciplina a extrao, industrializao, utilizao, comercializao e
transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o contenham, bem como das
fibras naturais e artificiais, de qualquer origem, utilizada para o mesmo fim.
Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97 Dispe sobre o processo de
Licenciamento Ambiental, e estabelece a relao mnima das atividades ou
empreendimentos sujeitos a este Licenciamento. Dentre eles consta: tratamento
e/ou disposio de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas.
Resoluo CONAMA n 235, de 07/01/98 Altera o anexo 10 da Resoluo
CONAMA n 23/1996.
Lei n 9.605, de 28/01/98 Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras
providncias (conhecida como lei de crimes ambientais).
Resoluo CONAMA n 244, de 16/10/98 Exclui item do anexo 10 da Resoluo
CONAMA n 23/1996.

36
Portaria MME-MMA n 1, de 29/07/99 Declara responsveis pelo recolhimento
de leo lubrificante usado ou contaminado, o produtor, o importador, o
revendedor e o consumidor final de leo lubrificante acabado.
Decreto n 3.179, de 21/09/99 especifica as sanes administrativas aplicveis
s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, dispostas, dentre outras
normas, na Lei 9.065, de 28/01/98.
Resoluo CONAMA n 275, de 25/04/01 Estabelece o cdigo de cores para os
diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e
transportadores, bem como nas campanhas informativas para a coleta seletiva.
Resoluo CONAMA n 307, de 05/07/02 Estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
Resoluo CONAMA n 313, de 29/10/02 Dispe sobre o Inventrio Nacional de
Resduos Slidos Industriais.
Resoluo CONAMA n 316, de 29/10/02 Dispe sobre procedimentos e
critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
Resoluo CONAMA n 348, de 16/08/04 Altera a Resoluo CONAMA n
307/2002 incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.
Resoluo CONAMA n 358, de 29/04/05 Dispe sobre o tratamento e a
disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 362, de 23/06/05 Dispe sobre o recolhimento, coleta e
destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado.

37
Resoluo CONAMA n 386, de 27/12/06 Altera o art. 18 da Resoluo
CONAMA n 316/02.
Lei n 11.445, de 05/01/07 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico.
Lei n 12.305, de 02/08/10 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos;
altera a Lei n 9.605 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 431, de 24/05/11 Altera o art. 3 da Resoluo CONAMA
n 307/2002, estabelecendo nova classificao para o gesso.
Resoluo CONAMA n 448, de 18/01/12 Altera os arts. 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10
e 11 da Resoluo CONAMA n 307/2002, estabelecendo nova classificao para o
gesso.
Resoluo CONAMA n 450, de 06/03/12 Altera os arts. 9, 16, 19, 20, 21 e
22, e acrescenta o art. 24-A Resoluo CONAMA n 362/2005, que dispe sobre
recolhimento, coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado.
Aspectos Legais Pernambuco
Lei 12.195, de 26/04/2002 - Considera no Estado de Pernambuco, a coleta
seletiva e a reciclagem do lixo como atividades ecolgicas, de relevncia social e
de interesse pblico.
Lei 12.524, de 30/12/2003 - Altera e consolida as disposies da Lei n 12.126,
de 12 de dezembro de 2001, que cria a Agncia de Regulao dos Servios
Pblicos Delegados do Estado de Pernambuco - ARPE, e d outras providncias.

38
Lei 12.753, de 21/01/2005 - Dispe sobre o comrcio, o transporte, o
armazenamento, o uso e aplicao, o destino final dos resduos e embalagens
vazias, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e
afins, bem como o monitoramento de seus resduos em produtos vegetais, e d
outras providncias.
Lei 13.047, de 26/06/2006 - Dispe sobre a obrigatoriedade da implantao da
coleta seletiva de lixo nos condomnios residenciais e comerciais, nos
estabelecimentos comerciais e industriais e rgos pblicos federais, estaduais e
municipais no mbito do Estado de Pernambuco, e d outras providncias.
Lei 13.316, de 15/10/2007 - Determina a substituio do uso de sacos plsticos
de lixo por sacos de lixo ecolgicos, pelos rgos da Administrao Pblica Direta
e Indireta do estado de Pernambuco.
Lei 13.361, de 13/12/2007 - Institui o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais e a Taxa de
Controle e Fiscalizao Ambiental do Estado de Pernambuco - TFAPE, e d outras
providncias.
Lei 14. 236, de 13/12/2010 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Resduos
Slidos, e d outras providncias.
Lei 14.249, de 17/12/2010 - Dispe sobre licenciamento ambiental, infraes e
sanes administrativas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Decreto 25.387, de 14/04/2003 - Regulamenta o Programa Agenda 21 Estadual,
e d outras providncias.

39
Decreto 26.054, de 23/10/2003 - Regulamenta o Projeto de Proteo e
Conservao Ambiental, e d outras providncias.
Decreto 31.246, de 28/12/2007 - Regulamenta a Lei N 12.753, de 21 de janeiro
de 2005, que dispe, no mbito do Estado de Pernambuco, sobre o comrcio, o
transporte, o armazenamento, o uso e aplicao, o destino final dos resduos e
embalagens vazias, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins, bem como o monitoramento de seus resduos em produtos
vegetais, e d outras providncias.
Decreto 33.528, de 08/06/2009 - Institui o Programa Agenda Ambiental na
Administrao Pblica Estadual A3P, no mbito do Poder Executivo do Estado, e
d providncias correlatas.
Aspectos Legais Municpio de Caruaru
Lei Orgnica do Municpio de Caruaru;
Lei 4.093, de 19/12/2001 Dispe sobre a execuo dos servios de coleta,
transporte, disposio e destinao final de resduos oriundos da construo civil
no abrangidos pela coleta regular, estabelecendo penalidades e d outras
providncias;
Lei complementar 5, de 27/07/2004 Plano Diretor de Caruaru;
Lei 4.866, de 20/11/2009 Considera de utilidade pblica Associao dos
Protetores do Meio Ambiente (ASPROMA) e d outras providncias;

40
Lei 4.951, de 07/05/2010 Dispe sobre a coleta seletiva nas escolas
municipais e institui programa contnuo para recolhimento de reciclado, e d
outras providncias;
Lei 5.058, de 25/11/2010 Dispe sobre o licenciamento, as infraes
ambientais, no Municpio de Caruaru e d outras providncias.

41
A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS LEI 12305/2010
A Lei 12.305/2010 define estratgias que viabilizem a agregao de valor aos
resduos, propicia a incluso social e estabelece o papel dos Estados e Muncipios na
gesto dos resduos, bem como direciona as condies de acesso a fontes de recursos
federais (NETO; MOREIRA, 2010). Portanto, essa poltica trar benefcios para a
gesto de resduos slidos e contribuir para a melhoria do panorama nacional
referente a esta questo.
No Brasil, as primeiras aes voltadas para a definio de diretrizes legais
relacionadas questo dos resduos slidos surgiram no final da dcada de 1980, no
entanto, a tomada de aes direcionadas construo da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) ocorreu efetivamente na dcada de 1990 (LOPES, 2006 apud
NETO; MOREIRA, 2010). Desde ento, mais de 100 projetos de lei foram elaborados e
posteriormente vinculados ao Projeto de Lei (PL) n 203/91, que inicialmente foi
criado para tratar especificamente do acondicionamento, coleta, tratamento,
transporte e destinao dos resduos de servios de sade.
A partir desse PL a questo dos resduos slidos comeou a ser amplamente
discutida pela sociedade civil que, aps o ano 2000, estabeleceu diversos debates de
carter nacional, como o Frum Nacional Lixo e o Frum Mundial Social, com o intuito
de discutir e formular coletivamente proposies para a PNRS. Mas, a falta de
consenso entre os diversos setores envolvidos impossibilitou a apreciao do Projeto
de Lei no Congresso Nacional.
Posteriormente, para consolidar as informaes levantadas nas diversas
discusses de mbito nacional e congrega-las com os anteprojetos de lei existentes no
Congresso Nacional, no ano de 2005, foi formado um grupo interno na Secretaria de
Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministrio do Meio Ambiente.

42
Este trabalho resultou na construo do PL n 1991/07 Poltica Nacional de
Resduos Slidos (NETO; MOREIRA, 2010).
Aps 2 dcadas de discusses, o PL referente Poltica Nacional dos Resduos
Slidos foi encaminhado ao Senado Federal que, aps avaliao conjunta das
Comisses de Constituio e Justia, Assuntos Econmicos, Assuntos Sociais, Meio
Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle, o aprovou, em julho de
2010, em regime de urgncia. Em agosto de 2010, o presidente da repblica
sancionou a Lei n 12.305/10 Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A) Principais Definies
Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que
inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos
competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final,
observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos.
Por esta definio, a destinao final inclui a disposio no solo.
Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de
rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a
evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos
ambientais adversos.
Por esta definio, somente rejeitos podem ser dispostos em aterros
sanitrios, sendo proibida a disposio de resduos (com prazo para atendimento
de at 4 anos a partir da publicao da Lei).

43
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades
de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido
ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
B) Princpios Bsicos
Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao
dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, com
adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao
dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade
operacional e financeira, observada a Lei n 11.445, de 2007.
Prioridade nas aquisies e contrataes governamentais para produtos
reciclados e reciclveis e bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis.
C) Instrumentos
Planos de resduos; inventrios; Sistema Declaratrio Anual; coleta seletiva;
logstica reversa; incentivo criao de cooperativas; monitoramento e fiscalizao

44
ambiental; cooperao tcnica e financeira entre o setor pblico e privado; incentivos
fiscais, financeiros e creditcios; educao ambiental; FNMA; FNDCT; Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos (Sinir); Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa); Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos; Cadastro Tcnico Federal, entre outros.
D) Diretrizes
Incumbe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto integrada dos
resduos slidos gerados nos respectivos territrios.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro e
mantero, de forma conjunta, o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto
dos Resduos Slidos (Sinir), articulado com o Sinisa e o Sinima.
Incumbe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios fornecer ao rgo
federal responsvel pela coordenao do Sinir todas as informaes necessrias
sobre os resduos sob sua esfera de competncia, na forma e na periodicidade
estabelecidas em regulamento.
E) Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de Vida do Produto:
Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para
minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de
vida dos produtos, nos termos desta Lei.

45
Deve haver integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas
aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.
F) Logstica Reversa
So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa,
mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente
do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: agrotxicos; pilhas e
baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos
eletroeletrnicos e seus componentes.
G) Outras consideraes
A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos
condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da
Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios
relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem
beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito
ou fomento para tal finalidade.
A existncia de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no
exime o Municpio ou o Distrito Federal do licenciamento ambiental de aterros
sanitrios e de outras infraestruturas e instalaes.
O titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos responsvel pela organizao e prestao direta ou indireta desses
servios.

46
As etapas sob responsabilidade do gerador que forem realizadas pelo poder
pblico sero devidamente remuneradas pelas pessoas fsicas ou jurdicas
responsveis.
O poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento
para atender determinadas iniciativas.
proibida a importao de resduos slidos perigosos e rejeitos, bem como de
resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade
pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma,
reuso, reutilizao ou recuperao.










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C CA AP P T TU UL LO O I II I: : D DI IA AG GN N S ST TI IC CO O D DA A S SI IT TU UA A O O D DO O S SI IS ST TE EM MA A E E S SE EU US S I IM MP PA AC CT TO OS S

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C CA AP P T TU UL LO O I II I: : D DI IA AG GN N S ST TI IC CO O D DA A S SI IT TU UA A O O D DO O S SI IS ST TE EM MA A E E S SE EU US S I IM MP PA AC CT TO OS S
As atividades pertencentes ao sistema de limpeza pblica esto diretamente
associadas ao bem estar da populao, sade pblica e, por que no dizer, imagem
da cidade, lembrando ainda que, de acordo com a Constituio Brasileira de 1988, em
seu art. 23, inciso IX, os Servios de Limpeza Pblica no Brasil so de
responsabilidade dos municpios.
Nesse sentido os resduos slidos urbanos, denominados popularmente de lixo,
so uma das principais preocupaes da sociedade contempornea. O crescimento da
populao, o desenvolvimento industrial e a urbanizao acelerada vm contribuindo
para o aumento do uso dos recursos naturais e consequentemente na gerao de
resduos.
Na gesto da limpeza urbana, em Caruaru, consideram-se os aspectos
tecnolgicos e operacionais aliados mobilizao da populao e qualificao dos
trabalhadores num conjunto articulado de aes visando um salto ambiental da
cidade e da qualidade de vida dos cidados.
Aplicando princpios preconizados na Agenda 21, busca-se agir localmente,
pensar globalmente provocar mudanas no comportamento de cada cidado no
sentido de estabelecer a manuteno da limpeza na cidade como uma
responsabilidade da coletividade e no somente do poder pblico.
Na Prefeitura Municipal de Caruaru essas articulaes e as aes da limpeza
urbana, ficam sob responsabilidade da Secretaria de Infraestrutura e Polticas
Ambientais.
Os principais objetivos so:

49
Promoo de servios de limpeza pblica e destinao final dos
resduos;
Conservao e manuteno de parques, praas e jardins pblicos;
Arborizao de logradouros pblicos;
Administrao de oficinas artesanais;
Execuo de outras atribuies afins.
Entre os servios que realiza e supervisiona na Limpeza Urbana esto: coleta de
resduos domiciliares, da construo civil, de feiras livres e hospitalares, coleta
seletiva, lavagem de vias pblicas, operao e manuteno do aterro municipal,
varrio manual de vias pblicas e servios complementares.
Apresentar-se- a seguir, o diagnstico da limpeza urbana a fim de repassar, ao
conjunto de interessados neste estudo, as informaes didaticamente sistematizadas
acerca da infraestrutura e servios implantados neste Municpio.
Ao longo da apresentao do Plano de Saneamento Bsico Setorial de
Resduos Slidos percebe-se que toda a lgica de planejamento proposta pretende
gerar uma abordagem de diagnstico e de proposio de intervenes em
consonncia com o que h de mais avanado no setor.
O diagnstico apresentado reflete o conhecimento da realidade dos servios e
aes locais associadas limpeza urbana, baseado nos dados, cadastros e informaes
disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Caruaru, por intermdio da
Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais, no ano de 2012.

50
II.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Caruaru uma cidade nordestina
que possui localizao privilegiada,
pois considerada, geograficamente, a
cidade Centro da Regio Nordeste.
Localiza-se no Agreste Central,
com rea de 920,606 km
2
e populao
estimada em 314.912 habitantes
(IBGE, 2010).
Limita-se ao norte com Toritama,
Vertentes e Frei Miguelinho; a oeste
com Brejo da Madre de Deus e So
Caetano, a sul com Altinho e Agrestina
e a leste com Bezerros e Riacho das
Almas.
O Municpio de Caruaru
encontra-se distante da capital em 132
km.
Figura 1: Localizao da sede de Caruaru.

Fonte: IBGE, 2012.
Politicamente o municpio est
dividido em 4 (quatro) distritos: Sede
Caruaru, Carapots, Gonalves Ferreira
e Lagedo do Cedro. O Distrito Sede
corresponde a 99,4% da populao
urbana do municpio, portanto os
demais distritos caracterizam-se como
rurais.
HISTRIA
H teorias divergentes sobre a origem do nome Caruaru. De acordo com
Teodoro Sampaio, a palavra caruaru significa aguada das caruaras, aluso feita fonte

51
ou gua que na localidade pernambucana produzia molstia que atacava os rebanhos,
ocasionando inchao e paralisia das pernas.
Segundo o historiador e folclorista pernambucano Alfredo de Carvalho a palavra
caruaru era corruptela de caruari, significando rio das caruaras. Outra verso faz
derivar o topnimo do nome de uma planta vulgarmente conhecida por caruru e que
outrora cobria um poo na margem do rio Ipojuca, em local que, por isso, passou a ser
denominado Poo ou Stio do Caruru. Por acrscimo de uma vogal, o nome teria
alterado para caruaru.
Na poca da colnia os primitivos colonizadores lusos invadiram a Borborema
pela Serra Comprida, em busca do Pau-Brasil, destruindo a floresta e quase
transformando-a em deserto. Tal fato demandou uma grande quantidade de mo de
obra escrava, trazidos da frica e por haver diversas fugas pelos negros, os
portugueses permitiram que eles trouxessem algumas lembranas de suas terras,
entre elas o Kalulu (erva silvestre comestvel). Aproveitando os rios e brejos os
negros instalaram o Kilombo de Kalulu que, mais tarde, passou a se chamar Lugar do
Caruru (PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS DE
CARUARU, 2005).
No final do sculo XVII membros da famlia de S se estabeleceram na regio e
no incio do sculo XVIII o senhor Simo Rodrigues de S fundou a fazenda Caruru, na
margem esquerda do Rio Ipojuca. (PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DE
RESDUOS SLIDOS DE CARUARU, 2005).
Em uma poca em que o transporte de gado para o serto era feito a p a
Fazenda Caruaru possuia uma localizao privilegiada, j que o gado passava
obrigatoriamente pela rea da fazenda, contribuindo para o desenvolvimento da
regio.

52
Em 1.782 Jos Rodrigues de Jesus e sua esposa construram uma capela com a
invocao de Nossa Senhora da Conceio, aps autorizao do Bispo de Pernambuco
D. Toms da Encarnao Costa e Lima, sendo que, posteriormente nos arredores da
capela surgiu um pequeno arruado que durante o sculo XIX se transformou no
povoado de Caruaru. Em 1941 Caruaru recebe o cognome Capital do Agreste devido
composio de Nelson Barbalho interpretada por Luiz Gonzaga.
CLIMA
O clima semirido quente, com mdia de 22C a 30C. O agreste uma regio
de transio situada entre a zona mida costeira e a zona semirida do serto. Com
relao a precipitao pluviomtrica, a mdia anual de aproximadamente 660 mm,
sendo que os meses de fevereiro a agosto so os de maiores precipitaes.
As temperaturas mdias mensais variam entre 21C e 25C, sendo que os
valores mximos ocorrem de dezembro a fevereiro. A umidade relativa do ar varia
entre 56% a 76% e a velocidade do vento maior durante os meses de julho a
setembro, com valores prximos a 5 m/s (PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO
DE RESDUOS SLIDOS DE CARUARU, 2005).
ECONOMIA
As atividades econmicas esto diretamente ligadas com a potencialidade
turstica da regio. De acordo com o Plano Diretor Municipal, em Caruaru, as
atividades tursticas e culturais podem ser agrupadas em dois plos:
Rede de Plos Culturais, envolvendo o Alto do Moura; o Espao Cultural; e o
Ptio de Eventos Luiz Gonzaga.

53
Rede de Feiras, envolvendo a Feira da Sulanca; a Feira de Artesanato; a Feira
de Gado e; a Feira Livre.
RELEVO
O relevo do Municpio de Caruaru classificado como ondulado a semi-
ondulado e a altitude mdia do municpio de aproximadamente 550 metros,
contrastando com os 620 metros de altitude do Morro Bom Jesus, carto postal da
cidade (PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS DE
CARUARU, 2005).
DEMOGRAFIA
Populao: 314.912 habitantes (IBGE, 2010).
Estimativa da populao 2012: 324.095 habitantes (IBGE, 2012).
Taxa de crescimento da populao: 1,16%
IDH-M: Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD, 2000) o IDH-M do Municpio de Caruaru foi de 0,713, representando um
municpio com mdio desenvolvimento humano. Caruaru deu um salto no
desenvolvimento considerando que em 1.996 o IDH-M foi de 0,607 e parte dessa
melhoria possui relao com o aumento da renda per capita decorrente da
industrializao e de sua localizao privilegiada considerando os municpios do
plo da moda.


54
HIDROGRAFIA
O Municpio de Caruaru encontra-se inserido em rea de abrangncia da Bacia
do Rio Ipojuca e da Bacia do Rio Capibaribe. A drenagem principal o rio Ipojuca que
corta a cidade no sentido oeste-leste, passando pelos bairros Caiuc, Pinheirpolis,
So Francisco, Petrpolis, Vassoural, Centro, Riacho, Indianpolis, Cedro, Inocoop,
loteamento Jos Libeiro, Cohab III at Malhada das Caveiras.
INFRAESTRUTURA BSICA
O abastecimento de gua realizado atravs da COMPESA, no entanto no
atinge 100% do municpio. No que se refere energia eltrica, a CELPE promove sua
administrao.
Com relao ao esgotamento sanitrio, o sistema ainda precrio e parte
coletada no tratada, ocorrendo lanamento in natura de efluentes nos cursos
dgua. Na periferia da cidade possvel observar ruas com esgoto a cu aberto e as
galerias pluviais recebem ligaes de guas servidas, tendo o rio Ipojuca como
receptor e consequentemente poluindo-o.
No tocante aos resduos slidos, 100 % da populao atendida pelo servio de
coleta e a destinao final ocorre no aterro municipal.
INDICADORES SOCIOECONMICOS
Existe uma correlao entre a gerao de resduos slidos domiciliares e o nvel
de renda da populao. A composio e o volume de RSD so diretamente
influenciados pela renda. Em relao distribuio de renda, trs indicadores so

55
comumente utilizados para montar o perfil bsico: renda per capta mdia, proporo
de pobres e ndice de GINI. Este indica a desigualdade da apropriao da renda.
Cidade IDHM Pobreza PIB per capita ndice de GINI
Mossor 0,713 33,69% R$ 8.108,52 0,44
Quadro 01: Indicadores socioeconmicos.
Fonte: IBGE, CENSO DEMOGRFICO 2000 E PESQUISA DE ORAMENTOS FAMILIARES - POF 2002/2003.

INDICADORES DE SADE
Caruaru teve 1.130 bitos decorrentes de morbidades hospitalares (IBGE,
2010), sendo 498 homens e 632 mulheres, conforme apresentado na figura a seguir:
Figura 2: Morbidade hospitalar em Caruaru.

Fonte: IBGE, 2010.
De acordo com o IBGE, em 2009, o Municpio de Caruaru contava com 176
estabelecimentos de sade, pblicos e privados.


56
INDSTRIA
O Municpio de Caruaru possui um Distrito Industrial instalado ao oeste da sua
sede, s margens da BR-232 e do Rio Ipojuca, sendo que de acordo com o Plano
Diretor Municipal, fundamental implantar o plo industrial e de servios
contemplando o setor qumico e farmacutico, o setor metal-mecnico, o setor
eltrico-eletrnico e o porto seco em Caruaru.
Cabe mencionar que o gerenciamento de resduos industriais, perigosos ou no,
de responsabilidade do gerador, no sendo funo do municpio colet-los, trat-los
e/ou destin-los. Todas as etapas do gerenciamento, desde o manuseio dos resduos
industriais at a destinao final, devem seguir a legislao e normas tcnicas
vigentes.

57
II.3 ESTRUTURA ATUAL DO SISTEMA
A estrutura do sistema de limpeza urbana em Caruaru conta com a
administrao da Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais e sua
operao realizada por empresas da iniciativa privada na seguinte distribuio de
responsabilidades:
a) LOCAR SANEAMENTO AMBIENTAL
Coleta de resduo domiciliar e transporte at o destino final.
Coleta e transporte de resduos da construo civil.
Varrio manual de vias e logradouros pblicos.
Servios especiais de limpeza urbana, como pintura de guias.
Servios complementares de limpeza urbana, como coleta e transporte de
poda, roada, capina e limpeza de locais de feiras-livres.
Operao e manuteno do aterro municipal.
c) STERICYCLE
Coleta, transporte e tratamento de resduos slidos de servios de sade.
Os principais pontos que caracterizam o atual modelo praticado na limpeza
urbana no Municpio de Caruaru esto a seguir destacados:

58
A. COLETA DE RESDUOS SLIDOS
O principal objetivo da remoo regular de resduos slidos gerados pela
populao evitar a proliferao de vetores causadores de doenas (MANSUR;
MONTEIRO, 1990).
D Almeida e Vilhena (2000) reforam que a coleta de resduos e seu transporte
para reas de tratamento ou disposio final so aes do servio pblico municipal,
de grande visibilidade para a populao.
O sistema logstico de coleta e transporte dos resduos slidos de Caruaru
dispe de diferentes constituies de equipamentos e guarnies para a coleta,
definidos em conformidade com o tipo de resduo a coletar. A sntese do modelo
praticado est descrita a seguir.
Coleta dos Resduos Slidos Domiciliares
Diariamente foram coletados e transportados cerca de 270 toneladas de
resduos slidos no Municpio de Caruaru. Essa gerao decorre de uma produo
mdia per capta de 0,86 kg por habitante dia, para uma populao levantada pelo
IBGE de 314.912 habitantes. Essa faixa de produo mdia per capta enquadra-se
abaixo da massa diria de resduos coletados, que de 0,97 kg para a Faixa 4
(Municpios entre 250.001 e 1.000.000 habitantes), segundo o Diagnstico de
Manejo de Resduos Urbanos de 2010 do SNIS.
O modelo praticado o direto, ou seja, os resduos so coletados pelo servio de
coleta manual existente no municpio, desde que devidamente acondicionados em
sacos plsticos, atravs de conjuntos coletores compactadores de 15 m e de 6m
3
.
Esse mtodo direto requer a conscientizao e participao da comunidade no

59
sentido de acondicionar os resduos em sacos plsticos, ou vasilhas apropriadas, bem
como a disposio em lixeiras.
Como mtodo bsico de trabalho, com a chegada da equipe ao setor de trabalho,
inicia-se a coleta de resduos em obedincia ao itinerrio e ao mapa que est em
poder da contratada, comeando o servio sempre pela mesma via pblica.
As tcnicas bsicas de trabalho a serem observadas pelos coletores podem ser
resumidas nas seguintes observaes:
Os coletores devem pegar e transportar os recipientes com precauo,
esvaziando-os completamente, com os cuidados necessrios para no danific-los
e evitar a queda dos resduos nas vias pblicas;
Os resduos que tiverem tombado dos recipientes ou que carem
durante a coleta, devem ser varridos e recolhidos;
vedado transferir o contedo de um recipiente para outro ou projet-
lo de um ajudante a outro, bem como o vasilhame vazio, quando for o caso, deve
ser recolocado onde se encontrava, de p; e
Todas as operaes devero ser executadas sem rudo e sem danificar
os recipientes.
Ao completar uma carga, o motorista conduz o veculo ao local de disposio
dos resduos slidos indicado pela Fiscalizao, atualmente o Aterro Municipal. O
trajeto em questo ocorre sempre atravs de percursos pr-determinados.

60
Ao chegar ao local de disposio o motorista estaciona o veculo junto cabine
de controle e entrega sua ficha de controle a um funcionrio responsvel pelo
acompanhamento das viagens. Aps este procedimento o veculo deslocado para o
local de descarga.
Na sada do local de descarga o motorista recebe sua ficha de controle
devidamente registrada com o peso transportado, o nmero do ticket utilizado e os
horrios indicados, retornando assim ao seu setor, tambm por trajetos previamente
definidos, para dar continuidade s tarefas do dia.
A composio da equipe padro que realiza os servios referentes coleta
regular dos resduos domiciliares a seguinte:
01 Caminho Coletor-Compactador;
01 Motorista; e
03 Coletores.
Existem 23 (vinte e trs) equipes padres disponveis para a realizao dos
servios, com o seguinte quantitativo de equipamentos: 15 (quinze) caminhes
compactadores de 15 m, 2 (dois) caminhes compactadores de 6 m e 2 (duas)
caambas basculantes de 6 m para a zona rural.
Os caminhes coletores compactadores so equipados com carrocerias
especiais, dotadas de dispositivos de compactao, com capacidade adequada ao
chassi e fechadas para evitar despejos nas vias pblicas. Cada veculo conta com
ferramentas de apoio, tais como p, garfo, vassouro e outros, para auxiliar no
recolhimento de resduos eventualmente derramados nas vias pblicas.

61
Cabe mencionar que as guarnies operam com frequncia de coleta diria
diurna em 2 (dois) setores; diria noturna em 2 (dois) setores); alternada diurna em
15 (quinze) setores e alternada noturna em 7 (sete) setores. O total do pessoal
operacional efetivo envolvido de 121 (cento e vinte e um) agentes de limpeza.
Atualmente o modelo praticado de servios de coleta de resduos slidos atende
a 100 % da populao de Caruaru.
Coleta dos Resduos Slidos de Servios de Sade
Define-se como coleta de resduos slidos de servios de sade, conforme NBR
10.004 da ABNT, os gerados por estabelecimentos como hospitais, pronto-socorros,
farmcias, postos de sade, laboratrios, ambulatrios, clnicas mdicas,
odontolgicas e veterinrias.
O modelo praticado para a coleta dos resduos de servios de sade (RSS)
diferenciado pelo seu nvel de periculosidade, efetuado por intermdio da coleta
com conjunto coletor sem compactao, sendo utilizadas 03 guarnies constitudas
por 01 (um) motorista e 03 (trs) coletores, e 01 (um) veculo coletor wolk-8-150,
sem compactao.
Esta guarnio coleta a mdia diria de 440 kg, que totaliza cerca de 8.812
toneladas mensais, e opera no perodo diurno com frequncia diria para
recolhimento dos grandes geradores e com frequncia alternada para recolhimento
dos pequenos e mdios geradores.
Segundo o Relatrio de Gerenciamento de Resduos a rede pblica municipal de
sade composta por 65 estabelecimentos de sade geradores de resduos
infectantes, sendo que 49 funcionam na zona urbana e 17 na zona rural. Cabe

62
mencionar que 64 prestam atendimento sade humana e 01 sade animal
(PREFEITURA MUNICIPAL DE CARUARU, 2012).
A gesto dos resduos spticos (hospitalares) tambm responsabilidade do
gerador (Resoluo Conama n 358/2005), com o objetivo de propiciar o manejo
seguro dos resduos infectantes, ao evitar a contaminao, a destinao para
tratamento adequado e a disposio final apropriada, conforme segue:
Art. 3 - Cabe aos geradores de resduos de servio de sade e ao responsvel legal,
referidos no art. 1 desta Resoluo, o gerenciamento dos resduos desde a gerao at a
disposio final, de forma a atender aos requisitos ambientais e de sade pblica e
sade ocupacional, sem prejuzo de responsabilizao solidria de todos aqueles,
pessoas fsicas e jurdicas que, direta ou indiretamente, causem ou possam causar
degradao ambiental, em especial os transportadores e operadores das instalaes de
tratamento e disposio final, nos termos da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981.
O gerenciamento responsvel dos resduos gerados nos servios de sade uma
ao fundamental para impedir que esses materiais ofeream perigo para a
populao e para o meio ambiente. Em dezembro de 2004, a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (Anvisa) - rgo do Ministrio da Sade - publicou resoluo
definindo diretrizes gerais para o gerenciamento de resduos de sade, levando em
conta a questo ambiental. A resoluo entrou em vigor em junho. Para contribuir
com o cumprimento da legislao de controle desses resduos, a Anvisa iniciou
treinamento de inspetores sanitrios.
O quadro adiante mostra o tempo de sobrevivncia de alguns micro-organismos
presentes nos resduos de servios de sade.


63
Quadro 2: Tempo de sobrevivncia dos microrganismos.
ORGANISMO TEMPO DE VIDA (dias)
Salmonella Typhi 29 70
Entamoeba Histolytica 8 12
Ascaris Lumbricoides 2000 2500
Leptospira Interrogans 15 43
Polio Vrus 20 170
Bacilo Tuberculose 150 180
Larva e Vermes 25 - 40
At antes da resoluo, principalmente no setor de sade, poucas aes se
concretizaram para que houvesse o manejo adequado dos RSS. Tambm existiam
poucas iniciativas no setor do meio ambiente colocadas em prtica, embora desde
1993 uma resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) tratasse da
questo e definisse normas para o tratamento e disposio final dos resduos de
servios de sade.
A medida da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria enfoca a separao dos
resduos na fonte, no momento em que so gerados. A agncia classifica esses
resduos de acordo com o risco de manejo. Segundo a Anvisa, a maior parte dos
resduos de servios de sade hoje transportada de forma errada. "O manejo do lixo
hospitalar realizado de modo inadequado.

64
A Agncia de Vigilncia Sanitria tambm constata que a maioria dos locais
onde os resduos hospitalares so dispostos no est devidamente licenciada e
monitorada pelas autoridades. Essa situao oferece risco para a sade da populao
e dos trabalhadores e para preservao do meio ambiente. Ainda segundo a Agncia
de Vigilncia Sanitria, muitas vezes esses espaos no seguem critrios de segurana
ecolgica.
Na concepo da Anvisa, para que haja um controle dos resduos de servios
hospitalares importante avaliar o que pode ser reutilizado, reciclado ou tratado e o
que deve ser encaminhado para um lugar seguro, evitando riscos populao e ao
meio ambiente.
No caso de Caruaru, os resduos dos servios de sade do grupo A, B e E so
destinados para tratamento em unidade licenciada da STERICYCLE, cuja Planta est
localizada no Municpio de Paulista - PE e o processo de tratamento utilizado o de
incinerao.
Coleta de Resduos da Construo Civil (RCC)
Os servios de coleta, transporte e descarga de resduos da construo civil
consistem no recolhimento de todos e quaisquer resduos ou detritos provenientes de
entulhos e restos de construo civil. Na maioria das vezes, o entulho retirado da
obra e disposto clandestinamente em locais como terrenos baldios, margens de
crregos e rios e ruas da periferia.
Assim, as prefeituras comprometem recursos, nem sempre mensurveis, para a
remoo ou tratamento desse entulho, tanto para retir-lo da margem de um rio,
como para limpar galerias e desassorear o leito de crregos onde o material termina
por se depositar.

65
De um jeito ou de outro, toda a sociedade sofre com a deposio irregular de
entulho e paga por isso. O ideal reduzir o volume e reciclar a maior quantidade
possvel do que for produzido. O custo social total praticamente impossvel de ser
determinado, pois suas consequncias geram a degradao da qualidade de vida
urbana em aspectos como transportes, enchentes, poluio visual, proliferao de
vetores de doenas, entre outros.
Para solucionar o problema, a criao de Ecopontos ou Pontos de Entrega
Voluntria (PEVs) pelo Municpio um passo fundamental para atender os geradores
que produzem at 1 m/dia de entulho. Com relao aos grandes geradores de
resduos de construo civil, eles devero ser responsabilizados pelo gerenciamento
do material da obra.
Caruaru coleta uma mdia de 1.500 toneladas por ms de resduos da
construo civil e a equipe padro que executa o servio de coleta de transporte de
RCC composta de:
01 Caminho Caamba Basculante;
01 Motorista; e
02 Coletores.
No total o Municpio conta com 5 (cinco) equipes e nos equipamentos
disponveis so 5 (cinco) caminhes caambas basculantes de 6 m.
Atualmente, os entulhos so destinados inadequadamente para reas de bota-
fora.

66
Coleta Seletiva
O Municpio de Caruaru conta com 02 (duas) associaes para a realizao da
coleta seletiva, a ASPROMA e a Associao de Catadores de Resduos de Caruaru.
ASPROMA
A ASPROMA possui 19 (dezenove) associados e recebe doaes de uma ONG
Irlandesa, alm dos materiais reciclveis provenientes de campanhas nas escolas e
UPA, doados pela Prefeitura.
A Associao est estabelecida em 02 (dois) galpes localizados em terrenos
doados pela Prefeitura, sendo que o galpo situado no Padre Incio est estruturado
com 2 (duas) prensas, 1 (uma) balana e 1 (uma) fragmentadora de papel. J o Galpo
localizado no Salgado possui 1 (uma) prensa, 1 (uma) balana e 1 (uma)
fragmentadora.
Os associados realizam a triagem, prensagem e venda dos materiais reciclveis e
rateiam o valor comercializado por produtividade.

ASSOCIAO DE CATADORES DE RESDUOS DE CARUARU
A Associao de Catadores de Resduos de Caruaru possui 230 (duzentos e
trinta) associados e recebe doaes pontuais de materiais sob a forma de cesso de
material.

67
Tal Associao no est estabelecida em uma rea do Municpio e funciona na
casa dos associados, sem equipamentos. Os reciclveis no so triados j que os
catadores realizam a coleta nas ruas, com bicicletas com reboques.
Resduos Industriais
O gerenciamento dos resduos industriais de responsabilidade dos geradores,
portanto, estes so obrigados a transportar, tratar e dispor adequadamente seus
resduos. O resduo industrial pode ser composto por produtos qumicos (cianureto,
pesticidas, solventes, etc.), metais (mercrio, cdmio, chumbo, etc.) e solventes
qumicos que ameaam os ciclos naturais onde so despejados. Assim, a falta de um
acondicionamento adequado, tratamento eficiente e disposio em locais aptos a este
fim causam a poluio de guas, solos e ar, colocando em risco a sade das
populaes e degradando o meio ambiente.
Em relao aos metais pesados, estes podem colocar em risco a sade da
populao atravs do consumo habitual de gua e alimentos - como peixes de gua
doce ou do mar contaminados. As populaes que moram no entorno das fbricas
de baterias artesanais, indstrias de cloro-soda que utilizam mercrio, indstrias
navais, siderrgicas e metalrgicas, correm risco de serem contaminadas.
As indstrias tradicionalmente responsveis pela maior produo de resduos
perigosos so as metalrgicas, as indstrias de equipamentos eletroeletrnicos, as
fundies, a indstria qumica e a indstria de couro e borracha.
Desde os anos 50, os resduos perigosos tm causado desastres cada vez mais
frequentes e srios. Atualmente, h mais de 7 milhes de produtos qumicos
conhecidos e, a cada ano, outros milhares so descobertos. Isso dificulta, cada vez
mais, o tratamento efetivo desse tipo de resduo.

68
Com a aprovao da Lei de Crimes Ambientais, no incio de 1998, a qual
estabelece pesadas sanes para os responsveis pela disposio inadequada de
resduos, as empresas que prestam servios nessa rea sentiram um certo
aquecimento do mercado houve empresa que teve aumento de 20% na demanda
por servios logo aps a promulgao da lei mas tal movimento foi, de certa forma,
arrefecido com a emisso da Medida Provisria que ampliou o prazo para que as
empresas se adequassem nova legislao.
A esperana das empresas que investiram em tecnologia e instalaes para
tratamento e disposio de resduos industriais ficou atrelada na disseminao da ISO
14.000, pois atravs dela as empresas tero que gerenciar adequadamente seus
resduos, e com uma maior atuao fiscalizadora por parte dos rgos de controle
ambiental.
A soma das aes de controle, envolvendo a gerao, transporte, tratamento e
destinao final, traduz-se nos seguintes benefcios principais:
minimizao dos riscos de acidentes pela manipulao de resduos perigosos;
destinao adequada de resduos slidos;
disposio adequada de rejeitos;
controle eficiente do sistema de transporte de resduos perigosos;
proteo sade da populao em relao aos riscos potenciais oriundos da
manipulao, tratamento e disposio final inadequada.
intensificao do reaproveitamento de resduos industriais;

69
proteo dos recursos no renovveis, bem como o adiamento do esgotamento
de matrias-primas;
reduo na gerao de resduos e dos custos de sua destinao final; e
minimizao dos impactos adversos, provocados pelos resduos no meio
ambiente, protegendo o solo, o ar e as guas superficiais e subterrneas de
contaminao.

B. VARRIO MANUAL DE VIAS E LOGRADOUROS PBLICOS
A varrio manual dos resduos depositados juntos s sarjetas das vias e
logradouros pblicos visa manter o asseio da malha viria, a operacionalidade dos
dispositivos de drenagem, alm da preservar a imagem da cidade e a qualidade de
vida dos muncipes. A limpeza das ruas de interesse comunitrio e deve ser tratada
priorizando o aspecto coletivo em relao ao individual, respeitando os anseios da
maioria dos cidados.
Uma cidade limpa instila orgulho a seus habitantes, melhora a aparncia da
comunidade, ajuda a atrair novos residentes e turistas, valoriza os imveis e
movimenta os negcios. No obstante a importncia dos aspectos histricos,
paisagsticos e culturais no contexto do turismo de uma cidade, dificilmente um
visitante far propaganda positiva de um lugar onde tenha encontrado a esttica
urbana comprometida pela falta de limpeza. Da mesma forma que o turista cobra a
limpeza da cidade, conveniente lembrar que, muitas vezes, ele prprio se coloca
como um agente que contribui para o cenrio oposto.

70
Com base nessa constatao, ressalta-se a importncia de as administraes
pblicas estarem atentas para a necessidade de implantao de campanhas de
limpeza urbana endereadas especificamente aos seus usurios, com vistas
manuteno dos aspectos estticos urbanos e, consequentemente, contribuio das
condies sanitrias do meio.
Destacamos que a limpeza e conservao das caladas e ruas no dependem
apenas da atuao da prefeitura e sim, principalmente, da educao e conscientizao
da populao. Campanhas de educao junto comunidade devem ser promovidas.
O modelo operacional praticado se d atravs da utilizao de equipes
constitudas de um total de 150 (cento e cinquenta) agentes, que realizam o servio
com carrinhos lutocares de 100 litros e contineres de 240 litros.
Os servios so executados ao longo das vias pavimentadas, canteiros centrais,
caladas, pavimentadas, praas, ptios e nas margens de rios e canais nas vias e
logradouros.
Nestas condies, os trabalhos tratados no presente item abrangem:
operao no mecanizada de recolhimento e remoo de resduos
espalhados pelas vias, logradouros pblicos e calades;
trabalhos de raspagem em situaes de rotina;
esvaziamento e reposio de sacos plsticos existentes nas cestas
coletoras de vias pblicas;

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as operaes de varrio manual compreendero sarjetas, canteiros
centrais e passeios ao longo das vias e logradouros pblicos, considerando
sempre os dois lados da via; e
varrio dos resduos resultantes de eventos em vias e logradouros
pblicos indicados pela Fiscalizao.
Os servios de varrio manual so realizados por 07 (sete) equipes
constitudas por:
Varredores;
Carrinhos de varrio;
Conjuntos de utenslios e ferramentas (vassoura, vassouro, p
quadrada e sacos plsticos).
As 07 (sete) equipes de varrio manual realizam um montante mensal de
varrio de cerca de 8.400 km de guias, atendendo a 100% das vias pavimentadas do
Municpio. Com relao aos setores, em 29 (vinte e nove) a frequncia da varrio
manual diria, em 31 (trinta e um) a frequncia alternada, sendo em 05 (cinco)
setores 2x por semana e em 03 (trs) setores 1x por semana. Cabe mencionar que 06
(seis) equipes realizam o servio no perodo diurno e 01 (uma) equipe no perodo
noturno.



72
C. SERVIOS COMPLEMENTARES DE LIMPEZA URBANA
A coleta de resduos provenientes das atividades de manuteno urbana, como
podas e aparas de rvores, capina e roagem, realizada por equipes especficas da
empresa contratada (Locar Saneamento Ambiental Ltda.), conforme a programao
determinada junto com a Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais, com
a finalidade de evitar focos de resduos nos logradouros pblicos e/ou privados. A
coleta realizada mesmo se essas atividades forem exercidas pela iniciativa da
prpria populao e com o descarte aleatrio em reas baldias prximas.
COLETA DE PODA
coletada uma mdia mensal de 140 toneladas de resduos de podas e a equipe
constituda por 2 (dois) motoristas e 4 (quatro) agentes. Os equipamentos
utilizados no servio so 1 (um) caminho carroceria madeira e 1 (uma) caamba
basculante de 6 m equipada com 1 (um) triturador.
As podas so destinadas para a cimenteira da Prefeitura para silagem e tambm
so utilizadas pela Prefeitura nos canteiros da cidade.
ROADA
Para a realizao da roada so utilizadas 5 (cinco) roadeiras e a equipe
constituda de 5 (cinco) agentes.



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CAPINA
A mdia mensal do servio de capina de 80 (oitenta) quilmetros, sendo que o
servio realizado por 60 (sessenta) agentes com os seguintes equipamentos:
enxada, p, carrinho de mo e vassoura.
LIMPEZA DE LOCAIS DE FEIRAS LIVRES
A guarnio utilizada para a lavagem de feiras livres constituda por 1 (um)
caminho pipa de 5.000 litros, 1 (um) motorista e 1 (um) agente de limpeza.
A quantidade mdia mensal proveniente do servio de coleta de resduos em
feiras livres de 824 t/ms, sendo realizada por uma equipe composta no total de 5
(cinco) motoristas e 9 (nove) agentes e os equipamentos utilizados so 2 (dois)
dumper, 2 (dois) contineres de 4 m, 2 (dois) caminhes polinguindaste e 4 (quatro)
caminhes coletores compactadores de 15 m.
Os servios ocorrem diariamente no Cameldromo, no Marco-Zero e no Pq. 18
de Maio.
Os resduos provenientes da limpeza de feiras so destinados para o Aterro
Municipal, j que o Municpio no possui unidade de compostagem.
D. SERVIOS ESPECIAIS DE LIMPEZA URBANA
O modelo operacional consiste na utilizao de equipes multidisciplinares,
constitudas de ajudantes, ferramentas e utenslios, que realizam a prtica dos
servios no perodo diurno, conforme ordem expressa da Secretaria de
Infraestrutura e Polticas Ambientais.

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PINTURA DE GUIAS
Mensalmente, so pintados, em mdia, 64 km de guias, atravs de uma equipe
composta por 20 (vinte) agentes e com equipamentos como balde, cal virgem e pincel.
E. ATERRO MUNICIPAL
Atualmente o Municpio de Caruaru utiliza o Aterro Sanitrio Municipal, com
rea de 12,36 hectares, localizado a 10 km de distncia do centro, para disposio de
seus resduos slidos, no montante mdio mensal de 4.300 toneladas. Cabe
mencionar que o aterro sanitrio municipal encontra-se saturado.
Uma alternativa para reduo da disposio dos resduos no municpio ser de
promover aes que permitam maior reintegrao ambiental dos resduos, atravs da
ampliao da reciclagem e de utilizao de tecnologias para aproveitamento dos
resduos slidos.
F. DESPESAS COM A LIMPEZA URBANA
A despesa com a limpeza urbana no Municpio de Caruaru em 2012 foi da
ordem de R$ 2 (dois) milhes por ms, com projeo de gastos de R$ 24 (vinte e
quatro) milhes ao ano, que representa cerca de 2,8% do oramento municipal, que
de R$ 863.958.000,00 (oitocentos e sessenta e trs milhes e novecentos e cinquenta
e oito reais). Esta taxa se enquadra na mdia de participao dos servios de limpeza
pblica nos oramentos municipais, que da ordem de 2,5% a 6,0% dos oramentos
municipais.

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II.2 IMPACTOS AMBIENTAIS
A coleta e o transporte de resduos slidos so realizados diria e
alternadamente em todo o municpio, atravs do recolhimento dos resduos no
perigosos com caractersticas domiciliares produzidos e o transporte dos mesmos
para Aterro Municipal.
A problemtica do resduo no meio urbano abrange alguns aspectos
relacionados sua origem e produo, assim como o conceito de inesgotabilidade e os
reflexos de comprometimento do meio ambiente, principalmente a poluio do solo,
do ar e dos recursos hdricos.
Sumariamente podemos dizer que o lixo urbano resulta da atividade diria do
homem em sociedade, e que os fatores principais que regem sua origem e produo
so, basicamente, dois: o aumento populacional e a intensidade de industrializao.
Observando o comportamento destes fatores ao longo do tempo, podemos
verificar que existem fortes interaes entre eles. Por exemplo, o aumento
populacional exige maior incremento na produo de alimentos de consumo direto.
A tentativa de atender a esta demanda faz com que o homem transforme cada
vez mais matrias-primas em produtos acabados, gerando, assim, maiores
quantidades de resduos que, dispostos inadequadamente, comprometem o meio
ambiente. Assim sendo, o processo de industrializao constitui-se num dos fatores
principais da origem e produo de resduos.
O no tratamento dessa massa pode causar contribuio significativa para a
degradao da biosfera, em detrimento da qualidade de vida em nosso planeta. Assim,

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podemos traduzir o conceito de inesgotabilidade como irreversibilidade, pois os
mecanismos de origem e produo dos resduos advm de processos irreversveis.
Poluio do Solo
O resduo slido, disposto inadequadamente, sem qualquer tratamento, pode
poluir o solo, alterando suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas,
constituindo-se num problema de ordem esttica e, mais ainda, numa sria ameaa
sade pblica.
Por conter substncias de alto teor energtico e, por oferecer disponibilidade
simultnea de gua, alimento e abrigo, o resduo preferido por inmeros
organismos vivos, a ponto de algumas espcies o utilizarem como nicho ecolgico.
Podemos classificar em dois grandes grupos os seres que habitam o lixo. No
primeiro, os macrovetores, como exemplo ratos, baratas, moscas e mesmo animais de
maior porte, como ces, aves, sunos, equinos; e no segundo grupo, os microvetores,
como vermes, bactrias, fungos, actinomicetes e vrus, sendo estes ltimos os de
maior importncia epidemiolgica por serem patognicos e, portanto, nocivos ao
homem.
Poluio das guas
Podemos classificar os danos causados em cursos d'gua pela disposio
inadequada dos resduos slidos da seguinte forma: poluio fsica, qumica,
bioqumica, biolgica e radioativa.


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a) Poluio Fsica.
Os mecanismos de poluio das guas so desenvolvidos a partir do momento
em que os despejos industriais e domsticos so lanados indiscriminadamente nos
cursos d'gua, como forma de destino final. Tal comportamento pode ocasionar uma
srie de perturbaes fsicas que, consequentemente, modificaro as condies
iniciais do meio.
Em geral, as perturbaes fsicas resultantes deste processo so verificadas na
forma de aumento da turbidez, na formao de bancos de lodo ou de sedimentos
inertes, nas variaes do gradiente de temperatura, etc.
b) Poluio Qumica.
A poluio qumica dos recursos hdricos naturais surge, principalmente, em
funo de despejos industriais como detergentes no biodegradveis e resduos
txicos, bem como em face do uso intensivo de herbicidas, fungicidas, etc.
c) Poluio Bioqumica.
A poluio das guas superficiais ou subterrneas pelo resduo propiciada por
uma srie de fenmenos naturais como a lixiviao, percolao, arrastamento,
soluo, etc.
A primeira consequncia da poluio bioqumica a reduo do nvel de
oxignio presente na gua. Dependendo da intensidade deste processo, muitos danos
podem ocorrer, inclusive a extino da fauna e da flora aquticas.


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d) Poluio Biolgica.
A poluio biolgica das guas se traduz pela elevada contagem de coliformes e
pela presena de resduos que possam produzir transformaes biolgicas
considerveis e influenciar diretamente a qualidade de vida dos seres que habitam o
meio aqutico ou dele tiram seu sustento.

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C CA AP P T TU UL LO O I II II I: : O OB BJ JE ET TI IV VO OS S E E M ME ET TA AS S D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A

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C CA AP P T TU UL LO O I II II I: : O OB BJ JE ET TI IV VO OS S E E M ME ET TA AS S D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A
O atual cenrio da cidade de Caruaru demonstra uma constante evoluo
econmica na regio, principalmente em face da instalao de empresas de servios,
que proporcionou um maior investimento na regio, gerou empregos e,
consequentemente, culminou na expanso urbana. Evidentemente, com a
globalizao e com o mercado externo cada vez mais competitivo, difcil a projeo
de como se comportar a economia local a longo prazo.
Este crescimento urbano no planejado ao longo do tempo trouxe diversas
consequncias ambientais negativas, dentre elas a grande gerao de resduos, que
exige, de uma cidade do porte de Caruaru, avaliaes peridicas de seu desempenho
na gesto da limpeza urbana, atravs do uso de indicadores. Entretanto, so
necessrias informaes estatisticamente consistentes para que sejam formuladas
estas ferramentas, as quais, alm de ajudar no equacionamento dos problemas
relacionados limpeza urbana, tambm constituiro elementos importantes para
avaliar a qualidade ambiental e social do Municpio.
Diante do exposto, o projeto a ser formulado para Caruaru dever prever a
adoo de um sistema pautado na gesto integrada dos resduos slidos urbanos, com
insero de novas tecnologias, baseado no manejo diferenciado dos resduos e na
participao comunitria, mediante a utilizao de recursos otimizados. O modelo
parte do princpio da heterogeneidade da composio dos resduos slidos urbanos
(RSU).
O objetivo esperado ser o de alcanar nveis crescentes de salubridade
ambiental, atravs do controle dos impactos da urbanizao sobre o meio ambiente e
reduo dos riscos naturais.

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Outra questo de suma importncia ser a adoo de um sistema de tratamento
dos resduos slidos que propicie maior reintegrao ambiental, seja com os
reciclveis, ou atravs da valorizao de outros resduos.

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III.1 - OBJETIVOS
No modelo a ser concebido, a Secretaria de Infraestrutura e Polticas
Ambientais ter a funo de implementar os planos operacionais dos servios de
coleta, varrio de vias e servios congneres, tratamento e destinao final, alm de
instrumentalizar-se para acompanhar a promoo dos trabalhos de educao
ambiental e participao comunitria.
A readequao do sistema ser gradual, segundo as metas apresentadas adiante,
realizando-se por etapas e com aperfeioamento contnuo, no sendo, portanto, um
processo estanque. Cabe, aps a apreciao, a sua implementao pela Prefeitura
Municipal de Caruaru.
Lembramos que, segundo USEPA United States Evironmental Protection Agency
(1995), as prioridades mximas para qualquer modelo de gesto do servio de
limpeza urbana devem ser:
coletar e transportar todo o lixo gerado no municpio, dando um destino
final adequado;
buscar formas de tratamento para os resduos gerados;
promover campanhas ou implantar polticas educacionais voltadas
conscientizao pela limpeza da cidade e incentivar medidas que visem reduo
de lixo.

83
Com base nesses fundamentos, este estudo tem como objetivo principal atender
ao disposto no Plano Diretor da cidade, no que tange poltica de saneamento bsico,
atravs:
da eliminao dos focos de lixo clandestinos e implementao do
Sistema de Gesto de Resduos Slidos, garantindo a ampliao da coleta seletiva,
reciclagem e a reduo da gerao de resduos slidos;
da implantao de uma Unidade de Tratamento de Resduos, aps
estudo de impacto ambiental, anlise de viabilidade tcnica e aprovao integral
pelos rgos Estaduais;
da coibio da disposio inadequada de resduos slidos;
da estimulao de programas de coleta seletiva e reciclagem em
parceria com grupos de catadores organizados, em associaes de bairros,
condomnios, organizaes no governamentais e escolas;
da ampliao de pontos de entrega voluntria de resduos reciclveis; e
da maior reintegrao ambiental dos resduos slidos.
Paralelamente a essas observaes, a Secretaria de Infraestrutura e Polticas
Ambientais, Escolas, rgos, Instituies, Associaes e a Comunidade, devero ser
envolvidas em programas de educao e aprendizagem ambiental, com nfase na
questo de pr-seleo, reciclagem, reutilizao e acondicionamento, visando
minimizao dos impactos ambientais em prol do meio ambiente e da qualidade de
vida.

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A Educao Ambiental est garantida pela Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988. O artigo 225 diz que cabe ao Poder Pblico promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente.
A Educao Ambiental sozinha no suficiente para resolver os problemas
ambientais, mas condio indispensvel para tanto. A grande importncia da
Educao Ambiental contribuir para a formao de cidados conscientes de seu
papel na preservao do meio ambiente e, aptos para tomar decises sobre as
questes ambientais necessrias para o desenvolvimento sustentvel.

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III.2 AES E METAS
Diante do cenrio exposto, se Caruaru continuar crescendo neste ritmo, a
implementao de novas medidas e tecnologias sero fundamentais para a reduo
dos impactos ambientais negativos, decorrentes da gerao de resduos slidos.
Portanto, a implementao das aes foi prevista, nesse Estudo, segundo metas de
curto, mdio e longo prazo:
Aes e Metas a Curto Prazo.
Educao ambiental: reduzir, reutilizar e reciclar.
Coletar e dar destinao adequada a todos os tipos de resduos gerados
no Municpio de Caruaru.
Fazer diagnstico das reas degradadas e contaminadas e desenvolver
aes visando recuperao das mesmas.
Implantao da Usina de Reciclagem de Entulho.
Implantao de uma Unidade de Compostagem para Resduos
Orgnicos e provenientes de podaes.
Implantao de Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) ou Ecopontos para
que os muncipes destinem os resduos reciclveis, volumosos, especiais e entulho
(desde que at 1m/dia).
Implantar uma Unidade de Tratamento de Resduos em conformidade
com a Poltica Nacional de Resduos.

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Criar legislao municipal guiando o gerenciamento de cada tipo ou
classe de resduo.
Intensificar a fiscalizao sobre os RCC e os caambeiros.
Expandir o atendimento da coleta seletiva.
Promover campanhas de educao ambiental.
Elaborar projetos para a remediao de reas contaminadas.
Aes e Metas a Mdio Prazo.
Implementao de Programa de Educao Ambiental nas reas centrais
envolvendo escolas municipais, associaes e organizaes.
Adequao das atividades e rotinas operacionais do Sistema de Limpeza
Urbana visando ao maior controle e fiscalizao do manejo e disposio final dos
resduos slidos.
Adequao do modelo tecnolgico, priorizando a coleta diferenciada de
materiais segregados na fonte e a valorizao dos resduos.
Articulao com os responsveis diretos e indiretos de resduos
especiais tais como pneus, pilhas e baterias, de modo a promover a coleta e
destinao adequada destes materiais, focando na logstica reversa.
Planejar aes e subsdios para estruturar e fortalecer as Associaes
de Materiais Reciclveis.

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Ampliar as campanhas de educao ambiental.
Adequar e remodelar a taxa de resduos slidos.
Executar projetos para a remediao de reas contaminadas.
Aes e Metas a Longo Prazo.
Avaliar as aes anteriores, atendidas e no atendidas.
Ampliar a coleta seletiva (frao seca e mida) para toda a rea urbana.
Continuidade das aes de educao ambiental.

Diante destas aes e metas abordadas, a limpeza urbana de Caruaru dever
ser analisada sob a tica dos resultados caracterizados pelos ajustes necessrios para
a perfeita operao do sistema, visando ao melhor aproveitamento dos resduos
descartados.
Portanto, de modo a atender a essas providncias, caber Secretaria de
Infraestrutura e Polticas Ambientais efetuar os investimentos necessrios para
implementao destas proposies ou estudar a possibilidade de transferir a
responsabilidade destes investimentos para a iniciativa privada. Essas medidas visam
adequar o modelo operacional no menor espao de tempo, de modo a evitar um
colapso na questo da limpeza urbana, principalmente os relacionados ao destino
final.

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Salientamos que, para o desenvolvimento e implementao das polticas
pblicas referentes limpeza urbana, a participao da populao de uma maneira
geral ter papel fundamental no sucesso e continuidade das atividades no municpio,
havendo assim a necessidade de desenvolvimento peridico de campanhas
educativas, de instruo e incentivo participao de projetos e atividades
relacionadas aos resduos a ao meio ambiente.
Assim, propor uma gesto sustentvel dos resduos slidos na cidade significa
propor uma gesto responsvel do seu meio ambiente, visto que os resduos slidos
so apenas um apndice dentro da questo ambiental.

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III.3 - A ESTRUTURA PARA A GESTO DAS AES PROPOSTAS
Diretrizes Bsicas
Considerando-se as implicaes relativas sade pblica, alm de outras
concernentes manuteno do aspecto visual das cidades, bem como os aspectos
sociais e econmicos envolvidos, fundamental estabelecer uma forma de gesto que
vai muito alm das consideraes tecnolgicas e operacionais, para o manejo e
destinao dos resduos.
A necessidade do estabelecimento de um gerenciamento sustentvel para os
resduos slidos pressupe, segundo Skinner (1994), uma abordagem integrada
compreendendo, em ordem de prioridade:
a reduo de volume e toxidez dos resduos slidos gerados;
a reciclagem ou a reutilizao de resduos;
a efetividade de tratamento fsico, qumico e biolgico dos resduos,
tanto do ponto de vista tecnolgico quanto de minimizao de impactos
ambientais;
a disposio dos resduos remanescentes de forma a no causar efeitos
adversos sade humana ou ao ambiente agora e no futuro.
o enfoque sistmico dado s questes relativas conservao do meio
ambiente e garantia da qualidade de vida das populaes devendo ser aplicado
problemtica dos resduos slidos urbanos.

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Assim, a concepo de um sistema de gesto de resduos deve abranger, pelo
menos:
um planejamento estratgico global;
um arcabouo legal, constitudo de um Regulamento de Limpeza
Urbana;
uma estrutura operacional compatvel com as necessidades
(compreendendo instalaes fsicas, frota, equipamentos, materiais e pessoal);
uma estrutura jurdica, administrativa e financeira adequada para
controlar todo o sistema;
uma estrutura tcnica voltada para a elaborao de projetos, estudos
tecnolgicos, pesquisas e levantamento de parmetros;
uma poltica de recursos humanos voltada para a qualificao e
valorizao profissional;
uma estrutura de comunicao e informao dinmicas, registros e
arquivos voltados para a populao e para o corpo de funcionrios;
uma estrutura de mobilizao social e relacionamento com a
comunidade, e uma estrutura para fiscalizar tanto o prestador dos servios quanto
s condutas inadequadas dos muncipes;
uma poltica que defina a necessidade ou no de se terceirizar parcial
ou integralmente os servios de limpeza pblica, no se deixando levar pelo acaso;

91
uma lei que permita a cobrana justa pelos servios prestados aos
muncipes, aos comerciantes, s indstrias, e no atendimento aos servios
espordicos, s festividades, e aos servios especiais.
Planejamento Estratgico
Tratando-se de limpeza urbana verifica-se que os municpios, em geral, no
dispem de informaes sistematizadas sobre os servios prestados e isso dificulta
sobremaneira a identificao do grau de complexidade dos problemas e,
consequentemente, o estabelecimento de metas e a priorizao de aes.
Nesse sentido, torna-se fundamental:
desenvolver estudos para diagnosticar a prestao dos servios;
quantificar e qualificar os resduos produzidos e coletados;
levantar as caractersticas urbanas (sistema virio, topografia, -
pavimentao, arborizao, tipo de ocupao, etc.) e sociais (populao, fontes de
renda, sistemas formais e informais de organizao, etc.) do municpio;
inventariar reas que possam ser utilizadas para instalao de sistemas
de tratamento de resduos e, por fim, elaborar um cronograma de aes em funo
das prioridades tcnicas, econmicas e polticas abrangendo, quando apropriado:
estudos, pesquisas e projetos complementares;
adequao institucional do rgo responsvel pelos servios de limpeza
urbana;

92
aquisio de bens e contratao de servios;
busca de financiamentos.
Para ordenar os servios de limpeza urbana de uma determinada
municipalidade torna-se necessrio definir as regras de comportamento, os direitos e
obrigaes das partes, de maneira a permitir o racional funcionamento do modelo
que estiver sendo implantado.
Este regulamento registrar os dias e horrios da coleta, por rea da cidade, o
modelo de varrio, de capina, a forma de acondicionamento dos diversos resduos,
dos preos dos servios, das regras de comportamento das multas e dos seus valores
no caso de seu descumprimento.
O Regulamento de Limpeza Urbana - RLU de uma cidade deve ser democrtico e
preferencialmente contar com a participao efetiva do corpo tcnico do rgo
responsvel pelos servios de limpeza urbana e de expresses da sociedade civil,
cujas atividades estejam afeitas aos servios de sade pblica, saneamento ambiental
e outros com interesses comuns.
Esta parceria com a sociedade civil ser de grande utilidade para se encontrar
um modelo mais adequado a cada realidade, e servir como instrumento de
divulgao do seu contedo.
O RLU poder ser tanto mais detalhado, quanto maior for o grau de participao
e envolvimento da sociedade com o Modelo de Limpeza Urbana vigente no municpio.
O Regulamento, no caso de transferncia dos servios por Concesso, dever ser
apresentado apreciao da Cmara dos Vereadores aps um amplo debate com

93
todos os interessados no tema de limpeza pblica, com vistas sua aprovao pela
sociedade, buscando a facilitar sua posterior aprovao legal.
Para a sua elaborao devero ser seguidas as seguintes etapas:
apresentao de um Modelo de Gesto de Resduos, que venha ao
encontro dos anseios da direo do rgo, no que diz respeito aos aspectos
tecnolgicos, de qualificao e promoo humanas e de participao social;
discusso interna do rgo sobre os principais aspectos positivos e
negativos do regulamento em vigncia, caso haja algum, no que diz respeito aos
aspectos tcnicos, operacionais, jurdicos e econmicos, e sua compatibilidade
com o novo modelo;
elaborao de uma minuta de proposta para debate interno, no rgo
gestor dos servios, com vistas ao seu aperfeioamento e adequao;
fechamento da proposta no nvel do rgo gestor;
apresentao da nova proposta, comunidade tcnica e cientfica
pertinente, com vistas ao seu aperfeioamento;
apresentao do novo Regulamento ao poder executivo para as devidas
adequaes;
apresentao da proposta do Regulamento aos vereadores se possvel,
por grupos que defendam interesses comuns, para as devidas explicaes e
esclarecimentos;

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encaminhamento da proposta Cmara Municipal.
Estrutura Operacional
Caracterizando, de fato, as execues dos servios de limpeza urbanas, esto as
atividades operacionais que, com pequenas variaes, compreendem basicamente os
servios de coleta de resduos, varrio, capina e lavagem de logradouros, limpeza de
locais aps eventos, limpeza de bocas-de-lobo, remoo de entulhos, parques e
jardins e, tambm, os servios de quantificao, inspeo, controle, compactao e
recobrimento dos resduos nas reas de destinao final.
Os equipamentos e a frota de veculos para a prestao desses servios devero
ser adequados s especificidades de cada atividade. Devem ser compatveis com as
caractersticas urbanas e possuir suporte assistencial satisfatrio.
A frota de um servio de limpeza urbana pode ser considerada um dos mais
importantes itens do sistema, pois, do perfeito dimensionamento dos veculos e da
sua "capacidade de trabalho", depende a regularidade na prestao do servio de
coleta que fator primordial para a confiabilidade do prestador do servio e para
atuao junto populao.
Os servios de limpeza urbana caracterizam-se hoje no Brasil como uma das
atividades que mais empregam mo-de-obra em geral no qualificada.
O quadro de pessoal dever ser compatvel com as necessidades, treinado e
qualificado, tendo sempre em conta que um dos grandes componentes dos custos
dos servios. O fundamental neste componente que os trabalhadores estejam
engajados, estimulados e comprometidos com os servios.

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Estrutura Jurdica, Administrativa e Financeira
Gerenciar servios de limpeza urbana, tanto na iniciativa privada quanto no
setor pblico, requer suporte jurdico, administrativo e financeiro. Nas
administraes pblicas, a demanda se torna ainda maior, devido necessidade de
realizao de concursos para contratao de pessoal, de elaborao de editais de
licitao, de julgamento de processos administrativos e fiscais e, da busca de
financiamentos.
Evidentemente, dependendo de como os servios de limpeza urbana esto
inseridos no contexto administrativo municipal, em funo basicamente do porte da
cidade, dever haver uma estrutura administrativa, jurdica e financeira de maior ou
menor complexidade, mais ou menos atrelada administrao direta.
No mbito municipal, as atividades de limpeza urbana so de responsabilidade
de uma seo ou de um departamento (normalmente da secretaria de atividades
urbanas, de meio ambiente ou de obras) ou de uma secretaria especfica. Alguns
municpios possuem empresas ou autarquias prprias para cuidar da limpeza urbana.
Dependendo do porte de uma cidade, fica muito difcil trabalhar com um
departamento ou uma seo de uma determinada secretaria, ou mesmo com uma
secretaria, por estar vinculada administrao direta.
Prefeituras com mais de 100.000 habitantes j possuem plenas condies de
administrar uma autarquia, ou uma empresa, pois se caracterizando os servios de
limpeza urbana como operacionais e essenciais, devero ser viabilizados processos
mais geis para aquisio de bens e equipamentos, assim como para a contratao de
seu prprio pessoal.

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Para prefeituras de menor porte, fica na maioria das vezes invivel,
economicamente, a montagem de uma estrutura independente, com rea
administrativa, financeira, de recursos humanos, tcnica e operacional.
Deve, portanto, ser avaliada dentro das condies prprias de cada
municipalidade, a viabilidade ou no de utilizao de diversas estruturas
administrativas.
Em muitos municpios no comum a apropriao dos custos dos servios de
limpeza urbana, isto porque, em grande parte, os prprios municpios executam
diretamente os servios, sem a preocupao de apurar separadamente seus valores.
Com a terceirizao da coleta em algumas regies do Pas, as prefeituras j
identificam de forma clara os custos destes servios.
Em geral as oficinas mecnicas que fazem os reparos nos veculos da limpeza
urbana tambm executam os reparos em outros veculos da frota do municpio, no
se tendo a preocupao de apurar custos separadamente. Tambm em termos de
pessoal, muitas vezes os trabalhadores so deslocados para outras atividades, como
parques, jardins, cemitrios, limpeza de banheiros pblicos, faxina em escolas, etc.
Apesar desta situao extremamente desfavorvel em termos de levantamento
real dos custos dos servios, sabe-se que so empregados aproximadamente de 3% a
6% do oramento municipal nesta atividade, representando, portanto, um forte
componente financeiro.
Como, em geral, estes recursos so repassados internamente da secretaria da
fazenda, para o rgo gestor, sem que sejam informados os valores comunidade,
esta fica sem o poder de avaliar o preo pago pelos servios.

97
Identificando-se os custos e conhecendo-se a populao usuria, possvel
cobrar uma taxa que pode ser diferenciada em funo do nvel de renda dos
beneficirios e que possa ser compatvel com os servios.
Estrutura Tcnica
Os tcnicos de limpeza urbana devero definir, quantificar e planejar a execuo
dos servios de forma a atender, satisfatoriamente, s necessidades do municpio
utilizando, com o mximo de otimizao, os recursos disponveis para a execuo dos
servios.
Todos os planejamentos, incluindo a caracterizao dos diversos tipos de
servios nas diversas reas do municpio, a coleta de resduos, a varrio, capina,
tratamento e os demais trabalhos, devero ser rotineiros, programados e
sistemticos. Devero, ainda, serem registrados em relatrios e mapas, para
constante atualizao, reviso e aperfeioamento, considerando a grande dinmica
das atividades de limpeza urbana.
A equipe tcnica dever ser responsvel tambm por pesquisar os produtos
lanados no mercado e verificar a adequabilidade de aplicao no municpio, bem
como acompanhar os projetos e estudos tcnicos contratados. Dever atuar em
perfeita consonncia com a rea operacional para atender s demandas daquela,
garantindo qualidade na prestao dos servios atravs da sintonia entre o pensar e o
fazer.
Devero tambm ser propiciados treinamentos, atualizaes tcnicas,
reciclagens, visitas tcnicas para possibilitar o intercmbio e uma melhor
aprendizagem.


98
Poltica de Recursos Humanos
Em geral para os servios de coleta de lixo, varrio e capina, so selecionados
trabalhadores que no teriam aptido ou qualificao para outra atividade qualquer.
Os gerentes do setor de limpeza pblica possuem, ento, um grande desafio pela
frente, fazer com que um servio essencialmente baseado na mo-de-obra, com
grande contingente de pessoal e cuja profisso rejeitada, passe a ser valorizada,
dando dignidade e orgulho a este trabalhador.
A limpeza urbana, para ser convenientemente realizada, necessita de mo-de-
obra treinada para executar as tarefas rotineiras de coleta, varrio e capina, bem
como para executar as tarefas de tratamento, destinao final e planejamento das
atividades.
Ser, portanto, necessria a implantao de uma equipe atualizada, capaz de
encontrar solues para o manejo dos cada vez mais complexos componentes do
resduo, para gerenciar pessoas, e, sobretudo, para implementar uma poltica de
relacionamento com o pblico.
A construo de um modelo democrtico de limpeza urbana exige a implantao
de um modelo de gesto participativo e dinmico.
Estrutura de comunicao, informao e mobilizao social
A falta de informao sobre os servios de limpeza urbana, aliada ao
desinteresse por parte da coletividade, pode deixar o municpio em condies
precrias de manuteno, apesar de estar bem estruturado em termos de
equipamento e pessoal.

99
Garantir uma eficiente estrutura de comunicao e informao fundamental
para incentivar o envolvimento dos trabalhadores e da comunidade nos debates em
torno das questes referentes aos resduos e a necessidade de mudana de
comportamento. preciso informar prontamente ao pblico (interno e externo)
sobre os servios prestados e os esforos considerveis que so feitos para manter a
cidade limpa, buscando assim a formao de agentes de educao para a limpeza
urbana.
Considerando-se o grande contingente de mo-de-obra utilizada, a poltica de
comunicao interna deve ser frequente, dinmica, de fcil compreenso e,
sobretudo, bidirecional.
Devero ser elaborados jornais informativos, cartazes e boletins. Os recursos da
mdia devero ser explorados ao mximo para veiculao de campanhas e mensagens
educativas.
Considerando-se a necessidade de um dilogo permanente com a populao
para informao e discusso dos problemas e considerando tambm o alto custo da
veiculao de notcias na mdia, deve-se explorar toda a criatividade da equipe
responsvel pela conduo dos servios, no sentido de viabilizar a democratizao
das informaes.
A educao para a limpeza urbana deve atuar junto a diversos segmentos da
sociedade utilizando formas - de linguagem e de abordagem - apropriadas a cada
contexto. Seu objetivo fundamental o de mudar conceitos e hbitos culturais,
atravs da explicitao das diversas implicaes entre os problemas ambientais e os
maus hbitos cotidianos em relao gerao de resduos.
Um Modelo de Gesto dos Resduos Slidos dever ter como princpio bsico
minimizao na gerao de resduos, a manuteno da limpeza das ruas de maneira

100
racional e a segregao dos diversos tipos de resduos na fonte para a sua posterior
reciclagem.
Desenvolver atividades de mobilizao social, especialmente voltadas para a
limpeza urbana requer, alm de uma equipe multidisciplinar, vrias estratgias de
ao, dentre elas:
Abordagem direta: individual porta a porta (residncia, comrcio, etc.),
abordagem em veculos e abordagem de rua.
Grupos: palestras, seminrios, cursos, oficinas, gincanas e teatro.
Campanhas de massa: eventos de impacto, exposies, distribuio de
botons, adesivos, cartazes, e peas publicitrias; alm da utilizao dos meios de
comunicao de massa (televiso, rdio, jornais).
Devem ainda ser utilizados todos os recursos didticos e de informao,
evidentemente com linguagem apropriada a cada segmento do pblico alvo, incluindo
cartilhas, boletins, cartazes, jogos pedaggicos, lixeirinhas plsticas para utilizao
em veculos com mensagens educativas, adesivos, etc.
Igualmente, devem ser focados todos os segmentos da sociedade com especial
nfase comunidade escolar pela maior possibilidade de formao de agentes
multiplicadores de aes voltadas para a preservao ambiental.
Estrutura de Fiscalizao
A atividade de fiscalizao voltada para a limpeza urbana deve complementar a
atividade informativa de mobilizao social. A fiscalizao deve ser baseada em uma

101
legislao especfica (cdigo de posturas, regulamento de limpeza urbana, etc.) que
possibilite a atuao dos agentes, nos limites da lei, no sentido de punir os
responsveis pelo seu descumprimento.
A falta de diretrizes educativas e punitivas para regulamentao das atividades
de limpeza urbana pode gerar descrdito do muncipe em relao ao poder pblico
municipal.
A fiscalizao do cumprimento da legislao, aliada efetiva aplicao de
multas, pode ser um meio de mudana comportamental frente s questes de limpeza
urbana. A omisso, ao contrrio, pode desestimular os que esto cumprindo seu
dever.
Evidentemente, a legislao de limpeza urbana dever ser condizente com a
realidade de cada local, entretanto, fundamental conter orientaes, critrios,
direitos e obrigaes, no mnimo quanto:
aos tipos de resduos que podero ser apresentados para a coleta;
ao acondicionamento, ao armazenamento e exposio dos resduos
para a coleta;
execuo das atividades de limpeza pblica (varrio, capina,
lavagens, etc.)
aos grandes geradores de resduos slidos.
ao estabelecimento de tarifas ou taxas relativas prestao dos
servios;

102
s atividades de fiscalizao quanto limpeza pblica (competncias,
infraes, penalidades, recursos, etc.).

103













C CA AP P T TU UL LO O I IV V: : P PR RO OJ JE ET TO OS S P PA AR RA A I IM MP PL LE EM ME EN NT TA A O O D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A

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C CA AP P T TU UL LO O I IV V: : P PR RO OJ JE ET TO OS S P PA AR RA A I IM MP PL LE EM ME EN NT TA A O O D DO O P PR RO OG GR RA AM MA A
Com o objetivo de sanar os problemas detectados no sistema atual da limpeza
urbana praticado no municpio, deve-se projetar uma nova modelagem que vise ao
atendimento da populao de Caruaru com maior regularidade, com ganho de
produtividade, alm de da adoo de solues tecnolgicas ambientalmente mais
corretas.
Portanto, como quesito principal, este projeto dever convergir para a
implementao de um modelo integrado na operao e gesto da limpeza urbana,
visando, principalmente, a segregao dos resduos e a sua destinao final, com
reintegrao ambiental.
Ressaltamos que o sistema integrado proposto visa a obter maior
compartilhamento dos recursos envolvidos, fixa a responsabilidade pela execuo
completa dos servios, obtendo, assim, maior reduo nos custos.
As proposies esto apresentadas nesse captulo, atravs dos seguintes temas:
Projeto para a Limpeza Urbana;
Projeto para o Tratamento de Resduos;
Estimativa de Investimentos dos Projetos;
Aes para Emergncias e Contingncias;
Concluses.

105
IV.1 PROJETO PARA A LIMPEZA URBANA
O projeto proposto para a limpeza urbana e manejo dos resduos urbanos para a
cidade de Caruaru a ao que resulta da avaliao do diagnstico apresentado e dos
objetivos e metas estabelecidas neste Plano de Saneamento Bsico Setorial de
Resduos Slidos, que culminaram nas seguintes providncias a serem tomadas
quanto:
Coleta dos Resduos Domiciliares
O modelo operacional praticado para a coleta dos resduos domiciliares e para
os servios indivisveis no dever sofrer alteraes em face do nvel de atendimento
atingido.
O que se sugere, para melhores condies de avaliao do modelo operacional
o aperfeioamento do sistema de monitoramento e rastreamento da frota, que
permita a identificao da rotina operacional via on line pela estrutura tcnica da
municipalidade e, atravs destes, promover a construo de indicadores de eficincia
e produtividade dos servios prestados.
A constante avaliao destes indicadores traz benefcio tanto para a
municipalidade quanto para as empresas contratadas.
Varrio Manual
O modelo operacional praticado para a varrio manual de vias pblicas atende
100% das vias pavimentadas de Caruaru. Sugere-se o aumento da frequncia nas
varries para manter a cidade limpa, sendo ideal que a varrio ocorra pelo menos 3
vezes semana em locais com maior acmulo de resduos. Para tanto, dever ser

106
elaborado um Plano de Varrio Manual e estudada a possibilidade de implementao
da Varrio Mecanizada.
Servios Complementares de Limpeza Urbana
Com o aumento da urbanizao da cidade ser proposto o aumento gradativo
anual do nmero de equipes de servios complementares, ao limite de 03 (trs)
equipes em cinco anos.
Coleta Seletiva
A Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais dever priorizar, de
forma direta ou indireta, a Educao Ambiental e se posicionar como gestora do
programa, coordenando conjuntamente com outras secretarias, principalmente com a
Secretaria de Educao, Secretaria de Meio Ambiente e Secretaria da Sade. A meta
ser atingir o montante de reciclagem de 5% (cinco por cento) dos resduos gerados
em 5 (cinco) anos.
Construo de Ecopontos ou Pontos de Entrega Voluntria (PEVs)
Com a finalidade de propiciar alternativas populao de Caruaru para o
descarte de resduos perigosos, como pilhas e baterias, entre outros, alm dos
resduos provenientes da construo civil, que so sujeitos a reaproveitamento e
utilizao como material de base para a pavimentao de logradouros pblicos,
projeta-se a implantao de Ecopontos ou PEVs em locais a serem definidos, aps os
estudos tcnicos, pela Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais.


107
Mobilizao Social
necessrio implantar um rgo gestor do sistema de limpeza pblica, sob
coordenao da Secretaria de Meio Ambiente, contando com representantes de
vrias secretarias tais como educao, sade, ao social e outras, visando promover
e monitorar as campanhas de educao ambiental e seus resultados.

108
IV.2 PROJETO PARA O TRATAMENTO DE RESDUOS
Com base na atual estrutura operacional, tcnica e administrativa, modelada
pela Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais e na busca dos objetivos
propostos nos captulos anteriores, o futuro cenrio da limpeza urbana e do manejo
dos resduos slidos no Municpio de Caruaru leva continuidade da modelagem de
transferncia dos servios para a iniciativa privada, sendo necessrios investimentos
para o tratamento dos resduos como primeiro patamar para o desenvolvimento das
aes propostas.
Os investimentos necessrios implantao de uma Unidade de Tratamento de
Resduos sero conhecidos a partir da apropriao das caractersticas dos resduos,
como por exemplo, a composio gravimtrica e o poder calorfico.
Com esses elementos a Administrao ter condies de desenvolver o Estudo
de Viabilidade Tcnica e Econmica para a implantao da unidade mencionada, que
dever conter os investimentos com o licenciamento ambiental, os projetos de
arquitetura e engenharia, as obras de engenharia, a aquisio de mquinas e
equipamentos, as despesas de capital e depreciao dos equipamentos, entre outros
aspectos.
A implantao da Unidade de Tratamento de Resduos, atende a Lei
12.305/2010, que se refere Poltica Nacional de Resduos Slidos, j que a parcela
orgnica dos resduos slidos gerada no municpio receber tratamento diferenciado
e apenas rejeitos sero dispostos em aterros sanitrios.
Devero, ainda, ser previstos investimentos para:

109
Unidade de Beneficiamento de Resduos da Construo Civil: a situao
das reas pblicas utilizadas para o descarte de entulho e o transporte desses
resduos para rea de bota-fora (destinao inadequada) preocupante e para
solucionar o problema de destinao final ser necessria a instalao de linhas de
britagem, propiciar maior segregao dos resduos e adotar uma poltica para
utilizao do material beneficiado.
Implantao de Unidade de Compostagem para Resduos Orgnicos e
provenientes de podaes.

110
IV.3 ESTIMATIVA DE INVESTIMENTOS DOS PROJETOS
Os investimentos estimados para a implantao das solues propostas nesse
Plano, considerando um perodo de cinco anos, esto apresentados a seguir:
Coleta de Resduos Slidos Urbanos
Quantidade de Equipamentos de Coleta: 21 veculos
Custo Mensal do Sistema de Monitoramento: R$ 280,00 x ms x
equipamento
Investimento em cinco anos: R$ 352.800
Varrio Manual
Quantidade de Varrio a acrescentar por ano: 1.000 km
Custo da Varrio: R$ 69,40 / km
Investimento Anual: R$ 69.400
Investimento em cinco anos: R$ 347.000
Servios Complementares
Quantidade de Equipes a acrescentar: 03 equipes

111
Custo Mensal da Equipe: R$ 25.000 / equipe x ms
Investimento Anual: R$ 900.000
Investimento em cinco anos: R$ 4.500.000
Coleta Seletiva Educao Ambiental
Despesa Anual com Limpeza Urbana: R$ 24.000.000
Verba para Educao Ambiental: 1% da despesa / ano
Investimento Anual: R$ 240.000
Investimento em cinco anos: R$ 1.200.000
Beneficiamento de Entulho
Investimento em britador: R$ 1.200.000
Construo de Ecopontos
Quantidade de Ecopontos: 05 unidades
Investimento do Ecoponto: R$ 120.000
Investimento Total: R$ 600.000

112
INVESTIMENTO TOTAL EM CINCO ANOS DO PROJETO DE LIMPEZA
URBANA:
Investimento Total: R$ 8.199.800
INVESTIMENTO DO PROJETO DE TRATAMENTO DE RESDUOS:
Os investimentos necessrios para a instalao da Unidade de Tratamento de
Resduos, em face do alto vulto e da definio da tecnologia apropriada para a cidade
de Caruaru, devero ser detalhados atravs de um estudo especfico e da elaborao
do Plano de Negcios, que comprove a viabilidade econmica do Projeto.

Alternativa de Financiamento Privado
O Projeto de Limpeza Urbana e Manejo dos Resduos Slidos proposto configura
uma poltica de interveno urbana de grande amplitude e urgncia, que transcende
tanto a capacidade de investimento anual da Prefeitura, quanto o tempo do mandato
eletivo da atual administrao municipal. A complexidade das intervenes previstas
em seus componentes requer um volume de recursos de tal monta, invivel sem o
financiamento, sobretudo quando se considera o carter emergencial de algumas
delas.
Cabe considerar, ainda, que algumas linhas de financiamento so bastante
difceis de serem contratadas em razo das altas taxas de juros e do insuficiente
investimento (federal, estadual e municipal) em polticas pblicas em face das
crescentes demandas. Nesse nterim, o financiamento da iniciativa privada tornou-se
um instrumento que possibilita, cada vez mais, a realizao de investimentos em

113
polticas pblicas e, na consequente melhoria da qualidade de vida da populao, uma
vez que se priorizam aes integradas e estruturantes, normalmente de mdio e
longo prazo. Ou seja, assegura-se a continuidade dos investimentos
independentemente de mudanas na gesto do executivo municipal.
Acredita-se, ainda, que o financiamento privado tambm propiciar importantes
contribuies sob a forma de apoio tcnico, com a incorporao de lies aprendidas
de experincias nacionais e internacionais, bem como para gerenciamento,
monitoramento e avaliaes mais rigorosos e eficientes.

114
IV.4 AES PARA EMERGNCIAS E CONTINGNCIAS
Conforme j mencionado nesse Estudo, o sucesso do modelo do sistema
operacional de limpeza urbana est diretamente associado regularidade com a qual
os servios so prestados e, ter o seu comprometimento em funo de dois fatores
principais: na avaria dos equipamentos e no absentesmo do pessoal.
Na questo da avaria dos equipamentos, a obrigatoriedade de disponibilidade
de unidade reserva praticamente atenua a incidncia deste fator, desde que sejam
mantidas as condies de operao adequadas dos veculos. Para tanto, dever ser
feita avaliao constante dos indicadores operacionais dos equipamentos, a fim de
analisar a eficincia da estrutura de manuteno instalada pela prestadora de servio.
Quanto ao absentesmo do pessoal, as atividades dirias acabam envolvendo os
funcionrios e com isso a rotina torna-se inevitvel, ocasionando, principalmente,
excessos de absentesmo. Para tanto, devero ser criadas campanhas que venham a
reduzir a possibilidade de absentesmo em datas de vital importncia para os servios
de operao do sistema de limpeza urbana.
Datas festivas como, natal, ano novo, carnaval, pscoa e festa junina, geram um
volume de resduos superior aos dias normais e com isso, a necessidade de aes
pontuais torna-se emergente.
O embasamento de campanhas em conceitos de endomarketing (adaptar
estratgias e elementos do marketing tradicional para uso interno) despertar o
interesse e garantir resultados efetivos em relao ao proposto.


115
Os objetivos principais das campanhas so:
Aumento da assiduidade em datas especiais.
Qualidade nas atividades realizadas.
Motivao da equipe.
Reduo de Acidentes.
Em todas essas campanhas devero ser investidos valores compatveis com os
resultados esperados.
Algumas premissas importantes para o sucesso resultante de campanhas esto
relacionadas a seguir:
Pagamento de horas extraordinrias em valores superiores ao previsto
legalmente e no dia da atividade.
Sorteio de prmios em dinheiro em datas especiais.
Material de apoio (faixas, panfletos, etc).
Envolvimento da equipe suporte em todo o processo (inclusive no dia
especial, onde montada estrutura para realizao de sorteios e pagamentos de
prmios).
Transparncia de regras.

116
IV.5 CONCLUSES
Conforme Lei Federal N 11.445 (Lei do Saneamento), datada de 5 de janeiro de
2007, o servio de limpeza pblica urbana compreende um conjunto de servios,
infraestruturas e instalaes dedicados atividade de saneamento bsico (Art. 3,
inciso I), cuja realizao no pode prescindir da proteo ao meio ambiente e sade
pblica (Art. 2, inciso III).
Ainda de acordo com o Artigo 7 da referida lei, os servios de limpeza pblica
urbana so compostos por servios de capina e varrio de logradouros pblicos e
servios de coleta, transporte, tratamento, reciclagem, compostagem e destino final
de resduos slidos urbanos. Alm desses servios, a limpeza pblica abrange ainda a
pintura de meio-fio, normalmente, de forma conjunta com a capina (FUNASA, 2006).
Caruaru contempla todos os servios indicados na legislao, praticados pela
Locar Saneamento Ambiental Ltda. Estes servios esto com desempenho a contento,
tanto na questo da regularidade na prestao dos servios, como na eficincia das
operaes, necessitando de pequenas adequaes nos Planos de Trabalho atuais das
empresas consorciadas.
Por outro lado, trs aspectos relativos a limpeza pblica de Caruaru devem ser
revistos: a baixa reintegrao ambiental de materiais reciclveis; a no valorizao
dos resduos slidos; e a carncia de tratamentos especficos para cada tipo de
resduo gerado no Municpio.
Com relao reintegrao ambiental dos resduos reciclveis, o municpio deve
concentrar esforos e investir na Educao Ambiental, de forma sistmica, nas
escolas, por serem os alunos os maiores agentes multiplicadores. Tambm dever

117
expandir a abrangncia da coleta seletiva e estabelecer maior frequncia de
recolhimento.
Alm disso, o agente fiscalizador dever ser atuante, j que o sucesso do
programa depende da credibilidade da populao e na eficincia e regularidade da
coleta.
Na questo dos resduos da construo civil, a primeira providncia a ser
adotada ser de compatibilizar a quantidade de processamento dos resduos com a
demanda de disposio dos entulhos. Para isso, o Municpio dever promover a
instalao de uma linha de processamento e exigir maior segregao dos resduos
pelos caambeiros. Deve tambm ser elaborada uma Lei especfica para guiar o
gerenciamento de resduos da construo civil.
Quanto disposio final dos resduos slidos no perigosos, com
caractersticas domiciliares, caberia, a priori, uma descrio sucinta dos processos de
tratamento hoje existentes, conforme segue:
No Brasil a tecnologia de Aterro Sanitrio a mais utilizada para a destinao
final de resduos slidos. Entretanto, por melhor projetado e gerenciado que seja o
Aterro apesar de ser uma tcnica de disposio adequada, j considerado
ultrapassado. Em alguns casos, simplesmente no h espao disponvel para a
implantao de aterros, sendo necessrio recorrer ao uso de destinos finais privados,
em outros municpios, onerando ainda mais essa atividade, devido ao alto custo de
transporte.
Atualmente, existem outras tecnologias de tratamento que devido a dificuldade
de aquisio de reas para implantao de aterros sanitrios e o aumento do custo de
transporte para a disposio em outros Municpios, comeam a se demonstrar
viveis:

118
Incinerao
A incinerao um processo de queima dos resduos a temperaturas que variam
entre 800C a 3000C, na presena de oxignio, no qual os materiais base de
carbono so decompostos e os microrganismos patognicos destrudos,
desprendendo calor e cinzas.
Aps a queima, resta um material que pode ser encaminhado aos aterros
sanitrios ou mesmo reciclado. recomendada a reutilizao racionalizada dos
materiais queimados para a confeco de borracha, cermica e artesanato. O Obelisco
de Ipanema foi realizado com entulho de concreto incinerado.
Com a incinerao, possvel uma reduo de cerca de 90% do volume de
resduos atravs da combusto e, por isso, vem sendo implementada em zonas de
grande produo de resduo. No entanto, certos resduos liberam gases txicos aos
serem queimados e, nesses casos, para evitar a poluio do ar, necessrio instalar
filtros e equipamentos especiais o que torna o processo mais caro.
Trata-se de um sistema til na eliminao de resduos combustveis, no tendo
vantagens para outros materiais como, por exemplo, vidros e metais. Devido ao seu
elevado teor em gua, a matria orgnica possui um baixo poder calorfico e como tal,
no interessante incinerar sob o ponto de vista energtico.
Deste processo resultam como produtos finais a energia trmica (que
transformada em energia eltrica ou vapor), guas residuais, gases, cinzas (contendo
metais pesados) e escrias. Os gases resultantes da incinerao tm de sofrer um
tratamento posterior, uma vez que so compostos por substncias consideradas
txicas (chumbo, cdmio, mercrio, cromo, arsnio, cobalto e outros metais pesados,
cido clordrico, xidos de azoto e dixido de enxofre, dioxinas e furanos,
clorobenzenos, clorofenis e PCBs).

119
Um incinerador gera tambm emisses de dixido de carbono, agente causador
do efeito estufa. Por este motivo, necessrio, como parte do processo, equipamentos
de limpeza de gases, tais como precipitadores ciclnicos de partculas, precipitadores
eletrostticos e lavadores de gases.
O efluente gerado pelo arrefecimento das escrias e pela lavagem dos gases ter
de sofrer um tratamento adequado uma vez que, de acordo com a legislao da Unio
Europeia, considerado um resduo perigoso.
Co-incinerao
A co-incinerao o processo de tratamento de resduos que consiste na sua
queima em fornos industriais, conjuntamente com os combustveis tradicionais. Os
resduos so assim valorizados energeticamente, pois substituem parte do
combustvel usado no forno de indstrias vidreira, siderrgica e cimenteiras.
Compostagem Aerbia
Este tipo de compostagem composto por duas fases. Na 1 fase ocorre a
bioestabilizao, com durao de 45 dias em sistemas de compostagem acelerada e
durao de 60 dias nos sistemas de compostagem natural. Esta fase caracterizada
pela reduo da temperatura da massa orgnica que, aps ter atingido temperaturas
de at 65C, se estabiliza na temperatura ambiente. Os microrganismos so
eliminados pelo calor gerado no prprio processo biolgico, pois no sobrevivem a
temperaturas acima de 55C por mais de 24 horas.
Na 2 fase ocorre a maturao, com durao aproximada de 30 dias. Nesta fase
ocorre a humificao e a mineralizao da matria orgnica. O processo de aerao do
composto pode ser feito revolvendo o material com ps carregadeiras ou mquinas
especiais.

120
No entanto, para se obter um composto de qualidade atravs do processo
aerbio, o composto deve ser selecionado.
Compostagem Anaerbia
Neste caso, podemos citar a Biometanizao Anaerbia, definida como a
compostagem atravs da digesto anaerbia de microrganismos.
Neste processo, os resduos domiciliares coletados chegam ao local de recepo
onde so peneirados para deter reciclveis e outros materiais como pilhas, baterias,
vidros e outros rejeitos. Os materiais reciclveis so enviados para a reciclagem e os
outros materiais detidos nas peneiras so encaminhados para uma destinao
adequada.
Posteriormente, encaminhado para o digestor anaerbio o material que
passou pelos peneiramentos, ou seja, a matria orgnica, que submetida a um
processo de biometanizao, a uma temperatura de aproximadamente 60C, durante
15 a 20 dias, gerando como produto final, um composto de alta qualidade.
Entre as vantagens deste processo podemos citar: a alta qualidade do composto;
a ausncia de odores e rudos; a diminuio das emisses atmosfricas; o
prolongamento da vida til dos aterros sanitrios; a reduzida rea para a construo
e operao do equipamento; o biogs produzido pode ser utilizado em unidades de
co-gerao de eletricidade e calor; o biogs pode ser transformado em gs natural; e
os lquidos gerados podem ser utilizados como fertilizantes.
Alm disso, o composto produzido ao final do processo pode ser maturado e
comercializado como fertilizante natural para a agricultura, podendo tambm ser
utilizado na cobertura do aterro sanitrio municipal e em reas pblicas, como
praas.

121
Em vista do exposto recomenda-se que a Administrao decida sobre qual
processo de tratamento adotar e, em seguida, desenvolva estudos mais aprofundados,
para que num futuro se diminua sensivelmente o volume de material a ser
encaminhado aos aterros sanitrios, bem como mantenha os custos com a gesto dos
resduos em patamares adequados.
O cenrio atual do sistema atende de forma satisfatria s necessidades do
municpio, porm necessita de fortes investimentos para a melhoria do sistema como
um todo, tanto sob o aspecto ambiental quanto sob aspecto operacional, visando
atender a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010).

122












C CA AP P T TU UL LO O V V: : P PR RO OC CE ED DI IM ME EN NT TO OS S P PA AR RA A A AV VA AL LI IA A O O D DA AS S A A E ES S
P PR RO OG GR RA AM MA AD DA AS S

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C CA AP P T TU UL LO O V V: : P PR RO OC CE ED DI IM ME EN NT TO OS S P PA AR RA A A AV VA AL LI IA A O O D DA AS S A A E ES S
P PR RO OG GR RA AM MA AD DA AS S
As informaes necessrias para o nvel estratgico de grandes instituies so
diferentes das que so apresentadas e utilizadas pelos nveis operacionais. A
necessidade de detalhes administrativos menor, aumentando a exigncia de dados
consolidados para que possam ser utilizados como suporte tomada de deciso.
Existe uma tendncia mundial de se otimizar a administrao destas
instituies, fazendo-se a adoo de novos processos informatizados de trabalho que
possibilitem a flexibilidade na obteno das informaes, direcionem a ateno dos
administradores para as excees e focalizem rapidamente a ateno deles nas reas
crticas ou naquelas em que os indicadores de desempenho no atinjam os objetivos
previamente estabelecidos. Cada vez mais os Sistemas de Informaes Gerenciais
(SIG) tornam-se ferramentas indispensveis de auxlio gesto.
Para garantir este nvel de informao, dever ser desenvolvido um Sistema de
Informaes junto com empresas especializadas, que permita uma viso sistmica, de
fcil utilizao e que possibilite intervenes a tempo de mudar o curso das aes
empreendidas.
O SIG permite ao administrador monitorar continuamente o alcance de seus
objetivos para que os ajustes, caso necessrio, sejam feitos no momento certo. Para
este monitoramento, o acompanhamento dos indicadores de desempenho
imprescindvel, garantindo a qualidade do processo gerencial.
So objetivos do Sistema de Informaes Gerenciais (SIG):

124
Anlise da realizao da despesa, no s no aspecto financeiro, mas
tambm no econmico e operacional.
Formao de indicadores gerenciais de custo, de modo a auxiliar na
tomada de decises para atingir as metas da Secretaria de Infraestrutura e
Polticas Ambientais de maneira mais econmica.
Ser uma pea fundamental na gesto do modelo de gerenciamento de
resduos, atividade de significativa relevncia, cujo objetivo bsico impedir o
desenvolvimento de vetores transmissores de doenas.
A limpeza pblica, pela sua natureza, dificilmente pode ser avaliada antes da
operao, dando-se a avaliao durante o processo de prestao do servio ou, em
alguns casos, somente aps ser conhecido seu resultado. A avaliao que a populao
faz se d atravs da comparao entre o que a populao espera do servio e o que
percebeu do servio prestado.
A populao baseia sua avaliao na qualidade e/ou aparncia de qualquer
evidncia fsica do servio prestado em critrios que, normalmente, so mais
complexos que os critrios de avaliao de produtos. Menciona-se, a seguir, uma lista
desses critrios:
consistncia: significa conformidade com experincia anterior, ausncia
de variabilidade no resultado ou no processo.
competncia: refere-se habilidade e conhecimento da empresa para
executar o servio, relacionando-se s necessidades tcnicas da populao.

125
flexibilidade: significa ser capaz de mudar e adaptar rapidamente a
operao, devido a mudanas nas necessidades da populao, no processo ou no
suprimento de recursos.
Por se tratar de servio pblico de grande visibilidade para a populao, a
mesma pode contribuir efetivamente para a avaliao do desempenho dos servios,
sendo importante estabelecer um canal de comunicao direta com a comunidade.
No entanto, a falta de providncias pelo Poder Pblico pode levar ao descrdito
desse instrumento. Para que tal fato no ocorra, as reclamaes recebidas podem ser
compiladas, verificadas e/ou confirmadas e transformadas em ndices de
desempenho.
O nvel de qualidade dos servios ser obtido atravs de um planejamento
elaborado de maneira integrada, de uma boa poltica de treinamento da mo-de-obra
e de um eficiente sistema de fiscalizao e monitoramento dos servios.
As atividades voltadas para a limpeza pblica e para o manejo de resduos
slidos devem se complementar s atividades informativas de mobilizao social.
Devem, ainda, se basear em uma legislao especfica (cdigo de posturas,
regulamento de limpeza urbana, etc.) que possibilite a atuao, nos limites da lei, no
sentido de punir os responsveis pelo seu descumprimento.
A coleta em todos os pontos geradores de competncia da municipalidade, a
regularidade dessa coleta, o controle ambiental e a segurana do trabalho so pontos
fundamentais para a melhoria na qualidade dos servios prestados.
Para a verificao do desempenho dos servios podem ser utilizados os
seguintes indicadores:

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Medidas de Produtividade.
Toneladas coletadas/(veculo x turno): indica quantas toneladas cada
veculo, ou grupo de veculos, coleta por turno.
Km coleta/(veculo x turno): indica quantos quilmetros de coleta cada
veculo, ou grupo de veculos, percorre por turno.
Valores baixos para os dois indicadores sinalizam que a coleta pouco eficiente.
Elevada quilometragem e baixa tonelagem podem ser causadas por reduzida
densidade de resduo. Elevada tonelagem e baixa quilometragem podem ser causadas
por alta densidade de resduo.
Indicadores de Eficincia Operacional.
Veculos.
Velocidade mdia de coleta: representa a velocidade mdia do veculo
durante o processo de coleta. medida em km/h. Porm, utiliza-se tambm kg/h
e m3/h.
Km coleta/(km de coleta e transporte): indica a razo entre a distncia
percorrida na coleta e a distncia percorrida na coleta e no transporte at a
disposio final ou estao de transferncia (ida e volta). Utiliza-se tambm a
relao tempo de coleta/tempo de coleta e transporte.
Tonelagem coletada/capacidade: relao total entre o coletado pelo
veculo e sua capacidade para determinado nmero de viagens. importante

127
observar que na fase de dimensionamento dos roteiros, veculos, tipo e frota,
utiliza-se um coeficiente de 0,7 para essa relao.
Mo de Obra.
Coletores/(populao atendida x 1.000): tm-se observado valores de
0,2 a 0,4 para a Amrica Latina.
Tonelagem coletada/(turno x coletor): considerando-se o turno de 8
horas, nota-se valores entre 2 e 5 para a Amrica Latina e 5 e 8 para os EUA, onde
a coleta possui um grau maior de mecanizao.
Mo de obra direta/mo-de-obra indireta: expressa a relao entre o
nmero de funcionrios empregados diretamente na coleta e o nmero de
funcionrios administrativos e de apoio.
Manuteno.
Quilometragem mdia entre quebras: medida para um ou mais veculos,
est relacionada com a eficincia da manuteno preventiva. Entretanto, deve-se
levar em conta a idade dos veculos.
Veculos disponveis/frota: est relacionada com a eficincia geral da
manuteno.



128
Indicadores de Qualidade.
Populao atendida/populao total: o ideal atender a 100% da
populao.
Regularidade: a regularidade pode ser medida como porcentagem das
coletas efetuadas no perodo sobre o total de coletas planejadas.
Frequncia: no Brasil, adota-se uma frequncia mnima de duas vezes
por semana para coleta domiciliar.
Indicadores Ambientais.
Reintegrao ambiental: resduos reciclados/total de resduos
coletados como parmetro, a cidade de Curitiba j chegou a atingir mais de 10%
nesse ndice e considerada um exemplo a ser seguido.
Disposio final: rejeitos dispostos em aterro/total de resduos
coletados. Esse ndice fundamental para verificar o atendimento do que foi
estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010), que
estabelece que apenas rejeitos devem ser encaminhados para Aterros Sanitrios.
Atravs da constante avaliao destes indicadores, tanto de carter operacional
quanto de carter administrativo, a Prefeitura Municipal de Caruaru, atravs da
Secretaria de Infraestrutura e Polticas Ambientais, ter poder verificar de forma
mais eficiente a qualidade dos servios prestados ao municpio, na nova gesto da
limpeza pblica.

129
F FO ON NT TE ES S D DE E R RE EF FE ER R N NC CI IA AS S
ABRELPE, ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA
PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS;
APWA - Institute of Solid Waste da American Public Works Association.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (2004) NBR 1004:
Resduos Slidos Classificao;
CALDERONI, S. (1999): Os Bilhes Perdidos no Lixo;
DALMEIDA E VILHENA (2000): Lixo Municipal: Manual de
Gerenciamento Integrado;
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas: Dados
Populacionais;
LIMA, LMQ (1995): Lixo: tratamento e biorremediao;
MANSUR E MONTEIRO (1990): Sistemas Alternativos para a Limpeza
Urbana;
MONTEIRO, et al (2001): Manual de Gerenciamento Integrado de
Resduos Slidos;
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: Diagnstico
de Manejo de Resduos Urbanos, 2010;

130
USEPA United States Environmetal Protection Agency: National Water
Quality Inventory, 1995;
PREFEITURA MUNICIPAL DE CARUARU;
ZANIN, M.; MANCINI, S.D. (2004): Resduos Plsticos e Reciclagem:
aspectos gerais e tecnologia.