Le financement des travaux dHaussmann : un exemple pour les pays

mergents ?
Bernard Marchand, 2011
Professeur mrite des Universits
http://www-ohp.univ-paris1.fr
e !aron "aussmann, prfet de #a $eine, c%est & dire de Paris, de 1'() & 1'*0, transforma
profondment #a capita#e. $on +uvre a servi d%e,emp#e d%ur!anisme ha!i#e, dans #e monde entier,
depuis p#us d%un si-c#e. .u/ourd%hui, #a vi0ueur de #%e,ode rura# dans #es pa1s en dve#oppement
2P345 0rossit #es vi##es et fait de #eur modernisation une t6che primordia#e. Mais comment
financer des investissements normes 7 8ertains ont vou#u voir dans #es mthodes
haussmanniennes un e,emp#e & suivre. .pr-s tout, #e prfet a transform profondment une vi##e
de 2 mi##ions d%ha!itants sans ruiner #%3tat ni #es Parisiens. 9# a #aiss une dette considra!#e mais
:ue #es v-nements ont fait vite ou!#ier. 8ette note essaie de faire #e point sur #e financement de
ces 0rands travau,. 8ertains P1s mer0ents peuvent-i#s esprer au/ourd%hui imiter #e 0rand prfet 7
1)- Des travaux gigantesques :
a popu#ation de Paris a trip# entre 1';' et 1'*0, & cause de #%e,ode rura# et, en partie, de
#%anne,ion de #a !an#ieue en 1'<0. a vi##e tait encore archa=:ue en 1'(2 : #e vieu, centre, dans
#%>#e de #a 8it ou #e p#ateau des .rcis 2:uartier Beau!our0 au/ourd%hui5, tait 0ravement insa#u!re.
es travau, des rois avaient eu pour !ut d%em!e##ir #a vi##e et de montrer #eur puissance, moins
d%am#iorer #es conditions de vie des Parisiens. a ?vo#ution avait prpar des p#ans
remar:ua!#es 28ommission des .rtistes, 1*@)5 :ui inspir-rent #ar0ement #es travau,
d%"aussmann mais :u%e##e ne put mettre en oeuvre. Aapo#on 9B avait conCu de 0rands pro/ets
mais n%avait pas eu #e temps de #es ra#iser. a ?estauration 21'1(-1')05, puis #a monarchie de
Dui##et 21')0-1';'5 avaient :ue#:ue peu investi : cration de fontaines pu!#i:ues, c#aira0e des
rues, d!ut des transports en commun. Mais au mi#ieu du E9EB si-c#e, #a situation sanitaire tait
encore dsastreuse, comme #%avaient montr #es 0randes pidmies de cho#ra de 1')2 et 1');.
$es rues taient couvertes d%immondices. a vi##e ne comptait :ue 100 Fm d%0outs.
"aussmann en construisit (00 Fm supp#mentaires. %eau fut amene dans Paris par des
a:ueducs 2a:ueducs de #a Ganne, de #a 4hu1s, de #a Marne5. 4es rservoirs furent crs.
"aussmann construisit trois rseau, d%avenues successifs, d%une #on0ueur tota#e de <;.( Fm. 9#
dtruisit !eaucoup : entre 1'(2 et 1'<', 1' 000 maisons furent a!attues, soit une va#eur de )
mi##iards <00 mi##ions de francs-or. 3n 1'(1, Paris comptait )0 **0 maisons : p#us de #a moiti
des !6timents parisiens fut dtruite par #e prfet. 3n 1* ans, <0H de #a surface de Paris fut
transforme.
3n 1'<0, un dcret anne,a #a partie de #a !an#ieue comprise entre #%ancien Mur des
Iermiers Jnrau, et #a ceinture fortifie construite par Khiers en 1';2. a superficie de Paris
passa de ) 000 & * 000 hectares, a!sor!ant de nom!reuses communes 2.uteui#, Be##evi##e, Berc1,
a Gi##ette, Montmartre, Montrou0e, Pass1, Gau0irard, etc.5. .#ors :ue Paris comptait moins de
'00 000 ha!itants en 1';', i# en avait environ 2 mi##ions en 1'*0.
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a capita#e tait #e principa# centre conomi:ue franCais. es industries parisiennes
comptaient, en 1'<0, 22 000 ta!#issements avec 200 000 ouvriers L #eur chiffre dMaffaire
annue# attei0nait #es 1.; mi##iards I. e 8ommerce tait encore p#us important : 100 000 patrons,
un chiffre d%affaires annue# approchant #es ; mi##iards avec ;00 000 emp#o1s. es oprations
financi-res annue##es attei0naient #es 10 Mi##iards de francs. 28adou,, 1@005.
"aussmann construisit successivement ) rseau, :
N e 1B rseau 2d/& prvu par #a 8onvention Aationa#e en 1*@)5 comprenait un nouve#
a,e nord-sud 2Bd de $!astopo# et $aint-Miche#5 et #a rue de ?ivo#i 2pro/ete par Aapo#on 9B5.
3difi entre 1'(1 et 1'(*, i# a/outait @.( Fm de voirie et coOta & #a Gi##e 2*2 mi##ions, dont 121
fournis par #es emprunts de 1'(2 et 1'((, soit un coOt mo1en de 2@ 000 I #e m-tre de voirie.
N e 2B rseau 21'('-1'<'5 devait re#ier #e centre & #a priphrie. % 3tat versa (0 mi##ions.
9# a/outait 2* Fm pour une dpense de ;10 mi##ions, soit 1( 000 I/m.
N e )B rseau fut #e p#us criti:u et #e p#us diffici#e & financer : i# devait s%tendre /us:u%&
#a priphrie nouve##ement anne,e, soit 2' Fm supp#mentaires sans su!vention pu!#i:ue. e
coOt fut estim & )00 mi##ions. 211 000 I/m5.
es ) rseau, ont cr <;,( Fm de voies nouve##es. 2Ierr1, 1@*@5. es 0rands travau, ont
t mens principa#ement entre 1'(2 et 1''0. e dernier a,e fut ouvert en 1@0( 2Bd ?aspai#5.
)- Le co!t des travaux
a diminution des coOts au m2 s%e,p#i:uait par #e pri, dcroissant des terrains & mesure
:ue #%on s%cartait du centre. 3##e cache une au0mentation 0nra#e des pri, fonciers produite par
#es 0rands travau,..
"aussmann entreprit pour 2,( mi##iards de francs de travau, en di,-sept ans avec un
!ud0et prvisionne# de 1,1 mi##iard, dpensant entre (0 et '0 mi##ions de francs par an. e coOt
effectif a dpass #ar0ement #e !ud0et initia#, en 0rande partie & cause des su!terfu0es :ue dut
emp#o1er #e prfet apr-s 1'('.
Patrice de Moncan montre c#airement com!ien #%opposition au, emprunts a 0randi &
mesure :ue #es travau, s%tendaient 2Moncan P "eurteu,, 20005 :
- 1
er
emprunt en 1'((, de <00 mi##ions, vot sans difficu#t par #e 8orps 0is#atif
- 2B emprunt, approuv asseQ aisment en 1'(', #ev en 1'<0, de 120 mi##ions
- )B emprunt, de 2<( mi##ions, vot avec difficu#t
- ;B emprunt, en 1'<@, de ;00 mi##ions L i# sou#eva une vio#ente opposition et fut vot
de /ustesse.
8es oppositions reprsentent en partie #%affai!#issement du pouvoir et du presti0e de
Aapo#on 999, #a force 0randissante des ?pu!#icains, mais surtout, pendant tout #%3mpire, #e
refus ra0eur des nota!#es rurau,, :ui dominaient #es 8ham!res, de pa1er pour Paris. 8e fut #e
principa# o!stac#e. .u tota#, 1.)'( mi##ions furent ainsi emprunts mais #e coOt tota# attei0nit 2.(
mi##iards & cause de #Rau0mentation des pri, fonciers, du profit des !an:ues et de divers
intermdiaires, soit un surcoOt de '0 H S
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8omment va#uer ces sommes au/ourd%hui, en euros 7 9# est pres:ue impossi!#e de #e faire
e,actement, tant #es finances pu!#i:ues et #e niveau de vie des IranCais ont chan0. %3tat
au/ourd%hui a !eaucoup p#us de responsa!i#its et de dpenses :u%en 1'<0. e !ud0et annue# de #a
Irance sous #e $econd 3mpire tait d%environ 2 mi##iards de francs-or. es travau, d%"aussmann
reprsentaient a#ors une anne de ce !ud0et. 8e#ui-ci atteint au/ourd%hui )(0 mi##iards d%euros, ce
:ui produirait une estimation manifestement e,cessive. $i #%on consid-re #e cours de #%or, #e coOt
tota# serait au/ourd%hui de #%ordre de 2( mi##iards d%euros, une estimation p#us vraisem!#a!#e mais
certainement trop fai!#e. ?appe#ons :ue #e pro/et du Jrand Paris #anc par Aico#as $arFoQ1 #%an
dernier doit coOter environ )< mi##iards d%euros en 12 ans.
Du#es Ierr1 note :ue #es trois rseau, de <;,( Fm auront coOt @'2 mi##ions au,:ue#s i# faut
a/outer )00 mi##ions, #e coOt de #%.nne,ion
1
. 3n 1'<;, "aussmann va#uait #e coOt tota# des )
rseau, & )(0 mi##ions, ce :ui montre une surprenante sous-va#uation. 8e#a est #a coutume, i# est
vrai, dans #%va#uation des 0rands travau, pu!#ics. 4ans ce cas, cependant, #%cart tait d%environ 1
& < S
Jaston 8adou, a dcrit en dtai# #es !ud0ets de #a Gi##e. .vant "aussmann, entre 1'21 et
1'(0, #es dpenses avaient vari entre ;; et (1 mi##ions par an, une sta!i#it surprenante a#ors :ue
#a popu#ation parisienne au0mentait rapidement. Pendant #a premi-re moiti du $econd 3mpire,
#a priode f#orissante 21'(1-1'(@5, #e !ud0et 0randit :
- #es dpenses ordinaires passent de )@ & (' mi##ions
- #es dpenses e,traordinaires s%accroissent davanta0e, de ' & 2@ mi##ions.
- #es revenus suivent & peu pr-s : #e principa#, #%octroi, rapporte de ;0 & (; mi##ions
et une ta,e sur #es omni!us comp#-te #es revenus
%au0mentation du !ud0et est en #i0ne avec #%accroissement dmo0raphi:ue.
Mais i# e,iste un !ud0et e,traordinaire, nourri par :
- #es Ionds d%emprunt
- des su!ventions du Krsor
- #e Produit des reventes d%immeu!#es rcemment construits
.u tota#, #es dpenses pa1es sur ces revenus attei0nent 222 mi##ions entre 1'(1 et 1'(@. 8es
oprations e,traordinaires permettent de pa1er #es travau, en #aissant mTme un petit re#i:uat
28adou,5.
3n effet, en 1'(@, #e !ud0et tait #e suivant :
?ecettes
3mprunts : 120 mi##ions
Gente de dmo#itions : 0.2 mi##ion
$u!vention de #%3tat : ;0 mi##ions
Kota# : 1<( mi##ions environ
3n outre : Gente de matriau,, terrains, etc U : 200 mi##ions
1
A vrai dire, lannexion la Ville dune partie de la banlieue en 1860 fut une dcision de lEmpereur, sans lien
direct avec les travaux daussmann mais elle lobli!ea prolon!er des voies pour desservir ces nouveaux
"uartiers#
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4penses :
Jnra#es 0.(< mi##ion
Vprations : 200 mi##ions
.u 1B /anvier 1'<0, i# restait dans #a caisse de #a Gi##e un re#i:uat de 1; mi##ions S Mais #a
priode faste du $econd 3mpire se terminait. Aapo#on tait de p#us en p#us criti:u par #es
rpu!#icains :ui pro0ressaient au, #ections, par #a droite catho#i:ue :ui #ui reprochait
d%a!andonner #e pape et par #es mi#ieu, d%affaire :ui dp#oraient #e nouveau trait de #i!re-
chan0e :ui a##ait Ttre conc#u avec #a Jrande-Breta0ne.
e )B rseau, fort criti:u, coOta cher : #a Gi##e, en 1'<*, tait en0a0e pour ('0 mi##ions.
3##e put en rem!ourser 11; mi##ions avant 1'*1. Une #oi opportunment vote en 1'<@ #ui permit
de se #i!rer en ;0 ans, /us:u%en 1@10.
Jaston 8adou, note ainsi :ue #a Gi##e 2ancienne et nouve##e5 a dpens en tout 1,1'@
mi##iards couverts en partie par :
- des oprations de voirie : 2;< mi##ions
- des versements de #a caisse municipa#e 2dont nous verrons #e rW#e p#us #oin5 pour *<2
mi##ions soit un tota# de 1,02' mi##iards #aissant une diffrence de 1<1 mi##ions.
?ecettes de #a Gi##e :
1'<0 1'<@
1(' m 22; m
dont Vctroi *; m 10( m
4penses
1'<0 1'<@
1); m 22;
Un nouve# emprunt fut autoris en avri# 1'<@, de ;<< mi##ions, mais i# fut dtourn par
# M3tat. .u )1 /anvier 1'*1, #a Gi##e devait encore )1) mi##ions au 8rdit Ioncier.
.u )1 mars 1'*0, au moment oX #%3mpire a##ait s%effondrer, #a Gi##e avait emprunt *;)
mi##ions. 9# #ui restait & rem!ourser 2capita# et intrTts5 : *@1 mi##ions. a Caisse des Travaux avait
a#ors un passif de 1;@ mi##ions. 8adou, rcapitu#e ainsi #a situation !ud0taire de Paris & #a vei##e
de #a 0uerre :
4ette 1 1@' m
Passif de #a 8aisse 1;@ m
Kravau, faits ou & faire 12@ m
Kota# de #a dette 1 ;*< m
%3mpire a ainsi pa1 seu#ement un peu p#us du tiers des travau, d%"aussmann.
")- #ui a pay ?
Une dette tr-s #ourde :
"aussmann, tout comme Aapo#on 999, tait un $aint-$imonien convaincu et i# suivit une
strat0ie tr-s moderne. Patrice de Moncan montre :ue #a doctrine du prfet fut de Y Iaire face
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au, char0es avec #es seu#s e,cdents du revenu municipa# accru 0radue##ement par #%effet mTme
de ces oprations fcondes Z. 8ette Thorie des dpenses productives avait t d/& dve#oppe par
Ma0ne, un adepte de $aint-$imon, en 1';< : Y dans un r0ime sta!#e, #es investissements
pu!#i:ues deviennent productifs Z 2$aint-$imon5. 8omme #%indi:ue Jeor0es ame1re, Y #a Gi##e de
Paris cesse d%Ttre considre comme une administration et devient une affaire Z.
"aussmann a #aiss une dette considra!#e. .u moment de son dpart, #e dficit des
travau, tait de 1,;*( Mi##iard de francs. 3n 1'@', #e service de #a dette coOtait cher au, ha!itants
de #a capita#e 28f D Ierr15 :
dpenses par ha! dette municipa#e
Paris 120 I ;,@ mi##iards
1on ;0 <0 mi##ions
Marsei##e (0 10' mi##ions
Paris tait a#ors #%une des vi##es #es p#us endettes au monde :
4ette 2I-or5 Popu#ation 4ette/"a! en I-or
Paris ;@00000000 I 2(00000 1@<0 I
ondres @'(000000 ;;00000 22;
Manchester ;00000000 (;0000 *;1
Phi#ade#phie )00000000 1200000 2(0
Ber#in ))0000000 1'00000 1')
.msterdam 1@'000000 (00000 )@<
KoF1o 1<000000 1;00000 11
Mais a#ors, :ui pa1a 7
es !an:ues 7
.vec une 0rande prudence po#iti:ue, #e prfet vou#ait financer ses travau, par #%emprunt
et en reporter #e coOt sur #es 0nrations futures. 9# refusait d%au0menter #es ta,es et #e tau, de
#%octroi, comptant seu#ement sur #e dve#oppement des affaires provo:u par ses constructions
pour accro>tre #es revenus afin de pa1er #es intrTts et d%amortir peu & peu #es emprunts.
"aussmann s%est heurt au, financiers traditionne#s :ui redoutaient cette fuite en avant,
en particu#ier & #a haute !an:ue or#aniste mene par ?othschi#d. 4u coup, #e prfet favorisa
#%apparition de nouve##es !an:ues :ui #ui seraient favora!#es : #e Crdit Mobilier des fr-res Pereire
2$aint-$imoniens eu, aussi5, fond en 1'(2, et #e Crdit Foncier, cr en re0roupant p#usieurs
petites !an:ues fonci-res. Kout un s1st-me !ancaire, fond sur #es activits fonci-res et
immo!i#i-res, vit ainsi #e /our, en partie & #%cart de #a !an:ue traditionne##e.
es Pereire achetaient des terrains & !as pri,, !ien :u%i#s fussent dans #e centre de Paris,
0r6ce au, e,propriations, #es :uipaient et #es revendaient avanta0eusement. Par e,emp#e, dans #a
Qone ouvre-?ivo#i, i#s achet-rent en 1'(; des parce##es & )'0 I/m2 a#ors :ue pr-s de #a
8oncorde, #a terre va#ait pr-s de @(0 I/m2. es !an:ues en0a0es dans #es travau, d%"aussmann
firent ainsi de 0ros !nfices.
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%3tat 7
9# se contenta de verser (0 mi##ions en tout et pour tout, mais rcupra un supp#ment
d%impWts des Parisiens dont #e nom!re et #es activits avaient 0randi. %3tat 0a0na, entre 1'(@ et
1'<*, cin: fois #e montant de sa su!vention & #a vi##e, soit pr-s de 2(0 mi##ions.
es Parisiens 7
e service de #a dette fut asseQ #0er sous #%3mpire, comme #%avait vou#u "aussmann 2)1
mi##ions par an /us:u%en 1'<@5. $ous #a 999B ?pu!#i:ue, i# dou!#a & <2 mi##ions par an. 8e sont #es
Parisiens de #a 999B ?pu!#i:ue :ui support-rent en 0rande partie #e poids des travau,, soit
environ un autre tiers. 9# est vrai :u%i#s en profit-rent p#einement.
es rentiers 7 %inf#ation 0r6ce & #a Jrande Juerre S
e so#de ne sera /amais rem!ours ou, p#us prcisment, sera pa1, capita# et intrTts,
apr-s 1@1', en francs :ui auront perdu une 0rande partie de #eur va#eur. 8%est #%inf#ation
conscutive & #a ruine provo:ue par #a 0uerre :ui a permis de ne rem!ourser :u%une partie de
#%norme dette de 0uerre et, de #a mTme faCon, du re#i:uat de #a dette d%"aussmann. Par rapport &
1@1), #a circu#ation fiduciaire avait :uintup# en 1@1'. es pri, de 0ros avaient t mu#tip#is par
),;. 3n avri# 1@20, #e franc avait perdu #es )/; de sa va#eur par rapport & 1@1; et #es ;/( en 1@2< :
3vo#ution de #a va#eur du franc :
1@1; : 1.0 1@20 : 0.2') 1@2< : 0.1@@ 1@)' : 0.1(0
8%est #a ruine amene par #a 0uerre de 1@1;-1' :ui a fina#ement teint #%norme dette
#aisse par "aussmann, vers 1@20.
$)- Les mt%odes %a&iles dHaussmann
e prfet a su uti#iser des conditions favora!#es et inventer de nouve##es sources de
financement :uand #es temps, apr-s 1'(', devinrent p#us diffici#es.
'&sence de contr(le :
Jr6ce & #%autorit impria#e :ui #%a soutenu /us:u%& #a fin, "aussmann a pu travai##er & peu
pr-s sans contrW#e.
es e,propriations et #a rcupration de #a p#us-va#ue fonci-re
a #oi de 1';1 avait :ue#:ue peu faci#it #es e,propriations, mais #%3tat ne pouvait
e,proprier :ue #a surface de #a nouve##e voie, ce :ui favorisait #es propritaires fonciers. e
4cret-oi du 2( mars 1'(2 permit dRe,proprier #a tota#it des parce##es concernes. a dcision
d%uti#it pu!#i:ue ne dpendait p#us :ue de Aapo#on. "aussmann put a#ors revendre, travau,
termins, #es morceau, de terre non-uti#iss dont #a va#eur avait !eaucoup au0ment. 3ntre 1'<0
et 1'<;, #a Gi##e a pu revendre des fra0ments de parce##es et des matriau, rcuprs pour 1<2
mi##ions.
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8e point est fondamenta# : #%une des 0rande difficu#ts :ue rencontrent #es ur!anistes est
de rcuprer #a p#us-va#ue fonci-re cause par #es travau, pu!#ics. 8eu,-ci sont financs par #es
caisses pu!#i:ues mais #a p#us-va#ue va au, propritaires privs :ui profitent de #%am#ioration du
:uartier 2et non pas au, occupants, car s%i#s !nficient d%un mei##eur confort, #eurs #o1ers
au0mentent en mTme temps5.
3n outre, i# fa##ait auparavant une #oi pour va#ider cha:ue dcision, mcanisme tr-s #ent et
:ui faisait tout dpendre du !on vou#oir de #a 8ham!re. $ous #%3mpire, une e,propriation devint
possi!#e sur simp#e dcret impria#. 8ette soup#esse favorisa 0randement #%+uvre du prfet, au
d!ut du moins. Mais apr-s 1'(', #es propritaires prirent #%ha!itude de contester #es
e,propriations devant #e 8onsei# d%3tat :ui #eur donna raison de p#us en p#us souvent. a p#us-
va#ue cre par #es travau, revint non p#us & #a Gi##e mais au, anciens propritaires, ce :ui mit
0ravement en dan0er #e financement des travau, et o!#i0ea "aussmann & inventer de nouve##es
mthodes de financement.
En outre, mesure "ue les travaux sloi!nait du centre et concernaient des terres
moins densment construites, le nombre dexpropriations diminuait '
(ourcenta!e dexpropriations dans les travaux daussmann )*irard+ '
1'(2-(' : (2 H
1'<2-<' : 2@ H
1'*(-'1 : 11.* H
1''2-'@ : <.' H
9# fa##ut acheter #es terres. .sseQ vite, #eurs propritaires anticip-rent #a p#us-va#ue future et
au0ment-rent #eurs pri, 2Marchand, 1@@), p '<5.
.ucune autorit ne contrW#ait #e prfet : Paris n%avait p#us de 8onsei# Municipa# #u. Une
8ommission Provisoire de )< & <0 mem!res, nomms par Aapo#on, en tint #ieu de 1';@ & 1'*0.
3##e entrina toutes #es dcisions d%"aussmann. 8ertes, #es emprunts devaient Ttre vots par #e
8onsei# 0is#atif mais ouis Jirard remar:ue :ue #es pro/ets concernant Paris passaient
r0u#i-rement au 8onsei# #e dernier /our de #a session, mettant #es dputs devant #e fait accomp#i.
Aotons enfin :ue #e directeur du 8rdit Ioncier, :ui /oua un rW#e capita#, Irm1, tait un ami
d%"aussmann. .ucune autorit & Paris n%a /amais 0ouvern avec une te##e #i!ert
2
.
Mais & partir de 1'('-1'<0, #es conditions devinrent !eaucoup moins favora!#es. Du#es
Ierr1 indi:ue #es nouveau, o!stac#es :
- Dus:u%en 1'(', seu#s #es propritaires e,propris taient indemniss. es #ocataires
e,pu#ss ne recevaient rien. e dcret du 2* dcem!re 1'(' #eur accorda dsormais
des indemnits, ce :ui au0menta considra!#ement #e coOt des travau,.
- 3n mTme temps, #e 8onsei# d%3tat stipu#a :ue #es terres e,propries et inuti#ises
devaient revenir & #eurs propritaires, :ui rcupraient, au #ieu de #a Gi##e, #a p#us-va#ue
sur #a:ue##e "aussmann avait compt.
- 3nfin, #es dputs retard-rent 0ravement #es travau, : ceu, du 2B rseau, autoriss par
#a #oi du 2' mai 1'(', ne furent pas termins avant 1'<'. Pendant cette #on0ue
2
,es principales modification ont t effectues (aris sous -apolon ./, sous -apolon ... et sous le !nral de
*aulle, cest dire sous trois r!imes autoritaires# 0uand le (arlement dominait sous les ../, .../, .V/
1publi"ue et m2me sous la V/, les 34ambres taient contr5les par une ma6orit de notables ruraux "ui
refusaient tout investissement dans la capitale# ,a premi7re !rande loi durbanisme a t vote en 8rance en 1919
),oi 3ornudet+, avec 60 ans de retard sur la :u7de et davanta!e encore sur la *rande;<reta!ne# =2me retard,
pour les m2mes raisons, pour la !rande loi sur la sant publi"ue )1902+# 3f 4ttp'>>???;o4p#univ;paris1#fr#
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priode, #es pri, fonciers, sur #e trac des voies nouve##es, au0menta
considra!#ement.
"aussmann dut chan0er radica#ement ses mthodes : i# cra #a Caisse des Travaux.
La )aisse des *ravaux :
e 1B rseau fut pa1 en 0rande partie par deu, emprunts successifs 21'(2 et 1'((5 mais
#e devis fut dpass de *0 mi##ions. e 2B rseau devait Ttre financ sans emprunt par une
contri!ution de #%3tat 2(0 mi##ions5 et surtout par #%au0mentation du produit des impWts
municipau,. Mais "aussmann se heurta & des difficu#ts croissantes :
- d%a!ord, une crise de trsorerie : #es dpenses ne pouvaient Ttre rem!ourses par #es
rentres dues au, travau, 2revente de parce##es inuti#ises et de matriau,5 :ue !ien
p#us tard. 9# fa##ait avancer de 0ros capitau,.
- Mais apr-s 1'(', & cause de #%opposition croissante du 8onsei# 0is#atif et du 8onsei#
d%3tat, faire des emprunts devint de p#us en p#us diffici#e tandis :ue #es ressources
procures par #es reventes de terre diminuaient.
a Caisse des Travaux, institue par dcret #e 1; novem!re 1'(', permit de rsoudre ces
pro!#-mes. 8ha:ue entrepreneur 1 avait un compte. e directeur de #a 8aisse tait nomm par
"aussmann. e 8orps 0is#atif fi,ait seu#ement #e tota# annue# de !ons mis.
a 8aisse tait au centre d%un trian0#e : #a Gi##e, #es entrepreneurs et #es !an:ues
2principa#ement, #e Crdit Foncier des fr-res Pereire5. 8adou, e,p#i:ue #e fonctionnement du
s1st-me : #es entrepreneurs prenaient #e ris:ue d%e,propriation et d%viction, dmo#issaient et
revendaient & #eur profit matriau, et terrains #i!res. 9#s recevaient de #a Gi##e une su!vention fi,e
pa1a!#e en < ans mais devaient verser & #a 8aisse des cautionnements pour couvrir #eur ventue#
dficit. es entrepreneurs, pour remp#ir #eur trsorerie, d#0uaient au, !an:uiers #es annuits &
toucher de #a Gi##e. es !an:uiers avanCaient, sur ces bons de dlgation, #es cautionnements des
entrepreneurs. 8es !ons taient 0a0s sur #es !iens ac:uis par #a Gi##e. 8e trian0#e assurait ainsi #a
#i:uidit du s1st-me et des crdits & #a Gi##e. Kout se passait comme si Paris empruntait aupr-s des
!an:uiers mais sans avoir !esoin de #%autorisation du 8onsei# 0is#atif : ses bons de dlgation
taient #es titres n0ocia!#es de ces emprunts occu#tes.
e s1st-me commenCa en 1'<1. e 8rdit Ioncier escomptait #a su!vention :ue #a Gi##e
devait verser & un entrepreneur une fois #es travau, termins. .insi, #%opration ne #iait :ue #es
entrepreneurs et #e 8rdit Ioncier, #a Gi##e tant seu#ement 0arante. [uant au 8rdit Ioncier, i#
o!tenait des fonds en mettant des o!#i0ations.
Mais ce procd tr-s soup#e avait p#usieurs dfauts, re#evs par Du#es Ierr1 dans ses
pamph#ets pu!#is dans #a presse : d%a!ord, #e procd tait i##0a#, #a Gi##e ne pouvant emprunter
sans #%ava# du Par#ement. 9# est vrai :ue #a !an:ue empruntait & sa p#ace, mais #a municipa#it
0arantissait ces emprunts U e s1st-me entra>nait des frais supp#mentaires considra!#es : #a
!an:ue escomptait #es !ons de d#0ation & <.1( H et empruntait 2Kau, des o!#i0ations5 & ;.( ou
( H, faisant un copieu, !nfice. 3##e concentrait #es Bons de d#0ation dans ses caisses. $e#on
8adou,, en 1'<*, #a Gi##e devait au Ioncier ;00 mi##ions. 9# 1 0a0na 1* mi##ions. .u 1B /anvier
1'<', #e 8rdit Ioncier avait escompt ;(@ mi##ions, dont <1 avaient t rem!ourss L )@' m
taient encore & choir /us:u%en 1'**. 3n contrepartie : #a !an:ue accumu#ait dans ses comptes,
outre un capita# socia# asseQ fai!#e 21; mi##ions5, ''.< mi##ions d%o!#i0ations & #on0 terme et
surtout 2@(.2 m d%o!#i0ations & court terme, & choir de 1'<' & 1'**. Une te##e dpendance sur #e
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court terme tait fort dan0ereuse. 8adou, sou#i0ne com!ien #%3tat soutenait "aussmann : ces
o!#i0ations d%une !an:ue prive avait t p#aces dans #e pu!#ic 0r6ce & #%appui des receveurs
0nrau, de #%3mpire.
8%est ce m#an0e in:uitant d%intrTts privs et de caisses pu!#i:ues, ces emprunts
dissimu#s contraires & #a #oi :ue Du#es Ierr1 sti0matisa. 8adou, estime :ue 20 & )0 mi##ions de
dpenses furent dissimu#s cha:ue anne. Personne n%a /amais mis en doute #a pro!it
personne##e du prfet, mais ses mthodes taient fort discuta!#es. $ans e##es, cependant,
"aussmann n%aurait pu mener & !ien son pro/et. e s1st-me s%effondra en 1'<@ : #e 8onsei#
0is#atif, prenant sa revanche, !#6ma #e 8rdit Ioncier et en #imita #es oprations. a Gi##e dut
emprunter 2<0 mi##ions et rem!ourser une partie de sa dette & #a !an:ue. a 8aisse des Kravau,
fut supprime : c%tait #a fin de #%-re haussmannienne.
+mprunts tr,s longs
Vutre #%artifice de #a 8aisse, "aussmann s%efforCa avec succ-s de souscrire des emprunts
tr-s #on0s. 3n 1'<0, "aussmann pouvait mettre 100 mi##ions de !ons de #a 8aisse. 9# demanda
au 8onsei# 0is#atif d%autoriser un 0ros emprunt de 120 mi##ions :ui fut en ra#it port & 1;)
mi##ions. .u #ieu de pa1er 120 mi##ions en ' ans, i# o!tint d%en pa1er #e service sur )* ans. Jirard
note :ue c%tait copier #e s1st-me des annuits :ue #%3tat avait d/& adopt pour #e financement
des 8ompa0nies de chemin de fer.
e Krait pass par #a Gi##e avec #e 8rdit Ioncier prvo1ait une annuit de 21.( mi##ions &
pa1er pendant <0 ans. %emprunt de 1'(2 ne fut rem!ours :u%en 1'*2. %emprunt de 1'<( ne
devait Ttre enti-rement amorti :u%en 1@2@. 3n 1'<', Paris, empruntant )@' mi##ions, prvo1ait de
rpartir sa dette sur <0 ans, /us:u%en 1@2'. a #oi de 1'<@ permettait & #a Gi##e de se #i!rer de ses
en0a0ements 2encore ('0 mi##ions5 en ;0 ans, /us:u%en 1@0@.
Vn est surpris par de te#s d#ais de rem!oursement envisa0s, impensa!#es au/ourd%hui
28e point, capita#, est discut p#us #oin5.
-ctroi et prix fonciers : les travaux nourrissent les travaux
a #enteur des travau,, de p#us en p#us ra#entis par #%opposition du 8onsei# 0is#atif,
causa de nouve##es difficu#ts : #es travau, prvus par #oi du 2' mai 1'(' 22B rseau5 furent
e,cuts en 10 ans. Pendant ce temps, #a Gi##e n%e,propriait p#us 0u-re et devait acheter : #es pri,
fonciers montaient dan0ereusement. 8%tait une sorte de course entre #a Gi##e, essa1ant d%acheter
#e p#us tWt possi!#e et #es propritaires au0mentant #eurs e,i0ences en fonction des am#iorations
attendues.
P#us 0rave encore : "aussmann comptait sur #es ressources croissantes :ue devaient
apporter ses travau,. a moiti des revenus de #a Gi##e venait de #%Vctroi. "aussmann va#uait son
accroissement & ) mi##ions par an. Mais Du#es Ierr1 fait remar:uer :ue cette au0mentation tait
due principa#ement au, droits sur #es !oissons :ue consommaient un nom!re 0randissant de
travai##eurs, attirs par #es 0rands travau, 2pr-s de ;00 000 pendant #%3mpire5. .insi, dit Ierr1, #es
travau, se nourrissaient de #%e,ode rura# et ne pouvaient p#us Ttre arrTts. .u contraire, i# fa##ait,
pour accro>tre r0u#i-rement #es ressources, au0menter #e vo#ume des travau, et faire venir
davanta0e de travai##eurs. Ierr1 prvo1ait :u%i# faudrait emprunter )00 mi##ions tous #es deu, ans
et :ue, en tenant compte de ces emprunts, toute 0rande entreprise serait interdite & Paris pendant
<0 ans, /us:u%en 1@2' S %+uvre d%"aussmann s%em!a##ait et ne pouvait p#us s%arrTter sans
catastrophe. e dsastre de 1'*0 r0#a cette :uestion.
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.)- /n exemple pour les pays mergents ? )ertainement non
8ertains ur!anistes ont souhait imiter #%e,emp#e du 0rand prfet pour rnover
profondment des vi##es dans #es pa1s en dve#oppement. 8%est ou!#ier #%po:ue oX travai##ait
"aussmann et ses particu#arits, :ue #%on ne retrouve p#us au/ourd%hui. 3n voici :ue#:ues unes :
L+talon -r
Koutes #es 0randes monnaies mondia#es, sous #e $econd 3mpire, taient 0a0es sur un
mTme ta#on, #%or. e dve#oppement considra!#e rendait ncessaire un accroissement de #a
masse montaire, mais #es stocFs d%or dpendaient de #%activit mini-re. 8ertes, on dcouvrit, & #a
fin du E9EB, de nouveau, 0isements : en 8a#ifornie 2#es forty-niners5, en .ustra#ie, au \#ondiFe, U
mais #a production restait insuffisante. .pr-s 1'(1, #e stocF d%or au0menta de ;0 H tandis :ue #e
vo#ume mondia# des affaires trip#ait 24u!15. 9# en rsu#ta une #ente df#ation : #es pri,, en
particu#ier #es pri, de 0ros, chan0-rent peu :
1'20 1''0
indice des pri, de 0ros : 1)0 102
indice des pri, dtai# : <' @;
3n revanche, en 0rande partie & cause des travau,, #es pri, fonciers et immo!i#iers
au0ment-rent considra!#ement. Dus:u%au d!ut des annes 1''0, #es va#eurs ur!aines 2Paris,
Marsei##e5 dou!#-rent tous #es 2( ans. .de#ine 4aumard indi:ue de fortes au0mentations des pri,
fonciers & Paris : 1'20-1';( : hausse de 10; H L 1'((-1''0 : 1)< H, avec une acc#ration au
d!ut des 0rands travau, d%"aussmann. P#us 0nra#ement, ces pri, mont-rent pendant #e E9EB :
#es va#eurs vna#es furent mu#tip#ies par ; & < entre 1'20 et 1''0. es #o1ers suivaient & peu pr-s.
9# en rsu#ta une situation tr-s particu#i-re : #e patrimoine immo!i#ier pro0ressait !eaucoup p#us
vite :ue #es actions, ce :ui poussait #es par0nants & acheter des immeu!#es ou, s%i#s n%avaient pas
#es capitau, ncessaires, des o!#i0ations, dont ce##es du 8rdit Ioncier :ui finanCait #es fameu,
bons de dlgation.
3n outre, #%ta#on or rassurait #es par0nants :ui n%hsitaient pas & p#acer #eurs fonds sur
des dures tr-s #on0ues, faci#itant #es rem!oursements de #a Gi##e. Vn a cit p#us haut des dures
de ;0 , (0, *0 ans mTme. .u/ourd%hui, #es o!#i0ations #es p#us #on0ues du prTteur considr
comme #e p#us sur au monde, #e Krsor des 3tats-Unis, ne dpassent pas )0 ans. %inf#ation est
0nra#e au/ourd%hui et particu#i-rement forte dans #es P34. Vn ne peut p#us son0er & vendre des
o!#i0ations en monnaie fra0i#e avec un tau, de ; H sur (0 ans comme #e faisait #a Gi##e.
3nfin, #e capita# prTt & s%investir tait tr-s a!ondant au temps d%"aussmann. ouis Jirard
rappe##e :ue si #a Irance possdait #a seconde fortune du monde en 1';', apr-s #a Jrande-
Breta0ne, ce patrimoine tait encore par0n de faCon archa=:ue : des pi-ces d%or dans des !as de
#aine ou sous des mate#as. es nom!reuses !an:ues cres sous #a Monarchie de Dui##et et surtout
sous #%3mpire mo!i#is-rent cette par0ne et #a mirent au travai#. 8%est ce :ui e,p#i:ue #es
investissements, immenses pour #%po:ue, dans #es chemins de fer et #es travau, ur!ains. Une te##e
:uantit d%par0ne inemp#o1e est !ien diffici#e & trouver dans #es P34 au/ourd%hui.
3nfin, on a vu :ue #%norme dette pesant sur #a vi##e de Paris a t en 0rande partie
annu#e par #%inf#ation :ui a suivi #a Jrande Juerre. es par0nants restants ont t rem!ourss
en une monnaie :ui, en 1@20, avait perdu #es ] de sa va#eur. es P34 au/ourd%hui ne connaissent
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0u-re de catastrophe aussi destructrice :ue #a Jrande Juerre. .u reste, i#s ne connaissent pas
non p#us #a sta!i#it assure par #%ta#on or.
0ouvoir fort mais intr1ts ruraux
%un des principau, o!stac#es rencontrs par #e prfet fut #%opposition croissante et
!ientWt acharne des #us rurau,, :ui formaient de #oin #a ma/orit du 8onsei# 0is#atif. 9# 1 a #&
un e,emp#e particu#i-rement impressionnant d%ur!apho!ie 2$ur ce th-me capita# en ur!anisme, cf
Marchand, 200@ et http://www-ohp.univ-paris1.fr5. es nota!#es reprsentant #es campa0nes et
#es petites vi##es ne vou#aient rien pa1er pour Paris. Vn a vu :ue #%3tat a tr-s peu contri!u au,
travau, et en a !ien p#us profit. 4ans des P34, on peut attendre #es mTmes ractions de
socits encore tr-s rura#es oX #es nota!#es traditionne#s /ouent encore un rW#e dominant.
Les soucis sociaux de l+mpereur :
es rvo#utions parisiennes successives et particu#i-rement, #es san0#ants mouvements
sociau, de /uin 1';' avaient terroris #a Irance des campa0nes et des petites vi##es. 8es
popu#ations vou#urent, en 1';@, #ire comme prsident un homme & poi0ne, appu1 sur #Marme et
prTt & rta!#ir #%ordre !ruta#ement & Paris. .insi s%e,p#i:ue #e triomphe de ouis-Aapo#on. Mais,
par une ironie de #%histoire, #e prince-prsident tait saint-simonien et soucieu, d%am#iorer #e sort
de ses su/ets. 9# s%en0a0ea personne##ement dans #es travau, de Paris et soutint son prfet /us:u%au
!out, :uitte & s%opposer & ses dputs et snateurs et & trouver des mo1ens pour tourner #eur
opposition.
Peut-on ima0iner :ue cette con/onction a#atoire d%un souverain puissant, #u pour mater
Paris mais :ui s%efforce de rnover #a capita#e au ris:ue d%au0menter #a masse de travai##eurs
pauvres, se reproduise dans un P34 7 es e,emp#es actue#s montrent p#utWt des t1rans avides
soucieu, de s%enrichir en ou!#iant #eurs peup#es.
/ne main d2uvre sans formation
es 0rands travau, de Paris ont attir pr-s de ;00 000 travai##eurs sans formation, en
0nra# des pa1sans. . #a fin du E9EB, on ne demandait & un ouvrier du !6timent :ue d%Ttre
srieu,, travai##eur, avec des !ras forts pour manier #a pe##e ou #a pioche. 3n outre, on s%in:uitait
peu des accidents du travai#, :ui devait Ttre fr:uents si #%on en /u0e par #es 0ravures de #%po:ue
montrant des ouvriers haut perchs, sans protection, sur des murs !ran#ants .
.u/ourd%hui, i# n%est 0u-re possi!#e d%en0a0er de si 0rands travau, de dmo#ition et de
construction sans emp#o1er des machines modernes :ui rc#ament des ouvriers :ua#ifis pour #eur
conduite et #eur entretien. "aussmann a pu uti#iser directement cette arme de pa1sans i0norants.
9# faudrait au/ourd%hui #es former.
La &ourgeoisie au3ourd%ui fuit le centre des villes :
3nfin, #es 0oOts ont chan0. e centre de Paris attirait encore sous #e $econd 3mpire et
"aussmann a invit #a !our0eoisie & revenir 1 ha!iter. 9# sem!#e :ue dans #es P34 au/ourd%hui, #a
c#asse mo1enne rTve p#utWt de s%insta##er dans des !an#ieues #ointaines, comme #a !our0eoisie
tur:ue :ui a #aiss dispara>tre #es viei##es maisons en !ois traditionne##es pour s%entasser dans des
tours en !an#ieue d%9stam!ou#, ou mTme comme #a !our0eoisie aise de ?io de Daneiro ou du
8aire :ui s%enferment dans des Gated Communities & #%amricaine.
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)onclusion :
.insi, vou#oir transposer #%+uvre d%"aussmann dans #es P34 au/ourd%hui est
certainement vou & #%chec. Koutes #es conditions ont radica#ement chan0 et ce serait
commettre un 0rave anachronisme d%esprer #es reproduire.
3n revanche, :ue#:ues #eCons importantes peuvent encore Ttre tires de son +uvre :
- %appui de #%3tat, constant et so#ide, est certainement ncessaire, surtout en face de
#%opposition des nota!#es rurau, :ui refuseront tou/ours de pa1er pour #a 0rande vi##e,
mTme et surtout s%i#s en tirent, comme c%est #e cas 0nra#, d%normes su!ventions,
- #e financement des 0rands travau, dpendra tou/ours de #%emprunt. $es moda#its, ses
0aranties, #e ca#endrier des rem!oursements, #es tau, d%intrTts /ouent des rW#es
fondamentau,,
- a cohsion architectura#e a t #%un des 0rands succ-s d%"aussmann. 9# a su imposer
au, architectes un st1#e commun & tous #es !6timents nouveau, tout en #aissant &
cha:ue architecte une certaine #i!ert dans #es dcorations et #es proportions afin
d%viter #a monotonie. 8%est #%un des 2rares5 succ-s de #%architecture franCaise rcente.
- Vuvrir des voies et !6tir ne suffit pas. "aussmann a su construire des rseau, d%eau et
d%0outs :ui ont assaini #a vi##e. Paris tait tr-s en retard sur ondres, dans ce
domaine. 8es travau, ont vit assurment & #a 0rande vi##e des mi##iers de morts par
pidmie. 4e te##es constructions ne sont pas spectacu#aires, souvent invisi!#es et sont
d%ordinaire n0#i0s par #es 0ouvernants :ui veu#ent se montrer en pu!#ic au cours de
!e##es inau0urations. e $econd 3mpire nMen a eu :ue p#us de mrite.
%e,ode rura# est in#ucta!#e dans #es pa1s mer0ents, :ui doivent s%1 prparer. 9# #eur faut
pour ce#a investir principa#ement dans deu, domaines : construire des #o0ements et former des
pa1sans & des mtiers ur!ains p#us modernes et p#us profita!#es. a p#upart ont es:uiv #e
pro!#-me en essa1ant de maintenir #es pa1sans sur #a terre. 8%est une erreur conomi:ue car i#s se
privent ainsi d%une main d%+uvre uti#e :ui, !ien forme, peut !nficier d%une productivit !ien
mei##eure et maintiennent dans #a mdiocrit des pa1sans trop nom!reu, et une a0ricu#ture peu
renta!#e. Mais #e principa# avanta0e est po#iti:ue 2contenir une popu#ation vaste et /eune dans une
socit rura#e archa=:ue et conservatrice5 et ido#o0i:ue 2prot0er #es cro1ances re#i0ieuses de
#%e,position au, ides tran0-res et maintenir #es femmes, en particu#ier, dans #a su/tion5.
44444444444444444444444444444444
)ourte 5i&liograp%ie :
8adou,, J 21@005 Les finances de la ville de Paris de !"# $ "%%, Paris, Ber0er-evrau#t, '2) p
4aumard, . 21@<(5 Maisons de Paris et propritaires parisiens &#%"-##%', 3d 8u/as, 2'( p
4u!1 21@')5 (istoire de la France )rbaine* La ville de l+,ge industriel, ;,e $eui#, <(0 p
Ierr1, D 21@*@5 Les Comptes fantasti-ues d+(aussmann 2suivis de Les finances de l+h.tel de ville, par D-3
"orn5 fac-simi#e, Ju1 4urier d.
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Jirard, 21@(15 La politi-ue des travaux publics sous le /econd 0mpire, . 8o#in
Baron "aussmann, Mmoires, trois tomes pu!#is en 1'@0 et 1'@). Aouve##e dition ta!#ie par
IranCoise 8hoa1, e $eui#, 2000.
Marchand, B 21@@)5 Paris* histoire d+une ville* 1213-113 si4cles, e $eui#, ;)' p
Marchand, B 2200@5 Les ennemis de Paris, Presses Universitaires de ?ennes, )@* p.
de Moncan, P P 8 "eurteu, 220025 Le Paris d+(aussmann, ed du Mc-ne, 2)2 p
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