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OEI Revista Iberoamericana de Educao

O LEGADO DA CEPAL EDUCAO NOS ANOS 90



Ramon de Oliveira
Professor da Universidade Federal
de Pernambuco, BRASIL


Introduo
Embora no seja uma instituio principalmente preocupada com a poltica educacional
1
, a
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), nesta ltima dcada, passou a
despontar como uma das principais fontes das idias direcionadoras das polticas deste setor em todo o
continente latino-americano e regio caribenha. A sua importncia decorre do papel que a mesma
passou a atribuir ao processo educativo, considerado um dos principais responsveis pela elevao do
patamar de competitividade internacional dos pases desta regio, capaz de fazer frente s diversas
transformaes sucedidas na economia ao nvel global.
Se na trajetria histrica da CEPAL podem ser detectadas distintas recomendaes aos
governos sob sua jurisdio, acerca do encaminhamento de suas polticas de desenvolvimento (Haffner,
1996), no menos verdade que estas distines constrem-se a partir das mudanas operadas no
desenvolvimento do capitalismo ao nvel internacional e das peculiaridades das economias perifricas
(Bieslchowsky, 1998). Por conseguinte, a importncia da CEPAL para a anlise da poltica brasileira de
educao tcnica profissionalizante, decorre do seu papel intelectual e reflexivo sobre as prticas e
procedimentos que os governos devem colocar na pauta do dia para a conquista de uma posio de
sobrevivncia competitiva no mercado global.
A CEPAL, estabelece como prioridade reestruturao produtiva dos pases da Amrica Latina
e do Caribe um maior investimento em formao de recursos humanos e atrela este dispndio a uma
constante avaliao da sua eficincia. Neste sentido, de se esperar que no contedo dos seus
documentos produzidos por toda a dcada de 90, encontremos recomendaes de polticas e de
reformas que, ao serem sugeridas, tenham sido postas em prtica nas aes educativas formuladas e
implementadas pelos governos desta regio.
A CEPAL e seus objetivos
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1
Neste trabalho achamos por bem no retomar o processo de desenvolvimento da CEPAL desde a sua criao.
Esta opo decorre, em primeiro lugar, por no ser objetivo deste artigo reconstruir a sua trajetria e em segundo,
por entendermos que h trabalhos que realizaram esta tarefa de forma satisfatria. Entre os que consultamos para
este texto, o trabalho de Haffner (1996) reconstri com bastante objetividade o desenvolvimento das idias
cepalinas desde a sua criao. Os trabalhos de Choi (1992) e Schwarzer (1993) embora no contemplem por
completo os trabalhos da CEPAL na dcada de 1990, conseguem apontar como as idias cepalinas foram se
transformando e, por conta disso, a reestruturao das suas recomendaes de polticas a partir das mudanas na
hegemonia econmica mundial nestes ltimos 50 anos. O trabalho mais recente, que tenta sintetizar a evoluo do
pensamento cepalino, foi desenvolvido por Bieslchowsky (1998). Funcionrio da CEPAL em Braslia, atravs de
um texto sucinto, mostra que durante os cinqenta anos da sua existncia, a CEPAL no modificou a sua
caracterstica de ser uma instituio fazedora de poltica, tendo sempre como objetivo o desenvolvimento e um
papel de maior expressividade para as economias da Amrica Latina.
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Os dados desta seo foram obtidos nos site da CEPAL : http//www.eclac.cl/
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Criada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1948, com o objetivo de coordenar as
polticas de desenvolvimento dos pases da Amrica Latina, incorporou posteriormente os pases do
Caribe, como tambm o objetivo de desenvolvimento social.
Tendo, sua composio 41 pases membros e 7 associados, a CEPAL objetiva, dentre outros:
Promover o desenvolvimento econmico e social mediante a cooperao e integrao regionais e
subregionais;
Reunir, organizar, interpretar e difundir informao e dados relativos ao desenvolvi mento econmico e
social da regio;
Prestar servios de assessoramento aos governos e planificar, organizar e executar programas de
cooperao tcnica;
Formular e promover atividades e projetos de assistncia para o desenvolvimento que se adeqem as
necessidades e prioridades da regio.
Pelo objetivos expressos, a CEPAL atua como uma instituio de assessoramento na
confeco de polticas. Sua importncia decorre, principalmente, por abrigar estudiosos, analistas do
movimento econmico mundial e do continente, oferecendo assim, subsdios para que os lderes de
governos nacionais e suas equipes ministeriais possam melhor definir as polticas nacionais.
A proposta educacional da CEPAL
A proposio educacional da CEPAL foi devidamente formulada em seu documento Educacin
y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad produzido no ano de 1992
3
. Este,
segundo a CEPAL, representa a sua primeira tentativa de esboar uma proposta de poltica capaz de
articular educao, conhecimento e desenvolvimento. Seu objetivo assegurar o progresso tcnico para
a Amrica Latina e Caribe, garantindo que a reestruturao econmica seja acompanhada de eqidade
social, como fra sugerido em sua publicao Transformacin productiva con equidad (CEPAL,
1996d).
Se atravs de diversos documentos produzidos no transcorrer da dcada de 90, a CEPAL tem
demostrado a necessidade de uma viso integralizadora para alcanar os objetivos anteriormente
expostos, a educao foi considerada como o principal instrumental na construo de uma nova
realidade econmica e social para os pases em desenvolvimento. Para a CEPAL, a importncia da
educao como propulsora de novas mentalidades e de novas prticas, pode ser devidamente
comprovada em funo da intensificao do debate internacional sobre a necessidade de se
reformularem os sistemas educacionais, de maneira a torn-los coetneos das grandes mudanas no
setor produtivo e das transformaes decorrentes de uma competio a nvel global.
La educacin y la capacitacin son determinantes bsicos de la competitividad de los pases. No cabe
duda que el requisito fundamental para mejorar, a largo plazo y de manera duradera, la competitividad
productiva de la regin y el nivel de vida de su poblacin, es una reforma educacional centrada en la
calidad. Sin embargo, a corto plazo, la capacitacin es la actividad que guarda la relacin ms estrecha
con la competitividad del sector productivo y es el principal instrumento para adecuar la calificacin de la
fuerza de trabajo a las transformaciones laborales en la empresa. Esta se hace an ms necesaria en la

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Neste trabalho, embora tenhamos consultado a verso original deste texto, publicada em 1992, utilizaremos
como fonte de referncia a sua verso completa, em portugus, publicada em 1995.
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actualidad, cuando los acelerados cambios en la tecnologa, la organizacin del trabajo y la demanda
hacen imprescindible que la mano de obra sea capaz de aprender en forma continua (CEPAL, 1995, p.
176).
Segundo a CEPAL, de aceitao generalizada, inclusive nos pases industrializados que, em
grande medida, os xitos e atrasos no campo econmico, poltico e social, podem ser explicados, se
no totalmente, pelo menos parcialmente, pela qualidade do servio educacional oferecido. Para a
CEPAL, esta certeza tem sido a principal responsvel por haver, na maioria dos pases
independentemente da sua posio na competio internacional, uma tomada de posio em prol da
reformulao dos seus sistemas educacionais e da implementao de mecanismos visando uma maior
ateno qualidade da educao bsica, e ao repensar das aes que objetivem a capacitao
profissional.
A partir deste debate, que assume dimenses internacionais, a CEPAL entende que a Amrica
Latina e o Caribe podem, respeitando suas peculiaridades histricas, aproveitar algums ensinamentos
decorrentes das experincias travadas em naes com um maior grau de desenvolvimento no campo
econmico e social. Entre estes ensinamentos a serem aproveitados e tornados princpios
implementao das polticas educacionais para a regio sob sua jurisdio, a CEPAL aponta a
necessidade de entendimento e cooperao (Concertacin) entre diversos agentes econmicos e
polticos, visando garantir as mudanas institucionais no sistema educacional. Busca-se tambm, a
proviso dos recursos necessrios aos sistemas educacionais assegurarem que, os valores ticos e
comportamentais contemporneos deste perodo sejam internalizados pelas novas geraes.
Se a concertacin e o consenso representam as condies necessrias para estas mudanas
serem postas em prtica, no menos imprescindvel a implementao de medidas institucionais
asseguradoras de um contnuo acompanhamento do desempenho do sistema educacional, seguido da
implementao de mecanismos de avaliao e da aferio do quanto o mesmo est sendo capaz de
garantir a apropriao dos conhecimentos necessrios nova gerao apropriar-se dos cdigos
produzidos pela nova modernidade. Desta forma, para a CEPAL a reforma do sistema de produo e
difuso do conhecimento constitui, pois, instrumento fundamental para enfrentar tanto os desafios
internos ligados consolidao da cidadania como externos relativos competitividade
(CEPAL/UNESCO, 1995, p.8 ).
Mesmo reconhecendo, no transcorrer de todo o documento (Educao e conhecimento), a
necessidade de maiores investimentos nas reas de educao e de formao de recursos humanos,
para a CEPAL suas propostas no so novidades para os pases sob sua orientao. Na sua viso, as
aes desencadeadas pelas naes do Caribe e da Amrica Latina, mostram plena convergncia com
as suas proposies. Por conta disto, entende que esta reformulao do sistema educacional
inevitvel.
Como instituio de aconselhamento e de recomendao de polticas, atm-se a buscar que
estas naes, a partir de suas peculiaridades e realidades histricas, desenvolvam estratgias sem
perderem de vista o principal objetivo de conquistar uma economia competitiva. No entanto, para a
CEPAL, este objetivo no se efetivar se no forem implementadas reformas institucionais que valorizem
o desempenho e estabeleam um processo de descentralizao de aes.
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A conquista da competitividade por parte das naes da Amrica e Latina e do Caribe
representa para a CEPAL, um objetivo no restrito aos setores ligados diretamente economia, mas
deve envolver os diversos setores da sociedade, sejam estes ligados ao poder pblico, iniciativa
privada ou a outros setores organizados. Ou seja, a idia de concertacin nacional estar sempre
presente no pensamento cepalino. Para a educao, esta importncia se torna muito mais aguda, no
s por representar o espao responsvel pela qualificao de futuros trabalhadores, mas por ser o eixo
central do processo de transformao a ser implementado pela Amrica Latina no transcorrer da dcada
de 90.
Em relao importncia da educao na garantia da competitividade internacional a CEPAL
afirma:
A estratgia proposta coloca a educao e o conhecimento no centro da transformao produtiva com
eqidade, considerando-os fatores indispensveis promoo do desenvolvimento da regio e objetivos
alcanveis mediante aplicao de um conjunto coerente de polticas. (...)
Trata-se de tarefa de ampla envergadura, complexa, porm inevitvel, at porque j em curso. Seus
resultados condicionaro tanto a evoluo econmica e social de cada nao quanto a gravitao dos
pases da Amrica Latina e Caribe no contexto mundial (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 13-14).
Entre as caractersticas deste novo cenrio do qual o sistema educacional deve dar conta,
destacamos algumas que a CEPAL (1995) selecionou :
Uma poca de revoluo cientfica e tecnolgica.
Progressiva globalizao dos mercados.
Competitividade baseada na incorporao e difuso do progresso tcnico.
Mudanas na organizao e na gesto empresarial.
Mudanas tcnicas e conservao ambiental.
Segundo a CEPAL, no menos importante a preocupao que devem ter os formuladores de
polticas educacionais, de modo que a educao possa contribuir para a conquista de uma cidadania
moderna. preciso os gerenciadores e formuladores de polticas saberem que o novo cidado no pode
ter sua identificao circunscrita participao nos momentos de eleio e na reconhecida igualdade
perante a lei. Para ela, a identidade cidad se constri pela possibilidade dos indivduos desfrutarem,
em condies de igualdade real, das oportunidades e dos benefcios de uma sociedade a cada dia mais
complexa. Desta forma, de acordo com a CEPAL, para constituio de uma cidadania moderna, a
educao deve responsabilizar-se por:
! distribuir eqitativamente os conhecimentos e o domnio dos cdigos pelos quais circula a informao
socialmente necessria participao cidad;
! pautar a formao das pessoas por valores e princpios ticos e desenvolver-lhes habilidades e
destrezas que assegurem bom desempenho nos diferentes mbitos da vida social; no mundo do
trabalho, na vida familiar, no cuidado com o meio ambiente, na cultura, na participao poltica, na vida
em comunidade (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 201-202).
Se a CEPAL explicita as modificaes necessrias nos contedos e nas prticas escolares
de forma que possa ser garantida sua contribuio conquista de uma cidadania moderna em
comunho com a competitividade internacional, tambm enftica na defesa das reformas
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institucionais a serem postas em prtica para viabilizar estas recomendaes anteriores. Uma das
grandes modificaes pela qual deve passar o sistema educacional garantir s escolas a possibilidade
de implementarem, autonomamente, as melhores estratgias traadas ao nvel nacional. Neste sentido,
a idia de descentralizao da gesto educacional torna-se um dos pilares bsicos consecuo dos
objetivos previamente estabelecidos.
A importncia de implementar uma poltica de descentralizao da gesto educacional, no
inibe, segundo a CEPAL, a necessidade de existirem instituies responsveis pelo acompanhamento e
avaliao de como cada uma das escolas est se organizando para alcanar um objetivo comum,
estabelecido globalmente. Entretanto, esta possibilidade de maior autonomia escolar, incentivada por
premiaes quelas com melhor desempenho, representa a estratgia fundamental para atenderem,
com maior eficincia, aos interesses dos locais nos quais esto inseridas.
Para que os estabelecimentos educacionais possam interagir dinamicamente com seu meio
necessrio propiciar-lhes nveis mais elevados de autonomia. Em lugar de controles detalhados,
minuciosos, uniformes e comprovadamente ineficientes, deve-se apelar ao potencial inovador dos
esquemas baseados na administrao local autnoma, em normas ou regulamentos centrais fixados em
funo de objetivos globais e em requisitos mnimos de carter nacional (CEPAL/UNESCO, 1995, p.
223).
Esta possibilidade , no caso da capacitao profissional, uma necessidade inadivel. A partir
do momento que as escolas profissionalizantes capacitem pessoas para as exigncias do setor
produtivo, cria-se uma relao de complementaridade e de cooperao entre este e as escolas.
A articulao que as escolas profissionalizantes de segundo grau podem estabelecer com o meio
empresarial, num contexto de autonomia, permite colocar o debate sobre o futuro dessa modalidade
num plano estritamente prtico, qual seja o das exigncias sociais e profissionais a que este ensino
precisa atender para cumprir seus objetivos (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 231-232).
Segundo este mesmo documento da CEPAL, a autonomia das instituies capacitadoras
poder possibilitar-lhes, inclusive, o desenvolvimento de aes cooperativas com a iniciativa privada e a
obteno de um retorno financeiro. o caso, por exemplo, do estabelecimento de contratos com
indstrias e pequenas empresas da regio, onde a escola profissionalizante se responsabilizar por
fornecer os conhecimentos necessrios s empresas desenvolverem seus processos de reconverso
industrial.
Entendemos que para os setores progressistas e ligados aos movimentos dos trabalhadores da
educao, a democratizao da administrao escolar justificava-se pela possibilidade destas
modificaes levarem a escola a abandonar seu vis classista e tornar-se, de fato, um instrumento
democratizador do saber historicamente elaborado. Entretanto, nestes ltimos anos, esta proposio
est muito mais prxima daqueles que propugnam a necessidade da escola articular-se aos interesses
do setor produtivo. Conseqentemente, o contedo democrtico das propostas de gesto democrtica
foram esvaziados.
Hoje, embora haja uma maior participao das comunidades escolares no cotidiano das
escolas seja pela sua interferncia na eleio dos dirigentes escolares ou pela participao direta nos
conselhos escolares, estas no vm conseguindo estabelecer mudanas profundas na dinmica
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escolar. O processo de democracia na escola muito mais amplo que apenas se criar uma relao de
indicao de diretores por parte da comunidade, ou ento a criao de conselhos responsveis pela
gesto da escola. A democratizao escolar pressupe a participao efetiva de pais e alunos, na
construo do futuro e do presente da escola, definindo seu projeto poltico-pedaggico, e no sendo,
apenas, meros espectadores de um processo ligado diretamente aos seus interesses.
necessrio estabelecer uma compreenso do que seja comunidade, caso contrrio, podemos
resumir esta interferncia externa a um processo de empresariamento e de privatizao do ensino.
Desenvolver, com maior transparncia, a idia de comunidade escolar, permitir aos educadores
manterem-se vigilantes quanto ao sentido e o significado da escola.
A escola, antes de tudo, deve ser estruturadora de uma nova sociabilidade. Deve estar atenta ao
fato de ter uma grande responsabilidade na criao das condies para os indivduos expressarem, o
mais livremente possvel, suas necessidades e desejos. Em estando atenta aos objetivos e vontades
diversas, dever ser flexvel para reformular os seus objetivos e sua forma de organizar-se. Entretanto,
esta sua flexibilidade no pode ficar merc dos interesses de mercado.
Desta forma, a escola, no pode estar se isolando de uma nova sociabilidade instituda em
diversas reas da vida cotidiana, principalmente, quando observamos que vrios espaos de
sociabilidade juvenil, vo se estabelecendo no mundo contemporneo, sejam estes de lazer, de trabalho
ou de carter religioso. Ela tem a obrigao de articular-se com estes outros espaos de sociabilidade,
reconhecendo sua especificidade enquanto instncia formativa mas, ao mesmo tempo, compreendendo
a diversidade dos conhecimentos hoje produzidos pela humanidade. Principalmente aqueles que digam
respeito formao mais integral dos educando, o que, de imediato, nos leva a questionar se os valores
ligados formao para o trabalho devem ser os privilegiados no seu currculo.
Em sntese, de fato faz pleno sentido a busca de uma maior autonomia para as escolas, mas
esta no pode ter como pressuposto como apontam os documentos cepalinos apenas para uma
maior liberdade de articulao com a iniciativa privada. A autonomia que, de forma alguma pode
representar o descompromisso do Estado para com o financiamento da educao, deve ter como
horizonte a ampliao da participao da sociedade, definindo um projeto educacional atento aos
interesses dos setores majoritrios da populao.
A conquista de um novo padro de desenvolvimento, no pode ser adquirido, segundo a CEPAL,
se no existir uma interdependncia entre todos os setores que possam direta e indiretamente contribuir
para a consecuo deste objetivo. Desta forma, ao defender-se de uma correta crtica ao vis
economicista de suas proposies, haver por parte da CEPAL a argumentao de que, no momento
atual, no pode haver dissociabilidade entre o campo social e o campo econmico, haja vista a
determinao recproca entre o desenvolvimento social e o econmico.
Esta articulao, segundo a CEPAL, no ocorre por um processo de subordinao do social ao
econmico, mas sim, pela implementao de polticas tanto econmicas, como sociais que, ao se
articularem, promovam tanto a melhoria da competitividade empresarial e tecnolgica, como, ao mesmo
tempo, contribuam para a redistribuio de renda.
Um das expresses desta articulao pode ser vista, segundo a CEPAL, no nvel de qualificao
oferecida aos trabalhadores latino-americanos. Segundo esta instituio, a disponibilidade de uma maior
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qualificao, para os trabalhadores, representa a possibilidade de um maior nvel de desenvolvimento
para as indstrias desta regio o que implica diretamente a possibilidade de criao de uma maior
oferta de empregos, como tambm, a possibilidade de oportunizar aos trabalhadores competirem por
um posto de trabalho.
A CEPAL (1996b) aponta que uma das debilidades existentes na Amrica Latina o pequeno
investimento destinado qualificao da mo-de-obra. Segundo este mesmo documento, o tempo de
qualificao dos trabalhadores, durante cerca de 45 anos de vida profissional, fica reduzido a apenas
duas a quatro semanas. Este tempo poderia ser projetado para 20 a 25 semanas se fosse direcionado
apenas 1% da folha de salrios para programas de capacitao profissional.
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Mas a crtica da CEPAL no se dirige apenas ao pequeno montante de recursos destinado aos
projetos de capacitao profissional. Na sua compreenso, alm deste fator, observa-se uma
desarticulao entre o que oferecido como modelo de formao profissional e o que requerido pelo
setor produtivo.
El problema de la capacitacin no radica slo en su insuficiente cuanta, sino tambin en su
frecuente inadecuacin a las necesidades reales del pas. De ah que, adems de expandir la
capacitacin en magnitud, sea necesario mejorar la calidad de su oferta, flexibilizar su institucionalidad
y articularla mucho ms estrechamente con las necesidades reales de las empresas (CEPAL, 1997, p.
168).
O reconhecimento das grandes modificaes do setor produtivo e a dificuldade de ficar por conta
de apenas algumas instituies a responsabilidade pela formao desta mo-de-obra considerando os
recursos materiais e os conhecimentos disponveis, leva a CEPAL a justificar que, para a melhoria da
disponibilidade de recursos humanos, faz-se necessrio o envolvimento e o intercmbio de todos os
agentes que possam, de uma forma ou de outra, contribuir para a qualificao deste novo trabalhador.
La aceleracin del cambio tcnico, la heterogeneidad dentro y entre los pases de la regin, los
requerimientos cambiantes en material de habilidades laborales y la diversificacin de agentes
productivos, implicam que no puede esperarse que un agente nico tome a su cargo las tareas de
formar, capacitar y readistrar recursos humanos. (1996d, p. 17).
Uma das melhores solues, se no a nica, para resolver os problemas acima apontados
deixar sob o direcionamento da iniciativa privada a determinao das necessidades de qualificao
profissional. Por conseguinte, ainda que no se retire do poder pblico a possibilidade de oferecer
atividades de capacitao, o mesmo dever manter uma ligao com a iniciativa privada e estabelecer um
processo de cooperao entre ambos. Esta cooperao deve ocorrer no s pelo estabelecimento de
atividades conjuntas, visando uma melhoria da oferta de capacitao. Deve haver tambm um conjunto

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Para o caso brasileiro esta sugesto no novidade, uma vez que o financiamento dos principais representantes
do Sistema S (SENAI e SENAC) decorre do recolhimento de 1% sobre o montante da folha de salrios das
empresas, sendo para o SENAI acrescido mais 0,2%, quando estas empresas tiverem mais de 500 funcionrios
(Leite, 1995). Contudo, deve ser observado que estas instituies no conseguem atender totalmente s
demandas de qualificao existentes na sociedade. De acordo com o senso da educao profissional (INEP, 2000),
o sistema S responsabiliza-se por cerca de 40% das matrculas na educao profissional de nvel bsico nvel de
educao profissional que se enquadra no proposto pela CEPAL. Este percentual, embora seja de grandeza
considervel, representa menos da metade das matrculas que esto sob responsabilidade da iniciativa privada.
Tambm deve ser destacado que este sistema, embora j receba financiamento, no se sente intimidado a cobrar
taxas aos alunos que esto matriculados.
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de aes que estimulem o empresariado a assumir, cada vez mais, o seu papel como principal avaliador
e implementador de aes mais coerentes com as reais necessidades do setor produtivo.
Es indispensable propiciar un aumento significativo de los gastos de las empresas en
capacitacin, mediante la reorientacin de los incentivos tributrios y financeiros. Tambin convendra
modificar ciertos aspectos del funcionamiento de las instituiciones pblicas de capacitacin, mediante
una mayor participacin de las empresas y las agrupaciones empresariales en la definicin de sus
orientaciones, la adopcin de criterios de mercado en su gestin y la vinculacin de los programas de
capacitacin a las prioridades tecnolgicas. Por lo tanto, habra que otorgar primordial atencin a los
mecanismos que fomentam la demanda de capacitacin (CEPAL, 1996b, p. 79)
Alm de uma maior aproximao entre empresariado e setor pblico na implementao de
reformas no sistema de educao profissional a CEPAL prope que iniciativa privada seja garantido o
espao de avaliao do profissional recm-formado. Segundo o pensamento cepalino, deve ser dado ao
empresariado, juntamente com o setor pblico, a tarefa de estabelecerem a certificao profissional,
haja vista que, em virtude das empresas serem as principais interessadas nesta mo-de-obra
qualificada, devem ser elas tambm reconhecidas como as mais capazes de avaliar o produto final do
processo de formao profissional.
Para a CEPAL, no pode haver uma mudana substancial no quadro de capacitao das
economias desta regio sem uma articulao entre poder pblico e iniciativa privada. Reconhece que
esta ltima no detm a capacidade, de sozinha, se responsabilizar por estas modificaes. Desta
forma, h a necessidade do Estado manter-se atuante nesta empreitada.
Segundo a CEPAL (1995), esta limitao da iniciativa privada decorre da prpria concepo que
a mesma tem de capacitao profissional. Para ela, o empresariado desta regio tende a acreditar que
o investimento na qualificao do trabalhador representa um gasto que poder no ter retorno para a
empresa, uma vez que o empregado, ao deter um maior nvel de qualificao, passa a ser mais capaz
de buscar um novo local de trabalho, com salrios mais coerentes com suas novas qualificaes. Por
outro lado, ainda segundo a CEPAL, h por parte do empresariado uma tendncia a investir em
capacitao especfica, oferecendo ao trabalhador, exclusivamente, os ensinamentos necessrios para
o desempenho no seu posto de trabalho, relegando ao plano secundrio uma formao de cunho mais
generalista e indispensvel no contexto atual.
Uma outra preocupao da CEPAL sobre a capacitao, diz respeito influncia que as novas
habilidades dos trabalhadores tm sobre a mudana do desempenho das empresas. Como vimos
anteriormente, esta instituio no faz restries ao afirmar a importncia do treinamento de
trabalhadores para as economias latino-americanas entrarem, efetivamente, na competio
internacional. Entretanto, segundo a CEPAL, deve se reconhecer que a grande debilidade do sistema
educacional desta regio repercute no nvel de escolarizao da populao inserida no mercado laboral.
Por conseguinte, h necessidade de se garantir, concomitantemente ao maior investimento na
qualificao, uma melhoria tambm na educao bsica, haja vista os contedos gerais bsicos serem
fundamentais para os trabalhadores no perodo atual.
Esta importncia reforada quando a CEPAL afirma, que embora tenha crescido o nmero de
atividades visando a capacitao de trabalhadores, estas praticamente tm se resumido aos jovens no
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incio da vida profissional, esquecendo quase a metade da populao de trabalhadores portadores de
uma frgil formao escolar. Por conseguinte, os projetos de capacitao desenvolvidos pelo setor fabril
devem buscar inserir os adultos trabalhadores de forma a permiti-lhes que se apropriem de
conhecimentos bsicos de matemtica e da lngua ptria, fundamentais no novo modelo de produo.
Por exitosas que sean, las reformas educativas slo empezarn a obrar sobre la fuerza de
trabajo en 15 o 20 aos ms y no resolvern el problema inmediato de la insuficiente formacin bsica
de casi la mitad de la fuerza de trabajo actual de la regin. Dado que estos trabajadores no cuentan con
las capacidades mnimas de lectura, escritura y aritmtica, bsicas para responder eficientemente a los
requerimientos de un sistema productivo moderno, crecientemente integrado en la economa
internacional, menoscaban la productividad laboral y, por ende, la competitividad empresarial, y elevan el
monto de gastos de capacitacin inicial que deben realizar la empresas (CEPAL, 1995, p. 181).
Na proposta de aumento da capacitao profissional para a conquista de maior desenvolvimento
econmico e social desenvolvida pela CEPAL existem, pelo menos, quatro setores da populao
fundamentais na implementao de uma poltica pblica nacional de capacitao. Estes so os
trabalhadores de pequenas e mdias empresas, os trabalhadores do setor informal rural e urbano, os
desempregados e os recm ingressos no mercado de trabalho que no dispem de qualquer tipo de
qualificao. Estes quatro setores destacam-se por sua no insero no mercado formal de trabalho ou
pela instabilidade para permanecer no mesmo.
Para a CEPAL (1996d), apesar da importncia do ensino superior para o desenvolvimento da
Amrica Latina e do Caribe, no se pode desconhecer o alto montante de recursos a ele destinados
numa regio que ainda mantm um alto ndice de analfabetismo. Desta forma, recomenda que o Estado
no financie o ensino superior e que conceda bolsas queles alunos merecedores do apoio do poder
pblico. Recomenda, tambm, uma maior liberdade s universidades para captarem os recursos
necessrios sua manuteno.
(...) a autonomia universitria pressupe que, no futuro, as instituies estejam em condies de obter
proporo considervel de seus recursos mediante venda de servios, contratos de pesquisa e at
cobrana de mensalidades ou atuao como unidade produtiva. Em particular, as relaes com o setor
produtivo poderiam ensejar a criao de importante fonte de financiamento universitrio, sempre que
fossem observadas as devidas precaues quanto ao valor dos servios prestados. Ao mesmo tempo,
devero ser mantidas nesses acordos as prerrogativas acadmicas inerentes atividade
(CEPAL/UNESCO, 1995, p. 305)
A defesa da privatizao do ensino superior expressa uma das contradies do pensamento da
CEPAL, quando busca articular educao e desenvolvimento econmico. Se em todos os seus
trabalhos ela mostra a necessidade premente do envolvimento de vrios setores da sociedade para a
produo de uma maior quantidade de mo-de-obra qualificada, parece desconhecer que, ao retirar do
poder pblico a responsabilidade de formar profissionais de maior qualificao tcnica, deixa por conta e
risco da iniciativa privada algo que no pode ser garantido pelas aes do mercado. Se a entrada e
permanncia no ensino fundamental j demonstra ser extremamente dificultosa para amplos setores da
sociedade, torna-se desnecessrio enfatizar a quase impossibilidade, para a maioria da populao, de
arcar com os gastos do ensino superior. Esta impossibilidade fica evidente quando consultamos os
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prprios dados oferecidos pela CEPAL sobre a estrutura social da Amrica Latina e do Caribe. Em seu
documento, La brecha de la equidad, publicado em 1997 quase sete anos depois da publicao de
Transformacin productiva con equidad, ainda apontado nesta regio um alto ndice de
concentrao de riqueza e, por conta disso, a manuteno de um grande percentual da populao nas
condies de pobreza.
Pelos dados apresentados neste documento relativos ao ano de 1994 podemos constatar que
de doze pases analisados, apenas dois (Argentina e Uruguai) apresentavam um ndice de pobreza
inferior a 15%, enquanto o Chile, a Costa Rica e o Panam mostravam ndices que variavam de 15 a
30%. Se estes ndices, mesmo sendo preocupantes, ainda poderiam justificar a possibilidade do Estado
atuar apenas como subsidirio do ensino superior, muito mais complexa se torna a realidade para um
outro conjunto de pases, inclusive o Brasil. Enquanto estes primeiros cinco pases formam grupos com
baixo e mdio nveis de pobreza, um terceiro grupo de naes composto por Brasil, Colmbia, Mxico,
Peru e Venezuela, apresenta um alto ndice de pobreza, com taxas que variam entre 31 e 50%. Mais
grave ainda a situao de Bolvia e Honduras, apresentando um percentual de pobreza superior a 50%
(CEPAL, 1997).
A partir destes dados, a idia de concesso de bolsas por parte do poder pblico, mostra-se
incoerente, posto que em decorrncia da estratificao social existente nesta regio, fica evidente que
no modificaria, em absoluto, a importncia do Estado garantir para este contingente populacional sua
insero e permanncia neste grau de ensino.
Com estes dados, nos fica a certeza da impossibilidade de se pensar em eqidade social e
desenvolvimento da competitividade se no forem implementadas aes visando uma ampliao da
oferta de ensino superior. O Estado tem que assumir um papel estratgico para garantir que os ndices
de formao neste nvel possam, se tornar menos distantes dos pases desenvolvidos (ver Tabela 1).

TABELA 1

COMPARAO DE ALGUNS INDICADORES EM CINCIA E TECNOLOGIA
(Media dos anos oitenta)

Amrica
Latina
Pases
Mediterrneos
a

Pases
Asiticos
b

Grupo dos
sete
c

Graduados
universitrios/100000
haitantes
156.0 191.0 478.0 592.0
Graduados em
engenharia e tecnologia/
graduados totais (%)
17.2 17.6 20.2 15.5
Engenheiros e
cientistas em
P&D/100000 pessoas
69.0 119.0 145.0 581.0
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da PEA

Gastos em P&D/PNB 0.6 0.9 1.3 2.7
Gastos em P&D por
habitante (dlares)
12.0 24.0 18.0
d
346.0
Gastos em P&D por
origem (%)
100.0 100.0
e
100.0 100.0
1)Setor pblico 78.8 46.4 35.6 43.1
2)Setor empresarial 10.5 49.5 61.4 52.5
3)Fundos estrangeiros 3.4 3.9 2.9 0.4

Fonte: CEPAL (1996d, p. 66)
Inclui: Espanha, Grcia, Portugal, Turquia e Iugoslvia
b
Inclui: Coria, Filipinas, Hong Kong, Cingapura e Tailndia
c
O grupo dos sete se compe de Alemanha, Canad, EUA, Frana, Itia, Japo e
Reino Unido
d
No inclui Hong Kong
e
Exclui Turquia
Alm destas consideraes, creio ser importante apontar o carter ideolgico das proposies
educacionais desenvolidas para os pases do Terceiro Mundo. de todo conhecido que um dos
argumentos mais utilizados para a privatizao do ensino superior assenta-se no fato deste nvel de
ensino abrigar um contingente populacional detentor de maiores parcelas de riqueza e da, portanto, no
se justifica o Estado arcar com suas despesas educacionais. O contraditrio desta posio que seus
formuladores parecem esquecer que a elitizao do ensino superior no um fenmeno exclusivo dos
pases subsdesenvolvidos embora reconheamos neles a sua maior dimenso.
Analisando a tabela 1 fica explcito no haver, nesta regio, uma tradio da iniciativa privada
investir em pesquisas. Como est expresso nestes dados, a concentrao de pesquisas reside nas
universidades pblicas e instituies pblicas de pesquisa. Desta forma, os poderes pblicos destas
naes no devem criar mecanismos de maior seletividade, mas sim, estruturar melhor o sistema de
ensino superior de forma a garantir que o mesmo seja mais receptivo aos vrios estratos sociais
existentes, permitindo ao mesmo mostrar maior produtividade, conceito to amplamente defendido pela
CEPAL.
Se todas estas consideraes no forem suficientes para mostrar a impropriedade da defesa da
privatizao do ensino superior, utilizamos o recurso de apresentar as prprias palavras da CEPAL,
quando ela fala sobre a importncia deste grau de ensino para sociedade e as delimitaes que devem
ser feitas nos momentos de avaliao do seu desempenho.
A eficincia e a eficcia das instituies de ensino superior no podem ser medidas unicamente em
funo do conceito usual de rentabilidade, j que sua finalidade no produzir bens, mas cumprir o
conjunto de funes que a sociedade atribui-lhes, cujos efeitos so de difcil valorao.
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Por esta razo, os critrios aplicados s instituies acadmicas devem adaptar-se complexidade e
independncia que as caracterizam, e sua avaliao basear-se em parmetros de qualidade e
desempenho adequados natureza da atividades intelectuais (CEPAL/UNESCO, 1995, p. 288).
Consideraes finais
A preocupao da CEPAL com a educao no dista das mais modernas justificativas e
direes hoje tomadas na poltica educacional em diversos pases. Ou seja, ao destacar a importncia
da educao se articular com o setor produtivo, a CEPAL faz referncia s medidas de avaliao da
qualidade da educao, bem como do estabelecimento de estratgias visando estimular uma maior
produtividade do rendimento escolar. Para tanto, recomenda que uma das possibilidades de estmulo
melhoria da qualidade da educao seria premiar as escolas e professores que tiverem um desempenho
considerado satisfatrio.
Se hace evidente la necessidad de establecer nuevos tipos de relaciones entre la educacin, la
sociedad y la produccin. stas implican modificaciones cualitativas de los sistemas educativos,
apoyadas en evaluaciones permanentes de desempeo, y vnculos ms estrechos com las empresas y
el mercado laboral. Para ello es conveniente crear un sistema de incentivos adecuados, entre otros los
exmenes nacionales de rendimento escolar, el apoyo a las iniciativas innovadoras en las escuelas, los
concursos que premien los aportes al mejoramiento de la calidad y los incentivos financieros a las
escuelas y a los docentes que logren mejorar el rendimento de sus estudiantes (CEPAL, 1997, p. 18)
Concluindo esta anlise, podemos dizer que a preocupao da CEPAL em garantir um maior
processo de escolarizao para os setores majoritrios da populao, erige-se a partir de uma leitura na
qual a problemtica social existente da Amrica Latina decorre da diferena de acesso ao mercado
educacional existente. Tendo como questo central das suas proposies uma estrutura educacional
mais aproximada do processo produtivo, termina por criar um reducionismo no campo pedaggico. Ou
seja, ela desenvolve uma proposta de reforma educacional que atende aos interesses imediatos do
capital. Mesmo reconhecendo a formao escolar como um requisito para a insero no mercado de
trabalho, no podemos aceitar a escola subordinada aos imperativos da economia.
Propostas educacionais, como as desenvolvidas pela CEPAL subordinando o fenmeno
educativo ao processo econmico, no sofrem crticas dos educadores s no momento presente.
Podemos observar que todos aqueles que vislumbram o processo educativo voltado para a formao do
homem em mltiplas dimenses (Frigotto, 1989, 1995; Kuenzer, 1988) j demonstraram sua
insatisfao com o reducionismo pedaggico instaurado pela lgica da Teoria do Capital Humano. O
importante a ser frisado, mais uma vez, que, ao deslocarmos a importncia da educao para o
atendimento de uma nica dimenso da formao humana, mais especificamente para o trabalho
assalariado, estamos limitando as potencialidades que podem ser desenvolvidas pelos educandos.
Temos plena conscincia que no podemos formar o indivduo no abstrato e que, para os
setores de menor renda, fundamental o processo educativo para poderem, no futuro, competir em
melhores condies. Entretanto , no mnimo, pouco crtico acreditar que a escolarizao tenha
capacidade de garantir uma insero futura no mercado de trabalho. importante, ao analisarmos a
relao escola e empregabilidade, percebermos que no vivemos numa poca de pleno emprego. E
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mais, preciso estarmos conscientes de que o processo de desenvolvimento das relaes capitalistas
aponta para uma crescente incapacidade de absoro da mo-de-obra disponvel.
Continuar insistindo no discurso de que o processo de escolarizao a nica sada para os
setores populares, representa a tentativa de ocultar que as impossibilidades de insero no mercado de
trabalho no decorrem da incapacidade dos indivduos, mas sim, so conseqncias de um modelo
econmico cuja base o aumento cada vez maior da excluso.
Nesta perspectiva, Coraggio (1996), ao atentar para a pouca viabilidade poltica e econmica da
proposta cepalina, questiona se as polticas educacionais propostas, ao invs de servirem como
instrumentos de integrao social, no sero estratgias de integrao simblica. Em outras palavras,
este autor chama ateno para o fato de que ao se desconsiderar, no interior do documento cepalino
(1992), a tenso estabelecida no interior da sociedade, a CEPAL poder estar f azendo anlises e
projees equivocadas, tanto no aspecto global, quanto setorial. O que leva suas proposies a serem
interpretadas apenas como um recurso ideolgico visando a conteno das insatisfaes populares.

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