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ISSN 2177-2312

Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas


vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
revista eletrnica
e-metropolis
Observatrio das Metrpoles
Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@
observatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem
como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contem-
pornea e reas ans.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vincu-
lados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesqui-
sadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um
tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especco da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientco ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com prossionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrco,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Arthur Molina
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Paula Silva Gambim
Renata Brauner Ferreira
Rodrigo de Moraes Rosa
Editorial
A
Revista e-metropolis chega
ao seu terceiro ano com uma
tima notcia! A nossa publi-
cao passou a fazer parte do Progra-
ma Qualis da CAPES, classicada na
rea de Sociologia. Este um motivo
de orgulho e alegria para todos os en-
volvidos com sua a realizao, para
os colaboradores, para os avaliadores
e, sobretudo, para ns, membros do
comit editorial, que, h trs anos
atrs nos reunimos e avaliamos que
poderia haver espao na rea das
publicaes ligadas ao Planejamen-
to Urbano para uma revista com o
perl da e-metropolis. muito bom
constatar que durante o seu tempo de
existncia a revista vem crescendo
e atraindo mais ateno e interesse.
Esperamos continuar, ao longo deste
ano, neste percurso que visa, acima
de tudo, abrir um espao de qualida-
de para as amplas discusses que po-
dem ser desenvolvidas em torno do
espao urbano.
Abrimos este oitavo nmero da
e-metropolis com um artigo de capa
que apresenta a relao entre terri-
trio e oportunidades educacionais
a partir das pesquisas realizadas no
mbito do projeto Observatrio
Educao e Cidades. O artigo apre-
senta os desaos e principais achados
das pesquisas desenvolvidas no m-
bito do projeto, enfatizando solues
terico-metodolgicas utilizadas
para trabalhar com a questo do terri-
trio e os achados em termos de me-
canismos que, no contexto estudado,
explicam a relao entre segregao
residencial e distribuio de oportu-
nidades educacionais.
Na sequncia, o artigo de J oo
Monteiro e J ulia de Andrade apre-
n 08 ano 3 | maro de 2012
senta uma reexo sobre as polti-
cas sociais e as disputas territoriais
emergentes a partir do grande proje-
to urbano lanado em 2009 chama-
do Porto Maravilha e que pretende
transformar a rea porturia da cida-
de do Rio de J aneiro tornando-a mais
atraente para o capital imobilirio. O
texto apresenta a conjuntura poltica
e as mudanas na gesto urbana em
torno do Projeto Porto Maravilha, a
forma como a questo habitacional
vem sendo tratada nesse Projeto e,
nalmente, os problemas que os re-
sidentes de baixa renda dessa regio
vm enfrentando para conseguirem
permanecer no local reservado ao
Porto Maravilha.
Omar Uran em seu artigo aborda a
dinmica do Planejamento Urbano de
Medelln a partir da diviso poltico-
administrativa da cidade em comunas
e seu funcionamento. Apresenta o es-
tudo de caso de duas Comunas, a Co-
muna 1 e a Comuna 13, com o obje-
tivo de mostrar como cada uma delas
tem sua prpria lgica e seu prprio
modo de articular as aes e polticas
municipais. Para o autor um projeto
de planejamento urbano que no re-
conhea politicamente as singulari-
dades e as lgicas prprias s popula-
es locais no vem a favorecer e/ou
desenvolver a institucionalidade das
aes e polticas municipais, muito
menos a cultura democrtica local.
Uma outra forma de olhar para a
questo habitacional discutida por
Alexandre Magalhes que trata da
reatualizao dos discursos e prticas
no que diz respeito s remoes de
favelas no Rio de J aneiro. Esses dis-
cursos esto cada vez mais focaliza-
dos na construo de uma gramtica
da ordem na cidade fazendo apelo
gramtica da violncia urbana (con-
siderada como o principal problema
pblico da cidade do Rio de J aneiro).
Como o prprio autor argumenta:
embora a problemtica seja a mes-
ma (a remoo em si) que aquela que
vigorou durante os anos de 1960 e
1970, sua congurao atual apre-
senta novos e intrigados argumentos
e justicaes, bem como sugerem
uma atualizao nos mecanismos de
controle e gesto das classes popu-
lares. So consideraes como esta
que ele desenvolve no artigo A gra-
mtica da ordem na cidade: a reatua-
lizao da remoo de favelas no Rio
de J aneiro.
Em A Cidade Ps-Poltica, o
professor da Universidade de Man-
chester Erik Swyngedouw, questiona
a atitude radicalista cnica de decre-
tar a morte da poltica e, consequente-
mente, da Plis para dar lugar a uma
governamentabilidade neoliberal que
substitui o debate, o desacordo e o
dissenso por uma srie de tecnologias
em uma gesto tecnocrtica. O autor
busca resgatar a noo de poltica e
da polis poltica dos escombros das
obsesses contemporneas por um
governo consensual (participativo),
pela gesto tecnocrtica e poltica/
policia urbana neo-liberal. Para ele
A Cidade Ps-Poltica, fragmentada e
caleidoscpica, v surgirem todos os
tipos de frices, fendas, ssuras, la-
cunas e espaos vagos. Para Swyn-
gedouw so nessas ssuras, fendas,
e espaos livres, nesses espaos
intermedirios que todas as formas
de novas prticas culturais e sociais
urbanas emergem; em que nascem
novas formas de urbanidade. Assim,
5 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
editorial
ainda segundo o professor, as incoerncias do ordenamento urbano contem-
porneo, o excesso e as lacunas que so deixados nos interstcios da ordem
urbana ps-poltica permitem pensar, se no na ocupao e alargamento mate-
rial, em espaos urbanos, genuinamente, polticos.
Como entrevistado desta edio temos o professor Ricardo Henriques,
presidente do Instituto Pereira Passos, um dos mais importantes centros de
pesquisa e referncia da cidade do Rio de J aneiro. Ele nos conduz atravs
do assunto de UPP social, elucidando a sua organizao atravs de trs eixos
estruturais: o desenvolvimento social e econmico, o desenvolvimento urbano
e, nalmente, o Estado democrtico, cidadania e direitos. Nosso entrevistado
fala a respeito das diculdades de implementao de uma UPP social, bem
como dos mecanismos para a superao dos entraves, abordando ainda um
assunto bastante atual: as remoes realizadas em algumas reas da cidade do
Rio de J aneiro em funo dos grandes eventos internacionais ali previstos para
os prximos anos.
A Resenha A histria de um campo de estudos sob a tica dos seus pr-
prios protagonistas realizada por Ludmila Mendona Lopes Ribeiro do livro
organizado por Lima e Ratton (2011) As cincias sociais e os pioneiros nos
estudos sobre crime, violncia e direitos humanos no Brasil ressalta a impor-
tncia do trabalho dos precursores nestes estudos para a produo atual sobre
crime e polcia no Brasil.
O crescimento sem desenvolvimento: a nova dinmica dos territrios nos
pases avanados o nome da resenha feita por Michael Chetry do livro de
Laurent Davezies (2008) La Rpublique et ses territoires. La circulation invi-
sible des richesses. O autor destaca que o livro de Davezies no s oferece um
novo olhar sobre a evoluo dos territrios como, tambm, renova o quadro
terico da geograa econmica. Para Chetry, embora o livro baseie-se no
caso francs, ele pode ser apropriado para reetir sobre a situao enfrentada
por outros pases industrializados ou em desenvolvimento, incorporando sua
anlise a contextos nacionais diferentes, inclusive, no caso brasileiro.
Na Seo especial temos o Ensaio Rodas de Samba em espaos pblicos
na Cidade do Rio de J aneiro: saber, tcnica, cultura, contradies e resistn-
cias em tempos de choque de ordem e megaeventos de Leonardo Chagas
de Brito que destaca o crescimento deste tipo de prtica nos ltimos dez anos
no Rio de J aneiro. Para o autor as rodas de samba so formas de expresso de
uma sociabilidade integradora que a cidade ainda oferece, contrapondo certas
morfologias contemporneas de esvaziamento de tais espaos como as po-
lticas de choque de ordem, os megaeventos, a criao de enclaves como
os condomnios e diverses em espaos privados caros e segregadores como
boates, bares temticos, neobotecos e micaretas com cordas.
O socilogo David da Costa Aguiar de Souza o realizador do ensaio foto-
grco dessa edio com o ttulo de O grafti gentricado: suportes inusita-
dos, dilogo com equipamentos urbanos e o erte com pintores consagrados.
O ensaio pretende demonstrar como o gratti , ao ser assimilado pelas insti-
tuies componentes do universo das artes plsticas, notadamente mercado
e academia, distanciou-se da pichao e sosticou no s a sua alocao nos
suportes urbanos pblicos, como tambm sua temtica.
Entregamos assim, aos nossos leitores, mais uma edio da revista e-me-
tropolis, desejando a todos uma boa leitura e muita reexo sobre esse orga-
nismo to complexo e desaante: as cidades. At a prxima!

Capa
08
Observatrio Educao e
Cidade: algumas hipteses
sobre a relao entre
territrio e oportunidades
educacionais
Education and City
Observatory: some
hypotheses about the
relationship between
territory and educational
opportunities
Por Mariane C. Koslinski,
Cristiane Lasmar
e Ftima Alves
Artigos
21
Porto Maravilha a
contrapelo: disputas
soterradas pelo grande
projeto urbano
Porto Maravilha against the
grain: disputes buried by the
great urban design
Por Joo Carlos Carvalhaes
dos Santos Monteiro e
Julia Santos Cossermelli de
Andrade
32
Participacin Ciudadana y
Espacio Popular Urbano en
Medelln -entre ciudadana
insurgente y programas de
planeacin participativa y
urbanismo social- Comuna
1 y Comuna 13 una
reexin comparativa
Citizen Participation and
Urban Popular Space in
Medelln - between insurgent
citizenship and programs
of participatory planning
and social urbanism -
Comuna 1 and Comuna 13 - a
comparative study
Por Omar Alonso Urn A.
ndice
n 08 ano 3 | maro de 2012
44
A gramtica da ordem na
cidade: a reatualizao da
remoo de favelas
no Rio de Janeiro
The grammar of order in
the city: the revival of the
removal of slums
in Rio de J aneiro
Por Alexandre Magalhes
52
A Cidade Ps-Poltica
The Post-Political City
Por Erik Swyngedouw
traduo de Brian HazLEhurst
08 capa
ndice
n 08 ano 3 | maro de 2012
Projeto grfico e
editorao eletrnica
Paula Sobrino
Reviso
Aline Castilho
A Ilustrao de capa foi feita por Flvia Arajo,
arquiteta e urbanista, doutoranda em Planejamento
Urbano e Regional no IPPUR/UFRJ.
flaviaaraujo@observatoriodasmetropoles.net

cha tcnica
Entrevista
63
Pensando a governana
na favela
Thinking governance in the
favela
Por Ricardo Henriques
Resenhas
70
A histria de um campo
de estudos sob a tica dos
seus prprios protagonistas
The story of a eld of study
from the perspective of their
own players
Por Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro
74
O crescimento sem
desenvolvimento: a nova
dinmica dos territrios
nos pases avanados
Growth without development:
the new dynamics of
territories in the advanced
countries
Por Michael Chetry
Especial
76
Rodas de Samba em
espaos pblicos na
Cidade do Rio de Janeiro:
saber, tcnica, cultura,
contradies e resistncias
em tempos de choque de
ordem e megaeventos
Rodas de Samba (samba
gathering) in public spaces
in the City of Rio de J aneiro:
knowledge, technique,
culture, contradictions and
resistance in times of shock
of order and mega events
Por Leonardo Chagas
de Brito
Ensaio
81
O grafti gentricado:
suportes inusitados,
dilogo com equipamentos
urbanos e o erte com
pintores consagrados
The gentried grafti: unu-
sual supports, dialogue with
urban facilities and irtation
with established artists
Por David da Costa Aguiar
de Souza
81 ensaio
76 especial
INTRODUO
Nos ltimos anos, o Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ) tem realizado
estudos aprofundados e sistemticos sobre o tema Organizao Social, Territrio
e Desigualdades de Oportunidades Educativas. O desenvolvimento dessa linha
de pesquisa teve incio com uma colaborao entre o Observatrio e o Laborat-
rio de Avaliao da Educao
1
(Departamento de Educao/PUC-Rio), iniciada
em maro 2006. Tal colaborao visou mobilizar e combinar as competncias
dos dois grupos em matria da anlise dos fenmenos de organizao social do
territrio e suas relaes com as desigualdades sociais, bem como da avaliao dos
condicionantes da aprendizagem no plano dos alunos, da famlia e da instituio
escolar. Cabe ressaltar que uma das misses deste esforo conjunto era a consti-
tuio de uma agenda de pesquisa que era tambm poltica e, principalmente,
metodolgica. Isso porque, no incio, os dados disponveis relacionados com a
dimenso territorial (por exemplo, os dados da PNAD e do Censo Demogrco)
no conversavam com os dados educacionais (ex. SAEB, Prova Brasil e Censo
Escolar).
A colaborao entre o Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ) e o La-
boratrio de Avaliao da Educao (Departamento de Educao/PUC-Rio) es-
treitou-se ainda mais com a elaborao do projeto Observatrio Educao e Ci-
dades (INEP/CAPES/CNPq), que reuniu, tambm, pesquisadores do Instituto
de Filosoa e Cincias Sociais (IFCS/UFRJ) e do Instituto de Filosoa e Cincias
1
O Laboratrio de Avaliao da Educao (LAEd) foi institudo em 1998 e est baseado no
Programa de Ps-Graduao em Educao da PUC-Rio.
Mariane C. Koslinski
professora adjunta da Faculdade
de Educao da Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
marianeck@yahoo.com
Cristiane Lasmar
pesquisadora ps-doutora do
Observatrio das Metrpoles
(IPPUR/UFRJ).
cristianelasmar@gmail.com
Ftima Alves
professora do departamento
de educao da PUC-Rio.
fcalves@puc-rio.br
capa
Mariane C. Koslinski, Cristiane Lasmar e Ftima Alves

Observatrio
Educao e Cidade
algumas hipteses sobre a relao entre territrio e
oportunidades educacionais
Humanas (IFCS/UERJ). Criou-se assim um con-
texto muito favorvel para a incluso, na pauta da
pesquisa brasileira, de uma discusso que articulasse
os temas do territrio e da educao. Neste sentido o
Observatrio Educao e Cidade tinha como princi-
pais objetivos (i) investigar a importncia da dimen-
so territorial no estudo das condies de equidade e
de eccia no processo de escolarizao; (ii) integrar
a educao na agenda de pesquisa sobre a relao en-
tre segmentaes socioterritoriais e desigualdades de
oportunidades; (iii) identicar as possibilidades de
construo de um campo de interlocuo entre as
polticas urbanas e educacionais.
O objetivo deste artigo apresentar os princi-
pais resultados das pesquisas realizadas no mbito
desse grande projeto no perodo compreendido en-
tre os anos de 2007 e 2010. As referidas pesquisas
organizam-se em dois eixos temticos: (i) escola e o
efeito-vizinhana: o impacto da segregao residen-
cial sobre oportunidades educacionais; (ii) geograa
de oportunidades educacionais na cidade do Rio de
Janeiro.
As investigaes foram concentradas principal-
mente no territrio da cidade do Rio de Janeiro. Esse
foco justica-se se levarmos em considerao que as
especicidades do modelo carioca de segregao so-
cial nos permitem identicar de modo mais imediato
alguns dos mecanismos de produo de desigualda-
des educacionais.
Na primeira parte do artigo, fornecemos um pa-
norama geral dos pressupostos tericos que nortea-
ram o projeto e dos desaos metodolgicos que per-
mearam o trabalho de pesquisa. Na segunda parte,
discutimos os principais resultados das investigaes
realizadas, com nfase nas solues terico-metodo-
lgicas encontradas para trabalhar a articulao entre
os temas do territrio e da educao. Vale notar que,
ao longo do projeto, os pesquisadores sempre bus-
caram privilegiar a anlise dos mecanismos que, nos
diversos contextos de estudo, explicariam a relao
entre segregao residencial e distribuio de opor-
tunidades educacionais. Depois de apresentar nosso
estado da arte, descrevemos, na concluso, os des-
dobramentos do projeto Observatrio Educao e
Cidade.
PRESSUPOSTOS TERICOS E
DESAFIOS METODOLGICOS
As pesquisas realizadas no mbito do Observatrio
Educao e Cidade se juntam aos esforos que, com-
binando vertentes da Sociologia da Educao e da
Sociologia Urbana, visam compreender, para alm
do efeito da origem socioeconmica da famlia e da
capa
escola, a vizinhana ou o territrio como instncias
tambm capazes de gerar desigualdades educacio-
nais.
A preocupao com a igualdade de oportunida-
des educacionais como condio para a garantia de
maior igualdade social j vem de longa data. A partir
da segunda Guerra Mundial, frente disseminao
de valores igualitrios e aos crescentes conitos so-
ciais, diversos estudos no campo da sociologia da
educao passam a tratar de temas relacionados
capacidade da educao de promover mobilidade e
maior igualdade (Karabel & Halsey, 1977).
Uma primeira gerao de estudos foi nanciada
por governos que pretendiam ampliar e reformar os
seus sistemas de educao. Um dos mais inuentes
foi o relatado no Coleman Report (1966), que ob-
servou que a varincia dos resultados intraescolares
era maior do que entre as escolas e concluiu que as
diferenas de resultados ocorriam mais devido a di-
ferenas da clientela das escolas do que a diferenas
nas caractersticas escolares (recursos, equipamentos,
currculos, qualicao dos professores)
2
. O debate
gerado por esse relatrio provocou reaes e crticas
em crculos acadmicos e governamentais, dado o
pessimismo de suas concluses quanto capacidade
da escola de reverter efeitos da origem socioeconmi-
ca das famlias (Reynolds & Teddlie, 2008; Soares,
2002).
Em resposta a esses resultados, uma segunda ge-
rao de estudos visou abertura da caixa preta das
escolas. Estudos sobre a escola ecaz (eectiveschool) e
o efeito-escola (schooleect) passaram a se orientar pe-
los objetivos de demonstrar que a escola faz diferen-
a e que podia exercer efeito sobre as oportunidades
educacionais. Tais estudos concentraram esforos na
tarefa de determinar quais fatores escolares poderiam
levar a uma maior ou menor eccia e equidade es-
colares.
Nas duas ltimas dcadas, com a exacerbao dos
fenmenos de gueticao nas grandes cidades, ob-
servamos a emergncia de uma terceira gerao de
estudos em que a vizinhana e o bairro passam a ser
tratados como instncias tambm capazes de exer-
cer impacto sobre desigualdades educacionais. Ga-
nha relevncia nos estudos sobre as condies para
a eccia e a equidade escolares os possveis efeitos
dos contextos sociais formados pelas unidades de vi-
zinhana constitudas pelos processos de agregao
e segregao residenciais. Este tema retoma antigas
2
Na Gr-Bretanha o relatrio Plowden (1967) chegaria a re-
sultados similares: variveis escolares teriam menor impacto
na explicao de diferenas de sucesso escolar nas escolas pri-
mrias se comparadas com fatores ligados s atitudes e com-
portamento dos pais (Forquin, 1995).
10 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
preocupaes da sociologia clssica a respeito dos de-
terminantes contextuais da trajetria dos indivduos
na sociedade, sob o impulso das rpidas e intensas
mudanas ocorridas nas grandes cidades.
Seguindo os trabalhos clssicos da Escola de Chi-
cago, que examinaram os processos de segregao
residencial de grupos social, tnica e culturalmente
homogneos, o livro Te Truly Disadvantaged de
Wilson (1987) exerceu uma grande inuncia sobre
a produo de diversos outros estudos que tratam do
impacto da segregao residencial sobre o acesso a
oportunidades sociais. Grosso modo, o autor argu-
menta que a pobreza urbana teria se tornado mais
concentrada a partir das dcadas de 1970 e 1980 e
sugere que essa concentrao leva ao isolamento so-
cial dos pobres em relao s classes mdias e a seus
modelos de papel social, recursos e redes sociais de
trabalho. Por sua vez, esse isolamento social aumen-
taria a probabilidade de desemprego, evaso escolar,
participao em crime, gravidez na adolescncia e
fora do casamento.
Mesmo que a vizinhana ou a comunidade tenha
sido usada como importante unidade para estudos de
interaes sociais e para a compreenso de problemas
sociais, somente mais recentemente observamos a
proliferao de estudos que visam observar o efeito
da vizinhana sobre resultados escolares (Garner &
Raundenbush, 1991). Emerge uma corrente de pes-
quisa sobre o papel do contexto social do bairro na
constituio de vrios mecanismos de reproduo
das desigualdades sociais
3
, na qual ganhou grande re-
levncia a questo do funcionamento das escolas de
educao bsica.
Assim, se antes os estudos desenvolvidos no cam-
po da sociologia da educao tratavam somente do
efeito da famlia e da escola, agora a vizinhana ou o
bairro passa a ser visto como instncia tambm capaz
de gerar desigualdades educacionais. E a tarefa crucial
passa a ser a de identicar os mecanismos pelos quais
a vizinhana exerceria impacto sobre desigualdades
sociais e/ou educacionais. De acordo com a biblio-
graa acerca do tema, o efeito da vizinhana sobre os
resultados escolares seria produzido e mantido seja
pelo lado da demanda (j que a vizinhana tambm
seria uma importante instncia socializadora), seja
pelo da oferta (j que a organizao social do territ-
rio teria um impacto na distribuio de oportunida-
des de acesso a instituies escolares de qualidade).
No vamos entrar aqui em uma discusso apro-
fundada acerca dos diversos mecanismos por meio
3
Sendo extensa a literatura sobre o tema nos Estados Uni-
dos remetemos aos balanos bibliogrcos feitos por Jencks e
Mayer (1990) e Ellen & Turner (1997).
dos quais a vizinhana (ou o bairro) impacta a dis-
tribuio das oportunidades educacionais. Queremos
apenas mencionar que pesquisadores do projeto tra-
balharam a partir de uma vasta literatura cujos eixos
principais so a anlise dos mecanismos de socializa-
o, entendidos com base em dois tipos de modelo.
Os modelos epidmicos focalizam o efeito-pares, isto
, a tendncia das crianas e jovens a mimetizarem o
comportamento dos colegas da vizinhana (cf. Wil-
son, 1987; Newman &Small, 2001; Crane, 1991),
ao passo que os modelos de papel social se concen-
tram no impacto da pouca ou nenhuma familiarida-
de das crianas e jovens com adultos bem sucedidos
do ponto de vista escolar ou ocupacional (Wilson,
1987, Newman & Small, 2001, Ellen & Turner,
1997). Outro eixo importante dessa literatura o
da anlise de mecanismos instrumentais responsveis
pela desigualdade de oportunidades educacionais,
como, por exemplo, aqueles que levam ao isolamen-
to das redes sociais em territrios de populao pobre
(Wilson, 1987; Small, 2004).
Outra importante forma de pensar como a or-
ganizao social do territrio afeta as oportunidades
educacionais a partir da anlise dos diversos modos
pelos quais a combinao de diferentes modelos de
segregao residencial, bem como de outros mecanis-
mos estreitamente ligados a polticas educacionais,
exercem impacto sobre a geograa de oportunidades
educacionais e sobre a segmentao escolar. O con-
ceito de geograa de oportunidades relaciona o pro-
cesso de tomada de decises ao contexto geogrco
dos indivduos. Enquanto generalizao dos argu-
mentos propostos por Wilson (1987)
4
, a hiptese
de que existem variaes tanto objetivas quanto sub-
jetivas associadas ao processo de tomada de decises.
(Galster & Killen, 1995)
A estrutura, a qualidade e o acesso a oportunida-
des variam objetivamente entre uma rea e outra.
Dessa forma, um dos aspectos da noo de geogra-
a de oportunidades est relacionado aos mecanis-
mos da segregao urbana que afetam diretamente a
distribuio objetiva da estrutura de oportunidades.
Amplamente discutida pela teoria do desajuste espa-
4
Os autores Galster & Killen (1995) chamam a ateno para
a importncia do trabalho de Wilson (1987) Te Truly Di-
sadvantaged, onde o autor explicita a hiptese de que viver
em uma vizinhana com alta concentrao de pobreza afeta
negativamente as chances de vida de uma pessoa, indepen-
dente do nvel de pobreza do indivduo. As hipteses do efeito
vizinhana estudadas por Wilson sugerem que viver em uma
vizinhana pobre resulta, por exemplo, numa reduo do con-
trole social e contribui para o isolamento social o que, por
sua vez, favorece baixos resultados educacionais assim como
baixos resultados ocupacionais.
11 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
cial no mercado de trabalho, esta hiptese passou a
ser usada tambm para entender as barreiras espaciais
no acesso sade e educao. A ideia que os in-
divduos so afetados pela qualidade dos servios que
so oferecidos em suas vizinhanas.
Galster e Killen (1995) armam que as normas
dominantes no grupo, os valores, os padres de con-
duta aceitveis e as trajetrias de vida esperadas para
crianas e jovens variam segundo o contexto, e com
ele variam tambm o tipo de informao ao qual os
indivduos tm acesso. Dessa maneira, a informao
disponvel no bairro afeta diretamente a percepo
do indivduo acerca da estrutura de oportunidades
sobre a qual deve tomar uma deciso. Pode-se armar
ento que a segregao urbana modela a geograa de
oportunidades, em suas formas objetiva e subjeti-
va, ou seja, a segregao urbana permite predizer a
existncia de piores oportunidades ao nvel local, o
que afeta a maneira pela qual os indivduos percebem
essas oportunidades.
Os estudos que se dedicam a anlise da geogra-
a de oportunidades seguem, portanto, uma pista
similar aos estudos do impacto da vizinhana pelo
lado oferta (ver acima), os quais partem de modelos
institucionais para explicar mecanismos mediadores
da relao entre a segregao residencial (ou as ca-
ractersticas da vizinhana) e resultados individuais,
como, por exemplo, resultados escolares. Os referidos
modelos partem do pressuposto de que os indivdu-
os podem ser afetados pela qualidade dos servios
que so oferecidos em suas vizinhanas. Proponentes
desse modelo focalizam principalmente a qualidade,
quantidade e a diversidade de instituies presentes
em uma dada comunidade/vizinhana, capazes de
suprir as necessidades de crianas e adolescentes tais
como bibliotecas, escolas, pr-escolas, facilidade m-
dicas, etc. Assim, as vizinhanas pobres estariam des-
providas ou inadequadamente equipadas de recursos
institucionais de qualidade.
****
Seguindo a tendncia j referida, que conjuga
as vertentes da sociologia urbana e da sociologia da
educao, os estudos desenvolvidos no mbito do
Observatrio Educao e Cidade partiram do argu-
mento de que a distribuio desigual da populao
no espao urbano possui efeitos sobre as expectativas,
resultados e oportunidades escolares, especialmente
para as crianas e adolescentes de segmentos sociais
vulnerveis que residem em regies pobres e segre-
gadas.
No Brasil, observamos recentemente a prolifera-
o de estudos sobre eccia e equidade escolar e/
ou efeito-escola (Soares & Brooke, 2008). Entre-
tanto, observamos a existncia de poucos estudos que
se dedicam a avaliar a eccia escolar considerando
os efeitos dos contextos sociais extraescolares. Nesse
sentido, podemos dizer que as pesquisas realizadas no
mbito do Observatrio Educao e Cidade contri-
buem signicativamente para preencher essa lacuna
no que diz respeito ao contexto especco do Rio de
Janeiro.
A cidade apresenta um modelo particular de or-
ganizao social do territrio cujo trao principal a
combinao de dois princpios de segregao residen-
cial. Por um lado, o Rio de Janeiro caracterizado
pelo clssico modelo centro-periferia, caracterstico
das cidades organizadas em torno de desigualdades
sociais extremas. Em tal modelo, as distncias fsicas e
a baixa acessibilidade urbana separam territorialmen-
te as classes e os grupos sociais entre si, assim como
separam certos grupos dos bens urbanos promoto-
res de bem-estar social. Por outro lado, a presena
marcante de favelas nos bairros abastados, fato que
a princpio poderia aproximar as classes sociais e os
bens urbanos no territrio, por uma srie de mecanis-
mos polticos, institucionais e simblicos, acaba por
apart-los, hierarquizando as prticas de interao e
ltrando o acesso aos bens urbanos (Alves, Franco &
Ribeiro 2008).
Grande parte dos trabalhos sobre efeito-vizinhan-
a e oportunidades educacionais, que tomam como
caso de estudo cidades que se aproximam do modelo
centro-periferia, defendem os efeitos positivos dos
contextos sociais heterogneos sobre as oportunidades
educacionais, em especial para crianas e adolescentes
de origem socioeconmica mais baixa. Portanto, nos
pareceu pertinente, no contexto da cidade do Rio de
Janeiro, formular as seguintes questes: (i) ser que
a geograa social caracterstica da cidade favorece o
funcionamento ecaz ou a maior equidade do siste-
ma de ensino pblico? (ii) O modelo centro-periferia
suciente para a compreenso de processos mais
complexos tais como o modelo carioca de segregao
residencial? (iii) A ttulo de hiptese, que mecanis-
mos podem ser citados ou parecem mais plausveis
na explicao da relao entre territrio e resultados
escolares nesse contexto urbano? (iv) Qual o impacto
desse modelo de segregao sobre a distribuio da
geograa de oportunidades educacionais na cidade?
Os estudos realizados no mbito do projeto Ob-
servatrio Educao e Cidade, a partir da conjuga-
o de diversas metodologias, enfrentaram o desao
terico-metodolgico de construir indicadores socio-
espaciais capazes de ilustrar nossas reexes sobre esse
modelo de segregao, analisar as dimenses atreladas
oposio centro/periferia (na macroescala), e testar
a pertinncia da distino favela-asfalto (na micro-
12 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
escala) para a compreenso da distribuio de opor-
tunidades educacionais na cidade do Rio de Janeiro.
Este desao relacionava-se no apenas com questes
tericas ligadas ao modelo carioca de segregao, mas
principalmente ausncia de dados educacionais e
territoriais que pudessem ser conjugados para a reali-
zao de estudos desta natureza. No entanto, mesmo
com este desao, o Observatrio Educao e Cida-
de desenvolveu uma srie de estudos quantitativos
e qualitativos que possibilitaram no apenas testar
algumas das hipteses presentes, principalmente na
literatura internacional, mas, especialmente, levantar
novas questes de pesquisas.
EFEITO VIZINHANA E
GEOGRAFIA DE OPORTUNIDADES
EDUCACIONAIS: ALGUMAS
EVIDNCIAS NA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO
Efeito Vizinhana e oportunidades
educacionais
Este foi um dos mais frutferos eixos investigativos
do Observatrio Educao e Cidade, com resultados
de trabalhos de diversos pesquisadores e de alunos
de ps-doutorado e de ps-graduao (Ribeiro &
Koslinski, 2009, 2010; Alves, 2010; Milo, 2008;
Zuccarelli, 2009; Cid, 2009, Christovo, 2009; Sil-
va, 2010; Novaes, 2010; Salata, 2010; Zuccarelli &
Cid, 2010; Milo & Christovo, 2010; Salata &
Santanna, 2010). A formao de um grupo de novos
(e jovens) pesquisadores nesta rea do conhecimento
foi um dos aspectos mais positivos do projeto.
As pesquisas que utilizaram metodologias quan-
titativas forneceram um indito panorama do im-
pacto da segregao residencial sobre oportunidades
educacionais na cidade do Rio de Janeiro. Tambm
contriburam para discusso de como operacionalizar
indicadores e construir anlises capazes de captar as
especicidades do modelo carioca de segregao.
Dentre as investigaes destacam-se os trabalhos
realizados por Ribeiro e Koslinski (2009, 2010) que
analisaram em que medida a geograa social do Rio
de Janeiro favorece ou no o funcionamento ecaz
e a maior equidade do sistema de ensino pblico,
considerando-se os alegados efeitos positivos dos
contextos sociais heterogneos sobre a aprendizagem
das crianas
5
. Esta questo se desdobrou em outras,
5
Segundo essa hiptese, a proximidade fsica entre ricos e
pobres evitaria o isolamento social e traria efeitos potencial-
mais especcas: estaria o desempenho escolar de
alunos de 4 e 8 sries da rede pblica de ensino
associado organizao espacial do Rio de Janeiro?
Que mecanismos locais e gerais podem estar na base
da articulao entre territrio e resultados escolares
nesse contexto urbano?
Para responder a estas questes, foram utilizados
modelos de regresso linear multinvel, estimando
a nota dos alunos (Prova Brasil 2005), empregando
diversos controles estatsticos relacionados origem
socioeconmica dos alunos (Prova Brasil, 2005), s
caractersticas das escolas frequentadas (Prova Brasil,
2005, Censo Escolar, 2005), e ao territrio em que
estas esto localizadas (Censo 2000).
Os contextos sociais dos territrios foram identi-
cados a partir da varivel clima educativo
6
, obtida a
partir de uma anlise tipolgica utilizando a mdia
da escolaridade domiciliar dos adultos acima de 25
anos de idade (IBGE, 2000). As reas de pondera-
o da amostra do Censo Demogrco 2000 foram
utilizadas como unidades espaciais de anlise. As es-
colas foram localizadas dentro das unidades territo-
riais com base em tcnicas de geoprocessamento. Por
m, tal contexto tambm foi caracterizado por uma
varivel de localizao das escolas at 100 metros da
favela, partindo do pressuposto de que escolas loca-
lizadas dentro e muito prximas favela seriam en-
capsuladas por esses territrios, o que acarretaria um
efeito negativo, em especial a partir de mecanismos
relacionados oferta da educao.
Para captar o efeito-vizinhana no contexto da ci-
dade do Rio de Janeiro, as anlises levaram em conta
o fenmeno da segregao residencial tanto em sua
manifestao na escala macro, quanto na escala mi-
cro. Para as anlises macro, foram consideradas todas
as escolas e alunos da rede pblica do Rio de Janeiro
para os quais havia dados da Prova Brasil 2005. Nas
anlises no nvel micro, os modelos foram aplicados
considerando somente alunos e escolas localizados
em cada um dos territrios caracterizados pela vari-
vel clima educativo (alto, mdio e baixo).
mente positivos ao possibilitar a incorporao de atitudes e
comportamentos mais adequados ao modelo dominante de
integrao social.
6
Esta varivel descreve a segregao residencial da concen-
trao de domiclios com adultos com maior ou menor nvel
educacional. O primeiro passo para a elaborao do indicador
de clima educativo foi o agrupamento dos domiclios em qua-
tro faixas de escolaridade: a) menor que 4 anos; b) mais do que
4 at 8 anos, c) 8 a 11 anos, d) 12 ou mais anos de estudo. A
classicao das reas de ponderao por meio da tipologia foi
realizada a partir da aplicao de tcnicas de Analise Fatorial
por Combinao Binria, seguida por uma classicao hie-
rrquica ascendente. Sobre os fundamentos desta metodolo-
gia, ver Correa e Rodrigues (2010).
13 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
As anlises revelaram que o modelo carioca de se-
gregao residencial produz impactos relevantes sobre
os resultados escolares. Na macroescala, observou-se
que os alunos que estudam em escolas localizadas em
entornos menos privilegiados, que concentram do-
miclios de menor clima educativo, tendem a apre-
sentar, em mdia, pior desempenho. Desse modo,
considerando que, grosso modo, h uma maior pre-
dominncia de reas de ponderao de clima educa-
tivo alto na Barra da Tijuca, Tijuca e Zona Sul; maior
concentrao de reas de clima educativo mdio na
Zona Norte; e maior concentrao de reas de clima
educativo baixo na Zona Oeste da cidade; a pesquisa
observa que o modelo ncleo-periferia de fato per-
tinente para a compreenso de um efeito vizinhana
sobre resultados educacionais na cidade do Rio de
Janeiro. E, ainda numa perspectiva macro, as anlises
sugerem que o isolamento social pode estar exercen-
do um impacto negativo sobre as reas de maior con-
centrao de pobreza no contexto estudado.
Mas um entendimento da situao em termos de
centro/periferia no esgota a complexidade dos resul-
tados obtidos. Particularmente relevante neste estudo
foi o caso das favelas, sobretudo daquelas incrustadas
em bairros abastados. Os resultados das anlises na
microescala sugerem que o isolamento social, e mais
especicamente a localizao das escolas em at 100
metros de favelas em reas abastadas da cidade, pode
apresentar efeitos negativos sobre os resultados es-
colares. Em outros termos, a distino favela/asfalto
criaria uma situao de isolamento social que ativaria
os mecanismos do efeito vizinhana. Alm de todos
os mecanismos relacionados demanda por escolari-
dade modelos de socializao coletiva (efeito pares),
modelos de papel social, etc. (ver acima), h que se
observar a possvel inuncia de mecanismos institu-
cionais que criam diferenas no mbito da oferta de
educao de qualidade. Um exemplo seriam as dis-
posies negativas (baixa expectativa) de professores
e diretores em relao ao potencial de aprendizagem
de alunos moradores de favelas. Em muitos casos, o
estigma da favela os leva a desconsiderar, a priori, at
mesmo a possibilidade de que estes estudantes possu-
am algum interesse no processo de escolarizao.
A pesquisa de Salata (2010) partiu de questes
trazidas por estudos de efeito-vizinhana para tratar
da inuncia do local de moradia sobre a alocao
do tempo de jovens do sexo masculino (entre 15 e
24 anos), residentes na cidade do Rio de Janeiro, en-
tre escola e mercado de trabalho. Para tanto, o au-
tor utilizou os microdados amostrais do Censo 2000
(IBGE), atravs dos quais foram criadas as variveis
dependentes e independentes utilizadas no modelo
de anlise estatstica (modelos hierrquicos logsticos
e multinomiais). Tal modelo estimou a probabilidade
dos jovens estarem nas seguintes situaes: somente
estudando, estudando e trabalhando, s trabalhando
ou no estudando nem trabalhando.
Para tratar do contexto de moradia dos jovens,
o estudo utilizou um indicador de ndice de nvel
socioeconmico do local
7
, a partir da renda e es-
colaridade mdia dos chefes de famlia. Para Salata
(2010) e Salata & Santanna (2010) esta seria uma
aproximao de mecanismos de socializao, tal qual
descritos por parte da literatura de efeito vizinhana
(Small & Newman, 2001). O local de moradia tam-
bm foi apreendido a partir do indicador distncia
em relao ao centro
8
, utilizado como proxy de me-
canismos instrumentais
9
do efeito-vizinhana (Small
& Newman, 2001). Por m, uma outra varivel foi
utilizada para distinguir entre jovens moradores de
bairros ou do asfalto e de favelas.
Partindo do pressuposto de que, entre os jovens
de camadas populares, a necessidade de escolher
entre escola e mercado de trabalho, ou de conciliar
ambos, um aspecto importante da transio para
o status de adulto, o estudo demonstrou que as va-
riveis ligadas ao local de moradia (os baixos nveis
socioeconmicos, a distncia em relao ao centro da
cidade, e o fato de tratar-se de territrio de favela)
aumentam signicativamente as chances de um jo-
vem entrar no mercado de trabalho e abandonar a
escola. Entretanto, o estudo indica que os fatores re-
lacionados aos mecanismos de socializao do bairro
ou da vizinhana obtiveram um impacto mais forte
que os fatores instrumentais. Alm disso, a moradia
em favela aumentou a probabilidade dos jovens esta-
rem na condio mais vulnervel: no trabalhar nem
estudar.
Entretanto, coube aos estudos qualitativos inves-
tigar mais a fundo as hipteses sobre os mecanismos
pelos quais o efeito-vizinhana inuencia as oportu-
nidades educacionais, sugeridas a partir dos estudos
7
De acordo com Salata e Santanna (2010) este indicador
foi construdo a partir da extrao de um fator, utilizando o
mtodo de componentes principais, utilizando as variveis de
mdia de renda domiciliar per capita e mdio dos anos de
escolaridade dos chefes de famlia nas reas de ponderao
(AED) do Censo IBGE (2000).
8
A varivel foi medida a partir da distncia (em quilmetros)
entre o centro da AED onde o indivduo mora e o cruzamento
entre a Avenida Presidente Vargas e a Avenida Rio Branco,
ambas localizadas no Centro da cidade do Rio de Janeiro (Sa-
lata & Sant`anna, 2010, p.103).
9
Esta denio se aproxima do modelo institucional descrito
por Jencks e Mayer (1990), uma vez que diz respeito s limi-
taes das aes individuais devido s condies do bairro,
incluindo a distribuio de oferta e qualidade das instituies
no territrio.
14 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
acima mencionados. Tais estudos ilustraram diferen-
tes aspectos/facetas do modelo de segregao carioca.
Apesar da concentrao de grande parte da literatura
sobre efeito vizinhana nas explicaes relacionadas
aos mecanismos de socializao, estudos qualitativos
realizados no mbito do projeto trouxeram evidn-
cias acerca da articulao entre a organizao social
do territrio e as caractersticas relacionadas oferta
escolar. Entre os fatores relacionados oferta de es-
cola, destacaram-se aqueles j observados pela ampla
literatura nacional e internacional sobre eccia esco-
lar (Soares & Brooke, 2008).
Este tema foi o ponto de partida para quatro es-
tudos de caso. Em todos os estudos, as escolas foram
selecionadas a partir de diversos recursos metodolgi-
cos: a) estudo de escolas inecazes em territrios ca-
racterizados por proximidade fsica e distncia entre
grupos sociais (Christovo & Santos, 2010; Christo-
vo, 2009; Santos, 2008); b) estudo de uma escola
ecaz localizada em rea abastada da cidade (Cid,
2009); c) estudo de uma escola ecaz localizada em
uma rea perifrica da cidade (Silva, 2010); d) estudo
de estratgias de escolarizao de famlias de camadas
populares moradoras de favelas (Zuccarelli, 2009;
Novaes, 2010).
Dois trabalhos (Santos, 2008 e Christvo, 2009)
buscaram compreender como os processos peculiares
ao modelo carioca de segregao afetam o sistema de
oportunidades educacionais na rede pblica de en-
sino. A estratgia, nesses casos, foi focalizar escolas
situadas dentro ou a menos de 100 metros de favelas
localizadas em bairros abastados. Santos (2008) pes-
quisou uma escola do Morro do Borel, na Tijuca, e
outra situada no asfalto, porm prximo ao morro;
Christovo (2009) pesquisou uma escola situada pr-
ximo ao Morro do Cantagalo, em Ipanema.
Santos (2008) investigou de que modo o fato de
localizar-se em favela pode determinar baixa quali-
dade de ensino. Em outras palavras, a pesquisadora
buscou compreender se a escola organizada institu-
cionalmente poderia reduzir, ainda que parcialmente,
os efeitos das diferenas de posio social dos alunos
mais pobres sobre o seu desempenho escolar. As duas
escolas pesquisadas por Santos acolhem majoritaria-
mente moradores da mesma comunidade, e atendem
o mesmo nvel educacional (ensino fundamental).
Com o objetivo de construir um horizonte compa-
rativo mais amplo, ela lanou mo tambm de in-
formaes relativas a outras quatro escolas localizadas
no asfalto, a 1.500 metros da favela do Borel. Agre-
gando pesquisa qualitativa dados do Censo Demo-
grco (2000) e do Instituto Nacional de Estudo e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2002, 2004 e
2005), o estudo permitiu concluir que a escola loca-
lizada na favela, a despeito de possuir mais recursos,
no apresenta melhor desempenho que uma escola
com menos recursos fora da favela. Em comparao
com as outras escolas, a da favela apresentaria um
clima escolar menos propcio aprendizagem, o
que poderia ser explicado, em ampla medida, por sua
localizao territorial. Situada em um espao em que
imperam regras paralelas, esta escola caria sujeita
dinmica do morro, que impede a sua abertura em
dias de confronto entre quadrilhas e com a polcia,
desestimula o corpo docente e contribui para o isola-
mento espacial e social do corpo discente.
Christovo (2009), por sua vez, realizou um estu-
do aprofundado de uma escola de Ipanema (prxima
ao Morro do Cantagalo). Entre a favela e seu entorno
congura-se uma situao muito clara de proximida-
de territorial conjugada distncia socioeconmica
e cultural. Apresentando os mais baixos ndices de
desempenho e de nvel socioeconmico na Prova
Brasil dentre as oito escolas situadas prximo favela
(isto , num raio que abrange Ipanema e Copacaba-
na), esta escola foi escolhida por representar um caso
paradigmtico para se investigar os conitos simb-
licos inerentes distino favela-bairro e seus efeitos
negativos no processo de escolarizao das crianas.
Segundo Christovo (2009), esta escola bastante
estigmatizada no contexto do bairro como uma es-
cola de favelados, uma escola ruim. O estudo ainda
sugere que essa reputao pode atuar como um ltro
na hora das matrculas.
Mesmo reconhecendo que parte dos efeitos pro-
duzidos pela segregao possam estar relacionados
a processos de socializao dos alunos, Christovo
concentrou-se em descrever caractersticas relacio-
nadas oferta, ou organizao interna da escola.
Os principais fatores observados na pesquisa como
determinantes de um clima escolar altamente desfa-
vorvel foram: o contraste entre o capital cultural dos
alunos e dos professores, que produziria uma barreira
comunicacional, instilando nos ltimos expectativas
negativas em relao ao potencial de aprendizagem
dos primeiros e sua capacidade de internalizar as
regras e comportamentos adequados ao processo es-
colar; falta de compromisso dos professores e falta de
liderana da diretora.
Os resultados das anlises de Santos e Christovo
no nos permitem armar que a localizao de uma
escola determina o desempenho dos alunos. Contu-
do, nos dois casos estudados, a localizao (numa vi-
zinhana segregada) parece relacionar-se estreitamen-
te formao de seu pblico e a aspectos relevantes
de seu funcionamento interno. Os resultados suge-
rem, seguramente, que estas duas escolas que aten-
dem crianas de favela no esto cumprindo o seu
15 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
papel de ensinar independentemente da origem s-
cioterritorial dos alunos. Esses dados levam Christo-
vo e Santos (2010) a concluirem que, a despeito da
composio do pblico, o fato de a escola localizar-se
no morro ou no asfalto um fator importante na
diferenciao do clima escolar. Em suma, o que as au-
toras sugerem que somados s diculdades iniciais
deste pblico escolar, outros problemas que so, na
verdade, prprios da cidade, e que esto presentes no
territrio da favela de maneira exacerbada, acabam
por repercutir negativamente no processo de escola-
rizao das crianas.
J o estudo de Cid (2009) focalizou uma esco-
la localizada na Barra da Tijuca
10
que apresentou as
maiores mdias nas avaliaes da Prova Brasil dentre
as 16 escolas pesquisadas em um projeto de pesquisa
anterior
11
. O objetivo do trabalho de Cid (2009) foi
o de compreender o porqu do alto desempenho dos
alunos dessa escola. Ele partiu do pressuposto de que
a localizao (entorno abastado) poderia ser um fator
explicativo.
Os resultados sugerem que o fato de estar situada
na Barra da Tijuca, e, mais especicamente, dentro
de um condomnio residencial fechado, determina
aspectos positivos da escola relacionados tanto de-
manda (perl do aluno e das famlias) quanto ofer-
ta de ensino (estrutura institucional, nvel do corpo
docente, expectativas dos professores). No que diz
respeito demanda, os dados indicam que os alunos
dessa escola possuem uma situao socioeconmica
relativamente melhor em comparao com os alu-
nos das outras escolas da amostra anterior.
12
Apenas
5,26% dos alunos moravam perto da escola o su-
ciente para ir a p, o que sugere que, de uma maneira
10
O bairro est inserido em uma das regies mais abastadas
da cidade descrita como de categoria superior de acordo com
a tipologia scio-ocupacional desenvolvida pelo Observatrio
das Metrpoles (Ribeiro, 2000).
11
Trata-se do projeto de pesquisa Segmentao Social, Se-
gregao Urbana, Desigualdade Social: o efeito vizinhana e
o efeito escola na explicao do desempenho escolar de es-
tudantes de quarta srie do ensino elementar com a parceria
entre os professores Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (IPPUR/
UFRJ), Maria Josena SantAnna (PPCIS/UERJ) e Maria Li-
gia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ) que estudou 16 escolas
localizadas na regio metropolitana do Rio de Janeiro. A me-
todologia utilizada foi principalmente de carter qualitativo e
compatibilizou diferentes tcnicas investigativas como surveys,
entrevistas, observao participante, dirio de campo e levan-
tamento fotogrco.
12
Cid (2009) notou, por exemplo, que embora os bairros de
moradia dos alunos dessa escola apresentem nveis baixos de
clima educativo, quando agrupados pela categoria scio-ocu-
pacional (segundo modelo do Observatrio das Metrpoles)
observa-se o predomnio dos setores mdios, oscilando entre
mdio inferior, mdio e mdio superior.
geral, as famlias so capazes de mobilizar recursos de
transporte para o trajeto casa-escola-casa.
No que se refere ao corpo docente, a localizao
da escola funciona como um fator de atratividade, so-
bretudo o fato de tratar-se de um condomnio fecha-
do, onde se goza de timas condies de segurana e
controle do ir e vir. Somando-se a isso, os professores
e dirigentes possuem motivos para criar boas expecta-
tivas em relao aos alunos, em sua maioria oriundos
de famlias empenhadas no processo de escolarizao.
Esto criadas as condies para um processo de ensi-
no-aprendizagem bem sucedido.
Por m, ao lado dos fatores ligados territoria-
lidade (entorno abastado, ambiente monitorado,
distncia espacial atuando como ltro seletivo), Cid
(2009) notou tambm que certas caractersticas de
ordenamento do espao contribuem para o bom fun-
cionamento do equipamento escolar, como limpeza,
organizao, disciplina. Alm disso, possvel que a
localizao da escola num bairro rico potencialize sua
capacidade de atrair recursos de carter material. En-
m, as caractersticas observadas por Cid (2009) na
escola da Barra parecem se coadunar com os critrios
elencados na literatura para caracterizar escolas eca-
zes (Barbosa, 2002; Soares & Brooke, 2008). Trata-se
de um exemplo paradigmtico de como mecanismos
ligados oferta e demanda de escolaridade podem,
agregados, compor uma escola de qualidade.
Por m, o trabalho de Silva (2010) visou investi-
gar a trplice relao Territrio- Capital Social- Edu-
cao, entre famlias moradoras do Colgio, um bair-
ro de populao de baixa renda na Zona Norte do
Rio de Janeiro. Partindo do pressuposto de que estas
famlias acessam recursos atravs de seus vnculos so-
ciais tendo em vista otimizar a trajetria escolar de
seus lhos, o objetivo foi compreender como o terri-
trio afeta tal processo de escolarizao.
A pesquisa focalizou uma escola de bom desem-
penho nos testes educacionais ociais, que apresen-
ta tambm evidncias de participao parental. Por
meio de anlises qualitativas visando entender as tra-
jetrias e mecanismos de inuncia, agregadas a uma
contextualizao scioespacial baseada em dados
quantitativos (Censo e Prova Brasil), Silva investigou
a inuncia do capital social nos processos educacio-
nais que se desenrolam nesta instituio escolar. Uma
das concluses mais interessantes da dissertao a
de que boa parte do capital social das famlias est
baseado na escola. Com uma direo atuante e com-
prometida, a escola exerce um papel de fundamental
importncia na carreira escolar de seus alunos. Alm
de realizar a tarefa de ensinar, a escola mobiliza re-
cursos externos necessrios ao processo educativo e
os disponibiliza s famlias, o que cria uma relao
16 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
de comprometimento mtuo entre as famlias e a es-
cola.
O tema das estratgias de escolarizao de fam-
lias de camadas populares tambm esteve presente
em outros estudos realizados no mbito do projeto
(Alves, 2008, Zuccarelli, 2009 e Novaes, 2010). O
estudo de Alves (2008) traz uma anlise das escolhas
familiares no mbito do mapeamento da estrutura
da oferta educacional (quantidade e qualidade) e da
estrutura da ocupao do espao social da cidade do
Rio de Janeiro. No quadro de elevado interesse das
famlias pela escolaridade dos lhos e da manuten-
o das desigualdades sociais, o trabalho investiga as
aes e mecanismos a partir dos quais as famlias de
classes populares buscam um diferencial de qualidade
para a escolarizao dos seus lhos. E neste sentido
que as escolhas familiares por estabelecimentos esco-
lares se relacionam com a estrutura de oportunidades
educacionais, como aes voltadas a lidar com o tema
da estraticao educacional.
As questes de pesquisa envolveram identicar
i) quais as oportunidades que a estrutura do sistema
educacional oferece s famlias de classes populares
que buscam um diferencial de qualidade para seus
lhos? e ii) Como a aprendizagem escolar dos alu-
nos provenientes dessas famlias se compara com a
trajetria dos alunos cujas famlias tm situao eco-
nmica semelhante, mas que no zeram as mesmas
escolhas?
O estudo considera que a estrutura de oportuni-
dades congura-se a partir da existncia de escolas
privadas que atendem uma clientela com perl so-
cioeconmico semelhante ao da rede municipal; pela
possibilidade de entrada via sorteio em escolas fede-
rais e colgio de aplicao das universidades estadual
e federal e pela existncia de escolas municipais com
diferencial de aprendizado.
Os resultados apresentados indicam que as esco-
lhas das famlias por uma educao diferenciada tm
efeitos sobre a aprendizagem dos alunos em compa-
raes aos alunos cujas famlias fazem escolhas mais
tradicionais de matricularem seus lhos em escolas
prximas de casa. A autora utiliza o conceito de me-
lhor distncia para argumentar a viabilidade de uma
mobilizao familiar para o deslocamento da criana
at a escola, pelo uso de transporte alternativo, por
exemplo. Segundo o conceito, escolas com o mesmo
perl, mas localizadas em bairros muito distantes da
moradia dos alunos, atuam como limitantes para a es-
colha das famlias, pois isto implicaria em uma gran-
de mobilizao para efetuar o trajeto casa-escola-casa,
principalmente considerando os problemas de mobi-
lidade interna (transporte pblico) da cidade do Rio
de Janeiro. Segundo a autora, esta melhor distncia
tambm est relacionada com a maior possibilidade
de superao dos mecanismos de fechamento social
(social closure) que o modelo de segregao carioca
impe s famlias de classes populares. Isto porque,
no modelo de segregao carioca, a despeito da gran-
de distncia social entre moradores de estratos sociais
distintos, a proximidade geogrca entre os lugares
de moradia produz situaes de melhor distncia,
diferentemente de outros modelos de segregao so-
cial como, por exemplo, o parisiense.
A concluso que, embora seja verdade que a
grande maioria das famlias de classes populares faz
escolhas ditas tradicionais como, por exemplo, es-
colher a escola municipal mais prxima de casa, algu-
mas famlias fazem determinadas escolhas por esta-
belecimentos escolares na busca de um diferencial de
qualidade para os seus lhos e estas possuem efeitos
signicativos sobre a aprendizagem dos alunos nos
anos iniciais do Ensino Fundamental. Cabe ressaltar
que o trabalho envolvendo as estratgias familiares
foi possvel graas a uma caracterstica do Projeto
GERES
13
: o acesso s informaes dos locais de mo-
radia dos alunos participantes do projeto. Isso permi-
tiu o georreferenciamento dos endereos dos alunos,
a m de vericar o quo prximo ou longe estes alu-
nos moram em relao escola em que estudam. O
acesso ao local de moradia dos alunos tambm am-
plia as possibilidades de anlises, uma vez que permi-
te combinar informaes de diferentes fontes como,
por exemplo, a existncia de uma escola municipal
mais prxima da casa do aluno e a comparao do
desempenho mdio das escolas municipais na Prova
Brasil localizadas no entorno do local de moradia do
aluno. Sem dvida, o acesso a este tipo de informao
foi um avano em relao s bases educacionais exis-
tentes nacionalmente. A partir da anlise realizada
por Alves (2008) outros trabalhos puderam fazer uso
deste mesmo tipo de dados utilizando-se diferentes
abordagens terico-metodolgicas.
Zuccarelli (2009) teve por objetivo analisar a rela-
o entre as estratgias de escolarizao de famlias do
Bairro da Gardnia Azul, localizado na Zona Oeste da
cidade do Rio de Janeiro, e a insero dessas famlias
em redes sociais locais de circulao de informaes
e recursos. O objetivo principal foi compreender o
modo como essas redes afetam a percepo dos indi-
vduos e inuenciam suas decises. Para tanto, Soares
apoiou-se no conceito de geograa de oportunidades
(Flores, 2008), que relaciona o processo de tomada
de decises com o contexto territorial dos indivduos.
Partindo da ideia de que a geograa de oportunida-
13
Maiores detalhes do GERES ver Franco, Brooke e Alves
(2008).
17 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
des envolve fatores objetivos (dispositivos urbanos) e
subjetivos (valores e percepes), Soares buscou com-
preender o modo como os indivduos, subjetivamen-
te, experimentam e manipulam suas possibilidades
objetivas. Nesse sentido, outro conceito importante
foi o de capital social.
Dados oriundos da amostra GERES indicavam
que um nmero expressivo de crianas residentes na
Gardnia Azul e Canal do Anil estudavam em uma
escola com bons resultados na Prova Brasil da Barra
da Tijuca (por sinal, a mesma escola pesquisada por
Cid, 2009). Diante desse fato, a questo que se colo-
cava era como explicar por que alguns pais optavam
por matricular seus lhos em uma escola longe de sua
residncia se no prprio bairro (e no bairro vizinho)
existem escolas de Ensino Fundamental. O estudo de
Alves (2008) revelou que apenas 15% dos estudantes
do primeiro segmento do ensino fundamental per-
correm mais de 1.500 metros na ida para a escola.
Sendo assim, tornava-se ainda mais digno de nota o
fato de algumas famlias da Gardnia Azul optarem
por matricular seus lhos na escola da Barra.
14
A pesquisadora trabalhou com quatro famlias de
nvel socioeconmico semelhante. Duas delas tm
seus lhos matriculados em uma escola do bairro do
Anil e as outras duas optaram (e lograram) matricular
os lhos na escola da Barra, de melhores resultados
educacionais e localizada a cerca de 10 km.
Os dados resultantes das entrevistas sugerem, em
primeiro lugar, que o sentimento de pertencimento
comunidade pode exercer uma inuncia importante
nas escolhas educacionais das famlias. A opo de
matricular os lhos na escola da Barra poderia, desse
modo, ser vista como uma tentativa de se distanciar
das redes locais de sociabilidade, em outras palavras,
como uma fuga do lugar. As duas famlias que ma-
tricularam os lhos na Barra compartilham o fato
de possurem laos mais frgeis com a comunidade
em que moram, embora a fragilidades dos laos no
se expresse da mesma forma nos dois casos. Inversa-
mente, as entrevistadas cujos lhos estudam no Anil
parecem possuir vnculos (positivos) com a comuni-
dade, embora estes vnculos se expressem de formas
variadas.
Zuccarelli explora as ideias de Katzman & Reta-
moso (2008), que sugerem que a combinao entre o
grau de fora dos vnculos sociais e o grau de hetero-
geneidade da rede pode resultar em diferentes prti-
14
Segundo a tipologia scioespacial desenvolvida no Observa-
trio das Metrpoles, a Gardnia Azul poderia ser caracteriza-
da como um bairro de composio popular. Contudo, em sua
margem direita, onde se localiza a Comunidade do Canal do
Anil, ocorre uma alta concentrao dos estratos mais baixos
dessa categoria.
cas para os indivduos, sendo desvantajosa a situao
em que os laos so fortes e a rede homognea. No
caso das famlias da amostra, inseridas em uma vizi-
nhana homognea de recursos redundantes, aquelas
famlias com laos mais fortes com o meio optaram
pela escola do Anil. J as famlias com laos mais
frgeis teriam escolhido a escola da Barra. Como j
foi dito, isso pode envolver, de um lado, uma esco-
lha negativa, uma fuga do lugar; por outro, pode en-
volver tambm uma escolha positiva, facilitada pela
liberdade que os vnculos frgeis proporcionam. Em
suma, os dados de Zuccarelli sugerem que, de fato, a
escolha do estabelecimento de ensino resultado da
agncia sobre as oportunidades dispostas no territ-
rio - a geograa objetiva de oportunidades - a partir
da percepo subjetiva sobre a qual o indivduo mo-
dela suas estratgias.
Por m, a pesquisa desenvolvida por Novaes
(2010) foi outro exemplo de abordagem que parte do
pressuposto de que a localizao da escola e o local de
moradia do aluno podem inuenciar no desempenho
e nas aspiraes educacionais. O trabalho teve como
objeto o valor da educao para as famlias pobres,
moradoras de regies segregadas (territorialmente e
simbolicamente) da cidade, bem como as estratgias
utilizadas para o envolvimento de seus lhos com a
educao. O campo de anlise foi a favela da Roci-
nha, onde foi desenvolvido um estudo qualitativo,
atravs da coleta de dados a partir de entrevistas com
famlias moradoras da Rocinha.
Novaes (2009) focalizou, de um lado, quatro fa-
mlias cujos lhos foram matriculados numa escola
fora do territrio, um estabelecimento localizado no
bairro da Gvea e que apresenta altos desempenhos
nas avaliaes ociais; de outro, famlias cujos lhos
foram matriculados em uma escola situada na pr-
pria Rocinha, e que pode ser considerada de baixa
qualidade tomando-se por parmetro as avaliaes
ociais. Uma das concluses mais relevantes da pes-
quisa que a deciso de matricular as crianas em
uma escola de boa qualidade fora do territrio ou de
m qualidade (porm mais acessvel do ponto de vis-
ta da mobilidade espacial) dentro do territrio no
motivada por questes relativas ao valor atribudo
educao. Todas as famlias valorizam a educao e
consideram-na uma prioridade. Ao que tudo indica,
essa diferena se deve prpria experincia escolar
dos pais. Os pais que estudaram em boas escolas fora
do territrio no hesitam em mobilizar seus escassos
recursos para propiciar uma educao de qualidade
aos lhos, ao passo que os pais que no possuem essa
experincia parecem menos habilitados a construir
juzos crticos a respeito da m qualidade da educao
escolar oferecida na escola local.
18 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
Geograa de oportunidades
educacionais
Como apontado anteriormente, nas pesquisas de-
senvolvidas pelo Observatrio Educao e Cidade o
maior desao estava no estabelecimento de medidas
que operacionalizassem as dinmicas do territrio e,
mais ainda aquelas diretamente relacionadas com os
aspectos educacionais. Alm disso, um objetivo sub-
jacente a quase todas as pesquisas foi o de identi-
car os mecanismos de estraticao educacional sem
perder de vista o sujeito na sua capacidade de resis-
tncia e adaptao. Esta perspectiva se aproxima ao
conceito de geograa de oportunidades desenvolvido
por Galster e Killer (1995) que procura relacionar o
processo de tomada de decises com o contexto geo-
grco dos indivduos. De acordo com estes autores,
existem variaes tanto objetivas como subjetivas. A
Geograa Objetiva de Oportunidades, isto , a estru-
tura, a qualidade e o acesso s oportunidades (siste-
mas sociais, mercados e instituies), variam de uma
regio a outra. Ao mesmo tempo, a Geograa Subje-
tiva de Oportunidades (os valores, anseios, prefern-
cias e percepes subjetivas acerca das oportunidades
e dos potenciais resultados da tomada de decises)
tambm varia geogracamente.
Neste sentido o trabalho desenvolvido por Alves,
Lange e Bonamino (2010) uma contribuio para a
operacionalizao do conceito de Geograa de Opor-
tunidades, mais especicamente a geograa objetiva,
no contexto da cidade do Rio de Janeiro.
A linha argumentativa dos autores que a geo-
graa subjetiva limita as oportunidades que, de fato,
esto acessveis aos indivduos. Nesta perspectiva, as
oportunidades de acesso as escolas do Ensino Funda-
mental com qualidade por famlias de classes popula-
res podem ser limitadas no apenas por no estarem
dentro do horizonte possvel (valores e expectativas
diferenciadas) das famlias com determinadas carac-
tersticas sociais, culturais e econmicas, mas tam-
bm por causa da disponibilidade ou no de escolas
em uma determinada regio. O trabalho ento seria
uma contribuio para esta discusso, principalmen-
te no sentido de introduzir as potencialidades das fer-
ramentas de anlises espaciais disponveis no Sistema
de Informaes Geogrcas (SIG) nos estudos sobre
oportunidades educacionais. A estratgia analtica
envolveu a construo de um ndice de Oportunida-
des Educacionais combinando duas dimenses: de-
manda de crianas de 6 a 14 anos e oferta de escolas
com Ensino Fundamental. Na dimenso da oferta
escolar foram considerados dois aspectos: a distncia
percorrida a p at a escola e a distribuio espacial da
quantidade de escolas, representando a possibilidade
de escolha das famlias por escolas. O trabalho fez uso
das bases de dado do Censo Demogrco (2000) e
do Censo Educacional (2005).
Os resultados sugerem que na cidade do Rio
de Janeiro so poucas as reas que apresentam altas
oportunidades educacionais. Em grande parte da ci-
dade, as oportunidades educacionais se conguram
numa relao de estabilidade entre demanda e ofer-
ta. A tendncia que as reas de maior densidade e
de crescimento urbano consolidado apresentem este
perl. Do ponto de vista da pesquisa de quase merca-
do educacional
15
, estas reas so particularmente ricas
para o desenvolvimento de estudos que visam identi-
car modos de regulao de mercado educacional.
importante enfatizar que, a despeito da baixa
demanda, nestas reas a opo das famlias em ma-
tricularem seus lhos nas escolas muito rara ou at
mesmo inexistente, caracterizando assim menores
oportunidades educacionais. No entanto, o perl de
rea que caracteriza as menores oportunidades edu-
cacionais refere-se s reas com baixa oferta de es-
colas e alta demanda. A tendncia que estas reas
estejam localizadas nas grandes favelas cariocas. Este
um resultado extremamente importante para o pla-
nejamento de aes polticas, especialmente face ao
contexto de grande estraticao residencial e educa-
cional como o caso do Rio de Janeiro.
CONCLUSO
As pesquisas realizadas no mbito do projeto Obser-
vatrio Educao e Cidade trouxeram contribuies
importantes para a compreenso do impacto da se-
gregao residencial sobre as oportunidades educa-
cionais na cidade do Rio de Janeiro. Alm de avanar
hipteses sobre o efeito-metrpole na congurao
das oportunidades educacionais e contribuir signi-
cativamente para a compreenso do modo como
territrio e estraticao escolar se articulam no mu-
nicpio do Rio de janeiro, as pesquisas contribuem
tambm no sentido de propor novas solues meto-
dolgicas para a anlise emprica do fenmeno em
questo. Tais solues convergem principalmente no
sentido de renar os modos de observao e anlise
da geograa de oportunidades educacionais e do efei-
15
De acordo com Costa e Koslinski (2012, p.1), quase-merca-
dos educacionais podem ser compreendidos como resultantes
de uma oferta escolar claramente diferenciada, sob a qual se
ajustam as escolhas de estabelecimentos escolares. Esses quase-
mercados funcionariam a partir de mecanismos de incentivo
escolha a partir da oferta de um cardpio de escolas aos alunos/
pais de alunos e do estabelecimento de sistemas organizados
de informaes acerca de escolas que informe tais escolhas.
19 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
c a p a
to da vizinhana em contextos de proximidade fsica
e distncia social.
Pretendemos dar continuidade a este esforo de
pesquisa que se mostrou to frutfero concentrando
nossas investigaes futuras em duas vertentes. A pri-
meira tem por objetivo investigar mais a fundo um
possvel impacto da segregao residencial sobre aces-
so a escolas pblicas de qualidade diferenciadas. A
segunda visa uma comparao do Rio de Janeiro com
outras grandes cidades que apresentem modelos de
segregao diferentes do modelo carioca e que ado-
tem polticas educacionais que restringem as possi-
bilidades de matrcula ao local de moradia do aluno.
Com isso, poderemos construir um panorama mais
complexo e abrangente da relao entre a qualidade
da escolarizao pblica e os processos de distribui-
o territorial dos grupos sociais no Brasil.
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Joo Carlos C. dos Santos Monteiro


Julia Santos C. de Andrade
artigos
Porto Maravilha
a contrapelo
disputas soterradas pelo grande projeto urbano
Joo Carlos Carvalhaes
dos Santos Monteiro
doutorando em tudes Urbaines pela
Universit du Qubec Montral (UQAM).
Mestre em Planejamento Urbano e Regio-
nal pelo IPPUR/UFRJ.
joaocarlosmonteiro@gmail.com
Julia Santos Cossermelli
de Andrade
doutora em co-tutela pela Universidade
de So Paulo e a Universidade de Paris 1
Panthon Sorbonne (2008). Ps-doutorado
no Centro de Estudos da Metrpole
CEM/CEBRAP.
juliadeandrade@gmail.com
Resumo
O artigo busca discutir algumas das polticas sociais que esto sendo implementadas no
interior do permetro do Projeto Porto Maravilha. Lanado em 2009, este grande proje-
to urbano pretende transformar a antiga zona porturia da cidade do Rio de Janeiro,
criando um ambiente favorvel ao capital imobilirio. Pretendemos desvelar algumas
das questes que esto sendo frequentemente ofuscadas por uma propaganda poderosa
que pretende construir uma ideia positiva sobre o projeto. Para tanto, dividimos o artigo
em trs partes: na primeira delas apresentaremos a conjuntura poltica e as mudanas
na gesto urbana em torno do Projeto Porto Maravilha. Em seguida, discutiremos como
a questo habitacional tratada nos sucessivos projetos idealizados para este espao.
Por m, analisamos os impasses atuais que os moradores de baixa renda enfrentam para
conquistar o direito de permanecerem no local.
Palavras-chave: Urbanizao neoliberal; Grandes projetos urbanos; Projeto Porto Mara-
vilha; Rio de Janeiro.

Abstract
The article discusses some of the social policies that are being implemented within the
perimeter of the Porto Maravilha Project. Launched in 2009, this Great Urban Project
aims to transform the old port area of Rio de Janeiro city, creating a favorable envi-
ronment for real estate capital. We intend to reveal some of the issues that are often
overshadowed by a powerful marketing strategy that builds a positive idea about the
project. To this end, we divided the article into three parts: the rst one offers the po-
litical context and the changes in urban governance around the Porto Maravilha Project.
Then, we discuss how the housing issue is addressed in successive projects conceived for
this space. Finally, we analyze the current impasses that low-income residents face to
win the right to remain in place.
Palavras-chave: Neoliberal urbanization; Great urban projects; Porto Maravilha Project;
Rio de Janeiro.
____________________
Artigo submetido em 14/01/2012

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a r t i g o s
INTRODUO
Na noite do dia 20 de agosto de 2011, o Museu His-
trico Nacional estava iluminado para receber as 15
meninas do segundo baile de debutantes do Morro
da Providncia, no Rio de Janeiro. As jovens tiveram
seus vestidos, maquiagens e penteados nanciados
por empresas privadas e o jantar foi pago pelo Sin-
dicato dos Hotis, Bares e Restaurantes do Rio. A
iniciativa veio do comandante da Unidade de Polcia
Pacicadora (UPP) da Providncia. O capito Glau-
co Schorcht foi o responsvel pela ideia em 2010,
quando um grupo de meninas pediu a liberao de
bailes funk na comunidade. Ele no permitiu; po-
rm, ofereceu em contrapartida uma experincia de
conto de fadas. A festa aconteceu de maneira tmida
naquele ano e em 2011 teve sua segunda edio com
uma seleo rigorosa das debutantes s foi permiti-
da a participao de meninas que tivessem boas notas
na escola e cujas famlias participassem de ONGs ou
iniciativas que pudessem dar o exemplo, segundo
declarao do prprio capito. O que se pretendia,
segundo declaraes ociais, era construir um fator
de aproximao entre a polcia e a comunidade.
A festa foi regada a refrigerante, bancado por um
fabricante, e teve visitas ilustres como a gerente do
Banco Interamericano de Desenvolvimento, Ana
Maria Rodrigues, e a atriz global negra Juliana Al-
ves. Excetuando a ironia do nome da banda que foi
responsvel pela trilha sonora Corao Blindado
tudo que foi divulgado parecia de fato vindo de p-
ginas cor-de-rosa dos livros infantis em uma cordial
aproximao entre diferentes grupos de interesse. En-
tre os blogs e jornais que noticiaram o evento, uma
reportagem destoou do conjunto. Dbora Barbosa da
Silva, uma das debutantes, estava mais preocupada
com o futuro de sua casa e de sua famlia do que com
a cor do seu vestido. que, na mesma semana da fes-
ta, a Secretaria Municipal de Habitao (SMH) iria
destruir o barraco em que morava com a me desde
que nasceu. Das 1.250 habitaes que compem a
comunidade, 586 sero removidas pela prefeitura. E
a casa de Dbora uma delas (CARNEIRO, 2011).
O presente texto busca discutir as polticas sociais
que esto sendo implementadas no interior do per-
metro do Projeto Porto Maravilha (PPM). Questes
que esto sendo frequentemente ofuscadas por uma
propaganda poderosa que pretende construir uma
ideia de que tudo anda bem e que estamos diante
de uma oportunidade nica de mudar o jogo e viver
uma verdadeira histria de conto de fadas.
Dividimos o artigo em trs partes, alm desta bre-
ve apresentao. Na primeira delas apresentaremos a
conjuntura poltica e as mudanas na gesto urbana
em torno do PPM. Em seguida discutiremos como a
questo habitacional tratada nos sucessivos projetos
Figura 1 -
Obras no
Per Mau
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a r t i g o s
idealizados para este espao. Por m, analisamos os
impasses atuais que os moradores de baixa renda en-
frentam para conquistar o direito de permanecerem
no local.
O PROJETO PORTO MARAVILHA
E SUAS PARTICULARIDADES
Em junho de 2009 assistimos a uma cena rara no
quadro da poltica nacional. As trs esferas do gover-
no assinaram juntas uma parceria em torno de um
projeto de revitalizao da antiga zona porturia do
Rio de Janeiro. O ento presidente Lus Incio Lula
da Silva, ao lado do governador do Estado do Rio
de Janeiro Srgio Cabral e o prefeito Eduardo Paes
sorriam diante das cmeras enquanto anunciavam a
chamada Operao Urbana Consorciada Porto Ma-
ravilha.
O projeto audacioso. Trata-se de uma interven-
o que atinge uma rea de mais de cinco milhes de
metros quadrados, onde sero implementadas obras
virias, a reforma e ampliao da rede de saneamen-
to, a requalicao de espaos pblicos, entre outros.
H ainda a incluso de dois grandes equipamentos de
cultura o Museu do Amanh e o Museu de Arte do
Rio alm da reforma dos antigos armazns para ns
culturais e comerciais. O projeto prev a ampliao
da capacidade de atracamento de transatlnticos tu-
rsticos e a demolio de um dos mais movimentados
viadutos da cidade, a m de melhorar a paisagem da
regio, abrindo a vista para a Baa de Guanabara.
So previstos trinta anos para a implementao
completa do projeto que, quando nalizado, espera
atrair para a regio novos investimentos dos setores
turstico e comercial e, sobretudo, imobilirios, alm
de 100 mil novos residentes (atualmente a rea pos-
sui cerca de 30 mil moradores). Para viabilizar esse
incremento, o poder pblico oferece, alm dos tradi-
cionais incentivos scais, uma mudana na legislao
urbanstica exclusiva rea do projeto. Pretende-se
criar assim um ambiente favorvel s realizaes do
capital imobilirio.
O projeto carioca copiou da capital paulista os
Certicados de Potencial Adicional de Construo
(CEPACs), instrumento de captao de recursos para
nanciar obras pblicas. Estes certicados so ttulos
que investidores imobilirios interessados compram
do poder pblico municipal para obter limites do di-
reito de construir superiores aos estabelecidos, justa-
mente nas reas que vo receber ampliao e melho-
rias da infraestrutura. Os CEPACs so considerados
pelo mercado acionista ativos de renda varivel, uma
vez que seu valor utua como um ttulo nanceiro,
e no porque a valorizao provm das rendas fundi-
rias. Assim, quanto mais valorizada a rea, mais ca-
ros devem ser comercializados os ttulos.
1
Com esses
papis, os investidores podero construir acima do
gabarito pr-estabelecido para a rea, o que deve re-
sultar no surgimento de edifcios de at 50 andares.
Em junho de 2011, todos os ttulos foram lei-
loados e arrematados em um s lote pelo Fundo de
Investimento Imobilirio do Porto Maravilha, rgo
criado e administrado pela Caixa Econmica Fede-
ral (CEF). Os recursos, provenientes do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), totalizaram
uma operao nanceira de R$ 3,5 bilhes. Acredi-
ta-se que a revenda destes ttulos nanciar as obras
previstas no projeto. No discurso da prefeitura, esta
operao nanceira uma grande e criativa forma
de nanciar a revitalizao da zona porturia, apoiada
na maior parceria pblico-privada (PPP) do pas. A
emisso e o controle nanceiro desses ttulos esto
a cargo de uma empresa de economia mista deno-
minada Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Regio Porturia (CDURP).
Essa companhia repassar os recursos para um
consrcio constitudo em 2010 por um conjunto de
empresas. Assim, as principais obras estruturantes do
PPM esto sob a responsabilidade da Concessionria
Porto Novo, uma sociedade annima formada pela
unio das empreitieiras OAS, Odebrecht e Carioca
Engenharia, que tambm responsvel por servios
de manuteno e conservao (limpeza pblica, cole-
ta de lixo, iluminao, pavimentao, etc). Curiosa-
mente, um ano antes, este mesmo pool de empresas
havia apresentado Prefeitura um relatrio urbans-
tico que posteriormente foi reproduzido quase que
integralmente no desenho estrutural da PPP rmada
(GUSMO, 2011, p. 13).
O Porto Maravilha possui todas as caractersticas
de um grande projeto urbano (GPU), cujo objetivo
atender s demandas do setor empresarial e imo-
bilirio, compondo um rol de aes que viabilizaro
uma completa transformao da rea central cario-
ca. O poder pblico se responsabiliza em bancar as
obras de infraestrutura que traro uma maior uidez
ao territrio: reformas nas vias rodovirias, abertura
de novas ruas, retirada da avenida Perimetral, cons-
truo de garagens subterrneas e a instalao de um
circuito de Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) que ,
alis, marca registrada em qualquer GPU internacio-
nal. Soma-se a isso o anncio da construo de novos
1
O artigo de Ferreira e Fix (2001) sobre a aplicao dos CE-
PACs em operaes urbanas na capital paulista traz argumen-
tos importantes que servem de parmetro para analisarmos a
utilizao destes instrumentos no caso do PPM.
24 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
peres de atracao para os transatlnticos tursticos e
da instalao da gare do Trem de Alta Velocidade, que
est sendo projetado para ligar So Paulo, Campinas
e Rio de Janeiro, na antiga Estao da Leopoldina.
Desde seu lanamento, a operao urbana vem
sofrendo inmeras alteraes atravs da incorpora-
o, excluso ou modicao dos projetos que a com-
pem, o que torna difcil uma avaliao precipitada
de como ser a zona porturia ao nal das interven-
es anunciadas. Como exemplos destas alteraes,
podemos citar a construo do Museu do Amanh
no Per Mau (originalmente previa-se uma grande
praa no per), a incorporao ao projeto de algumas
instalaes idealizadas para os Jogos Olmpicos de
2016 (as chamadas vilas de mdia e dos rbitros e o
centro de mdia no credenciada, que estavam pre-
vistos para serem construdos na Barra da Tijuca) e a
demolio integral do Viaduto da Perimetral (o pro-
jeto original contemplava a sua demolio parcial).
PANORAMA HISTRICO DA
REGIO PORTURIA
No permetro onde hoje se instala o PPM encontram-
se os tradicionais bairros da Gamboa, Santo Cristo
e Sade, que durante sculos tiveram sua evoluo
atrelada s atividades porturias. At o incio do scu-
lo XX, esta regio da cidade foi densamente ocupada
por estabelecimentos comerciais, industriais, arma-
zns, estaleiros e moinhos garantidores do funciona-
mento deste que foi um dos maiores entrepostos co-
merciais da Amrica Latina. Alm de conformar esta
ampla rede de servios, a zona porturia apresentava-
se como um importante setor residencial da cidade,
abrigando uma populao de baixos rendimentos.
Nas palavras de Abreu, tratava-se de
[...] uma rea ainda disponvel a uma populao
sem poder de mobilidade, trabalhadores livres e es-
cravos de ganho que precisavam estar prximos ao
centro, onde o trabalho era buscado diariamente
(2006, p. 37-39).
Este perl socioeconmico se reetia na grande
quantidade de cortios localizados nas freguesias da
zona porturia: em 1868 cerca de 42% da populao
encortiada do Rio de Janeiro encontrava-se estabele-
cida nesta regio (ABREU, 2006, p. 43). Nas primei-
ras dcadas da Repblica estas habitaes coletivas
(cortios, estalagens, avenidas e casas de cmo-
dos) passaram a ser alvo de uma srie de posturas
municipais visando a sua erradicao (CARVALHO,
1995, p. 132-133). Legitimadas por um discurso que
recriminava seu aspecto insalubre e promscuo,
2

as aes pblicas que se seguiram buscaram a extin-
o desse tipo de habitao.
Dentre os episdios mais famosos desse perodo
est a demolio do maior e mais conhecido cortio
da cidade, o Cabea de Porco, localizado na Rua Ba-
ro de So Flix, no 154, no bairro da Gamboa. Atra-
vs de uma ao violenta, liderada pelo ento prefeito
Barata Ribeiro em 1893, o cortio foi demolido e
seus moradores no tiveram nem mesmo a chance
de retirar seus pertences. Desalojados, muitos dos en-
cortiados improvisaram moradias na encosta locali-
zada nos fundos do cortio. Quatro anos mais tarde,
em 1897, este terreno ngreme recebeu tambm os
soldados egressos da campanha de Canudos que se
juntaram aos moradores pobres daquelas pirambei-
ras, incrementando a populao daquele espao que
hoje considerado a primeira favela do Brasil, o Morro
da Providncia (VAZ, 1986, p. 29-35).
Este episdio ilustrativo de um conjunto de
aes da elite carioca que, desde meados do sculo
XIX, apresenta uma preocupao em relao ao cres-
cimento da populao pobre - e sobretudo negra - na
ento capital federal. Isso porque, mesmo antes do
apagar das luzes do sistema escravagista, muitos dos
negros no Rio de Janeiro j viviam per si, trabalhan-
do para seus senhores em funes urbanas, vendendo
seus servios e pagando suas alforrias. E, claro, tendo
que buscar solues habitacionais prprias.
neste contexto que a pesquisa do historiador
Sidney Chalhoub relata uma ntima relao entre as
reformas sanitaristas e as medidas de controle social
no meio urbano. Para o autor, o discurso cientco
que sustentou a ideologia das chamadas classes pe-
rigosas buscava, sobretudo, a construo de dispo-
sitivos de controle e expulso das camadas populares
das reas centrais da cidade. O combate aos cortios
era assim uma forma de restringir a presena desta
populao neste territrio.
Os cortios supostamente geravam e nutriam o
veneno causador do vmito preto. Era preciso,
dizia-se, intervir radicalmente na cidade para elim-
inar tais habitaes coletivas e afastar do centro
da capital as classes perigosas que nele residiam.
Classes duplamente perigosas, porque propagavam
a doena e desaavam as polticas de controle so-
cial no meio urbano (CHALHOUB, 1996, p. 8).
Em torno da ideologia das classes perigosas havia
2
Esses argumentos escamoteavam interesses capitalistas, que
viam na extino dos cortios uma forma de valorizao dos
espaos centrais da cidade (CARVALHO, 1995, p. 138).
25 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
uma construo discursiva que igualava a pobreza s
doenas e bandidagem. Isso se aplicava de maneira
incisiva populao negra que passou a residir de for-
ma muito densa na regio porturia da cidade. Num
cenrio de aumento do uxo de imigrantes portugue-
ses e crescimento de alforrias obtidas por escravos, os
cortios se proliferaram, constata o historiador, um
incremento que se deu principalmente na zona por-
turia. Esse processo gerou uma preocupao das au-
toridades de polcia que buscavam dispositivos para
restringir essa presena na rea central carioca, como
ilustra um ofcio do chefe de polcia datado de 1860,
citado por Chalhoub (1996, p. 26-27).
Existe nesta cidade um grande numero de casas
alugadas diretamente a escravos, ou a pessoas livres,
que parcialmente as sublocam a escravos. Os males
resultantes de uma tal prtica so notrios, nin-
gum ignorando essas casas, alm de serem o val-
hacouto de escravos fugidos e malfeitores, e mesmo
ratoneiros livres, tornam-se verdadeiras espeluncas,
onde predominam o vcio, e a imoralidade baixo
(sic) de mil formas diferentes. Urgente seria, pois,
reprimir severamente semelhante abuso, proibin-
do-se alugar ou sublocar qualquer casa ou parte
dela a escravos, ainda mesmo que munidos de au-
torizao dos senhores para esse m.
De fato, nos anos seguintes, o poder pblico pas-
sa a impor uma srie de regulamentaes visando res-
tringir a permanncia de pobres e negros nessa rea
da cidade. O auge destas aes viria gerar, a partir da
primeira metade do sculo XX, a brutal segregao
socioespacial, j amplamente estudada, impulsionada
pela reforma urbana do prefeito Pereira Passos. Os
cem anos que separam a Reforma Passos das recentes
tentativas de revitalizao da zona porturia carioca
foram marcados por intensas transformaes do teci-
do urbano na regio. As atividades porturias foram
deslocadas, a populao local diminuiu e os bairros
porturios se transformaram em ilhas desconecta-
das do restante da cidade, um processo gerado pelo
iderio rodoviarista que transformou esse espao
num mero corredor virio conectando os diversos
pontos da regio metropolitana do Rio de Janeiro.
Nesse cenrio, observa-se um desinvestimento do
poder pblico nos bairros porturios, acompanhado
por um desinteresse do capital imobilirio e das clas-
ses mdia e alta pela regio. Esta consolida-se cada
vez mais como um espao de moradia de populaes
de baixa renda, que se aproveitam do esvaziamento
econmico e dos relativos baixos valores fundirios
para provirem suas necessidades habitacionais.

Figura 2 -
Comemoraes
do Dia do
Samba no Largo
da Prainha.
26 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
A partir da dcada de 1980, a chamada revita-
lizao da rea central do Rio de Janeiro ganha f-
lego, acompanhando a tendncia internacional do
fenmeno de volta ao centro, o que levou criao
de alguns programas que visavam reverter o processo
de degradao desse espao. As aes contempla-
vam o incentivo proteo e recuperao de imveis
tombados e melhorias da infraestrutura e do mobili-
rio urbano. Observa-se nesse perodo a expanso de
centros culturais, museus, livrarias e cafs, de forma a
atender uma demanda concentrada nas classes mdia
e alta que circulam e trabalham nesse espao. Nesse
primeiro momento, essas aes concentraram-se no
Central Business District carioca e no foram expan-
didas para os demais setores da rea central como os
bairros do Catumbi, Estcio e os bairros porturios,
cujas dinmicas sociais e econmicas no satisfaziam
aos interesses do capital privado e, consequentemen-
te, estavam fora do alvo das intervenes pblicas.
IMPASSES E
VOZES SILENCIADAS
A jovem Dbora, debutante do Morro da Providn-
cia, apenas uma das muitas personagens afetadas
pelo projeto, cuja permanncia na regio em que nas-
ceram e cresceram ainda incerta. Diante de um pro-
jeto que defende interesses to poderosos, na maioria
das vezes as populaes mais pobres so atropeladas
pelo rolo compressor das obras de modernizao e
melhorias. Nesta terceira parte discutiremos alguns
focos de conitos em torno da questo da habitao
popular no interior do permetro do projeto.
Comunidade Quilombola
Pedra do Sal
A presena da comunidade negra na regio relatada
em praticamente toda a bibliograa que trata da his-
tria da zona porturia. Reunido em torno das casas
das tias baianas e dos terreiros de candombl, esse
grupo deu incio s manifestaes do samba, consa-
grando a regio porturia como um dos beros do
carnaval carioca.
O valor histrico e cultural desse espao passou
a ser ocialmente reconhecido em 1987, quando a
Pedra do Sal foi tombada como testemunho cultu-
ral mais secular da africanidade brasileira pelo Ins-
tituto Estadual do Patrimnio Cultural (INEPAC).
Em 2006, esse valor foi rearmado graas ao reco-
nhecimento da Comunidade da Pedra do Sal como
remanescente de quilombo pela Fundao Cultu-
ral Palmares. Paralelo a esse processo de rearmao,
Figura 3 - Imvel
demolido pela
SMH na Rua do
Livramento.
27 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
uma intensa disputa territorial passou a ser travada
com a Venervel Ordem Terceira de So Francisco
da Penitncia (VOT), uma entidade religiosa que se
declara proprietria dos imveis localizados no per-
metro do quilombo. Em 1992, quando o candida-
to a prefeito Csar Maia anunciou um novo projeto
de revitalizao para a regio porturia, esse conito
foi agravado e os moradores que se autoreconhecem
remanescentes do quilombo passaram a sofrer uma
srie de medidas que limitavam sua permanncia nos
imveis, tais como o reajuste de aluguis e processos
de despejo. Os consecutivos projetos de revitalizao
da zona porturia carioca, que se arrastam h uma
dcada, intensicam essa disputa.
A resoluo legal desse conito dicultada pela
discutvel legitimidade dos documentos apresentados
pela VOT no processo judicirio em tramitao. A
entidade religiosa arma ter recebido parte das terras
como herana de um padre no incio do sculo XVIII
e, em 1821, um alvar redigido pelo prncipe regen-
te Dom Pedro I concedia-lhe outros
terrenos. Por no estar de acordo com
a legislao atual, que prev a existn-
cia de um documento individualizado
para cada imvel, o impasse se mantm
(COSTA, 2010, p. 4).
A disputa est longe de ser resolvida
e a permanncia dos moradores
remanescentes do quilombo
fragilizada pelas contnuas decises
judiciais a favor da VOT. Segundo
Catharina (2006), este quadro fruto
de um sistema jurdico fortemente
marcado pelo direito propriedade
individualizada, o que contribui para
o no reconhecimento da condio de
remanescente de quilombo e do direito
coletivo terra.
Como forma de resistncia pela
ameaa de expulso, h hoje um esfor-
o em transformar o local em um es-
pao fsico e simblico de celebrao e
encontro de afrodescendentes da regio
(ABREU; MATTOS, 2011, p. 13). As-
sim, todo dia 2 de dezembro, quando
so comemorados o Dia Internacional
da Abolio da Escravatura e o Dia Na-
cional do Samba, o grupo de morado-
res da Pedra do Sal celebra, no Largo
Joo da Baiana, essa histria e memria
atravs de um rito simblico de pu-
ricao - a lavagem da pedra que d
nome comunidade - e uma calorosa
roda de samba organizada.
Morro da Conceio
No nal dos anos 1990, os programas de interveno
urbana que atingiam, j h uma dcada, determina-
das reas da rea central alcanaram a zona portu-
ria, a partir de um programa de melhoramentos no
Morro da Conceio. Este espao, ocupado por uma
populao de classe mdia, residente em imveis bem
conservados e de relevncia patrimonial, era conside-
rado pela Prefeitura como uma relquia do Rio an-
tigo em meio degradao fsica e social dos bairros
porturios. Atravs de uma parceria com o governo
francs, foi criado o Pr-Rio Morro da Conceio,
um projeto piloto a ser expandido para outras reas
da cidade, que realizou obras em edifcios histricos,
tratamento paisagstico e instalao de novo mobi-
lirio urbano, entre outras aes (PREFEITURA,
2000). Acreditou-se que as intervenes estancariam
um processo de degradao que avanava sobre as
bordas do morro, e, principalmente, incentivaria a
Figura 4 - Um
dos imveis alvo
de disputa entre
a Comunidade
Pedra do Sal
e a VOT.
28 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
explorao turstica da rea, que receberia as levas de
passageiros trazidas todos os anos pelos transatlnti-
cos que atracam no Per Mau.
As aes no foram sucientes para que o poten-
cial turstico imaginado pelos tcnicos da Prefeitura
e pelos consultores franceses se efetivasse e o Morro
da Conceio no se transformou no Pelourinho
carioca. Contriburam para o insucesso do projeto
a degradao fsica e o estigma de insegurana do
entorno imediato, que obrigatoriamente deveria ser
atravessado pelos potenciais turistas para chegar ao
morro. Mas o fracasso do projeto deve ser atribu-
do principalmente falta de interesse dos moradores
e dos comerciantes locais em participar das aes, o
que denota a inconsistncia de iniciativas do poder
pblico impostas sobre populaes que no so cha-
madas a participar na elaborao de projetos de revi-
talizao e cujas reais necessidades acabam no sendo
contempladas.
Sob a gide do PPM, o Morro da Conceio
novamente acionado como espao de vocao tu-
rstica. Prev-se que os casares revitalizados daro
lugar a novos bares, restaurantes e atelis, recriando
na rea uma verso miniaturizada do bairro bomio
de Santa Teresa. Se antes os entraves relacionados
degradao e ao clima de insegurana impediram
que o Pr-Rio Morro da Conceio deslanchasse,
no novo contexto as obras do projeto de revitaliza-
o a pleno vapor nos bairros porturios e a conso-
lidao do processo de pacicao das favelas do
entorno garantem o sucesso da nova tentativa do po-
der pblico municipal. Becos e vielas do morro esto
ganhando nova rede de dre-
nagem, caladas passam por
recuperao e ajardinamento,
o cabeamento da iluminao
pblica ser reinstalado em ga-
lerias subterrneas e os monu-
mentos histricos passaro por
reformas.
A valorizao imobiliria
j uma realidade sentida pe-
los moradores que relatam o
aumento nos preos de venda
dos imveis e nos aluguis.
Devagar, podemos observar
que o Morro da Conceio
est passando por um fenme-
no semelhante quele descrito
por Smith (1996) ao estudar
o processo de gentricao
nos bairros populares de Nova
Iorque. A inexistncia de uma
poltica habitacional que ga-
ranta a permanncia dos moradores na regio poder
fazer com que o mercado facilmente siga seu curso
em busca de lucros atravs da valorizao fundiria.
Um bairro charmoso, histrico, repleto de artis-
tas, galerias de arte e bares da moda a prola que a
zona porturia precisa para se estabelecer como novo
bairro valorizado do Rio.
Programa Novas Alternativas
O Programa Novas Alternativas surgiu em meados
da dcada 1990, integrado s aes da recm criada
SMH. Visava produo de unidades residenciais na
rea central mediante a reforma de imveis tomba-
dos ou atravs da construo de novos edifcios em
terrenos vazios. A criao de moradias na rea cen-
tral para famlias de baixa renda apresentava-se como
um projeto consensual em um momento em que se
criticava em todo mundo a expanso ilimitada das
cidades, a periferizao das populaes de baixa ren-
da e o esvaziamento populacional das reas centrais.
Entre os anos de 1998 e 2005, o programa criou 119
unidades habitacionais, sendo 54 delas nos bairros
porturios.
3
Mesmo tendo perdido flego, sem reali-
zar novos lanamentos desde ento, o programa atra-
vessou intacto as duas administraes que sucederam
3
Alguns projetos do Programa Novas Alternativas foram
pensados de forma a complementar as aes revitalizadoras
do Pr-Rio Morro da Conceio. Entretanto, apenas um
imvel na rea passou por intervenes do programa, locali-
zado na Ladeira Joo Homem, no 35, criando cinco unidades
habitacionais.
Figura 5 - Novos
imovis do PNA
construdos
na Rua do
Livramento.
29 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
a gesto do prefeito Csar Maia. A partir de 2009, o
PNA ressurge como o brao habitacional do PPM,
prevendo intervenes em cerca de 500 imveis da
zona porturia, nanciados principalmente com re-
cursos do programa federal Minha Casa Minha Vida
(MCMV).
Em sua nova fase, o PNA concentra suas ativi-
dades na Rua do Livramento, uma via tradicional
que conecta os bairros da Gamboa e Santo Cristo.
Os casares histricos, a maioria abondanos h d-
cadas por seus proprietrios, e as pssimas condies
de calamento e esgotamento, fruto do desinteresse
do poder pblico municipal em investir na regio,
contrastam com os belos prospectos que anunciam
o PPM.
Um olhar menos atencioso pode creditar um
avano progressista a um programa de habitao so-
cial que pretende criar novas moradias populares em
um centro urbano, s vsperas da concretizao de
um projeto bilionrio que pretende transformar a re-
gio porturia carioca numa nova rea de expanso
do mercado imobilirio. Mas a anlise aproximada
revela o contedo classista e segregador por trs das
aes do poder pblico municipal na Rua do Livra-
mento. Desde 2010, assiste-se a uma srie de aes de
despejo e remoes perpetradas pelo poder pblico
municipal mediante a desapropriao desses imveis
encortiados ou ocupados por famlias de baixa ren-
da, abrindo caminho para a construo de novas uni-
dades residenciais viabilizados pelo PNA atravs do
ncanciamento do MCMV.
Casos de violncia e desrespeito ao direito mo-
radia, indenizaes irrisrias e promessas de realoca-
o para conjuntos residenciais nas franjas da cidade
vm sendo relatados pelos moradores. Este cenrio
conrma as concluses de Monteiro (2011) sobre os
princpios norteadores do PNA: o programa no tem
em sua essncia a oferta de moradia no centro ca-
rioca; trata-se de um programa de revitalizao desta
rea central. Assim, a construo de moradia no
um m, e sim um meio para alcanar a revitalizao.
Os imveis reabilitados funcionariam como agentes
capazes de provocar efeitos multiplicadores de revi-
talizao, atraindo novos moradores e investimentos
do setor tercirio.
Programa Morar Carioca
O Programa Morar Carioca (PCM) foi lanado em
julho de 2010 com a ambiciosa inteno de urbani-
zar todas as favelas do Rio de Janeiro at o ano de
2020. Atravs de uma parceria com o ncleo estadual
do Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB-RJ), um
concurso selecionou quarenta escritrios que desen-
volvero projetos para as comunidades incorporadas
ao programa. A parceria entre as esferas pblicas
municipal, estadual e federal prev investimentos de
R$ 8 bilhes, sendo R$ 2 bilhes at 2012, gastos
em obras de infraestrutura, equipamentos e servios
pblicos, ampliao da acessibilidade, eliminao de
reas de risco, desadensamento populacional e cons-
truo de novas unidades residenciais. Estas interven-
es integrariam, no discurso ocial, o legado urba-
no e social deixado pelos megaeventos esportivos a
serem realizados na cidade nos prximos anos.
No Morro da Providncia, as obras comearam
no incio de 2011 e preveem ainda a construo de
um telefrico com trs estaes, ligando a comunida-
de parte baixa do bairro da Gamboa e estao de
trens Central do Brasil. No seu lanamento, o projeto
foi imediatamente veiculado s obras de revitalizao
da zona porturia carioca, cando a Concessionria
Porto Novo responsvel pela manuteno de vias, ilu-
minao pblica e coleta de lixo no morro, transfor-
mando a comunidade na [...] primeira favela carioca
a ter sua conservao [...] bancada pela iniciativa pri-
vada (BRITTO, 2001).
As tentativas de reurbanizao da prefeitura no
Morro da Providncia remontam ao ano de 2005,
quando a favela recebeu uma srie de intervenes do
Figura 6 - Alto
do Morro da
Providencia,
imvel demolido
pela SMH.
30 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
projeto Favela-Bairro, desenvolvido na gesto Csar
Maia. Neste perodo, o projeto contemplava, alm
das tradicionais obras de infraestrutura, a construo
de trs mirantes, alm da reforma e valorizao de
marcos histricos localizados no morro, tais como a
Capela do Cruzeiro, a Igreja da Nossa Senhora da
Penha, uma escadaria construda por escravos na se-
gunda metade do sculo XIX e um antigo reserva-
trio de gua. Estes eram alguns dos elementos que
compunham o chamado Museu a Cu Aberto da
Providncia, uma iniciativa que pretendia atrair para
a comunidade os turistas e visitantes da cidade formal
interessados em conhecer a histria da primeira favela
do Brasil.
Assim como no Morro da Conceio, e pelos
mesmos motivos j analisados, o projeto turstico
implantado no Morro da Providncia nunca deslan-
chou. No entanto, a instalao de uma UPP, em abril
de 2010, e o incio das obras do PPM marcam uma
nova etapa da histria da comunidade que, mais uma
vez, tem o seu suposto potencial turstico acionado
pelo poder pblico municipal. Potencial que conta
agora com a vitrine da pacicao, transformando
a favela e o seu entorno num ambiente controlado
e seguro para receber os turistas e os investimentos
imobilirios prometidos com a revitalizao da zona
porturia.
Se as intervenes do Programa Favela-Bairro ge-
raram pouco impacto na vida da comunidade, a nova
proposta do PMC pretende transformar radicalmen-
te a favela e a vida de seus moradores. Quase metade
das casas sero removidas por, supostamente, locali-
zarem-se em reas de risco, ou por encontrarem-
se no caminho do telefrico a ser instalado. Alguns
imveis j foram demolidos e muitos esto marcados
por nmeros em sprays, indicando uma futura inter-
veno da SMH. As entrevistas com os moradores
relatam apreenso e a incerteza quanto ao futuro das
suas residncias intensicado com a falta de trans-
parncia da prefeitura na divulgao das informaes
sobre os rumos do programa.
PRECISO ESTAR FORTE
E ATENTO
Mais do que concluses, o que pretendemos apresen-
tar aqui so questes que merecem a vigilncia dos
estudiosos, ativistas e lideranas preocupados com o
iderio progressista e o cumprimento dos fundamen-
tos bsicos que norteiam a luta pelo direito cidade.
As experincias internacionais de implementao de
GPUs j vm sendo analisadas h alguns anos e as
crticas no deixam dvidas quanto s consequncias
socialmente perversas desse modelo de produo e
gesto do espao urbano. O estudo de Leher e Laid-
ley (2008) sobre a transformao da frente martima
de Toronto aponta a inibio de prticas de oposi-
o e de contestao ao projeto; a anlise de Fains-
tein (2008) sobre os GPUs implementados em Nova
Iorque, Londres e Amsterd chama ateno para o
desencorajamento da urbanidade e da pluradidade,
alm do descomprometimento com as polticas de
justia social; e Flyvbjerg (2005) alerta para a essn-
cia maquiavlica destes projetos que, premeditada-
mente, subestimam seus custos nais e sobrestimam
os benefcios pblicos a serem alcanados com a sua
realizao.
De maneira geral, o PPM mais uma das peas
que compem um grande quebra-cabea, cuja ima-
gem nal comea a ser revelada pelos estudos urba-
nos: a consolidao do modelo neoliberal de produ-
o do espao. O avano deste urbanismo neoliberal
na cidade do Rio de Janeiro vem sendo identicado
na literatura h mais de uma dcada atravs dos tra-
balhos de Vainer (2000), sobre a implementao do
Plano Estratgico do Rio de Janeiro, e de Compans
(2005), sobre o empreendedorismo urbano deslan-
chado a partir da gesto Csar Maia. Essas refern-
cias nos ajudam a compreender que as mudanas em
curso que neste momento ganham uma visibili-
dade gigantesca diante dos holofotes internacionais
dos grandes eventos no so recentes. Trata-se de
um movimento anterior que j completa no mnimo
duas dcadas. Os Jogos Olmpicos, a Copa do Mun-
do de futebol e os demais megaeventos que o Rio de
Janeiro sediar nos prximos anos apenas trazem um
verniz de legitimidade e de urgncia indiscutvel s
reformas que h muito j se buscava. O que se est
chamando de oportunidade no nal das contas
um libi que justica o que Vainer (2011) chama de
cidade de exceo.
Num contexto onde a cidade vem sendo pensada
cada vez mais como empresa, cada oportunidade de
negcio formulada caso a caso (as operaes urba-
nas so um grande exemplo desta lgica), demandan-
do uma srie de dispositivos tais como a exibiliza-
o das normas urbansticas e a iseno de impostos.
Os megaeventos e os GPUs legitimam e agudizam
a cidade de exceo e, particularmente no caso aqui
analisado, criam um manto de invisibilidade quanto
s violaes do direito moradia e ao uso do espao
urbano consolidado.
O PPM conjuga foras polticas e econmicas
sem precedentes na histria urbana do nosso pas.
So mais de cinco milhes de metros quadrados en-
tregues a um consrcio empresarial que ter poderes
de governar sobre essa parte importante da cidade
31 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
utilizando-se de grande quantidade de recursos p-
blicos, tanto nanceiros quanto fundirios. Talvez a
voz tmida de Dbora nada possa mudar desta enor-
me orquestrao de poderes. Mas ela no est s.
Junto a ela, inmeras famlias esto perdendo seus
barracos no Morro da Providncia, outras esto sen-
do expulsas dos cortios da Rua do Livramento ou
sendo despejadas pelas aes movidas pela VOT jun-
to Comunidade Pedra do Sal.
O que pretendemos aqui foi ler a histria a con-
trapelo, como nos instiga Benjamin (1994), a ponto
de indicar que as mudanas que estamos acompa-
nhando no so mudanas que traro nalmente
vida e dinamismo regio porturia, e sim aes
que, se no acompanhadas e combatidas de maneira
consciente e ecaz, podero causar mais um captulo
de segregao socioespacial da mais histrica regio
popular do Rio de Janeiro.
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Omar Alonso Urn A.


artigos
Resumo
Mudanas recentes na administrao pblica e planejamento urbano em Medelln (Colmbia) so
frequentemente apresentadas como um todo indiferenciado, onde o governo municipal toma a ini-
ciativa e a populao local acompanha tudo passivamente. A questo fundamental que, apesar da
dinmica geral da cidade de Medelln, cada comuna (diviso poltico-administrativa da cidade) tem
sua prpria lgica e seu modo de articular as aes e polticas municipais. Este , por exemplo, o caso
da Comuna 1, no qual podemos ver atravs dos espaos abertos por programas municipais, como o
de Planejamento e Oramento Participativo e o de Projetos Urbanos Integrais PUI, a expresso de
um tipo de cidadania insurgente que, a partir de uma dialtica de cooperao e de conito com o
Governo Municipal, tem sido capaz de propor um Plano de Desenvolvimento Local que inclui linhas de
desenvolvimento urbano e habitao para os moradores do municpio. Caso ligeiramente diferente o
da Comuna 13, onde apesar do urbanismo social e de registrar os maiores investimentos da Prefeitura
de Medelln nos ltimos oito anos, os nveis de violncia parecem relutantes em baixar, escondendo
no fundo prticas ilegais e vcios polticos que atuam contra as organizaes comunitrias e o prprio
Estado nas disputas pelo controle territorial. Assim, este artigo trata de destacar que um projeto
urbano, mesmo que seja social e/ou participativo, precisa reconhecer politicamente a populao
local, suas diferenas e seus espaos, do contrrio ser apenas mais uma obra vazia que no chega a
desenvolver a institucionalidade e menos, ainda, a cultura democrtica local.
Palavras-chave: Medellin; Planejamento; Cidadania insurgente; Poltica; Urbanismo social.

Abstract
Recent changes in public management and urban planning in Medellin (Colombia) are presented most
of the time as an undifferentiated whole, where the municipal government has taken the initiative
and the local population goes behind him. The fact is that, despite the general dynamic of the city,
each Comuna (political-administrative division of the city) has its own logic and way of engage the
actions and municipal policies. This is the Comuna 1 case, where we can see, through municipal pro-
grams as the Participative Planning and Budgeting and Integrated Urban Projects (PUI), the expression
of a kind of insurgent citizenship, who, by means of a dialectic of cooperation and conict with the
municipal government, has been able to build a Local Development Plan, which propose guidelines of
urbanism and popular housing for the commune inhabitants. Slightly different is the Comuna 13 case,
a complex scenario where despite of the social urbanism and having the biggest social investments in
the municipality in the last 8 years, the levels of violence are been reluctant to fall, hiding in the ba-
ckground illegal and politicking practices ghting against the local state and grassroots organization
for the territorial control. It shows how an urban project, social or participative, if does not politically
recognize the local population, their differences and their spaces, will only be one more physical
piece that does not develop the institutionality and democratic local culture.
Palavras-chave: Medellin; Planning; Citizen insurgency; Social urbanism.
Omar Alonso Urn A.
Socilogo. Magister en Estudios Urbano-
Regionales. Estudiante de Doctorado en
Investigacin y Planeamiento Urbano y
Regional en el IPPUR / UFRJ. Miembro del
Grupo de investigacion Cultura Politica y
Desarrollo Social, docente de Sociologa
Urbana y Planeacin en la Universidad de
Antioquia.
uranomar@yahoo.com.mx
____________________
Artigo submetido em 13/01/2012
Participacin
Ciudadana y Espacio
popular urbano en Medelln - entre ciudadana insurgente y
programas de planeacin participativa y urbanismo social -
Comuna 1 y Comuna 13 una reexin comparativa
artigos
INTRODUCCIN
La ciudad de Medelln ha presenciado en la ltima
dcada cambios importantes, profundos y extensos,
en lo que se reere a sus polticas sociales y urbanas.
La literatura ocial trata de mostrar estos cambios
cmo originndose exclusivamente en el gobierno
municipal de una manera homognea y a-proble-
mtica, ubicando a la poblacin, especialmente de
los sectores populares, como beneciaria pasiva de
esta accin gubernamental. Pero por otro lado nos
encontramos con posturas radicalmente divergen-
tes que sealan que estos cambios obedecen casi de
manera exclusiva a la imposicin va paramilitar del
modelo neoliberal de gestin pblica territorial en la
ciudad, siendo Hylton (2007) uno de sus mayores
exponentes.
Lo que de comn tienen estos enfoques es que
desconocen o invisibilizan el papel e historia de la
poblacin y de las organizaciones populares y sociales
en este proceso, as como el carcter problemtico,
disputado y no lineal de formulacin y ejecucin de
las polticas pblicas, que hacen, tanto del territorio
urbano como de la arena poltica espacios en dispu-
ta, lo cual es particularmente valido para el caso de
Medelln (Stienen, 2009). En este sentido, es crucial
reconocer, tal como lo seala Prez (2010) que la
intervencin gubernamental es un proceso dialcti-
co que surge y toma forma a travs de las prcticas
cotidianas de su implementacin mediadas por las
condiciones histricas, socioculturales y polticas del
caso.
En urbes como Medelln, con una alta tasa de
crecimiento poblacional y ocupacin espacial du-
rante el siglo XX, como la mayor parte de urbes la-
tinoamericanas, y con una poblacin actual de ms
de 2.343.049 habitantes, es especialmente necesario
reconocer que el proceso de territorializacin urba-
na, en tanto ocupacin y apropiacin subjetiva del
espacio, no se da de manera uniforme, no slo entre
clases sociales, como es de hecho reconocido en la
mayor parte de la literatura sobre estudios urbanos,
sino tambin al interior de las propias clases y catego-
ras sociales que componen todo el amplio espectro
denominado sectores populares
1
.
Al presentar los resultados de la evolucin socio-
espacial reciente de la ciudad como un modelo nico
1
Entendemos como sectores populares, sin pretender desar-
rollar aqu la discusin, aquel conjunto de la poblacin his-
tricamente subordinada, econmicamente empobrecida o
explotada en una relacin permanente de identidad y dife-
rencia con respecto a las clases y sectores sociales dominantes.
En este sentido, el concepto se acerca al de clases subalternas
desarrollado por A. Gramsci en sus Cuadernos de la Crcel.
Para una discusin ms amplia, ver Bao (2004).
coherente se tiende a desconocer el proceso hist-
rico y las diferencias espaciales subyacentes, hecho
en especial grave, cuando el relato se enfoca en los
protagonistas ms visibles, en este caso el gobierno
municipal, y borra de la historia y del mapa las lu-
chas, aportes, contradicciones e innovaciones de los
sectores populares, que frente al statu-quo poltico,
pueden servir para caracterizarlos tambin como
conguraciones de ciudadana insurgente, en los
trminos planteados por Holston (2008)
2
, en tanto
subalternidad que emerge y se deja ver mediante su
accin creadora y a veces desestabilizadora del orde-
namiento socio-espacial vigente. Las prcticas de los
sectores populares de ocupacin, disputa y planea-
cin del territorio, en cuanto ciudadana insurgen-
te, no estancas u homogneas, por el contrario, son
uidas, movindose a travs de espacios de partici-
pacin inventados e invitados (Miraftab, 2009). Es
decir, adems de poder elaborar sus propias agendas y
espacios de interaccin, los sectores populares tambi-
n pueden participar de otros espacios en los que son
invitados, especialmente los relativos a la planeacin
territorial, en los cuales se discuten, construyen, dis-
putan sentidos y recursos sociales y que, para el caso
colombiano, estn enmarcados en las Leyes 152 de
1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo) y en la
Ley 388 de 1997 (Ley de Ordenamiento Territorial),
leyes que obligan a procedimientos participativos en
la elaboracin de los Planes de Desarrollo y de Orde-
namiento Territorial Municipal.
En un contexto de descentralizacin, como el co-
lombiano actual, impulsado de manera convergente y
conictual tanto por movimientos cvicos y legtimas
reivindicaciones localistas como por estrategias neo-
liberales de eciencia y reduccin de costos scales,
las prcticas populares de planeacin territorial no
pueden ser ingenuas o simplemente convencionales,
tambin pueden ser insurgentes, tal como seala Mi-
raftab (2009), en perspectiva de evitar la estabilizaci-
n de relaciones de opresin va polticas de inclusin
que terminan focalizando todo el esfuerzo de pensa-
miento y accin en lo local evitando o dicultando
articulaciones territoriales mas amplias que contes-
ten, transformen o deendan ciertas situaciones de
carcter macro y meso estructural o de una escala
territorial mayor, cayendo muchas veces de manera
inconsciente en lo que Purcell (2005) denomina Te
2
Te sense of insurgent I use to investigate, this entanglement,
is not normative. It has no inherent moral or political value.
Insurgent citizen-ships are not necessarily democratic or just,
socialist or populist. Each case must be evaluated. () Rather,
insurgence describes a process that is an acting counter, a
counterpolitics, that destabilizes the present and renders it fragile,
defamiliarizing the coherence with which it usually presents
itself (Holston, 2008, p. 35).
34 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
Local Trap (la trampa de lo local)
3
.
Sin embargo, este deber-ser de la accin esta
marcado por la historia que congura en el tiempo
y el espacio la cultura poltica que subyace a la ac-
cin misma, es decir, no toda accin colectiva po-
pular es potencialmente una accin transformadora
o insurgente. Las mas de las veces los mecanismos
de reproduccin y dominacin simblica de sectores
econmicos y polticos tradicionales y dominantes
articulan y movilizan tanto lideres como pobladores
populares en direccin de fragmentar sus intereses y
evitar cambios estructurales del status-quo. Ello no
evita que en determinadas coyunturas situaciones de
orden externo, tales cmo crisis econmicas o con-
ictos blicos, o situaciones de orden interno, como
por ejemplo, la conguracin de poderes alternos y
paralelos, tipo maas y guerrillas, como ha sido en
Colombia, y en particular Medelln en la dcada de
1990, obliguen a las burguesas a abrir el dique de la
participacin ciudadana y popular, concediendo es-
pacios y aceptando muchas de sus propuestas como
parte del proceso de relegitimacin de los poderes
existentes (Betancur; Stienen; Urn; 2003).
Si una coyuntura crtica (como la de movilizacin
social, insurgencia poltica armada y emergencia de la
violencia producto del narcotrco como la de nes
de la dcada de 1980) obliga a los poderes instituidos
y hegemnicos a la creacin y apertura de ciertos es-
pacios para la participacin ciudadana popular en la
administracin y gestin de la ciudad como medio
de recuperar legitimidad, y si estos sectores popu-
lares han tenido una previa experiencia histrica de
auto-organizacin, construccin de agenda propia y
movilizacin poltica, tal apertura puede signicar el
cambio de ciertas instituciones y procesos mediante
los cuales estos sectores puedan legitimarse ante la so-
ciedad en su conjunto e instituir nuevas formas de
participacin ciudadana, administracin y gobierno
local. En este sentido, estaramos hablando que la
conguracin de una posible ciudadana insurgente
no depende slo de una coyuntura sino que la misma
se forma a travs de una serie de coyunturas donde
se congura la identidad colectiva y es puesta prueba
la subjetividad histricamente construida. Puesta a
prueba que no slo se da en la confrontacin poltico-
discursiva con respecto al otro (actor hegemnico o
dominante) sino tambin y fundamentalmente en la
capacidad de aprovechar esas ventanas de accin tem-
poralmente abiertas para instituir procesos poltico-
3
It refers to the tendency of researchers and activists to assume so-
mething inherent about the local scale. Te local trap equates the
local with the good; it is preferred presumptively over non-local
scales. What is dened as good can vary widely (Purcell, 2005).
administrativos propios, en el sentido dado por Cas-
toriadis (1996) a la institucionalidad democrtica, y
generar transformaciones espaciales que representen
y refuercen la identidad cultural y la comunidad po-
ltica local. Identidad y comunidad poltica local que
slo pueden ser sostenidas y transformadas de modo
crtico-reexivo en la medida que exista una articula-
cin amplia con otros grupos sociales y comunidades
territoriales. Es decir, la nica manera de sostenerse
a largo plazo es (i) manteniendo la vitalidad y ui-
dez de un sistema de relaciones polticas con otras
organizaciones y comunidades territoriales ms all
de la escala local, (ii) teniendo un mecanismo pro-
pio o institucionalmente adecuado de deliberacin y
representacin poltica interna que permita discutir
problemas y prever alternativas, y (iii) produciendo
soluciones y transformaciones sociales, tecnolgicas
y espaciales que satisfagan los requerimientos de la
propia cultura y economa popular, a modo de gene-
rar bases simblicas y materiales propias para nuevas
fases o periodos de movilizacin o insurgencia.
En este nivel del anlisis vale la pena retomar la
caracterizacin realizada por Villasante (1994) en
cuanto a cmo se tejen y conguran las relaciones
sociales y polticas entre los actores internos y exter-
nos del territorio en la produccin de polticas, obras
y proyectos pblicos en los sectores populares bajo
la perspectiva de la menor subordinacin y la mayor
democracia posibles de la poblacin, sin descuido
del manejo y gestin de los problemas de reproduc-
cin social. l identica cuatro tipos o conjuntos de
accin ideales: (i) Relacin personalista o populista:
relaciones de contactos y gestin con el poder por
encima y movilizacin de la poblacin por abajo, con
marginalizacin de contactos horizontales con otros
grupos. (ii) Relacin de gestin solidaria o gestionarista:
gestin de servicios y obras por arriba pero sin mo-
vilizacin en las bases. (iii) Relacin tcnica aislada o
tecnicista: fuerte densidad entre el poder y el grupo
tcnico que desarrolla una determinada actividad sec-
torial en una localidad con un desligamiento, cone-
xin dbil o conictiva con los sectores de base. (iv)
Relacin popular de base o ciudadanista: se produce
aqu la mayor densidad de relaciones entre sectores
de base y algunos grupos tcnicos, los cuales se co-
ordinan con algn motivo concreto. Las relaciones
con el poder, con ellos acostumbra a ser de nego-
ciacin o de respeto mutuo, pero no de conanza.
Seala como el xito no se mide slo por la ecacia
para conseguir cosas sino tambin por la experiencia
de auto-educacin. Frente a este ltimo conjunto,
indica Villasante, existe el riesgo de caer en la miti-
cacin de la base o de la accin espontanea, segn la
cual toda ruptura de la vida cotidiana de la localidad
35 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
es emancipatoria, lo cual no es necesariamente cier-
to, porque si no se denen y construyen relaciones
simtricas de participacin y control, pueden despus
de un breve tiempo dar a paso a otros conjuntos de
accin, bien sean populistas-patriarcales, marcados
por el carisma de un lder, o al establecimiento
de relaciones tipo maa donde un grupo cerrado
controla el territorio y monopoliza violentamente las
relaciones con el Estado.
Estos conjuntos de accin nos pueden servir de
herramienta heurstica para comprender hasta dn-
de el involucramiento y participacin de los sectores
populares en la denicin y ejecucin de polticas
pblicas puede acercarse a la nocin de ciudadana
insurgente planteada por Holston, en cuanto permite
trazar el contenido y tipos de relaciones que los po-
bladores populares y sus organizaciones sostienen con
agentes externos, sean estos gubernamentales, ONGs,
consultores o empresas privadas, y en la misma me-
dida permite acercarnos de un modo emprico mas
concreto a la categora de Planeacin Insurgente
4

propuesta por Gills (apud Miraftab, 2009) en cuan-
to desviste la democracia, y la inclusin de sus
elementos formales, reconociendo la importancia
de que movimientos contra-hegemnicos elijan su
propia forma de constituir sus colectividad y su par-
ticipacin. A nuestra manera de ver, y cotejando
los fundamentos conceptuales de Holston, el ltimo
conjunto de accin propuesto por Villasante, relacin
popular de base o ciudadanista, es el que en nuestro
caso puede acoplarse mejor con la idea de planeacin
insurgente propuesta por Miraftab (2009) y que nos
ayudara a comprender mejor la relacin de algunos
sectores populares con los procesos de formulacin y
ejecucin de programas de planeacin participativa
y urbanismo social como los que se han venido eje-
cutando en Medelln, y en particular nos ayudar a
entender mejor el porqu de ciertas variaciones em-
pricas registradas en diferentes Zonas y Comunas en
cuanto a la relacin entre participacin ciudadana,
inversin social, violencia (medida en nmero de ho-
micidios).
Con el propsito de mostrar la no homogeneidad
socio-espacial de las polticas municipales al interior
4
Al respecto de esta categora Miraftab (2009) indica que los
principios guas de la planeacin insurgente seran: transgre-
sin, contra-hegemona e imaginacin. Por otro lado seala
que: Insurgent planning is not an exclusive subjectivity, just as
planning practices in general are not conned to professionally
trained planners. Indeed, planning is a contested eld of interac-
ting activities by multiple actors. Tat recognition rests on decades
of radical planning scholarship debunking the myth of planning
as a prerogative of professionals who act in isolation from other
spheres of action.
de los sectores populares de la ciudad y de comprender
mejor la interaccin entre historia territorial y formas
de participacin ciudadana con respecto a la efecti-
vidad de ciertos programas municipales de planeaci-
n territorial en la ciudad de Medelln (Urbanismo
Social, Planeacin Local y Presupuesto Participativo)
en trminos de reducir los indicadores de pobreza,
violencia e inseguridad, nos proponemos (i) describir
rpidamente la coyuntura histrica en la qu se ori-
ginaron estos programas municipales para centrarnos
luego en (ii) el anlisis de su desarrollo y resultados en
dos comunas de la ciudad (Comunas 1 y 13) carac-
terizadas por sus altos niveles de pobreza y violencia
antes del surgimiento de estos programas, teniendo
en cuenta los principales rasgos que caracterizan su
evolucin socio-espacial y su dinmica de organizaci-
n social y participacin poltica, para tratar de (iii)
explicar a partir de all porque los resultados de estos
programas municipales dieren en cantidad y calidad
teniendo ambas comunas indicadores demogrcos y
socio-econmicos similares y que relacin tiene esto
con su proceso de constitucin territorial y dinmica
de movilizacin y participacin ciudadana, procu-
rando indagar hasta que punto la categora de ciuda-
dana insurgente tiene validez o no en la explicacin
de estos resultados.
ANTECEDENTES: POLTICAS
PBLICAS PROGRESIVAS
Y DEMOCRTICAS COMO
RESULTADO DE LA
CONVERGENCIA ENTRE
ORGANIZACIN POPULAR,
ACADEMIA CRTICA Y
MOVILIZACIN POLTICA
Al trmino del gobierno del Alcalde Sergio Fajardo
(2004-2007) Medelln contaba con unas polticas p-
blicas de planeacin y participacin ciudadana como
(i) el Programa de Planeacin Local y Presupuesto
Participativo y (ii) un enfoque de intervencin es-
pacial como el de Urbanismo Social
5
(agrupando las
5
El urbanismo Social es un concepto expost que aparece
en un primer momento como un rtulo que engloba de una
parte, intervenciones urbanas en territorios con los cuales el
Estado tiene una deuda social acumulada, y, de otra, inter-
venciones para generar espacio pblico de calidad que atene
o corrija algunos hechos (Quincha, 2011, p.19) con ciertos
criterios de calidad, diseo y participacin ciudadana. Segn
la Empresa de Desarrollo Urbano del Municipio de Medel-
ln, el urbanismo social implica poner la arquitectura y el
urbanismo al servicio de las personas, mediante un esquema
36 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
acciones de los Planes Urbanos Integrales - PUI - en
sectores populares, la Red de Parques Bibliotecas y los
Colegios y Escuelas de Calidad). Es de nuestro inters
resaltar que estos programas y polticas no son mero
producto de la imaginacin e iniciativa del gobierno
municipal sino que, en lo fundamental, son el resul-
tado emergente del trabajo colectivo y de la movili-
zacin social que por ms de 10 aos (1994 2004)
venan realizando en articulacin organizaciones de
barrios populares, grupos acadmicos universitarios
de investigacin y diseo urbano, redes de ONGs de
promocin poltica y desarrollo social, las cuales, ante
la crisis de violencia que viva la ciudad en la dcada
de 1990 y, aprovechando el marco jurdico y polti-
co favorable a la participacin ciudadana inscrito en
la reciente Carta Constitucional de 1991, lograron
llamar la atencin del gobierno nacional y compro-
meter polticamente a gran parte del empresariado
de la regin en la generacin de programas sociales
y espacios de apertura poltica por medio de grandes
espacios y escenarios de discusin y concertacin p-
blica, como fueron los Seminarios de Alternativas de
Futuro para Medelln y su desdoblamiento posterior
en mesas de trabajo ciudadano (de paz y derechos
humanos, espacio pblico territorio, empleo y educa-
cin) en las cuales se encontraron y articularon estos
sectores, constituyndose en la base social y tcnica
de lo que despus sera el proceso de formulacin del
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana
del Valle de Aburr 2015 (Betancur, Stienen, Urn,
2003, p.245).
Como resultado de lo anterior, y como respuesta a
la coyuntura poltica de la ciudad, se genera un movi-
miento coalicin poltica (Compromiso Ciudadano),
el cual, luego de un primer intento en 2001, logra en
2003 ganar las elecciones locales y llevar a ejecucin
una serie de propuestas construidas con anterioridad,
muchas de ellas enmarcadas en el Plan Estratgico
de Medelln y el rea Metropolitana 2015, consti-
tuyndose este Plan Estratgico como una especie
de pacto de ciudad, reconocido por la mayora de
actores polticos y sociales, a excepcin de los par-
tidos tradicionales dominantes, representados en el
gobierno local (Alcalda y Concejo Municipal), que
nunca lo reconocieron como un proceso legtimo, en
tanto no fueron invitados formalmente a ser parte de
la direccin de ese proceso. Lo cierto es que progra-
mas de planeacin local y presupuesto participativo,
as como el de urbanismo social, son en Medelln el
resultado de este proceso poltico y acadmico colec-
tivo y no una mera ideacin de un grupo de expertos
o de una lite poltica. Proceso histrico que se hace
necesario reconocer al momento de evaluar los lo-
participativo de intervencin integral en el territorio.
gros, dicultades, errores y lmites de estas polticas.
Un ejemplo concreto en la aplicacin particular de
estos programas lo encontramos con los casos de las
Comunas 1 y 13 que expondremos brevemente.
1. Comuna 1(Popular): ciudadana
insurgente y creativa, planea y se
moviliza en torno a su propio
desarrollo local
Como tendencia general, se encuentra que hasta los
aos 50 del siglo XX los primeros barrios de la co-
muna se caracterizan por un trazado urbano muy
regular, con amplias calles, un buen amanzanamien-
to; sus primeras viviendas con espacios generosos y
de excelente arquitectura, que se han estado trans-
formando con nuevas construcciones en segundos y
terceros pisos, conservando en gran medida los tra-
dicionales balcones (Pineda, s.d.). Posteriormente,
para los aos de 1950 y 1960 se fundan nuevos bar-
rios, con orientacin obrera, pero igual comienzan a
surgir loteamientos ilegales e invasiones de terrenos
en las partes altas, con poblacin desplazada por un
doble proceso (i) de agotamiento de la minera en el
departamento de Antioquia y (ii) el conicto poltico
armado entre liberales y conservadores de los aos
de 1940 y 1950. Estos nuevos asentamientos se ca-
racterizaron por su autogestin y la improvisacin
en emplazamiento, aunque a veces contaron con el
apoyo decidido de algunos prrocos de la Iglesia ca-
tlica (Gomez et Vasquez, 2008, p. 87).
El mal estado de las vas y los alcantarillados, as
como el psimo servicio de salud bsica y de trans-
porte pblico, obligan a los pobladores a organizarse
en Juntas Cvicas, organizaciones civiles autnomas
que entran a suplir la debilidad poltica de las ya exis-
tentes Juntas de Accin Comunal (JAC), creadas a
nivel nacional por ley 19 de 1958
6
como posibilidad
legal de organizacin de base en cada barrio y de in-
termediacin de recursos con el Estado para el desar-
rollo de su infraestructura bsica, cooptadas en su
mayora por los partidos polticos tradicionales como
6
El contexto de creacin de las JACs se caracteriza por: (i)
el inicio del Frente Nacional, pacto poltico y electoral entre
los dos principales partidos polticos colombianos (Liberal y
Conservador) para poner n a su sangriento enfrentamiento,
vigente entre 1958 y 1974; (ii) el auge de los movimientos
revolucionarios y de liberacin nacional, ejemplarizados prin-
cipalmente por la revolucin cubana. De donde las JAC cum-
plieron el doble propsito, primero, de ayudar a construir las
urbes colombianas, reduciendo costos al Estado y al capital,
y segundo, reorientar la movilizacin y organizacin popular
en una perspectiva contra insurgente que empatara muy bien
con la Alianza para el Progreso lanzada por J.F. Kennedy en
USA para Amrica Latina en 1963 y de fuerte inspiracin co-
munitarista (Londoo, 1997).
37 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
mecanismos de accin electoral y reproduccin clien-
telista. Su tarea fundamental consista en reclutar
fondos por medio de las ms diversas formas (rifas,
ventas, concursos, etc.) - sumados a exiguos aportes
estatales - para el desarrollo de la infraestructura bar-
rial popular.
Este proceso de auto-organizacin se ver seria-
mente afectado en los aos de 1980 por la congu-
racin de un escenario de guerra en el que conuyen
narcotrco, milicias guerrilleras y criminalizacin
de la protesta social. Coyuntura que provocar en el
pas, y particularmente en la Comuna 1 una gran mo-
vilizacin por una Asamblea nacional Constituyente,
que al lado de los dilogos de paz de las guerrillas
del M-19 y el EPL, darn pie a la nueva Constituci-
n Poltica de 1991, en la cual se enfatizan aspectos
como la participacin ciudadana, la descentralizacin
poltico-administrativa y la planeacin del territorio.
Iniciativas como semana por la paz creada en
1991 en la zona Nororiental, promovida por la Cor-
poracin Convivamos, fueron parte de un repertorio
de movilizacin, resistencia y propuesta por mante-
ner vigente la organizacin social comunitaria de cara
a las amenazas, tanto de grupos polticos extremistas
(de derecha e izquierda) como de las maas y bandas
delincuenciales. Las Juntas Cvicas van a constituir la
base de un movimiento autnomo de pobladores y
de organizaciones de la sociedad civil que ms tarde,
en cooperacin con ONGs e instituciones universita-
rias locales, cristalizar en alianzas estratgicas
7
, redes
y plataformas como la Red de Planes Zonales de Me-
delln (1996) y la Red de Organizaciones Comuni-
tarias ROC, que impulsarn un discurso de ciudad
alternativo al dominante, haciendo nfasis en la par-
ticipacin ciudadana, en la democratizacin de los
procesos de planeacin del territorio, y en la garanta
de los derechos bsicos de la poblacin. Movimiento
este que se cristalizar en la institucionalizacin del
Sistema Municipal de Planeacin en 1996
8
mediante
7
Al respecto dicen los propios protagonistas: Las redes en
los cuales esta el proceso de la comuna uno se convierten en
alianzas estratgicas, ya que se mantiene su postura social y
poltica al contar con recursos propios pueden llegar a tener
procesos de educacin en las problemticas que viven los ter-
ritorios y sus posibles soluciones desde abajo, en sus propios
habitantes en el aprender haciendo o la reexin accin. Y
sus resultados son independientes a los esquemas estatales, de
cualquier modo, el estado al hacer alianza con las organizacio-
nes de base, generan negociaciones que sirven para la comu-
nidad, esto es un agregado que tiene la comuna uno, al tener
una posicin con argumentacin, de manera propositiva se
genera un proceso mas incidente en la comuna (Gmez et
Tamayo, 2008).
8
En este mismo ao es asesinado Silvio Salazar Martnez, fun-
dador de la organizacin comunitaria Convivir, hoy Conviva-
mos, impulsor del proceso de articulacin de las organizacio-
nes comunitarias de la Comuna Nororiental. El hecho ocurri
el Acuerdo Municipal 043 de 1996 y su posterior im-
pulso y articulacin al Presupuesto Participativo en
2004.
Esta participacin activa en el impulso y creacin
del Sistema Municipal de Planeacin y Presupuesto
Participativo (Acuerdo 043 de 1996) no signic,
para el caso de las organizaciones de la Comuna 1,
el plegarse exclusivamente a la norma, a los espacios,
instancias y autoridades all denidas. Un caso em-
blemtico lo constituye en el 2006 el movimiento de
desobediencia civil que promovieron estas organi-
zaciones ante la convocatoria a Asambleas Barriales
realizada por la Secretara de Desarrollo Social del
Municipio de Medelln, en consideracin de que la
metodologa de las mismas no consultaba la realidad
especca de cada comuna y al estandarizar el proceso
desconoca los acumulados y diferencias de la Comu-
na 1. Como dice un poblador:
Hay que revalorizar la poltica, con la relacin con
la administracin se ha marcado una pauta, por
ejemplo el ao pasado desde las asambleas barri-
ales nos declaramos en desobediencia civil. Porque
aunque las comunas nos unican unas necesidades,
somos diferentes y somos particulares y hay que
concertar porque las decisiones son muy verticales
(Habitante del barrio Granizal. Citado por Gomez
et Vasquez, 2008).
Lo cierto es que la administracin municipal re-
conoci este acto de desobediencia y rediseo con
representantes del Consejo Comunal del Presupuesto
Participativo de la Comuna 1 la metodologa y con-
tenidos para estas asambleas, constituyndose est en
un hit que recupera la tradicin de movilizacin de
la comuna y marca un modo de hacer la poltica co-
munal por parte de la administracin municipal. De
este modo, se congura un tipo de empoderamiento
comunitario relacional en la medida que los actores
y sus organizaciones no actan solos, sino que procu-
ran establecer y ampliar sus contactos y mbitos de
actuacin, tanto en el nivel horizontal comunitario,
de la comuna y la ciudad, al participar de redes y pla-
taformas, como en el plano vertical poltico-adminis-
trativo, al participar de instancias formales de repre-
sentacin poltica como las Juntas Administradoras
Locales JALs y el Consejo Municipal de Planeaci-
n, todo lo cual lleva a que este conjunto de accin
colectiva este cercano al tipo de relacin popular de
base o ciudadanista conceptualizado por Villasante.
La efectividad de esta relacin popular de base,
con su actitud insurgente, cooperativa y relacional
se observa en la manera cmo la Comuna 1 ha con-
ducido de manera simultnea y articulada sus proce-
sos de Planeacin Local y Presupuesto Participativo,
en el barrio Villa Guadalupe.
38 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
procurando maximizar el nmero de personas y ter-
ritorios barriales participantes pero a su vez buscando
reducir el nmero de encuentros o actividades redun-
dantes, la llamada reunionitis, en benecio de una
mayor coordinacin poltica a partir de los Consejos
Comunales y las Asambleas Barriales y en la realiza-
cin de encuentros y jornadas de integracin cultural
que celebran los logros comunitarios y distensionan la
cotidianidad conictiva del discurso poltico. Como
hecho concreto de lo anterior se tiene como resultado
un plan de desarrollo comunal, elaborado de manera
participativa y en colaboracin con ONGs y la ad-
ministracin municipal titulado Plan de Desarrollo
Comuna 1 2005 2015 y que tiene como Misin:
Poner en prctica el conocimiento la capacidad y el
talento de sus lderes y lideresas para aunar fuer-
zas que conduzcan a estrategias de gestin. El trabajo
colectivo ser la base para encontrar el bienestar
comn y fortalecer el desarrollo en todos sus mbi-
tos. Fruto de su visin y de la dinmica ciudadana
han logrado que los programas de Urbanismo Social
de la Alcalda de Medelln, articulados en los deno-
minados Proyectos Urbanos Integrales (PUI)
9
, dialo-
guen con y sean parte del Plan de Desarrollo de la
Comuna. Entre las obras que se han ejecutado estn:
el corredor viales, parques recreativos, unidades de-
portivas y se han acompaado obras como el Cedezo
(Centro de Desarrollo Empresarial Zonal), el parque
Biblioteca Espaa y otras obras complementarias.
2. Comuna 13 (san Javier): la fractura
socio-espacial y los lmites
del urbanismo social
La Comuna 13, ubicada en la zona centro-occidental
de la urbe tiene un proceso de poblamiento un poco
diferente al de la Comuna 1 en la zona nororiental.
La mayora de los terrenos pertenecan a grandes ha-
ciendas, las cuales, luego de la apertura de la carretera
a La Amrica -hoy San Juan en 1908 (incluyen-
do el primer puente vial que comunica el oriente y
occidente de la ciudad), el inicio de la recticacin
9
Un Proyecto Urbano Integral es un modelo de intervencin
urbana que tiene los componentes fsico, social y la coordi-
nacin interinstitucional; con el objetivo de resolver proble-
mticas especcas sobre un territorio denido en donde se
haya presentado una ausencia generalizada del Estado y pro-
curando el mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes. El primer PUI se desarroll en las comunas 1 y 2
de Medelln, las cuales poseen los ndices de desarrollo huma-
no ms bajos de la ciudad. La metodologa est diseada para
que la comunidad sea acompaante permanente del proceso,
lo que legitima cada una de las intervenciones desarrolladas
dentro del esquema del Proyecto Urbano Integral. (http://
medellin2018.blogspot.com/2010_07_30_archive.html)
del Rio Medelln en los aos de 1920 y el tranva en
1921, comienzan a vender sus lotes a constructores
privados, al Municipio de Medelln, al Instituto de
Crdito Territorial y a la Cooperativa de Habitacio-
nes, que comenzaran a partir de los aos de 1950 la
construccin de vivienda para trabajadores formales
y empleados, lo cual va marcar fuertemente la com-
posicin social y organizativa de la zona. A nales
de los 60s y hasta comienzos de los 80s se producen
ocupaciones clandestinas, se destaca la invasin de La
Colina (Belencito), su particularidad radica en que
fue apoyada por las misioneras de la Madre Laura
10
.
En los aos de 1980, el cacique poltico
11
del
partido liberal Bernardo Guerra Serna, nacido fue-
ra de Medelln, promueve en plena campaa para la
alcalda de Medelln nuevos asentamientos ilegales
como La Independencia 1, 2 y 3 y Nuevos Conquis-
tadores en terrenos ubicados al occidente del barrio
20 de Julio movilizando poblacin bsicamente cam-
pesina blanca y mestiza (Naranjo, 1992, p.137). A
partir de 1994 la dinmica de ocupacin informal o
invasin se dispar en la Comuna con el asentamien-
to de La Divisa y el sector denominado La Luz del
Mundo, ubicados entre los barrios El Socorro y Juan
XXIII, pero esta vez con un gran componente de in-
migrantes campesinos afro-descendientes del Choc
y Urab. Como lo maniesta el documento de siste-
matizacin del Progama de Mejoramiento Barrial de
Medelln PRIMED:
Los nuevos pobladores se vieron enfrentados
a difciles condiciones de rechazo por parte de
los barrios vecinos prexistentes, de otro origen
y estrato social. Eran constantes los desalojos
policivos, los cortes de energa, la lucha por el
agua y las difciles condiciones del terreno que
aumentaban an ms con el manejo inadecuado
del suelo. La consolidacin rpida de las viviendas
aumentaba, an a costa del deterioro progresivo de
los terrenos.. (PRIMED Municipio de Medelln,
1996, p. 79)
A diferencia de la Comuna 1, la poblacin pre-
senta aqu altos niveles de apata poltica y bajos ni-
veles de organizacin autnoma. Su vnculo a la vida
municipal se da principalmente por medio de algu-
nos lderes barriales de las Juntas de Accin Comunal
conectados de manera clientelista a los partidos tra-
dicionales Liberal y Conservador. Bajo este escenario
organizativo y en medio del conicto armado entre
10
Municipio de Medelln, 2011. http://www.medellin.gov.
co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://af-
c3ad39c526771989f0d0293e05287e)
11
Forma de denominar en Colombia algo parecido a lo que en
Brasil seran los coroneles poltico-electorales.
39 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
milicias de izquierda, grupos delincuenciales y la pro-
pia fuerza pblica, nace en 1996 la primera propuesta
de planeacin local en cinco barrios de la comuna
13 (Independencias I, Independencias II, Indepen-
dencias III, El Salado y Nuevos Conquistadores) bajo
la iniciativa de ONGs externas como la Fundacin
Social y el Instituto Popular de Capacitacin - IPC
(Gomez & Vasquez, 2008, p. 99) y en el marco de
ejecucin del PRIMED
12
, antecedente directo de los
Proyectos Urbanos Integrales PUI en Medelln.
Este primer momento arroja como resultado una
alianza entre el Estado, ONGs, Grupos Comunita-
rios, entidades acadmicas y fundaciones empresa-
riales que tendr como propsito fortalecer la par-
ticipacin y la democracia local va la construccin
y gestin de un plan de desarrollo local que ayude a
superar la inequidad y violencia existente. En pala-
bras de sus realizadores:
La formulacin del plan intensic el proceso de
organizacin comunitaria y su cualicacin polti-
ca, especialmente desde el enfoque del Desarrollo
Integral Localizado, basado en la refundacin co-
munitaria, el desarrollo de una perspectiva regional
y la planeacin y gestin participativa del desar-
rollo (Foro Nacional por Colombia, 2011).
Se cre adems una corporacin comunitaria que
agrupaba a varias organizaciones y grupos de la co-
muna, denominada Realizadores de Sueos, con
12
Programa de cooperacin internacional con el gobierno ale-
mn, por medio del Banco KFW. Cont con contrapartida
nacional por parte del Inurbe y del Sena; de la Municipali-
dad, y con el apoyo de grupos acadmicos y ONGs locales ,
buscando seis objetivos principales: (i) Mejoramiento Barrial
y de Vivienda,(ii) Mitigacin del Riesgo, (iii) Promocin y
Participacin Comunitaria, (iv) Legalizacin (v) Planicacin
y (vi) Gestin, beneciando a 11 mil familias.
la idea de empoderarse y con-gestionar el Plan de
Desarrollo, proceso que se legtima con el sistema
municipal de planeacin (acuerdo 043 de 1996) y
se redimensiona espacial y poblacionalmente con el
Programa de Planeacin Local y presupuesto Parti-
cipativo en 2004, adems de tener muy en cuenta
que la nueva situacin social y poltica de la Comuna
luego de la Operacin Orin (operacin militar en la
que fueron expulsadas las Milicias de Izquierda del
territorio, con ayuda implcita de paramilitares de de-
recha a inicios de 2003) que exiga mayor inversin
social para integrar este territorio a la vida institucio-
nal de la ciudad
En 2004, en un contexto de un auge guberna-
mental de polticas participativas y un relativo esce-
nario de post-conicto y reinsercin de grupos
armados paramilitares ,el Municipio de Medelln
decide invertir fuertemente en infraestructura social
en la Comuna 13, tomando como modelo el primer
PUI adelantado en la Comuna 1 y apoyndose pol-
ticamente en un primer momento en el recin crea-
do Consejo Comunal del Presupuesto Participativo,
y su Comisin de Voceros, como escenarios donde
discutir el sentido y diseo de este PUI, ejercicio de
cogestin que luego es abandonado, en un segundo
momento del gobierno de Compromiso Ciudadano,
bajo el alcalde Alonso Salazar, a pesar de incrementar
la inversin social neta en la comuna. Algunas de las
obras planteadas en el PUI y en correspondencia con
obras como el Metro Cable son: parque biblioteca,
parques recreativos , unidades deportiva, , casas de
justicia, , centros de atencin inmediata de la polica
,centros de salud, paseos urbanos, colegios escuelas,
casas de encuentro para los adultos mayores, centra-
lidades barriales, sistema de escaleras elctricas etc.
Sin embargo, a pesar del gran volumen de recursos
invertidos, tanto en obras fsicas como en proyectos
Grco 1 - Homicidios segn Comuna de ocurrencia del hecho
Medelln, enero-octubre [2009/2001]
Fuente: Instituto de Medicina Legal de Colombia Regional NorOccidente. 2011
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a r t i g o s
sociales, que hacen de la Comuna 13 (San Javier)
una de las zonas con mayor inversin en la ciudad, la
criminalidad sigue presente y la violencia se resiste a
decaer, tal como lo muestra el grco 1.
La pregunta que nos emerge es porqu mientras
otras comunas de la misma ciudad han logrado dis-
minuir signicativamente sus niveles de violencia y
homicidios, en especial la Comuna 1 (Popular), para
la Comuna 13 esto parece un imposible. Efectiva-
mente no se trata de una mala o incorrecta ejecucin
de los PUI y su agenda de urbanismo Social. Es en
la Comuna 13 donde ms se han ejecutado este tipo
de proyectos. Igual se han realizado mltiples labores
educativas y culturales, enfocadas a la poblacin jo-
ven, qu es donde se concentra el mayor nmero de
vctimas y victimarios.
La contrastacin con otras Comunas de Medel-
ln, nos sugiere que la carencia de un tejido social
y organizativo previo, con identidades culturales y
polticas mnimas como sector y clase social ha favo-
recido la accin de grupos politiqueros tradicionales
y ha dicultado la construccin de instancias de re-
presentacin y mediacin poltica comunal que posi-
biliten el control social y la incorporacin de las ban-
das criminales, especialmente las juveniles dentro del
campo de intereses polticos territoriales de la comu-
na frente a otros actores externos, bien sean privados
o gubernamentales. Por el contrario, la persistencia
del legado politiquero en la construccin territorial
de la Comuna 13 ha dicultado la creacin de con-
anzas internas entre sus actores y grupos protagni-
cos, necesitando estos casi siempre de la mediacin
de un agente tcnico-poltico externo, neutral entre
ello, tipo ONG o Universidad, que ayude a la cons-
truccin de voluntades comunes, tal como se requi-
ri para la construccin y formulacin del plan de
desarrollo
13
, lo que sita el tipo de accin colectiva
desarrollada en esta comuna muy cerca a lo que Villa-
sante denomina relacin tcnica aislada o tecnicista,
en la cual la poblacin de base es bsicamente usuaria
y receptora de servicios mas que protagonista de los
mismo. Recientes jornadas electorales municipales
muestran como en este periodo gran parte del trabajo
colectivo se fragmenta e incluso se estrechan pragm-
ticamente algunos lazos con las bandas delincuencia-
les que tienen ms poder bajo la perspectiva de asegu-
rarse algunos votos al Concejo Municipal, situacin
est que ha puesto en condicin de vulnerabilidad
algunos lderes comunales independientes, teniendo
algunos que irse de la comuna debido a amenazas e
13
Informe de interventora a la ejecucin del Plan de Desar-
rollo de la Comuna 13, 2011. Departamento Administrativo
de Planeacin Municipal, Alcalda de Medelln.
incluso extraas muertes como la del dirigente comu-
nitario perteneciente al partido conservador y gran
animador del proceso de planeacin zonal Heider
Ramirez, de 39 aos, en el 2006.
Sumada a esta debilidad organizativa comunita-
ria, y en gran parte debido a ella misma, la estrategia
de la Alcalda Municipal en el ltimo periodo de go-
bierno (2008 2011) ha consistido bsicamente en
combinar un aumento del pie de fuerza policial con
aumento en la inversin de infraestructura y servicios
sociales, sin coordinacin alguna con los procesos de
planeacin y participacin comunal y comunitaria,
desde una postura poltica que dice defender los l-
deres y procesos comunales pero que no los involucra
en el proceso decisional estratgico. Todo ha parecido
ser al contrario. En el esfuerzo de recuperar el control
territorial y mostrar resultados, la alcalda incremen-
t el nmero de obras y proyectos a ser ejecutados en
la comuna, con el triple objetivo de generar inclu-
sin socio-espacial, empleo y conanza en la fuerza
pblica, una serie de acciones, que desde el enfoque
de urbanismo social, demandan un gran nivel parti-
cipacin comunitaria puntual pero que a su vez, por
su nmero e intensidad terminan, fragmentando y
debilitando la participacin ciudadana autnoma
y organizada, ya que espacios colectivos existentes,
como los Consejos Comunales del Presupuesto Par-
ticipativo, que pueden servir para coordinar acciones
y optimizar los tiempos de los actores y sus organiza-
ciones, son de alguna manera subvalorados y hechos
a un lado por estas instancias tcnicas.
REFLEXIONES FINALES: LA
IMPORTANCIA DEL PROCESO
POLTICO TERRITORIAL
POPULAR PARA EL DESARROLLO
Y SOSTENIBILIDAD DE LA
PLANEACIN PARTICIPATIVA Y
EL URBANISMO SOCIAL
En primer lugar, queremos resaltar como los resul-
tados de los programas y poltica pblica aplicadas
en diferentes espacios urbano populares, a pesar de
tener social y demogrcamente una composicin si-
milar, pueden tener resultados diversos en funcin de
la trayectoria histrica y del proceso de poblamiento
y construccin territorial de estos espacios, resaltan-
do que aquellos territorios que han contado con una
tradicin de organizacin y lucha con respecto al
Estado se encuentran mejor posicionados que otros
para entrar en un dialogo crtico y construccin co-
responsable con el mismo. En otras palabras, polti-
cas pblicas de inspiracin democrtica, a pesar de las
41 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
tensiones y negociaciones que implica la participaci-
n ciudadana, tienden a obtener mejores resultados
a mediano y largo plazo all donde previamente ha
existido una tradicin de organizacin de base que
en aquellos otros lugares donde la tradicin y cultura
poltica ha estado fraccionada o dominada por inte-
reses electorales.
La actitud histrica y comportamiento territorial
de la participacin ciudadana en la Comuna 1 nos
muestra que si es posible avanzar en la construccin y
mantenimiento de un espacio pblico comunal rela-
tivamente autnomo en el doble sentido de lugar de
encuentro y deliberacin colectiva popular. Ello nos
conduce a pensar que, a pesar de tener posiblemen-
te los gobiernos una agenda y enfoque democrtico
general, la particularidad de cada territorio exige un
reconocimiento de su historia, de sus actores y de la
aceptacin de posibles divergencias con respecto a los
resultados esperados por el gobierno producto de ese
mismo reconocimiento, en cuanto conicto y dialo-
go poltico.
Por su parte, la trayectoria socio-territorial de la
Comuna 13 nos indica como no siempre la nocin
de Comuna es una realidad territorial, siendo ms
una gura de administracin estatal de un conjunto
de objetos agrupados espacialmente, no vinculados
claramente al imaginario territorial de sus poblado-
res, dicultando de manera evidente procesos parti-
cipacin y auto constitucin poltica e inhibiendo el
potencial transformativo que procesos y programas
como los de Planeacin y presupuesto Participativo
pueden tener, lo cual conduce a repensar el diseo
metodolgico de estos mismos programas en su fase
inicial de aproximacin y reconocimiento territorial.
En segundo lugar, la participacin ciudadana no
se debe limitar a ser un requisito formal, de por si v-
lido y necesario, en la implementacin de programas
de planeacin, renovacin y mejoramiento urbano,
como el caso de los Proyectos Urbanos Integrales
PUI en Medelln, o ha tener como supuesto obje-
tivo superior el elevar el bienestar social y la calidad
de vida de la poblacin, en especial de la mas pobre,
como ha sido el caso del enfoque y poltica del ur-
banismo social, sino que debe plantearse de mane-
ra explicita y polticamente responsable: (i) evitar el
torpedeo o saturacin de los espacios y tiempos de
encuentro propios y autnomos de la poblacin local
con invitaciones a diestra y siniestra para participar y
supervisar obras, lo que a la larga debilita a los agen-
tes comunitarios y deslegitima los procesos partici-
pativos, tal como ha venido pasando recientemente
en la Comuna 13; y (ii) proponerse, a la par que
la ejecucin de estos programas y proyectos urbanos
y de manera negociada con la poblacin local y sus
organizaciones, la construccin de una instituciona-
lidad poltica local legtima que evit la dispersin
participativa y el particularismo de los proyectos, po-
sibilitando el dialogo creativo sobre temas, problemas
y soluciones que vinculen trans-escalarmente la or-
ganizacin local con temas y dinmicas estructurales
de su ciudad y regin. Por mas bien intencionados
y participativos que sean los proyectos o programas,
sino posibilitan superar el localismo y congurar di-
nmicas, estructuras polticas y subjetividades colec-
tivas duraderas, estarn simplemente hacindole el
juego a poderes externos, econmicos y polticos, le-
gales e ilegales, armados o no, que se benecian de la
desorganizacin, desmovilizacin social y en ltimas,
de la falta de un poder local ciudadano y popular.
En tercer lugar, la actitud de colaboracin crtica
y comprometida en la construccin de polticas p-
blicas municipales y la capacidad de desobediencia
civil mostrada por las y los pobladores y organiza-
ciones de la Comuna 1 que nos indica que la con-
guracin de una subjetividad popular propia, si
bien precisa de diferenciacin con respecto al otro,
que puede representar el poder instituido (o incluso
paralelo, como en el caso de maas, paramilitares y
guerrillas en Medelln), requiere tambin de momen-
tos de negociacin y trabajo conjunto para mantener
y poder reproducir sus bases sociales y simblicas de
existencia. En este sentido concordamos con Hols-
ton (2008, p.33) en que la accin ciudadana popu-
lar algunas veces se presenta de manera insurgente
y otras veces acta conforme las normas instituidas
de la ciudadana formal, permitiendo el ensamblajes
o entrecruzamiento entre las ciudadanas tradiciona-
les atrincheradas y las ciudadanas insurgentes. Pero
interesa resaltar tambin aqu que esta no linealidad
temporal en las formas de participacin aunada a una
tradicin y voluntad explicita mantener y construir
relaciones polticas de base, es lo que ha permitido,
a pesar de los diferentes ciclos de violencia armada
por los que ha pasado la Comuna 1, ir construyendo
una institucionalidad, una espacialidad y temporali-
dad propias que hoy fungen como uno de las mayo-
res innovaciones sociales y dispositivos polticos para
neutralizar y desarmar simblicamente desde dentro
las dinmicas y estructuras de poder violento que se
resisten a desparecer y han aprendido replicarse en
medio de los convencionales tratamientos policivos
y militares.
En este sentido queremos indicar el peligro que
puede subyacer al pensar la participacin poltica
ciudadana subalterna, pertinente o efectiva, exclusi-
vamente en trminos de insurgencia, en tanto que la
propia palabra insurgente revela o indica un evento
extraordinario (lo que surge o emerge en un contexto
42 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
dado) que puede dar lugar a desconocer los proce-
sos discretos, no mediticamente visibles y de larga
duracin que alimentan e informan la participacin
poltica popular y dan lugar a conguraciones subje-
tivas y polticas propias. Lo que si nos parece impor-
tante reconocer es que muchas veces las vas formales
del proceso democrtico instituido no permiten una
accin justa y equilibrada, debiendo precisamente
actuar la poblacin mediantes vas de hecho y resis-
tencia para poder ser oda y tenida en cuenta, todo
lo cual tambin hace parte constitutiva del concepto
contemporneo de ciudadana propuesto por Hon-
neth (1996) en cuanto lucha por el reconocimien-
to. Pudiramos parafrasear y decir: sin insurgencia
no hay reconocimiento. No hablaramos entonces de
una ciudadana insurgente de manera indenida, per
seculus seculorum. La insurgencia sera entonces una
excepcionalidad dentro del proceso poltico demo-
crtico que permite la constitucin o actualizacin
del sujeto poltico colectivo y que se maniesta como
necesaria en aquellos momentos o coyunturas que el
actor popular debe defender sus estndares y condi-
ciones bsicas de vida o qu debe movilizarse y salir al
escenario pblico para lograrlos y legitimarlos.
El reto precisamente de gobiernos democrticos
y de sus respectivas polticas pblicas es comprender
el substrato de la insurgencia ciudadana y no inhibir-
la de manera consciente o inconsciente por medio de
un exceso de participacin misma o de tenerle temor
a la movilizacin y contraposicin ciudadana en mo-
mentos especcos de la accin gubernamental. Pero
igual, es el reto de los movimientos y organizaciones
populares, reconocer en cules coyunturas se puede
trabajar mancomunadamente con el Estado y en
cuales hay que apartarse y oponer, mediante la accin
y para la negociacin, otros conceptos y esquemas de
espacio, institucionalidad y territorio.
Se trata de reconocer que un proyecto o progra-
ma urbanstico, por ms social que sea su adjetivo,
sino esta vinculado a dinmicas de que promuevan
o reconozcan polticamente la poblacin local y sus
espacios de encuentro y coordinacin, estar desti-
nado a ser una obra ms de infraestructura que no
desarrolla la institucionalidad y cultura democrtica
local. Y aunque el objetivo inmediato de cualquier
obra urbana, especialmente en sectores populares, sea
elevar la calidad espacial de vida y propiciar desar-
rollos econmicos y culturales, no se puede olvidar
que a mediano plazo lo fundamental es la integracin
de estos territorios a la ciudad, en cuanto unidad po-
ltica dialctica y espacial de conicto y cooperacin.
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Alexandre Magalhes
artigos
Resumo
O objetivo deste texto apresentar parte da discusso que estou realizando para a
minha tese de doutorado, que aborda o que venho chamando de reatualizao dos
discursos e prticas de remoo de favelas no Rio de Janeiro. Busco tratar de outro
ngulo o processo de segregao socioterritorial das favelas, at ento considerado
superado, tanto analtica, quanto politicamente. Se no uma novidade em relao
histrica interveno do poder pblico nestes territrios, vem apresentando novas
conguraes. A tentativa de reconstruir a remoo de favelas como um problema
pblico signica dizer que esta possibilidade de interveno do poder pblico nestas
localidades no foi subsumida. Proponho, neste trabalho, pensar esta temtica sob a
constituio de uma gramtica da ordem na cidade.
Palavras-chave: Favela; Remoo; Gramtica.

Abstract
The objective of this paper is to present part of the discussion I have been doing for
my doctoral thesis, which addresses what I am calling the recovering of the discourses
and practices of removal of slums in Rio de Janeiro. I seek another way to analyze
the process of socio-territorial segregation of the slums, until then considered over-
come, both analytical and politically. Although there is not a novelty in relation to
government intervention in these territories, there are new settings. The attempt to
rebuild the slums removal as a public issue means that the possibility of public power
intervention at these locations was not overcome. I propose, in this work, to think this
subject through the idea of a grammar of order in the city.
Palavras-chave: Favela; Removal; Grammar.
____________________
Artigo submetido em 13/01/2012
Alexandre Magalhes
mestre em sociologia pelo Iuperj e
doutorando em sociologia pelo Instituto
de Estudos Sociais e Polticos/IESP.
alex.socio@gmail.com
A gramtica
da ordem na cidade
a reatualizao da remoo de favelas no Rio de Janeiro
artigos
INTRODUO
O objetivo deste trabalho apresentar um esboo da
discusso que estou realizando para a minha tese de
doutorado, que versa sobre o que venho chamando
de reatualizao dos discursos e prticas de remoo
de favelas no Rio de Janeiro. Ao longo dos ltimos
anos, realizei um intenso trabalho de natureza etno-
grca, no qual pude acompanhar diversas experin-
cias de remoo em vrias reas da cidade
1
. A partir
do acompanhamento e da vivncia de diversas situa-
es em que estavam presentes moradores de favelas,
movimentos sociais, agentes pblicos e um conjunto
amplo de outros atores, foi possvel levantar algumas
questes cujos primeiros contornos estaro presentes
nas pginas que se seguem atravs da apresentao do
argumento de que estaria em curso a construo de
uma gramtica da ordem na cidade (como produto da
gramtica da violncia urbana)
2
.
Nos ltimos anos, as favelas vm sendo lidas e
interpretadas atravs da linguagem da violncia ur-
bana (considerada o principal problema pblico) e
quase toda a sociologia urbana, pelo menos no Rio
de Janeiro, voltou-se para esta temtica. Entretanto,
sempre ao fundo, de forma latente, surgiam aquelas
vozes que armavam (associando um fenmeno ao
outro) que o crescimento da violncia se devia ao
crescimento das favelas, sugerindo, como soluo,
a sua erradicao.
Mas, estas ideias, embora muito difundidas, no
possuam um amparo institucional e discursivo numa
dimenso que pudesse ensejar uma (nova) poltica de
remoo de favelas. Contudo, e este meu argumen-
to, este quadro mudou a partir de 2009. Neste mo-
mento, estariam dadas as condies de possibilidade
para a implementao de uma poltica ocial de re-
1 Visitei aproximadamente 30 favelas ao longo deste pero-
do. Entretanto, acompanhei mais detidamente as experincias
de remoo (j nalizadas, em curso ou ainda por se iniciar)
em algumas delas. Entre as favelas totalmente removidas,
destacam-se os casos conhecidos publicamente da Vila Har-
monia, Vila Recreio II, Notre Dame (todas no Recreio dos
Bandeirantes), Largo do Campinho, Vila Quaxim e Vila
das Torres (em Madureira) e Terra Nostra (Pavuna). Entre as
parcialmente removidas ou em processo de remoo (algumas
o processo foi interrompido judicialmente) esto a Restinga,
Estradinha-Tabajaras, Torre Branca (Morro dos Prazeres), Fa-
vela Metr-Mangueira e Morro da Providncia. Excluo desta
lista aquelas localidades que foram removidas total ou parcial-
mente em funo das obras do Programa de Acelerao do
Crescimento.
2
Devido aos limites deste artigo, irei expor somente a hiptese
da construo desta gramtica, levando em considerao que
a remoo, enquanto interveno estatal visando o controle
de populaes e espaos, vem sendo reintroduzida no debate
pblico. No tratarei, portanto, de como estas intervenes
esto ocorrendo concretamente, mas apenas do contexto em
que justicaes e discursos so elaborados com vistas a legi-
timar tais aes.
moo de favelas no Rio de Janeiro
3
: o prprio pre-
feito passou a questionar o que ele prprio e outros
chamavam de tabu da remoo, decretos de re-
ordenamento da cidade passaram a ser publicados,
novas justicativas foram produzidas, traduzindo o
que era considerado como autoritrio numa chave
positiva: remove-se para o bem do favelado. Final-
mente, listas de favelas a serem retiradas foram di-
vulgadas e rearmadas constantemente e as aes de
demolio se iniciariam na sequncia
4
. Inicialmente,
as principais justicativas se baseavam na questo do
risco. Contudo, atualmente, as remoes foram
rapidamente ressignicadas como um legado dos
Jogos Olmpicos de 2016, sejam elas feitas em funo
diretamente destes ou no.
Neste sentido, busco tratar de outro ngulo do
processo de segregao socioterritorial das favelas, at
ento considerado superado, tanto acadmica, quan-
to politicamente. Se no uma novidade em relao
histrica interveno do poder pblico nestes terri-
trios, vem apresentando novas conguraes e jus-
ticativas. A tentativa de construir (ou reconstruir)
a remoo de favelas como um problema pblico
5

signica dizer que esta possibilidade de interveno
do Estado nestas localidades no foi subsumida. Nes-
te sentido, a favela no venceu. Fao uso de uma
expresso to categrica nica e exclusivamente para
delimitar de onde a anlise que pretendo realizar est
partindo. Se, num primeiro momento, esta arma-
o parece carregada de normatividade, tal impresso
deve ser logo interrompida, pois, a partir das toma-
3
Como apontarei mais adiante, tal poltica est sustentada no
acionamento de trs elementos discursivos que, obviamente,
possuem consequncias prticas: o argumento do risco, do
meio ambiente e dos megaeventos. Todos eles informam para
um processo atualmente em curso de recongurao urbana,
em que a paisagem da cidade vem se modicando rapidamen-
te e cujo ncleo de sentido que articula os argumentos acima
mencionados justamente a ideia de caos urbano associado
ao crescimento das favelas.
4
Em 2009 foram divulgadas, pela Secretaria Municipal de
Habitao, uma lista de 119 favelas a serem removidas total
ou parcialmente. Atravs do anncio do Plano Plurianual de
governo, a prefeitura havia estipulado a meta de reduzir em
5% a rea ocupada pelas favelas da cidade at 2013 (cf. O
Globo, 15/09/2009). No nal do ano, a meta seria revista,
desta vez para 3,5%. A Secretaria Municipal de Habitao
apontava naquele momento que o nmero de famlias a serem
retiradas chegava a 12376. Aps as chuvas de abril de 2010,
a prefeitura realizou, atravs de uma empresa terceirizada, um
levantamento das reas de risco em diversas favelas na cidade.
Contudo, desta vez, nenhuma lista especicando as favelas a
serem retiradas foi publicada. Movimentos sociais ligados
esta questo estimam que este nmero tenha se elevado para
aproximadamente 150 favelas.
5
Quando me rero noo de problema pblico, estou alu-
dindo quelas formulaes do pragmatismo norteamericano,
atravs de Guseld (1981) e francs (Boltanski, 2000), que
busca recolocar o foco da anlise naqueles processos de publi-
cizao desde o ponto de vista dos atores neles envolvidos.
46 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
das de posio dos autores citados a seguir, buscarei
assegurar que a remoo de favelas, diferentemente
do que se vm armando acadmica e politicamente,
vem sendo recongurada como um problema pbli-
co.
Em 1998, Alba Zaluar e Marcos Alvito publica-
ram uma coletnea de artigos produzidos por diver-
sos autores, cujo tema principal era a favela. A inten-
o de tal produo foi refutar aquelas anlises que
enveredavam por um caminho de apenas considerar
estes territrios pelo signo da falta. Posto isto, todas
as intervenes apontavam para a capacidade criativa
dos moradores de favelas. Mais do que isso, objetiva-
vam demonstrar sua capacidade de ao e conquistas
alcanadas em seu sculo de histria. O corolrio de
toda a discusso pode ser percebido numa nica e
simples passagem: a favela venceu. Esta expresso
sintetizaria a concepo de que todas aquelas pro-
postas de soluo denitiva do problema da favela
foram completamente derrotadas, evidenciadas em
outra frase: ningum fala mais de remoo.
Machado da Silva (2002), retomando esta publi-
cao, concordaria com um dos pressupostos da an-
lise presente nesta, qual seja, a ideia de que os favela-
dos e a favela (e de resto qualquer outra congurao
social) no deveriam ser compreendidos a partir do
que no so ou deveriam ser. Entretanto, ofereceria
uma crtica ao pressuposto (normativo) da vitria
destes territrios. Embora concorde em parte com
esta armao to incisiva, argumentando que, ape-
sar das inmeras diferenas entre estas localidades, as
favelas lograram adquirir permanncia, aceitao e
reconhecimento institucional e simblico, discorda-
ria em um ponto, remetendo a um questionamento:
a favela venceu. Mas e os favelados? (Machado da
Silva, 2002:223).
O autor desdobrar essa questo mais geral reali-
zando outra pergunta: O que signica a vitria da
favela para os moradores dessas reas, e que transfor-
maes ela provocou na sociabilidade urbana? (ibid).
Para ele, estes sempre foram (e continuam sendo)
indivduos da reproduo da desigualdade do tipo
especco de nossa formao social e institucional.
Neste sentido, a vitria da favela ocorreu custa da
constituio de uma categoria social subalterna, cuja
interveno na cena pblica, duramente conquistada,
no mexeu no padro bsico de sociabilidade urbana,
pouco alterando sua posio relativa na estraticao
social e seu papel como fora social (Machado da
Silva, 2002:224).
A apresentao rpida desta discusso apenas foi
til para me orientar na construo do problema de
pesquisa em questo e no me interessa, neste mo-
mento, tomar um partido. Interessa-me, sobretudo,
o ponto em que o debate (em que estes autores esto
inseridos) est (ou estava) situado neste momento: ou
seja, de que o debate (e consequentemente as prti-
cas) constitudo (e constituinte) em torno do tpico
favela ter deslocado de seu repertrio narrativo as
prticas de remoo
6
. Como armado acima, argu-
mento que uma nova congurao surgiu em torno
do problema da favela atualmente, especialmente a
partir de 2009, com a retomada, por inmeros ato-
res e em diversas situaes, dos discursos e prticas
remocionistas.
DA GRAMTICA DA VIOLNCIA
URBANA GRAMTICA DA
ORDEM NA CIDADE
Para melhor situar meu objeto de pesquisa, preciso
levar em considerao como as favelas passaram a ser
vistas a partir dos ltimos 30 anos. Como se veri-
car adiante, a apresentao da forma como estas
localidades e seus moradores foram sendo concebidas
e interpretadas ser importante para pensar como a
remoo de favelas vem sendo redenida como um
problema pblico
7
. Isto tem a ver com o crescimento
do crime violento nas grandes cidades brasileiras, no-
tadamente no Rio de Janeiro. A chamada violncia
urbana passou a representar o principal problema
social das ltimas dcadas, produzindo um intenso
debate e uma mirade de propostas de interveno
pblica.
6
Tal deslocamento ocorreu, fundamentalmente, por dois fa-
tores: em primeiro lugar, e sendo o principal motivo de tal
movimento, a chamada violncia urbana, que se tornou o
principal problema pblico no Rio de Janeiro nos ltimos 30
anos, chamando a ateno de boa parte das anlises e tornan-
do-se foco das intervenes institucionais. Em segundo lugar,
a tese da vitria da urbanizao, prtica que teria passado a
orientar boa parte das intervenes estatais nestes territrios
(aqui possvel incluir toda a discusso sobre a regularizao
de favelas e reas informais).
7
importante destacar que quando me rero redenio
e/ou reatualizao da remoo de favelas como um proble-
ma pblico, estou aludindo ao fato de que, embora a proble-
mtica seja a mesma que aquela dos anos de 1960 e 1970 (a
remoo), o contexto ao qual ela est indexada atualmente se
modicou consideravelmente. Os referenciais de sentido que
motivavam a ao estatal nas favelas e as justicativas ajusta-
das a estes se alteraram, embora, repito, a problemtica seja a
mesma. Portanto, quando utilizo as expresses redenio e
reatualizao pretendo levar em considerao que, se o pe-
rodo entre o m do grande perodo em que esta prtica foi
a ao principal embora no exclusiva - do Estado nestas
localidades e os dias atuais foi marcado pela forma de inter-
veno inversa (ou seja, a urbanizao e regularizao, apesar
de remoes terem ocorrido), atualmente considero que tal
prtica foi retomada como forma de o Estado intervir nestas
localidades, de uma maneira mais orgnica, conduzida de for-
ma menos pontual e restrita como nos ltimos anos.
47 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
A expanso da criminalidade violenta parece estar
associada ao comrcio de drogas internacional, em
especial ao da cocana, que se unicaria, a nvel local,
atividade comercial da maconha. No caso especco
do Rio de Janeiro, a segregao scioespacial, que pro-
duziu uma cidade geogrca e socialmente segmenta-
da, ofereceu as condies de possibilidade para que se
xasse localmente, nas favelas e em outros territrios
da pobreza, a ponta do trco internacional. O tr-
co de drogas que j existia em algumas localidades,
mas apenas em relao comercializao da maconha
e que era menos visvel e ostensivo, desencapsula-se,
na medida em que se associa ao comrcio ilegal de
armas e efetiva um controle territorial. Esta situao
redeniria sobremaneira a imagem das favelas e seus
habitantes, levando a uma alterao considervel so-
bre o lugar destas localidades no espao da cidade.
O problema da violncia urbana, tal como foi
sendo construdo nos ltimos tempos, aponta para
uma preocupao das diversas camadas sociais, como
arma Machado da Silva (2009; 2008), com a conti-
nuidade das rotinas cotidianas, associando as prticas
tidas como violentas, como ameaando a integridade
fsica e patrimonial. O mais importante que gostaria
de ressaltar neste momento a maneira pela qual este
autor apreende e interpreta o que na prtica social se
convencionou chamar de violncia urbana: diferen-
temente das abordagens que compreendem os fen-
menos associados criminalidade violenta a partir de
uma certa decincia do controle social do Estado,
este autor pretende apresentar a violncia urbana
em seus prprios termos, isto , a partir da forma
como os diversos atores a signicam, na medida em
que a vivenciam em diversas situaes. Neste sentido,
a violncia urbana expressaria uma gramtica que
produz uma compreenso prtico-moral de boa parte
da vida cotidiana nas grandes cidades. Ningum pre-
cisa denir a expresso, porque ela a referncia que
confere sentido s atividades e ao debate coletivo
(Machado da Silva, 2009: 286).
Neste compasso, segundo Machado da Silva
(2008), a violncia urbana, como uma representao
coletiva, expressaria um conjunto de prticas admi-
nistrativa e legalmente apresentadas como crime, to-
das elas escolhidas pelo aspecto da fora fsica que
se encontra presente nelas e que ameaaria, como
armado antes, o sentimento de segurana exis-
tencial que costumava acompanhar a vida cotidiana
rotineira integridade fsica e garantia patrimonial
(Machado da Silva, 2008: 36). A violncia urbana
seria uma representao que associaria a utilizao
da fora fsica ideia comum de crime, chamando a
ateno para o fato de que a agregao entre estes dois
elementos seria responsvel pela quebra da rotina co-
tidiana, isto , pelo rompimento da certeza sobre a
continuao do uxo regular da vida diria. Ao pas-
so que identica um conjunto de relaes concretas,
esta gramtica impe aos atores formas de conduta,
alm de identicar um ator tpico que a representaria:
o tracante de drogas.
Pela presena dos bandos de tracantes em fave-
las, estas passaram a ser vistas como o lcus privile-
giado da violncia, que irradiaria para o restante da
cidade, alm de representarem a fonte de todos os
medos. A convivncia forada com os tracantes seria
vista e interpretada como conivncia moral, dicul-
tando ainda mais a vocalizao no espao pblico das
demandas destas pessoas. O conjunto da populao
que mora em favelas passou a ser visto como sendo
criminoso ou como potencialmente criminoso.
O medo difuso ensejou que a recomposio da
ordem social fosse feita atravs do uso cada vez maior
da fora, tendo como principal responsvel por isso
a polcia. Como arma Machado da Silva: Na atu-
alidade o medo produz expectativas de demandas de
segurana contra e no com os outros levando a
polcia a funcionar como verdadeiro dispositivo de
connamento (2008: 14). A violncia urbana, como
representao social, levaria a uma modicao na for-
ma como as classes perigosas (os segmentos popula-
res) seriam percebidas pelas camadas mais abastadas:
se antes eram associadas aos perigos representados
pela ao organizada dos trabalhadores e, portanto,
temia-se a possibilidade de uma revoluo, desta vez
o Outro o vizinho prximo, no caso em tela sim-
bolizado pelos moradores de favelas. Neste sentido, o
medo levou a que, dos aparelhos de segurana, no se
esperasse mais a regulao das relaes de classe, mas
que atuasse como um muro que impedisse o contato
entre os grupos sociais. A represso policial foi auto-
rizada e liberada de todos os mecanismos de controle
social. A sobreposio do problema da segurana
com o problema da favela produziria uma situao
de isolamento e uma experincia de connamento
territorial levadas a cabo pelas foras policiais, bem
como ao silenciamento da populao que mora nes-
tas localidades (op. cit).
Nesta congurao, como aponta Machado da
Silva (2009), surgiria novamente o debate sobre a
remoo de favelas, que antes parecia adormecido,
embora sempre surgisse no horizonte toda vez que
ocorria algum confronto violento nestas localidades
entre grupos de bandidos, ou entre estes e policiais.
interessante observar que tanto a primeira (quando
da srie Ilegal. E da?) quanto a segunda (realiza-
da recentemente pelo atual governo municipal) ten-
tativa de retomar a discusso sobre remoo se deu
aps um evento violento ocorrido em uma favela, no
caso, a Rocinha, na Zona Sul da cidade. Na imagem
dominante sobre as favelas sempre esteve presente a
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a r t i g o s
associao entre o crescimento desordenado e a vio-
lncia, alm da compreenso de que nestas localida-
des havia pessoas que se recusavam a aderir ordem
institucional. Neste sentido, sugiro ser possvel pen-
sar a reconstruo da prtica da remoo de favelas
como um dos resultados possveis da gramtica da
violncia urbana e, no limite, para alm de uma
variao nos repertrios desta, expressaria a forma-
o de uma gramtica da ordem na cidade, a qual
pretendo apresentar seus contornos iniciais ao longo
deste trabalho.
Todo este desenrolar dos acontecimentos aponta,
como armado anteriormente, que a remoo, en-
quanto um programa, est sendo reconstruda como
um problema pblico. Embora no tivesse desapare-
cido enquanto prtica (pois ocorreram remoes aps
o perodo das retiradas macias de favelas nas dcadas
de 1960 e 1970), ela seria deslocada como principal
ao do Estado nos territrios da pobreza nos lti-
mos anos. Entretanto, os grandes eventos que a cida-
de do Rio de Janeiro sediar (como as Olimpadas de
2016 e a Copa do Mundo de 2014), a propaganda
das Unidades de Polcia Pacicadora
8
e os episdios
climticos que causaram diversas vtimas em 2010,
conectaram-se para produzir um reviver das ideias so-
bre favelas, especialmente da remoo de favelas em
geral, cujo ncleo a opinio de que o Estado precisa
retomar a legalidade que perdeu, por um lado, para o
que se passou chamar de populismo assistencialista
que exploraria os favelados e, por outro, para os gru-
pos de tracantes
9
.
O processo de redenio da remoo de favelas
como um problema pblico envolve a mobilizao de
um repertrio discursivo que sustenta as justicaes
que (re)legitimam esta prtica. O enquadramento
deste problema, cuja produo se realiza em diver-
sas esferas da vida social e feita por diversos atores,
constitui-se por e se refere a uma linguagem prtica
(gramtica) que organiza o quadro da experincia
cotidiana e permite o reconhecimento cognitivo e
um posicionamento moral diante das diversas situa-
es que o compem, alm de oferecer instrumentais
(materiais e simblicos) para a ao (Boltanski, 2000;
Boltanski e Tevenot, 1991).
8
As Unidades de Polcia Pacicadora (UPPs) so atualmente
uma das principais aes do estado do Rio de Janeiro na rea
de segurana pblica. Estas unidades tem por objetivo ocupar
as favelas, fazendo isto aps uma ao de expulso de tracan-
tes de drogas e milicianos que as controlavam territorialmente.
O objetivo retomar estes territrios que, segundo a denio
ocial, estariam controlados por criminosos e no qual o estado
no entrava.
9
Agradeo as contribuies de Machado da Silva para esta
formulao.
Levando-se em considerao os constrangimentos
impostos por uma determinada gramtica, que o
quadro cognitivo e moral atravs do qual as pessoas
leem o mundo, a redenio da remoo de favelas
como um problema vem sendo produzida de diferen-
tes maneiras e a partir do acionamento de argumentos
procedentes de origens completamente divergentes:
ora atravs dos agentes do Estado, ora pelos meios
de comunicao, ora por segmentos acadmicos, ou
atravs de movimentos sociais.
Em relao dinmica estatal, sugiro que a relegi-
timao da prtica da remoo de favelas se estruture
e se sustente a partir do acionamento de trs elemen-
tos discursivos, que esto ancorados em certas prti-
cas: em primeiro lugar, a noo de risco, que ressurge
constantemente e se encontra muito presente nas
declaraes das autoridades pblicas, objetivadas em
decretos e tambm a partir do que veiculam os meios
de comunicao. O interessante observar como e
quando esta noo acionada e tentar compreender
at que ponto ela contribui para este processo de re-
legitimao da remoo de favelas. Cumpre compre-
ender os signicados que as pessoas, especialmente os
agentes pblicos, atribuem ideia de risco quando as
enunciam, alm de observar os dispositivos nos quais
baseiam o recurso a esta noo.
Em segundo, os chamados megaeventos e me-
gaprojetos urbansticos. No primeiro caso, muito
recentemente, a cidade do Rio de Janeiro, como ar-
mado anteriormente, conseguiu o direito de sediar
dois grandes eventos esportivos, a Copa do Mundo
de 2014 e as Olimpadas de 2016. Isto tem implica-
do uma considervel interveno no espao fsico da
cidade para poder prepar-la para a realizao destes
eventos, inclusive com alteraes na legislao urba-
nstica como um todo. No segundo caso, h diversas
intervenes de natureza urbanstica que tm provo-
cado a retirada, total ou parcialmente, de favelas na
cidade. Entre estas intervenes, encontra-se a cons-
truo do que o poder pblico chama de parques
lineares, especialmente os construdos prximos a
linhas de trem e a beiras de rios. Alm disso, h diver-
sas obras em curso nas bacias hidrogrcas da cidade,
cuja alegao a de que no deveria haver constru-
es em reas prximas a rios e lagoas. O ponto em
comum que se observa entre os megaeventos e os me-
gaprojetos urbansticos (que em alguns momentos se
superpem) o do interesse pblico.
Por m, outro elemento acionado o da defe-
sa do meio ambiente. Embora atualmente os outros
dispositivos sejam mais correntemente acionados, o
meio ambiente recentemente signicou boa parte das
justicaes elaboradas e mobilizadas para sustentar
remoes de favelas.
49 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
GRAMTICA: A LINGUAGEM
PRTICA QUE ORGANIZA A
EXPERINCIA DOS ATORES
IN SITU
As aes dos indivduos nas diversas situaes que
atravessam em seu cotidiano no se realizam sem re-
ferncia alguma, pelo contrrio, precisam levar em
considerao uma srie de constrangimentos. Neste
sentido, uma noo til anlise ora em curso a
de gramtica (Boltanski, 2000; Boltanski e Tevenot,
1991). Esta expressaria os modos tpicos de se com-
portar em determinadas situaes, que produziriam
uma memria capaz de formalizar procedimentos
que vo ser mobilizados (atravs dos dispositivos de
justicaes ou crtica) em outras situaes pareci-
das. Gramtica, portanto, refere-se ao conjunto de
restries aos quais os indivduos devem considerar
em cada situao em que se encontram envolvidos. A
apreciao dos constrangimentos impostos em uma
dada situao reete o esforo do ator em se adequar
ao contexto, mesmo que atravs da mobilizao de
alguma crtica.
Como ressalta Boltanski (2008), a sociologia teria
como tarefa principal explicitar, claricar e, quan-
do for possvel, modelizar os mtodos colocados em
prtica no mundo social para fazer e refazer os laos.
Neste sentido, assim como tambm arma a etnome-
todologia, a sociologia seria tratada como uma dis-
ciplina de segunda ordem que apresenta (em certo
formato submetido a uma exigncia de ordem e cla-
reza) uma competncia que seria aquela dos prprios
atores, mas a qual eles no teriam necessariamente
conscincia quando a exercem. A sociologia atinge
ento seu objetivo quando ela cria um quadro satisfa-
trio de competncias sociais dos atores.
O termo gramtica remete a construo de mo-
delos das competncias demonstradas pelas pessoas
no curso ordinrio da vida. Como arma Bnatouil
(1999), estes modelos descritivos no seriam nem re-
construes da realidade e de suas estruturas objeti-
vas nem modelos preditivos de certos fenmenos ou
comportamentos. Segundo o autor, eles resultariam
de operaes de explicitao de pressuposies, de re-
ferncias, de pontos de apoio ou de alvos de discursos
que as pessoas produzem, por exemplo, no curso de
um conito.
Boltanski (2000) aponta ainda que as aes das
pessoas seriam melhor compreendidas se, com o uso
deste modelo, pudessem ser reconstrudas as coaes
que se devem ter em conta, na situao em que se
encontravam, para fazer com que suas crticas ou suas
justicaes fossem aceitas pelas demais pessoas. O
trabalho de modelizao (ou de construo de gram-
ticas) reconheceria inicialmente a existncia de pesso-
as que atuam em situaes. Boltanski (ibid) ressalta
que, em primeiro lugar, tal trabalho apontaria para a
apreenso das coaes que limitam as possibilidades
de ao que se oferecem s pessoas quando se situam
em algum regime de ao (ou modo de coordenao
das aes). Mas essas coaes, de acordo com o autor,
no seriam tratadas como determinaes internas,
pois no haveria a inteno de apreender as proprie-
dades que, inscritas de modo irreversvel nos agentes
e em seus hbitos corporais, determinam suas condu-
tas em todas as circunstncias.
A constituio de um modelo de competncia,
no quadro analtico aqui exposto, apia-se sobre uma
anlise da disposio das situaes em que as pesso-
as se veem na necessidade de realizar operaes de
crtica ou justicao, sustentando-se em dispositivos
situacionais e sobre os objetos que os compem (Bol-
tanski, 2000).
PRIMEIROS PERCURSOS DA
CONSTRUO DA GRAMTICA
DA ORDEM NA CIDADE
Para construir um quadro (ou um modelo) das pr-
ticas dos atores importante enfatizar que o termo
gramtica aqui utilizado se refere a uma formalizao
discursiva do que as pessoas fazem em seu cotidiano.
Portanto, como modelo, no substituir a prpria
prtica dos atores, pois gramticas existiriam sob a
forma concreta de repertrios de prticas prticas,
que seriam distintas umas das outras.
Um dos elementos importantes que gostaria de
apreender da noo de gramtica o fato de que ela
capaz de identicar um conjunto de relaes (cujo
sentido construdo pelos prprios atores atravs do
ordenamento cognitivo e moral de elementos disper-
sos no tecido social), bem como os atores que lhes
so pertinentes. Em relao temtica da remoo
de favelas que explicito neste trabalho, os atores que
compem o quadro so os moradores de favelas. No
caso do conjunto de relaes, estarei me referindo s
variadas formas de interao e contato entre as pes-
soas que moram nestas localidades e os agentes do
Estado, nas mais diversas situaes e ocasies sociais
em que podem se encontrar, bem como das conse-
quncias destes encontros. Chamarei estes momentos
de prticas remocionistas.
No processo de redenio da remoo de fave-
las como um problema pblico, estas localidades so
denidas como a fonte de todos os medos que se irra-
diam pela cidade, bem como aberraes urbansticas
produzidas por aqueles que no querem se submeter
a r t i g o s
s regras existentes. No discurso dominante acerca
das favelas possvel apreender duas ideias muito
correntes sobre estes territrios: em primeiro lugar,
seriam lugares produtores de criminosos; em segun-
do, seus moradores seriam aproveitadores e espertos
que se recusam a pagar impostos e a compartilhar as
regras que a maior parte da populao obrigada a
cumprir.
Na reconstruo discursiva da remoo de favelas
como um problema pblico, a segunda ideia acima
mencionada seria retomada com mais vigor no per-
odo que apontei como sendo o que alou esta ques-
to como a mais importante a ser tratada na cidade.
As imagens de caos e desordem eram associadas,
principalmente, s favelas. Embora a ao do poder
pblico, orientada pela ideia de uma cidade em des-
controle, tambm incidisse sobre o comrcio infor-
mal e outras formas de ocupao do espao conside-
radas irregulares, a que me pareceu mais incisiva foi
a que se exerceu sobre as favelas. O estado de caos
e desordem na cidade, cujas principais causadoras
seriam as favelas, quase sempre associado a uma cer-
ta permissividade de governos anteriores. Em muitas
situaes, localiza-se no tempo especicamente no
primeiro governo de Leonel de Moura Brizola (1982-
1986).
No h espao para explorar essa questo agora,
mas gostaria de ressaltar duas aes que costumam
ser citadas pelos que buscam relegitimar a remoo de
favelas: primeiro, o fato de aquele governo ter limi-
tado as incurses policiais em favelas, que j naquele
perodo comeavam a ser constantes; em segundo, a
suspenso da legislao (que vigorava desde o Estado
Novo) que proibia construes de alvenaria nestas
localidades. Estas duas aes associadas, segundo a
argumentao atual, teriam levado ao caos e de-
sordem que atualmente viveramos. Outros gover-
nos sucessores tambm teriam sido permissivos, em
graus variados, mas, em seu conjunto, a origem do
caos seria associada ao governo de Brizola.
Em diversas situaes, notadamente as crticas,
as pessoas se encontram sujeitas a elaborar uma jus-
ticao para os atos que realizam. Como armam
Boltanski e Tevenot (2007; 1991), o indivduo que
critica o outro precisa mobilizar justicaes para
sustentar suas crticas, bem como aquele que alvo
destas tambm necessita se justicar para amparar
suas causas. Justicaes podem ser compreendidas
como accounts (Scott e Lyman, 2008), isto , como
aquelas armaes produzidas pelos atores sociais
para esclarecer algum comportamento considerado
imprprio ou inoportuno.
Neste sentido, as justicaes para sustentar e le-
gitimar as remoes de favelas se elaboram no marco
da crtica a partir desta permissividade. Ainda nesta
elaborao, os governos anteriores teriam sido coni-
ventes com a irregularidade e ilegalidade, na medi-
da em que teriam sido tolerantes com o crescimento
desordenado da cidade, especialmente das favelas.
Apoiando-se na crtica queles que armavam que as
favelas seriam uma soluo para os problemas habi-
tacionais, as justicaes mobilizadas para apoiar as
prticas de remoo associam este posicionamento
produo e circulao de uma marginalidade que
teria se tornado uma caracterstica da cidade do Rio
de Janeiro:
Em nome de resolver determinadas questes, a
poltica uminense foi aceitando a convivncia
com a irregularidade, com a ilegalidade. Mas o
que era apresentado como alternativa para os mais
pobres foi descambando para a marginalidade. A
desordem no Rio de Janeiro passou a ser endmica,
e hoje se manifesta das mais variadas formas
10
.
A origem do caos, como armado acima, seria
atrelada aos moradores de favelas, embora frequen-
temente se rera a estes como os pobres. Entre-
tanto, estes no seriam diretamente os causadores
da desordem urbana. Esta, embora levada a cabo
pelos pobres, seria estimulada pelos demagogos,
isto , aqueles que disseminavam a ideia de que as
favelas seriam uma soluo, mas assim o faziam por-
que tinham interesses particulares, notadamente os
eleitorais, com a expanso destas localidades: Nas
camadas mais pobres da populao, a desordem se
manifesta ainda mais intensamente, at porque jus-
ticada pela demagogia geral
11
.
A expresso demagogos seria acionada toda vez
que o poder pblico precisasse justicar alguma re-
moo. Isto caria evidente aps as tragdias causa-
das pelas chuvas em 2010 (que ocorreram em janeiro
e abril), como armado anteriormente. A remoo, a
partir destes momentos, seria ressignicada no reper-
trio ento em construo. De prtica considerada
autoritria no passado ela se transformaria, desta vez,
em algo benco para o pblico ao qual se direciona-
va. Nesta construo, ningum poderia ser contra a
retirada de pessoas que estivessem em reas de risco.
A remoo expressaria uma preocupao com a vida
daqueles que vivem nestas reas e, portanto, no po-
deria ser compreendida como autoritria. Os crticos,
portanto, seriam demagogos e aproveitadores que
no se preocupariam com a vida dos moradores destas
localidades
12
. Este tipo de justicativa expressa, como
10
Entrevistado prefeito Eduardo Paes Revista Veja em maio
de 2009.
11
Idem.
12
Naquele momento, o prefeito armou que era preciso aca-
bar com a demagogia, referindo-se aos crticos da prtica da
51 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s

armam Scott e Lyman (2008), que a mesma pessoa


que aceita a responsabilidade pela ao em questo,
renuncia a designao negativa associada a tal ato.
Depois das tragdias provocadas pelas chuvas,
que produziram quebras de rotina, como j armado
anteriormente, foram anunciadas listas de favelas a
serem removidas. Estas teriam sido feitas a partir de
um levantamento da prefeitura sobre as reas de risco
da cidade e que apontavam quais favelas precisavam
ser retiradas. Neste sentido, as remoes estariam sus-
tentadas a partir do acionamento do laudo feito aps
estes eventos climticos e legitimariam as aes do
poder pblico municipal. Aps as chuvas que provo-
caram vtimas em abril de 2010, as remoes seriam
iniciadas pela prefeitura ou as que j estavam em cur-
so desde o incio daquele ano seriam intensicadas
(juntando-se a estas aquelas referentes s obras para
os megaeventos esportivos citados).
CONSIDERAES
FINAIS
Busquei apresentar neste trabalho um esboo de apre-
sentao de parte das discusses que estou realizando
em minha tese de doutorado. Construindo minha
reexo a partir das prticas (e disputas) concretas
dos atores e de suas percepes sobre o fenmeno,
pretendo argumentar, como alegado no incio, que
possvel armar a constituio (e sua correlata jus-
ticao) de uma poltica de remoo de favelas atu-
almente na cidade do Rio de Janeiro. Obviamente,
embora a problemtica seja a mesma (a remoo em
si) que aquela que vigorou durante os anos de 1960 e
1970, sua congurao atual apresenta novos e intri-
gados argumentos e justicaes, bem como sugerem
uma atualizao nos mecanismos de controle e gesto
das classes populares.
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Erik Swyngedouw
artigos
Erik Swyngedouw
professor de geograa da Universidade
de Manchester - Escola de Meio Ambiente
e Desenvolvimento.
erik.swyngedouw@manchester.ac.uk
________________
Este artigo foi publicado originalmente
em Bavo - Urban Politics Now Re-Imagi-
ning Democracy in the Neo-Liberal City.
Rotterdam: NAI Publishers, Netherlands
Architecture Institute; p. 58-76. 2007.
Traduzido por: Brian Hazlehurst
A
polis est morta. Viva a cidade criativa! Enquanto a cidade est viva e
prspera (pelo menos em alguns de seus espaos), a polis, entendida aqui
no sentido grego idealizado como local para encontro poltico pblico e
negociao democrtica, espao da (muitas vezes radical) dissidncia e do desa-
cordo, e lugar onde a subjetivao poltica se d literalmente, parece moribunda.
Esta gura de uma cidade despolitizada (ou Ps-Poltica e Ps-Democrtica) na
ordem do capitalismo tardio ser o leitmotiv
1
desta contribuio. A partir das
discusses de Jacques Rancire, Slavoj Zizek, Chantal Moue, Mustafa Dikec,
Alain Badiou e vrios outros crticos do radicalismo cnico, radicalismo esse que
tornou a teoria crtica e a prtica poltica impotentes e infrteis em face dos gestos
despolitizantes que se passam pela poltica urbana e pela poltica na ordem policial
contempornea neo-liberalizante do capitalismo tardio, tentaremos recentralizar a
poltica nos debates contemporneos do urbano.
Procederemos em quatro etapas. Na primeira parte, exploraremos a retirada da
poltica do plano de imanncia que dene a prpria possibilidade da polis e a con-
comitante consolidao de uma congurao urbana ps-poltica, caracterizada
pelo surgimento de uma governamentalidade neoliberal que substituiu o debate,
desacordo e dissenso por uma srie de tecnologias de governar que se fundem em
torno de consenso, acordo e gesto tecnocrtica. A segunda parte disseca a condi-
o despolitizada da cidade do capitalismo tardio, argumentando que a estrutura
urbana tem sido profundamente e, talvez, fatalmente infestada por uma ordem
que completamente ps-poltica e ps-democrtica. Na terceira parte, defen-
1
Palavra alem Leitmotiv signica motivo condutor.
A Cidade
Ps-Poltica
Bem, meu querido Adeimantus, qual a natureza da tirania?
bvio, eu suponho, que surja da democracia.
Plato, A Repblica
artigos
deremos que a ordem da polcia urbana consensual
ps-poltica gira decididamente em torno de abraar
um atitude populista, que anula a democracia e deve,
necessariamente, conduzir a uma ultra poltica de re-
pdio violento e, nalmente, para o encerramento de
todos os espaos reais de participao. A ltima parte
tenta resgatar a noo de poltica e da polis poltica
dos escombros das obsesses contemporneas por um
governo consensual (participativo), pela gesto tec-
nocrtica e poltica/policia urbana neo-liberal. Ar-
mamos que as incoerncias do ordenamento urbano
contemporneo, o excesso e as lacunas que so dei-
xados nos interstcios da ordem urbana ps-poltica
permitem pensar, seno na ocupao e alargamento
material, em espaos urbanos, genuinamente, pol-
ticos.
A POLTICA NO
CAPITALISMO TARDIO
O m da alternativa socialista, ento, no signi-
cou qualquer renovao do debate democrtico. Ao
contrrio, signicou a reduo da vida democrtica
para a gesto das consequncias locais de necessi-
dade econmica global. Esta ltima, na realidade,
foi colocada como uma condio comum que im-
ps as mesmas solues tanto na esquerda quanto
na direita. Consenso em torno dessas solues tor-
nou-se o supremo valor democrtico (Rancire,
2004a: 3-4).
Sustentamos que a ordem poltica (ou policial)
urbana do capitalismo tardio no apenas aquela que
prega a eliminao da dissidncia mas, o mais im-
portante, exclui o poltico, evacua o litgio do senso
comum
2
, e, por meio disso, produz o que Rancire e
outros denem como uma constituio ps-poltica
e ps-democrtica. Antes de comearmos a dissecar
essa condio ps-poltica, descreveremos brevemen-
te os contornos da ordem policial capitalista tardia.
A poltica e/ou o policiamento urbano na cidade
Europeia, no contexto de implementao de polticas
socioeconmicas neo-liberais consensuais, provocou
mudanas crticas em domnios e nveis de inter-
veno e na composio e caractersticas dos atores
e agentes, estruturas institucionais e instrumentos de
poltica. Para as cidades, a mudana de destinos signi-
ca aceitar as conseqncias do deslocamento socio-
econmico forjado pela reorganizao da produo e
da demanda em escala global, pela rede transnacional
de empresas e indivduos, pelos uxos de investimen-
2
No original the litigation of the sensible traduzido aqui
com a noo de retirada da percepo coletiva da poltica
como o campo do desentendimento, do conito.
to especulativo global e pela reestruturao rpida (e
frequentemente dualizao) dos mercados de traba-
lho. Para responder aos desaos colocados por estas
novas realidades socioeconmicas, a agenda poltica/
policial das cidades foi drasticamente redenida. A
nova agenda urbana reete, por um lado, um foco de
poltica que comea a se distanciar das consideraes
reguladoras e distributivas em direo promoo do
crescimento econmico e competitividade, empre-
endedorismo e criatividade (Oatley 1998; Roberts
e Sykes 2000). Esta mudana estratgica na agenda
urbana parte e parcela de uma reavaliao crtica
da forma, das funes e do mbito da poltica ur-
bana e do surgimento de uma nova modalidade de
governana urbana (Brindley, Rydin, e Stoker 1989;
Healey et al. 1995; Swyngedouw 2005b). Embora
uma variedade de estilos concorrentes de governana
ainda ofeream uma grande diferenciao, a regene-
rao urbana est cada vez mais enquadrada em uma
linguagem comum e consensual de criatividade com-
petitiva, exibilidade, ecincia, empreendedorismo
estatal, parcerias estratgicas e vantagens colaborativas
(Healey, 1997; Jessop 1998; 2002; Albrechts 2006).
Do nal dos anos 1980 em diante, aps os suces-
sos iniciais dos projetos de redesenvolvimento urbano
de grande escala em Boston, Baltimore e Barcelona,
estratgias de desenvolvimento urbano, visando o re-
posicionamento de cidades no mapa das metrpoles
globalmente competitivas, conaram fortemente no
planejamento e implementao de projetos de desen-
volvimento urbano em grande escala para conduzir a
regenerao econmica. Estes projetos emblemticos
se encontram presentes por toda a paisagem urbana e
regional e so a expresso material de uma lgica de
desenvolvimento que os v como importantes alavan-
cas para gerar crescimento futuro e atrair capital de
investimento e consumidores. A Praa Potzdammer
em Berlim, o Eixo Sul em Amsterdam, Kop van Zuid
em Rotterdam, o Museu Guggenheim de Bilbao, ou
a candidatura de Londres para sediar os Jogos Olm-
picos so apenas alguns exemplos do nmero imenso
de cidades que perseguiram tais tticas. Tais proje-
tos tornaram-se particularmente parte integrante de
polticas neo-liberais para substituir abordagens mais
tradicionais baseadas na redistribuio. A busca de
redesenvolvimento competitivo tornou-se o objetivo
principal da nova pol(tica)cia urbana em uma tenta-
tiva de rearmar a posio das cidades na consolida-
o da economia mundial (Swyngedouw, Moulaert, e
Rodriguez, 2002). Melhorar a vantagem competitiva
urbana visto como principalmente dependente da
melhoria e adaptao do meio-ambiente construdo
para as estratgias de acumulao das elites-chave de
uma cidade e conectando a cidade economias trans-
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a r t i g o s
nacionais de ponta e redes culturais de elite.
Portanto, a reconstruo fsica e recuperao
econmica tendem a andar de mos dadas e, muitas
vezes, so percebidas como processos quase simult-
neos: mega-projetos so vistos como fornecedores de
uma base slida para promover o crescimento futuro
e transformao funcional. Ao mesmo tempo, a revi-
talizao urbana projetada para alm dos limites das
cidades e ligada recuperao regional e estratgias
de internacionalizao (Moulaert, Rodriguez e Swyn-
gedouw 2002). A implementao dessa nova poltica
urbana repousa, fundamentalmente, na formao de
um conjunto de novos arranjos institucionais e de
governana formais e informais que se envolve no ato
de governar fora e alm-do-Estado. Em suma, uma
nova ordem policial de governar e organizar as rela-
es sociais acompanha o surgimento de novas paisa-
gens urbanas (Mitchell 2002; Jessop, 1998; Pagden
1998; Hajer 2003b; Whitehead 2003).
A governana como um arranjo de Governo-
alm-do-Estado refere-se organizao institucio-
nal ou quase-institucional de governo que assume a
forma de redes associativas horizontais de (mercado)
privado, sociedade civil (geralmente ONG), e agen-
tes estatais (2005a Swyngedouw). Eles prestam um
papel muito maior na formulao de polticas, nego-
ciao, administrao e tomada de decises de agen-
tes econmicos privados, por um lado, e partes da
sociedade civil, por outro lado, em auto-gesto que,
at recentemente, era fornecida ou organizada pelo
estado nacional ou local. Estas formas de conjuntos
aparentemente horizontalmente organizados, rizom-
ticos e policntricos, em que o poder disperso, so
cada vez mais predominantes na criao, denio e
implementao de regras em uma variedade de esca-
las geogrcas (Hajer 2003a: 175). Elas podem ser
encontradas a partir de um nvel local/urbano (tais
como empresas de desenvolvimento, comits ad hoc,
associaes de partes interessadas, formais ou infor-
mais, que tratam do social urbano, econmico, infra-
estrutural, ambiental ou outros assuntos) em escalas
regionais e em escalas transnacionais (como a Unio
Europeia, a OMC, o FMI, ou negociaes do Proto-
colo de Quioto) (Swyngedouw 1997). Tais modos de
governana participativos tm sido retratados como
uma nova forma de governabilidade, que a condu-
ta da conduta (Foucault, 1979; Lemke 2002), em
que uma racionalidade especial de governar com-
binada com novas tecnologias, instrumentos e tticas
de conduzir o processo de xao de regras coletivas,
implementao e policiamento. A escala urbana tem
sido um terreno fundamental onde esses novos arran-
jos de governana se materializaram (Le Gals 2002;
Brenner e Teodore 2002). Isso, argumentamos, traz
consigo uma transgurao da ordem policial ur-
bana na direo de um consenso ps-poltico e ps-
democrtico.
Schmitter (2002: 52) dene governana como
um mtodo/mecanismo para lidar com uma am-
pla gama de problemas/conitos em que os atores,
regularmente, chegam decises mutuamente satis-
fatrias e obrigatrias quando da negociao entre
si e cooperao na implementao dessas decises.
Sistemas de Governana-alm-do-Estado so, pre-
sumivelmente, horizontais, em rede, e baseados em
relaes interativas entre atores independentes e in-
terdependentes que compartilham uma viso con-
sensual de objetivos e problemas e um alto grau de
conana, a despeito de conito interno e agendas
opostas, no seio de associaes participativas insti-
tucionais ou organizacionais seletivamente inclusas.
As tecnologias moblizadas de governana giram em
torno de clculo de risco reexivo (auto-avaliao),
regras de contabilidade e desempenho baseado em
disciplina contbil, quanticao e marco referencial
de mercado (Dean 1999; Donzelot, 1984). Como
Lemke (2002: 50) argumenta, isso anuncia uma
transformao da poltica, que reestrutura as relaes
de poder na sociedade. O que observamos hoje no
uma diminuio ou reduo da soberania do Estado
e capacidades de planejamento, mas um deslocamen-
to de tcnicas de governo de formais para informais
e o aparecimento de novos atores na cena do governo
(por exemplo, ONGs), que indicam transformaes
fundamentais da condio de ser um Estado e uma
relao renovada entre atores do Estado e da socie-
dade civil. Esta abrange uma reorganizao trplice
(Swyngedouw 1997; 2004). A primeira a externa-
lizao das funes do Estado atravs da privatizao
e desregulamentao (e descentralizao). Ambos os
mecanismos, inevitavelmente, implicam que con-
guraes no-Estados, de sociedade civil ou baseadas
em mercado, tornam-se cada vez mais envolvidas em
regular, governar e organizar uma srie de atividades
sociais, econmicas e culturais. A segunda a me-
lhoria da governana atravs do qual o Estado na-
cional delega tarefas regulamentares e outras tarefas
a nveis de governana de escala superior (tais como
a UE, FMI, OMC, e assim por diante) e, a terceira
a degradao da governana prticas e arranjos
locais quase-autnomos e baseados em mltiplos
interessados que criam uma maior diferenciao local
combinada com um desejo de incorporar novos ato-
res sociais na arena de governo. Isto inclui processos
de descentralizao vertical em direo a formas de
governana sub-nacionais.
Estes trs processos so criados para reorganizar
a relao entre Estado, sociedade civil e mercado,
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simultaneamente, reorganizam os arranjos de gover-
nana como novas formas institucionais de Gover-
nana-alm-do-Estado e se tornam parte do sistema
de governo, de organizar a conduta da conduta.
Esta reestruturao incorporada na consolidao de
um governo ideolgico neo-liberal. Este ltimo com-
bina um desejo de, politicamente, construir o merca-
do como a instituio social preferida de mobilizao
e alocao de recursos, uma crtica ao excesso de Es-
tado associado ao assistencialismo keynesiano, e uma
engenharia social do social na direo de uma maior
responsabilidade individual (Harvey 2005). Eviden-
temente, as novas modalidades de governana tam-
bm envolvem a mobilizao de um novo conjunto
de tecnologias de poder, que Mitchell Dean (1999)
identica como tecnologias de agncia e tecnologias
de desempenho. Enquanto a primeira refere-se es-
tratgias de tornar o ator individual responsvel pelas
suas prprias aes, a segunda refere-se mobilizao
de regras de marcao de referncia que so denidas
como parmetros impostos pelo Estado contra o qual
a (auto-)avaliao pode ocorrer, e que exigem a reali-
zao de um determinado conjunto de desempenhos.
Estas tecnologias de desempenho produzem indiv-
duos calculadores dentro de espaos calculveis e so
incorporados dentro de regimes calculistas (Miller,
1992). Barbara Cruikshank (1993, 1994) refere-se,
neste contexto, mobilizao de tecnologias de cida-
dania, que so denidas como as mltiplas tcnicas
de auto-estima, de empoderamento e de consulta e
negociao que so usadas em atividades to diversas
como o desenolvimento da comunidade, avaliao
de impacto social e ambiental, campanhas de pro-
moo da sade, o ensino em todos os nveis, o poli-
ciamento comunitrio, o combate de vrios tipos de
dependncia e assim por diante (Dean1999: 168).
Ironicamente, embora essas tecnologias sejam, fre-
quentemente, defendidas e mobilizadas por ONGs e
outras organizaes da sociedade civil falando para os
sem-poder ou socialmente excludos (Goonewardena
e Rankin 2004), esses atores, frequentemente, no
conseguem ver como estes instrumentos so parte in-
tegrante da consolidao de uma ordem policial neo-
liberal imposta e autoritria, celebrando as virtudes
de risco auto-gerido, prudncia, e auto-responsabi-
lidade (Burchell 1996; Dean 1999). Em suma, uma
nova ordem policial urbana com uma nova partio
do sensvel e uma distribuio de lugares e funes
retrabalhadas surgem (Rancire, 2000a). Esta ordem
policial urbana gira, vitalmente, em torno de um ar-
ranjo consensual em que todos aqueles que so no-
meados e contados podem tomar parte, podem par-
ticipar. Embora possam existir conitos de interesse e
opinio, h um amplo acordo sobre as condies que
existem (a partio do sensvel) e o que precisa ser
feito, ou seja, a criao de uma urbanidade, competi-
tiva, criativa, inovadora e global. Estes novos arranjos
de Governana-alm-do-Estado so profundamente
consensuais. exatamente tal ordem consensual e
aparentemente inclusiva (pelo menos para aqueles
que tm voz, que so contados, e nomeados) que
denida como condio ps-poltica. Aspectos sobre
os quais discutiremos adiante.
A CONDIO PS-POLTICA
Na ps-poltica, o conito de vises ideolgicas
globais incorporado em diferentes partidos que
competem pelo poder substitudo por uma co-
laborao de tecnocratas iluminados (economistas,
especialistas em opinio pblica, ...) e multicultur-
alistas liberais; atravs do processo de negociao
de interesses, um acordo alcanado sob o dis-
farce de um consenso mais ou menos universal. O
poltico (o espao de litgios em que os excludos
podem protestar contra o erro/injustia feita a
eles), [] encerrado ... fundamental perceber ...
a suspenso ps-poltica da poltica na reduo do
Estado a um mero agente policial servindo s (con-
sensualmente estabelecidas) necessidades das foras
de mercado e humanitarismos multiculturalistas
tolerantes (iek 2006: 72).
A seguir, argumentaremos que o m da ordem
policial urbana capitalista tardia, conforme descrito
acima, impede (ou pelo menos tenta impedir) a po-
litizao e remove a dissidncia atravs da formao
de novas formas de governamentalidade, de uma
partio especca do sensvel que gira em torno do
consenso, negociao participativa de diferentes in-
teresses, e a aceitao da globalizao cosmopolita
neo-liberal como o Estado indiscutvel da situao
(Badiou 2005a).
H, de fato, um consenso generalizado de que
as necessidades das condies urbanas devem ser le-
vadas a srio, e que aparatos de gesto tecnolgicos
apropriados podem e devem ser negociados para evi-
tar o turbilho urbano a afundar-se numa catstrofe,
no declnio econmico e na desintegrao social. Ao
mesmo tempo, claro, existe um consenso hegem-
nico que nenhuma alternativa hegemonia liberal-
global possvel. No s a arena pblica evacuada
da dissidncia radical, crtica e conito fundamental,
mas os parmetros do governo democrtico em si es-
to sendo deslocados, anunciando novas formas de
governamentalidade autocrtica (ver Swyngedouw
2005a). Slavoj iek e Chantal Moue, entre outros,
denem a ps-poltica como uma formao poltica
que de fato exclui o poltico, que impede a politi-
zao dos detalhes (Zizek, 1999a: 35; 2006; Moue
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2005): a [p]s-poltica mobiliza o vasto aparato de
especialistas, assistentes sociais, e assim por diante,
para reduzir a demanda geral (queixa) de um deter-
minado grupo competir por apenas essa demanda,
com o seu contedo particular - no surpresa que
este encerramento sufocante d a luz exploses de
violncia irracionais como a nica forma de dar ex-
presso dimenso alm da particularidade (Zizek,
1999b: 204). Na Europa, em particular, tais arranjos
ps-polticos esto largamente em uso.
Ps-poltica , portanto, sobre a administrao
(policiamento) de questes sociais, econmicas ou
outras questes, e elas continuam, claro, totalmen-
te dentro do mbito do possvel, das relaes sociais
existentes. O sinal mximo de ps-poltica em todos
os pases ocidentais, iek (2002: 303) argumenta,
o crescimento de uma abordagem gerencial para o
governo: o governo reconcebido como uma funo
gerencial, privado da sua dimenso poltica adequa-
da. A ps-poltica recusa a politizao no sentido
grego clssico, isto , como a universalizao das exi-
gncias especcas que visa mais do que negociao
de interesses. A poltica torna-se algo que se pode
fazer sem se tomar decises que dividam e separem
(Tomson 2003). Uma ps-poltica consensual sur-
ge assim, uma, que ou elimina o conito fundamen-
tal ou o eleva ultra-poltica antittica. Os tempos de
consenso em que estamos vivendo eliminaram, assim,
um espao, verdadeiramente, poltico de desacordo.
No entanto, o consenso no se iguala paz ou au-
sncia de conito fundamental (Rancire, 2005a: 8).
Diculdades e problemas, como re-ordenamento ur-
bano, que so, geralmente, encenados e aceitos como
problemticos precisam ser tratados atravs de acor-
do, arranjo gerencial e tcnico. Consenso signica
que no importa quais possam ser os seus compro-
missos pessoais, interesses e valores, voc percebe as
mesmas coisas, lhes d o mesmo nome. Mas no h
contestao no que parece, no que dado em uma si-
tuao e como uma situao (Rancire, 2003b: 4).
A principal caracterstica do consenso a anulao
do dissenso ..... o m da poltica (Rancire 2001:
32). Claro que este mundo ps-poltico ilude a es-
colha e liberdade (exceto os tolerados pelo consenso).
A nica posio de dissidncia real ou a do tradi-
cionalista (aqueles que esto presos ao passado, que
se recusam a aceitar a inevitabilidade da nova ordem
neo-liberal global) ou a do fundamentalista. A nica
maneira de lidar com eles atravs da pura violncia,
suspendendo seus direitos humanitrios e demo-
crticos. A ps-poltica baseia-se, portanto, em ou
incluir todos em uma ordem pluralista consensual e/
ou em excluir radicalmente aqueles que postulam-se
fora do consenso. Para estes ltimos, como Giorgio
Agamben (2005) argumenta, a ordem policial sus-
pende a lei; eles so, literalmente, colocados fora da
lei e tratados como extremistas e terroristas. Esta for-
ma de ultra-poltica coloca aqueles que participam
da ordem consensual, radicalmente, contra aqueles
que so colocados de fora, como os sans-papiers (sem
documentos) ou os marginalizados. Os tumultos em
Paris no outono de 2005 e as respostas a este evento
foram exemplos violentos clssicos de tais ultra-pol-
ticas urbanas (ver Dike 2007).
A governana urbana capitalista tardia e os debates
sobre a disposio da cidade no so apenas expres-
ses perfeitas de tal ordem ps-poltica mas, de fato,
a construo de novas cidades criativas e empreende-
doras uma das principais arenas atravs do qual este
consenso ps-politico torna-se construdo, quando a
poltica propriamente dita progressivamente substi-
tuda pela administrao social especializada (iek
, 2005a: 117). O consenso ps-poltico, portanto,
aquele que radicalmente reacionrio, que antecipa
a articulao de trajetrias divergentes, conitantes,
e alternativas para possibilidades e organizaes ur-
banas futuras.
O POPULISMO URBANO COMO
SINTOMA DA PS-DEMOCRACIA
Nesta era ps-democrtica e ps-poltica, polticas
adversriais (da variedade de esquerda/direita ou de
lutas radicalmente divergentes sobre futuros urbanos
imaginados, por exemplo) so considerados, irre-
mediavelmente, fora de moda. Embora desacordos
e debates sejam, naturalmente, ainda possveis, eles
operam dentro de um modelo global de consenso e
acordo. A condio Ps-Poltica articula, portanto,
com uma ttica poltica consensual populista como
canal para instigar a mudana desejvel. A poltica-
policiamento urbana uma expresso primordial do
estratagema populista da condio ps-poltica ps-
democrtica (Crouch, 2004). Em outras palavras,
um populismo urbano despolitizado tornou-se um
sintoma fundamental do consenso ps-democrtico
institucional. Vamos, brevemente, traar as carac-
tersticas do populismo (ver, entre outros, Canovan
1999; Laclau 2005; Moue 2005; iek 2005b;
Swyngedouw 2007) e como isso se reete nas princi-
pais preocupaes urbanas.
Em primeiro lugar, o populismo invoca A cidade
e AS pessoas como um todo de uma forma material
e social. Todas as pessoas so afetadas por problemas
urbanos e toda a vida urbana como ns conhecemos
est sob ameaa de catstrofes em potencial (como a
globalizao, no competitividade e imigrao des-
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a r t i g o s
controlada). Como tal, o populismo permeia as idios-
sincrasias de diferentes formas e expresses da vida
urbana, silencia diferenas ideolgicas e outras sociais
constitutivas e documentos sobre conitos funda-
mentais de interesse destilando uma ameaa comum
ou desao. Em segundo lugar, populismo urbano
baseado em uma poltica de as pessoas sabem o que
melhor (embora esta ltima categoria permanea
muitas vezes vazia, sem nome), apoiada por uma tec-
nocracia cientca assumidamente neutra, e defende
um relacionamento direto entre as pessoas e a partici-
pao poltica. Supe-se que isto levar a uma boa, se
no tima, soluo. Em terceiro lugar, o populismo,
habitualmente, invoca o espectro da aniquilao de
futuros apocalpticos, se nenhuma ao direta e ime-
diata tomada. Se nos abstivermos de agir (de uma
forma tecnocrtica-gerencial) agora, o nosso futuro
urbano est em grave perigo. Ele incute um senti-
mento de angstia milenar e urgncia existencialista.
Em quarto lugar, tticas populistas no identicam
um assunto de mudana privilegiado (como o pro-
letariado de Marx, mulheres para as feministas, ou
a classe criativa para o capitalismo neo-liberal), po-
rm ao invs disso invocam uma condio comum
ou situao, a necessidade de uma ao comum, da
colaborao mtua e de cooperao. No h tenses
sociais internas ou geradoras de conitos internos.
Ao contrrio, o inimigo est sempre exteriorizado e
objetivado. A fantasia fundamental do populismo
a de um Intruso ameaador, ou mais, comumente,
um grupo de intrusos, que corromperam o sistema. O
imigrante ou a globalizao esto aqui como exem-
plos clssicos de inimigos fetichistas e externalizados
com que se tem que lidar para se atingir uma nova
urbanidade. Problemas, portanto, no so o resulta-
do do sistema, de desigual distribuio de relaes
de poder, de silncios implcitos ou explcitos e da
marginalizao, das redes de controle e inuncia,
de injustias gritantes, ou de um uxo fatal inscrito
no sistema, mas so atribudos a algo externo, a uma
sndrome patolgica que pode ser cortada sem afe-
tar o funcionamento do sistema. Em quinto lugar, as
demandas populistas so sempre direcionados para as
elites. Populismo urbano como um projeto sempre
expressa demandas para as elites dominantes; no
o caso de se modicar as elites, mas apelar s elites
para que empreendam uma ao. A poltica no-po-
pulista , exatamente sobre obliterar a elite, imaginar
o impossvel, como muito bem formulado na piada
seguinte de iekian: Um homem do IRA em uma
balaclava est s portas do cu, quando So Pedro
vem at ele e diz: Receio que eu no possa deix-lo
entrar . Quem quer entrar? o homem do IRA re-
truca, Voc tem vinte minutos para dar o fora. Em
sexto lugar, nenhum nome prprio atribudo a uma
poltica populista ps-poltica (Badiou, 2005b). O
populismo ps-poltico est associado a uma poltica
de no nomear no sentido de dar um nome denido
ou adequado para o seu domnio ou campo de ao.
Somente conceitos vagos como o da cidade criativa,
o da cidade competitiva, o da cidade inclusiva, o da
cidade global, o da cidade sustentvel substituem os
nomes prprios da poltica. Estes nomes prprios,
de acordo com Rancire (1995) so o que constitui
uma verdadeira democracia, que um espao onde
o sem nome, o no contado, e, consequentemente,
o no-simbolizado torna-se nomeado e contado. Em
stimo lugar, o populismo se expressa em demandas
particulares (livrar-se dos imigrantes, impostos mais
baixos, o aumento da participao) que permane-
cem particulares e excluem a universalizao como
um projeto urbano positivo. Em outras palavras, o
problema urbano no postula uma positiva e nomea-
da situao scio-ambiental, uma viso incorporada,
um desejo que anseia por sua realizao, uma co
a ser realizada.
LOCALIZAO DA DEMOCRACIA:
O RETORNO DA POLIS
luz da discusso acima, o que constituiria uma
sequncia poltica democrtica correta? Para Jacques
Rancire um gesto poltico correto diz respeito a
enunciar discordncia e rompimento, literalmente,
proferindo um discurso que reivindica, em nome da
igualdade, um lugar na ordem das coisas, exigindo a
parte daqueles que no tm parte (Rancire 2001:
6); a poltica desorganiza a ordem policial - uma re-
cusa em observar o lugar destinado s pessoas e s
coisas (ou, ao menos, a certas pessoas e coisas) (Ro-
bson 2005: 5). Poltica justaposta aqui polcia.
A ltima se refere ordem existente das coisas e ,
nas palavras de Rancire, uma partilha do sensvel
(Rancire 2001: 8). Nesse sentido, a polcia trata de
todas as atividades que criam ordem por meio da
distribuio de locais, nomes e funes (Rancire
1994: 173); ela se refere a uma ordem estabelecida
de governana com todos em seus lugares corretos
na aparente ordem natural das coisas (Dike 2005:
174). Para a ordem policial, a sociedade consiste em
grupos dedicados a modos especcos de atuao, em
locais onde essas atuaes so exercidas, em modos
de ser correspondentes a essas atuaes e esses luga-
res (Rancire 2000a: 21). Como diz Mustafa Dike
(2007: ch. 2: 5), a polcia , desse modo, tanto um
princpio de distribuio como um aparato de admi-
nistrao, que conta com uma organizao do espao
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social simbolicamente constituda, uma organizao
que se torna a base de e para a governana. Assim,
a essncia da polcia no a represso mas a distri-
buio - distribuio de lugares, pessoas, nomes, fun-
es, autoridades, atividades etc. - e a normalizao
dessa distribuio.
Se a superviso de lugares e funes denida
como a polcia, uma sequncia poltica apropriada
comea, ento, quando essa superviso interrom-
pida de modo a permitir uma apropriada ruptura
anrquica de funo e lugar, uma desclassicao
abrangente do discurso. A voz democrtica a voz
daqueles que rejeitam a distribuio social predo-
minante de papeis, que recusam a maneira como
a sociedade compartilha o poder e a autoridade
(Hallward 2003:192). Trata-se, arma Rancire, da
voz de assuntos utuantes que desregulam todas as
representaes de lugares e pores (Rancire 1998:
99-100):
No m, tudo na poltica trata da distribuio de
espaos. O que so esses lugares? Como eles fun-
cionam? Por que esto ali? Quem pode ocup-los?
Para mim a ao poltica sempre atua sobre o social
como a distribuio litigiosa de lugares e papeis.
sempre uma questo de saber quem est quali-
cado para dizer o que um determinado espao e o
que feito com ele (Rancire 2003a: 201).
Tanto a polcia como a poltica so eminentemen-
te espaciais, giram em torno da espacialidade e tem-
poralidade. Como diz Rancire:
A atividade poltica tudo o que move um corpo
do local que lhe designado ou muda sua destina-
o. Ela torna visvel aquilo que no era oportuno
ser visto, e torna audvel um discurso onde antes
s havia rudo; torna compreensvel como discurso
o que antes era percebido somente como rudo.
(Rancire 1998: 30). A poltica atua sobre a pol-
cia (Rancire 1998: 33) e gira em torno do que
visto e daquilo que se pode falar a seu respeito,
sobre quem tem a capacidade de ver e o talento
para dizer, sobre as propriedades dos espaos e as
possibilidades do tempo (Rancire 2006: 13).
A poltica correta, ento, sobre recongurar o
espao; produzir espaos para a enunciao e o dis-
curso que at ento s eram ouvidos como rudo: A
principal funo da poltica a congurao de seu
prprio espao. expor o mundo de seus assuntos e
de suas operaes. A essncia da poltica a manifes-
tao do dissenso, como a presena de dois mundos
em um (Rancire 2001: Tesis 8). Naturalmente,
uma sequncia poltica ocorre no espao da polcia,
reescrevendo e rearranjando questes sociais, pro-
blemas de polcia e assim por diante, a ruptura
da ordem policial (Rancire 2003c: 7). O espao se
torna poltico na medida em que ... se torna um ele-
mento integral da interrupo da ordem natural (ou,
melhor ainda, naturalizada) de dominao atravs da
constituio de um local de encontro por aqueles que
no participam em tal ordem. A poltica, nessa viso,
assinalada por esse encontro como um momento de
interrupo, e no pela mera presena de relaes de
poder e interesses concorrentes (Dike 2005: 172).
Naturalmente, ... a polcia e a poltica esto en-
redadas. Em outras palavras, os espaos da poltica
esto enredados no espao da polcia. Se a poltica
submete o ordenamento policial do espao a um teste
igualitrio, ento a poltica possvel no apesar da
polcia, mas por sua causa.A poltica atua sobre a pol-
cia escreve Rancire (1998: 33), ela atua nos lugares
e com as palavras que so comuns a ambas, mesmo
que isso signique remodelar esses lugares e modi-
car o status dessas palavras. A poltica adequada age
no espao da polcia, a partir do espao da polcia e
atravs esse espao. Ela, contudo, no atua dentro do
espao da polcia, mas entre os espaos que no so
determinados pela polcia, que no possuem lugar no
espao da polcia. A poltica consiste em uma recon-
gurao, em uma srie de aes que recongura o
espao em que os partidos, as partes, ou a ausncia de
partes foi denida (Rancire 1998: 30). Esses espa-
os intermedirios so os intervalos de subjetivao:
intervalos construdos entre identidades, entre luga-
res e localizaes (Dike 2005: 181-182).
A governana-alm-do-Estado como a ordem
policial urbana do capitalismo tardio retira a poltica
democrtica correta dos lugares de encontro pblico;
ela sanitiza espaos ao colocar o descontentamento
fora da ordem policial e os localizando em seu es-
pao prprio - suspenso e silenciado. A democracia
correta, em contraste, a instituio simblica da
poltica sob a forma do poder daqueles que no es-
to autorizados a exercer o poder - uma ruptura na
ordem de legitimao e de dominao. A democra-
cia o poder paradoxal daqueles que no contam:
a conta dos no-computados (Rancire 2000b:
124). A urbanidade tecno-administrativa consensu-
al assim no outra forma de exercer a democracia
... a negao da base democrtica para a poltica:
deseja possuir grupos bem identicveis com inte-
resses, aspiraes valores e cultura especcos.... O
centrismo consensualista oresce com a multiplica-
o de diferenas e de identidades...Quanto maior
a quantidade de grupos e identidades que precisam
ser considerados na sociedade, maior a necessidade
de arbitragem. A unidade do consenso se alimenta
do mltiplo (Rancire 2000b: 125). Uma genuna
sequncia poltica democrtica e igualitria necessita
uma interveno na ordem policial.
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a r t i g o s
O ato poltico (interveno) propriamente dito
no simplesmente algo que funciona bem dentro
da estrutura das relaes existentes, mas algo que
altera a prpria estrutura que determina como as coi-
sas funcionam... A autntica poltica... a arte do
impossvel - altera os prprios parmetros do que
considerado possvel na constelao existente (n-
fase no original) (iek 1999b: 199).
Uma poltica genuna , desse modo, o momen-
to em que uma determinada demanda no simples-
mente parte da negociao de interesses mas busca
algo a mais, e comea a funcionar como a conden-
sao metafrica da reestruturao global de todo o
espao social (iek 1999b: 208). Diz respeito ao
reconhecimento do conito como constitutivo da
condio social, e a nomeao dos espaos urbanos
que pode tornar-se. , literalmente, sobre pedir o im-
possvel, fazer o impossvel acontecer. A poltica se
torna o espao do litgio (iek 1998), o espao para
aqueles que so no-Tudo, que no so computados
e nomeados, que discordam do papel xado pela or-
dem policial (simblica, social e estatal). Como ar-
mam Diken e Laustsen (2004: 9): a poltica nesse
sentido a capacidade de debater, questionar e re-
novar o fundamento sobre o qual se desdobra a luta
poltica, a capacidade de criticar radicalmente uma
eterminada ordem e lutar por uma ordem nova e me-
lhor. Assim, em poucas palavras, a poltica precisa da
aceitao do conito. Uma posio radical-progres-
sista deveria insistir na primazia incondicional do
antagonismo inerente como constitutivo da poltica
(iek 1999a: 29).
Uma verdadeira poltica uma comunidade pol-
tica democrtica concebida como uma comunidade
de interrupes, fraturas, irregulares e locais, atravs
da qual a lgica igualitria vem e separa a comuni-
dade policial de si mesma. uma comunidade de
mundos em comunidade que so intervalos de sub-
jetizao: intervalos construdos entre identidades,
entre espaos e lugares. O estar-junto poltico um
estar-entre: entre identidades, entre mundos... Entre
diversos nomes, diversas identidades diversos status
(Rancire 1998: 137-138). A noo da poltica de
Rancire caracterizada em termos de diviso, con-
ito e polmica (Valentine 2005: 46). Desse modo,
a democracia sempre trabalha contra a pacicao
do rompimento social, contra a administrao do
consenso e da estabilidade...
A preocupao da democracia no com a for-
mulao de acordo ou a preservao da ordem mas
com a inveno de novos e at ento no autorizados
modos de desagregao, discordncia e desordem
(Hallward 2005: 34-35). A nova mentalidade de go-
verno urbana em sua forma populista ps-poltica
a anttese da democracia, e contribui para um esva-
ziamento maior daquilo que para Rancire e outros
constitui o prprio horizonte da democracia igualit-
ria como uma democracia radicalmente heterognea
e conitante.
Desse modo, como argumenta Badiou (2005a),
uma nova poltica radical precisa girar em torno da
construo de novas grandes ces que criam reais
possibilidades para a construo de diferentes futu-
ros urbanos. Na medida em que a presente condio
ps-poltica, que combina vises urbanas distopianas
com a viso neoliberal hegemnica consensual do or-
denamento social, constitui uma determinada co
(uma que de fato impede a dissenso, o conito e
a possibilidade de um futuro diferente), existe uma
necessidade urgente de histrias e ces diferentes
que possam ser mobilizadas para realizao. Isso re-
quer priorizar e nomear diferentes futuros urbanos,
fazendo o novo e o impossvel entrarem no domnio
da poltica e da democracia, e reconhecendo o coni-
to, a diferena e a luta pela denominao e trajetrias
desses futuros. Assim, o conito urbano no deveria
ser subsumido no manto homogeinizador de um dis-
curso populista de globalizao/cidade criativa, mas
deveria ser legitimado como constituinte de uma or-
dem democrtica.
A cidade glocal ps-poltica fragmentada e
caleidoscpica. A integrao mundial se desdobra
de mos dadas com crescentes diferenciaes locais,
desigualdades e desenvolvimento combinado, mas
desigual. Dentro das tenses, inconsistncias e ex-
cluses forjadas por meio dessas transformaes ca-
leidoscpicas embora incoerentes, surgem todos os
tipos de frices, fendas, ssuras, lacunas e espaos
vagos (Swyngedouw 2000); espaos que, embora
parte integral da ordem policial, do estado existente
da situao, esto simultaneamente fora dele. Essas
ssuras, fendas, e espaos livres formam pontos de
acolchoamento, ndulos para experimentao com
novas possibilidades urbanas. de fato, precisamen-
te, nesses espaos intermedirios os fragmentos
deixados desocupados pela ordem urbana policial
glocal que regula, atribui e distribui que todas as
formas de novas prticas culturais e sociais urbanas
emergem; em que nascem novas formas de urbani-
dade (Swyngedouw and Kaika 2003). Enquanto os
uxos de capital transnacional impem sua lgica
totalizante sobre a cidade e na politica/policiamen-
to urbana, os contornos e as possibilidades para uma
forma e vida urbana novas e mais humanas germinam
nesses espaos urbanos livres. Esses so os tipos de
espaos em que formas alternativas de vida, trabalho,
e expresso so experimentadas, em que novas formas
de ao poltica e social so encenadas, em que eco-
60 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
nomias afetivas so retrabalhadas, e o viver criativo
no medido pela subida dos ndices do mercado de
aes ou dos fundos de penso. Ed Soja (1996) dene
esses espaos como Tirdspace (o Terceiro espao), o
viver-entre-o-espao que surge atravs da percepo
e da imaginao; um espao que simultaneamente
real e imaginado, material e metafrico, um espao
ordenado e desordenado. Naturalmente, para as eli-
tes, esses terceiros espaos, espaos de experimentao
no vericados e desregulados, reforam o imaginrio
distopiano de cidades como locais de caos, desinte-
grao e decadncia moral; excessos que precisam de
conteno ou dos quais se foge (Baeten 2001). Mas,
naturalmente, exatamente nesses espaos em que a
esperana, novas promessas, liberdade e desejos so
ativamente vividos. Nessas fendas, cantos e ssuras da
cidade contempornea interconectada fragmentada
assoma e fermenta um novo conglomerado hbrido
de prticas, frequentemente, no meio de uma cres-
cente excluso poltica e desempoderamento social.
Essas so as margens radicais que so parte essencial
da urbanidade democrtica do sculo XXI. E so exa-
tamente essas prticas que, urgentemente, requerem
ateno, sustento, reconhecimento e valorizao. Elas
demandam seu prprio espao; elas requerem a cria-
o de seus prprios panoramas materiais e culturais,
suas prprias geograas emblemticas. Esses so os
espaos em que a condio ps-poltica questionada
e prticas de democratizao radical so experimenta-
das. Tais experimentaes modicam o mapa do que
pode ser pensado, do que pode ser nomeado e perce-
bido, e assim tambm do que possvel (Rancire, in
Lvi et al. 2007: 4). Elas contribuem para a confeco
de mapeamentos e cartograas alternativas do pens-
vel, do perceptvel e, consequentemente, do possvel
e factvel. Sua realizao requer considervel criati-
vidade e imaginao arquitetnica e urbana. Mais
importante, isso requer um repensar do signicado
da cidadania na direo do reconhecimento da mul-
tiplicidade de identidades, dos meandros rizomticos
de signicados, prticas e vidas. Ela tambm requer
o desenvolvimento de programas urbanos vision-
rios por e para esses novos cidados glocais da polis,
aqueles que esto simultaneamente decididamente
locais e, desavergonhadamente, globais; aqueles que
com excessiva frequncia so excludos do consenso
ps-poltico e ps-democrtico que governa nossas
cidades contemporneas. Essa recentralizao da polis
como o espao da dissenso e da discordncia, com
seus lugares para enunciar o diferente e encenar as
vozes daqueles que no so ouvidos ou notados,
exatamente o local de onde emergem as autnticas
polticas urbanas democrticas.
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Ricardo Henriques
Ricardo Henriques
presidente do Instituto Pereira
Passos (IPP), centro de pesquisa,
planejamento e projetos estratgi-
cos para a cidade do Rio de Janeiro,
e desde 2010 est a frente do
desenvolvimento e implementao
do Programa chamado UPP Social,
que junto com as Unidades de Po-
licia Pacicadora trazem uma nova
proposta de ao em territrios de
favelas na cidade do Rio de Janeiro.
Pesquisador no campo da Economia
Social, autor de publicaes nas
reas de educao, desigualdade,
pobreza, avaliao de polticas
pblicas, diversidade e distribui-
o de renda. tambm professor
do Departamento de Economia da
Universidade Federal Fluminense.
Dentre as diversas funes publicas
que exerceu, foi um dos respons-
veis pela criao do programa Bolsa
Famlia como secretrio executivo
do Ministrio de Desenvolvimento
Social.
rhenriques.ipprio@gmail.com
E
xiste um conceito para UPP So-
cial? A UPP Social pode ser con-
siderada uma poltica? Caso sim,
qual a diferena entre UPP Social e
as outras polticas sociais existentes
para esses territrios?
A UPP Social um esforo de coorde-
nao das polticas sociais, urbanas e de
desenvolvimento implantadas ou am-
pliadas a partir do processo de paci-
cao. O programa tem como objetivo
mobilizar e coordenar os esforos ne-
cessrios para efetivar a integrao ple-
na das reas beneciadas pelas UPPs ao
conjunto da cidade. Isso implica criar
condies para que nessas reas sejam
alcanados patamares de cobertura e de
qualidade dos servios pblicos com-
patveis com os oferecidos na cidade
como um todo.
Em vrios momentos na histria do
Rio houve alguma dubiedade sobre a
estratgia em relao interveno em
territrios ocupados por grupos arma-
dos e o que deveria vir antes: o social
ou a segurana. As UPPs so uma de-
entrevista
monstrao emprica de que, em con-
textos de armao de fronteiras arma-
das como o que alcanamos no Rio de
Janeiro, a segurana uma condio
necessria e incontornvel para realizar
transformaes estruturais. Polticas
pblicas sociais em ambientes sem paz,
onde existe o controle territorial arma-
do pelo crime, amenizam algumas si-
tuaes, mas no conseguem transfor-
mar a realidade. Uma vez restaurados
o controle do territrio e a paz, surge
a oportunidade de ampliar e intensi-
car aes de reduo, naqueles locais,
das desigualdades tpicas da sociedade
brasileira.
A coordenao das polticas pbli-
cas permite acelerar a velocidade de re-
duo da distncia entre um territrio
que foi controlado pelo crime e o resto
da cidade. A justaposio de polticas
sociais no garante, ou no tende a
assegurar, a acelerao da velocidade
de reduo das desigualdades. A UPP
Social pretende demonstrar que uma
viso matricial que considere a articu-
Pensando
a governana
na favela
64 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
de segunda categoria, como o no-lugar da pol-
tica pblica.
Estes territrios so bastante heterogneos entre si
e no seu prprio interior. Existem parmetros de vul-
nerabilidade comum, mas evidente que o Turano
bastante distinto do Batam, que distinto do Pavo-
Pavozinho, que distinto do Alemo, e assim por
diante. Um programa que est em busca de consi-
derar sujeitos concretos em territrios concretos tem
de ser capaz de dar conta das especicidades locais
e dos campos de possibilidade de dilogo entre go-
verno e sociedade. Se aplicarmos o mesmo pacote
de programas em todos territrios a agenda de trans-
formao no vai funcionar. Para construir solues
sustentveis, temos de captar essa heterogeneidade e
implantar polticas pblicas a partir do dilogo e do
reconhecimento da diversidade, com interao aten-
ta e respeitosa com os moradores das comunidades.
Isso ainda mais necessrio numa sociedade urbana
cosmopolita como o Rio de Janeiro.
Diante desse contexto, a UPP Social instituiu
uma governana muito clara que mantm equipes
de gesto em todos territrios com UPPs, promove
interao crtica com os moradores, articula as aes
dos rgos municipais e demais parceiros nessas re-
as e elabora metas, diagnsticos e planos locais para
garantir a qualidade das intervenes pblicas. Te-
mos uma estrutura de gesto dividida em trs pilares:
gesto do territrio, gesto institucional e gesto de
informao.
As equipes de Gesto Territorial dedicam-se in-
terlocuo cotidiana com organizaes e lideranas de
cada comunidade, identicando demandas e criando
novos canais de participao e dilogo com o poder
pblico. Em paralelo, aprofundam informaes sobre
infraestrutura urbana, equipamentos e oportunidades
sociais nos territrios. Por m, facilitam a cooperao
entre agentes pblicos e a sociedade civil e acompa-
nham a execuo das aes municipais.
A unidade de Gesto da Informao promove
uma anlise tcnica contnua das informaes quan-
titativas e qualitativas disponveis, qualicando as de-
mandas identicadas nas interaes locais e a adequa-
o das possibilidades de oferta a cada territrio.
Por m, o ncleo de Gesto Institucional coor-
dena uma rede formada por tcnicos das secretarias
e empresas pblicas municipais, responsveis pelas
agendas em cada rgo. Esta equipe mapeia as ofertas
existentes e potenciais de cada setor e desenha com-
promissos exeqveis para responder as demandas
prioritrias identicadas em cada comunidade.
O programa se organiza, portanto, a partir de
uma gesto matricial e multisetorial, com um siste-
ma de governana que permite olhar para o territ-
e n t r e v i s t a
lao entre territrios e setores, a partir de uma estru-
tura de governana capaz de promover a coordenao
de polticas sociais e urbanas e a participao ativa
das comunidades locais uma ambio longe de ser
trivial pode resultar em benefcios mais profundos
e rpidos.
Existem alguns questionamentos em relao ao
nome UPP Social, Voc poderia falar um pouco
sobre isso, uma estratgia de marketing?
Voc acha que o nome se justica em termos
conceituais? Qual a importncia desse nome?
As aes da UPP Social esto estruturadas em trs ei-
xos: desenvolvimento social e econmico; desenvol-
vimento urbano; e estado democrtico e cidadania.
O nome do programa poderia estar ligado a qualquer
desses eixos. No entanto, ele deixaria de sinalizar a
associao do programa ao processo de paz. Enfati-
zar que esta uma agenda que parte da pacicao
para produzir a integrao em sentido mais amplo
era importante. preciso deixar claro que estamos
produzindo esforos de coordenao de polticas p-
blicas em territrios onde no h mais controle ter-
ritorial armado, onde h paz e a paz constitui tanto
uma conquista valiosa em si mesma, quanto o ponto
de partida para outros compromissos e avanos im-
prescindveis.
Voc poderia elencar quais tm sido
os principais desaos na implementao
da UPP Social?
Os principais desaos remetem ao desenho estrat-
gico do programa que procura denir novas din-
micas de gesto e de relacionamento com os setores
populares que permitam a articulao efetiva e pro-
dutiva de atores diversos e heterogneos. No tarefa
simples estabelecer, com efetividade, novos espaos
institucionais na mquina pblica e novos modos
de interface entre o poder pblico e comunidades,
sobretudo diante da inrcia de culturas e modos de
fazer enraizados. Alm disso, h o agravante do fato
das favelas serem historicamente tratadas como reas
No tarefa simples estabelecer,
com efetividade, novos espaos
institucionais na mquina pblica
e novos modos de interface entre
o poder pblico e comunidades,
sobretudo diante da inrcia
de culturas e modos de fazer
enraizados.
65 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
de um territrio, sendo que em outras reas, porven-
tura prximas, h um vazio quase absoluto dessas in-
tervenes. Essa sobreposio encontra amparo tanto
nas estruturas de oferta como nas demandas de aes
pblicas.
Por um lado, uma frgil cultura de coordenao
para a construo e o dilogo sobre polticas pblicas
no interior de cada esfera de governo e entre esferas
de governo. Cada setor elabora seus programas e na
maioria das vezes no os confronta nem com seus pa-
res nem com outras instituies. Por outro lado, com
freqncia, algumas redes sociais locais corporati-
vas, religiosas ou de segmentos sociais especcos se
apropriam dos modos acesso aos uxos setoriais de
distribuio dos programas pblicos.
Existe ainda um terceiro desao, que eu chamaria
de isolacionismo setorial. Esse talvez seja o maior
desao para a coordenao de polticas nos territrios.
evidente que, para que as polticas pblicas sejam
slidas e consistentes, preciso ter agendas setoriais
densas e qualicadas. No entanto, elas no deveriam
estar divorciadas de um campo de intersetorialidade e
do olhar para territrios especcos com seus sujeitos
e famlias concretas vivendo nesses territrios. Esse
isolacionismo limita as potencialidades de transfor-
mao social e os horizontes de uma abordagem inte-
gral e integradora das polticas pblicas.
A segunda parte da pergunta, que lida com desa-
os especcos relacionados com a cultura do territ-
rio, remete, novamente, ao tema da heterogeneida-
de. Para ilustrar diferenas relevantes na conduo da
poltica pblica voltada para territrios importante
reconhecer que a atuao em comunidades onde o
tecido social se constituiu, principalmente, a partir
de redes familiares distinta da atuao em locais
estruturados a partir de redes religiosas, e ambos dis-
e n t r e v i s t a
rio como prioridade e validar as decises baseadas
no diagnstico especco de cada territrio. Assim,
a UPP Social constitui um novo ambiente e novas
prticas de gesto em face das comunidades, crian-
do condies concretas para avanos na adoo de
polticas orientadas s realidades dos territrios, com
alto grau de integrao setorial e participao social.
Essa abordagem permite dar vida e conseqncia a
dinmicas capazes de lidar com as heterogeneidades
territoriais e as potencialidades das agendas setoriais
voltadas para a ao integrada. A UPP Social oxige-
na a relao entre poder pblico e comunidades com
a ampliao do leque de interlocutores e a constru-
o de ambientes de cidadania ativa e respeitosa que
substituem as foras inerciais das relaes de favor e
de clientela.
Voc abordou em sua resposta
anterior os desaos do ponto de
vista da institucionalidade. Em
relao a isso, que mecanismos
ou ferramentas vocs esto
utilizando para conseguir produzir
esse dilogo, essa coordenao,
nos territrios? Por outro lado,
existem desaos especcos que
esto relacionados com a cultura
do territrio, com a cultura das
pessoas que habitam esse territrio
ou que atuam ali para alm da
institucionalidade?
Os desaos relativos institucionalidade remetem
algumas caractersticas que, apesar dos evidentes
avanos dos ltimos anos, continuam presentes na
conduo das polticas pblicas no Brasil. Entre essas
caractersticas sublinharia a fragmentao, a sobrepo-
sio e o isolacionismo entre os setores. E se congu-
ram desaos estruturais na medida em que buscamos
viabilizar uma poltica pblica orientada para reduzir
desigualdades e produzir integrao territorial com
um arranjo social mais equilibrado e equitativo.
A questo da fragmentao difcil de ser enfren-
tada porque deriva de uma relao funcional com um
modo de gesto largamente difundido em nossa his-
tria. A fragmentao, em regra, no o resultado de
uma inecincia da poltica pblica. Ao contrrio,
um instrumento eciente do clientelismo que garante
e produz relaes de dominao e de subordinao.
A sobreposio dos programas pblicos se expres-
sa na evidncia emprica de que em territrios concre-
tos, sobretudo de signicativa vulnerabilidade social,
existem aes e programas relativamente semelhantes
de responsabilidades de distintas esferas de governos
que incidem simultaneamente sobre reas especcas
A sobreposio dos programas
pblicos se expressa na
evidncia emprica de que em
territrios concretos, sobretudo
de signicativa vulnerabilidade
social, existem aes e programas
relativamente semelhantes de
responsabilidades de distintas
esferas de governos que incidem
simultaneamente sobre reas
especcas de um territrio,
sendo que em outras reas,
porventura prximas, h um
vazio quase absoluto dessas
intervenes.
66 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n t r e v i s t a
tintos daqueles em que a resistncia poltica represen-
tou um fator identitrio dominante no perodo de
combate ditadura. Isso, ainda, diferente de outro
territrio em que o tecido social foi esgarado pelo
controle armado, incluindo o extermnio de vrias
lideranas. Qualquer programa pr-moldado, que
pretenda tratar essas quatro situaes como se fossem
iguais, inevitavelmente cair na mesmice das agendas
tradicionais e no promover mudanas signicativas
e consistentes.
preciso ter plasticidade na formatao das aes
pblicas e capacidade de dilogo com atores locais
no s para entender a especicidade do territrio,
mas, sobretudo, para conseguir identicar os com-
ponentes universais e os componentes singulares das
aes pblicas que podem ser mobilizadas em cada
local e, ao mesmo tempo, estabelecer um alinhamen-
to crtico entre as expectativas dos diversos atores lo-
cais e os gestores pblicos.
Nesse sentido, o padro de qualidade da gesto
pblica deve ser universal para toda cidade. Diante
desse desao, no possvel, por exemplo, car de
costas para as favelas no exerccio de uma profecia au-
torealizadora da gesto partida para a cidade parti-
da. Ao contrrio, uma nova gesto pblica, pautada
pelo dilogo e a obteno de resultados, necessita
entender que no contexto de elevada desigualdade
social, econmica e cultural, agravado por dcadas de
controle territorial armado, para obtermos resultados
iguais, so necessrias atuaes diferentes. Temos de
tratar desigualmente os desiguais para obter o mesmo
resultado.
Em nossa realidade, a universalidade da qualida-
de dos servios pblicos deriva, em grande medida,
da singularidade e da plasticidade na formatao das
aes pblicas. E os caminhos para a cidade integrada
passam por gerar resultados concretos na expanso e
qualicao dos servios pblicos nas reas de atua-
o da UPP Social. Em particular, do ponto de vista
da gesto pblica, a efetividade das aes e a adern-
cia aos desaos e dilemas da comunidade dependem
de produzir estratgias adequadas para cada um dos
pers territoriais que ilustrei acima.
Esse caminho implica a recongurao das insti-
tucionalidades de gesto pblica de modo a enfren-
tar os gargalos da fragmentao, da sobreposio e
do isolacionismo setorial e promover um campo de
exerccio prtico de cidadania participativa, no as-
semblesta, orientado para a produo de resultados
efetivos com capacidade de reduo das desigualda-
des e integrao territorial.
Alguns estudos sobre melhoramentos
em favelas, sobretudo na dcada
de 70, incio de 80, como os de
Lcia Valladares por exemplo,
apontavam para um processo que
ela chamava de remoo branca,
ou seja, que parte das populaes
mais vulnerveis que acabavam
saindo por conta de um aumento do
custo de vida naquele territrio. J
existem alguns indicativos de que
h um aumento no custo de vida em
vrios espaos da cidade, sobretudo
nos territrios pacicados. A UPP
Social tem uma preocupao em
relao a esses processos? Como
que isso se d? Qual a percepo do
IPP e como que vocs tm atuado
no sentido de evitar processos de
uma nova excluso de populaes
vulnerveis?
A estratgia inicial em direo s populaes vul-
nerveis remete ao estabelecimento e fortalecimento
de redes de proteo e apoio pblico consistentes e
adequadas. No contexto atual, o primeiro passo o
processo de busca ativa da Assistncia Social para
os programas Bolsa Famlia e Carto Famlia Carioca,
articulado com a agenda de ateno bsica da Sade e
de acesso ao ensino infantil e fundamental. Isso deve
combinar-se com polticas continuadas de gerao de
oportunidades de emprego e renda, como as aes de
formao prossional e suporte ao empreendedoris-
mo local. Assim, antes de tudo necessrio melhorar
as condies de vida dos moradores locais junto com
as do territrio como um todo. Esse o primeiro mo-
vimento para evitar novas excluses das populaes
mais vulnerveis.
Em paralelo, para enfrentar os riscos de uma re-
moo branca, fundamental buscar mecanismos
que, sem tolher a liberdade de deciso e movimen-
tao dos moradores, contribuam para a manuten-
o da diversidade da experincia de ocupao ur-
bana do Rio de Janeiro. Isso solicita instrumentos de
regulao, tradicionalmente ausentes no marco da
informalidade vigente. Alm do passo incontornvel
relativo aos componentes sociais descritos antes e
do necessrio reassentamento de famlias vivendo
em reas de risco, temos de estabelecer uma clara
regularizao urbanstica e construtiva das reas e
adotar instrumentos efetivos de regulao orientados
a preservar a riqueza em termos de diversidade so-
cioeconmica e de universalidade do direito cidade
dos modelos de ocupao desejveis.
Mas isso uma preocupao
da UPP social?
uma preocupao permanente. A transio para
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e n t r e v i s t a
a formalidade urbana, econmica, dos servios
pblicos, da circulao viria, entre outros uma
dimenso estratgica do arranjo metropolitano con-
temporneo para o qual pretendemos contribuir ao
promover a integrao das reas pacicadas cidade
como um todo. Um recorte especco, e importante,
remete s regularizaes urbanstica e construtiva e,
posteriormente, fundiria. Mas, o marco global dessa
reexo remete aos parmetros de transio associa-
dos aos campos da formalizao e da legalidade que
viabilizam a instalao plena da repblica democr-
tica em territrios marcados por dcadas de excluso
urbana e de controle territorial armado pelo crime.
Uma parte signicativa da populao
desses territrios no pagava
por uma srie de servios. Com
a entrada da regularizao, da
regulamentao deste territrio
eles passam a pagar. Como isso
tem impacto na vida das pessoas?
Como que vocs lidam com isso,
por exemplo, uma famlia que no
pagava aluguel, gua, e de repente
ela passa a ter custos que ela
no tinha antes. Como que isso
funciona, como que a UPP Social
tem conseguido lidar com isso e qual
a percepo de vocs?
Empiricamente, vericamos um movimento muito
positivo, e que apresenta diferenas entre os territ-
rios. claro que h resistncias iniciais ao pagamento
de servios, mas passar a pagar pela luz, pelo acesso
a TV a cabo, e assim sucessivamente, no s reposi-
ciona as pessoas frente aos deveres no campo da cida-
dania mas, sobretudo, frente aos direitos, na medida
em que, por exemplo, a qualidade dos servios passa
a ser uma dimenso regular do consumo. O gato
no garantia qualidade nenhuma e ainda colocava o
consumidor em situao de risco. evidente que
preciso fazer regras de transio, estabelecendo, por
exemplo, mecanismos de cobrana referenciados em
tarifa social. Os preos tm de ser, neste perodo de
transio, adequados memria do passado, e depois
achar um ponto de equilbrio. Em algumas favelas j
foi possvel acabar com aquela teia de os, regularizar
os pontos de luz, chegar a um ponto de equilbrio
em que todos possam pagar. E todo mundo percebe
que isso melhor. Alm do mais, o processo envolve
ter um logradouro, com nmero de porta, luz, uma
conta de TV a cabo. Isso gera um efeito em cadeia
de formalizao: maior facilidade de crdito, circula-
o mais intensa da renda. Portanto, formalizar vale
a pena e um aprendizado de parte a parte mora-
dores, prestadores de servio e governos. Outro efeito
positivo a conscientizao sobre a ecincia energ-
tica e responsabilidade ambiental, inclusive atravs de
programas que oferecem equipamentos modernos,
que permitem consumo baixo de energia. Este pro-
cesso de formalizao nas favelas est criando uma
bela experincia de co-responsabilidade e de enten-
dimento do que o exerccio de cidadania e o espao
pblico em cada territrio.
Aps aproximadamente um ano de
UPP Social, o que voc considera
que so os principais avanos?
Como vocs avaliam este primeiro
momento?
Os principais avanos se referem chegada de ser-
vios pblicos bsicos de qualidade e reetem nossa
premissa do dilogo com resultados, traduzida no dia
a dia de trabalho pela expresso Vamos combinar.
Isso implica denir entre o poder pblico e a comu-
nidade compromissos e responsabilidades comparti-
lhadas, ancorados em um sistema de governana que,
por um lado, assegura a escuta atenta aos moradores e
a qualicao tcnica das suas demandas e, por outro
lado, organiza a oferta de servios pblicos com as
secretarias denindo o que pode (e o que no pode)
ser realizado, estabelecendo procedimentos e prazos.
Esse processo do dilogo com resultados tem permi-
tido realizar, em diferentes reas, a entrega de servios
pblicos com cobertura e qualidade semelhantes ao
do resto da cidade, com procedimentos adequados s
especicidades dos territrios.
Podemos ilustrar esses avanos da UPP Social
com a nova agenda da Comlurb para coleta de lixo
nas favelas. O primeiro passo foi estabelecer uma ti-
pologia das favelas de acordo com sua topograa. Em
seguida, a Comlurb adaptou sua larga experincia em
operaes logsticas s condies de ocupao do solo
das favelas, com suas ruas estreitas, vrias inclinaes
e poucas reas de armazenamento e restries ao
transporte. Alm disso, investiu em inovao tecno-
lgica, utilizando triciclos capazes de entrar em vielas
para recolher os sacos de lixo e microtratores de com-
pactao que circulam com relativa facilidade.
A primeira implantao do novo modelo foi no
complexo do Borel com o Vamos combinar um Bo-
rel mais limpo. Depois de intenso e qualicado di-
logo com a comunidade foi implantado um sistema
que conta com dois triciclos, microtrator, 21 pontos
de coleta e 126 continers distribudos em locais in-
dicados pelos moradores e adequados aos parmetros
tcnicos da empresa. Dezessete garis recolhem o lixo
duas vezes por dia. Os resultados so animadores,
com ampla adeso dos moradores. E esse modelo de
atuao alcanar todas comunidades pacicadas ao
68 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n t r e v i s t a
longo do ano de 2012.
Essa nova postura da Comlurb frente as favelas
do Rio s fez possvel no contexto da UPP Social. E
ilustrei essa experincia somente como um exemplo
do que estamos desenvolvendo de forma semelhan-
te em diversos outros setores de atuao do governo.
Os avanos que observamos na agenda UPP Social
reetem essa nova governana com vnculos na par-
ticipao comunitria e orientada para a efetividade
das aes pblicas, permitindo aprendizado mtuo,
adaptao, investimento e inovao.
Voc, em outros momentos, arma
que a UPP Social transitria. Se
ela transitria, presume-se que
em algum momento ela sai de
cena, certo? O que determina esta
transitoriedade ou uma retirada da
UPP Social? Como isso avaliado?
A UPP Social no deve se transformar em uma nova
burocracia, encastelada na mquina pblica. A estru-
tura de articulao e coordenao entre as reas seto-
riais do governo deve ser transitria. Os instrumentos
de gesto devem ter plasticidade, com capacidade de
adaptao aos ambientes e contextos sociais e institu-
cionais e, evidentemente, orientados para a efetivida-
de das polticas pblicas.
A sada da UPP Social de um territrio especco
est estritamente vinculada ao objetivo de garantir
que as reas pacicadas tenham acesso a servios de
qualidade compatvel com o conjunto da cidade. Ao
alcanar este padro, esto criadas as condies para a
integrao destes territrios ao todo da cidade. um
processo que, uma vez em movimento, dicilmente
poder reuir; ao contrrio, tender a desencadear
um ciclo virtuoso de desenvolvimento. Evidente-
mente, h quem aposte que o processo histrico de
esgaramento do tecido social e de desigualdade ten-
de a gerar mais desigualdades. Para evitar esse risco,
precisamos promover uma situao de equilbrio em
cada territrio, convergindo para parmetros orien-
tados de forma explcita pela reduo da desigualda-
de. claro que no podemos cair na armadilha de
tentar construir uma cidade ideal. Essa idia induz a
formao de expectativas equivocadas e inviabilizaria
a transitoriedade do programa de coordenao UPP
Social.
Naturalmente, no estamos falando de transi-
toriedade da poltica de segurana, nem da sade,
educao e demais aes nalsticas dos governos,
e sim da transitoriedade da poltica de coordenao
programa UPP Social determinada quando ve-
ricamos que esto criadas estruturas institucionais
sucientes para que as engrenagens das polticas p-
blicas se movam tendo o territrio como referncia.
Evidentemente, a aprendizagem uma varivel chave
neste processo. No programa UPP Social, a aprendi-
zagem um valor que precisa ser permanentemente
praticado. O aprendizado de parte a parte, tanto
das mquinas pblicas quanto dos mltiplos atores
sociais.
Na esteira dessa aprendizagem estamos denindo
um conjunto de indicadores que sinalizam o quanto
um territrio est integrado cidade. Assim, interna-
lizamos procedimentos de acompanhamento de in-
dicadores qualitativos e quantitativos seguindo, entre
outros, os registros administrativos da Prefeitura e as
pesquisas domiciliares e censitrias. Alm disso, temos
instrumentos de monitoramento que acompanham,
in loco, rotineiramente, os compromissos assumidos
e o impacto das aes realizadas nos territrios.
Existe algum tipo de novos
instrumentos, novas tecnologias, na
comunicao na troca de informao
nestes territrios no mbito
da UPP Social?
No que se refere gesto, os gestores locais, que atu-
am nos territrios, preenchem um relatrio de cam-
po dirio, que alimenta uma plataforma comum, on
line, com informaes, imagens e classicaes de-
talhadas. Temos um blog interno dos gestores, onde
relatam casos exemplares ou inquietantes, descrevem
reunies, encontros, visitas. Alm disso, outra pla-
taforma on line integra os diversos pontos focais de
cada secretaria da Prefeitura, relatando os mapeamen-
tos do trabalho de campo, os diagnsticos territoriais
e setoriais, e a evoluo dos entendimentos sobre a
implantao das aes das secretarias.
No que se refere ao trabalho nos territrios, a co-
municao efetiva se d no dia a dia, presencial, na
rua, nas reunies e fruns locais, na interface pessoal
Para enfrentar os riscos de
uma remoo branca,
fundamental buscar mecanismos
que, sem tolher a liberdade de
deciso e movimentao dos
moradores, contribuam para
a manuteno da diversidade da
experincia de ocupao urbana
do Rio de Janeiro. Isso solicita
instrumentos de regulao,
tradicionalmente ausentes no
marco da informalidade vigente.
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e n t r e v i s t a
com lideranas e criao de canais diretos de acesso.
Esse movimento inaugural, exercido com qualidade e
respeito, expressa uma prtica do poder pblico que
permite estabelecer vnculos de conana e credibili-
dade. Estivemos, at o momento, concentrados nessa
interao de proximidade, sem deixar de explorar lo-
calmente alguns canais existentes, como blogueiros,
comunicadores comunitrios, autofalantes, rdios e
TVs locais. Agora, o plano de trabalho prev justa-
mente estreitar os laos e aprofundar a experimenta-
o com a internet e o repertrio de meios e agentes
de comunicao local.
Assumimos que as novas polticas
para as favelas (como a UPP e UPP
Social por exemplo) fazem parte de
um projeto mais amplo, que pensa
um novo tipo de cidade (a cidade
global, dos grandes eventos, Rio
+ 20) onde o territrio tem uma
funo central. Como voc acha
que as favelas so percebidas pela
gesto pblica neste novo projeto
de cidade e qual o papel que a
UPP Social tem neste contexto?
A metrpole contempornea deveria se estruturar a
partir de alguns pilares fundamentais: sustentabili-
dade ambiental, mobilidade, integrao territorial,
respeito e valorizao da diversidade, entre outros. A
UPP Social foca no pilar da cidade integrada e cria
condies de facilitao para a estruturao de outros
pilares. No Rio de Janeiro, que cou marcado pela
expresso cidade partida, fundamental caminhar
rumo integrao da cidade e, nesse sentido, cons-
truir uma cidade que consolide os vetores de liberda-
de e de paz, reduza de forma signicativa as condies
estruturais de vulnerabilidade social, e promova um
ambiente virtuoso de formalizao, fortalecimento
das foras criativas e inovadoras locais, e dinamizao
da economia sustentvel e inclusiva.
Hoje, a cidade do Rio vivencia uma importante
janela de oportunidades associada reverso da situ-
ao de violncia e insegurana, condio de sede
dos grandes eventos, ao alinhamento das esferas de
governo, ao momento internacional do pas e situ-
ao de visibilidade como cidade global. Essa janela
de oportunidades pode funcionar como um catali-
sador de processos virtuosos em que, para alm dos
desgnios fatalsticos da cidade partida, o territ-
rio, incluindo as reas de favela, se apresenta como
elemento pendular na organizao da estratgia de
gesto pblica com capacidade de induzir um novo
de projeto de cidade. Em particular, a UPP Social,
enquanto estratgia focada na integrao territorial
e social, pode contribuir para a construo de uma
cidade contempornea que seja simultaneamente di-
nmica, sustentvel, inclusiva, segura, criativa, inova-
dora, diversa e integrada.
Parte do debate internacional
sobre o legado dos Megaeventos,
sugere que este legado apresenta
resultados bastante controversos,
no necessariamente bencos
ou positivos, sobretudo aps a
realizao do evento. Voc ressaltou
aqui a transitoriedade da UPP
Social. Sendo assim, como voc
acha que esta experincia da UPP
Social, levando em considerao seu
carter transitrio, pode contribuir
para pensar o planejamento
contemporneo nas cidades?
Um dos desaos deste planejamento vocacionar o
espao pblico um espao pblico que no es-
tritamente governamental e que se sustenta na con-
vergncia entre o que da ordem das trs esferas de
governo, com a sociedade civil e o setor privado, ar-
ticulados, ainda, aos campos de interveno do ju-
dicirio e do legislativo. Ou seja, o espao pblico
no estritamente estatal a plataforma sobre a qual
possvel estruturar o planejamento referente ao teci-
do urbano do sculo XXI.
O planejamento da cidade contempornea soli-
cita institucionalidades slidas e governanas ntidas
que possam dialogar e se moldar aos mltiplos e com-
plexos desaos da gesto. Nesse sentido, a experincia
da UPP Social, com sua modelagem de governana
e a caracterstica da transitoriedade, contribui para
produzir ncoras dessa institucionalidade que mobi-
lizam instrumentos com plasticidade suciente para
desconstruir as amarras das tradicionais mquinas de
produo de fragmentao e clientelismo.
O centro de gravidade desse planejamento con-
temporneo das cidades est na estruturao de ve-
tores de coordenao matricial da gesto pblica e da
participao comunitria que consigam ter o mximo
de aderncia aos desaos essenciais das pessoas e dos
territrios e o mximo de comprometimento com a
qualidade e a efetividade das intervenes pblicas.
Aqui se faz presente a viso de um Rio integrado,
diverso e sustentvel, capaz de se libertar de fronteiras
e apartaes histricas e preservar sua diversidade na
congurao urbana e a vitalidade criativa e renova-
dora das suas reas populares. Assim, nosso planeja-
mento pode projetar um Rio de futuro, uma cidade
integrada e diversa, mista, que sinaliza com sobrie-
dade e determinao um dos caminhos possveis do
arranjo metropolitano contemporneo.

O
livro organizado por Lima e
Ratton (2011) visa preencher
uma lacuna bastante impor-
tante na rea de sociologia do crime ao
reunir os depoimentos dos precursores
dos estudos sobre crime, violncia e
direitos humanos no Brasil. Essa obra
permite armar que tal temtica entra
na agenda de estudos brasileira a partir
dos anos 1970, especialmente, atravs
das anlises sobre funcionamento das
organizaes policiais, as quais se ba-
seavam nos pressupostos etnometodo-
lgicos para vericar como os estoques
de conhecimento de tais operadores
determinavam os processos de constru-
o do crime e do criminoso por parte
dos policiais, atividade essa que tinha
os seus vieses e contedos reetidos nas
estatsticas criminais.
So pioneiros nessa abordagem
Antnio Luiz Paixo e Edmundo
Campos Coelho (ambos j falecidos),
que no incio da dcada de 1970
passaram alguns meses nos Estados
Unidos da Amrica e, com isso,
puderam ter acesso a essa bibliograa
que longe de compreender as causas
do crime, enfatizava como esse era
construdo a partir da interao
entre as agncias ociais de controle
e indivduos que compartilhavam
determinados esteretipos, o que viria
a explicar a conformao das prises
em agremiaes de indivduos jovens,
pretos e pobres, sendo esse outro tema
Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
A histria de
um campo
de estudos
sob a tica dos seus prprios protagonistas
resenha
Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro
possui doutorado em Sociologia pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro - IUPERJ (2009),
mestrado em Administrao Pblica
pela Fundao Joo Pinheiro (2003),
graduao em Direito pela Universi-
dade Federal de Minas Gerais (2002)
e graduao em Administrao
Pblica pela Fundao Joo Pinheiro
(2001).
ludmila.ribeiro@gmail.com
________________
LIMA, Renato Srgio de; RATTON,
Jos Luiz. As cincias sociais e os
pioneiros nos estudos sobre crime,
violncia e direitos humanos no
Brasil. So Paulo: Frum Brasileiro de
Segurana Pblica; Urbnia; ANPOCS,
2011. 304 p.
________________
Esse livro rene os depoimentos dos seguintes pesquisadores: Alba Zaluar, Antnio Luiz
Paixo, Csar Barreira, Cludio Beato, Edmundo Campos Coelho, Elizabeth Leeds, Glucio
Soares, Jos Vicente Tavares dos Santos, Julita Lemgruber, Luciano Oliveira, Luiz Antnio
Machado da Silva, Luiz Eduardo Soares, Maria Stela Grossi Porto, Michel Misse, Paulo
Srgio Pinheiro, Roberto Kant de Lima e Srgio Adorno. Logo, os nomes desses pesquisa-
dores, quando citados no contexto dessa obra, no viro acompanhados das indicaes
de ano da obra.
nistas
bastante analisado pelos dois autores.
Para Elizabeth Leeds (2011, p. 08), contudo, a
importncia desses autores no reside apenas em suas
anlises inovadoras sobre a polcia e o sistema peni-
tencirio, mas no fato de que Paixo inaugurou a pri-
meira parceria entre a universidade e a polcia, dan-
do incio quebra da barreira que isolava a formao
policial e estimulando o interesse pelos estudos sobre
segurana pblica junto aos policiais e a uma nova
gerao de estudantes universitrios.
Ainda dentro dessa forma de insero no campo,
mas com uma trajetria mais centrada no uso da et-
nograa como metodologia para entendimento do
funcionamento das agncias ociais de controle e dos
sistemas de crenas, valores e atitudes de seus ope-
radores, destaca-se Kant de Lima com seus estudos
sobre o funcionamento das organizaes policiais e
judiciais. Para o autor, tais organizaes operariam
de acordo com sistemas diferenciados de verdades
jurdicas que permitiriam a reicao da igualdade
desigual que caracteriza a sociedade brasileira e que
determina sobremaneira a forma como as polcias
operam nessa localidade. Exatamente em razo desse
diagnstico quase ps-moderno que o autor faz da
forma de operao do sistema justia criminal que
ele, assim como Paixo, tem se preocupado em estrei-
tar os laos com a polcia, auxiliando-os a completar
a sua formao dentro de uma perspectiva mais ree-
xiva e menos condicionadora como a que geralmente
caracteriza o treinamento (e no a formao) ofereci-
do pelas academias de polcia
1
.
Outros pesquisadores iniciaram a sua trajetria
a partir do emprego dos pressupostos do interacio-
nismo simblico para entendimento do desvio, ideia
essa que foi em parte institucionalizada no Brasil por
Gilberto Velho aps a sua estadia na Universidade
de Austin tambm no incio dos anos 1970 (Velho,
2002). Foi em razo de tal vivncia no exterior que
ele organizou alguns cursos e seminrios no Museu
Nacional e foi em razo de tais ensinamentos que
outros precursores dessa rea se interessaram pela te-
mtica do crime.
Ainda no caso do Rio de Janeiro, dentro dessa
1
Roberto Kant de Lima foi coordenador do Ncleo Flumi-
nense de Estudos e Pesquisas (NUFEP/UFF), o qual est vin-
culado academicamente, ao Programa de Ps-graduao em
Antropologia (PPGA) e administrativamente ao Instituto de
Cincias Humanas e Filosoa da Universidade Federal Flumi-
nense. Criado em julho de 1994, o NUFEP desenvolve uma
srie de projetos que tem como foco os processos de adminis-
trao institucional de conitos, alm de j ter desenvolvido
cursos de especializao voltados para membros das organiza-
es que compem o sistema de justia criminal e, ainda, para
interessados no tema em geral, tal como denotam as informa-
es disponveis em http://www.proppi.u.br/nufep/, acesso
em 14 de janeiro de 2012.
chave sobre violncia e questes urbanas, destacam-
se os estudos de Michel Misse (sobre justia juvenil e
funcionamento da justia criminal), Alba Zaluar (so-
bre o impacto do crime no associativismo em favelas)
e Julita Lemgruber (sobre o funcionamento de uma
priso feminina).
De maneira um pouco mais independente das
correntes tericas da sociologia norte-americanas e da
vivncia nos EUA como condicionante do trabalho
realizado no Brasil, tm-se os estudos dos pesquisa-
dores de So Paulo, bastante centrados na temtica
da redemocratizao e de como instituies que antes
tinham uma funo ideolgica passam a ter a misso
de proteo igualitria dos direitos humanos. Nessa
categoria, se enquadram nomes como Paulo Srgio
Pinheiro e Srgio Adorno, que se dedicaram anli-
se emprica do funcionamento do sistema de justia
criminal no perodo que sucedeu o m da ditadura
militar.
O que essas trs formas de constituio de pesqui-
sadores na rea da sociologia do crime parece indicar
que, ao contrrio da realidade norte-americana, onde
os primeiros estudos dessa natureza foram produzi-
dos com o objetivo de se problematizar quais eram
as causas sociais que atuavam no indivduo levando-o
prtica do delito; no Brasil, esses estudos j come-
am com uma perspectiva mais afeita sociologia das
organizaes, posto que centrados no entendimento
de como funcionam as instituies responsveis pela
administrao do crime, quais sejam: polcias (militar
e civil), judicirio e sistema penitencirio.
Essa marca de origem fez com que a produo
brasileira terminasse muito forte na rea de polti-
cas pblicas, problematizando qual seria, portanto,
o diagnstico das instituies estatais envolvidas na
administrao do crime e o que poderia ser realizado
pelo poder pblico para diminuir a criminalizao
da marginalidade (Coelho, 1978); a discriminao
fundada em caractersticas sociais na forma de ope-
rao da polcia (Paixo, 1982; Kant de Lima, 1995)
e do sistema de justia criminal (Adorno, 1995); e
o esquecimento dos presos no sistema penitencirio,
fazendo com que esse se conformasse em espcie de
universidade do crime (Coelho, 1987, Lemgruber,
1993).
De acordo com Cludio Beato, essa preferncia
por temticas, como a administrao da justia cri-
minal e o sistema prisional, em detrimento da preo-
cupao em produzir teorias sobre as causas do crime,
criou no Brasil um cenrio pouco propcio insti-
tucionalizao da sociologia do crime propriamente
dita, sendo vrias as consequncias desse fenmeno
para a prpria administrao das polticas pbli-
cas nessa seara. Primeiro, o fato de que na ausncia
de uma teoria capaz de explicar as causas sociais do
resenha
72 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
r e s e n h a
crime, diante de qualquer inexo nas taxas de ho-
micdio, seja no sentido de seu aumento ou de sua
diminuio, camos perplexos
2
vendo esses vrios
factides ainda buscarem uma teoria que os interli-
gue. Segundo, o fato de que a segunda gerao de
pesquisadores dessa rea tem se empenhado apenas
em descries de fenmenos sociais relacionados ao
crime que possam se consubstanciar em polticas
pblicas stricto sensu, aptas a serem implementadas
imediatamente por qualquer gestor de quaisquer dos
trs nveis de governo: municipal, estadual ou federal,
sem qualquer tipo de reexo mais profunda, capaz
de gerar efetivamente uma teoria dobre a dinmica
do crime no Brasil.
Para Machado da Silva, esse diagnstico da ma-
neira como a sociologia do crime tem se estruturado
no Brasil nos ltimos anos, ou seja, a forma como
tem ocorrido a relao entre produo de conheci-
mento acadmico e polticas pblicas, lembra muito
a trajetria da Escola de Chicago, que no comeo do
sculo XX primou-se por entender os problemas so-
ciais e resolv-los por meio da gesto estatal, fazen-
do a unio entre pesquisadores e administradores.
O ponto nevrlgico, indispensvel para alcance do
equilbrio entre produo do conhecimento cien-
tco e polticas pblicas, seria a independncia do
pesquisador, para criticar, empiricamente, as decises
tomadas pelos gestores pblicos, sem fazer com que a
academia se consubstancie, ela mesma, em produtora
de polticas pblicas.
No entanto, para Kant de Lima, esse preciosis-
mo no precisa acontecer necessariamente, podendo
a academia se imiscuir diretamente na formao dos
prossionais e na produo de polticas pblicas. Esse
ltimo ponto de vista compartilhado por diversos
fundadores da rea, os quais, sendo reconhecidos en-
quanto precursores da rea por seu trabalho acadmi-
co, so chamados a atuarem como gestores (munici-
pais, estaduais ou federais) ou consultores de gestores
nessa rea. So eles: Luiz Eduardo Soares
3
, Csar Bar-
2
Para citar uma expresso de Misse (p.27): Ficamos perplexos
com a queda das taxas de homicdio em So Paulo (...) Veja a
nossa diculdade em compreender um nico fenmeno, ain-
da que expressivo, que a queda acentuada da taxa de homi-
cdio em So Paulo. A mesma coisa com o problema do crime
organizado em So Paulo. Voc quase no tem estudos.
3
Luiz Eduardo Soares foi Secretrio Nacional de Segurana
Pblica (entre janeiro e outubro, de 2003); Subsecretrio de
Segurana e Coordenador de Segurana, Justia e Cidadania,
do Estado do Rio de Janeiro (entre janeiro de 1999 e maro
de 2000); consultor da prefeitura de Porto Alegre, responsvel
pelo plano municipal de segurana desta cidade e pela implan-
tao do projeto piloto (em 2001); Secretrio Municipal de
Valorizao da Vida e Preveno da Violncia de Nova Iguau
(RJ) (2007-2009).
reira
4
, Cludio Beato
5
e Jos Luiz Ratton
6
.
Se estar diretamente vinculado com a gesto de
polticas de segurana pblica (ou no) se tornou uma
forma de classicar os pesquisadores brasileiros dessa
rea, Machado da Silva (2008, p. 172) propem um
outro sistema de classicao, baseado no contedo
dos trabalhos produzidos por tais acadmicos. Para
ele, duas seriam as categorias principais nas quais es-
ses poderiam ser encaixados: (1) a societal, na qual
se acomodariam os estudos que procuram compre-
ender como as relaes criminosas e violentas, bem
como as interaes entre polcia e sociedade vo se
conformando como um produto da prpria ordem
social; (2) a estatal, na qual se enquadrariam as an-
lises das instituies estatais propriamente ditas, que
procuram compreender como essas criam o crime
e quais so os sistemas de crenas, valores e atitudes
acionados quando de sua administrao.
Aps a leitura nal do livro de depoimentos or-
ganizado por Lima e Ratton (2011), possvel per-
ceber que a proposta de Machado da Silva parece ser
bastante pertinente para o entendimento das princi-
pais correntes que dominam, atualmente, a produo
nessa rea. Alm disso, evidente que as perspectivas
societal e estatal, longe de se contraporem, se com-
plementam viabilizando um entendimento dos de-
terminantes da ao do sistema de segurana pblica
e justia criminal na sociedade brasileira, indicando
ainda quais so os efeitos gerados por tais aes na
sociedade em geral e nas suas franjas em especial.
possvel perceber ainda como o trabalho dos precur-
sores determinante da produo atual sobre crime
e polcia no Brasil, razo pela qual indispensvel
conhecer o pensamento e trajetria de tais pais fun-
dadores.
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio. Discriminao racial e justia
criminal em So Paulo. Novos Estudos, So Pau-
lo, Cebrap, n. 43, p. 45-63, nov. 1995.
COELHO, Edmundo Campos. A ecologia do crime.
Rio de Janeiro: Editora Universitria Candido
4
Csar Barreira , desde 2011, diretor da Academia Estadual
de Segurana Pblica, responsvel pela formao integrada de
policiais civis e militares, bombeiros e agentes penitencirios.
Trata-se de experincia modelar no Brasil, j que nos demais
estados essas academias so separadas e, muitas vezes, a forma-
o recebida pelos operadores citadas termina por ser isolada,
dicultando a integrao de operaes.
5
Cludio Beato consultor do Governo do Estado de Minas
Gerais na rea de defesa social.
6
Jos Luiz Ratton consultor do Governo do Estado de Per-
nambuco na rea de segurana pblica.
73 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
r e s e n h a
Mendes, 1978.
COELHO, Edmundo Campos. A ocina do diabo:
crise e conitos no sistema penitencirio do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, IU-
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Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Rio de
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So Paulo: Sumar; ANPOCS, 1999, v. 1, p. 13-
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MACHADO DA SILVA, Luiz Antnio. Vida sob
cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Ja-
neiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.

C
om este ensaio, Laurent Dave-
zies, economista e especialista
em desenvolvimento regional
discute a ideia dominante de que a glo-
balizao amplia as desigualdades entre
territrios, ao concentrar o dinamismo
econmico e a riqueza nas metrpoles,
em detrimento das periferias - cidades
pequenas e mdias, e campo - que se
encontram marginalizadas. O resulta-
do uma demonstrao convincente
de como os mecanismos contempor-
neos que organizam o territrio francs
levam a um divrcio geogrco entre
as foras produtivas e as dinmicas
de desenvolvimento, colocando em
questo os fundamentos da anlise
econmica dos territrios. Longe de
ser connado a uma reexo terico-
intelectual, o livro de Laurent Davezies
prope tambm repensar o modelo de
desenvolvimento regional.
Na primeira parte, Laurent Dave-
zies descreve a evoluo recente dos
territrios franceses, mostrando a dis-
sociao espacial entre a lgica do cres-
cimento e lgica de desenvolvimento.
Do ponto de vista econmico, a con-
cluso clara: nos ltimos 30 anos, as
disparidades do PIB entre os territrios
se ampliaram, enquanto as de renda
diminuram, pelo menos nos nveis das
regies, departamentos e cidades. De
fato, dentro dos aglomerados urbanos
as desigualdades de renda aumenta-
ram, evidenciando dinmicas inversas
segundo as escalas decorrentes de me-
canismos diferentes. O autor sugere di-
versas razes para explicar a discrepn-
cia entre a riqueza criada e a riqueza
disponvel nos territrios: a existncia
de processos de redistribuio da ri-
queza pelo poder pblico (impostos,
despesas pblicas, transferncias so-
ciais), que continuaram a aumentar nas
ltimas dcadas; a crescente proporo
tomada pelas aposentadorias na renda
dos territrios dado o envelhecimento
da populao; as transferncias priva-
das de renda entre os territrios resul-
tantes da dissociao cada vez maior
dos locais de trabalho, de residncia e
Michael Chetry
O crescimento sem
desenvolvimento
a nova dinmica dos territrios
nos pases avanados
resenha
Michael Chetry
ps-doutorando no Observatrio
das Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Possui
doutorado em Geograa e Planeja-
mento Urbano pela Universit Jean
Moulin - Lyon 3 (Frana) e mestrado
em Planejamento Urbano pela Insti-
tut dUrbanisme de Lyon (2004).
chetrym@hotmail.com
LAURENT, Davezies.
La Rpublique et
ses territoires. La
circulation invisible
des richesses. La R-
publique des Ides.
Seuil, 2008, 110p.
resenha
de consumo facilitado pela maior mobilidade das fa-
mlias. Ao nal, esses elementos contribuem para que
as dinmicas contemporneas de desenvolvimento
dos territrios sejam menos dependentes da riqueza
que eles produzem.
No entanto, este fenmeno de dissociao es-
pacial entre a produo e a renda parece ser pouco
reconhecido pelos especialistas - pesquisadores e pla-
nejadores do desenvolvimento regional. Para en-
tender a razo, Laurent Davezies traa uma histria
da literatura acadmica sobre a questo. De modo
geral, o autor destaca que as vrias teorias da econo-
mia regional, especialmente a Nova Economia Geo-
grca (NEG), que domina as anlises desde os anos
1980, apenas consideram o territrio como um fator
de produo esquecendo que tambm um suporte
da populao. Portanto, essas abordagens so basea-
das principalmente sobre o PIB e no permitem cap-
turar o processo de redistribuio e de transferncia
de riqueza entre os territrios. Se no for para negar
completamente a NEG, pois esta necessria para
entender a contribuio dos territrios ao crescimen-
to, Laurent Davezies prope complementar a anlise
com a teoria da base econmica para desenvolver
um quadro analtico capaz de explicar a nova reali-
dade. Esse modelo da base econmica postula que o
desenvolvimento de um territrio depende do mon-
tante da renda que ele capta fora dele. Assim, esta
abordagem que baseada na anlise da renda de um
territrio, permitiria dar conta dos uxos de renda
que vm irrigar a economia local.
A aplicao deste novo quadro terico situao
francesa oferece uma imagem paradoxal do territ-
rio: so nas regies menos produtivas que a renda e
o emprego aumentaram mais, e no nas metrpoles.
Ao contrrio do pensamento comum, as metrpoles
apresentam os indicadores de pobreza e de desempre-
go mais crticos, enquanto as cidades de menor porte
e as zonas rurais tm um melhor desenvolvimento
devido uma maior atratividade residencial. Isso
conrmado pela reverso dos uxos migratrios em
direo as essas regies que invalida a viso de deser-
ticao rural presente nas anlises dominantes da
geograa econmica.
Para o autor, essas observaes precisam repensar
a concepo de desenvolvimento regional. Hoje, a
captao substituiu a gerao de renda como motor
da economia local, fazendo da atratividade de um
territrio, e no da competitividade, o maior desao
do seu desenvolvimento. Contudo, ele chama a aten-
o sobre o perigo de uma especializao residencial
dos territrios que produziria um desenvolvimento
sem crescimento, o qual seria prejudicial particular-
mente escala nacional. Portanto ele considera que o
desenvolvimento regional dever ser entendido como
a combinao dos dois modelos - a NEG e a base
econmica e ser pensando em relao com o desen-
volvimento nacional. Ele aponta particularmente a
necessidade de tomar em conta a vulnerabilidade dos
territrios mais produtivos, ou seja, as metrpoles.
Esse novo modelo
mostra tambm os limites
do processo de descentra-
lizao que leva implan-
tao de polticas de de-
senvolvimento regional
favorecendo o interesse
local e uma lgica de
competitividade entre
os territrios enquanto
eles esto sempre mais
interdependentes. Na
concluso, o autor su-
gere ampliar a reexo
com a elaborao de
uma nova crtica ter-
ritorial como uma
verdadeira autonomia
dos mecanismos terri-
toriais e de sua anlise.
Com este livro, Laurent Davezies d ao leitor
um pensamento estimulante e original. Ao contrrio
das ideias dominantes, ele oferece um novo olhar
no somente sobre a evoluo dos territrios, mas
tambm renova, com sua anlise, o quadro terico da
geograa econmica. Se a demonstrao de Laurent
Davezies baseia-se no caso francs, cuja singularidade
deve ser notada, ela tambm lana luz sobre a situao
enfrentada por outros pases industrializados ou em
desenvolvimento. Ento, poderia ser apropriado
incorporar a anlise do autor a contextos nacionais
diferentes. Nesse sentido, o caso brasileiro poderia
ser relevante, uma vez que o pas tem apresentado
tendncias semelhantes nos ltimos anos, com a
implantao de programas de redistribuio da renda
para as populaes e os territrios pobres, e o retorno
dos uxos migratrios em direo s regies menos
desenvolvidas do Nordeste. Neste contexto, podemos
observar uma dissociao entre os territrios do
crescimento e os territrios do desenvolvimento no
Brasil? A ascenso de uma econmia residencial em
detrimento de uma econmia produtiva? O aumento
da discrepncia entre a contribuio das metrpoles
brasileiras no PIB nacional, e os benefcios delas
em termos de renda? Uma anlise da evoluo do
territrio brasileiro a partir dos dados da PNAD
poderia certamente fornecer elementos de respostas
a essas questes.

INTENCIONALIDADES
DO CAPITAL NA
RELAO SABER-
TCNICA-URBANO E
A IMPORTNCIA DA
ANLISE ESPACIAL
De imediato, partindo para as questes
terico-conceituais, o espao formado
e transformado historicamente a partir
do trabalho que permite o advento das
tcnicas (sistema de objetos) incorpo-
rada de novos conhecimentos (siste-
ma de aes) que ao mesmo tempo se
transforma em tcnica (racionalidade
das aes) (SANTOS, 1994), alm das
mltiplas especicidades produtivas,
econmicas, polticas e administrativas
na/da construo espacial capitalista.
Entendemos que tanto o saber quan-
to a tcnica so criados e inovados a
partir da acumulao do trabalho do
homem em seu processo de constru-
o histrico-espacial. Atualmente,
Leonardo de Brito
Rodas de Samba
em espaos pblicos na Cidade do Rio de Janeiro: saber,
tcnica, cultura, contradies e resistncias em tempos
de choque de ordem e megaeventos
especial
essas intencionalidades no conjunto
saber-tcnica-urbano esto relaciona-
das com uma maneira de pensar e agir
do/no mundo, que se baseiam em um
discurso nico, o que BOURDIEU
& WACQUANT, 2001 chamam de
uma nova vulgata planetria
1
. Santos
(2006) nos mostra que tal discurso se
relaciona com a ideia de globalizao
como fbula
2
se mostrando como nico
1
A Nova Bblia do Tio Sam, 2001.
2
Quando tudo permite imaginar que se tor-
nou possvel a criao de um mundo veraz,
o que imposto aos espritos um mundo
de fabulaes, que se aproveita do alarga-
mento de todos os contextos para consagrar
um discurso nico. Seus fundamentos so a
informao e o seu imprio, que encontram
alicerce na produo de imagens e do ima-
ginrio, e se pem a servio do imprio do
dinheiro, fundado este na economizao e na
monetarizao da vida social e da vida pesso-
al(...). A mquina ideolgica que sustenta as
aes preponderantes da atualidade feita de
peas que se alimentam mutuamente e pem
em movimento os elementos essenciais con-
Leonardo Chagas
de Brito
Mestre em Polticas Pblicas e
Formao Humana PPFH/Uerj e
Doutorando em Planejamento Urba-
no e Regional IPPUR/UFRJ.
lcbgeo@hotmail.com
especial
rumo possvel para a humanidade.
Cada vez que as relaes sociais e at mesmo o orde-
namento e aplicao de aparatos tcnicos no espao
urbano so pautados no valor de troca, no no valor
de uso, fragmenta ainda mais o prprio espao e/ou o
indivduo, pois o moderno se caracteriza pela centra-
lidade do dinheiro e pelo fato de tudo se tornar m-
vel e cambiante. Logo, isso no permite uma noo
de planejamento de acordo com interesses mais gerais
ou que abarque uma totalidade de interesses a partir
da transcendncia, pois, o que importa a imanncia
em tais decises e aes.
Ao falar das morfologias histricas e atuais do ur-
bano, percebe-se que em vrios momentos as mudan-
as em tal espao, quando pensadas a partir de vrias
cincias com as chancelas dos Estados e de ncleos
de produo do saber, no signicaram dar conta
das necessidades de todos, vislumbrando uma vida
melhor e mais democrtica. Pelo contrrio, o que h
historicamente a concentrao de aparatos tcnicos
em uns lugares em detrimento de outros.
O espao urbano representa essas relaes de uma
forma muito intensa em seus sistemas de objetos e
em seus sistemas de aes. Por mais que determina-
das intervenes sirvam para ampliar tais uxos e que
acabam, bem ou mal, facilitando certas demandas
mais gerais (mesmo que de maneira desigual), o ur-
bano se constitui e se constituiu a partir da lgica
mercantil da propriedade, desde a compra dos lotes,
demarcaes, construes, arruamento, calamento
etc. Logo, o que se faz de interveno obedece l-
gica das intencionalidades do capital e acaba, quase
tinuidade do sistema (SANTOS, 2006, p.18a).
que de maneira imperceptvel, conduzindo uxos de
maneira homognea, que somos obrigados a respeitar
inseridas em uma racionalidade que no formula-
da e aplicada por todos. No pretendemos negar as
contradies e lutas de movimentos sociais e agentes
anti-hegemnicos, mas, nesse primeiro momento es-
tamos destacando as intencionalidades hegemnicas.
Tal lgica amplia a degradao ambiental e torna a
vida das pessoas pior e mais desigual, pois se vincula
aos globaritarismos
3
da informao e do dinheiro.
CULTURA OBJETIVA COMO
FORMATAO E ALIENAO
Em razo de um imediatismo econmico, para cum-
prir prazos, para se armar ainda mais como uma
cidade de projeo global e atingir certo grau de cos-
mopolitismo, determinadas tcnicas e formas postas
nos espaos pblicos podem fragmentar ainda mais
certos crculos sociais, atividades culturais e sociabi-
lidades construdas ao longo do tempo, fazendo com
que aproxime os distantes e distancie os mais prxi-
mos.
O que estamos querendo explicitar que as atuais
3
Entre os fatos constitutivos da globalizao em seu carter
perverso atual, encontram-se a forma como a informao
oferecida humanidade e a emergncia do dinheiro em es-
tado puro como motor da vida econmica e social. So duas
violncias centrais, alicerces do sistema ideolgico que justi-
ca as aes hegemnicas e leva ao imprio das fabulaes,
percepes fragmentadas e ao discurso nico do mundo, base
dos novos totalitarismos isto , dos globaritarismos a que
estamos assistindo (SANTOS, 38:2006).
Samba da
Feira da Gloria,
Zona Sul.
78 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e s p e c i a l
modicaes do espao urbano no Rio de Janeiro,
vinculadas a uma projeo global, podem signicar
certo distanciamento do indivduo dos crculos so-
ciais mais prximos e maior aproximao com os
distantes (SIMMEL in VELHO, 2002). Pelo menos
aqueles que esto nos locais onde recebero mais in-
tervenes em funo dos megaeventos.
A organizao do espao urbano alm de uma or-
dem poltica e econmica segue tambm uma ordem
jurdica (no s estatal) na distribuio do poder. En-
tendendo como poder, a partir da ideia weberiana,
quando uma pessoa ou vrias impem uma ao e
vontades prprias sobre outros indivduos. No caso,
poder aqui no aquele somente condicionado ao
poder econmico, mas sim, um poder de controlar
determinadas relaes sociais. Acrescentando que a
ordem da tcnica (que advm das relaes entre o
econmico, o poltico, social e jurdico) tambm
uma forma de impor, como j comentamos em outro
momento.
A expanso de uma cultura objetiva global, ou
uma tentativa de aplic-la de maneira mais intensi-
cada, no necessariamente pode acarretar uma uni-
formizao do contedo da cidade. Pelo contrrio,
pode gerar contradies e resistncia ainda maiores.
Mas, no se pode negar que as mudanas nas formas
podem de alguma maneira esvaziar determinadas ati-
vidades anteriores s mudanas.
SABER E TCNICA NO/DO
URBANO COMO RESISTNCIA
Apesar de certa contundncia at agora, no quere-
mos de maneira alguma legitimar o trip saber-tc-
nica-espao urbano vinculados exclusivamente a uma
heteronomia do capital, muito menos nas grandes
cidades onde as contradies emergem ou so to in-
tensas quanto s tentativas de homogeneizao.
Pensamos que um planejamento democrtico a
partir da utilizao do saber e da tcnica, depende
do objetivo poltico que se pretende alcanar. Saberes
e tcnicas acumuladas ao longo da histria que pen-
saram e organizaram a cidade, de fato se vinculam a
uma hegemonia. Mas tambm, foram e so produzi-
das possibilidades anti-hegemnicas.
No precisamos destruir as tcnicas j postas
e muito menos o urbano onde elas esto inseridas,
caso contrrio, negamos a histria, suas contradies,
seus avanos para o bem estar da humanidade e suas
possibilidades emancipatrias. O que precisamos
pensar numa nova poltica para um novo uso e
produo do espao urbano, ou um novo uso e
produo que combatam os j estabelecidos para
uma nova poltica.
As tcnicas de maneira geral, ainda que inseridas
no circuito e nas intencionalidades do capital, possi-
bilitam a formao e divulgao daquilo que no per-
tence ao pensamento nico. As tcnicas de informa-
o, por exemplo, so excelentes instrumentos para
nos fornecer diferentes maneiras de perceber, agir e
pensar o urbano ao captar imagens, sons, inquieta-
es, desigualdades, insurgncias criando possibilida-
des de uma produo espacial mais emancipatria.
RODAS DE SAMBA EM ESPAOS
PBLICOS: TCNICA E CULTURA
COMO PERMANNCIA E
RESISTNCIA E INTEGRAO
Esses escritos no so de um pesquisador do samba.
Seria mais aconselhvel l-los a partir de reexes so-
bre as sociabilidades em que as Rodas de Samba se
inserem, se reproduzem ou so inseridas no urbano
e suas contradies econmicas, sociais, culturais e
espaciais.
Creio que seja interessante analisar eventos ao ar
livre atualmente no Rio de Janeiro, tendo como nos-
so principal objeto as Rodas de Samba em espaos
pblicos. No h uma inteno nessas reexes de
determinar que o samba ou as expresses desse g-
nero s existam em espaos pblicos. Mas ca difcil
de imagin-lo sem a possibilidade de tais espaos. O
esquerda,
Buraco do Galo,
Madureira,
Zona Norte.
direita,
Samba da Praa
So Salvador,
Laranjeiras,
Zona Sul.
79 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e s p e c i a l
Samba da Rua
do Ouvidor,
Centro do Rio.
Tradicional Samba
do Cacique de
Ramos, Ramos,
Zona Norte.
samba uma expresso do urbano que no necessa-
riamente se restringe a um grupo (ou pelo menos no
deveria). E essa expresso est estreitamente relacio-
nada com a sociabilidade em espaos pblicos utili-
zados por pessoas que gostam desse gnero musical
na cidade.
Considerando contradies e limites, as Rodas de
Samba em espaos pblicos, principalmente aquelas
que resgatam composies do samba mais tradicio-
nal, muitas vezes chamado de raiz (no pretendo
debater sobre isso, pois essa classicao causa diver-
sas problematizaes), representam, de certa forma, o
contraditrio ou reaes s tendncias mercantis. So
formas de expresso de uma sociabilidade integra-
dora que a cidade ainda oferece, contrapondo certas
morfologias contemporneas de esvaziamento de tais
espaos como as polticas de choque de ordem, os
megaeventos, a criao de enclaves como os condo-
mnios e diverses em espaos privados caros e segre-
gadores como boates, bares temticos, neobotecos
e micaretas com cordas.
Pelo menos nos ltimos dez anos as Rodas de
Samba em espaos pblicos esto cada vez mais es-
palhadas (em seguida compreendero porque espa-
lhadas est entre aspas) e frequentadas.
Sem levantar bandeiras de que a internet reden-
tora, o smbolo da sociedade da informao, do
mundo sem fronteiras e que a causa maior das
mobilizaes e relaes sociais, penso que tal ins-
trumento importante no entendimento de como
essas Rodas se espalham e o nmero de frequen-
tadores aumenta progressivamente. A internet no
a responsvel, mas, uma otimizadora. Pois, a par-
tir dela, que foi e possvel resgatar canes, vdeos,
documentrios sobre esse gnero musical e, como j
indicamos, maior divulgao de tais eventos. Cabe
lembrar que as Rodas de Samba em espaos pblicos
dicilmente so divulgadas pelos meios de comuni-
cao como rdio e televiso ou por empresas que
divulgam grandes eventos e casas de shows. Deve-se
destacar tambm que esse resgate do samba em si
emerge como resistncia ao que est posto dentro do
mercado da cultura.
De fato as Rodas so democrticas por no ter-
mos que pagar entrada (as que esto nos espaos p-
blicos) e bem perceptvel maior diversidade de cores
e classes comparando com outros espaos privados
de lazer. Mas, no necessariamente democrticas na
distribuio espacial pela cidade e na sua diversida-
de, pois, os habitus geralmente so universitrios de
vrios nveis, agentes culturais, msicos que represen-
tam a classe mdia mais escolarizada e frequentadora
de eventos culturais mais renados e/ou hierarquiza-
dos. Bom, nada contra. De maneira alguma pretendo
culpar algum ou chamar isso de elitismo
As Rodas representam de alguma maneira uma
expresso democrtica no/do urbano, mas ao mesmo
tempo o no necessariamente democrtico, diverso e
que a cidade como um todo usufrui. Ainda que se-
jam democrticas como evento, as Rodas em espaos
pblicos esto concentradas nos eixos centro-zona
sul onde h mais habitantes de classe mdia, maiores
taxas de escolaridade, infraestrutura tcnica de vias
e iluminao e maior acesso ao transporte pblico,
dentre outros fatores. Essas consideraes tcnicas-es-
paciais so importantssimas, mas tambm, existe um
peso simblico-histrico muito importante na medi-
da em que algumas Rodas ocorrem em espaos con-
siderados beros do samba. At as encontramos na
zona norte em Madureira (G.R.E.S. Portela, Buraco
do Galo, por exemplo, dentre outros), Ramos (Caci-
que de Ramos) e outras localidades, to boas quanto,
mas esto isoladas e s vezes nem to frequentes. Mas
h de se exaltar as louvveis tentativas de grupos de
sambistas que se apresentam no eixo centro-zona sul
(mas que moram nos subrbios) por levarem essas
Rodas para tais localidades e dos prprios moradores
que possuem vida cultural no local.
A ocupao de espaos pblicos pelas Rodas de
Samba com instrumentos musicais, voz e palmas rit-
madas como tcnicas insurgentes e tantas canes de
samba que demonstram Opinio nos possibilitam
e s p e c i a l

Acima,
Pedra do Sal.
Abaixo, Samba
da Pedra do Sal,
Zona Porturia,
Centro do Rio.
entender e explicar a cidade de vrias maneiras auxi-
liando na construo de uma cidade mais justa e mais
diversa no seu uso.
As Rodas de Samba tm uma grande capacidade
de mobilizar politicamente, alterando ou intervindo
de maneira direta ou indireta nos sistemas de objetos
e aes da cidade, mesmo sendo aparentemente um
momento de lazer descompromissado, possibilitando
um planejamento democrtico que considere gru-
pos e atividades como essncia, diversidade, resgate
e consolidao de razes culturais que surgiram na
cidade e que tambm zeram a cidade surgir e que
representam parte do existir.
CONSIDERAES
FINAIS
Consideramos que a forma de resistir ao e ao
pensamento hegemnico no planejamento e orga-
nizao do espao urbano ao utilizar saberes e tc-
nicas, vai alm da resistncia poltica tradicional. A
resistncia (ou resistncias) pode ocorrer a partir de
eventos socioculturais (que podem ser uma forma de
ato poltico). O que queremos destacar que, com
as Rodas de Samba em espaos pblicos, nesse caso,
especicamente nas ruas, esquinas, praas, quadras,
campos etc., possvel adquirir conquistas no que
se refere s lutas por aplicao de elementos tcni-
cos que possibilitem um espao urbano mais pbli-
co, mais participativo e mais diverso no seu uso in-
uenciando e transformando com maior intensidade
os sistemas de objetos e aes e uxos no/do espao
urbano. A integrao pode ocorrer (ou ocorre) pela
complementariedade entre cultura-tcnica/tcnica-
cultura, uma induz a outra. No digo somente uma
integrao de uxos, mas tambm, de sociabilidades.
Um planejamento urbano que leve em considerao
essas manifestaes pode possibilitar polticas pbli-
cas de maior integrao da cidade e fazer com que a
populao transite de fato entre diferentes locais com
melhores condies de infraestrutura e mobilidade
entre eles.
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tos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora
UnB, Volume II, 2004.
C
ircular por uma metrpole
como Rio de Janeiro, Cidade
do Mxico ou Nova Iorque
inclui uma srie de possveis encon-
tros indesejveis como choques entre
pessoas que atravessam grandes aveni-
das em direes opostas, abordagens
de pedintes, disputas por espao com
automveis, motocicletas, bicicletas
e carrinhos de ambulantes, alm dos
afrontamentos oferecidos (ou mes-
mo exauridos) pelo prprio ambiente
construdo destas cidades. Equipamen-
tos pblicos degradados, lixo acumula-
do, pichaes, um tom acinzentado na
atmosfera em decorrncia da poluio,
trnsito catico e populaes de rua
so elementos que exemplicam como
os civilizados ambientes citadinos ofe-
recem um vasto cardpio de possibi-
lidades de se agurarem em inspitos
lugares para se estar.
No que tange ao elemento pai-
sagem urbana, cabe aos municpios
exercer sua autoridade administrativa
e assegurar o desenvolvimento urba-
no, garantindo ainda o bem estar de
seus habitantes (art. 182, Constitui-
o Federal), sob pena de seus agentes
responderem pelo crime ambiental
de responsabilidade por deixarem de
adotar as providncias que lhes com-
pete na tutela ambiental (art. 68, Lei
9.605/98, Crimes Ambientais). Alm
disso, todos os cidados tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equili-
brado (art. 225, CF), no que se inclui
o meio ambiente urbano com suas ca-
ractersticas harmnicas e estticas pre-
servadas. Vale lembrar que a legislao
alusiva defesa das condies gerais do
meio urbano est incrustada no inte-
rior do conjunto das chamadas leis
ambientais.
A crescente valorizao das carac-
tersticas estticas e paisagsticas das
David de Souza
O graffiti
gentrificado
suportes inusitados, dilogo com equipamentos
urbanos e o erte com pintores consagrados
ensaio
David da Costa Aguiar
de Souza
professor de Sociologia do IFRJ,
doutorando em Sociologia pelo IESP/
UERJ e mestre em Sociologia pelo
PPGSA/UFRJ.
david.02@ig.com.br
cones mximos da cultura do
grafti, as latas de tinta spray
aparecem aqui estampando duas
caixas de energia eltrica
Rua Uruguai, Andara, Rio de Janeiro,
grateiro Saw
82 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n s a i o
cidades tem levado ao entendimento de que tais am-
bientes devem ser preservados por se constiturem em
patrimnio cultural (conjunto urbano e valor paisa-
gstico, art. 216, V, CF). Desta forma, em teoria a
cidade deve ser um local agradvel para circulao de
pessoas, habitao e trabalho, onde o cidado, em hi-
ptese, deve encontrar saneamento, transporte, lazer,
recreao, esporte, cultura e ambiente visual limpo,
por exemplo. Nestes termos, a esttica urbana, apesar
de ser um elemento extremamente subjetivo, pri-
mordial para o bem estar da populao. Por sua ca-
racterstica imaterial e por estar disposio pblica,
a esttica urbana pode ser classicada como um bem
difuso, isto , de todos, devendo ser protegida e man-
tida pelo poder pblico.
Dentro desta lgica, emerge uma irrefutvel de-
manda: a busca pelo entendimento da produo que
se encontra impressa em muros, fachadas e demais
suportes urbanos pblicos, ou seja, em todas as de-
mais superfcies onde se possvel estampar, colar ou
escrever algo. Mapeando supercialmente estas ma-
nifestaes, alm das acima mencionadas pichaes,
que so semelhantes a assinaturas (inteligveis para os
leigos) e ocorrem geralmente em tinta spray, temos
propagandas diversas como as famigeradas compro
carro, batido ou inteiro e trago a pessoa amada em
trs dias, manifestaes ideolgicas como as poesias
do Profeta Gentileza, cartazes de shows, mensagens
religiosas como a divulgada s Jesus tira os dem-
nios das pessoas, e uma srie de outras formas gr-
cas e plsticas de apropriao desta paisagem, como
os gra tis, que so desenhos geralmente coloridos e
bem elaborados, com contorno e preenchimento.
A prtica da pichao de muros, a mais proemi-
nente das citadas, constitui uma apropriao ind-
bita de suportes urbanos (pblicos ou particulares)
cujo resultado no gera uma valorizao esttica do
local onde incide. Como esta foi a forma imagtica
de interveno que com mais fora se alastrou em
nossos centros urbanos (por sobre tudo que cons-
titui o ambiente construdo das cidades: fachadas,
muros, placas de trnsito, tapumes de obras, postes,
pilastras, etc.), durante muito tempo forneceu um
sentido semntico prtico e material ao termo pi-
chao. O vocbulo pichao, em sua apropria-
o senso comum, acabara se transformando numa
metonmia em referncia simplesmente todos os
elementos possveis de se encontrar estampados nas
grandes cidades, a exemplo dos listados acima. Num
dado momento (at o incio dos anos 1990, eu diria),
tudo isso era, de uma maneira geral, naturalmente
classicado como pichao.
Podemos entender que, at bem recentemente (at
o incio dos anos 2000), o emprego do termo gra ti
Personagem sentado na fresta
da pilastra, uma apropriao
criativa e em dilogo com o
suporte sobre o qual incidiu
Av. Rodrigues Alves, adjacncias do
terminal rodovirio Novo Rio, Rio de
Janeiro, artista desconhecido
O espao exguo e o formato
curvilneo dos postes permitem
com maior facilidade trabalhos
como rostos e personagens
pequenos
Rua dos Artistas, Tijuca, Rio de
Janeiro, artista desconhecido
83 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n s a i o
constituiu uma sosticao da metonmia pichao
de outrora, o que signica dizer que os gra tis, ape-
sar de sua apario e difuso posteriores pichao
no Brasil (mais precisamente, no decorrer da dcada
de 1990), permaneceram durante bom tempo sob re-
provao coletiva, inelutavelmente entendidos como
uma extenso da atividade dos pichadores. Ou seja,
durante anos, o impacto heterogneo resultante (e
que, sabemos, constitui um mosaico percebido como
absolutamente poluente) do conjunto de manifesta-
es grcas e plsticas mencionadas acima, foi clas-
sicado em diversos ambientes e por diversos grupos
urbanos genericamente como pichao, num pri-
meiro momento, e gra ti, quando da atualizao
do primeiro termo atravs de uma postura renova-
dora globalizante, uma vez que a tcnica expande-
se vigorosamente mundo afora desde o incio dos
anos 1990. Consequentemente, a esttica do gra ti
passou a circular com frequncia em meios como as
mdias impressa e audiovisual e o mercado de artes,
resultando em sua difuso e vasto emprego em meios
como moda, publicidade e decorao.
Mais recentemente, com a assimilao macia de
vrios estilos e modalidades de intervenes urbanas
Gatos emulando traos caractersticos do estilo de cada
mencionado pintor. Trabalho representativo do processo de
interesse dos grateiros pelo universo da pintura consagrada
Escola Municipal Argentina, Av. 28 de setembro, Vila Isabel, Rio de Janeiro,
artista desconhecido
88888888888888888888888888883333333333333333333 nn n n n nn n n n n n n n nnn nn n n nn n n n n n nn n n n n nn n nnn n n n n nnn nnnnnnnn nnnnnnn nnn nn n n n nn n n nnnnnnnnnnnnnnnnnnn nnnnnnnnnnnnnnnnnn 08 008 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 088 8 008 08 0888 8 008 08 8888 008888 08 08 08 08 8888 08888888888 088 008888 08 08 888 08 0008 08 an an an an an an an an an an an an ann aannnn a o 3 o 3 o 3 o 3 o 3 3 o 3 o 3 oo 3 o 3 o 3 o 3 o 3 o 3 o 3 oooo o 3 o 3 oo o 3 3 o 3 33 o 3 33 o 33333 ooooooo 3 oooooo | | | | ||| ||| ||| | |||| | m m mm m m m m mm mmmm mmm mm mmm mmmmmmmmmmmmmmmmmmmar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar ar r ar ar ar ar ar ar r r ar ar ar r ar aar r r ar ar aar ar ar ar ar aaar ar aaar ar ar arr ar ar aarr ar aaarrr ar ar ar aar arrr aaarrrr aaarrrr arrr aar ar aa r aar a ar r arr ar aro o d ooo d o d o o d o d o d o d o d dd o d d o d o d o d d oo d o d d o d o d o d d ooo d o d oo oo d o d o d de 2 e 2 e 2 e 2 e 2 e 2 e 2 e 2 e 2 e 2 e 22 e 2 e 2 e 2 e 22 e 2 e 2 e 22 e 2 e 2 e 2 e 22 e 22 e 2 e 222 e 22 e 2 e 22 e 2 e 2 e 2 e 2 eee 2 e 2 e 22 ee 2 ee 22 ee 2 e 2 e e e 2 ee 012 012 012 01 012 012 012 012 012 12 12 122222 122 012 012 0122222 012 012 0012 01 01 01 01 01222 0011 011 0122 012 0122 01222 012 0122222 012 122 012 0122 012222 12 12 12 012 12 012222 1 01 01222 01222 122 01222 0122 0 e- e- eee- ee- e- e- e- ee- e- e- e- e- e- e- eeeeeeeeeeee- eee- eeeeeeeeeeeee me me me meee me me mme metr tr tr ttr tr tr ttr tr tr tr rr tr ttrop op op op op op op p op pp op op op ooop pol ol ol ol ol ol ol ool ol oool ol ol oolis is is is is is sssss isssssssssssss
pelo universo institucional das artes plsticas
1
, seja
atravs de sua valorizao no prprio ambiente p-
blico, seja atravs de sua entrada em ambientes como
museus e galerias, esta percepo negativa do gra ti
vem sendo subvertida e a ideia de valorizao e reno-
vao de reas degradadas do espao pblico urbano
atravs da tcnica, essncia do discurso dos gratei-
ros, vem sendo amplamente difundida.
Saem de um continuum de signicantes os ter-
mos pichao e gra ti e transformam-se, princi-
palmente no interior do universo dos praticantes de
uma e outra modalidade, em pichao x gra ti,
evidenciando-se que esto em jogo duas atividades
absolutamente bem delimitadas e dspares, em meio a
tantas outras manifestaes murais. O que se percebe
uma guinada da apropriao popular do termo gra-
ti, antes associado desordem, agora uma espcie
de anttese da pichao, esta sim, prtica que nunca
saiu do escopo de um repdio social quase unnime.
Para os imersos no universo do gra ti, dada sua
1
Incluam-se a tcnicas como estnceis (moldes vazados),
adesivos e outras modalidades que incidem sobre suportes do
espao urbano pblico.
84 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
n 05 ano 2 | junho de 2011 e-metropolis
e n s a i o
84
O grateiro pendurou a reproduo de O quarto de Vincent
de Van Gogh (1853 1890) num varal juntamente com outras duas
reprodues de obras do pintor.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Na reproduo de Os girassis, o artista interveio na concepo
original da obra pendurando as ores com pregadores no mesmo varal
onde esto penduradas as pinturas.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Em sua verso de O campo de trigo com corvos, o artista retirou os
pssaros do quadro e os disps pousados no varal.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Sequencia de trs rostos impressos em trs postes de iluminao
prximos a muros j ocupados por outras pinturas.
Rua Almirante Cochrane, Tijuca, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Interveno classicada como pichao de muros: semelhantes
a assinaturas, ininteligveis para os leigos, traos rpidos e
monocromticos em tinta spray.
Av. Radial Oeste, Praa da Bandeira, Rio de Janeiro, pichadores desconhecidos
85 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
85 n 05 ano 2 | junho de 2011 e-metropolis
e n s a i o

Janelas com personagens humanizando a indesejvel presena do


Complexo Penitencirio Frei Caneca no centro da cidade.
Catumbi, Centro do Rio de Janeiro, grateiro Toz
amplitude contempornea, possvel se mapear es-
tilos, formas e submodalidades da prtica. Se in-
cidirmos com um olhar mais apurado sobre estas
imagens, perceberemos que a disputa pelo ambiente
urbano com outros tipos de interveno (dado o
crescimento de todas as formas de apropriao do
meio ambiente urbano) tem empurrado os gratei-
ros em direo a suportes inusitados, como postes,
caixas de energia eltrica e placas de sinalizao.
Alm desta lgica dos suportes improvveis, no se
pode deixar de mencionar o eventual erte desses
artistas com pintores consagrados. Existe uma srie
de menes expressas e reprodues a cu aberto de
Da Vinci, Warhol, Van Gogh, Dali, entre outros.
Esto ali, ora chamativos ora discretos, em meio
fuligem e poeira das ruas. E como se no bas-
tassem esses dois movimentos de sosticao, co-
meamos a vericar outra vertente da criatividade
desses artistas: o dilogo expresso com elementos da
paisagem urbana. So personagens aparentemente
sentados em frestas de pilastras ou que emergem de
rachaduras no reboco de fachadas, alm de janelas
abertas (desenhadas) em muros de locais que real-
mente necessitam de cores, como cemitrios, pres-
dios e hospitais.
Esse renamento nas opes dos grateiros pode
ser entendido, gurativamente, como uma gentri-
cao da tcnica do gra ti, que em essncia pode ser
denida pela apropriao de suportes urbanos pbli-
cos e pela proeminncia da utilizao de tinta spray
na elaborao das pinturas, em geral gravuras bastante
elaboradas, transitando entre temas concretos e abs-
tratos. Vamos a alguns exemplos coletados nas zonas
norte e centro do municpio do Rio de Janeiro, lem-
brando que os trabalhos aqui no foram selecionados
por seu nvel de detalhamento ou complexidade, mas
com base nos elementos acima expostos.
Este ensaio, no entanto, no tem a pretenso de
ser um ensaio-denncia, nem tampouco expressar
uma realidade concreta, dura, plana. A inteno ,
to-somente, a de captar percepes deste espao ur-
bano marginalizado, atravs de experimentaes fo-
togrcas que, de certa forma, por sua metodologia,
encontram-se contextualizadas a este ambiente.
por isso que a percepo do espao, aqui, por vezes
fora de foco, sobreposta, invertida, fosca.
REALIZAO
REALIZAO
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