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Revista Urutgua - revista acadmica multidisciplinar www.uem.br/urutagua/007/07kamimura.

htm
Quadrimestral N 07 Ago/Set/Out/Nov Maring - Paran - Brasil - ISSN 1519.6178
Centro de Es tudos Sobre Intolerncia - Maurcio Tragtenberg
Departamento de Cincias Sociais - Universidade Estadual de Maring (DCS/UEM)



Linguagem e efetivao dos direitos humanos: o desafio do Direito
no atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia

Akemi Kamimura
*


Resumo
O presente trabalho analisa a linguagem dos direitos humanos e o desafio do direito no
atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia. Para tanto, foram abordadas algumas
questes relativas ao atendimento a vtimas de violncia, a linguagem dos direitos humanos e,
por fim, a contribuio do direito no atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia.
Palavras-chaves: direitos humanos; violncia; atendimento interdisciplinar; vitimizao.
Abstract
This article analyzes the language of human rights and challenge about law and
interdisciplinary service for victims of violence. In order to this, we discuss some issues about
service for victims of violence, language of human rights and law contribution for
interdisciplinary service for victims of violence.
Keywords: human rights; violence; interdisciplinary service; victimization.



1. Introduo
Este artigo tem como foco o tratamento de vtimas de violncia, especialmente a violncia
fatal (homicdio e latrocnio) Embora necessria uma discusso sobre o conceito de violncia
como uma construo social
1
, para os efeitos deste texto tal discusso se revela secundria. O
homicdio e o latrocnio apresentam-se como grandes formas de violncia em diversas
pesquisas junto populao. Se discutvel que fome, misria ou corrupo sejam
formas de violncia, tal discusso no se coloca em relao ao homicdio e ao latrocnio.
O debate em torno do tema da violncia, em especial dos homicdios, tende a uma polaridade
entre represso e preveno. De um lado, o recrudescimento punitivo com o aumento de
penas e maior rigor em seu cumprimento; do lado oposto, a promoo de justia social,
atravs de polticas para reduo de desigualdades. Adiciona-se a esse quadro forte influncia
emocional diante da violncia, reaes aparentemente individuais e privadas (blindagem de

*
Advogada, graduada na USP e ps-graduada latu sensu em Especializao em Direitos Humanos, pela
Universidade de So Paulo.
1
Para um aprofundamento sobre esse tema, sugere-se a leitura de Wacquant e Young.
2
carros, condomnios fechados, segurana privada, sistema de cmeras e filmagens, etc) e uma
ampla sensao de insegurana.
Essas respostas aparentemente individuais sustentam um sistema de in-segurana pblica,
que movimenta uma indstria de proteo e venda de servios de segurana, em crescente e
franca expanso. RANCIRE (2003) aponta um cenrio em que o Estado reduzido a um
Estado policial, sustentado por uma comunidade do medo, onde a insegurana um modo de
gesto da vida coletiva. Ressalta o autor: O sentimento de insegurana no uma crispao
arcaica devida a circunstncias transitrias. um modo de gesto dos Estados e do planeta
para reproduzir e renovar em crculo as prprias circunstncias que o mantm. (RANCIRE,
2003)
Por isso a necessidade de polticas de segurana que, de forma transversal, multidisciplinar e
multisetorial, enfrentem esse panorama numa cultura de direitos humanos e com a
participao de diversos atores sociais, tendo em vista o carter coletivo e complexo do tema
da violncia. Nesse cenrio, ressalta-se o olhar e a questo da vtima como uma das formas de
enfrentamento do problema.
Atravs do atendimento a vtimas de violncia possibilita-se a defesa e promoo de direitos
humanos e o resgate da cidadania de grupos vulnerveis, muitas vezes intimidados com a
sensao de medo e insegurana e distantes do exerccio de seus direitos. Entretanto, a
realidade dos atendimentos a vtimas de violncia mostra-se bastante desafiadora. O Direito,
tradicionalmente visto como conservador e instrumento para manuteno do status quo, tem
importante papel na prtica interdisciplinar.
Nesse sentido, o presente estudo mostra-se como uma tentativa de identificar alguns
obstculos e desafios diante do tema e, ao final, apresentar algumas propostas para a atuao
do operador do direito no trabalho interdisciplinar a vtimas de violncia.
2. O atendimento integrado e interdisciplinar a vtimas de violncia como meta
A violncia, entendida como causa e conseqncia de violaes de direitos humanos,
bastante debatida em diversos setores, mas pouco em relao aos vitimados. Embora o
elevado ndice de homicdio em termos mundiais
2
e em So Paulo
3
, o debate pouco centrado
no conceito de vtimas indiretas ou de vitimizao difusa ocasionada pela violao de direito.
Os familiares de vtimas de crimes fatais muitas vezes no se reconhecem como vtimas e
portadores de direito, tendendo a esquecer, deixar de lado ou apagar da memria, como
uma reao de defesa imediata ao sofrimento, medo, impotncia, isolamento ou descrena nas
instituies pblicas de represso e distribuio de justia. Ademais, dissemina-se a sensao
de impunidade e insegurana na comunidade e o ciclo de violncia pode se perpetuar pela
prpria vtima, potencial agressor.
Da a necessidade de poltica de assistncia s vtimas de violncia. A previso constitucional
do artigo 245
4
sinaliza uma preocupao do constituinte com a assistncia a vtimas de crime

2
Segundo Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade, publicado pela Organizao Mundial de Sade, em 2002,
num universo de 1,6 milho de mortes violentas no mundo, cerca de metade ocasionada por suicdios; as
guerras representam cerca de 18% do total; os homicdios representam 31,3% das mortes violentas no mundo,
totalizando de 520 mil mortes. Brasil representa cerca de 14% dos homicdios em termos mundiais.
3
Em 2002, mais de seis mil pessoas foram mortas em So Paulo, numa proporo de58 mortes por 100 mil
habitantes mdia que posiciona So Paulo como a quarta capital mais violenta do pas. De acordo com a
Organizao Mundial de Sade, a capital paulista concentra mais de 1% dos 520 mil homicdios ocorridos no
mundo em 2002.
4
Constituio Federal, artigo 245, dispe: A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico
dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da
responsabilidade civil do autor do ilcito.
3
doloso, sem especificaes. A Constituio Estadual de So Paulo, em seu artigo 278, VI,
dispe sobre o tema de forma mais especfica, mencionando a criao de servios jurdicos
de apoio s vtimas, integrados a atendimento psicolgico e social.
No plano internacional, ressalta-se a Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia
Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, adotada em 29 de novembro de
1985, pela Assemblia Geral do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos (Resoluo 40/34). Embora no seja um tratado internacional e portanto sem fora
vinculante entre os Estados parte, essa Declarao revela a importncia do tema na esfera
internacional.
Vtimas de violncia
Analisando-se o papel e participao da vtima na apurao e punio dos crimes, verifica-se
um perodo atual de redescobrimento da vtima no processo penal em oposio a perodos
anteriores em que a vtima ocupava uma posio de destaque numa poca em que a lei
disciplinava o exerccio da vingana; ou em que a vtima era totalmente esquecida e ignorada
pelo direito. (OLIVEIRA, 1999)
A fase atual aponta uma tmida participao da vtima no processo penal e aproximao do
tema nos estudos acadmicos, assim como um novo enfoque na atuao estatal alm da esfera
repressiva-punitiva, ampliando-se na prtica com a criao de programas de proteo e
assistncia s vtimas, que passam a ser observadas como alvo de polticas pblicas.
O termo vtima nos remete a diferentes noes, mas ressalta-se a idia trazida na
Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e
de Abuso de Poder a qual define, em seu artigo 1
o
, vtimas como as pessoas que, individual
ou coletivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade
fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado
aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou de omisses violadores das leis
penais em vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder.
Considera-se vtima aquele(a) que sofreu dano ou leso, independentemente de laos de
parentesco com o autor, seja ou no identificado, preso, processado ou declarado culpado.
Nos termos do artigo 2
o
da Declarao, o termo vtima inclui tambm, conforme o caso, a
famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima direta e as pessoas que tenham sofrido um
prejuzo ao intervirem para prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para
impedir a vitimizao. Tal definio inclui o conceito de vtima indireta, ampliando-se a
compreenso da vitimizao provocada pela violao alm da pessoa da vtima direta, a qual
suportou o ato violento, pois a violncia pode atingir indiretamente e de forma difusa outras
pessoas ou um grupo.
A vtima, s vezes, passa a isolar-se do convvio social e passivamente aceitar ou se
conformar com a perda, sem se reconhecer como sujeito de direitos e responsvel por
mudanas. Ou ainda, pode caminhar para uma atuao excessiva, sem ponderar riscos ou
ameaas, em atitudes suicidas ou vingativas. Ambos, a passividade ou a atividade excessiva,
demonstram riscos ao prprio sujeito e ameaam efetivao dos direitos.
A passividade da vtima tende a conduzir a pessoa a uma posio de recebedora de favores,
ou seja, os direitos so assimilados como favores ou benesses, sem uma postura de
reivindicao de direitos: o sofrimento experimentado a eximiria de qualquer atividade.
A atividade excessiva pode confundir-se com uma defesa, para no lidar com a dor e o
sofrimento provocados, ou caminhar para atitudes baseadas em noes vingativas (buscar a
Justia custe o que custar ou com as prprias mos), afastando-se dos direitos
4
declarados. O sofrimento justificaria qualquer atitude praticada, desumaniza-se o infrator,
negando-lhe seus direitos.
Nesse sentido, as respostas s violaes de direitos humanos devem considerar tambm as
vtimas dessas violaes, direta e indiretamente atingidas. A vingana e a passividade
precisam ser ponderadas para o pleno exerccio dos direitos humanos, por todos e com
autonomia necessria.
H que se evitar ainda os riscos de processos de vitimizao. A vitimizao primria
normalmente entendida como aquela provocada pelo cometimento do crime, pela conduta
violadora dos direitos da vtima pode causar danos variados, materiais, fsicos, psicolgicos,
de acordo com a natureza da infrao, personalidade da vtima, relao com o agente violador,
extenso do dano, dentre outros.
Por vitimizao secundria, entende-se aquela causada pelas instncias formais de controle
social, no decorrer do processo de registro e apurao do crime. Ocorrido o crime, deve-se
registrar a ocorrncia, em alguns casos preciso realizar um exame de corpo de delito, dentre
outras providncias. O sistema de justia pode violar outros direitos nesse processo,
vitimizando novamente o cidado: condutas ou comentrios discriminatrios, demoras
excessivas na finalizao do processo, ausncia de orientao sobre providncias necessrias,
dentre outros exemplos. A pessoa que j sofreu uma violao de seu direito experimenta
novamente outra violao, desta vez, praticada por algum agente estatal do sistema de justia,
o que pode agravar as conseqncias da vitimizao primria.
A vitimizao secundria pode dificultar o processo de superao ou elaborao do fato, pode
ainda provocar uma sensao de impotncia, desamparo e frustrao com o sistema de
controle social, provocando descrdito e desconfiana dessas instncias.
Por outro lado, a violncia pode atingir outras pessoas, alm da vtima direta que tenha
suportado o ato violento. A vitimizao indireta ou difusa amplia a compreenso do
sofrimento gerado em decorrncia da violao (crime), tendo em vista que a violncia
perpetrada contra a vtima reverbera em outros contextos, atingindo, de forma diferenciada e
difusa, outras pessoas que podem pertencer ao crculo de convivncia da vtima direta e
tambm sofrer os efeitos da violncia perpetrada.
Esse conceito de vitimizao indireta ou difusa recente e desafiador. A ampliao da
compreenso da vitimizao provocada pela violncia pode ser observada, por exemplo, no
impacto do 11 de Setembro de 2001, em que os efeitos da violncia difundida em tempo
real foram sentidos e suportados pela populao mundial generalizada, de forma
indiscriminada e difusa. No apenas os atingidos diretamente pelos atentados, mas uma
coletividade (at mundial) sofreu o impacto do terrorismo. E a reao no Ps-11 de Setembro,
com restries a direitos historicamente conquistados, confirma a necessidade de ateno s
vtimas para romper o ciclo de violncia.
Assim, faz-se necessrio uma poltica de atendimento a vtimas de violao de direitos a fim
de se promover efetivao dos direitos humanos e evitar que tais vtimas, descrentes do
sistema de justia e revoltadas com a violncia sofrida, violem direitos de terceiros,
perpetuando e reproduzindo um ciclo de violncia e violao de direitos.
A prtica do atendimento integrado e interdisciplinar
O atendimento prestado em centros de apoio a vtimas , em tese, realizado por equipe
multidisciplinar formada por profissionais das reas jurdica, psicolgica e social, numa
abordagem terica, tcnica e prtica do problema da violncia com enfoque na promoo da
cidadania e da cultura dos direitos humanos (...) de modo a que possam realizar a avaliao
5
dos fatos vividos luz de parmetros legais e ticos e definir e formular suas prioridades e
estratgias de ao, evitando, assim o processo de vitimizao que pode conduzir ao fatalismo
e imobilismo. (BRASIL, 2002)
As famlias de vtimas de violncia fatal, em geral, buscam uma justia que restaure a ordem,
e muitas vezes, o intenso sofrimento e desamparo vivido frente situao de homicdio ou
latrocnio ficam disfarados sob a busca por uma soluo jurdica. Uma resposta formal das
instncias judiciais e/ou de segurana, por si s, no suficiente para dar conta do trabalho de
luto e da instabilidade scio-econmica que a famlia vive por conseqncia da perda, nem
para rompimento do ciclo de violncia.
Diante desse quadro, vale analisar o servio prestado
5
a vtimas indiretas de violncia fatal e
apontar algumas dificuldades no cumprimento de tais metas e propostas. Num primeiro
contato com tais vtimas, a partir da escuta dos fatos, realiza-se uma identificao inicial das
questes e demandas trazidas para possibilitar um dilogo baseado em sigilo, confiana e
respeito. A identificao das demandas, atravs de um acolhimento interdisciplinar, permite
distinguir as reais necessidades de cuidado que esta famlia requer. Muitas vezes, o relato da
histria da violncia letal bastante emocionado e intenso, rico em detalhes e lembranas
destaca-se que essa carga emocional independe do tempo transcorrido: em alguns casos, fatos
passados h anos so revividos com intensidade, pois no foram elaborados.
A partir desse diagnstico preliminar, cada rea (psicolgica, social e jurdica) prope seu
trabalho de acordo com sua especificidade, mas tendo em vista a atuao interdisciplinar. No
decorrer do atendimento proposto, a troca de informaes entre os profissionais bastante
rica e necessria para o melhor atendimento ao sujeito vtima de violncia. H espao de
superviso clnica e institucional para o distanciamento, reflexo e discusso de caso,
fundamental para a qualidade do servio prestado.
A fim de promover um atendimento integrado e interdisciplinar necessrio um esforo
conjunto, vontade individual e coletiva, apoio poltico para manter e aperfeioar a poltica
pblica de atendimento a vtimas e um intenso trabalho de descobertas e construes
conjuntas.
Discutindo apenas o mbito interno, a integrao do olhar e da interveno viabiliza um
atendimento a um sujeito visto de forma integral. Para isso, a troca entre os tcnicos de
extrema importncia e riqueza ao se compartilhar intervenes e reaes. O mais conhecido
o advogado e o ressarcimento pelo dano atravs da justia. Pouco ainda se sabe das
possibilidades de um atendimento que lide com a perda, com a morte violenta, com ciclos de
violncia, com o luto.
A abordagem mltipla e diferenciada do usurio possibilita a viso do sujeito atendido alm
do evento violento: uma pessoa dotada de personalidade, de histria de vida, dificuldades e
condio atual. Isso se ope a uma tradio que privilegia olhares fragmentados e justapostos
que tendem a considerar o usurio como um objeto de intervenes (e no como um sujeito
dotado de personalidade e histria, projetos e planos), em que usual o encaminhamento do
atendido de um setor para outro, o que o faz assemelhar-se a um objeto, uma batata quente
que vai de um setor para outro, de uma instituio para outra.
Alguns desafios prtica

5
A anlise tem como base o servio prestado no Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI) programa da
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, em parceria com rgos governamentais
e no governamentais, que presta atendimento psicolgico, social e jurdico a familiares de vtimas diretas de
violncia fatal (homicdio e latrocnio).
6
O tema da violncia e da morte exige que se tenha um cuidado especial com a equipe de
atendimento. H necessidade de distanciamento e reflexo, bem como discusso do
atendimento realizado e proposto. Assim, a superviso e outras formas de reflexo
(capacitao, seminrios ou cursos) so de extrema importncia para a qualidade do
atendimento oferecido. O distanciamento que no se confunde com indiferena do caso
atendido e a construo de um cotidiano da instituio que seja acolhedor e seguro so
fundamentais para a sade dos tcnicos, para ampliar o horizonte de sua viso e aperfeioar o
atendimento realizado.
O atendimento direto pode ser extremamente estimulante e motivador, representando novos
desafios e constantes transformaes; por outro lado, pode ser frustrante e opressor, com
diversas angstias e decepes, e por vezes violento, reproduzindo o objeto de interveno.
O pblico alvo de interveno exige determinadas competncias e disponibilidade do corpo
tcnico para trabalhar com vtimas de violncia, necessrio ter habilidade para lidar com
pessoas vtimas (com todas as implicaes acarretadas por essa posio de vtima) e
capacidade e competncia para intervir na situao de violncia tratada.
O tcnico, no atendimento direto populao, est sujeito a contaminar-se de aspectos da
situao violenta. O profissional em atendimento direto uma pessoa dotada de personalidade
prpria e seus valores podem ser constantemente questionados diante de relatos e
atendimentos realizados, em especial sobre a violncia retratada e abordada. Alm do auto-
conhecimento, fundamental que o profissional consiga distanciar-se do caso sob interveno
e procurar agir de forma neutra
6
.
O profissional deve vencer suas prprias dificuldades para lidar com a questo objeto de
interveno e com o sujeito em atendimento (o usurio com sua personalidade e identidade
que carrega), assim como deve enfrentar os desafios que o prprio trabalho proporciona por
exemplo, sentimento de frustrao e impotncia, limitaes institucionais, buscar motivao
no trabalho, abandonar a onipotncia, etc.
Num atendimento integrado e interdisciplinar, pautado na perspectiva de direitos humanos, a
viso integral do sujeito privilegiada em oposio a uma viso fracionada de um objeto de
interveno. No se atende demandas isoladas, mas um sujeito em transformao, um
indivduo com uma histria de vida e que pode demandar determinadas intervenes
psicolgicas, sociais ou jurdicas. necessrio um dilogo entre as diferentes disciplinas e
tcnicos, com base no respeito e promoo dos direitos humanos, para um atendimento capaz
de promover a autonomia e emancipao da vtima de violncia para uma situao de
exerccio de direitos e cidadania democrtica.
Outras dificuldades de ordem institucional tambm so enfrentadas pela equipe de
atendimento. Destacam-se, em especial, as interrupes dos convnios celebrados entre as
diferentes instncias do Estado e a sociedade civil organizada o que pode provocar a
fragmentao da equipe, com a sada de parte contratada pelo convnio e o comprometimento
do trabalho realizado junto aos usurios.
O financiamento dos projetos segue uma lgica e um tempo que nem sempre contribui para a
necessria continuidade do servio prestado. Os convnios celebrados terminam e as
renovaes ou aditamentos podem demorar um perodo incerto; ainda que celebrados e
formalmente assinados, os convnios se viabilizam quando o financiamento concretizado
com o depsito dos valores. Esse modo de funcionamento da instituio, que se opera atravs

6
Embora de certa forma idealizada, tal proposta deve ser considerada a fim de se evitar juzos de valor e atitudes
discriminatrias ou preconceituosas por parte dos profissionais envolvidos no trabalho com as vtimas.
7
de convnios com a sociedade civil, gera uma profunda instabilidade em seus projetos, o que
compromete o servio prestado e os atendimentos realizados.
Esta situao - comum em projetos sociais e comum aos demais centros de referncia e apoio
a vtimas do pas - revela uma certa ambigidade do Estado ao no vincular oramento
adequado ao programa por ele criado, o que compromete no apenas a continuidade do
servio, mas em especial a qualidade do atendimento realizado. Da a necessidade de
promover e concretizar polticas pblicas no sujeitas s flutuaes das polticas
governamentais, como se espera de uma poltica de direitos humanos.
3. A linguagem dos direitos humanos
Conceito e Fundamento dos Direitos Humanos
Os direitos humanos pautam-se no reconhecimento da condio de humanidade a todo e
qualquer ser humano, bastando-se a condio de pessoa, independentemente de qualquer
distino de raa, etnia, religio, nacionalidade, condio social, ou bondade ou maldade
do cidado.
Os direitos humanos no so dados, no nascem de uma nica vez, nem de uma vez por todas;
so conquistados e dependem de lutas sociais. Conforme salienta BOBBIO (1992, p.6), os
direitos humanos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer.
Tais direitos so fruto de um processo histrico, uma inveno humana que depende do
passado e do presente, em constante processo de construo e reconstruo. (PIOVESAN,
2004)
Numa perspectiva histrica, os direitos do homem nascem como direitos naturais universais,
desenvolvem-se como direitos positivos particulares
7
, para finalmente encontrarem sua plena
realizao como direitos positivos universais. (BOBBIO, 1992, p. 30)
A Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 lanou uma concepo contempornea
de direitos humanos, a qual consagra sua universalidade: toda e qualquer pessoa tem direitos,
visto que a dignidade um valor intrnseco condio humana. Em outras palavras, para a
titularidade de tais direitos basta a condio de pessoa, de ser humano.
Por direitos humanos entendem-se todos requisitos necessrios para a plena realizao e
desenvolvimento da condio de dignidade da pessoa humana. Compem o rol dos direitos
humanos, os direitos civis e polticos (relacionados idia de liberdade)
8
, os direitos sociais,
econmicos e culturais (noo de igualdade)
9
e os direitos difusos (solidariedade)
10
os quais
so indivisveis e inter-relacionados, bem como dependem uns dos outros para condio de

7
Com as Constituies de cada Estado incorporando Declaraes de Direitos.
8
Direitos civis e polticos foram elencados nos artigos 3
o
a 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e
no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; no sistema interamericano, nos artigos 3
o
a 25 da
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto San Jos da Costa Rica). Abrange, dentre outros, o direito
vida, liberdade, integridade pessoal, direito a no ser submetido escravido ou tortura, direito a ser
reconhecido como pessoa perante a lei, igualdade perante a lei sem qualquer distino ou discriminao, direito
de acesso Justia, garantias judiciais, liberdade de reunio e associao, direitos polticos.
9
Direitos econmicos, sociais e culturais foram previstos nos artigos 22 a 27 da Declarao Universal, no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e, no sistema regional, na Conveno Americana de
Direitos Humanos (Pacto San Jos da Costa Rica), artigo 26. Abrange direito sade, educao, direito ao
trabalho, direito de participar da vida cultural e desfrutar do progresso cientfico, direit o moradia, direito
alimentao, dentre outros.
10
Vale ressaltar que a Declarao Universal de Direitos Humanos, fruto de seu tempo, no previu tais direitos,
que foram se constituindo como tais numa construo histrica. So exemplos desse grupo: direito ao
desenvolvimento, direito ao meio ambiente, paz, dentre outros.
8
dignidade humana. O princpio da proibio de retrocesso social estabelece a progressividade
dos direitos humanos, numa lgica evolutiva.
A Declarao e Programa de Ao de Viena, adotada pela Conferncia Mundial de Direitos
Humanos, em 1993, endossou a indivisibilidade, interdependncia e inter-relao entre os
direitos humanos e ressaltou a relao indissocivel entre direitos humanos, democracia e
desenvolvimento. No entanto, a viso integral dos direitos humanos ainda um desafio.
A concepo contempornea de direitos humanos traz diferentes desafios, alm da
integralidade. Inicialmente, h que se ressaltar a necessidade de uma viso mais ampla que a
normativa, que o raciocnio jurdico a partir de normas. Os direitos humanos so processos
que inauguram conquistas de dignidade humana, o que impe trabalhar com a realidade a
partir de uma hermenutica de valores que reflita escolhas morais em jogo, numa tica de
transformao social, rompendo-se com a lgica formal to difundida entre os operadores do
direito.
Dentre os desafios contemporneos, destaca-se a tenso entre o universalismo e o relativismo
cultural. O primeiro tem a dignidade como fonte dos direitos humanos; ao passo que para o
segundo, a fonte a cultura. Esse um debate aberto no campo dos direitos humanos: h uma
tica universal, ou no? Os direitos humanos valem para toda e qualquer sociedade,
independentemente da cultura local?
DONNELLY (2003) refere-se a gradaes entre universalismo radical e relativismo radical
nos extremos. Para o universalista radical, h um mnimo tico irredutvel de grande alcance e
sem espao para dilogo com outras culturas. Ao relativista radical, cada cultura determina
seu rol de direitos humanos, independentemente de um patamar mnimo.
Intermediariamente aos plos mencionados, h o universalismo forte e universalismo fraco. O
primeiro, embora com o pressuposto de um mnimo tico irredutvel de grande alcance, abre
espao para influncia da cultura; o universalista fraco permite maior dilogo com a
diversidade cultural e apresenta um mnimo tico com menor alcance (IKAWA, 2004). As
posies intermedirias tendem a permitir o dilogo entre as culturas e maior alcance dos
direitos humanos, conciliando-se diferenas e igualdades.
Diante da diversidade de culturas e do reconhecimento da incompletude dessas culturas, h
que se fortalecer e investir num dilogo intercultural, que possibilita a definio de um
mnimo tico dos direitos humanos, numa concepo multicultural dos direitos humanos de
carter emancipatrio. (SANTOS, 2003)
Nesse sentido, ressalta-se a necessidade de composio entre o princpio da igualdade e o da
diferena: a defesa da igualdade deve ser evocada sempre que a diferena gerar inferioridade;
h que se defender a diferena quando a igualdade implicar em descaracterizao. O
multiculturalismo pode ser um recurso estratgico para polticas emancipatrias, com a
exigncia do reconhecimento da diferena e afirmao do imperativo do dilogo.
Direito como instrumento de emancipao e promoo de cidadania e autonomia do sujeito
Os direitos humanos tm potencial emancipatrio se transformados em discurso e prtica para
um projeto cosmopolita, numa luta contra excluso e discriminao sociais e destruio
ambiental produzidas pela globalizao hegemnica, numa iniciativa ou movimento do
subalterno em luta contra sua subalternizao. (SANTOS, 2003)
Tal desafio tem como premissa a superao do debate entre universalismo e relativismo
cultural, com a proposta de um dilogo intercultural sobre questes convergentes e definio
de critrios para distinguir entre poltica emancipatria de poltica regulatria, assim como
entre poltica progressista e de outra conservadora.
9
Outra premissa da transformao cosmopolita dos direitos humanos que, embora nem
sempre concebidas como direitos humanos, todas as culturas tm concepes de dignidade
humana, em verses diferentes e de acordo com cada cultura. No entanto, todas as culturas
so incompletas e problemticas em suas concepes a incompletude decorre da ausncia de
uma nica viso e, portanto, da prpria existncia de uma pluralidade delas.
Todas as culturas tendem a distribuir pessoas ou grupos sociais entre princpio de igualdade e
princpio da diferena. Uma poltica emancipatria de direitos humanos deve saber distinguir
entre a luta pela igualdade e a luta pelo reconhecimento igualitrio da diferena. A
mobilizao pessoal e social para as possibilidades e exigncias emancipatrias dos direitos
humanos e da dignidade humana s ser concretizvel na medida em que tais possibilidades e
exigncias forem apropriadas e absorvidas pelo contexto cultural local. A luta pelos direitos
humanos e pela dignidade humana jamais ser eficaz se baseada em imposio cultural ou
canibalismo cultural. (SANTOS, 2003)
Num dilogo intercultural, a troca no apenas entre diferentes saberes, mas tambm entre
diferentes culturas, entre universos de sentido diferentes o que muitas vezes faz necessrio
explicar ou justificar idias e aes que em determinada cultura so evidentes e do senso-
comum.
A hermenutica diatpica (SANTOS, 2003; PANIKKAR, 1983) baseia-se na interpretao e
dilogo a partir da noo de que os topoi
11
de uma determinada cultura, por mais fortes que
sejam, so incompletos como a prpria cultura a que pertencem. No se tem como objetivo
atingir a completude (que inatingvel), mas ampliar ao mximo a conscincia da
incompletude mtua por meio do dilogo que se desenrola com um p em cada cultura.
O reconhecimento de incompletudes mtuas condio sine qua non para um dilogo
intercultural. A hermenutica diatpica um trabalho de colaborao intercultural e no pode
ser levado a cabo a partir de uma nica cultura ou por uma s pessoa; exige diferentes
processos de criao de conhecimento. A produo de conhecimento deve ser coletiva,
participativa, interativa, intersubjetiva e reticular, baseada em trocas cognitivas e afetivas que
avanam por intermdio do aprofundamento de reciprocidade entre as culturas; de forma a
favorecer o conhecimento-emancipao em detrimento do conhecimento-regulao
(SANTOS, 2002).
Os dilogos interculturais devem ser baseados em condies estabelecidas por mtuo acordo,
tomando-se cuidado com o risco de fechamento cultural ou de conquista cultural. Para um
multiculturalismo progressista preciso que o princpio da igualdade seja utilizado conjugado
com o princpio da diferena, de forma que seja respeitado o direito a ser igual quando a
diferena inferioriza e o direito a ser diferente quando a igualdade descaracteriza.
Vale apontar que as possibilidades ora levantadas levam em considerao o direito como
instrumento de direo e promoo social, em contraposio ao direito como tcnica de
controle e organizao social (FARIA, 1998).
O direito como tcnica implica um conhecimento jurdico meramente informativo e
despolitizado partindo-se de um sistema legal tido como completo, lgico e formalmente
coerente. Nesse sistema normativo, ao direito positivo importa apenas estabelecer sanes
como conseqncia do descumprimento de prescries normativas. Nessa tica, o direito
tido como um sistema de normas para tratar de conflitos sociais de maneira exclusivamente

11
Topoi so lugares comuns retricos mais abrangentes de uma dada cultura, funcionam como premissas de
argumentao, visto que, por no se discutirem, em razo de sua evidncia, possibilitam a produo e a troca de
argumentos.
10
formal, fragmentando-os, individualizando-os e trivializando-os para melhor equacion-los
funcionalmente por meio de decises judiciais.
Por outro lado, o direito como instrumento de direo e promoo social pressupe um
conhecimento jurdico multidisciplinar a partir de uma dvida sobre a dimenso poltica, as
implicaes scio-econmicas e a natureza ideolgica da ordem legal, numa perspectiva de
um projeto poltico-normativo. Tem por objetivo a consecuo de um equilbrio material entre
os diferentes setores, grupos e classes sociais, o que implica em normas com propsitos
compensatrios, redistributivos e protetores, as quais devem ser interpretadas luz da
realidade material
12
. Assim, o ordenamento jurdico aparece no como uma estrutura
logicamente coerente e harmoniosa, mas como um construdo histrico refletindo mltiplos
valores e interesses de diferentes setores, grupos e classes sociais em confronto.
Tal concepo do direito como instrumento de direo e promoo social exige a conciliao
do saber jurdico especializado com um saber mais amplo e profundo sobre a produo,
funo e condies de aplicao do direito positivo; o que exige uma reflexo
multidisciplinar capaz de propiciar desvendamento das relaes sociais subjacentes s normas
e s relaes jurdicas e de fornecer aos magistrados no apenas mtodos mais originais de
trabalho mas, igualmente, informaes novas, de natureza econmica, poltica e sociolgica.
(FARIA, 1998, p. 26)
Por fim, partindo-se da concepo de direito como instrumento de direo e promoo social,
h que se promover o conhecimento-emancipao, de maneira a promover um atendimento
vtima de violncia estimulador de cidadania e da autonomia do sujeito. Para isso, h que se
praticar relaes emancipatrias, baseadas na igualdade e diferena, incentivando-se o
dilogo, o carter coletivo e a criao conjunta.
A gramtica dos direitos humanos
Se algum tem um direito, pressupe-se que outros tenham deveres num sentido amplo, vez
que para cada direito h distintas formas de deveres. Os direitos valem para todos e devem
proteger a todos sem distino, estabelecendo-se relaes horizontais e de reciprocidade o
que os distingue de caridade ou favor, assim como diferencia direito e privilgio.
Direitos so trunfos, em outras palavras, ter um direito favorece o titular como uma boa
cartada num jogo de baralho (DWORKIN, 1984). Permite maior garantia e possibilidade de
reivindicar o interesse ou valor protegido pela norma em relao aos outros valores ou
interesses no protegidos. Vale acrescentar que os direitos no so absolutos e pode haver
conflito entre diferentes direitos.
A relao entre um direito e uma obrigao no automtica. Ter um direito pode ser uma
boa justificativa, uma razo suficiente para que outros estejam obrigados e, portanto, tenham
deveres e respeitem os direitos. O direito s existe em sociedade e pressupe a deciso de
preservar certos valores ou interesses por meio legal para todos. Por conseqncia, o direito
deve ser capaz de conciliar com outros interesses e compatibilizar-se com causas coletivas,
para assim ser entendido como uma justificativa suficientemente importante para que os
outros respeitem ou tenham o dever de respeit-lo.
Num conflito entre diferentes valores ou interesses, aquele protegido pelo direito prevalece
sobre os demais, ou tem uma boa razo para prevalecer. Essa gramtica dos direitos aponta a
prioridade daquele valor ou interesse protegido em relao aos demais no protegidos. Ainda
que um direito possa ceder espao para outro considerado mais importante na situao, o

12
A anlise da realidade material deve levar em considerao os condicionamentos inexorveis da sociedade
capitalista, que se nutre essencialmente da desigualdade e do desequilbrio material entre classes.
11
valor ou interesse protegido pelo direito prioritrio diante dos demais no protegidos,
estabelecendo-se uma razo a ser considerada antes de agir.
Ao associar a idia de humano noo de direito abordada, a proteo e prioridade ainda
maior. Para a condio de humanidade alguns valores, interesses ou necessidades precisam
ser protegidos e preservados; tal elenco historicamente construdo como indispensvel ao
pleno desenvolvimento da condio de humanidade e se sobrepe aos demais direitos no
classificados como tal. Nesse contexto, a fora do direito empregada para proteger valores e
interesses indispensveis realizao da condio de humanidade de toda e qualquer pessoa.
Essa gramtica tambm indica a distino entre direito, privilgio, favor e mercadoria. O
direito visto como privilgio, como favor ou como mercadoria dificilmente ser um
instrumento de emancipao social, de autonomia. Embora aparentemente bvia, tal distino
muitas vezes de difcil apropriao pelos prprios titulares. No discurso e na abordagem
prtica essas noes podem se confundir, por exemplo, no caso de atendimento em servio
pblico vivenciado pelo usurio como um favor e no como um direito.
A linguagem e a efetivao dos direitos humanos: um lugar fundamental no atendimento a
vtimas de violncia
A linguagem dos direitos humanos inspira-se em consideraes de ordem pblica em defesa
de interesses superiores e comuns, contra todas as formas de discriminao, represso e
excluso, buscando-se a realizao da justia. O Direito dos Direitos Humanos opera na
defesa dos mais fracos e na proteo do plo mais frgil nas relaes entre desiguais, a fim de
remediar os efeitos do desequilbrio e da disparidade; interpreta e aplica a norma tendo em
vista as necessidades prementes de proteo das supostas vtimas o que requer maior
elaborao e articulao dos operadores do direito com base na realidade social e
identificao das necessidades de proteo.
Da a importncia do dilogo e troca entre diferentes saberes para analisar a realidade social,
identificar as necessidades de proteo e aplicar mecanismos corretos para a promoo dos
direitos humanos.
No atendimento a vtimas de violncia, a equipe tcnica composta por diferentes profissionais
tem necessidade de integrao e de uma linguagem comum para unificar a interveno. Para
tanto, a equipe deve ser composta baseada na cooperao (e no na competio) entre as
diferentes reas, a fim de que as diferenas sejam vistas como potencialidades e
enriquecimento conjunto (e no como excluso e/ou disputa).
Para uma linguagem capaz de colaborar com a efetivao dos direitos humanos preciso
tambm que a teoria dialogue com a prtica. Os profissionais em atendimento direto devem se
apropriar da linguagem dos direitos humanos a fim de que os usurios sejam atendidos de
acordo com esse conceito. Os diferentes olhares e diferentes intervenes podem compor um
atendimento integral e interdisciplinar pautado na lgica dos direitos humanos.
O psiclogo, quando vivel nas intervenes, pode fortalecer o sujeito internamente e reforar
a noo de autonomia e alteridade, de respeito ao outro e tolerncia. Ao problematizar a
dignidade do outro, seja agressor ou vtima, pode auxiliar na formao da identidade do
sujeito (no momento vivida como vtima), para uma construo de cidadania e emancipao,
com base no respeito aos direitos humanos e colaborar para o possvel rompimento do ciclo
de violncia.
O assistente social tambm pode intervir com a linguagem dos direitos humanos ao trabalhar
a insero do sujeito no meio em que vive, assim como abordar noes de direito e respeito
dignidade humana. Ao auxiliar na elaborao de estratgias para soluo dos problemas,
12
buscando apoio na rede social da vtima e mobilizando-a para sua utilizao como cidad,
pode reforar uma noo de direito e de autonomia, em oposio ao favor ou benesse, cuja
tendncia tutelar o sujeito.
O advogado, por sua vez, em sua atuao na defesa do direito do usurio pode promover sua
autonomia. Porm, a ao do operador do direito ao responder imediatamente uma demanda
corre o risco de (ou colabora para) a vtima manter-se numa posio passiva e receptora de
favores, sem trabalhar questes mais complexas do sujeito, que podem e devem ser abordadas
de forma interdisciplinar. Ao estimular a vtima a exercer seus direitos, pode-se favorecer a
visibilidade de suas questes (dar voz s vtimas). A divulgao dos direitos da vtima e dos
direitos do ru pode contribuir para a compreenso do carter universal do direito, que se
aplica para todos. Essas so alguns exemplos de diferentes formas de interveno que podem
contribuir de alguma forma para a mudana da posio de vtima para a de cidado e para o
rompimento do ciclo de violncia e de vitimizao.
4. Contribuies do Direito e atendimento interdisciplinar a vtimas de violncia
A demanda trazida pela vtima de violncia apresenta-se em sua grande maioria como uma
demanda jurdica, uma demanda por Justia, quando pode na realidade estar ocultando uma
questo mais complexa, como o sofrimento vivido com a perda do familiar de forma violenta
ou o ciclo de violncia reproduzido entre geraes.
No de questiona a importncia do papel da Justia para a elaborao da morte violenta, mas
esse aspecto apenas uma das faces da questo. Para algumas vtimas, o pedido por justia
deve ser atendido somente pela figura do advogado, que representado de forma onipotente.
Entretanto, a condenao do autor do crime no suficiente. O termo justia muitas vezes
empregado no discurso das vtimas tem mltiplos significados e tende a oscilar entre noes
de justia divina (diante da impotncia e impunidade frente justia dos homens,
representada pelo sistema de justia) e vingana. O fator externo como causador do problema
ou da soluo, numa polaridade onipotncia e impotncia, uma caracterstica da vtima, que
geralmente no se coloca como responsvel ou protagonista.
Ter informaes sobre o resultado das investigaes e do processo judicial um dado
relevante para a elaborao do luto e para confiana nos mecanismos institucionais de soluo
de conflito. A orientao jurdica um importante instrumento para informar a famlia sobre
os direitos existentes e suas formas de exerccio, como uma forma de acesso Justia.
O discurso de vingana bastante presente nos relatos dos familiares de vtimas de violncia
letal e muitas vezes condicionado ineficincia do sistema de Justia formal. As garantias
processuais so muitas vezes vistas como injustias porque confundidas com privilgios,
acrescentando-se a emoo e o desejo de reparao. importante orientar os familiares sobre
a necessidade de provas suficientes de autoria e materialidade para condenao do ru.
Seja como for, o advogado pode contribuir para a apropriao de direitos e a desconstruo do
discurso restritivo e violador presente nas falas de algumas vtimas (por exemplo, ao
mencionar que o assassino deveria ser morto, ou estar preso ainda que no haja provas de sua
autoria). O profissional pode atuar tambm como uma ponte, um canal de comunicao
entre vtimas e o Judicirio, a fim de levar a voz das vitimas ao processo e dar visibilidade
questo.
Numa perspectiva de direitos humanos, o operador do direito deve atuar com base na
dignidade da pessoa humana e na indivisibilidade, interdependncia, inter-relao e
progressividade dos direitos humanos; deve ainda buscar a aplicao do Direito como
instrumento de emancipao e autonomia do sujeito para o pleno exerccio de direitos. Para
13
tanto, fundamental ter em mente os atores envolvidos e o contexto social inserido (a
realidade material)
13
.
O advogado tem importante papel no atendimento a vtimas de violncia, mas sozinho
dificilmente soluciona a questo. A integrao e a interdisciplinaridade parecem responder
melhor a esse desafio.
A linguagem dos direitos humanos deve ser difundida e apropriada pela equipe de
atendimento (no deve ser monoplio dos juristas), a fim de que nas intervenes a noo de
dignidade humana possa ser trabalhada sob diferentes aspectos no decorrer do atendimento.
Os direitos humanos so tambm interdisciplinares. Cada rea contribui, ao seu modo, com
seu olhar e interveno, na realizao desses direitos. Nesse vis, a educao em direitos
humanos parece estar presente no trabalho de cada um dos tcnicos, seja qual setor.
Nesses termos, o Direito apenas parte desse processo, fazendo-se necessria a contribuio
de outros olhares e intervenes para a efetiva autonomia do sujeito. Numa perspectiva de
direitos humanos, a interdisciplinaridade e a construo coletiva so fundamentais para uma
poltica emancipatria.
5. Concluses
O atendimento a vtimas de violncia pautado em direitos humanos pode fortalecer a
perspectiva de emancipao e promoo social, a partir do reconhecimento de sujeitos de
direitos e da dignidade humana, tanto em relao vtima quanto ao agressor. Para romper o
ciclo de violncia, h que se reforar o carter de universalidade, interdependncia e inter-
relao dos direitos humanos.
Para tanto, os profissionais que realizam atendimento direto populao devem ter
conhecimentos bsicos sobre direitos humanos e principalmente a prtica de reconhecimento
e respeito dignidade humana, o que pode estimular a apropriao dos direitos, de acordo
com a especificidade de cada rea de atuao, no mbito da subjetividade, do convvio social
e/ou comunitrio e sua relao com o Estado e normas formais.
Somente o Direito no responde complexidade diante do atendimento a vtimas de
violncia. H necessidade de compor olhares e intervenes de outros profissionais,
considerando-se o carter multidisciplinar e multifatorial da violncia e a importncia da
viso integral do sujeito, indicando-se uma abordagem interdisciplinar. Assim, todos devem
conhecer minimamente a linguagem dos direitos humanos, de forma a possibilitar melhor
interveno tcnica pautada na dignidade humana.
A fim de promover a mudana do papel de vtima para um papel de cidadania e exerccio de
direitos, pautado no respeito dignidade humana e na autonomia do sujeito, o dilogo
fundamental em destaque, o dilogo entre o Direito e demais disciplinas, como psicologia e
servio social. Para essa troca, a linguagem dos direitos humanos deve ser universalizada para
uma interveno mais precisa no indivduo vtima para alcanar uma posio mais coletiva e
atuante. fundamental tambm que, com respeito mtuo, as partes envolvidas reconheam
sua incompletude e tenham voz e visibilidade.
Por fim, o atendimento a vtimas de violncia para ser realmente pautado em direitos
humanos, deve fortalecer o indivduo de forma a emancipar o sujeito-vtima para uma posio
de autonomia e exerccio de direitos, respeitando-se a dignidade humana do outro. S assim o
rompimento do ciclo de violncia parece ser efetivo.

13
Aqui, destaca-se os limites da ao numa sociedade mantida sob a ordem do capital; mas tambm a
possibilidade de interferir no resultado desse jogo, em contraposio ao papel de mero expectador passivo diante
dos desafios.
14

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