INTRODUCCIN

En primer trmino tenemos que dilucidar el aspecto de los antecedentes y la concepcin

histrica que engloba la descentralizacin comparada de Amrica Latina y en el Per,
adems de ventilar los conceptos que ataen y se relaciona con el tema materia del presente
trabajo monogrfico.
Podemos afirmar que el Per se encuentra entre los pases considerados del tercer mundo,
casi a la par de los pases de Amrica Latina, que adquieren relevancia en los ltimos aos,
por sus problemas comunes y saltantes, debido a cuestiones de gobierno y poltica
gubernativa.
Por tanto en el Per el centralismo se halla muy acentuado explicado en formas muy
diversas y complejas. Claro esta que pudo tomarse en algn momento como una forma de
unidad nacional en defensa de intereses internacionales.
Empero en nuestro siglo, es un proyecto a nivel constitucional con el fin de efectuar
transformaciones, puesto que la descentralizacin es tambin un esfuerzo de justicia
poltica y social, en ese entender descentralizar tiene una doble exigencia: por un lado, la de
aquellos que padecen los males del exceso de la centralizacin de la vida poltica,
econmica y social y que, hoy da, provoca ineficiencias polticas econmicas y sociales;
por otro lado, se encuentra la peticin de quien ve cmo el centralismo cancela o demerita
toda posibilidad de participacin en los diferentes rubros de la sociedad.
Debe entenderse la descentralizacin como un imperativo para la consolidacin de una
sociedad equilibrada y plenamente desarrollada. Plantea un pas con bros democrticos,
que implica una forma de vida, un nuevo modo de ver, de hacer, de vivir y en consecuencia
ser, por cuanto la democracia y descentralizacin se encuentran muchas veces
conjuncionados y ser instituciones que no se desligan.



CENTRALIZACION
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos
existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden , los
vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que
existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba
de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica cmo se mantiene la unidad del poder administrativo, a
pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos
poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta
el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica
federal.
En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin
administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas
manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano
administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que
guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de
la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la
administracin pblica federal.
Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los
poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.




LAS VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN:
Las decisiones son tomadas por administradores que poseen una visin global de la
empresa.
Quienes toman decisiones estn mejor entrenados que quienes estn en los niveles ms
bajos.
Elimina la duplicacin de esfuerzos y reduce los costos operacionales de la
descentralizacin.
Ciertas funciones logran una mayor especializacin y aumento de habilidades.

DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN:
Quienes toman decisiones raramente tienen contacto con las personas y situaciones
involucradas.
Las lneas de comunicacin ms distanciadas ocasionan demoras y un mayor costo
operacional.
Al haber mayor n de personas involucradas, crece la posibilidad de que haya distorsiones
y errores personales en el proceso.


DESCENTRALIZACIN
Es la prctica de delegar competencias para la toma de decisiones a los niveles de
responsabilidad ms bajos de la organizacin.
As, uno de los asuntos de mayor importancia que enfrenta una empresa con estructura
descentralizada o estructura divisional es el grado de descentralizacin, y por tanto, en qu
casos estara justificada la intervencin de la Corporacin.
Cuando las empresas descentralizan la toma de decisiones, no delegan el control en los
directivos de las unidades de nivel inferior. El control se reserva para las unidades
descentralizadas (como centros de responsabilidad), las cuales desarrollan medidas de
rendimiento y crean un sistema de recompensas apoyado en el control del comportamiento
del centro de responsabilidad.
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de
participacin, consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica
hispanoamericana.


CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIN:
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a
nuevas personas morales o jurdicas.
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin
central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua.




VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN:

Los jefes estn ms cerca del punto donde deben tomarse las decisiones. Disminuye los
atrasos causados por consultas.
Permite aumentar la eficiencia aprovechando tiempo y aptitud de funcionarios.
Permite mejorar la calidad de las decisiones aliviando a jefes del exceso de trabajo
decisorio.
La cantidad de papel debido al trmite de documentacin del personal de las oficinas
centrales puede reducirse.
Los gastos de coordinacin pueden ser reducidos debido a la mayor autonoma para tomar
DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
1.- Falta de uniformidad en las decisiones.
2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas
3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.


TIPO DE DESCENTRALIZACIN

A.- Descentralizacin por Regin
Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera
ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la
administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores
pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado
corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos
Regionales.
B.- Descentralizacin por servicio
El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin
especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle
un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por
servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital
Edgardo Rebagliati, etc.)
C.- Descentralizacin por colaboracin
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con
caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de
descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado
adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte de
funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se
impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el
ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por
colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a
diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy
variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los
organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn
para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del
rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos
caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen
determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados
inferiores.



PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias,
gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados, entre ellos al que
corresponde a la regin Piura. Con la finalidad de establecer un cuadro valorativo a tener en
cuenta en las acciones de descentralizacin que compromete a instituciones pblicas e
individuos se ha establecido, los principios, de la descentralizacin. Esta es una parte
modular en el proceso de descentralizacin que vive el pas, y que toma como referente a
prevenir, los procesos fracasados que la historia peruana muestra cuando se analiza el
centralismo del Estado peruano.
En tal sentido, la permanencia del proceso, obliga al anlisis y evaluacin permanente de
todas las acciones que implican a la descentralizacin. El gobierno nacional por imperativo
de este principio ha establecido el Plan de Transferencias Sectoriales, que determina
competencias y cronogramas a tenerse en cuenta para que el Gobierno Nacional entregue a
los Gobiernos Regionales y Locales aquellas funciones y competencias, que por el
principio de la subsidiaridad le corresponde ejercer a las instancias descentralizadas.
De igual manera se precisa, entre los principios que es irreversible. Veamos de manera
sistmica los principios establecidos para el proceso de Descentralizacin:
Principios Generales de la Descentralizacin:
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas,
previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel
central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin
regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos
para su consolidacin.
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y
equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado.
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en
los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la
igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la
gestin de gobierno.
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional,
as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento
de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel
de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a
la comunidad.
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, evitando la duplicidad.
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel poltico,
econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se requiere que
este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista un
ejercicio pleno de competencias pblicas por parte de las nuevas entidades que se
desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a la participacin ciudadana, la misma
que recoge las experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la planificacin y la parte
presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de
fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin
pblica las autoridades.
Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas regiones
como espacios descentralizados, promuevan y general el desarrollo econmico de los
espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los recursos
del Gobierno Nacional hacia los Gobierno Regionales y Locales, creacin de nuevas
fuentes de financiamiento y atribuciones para crear sinergias con el sector privado. En el
aspecto administrativo se plantea que la administracin sea moderna y eficiente;
complementan los objetivos la parte social y ambiental.
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA DESCENTRALIZACION:
Objetivo nivel poltico:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias
pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin
estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de
cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
Objetivo a nivel econmico:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y
localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la
Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivo a nivel administrativo:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la
adecuada provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos,
y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
Objetivo a nivel social:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad
nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
Objetivo a nivel ambiental:
a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.