IC A Y 1

NO IN T
'En la sesipn de l Comisin de Relaciones
Exteriores de la Cmara de Diputados chile-
na celebrada, el da 24 de diciembre de 1946*
el diputado D. Sergio Fernndes Larrain higo
a detallada exposicin relacionada con la
posicin de Chile en las reuniones de la Orga-
nisacin de las Naciones Unidas. El ilustre po-
ltico y escritor chileno, viajero reciente por el
solar de la Rasa, ha. refundido para la REVISTA
la parte esencial de aquel importante alegato.
E l principio de independencia o autonoma de los pueblos ha
adquirido, a travs de los aos y de la fuerte y prolongada ludia
que se entabl por su incorporacin al cdigo internacional, una
importancia fundamental.
Pero es el caso que este principio o derecho de autonoma
ere;?, a su vez, un deber, tanto o ms importante que l: el deber
de "no intervencin" en los asuntos internos o externos de los
pases.
Antes de referirme a 3a "110 intervencin'^ me parece lgica
decir lo que. se entiende por "intervencin".
E n general, los tratadistas coinciden en su definicin: "la. in-
gerencia de tm Estado en los negocios internos o externos de
otro". Me parece que la idea o concepto que agrega a este asunto
el profesor de Derecho Internacional de la Universidad de Qile,
13. Ernesto Barros Jarpa, complementa muy acertadamente esa
definicin. El Sr. Barros Jarpa aade: "propios de la soberana
de otro".
Bidati, Borde, Cavarreta, von Listz, etc., con pequeas dife-
renciaciones de trminos, coinciden en definiciones semejantes.
's interesante ahondar, aunque sea en forma ligera, en. este
'
e a a
J
f
j'ie frece un ancho campo de estudio.
MUNDO HI S PNI CO
No puede negarle que ante? del siglo xi x el derecho de in-
tervencin exista de acuerdo con la ley del ms inerte, que por
aquellos aos imperaba, si no en la letra del incipiente Derecho
Internacional, por lo menos en la prctica, en las diferencias in-
ternacionales entre pequeos y grandes pases. Pero es innegable
que ese falso derecho lia desaparecido por completo. La inmensa
mayora de los tratadistas lo niega y si lo acepta alguno, es slo
para determinadsimas ocasiones, que no juegan en el caso de E s-
paa.
Puede decirse que los tratadistas europeos en general acep-
tan las teoras intervenciotisas, pero es evidente que hay un
buen nmero que aboga por la independencia absoluta de los
Estados.
listados Unidos sigui la vieja escuela intervencionista eu-
ropea, de tal suerte que no se comete error si afirmamos que la
'incorporacin del principio de independencia o autonoma de
los Estados y ei consiguiente deber de "no intervencin" en los
asuntos internos o externos de los pases, en el Derecho Interna-
cional, se debe exclusivamente al esfuerzo de los jurisconsultos
hispanoamericanos. Esta realidad constituye, a mi entender, apar-
te del gran honor que corresponde a la Amrica Hispana, tino
de los acontecimientos ms importantes que se registran en la his-
toria de las relaciones entre los pueblos.
Bosquejar solamente ei interesantsimo proceso histrico de
la lucha que se entabl en Amrica a este respecto.
Es una lucha que se prolonga por ms de setenta aos. Chile,
junto a los dems Estados americanos del Centro y Sur, tuvo en
ella una actuacin brillantsima y de gran eficacia. Cabe advertir
que la doctrina o, mejor dicho, el deber de "no intervencin", es
ttn principio nuevo en el Derecho Internacional y su origen,
netamente hispanoamericano.
Es interesante subrayar tambin que., con anterioridad a que ios
pases del Sur abolieran el derecho de intervencin, entre ellos se
aceptaban, generalmente hablando, circunstancias o condiciones
que la justificaban. Estas circunstancias tocaban desde el dere-
cho de la propia conservacin hasta los aspectos pertinentes al
incumplimiento de un tratada, convenio o compromiso, situa-
cin que pona en manos del interventor un ttulo jurdico es-
pecial.
ge
MKBO HI S PNI CO
No podra tampoco desconocerse la influencia que tuvo E s-
tados Unidos en la derogacin del principio de intervencin, in-
fluencia que, aun cuando ha sido indirecta y considerado e>
hecho" de que ese pas combati fuertemente en trinchera
opuesta, tiene importancia y no pequea. La doctrina Monroe,
enunciada por Norteamrica para prevenir e impedir- el asalto
de las grandes potencias europeas en los pequeos pases del
Centro y Sur americanos, constituye el primer eslabn de la ca-
dena.
Para el logro de sus anhelos ele independencia absoluta, las
Repblicas pequeas del \
T
uevo Mundo no tuvieron sino que
ampliar y unlversalizar la idea matriz que contena la doctrina
Monroe.
Pero, con todo, es a Hispanoamrica a quien se debe exclu-
sivamente el triunfo de estos ideales de independencia absoluta
de los pueblos.
T E E S NOMBRES: TRES DOCTRINAS.
En este proceso hay tres nombres de jurisconsultos hispano-
americanos que se destacan extraordinariamente, nombres que es-
tn'involucrados a tres doctrinas que van a tocar y a herir as
principales causales de la intervencin. Carlos Calvo y Jos Ma-
ra Drago, argentinos, y Estrada, mejicano, son los creadores de
tales doctrinas. La de Carlos Calvo, enunciada en su obra de
Derecho Internacional, publicada en 1868, estipula que en el caso
de surgir disputas por la aplicacin de un contrato (contrato en
que intervenga un subdito extranjero), la parte contratante ex-
tranjera conviene en zanjarlas ante los tribunales del pas y re-
nuncia al derecho de apelar a su propio Gobierno. Esta doctrina,
defendida unnimemente por los jurisconsultos hispanoamerica-
nos, ha tenido una influencia determinante en la imposicin de-
finitiva del principio de no intervencin en el Derecho Interna-
cional. Si bien tocaba un aspecto del Derecho Internacional pri-
vado, 110 por eso dejaba de repercutir en el .Derecho Internacional
pblico.
Luego la doctrina de Drago, aunque incide en la tesis de
i-alvo, toca ms a fondo ia causal de intervencin por cobro
91
MUXDQ HI S PNI CO
tle deudas. Con motivo de la intervencin que. Alemania e
Italia pretendieron hacer en Venezuela en 1902, el Ministro
de Relaciones Exteriores de Argentina en aquella fecha, D. Jos
Mara Drago, enunci su famosa doctrina, que puede concre-
tarse- en esta idea: "es ilegtima la intervencin armada en un
pas para exigir el pago de crditos adeudados a subditos de
una nacin extranjera".
Y, finalmente, la llamada doctrina Estrada, que debe su.
nombre al Canciller mejicano Estrada, que sirvi la Cancillera
de esa nacin en 1928. la doctrina Estrada atae al reconoci-
miento de los gobiernos y viene a ser la contrapartida de la
llamada doctrina Tobar, que facultaba a las dems naciones para
calificar el nuevo rgimen o gobierno de un Estado. A este res-
pecto me parece interesante leer algunas ideas que se contienen
en el texto de Derecho Internacional del profesor Barros Jarpa:.
Esta doctrina (Estrada) es una reaccin en contra de la doctrina
Tobar, que otorgaba a los dems Estados el derecho de calificar
los movimientos polticos que se producan en los otros pases
y de usar del reconocimiento cont medio para afianzar una re-
z/olucin o de negarlo en casos en qu-e la nueva situacin- no apa-
rezca, favorable a los intereses de los pases que deben reconocer..
Alrededor de estas tres doctrinas bsicas, primero esbozadas,
en simples declaraciones y luego en el transcurso del tiempo con-
cretadas en frmulas francas, se desenvuelve el proceso inter-
nacional de la Amrica Hispana, en un perodo superior a se-
tenta aos; proceso en el que los ms ilustres jurisconsultos pug-
naron por imponer ios principios bsicos del Derecho I nterna-
cional .americano; el de igualdad jurdica de los Estados y el de-
independencia o autonoma de los pueblos.
Ms adelante apreciaremos el inmenso y constante esfuerzo -
que realizaron estas jvenes Repblicas para incorporar tales
principios a la codificacin internacional, y podrn comprobar
que tras estos objetivos fundamentales caminaron estrechamente-
tradas todas las naciones del Centro y Sur americano.
Y as tena que ser. Frente al grave peligro que entraaban-
para nosotros las doctrinas intervencionistas del Viejo Mundo,.
a las que se haba adherido Norteamrica, necesariamente tena-
mos que asirnos fuertemente a estos principios o derechos fun-
damentales de un Estado soberano.
Q2
MTCJD HI S PNI CO
Entre nosotros y Norteamrica haba muy distinta concep-
cin del Derecho misino; mientras la Repblica del Xorte basaba
su arquitectura legal en el Derecho consuetudinario, ingls, nos-
otros lo hacamos en el Derecho civil romano. De ms est decir
que haba otras mil circunstancias que nos separaban de Norte-
amrica.
E L PROCESO EN MARCHA.
Xada dir de los primeros pasos, pasos vacilantes, que, en
este sentido, dieron estas Repblicas en los comienzos de su vida
independiente. Deseo concretar el desarrollo de mis observaciones
a la parte del proceso que corresponde al perodo ms agudo.
E n 1888 hubo una reunin en Montevideo. All se encontra-
ban delegados de todas las naciones hispanoamericanas. De esta
reunin emanaron ocho proyectos de tratados que sirvieron da
base para ir a la codificacin del Derecho Internacional pri-
vado americano. Ya en esos aos habase creado una conciencia
firme en las clases dirigentes de estas Repblicas para uniformar
los puntos de vista comunes en lo que al Derecho Internacional
privado y pblico se refiere.
Al ao siguiente, 1890, tiene lugar en Washington la Pri-
mera Conferencia de listados Americanos, que, como trabajo
principal, abord el de lograr una frmula que zanjara las dife-
rencias o disputas de extranjeros dentro de otros pases. E l Co-
mit que atendi este asunto estaba integrado por delegados in-
dividuales de Argentina, Chile, Ecuador, Estados Unidos .y Gtm-
eniala.
Tiene inters muy especial el"informe de mayora:
Los extranjeros dice ese in forme tienen derecho a gosar-
de iodos los privilegios que disfrutan os naturales del pas; y
se las concedern todos los beneficios de dichos privilegios en
iodo aquello que es esencial, como asimismo en lo que respecta
a la forma, o al procedimiento y los remedios legales inherentes
a, las -mismos, absolutamente ds la misma niamsra que a los na-
turales del pas. Una nacin -no tiene ni reconoce a fazfor de los
extranjeros ninguna otra, obligas-ion o responsabilidad que las
que tenga establecidas a favor de sus -nacionales, en casos an-
logos, por la Constitucin del pas y por sus fcyes...
93
I.IUXDO I-IISI'ANICO
E n el enunciado' de esta proposicin de mayora se hablaba
per primera vez del "Derecho I nternacional americano".
Como puede verse, en este informe, que fue aprobado por
abrumadora mayora, 15 votos contra 1, se aprecia la influencia
de la doctrina Calvo, aunque 110 est an aplicada en toda su
fuerza. E s el paso inicial hacia el objetivo de independencia ab-
soluta que persiguen las nuevas Repblicas. Naturalmente, el ni-
co voto en contra pertenece a los E stados Unidos.
Creo, tambin, de inters algunas partes del informe de mi-
nora que suscribi como nico signatario el delegado norte-
americano William Henry T rescot:
JS/o puede existir - -dice T rescot- - VM Derecho Internacional
americano, como tampoco puede existir un Derecho Internacional
-ingls, alemn o prusiano. El Derecho Internacional tiene un
significado antiguo y establecido. Es la, ley comn al mundo ci-
vilisado y estaba en vigor mucho antes de que ninguna de las
naciones ameticaias de hoy iwviera existencia, independiente ...
no tenemos derecho a alterarlo si el consentimianto de las na-
ciones que la fundaran y que son hoy y tienen que serlo, a pesw
de nuestra creciente poder y de nuestra importancia, cada ves-
mayor, factores importantes c iguales de su mantenimiento re-
conozco, claro est, el derecho de una, nacin, cualquiera o de una
combinacin de ilaciones a sugerir las enmiendas o mejoras que-
el proceso de la ckiisacin haga aconsejables, pero para, hacer
que esas variaciones formen parte del Derecho Internacional se
necesita el consentimiento del mando civilizado...
Ms adelante T rescot agrega: Con reservas importantes, el
residente extranjero, eti todos los contra-ios con, los naturales del
pas, no tiene derecho a pedir ms proteccin que la que se con-
cede a los ciudadanos del pas. Pero incluso aq-id existe suposi-
cin funda-mental que lo que -concede la legislacin y el proce-
dimiento judicial nacionales, lo que se da al ciudadano del pas,
es en sustancia, justicia ... Ahora-, si el procedimiento o el juicio
nacionales no ofrecen esta justicia sustancial... cmo podra
asegurrsela? Cmo ser en los casos en- que la rsclmnacin del
extranjera es contra el Gobierna del tnistno pas? A'nte qu
tribunal permitir el Gobierno de un pas que se emplace a la-
soberana de la nacin -para responder de-sus responsabilidades
94
MUNDO HI S PNI CO
para con el reclamante y cmo se le obligar a cumplir la sen-
tencia/
Como se ha dicho, la mocin de las Repblicas del S ur fue
aprobada por abrumadora mayora, quince votos contra uno. En
e! informe de Trescot est a la vista la tendencia hacia los prin-
cipios intervencionistas de la escuela de Derecho Internacional
europeo que Estados Unidos segua rigurosamente en aquellos
aos. Con habilidad, Trescot plantea las objeciones que le sugiere
el informe de los pequeos pases del Sur, objeciones que vulne-
ran gravemente el principio de. autonoma absoluta que, como
objetivo final, queran imponer los hispanoamericanos.
Cabe agregar que la mocin aprobada, aunque en el hecho
tena stSlo un carcter romntico, represent un paso mas haca
la meta buscada y prestigi internacionalmene a sus promotores.
Hay que aadir que gran parte de los Estados sudamericanos ya
haban incorporado, o estaban en va de hacerlo, estos principios
a su propio "Derecho Internacional".
En el fondo de estos asuntos palpita, pues, como lie dicho,
el anhelo de independencia absoluta de los pueblos del Swr
j
que
pugnaba por exteriorizarse. 'Ellos queran establecer el principio
de negacin del "derecho de proteccin diplomtica de los ex-
tranjeros residentes en una Repblica americana".
"E s el concepto final latinoamericano de la no mkervsncist*'
dice Samuel Flagg Bemis, quien agrega: Ha, sido el verda-
dero objetivo de esos Estados en su esfuerzo hacia la codificacin
de tajes principios...
HACIA LA CODIFICACIN INTERNACIONAL.
Creo conveniente aludir a una iniciativa colateral que impul-
saron las Repblicas del Sur, y tendente a la imposicin de sus
principios de Derecho Internacional americano en la codifica-
cin internacional. Brasil tiene en este asunto muy distinguido
lugar. Corno dato de no despreciable inters, me parece necesario
decir que los pases del iSTttevo Mundo no ratificaron la codifi-
cacin de .Derecho Internacional europeo aprobada en La Haya
en 1907, ni las conclusiones de la Conferencia Naval de Londres
de 1909. que acoga la, obligacin de someterse al arbitraje cuan
MUNDO HI S PNI CO
do se alegara la denegacin de justicia a un subdito de una -nu-
cin extranjera, o en caso contrario rega, la intervencin.
Samuel Flagg Bemis, profesor de la Universidad de Yale, en
su libro La Diplomacia de Estados Unidos en la, Amrica Latina,
dice a este respecto-: La jurisprudencia latinoamericana, se es-
forzaba por implantar la. doctrina, de la 'fio intervencin, cuales-
quiera que fueran las circunstancias, por sentar la, soberana ab-
soluta del Estado sin estorbos de ninguna dase, incluso por afir-
?nar su completa, irresponsabilidad para, con los Gobiernos extran-
jeros. El supremo objetivo diplomtico de las veinte Repblicas
latinoamericanos era escribir esto en un cdigo de ^Derecho- In-
ternacional americano" y conseguir qus fuera ratificado por
Estados Unidos...
El delegado chileno, D. Alejandro Alvarez, en la I V Confe-
rencia de Buenos Aires, celebrada en igio, abog, no slo por la
-codificacin del Derecho Internacional privado y pblico, sino
por la separacin de los principios de aplicacin universal de
aqullos de aplicacin americana, y concret su pensamiento en
tina proposicin para presentar un cdigo separado en la pr-
. xima Conferencia de La Haya. El delegado norteamericano, Johii
Eassett Moore, se opuso a esta separacin geogrfica, repro-
duciendo la actitud del delegado Trescot..
Naturalmente, Estados Unidos no miraba con buenos ojos
-estos arrestos de independencia absoluta de las jvenes Rep-
blicas del Sur y la saba a escndalo la enunciacin de tan extre-
mos principios de soberana. Estados Unidos estaba an muy dis-
tante de aflojar sus puntos de vista intervencionistas y cami-
naba ceido a la vieja escuela de Derecho Internacional europeo,
condicionada a la desigualdad jurdica de los Estados 'v a la
restringida independencia de ios pequeos pases.
As en la Comisin de jurisconsultos de Ro Janeiro, en 1912,
al delegado norteamericano, el misino John llassett Moore, por
instrucciones del Secretario de Estado. Knox, se opuso tenaz-
mente a la codificacin del .Derecho Internacional americano, que
implicaba la introduccin de esos principios libertarios que ofen-
dan la grandeza de los Estados de primera categora. E n esta
reunin de jurisconsulto;-, aparte del informe sobre extradicin,
aprobado por Estados Unidos con enmiendas, se determin a
creacin de seis Comits, cuyos informes, previa su aceptacin
MUNDO HI S PNI CO
por las dos terceras partes de los delegados de la prxima reunin
de jurisconsultos, se someteran a la consideracin de la futura
Conferencia de Estados Americanos.
Por estos aos toma especial relieve la accin de nuestro tc-
nico intemacionalista, D. Alejandro Alvarez. Unido Alvarez por
estrecha amistad a] secretario de la Dotacin Camegie para la,
Pos Internacional, el Dr. James Brown Scott, ambos empren-
dieron la iniciativa de crear un Instituto Americano de Derecho
Internacional, organismo que se constituy definitivamente en
Washington en 1916. E n su sesin inaugural aprob, por unatii-
.snidad, la famosa declaracin de los Derechos y Deberes de las
Naciones, donde indirectamente se reafirman con alguna fuerza
los principios hispanoamericanos de igualdad jurdica de los E s-
tados y de independencia de los pueblos: Toda, nacin tiene de-
recho a la independencia en el sentido de que puede procurar su-
felicidad y libre desarrollo, sin intromisin o control de otros
Estados, con tal q%e -no perturbe o viole derechos de afros
Estados...
Por diversas circunstancias que 110 es del caso referir, los
Comits designados para estudiar la codificacin del Derecho
Internacional americano durante un perodo de seis aos, de 1917
a 1923, 110 se reunieron y prcticamente se dej a un lado a
iniciativa para la cual fueron creados.
A partir de 1923, principalmente despus de la V Conferencia
Panamericana de Santiago de Chile, realizada en el mes de marzo
del ao que indico, se restablecieron oficialmente la Comisin de
Jurisconsultos y sus seis Comits de estudios. La Comisin resta-
blecida, en reuniones celebradas en Ro de Janeiro en 1925, re-
comend la codificacin del Derecho Internacional, en "forma
.gradual y progresiva" (frase incorporada por Alvarez), y s.
1
acord tomar como base para ese trabajo el informe presentado
por el mismo Alvarez sobre la "Codificacin del Derecho I nter-
nacional americano".
E n la Conferencia de Santiago de Chile a que acabo de alu-
dir, se aprob una declaracin de gran importancia para los pun-
tos de vista de las Repblicas del S ur:
Los Estados de Amrica dice la declaracin, am-fi antes
de llegar a un acuerdo comn, han- proclamado ciertas reglas o
principios diferentes y hasta contradictorios de los qtie rigen en
MUNDO HI SPNI CO
los pases europeos y que stos se ven .obligados a respetar etv-
nuestro Continente; por ejemplo, la no intervencin y la no ocu-
pacin de los territorios de los Estados de Amrica for los pases-
ultracontinentales...
El Secretario de Estado, Hughes, no enemigo de la Codifica-
cin Internacional Americana, en noviembre de 1923 nombr
como delegados a la Conferencia de Jurisconsultos de Ro de-
Janeiro a Josse S. -Reeves y al ya aludido Dr. Scott, amigo ntimo-
de D. Alejandro Alvarez. Este triunvirato, como lo llama el pro-
fesor Flagg Betnis, jug 1111 papel decisivo en el avance de la
codificacin del Derecho Internacional americano
3
nieta que bus-
caban las Repblicas del Sur para introducir en esa codifica-
cin escrita los principios ejes de su "Derecho Internacional.
americano": la Igualdad jurdica de los Estados y la indepen-
dencia o autonoma de los pueblos.
E s de advertir que, si bien el delegado Reeves perteneca o.
mejor dicho, profesaba los principios internacionales de la escuela
europea, su influencia en este sentido se contrapesaba con la ten-
dencia francamente americanista del Dr. Scott.
Me veo obligado a dejar fuera de anlisis mil detalles de im-
portancia. Pero algo he de decir del propsito que se puso eii'
marcha para crear un Tribunal Panamericano de Justicia I nter-
nacional, idea que, aunque no se concret, implicaba una evidente-
competencia al Tribunal europeo de I-a Haya. Naturalmente,
fue Pistados Unidos quien bombarde este proyecto. E n este T ri-
bunal Panamericano habra quedado en debil.sima minora.
E n resumen, las Repblicas del Sur pusieron especial empe-
o por lograr la codificacin del Derecho Internacional ameri-
cano, en cuyo texto abrigaban esperanzas ciertas de poder incor-
porar los principios fundamentales que-- salvaguardaban su sobe-
rana y su independencia.
ESQUEMA HISTRICO.
Ya me refer con algn detalle a la I Conferencia de Estados--
Americanos celebrada en 'Washington en 1890, y di a conocer el
informe de mayora que suscribieron las Repblicas del Sur y-
que Estados Unidos no acept.
98
MUNDO HI S PNI CO
Quiero ahora aludir a la I I Conferencia Internacional de
Estados Americanos, celebrada en Mjico en 1902. En esta re-
unin se formul por primera vez una propuesta para la codifica-
cin de un sistema de Derecho pblico internacional "que goberna-
ra las relaciones entre las Repblicas americanas". Esta iniciativa
del Brasil es muy notable, porque aun el Viejo Mundo no haba
podido concretar algo semejante. Con todo, este proyecto no sali
de un plano terico.
E n la I I I Conferencia Panamericana de Ro de Janeiro de
19065 se avanza bastante en el camino de la codificacin; se
designa la famosa Comisin Jurdica integrada, por en represen-
tante de cada uno de los Estados americanos. Comisin que en
ei futuro adquirir una importancia extraordinaria.
Sobre la I V Conferencia de Buenos Aires (19x0) y la V Con-
ferencia de Santiago de Chile (1923), ya ie dado algunos an-
tecedentes. Omit cu esa parte de m exposicin ciertos antece-
dentes de importancia. Ahora los agrego: e! Consejo Ejecutivo
de la Comisin de Jurisconsultos de esta Conferencia qued for-
mado por Scott, Alvarez y Luis Anderson, delegado de Costa
Sica.
E s de inters conocer parte del texto del proyecto nmero 8,
que redact la Comisin y que se llam: "Derechos fundamen-
tales de las Repblicas americanas". E n su primer artculo alu-
da a la doctrina de la no intervencin, aparte que "prohiba la
ocupacin por cualquier nacin extranjera de! territorio de una
Repblica americana ... con el fin de ejercer soberana, &n el mis-
ino, aunque fuer can el consentimiento de dicha Re-pblica".
Adems, en ese proyecto se deca: Ninguna nadan tiene derecho
a intervenir e-n los asuntos internos o externos de ana. Rep-
blica americana contra su voluntad. La nica mterve-ncin legal
es- a; accin cmnisosa y conciliadora sin ningn carcter de coac-
cin...
La Comisin de Jurisconsultos operaba en favor de la tesis
hispanoamericana y legiskba, con o sin derecho, ampliando mag-
miicamente sus atribuciones especficas de codificacin.
A este respecto, el profesor Flagg dice: ll pacto origin-al de
906, creando la Comisin de Jurisconsultos, haba dejado en-
treabierta, la puerta para legislar bajo ei disfraz de la codifi-
cacin...
99
MUNDO HI SPNI CO
LA CONFERENCIA DE JURISCONSULTOS DE R O.
La Conferencia de Jurisconsultos se reuni nuevamente en
Mo de Janeiro en 1927. E l Dr. Reeves, delegado de Estados
Unidos, instruido ahora por Kellogg, sucesor de Hughes, plan-
te con ms firmeza los puntos de vista de ia Cancillera norte-
americana.
En un memorndum que Reeves present al Departamento
ele listado, entre otras cosas deca: No se espera, por consiguien-
te, que los delegados de los Estados Unidos en la Comisin /e-
'uorescan la relacin de una legislacin internacional que incor-
pore cambios itn-portantes en los derechos y debe-res jurdicos
existentes de las naciones dd hemisferio .accidental ... es preciso
tener en c-uen-ia ios arreglos en forma, de tratados y las normas
establecidas de los Estados Unidos ... Los planes para, la orga-
nizacin de la Unin Panamericana, proyecto nmero g, de ios
proyectos de pactos formulados por el Instituto de Derecho In-
iernacional Americano y para un Tribunal Panamericano de
Justicia,, proyecto nmero 28, exigiran acuerdos -de carcte-r in-
ternadonci de gran alcance y al parecer de dudosas utilidad. En
lo que respecta e, estos proyectos, los delegados de Estados Uni-
dos -no deben adoptar en modo alguno ima, posicin de la que
pudiera deducirse la aprobacin oficial de dichos proyectos...
Como he dicho, Frank P. Kellog haba reemplazado a
Hughes como Secretario de Relaciones Exteriores de Norte-
amrica. Kellog era adicto a la escuela de Derecho Internacional
europeo y decidido sostenedor del Tribunal de Justicia Internacio-
nal de La Haya. No deseaba que otro tribunal americano com-
pitiera con aqul. E n fin, Kellog representaba la tendencia in-
tervencionista norteamericana. Adopt, pues, como norma de los
delegados en la Conferencia de Jurisconsultos de Ro, los puntos
del Memorndum de Reeves. E n pocas palabras, Estados Uni-
dos volva a su vieja poltica. Los asesores legales del Departa-
mento de Estado norteamericano objetaron prcticamente todos-
Ios proyectos de la Comisin y, principalmente, aquella declara-
cin "incondicional" de que ningn, Estado poda interzmdr en
los asuntos internos de Giro...
loo
MKTS) HISPNICO
E L FRACASO DE JL
Viene en seguida la Conferencia Panamericana de La Ha-
bana. Puede decirse que, sin objecin atendible, todas_ las Re-
pblicas hispanoamericanas habran aceptado los proyectos de
R o de Janeiro, si no hubiera mediado la por ellas conocida in-
transigencia norteamericana. E stados Unidos tena an pendien-
tes intervenciones en Centro A mrica y en el Caribe y no estaba
en condiciones muy cmodas para censurarse a s mismo o para
levantar en instante tan poco propicio esas "interposiciones",
como las llam graciosamente el delegado norteamericano, que no
era otro que el propio Hughes.
La Conferencia de La, Habana dice el profesor Flagg
Bemis represent, pues, un campo de batalla, diplomtico entre
los derechos y los deberes de los Estados. A pesar de la oposi-
cin a, este programa, dirigid-a por Argentina,, Chile, El Salvador
y Mjico, Hughes consigui reducir las discusiones a. los tenias
que figuraban en el programa /preparado de- unte-mam), incluidos
los proyectos de Rio y Moquear los dos pactos recusables, en es-
pecial el referente a la doctrina de la no intervencin incondicio-
nal ... La, intervencin fvJ el tenia-, motivo de la desavenencia en
La Habana. Los debates ms speros de iodos los registrados en
la historia, de las Conferencias panamericanas hasta entonces, tu-
vieron lugar en un Subcomit especial al que pas este tema de
la, intervencin. El resultado fue el aplazamiento del problema ...
l' en La Habana, donde Estados Unidos hi?o su ltima defen-
sa, de las intervenciones...
2 -a Conferencia de La Habana fue an fracaso. .Sus conclusio-
nes no tocaron el problema fundamental de la A merica Hispana, y
qued trizada la armona del Nuevo Mundo. Desde ese instante
A rgentina tom, dentro de cierto aislamiento, la direccin de los
puntos de vista fundamentales de las Repblicas Centro y Sud-
americanas. E n esta ludia, A rgentina, enredada ms tarde indi-
rectamente en el conflicto del Chaco, volvi los ojos a E uropa
y lleg a desconocer los esfuerzos de la Comisin de neutrales
yae trabajaba en Washington para resolver, americanamente, !a
disputa blica boliviano-paraguaya.
E ntramos, pu-ss, de lleno a la eana en eme E stados Unidos v
MONDO HI S PNI CO
Argentina pugnan por apoderarse del estro de la direccin de
la poltica exterior del Continente americano.'
Es siempre el mismo, el constante, el permanente problema
que divide, que separa al Norte dei Sur americano: a interven-
cin. Quiero subrayar este esencial asunto; por la abolicin del,
absurdo principio europeo de la intervencin, las naciones de
Hispanoamrica lian realizado esfuerzos colosales y lian puesto
en esta tarea toda su fuerza moral y toda su enterez;:, sin des-
cansar un instante, sin perder una ocasin. Y Chile, especial-
mente, se situ siempre en la trinchera ms avanzada. Recorrer
las votaciones de las distintas Conferencias es cerciorarse, coa
legtimo orgullo, de la lnea recta que han seguido nuestros Go-
biernos en materia tan seria, tari grave, tan importante, tan fun-
damental para la defensa, para la independencia, para la sobera-
na de ios pueblos pequeos.
LA "BUENA VECINDAD" Y MONTKVIDEO.
En 1933 se inicia, con la subida al poder de Franklin
D. fi.oose.velt, un cambio completo en la poltica exterior norte-
americana, bajo el postulado de la "buena vecindad". Con todo,
la rivalidad de Estados Unidos y Argentina prosigue con e!.
mismo ritmo y la lucha se jalona con golpes y contragolpes. En
la V I I Conferencia de Montevideo, el principio o, mejor dicho,
el deber de 110 intervencin gana un peldao ms en. su ascen-
sin. A la limitada declaracin de La Habana: "ningn .Estado
tiene derecho a intervenir en los asuntos internos de otro", se si-
gui la aprobada en Montevideo: ningn Estado tiene derecho a
intervenir en ios asuntos internos o externos de otro.
La delegacin norteamericana que encabez Cordell Huli se
comport con pasividad y docilidad sorprendentes. Fue Saavedra
Lamas, jefe de la delegacin argentina, el que prcticamente di-
rigi el rumbo de la Conferencia.
E n realidad, el acuerdo de mayor trascendencia tomado ea
Montevideo no fue el pacto costra la guerra,, que, como contra-
golpe, haba lanzado meses antes de la reunin el Canciller argen-
tino. E l acuerdo principal, el de mayor tonelaje para los puntos
de vista de las pequeas Repblicas, fue el pacto sobre los de-
102
MUNDO HI S PNI CO
T edios y los deberes de los E stados, cuyo artculo V I I I incida en
'la declaracin a que l i e aludido: ningn Estado tiene derecho a
intervenir en los asuntos internos o externos de otro.
No deja de ser interesante recordar aquella memorable vo-
tacin del pacto de los derechos y de los deberes de los E stados
ocurrida en la Conferencia de Montevideo. Fueron instantes de
.suprema emocin para los delegados de Hispanoamrica. E n pri-
mer lugar emiti su voto el representante norteamericano, Cordell
Hull, con algunas salvedades. La S ala permaneci en absoluto
silenci. Luego lo fueron haciendo los delegados hispanoameri-
-caiKjs, quienes subrayaban que lo emitan sin "'salvedades" de
ninguna especie. Grandes aplausos rubricaban esas declaracio-
nes. E l delegado de Hait declar al votar: "Con todo mi cora-
zn". E l de Nicaragua dijo: Sincera e incondicionalntene. E l
argentino: Afirmativo y sin reservas y en especial en lo que res-
pecta a la no intervencin.
Fue aqul un da de gloria para la A mrica Hispana; perso-
nas que tuvieron la suerte de estar presentes en ese acto, nos han
-declarado que fue aqul un momento de gran emocin: se vieron
.-correr muchas lgrimas de alegra.
E l profesor Flagg Bentis dice al respecto: No cabe duda de
que el pacto sabr los derechos y deberes de los Estados fue
un gran triunfo para la jurisprudencia, y la diplomacia, latino-
americana en lo que respecta a pimos tan esenciales como el re-
conocimiento de la igualdad, de la inexpugnabiUdad de los de-
rechos, del principio de no intervencin, de la doctrina Calvo, de
a inviolabilidad del territorio y, finalmente, el deseo-nacimiento
de los frutos de la fuerza,.
Las reservas que Htill dej expresadas al dar su voto al pacto
-que aludo, se apoyaban "en el Derecho I nternacional reconocido",
es decir, en el viejo y ya caduca Derecho I nternacional europeo.
1 adava "el Coloso del Norte" no se resolva a aparecer vencido
por el bloque hispanoamericano, pero no estamos ya lejos del
-triunfo de la buena causa.
SUJB0 HI SPNI CO
E L T R I UNFO DE FI NI T I VO DE LA A MR I CA HI S PA NA .
La Conferencia especial nteramericana de Consolidacin de-
la Paz, convocada a insinuacin del propio Roosevelt, se realiza
en Buenos A ires en 1936. A cude en persona el Presidente de E s-
tados Unidos. E l Canciller argentino, S aavedra Lanas, se en-
cuentra en el cnit de su gloria. A caba de recibir el Premio-
E n esta Conferencia pugnan los dos pretendientes a la direc-
cin de la poltica exterior de A mrica. E n resumen, tanto Ios-
proyectos de Cordell ITull como los de S aavedra Lamas naufra-
gan, hablando en un sentido integral, y entra a actuar la frmula
mejicano-brasilea que implica el triunfo definitivo de la 110 in-
tervencin absoluta.
Me parece de especial importancia transcribir la exposicin de-
motivos y un artculo de tan importante y trascendental acuerdo.
Dice as:
Deseosos de asegurar los beneficios de la pos -en sus rda--
clones mutuas con iodos los pueblos de la tierra y abolir la prc-
tica de las intervenciones;
Temiendo presente que la Convencin sobre derechos y debe-
res de los Estados, suscrita en la. Sptima Conferencia, Internar
ciona Americana, el 26 de diciembre de IP33, consagr el prin---
cipio fundamental de que
Kt
ningn Estado tiene el derecho de'
intervenir en los asuntos internos ni externos de otro";
Lian resuelto reafirmar dicho principio celebrando al efecto
el siguiente protocolo adicional, a cuyo fin han nombrado los~
plenipotenciarios que a, continuacin se mencionan ... quienes
despus de haber depositado sus plenos poderes, que han- hallado-
en hiena y debida forma, han estipulado lo siguiente:
Art. T. Las altas partes contratantes declaran inadmisible
la intervencin de cualquier a de ellas, directa o indirecta-mente., y
no importa por qu razn, en los asuntos internos y externos ds
cualquiera otra de las partes contratantes.
La violacin de las estipulaciones de este arfcv-o dar lugar
a consultas mutuas, con objeto de cambiar opiniones y busca?-
mtodos de arreglo pacfico.
104
UKBO HI S PNI CO
E n realidad., el acuerdo no necesita mayores comentarios.
Aquello de que las altas partes contraan-tes declaran inadmisible
la intervencin de cualquiera de ellas, directa o indirectamente,
y no importa por qu razn, en los asuntos internos y externos de
cualquiera otra de las partes contratantes, no deja resquicio de
I nterpretacin. A h queda bien sentada, I nvulnerablemente reite-
rada, la doctrina fundamental de las pequeas Repblicas de la
A mrica Hispana, y por cuya imposicin en el derecho escrito-
lucharon durante un siglo. A h, pues, se consolid definitiva-
mente su gran victoria.
'DOS ACTITUDES : UN MISMO PERSONAJE.
Pero hay en este asunto un detalle, una circunstancia impor-
tante. E n esa oportunidad, uno de los delegados de Chile, el se-
or Fix Nieto del R o, luego jefe de 3a representacin de Chi-
le en 3a O. N. I I .. fue relator precisamente del proyecto que invo-
lucraba 3a aprobacin del principio de no intervencin absoluta.
Con este antecedente no deja de tener inters conocer algunas
ideas que a ese respecto formul el S r. Xieto del R o al solicitar
la aprobacin de dicho proyecto.
Otro proyecto trascendental, que vuestra comisin- os presenta
manifestaba el delegado chileno es el que, por iniciativa de
Mjico, confirma el principio de que -ningn Estado tiene el de*
recho de intervenir en los asuntos internos o -externos de otro
Estado ... El -relator estima -conveniente aconsejar su inclusin.
Hay inters en los oros sectores del mundo sectores de vida
tns otUigua que la. nuestra, por saber qu actitud adopta Am-
rica en esta Conferencia. Est en tmestro inters correlativo
mostrar abiertamente lo que pensamos, sin poner en ello -ninguna
arrogancia, y sin desconocer que estamos aplicando a la. vida in-
ternacional los principios de cultura que here.do.mos de nuestras
razas fundadoras. Estos convenios provocarn la atencin ms-
all (le los mares; pero na olvidemos fpss ms que en su iezio
la atencin ss concentrar cu la. aplicacin prctica de ellos al
travs del tiempo. P-or eso es que todas los actos del -pa-umneri-
canismo, as sean declaraciones colectivas, resoluciones, recomen-
daciones o tratados, se harn respetables si las potencias e.rtra-
105,
MUNDO HI SPNI CO
continentales ios ven aplicados por vosotros en cada -caso de bue-
na fe. De otro modo, el cuerpo de principios panamericanos no
ser- oir cosa que una enciclopedia filosfica...
As, pues, resulta que es un misino personaje el que dijo lo
que antecede, en defensa del principio absoluto de la "no inter-
vencin" y el que no solamente vot el acuerdo "intervencionis-
ta" en contra de Espaa, acuerdo que viene a vulnerar grave-
mente el sagrado principio de la no intervencin, por cuya incor-
poracin ai Derecho Internacional, Chile y las dems Repbli-
cas Hispanoamericanas lucharon lealmente durante ms de me-
dio siglo, sino que hizo de "leader" de la mocin respectiva.
Kl acuerdo tornado en la O. X. U., frente al caso de Espaa,
cae manifiestamente en lo que se entiende por intervencin, por iu-
. geniosos y retorcidos que sean los argumentos que pretendi es-
grimir el delegado chileno Sr. Nieto del Ro.
De tal modo que el personaje que sostuvo en Buenos Aires,
en 1936, que los acto.? del panamericanismo se liarn respetables
si las potencias extraconinentales los ven aplicados por nos-
otros en cada caso con buena fe, es el mismo que, ahora transgre-
de, con cinismo irresponsable, el mismo principio que defendi
en Buenos Aires, que qued incorporado definitivamente al De-
recho Internacional americano y que Chile est obligado honra-
damente a respetar "en cada caso de buena fe".
Llego a creer que el Sr. Nieto del Ro olvid, en ese ambien-
te de grandes y de triunfadores, que Chile es un pas pequeo e
indefenso y que no tiene otro escudo que la fuerza moral de ios
principios fundamentales que garantizan su soberana, y a los
cuales debe una lealtad absoluta, por encima de ventajeras tran-
sitorias.
Las veleidades de los ciudadanos aislados no tienen, en rea-
lidad, mayor importancia en la vida corriente; sin embargo,
cuando el individuo asume la representacin de un pueblo y
carga con su honor, no puede, sin herir a su Patria, caer en
renuncias tan graves como la de nuestro delegado ante la O. N. U.
Bien podra entenderse o explicarse el liviano y contradictorio
tono de la marcha de nuestras relaciones exteriores, atendida
la circunstancia de que tanto el Presidente de la S.epblica como
el joven canciller 110 son tcnicos, ni especializados en las dis-
ciplinas internacionales; pero la actitud del Sr. Nieto del Ro,
106
MI KTI HIsS'ANICO
experimenta do funcionario (le nuestra Cancillera, conocedor de
nuestra historia diplomtica y de la lnea internacional de Chile,
ao quebrantada jams antes, constituira un hecho inexplicable,
si no fuera proverbial la lealtad incondicional o docilidad con que.
al Sr. Nieto del Ro obedece las inspiraciones o caprichos de los
Gobiernos que sirve.
.LUA, IVIJICO, SAN FRANCISCO.
.Quiero agregar, finalmente, dentro de proceso que anai-
.20, algunos observaciones pertinentes a la V I I ! Conferencia I n-
ternacional Americana, cuya sede fue Lima. La Conferencia se
realiz en diciembre de 1938. E n el art. i. de la "Declaracin
de principios americanos" se lee lo siguiente: Es inadmisible la-
intervencin de un Estado en los asuntos internos o externos
-de otro...
Esta declaracin viene, pues, a ratificar el acuerdo anterior
sobre "no intervencin", que se tom en Buenos Aires.
Aun ms, en 1939 (Panam), en 1940 (La Habana), en 194.2
(Ro de Janeiro), en las Reuniones de Consulta entre los Minis-
tros de Relaciones de Amrica se ratificaron las declaraciones
a que aludo. Por lo que toca a esta ltima reunin de Ro de
Janeiro, me parece interesante agregar que, entre oros acuerdos,
se tom el siguiente: El respeto a la personalidad, soberana e
independencia de cada, Estado, constituye la base del orden iit-
ernacional, as como en la vida individual el respeto mutuo cans-
.tituye la esencia de la democracia. En consecuencia, ningn Es-
tado podr intervenir en los asuntos internos o externos de otros.
Por ltimo, en 1945 en la ciudad de Mjico se aprobaron anlogas
mociones.
Finalmente, en el inciso segundo del art. 2" de la Carta de
las Naciones Unidas, aprobada en San Francisco de California
-en junio de 1945, y en 1 inciso sptimo del mismo art. 2.
0
, se
encuentran declaraciones espresas que inciden claramente en d
deber de no intervencin. E n este ltimo inciso se dice: ninguna
disposicin de esta Carta, autorizar a la O. N. U. a. intervenir en
Jos asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de
MUKIJO HI S l'AXI CO
ios Estados... A un ms, este mismo pensamiento lo encontra-
mos corroborado en el inciso segundo del art. i. y en el art. 55.
E n resumen, es indiscutible la existencia codificada de este-
principio fundamental, cuyo origen y cuya incorporacin a la
legislacin internacional escrita son de cuenta exclusiva de los
pases hispanoamericanos.
UN ANTECEDENTE INOBJETABLE : LA I NI CI ATI VA URUGUAYA.
Pero todava hay un antecedente ms valioso, ms inobjeta-
ble, ms prximo, ms concluyen-te.
E n el mes de noviembre de 1945, estando ya vigente la Carta
de las Naciones Unidas, el Canciller de la Repblica Oriental
del Uruguay, S r. R odrguez Larrea, envi una nota a las Can-
cilleras del Nuevo Mundo para obtener un pronunciamiento en
aquello que llam la. -necesidad de constituir una. norma indecfr-
nable de accin en la poltica interamericana, la del paralelismo
entre la democracia y la pos, E n esta nota, el S r. R odrguez
Larreta agrega que el ms acendrado respeto al principio de no-
intervencin de un Estado en los asientos de'otro, conquista
(causada, durante la ltima dcada, no ampara, ilimitadamente la
notoria y reiterada violacin, por alguna Repblica., de los de-
techos elementales del hombre y del ciudadano y el incumpli-
miento de los compromisos libremente contrados acerca de ios-
deberes externos e internos de -un Estado -que lo acreditan para
actuar en la .convivencia internacional...
E n pocas palabras, la Cancillera uruguaya planteaba el pro-
blema frente al caso argentino, que no ce otra cosa se trataba,
con una claridad absoluta. Uruguay deseaba lograr un movi-
miento intervencionista, conjunto de todas las naciones ameri-
canas, para corregir el Gobierno "de facto" que rega en la R e-
pblica A rgentina.
E n la nota del Ministro de Relaciones de Uruguay, como ve-
nios, se pretende establecer que el deber de no intervencin 11
funciona o desaparece frente a mi E stado que no se rige por las
normas democrticas. A bona su tesis el S r. R odrguez Larrea
con acuerdos y recomendaciones aprobadas en Conferencias o-
reuniones interamericanas. T ranscribe tambin parte de una?.
JSTOTDO HI S PNI CO
liedaracioues que formul Roosevelt en Buenos Aires en 1936:
Es nuestro deber dijo Roosevelt evitar por todo medio ho-
norable una guerra futura entre nosotros. Para ello lo mejor
es fortalecer los procedimientos del Gobierno democrtico o cons-
titucional? a, fin de que armonice con la actual necesidad de nm-
dad y eficiencia y, al misino tiempo, preserven las libertades
individuales de nuestros ciudadanos. Al lograr esto, nuestros pue-
blos, que viven bajo diferentes formas de gobierno, pueden in-
sistir e insistirn en su intencin de vivir en fox. Qneda-r as
justificado el Gobierno democrtico en todo el mundo...
El Canciller uruguayo, en la nota a que aludo, hace el si-
guiente comenario de las declaraciones de Roosevelt: como conr
secuencia de esas normas sustanciales, compartidas por toda, la
Asamblea, se proclam la 'existencia, de una, democracia, solidaria
en Amrica...
Luego e Sr. Rodrguez LaiTeta dice que en Panam (1939)..
en La Habana (1940) y en Ro de Janeiro (1942), las Naciones
de Amrica reiteraron su adhesin absoluta al ideal democrtico
y que si este idea! pudiera, encontrarse en peligro por la amn
de ideologas extranjeras, inspiradas en principios dianietrahnen-
te -opuestos ... es oportuno, en consecuencia,, vigilar su int(Mgib--
lidad mediante la adopcin, de medidas apropiadas. Alude en este
caso a la Resolucin XXI I de Panam (1939). Luego, el Minis-
tro uruguayo dice que en Mjico (marzo de 1945, Resolu-
cin V I I ) se declar que las Repblicas americemuss afirman, su
adhesin al ideal democrtico y que -comejte "velar por su in-
tegridad. .. Alude en seguida 1 Sr. Rodrguez Larreta a los pre-
ceptos de la Carta de las Naciones Unidas y declara que la exis-
tencia de un rgimen nazi-fascista implica un peligro de conta-
minacin, trae desasosiego a las naciones y, por fin, conduce a
la guerra.
Por ltimo, el citado Canciller argumenta para conciliar o,
mejor dicho, para armonizar el principio de 110 intervencin con
el otro que han dado en llamar "paralelismo de la paz y de la de-
mocracia" y qee viene a situar al concepto democracia corno
inseparable del concepto paz. Aade Rodrguez Larreta que el
deber de no intervencin no puede transformarse en el derecho
de invocar un principio para, violar impunemente todos los oirs...
Afirma a continuacin que debe regularse el libre juego de ids>s
MTOJBO HI S PA KI CO
los principios sobre la base de que la "no intervencin" -no es el
escudo tras del cual se perpetra el atentado, se viola el D-crecho,
se ampara a los agentes y fuerzas del Eje y se burlan los com-
promisos contrados... Agrega, que estos conceptos, despus de-
la guerra, han adquirido el carcter de una especie de estado de
necesidad en la 'conciencia, del hombre civilizado y que no
han surgido al asar y en vana. T ermina el S r. R odrguez La-
rrea invitando a los Estados de Amrica a adoptar a este res-
pecto un pronunciamiento colectivo multilateral, empleando para.
ello algunos de los medios ya aconsejados, sea por medio de
una Comisin dictaminante, sea, por CO%SI& expresa, sea, incor-
porando el tema a le proyectada Conferencia, de Ro de Janeiro...
La nota en cuestin est planteada con gran claridad y sos-
tiene una tesis precisa: el -deber de no intervencin cesa ante Ha-
E stado que no se rige por los principios democrticos, porque la
prctica de tales ideales es esencial e inseparable def estado de-
paz en el mundo.
Asimismo, el documento plantea coi similitud absoluta una
situacin perfectamente semejante a la que atae a E spaa, de
tal modo que la iniciativa que la Repblica Oriental puso en
marcha para calificar el caso argentino, incide oportuna y preci-
samente en el caso que ahora toca al Gobierno peninsular eu-
ropeo.
S obre ambos E stados se hace pecar cargos anlogos: Go-
bierno "de facto", constitucin orgnica dictatorial, de tendencia.
pro-fascista, ilegitimidad de origen, peligro contra el manteni-
miento de la paz, violacin de los derechos inalienables del hom-
bre... Basta leer 3a nota uruguaya para apreciar la sorprendente
similitud. E s, pues, interesantsimo conocer la reaccin que la
novedosa nota de la Repblica Oriental provoc en las dems.
naciones de la A mrica Hispana.
E L RECHAZO DE BOLI V I A .
Quiero manifestar, en primer trmino, a V. E. deca el
Canciller boliviano Pinto Lpez- que comparto el criterio ex-
puesto en la. nota que respondo en cnanto- se refiere a la. necesi-
dad de preservar el rgimen democrtico de los Estados esnerica,--
no
JNBU Itl.SI'NICO
nos. Empero, condicin bsica, fosa esta preservacin es, a juicio
del Gobierno de Solivia, un prudente equilibrio- entre los princi-
pios de Justicia y Libertad que constituyen el espritu de la Car-
ia, de las Naciones Unidas ...El Pacto de San Francisco se fun-
da en ambos principios y da a. cada uno su correspondiente al-
cance pragmtico ... La Coria de las Naciones Unidas, en el
inciso
>
.
0
!
art. <?."_, Captulo I, prescribe que ninguna disposicin
de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la "jurisdiccin -interna d-
los Estados":, salvando expresamente el principio de jurisdiccin-
domstica de los Estados asociados. A su ves el -inciso segundo
del artculo i establece, como propsito de la Organizacin Mun-
dial, "fomentar entre las naciones relaciones de ainislad basadas
en el respeto al principio de la igualdad de derecho y el ce la-
Ubre determinacin de los pueblos" ... Coinciden plenasnente con
estas -prescripciones de la Caria, de San Francisco los derechos a
a independencia poltica e igualdad jurdica, de los Estados ame-
ricanos que constituyen la bate m-isma del sistema regio-nal...
Y agrega el Canciller boliviano: I.os artculos 2 y j de le-
Declaracin de Mjico definen, explcitamente esta, lnea, de con-
ducta:
K
Los Estados son jurdicatnente iguales". Cada Estado
es Ubre y soberano y ninguno podr intervenir en los asuntos in-
ternos o estenios del otro. El artculo segimdo del Acia de Cha-
pultepec, a. su ves, estipula lo siguiente:
K
''Todo Estado tiene de-
recho al respeto de su personalidad e independencia por -parte-
de los dems miembros de la, Comunidad Internacional' ... JEs&$-
principios, que Solivia ha defendido invariablemente a travs de-
su historia diplomtica,, constituyen una re-iteracin del pensa-
miento inerantericamo, exteriorizado anterior mente en el Tra-
tado anii-blico de la Na Agresin y Conciliacin de ip33; en M
Convencin de Derechos y Deberes de los Estados aprobada, en
la Vil Conferencia Internacional Americana, en el Protocolo Adi-
cional relativo a, la No Intervencin suscrito eti 1a Conferencia'
Ifteraanericana, de Consolidacin de Fas y en la Declaracin dt
los Principios de Id Solidaridad de Amrica de la VIII Confe-
rencia Internacional ...La extraordinaria eficacia, de la poltica
de buena vecindad radic en la observacin sincera y constante-
ae estos -postulados, para cuya defensa, la Amrica entera, luch'
esforzedasmnie..,
ni.
MUNDO HXSPANIC
Con los antecedentes esbozados en la presente nota -sigue di-
ciendo el Ministro de Relaciones del A ltiplano A Gobierno de
Solivia estima que la, impaciencia, por lograr los nobles propsitos
de preservar la democracia en Amrica,, revela, una, alta, finalidad
de perfeccionamiento colectivo. Entiende, sin embargo, que cual-
quiera, actitud prematura podra cansar entorpecimiento en las
buenas relaciones y la amistad de los pueblos americanos ... Para
(acamar un resultado positivo en cuestiones como la planteada
es indispensable establecer las definiciones y reglas de tnnime
consenso que hagan posible el cumplimiento de los nobles pro-'
psitos, iodos delineados en la nota, de V. E. ...El Gobierno de
Bolwia, con relacin- a las -valiosas sugestiones dz V. E. j-usga,
fiues, que es previa, la consideracin del anteproyecto de Decla-
racin de los Derechos y Deberes Internacionales del Hombre y
el dictamen acerca de la Defensa y Preservacin de la Detno-
. erada, en Amrica, que las Resoluciones XL y XXXVIII de la
Conferencia de Mjico ha recomendado al Comit Jurdico In-
.ter americano...
No pude ser,' pues, ms explcitamente categrico el rechazo
-que Bolivia hace a la proposicin uruguaya.
E s decir, en qu ttulo jurdico, en qu Cdigo internacio-
nal, se iban a fundar los actos intervencionistas que Uruguay
deseaba poner en marcha para corregir los vicios antidemocr-
ticos del rgimen argentino ? E xista acaso una definicin con-
creta de lo que significaba rgimen democrtico? Fuera de ro-
mnticas y vagas declaraciones al respecto, nada haba en qu
cimentar jurdicamente el paso que pretenda dar el Uruguay.
Y esta misma objecin se presenta con igual fuerza y validez
en el acuerdo intervencionista de la O. N. U. frente al caso espa-
ol. La O. X. U. ha definido acaso, lia especificado con claridad
lo que se entiende por rgimen democrtico ? Ha fijado ese orga-
nismo con seriedad las condiciones que dan legitimidad a tal
rgimen? Creo que nunca la O. \
T
. U. podr realizar tal cosa y ai
lo hace ser con fraude dialctico. A este respecto lo real, lo que
rige, es un postulado condicionado al arbitrio y absurdo capri-
cho de una gran nacin que maneja la propaganda en todo el
mundo: democrtico es todo E stado, regido por cualquier siste-
ma, que no se atraviese a los planes imperialistas de Husia...
.112
MUNDO HI SPNI CO
NKGATVA DEL BR A S I L.
Pato a considerar la contestacin del Brasil, que firma 1-ea.o
"V'eloso.
Primeramente,- la nota brasilea puntualiza los principales
-aspectos de la proposicin uruguaya, y dice que previamente de-
sea manifestar su opinin sobre dos puntos que le parecen de
mxima importancia. El primero se refiere precisamente a la no
intervencin. El Brasil ms de una, ves se manifest favorable a
ese principio, ya consagrado en varios convenios y declaraciones
entre las Naciones Americanas, y defendi su inclusin en la
Caria de las. Naciones Unidas, firmada en San Francisco de Ca-
lifornia el 26 de junio ltimo. El Gobierno del Brasil juaga que
no sera aconsejable, -en esie momento, para la pos del Continen-
te, sobre todo por lo imperfecta que aun es la organizacin jur-
dica internacional, el abandono o el simple apartamiento de csts
principio que ya, se halla tan arraigado en el sentimiento de los
pueblos americanos ... El estado actual de la orgmsac-in inter-
nacional no establece, entre tanto, las bases de itna intervencin
a no ser en los casos de mnenaga o actos de agresin ... Ser lcito
-esperar que, en un grado ms avansado de tal organizacin, ss
pueda admitir la existencia de un rgano sit-perestatal, al cual sea
confiada -una misin interventora, en ciertos casos muy especiales.
Mas tal aspiracin no es an -una realidad y la propia Organisa-
.dnde las Naciones Unidas que, por otra, parte, aun no se encuen-
tra en pleno funcionamiento, acept el principio de no intervencin
en su Pacto (arts. 3.
0
al f.), aunque admitiendo al mismo tiem-
po el empleo de medidas coercitivas contra cualquiera, de sus
miembros, por deliberacin del Consejo de Seguridad, en ios ca-
sos especficos de amen-asa, contra la paz, ruptura de pos o acto
de agresin. Como quiera, que sea, el Gobierna del Brasil tiene
dudas sobre si la hiptesis de ana accin interventora mv.-ltiate-
ral, conforme V. E. lo afirm en el captulo V de su nota, fv.
-excluida de los acuerdos y declaraciones irderamericanos en lo
que respecta, a la no intervencin. Por lo menos le parece que el
.Protocolo de no intervencin f'irmado en la, Conferencia Ittter-
awier-icana. de Consolidacin- de la Pee, no favorece tal interpre-
tacin cuando dispone: '''Las Alias Partes contratantes decl-araa
MUSEO HI S PA S I CO
inadmisible la intervencin de 'Cualquiera, de ellas, directa, o indi-
rectamente, y sea cual fuere, el motivo, en los asuntos internos y
externos de cualquiera otra de los partes"... El segundo punta
sobre el cual este Gobierno desea dejar clara su actitud es el de-
que el Brasil hace ardientes votos para, que slo existan democra-
cias en este Continente ... Pero, sin mencionar la dificultad prc-
tica, muchas veces, de la definicin de un rgimen democrtico...
no parece aconsejable al- Gobierno brasileo el criterio de que el
simple hecho de aue se deba considerar antidetnocrticp a otro-
Gobierno, jusfuj-u: I adopcin contra el mismo de sanciones
aplicables, generalmente en los casos de ofensa, por un Estado a
la, honra y a los derechos de otro Estado...
E sto nos permite apreciar que la negativa.de ese Gobierno a
la invitacin intervencionista de Uruguay, es terminante. Como,
siempre, el argumento de fondo radica en -el principio de no i n-
tervencin.
COLOMBIA EN LA I-KEA AMERICANA.
Paso ahora a la contestacin de Colombia.
E n este documento, cfc gran fondo y de inobjetable argumen-
tacin, se plantea tambin, firmemente el rechazo de la proposi-
cin uruguaya.
Me limitar a dar a conocer unos cortos fragmentos.
Pero iniidabiemenie dice el Canciller colombiano Lon--
doS@, surge tambin alrededor de este fetna la cuestin esencial
de la no intervencin. Consagras' este principio ha costado mucha
a los pueblos atnericanos, y l ha sido adoptado no slo en las de-
claraciones internacionales, sino en la prctica despus de suce-
sos que no pesan hoy e-n nuestras relaciones como factor adverso?,
pero que nadie ka olvidado en nuestro Continente ... La, eviden-
te desproporcin de fuerzas entre los distintos pases americanos-
hace ms necesaria una, poltica que slo puede ser benfica para
ios pw-ehlos pequeos o inermes, ya. que no es posible pensar en- lv
eficacia de la intervencin de un Estado o de VM {j-rupo de Esta,-
dos pequeos en los negocios internos o externos de una gran
potencia ... Si es cierto que a pos es indivisible, canto se ha di--
cha, y que existe forsoso paralelismo entre a democracia, y.
MUNDO HI S PNI CO
la pas, es bueno recordar que Amrica es tambin mdksible y
que solamente por atentar contra la pos y la seguridad del Con-
tinente podr caer sobre una, de nuestras naciones una sm-
cin impuesta por las dems, sin riesgo de quebrar para siem-
pre la unidad de nuestros pueblos y la armona de nuestros E.s-
iodos. Per o, adems, qu armona, podra subsistir, dada, la exis-
tencia, de un. mecanismo de control para la proteccin de los de-
rechos del hombre y del ciudadan-o cuando la poltica, interna-
cional oinccama, estuviera sometida a las intrigas y movimientos
de todos los partidos y grupos que se consideran, puta, o injusta-
mente, vctimas de una destitucin de -esos derechos? Y cnvj
se podra actuar, a ciencia, cierta, sin temor de equivocarse, sino
por medio de comisiones investigad-oros que acabaran totalmen-
te con el concepto de soberana tan cara a nuestros pueblos, sobe-
rana, que slo depositan, y declinan ante la necesidad de conser-
var la paz internacional y la seguridad del mundo? ... Por estas
ramones V. E. entender que Colombia, no participa totalmente de
sus muy ilustrados y valiossimos conceptos, en cuanto a, SK apli"
cabidad o en amito ai procedimiento para, ponerlos en juego?
aunque los -comparte en
COSTA JRICA Y CUBA RECHAZAN.
Costa Rica tambin contest negativamente la invitacin uru-
guaya. E l Canciller costarricense, A costa Garca, en e segundo
prrafo de su respuesta dice:
PvJ un profesor costarricense, el Lie. D. Luis Anderson, quien-
en la, Comisin de Jurisconsultos de Ro de Janeiro -reunida, en
psf se empe en que se consignara, en el Tratado de Derecha
Internacional pblico el principio que dice: "Art. j. Ningn
Estado puede intervenir en los negocios de otro-". Ms tarde, en
J
P33, ex la VII Conferencia, nter-nocional Americana, celebrada
en Montevideo, la, C-a-nvejtcin sobre Derechos y Deberes de ios-
Estados estableci en su artculo octavo: "ningn. Estado tiene
derecho a intervenir en los asuntos internos tti en los externos
de otro". Estas normas venan a conchar con la ainsfera de
KcoZestar que se haba producido en. el mando entero por obra
de cas-i -un siglo de -ingerencias de los Estados ms -poderosos e-a
11$
MONDO HISPNICO
d manejo domstico o la conducta internacional de los de menor
fuerza. Eran consecuencia del reconocimiento de la igualdad ju-
rdica de-las naciones.
Paso a la respuesta que Cuba dio a la nota uruguaya. S er
breve en >a consideracin de este documento.
La no intervencin, elevada a principio de Derecho por ioi
Esados americanos, debe ser mantenida, se afirma en la noa
fiel Canciller cubano.
ECUADOR "DE CUS A LA rilOPE S T A ".
le no intervencin dice el Canciller
Trujilio en los asuntos de otro Estado na de las bases funda-
mentales del sistema nter americano, la consulta debera, limitarse
,a estudiar ios actos del Gobierno ae-usado en cuanto stos tengan
relacin con sus compromisos internacionales, sin que sea admi-
sible que las dems Repblicas americanas entren a calificar ajsun
ios propiamente domsticos que incumben m la soberana de cada
Estado... ; '
Ms adelante el Canciller ecuatoriano dice: Despus de ms
de una, dcada de trabajo arduo y de fe inquebrantable en. el des-
tino democrtico del Continente americano, han logrado las Re-
pblicas asnericamas construir el sistema, intermnericano basado
.en los siguientes grandes principios:"'" el derecho de cada Estado
a regirse por s mis-ato y la inmunidad contra toda, forma, de in-
terferencias de los dems Estados en stts polticas externas e
Y termina la aoia ecuatoriana manifestando: El Gobierno de!
Ecuador, al mismo tiempo que reconoce la nobleza idealista de
la imciafwa del Gobierno- de V. E., estima, que las realidades de
ia, poltica, -internacional impide aceptar la relajacin del prin-
cipio bsico de no intervencin, y, por la razones impuestas, de-
cina la propuesta, de revisarlo...
E L SALVADOS "S I E NT E NO F.STAK. DE ACUERDO".
Por su parte, el Canciller de E l S alvador, E scobar S errano,
en ana documentadsima nota, entre otras cosas, dice: que abwti-
116
MUNPO HI SPNI CO
a ampliamente en los misinos sentimientos de irrestricto apego
a los principios democrticos ... pero, al mismo tiempo, debe indi-
car que el principio de no intervencin, consagrado en Derecho
Internacional americano despus de ardua lucha, le merece ia-ni-
hin su- ms devota, -y acendrada veneracin ..'. Al debilitarse este
principio se sentara un precedente peligroso y de alcances in-
calculables para iodos los pases, pero muy especialmente para
ios menos fuer les ... Este Ministerio siente no estar de acuerdo
con el criterio de que en todos esos instrumentos internaciona-
les se trat de evitar niemnente la intervencin aislada de un
Estado en los asuntos internos o externos de otro, quedando ex-
cluida la, hiptesis de una accin multilateral; porque la. misma
rasan que existe para, declarar/" inadmisible la intervencin de uno
la hay para no aceptar la de muchos, y si la. intervencin de une
constituye un serio peligro para, la pas, la. de varios puede con-
vertir al Continente en un campo de Agramante...
HA I T ~SQ QUI ERE ENCAMINAKSE POR UXA VA PELIGROSA.
Hait no se queda atrs en la fuerza de. sus argumentaciones
para rechazar ia proposicin, uruguaya: El Gobierno de Hait
--dice su Canciller Lescot estima que aceptar esta, doctrina
sena,, para, las Repblicas americanas, encaminarse ->or una va
pehgrosa, de donde surgira el temor, las reciprocas suspicacias,
las adundes hostiles, fermentos de discordia que no demoraran
en destruir la. armona, sobre la que descansa, el sistema iuterams-
rzcano ... E Gobierno de Hait permanece 'firmemente apoyado
al principio de no intervencin reconocido en la VII Conferen-
cia Intsramericana, de Monte-video en j p j j -y que no ha sufrido
modificacin alguna en las reuniones subsiguientes ... Este prin-
cipio contiene la, ms slida garanta para, las Repblicas- ameri-
canas, paHiculannene para, las -ms pequeas ... Adems, el Go-
bierno de Hait piensa, que la accin colectiva multiltera?, ia
como est determinada en la proposicin del Gobierno del Uru-
(Jii-ay, pare-ce incompatible con los principias enunciados en el
ort. 2. de la Caria, de las Naciones ... Indudo.ble-nienie, en su
iOi-ffi V. T. se ka preocupado especial nenie de hacer distincin
Stare la. intervencin individual, que repudia, -y la accin miitl-
lUi-BO I I I S PNI CO
lateral, que propone. La, distincin puede ser techa, en- efecto,
bajo muchos aspectos, pero no parece ni absolutamente con-
creta ni fundamental, de tal suerte que en, la prctica la accin
colectiva multilateral correra el riesgo de confundirse en sus
efectos con la intervencin individuis que repudia el Gobierno
de V. E., y a la que, por su parte, la Repblica de Hait, cuya
opinin se funda sobre consideracin de orden- histrico, se opon-
siempre irreductiblemente...
HO3DURAS B.ECAZA.
Honduras., asimismo,' rechaza la iniciativa uruguaya: El sis-
ajnericano dice el Ministro de Relaciones E xteriores de
Honduras, Lanez descansa sobre los principios fundamenta-
les: !a igualdad de soberanas de los Estados y la no intervencin.
de ninguno de ellos en los asuntos internos o externos de otro,
como se expresara concretamente en la, Declaracin de Lima y
en la Declaracin de Principios Americanos, suscrita el 24 de di-
ciembre de Jp8 en la VIII Conferencia Internacional Ameri-
cana, haciendo constar que "'el respeto a la personalidad, sobera-
na e independencia, de cada Estado americano constituye
;
a
esencia del orden internacional amparado por les solidaridad con-
tinental, matiifestada histricamente y sostenida por declaracio-
nes y tratados vigentes" ... Al aceptar como norma internacional
la intervencin colectiva, en los asuntos internos o externos -de w
Estado americano, se desquiciara el sistema interamericewo, ta-
sado en aquellos dos principios esenciales. En sus pactos y de-
claraciones, las Naciones Americanas kan sido terminantes y ex-
plcitas al establecer el principio de no intervencin, sin hacer
distingos entre intervencin individtal e intervencin colecti-
va, ... As como la, paz es indivisible, tambin es indivisible el
principio de no intervencin, y en 'ningn, caso y por ningn mo-
tivo podra mixtificarse aceptndolo cmno accin individual y ne-
gndole como accin colectiva sin desquiciar la arquitectura, m-
teroinericana, cuya, grandeza y espiando-,- es el orgitto y la espe-
ra-sisa del Continente...
II.S
MDSBO HISPNICO
MJI CO, FI RMEMENTE UNIDO A LA A MR I CA HlbPA isW.
Mjico, cuya devocin a ia causa aiiada fue notoria, y a qu;en
:ao pueden ponerse en duda su sinceridad y su-enorme persona-
lidad de nacin, no es menos elocuente para defender la inangi-
.-'bildad del principio.
A este respecto dice Castillo Najera - deseo significar &
V. E. que el Gobierno de Mjico no desconoce la gravedad del
problema; pero estima que el principio de no intervencin, que
es una de las conquistas ms preciadas de la cooperacin inter-
etiie/icana, no debe ser lesionado en. forma alguna, ni siquiera
-mtie la necesidad de hacer frente a kis viola-manes internaciona-
les o a ia conducta interna, de los regmenes de cualquier especie,
pues consideramos que, al buscar solucin para los graves nictr
les 'que tan. justificadamente seala la nota de V. E., debemos
esforzarnos en no incurrir en males aun mayores que afectaran
la atmsfera de confianza mutua y sincera cooperacin que debe
.normar, en todo momento, la convivencia de nuestros pueblos...
NICARAGUA DI CE : xo.
Nicaragua se pliega tambin al pensamiento general de A ra-
rica Hispana y afirma su negativa
j
tanto en e! principio de no
intervencin como en la falta de una definicin iniernacional-
mente aceptada del sistema democrtico de Gobierno, de los de-
rechos elementales del hombre y del ciudadano y de lo que debe
.entenderse por "notoria y reiterada violacin de los mismos", a fus
de evitar que grupos descontentos por desacuerdos polticos, como
sin duda los hay y los habr siempre en todos los pases, pueda
abrir cuestin sobre cada uno de los actos de un Gobierno, con
perj-uicio del orden interno y de M armona, internacional, nobles
jfmaiidades a que aspira la iniciatiz-a, de V. E.
PARAGUAY XO ACOGE TAMPOCO I.A IJTVITACIX I'RUGUAYA.
Pai-aguay queda comprendida entre las diecisiete naciones
que no acogieron la proposicin urugii-aya.
119
MUNDO HI SPNI CO
S u Canciller, D. Horacio Chiriani, dice: En cnanto a la. ac-
cin colectiva multilateral propugnada por V. E. como media
idneo de solucin de las cuestiones planteadas, el Gobierno del'
Paraguay, sin embargo del altsimo respeto que le merece la_au-
orisada opinin de V. E., cree que de la absoluta fidelidad de"
los pueblos al principio de '
s
no intervencin", con tanto empeo-
defendido y definitivamente incorporado, en los ltimos aos?.,
al Derecho americano, depende el mantenimiento de los vnculos
de solidaridad..., etc., Entiende mi Gobierno que V. E.'se ha.
expresado con iodo acierto al afirmar o% su nota, que "el -princi--
pio de no intervencin de -un Estado en los asuntos de otro, en
las relaciones internacionales", constituye una, gran conquista, al-
canzada en la til-tima, dcada* As es, cabalmente. Pues el no in-
tervenir en los asuntos de otro Estado tiene en el orden de las-
relaciones internacionales el mismo valor que no atentar contra--
la vida, de otro en las reglas de la convivencia humana. Ambos-
normas de conducta tienen por finalidad esencial del hombre en
sociedad la independencia, y soberana, del Estado en la. comunidad'
internacional ... En consecuencia, concepta, mi Gobierno que
esrece de importancia que el sujeto agente de la accin prohibi-
da, sea, uno o ms individuos, sea -uno o ms Estados, desde que-
su resultado sera el mismo: atentar contra, la, vida, e integridad
del hombre, contra la independencia, y soberana de isn Estado.
Gracias a, la conquista, idcansada, a la incorporacin definitiva <ir
nuestro Derecho americano del principio de
Kl
t;o intervencin"'.,
ha podido concebirse, en- los ltimos tiempos, el Panamericanis-niO'
come "-un vasto movimiento de solidaridad, etc."..
PE R , E K LA SUENA DOCTRINA.
Me ocupar ahora de la contestacin del Gobierno del Per..
Asimismo, Per se enfila junto a la inmensa mayora de ios l i s -
tados de A mrica que no acogen la invitacin uruguaya.
Mi Gobierno estima -dice -el Canciller Correa que la con-
clusin a que llega la, nota de V. E., al preconizar una accin co-
lectiva multilateral en defensa de la. democracia y de los derechos-
humanos, plantea, un problema, de grave trascendencia, que -me-
rece ser considerado con la mas prudente atencin, a fin de que
12O
MUNDO BI S l'A HI CO
el reconocimiento y amparo de un principio tan importante come
es el de la condicin jurdica del hombre sujeto de Derecho In-
ternacional, no cause desmedro al de la "t intervencin", que
despus de varias dcadas de laboriosos esfuerzos ha. lograd:*
amplia consagracin en el sistema regional interamericano. Esc
ltimo principio, aprobado y ratificado cu todas las ltimas Con-
ferencias internacionales del Continente, respetado y reafirmado
tu las reuniones de consulta habidas durante la reciente confla-
gracin, debe permanecer inclume, como una, garanta de la, in-
dependencia de los Estados americanos dentro de! espritu de-
mudad que entre ellos debe reinar por libre decisin ya expre-
sada de su soberana.
Kl Canciller peruano termina manifestando: Cuando el Co-
mit jurdico interamericano encuentre la frnvida adecuada a
estas finalidades, no slo ser una realidad el imperio de la. de-
mocracia en nuestros pases, sino que, sobre todo, se habr con-
seguido el objetivo supremo de una slida coincidencia entre
dios, base evidente de una paz perdurable...
E s decir, Per no recoge la proposicin uruguaya y recomien-
da solamente esperar la resolucin del Comit Jurdico nter -
americano.
-A R E PBLI CA DOITINICAXA XO QUI ERE .IKTHRVESCJX.
E l Canciller de la Repblica Dominicana, Pea "aile, declara:
Considera mi Gobierno que el principio de no intervencin debe-
mantenerse inclume, mientras la soberana y la independencia
e os Estados constituyan la esencia de la organizacin poltica-
ae la sociedad ... El principio de no intervencin es parte inse-
parable del Derecho Internationa
1
positivo aniericasio. Para anu-
larlo sera, necesario destruir todo el sistema -y empearnos en a
creacin de nuevos canales, con la prdida consiguiente de todo
e' esfuerzo realizado desde Manroe hasta San Francisco, donde
se puso a prueba, con brillante, resultado, la firmeza y la con-
sistencia, de a organkaciu internacional americana...
121
MUSITO HISPAS
L \ ViAtiFlCA RESPUESTA DE ClULK.
Deliberadamente he querido dejar en ltimo lugar la con-
testacin del Gobierno chileno. E ra Ministro de Relaciones eii
Zst entonces D. Joaqun Fernndez Fernndez.
Nuestro ex Canciller, en los primeros prrafos de su respues-
ta, puntualiza y concreta la proposicin contenida en la nota del
Sr. Rodrguez Larrela y afirma que Chile, nacin de larga, y
probada tradicin democrtica, puede exhibir dentro de la co-
munidad americana la honrosa Trayectoria de su inquehraniab'-f.
adhesin a los principios de respeto a la dignidad humana y a
los derechos fundamentales del hombre, de libertad y de justicia,
y de cumplimiento estricto de las obligaciones emanadas de los
acuerdos internacionales ... Agrega, que su Gobierno reitera su
convencimiento de que la tranquilidad y la, pag internacionales
slo pueden lograrse mediante el imperio del sistema de gobierne
democrtico ... y aade que concuerda, en la. forma, ms amplia?
con los conceptos de V. E. acerca de la necesidad: de que en la
poltica, inersnericana sea. norma, indeclinable de accin la de!
paralelismo entre la democracia y a paz...
Ux paiCiMG SAGRADO: L.A NO IXTEKYEXCIS.
'Veamos ios prrafos de la nota del S r. Fernndez Ferna-
dez que tocan a fondo la proposicin uruguaya: Las reuniones
interamericanas en que se han formulado o adoptado las decla-
raciones y muerdos que menciona la nota de V. E. dice el
Canciller chileno- -, relacionados con los principios democrti-
cos, la, garanta, de los derechos humanos esenciales y la trans-
gresin de acuerdos internacionales referentes a estas mismas
tnaierias, se han pronunciado invaribl eme rite tambin en for-
na explcita para reafirmar el principio de la fio intervencin y
para garantisar el respeto de la soberana e independencia, pol-
tica de los Estados. El principio de la no intervencin est, pues',
firmemente consolidado por actos convencionales y repetidas de-
claraciones en el Derecho Internacional americano y constituye,
Jmo V. E. bien lo seala, unc de nuestras tr.s preciadas con-
M0HDO HI S PNI CO
quistas jurdicas. Para Cle :ae fueran de una ley, desde la,
ratificacin de la Convencin Panamericana sobre Derechos y
Deberes de los Estados, suscrita en Montevideo en 1933, en te
cual se establece que "ningn Estado tiene derecho a intervenir
en los asuntos internos ni en los externos de otro" (art. 8."),
principio ste que se repite, en el Protocolo de Buenos Aires d.
ipj, relativo a. la no intervencin, en cuyo artculo i., las Par-
Jes Contraanles declaran inadmisible la intervencin de cualquie-
ra d-e ellas, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo.
s los asuntos interiores o exteriores de cualquier otra de las Par-
es. Mencionado en el Tratado Antiblico sudamericano ds
J
933 reiterado en la Declaracin de Principios Americanos
(Lima, 1938), cuyo numeral i." proclama que ''''es inadmisible
la, intervencin de un Estado en ios asuntos internos o externo''
de cualquier otro", y ms recientemente en la ^Declaracin di
Mjico" ... que establece que ''"cada Estado es libre y soberano y
nifuf-uno podr intervenir en los asuntos infernos o externos ds
otro" (nm. 3)...
Luego el S r. 'Fernndez Fernndez alude a las ratificaciones
-que ha tenido este principio fundamental de la no- intervencin
en la Carta de las Xaciones Unidas, y aade: Obligadas entre s,
como efectivamente lo estn las naciones ds nuestro Continente,
por los acuerdos interamericanos mencionados, o es posible des-
estimar o preterir el principio bsico de la no inierven-dn, aun
por consideraciones ton elevadas e importantes como las expues-
tas por V. E., sin correr el riesgo de afectar la estabilidad de a.
unin de las naciones americanas, ni poner a prueba toda la pu-
dente cofistr-uccin nio-rc, jurdica y poltica en que reposa e!
panamericajiismo. Cojmencido, como est, mi Gobierno de que Ls
no intervencin es un principio demasiado 'valioso en el wdei:
interamsricwio y que est llamado a seguir sirviendo con efica-
cia en nuestra, vida de relacin, no puede compartir aquellos as-
pectos de la nota de V. E. que impliquen abandono del arda d-i
cosas actualmente existente a su respecto fundado en los acuer-
dos interamericanos.
12"
MUXD1) HI S PNI CO
FALTA DE TTULO JURDICO.
Finalmente, el Canciller chileno se "permite recordar" que
"as resoluciones de la Reunin Internacional de Mjico pertinen-
tes a la Proteccin Internacional de los Derechos esenciales del
Hombre y a la Defensa y Preservacin de la Democracia en
Amrica estn, sujetas an a su estudio y concrecin definitiva,
o, mejor dicho, al dictamen del Comit Jurdico Interamericano.
E n pocas palabras, quiere decir el Canciller chileno que Amri-
ca o la humanidad no se. lian puesto de acuerdo aun en las con-
diciones esenciales que deben concurrir para considerar que un
rgimen satisface suficientemente las exigencias mnimas de la
doctrina, democrtica.
La nota de nuestra Cancillera a {ue aludo, a mi juicio cons-
tituye un documento valiossimo, porque plantea con absoluta
claridad la tesis ortodoxa, es decir, la defensa del principio ms*
fundamental y ms importante del Derecho Internacional ame-
ricano.
Asimismo el Canciller chileno deja establecido un. hecho: na
existe en el campo internacional, aparte de romnticas declara-
ciones, un protocolo, un cdigo promulgado que especifique las-
condiciones que deben concurrir para calificar el grado mnimo
de democratizacin que debe tener un rgimen para no caer en
las sanciones de los jueces internacionales, jueces que tampoco
existen, ni gozan de ttulo jurdico. Del mismo modo, los pro-
yectos pertinentes a la "Proteccin Internacional de los Dere-
chos esenciales del Hombre" y a la "Defensa y Preservacin d-
la Democracia en Amrica" estn sujetos aun al dictamen de!
Comit Jurdico Interamericano. En resumen, a proposicin uru-
guaya, aun cuando procediera su tramitacin, no podra caminar-
sobre la base jurdica establecida.
Y a este respecto la Organizacin de las Naciones Unida.-:-
tarnbin carece de legislacin.
Por otra parte, considero que ser punto menos que imposi-
ble que ese organismo logre alguna definicin justa y aceptabl-
es tan ardua materia. La presencia de Rusia y la de sus satli-
tes '..12 ese organismo no son garanta de que pueda alcanzarse uiv.;
124
BOTSBO HISPKXCO
definicin muy adecuada de lo que debe entenderse por demo-
cracia, por derechos inalienables de! hoinbre
;
a pesar de que el
totalitarismo sovitico maneja con maestra la diaictica.
LA TJUCIAT.IVA URUGUAYA : UX l'ASO EX E l . VACO.
La iniciativa uruguaya, como era lgico, no tuvo acogida ei
la inmensa mayora de las Repblicas del Sur. El paso dado por
la Repblica Orienta! fue un paso en el vaco. E ra imposible que
los pequeos, medianos o grandes pases hispanoamericanos, des-
pus de haber luchado durante ms de medio siglo por princi-
pios sustanciales del Derecho Internacional que resguardan efi-
cazmente su autonoma e independencia, y despus de haber
logrado incorporarlos al Derecho Internacional escrito, hubiesen
cado en la pueril renuncia que implica la iniciativa uruguaya.
Aceptada la sinceridad absoluta y la buena fe del impulso uru-
guayo, es inoegabh que tai iniciativa de hecho abra ana peligro-
ssima grieta en el pequeo- muro de defensa de los dbiles pa-
ses hispanoamericanos.
E n resumen, diecisiete pases americanos, incluido Argentina,
contestaron en contra de la invitacin uruguaya y en todas las
respuestas se acenta la necesidad de salvaguardar ante todo el
principio bsico de la no intervencin, en el cual descansa la in-
dependencia y la soberana de estos pueblos.
A R GE NT I NA Y E S PA A : TJX US MO CASO.
Como ya he afirmado, la nota uruguaya plantea una situacin
anloga a la de Espaa, de tal modo que la iniciativa que la Re-
pblica Oriental puso en marcha para calificar el caso argentino,
incide precisamente en el asunto que ahora toca al Gobierno
peninsular europeo. Sobre el rgimen de ambos Estados se lias
hecho pesar cargos iguales: basta leer la nota uruguaya para ha-
llar ia similitud extraordinaria que tienen ambos casos.
Quiero hacer a este respecto una aclaracin: me he limitado
rigurosamente a analizar una cuestin de principios, de tal modo
que no deseo ni siquiera rozar, puesto que no interesa a la tesis
125
MUKDO HI SPAKI CO
que defiendo, la situacin interna de E spaa. Declaro, s, que en
otras oportunidades he defendido al Gobierno y al pueblo espa-
oles de la calumnia y del ataque interesad de que son vctimas
permanentes y que, ahora, al omitir tal aspecto, no significa que'
he abandonado e-sa lnea de conducta.
CHI LE REI TERA FUERTEMENTE SU KFXHAZO.
La Cancillera uruguaya, con a buena fe que la caracteriza.
crey ver, dentro del tono amabilsimo y de la cortesa exquisita
con que estn redactadas todas las respuestas de los vecinos ame-
ricanos, cierta genera! complacencia aceptante o tolerante de su
novedosa y peligrosa invitacin. E sta explicable equivocacin
dio motivo a una terminante nota e nuestra Cancillera, en que
se puntualiza fuertemente nuestra doctrina internacional, frente
al sagrado principio de la no intervencin.
T ranscribo el prrafo pertinente a este tenia que se consig--
na en la segunda nota de la Cancillera chilena a que aludo:
En primer lugar dice e! Canciller chileno- V. E. me excusar
sealar que en su nota a que -me refiero no se incluye taxati-
vamente a Chile entre aquellos Gobiernos que resisten apar-
tarse del principio consagrado de la no intervencin. Mi comu-
nicacin de f de diciembre pasado demostraba, ;o obstante, sin
lugar a equvocos, la posicin que en esta -materia mantiene mi
Gobierno, que se ajusfa -no slo a los principios generalmente-
aceptados por el Derecho internacional, sino tambin a. los reafir-
mados en Conferencias interaanericanas y pactados en Conven-
ciones continentales vigeties que proclaman' la -norma, de la no-
intervencin como -regla integral, cuya sustancia, -no se altera
por el hecho de que la accin sea unateral, multilateral o co-
lectiva, ni por la, circunstancia de que pueda, tener el carcter de-
fraternal, o ser ejecutada con la prudencia y delicadeza que-
V. E. insina...
Queda, pues, aqu claramente sentada la lealtad absoluta de
3a Cancillera chilena al sagrado principio de la no intervencin.
E s asunto que, leda la segunda nota del Canciller, no ofrece
duda alguna.
126
MUNDO HISPNICO
LOS PR I NCI PI OS , PR I ME R O.
He querido demostrar que para los pases pequeos de Am-
rica este asunto tiene tina importancia iinaiijental. No tene-
mos otra defensa que estos sagrados principio?. La maniesa
transgresin que ha hecho el Gobierno dt Chile de las doctrinas
fundamentales, implica, a mi entender, an precedente gravsimo
e irreparable. Y lamento profundamente que esta actitud derive
exclusivamente de la ingerencia de !o poltico, de lo pasional, de
lo circunstancia!, ai lo esencial y permanente que son los princi-
pios. Con razn ha dicho Walz que : "el Derecho internacional que
pretende ser Derecho, es algo ms que un simple medio poltico
para un fin de poltica exterior...".
.Es bien triste comprobar que en las decisiones de la O. N. U.
no se vislumbra el menor respeto por los principios 3', en cambio,,.
se advierte la influencia enorme que tiene lo accidental, lo mo-
mentneo, lo que interesa ahora, lo actual, lo poltico. Frente a
Espaa, los jueces del mundo aprietan con rigor los dogales de
sus reglamentos e interpretaciones, mientras los abren amplia-
mente frente a otros pueblos donde las ms brutales dictaduras
vulneran sangrientamente los derechos fundamentales del hom-
bre. Yugoslavia es un ejemplo de lo que digo. Todos conoce
las atrocidades que ah se cometen, pero todos callan; Incluso
nuestro Gobierno, en los misinos das que peda rompimiento de
relaciones con Espaa, no tena empacho alguno para entablar
relaciones con Yugoslavia. Hay tales contrasentidos, tal incoc-
eordancia moral en todo esto que resultara imposible determi-
nar qu lnea internacional sigue el pas, si acaso 110 se supiera,
de la hegemona que ha llegado a tener el partido comunista en
nuestro Gobierno. Este hecho explica perfectamente bien la sinra-
zn <le la conducta del Gobierno.
> QU S SE EQUIVOC ? A GUI HHF, CsilDA O GQUZI - E Z V lD?X.\..,.
.n.ay otro punto de inters en este asunto. Uno de los prime-
ros actos diplomticos del Presidente Aguirre -Cerda fue reco-
nocer el Gobierno de Franco. Esto ocurri hace siete aos. Lue-
12/'
MUNDO HISPAMICO
go, el Gobierno lia pretendido romper relaciones con el Gobierno
espaol invocando vicios que, si son verdaderos, existan cuando
se adopt aquella medida, en tiempo de D. Pedro A guirre Cerda.
Debo, finalmente, repetir que la actitud de Chile en la O. N. XI.,
tanto en la votacin de mantenimiento del "veto" para las gran-
des potencias, como en la de "intervencin" en E spaa, implica
una grave transgresin de la lnea internacional del Gobierno de
Chile de dos principios fundamentales del .Derecho internacio-
nal, por cuya imposicin y permanencia lian luchado durante un
.siglo las Repblicas del S ur americano, y muy especialmente
nuestro pas; aparte de que con esa actitud se ha infringido 'a
letra y el espritu de la propia Carta de las Naciones Unidas.
SE'RGO PHIXXEZ LA R A X
G R
f