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LA FORMACIN DOCENTE EN LA REGIN: DE LAS NORMALES A LAS

UNIVERSIDADES
Ramn Ulises Salgado Pea


1. Desarrollo Histrico de las Instituciones Formadoras de Docentes.

1.1 Creacin de las Escuelas Normales. Formacin de Maestros de Primaria. Siglo
XIX

A mediados del siglo XIX, los diferentes estados de la regin se plantearon, como uno de sus
objetivos, desarrollar la educacin primaria y organizar la formacin de futuros maestros en las
escuelas normales creadas para tal efecto. Estas escuelas impulsaron desde el inicio, toda una
visin al considerar que el magisterio, mas que una profesin encargada simplemente de ensear
a leer, a escribir, conocimientos bsicos de matemticas, las ciencias, las letras y algn oficio,
deba preocuparse por formar ciudadanos, educar a las futuras generaciones que el pas
necesitaba para impulsar la conformacin de los estados nacionales que se organizaban
gradualmente en la regin, posterior a la independencia.

En Amrica del Sur, el Per organiza su primera escuela normal de varones en 1822 bajo el
modelo lancasteriano y en 1933 se funda la normal femenina (Robles, 2004)
1
. En 1842 se crea en
Chile la Escuela Normal de Preceptores (Avalos, Beatrice. IESALC, 2004)
2
y Argentina inicia
la Escuela Normal del Paran en 1870, a iniciativa en ambos casos del educador argentino
Domingo Faustino Sarmiento (Bez Osorio, 2004)
3
. Posteriormente se organiza en Colombia el
sistema normalista con la creacin de la Escuela Normal Central de Bogota y luego las de cada
uno de los nueve estados soberanos federados (Bez Osorio, 2004)
4
. Ecuador hace lo propio en
1889 al organizar la normal de varones y en 1901 la normal de seoritas (Abendao Briceo,

1
Robles Ortiz, Elmer, Las Primeras Escuelas Normales en el Per en Revista Historia de la Educacin
Latinoamericana. Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, N.6, 2004, Pg. 60
2
Avalos Beatrice, IESALC-UNESCO. La Formacin Docente en la Regin: De Las Normales a las
Universidades. Encuentro de Universidades Pedaggicas. Copn, Honduras, 2004.
3
Bez Osorio, Miryan. Reformas Educativas para la formacin de maestros en Hispanoamrica en la segunda mitad
del siglo XIX, En Estudios Sobre la Universidad latinoamericana, de la Colonia al siglo XXI. Pg. 73
4
Bez Osorio, Miryan. Las Escuelas normales de Varones del Siglo XIX en Colombia, en Revista Historia de.la
Educacin Latinoamericana. Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, N.6, 2004 Pg.181
2
2004)
5
. En Bolivia en 1909 se funda la escuela normal de maestros y preceptores del Sucre bajo
el liderazgo de una misin Belga y posteriormente, se crea en 1930, la escuela normal indgena
Warisata (Lozada Pereira, IESALC, 2004)
6
.En el caso de Uruguay, el proceso se inicia en 1885
con la inauguracin del nuevo local para concentrar a los institutos normales de Montevideo y de
esta manera profesionalizar la carrera docente magisterial (Caraballo, Darwin, Informe IESALC,
2004)

En el caso de Mxico, Cuba y Republica Dominicana la situacin fue la siguiente: La primera
escuela normal de Mxico es fundada en 1822 por iniciativa de la compaa Lancasteriana, pero
es durante la poca de Porfirio Daz donde se consolida el normalismo en Mxico con la
finalidad de educar unificadamente en un pas de contrastes territoriales y culturales (Santilln
Nieto, 2003).
7
En Cuba se organizaron 6 escuelas normales antes de 1959, de acuerdo a la
divisin poltica administrativa de aquella poca (Fiallo Rodrguez, Informe IESALC, 2004). En
la Republica Dominicana, la educacin normal se institucionaliza con la emisin de la ley para el
establecimiento de las escuelas normales entre 1863 y 1916 (Gonzlez, Nurys. Informe IESALC,
2004).

En Centro Amrica, Nicaragua funda la primera escuela normal de seoritas en 1908 y en 1913
inicia sus labores el instituto pedaggico de Managua para varones (Sequeira y otros. 1996)
8
. En
Panam la escuela normal de varones fue abierta en 1872, para 1880 el estado haba ampliado la
cobertura educativa y aumenta la creacin de escuelas normales para cubrir la demanda de
maestros (Bez Osorio,2004)
9
. En Honduras, la primera escuela normal lancasteriana funcion
entre 1836 y 1840. Despus, entre 1875 y 1887 se amplia la formacin normalista al emitirse
acuerdos para la creacin de las normales en diferentes regiones del pas. En 1905 se funda la
escuela normal de seoritas y en 1906 la escuela normal de varones en la capital. (Inestroza,

5
Abendao Briceo, Augusto. Informe IESALC, 2004, pag.9-10
6
op.citp.
7
Santilln Nieto, Marcela. Situacin y Perspectivas de las Universidades e Institutos Pedaggicos y su Rol en la
Formacin de Maestros en la Regin, Mxico,2003,Pg. 1
8
Sequeira Calero, Valinda y Ruiz Carrin, Ral. La Formacin Inicial de Docentes de Educacin Primaria o Bsica.
CECC, Managua, 1996
9
Op.citp.
3
2003)
10
. En 1972 la oferta de formacin docente a nivel secundario se haba multiplicado tanto
en el sector pblico como en el privado que existan 43 instituciones que la ofertaban en todo el
pas, por lo que, en ese ao se declara que la formacin docente es nicamente funcin del
Estado y se reduce el nmero de Escuelas Normales a cuatro que luego aumentan a 13,
incluyendo la de Bellas Artes y Msica.

RECUADRO No. 1
TIPOLOGA ALCANCES

Escuelas Normales
Instituciones de Educacin Secundaria cuyo propsito es la
formacin de docentes (maestros9 de Educacin Primaria y, en
algunos casos, los de Educacin Preescolar. Usualmente son
dependientes acadmica y administrativamente, de los
Ministerios o Secretarias de Educacin, aunque en el siglo XIX y
en la primera mitad de siglo XX, tambin existan como iniciativa
privada.
Institutos Pedaggicos
Superiores (I.
Normales Superiores o
I. Superiores de
Educacin)
Instituciones de nivel terciario no universitarios. Pueden o no
tener su origen en Escuelas normales, por lo que, como estas,
suelen ser dependientes administrativa y/o acadmicamente de
los Ministerios o Secretaras de Educacin, como ocurre en los
Institutos Pedaggicos del Per, que en su mayora son de
iniciativa privada.
Universidades
Pedaggicas
Instituciones de nivel terciario universitario cuyo propsito
principal es la formacin, actualizacin y/o capacitacin docente.
Poseen autonoma acadmica y administrativa, an las estatales,
debiendo nicamente, en algunos casos, rendir cuentas cada
perodo establecido por ley del uso de los fondos a ellas
asignados.
Facultades de
Educacin
Unidades acadmicas establecidas dentro de una Universidad,
con el propsito de formar profesionales en el campo de la
educacin, ya sea para la docencia, la investigacin, la
administracin educativa, etc.

En Costa Rica se crea en 1838, por la municipalidad de Heredia, la primera escuela de formacin
de maestros, exclusiva para varones. Ese ao tambin, durante la primera administracin de don

10
Inestroza M. Jess Evelio. La Escuela Hondurea en el Siglo XIX, Fondo Editorial de la UPNFM, Tegucigalpa
Honduras, 2003, Pg.129
4
Braulio Carrillo, argumentando el deficiente estado de la enseanza de las primeras letras, se
crea una escuela, sta de carcter nacional para formacin de maestros. Ambas se sustentan
en la propuesta pedaggica de los ingleses Lancaster y Bell, de finales del Siglo XVIII. En 1914
se fund la Escuela Normal de Costa Rica, de manera definitiva y funcion con regularidad hasta
1940, cuando fue incorporada a la Escuela de Pedagoga de la recin creada Universidad de
Costa Rica y en 1950 se funda la de Heredia que posteriormente dar origen a la Universidad
Nacional de Costa Rica (Sol Arriaza, IESALC, 2004)
11
.

En El Salvador se da el mismo fenmeno que en los dems pases de Centro Amrica; antes de
1968, en el perodo identificado como prerreforma, funcionaban 67 escuelas normales que, a
partir de esa fecha, son agrupadas en un solo programa de formacin docente en la Ciudad
Normal Alberto Masferrer (Balmore Pacheco, IESALC, 2004).

Caractersticas comunes

Una caracterstica comn en el desarrollo del normalismo de la regin fue la presencia de
misiones extranjeras, como la alemana en Chile, Per, Ecuador y Venezuela, la norteamericana
en la Argentina y la belga en Bolivia, en la mayora a peticin de los gobiernos interesados en
introducir los modelos pedaggicos ms actuales en ese momento; y en otros casos la
participacin de rdenes religiosas, como en Mxico y Honduras. En uno u otro caso, estas
misiones y rdenes religiosas trataron de introducir mtodos pedaggicos novedosos
desarrollados inicialmente en Europa, como ocurri con el mtodo Lancasteriano, desarrollado
por el pensador ingles Joseph Lancaster (1779-1838). En el caso de Centroamrica, este mtodo
se introdujo en Guatemala tres aos antes de ser llevado por Simn Bolvar a Colombia.

Las primeras escuelas normales eran instituciones de nivel medio encargadas de la formacin de
maestros de educacin primaria. En la mayora de los casos, los estudiantes estaban en condicin
de internados, lo que permita marcar con un sello pedaggico particular a los estudiantes. Fue
comn encontrar en el desarrollo de estas instituciones divisiones en base a gnero, ubicacin

11
Op.citp.
5
geogrfica o pertenencia tnica. De all el nombre de normales de mujeres o varones, rurales y
urbanas o indgenas como en el caso de la normal de Warisata, fundada en Bolivia.

En su mayora, los primeros docentes fueron mujeres y en menor medida hombres de clase
media, aunque en varios pases las primeras instituciones formadoras de docentes que se crearon
fueron dirigidas a la formacin de docentes hombres, tal es el caso de Bolivia, Chile y Costa
Rica, donde el establecimiento de instituciones para la formacin de maestras fue posterior. Los
docentes, aunque devengaban salarios bajos, gozaban de cierto prestigio social ya que en su
poca eran considerados los mas educados comparados con el resto de la poblacin. Para las
familias de clase media rural y de regiones con cierto nivel de desarrollo, era un privilegio que
sus hijos se educaran en estas escuelas normales. De alguna manera, la escuela normal
constituy, durante la mayor parte del siglo veinte una poderosa forma de movilidad social para
los grupos medios y bajos.

TABLA No. 1. INICIO DE LA FORMACIN DE FORMADORES EN A.L.

INICIATIVA REGIN PAS AO
PBLICA PRIVADA URBANA RURAL
Honduras 1836 X X
Bolivia 1909 X X
Cuba Siglo XIX X X
El Salvador Inicios Siglo
XX
X X X
Chile 1842 X X
Mxico 1822 X X X
Colombia Siglo XIX
Uruguay 1885 X X X
Ecuador 1889 X X X
Repblica
Dominicana
Finales Siglo
XIX
X X
Costa Rica 1914 X X
Per 1822

Otro aspecto que resalta es la influencia mayor o menor que, en el desarrollo de la formacin de
docentes, tuvieron los perodos de gobiernos militares o dictaduras. Esta influencia que pudieran
considerarse positiva o negativa para ese desarrollo se manifest de manera ms clara en: Bolivia
6
(1975: mediante la Ley de normales se norm el sistema educativo, reglament los planes y
programas de estudio), Repblica Dominicana (1951: durante el perodo de la dictadura la
legislacin ms importante fue la Ley Orgnica de Educacin, que clasifica los estudios segn el
maestro egresado fuera a ensear en una escuela primaria e intermedia urbana o rural, en una
escuela secundaria o en una normal), El Salvador (1980: se cierra la Ciudad Normal Alberto
Masferrer por razones polticas y en 1981 se pasa la formacin de docentes al Departamento de
Pedagoga de Institutos Tecnolgicos, sin la preparacin necesaria), Chile (1973-1990: el
gobierno militar orden el cierre de las escuelas normales y la transferencia de sus estudiantes y
recursos a las universidades geogrficamente ms cercanas; durante los 70s las ocho
universidades existentes en Chile fueron intervenidas por las autoridades militares y entre 1980-
81, las carreras de formacin de profesores para todos los niveles fueron decretadas no
universitarias y se orden su reestructuracin en Academias Superiores o Institutos
Profesionales, lo que disminuy el nivel de formacin) y Uruguay (En los 70s: gobierno militar
en contraposicin al Instituto Pedaggico, IPA, por razones polticas, crea 21 Institutos de
Formacin Docente, con el objetivo de descentralizar la formacin docente de la capital, y
principalmente buscando un debilitamiento institucional del modelo histrico del IPA).

Aunque en todos los pases la situacin provocada por las situaciones antes sealadas ha sido
superada, es evidente que significaron una etapa de importancia en el desenvolvimiento del
proceso histrico y de la situacin actual en cada uno de estos pases.

1.2 Formacin Docente a Nivel Terciario para Educacin Secundaria. Siglo XIX y XX.

Lo que surge como una iniciativa sin un nivel educativo definido, poco a poco adquiere en todos
los pases la categora de educacin a nivel secundario para diferenciar a los formadores de los
alumnos (educacin primaria). A finales del siglo XIX y comienzo del siglo XX la educacin
media comienza a expandirse en los diferentes pases, como consecuencia de esa demanda y de
los movimientos europeos de los cuales se toma modelo, aparecen las iniciativas de crear
instituciones de nivel terciario que se concretizan en dos pases, Colombia, con la creacin de la
Universidad de Boyac (1827), antecedente de la actual Universidad Pedaggica de ese pas y la
7
creacin del Instituto Pedaggico en Chile (1889), que tena como funcin formar a los docentes
de educacin secundaria. Progresivamente se empiezan a fundar los Institutos Normales
Superiores, Escuelas Superiores o los Institutos Pedaggicos Superiores, que posteriormente se
convirtieron en Facultades de Educacin de las Universidades o Universidades Pedaggicas,
encargadas de la formacin de docentes especializados en las diferentes disciplinas que ofrecen
la educacin media. A nivel de pases, las iniciativas se concretizan de la siguiente manera:
En Chile se crea en 1889 el Instituto Pedaggico, que cont en su planta de profesores a
chilenos como alemanes, siendo uno de estos ltimos su primer director (Informe
IESALC).
En Argentina se desarrollan los Institutos de Educacin Superior que hoy da absorben la
mayor parte de la oferta en el campo de la formacin docente (Informe IESALC) .
El Instituto de Preparacin del Profesorado de Enseanza Secundaria (1936) en Mxico
que posteriormente se convierte en la Normal Superior.(Informe IESALC)
La Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn en Honduras (1956), fundada por
la misin de la UNESCO encabezada por el educador y poltico Venezolano Don Luis
Beltrn Prieto. La Escuela Superior es antecedente de la actual Universidad Pedaggica
Nacional que asume la funcin de formar a los docentes de educacin secundaria.(Informe
IESALC)

1.3 De las Escuelas Normales a la Formacin Docente de Primaria y Bsica en los
Institutos Pedaggicos y Universidades. Siglo XX

En el siglo XX encontramos que la formacin de docentes del nivel primario, realizada
tradicionalmente por las escuelas normales, pasa gradualmente a los Institutos Superiores,
Normales Superiores, Facultades de Educacin de las Universidades a las Universidades
Pedaggicas. Estas instituciones se han organizado en la red de formacin docente- KIPUS, que
ha contado desde su fundacin con el apoyo tcnico de la OREALC-UNESCO, Santiago de
Chile, y se han reunido en Chile (2003), Honduras (2004), Colombia (2005) para analizar la
contribucin de las Instituciones Pedaggicas en el desarrollo de los sistemas educativos de la
regin.
8

De esta manera en muchos pases se han borrado las diferencias de formacin entre los maestros
de primaria y media y en otros se est en un proceso de transicin.
En Argentina, por ejemplo, la formacin de docentes es atendida tanto por institutos
superiores no universitarios como por instituciones del nivel universitario, que funcionan
paralelamente.
En Bolivia se han consolidado los institutos normales superiores que sustituyen a las
antiguas escuelas normales, si bien las universidades no forman a los maestros, si tienen
presencia de manera indirecta a travs de la supervisin que realizan de los institutos
superiores.
En Ecuador, a partir de 1960, las antiguas escuelas normales son transformadas en
instituciones de educacin superior no universitarias.
En Chile, el normalismo llega a su fin durante la dictadura militar de Augusto Pinochet,
quien argumentando razones de tipo econmico y poltico ordena el cierre de las escuelas
normales trasladando los estudiantes y los recursos a las universidades cercanas. Este hecho
significo la materializacin del viejo sueo de los profesores normalistas de contar con una
institucin nica para formar los docentes de primaria y media y, al mismo tiempo, la
eliminacin del concepto normalista que haba surgido en el siglo XIX.
En el caso del Uruguay, la formacin de maestros todava se realiza en los institutos
normales de Montevideo y en los institutos de formacin docente distribuidos en diferentes
regiones del pas. Estos ultimos institutos tambin realizan parcialmente la formacin de
maestros de educacin media.
En pases como Colombia se vive un proceso de transicin donde coexisten, las normales
tradicionales en vas de extincin, las normales superiores asociadas a Facultades de
Educacin, Universidad Pedaggica Nacional y Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
En Mxico a partir de 1984, las normales de hecho se consideran instituciones del nivel
superior que junto con la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional por Decreto
Presidencial en 1978, se encargan de la formacin de docentes.
9
En Cuba desde 1964 se crean los tres primeros institutos pedaggicos como facultades de
tres de las cuatro universidades que existan en el pas y donde se formaban docentes a
nivel superior. Para 1976, se integran en un solo sistema la formacin y el
perfeccionamiento del personal docente y se crean los institutos superiores pedaggicos
que funcionan como universidades pedaggicas, pero ahora adscritas al ministerio de
educacin.
En la Repblica Dominicana es a partir de la Ley General de Educacin de 1997 donde el
Estado asume la responsabilidad de fomentar y garantizar la formacin de los docentes de
los diferentes niveles educativos, a nivel superior, lo que no implica la responsabilidad de
ofrecer esta formacin, que puede ser ofertada tanto por instituciones pblicas como
privadas.
En Honduras, en el ao 2005, se realiza la ltima graduacin bajo el modelo de escuelas
normales y, a partir del 2006, se unifica la formacin de docentes de todo el sistema
educativo a nivel universitario, mediante una red nacional de formacin docente integrada
por la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM), la carrera de
Pedagoga de la UNAH y las escuelas normales convertidas en Centros Regionales de la
UPNFM.
En el caso de Nicaragua todava la formacin docente se realiza en las escuelas normales
pblicas y privadas que existen en el pas, sin embargo, estas escuelas normales estn
evolucionando al nivel terciario ya que para ingresar a ellas se debe completar primero la
educacin secundaria de un bachillerato y despus realizar dos aos mas de estudio, que
son reconocidos por las universidades como formacin inicial para completar estudios de
licenciatura en el rea de educacin. La educacin normal bajo el modelo tradicional
todava subsiste en pases como Guatemala y Panam donde no ha sufrido mayores
cambios.
En Guatemala, subsisten an los dos sistemas que encontramos en otros pases,
constituidos por una parte por instituciones (normales) de educacin secundaria
dependientes de la Secretara de Educacin y las Facultades de Humanidades de las
Universidades (una estatal y 7 privadas), que, a partir de 1945, forman licenciados en
pedagoga.
10

El Siglo XX representa un siglo de madurez en el proceso de formacin de formadores en
toda Amrica Latina
12
. La primera mitad presenta ya algunos cambios significativos:
- aumentan las Escuelas Normales en todos los pases
- aparecen los Institutos pedaggicos superiores y algunas facultades de humanidades
incorporan ya como carrera a la Pedagoga
- llegan misiones de Europa (Alemania, Blgica y Francia) para dirigir los procesos de
formacin de formadores en varios pases
- aparecen intentos de legislacin en algunos pases (Repblica Dominicana)

Como iniciativa nica es preciso sealar la creacin de la Primera Escuela Normal para
Indgenas Warisata en Bolivia en 1930, como una institucin dedicada a la formacin de
formadores indgenas, inicio de lo que actualmente es una formacin dedicada a una
poblacin multilinge en el pas. La experiencia se ha experimentado tambin en Ecuador,
donde en 1989 se cre la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge de la que dependen
las Normales Bilinges y Multilinges, y en Per desde 1991 a partir de una iniciativa de lo
que entonces fuera la Direccin General de Educacin Bilinge, de la que dependen 7
Institutos Superiores Pedaggicos. La experiencia no ha tenido similar en ningn otro pas de
Amrica Latina, a pesar de que la existencia de poblacin indgena es caracterstica de otros
tales como Guatemala y Mxico.

Al observar en general el proceso, vemos que es en la segunda mitad del siglo, cuando se
observan los cambios ms importantes:
- la educacin y, por ende la formacin de los formadores pasa a ser responsabilidad del
Estado que, aun que en muchos pases comparte esta funcin con la iniciativa privada,
mantiene la direccin y normatizacin de la misma.
- la formacin de formadores se eleva a nivel terciario, ya sea en universidades o en
Institutos Pedaggicos Superiores
- se desarrolla el concepto de formacin permanente de los docentes

12
Ver Anexos. Tabla No. 2
11
- se unifica, en todos los pases, la formacin de docentes a nivel nacional, mediante la
normativizacin legal de la misma

Frente a los aspectos positivos sealados, es importante tambin reconocer que, en muchos
pases, la formacin de los formadores fue objeto de intervencin por parte del Estado, como
ya hemos puntualizado antes, no con propsitos de desarrollo sino para delimitar su campo
de accin con propsitos polticos, lo que ha hecho que el proceso no sea similar en todos los
pases y que, en muchos, haya habido un retroceso que ha exigido la identificacin de
estrategias para poder enfrentar, con igual oportunidad, los retos que la sociedad del Siglo
XXI le ha exigido.

Los pases, concientes de los retos a los que nos referimos antes, han buscado, especialmente
en la ltima dcada del siglo anterior, el poder identificar estrategias que les permitieran
superar las deficiencias sentidas en los sistemas educativos, tales como tasas de
analfabetismo, repitencia, desercin, etc. an sin superar en el nivel bsico y tasas de
absentismo y desercin en los niveles de secundaria y educacin superior, si en estos
incluimos los altos porcentajes de poblacin que se quedan sin llegar a ellos o superarlos.

Al observar la situacin en los cinco aos iniciales del Siglo XXI vemos que los cambios han
sido mnimos a nivel de los pases: en Honduras, por decisin de la Secretara de Educacin
y en convenio con las Universidades estatales del pas, la Formacin Inicial Docente a
pasado a ser toda de nivel superior, bajo la responsabilidad de la Universidad Pedaggica
Nacional (2001), en Uruguay la Universidad de Montevideo inicia cursos para docentes de
educacin media y tcnica (2004) y en Repblica Dominicana se emite la Ley de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa, con la cual se normaliza toda la formacin docente del pas
(2001).

Podemos decir entonces que, aunque la formacin inicial docente en Amrica Latina inici
en el siglo XIX de manera desordenada, bajo una variedad de iniciativas que incluyeron tanto
la iniciativa privada como la gubernamental y siempre a nivel de educacin secundaria, ha
12
tenido una evolucin con diferentes rasgos en cada pas, pero ha llegado, al inicio del siglo
XXI, con dos caractersticas sobresalientes:
- el Estado ha tomado cada vez ms un papel normativo
- se ha elevado el nivel de la formacin al nivel terciario o superior

1.4 Universidades Pedaggicas de la Regin

En este trnsito de las instituciones formadoras de docentes a nivel terciario, algunos pases han
decidido la creacin de Universidades Pedaggicas como una estrategia para especializar a estas
instituciones y poder mejorar la formacin inicial y permanente de docentes, fortalecer la
investigacin acadmica como un medio para resolver problemas educativos y servir a la vez
como referente cultural en las sociedades donde se desempean.

Aunque existen en la regin varias instituciones educativas con el nombre de Universidades
Pedaggicas, las ms importantes por su presencia nacional e internacional, nmero de
estudiantes y docentes, carreras de pregrado y postgrado que atienden son: UPN, Mxico, UPN,
Colombia, UPNFM, Honduras; Universidad Pedaggica Experimental Libertador. UPEL,
Venezuela; Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. UMCE, Chile; y los
Institutos Superiores Pedaggicos. ISP, Cuba; que por su nivel de desarrollo acadmico y su
experiencia, lideran la Red KIPUS antes mencionada.




La Universidad Pedaggica Nacional de Mxico

Fue fundada por Decreto Presidencial en 1978, como una institucin de educacin superior
encargada de desempear varias funciones: formacin de profesionales de la educacin, difusin
del conocimiento educativo y de la cultura en general y enfatizar el tema de la investigacin
educativa. En Mxico, las escuelas de educacin de las universidades pblicas autnomas del
13
Estado son muy pequeas. Todo el antecedente histrico es normalista, muchas de las escuelas
normales tienen ms de cien aos y el peso de la funcin de investigacin fue siempre dbil. La
UPN surge en alguna medida para superar esta debilidad de las instituciones formadoras de
docentes. La universidad pedaggica tiene un cuerpo de docentes donde un 65% de los mismos
tienen estudios de postgrado (sede central) de los cuales 45% tiene maestra y 15% tienen un
doctorado. Un 7% de los docentes de la UPN pertenecen al sistema nacional de investigadores
para formar profesionales de la educacin y desarrollar la investigacin. Es este tema de la
investigacin educativa lo que esta relacionando de manera ms clara a la UPN con el Ministerio
de Educacin. En la parte docente, la UPN atiende dos grandes sistemas de profesionalizacin de
maestros en servicio, un sistema abierto y otro a distancia para atender el nivel de Licenciatura.
La UPN funciona con una sede central y 76 unidades distribuidas geogrficamente en diferentes
regiones del pas.

La Universidad Pedaggica Nacional de Colombia

La UPN fue creada en 1955 junto con la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Tunja.
Ambas universidades al momento de su creacin debieron cumplir con la formacin de gnero,
esto es, los hombres se formaban en la ciudad de Tunja y las mujeres en Bogot. Con el correr
del tiempo esto cambi y ambas instituciones pasaron a formar docentes de ambos sexos. La
universidad de Tunja despus se diversifica y se abre a carreras tecnolgicas y se encamina a
carreras de ingenieras y otras. En sentido estricto solo la UPN de Bogot esta especializada en la
formacin docente. La institucin tiene actualmente alrededor de 35,000 estudiantes en sus
diferentes programas: 5,000 en presencial tanto en pre-grado como postgrado y el resto a travs
de los diferentes programas de formacin continua o de servicio. La UPN cuenta con 5
maestras, 10 especializaciones y un doctorado en educacin. La sede central esta en Bogot,
pero tiene programas en el Valle de Tencha, en Casanare y en la Costa Atlntica.

La UPN de Colombia tiene varios proyectos y desempea varias funciones: un proyecto
interesante es La Expedicin Pedaggica Nacional que vincula a la universidad con diferentes
regiones del pas y tiene 12 aos de existir; atiende adems la red de escuelas normales
14
superiores y la red de facultades de educacin (Fase). Por ley la UPN es el interlocutor directo
del Ministerio de Educacin en materia de proyectos educativos y debe consultarle; tiene adems
un centro de investigaciones educativa muy reconocido.

La Universidad Pedaggica Experimental Libertador, UPEL de Venezuela

Se form por la fusin de los antiguos institutos pedaggicos oficiales en el ao de 1983 como
un homenaje a la memoria del Libertador Simn Bolvar en el Bicentenario de su nacimiento. En
la actualidad agrupa 8 institutos pedaggicos y 77 centros educativos en el pas, tiene alrededor
de 58,000 estudiantes de pre-grado y 7,000 de postgrado. La universidad ha venido trabajando
alrededor de 10 polticas sobre 10 reas del quehacer acadmico: conocimiento, cultura
organizacional, desarrollo profesional, gestin, tecnologa, investigacin, estructura
organizacional, estudios prospectivos e integracin a la comunidad.

Desde su fundacin a la UPEL se le han asignado funciones concretas tales como la de formar,
capacitar, perfeccionar y actualizar los recursos humanos para la educacin que requiere el pas,
desarrollar proyectos de investigacin y de extensin educativa, asesorar al Estado Venezolano
en la formulacin de polticas educativas, promover los cambios en materia educativa, generar y
aplicar nuevos conocimientos en materia pedaggica.

Los Institutos Superiores Pedaggicos de Cuba

Fueron creados en 1976, funcionando prcticamente como universidades pedaggicas
independientes adscritas al Ministerio de Educacin. En la actualidad existen 16 ISP, uno en
cada provincia y dos en la capital del pas. De hecho, estos institutos son los encargados de la
formacin docente de todos los niveles del sistema educativo cubano y tienen a su cargo varias
actividades acadmicas: la investigacin, trabajo curricular, trabajo extracurricular y la
extensin universitaria. Los ISP en los ltimos cinco aos han duplicado sus matriculas, hasta
alcanzar unos 100,000 estudiantes en el ao 2004.

15

Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn, UPNFM de Honduras

Se convierte en Universidad Pedaggica a partir de 1989, teniendo como antecedente la Escuela
Superior del Profesorado que haba sido fundada en 1956. La UPN tiene actualmente una
matricula de 22,000 estudiantes, de los cules 6,000 se atienden bajo la modalidad presencial y el
resto bajo la modalidad a distancia y semi-escolarizado a travs de programas dirigidos a
maestros en servicio. A nivel de postgrado se cuenta con 10 maestras y un doctorado en
educacin. La UPN firm un convenio de cooperacin con la Secretaria de Educacin con una
duracin de 10 aos (1999-2009) mediante el cual la UPNFM desempea un importante rol
acadmico y la Secretaria un rol normativo en la conformacin de un nuevo sistema de
formacin y capacitacin docente que articula de manera coherente el trabajo de la UPN, las
Escuelas Normales como centros universitarios y el Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin Educativa-INICE-.

La Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin. UMCE de Chile

Es fundada oficialmente en 1986, aunque sus antecedentes histricos se remontan a la creacin
del Instituto Pedaggico en 1889 el cul, a travs del tiempo, sufre varias transformaciones. La
Universidad cuenta con cuatro campus, Macul, Rectoria, Defder y Graneros. El cuerpo
acadmico esta compuesto por 532 docentes de acuerdo al horario de dedicacin que prestan en
la universidad representa 342 jornales completos. La universidad cada da fortalece su cuerpo de
docentes con estudios de post grados, para el 2005 se contaba con 40 doctores y 138 magsteres.
En cuanto a las carreras, la UMCE ofrece a los estudiantes 20 licenciaturas en las diferentes
especialidades, 9 maestras presnciales, 8 semi-presnciales, 10 post ttulos y un Doctorado en
Educacin. Para el ao 2005 se tena una matricula de 6249 estudiantes de pregrado y 354 de
postgrado

2 Caractersticas de las Instituciones Formadoras

16
2.1 Legislacin
La formacin docente en la mayora de los pases se encuentra sustentada en leyes estatales, ya
sea en aquellas que constituyen la base legal del estado como la Constitucin de la Repblica
(Honduras: la formacin docente es privativa del Estado) o la Ley Federal (Mxico: lineamientos
generales a nivel nacional y descentralizacin para favorecer una formacin que atienda las
condiciones y necesidades propias de cada Estado) o en aquellas que son especificas del sector
educacin en general o de la educacin superior en particular. En Bolivia y Nicaragua la base
legal se encuentra especficamente en leyes propias de la condicin docente.

Independientemente de lo anterior, podemos ver que en todos los pases, la formacin docente es
objeto de regulacin por parte del Estado, especialmente a partir de finales del siglo pasado, lo
que muestra la importancia del tema para los diferentes gobiernos. Las leyes en los diferentes
pases pueden reglamentar desde el mbito, nivel, requisitos de ingreso, etc. de la formacin de
los docentes hasta las condiciones en que deben interactuar las instituciones formadoras de
docentes, como ocurre en Repblica Dominicana, que tiene entre sus objetivos el asegurar el
trabajo coordinado entre las mismas, sin importar si estas son estatales o privadas
13
.

2.2 Gestin de las Instituciones de Formacin Docente

A nivel regional se observa an una estructura separada en dos grandes bloques; uno dirigido por
las Secretaras o Ministerios de Educacin que se realiza a travs de la Escuelas Normales y de
algunos Institutos Pedaggicos Superiores y otro dirigido por las Universidades Pedaggicas o
Facultades de Humanidades o de Pedagoga de las Universidades Publicas o Privadas.

La organizacin de ambos bloques depende de su condicin: las escuelas normales e institutos
pedaggicos, nacidas como instituciones de educacin secundaria o terciaria no universitaria,
tienen una organizacin y un rgimen de gobierno que responde a tal origen. Siendo instituciones
de educacin secundaria dependientes de los Ministerios de Educacin ya sea administrativa y

13
Ley General de Educacin 6697 promulgada el 9 de abril del 1997.
17
acadmicamente como ocurre en las instituciones pblicas o acadmicamente como ocurre en las
privadas, su estructura de funcionamiento es lineal, no autnoma, con un Director o una
Directora a la cabeza, personal administrativo, personal docente y personal de servicio. Estn
sujetas a la supervisin de las autoridades de Educacin y a las polticas educativas que
determine el Gobierno central.

La Universidades, por otra parte, mantienen una estructura y un rgimen de gobierno tpico de
las instituciones de educacin superior, con carcter autnomo o semiautnomo
14
en su totalidad,
ya sean estatales o privadas, sin embargo, los procesos de normativizacin del nivel han hecho
que en varios pases, las instituciones de nivel terciario, deba responder a Leyes que establecen
un marco legal para la acreditacin oficial de sus procesos acadmicos, incluyendo la formacin
docente, como ocurre en Honduras, Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Argentina y
Ecuador.



14
Instituciones con financiamiento estatal que, aunque tienen autonoma en su administracin acadmica y administrativa,
deben rendir cuentas al estado cada perodo. Ejemplo: UPN de Honduras.
18
INSTITUCIONES FORMADORAS DE DOCENTES SEGN NIVEL Y CONDICIN
0
2
4
6
8
10
12
14
16
EN ISP FP-U EN ISP FP-U
PUBLICOS PRIVADOS
N
O
.

D
E

P
A
I
S
E
S
EN
ISP
FP-U
EN
ISP
FP-U
EN = Escuelas Normales
ISP = Institutos Superiores Pedaggicos
FP-U = Facultades de Pedagoga/Universidades



Solamente en siete de los pases considerados (Honduras, Cuba, Repblica Dominicana, Costa
Rica, Mxico, Chile y Venezuela), se observa que la formacin de docentes ha experimentado un
proceso de delegacin por parte del Estado, ya sea mediante convenios o por delegacin
normada por la ley, a instituciones de educacin superior pblicas y/o privadas, aunque en
muchos casos las Secretaras/Ministerio de Educacin siguen manteniendo una posicin
normativa, de supervisin y/o evaluacin. Encontramos dos casos con caractersticas
particulares: El primero es Uruguay, donde la formacin de docentes es privativa del Estado a
travs de un organismo autnomo, la Administracin Nacional de Educacin Pblica, ANEP,
separado del Ministerio de Educacin o de la Universidad de la Repblica y creado con el
propsito de liberar a la educacin de toda influencia poltica. El otro caso lo presentan Mxico y
19
Brasil que, siendo pases federados, han establecido leyes que manteniendo una regulacin base
a nivel nacional, favorecen una descentralizacin que permite que los futuros docentes reciban
una formacin que responda a las necesidades propias de cada estado, a su perspectiva regional,
y a una propuesta de integracin.

Un caso especial lo encontramos en Uruguay donde la Administracin Nacional de Educacin
Pblica, ANEP, es un organismo autnomo responsable de la educacin primaria, secundaria,
tcnica y formacin docente. El Ministerio de Educacin tiene entre sus responsabilidades el
ordenamiento, la coordinacin, supervisin del sistema educativo, pero no puede definir polticas
educativas. El propsito de esta estructura y la autonoma de la ANEP es el proteger los procesos
educativos de los vaivenes polticos.

En el resto de los pases la formacin docente sigue desarrollndose en dos niveles paralelos con
poca relacin entre ellos, a pesar de que compiten por el mismo campo de trabajo. De hecho, en
algunos de ellos, estamos en presencia de dos subsistemas de formacin docente de carcter
estatal, con bajos niveles de coordinacin entre si sobre temas claves como perfiles de ingreso,
currculos, ofertas de estudio entre otros. Si observamos los datos del grfico anterior vemos
como la formacin a nivel universitario tiene claramente una posicin de supremaca sobre la
proporcionada por los Institutos Pedaggicos Superiores y especialmente sobre las Escuelas
Normales, presentes an como tales solamente en 5 pases, y que la formacin en instituciones
pblicas es mayor en cualquiera de los tipos de institucin, sobre los privados.

Como conclusiones podemos decir entonces que la formacin docente en Amrica Latina:

a. Se realiza bajo la direccin del estado ya sea a travs de Instituciones originalmente de
educacin secundaria que son elevadas a nivel superior o a travs de convenios o
delegacin de responsabilidad en las universidades que asumen la direccin de estas
instituciones.

20
b. La organizacin presenta diferentes rasgos dependiendo del pas y de la historia del
sistema educativo: va desde dos sistemas paralelos e independientes entre s (Secretara
de Educacin/Sistema de Educacin Superior) hasta la existencia de una sola institucin
responsable a nivel nacional de la organizacin y desarrollo de la funcin formadora de
docentes, pasando por la conformacin de sistemas biunvocos en los cuales la
Secretaras y Ministerios de Educacin y las Universidades se unen mediante convenios
para asumir de manera coordinada esta responsabilidad.


2.3 Instituciones Publicas y Privadas

En el siglo XIX las instituciones formadoras de docentes tenan un carcter estatal, sin embargo,
en la segunda mitad del siglo XX se observa un crecimiento importante de la educacin privada
en las carreras de educacin. Salvo los casos de Bolivia, Uruguay, Mxico, Cuba y Honduras,
donde la formacin docente an est considerada una funcin privativa del estado
15
, en la
mayora de pases (11/15) esta actividad es compartida con el sector privado; y, en pases como
Costa Rica, El Salvador, Repblica Dominicana y Chile, el peso de la oferta en educacin del
sector privado ha llegado a ser importante, aunque el Estado sigue manteniendo su carcter
regulador a travs de legislaciones especiales.

TABLA No. 3: TIPOS DE INSTITUCIONES FORMADORAS DE DOCENTES POR
PAS
TIPOLOGA INSTITUCIONAL
Escuelas Normales
PAS SE* UP** SE-
UP
Institutos
Superiores
Pedaggicos***
Facultades de
Educacin
Universidade
s
Pedaggicas
Honduras - - 12 - 1 1
Guatemala NR - - 8 -
Costa Rica - - - NR 1
Nicaragua 8 - - 5 -
El Salvador - - - 26 NR
Mxico - - 664 - - 1

15
En Bolivia se reportan nicamente 2 IPS de tipo confesional que, dado su propsito, no son determinantes como
participacin privada en la FID dada su rea de trabajo.
21
Per - - NR 10 -
Bolivia - - 17 - 1
Venezuela - - 9 - 1
Uruguay - - NR 15 -
Cuba - - 16 - -
Colombia - - 138 70 2
Rep. Dominicana 23 - - NR 1
Brasil - - - NR -
Chile - - NR 2
* Dependientes de la Secretara (Ministerio) de Educacin
** Dependientes de Universidades Pedaggicas
SE-UP: Coordinadas por Universidades Pedaggicas, pero dependientes de la Secretara (Ministerio) de Educacin.
*** Tambin referidos como Institutos Normales Superiores
NR = Existentes pero Nmero no reportado


El modelo estatal de formacin docente tiene sus ventajas y desventajas. La principal ventaja es
que si el estado mantiene la gestin de los centros de formacin se hace mas fcil la coordinacin
para desarrollar nuevos modelos educativos, planes de estudios, supervisin y evaluacin,
implementacin de polticas educativas que aseguren una mejor calidad y pertinencia, etc;
mientras la desventaja consiste en que si el estado no tiene organismos competentes encargados
de lograr la coordinacin entre las instituciones formadoras y lo que sucede en las aulas de clase
de las escuelas y colegios, la formacin de los futuros maestros se vuelve rutinaria, alejada
totalmente de los problemas educativos del pas, se limita la experimentacin de modelos
novedosos y se desatiende las necesidades que pudieran encontrarse por regin o grupo.

Por otra parte, un modelo estatal monoplico elimina la competencia como forma de reto para el
mejoramiento continuo, estandariza los resultados entendindose estos como las metas a alcanzar
por los estudiantes y por los docentes y desestimula la experimentacin y la investigacin.

TABLA No. 4: INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS QUE OFRECEN
FORMACIN DOCENTE
Normales ISP Universidades*
PAS Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas
Honduras 12 - - - 1 -
Guatemala 1 7
Costa Rica - - - - 3 38
22
Nicaragua 8 - - - 3 2
El Salvador 5 4 1 25
Mxico 664 - - - 1 -
Per NR NR 3 7
Bolivia - - 17 2 1 -
Venezuela - - 9 - 1 -
Uruguay - - >10 11 - 4
Cuba - - 16 - - -
Colombia - - 129 9 27 45
* Incluye a las Universidades Pedaggicas y a las facultades de Educacin. Las Universidades Pedaggicas son
todas pblicas.

Al observar la tabla No. 4 anterior, se puede ver que mientras que las Escuelas Normales y las
Instituciones Superiores Pedaggicas No Universitarias son ms abundantes en el sector pblico,
las universidades que ofrecen formacin docente tienden a ser mayor nmero en el sector
privado, exceptuando en Honduras, Bolivia, Venezuela y Cuba.

2.4 Titulacin

En 7 pases an se otorga el ttulo de Profesorado en las Escuelas Normales o Institutos
Pedaggicos Superiores; en tres pases se otorgan Especialidades y en el resto se informa que en
las Universidades se otorgan Licenciaturas, Maestras y Doctorados. En uno de los pases el
Profesorado es equivalente a la Licenciatura y en dos de ellos el Profesorado se considera como
un ttulo de entrada a los estudios de Licenciatura, lo que significa que el ttulo de Profesorado
no implica automticamente una formacin a nivel superior, ya que en algunos pases an es
considerado de nivel secundario, aunque esto est en proceso de cambio.

TABLA No.5: TTULOS OFRECIDOS

TTULOS OFRECIDOS
PAS Maestro de
Educ.
Primaria
Profesor
ado
Licenciatur
a
Especializa
-cin
Maestra Doctorado
Honduras x x x x
Guatemala x x x
Costa Rica x x x
Nicaragua
23
El Salvador x x x
Mxico x x x
Per x x x x
Argentina x x x x
Venezuela x x x x
Uruguay
Cuba x x x x
Colombia x x x
Rep. Dominicana x x x x
Puerto Rico x x x
Uruguay
Paraguay
Ecuador
Brasil
Fuente: Informes IESALC. Copn, 2004


Como puede verse, a nivel de todos los pases la formacin de docentes para los diferentes
niveles (preescolar, primaria, bsica, secundaria o tcnica) tiene la opcin de realizarse a nivel de
pregrado (profesorado o licenciatura) o de postgrado (maestras, especializaciones o doctorados),
sin embargo, la oferta vara segn sean instituciones pblicas o privadas, como se muestra en las
grficas siguientes.




24
INSTITUCIONES PBLICAS FORMADORAS DE DOCENTES SEGN CATEGORA Y NIVEL
ATENDIDO
0
2
4
6
8
10
12
14
EP-NS EB-NS ES-NS EP-NT/UN EB-NT/UN ES-NT/UN EP-NT/U EB-NT/U ES-NT/U
CATEGORA INSTITUCIONAL
N
O
.

D
E

P
A
I
S
E
S
EP-NS
EB-NS
ES-NS
EP-NT/UN
EB-NT/UN
ES-NT/UN
EP-NT/U
EB-NT/U
ES-NT/U


INSTITUCIONES PRIVADAS FORMADORAS DE DOCENTES SEGUN CATEGORA Y NIVEL
ATENDIDO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
EP-NS EB-NS ES-NS EP-NT/UN EB-NT/UN ES-NT/UN EP-NT/U EB-NT/U ES-NT/U
CATEGORA
N
O
.

D
E

P
A
I
S
E
S
EP-NS
EB-NS
ES-NS
EP-NT/UN
EB-NT/UN
ES-NT/UN
EP-NT/U
EB-NT/U
ES-NT/U

25
2.5 Financiamiento

En trminos generales, los informes de los diferentes pases, manifiestan que en gran parte
todava el financiamiento de la formacin docente en Amrica Latina depende del Estado, a
travs de asignaciones presupuestarias a nivel de pas, de estado o de distrito -por partidas
presupuestarias dedicadas a las instituciones formadoras de docentes-, becas y/o crditos
educativos asignados a aquellos que muestran inters en seguir la carrera docente. La
contribucin familiar en forma de gastos de matrcula, etc. es incluida en la mayora, aunque no
representa un porcentaje determinante. Solamente en Cuba la formacin docente es 100%
financiada por el Estado y, al otro extremo, encontraramos a Per y Costa Rica, donde la
participacin privada ha ido creciendo, cada vez ms.

2. 6 Seleccin e Ingreso de Docentes y Estudiantes.

La necesidad del establecimiento de criterios para el ingreso a la carrera docente, en cualquiera
de los niveles, fue evidente desde el inicio (Bolivia ya establece criterios que incluan aspectos
acadmicos, sociales y de apariencia fsica en 1909), aunque solamente en algunos pases se
estableci de forma explcita, mientras que en otros se consideraba como requisito nicamente el
deseo manifestado por los candidatos al matricularse.

Consideramos que el nfasis que se ha hecho en la ltima dcada sobre los procesos de calidad
por un lado y la sobreoferta de profesionales en el campo de la educacin en la mayora de los
pases, por el otro, ha hecho que las condiciones antes sealadas hayan cambiado. Una
comparacin entre los criterios de ingreso a la carrera docente y los criterios de ingreso de los
estudiantes sealados en los informes por pas para el tiempo actual, nos deja ver que en ambos
casos, a nivel de Amrica Latina, se ha hecho cada vez ms evidente la necesidad de un proceso
de seleccin que sustituya a la entrada por libre opcin que se encontraba en el siglo pasado. En
el primer caso el proceso incluye, como criterios principales: el ttulo de Licenciatura, como
mnimo (en dos pases se pide ttulo de postgrado) y un examen de admisin. Otros criterios
incluyen una entrevista, evaluacin del currculum, experiencia docente y publicaciones en el
26
rea e incluso, como en el caso de Bolivia, un curso de nivelacin posterior al examen de ingreso
a la carrera docente. En el segundo caso, los criterios de ingreso de los estudiantes por el
contrario, los criterios son ms definidos: en el 71.4% de los pases que informaron al respecto se
exige la aprobacin de un examen de admisin y en el resto el aprobar un proceso de seleccin,
que puede ser solamente acadmico o incluir aspectos de la personalidad del interesado.

2.7 Caractersticas a nivel de gnero y nivel socioeconmico

En cuanto a las caractersticas por gnero de docentes y estudiantes, en la mayora de los pases
considerados se identifica un proceso de feminizacin de la carrera docente, especialmente en el
siglo pasado y el actual. Esta tendencia, como ya ha sido reconocido en varios estudios del nivel
superior, es general, pero es en las carreras de carcter social y especialmente en educacin,
donde ms se observa este fenmeno que se manifiesta con porcentajes mayores al 50% de la
poblacin docente en los diferentes pases, llegando al 65% en algunos. De todos los pases
considerados en este estudio, solamente 7 presentan datos concretos para afirmar un proceso de
feminizacin en la carrera docente, con poblaciones que sobrepasan el 50% y alcanzan en
algunos el 65% (Ej. Nicaragua). Sin embargo, se dan situaciones paradjicas como lo que ocurre
en Per, donde la dirigencia pblicamente conocida del Sindicato nico de Trabajadores de la
Educacin Peruana (SUTEP) est integrada tradicionalmente slo por varones.

En cuanto al nivel socioeconmico, en la mayora de los pases se observa que actualmente, a
diferencia de lo ocurrido en el Siglo XIX donde el docente gozaba de prestigio social, el grueso
de los aspirantes a maestros proviene de familias de bajos ingresos y en general con bajos niveles
culturales. Los docentes, por otra parte, buscan seguir estudios universitarios que les aseguren un
mejor ingreso econmico, especialmente en aquellos pases donde, por ley, una titulacin de
nivel ms alto (licenciatura, maestra o doctorado) implica mejores ingresos salariales. Muchos
pases reportan una alta contratacin por hora y una baja contratacin a tiempo completo o medio
tiempo, lo que obliga a los docentes a tener ms de un trabajo, entendindose este por el trabajo
desarrollado en una institucin, con el consiguiente abandono de la investigacin y la atencin a
los estudiantes.
27

Otras caractersticas tales como dedicacin u origen fueron informadas por un mnimo de pases
y no es posible establecer tendencias globales a partir de esta informacin.


2.8 Criterios de seleccin e ingreso de estudiantes y docentes

Una revisin de los informes por pas y una comparacin entre los criterios de ingreso a la
carrera docente y los criterios de ingreso de los estudiantes nos dejan ver que en ambos casos, a
nivel de Amrica Latina, se ha hecho evidente la necesidad de un proceso de seleccin que
sustituye a la entrada por libre opcin que se encontraba el siglo pasado. Influyen en esta
decisin la alta tasa de matrcula vrs la baja tasa de apertura de plazas para docentes que se hace
en el sistema, lo que provoca un alto nivel de desempleo de los docentes y de los egresados; la
exigencia de calidad que plantean cada vez ms el mercado de trabajo y las polticas de
globalizacin; y la competencia por los puestos de trabajo, entre otros factores.

En el caso de los docentes el proceso de seleccin de ingreso a la carrera incluye, como criterios
principales: el ttulo de Licenciatura, como mnimo (en dos pases se pide ttulo de postgrado) y
un examen de admisin (37.5% de los pases con informacin al respecto). Otros criterios
incluyen una entrevista, evaluacin del currculum, experiencia docente y publicaciones en el
rea, dependiendo del pas y la Institucin. En el segundo caso, por el contrario, los criterios son
ms definidos: en el 71.4% de los pases que informaron al respecto se exige la aprobacin de un
examen de admisin y en el resto el aprobar un proceso de seleccin, que puede ser solamente
acadmica o incluir aspectos de la personalidad del interesado, por parte de la Institucin a la que
desea ingresar.





28
2.9 Los Egresados

Los egresados se forman en general para currculos establecidos a nivel nacional, lo que influye
en la calidad de su formacin, en las posibilidades de empleo y en las necesidades de formacin
capacitacin o actualizacin posterior para enfrentar las exigencias de la demanda.

Solamente en Cuba se informa un porcentaje de eficiencia aceptable. En los dems pases,
producto de evaluaciones realizadas en los ltimos aos, se seala una eficiencia baja, sobretodo
porque se ha privilegiado la formacin metodolgica sobre la formacin cientfica, con los
consecuentes resultados para los sistemas educativos, aunque en los ltimos aos varios pases
han intentado suplir esta deficiencia mediante estrategias metodolgicas de actualizacin,
capacitacin o formacin en servicio para sus egresados, creando instancias de Capacitacin y
Formacin Permanente, como Honduras, Per, Colombia, Uruguay, Paraguay y Ecuador,
favoreciendo especialmente los programas de profesionalizacin, a nivel de postgrado y a
distancia.

En cuanto al mercado de trabajo, solamente en Cuba y Bolivia, donde existe la obligatoriedad de
contratacin de todos los egresados de los Institutos (Lpez Castillo, 2004)
16
, se informa de una
oferta de trabajo seguro para los egresados de las Instituciones Formadoras de Docentes. Caso
opuesto lo es Ecuador, donde el Gobierno no ha abierto plazas docentes desde hace seis aos, lo
que limita la oportunidad de acceso de los egresados a la carrera docente. Del resto de los pases,
pocos informan al respecto y en base a ellos se observa que, ya sea porque en algn momento ha
habido una sobreoferta de egresados con una formacin de baja calidad, porque la FID ha sido
realizada por instituciones de diverso nivel y calidad, porque no ha habido en el pas un proceso
que coordine y regule esta formacin o por la situacin econmica y salarial imperante, la oferta
de empleo estatal para los docentes, especialmente en los primeros aos del sistema educativo de
los pases, ha ido disminuyendo progresivamente. Lo anterior influye decisivamente en la oferta
de empleo para docentes de educacin secundaria que muchas veces son sustituidos por

16
Lpez Castillo, Martha. Estado del Arte Situacin Formacin Docente Bolivia, Paraguay y Per. 2004
29
profesionales de otras carreras que exigen menos salario precisamente por su condicin no
docente.

2.10 Evaluacin y Acreditacin Institucional.

Aunque los procesos de evaluacin y acreditacin de los programas educativos se han hecho
cada vez ms importantes, dadas las polticas que a nivel internacional se han venido
estableciendo, a nivel de Amrica Latina, la introduccin de polticas o normativas sobre la
evaluacin y la calidad de la educacin superior y en especial de la formacin docente ha variado
en los diferentes pases; algunos de los que lo han establecido como leyes explcitas para el nivel
de educacin superior son Argentina
17
, El Salvador
18
, Chile
19
, Per
20
y Colombia
21
, aunque su
aplicacin vara en cada uno de ellos y puede incluso no tener aplicacin an. En Costa Rica y
Honduras, las IES responden a procesos de evaluacin de la calidad establecidos en los
organismos internacionales de los que son miembros, ya sean pblicos (SICEVAES-CSUCA) o
privados; sin embargo, el proceso de aseguramiento de la calidad, siendo voluntario, avanza de
manera lenta. En Costa Rica, para el 2004, de 300 programas en educacin que tenan las
universidades pblicas y privadas nicamente 3 estaban acreditadas. En Honduras, por otra parte,
no existe hasta ahora ningn sistema nacional de acreditacin y solo la Universidad Pedaggica
ha realizado este proceso aunque para efectos de mejora, no de acreditacin, como parte de su
membresa al Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, (SICEVAES), del
Consejo Superior Universitario Centroamericano,(CSUCA), que incluye a todas las
universidades estatales de la sub-regin.

Tanto la carrera de Pedagoga de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras como las
propias escuelas normales en proceso de transformacin, an no inician estos procesos de

17
Ley Federal de Educacin y Ley de Educacin Superior
18
Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad en Educacin Superior
19
La Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) en operacin desde 1999
20
La Ley General de Educacin N 28044 del ao 2003 crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin en sus artculos 14-16.
21
Crculo de la calidad. Consejo Nacional de Acreditacin
30
mejoramiento de la calidad. Bolivia ha establecido recientemente un sistema de evaluacin de la
calidad de los Institutos, aunque no constituye un sistema de acreditacin de sus programas.

2. 11 Uso de las Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)

El uso de las Tecnologas de la Informacin, actualmente tan difundido a nivel mundial, no ha
tenido el desarrollo que sera de esperar como recurso metodolgico para la enseanza en las
instituciones dedicadas a la formacin docente, a pesar de que todos los pases informan de su
incorporacin institucional.

Si evaluamos el uso de las TICs desde dos puntos de vista, su existencia como parte del equipo
de las instituciones y su disponibilidad a los posibles usuarios, vemos que, de las instituciones
que informaron al respecto, solamente en tres paises, Cuba, El Salvador y Colombia el
equipamiento de las instituciones responde a una decisin explicita establecida como decreto de
ley para fortalecer los procesos de formacin. En Honduras se informa de programas en marcha
de equipamiento en el sistema de formacin de docentes, constituido por la Universidad
Pedaggica Nacional Francisco Morazn y sus Centros Regionales Universitarios, antes Escuelas
Normales. En tres pases se informa diversos grados de equipamiento, tanto a nivel nacional
como a nivel de una sola institucin responsable de la formacin (UPEL de Venezuela).

En cuanto a la disponibilidad de esta tecnologa, especficamente el uso de las computadoras
para docentes y estudiantes, solamente 5 de los pases informan al respecto: nicamente Cuba
informa de una disponibilidad para todos los docentes a nivel nacional y en Honduras a nivel de
institucin, en la UPNFM. En los dems pases la disponibilidad para los docentes es limitada y
para los estudiantes an ms: la disponibilidad no va ms all del 2% en las instituciones que han
informado al respecto.

El uso de las TIC como recurso metodolgico se ha circunscrito mayormente a la enseanza de
las ciencias exactas, incluyendo informtica, y a la enseanza de idiomas. Es hasta en los ltimos
aos que se le ha visto como recurso metodolgico en otras reas del conocimiento, situacin
31
que solamente es explcita por disposicin estatal en tres pases (Cuba, El Salvador y Colombia),
encontrndose que, por ejemplo, en El Salvador, todas las especialidades incluyen un Curso de
Informtica aplicada a la educacin. En base a lo anterior se podra decir que existe una
poltica implcita en la regin para incorporar las TIC los procesos educativos, aunque aun se
encuentra solamente a nivel informtico para procesos de comunicacin y matricula, pero no
como recurso pedaggico.

2.12 Relaciones Interinstitucionales

Las relaciones interinstitucionales de las instituciones formadoras se han fortalecido en todos los
niveles en los ltimos aos: las redes nacionales formadas entre las instituciones dependientes de
las Secretaras de Educacin y las Universidades se han establecido a travs de convenios o leyes
con el propsito de fortalecer la educacin a nivel nacional mediante el mejoramiento del nivel
de formacin o la actualizacin de los docentes que atienden los diferentes niveles. Por otra
parte, las instituciones de educacin superior han establecido entre ellas polticas de desarrollo y
cooperacin que les permite establecer convenios bilaterales o formar redes para aprovechar las
fortalezas y los recursos humanos, tecnolgicos y fsicos de cada una, especialmente para la
formacin de su personal docente.

A nivel regional y en base a una iniciativa expresada en una Carta de Intenciones de las
Universidades Pedaggicas en la dcada de los 90s, se ha constituido, a partir del ao 2003, la
Red KIPUS a nivel de Amrica Latina, red que incorpora a las instituciones formadoras de
docentes del nivel superior, incluyendo a los Institutos de Educacin Superior
22
en los pases
donde se da esta categora, adems de otras redes tales como la OUI, CREAD, AELAC, etc.
Adems de lo anterior, se han establecido relaciones de cooperacin con otras universidades
fuera de la regin especialmente para el desarrollo de sus programas de postgrado, incluyendo
universidades de Espaa, Alemania, Inglaterra, Estados Unidos de Amrica, Francia, etc.,
aprovechando las iniciativas de los organismos de cooperacin internacional (UNESCO,
UNICEF) o de los pases (GTZ-Alemania, JICA-Japn, AECI-Espaa).

22
Tambin llamados Institutos Pedaggicos o Institutos Normales Superiores
32
3. Tendencias futuras y perspectivas de desarrollo

Las tendencias futuras y perspectivas de desarrollo identificadas por los investigadores,
para cada pas, presentan caractersticas bastante especficas a nivel nacional, tendencias y
perspectivas que concuerdan con lo informado en los criterios anteriores.

En todos los pases sealan la necesidad de un fortalecimiento del nivel, curricula
actualizados, incorporacin de la formacin en el uso de las tecnologas, y procesos de
evaluacin y acreditacin ms efectivos. Por otra parte, algunos como Bolivia incorporan
aspectos muy propios de sus polticas a nivel nacional, en este caso, la interculturalidad y la
regionalizacin de la formacin de sus docentes. El Salvador por otra parte, enfatiza la
necesidad de mayor control en el ingreso y la salida de los formadores en cuanto a su
formacin y Honduras presente perspectivas a corto y mediano plazo muy concretas sobre
los procesos que se han iniciado actualmente en el pas para elevar el nivel de los
formadores de educacin bsica al nivel de licenciatura.

A nivel regional es evidente una preocupacin de los docentes por la formacin de los
formadores, incluyendo a Cuba que plantea como tendencia la formacin de docentes ms
preparados para y trabajar en las condiciones propias de sus polticas educativas (menor
nmero de estudiantes, mayor incorporacin de las TIC, etc.)

A nivel general, se pueden sealar como tendencias, las siguientes:
Incorporar la formacin de formadores al nivel superior.
Incorporar el uso de las TIC como recurso didctico
Revisin de los curricula para incorporar temticas tales como investigacin
Fortalecer los procesos de evaluacin y acreditacin
Fortalecer la formacin de sistemas/redes de formacin de formadores

Y como perspectivas se sealan las siguientes:

33
Fortalecimiento de las instituciones de educacin superior para que asuman de
manera ms definitiva y ordenada la formacin de formadores en los diferentes
pases.
Necesidad de ordenamiento de los sistemas de formacin de docentes en aquellos
pases que an no han regulado esta funcin y que permiten que la formacin ocurra
en instituciones pblicas y privadas sin una normatizacin que permita asegurar la
calidad de la misma.
Incorporacin cada vez ms evidente de las TIC en las diferentes instituciones
formadoras de docentes.
La Red KIPUS como un elemento importante de desarrollo de la formacin de
formadores a travs del establecimiento de relaciones interinstitucionales que
permitan:
o identificar fortalezas y debilidades en las diferentes instituciones
o establecer convenios de cooperacin interinstitucionales
o organizar programas de formacin, actualizacin y capacitacin entre las
instituciones miembros de la red
o influir en la elaboracin y aprobacin de polticas nacionales


4. CONCLUSIONES GENERALES

Como conclusiones generales, en base a los casos estudiados, podemos decir lo siguiente:

En trminos histricos la formacin docente se ha ido unificando en cuanto al nivel de
formacin, desapareciendo la dicotoma que exista en el sentido de que los docentes de
primaria se formaban en el nivel secundario y los de media en el nivel terciario. La
tendencia es a elevar el nivel de formacin de los docentes de todos los niveles. Las
razones para este paso han sido variadas. En el caso de Chile y el Salvador se usaron
razones de tipo poltico y de tipo econmico. Desmovilizar polticamente a los docentes y
estudiantes de las escuelas normales y a la vez ahorrar recursos al fusionar presupuestos de
34
las normales y universidades. En el resto de paises, donde los argumentos polticos no han
sido determinantes, aparecen otras razones como, mejorar la formacin cientfica y de
investigacin muy pobre en la educacin normal, atender la educacin bsica de 9 o 12
aos y no tanto la educacin primaria de 6 aos que fue lo que dio origen a la educacin
normalista.

Se han creado Universidades Pedaggicas en la regin con el objetivo de formar mejor a
los docentes y desarrollar la investigacin educativa como una herramienta importante para
elaborar propuestas de solucin a problemas educativos desde los propios del aula de clase
hasta polticas ms generales.

Las instituciones formadoras de docentes presentan algunas caractersticas comunes: Poco
desarrollo de las tecnologas de informacin; un modelo de gestin dual: Secretarias de
Educacin y centros de educacin superior; crecimiento de la oferta del sector privado en
las carreras de educacin; existencia de mecanismos de seleccin para el ingreso de
estudiantes y docentes bastante flexibles lo que permiten el ingreso de aspirantes que no
presentan buenos niveles de formacin y un pobre bagaje cultural; la feminizacin de la
carrera docente; y muy poco desarrollo de los mecanismos de aseguramiento de la calidad.

4. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS IDENTIFICADAS.

Adopcin de las TIC: Existen diversas etapas en el proceso de adopcin de la tecnologa:
desarrollo de una conciencia, conocimiento y comprensin, uso bsico, familiaridad y
confianza, aplicacin y por ultimo la etapa de integracin total de las herramientas
tecnolgicas en el proceso enseanza- aprendizaje (Santilln, 2003)
23
. En trminos generales
los docentes y estudiantes de las instituciones formadoras de docentes estn en la etapa de
adquisicin de equipos, desarrollo de la conciencia tecnolgica, conocimiento y comprensin
y muy pocos en el uso como herramienta pedaggica. En la medida que se adquiera el

23
Op.citp.
35
equipo, la capacitacin de los docentes y estudiantes se convierte en un tema prioritario en
las instituciones docentes.

Desarrollo de la Investigacin Acadmica: Tomando en cuenta el peso que tiene el nivel
universitario en la formacin docente, se requiere mejorar la produccin de investigaciones
de los acadmicos formadores y la investigacin-accin de los estudiantes de educacin. Es
prioridad realizar estudios dirigidos a la evaluacin de los procesos de formacin que
realizan las instituciones, mejorar el monitoreo de la eficacia de los programas mediante
bases de datos actualizados que incluyan, por ejemplo, el rendimiento por cohortes de los
estudiantes; y se necesitan estudios que permitan que las instituciones, de manera
prospectiva, identifiquen las posibles demandas en educacin.

Articulacin de los Subsistemas de Formacin. Un tema pendiente y que requiere de una
solucin urgente es la identificacin de estrategias que permitan mejorar la articulacin de
los tres subsistemas de gestin existentes en la formacin docente: el dirigido por los
ministerios de educacin, la educacin superior publica y la educacin superior privada, que
se desenvuelven en su mayora en planos diferentes en trminos de requisitos de ingreso,
planes de estudios y ofertas acadmicas, para evitar la desarticulacin y falta de coordinacin
que se observa en diferentes pases de la regin.

Aseguramiento de la Calidad. Todas las instituciones de formacin docente han tenido
sistemas de evaluacin tradicionales, sin embargo, los sistemas de evaluacin institucionales
y de programas, para efecto de acreditacin de la calidad, siguen siendo una tarea pendiente
para la mayora de los pases, salvo Chile, El Salvador y Colombia, que reportan avances
importantes. De los dems pases, algunos como Honduras y Bolivia, reportan sistemas de
evaluacin de la calidad que an no tienen como meta la acreditacin.
.
Educacin Intercultural Bilinge. En pases con una tradicin de presencia indgena, como
Mxico, Per, Bolivia, Ecuador, Guatemala o de pases de menor presencia como Nicaragua
y Honduras, el tema de formacin de maestros con el enfoque intercultural bilinge es un
36
tema actual y pese que se vienen formando maestros desde la educacin normal o a travs de
programas especiales, an la formacin de maestros especializados es una tarea pendiente
para atender esta demanda en constante crecimiento y de un importante peso cultural y
poltico en nuestras sociedades. nicamente Bolivia y Ecuador presentan una formacin
bilinge formal que responde a la situacin nacional.

Formacin Universitaria e Impacto en el Aula. La educacin normal desde sus orgenes
estuvo dependiendo acadmicamente de unidades tcnicas de las Secretarias-Ministerios de
Educacin, lo mismo que todas las escuelas primarias publicas en cada pas. Esta
dependencia, de ambas, permita una mejor articulacin entre el currculo de formacin
desarrollado en las escuelas normales y el currculo desarrollado en las escuelas de primaria.
Con el paso de la formacin docente de primaria al nivel superior, se rompe esta vinculacin,
teniendo en cuenta que el nivel superior es normalmente autnomo respecto a las polticas de
las secretarias de educacin, generando cierta incertidumbre, si este nuevo modelo de gestin
y formacin universitaria va ha tener un efecto positivo en el desempeo escolar o por lo
contrario nicamente se convierte en un mecanismo para mejorar el salario de los docentes
pero con poco impacto en el mejoramiento de la formacin de los nios y jvenes.

En los Institutos Pedaggicos Superiores como en Cuba y Bolivia y Normales Superiores
como en Mxico an persiste la vinculacin de dependencia con los Ministerios de
Educacin, pero las Facultades de Educacin de las Universidades Publicas y Privadas, o las
Universidades Pedaggicas tienen autonoma y tratan de vincularse con los Ministerios a
travs de convenios o cartas de intenciones, cuya implementacin resulta ser bastante
compleja y difcil dependiendo mucho del entorno poltico del pas y del tipo de relaciones
que establezcan las universidades con las autoridades de los Ministerios de Educacin, las
cuales cambian de acuerdo a los periodos de gobierno.

Diversificar el Ingreso de Nuevos Postulantes. Varios de los estudios analizados indican que
en el futuro deben crearse mecanismos de reclutamiento e incentivos para que se diversifique
37
el ingreso de aspirantes a la profesin docente y revertir la tendencia que solo postulantes de
bajo nivel cultural e ingresos y en su mayora mujeres postulen al mismo.

Fortalecer las Redes de Formacin Docente. Aunque ya existen redes de cooperacin entre
las instituciones formadoras de docentes en la regin, es necesario fortalecerlas en temas
como: investigacin, postgrados, intercambio de docentes y estudiantes, investigaciones y
publicaciones conjuntas, etc.

38
ANEXO No. 1: TABLAS

No. 1: Desarrollo Histrico: Siglo XIX


Pas Ao Inicio Forma de inicio Causa Regin
Honduras Finales Siglo
XIX
Escuela Secretarial y Normal Necesidad de personal formador de nios:
popular
Rural
Bolivia Inicios Siglo
XX (1909)
Escuela Normal de Maestros y
Preceptores de Sucre
Misin belga: ingreso por seleccin estricta Rural
Cuba Siglo XIX Escuelas Normales
El
Salvador
Escuelas Normales
Chile 1842

1854

1885

1889
Escuela Normal de Preceptores

Escuela Normal para Mujeres
Contratacin de grupo de profesores
alemanes para realizar la reforma de las
escuelas normales: pedagoga herbatiana
Creacin del Instituto Pedaggico que
pasa a formar parte de la facultad de
Filosofa y Humanidades
Liderazgo del educador argentino Domingo
Faustino Sarmiento
Monjas del Sagrado Corazn de Jess
Necesidad de unificar la formacin docente
ofertada por la Universidad de Chile

Formacin de docentes para educacin
secundaria

Argentina 1811-1888 Escuelas Normales nacionales Domingo Faustino Sarmiento Nacional
Mxico Siglo XIX Escuelas Normales
Colombia 1822

1827

1844


1870
Escuela Normal: implement el Mtodo
Lancasteriano de Enseanza Mutua
Se crea la Universidad de Boyac,
antecedente de la Universidad Pedaggica
Se institucionalizan las escuelas Normales
- Tiene lugar la reforma instruccionista y
llega al pas la primera misin pedaggica
alemana
- Se crea la Normal de Varones de Tunja
Despus de la Independencia, bajo la direccin
de Fray Sebastin Mora


Organizacin de las escuelas normales
(pedagoga pestalozziana con principios de
pedagoga tradicional y catlica-lancasteriana)
Urbana
Uruguay 1885 Proceso de profesionalizacin magisterial
39

No. 2: Desarrollo histrico: Primera mitad Siglo XX

PAS AO DESARROLLO CAUSA
Bolivia 1930 Primera Escuela Normal para Indgenas Warisata La necesidad de atender a la poblacin indgena del
pas
Repblica
Dominicana
1902 Ley para establecer Escuelas Normales

Chile
1940s

1943
Aumentan las Escuelas Normales y se crean otros Institutos
asociados a nuevas universidades
Se crea un Instituto Pedaggico Tcnico
Respuesta a la demanda a nivel nacional

Argentina Inicios Se crean los Institutos de Educacin Superior, a nivel
terciario.
Perfeccionar y diversificar la oferta de las Escuelas
Normales Nacionales
Mxico 1944 Se crea el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio
(IFCM)
Para dar respuesta a la necesidad continua de formacin
profesional del magisterio
Colombia 1917

1935

1936

1940s
Se crea el Instituto Pedaggico Nacional bajo la direccin de
una pedagoga alemana y con los postulados de la pedagoga
activa
Se crean las Escuelas Normales Rurales con personal
exclusivamente femenino y laico
Se crea la Escuela Normal Superior, dependiente del
gobierno nacional y bajo la direccin de un pedagogo
alemn
Surgen las instituciones privadas que ofertan formacin
docente


Se evidencia la necesidad de personal no religioso
formado para la docencia
Necesidad de unificar la formacin docente

Guatemala 1945 Se funda la facultad de Humanidades de la Universidad de
San Carlos de Borromeo

Uruguay 1949 Se funda el Instituto de Profesores Artigas, IPA, bajo el
modelo francs, en la capital
Necesidad de formar a los docentes de secundaria



40
No. 3: Desarrollo histrico: Segunda mitad Siglo XX

PAS AO DESARROLLO CAUSA
Honduras 1956


1964
1989
Se crea la Escuela Superior del Profesorado


Se crea la carrera de Pedagoga en la UNAH
La ESP se convierte en Universidad Pedaggica Nacional
Misin de la UNESCO (chilenos y argentinos): para
formacin de profesores de educacin media/ Gobierno
militar

Necesidad de reconocimiento de la formacin de los
docentes a nivel superior.
Bolivia 1955
1975

1992
1994
Educacin como primera funcin del estado
Ley de Normales

Congreso Pedaggico Nacional plantea necesidad de
cambios
Reforma Educativa
Promover una cultura nacional
Formar maestros que contribuyan a la construccin de
un estado nacionalista/dictadura militar
Recuperar la educacin del pas
- Se une la formacin rural y urbana
- Las Normales se transforman en Institutos
Pedaggicos
- Se exige a los formadores la Licenciatura para ejercer
al docencia.
Repblica
Dominicana
1997 Ley General de Educacin: Formacin de docentes a nivel
superior

Cuba 1959

1964
1976




1991-92

Aparece la carrera de Pedagoga

Se crean los 3 primeros Institutos Pedaggicos
- Los IP se integran en un solo subsistema de Formacin y
Perfeccionamiento del Personal Pedaggico
- Las facultades de Pedagoga se convierten en Institutos
Superiores Pedaggicos con status de universidades
pedaggicas adscritas al Ministerio de Educacin
- la licenciatura como nica va de formacin para el
maestro de educacin primaria y preescolar
Opcin para la formacin de maestros de educacin
secundaria

Unificacin del nivel y calidad de la formacin docente
a nivel superior



Se regula la calidad de los formadores de formadores
El Salvador 1968

1980
Reforma Educativa: Ciudad Normal Alberto Masferrer

Se cierra la Ciudad Normal
Unificar la formacin de los docentes bajo los mismos
principios de calidad
Razones polticas
41
1981

1981-92

1994-95
1998
Se crea el Departamento de Pedagoga en los Institutos
Tecnolgicos
Creacin de universidades privadas con autorizacin para
formar docentes
Plan Piloto de FID para Educacin Bsica
Reforma de todos los profesorados. Consecuencias:
- Reduccin del No. de Instituciones formadoras
- Reduccin de la matrcula
- Oferta curricular unificada
- Control estatal en el ingreso y egreso
Sustituir las funciones de la Ciudad Normal de manera
ms controlada por el estado
Necesidad de responder a la demanda

Necesidad de regular la calidad de la formacin inicial
Chile 1967
1973-90





1987


1990
Se decreta el ascenso de la formacin normalista a nivel
terciario
Se cierran las escuelas normales y sus recursos se trasladan
a la universidades ms cercanas; el estado interviene las
universidades Consecuencias:
- se debilita la calidad de la formacin docente
- se baja de nivel la formacin docente y se crean
Academias Superiores o Institutos profesionales.
Dos Academias Superiores de Ciencias Pedaggicas son
reintegradas a la categora de Universidades de Ciencias de
la Educacin
Se promulga la Ley Orgnica Constitucional de la
Enseanza y se devuelve a la formacin docente su rango
universitario
Necesidad de elevar el nivel de la formacin docente
Razones polticas: dictadura militar





El proceso de cambio de gobierno favorece la
recuperacin del nivel de la formacin docente
Argentina Inicios

Mediados
Se crean los Institutos de Educacin Superior, a nivel
terciario.

La Universidad empieza a expedir ttulos docentes
Perfeccionar y diversificar la oferta de las Escuelas
Normales Nacionales
A solicitud de sus mismos docentes
Mxico 1978



1984
- El IFCM se transforma en la Direccin General de
Capacitacin y Mejoramiento Profesional del Magisterio
(DGCMPM)
- Se crea la Universidad Pedaggica Nacional por decreto
presidencial
Necesidad de ampliar la cobertura de accin de la
Secretara de Educacin


Elevar el nivel de formacin de los docentes de
42

1997
Se legisla que los estudios de formacin docente sean de
nivel superior
Se inicia el programa de Transformacin y Fortalecimiento
de las Escuelas Normales
preescolar y primaria
Conservar la formacin de los maestros en las escuelas
normales y no transferirlo a las universidades
Venezuela 1983 Se crea la Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(UPEL)
Unificar la formacin docente de todos los niveles a
nivel superior
Colombia 1950s


1962


1965-74

1974-78
Se cierra la escuela Normal Superior y se crean las nicas
dos Universidades Pedaggicas del pas, una masculina y
otra femenina
- La Universidad Pedaggica se convierte en una institucin
mixta
- Surgen las facultades de Pedagoga en las diferentes
universidades
Disminuye la matrcula en las Normales y crece en las
Universidades Pedaggicas
Se homogeniza la formacin normalista con educacin
secundaria y se otorga el ttulo de Bachiller Pedaggico
Se visualiza la necesidad de elevar el nivel y unificar la
formacin docente en el pas
Guatemala 1961 Se inician programa de formacin en universidades privadas Respuesta a la demanda en cantidad y calidad
Uruguay 1970s

1985
1987


El gobierno funda 21 Institutos de Formacin Docente

Se inicia proceso de reforma de la educacin
- Se crea el Centro de Capacitacin y Perfeccionamiento
Docente
- Se crean los Centros Regionales de profesores

Decisin de descentralizar la formacin docente y
debilitar el modelo de formacin vigente/dictadura
militar
Se vuelve al sistema democrtico
Necesidad de actualizar al personal docente y formar a
los docentes de educacin secundaria.

43

Tabla No. 4. Tipologa de las Instituciones formadoras de docentes*:

INSTITUCIONES PBLICAS INSTITUCIONES PRIVADAS CONDICIN
TIPO
PAS
Escuela
Normal
Instituto
Superior
Pedaggico**
Facultad/Universidad Escuela
Normal
Instituto
Superior
Pedaggico
Facultad/Universidad
Honduras - - 01: EB ES
01: Pedagogos
- - -
Bolivia - 06: EP ES
12: EP
01: EB - ES - 02: EP - ES -
Cuba - 16: IP - IS - - - -
El Salvador - 06: IS 01: EB ES - 04: ES 25: EB - ES
Chile - - 02: EB - ES - - ENIC: EB
Per - ENIC: EB 03: EB ES - ENIC: EB 07: EB - ES
Nicaragua ENIC: EP - 03: EP ES ENIC: EP - 02: EP - ES
Argentina - ENIC ENIC: EB - ES - ENIC ENIC: EB - ES
Mxico 664: EP 01: EP - ES - -
Venezuela - - 01: EB - ES - - -
Colombia - 129: EB 02 (U): EB - ES
45 (F): EB ES
09: EB 25 (F): EB - ES
Guatemala ENIC - 01: EB - ES ENIC - 07: EB - ES
Uruguay ENIC: EP 06: ES - - 11: NIVA 04: NIVA
Brasil ENIC: EP (1 -
4)
- ENIC: EB - ES ENIC: EP (1 -
4)
- ENIC: EB - ES
TOTAL
PASES
5 7 12 3 6 8
% 35.7 50.0 85.7 21.4 42.6 51.14
*Cdigo: EP = Educacin Primaria; EB = Educacin Bsica; ES = Educacin Secundaria; ENIC = Existen pero no inform cantidad; NIVA = No
inform nivel atendido
** Incluye a los Institutos Normales Superiores

44

Tabla No. 5: Caractersticas Principales


PASES ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL
ORGANIZACIN REGIMEN DE
GOBIERNO
TTULOS
OFRECIDOS
FINANCIAMIENTO



Honduras
La UPNFM dirige el
proceso a travs de
sus facultades y de las
antiguas Escuelas
Normales, hoy
Centros Asocia-dos
Universitarios
Convenio entre la
Secretara de
Educacin, organismo
normativo y la
UPNFM, organismo
acadmico ejecutor
. La UPNFM es
institucin
semiautnoma con su
propio sistema de
gobierno.
Las EN dependen
administrativamente
de la SE
- Licenciatura
- Maestra
- Doctorado
Estatal en un 98% y
autofinanciado en un
2% aproximadamente



Bolivia



NI
De acuerdo a la ley: 3
niveles:
. Rector: consultivo
. Direccin General:
ejecutivo
. Direccin
Acadmica y
Financiera: operativo
Delegacin en las
Universidades
pblicas y privadas




NI



NI



Rep. Dominicana




NI
Dos Secretaras de
Estado:
. de Educacin
Superior, Ciencia y
Tecnologa:
. de Educacin
(Instituto Nacional de
Formacin y
Capacitacin del
Magisterio
Las Secretaras
cumplen funciones
normativas y de
evaluacin. La
organizacin interna
difiere en cada
institucin.
- Tcnico o
Profesorado
- Licenciatura
- Especializacin
- Doctorado
Es financiado por el
Estado a travs de
becas y crditos
educativos
Los ISP funcionan Los ISP estn Las Secretaras Los ISP: Licenciados Es financiado en un
45

Cuba
como Universidades
Pedaggicas, con una
estructura acorde
subordinados adm. al
Ministerio de
Educacin y
metodolgicamente al
Ministerio de
Educacin Superior
cumplen funciones
normativas, de
supervisin y de
evaluacin.
Tanto los ISP como
las Universidades
tienen organizacin
similar como IES.

Las Universidades:
postgrados
100% por el estado



El Salvador
Tres tipos de
instituciones:
. Universidades
estatales
. Institutos
Especializados
. Institutos
Tecnolgicos
Las Universidades y
los institutos
funcionan de manera
autnoma, pero la
formacin de
docentes se hace bajo
un Instructivo para el
funcionamiento de las
carreras de
profesorado del
Ministerio de
Educacin
Difiere de acuerdo a
la institucin, siendo
ms vertical en los
institutos que en las
Universidades.
En los Institutos:
profesorados

En las Universidades:
- licenciatura
- maestras (pocas)




NI




Chile
Facultades
dependientes de las
Universidades
especialmente las
estatales




NI
El Ministerio de
Educacin no tiene
inherencia en los
programas ofertados
por las Universidades.
Existen dos
organismos
reguladores de la
Educacin Superior:
el Consejo Superior
de Educacin y el
Sistema Nacional de
Acreditacin de las
Universidades
estatales: licenciatura
Maestra


Es financiado a travs
de becas para
estudiantes destacados
que ingresan a las
carreras pedaggicas y
a travs de aporte
financiero a las
carreras de pedagoga
por parte del
Ministerio0 de
Educacin.
46
Carreras de Pregrado



Per
- IESP organizados
como instituciones
preuniversitarias
- Facultades de
Pedagoga
dependientes de
Universidades
- Los IESP son
mayormente privados,
organizados de
manera vertical.
El Ministerio de
Educacin tiene
funciones normativas,
de supervisin y
evaluacin.
En los IESP:
Profesorados
(equivalentes a una
licenciatura)
En las Universidades:
. licenciaturas
. maestras
. doctorados



NI




Nicaragua
Escuelas Normales
como instituciones de
educacin secundaria
La organizacin
depende del tamao
del Centro puesto que
de acuerdo al
Reglamento General,
los centros de
Educacin Secundaria
donde se incluyen las
Normales, se
categorizan en A, B,
C y D dependiendo
del nmero de
estudiantes.
Centros estatales
administrados
directamente por el
Ministerio de
Educacin, Cultura y
Deportes mediante un
Director asistido por
un Consejo
Consultivo, integrado
por docentes, padres
de familia y
estudiantes
Profesorados a nivel
de Educacin
Secundaria
Financiado a travs de
fondos del estado y
fondos familiares.


Argentina
- Institutos de
Educacin Superior
como subsistema
terciario,
originalmente de
educacin secundaria
- Universidades como
subsistema
universitario
En base a la Ley de
Educacin Superior,
los dos subsistemas
coexisten como un
sistema continuo, de
manera autnoma
unos de otros.
Los IES:
Profesorados
Las Universidades:
Licenciaturas
Maestras y
Doctorados


NI


Tres organismos:
- Consejo Nacional de
Licenciaturas
Maestras
Financiada por el
estado y
47


Costa Rica
Rectores (CONARE).
- Ligado a CONARE:
la Oficina de
Planificacin de la
Educacin Superior
Estatal Costarricense
(OPES)
- Para coordinacin
entre el Gobierno y
las universidades
estatales: la Comisin
de Enlace.

Doctorados contribuciones
familiares. A nivel de
Educacin Superior, a
travs del Fondo
Espacial para la
Educacin Superior.





Mxico
- Escuelas Normales
- Universidad
Pedaggica Nacional
La Universidad
Pedaggica como
dependencia de la
Secretara de
Educacin apoya los
procesos en las
Escuelas Normales
La Secretara de
Educacin cumple
funciones de
orientacin,
supervisin y
evaluacin.
Los diferentes estados
tienen leyes propias
de acuerdo a sus
necesidades.
La UPN otorga
licenciaturas,
maestras y
doctorados.
El financiamiento
proviene del gobierno
federal, los gobiernos
estatales y los
municipales, adems
de contribuciones
particulares


Venezuela
NI La Universidad
Pedaggica
Experimental
Libertador, UPEL,
dirige el proceso a
travs de 9 Institutos
Pedaggicos en todo
el pas, dos de ellos
Rurales
NI La UPEL otorga los
siguientes ttulos.
- Profesorado
- Especialista
- Magister
- Doctorado
A nivel superior, a
travs de fondos
estatales e ingresos
propios de la
Universidad.
Colombia Escuelas Normales Las Normales NI Licenciaturas Fondos estatales que
48
Superiores en
convenio con las
Universidades
Superiores estn
organizadas por ley
en un Rector, un
Comit Acadmico y
un Comit Directivo,
adems de un Comit
Interinstitucional en
el que se encuentran
un representante de la
Universidad con que
se tiene convenio y un
representante de la
Junta de Educacin
Municipal o Distrital.
Las Universidades se
organizan
tradicionalmente en
Facultades.
Especializaciones
Maestras
Doctorados (3)
se otorgan en base a
las necesidades
(alumnos por atender).
A mediano plazo
sern asignados por
indicadores de
gestin.
Guatemala A nivel estatal:
Escuelas Normales y
Facultades de la
Universidad de San
Carlos
A nivel privado:
Facultades de
educacin
Las Normales
funcionan bajo la
direccin de la
Secretara de
Educacin, sin
relacin con las
Universidades.
Tanto en las
Normales como en las
Universidades, el
rgimen de gobierno
es vertical. Las
Universidades gozan
de autonoma.
Profesorados (2-3
aos)
Licenciaturas (4-7
aos)
Maestras
Fondos estatales y
fondos privados,
dependiendo de la
Institucin.
Uruguay Conforme a la ley, la
Administracin
Nacional de
Educacin Pblica,
ANEP, es el
organismo autnomo
al que compete la
NI La ANEP es presidida
por el Presidente de la
Repblica y responde
al desarrollo de una
poltica nacional.
NI Fondos estatales
administrados a travs
de la ANEP.
49
formacin docente.








50
Tabla No. 6: Docentes y estudiantes: criterios de seleccin

DOCENTES ESTUDIANTES
PAS CRITERIOS DE
INGRESO
CARACTERSTICAS CRITERIOS DE
INGRESO
CARACTERSTICAS
Honduras - En las EN: egresado de la
UPNFM, escalafonado
24
y
colegiado
25
, por lo menos 5
aos de experiencia
- En la UPNFM: ttulo de
Postgrado y experiencia
docente (evaluacin del
currculum)
Gnero:
En las EN: mayoritariamente
femenina
En la UPNFM: proporcin
casi igualitaria de poblacin
masculina y femenina
Dedicacin:
Predominan los docentes a
tiempo completo
En las EN (hasta 2003):
- haber aprobado la educacin
bsica
- promedio de calificaciones:
60%
- aprobar examen de admisin
En la UPNFM:
-educacin secundaria
aprobada
- aprobar examen de admisin
Gnero:
Poblacin mayormente
femenina, aunque en los
ltimos aos el porcentaje de
poblacin masculina ha
aumentado.
Dedicacin:
Mayormente a medio tiempo
por condiciones de trabajo
Matrcula:
Se ha mantenido estable por
razones de cupos
establecidos.
Bolivia Ttulo de Licenciatura
Examen de Admisin
aprobado
Los propios de cada
Institucin
Gnero:
Predominio poblacin
femenina
NI NI
Rep.
Dominicana
Licenciatura (67%)
Experiencia en docencia
universitaria (76%)
Publicaciones en el rea
(31%)
Entrevista aprobada
Anlisis de Currculum
Gnero:
Predominio poblacin
femenina (53%)
Dedicacin:
El 78% de las IESP contratan
docentes por hora; solamente
6.14% de las IESP contratan


NI
Gnero:
NI
Dedicacin:
NI
Matrcula:
Ha aumentado por oferta de
becas en estas carreras, pero

24
Inscrito en el Escalafn del Magisterio
25
Inscrito en un Colegio Profesional
51
docentes a tiempo completo es mnima en el rea de
Ciencias
Cuba Sistema de Categoras
Docentes propios de cada
Instituto Superior Pedaggico
Gnero:
NI
Formacin:
En el nivel primario: ms del
70% con Licenciatura
En el nivel superior: ms del
95% con Licenciatura
Seleccin a partir de un
proceso de evaluacin
acadmica y de personalidad
realizado en los
preuniversitarios por
profesores de los ISP
NI
El Salvador Ttulo de Profesor
Registro Escalafonario
NI NI NI
Chile
NI
Gnero:
Mayora poblacin femenina,
especialmente en los niveles
iniciales (Preescolar y bsica)
Aprobar con el puntaje
requerido por la Institucin
Universitaria la Prueba de
Seleccin Universitaria

NI
Per

NI
Gnero:
Poblacin mayoritariamente
femenina (ms del 60%)


NI
Gnero:
Mayormente femenino
aunque ha aumentado un
poco la poblacin masculina.
Origen:
Mayormente clase media
Nicaragua

NI
Gnero:
Poblacin mayoritariamente
femenina (ms del 65%)
- Ser menor de 21 aos
- Haber aprobado la
educacin primaria
- Cumplimentar la ficha de
informacin
- Cualquier otro requisito que
para el ao en cuestin
determinen las delegaciones
municipales


NI
Mxico Aprobar el examen nacional
de ingreso al servicio
educativo


NI
- Certificar aprobacin del
Bachillerato
- Aprobar Instrumento de


NI
52
Diagnstico y Clasificacin
para el Ingreso a la Educacin
Normal (en el DF y en los
estados que lo soliciten)
Venezuela

NI


NI
- Aprobar la Prueba
Vocacional y la Prueba de
Personalidad
- Pruebas especiales de
Preseleccin para algunas
carreras
Promedio de calificaciones
del bachillerato o del
pregrado que haya aprobado.


NI
Colombia - Cinco aos de servicio
docente
- Aprobacin de concurso
- En las Universidades:
Ttulo de Postgrado
Publicaciones


NI
- Haber cursado el
Bachillerato Pedaggico
- Aprobar la prueba de estado
ICFES
- Entrevista
- Acreditacin de experiencia
docente (algunas)
NI
Uruguay - Egresado de una de las
Instituciones formadoras de
docentes
- Ttulo de grado igual o
superior al del nivel docente
al que se desea ingresar
Gnero:
Poblacin mayoritariamente
femenina


NI
Gnero:
Predominantemente
femenina
Origen:
En su mayora provienen del
interior del pas.
Brasil - Concurso pblico
- Ttulo superior al del nivel
en el que se desea trabajar
- Entrevista (en Inst.
privadas)
- Evaluacin del currculum
(en inst. privadas)


NI



NI


NI
53



54
Tabla No. 7: Egresados: caractersticas y procesos de capacitacin y profesionalizacin.

EGRESADOS PAS
CALIDAD SEGUIMIENTO/EMPLEO
CAPACITACIN/
PROFESIONALIZACIN
Honduras En las EN: debido a que se ha
privilegiado la formacin
metodolgica, presentan deficiencias
en cuanto a los conocimientos
cientficos en las diferentes reas del
conocimiento.
En la UPNFM: su eficiencia ha ido
aumentando progresiva-mente al
fortalecer su planta acadmica y
ampliar su oferta.
En las EN: la sobreoferta ha
provocado que las posibilidades de
empleo para sus egresados sean muy
bajas. No tienen programas de
seguimiento a sus egresados.
UPNFM: sus posibilidades de empleo
dependen del rea de que se trate. Ha
iniciado un programa de seguimiento
a sus egresados.
Desde su fundacin la UPNFM ha
desarrollado programas de capacitacin
(corto plazo) y formacin en servicio
(largo plazo) para todos los niveles del
sistema.
Bolivia NI NI NI
Rep. Dominicana NI 9 IES tienen programas de
seguimiento a sus egresados. Sus
posibilidades de empleo no son
automticas.
Solamente una IES desarrolla un
programa de habilitacin docente dirigido
a profesionales de carreras no docentes
para que ingresen al Sistema Educativo.
Cuba Para el 2003, el sistema present una
eficiencia del 65% en los egresados
de los ISP, con un 70% para 5 de
ellos.
Han programas de seguimiento a los
egresados, los que tienen un alto
porcentaje de posibilidades de ser
empleados al egresar.
Cada ISP organiza y ejecuta el sistema de
superacin postgraduada de los docentes
de la provincia correspondiente.
El Salvador Presentan carencias en el rea de la
investigacin como elemento
sustantivo de la formacin.
NI NI
Chile NI NI Se ha desarrollado un programa para
favorecer la formacin a nivel de
postgrado de los formadores de los
formadores, as como la capacitacin a
travs de Pasantas Acadmicas.
Per Debido a que se ha privilegiado la
formacin metodolgica, presentan
NI En los ltimos aos: modalidades
alternativas de profesionalizacin para
55
deficiencias en cuanto a los
conocimientos cientficos en las
diferentes reas del conocimiento.
favorecer la formacin a nivel de
postgrado de los docentes, especialmente
los egresados de los ISPs.
Argentina Dada la diversidad y descoordinacin
en las diferentes Instituciones, es
difcil categorizar la calidad de los
egresados a nivel nacional
NI NI
Costa Rica NI NI Las Universidades estatales han abierto
modalidades y carreras para favorecer la
formacin en servicio, actualizacin y
capacitacin de los docentes del sistema a
nivel de postgrado.
Mxico NI NI NI
Colombia Debido a las condiciones del sistema,
no ha sido posible establecer la
eficiencia del mismo.
NI La Expedicin Pedaggica como
estrategia de formacin continua de
docentes ha incidido nicamente en la
formacin inicial en dos de las Rutas de
las Normales, pero no a nivel de la FID en
las Universidades.
Guatemala La separacin entre las Instituciones
formadoras de docentes no permite
determinar la eficiencia del sistema.
NI NI
Uruguay Eficiencia sumamente baja: solamente
uno de cada 100 inscritos en un IFD
llega a graduarse.
Los egresados tienen altas
posibilidades de ser empleados.
NI
Brasil NI El empleo de los egresados no es
automtico.
En los ltimos aos, como respuesta a la
demanda de calidad, se ha visto la
necesidad de ofertar cursos de formacin,
capacitacin y actualizacin de los
docentes.


56
Table No. 8: Legislacin, Especificidad Curricular, Uso de las TICs y Evaluacin/Acreditacin

PAIS LEGISLACIN ESPECIFICIDAD
CURRICULAR
EVALUACIN/
ACREDITACIN
Honduras Regida por:
- Constitucin de la Repblica
- Ley de Educacin Superior (1989)
- Convenio UPNFM-Secretara de
Educacin (2002)
- Estatuto del Magisterio
No tiene la interculturalidad como
componente curricular.
EN: La SE realiza una evaluacin
institucional sin acreditacin.
UPNFM: La evaluacin
institucional se lleva a cabo bajo las
normas del Sistema de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria de la
Educacin Superior, SICEVAES, del
Consejo Superior Universitario
Centroamericano, CSUCA
Bolivia Regida por:
Estatuto del Sistema de Formacin
Docente (1977)
La interculturalidad es un eje del
currculum a nivel nacional que se
desarrolla de manera bilinge:
castellano + una lengua nativa.
NI
Rep. Dominicana NI No tiene la interculturalidad como
componente curricular.
- La evaluacin interna que ms se
realiza es la del profesorado
- Ningn programa de formacin de
docentes se encuentra en proceso de
acreditacin.
Cuba NI NI NI
El Salvador Regida por:
Artculo 57 de la Ley de Educacin
Superior (1995), base de las
Normas y Orientaciones
Curriculares para la Formacin
Inicial Docente (1998)
No tiene la interculturalidad como
componente curricular.
Dos componentes definen este
proceso en el pas:
- En el artculo 34 de la Ley de
Educacin Superior se plantean siete
literales referidos a los Requisitos
Mnimos de Funcionamiento de las
instituciones de educacin superior.
- Otro componente del marco de
actuacin para la evaluacin y
acreditacin institucional est dado
57
por el Sistema de Supervisin y
Mejoramiento de la Calidad en
Educacin Superior, compuesto por
tres subsistemas: Calificacin,
Evaluacin y Acreditacin.
Chile Regida por:
Ley Orgnica Constitucional de la
Educacin (1990).
NI El Consejo de Educacin Superior
tiene como tarea intervenir en el
reconocimiento oficial de nuevas
universidades e institutos
profesionales de carcter privado
correspondindole aprobar su
proyecto institucional y certificar que
la institucin cuenta con los recursos
para el desarrollo de sus tareas. La
Comisin Nacional de Acreditacin
de Pregrado (CNAP) en operacin
desde 1999 est situada en el
Ministerio de Educacin. Est en el
proceso de establecerse por ley como
sistema nacional de acreditacin. El
proceso de acreditacin es voluntario
y supone etapas de autoevaluacin
institucional y evaluacin externa por
pares acreditadores.
En lo especfico de las carreras de
pedagoga se desarroll en el contexto
del Programa de Fortalecimiento de la
Formacin Inicial Docente (FFID) un
sistema de evaluacin aplicable a
profesores por egresar basado en
Estndares de Desempeo (Ministerio
de Educacin, 2000
Per NI La interculturalidad es un La Ley General de Educacin N
58
componente curricular a nivel
regional, no a nivel nacional.
28044 del ao 2003 crea el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin en sus artculos 14-16.
Sin embargo, hasta la fecha, no existe
ninguna institucin que tenga la
potestad explcita de acreditar
instituciones que brindan servicios
educacionales
Nicaragua Regida por:
Reglamento de Carrera Docente
NI
Argentina - Ley de Transferencia de los
Servicios Educativos (1992)
- La Ley Federal de Educacin N
24.195 (1993)
- Ley de Educacin Superior N
24.521 (1995)
NI NI
Costa Rica NI NI NI
Mxico Artculo tercero de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y la Ley General de
Educacin
A nivel de los Estados, son
escasos los diseos curriculares
que responden a las necesidades
de cada uno de ellos.
NI
Venezuela Solamente informa sobre la base
legal de la planificacin en la
UPEL, que son las Leyes Estatales.
NI La evaluacin institucional presenta
las siguientes caractersticas (UPEL,
2001):
- Est indisolublemente ligada a la
perspectiva de la planificacin
estratgica adoptada en su modelo.
- Es un proceso de autoevaluacin,
que se basa en la participacin de los
responsables directos de los
proyectos, as como de los sujetos
beneficiarios.
- Se aborda desde una perspectiva de
59
problemas
- Es un componente del ciclo de
planificacin que culmina con la
evaluacin de impactos y logros de
los objetivos.
Colombia NI NI El Decreto 272 del 11 de febrero de
1998, bsicamente, establece los
requisitos de creacin y
funcionamiento de los programas
acadmicos de pregrado y postgrado
en educacin ofrecidos por las
universidades y las instituciones
universitarias
La acreditacin previa implic que las
Facultades de Educacin pasaran por
un proceso de reestructuracin de sus
programas.
Una vez obtenida la acreditacin
previa, que a partir de la expedicin
del Decreto 2566 de septiembre 10 de
2003 se llamar registro calificado,
los programas de formacin de
profesores pueden entrar en el
proceso voluntario de la acreditacin
de calidad.
La acreditacin previa, se diferencia
de la acreditacin de calidad en que
se orienta por estndares de calidad,
entendidos como una medida
esperada dejando a la acreditacin de
calidad la importante tarea de evaluar
los resultados sociales, profesionales
y cientficos de los programas.
Actualmente son 124 las Escuelas
60
Normales Superiores acreditadas, la
mayora ubicadas en el mbito rural.
Guatemala NI A pesar de ser un pas con un
porcentaje de poblacin indgena
importante, no inform que la
interculturalidad fuera un
eje/componente curricular
NI
Uruguay NI NI El Ministerio de Educacin y Cultura
tiene entre sus cometidos el
ordenamiento, la coordinacin y la
evaluacin del sistema educativo en
su conjunto, pero no tiene asignadas
potestades para definir las polticas
educativas o establecer lineamientos
ms generales en los niveles de
formacin bsica, media, superior,
formacin docente y universitaria
pblica, as como tambin presenta
una funcin marginal a nivel de
polticas universitarias privadas
Brasil NI No presenta la interculturalidad
como eje curricular
NI


61
Tabla No. 9: Uso de las Tecnologas de la Informacin

PAIS Incorporacin
institucional
Disponibilidad a
docentes
Disponibilidad a
estudiantes
Uso metodolgico
Honduras Normales: un
Laboratorio de
Computacin orientado al
uso de la tecnologa
informtica y
computacional, en cada
una.
UPNFM: est en proceso
de consolidacin de una
red que le permita ofrecer
clases virtuales, entre los
centros regionales.
Normales: 2/12 Centros
tiene disponibles el acceso
a Internet

UPNFM: Uso de Internet
disponible para todos los
docentes. Laboratorios
Informticos en reas
especficas.
Normales: la proporcin
de computadoras por
alumno se extiende en un
rango que permite desde
0.5 hasta 1.4 computadora
con acceso a Internet por
estudiante.
UPNFM: Disponible en
las Bibliotecas y
Laboratorios de
Informtica de acuerdo a
horarios de atencin.
Normales: No se informa
uso metodolgico

UPNFM: Disponible para
el uso de los docentes en
los Laboratorios de
Informtica, especialmente
para la enseanza de las
matemticas y los idiomas.
Bolivia INS: 11 tienen conexin a
Internet (61%), la mayora
de ellos a travs de mdem
y por pocas horas al da.
INS: 26 de cada cien
docentes tiene acceso al
uso de computadoras de la
institucin, aunque con
escasa posibilidad de
impresin
INS: El promedio de
acceso gratuito a
computadoras conectadas a
Internet a favor de los
estudiantes es de 2,2%
cuando dicho servicio no
est restringido a
directivos.
INS: No informa uso
metodolgico de las TIC.
Rep. Dominicana Vara de acuerdo a la
institucin. Es menor en
las IES pblicas.

NI NI
En 10 de las IES: 7 para
enseanza de programas de
Microsoft y 3 para
desarrollo curricular de
otras asignaturas.
En 2, privadas: programas
de enseanza virtual, pero
no para formacin de
62
docentes.
Cuba Es una poltica nacional
explcita, en consecuencia
todos los centros docentes
sin excepcin cuentan
tanto con el soporte de
hardware y software, como
los recursos humanos
necesarios

Disponible para todos los
docentes como recurso
pedaggico.
NI Todos los centros tienen
como elemento curricular
el uso de las TIC como
recurso metodolgico, as
como la enseanza de las
mismas como tales.
El Salvador De mediados a finales de
los 90s, buena parte de las
instituciones ya contaban
con computadoras
conectadas a Internet, sus
propias pginas Web,
incluyendo innovaciones
educativo-tecnolgicas y la
consulta de calificaciones
en lnea.
NI NI Todas las especialidades
incluyen un curso de
Informtica Aplicada a la
Educacin
Chile Con el Programa de
Fortalecimiento de la
Formacin Inicial Docente,
FFID: introduccin
paulatina y de desigual
calidad de las TIC. Los
fondos aportados por el
programa permitieron
dotar a todas las
universidades participantes
de equipos de
computacin.
El uso de las computadoras
est disponible en todas las
instituciones participantes
en el programa FID.
Disponibilidad solamente
en algunas de las
instituciones. No se
informa la proporcin.
NI
Mxico NI Los maestros del Distrito NI NI
63
Federal se encuentran en la
etapa de conocimiento y
comprensin de la
tecnologa a travs de una
instruccin informal y de
la autoformacin
Venezuela UPEL: contempla
convertir el sitio Web de la
institucin en un portal de
servicios, que entre otras
cosas permita a la totalidad
de la poblacin estudiantil
y docente disponer de una
direccin de correo
electrnico, efectuar la
totalidad del proceso de
admisin e inscripcin en
lnea y conformar equipos
de generacin de contenido
que permitan actualizar las
metodologas de educacin
a distancia, puesta en
prctica al menos en
cincuenta de las setenta y
dos sedes de la institucin
a nivel nacional.
NI NI NI
Colombia
El Decreto 3012
argumenta la importancia
de asumir las nuevas
tecnologas como parte
esencial del currculo, ya
que establece como uno de
los ncleos del saber el uso
NI NI A partir de lo establecido
en el Art. 3012, las
Escuelas Normales han
apropiado esta disposicin
estableciendo en los planes
de estudio asignaturas
correspondientes a la
64
pedaggico de los medios
de comunicacin e
informacin y el manejo de
una segunda lengua (Art.
6).
informtica y al uso de la
tecnologa en sus procesos
de enseanza.


65
Tabla Anexa No. 10: Relaciones Interinstitucionales a nivel nacional e internacional.

PAS Sistema Educativo Otras Universidades nacionales Otras Universidades
internacionales
HONDURAS Las Escuelas Normales tienen
relaciones de cooperacin entre si. La
UPN, por su propsito de creacin,
tiene relacin con todo el sistema
educativo.
La UPNFM tiene relaciones de
cooperacin con la Universidad
Nacional Autnoma que, a travs de
su carrera de Pedagoga, forma
personal para el sector administrativo.
Algunas de las Normales tienen
relaciones de cooperacin con la
UNESCO.
La UPNFM es miembro de la Red
KIPUS, que congrega a las
instituciones formadoras de docentes
a nivel de Amrica Latina. Es
miembro adems de otras redes
internacionales de educacin
superior tanto a nivel de Amrica
Central como del continente y con
Europa.
REP. DOMINICANA La relacin de las instituciones
formadoras de maestros con los
centros educativos de los niveles
inicial, bsico y medio es limitada,
nicamente se da a travs de la
Prctica Pedaggica o pasantas

A travs de la pertenencia a la
Asociacin Dominicana de Rectores
de Universidades
A travs de convenios para
programas de postgrado



CUBA Las Instituciones formadoras de
docentes estn coordinadas a nivel
estatal.
Todos los Institutos Superiores estn
relacionados y comparten fortalezas
Tienen relaciones a travs del
Instituto Pedaggico
Latinoamericano y Caribeo, PLAC,
as como con otras universidades a
travs de la prestacin de servicios
acadmicos.
CHILE NI NI Las Universidades formadoras de
docentes forman parte de la Red
KIPUS ya mencionada antes.
Adems, las universidades dentro del
66
Programa FFID, han establecido
relaciones con universidades de
Europa y Amrica Latina para
profesionalizar a sus docentes a nivel
de postgrado.
VENEZUELA Por mandato de su creacin, la
Universidad interacta con el
Ministerio de Educacin y Deporte
con la finalidad de atender las
demandas de actualizacin y
perfeccionamiento del personal
docente, tanto a nivel de aula como a
nivel directivo, mediante el desarrollo
conjunto de cursos, talleres y
seminarios.
NI NI
COLOMBIA Las Escuelas Normales Superiores,
han establecido convenios con las
Facultades de Educacin que han
facilitado la construccin curricular y
los procesos de reestructuracin.
La Universidad Pedaggica Nacional
inici en 1994 el Proyecto Red de
cualificacin de Educadores en
Ejercicio RED CEE.
La Universidad Pedaggica Nacional
es miembro adems de la Red
KIPUS y ha entablado contactos e
intercambiado saberes con las redes
TEBES de la Universidad
Pedaggica de Mxico, DHIE, de la
CTERA, de Argentina, IRES, de
Espaa y la Red Pedaggica del
Caribe.


67
Tabla Anexa No. 11: Tendencias futuras y perspectivas de desarrollo de los pases informantes.

Pas Tendencias y perspectivas identificadas
Honduras Consolidar el Bachillerato en Ciencias con orientacin pedaggica como requisito para ingresar al sistema de
educacin superior.
La creacin e implementacin de la licenciatura en Educacin Bsica de primero a noveno grados (1ero a 9no), tanto
en la UPNFM como en dos escuelas normales FID.
Vinculacin de las Escuelas Normales, la UPNFM y la Secretaria de Educacin a proyectos de mejoramiento de la
enseanza de la lecto-escritura, a travs de los Centros de Excelencia, auspiciado por USAID ( CETT) y las
matemticas, a travs del proyecto PROMETAM, auspiciado pro el Gobierno de Japn.
Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los centros regionales de capacitacin Normales INICE
Diseo y ejecucin del plan de formacin de formadores para los docentes de las escuela normales hasta llegar al nivel
de maestra.
Desarrollo de un Plan de seguimiento de las experiencias tanto del bachillerato en ciencias con orientacin pedaggica,
como de la licenciatura en educacin bsica, coordinado por el Centro de Innovacin y Investigacin (CIIE ) y la FID.
Bolivia
El profesor intercultural y plurilinge del siglo XXI auspiciar la proyeccin hbrida y dinmica de los grupos, las
expresiones simblicas dispersas y plurales de las clases y los actores, propiciando la confluencia de realidades
atiborradas, social, cultural y tnicamente.
La reconstitucin de las Escuelas Normales Rurales como centros de la vida no slo educativa, sino social y cultural
en el agro, administradas por el Ministerio de Educacin y atendidas con recursos financieros que efectivicen mejoras
palpables e inmediatas en su infraestructura, equipamiento y programas viables de formacin permanente para sus
catedrticos.
Adems, habr que favorecer la dinmica de recreacin acadmica e innovacin pedaggica como parte del
bilingismo y la interculturalidad que los actores decidan por s mismos.

Cuba
La reduccin a 20 alumnos o menos en las aulas de la enseanza Primaria (1ro. a 6to. Grados), a 15 alumnos en las aulas
de Secundaria Bsica (7mo. a 9no. grados), la introduccin intensiva y masiva de la Computacin en todos los niveles, la
introduccin de las vdeo clases y tele clases, la nueva concepcin de la formacin del profesor integral de Secundaria
Bsica.
El Salvador
nfasis estatal en el control y monitoreo de entradas y productos.
Lo legal como motor de las trasformaciones.
Reduccin progresiva de alumnos en los programas de formacin docente.
68
Privatizacin de la oferta de formacin inicial de docentes.
Tendencia a incrementar las exigencias acadmicas y de acreditacin institucional para la formacin de docentes.
Inters por vincular la formacin docente con la realidad de los centros educativos. Planes de formacin.
Chile Afinar y precisar mejor los currculos de formacin docente de manera que permitan al joven profesor una mejor
insercin en el campo laboral;
mejorar la produccin de investigaciones de los acadmicos formadores y la investigacin-accin de los estudiantes de
pedagoga;
contar con una base permanente de datos que sirvan para determinar necesidades del sistema y monitorear la eficacia
de los programas de formacin;
mejorar el sistema de colaboracin con las escuelas de prctica y mejorar las estructuras organizacionales de la
formacin docente en aquellas instituciones donde an son precarias;
establecer un sistema de apoyo para los profesores nefitos que al mismo tiempo involucre probacin y habilitacin o
certificacin como profesores del nivel correspondiente a su preparacin.

Para mantener el ritmo de innovacin iniciado es necesario fortalecer las estructuras que coordinan y dirigen la formacin
docente de manera de tener visin y capacidad para adelantarse a las demandas de la educacin. Igualmente corresponde a
los docentes subir el nivel de su investigacin especialmente aquella dirigida a la evaluacin de los procesos de formacin
que realizan. Las instituciones necesitan mejorar su monitoreo de la eficacia de los programas mediante bases de datos
actualizadas que incluyan, por ejemplo, el rendimiento por cohortes de los estudiantes de carrera de pedagoga.
Argentina
- En vista del nivel de los estudiantes que actualmente acceden a la formacin docente, es necesario atraer a la docencia a
los jvenes con mejor formacin cultural.
- La tendencia hacia la autonoma en la funcin, la personalizacin del aprendizaje y el manejo de las nuevas tecnologas
exigirn mayor capacidad y profesionalismo en el trabajo docente.
- Los profesores debern prepararse para tener la capacidad, reflexiva y crtica, de poder construir y recrear
conocimientos y aplicarlos a una realidad muy cambiante.
- Resulta necesario la articulacin con el nivel universitario de manera de ofrecerles nuevos mbitos de capacitacin y
perfeccionamiento a los formadores de los formadores.
-Ser tambin imprescindible que las condiciones laborales y salariales se adecuen a las actualmente mayores exigencias
profesionales. El apoyo social que reciban los docentes, a travs de las polticas de estado, ser uno de los signos ms
importantes de la voluntad de los gobiernos en realizar los esfuerzos necesarios para poner a la educacin en general, y a
69
la formacin docente en particular, a la altura de los nuevos desafos.
- Se encuentra pendiente de resolucin lo relativo a la incorporacin de las carreras de formacin docente en la nmina de
ttulos del artculo 43 de la Ley de Educacin Superior. Si bien hemos sealado que creemos difcil que pueda hacerse
efectiva dicha incorporacin, sealamos igualmente que es necesario generar los espacios de debate que permitan definir la
cuestin.

Colombia Un hecho interesante, que debera ser rastreado para el caso de la Formacin Docentes, tanto en la Universidad
Pedaggica Nacional como en las Facultades de Educacin y las Escuelas Normales, es el acceso de sectores medios
y altos a programas de Licenciatura, tanto en instituciones pblicas como privadas.
Con el inters de definir polticas para la formacin de maestros, se hace necesario contar con datos que den cuenta
de la poblacin que cursa tales estudios. Esto llevara a la creacin de un sistema de informacin que hiciera viable
comparaciones entre propuestas para la formacin inicial. Llama la atencin la dificultad encontrada en este
aspecto para el presente estudio. Adems el aislamiento de las facultades de educacin que, pese a estar agrupadas
en redes o asociaciones, no comparten sus propuestas y guardan con celo cualquier informacin al respecto.
Se hace necesaria la continuidad en las polticas encaminadas a la mejora de la formacin de los futuros docentes. Nada
hace mayor dao que polticas discontinuas cuando no contradictorias.
Guatemala
Encuentran como su reto ms importante el dar respuesta a la demanda ya que la eficiencia del sistema en cuanto a
egresados, es muy baja.