Alvarado Proyecto Juntos

ESCUELA DE POSTGRADO
PROYECTO DE TESIS

EL PROGRAMA JUNTOS Y EL MEJORAMIENTO DE
LAS CONDICIONES DE VIDA DE LOS BENEFICIARIOS,
EN EL DISTRITO DE AYABACA - PIURA 2007-2013.

AUTOR:
Abg. KELINDA EDITH ALVARADO ZEA.

ASESOR:

Eco. HUMBERTO CORREA CANOVA M.Sc.

LNEA DE INVESTIGACIN:

ADMINISTRACIN PBLICA

PIURA - PER

2013
ESQUEMA DEL PROYECTO DE TESIS

I. GENERALIDADES.
Ttulo:
El Programa Juntos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
beneficiarios en el Distrito de Ayabaca Piura 2007-2013.

Autor:
Abg. Kelinda Edith Alvarado Zea

Asesor:
Eco. Humberto Correa Cnova M.Sc.

Tipo de investigacin:
Investigacin descriptiva.

Lnea de investigacin:
Administracin Pblica.

Localidad: Departamento:
Regin Piura; Provincia: Ayabaca; Distrito: Ayabaca.

Duracin de la investigacin:
08 meses

II. PLAN DE INVESTIGACIN.

1. REALIDAD PROBLEMTICA.

El fenmeno de la pobreza es, hoy en da uno de los ms graves
problemas que afecta a todos los pases de Amrica Latina, (CEPAL 2012
pg., 13 cuando es cita textual!), La situacin de pobreza en nuestro, an
7.8 millones de peruanos se encuentran en la pobreza. En el mbito rural
pas de 56.1% en el 2011 a 53% el 2012, mientras en el rea urbana se
redujo de 18% a 16.6%.

El Per como estado ha incrementado la lucha contra este flagelo social,
por considerar como una prioridad nacional, l e ha veni do asignando
mayores recursos que en los aos anteriores, como es el caso del
Programa JUNTOS, que ejecut en el ao 2005 un monto de S/. 115,
702,370, en el ao 2006 la suma de S/. 173, 291,686, en el ao 2007 la
suma de 497, 369,771, en el ao 2008 la suma de S/. 534, 630,755, y en el
ao 2009 la suma de S/. 564, 169,686, esto presupone que ha
articulado esfuerzos con otras instituciones, diversos sectores, y con la
misma poblacin, constituyendo un escenario para investigar desde el
mbito acadmico, con el fin de aportar al conocimiento cientfico a travs
de metodologas, que contribuyan en trminos prcticos para mejorarlo,
con el establecimiento de polticas sociales, para continuar reduciendo la
pobreza, entendida desde el enfoque de las carencias de necesidades
bsicas.

La lnea de pobreza es el valor monetario con el cual se contrasta el gasto
per cpita mensual de un hogar para determinar si est en condiciones de
pobreza o no. Este valor est conformado por dos componentes: el
componente alimentario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema;
y el componente no alimentario.

El componente alimentario de la lnea lo constituye el valor de una
canasta socialmente aceptada de productos alimenticios1. Los productos que
componen esta canasta se han establecido en base a los patrones de
consumo real de los hogares del ao base (2010?), considerando el mnimo
de energa requerida por el poblador peruano que efecta actividades de
acuerdo a su gnero, edad y lugar de residencia. Se determin el valor de
dicha lnea para los diferentes dominios de estudio: Costa Urbana, Costa
Rural, Sierra Urbana, Sierra Rural, Selva Urbana, Selva Rural y Lima
Metropolitana; en base a la informacin de la Encuesta Nacional de
Hogares, ENAHO de 2010.

La canasta alimentaria es actualizada cada ao con los precios medianos
de los 110 productos que la conforman. Estos precios se obtienen para la
poblacin de referencia, por regin natural y rea de la Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO) verificndose la robustez mediante pruebas
estadsticas quin lo dice?.

En el Cuadro N 2.1 se presenta el valor de la lnea de pobreza extrema
para los aos 2007 a 2012, el valor de sta en el ltimo ao es de S/. 151
nuevos soles mensuales por cada persona que conforma un hogar, es decir
es el valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria
para cubrir un mnimo de requerimientos de energa. El valor de la canasta
alimentaria en la Costa es de 165 nuevos soles, en la Sierra 131 y en la
Selva 142 nuevos soles.

La lnea de pobreza extrema, entre los aos 2011 y 2012 present un
crecimiento de 5,4% a nivel nacional. Este crecimiento de ms de 5% se da
tanto en las regiones naturales como en los dominios, es en la selva urbana
donde se present un mayor crecimiento con 6,2%.

No hay referencias de las fuentes utilizadas?
N de cuadro y grficos correlativo, no los de la fuente.

El componente no alimentario est constituido por el valor de la canasta
de bienes y servicios que requiere una persona para satisfacer sus
necesidades referidas al vestido, calzado, alquiler de vivienda, uso de
combustible, muebles, enseres, cuidados de la salud, transporte,
comunicaciones, esparcimiento, educacin, cultura y otros.

En el ao base 2010 se calcul el valor de este componente multiplicando
el valor de la lnea de pobreza extrema por el inverso del coeficiente de
Engel (proporcin del gasto de alimentos sobre el gasto total)
correspondiente a la poblacin de referencia. Implcitamente, se consideran
como gastos no alimentarios necesarios aquellos realizados por la poblacin
que puede acceder a cubrir el costo de la canasta bsica de consumo
(poblacin que se encuentra alrededor de la lnea de pobreza). Fuente?

El valor de este componente se realiza a travs de la indexacin de
precios de los productos no alimenticios, utilizando para esto el ndice de
Precios al Consumidor que obtiene mensualmente el INEI para las 24
ciudades capitales del pas, incluyendo Chimbote. Se utilizan los ndices
por subgrupos de suerte que el deflactor del componente no alimentario
considere las ponderaciones de los diversos rubros del gasto de la poblacin
de referencia. Con la suma de los valores del componente alimentario y el
no alimentario se obtiene la lnea de pobreza total. Citar la fuente

El valor de la lnea de pobreza para el ao 2012, con el cual se contrasta
el gasto per cpita de los hogares para determinar su situacin de pobreza
es de S/. 284 nuevos soles per cpita mensual, este valor constituye el valor
mnimo necesario que requiere una persona para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias. El valor de la lnea de pobreza por regin
natural en el 2012 en la Costa ascendi a S/. 327 nuevos soles per cpita
mensual, en la Selva fue de S/. 245 nuevos soles y para la Sierra S/. 228
nuevos soles.

Analizando los resultados de la lnea de pobreza, en el perodo 2011 -
2012, present un crecimiento de 4,3% a nivel nacional, siendo este
incremento mayor en la Selva con 4,7%, seguido de la Sierra con 4,6% y la
Costa con 4,0%. A nivel de dominios geogrficos se observa incrementos
de alrededor del 4% en todos los dominios.
Comment [HC1]: 1.[PDF]
Informe de Pobreza 2012
www.pcm.gob.pe/wp-content/.../05/Informe-de-
Pobreza-2012_01.pdf
oSimilares
oCompartir

La seleccin de la poblacin de referencia es
una de las etapas ms importantes en la
estimacin ...... no alimentario considere las
ponderaciones de los diversos rubros del
gasto de la poblacin de referencia. Con la
suma de los valores del componente
alimentario y el no alimentario se obtiene la
lnea de pobreza total.
Has visitado esta pgina 2 veces. Fecha de la
ltima visita: 26/09/13.

Comment [HC2]: 1.[PDF]
Situacin de la pobreza en el 2008. Informe
tcnico - Inei
censos.inei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobre
za/.../Informe_Tecnico.pd...
oSimilares
oCompartir

La lnea de Pobreza Extrema, es un valor
monetario necesario para la adquisicin de ...
140 a S/. 209 nuevos soles, para el ao. Se
verifica que esta poblacin de ... 4.1 Evolucin
del gasto promedio real per cpita mensual
...... este valor constituye el valor mnimo
necesario que requiere una persona para
satisfacer sus.
2.[PDF]
Informe de Pobreza 2012
www.pcm.gob.pe/wp-content/.../05/Informe-de-
Pobreza-2012_01.pdf
oSimilares
oCompartir

1.1.2 Evolucin del gasto per cpita por
grupos de la canasta . ..... defini la lnea de
pobreza base, la cual se mantena constante
ao tras ao. ...... de los hogares para
determinar su situacin de pobreza es de S/.
284 nuevos soles per cpita mensual, este
valor constituye el valor mnimo necesario
que requiere una ...
Has visitado esta pgina 3 veces. Fecha de la
ltima visita: 03/11/13.

Es as que el presente trabajo plantea la interrogante si es que este
incremento ha brindado resultados satisfactorios en la aplicacin del
Programa Juntos, es decir pueden deberse a una gestin eficiente de los
recursos pblicos destinados a los programas sociales; en consecuencia
hacer un anlisis sobre los problemas que acontecen en el Distrito de
Ayabaca, referente a los problemas como la filtracin, sub cobertura.

La inversin social es considerablemente limitada en casi todos los
pases, por ello se trata de concebir las polticas sociales que comprendan la
generacin de empleo, seguridad social, educacin o infraestructura bsica
para toda la poblacin de forma integral, especialmente para aquellas zonas
de mayor marginacin como son las zonas rurales. (Informe anual del
Programa Juntos 2012), citar como corresponde.

La inversin social en el capital humano de los hogares pobres, es hoy
una herramienta fundamental para enfrentar la pobreza, porque est
Comment [HC3]: La cita corresponde a Ivn
Hidalgo, esuna tesis doctoral en USMP. Adems en
1.[PDF]
influencia del programa juntos - Webstardata
www.webstardata.org/clientes/.../LIBRO%20JU
NTOS%2002-03-12.pdf
oSimilares
oCompartir

16/04/2008 - La inversin social es
considerablemente limitada en casi todos los
pases de la regin; por ello se trata de
concebir las polticas sociales que
comprendan la generacin de empleo,
seguridad social, educacin de calidad o
infraestructura bsica para toda la poblacin
de forma integral, especialmente ...

orientada a fomentar el desarrollo de capacidades de las familias urbanas y
rurales en situacin de pobreza.

El programa JUNTOS fue aprobado el 7 de abril de 2005 mediante
Decreto Supremo N 032-2005-PCM, y modificado por D.S. N 062-2005-
PCM- del 9 de agosto del 2005, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
CIA, tiene por finalidad ejecutar transferencias monetarias condicionadas
en beneficio de los hogares ms pobres del rea rural y urbana para
contribuir a su desarrollo humano, va el acceso y uso de la oferta de los
servicios bsicos del Estado en rubros como salud, educacin y nutricin.

Tiene por misin contribuir al desarrollo humano y desarrollo de
capacidades, especialmente de las generaciones futuras, orientando su
accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza,
mediante la entrega de incentivos econmicos que promuevan y apoyen el
acceso a servicios bsicos en educacin, salud, nutricin e identidad; bajo
enfoque de restitucin de esos derechos bsicos; con la participacin
organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

Dicha entrega est condicionada al cumplimiento de compromisos
adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y
participacin de los hogares en extrema pobreza con menores de catorce
aos y gestantes en las reas de salud, nutricin, educacin y desarrollo de
la ciudadana fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.

Es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio
directo que se aplica en el pas, aunque existe amplia experiencia
internacional en este tipo de programas en Mxico, Pakistn, Brasil, entre
otros.

Si bien es cierto las nuevas polticas (focalizadas) se empezaron a aplicar
con el objetivo de la compensacin social, muy pronto este argumento no
bast para justificar la nueva eficiencia encontrada por dichas polticas.
Mediante ellas se deca promover tambin un proceso de inclusin social, ya
que esta poblacin pobre y pobre extrema sola no ejercer sus derechos
sociales fundamentales.

Pero debemos definir ms claramente cul era el concepto de inclusin
que se propona en estas polticas sociales focalizadas. La inclusin se
relaciona directamente con un proceso ms extendido y debatido: el de la
exclusin. Cuando hablamos de exclusin nos estamos refiriendo en primer
lugar a aquella que tiene como sujetos a la poblacin pobre, carente de
medios de acceso al ejercicio de algunos derechos sociales fundamentales,
como el tener derecho a la salud, la justicia, la seguridad y a la educacin,
entre otros. Por otra parte, dada esta precondicin, se perfila una situacin
en que, el no ejercicio de estos derechos se traduce en el escaso capital
humano de los integrantes de la familia pobre, con ello, se reproduce el
crculo de pobreza (que vendra a ser una condicin ex post) que limita o
niega el acceso a oportunidades diversas, como por ejemplo las de
desarrollo econmico.

En la actualidad y desde hace dcadas, las polticas sociales tienen la
atencin de la sociedad civil organizada e instituciones internacionales, a
pesar que los enfoques o los mecanismos de su diseo no necesariamente
incluyan a la poblacin sujeto de tales programas.
No hay citas de referencias o de las fuentes.
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA.

2.1. PREGUNTA GENERAL.

Cmo contribuye el programa Juntos a mejorar las condiciones de vida
en los beneficiarios en el distrito de Ayabaca, periodo 2007-2013?

2.2. PREGUNTAS ESPECFICAS.

Cmo contribuye la asignacin del bono en mejorar las condiciones de
vida de los beneficiarios en el distrito de Ayabaca - Piura 2007 - 2013?

Cmo el cumplimiento de corresponsabilidades contribuyen en
mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios en el distrito de
Ayabaca - Piura 2007 - 2013?

Cmo afecta las filtraciones al programa juntos en mejorar las
condiciones de vida de los beneficiarios en el distrito de Ayabaca -
Piura 2007 - 2013?

3. OBJETIVOS.

3.1 OBJETIVO GENERAL.

Determinar la incidencia del Programa Juntos en mejorar las condiciones
de vida de los beneficiarios en el distrito de Ayabaca - Piura 2007
2013.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

Determinar si la asignacin del bono a logrado, mejorar las condiciones
de vida de los beneficiarios en el distrito de Ayabaca - Piura 2007 -
2013?

Conocer como contribuyen el cumplimiento de corresponsabilidades en
mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios en el distrito de
Ayabaca - Piura 2007 2013.

Determinar el nivel de las filtraciones en el programa juntos y su
relacin con mejorar las condiciones de vida de los beneficiarios en el
distrito de Ayabaca - Piura 2007 2013.

4. ANTECEDENTES.

4.1 El Surgimiento de la Pobreza

La pobreza no es un fenmeno de reciente data. Los orgenes de la
misma se pueden rastrear hacia el cristianismo temprano, poca en la cual
la sociedad trataba de hacerse un juicio acerca del rol de la pobreza y los
deberes de las clases dominantes para mitigarla. Si nos referimos al
medioevo, era la Iglesia aquella que se encargaba de atender a los pobres.
Si revisamos la gnesis de la pobreza, encontramos que, segn la doctrina
eclesistica, sta puede ser vista como el fruto del pecado, en el sentido en
el que desde el origen haba igualdad entre los hombres, y esta condicin
de igualdad fue rota por el pecado
1
(Agustn, citado por Bejar:46)

El enfoque cristiano atribuye fundamentalmente la pobreza al pecado,
especialmente al pecado de la avaricia. Recordemos que en la edad media,
ante la existencia de ricos y pobres, se exiga a los primeros el ejercicio de
la caridad.

Sin embargo, la pobreza era valorada por la virtud. En ese sentido se
relaciona la pobreza con la virtud ya que la vida era entendida como
temporal, y que existira una continuidad de la vida en el reino de los
cielos. As, siendo pobre se estara ms cerca de Dios y siendo rico sera
imposible entrar al reino de los cielos. Finalmente, la opcin por vivir
en pobreza era una posibilidad real, ya que exista el voto de pobreza,
mediante el cual ninguno de los iniciados poda ser poseedor y/o
propietario de bien alguno.

En la primera mitad del siglo XVI se dieron las primeras leyes de
pobres en Inglaterra, mediante las cuales se buscaba reducir la prctica
del vagabundeo. Este fue el inicio de una serie de polticas que
paulatinamente fueron cambiando de destinatarios para pasar de los
vagabundos a la poblacin campesina afectada por la prdida de sus
cosechas. Inglaterra se constituy as en un pionero en polticas pblicas

1
BJAR, Hctor. 2007 Poltica Social Justicia Social. Tercera edicin. Lima: Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participacin CEDEP.) Slo se usa cuando hay comentarios o explicaciones o
comparaciones que el tesista realiza para destacar o explicar el punto en debtae.
Comment [HC4]: Siga las normas APA, que se le
proporcion oportunamente, y que la Escuela de
Postgrado exige, no el profesor.
de atencin a la poblacin vulnerable. Con los aos, estas leyes fueron
cambiando (mas no derogadas) protegiendo a los afectados por las crisis
del modelo industrial. Estas leyes estuvieron vigentes hasta despus de
la Segunda Guerra Mundial, poca en la que se cambi el modelo al
Estado de Bienestar tal y como lo conocemos
2
(Rodrguez: 2003)

La forma en que un Estado enfrenta el problema de la pobreza
responde a concepciones de los ciudadanos, con poder poltico y/o con
injerencia en los poderes pblicos. El ideal de la poltica social es que sea
elaborada en procesos donde se incluya la posicin y principios de los
involucrados para llegar a modelos que respondan a las aspiraciones
sociales imperantes, sin embargo no todos los procesos de formulacin y
elaboracin de polticas pblicas responden a ese ideal.

Posteriormente, y con el auspicio de los organismos multilaterales,
Amrica Latina empez a identificar la pobreza expresada en las
condiciones de vida de muchas de las familias. Se buscaba conocer el
nivel de carencias de la poblacin, en lo que llamaremos el enfoque de
las carencias, por lo que se empez a aplicar encuestas de hogares que
explicaban las principales caractersticas de la pobreza de las familias,
para tener certeza en la ejecucin del gasto social. Eran los inicios de una
ms refinada aplicacin de la tcnica que posteriormente modificara las
estrategias de lucha contra la pobreza.

As, mientras ms carencias tenga un individuo o grupo humano, ser
considerado ms pobre, por el contrario, mientras menos carencias posea
un individuo, se le considerar no pobre.

La intencin de identificar a las familias que sufran pobreza tena
por fin mejorar la eficacia de los programas sociales. Problemas

2
RODRGUEZ CABALLERO, Juan Carlos 2003 La economa laboral en el perodo clsico de la historia
del pensamiento econmico. Universidad de Valladolid. Tesis doctoral para optar el Grado de Doctor
en Economa. Valladolid Espaa, 2003. En: http://www.eumed.net/tesis/ jcrc/index.htm.
comunes en la aplicacin de dichos programas eran la filtracin y la sub
cobertura, adems de los recurrentes problemas de financiamiento.

Por otro lado, la naturaleza de estas necesidades ha sido calificada por
algunas entidades como conceptuadas bajo estndares urbanos
3

(Verdera;
2000, pg. 83) Casi a la par del mtodo de las NBI, se dio inicio a un
nuevo mtodo para la medicin de la pobreza. Nos referimos a la lnea de
pobreza, que trataba de definir una frontera entre la poblacin pobre,
pobre extrema y no pobre. Esta frontera era fijada por los ingresos. As,
si los ingresos de una persona excedan cierta cifra
4
, ya no se le
consideraba pobre.

Las crticas a este enfoque radican en que si un individuo se aleja
ligeramente de la lnea de pobreza ste seguir siendo pobre, y puede que
retorne a su situacin, ya que en muchos casos el incremento de los
ingresos no es sostenido. Adems, segn la opinin de muchos
estudiosos del tema, el ingreso no debera ser la nica consideracin de
este mtodo, ya que la pobreza es multidimensional.

4.2 La Pobreza y su evolucin en el Tiempo

Respecto a los programas de transferencias monetarias condicionadas no existen
muchos estudios previos en el Per; es recin en los ltimos aos que se han
realizado investigaciones al respecto, sobre todo anlisis de ellos, en primer
trmino, revisando las consideraciones previas a la aplicacin del programa, y
consecuentemente las denominadas evaluaciones externas, que son estudios
encargados por el Programa JUNTOS con miras a evaluar su desempeo.
A mediados de la dcada del cuarenta se increment el proceso
migratorio hacia las ciudades, siendo que a partir de all, el fenmeno de la
pobreza se hizo cada vez ms visible. En cambio, en entornos rurales

3
Segn la Arq. Martha Llona citada por Verdera.
4
Para el Banco Mundial la segmentacin se da de la siguiente manera: Menos de un dlar al da: pobre
extremo, menos de dos dlares al da, se le considera pobre, y ms all de ese umbral es considerado no
pobre. Para el PNUD, la lnea de pobreza total es el costo de una canasta m- nima de bienes que incluye
alimentos y servicios, mientras que la lnea de pobreza extrema es el costo de una canasta mnima de
alimentos.)
donde las condiciones de vida seguan siendo las mismas, el problema
segua manifiesto aunque poco atendido.

Si nos referimos a los estudios de pobreza, es en las ltimas dcadas don-
de se les ha dado mayor importancia e investigacin, ya que este problema
es cada vez ms importante en la agenda de polticas pblicas.

La aparicin de los programas sociales de transferencia condicionada,
responde a determinados procesos y modelos de desarrollo y al enfoque en
que desde el Estado se ha enfrentado el tema de la pobreza.

La dcada de los ochenta, tambin llamada la dcada perdida, fue un
periodo de trnsito y estabilizacin en Amrica Latina. Trnsito desde las
dictaduras hacia regmenes democrticos hoy predominantes y
estabilizacin de stos ltimos.

A inicios de esta dcada, muchas de las dictaduras que se establecieron
en la dcada anterior daban paso a regmenes democrticos incipientes. A
su vez, organismos internacionales multilaterales cobraban cada vez mayor
importancia financiando mltiples programas de desarrollo, incluyendo un
porcentaje importante del presupuesto de los pases.

En Amrica Latina durante la dcada de los ochenta, la economa era
manejada sin los instrumentos tcnicos con los que se cuenta ahora.
Incluso, algunas de las economas tenan entidades sujetos de prstamos
internacionales que no coordinaban entre s ni mucho menos exista un
sistema integrado de monitoreo del gasto. Los pases en vas de desarrollo
de la regin, financiaban parte importante de su presupuesto del
endeudamiento internacional.

Un indicador que nos remite a la evolucin de las economas nacionales es el
Producto Bruto Interno.

La tendencia que se presenta en el lustro de 1985 a 1990 es claramente
creciente. De los aos que lo componen, solo en 1987 se present un
decrecimiento de este indicador. As, se pas de US$ 673.470.337
millones a US$ 1.258.817.750 millones en 1990, es decir, se produjo un
incremento de US$ 585.347.413 millones, lo que equivale a un incremento
de 86,9%.

Para el ao 1985 en total se haban acumulado US$ 673.470.337 millones
de dlares. El pas que ms contribua a dicho monto era Brasil, con US$
222.944.568 millones, lo que equivala al 33,4% del total para ese ao.
Durante ese mismo ao, el pas que menos aportaba era Nicaragua, con
US$ 2.683.605 millones, lo que representa el 0,4% del aporte total de
todos los pases.

Es en 1989 que surgen las primeras polticas sociales desde los Estados,
que buscan paliar los efectos de la crisis entre la poblacin ms golpeada,
Las concepciones en las que se basaban estas polticas fueron las de
incentivar la proteccin social. De esta forma, se produjeron innovaciones
en los campos referidos a la previsin social, la promocin y la atencin
de la salud.

Algunas de las innovaciones o cambios en las polticas sociales fueron las
de incorporar a otros sectores en la operacin y diseo de las mismas.
Como lo sealan
5
, Chile fue el pas pionero, ya que modific el sistema de
pensiones en medio de un proceso de descentralizacin del poder, adems
de implementar un sistema educativo que subsidiaba la demanda (dem).

stos fueron los primeros pasos de una coyuntura en la que
ulteriormente surgieron programas de subsidio al consumo: subvencin
a precios de alimentos, entrega de raciones, cupones de alimentos,
alimentacin suplementaria (dem: 28) y programas de empleo mnimo.

5
Cohen y Franco 2006 Transferencias con corresponsabilidad: una mirada latinoamericana.
Mxico: Secretara de Desarrollo Social SEDESOL.
Estos programas empleaban diferentes funciones, en primer lugar, el
de subvencionar la alimentacin de parte de la poblacin, para garantizar
niveles mnimos de nutricin, mientras los de empleo mnimo trataban
de transferir recursos directamente, a cambio de trabajo temporal.

Si bien es cierto que estos programas innovaron la forma en que se
combata la pobreza, no dejaban de tener cuestionamientos. Dichos
cuestionamientos eran debido a que muchas veces, con aplicacin, no se
garantizaba efectivamente que la poblacin ms necesita- da accediera a
ellos. Recordemos que en los diseos de los programas sociales no se
suelen tomar en cuenta los aspectos relacionados con los costos de
transaccin que tienen para los pobres acceder a ellos.

En la dcada de los noventa las reformas que se aplicaron en los pases
latinoamericanos tomaron otro cariz. Ante los resultados de los ajustes
en los pases latinoamericanos, los gobiernos se vieron en la necesidad,
junto con los organismos de cooperacin internacional de aplicar
medidas que garantizaran la efectiva ejecucin de las polticas sociales
diseadas para la regin.

El incremento de los ndices de pobreza deba ser combatido para
garantizar la estabilidad de los regmenes democrticos. Incluso algunos
autores
6
(Gonzles 1994: 14) sealan que la aplicacin de las medidas
de ajuste en algunos pases no se ejecut en la secuencia determinada, lo
que trajo consecuencias que deterioraron ms an la calidad de vida de la
poblacin.

La inversin social en la dcada del noventa tuvo una tendencia a
incrementarse conforme a lo expresado.

6
GONZLES DE OLARTE, E.1994 Ajuste estructural y reforma de la economa fiscal en el
Per. Per: Instituto de Estudios Peruanos IEP. Documento de trabajo N 64. Serie Economa
N 23.
La desconcentracin de funciones, es uno de los ms importantes
cuando se habla de programas sociales y en especial de lucha contra la
pobreza, ya que en el diseo de polticas que se ha hecho
tradicionalmente de manera centralizada a veces no se toman en cuenta
los saberes de la poblacin y las caractersticas de cada regin dentro de
una misma nacin. Como es de suponer, dichas caractersticas son
diversas y pueden condicionar las circunstancias de vida de la poblacin
y explicarlas, de acuerdo a la especificidad del entorno: no es lo mismo
una persona pobre en una ciudad metropolitana que en una comunidad
nativa de la selva brasilera, por ejemplo.

Uno de los puntos cruciales a tratar en trminos de poltica social y que
explica el surgimiento de PTMC

en la regin y en el pas es la bsqueda
de la eficacia en las polticas sociales de lucha contra la pobreza. El hecho
que existan programas que busquen acercar a los ms excluidos al
ejercicio de sus derechos fundamentales es un sntoma de que desde el
Estado se estn implementando programas que legitiman la focalizacin,
y se aceptan como poltica que reduce la sub cobertura y la filtracin.

4.3 La Inclusin Social y la Poltica Social.

Ahora bien, las nuevas Polticas Sociales Focalizadas, incluan el tema de
la inclusin, relacionada directamente con un proceso ms extendido y
debatido como es el de la exclusin. Cuando hablamos de exclusin nos
estamos refiriendo en primer lugar a aquella que tiene como sujetos a la
poblacin pobre, carente de medios de acceso al ejercicio de algunos
derechos sociales fundamentales, como el tener derecho a la salud, la
justicia, la seguridad y a la educacin, entre otros.

Por otra parte, dada esta precondicin, se perfila una situacin en que,
el no ejercicio de estos derechos se traduce en el escaso capital humano de
los integrantes de la familia pobre, con ello, se reproduce el crculo de
pobreza (que vendra a ser una condicin ex post) que limita o niega el
acceso a oportunidades diversas, como por ejemplo las de desarrollo
econmico.

Para esclarecer el concepto de exclusin podemos remitirnos a sus
orgenes; as tenemos que A Ren Lenoir se le atribuye el trmino de
exclusin social
7
, en su libro: Los Excluidos (1973) enumeraba diversos
tipos de excluidos de la sociedad francesa: el mental y fsicamente
discapacitados, los nios violados y abusados, los hogares
multiproblemticos, etctera. Lenoir afirm que ningn individuo puede
sentirse libre de la exclusin, que se puede estar expuesto a ella en
alguna etapa de la vida
8
. Con esta afirmacin sealaba a su vez que el
trnsito desde una condicin de inclusin a la de exclusin pasaba por las
condiciones sociales de su entorno (Bjar). Con ello el autor empieza el
debate sobre los factores causales de la exclusin, debate que poco a poco
se ha ido dejando de lado para hablar de la pobreza.

Sobre el concepto de Inclusin de
9

La inclusin () puede ser entendida como el proceso o situacin de
participacin como actor y beneficiario, en contextos de oportunidades
de trabajo o de distribucin de la riqueza producida incluso por polticas
pblicas. Sin embargo, este concepto va ms all, ya que no solo se limita
a las oportunidades econmicas, sino que se refiere al acceso a
oportunidades de toda ndole. La inclusin supone escenarios o reas en
donde la gente se encuentra incluida o excluida, campos temticos que
pueden o no ser socialmente aceptados, pero que sin embargo existen.
Cuando se plantea la pregunta acerca del qu se excluye, las respuestas
pueden ser mltiples. Sobre este punto Verdera, sostiene que el concepto
de la exclusin resulta muy problemtico, ya que se superpone al de

7

Tomado de Bejar (Op Cit 198))

8:
De ello se puede colegir que la exclusin puede ser diferente a su vez en cada etapa del ciclo de vida, por
lo que, para la implementacin de polticas sociales utilizando este enfoque, se debe conocer las
caractersticas de dicho proceso (la exclusin) de acuerdo a cada estadio del ciclo de vida.)
9
:DE JESS, Paulo y Euclides ANDREE 2001 :253 Exclusin/inclusin. En: CATTANI, Antonio
David (Ed.). La otra economa. Argentina: Universidad Nacional de General Sarmiento.)
pobreza y desigualdad, el enfoque de la exclusin tendr mltiples
referentes empricos y sus significados pueden pertenecer a diferentes
paradigmas de las ciencias sociales e ideologas polticas, por lo que la
adopcin de una acepcin de la exclusin para el diseo de polticas
pblicas dar cuenta del enfoque predominante en el sistema social que
las plantea
10

4.3.1 Cambios en las Polticas Sociales en el Per.

Para desarrollar esta postura de eficiencia en el gasto y justicia en la
atencin al necesitado, se propuso un modelo de poltica social nuevo, que
mejore el modelo de servicios sociales universal, al que todos podan acceder,
sin importar la condicin de vulnerabilidad en la que se hallen. Esta nueva
poltica pretenda implementar el principio de la justicia social, en el
entendido de incluir en el desarrollo del pas a los anterior- mente
excluidos. Por ello se entiende que la justicia social deba privilegiar en
principio a quienes se encontraban en situacin desigual, con asimetras
que determinaban sus posibilidades de desarrollo.

As, la focalizacin surge como una alternativa para hacer frente a estas
inequidades, como lo menciona Gamero
11
, el nuevo modelo de poltica
social:

Se orientaba en el sentido de lo que Gosta Esping Andersen denomina
polticas residuales, propias del mundo anglosajn, y que se caracterizan
porque la cobertura de los riesgos sociales propios del capitalismo
desempleo, discapacidad por razones de salud y jubilacin no est
anclado a ningn esquema corporativo de seguridad social sino que
depende del aporte de cada individuo. Bajo este esquema, la nica
preocupacin del Estado es la generacin del marco ms adecuado para

10
Para mayores matices del concepto de exclusin, sus caractersticas: multidimensionalidad,
perspectiva estructural, perspectiva individual, etc. y factores que la generan puede verse
Ver- dera (2007), Marco (s/f), Roca y Rojas (2002)).
11
GAMERO, Julio 2008 Crecimiento econmico y desarrollo: la necesidad de un enfoque
convergente. En: Revista de Investigaciones Eco- nmicas y Sociales de la Facultad de
Ingeniera Econmica y Ciencias Sociales IECOS, n 5, ao III., vol. 1, febrero.)
la generacin de la mayor cantidad de empleos. Con empleos, y con
ingresos, el individuo deber correr por cuenta propia con tales
coberturas.

Con esta interpretacin de las relaciones entre Estado sociedad es que
surge la apuesta por la focalizacin, como una estrategia y mecanismo
mediante el cual el Estado lleva recursos y servicios a personas
especficas, o en todo caso, como suceda en Europa, incentivando la
demanda para que las personas accedan a los servicios subutilizados.

Un cambio importante que tambin hay que mencionar es el cambio en
la concepcin de los beneficiarios de las polticas sociales. Con el anterior
esquema (de programas sociales universales y el Estado como nico
actor vlido para la poltica social) los beneficiarios eran concebidos
como sujetos pasivos o receptores de los programas. No se tomaba en
cuenta ms que su situacin de carencia, ni los hacan partcipes de
alguna etapa de diseo de los programas. Se actuaba como lo seala
Cohen, bajo la perspectiva del Estado que todo lo sabe.

Todo esto trae consigo un cambio en la forma de entender la
poltica social, ya no se trataba de un Estado que tena el deber de
atender a los ciudadanos mediante la extensin de la oferta de servicios
sociales, sino que ahora los presupuestos para la ejecucin de los
programas se asignaban a la demanda, es dnde existe demanda de
servicios donde el Estado (reactivamente) emprender un diseo y
convocar a las instituciones interesadas para la ejecucin de un
programa social.

Esto no quiere decir que el Estado deba dejar de atender las zonas
donde no exista demanda, sino que si exista la posibilidad de asignar
recursos de la forma descrita (aprovechando las reglas del mercado: la
oferta surge donde existe demanda) as se hara. El beneficio de ello se
supona que era que se dinamizaba la economa (ya que la poltica social
se poda ejecutar insertndose en dicha dinmica), se contaba con la
participacin de nuevos ejecutores (ONG, Iglesia, etc.) y actores
(organizaciones sociales de base por ejemplo) que podan ofrecer incluso
la posibilidad de aportar algn tipo de recurso a la ejecucin de la
poltica (desde pagar un monto mnimo por el Programa, mano de obra
como cofinanciamiento, etctera.).

4.4 Fondo Social.

Podemos terminar resumiendo que las redes de proteccin social son el
conjunto de intervenciones compensatorias, que incrementan el ingreso y
otros activos mediante transferencias focalizadas, y que estn diseadas
especficamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos
pobres o vulnerables ante desastres naturales o problemas creados por la
accin humana como por ejemplo las transacciones econmicas
12
.

Los fondos sociales fueron mecanismos de intermediacin entre el
capital extranjero de cooperacin internacional y el desarrollo para la
ejecucin de proyectos asignados y ejecutados por organizaciones de base
13

(Cohen y Franco: 2006, Pg. 3 0 )

4.5 Los Programas de Transferencia Monetaria.

A raz de las crisis econmicas de los ochenta es que se coloca el
tema de pobreza en la agenda social. La respuesta fue el diseo e
implementacin de programas asistencialistas de ndole alimentario y
otros que crearon empleo temporal, con la perspectiva de aliviar los
efectos de la creciente pobreza y minimizar el incremento del riesgo
social.
De esta forma, los PTMC surgen en contextos de bsqueda de
nuevas respuestas al debate equvoco e infructuoso entre Programas

12
Cohen y Franco: 2006 - Transferencias con corresponsabilidad: una mirada latinoamericana. Mxico:
Secretara de Desarrollo Social SEDESOL.
13
- Transferencias con corresponsabilidad: una mirada latinoamericana. Mxico: Secretara de
Desarrollo Social SEDESOL.
focalizados y universales, que a decir de Cohen y Franco
14
superan en
trminos prcticos tanto a los programas focalizados compensatorios,
creados como paliativos en la etapa del ajuste estructural, como a los
esfuerzos supuestamente universalistas, que en la realidad tuvieron
efectos regresivos y dejaron sin cobertura a los grupos ms vulnerables.

Ante la mayor eficacia y eficiencia que se le atribuye a los programas
sociales focalizados, algunos autores afirman que la focalizacin debe
visualizarse no como un sustituto, sino como un complemento y de
hecho, como un instrumento de la universalizacin
15
, ya que la poltica
social focalizada debe ser asumida como un mecanismo de acercamiento
de los ciudadanos hacia las polticas sociales universales.

En ese sentido, se concluye que la mejor focalizacin es una poltica
universal, refirindose al mayor efecto redistributivo del gasto pblico
social cuanto mayor es la cobertura del programa focalizado (2008: 1).
Ciertamente, este programa fue implementado en nuestro pas sin
ejercicios de dilogo con diversos actores, siguiendo recomendaciones de
los cuadros tcnicos del gobierno, como se suele hacer con buen nmero
de programas sociales.

Los principios bsicos de estos programas son: la teora del capital
humano, el enfoque de capacidades y el enfoque centrado en la
demanda.

[Los Programas de transferencia monetaria] son Programas que logran
un doble efecto fundamental e indispensable dentro de una estrategia
sostenida de superacin de la pobreza: tienen un componente de alivio
inmediato y mejora del consumo alimenticio y de bienes bsicos a travs
de las transferencias monetarias. Ms importante an, tienen un
componente de transformacin estructural que modifica una de las

14
Cohen y Franco 2006:11 Transferencias con corresponsabilidad: una mirada latinoamericana.
Mxico: Secretara de Desarrollo Social SEDESOL
15
OCAMPO, Jos Antonio 2008 :37 Las concepciones de la poltica social: universalismo
versus focalizacin. Revista Nueva Sociedad, n 215. Mayo-junio. En: www.nuso.org.
principales causas de la pobreza de estos hogares: la falta de capital
humano. Este efecto de mediano y largo plazo permite el desarrollo de
capacidades y rompe la tendencia al abandono escolar, la desnutricin y
las enfermedades curables que afecta el patrimonio y las posibilidades de
ingreso de los hogares ms pobres. (Cohen: 2006: 11)

Por tal hecho, este tipo de programas, expresan un sistema combinado
de acciones focalizadas y universales compensatorias, porque entregando
el apoyo monetario a cada hogar focalizado, se exige que este ejerza sus
derechos universales: como la atencin de salud, nutricin, educacin,
infraestructura social, etctera., que no se cumplen inmediatamente a
pesar de la existencia de la escuela o de un centro de salud. Una suerte
de un nuevo universalismo.

En Latinoamrica la expansin de la pobreza ha causado la
aparicin de dichos Programas, aunque debemos considerar que la
aparicin de estos programas responde adems a las condiciones de
vulnerabilidad de las familias beneficiarias, vulnerables en cuanto a que
las decisiones que toman pueden no estar ajustadas al inters social
16
.
Por el lado econmico estructural, se orientan a corregir las fallas del
mercado y gastar ms eficientemente el dinero estatal con respecto a los
Programas sociales tradicionales.

4.6 Lineamientos de la Poltica Social.

La Declaracin del Milenio (13.09.2000) suscrita por 189 Estados
Miembros de las Naciones Unidas, entre los que se encuentra el Per, se
fundamenta en principios tales como libertad, igualdad, solidaridad,
tolerancia, respeto a la naturaleza y responsabilidad comn pero
diferenciada, y establece ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (1)
erradicar la pobreza extrema y el hambre; (2) lograr la enseanza bsica

16
Das, Do y Ozler citados por Francke y Cruzado; op cit. afirman que el desajuste entre las pre- ferencias
individuales y el bienestar social se manifiesta en situaciones de extrema vulnerabilidad, en las cuales
los padres seleccionan sub-invertir en la educacin de sus hijos, envindolos a trabajar para generar
ingresos para la supervivencia familiar.
universal; (3) promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer; (4) reducir la mortalidad infantil; (5) mejorar la salud materna; (6)
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; (7) garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente; y (8) fomentar una alianza mundial
para el desarrollo, cuyas metas deben ser exhibidas entre el 2010 y el
2015.

El Acuerdo Nacional, (22.07.2002) en el cual se establecen los
principios que debern respetar y guiar las polticas nacionales del pas,
que son: (1) Democracia y Estado de Derecho; (2) Equidad y Justicia
Social; (3) Competitividad del Pas; y (4) Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado. A partir de los principios sealados en el Acuerdo
Nacional, se establecen una serie de polticas nacionales vinculadas a la
poltica social, como son: el fortalecimiento del rgimen democrtico y del
Estado de Derecho; la descentralizacin poltica, econmica y
administrativa para el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per; la
reduccin de la pobreza; la promocin de la igualdad de oportunidades sin
discriminacin; el acceso universal a una educacin pblica gratuita y de
calidad, a los servicios de salud y de seguridad social, y al empleo pleno,
digno y productivo; la promocin de la seguridad alimentaria y nutricin;
el fortalecimiento de la familia, promocin y proteccin de la niez, la
adolescencia y la juventud; la bsqueda de la competitividad,
productividad y formalizacin de la actividad econmica; el desarrollo
sostenible y la gestin ambiental; el desarrollo de la vivienda e
infraestructura; la poltica de desarrollo agrario y rural; y la afirmacin de
un Estado transparente y eficiente.

El D.S.008-2013-MIDIS, Se aprueba la estrategia nacional de desarrollo e
inclusin Social Incluir para Crecer.

Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015 (30.05.2012), que
brinda proyecciones macroeconmicas en relacin al gasto social.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM (25.03.2007), que define y
establece las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para el
Gobierno Nacional, vinculadas a la poltica social en materia de:
descentralizacin; igualdad de hombres y mujeres; juventud; pueblos
andinos, amaznicos, afro peruanos y asitico peruanos; personas con
discapacidad; inclusin; extensin tecnolgica, medio ambiente y
competitividad; aumento de capacidades sociales; empleo y MYPE;
simplificacin administrativa; entre otras.

Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021,aprobado por el Acuerdo
Nacional.

Marco Macroeconmico multianual 2014-2016:que brinda proyecciones
macroeconmicas en relacin al gasto social.

Resolucin Ministerial N 007-2013-MIDIS: Aprobacin de metas e
indicadores de desempeo para evaluar el cumplimiento de las polticas
nacionales de competencia del MIDIS, durante el ao 2013.

4.7 Alineamientos con el Plan Bicentenario.

En junio 2011 mediante el Decreto Supremo N 054-2011-PCM se
aprob el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, bajo la denominacin
de Plan Bicentenario: El Per al 2021. El Plan est conformado por seis
ejes estratgicos, en cada uno de los cuales se fijan objetivos nacionales,
lineamientos de poltica, prioridades, objetivos especficos, metas y
acciones estratgicas.}

El Plan Estratgico 2011-2015 del Programa JUNTOS, se vincula al eje
Derechos fundamentales y dignidad de las personas, al Objetivo
Nacional Plena vigencia de los derechos humanos y de la dignidad de las
personas y a los lineamientos de poltica de Promocin de la Equidad:
i) Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y de la
pobreza y pobreza extrema y ii) Establecer redes de proteccin para la
poblacin vulnerable.

4.7.1 Planes Estratgicos.

El Programa JUNTOS se encuentra adscrito al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS) y ordena sus actividades, gastos e inversiones
en planes operativos y presupuestos anuales de acuerdo a la jerarqua de
objetivos, indicadores y metas del marco lgico y el plan estratgico que
tiene trazado en periodicidad trianual.

El planeamiento operativo responde a la organizacin por procesos
operativos que concurren a la transferencia de incentivos monetarios, que
el Programa JUNTOS realiza con informacin que facilita a los hogares
adscritos en funcin a su situacin de pobreza

PLANES ESTRATEGICOS
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM MIDIS 2013 2016
Plan Estratgico Institucional PEI MIDIS 2013 2016


El planeamiento operativo responde a la organizacin por procesos
el Programa JUNTOS realiza con informacin que facilita a los hogares
adscritos en funcin.

4.7.2 Planes Operativos.


El planeamiento operativo ha evolucionado a un enfoque por procesos
el Programa JUNTOS realiza con informacin y conocimiento a los
hogares afiliados en funcin a su situacin de pobreza y extrema pobreza.

Proyectos de Inversin Pblica.

Los proyectos que muestra el cuadro que a continuacin se detalla, han
permitido al Programa JUNTOS, avanzar en su implementacin. No
obstante, a sus 7 aos de funcionamiento, debe continuar con otros
proyectos relacionados a mejora y fortalecimiento tecnolgico e
informtico.

RESUMEN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA AL I SEMESTRE DE 2013
NOMBRE DEL
PROYECTO DE
INVERSION PUBLICA
CODIG
O SNIP
MONTO DE
INVERSION
APROBADO
(S/.)
PERIODO
DE
EJECUCIO
N
MONTO DE
INVERSION
EJECUTADO
(S/.)
ESTADO
NIVEL
DE
AVANC
E (%)
Fortalecimiento
Institucional a las
Oficinas Regionales
del Programa
Nacional de Apoyo
Directo a los ms
Pobres JUNTOS.
64559
5.909.741,0
0
2007
2012
5.909.741,0
0
Culminado, en
etapa de
liquidacin y
cierre del
proyecto.
100%
Piloto para
Fortalecer y
Optimizar el Proceso
de
Corresponsabilidade
s en los Servicios de
Salud-Nutricin y
Educacin mediante
uso de Tecnologa y
envo inmediato de
Informacin
Comunicacin en el
173624 53,519.90 2011
14,997.88
(1)
Culminado,
liquidado y
con informe
de cierre del
proyecto.
100%
Distrito de Fras
Regin Piura
Aumento de
capacidad instalada
del Sistema de Aire
Acondicionado y el
Sistema de
Alimentacin
Elctrica (UPS) en el
Centro de Cmputo
del Programa
JUNTOS.
174608 441,293.74 2011 (2) 0.00
En Evaluacin
por parte de la
OPI PCM la
verificacin de
Viabilidad del
PIP
0%
Mejoramiento de
soporte operativo
informtico de
gestin de
informacin
Programa JUNTOS
186424
1,198,402.0
0
2011-2013 8,800.00
Con
modificacione
s no
sustanciales a
nivel del
Expediente
Tcnico
1%

No hay revisisn de los trabajos d einvestigacin relciondos con su
trabajo, donde interesa de forma resumida destacar el enfoque terico y
metdologa usado por los autores y los resultados obtenifos. Al final no se
ha atendido las recomendaciones hechas en clase. Y se confunden varios
aspectos desu escritura con lo que debe ir en el marco terico.

5. JUSTIFICACIN.

La presente investigacin tiene relevancia social porque permite realizar un
anlisis comparativo de evaluacin del Programa de Apoyo Directo a los ms
pobres Juntos, en el Distrito de Ayabaca, en sus dimensiones sobre la
aplicacin de encuestas a la poblacin beneficiaria del programa con referente
a los niveles de vida alcanzados las expectativas de vida hacia el fututo,
alcanzados en los ltimos siete aos de recibir el incentivo econmico y la
poblacin que no es usuaria del programa.

Dado que los programas de transferencia monetaria condicionada se
constituyen en una innovacin dentro de la poltica social, es necesario que se
determine una evaluacin sobre la ejecucin del programa en el Distrito de
Ayabaca. En este sentido es posible conocer la importancia de los efectos del
programa Juntos sobre un objetivo nacional, la reduccin de la pobreza.

El presente estudio permite un nuevo conocimiento sobre el resultado de un
programa de trasferencia monetaria condicionada en el Per, que busca
incrementar la demanda de los servicios de salud y educacin, as aliviar la
pobreza de la poblacin peruana que se encuentra en los distritos del Quintil I.
Las conclusiones y el aporte terico conceptuales que se plasman, basados en
resultados y experiencias, sirven como aportes de nuevos conocimientos para
establecer polticas sociales en el Per.

As mismo, el esfuerzo analtico que ha plasmado el presente tema de
investigacin, decantar en sugerencias prcticas que deben entenderse en
diversas reas funcionales del programa Juntos, y adems sugiere pautas
crticas que deberan, abordarse ms profundamente para asegurar su
perfeccionamiento. Este trabajo pretende contribuir de esta forma al
conocimiento cientfico para la toma de decisiones informadas en beneficio de
los ms necesitados.

6. MARCO TERICO.

6.1 Enfoques sobre la pobreza.

Cuando se habla de polticas sociales de lucha contra la pobreza, se debe tener
en cuenta que la adscripcin a una postura acerca del problema, determina la
manera de abordarlo y por ende, la escala de prioridades que se tienen en
cuenta para combatirla.

a) Enfoques de la Universidad de Oxford
Formatted: Font color: Black, Highlight

Segn un estudio de la Universidad de Oxford existen cuatro enfoques
sobre pobreza: la monetaria, la de capacidades, la participativa y la de
exclusin social.

El Enfoque Monetario, que se caracteriza fundamentalmente por
definir y medir la pobreza a partir de la carencia de ingresos
suficientes para satisfacer el consumo de lo necesario para vivir.
En este enfoque subyacen las concepciones individualistas que
sesgan el anlisis solamente a los ingresos del individuo, como si
todos percibiesen ingresos monetarios por sus labores, sin
considerar otros aspectos como sus capacidades.

El Enfoque de Capacidades, que afirma que los sujetos no
pueden ser analizados solo en funcin de la utilidad, pues stos se
mue- ven y actan dentro de las normas y valores que dan lugar a
distintas opciones. En ese sentido, el anlisis de la pobreza debe
considerar tanto las capacidades como los derechos de las
personas. Las capacidades son las habilidades del sujeto as como
las posibilidades de optar libremente por lo que considere valioso
para su desarrollo. Esas habilidades devienen en funcionamientos
que aseguran un bienestar fsico, cultural, educativo, etctera.

La Participacin, como mecanismo de opinin de la poblacin
beneficiaria (pobre) en el diseo de las polticas pblicas es otro
enfoque que se puso en vigencia en la dcada del noventa. La
participacin entendida como proceso de empoderamiento, es
decir, de involucra- miento informado en la toma de decisiones,
explotando y/o utilizando los recursos para potenciar el desarrollo
de la poblacin. Este enfoque puede no tomar en cuenta los
factores estructurales que son causales de la pobreza, adems de
asumir que con la participacin se est ejerciendo equitativamente
un derecho, cuando el ejercicio participativo est lleno de
asimetras de poder y desigualdades.

El Enfoque de la Exclusin Social, que se refiere principalmente
a grupos de personas que no pueden incorporarse o no son
incorporadas por el sistema a una vida normal y que, por ello, no
pueden participar en la relaciones sociales que esa vida normal
conlleva (Plaza 2005: 27 29).

b) El Enfoque de las Carencias.

Un mtodo que emergi a inicios de los noventa fue el de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este mtodo cuantifica las
necesidades de los miembros de las familias y se hace para determinar el
grado de incidencia de la pobreza en los hogares. As, el grado de pobreza
se incrementa conforme ms NBI se tenga (INEI 2008 y Rodrguez 2000).

Las necesidades bsicas insatisfechas, identificadas por este mtodo son
las siguientes:

Hacinamiento: hogares con ms de tres personas por cuarto.
Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo
inconveniente (pieza de inquilinato, pieza de hotel o pensin,
casilla, local no construido para habitacin o vivienda mvil,
excluyendo casa, departamento y rancho).
Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningn tipo de
retrete.
Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad
escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela.
Capacidad de subsistencia: hogares que tienen cuatro o ms
personas por miembro ocupado, cuyo jefe no hubiese completado
el tercer grado de escolaridad primaria.

Este enfoque responde a la necesidad de identificar las carencias de una
familia. Supera el enfoque de medicin de la pobreza por ingresos, ya que
muchas veces los ingresos de las familias no necesariamente son en
efectivo. Una crtica que se le puede hacer a este mtodo es que las
necesidades bsicas pueden estar basadas en la realidad de los entornos
urbanos, ya que las necesidades ms destacables se refieren a la vivienda
de las familias.

c) El enfoque de los recursos.

El enfoque de los recursos es el que se centra en los recursos de las
familias, entindase por tales a los que, segn la teora del
empoderamiento (ver ms sobre concepto en la seccin: la acumulacin
de capital humano. en este documento) se constituyen en los capitales de
las familias (social, humano, de infraestructura, etctera).

Como se ha mencionado en secciones anteriores, la aplicacin de
programas sociales conceba a los beneficiarios como sujetos pasivos de
los beneficios de la poltica social. Este nuevo enfoque supone que los
pobres y sus familias poseen varias formas de activos o capitales, algunos
o todos los activos de los pobres son pasibles de convertirse en capitales,
en la medida en que stos sean explotados con el objetivo de salir de la
pobreza.
Al respecto, el trabajo de Verdera describe fehacientemente las pos- turas
del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, que se
adscriben a esta concepcin de recursos. Para Verdera el enfoque del
Banco Mundial se puede resumir en que el crecimiento de ingresos de
grupos de poblacin pobre est limitado por la falta de acceso a recursos,
entre ellos la tierra, el capital y los servicios pblicos, mientras que el BID
sostendra que el crecimiento econmico es el factor clave en la reduccin
de la pobreza, siendo la distribucin de activos fsico y de capital humano
los determinantes clave de la pobreza (2007: 26).

Comment [HC5]: Cite como indican las normas
APA
Faltan aaspectos del marco terico para su trabajo, cmo por ejemplo
polticas pblicas, programas de lucha contra la pobreza, desarrollo
local, etc, etc.

6.2 . El capital humano

Entendemos por capital humano al stock de conocimientos, habilidades y
destrezas con las que cuenta el individuo y que son fruto de la educacin
formal y de la capacitacin para el trabajo, e incluye los valores y
fundamentos ticos que coadyuvan al buen desempeo de un ser humano
en diversos entornos (laboral, amical, familiar, etc).

Generalmente, las condiciones de pobreza en las que se encuentran miles
de peruanos son una limitante para los procesos de acumulacin de capital
humano con los objetivos que se han sealado ms arriba. En condiciones
de pobreza es muy difcil el acceso a oportunidades de capacitacin,
educacin y el cultivo de valores que contribuyan a enriquecer a las
familias y a la sociedad, cultivando la solidaridad social, respeto al otro,
tica en el trabajo, etctera. El capital humano es uno de los capitales de la
teora del empoderamiento.

El trmino empoderamiento parte de los estudios de gnero, el gnero es
un enfoque terico que estudia la relacin entre los gneros y propicia la
equidad de poder entre gneros, especialmente entre mujeres y varones.
Respecto al concepto clave de esta teora, Jo Rowlands afirma que existen
tres tipo de poder, que son el poder sobre, poder para y poder desde. El
poder sobre, es cuando existe una relacin de jerarqua entre dos sujetos, o
grupos. En este primer tipo un sujeto tiene el poder sobre otro, y puede
obligarlo a que realice la voluntad del primer sujeto. El poder para, es el
tipo de poder que tienen los individuos o grupos para motivar las acciones
de los otros hacia determinado fin, sin que ello implique necesariamente
relaciones de jerarqua. Por ltimo, el poder desde es el tipo de poder
que se genera desde las organizaciones, que pueden movilizar sus recursos
para la obtencin de un objetivo.
Comment [HC6]: No est en la bibliografa.
Muchas afirmaciones sin citas

Las crisis econmicas de los aos ochenta colocaron al tema de pobreza en
la agenda social. Desde entonces aparecieron Programas orientados a
paliar los efectos de la crisis, que empobreca cada vez ms a gran
cantidad de poblacin. Los primeros Programas con dicho objetivo fueron
los de corte alimentario y los que creaban empleo temporal o de
emergencia para evitar la prdida de capital humano y sus impactos
negativos sobre las siguientes generaciones.

Ante la conviccin de que la pobreza no desaparecer en el corto plazo, en
los noventa surgen nuevas modalidades de poltica orienta- das a la
superacin de la pobreza, en especial los fondos de inversin social y ms
tarde las redes de proteccin social. Estas redes estn destinadas a proteger
tanto a los pobres estructurales, como a aquellos que caen en la pobreza a
consecuencia de las reiterativas crisis financieras internacionales.

6.3 La restitucin de derechos humanos fundamentales.

Los derechos a los que hacemos referencia son los que tienen que ver con
la calidad de vida de la poblacin, o ms precisamente, aquellos que
establecen vnculos entre la poblacin y el Estado, mediante los servicios,
tales como el derecho a la educacin, a la salud, a tener un nombre, etc.,
los llamados derechos sociales . Las coberturas de dichos servicios
enfrentan dificultades como la dispersin poblacional, la concentracin de
la oferta en centros urbanos o ciudades principales y secundarias y
adems, el comportamiento de la poblacin, que no exige calidad en los
servicios y que se satisface con la cobertura actual de los mismos. Pero
existe una razn para esta supuesta falta de exigencia de parte de la
poblacin. La razn es que ante la gravedad de la situacin de pobreza y
exclusin y ante la re- produccin de las condiciones adversas de vida de
generacin en generacin, la poblacin ha perdido conciencia de la
existencia de estos derechos, dicho de otra forma, el paso de los aos sin la
existencia de servicio alguno o servicios de psima calidad en los mejores
casos, ha hecho que las condiciones de carencia se asuman como algo
normal. No cita las referencias en que se basa su sntesis.

7. MARCO CONCEPTUAL

7.1 Afiliacin.

La afiliacin es el proceso que siguen los programas sociales para
incorporar a una persona, hogar, o distrito como usuario luego de haber
sido focalizado, es el caso de los hogares, ello significa contar con la
calificacin de pobre p pobre extremo del SISFOH, Todos los programas
sociales cuentan con perfiles y protocolos de afiliacin, que incluyen la
verificacin de la condicin de la pobreza y de los requisitos especficos
segn cada programa.

En el caso de Juntos, los procesos de afiliacin pasan por asambleas u otro
tipo de eventos colectivos en los que la comunidad local reconoce a las
familias que recibirn las transferencias monetarias como hogares en
situacin de requerirlo.

7.2 Articulacin.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social define la articulacin como
la concurrencia de esfuerzos intergubernamentales e intersectoriales
asociados al cumplimiento de resultados prioritarios de desarrollo e
inclusin social.
Es la articulacin, la accin coordinada y simultnea de diversas
intervenciones en los territorios precisos, la que garantizar el logro de los
resultados de desarrollo e inclusin social.

7.3 Brecha de la pobreza.

La intensidad est asociada al concepto de brecha de la pobreza, es decir,
qu tan pobres son los pobres. La brecha de la pobreza es la distancia
promedio (en trminos porcentuales) entre el gasto de los pobres (gasto
total per cpita de cada una de las personas en situacin de pobreza) y el
costo de la canasta normativa (intensidad o dficit) respecto a la poblacin
total. La utilidad de este indicador se acrecienta cuando se analiza su
evolucin en el tiempo.

7.4 Capital humano.

El capital humano es entendido como el stock de activos intangibles
(educacin, salud, alimentacin, conocimientos, habilidades, etctera) que
son desarrolladas por las personas mediante la escolaridad y la experiencia
de trabajo. Las caractersticas de este tipo de capital es que son
inseparables del individuo, es decir, por ms que existan condiciones de
vida de necesidad, la acumulacin del capital humano realizada por el
individuo ser inherente al mismo. La cualidad acumulativa del capital
humano es tambin otra caracterstica central del concepto.

7.5 Capital social.

Seguimos la definicin esbozada por Bourdieu, quien lo define como redes
permanentes y la pertenencia a un grupo que aseguran a sus miembros un
conjunto de recursos actuales o potenciales, y a los aportes de Coleman y
Putnam que definen el trmino como los aspectos de la estructura social
que facilitan ciertas acciones comunes de los agentes dentro de la
estructura y como los aspectos de las organizaciones sociales, tales como
las redes, las normas y la confianza que permiten la accin y la
cooperacin para el beneficio mutuo respectivamente, ello en el entendido
de su aplicabilidad a diversos contextos.

7.6 Corresponsabilidad.

Se refiere a la responsabilidad que el Estado otorga a los ciudadanos, para
ser titulares del compromiso de cumplir con ciertos requerimientos en el
marco de la implementacin de una poltica social. Si nos referimos a
programas de transferencias condicionadas, en ellos el Estado asume la
oferta de los servicios pblicos y los beneficiarios asumen sus
compromisos en las reas de salud y educacin, por ejemplo. En estos
casos, las reglas de cada uno de estos programas estn explcitas y existen
documentos que sellan los compromisos. Si la responsabilidad de uno o de
otro lado no se cumpliese, no sera posible el xito o eficacia del programa
social.

7.7 Desarrollo Humano

El desarrollo humano es uno de los ltimos estadios del desarrollo. Con
ello nos referimos a que los procesos de desarrollo han pasado a
incrementar y complejizar sus contenidos. Desde mediados de la dcada
del cincuenta, en la que se entenda al desarrollo como crecimiento, hasta
la actualidad, en la que dicha complejizaran incluye el centrarse en el
individuo, considerando cada vez ms aspectos inmateriales de la vida
humana, tales como la cultura, religin, etctera.

As, segn el Banco Mundial el desarrollo es alcanzar un nivel de vida
aceptable para todos mediante mejoras en las condiciones econmicas y
sociales. Su objetivo es ayudar a que la gente sea ms productiva y
mejorar la calidad de vida de los individuos, las familias, las comunidades
y los pases en general. En esta definicin subyace el supuesto de que
cuando la gente aumenta su productividad, mejora la posicin del pas para
comerciar con otros pases y el incremento del comercio se convierte en
ms bienes y servicios para continuar mejorando las condiciones de vida.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, consiste en
la libertad y la formacin de las capacidades humanas, es decir, en la
ampliacin de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de
aquello que pueden ser. Alcanzar un nivel de vida aceptable para todos
significa que la gente pueda satisfacer sus necesidades bsicas, tales como
alimentacin, vivienda, trabajo, servicios de salud, educacin y seguridad.

Comment [HC7]: En que docuemnto se afirma o
sostieneello?
Por eso el desarrollo humano significa mucho ms que el crecimiento del
ingreso nacional per cpita, el cual constituye solamente uno de sus
medios para ampliar las opciones de las personas.

7.8 Desigualdad.

Para el presente trabajo nos referimos a la situacin de desigualdad social,
cultural y de ingresos principalmente, a pesar que la desigualdad en s
misma es una categora que incluira a muchas ms acepciones. La
desigualdad social se refiere a la distancia social en trminos de estatus de
uno o un grupo de individuos en el sistema social, la cultura hace
referencia a la distancia existente entre dos o ms grupos de poblacin y
que se manifiesta cuando existe situacin de asimetra de poder y
entendimiento, debido precisamente a dicha desigualdad (p. ej.: el Estado
y comunidades indgenas amaznicas). Finalmente, se entiende por
desigualdad de ingreso a las disparidades de ingreso entre dos o ms
grupos.

7.9 Exclusin

El concepto de exclusin, en primer lugar, es la calidad de no participacin
del individuo o de un grupo de ellos en diversos mbitos de la vida social,
poltica, econmica, etctera de un colectivo ms amplio. Se trata de la no
participacin en el mundo del trabajo, en dominios como la vivienda, la
educacin, la salud, proteccin social, equipamientos pblicos, en las
relaciones sociales. Se habla de estar excluido del nivel de vida, el no
disfrute de los derechos, recursos y servicios, oportunidades vitales de los
que se disponen o se disfrutan en la sociedad de bienestar social. En
segundo lugar, se encuentra la idea de que se carece de, se est
apartado de, es decir, no se participa en algo que el individuo o el grupo
ya ocupaba o en el que les corresponda estar o figurar. Un concepto
que engloba lo anterior podra ser el de ciudadana social.

El excluido es aquel que no puede beneficiarse del status de ciudadano
(Tezanos 1999: 20 citado por Fabre 2000) y ese status est constituido por
la realizacin prctica de los derechos y deberes de las personas de una
sociedad. Los derechos y deberes a los que se hace referencia son los
derechos al trabajo, los econmicos, los de la salud, proteccin, educacin
y derechos culturales, entre otros (Fabre 2000).

7.10 Filtracin.

Los errores de focalizacin de los programas sociales suelen medirse por
dos indicadores: filtracin y su cobertura

Por convencin se define filtracin al porcentaje de personas que
acceden a un programa social y no pertenecen a la poblacin objetivo, y se
define como subcobertura al porcentaje de la poblacin objetivo que no
recibe la atencin de un programa social pese a ser elegible.

La filtracin es un "error de focalizacin", clasificando a alguien que no
cumple los requisitos considerndolo como pobre e inclurlo en una
poltica social, malgastando los bienes del programa al no darles lo
necesario a los pobres o incrementando el dinero destinado para los
programas sociales para conseguir el mismo resultado en la reduccin de
la pobreza. Tambin es llamado "error de inclusin".

La subcobertura es un "error de focalizacin", clasificando a alguien como
no pobre cuando realmente necesita la ayuda del programa, dejando as a
los ms vulnerables sin asistencia alguna. Tambin es llamado "error de
exclusin". Quin lo sostiene? O en quin se basa su comentario
7.11 Focalizacin.

El trmino focalizacin se ha asociado a la delimitacin del grupo
destinatario segn un criterio de pobreza. En el marco de la poltica social,
las polticas focalizadas son aquellas que se proponen beneficiar
nicamente a sectores poblacionales que se hallan por debajo de cierto
umbral de pobreza o riesgo social. (Raczynski 1995: 2). }

Se sostiene que la focalizacin es deseable porque con ella es posible
concentrar los gastos destinados a los programas sociales o de alivio a la
pobreza en las personas que ms pueden beneficiarse con ellos. Los
beneficios derivados de esta eficiencia mejorada deben ponderarse contra
los costos administrativos de la focalizacin, y contra cualquier efecto que
desincentive y sea problema en materia de economa poltica. As, en la
prctica las decisiones relacionadas con la focalizacin dependen de los
costos y beneficios relativos de las diferentes opciones (Grosh 1992: 1,
citado por Raczynski 1995).

Se distinguen tres mecanismos principales de focalizacin segn lo que se
prioriza: la demanda (potenciales beneficiarios directos, sean stos
hogares, personas o unidades productivas), la oferta (caractersticas de las
entidades que ofrecen prestaciones o servicios o subsidios) o reas
geogrficas (todos los hogares de determinada rea que califica de pobre
tienen derecho a recibir el servicio o subsidio). Finalmente, en el pas, la
poltica social focalizada debe ser asumida como un mecanismo de
acercamiento de los ciudadanos hacia las polticas sociales universales.

Las polticas sociales focalizadas se caracterizan por llevar recursos y
servicios a esta poblacin excluida que no accede a la oferta ya existente.

Una poltica de focalizacin comprende el conjunto de criterios, reglas,
procedimientos y arreglos organizacionales que permiten al estado asignar
los recursos pblicos a grupos poblacionales priorizados. As, la
focalizacin es el conjunto de actividades y medidas claramente definidas
que garanticen o por lo menos incrementen considerablemente la
probabilidad de que determinados grupos poblacionales pobres, extremo
pobres se beneficien tambin con el crecimiento econmico del pas.

El Per cuenta con un Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que
es la puerta de ingreso de las familias a los programas sociales. Es la
instancia que identifica a la poblacin vulnerable que debera ser atendida
por los programas sociales. A travs del proceso de focalizacin, se
garantiza que los recursos de los programas sociales sean destinados a su
poblacin objetivo, evitando errores de su cobertura y filtracin.

7.12 Incidencia.

La incidencia refleja el nmero de nuevos casos en un periodo de
tiempo. Es un ndice dinmico que requiere seguimiento en el tiempo de la
poblacin de inters.

7.13 Inclusin Social.

El MIDIS define la Inclusin Social como una orientacin central de la
poltica hacia el logro de una situacin en la que todas las personas, en
todo el territorio nacional, ejerzan sus derechos, accedan a servicios
pblicos de calidad y estn en la capacidad de aprovechar las
oportunidades que abre el crecimiento econmico, de manera que el origen
social o el lugar de nacimiento o residencia no constituyan una traba para
la participacin en la comunidad nacional en condiciones de igualdad.

La Inclusin Social como orientacin significa la construccin de un
marco de polticas pblicas dirigidas a cambiar las restricciones, la
precariedad y la vulnerabilidad en las que se desenvuelve la vida y la
actividad econmica de sectores de peruanos y peruanas, y que reproducen
en ellos, as como en sus entornos y en sus descendientes condiciones de
exclusin.
De esta manera una poltica de Inclusin Social es una poltica que, para
garantizar el ejercicio de los derechos universales, requiere focalizar su
intervencin.

7.14 Inversin focalizada.

La inversin social es una herramienta que utiliza el Estado para llevar a
cabo sus polticas pblicas y sociales en diferentes mbitos. En forma ms
precisa, la inversin social es el instrumento a travs del cual los entes del
Estado destinan recursos, provenientes de la recaudacin de impuestos
efectuada a las empresas y personas, al mbito de la educacin, salud,
vivienda y obras pblicas, entre otros sectores.

Tambin, la inversin social es una accin que se construye desde otros
sectores que trascienden al Estado. Esta inversin tendr mejores
resultados si, en definitiva, es una inversin debidamente focalizada y con
una base local importante. Los pases de la regin han adquirido
compromisos internacionales para lograr la reduccin de la pobreza. Entre
ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio, Un mundo apropiado
para los nios, as como la Declaracin del Milenio, suscrita por 189
Estados al final de la Cumbre del Milenio (Nueva York, septiembre,
2000).

En ella se comprometieron a no escatimar esfuerzos para liberar a todos
los hombres, mujeres, nios y nias de las lamentables e inhumanas
condiciones de extrema pobreza. La declaracin incorpor un listado de
los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que incorporan a
su vez 18 metas cuantificadas, de las cuales casi todas estn directamente
relacionadas con los derechos de la niez y adolescencia.

7.15 Programa Juntos.

Juntos es un Programa de transferencias monetarias condicionadas cuya
finalidad consiste en contribuir al alivio de la pobreza y potenciar el
capital humano de hogares ms pobres del Per.

Entrega incentivos monetarios, dando ayuda y orientacin para mejorar la
capacidad econmica de los hogares con gestantes, nios, adolescentes o
jvenes hasta los 19 aos en situacin de pobreza; asimismo colabora a
Comment [HC8]: Citar la fuente
Comment [HC9]: Citar de acuerdo a las normas
APA, revisar todo su documento
disminuir las barreras que impiden la utilizacin de los servicios de salud
nutricin y educacin.

Hogares en los que hay personas con discapacidad reciben atencin
preferente en Juntos.

El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es de 200.00
nuevos soles cada dos meses, condicionando al cumplimiento de
compromisos adquiridos por las usuarias, prcticamente el 100% son
mujeres con el programa en materia de educacin y control de la salud de
los nios y nias.

7.16 Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC)

Los PTMC son, como su nombre lo dice, programas sociales que brindan
apoyo directo a los ms pobres mediante subsidios que condicionan a la
poblacin al cumplimiento de obligaciones referidas a la acumulacin de
capital humano. Estos programas logran un doble efecto pues tienen un
componente de alivio inmediato y mejora del consumo alimenticio y de
bienes bsicos a travs de las transferencias monetarias.

Ms importante an, tienen un componente de transformacin estructural
que modifica una de las principales causas de la pobreza de estos hogares:
la falta de capital humano. Este efecto de mediano y largo plazo permite el
desarrollo de capacidades y rompe la tendencia al abandono escolar, la
desnutricin y las enfermedades curables que afectan el patrimonio y las
posibilidades de ingreso de los hogares ms pobres (Cohen 2006: 11).

7.17 Vulnerabilidad

La vulnerabilidad es la debilidad objetiva de los pobres para enfrentar la
sobrevivencia cotidiana, siendo esta la manifestacin ms clara de la
carencia de poder que experimentan grupos especficos, pero cuantiosos,
de la humanidad (Bustamante 2000 citado por Rodrguez 2001: 18).

La vulnerabilidad sera la situacin de indefensin y la base material que
la sustenta (Pizarro 1989; Panorama Social 1999-2000 citados por
Rodrguez 2000), Se ha sostenido que es el reflejo de la gran cantidad de
movimientos de entrada y salida a la condicin de pobreza (CEPAL 2000
citado por Rodrguez 2000) y con ella se elabor un complejo discurso
conceptual y analtico que pretende vincular la situacin micro social (los
activos de diversa naturaleza de los hogares que pueden servir para
procesos de movilidad social o mejoramiento, al menos, de las condiciones
de vida) con la macrosocial (la estructura de oportunidades disponible para
los hogares y sus miembros); la vulnerabilidad social consistira,
precisamente en el desajuste entre los activos y la estructura de
oportunidades, es decir, los activos seran insuficientes, poco pertinentes o
difciles de manejar para aprovechar la estructura de oportunidades
existente (Katzman 2000; Katzman (editor) 1999; Katzman y otros 1999;
todos citados por Rodrguez 2000).

7.18 Pobreza

La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel
de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera
aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para
satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un
concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda,
educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como la
identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros
(INEI 2002: 1). En el presente texto asumimos la definicin de pobreza
estructural esbozada en el trabajo de Verdera (2007), en el que se
considera a la pobreza como estructural, es decir, como fruto de la propia
dinmica interna del sistema capitalista, que requiere del trabajo asalariado
para subsistir y reproducirse.

7.19 Poltica social.

Una poltica social es una poltica pblica, es decir un conjunto de criterios
que orientan el comportamiento del Estado. En el caso de las polticas
sociales estos criterios se refieren a temas especficos sentidos por la
poblacin, en el entendido de que las polticas sociales que se guan por
valores son fruto de un proceso de diseo que implica una negociacin
dentro del sistema de actores en una sociedad, generalmente representados
legtimamente por los depositarios del poder poltico. En general, las
polticas sociales son aqullas que tienen que ver con las condiciones de
vida de las personas que comparten una sociedad (Bjar 2007).

III. METODOLOGA.

1. TIPO DE ESTUDIO.

La presente investigacin es Descriptiva Correlacional. Primeramente es
descriptiva debido a que, segn explica Cesar Augusto Bernal Torres
(2006), la investigacin descriptiva es un nivel bsico de investigacin, el
cual se convierte en la base de otros tipos de investigacin; adems,
agregan que la mayora de los tipos de estudio, tienen de una u otra
formas, aspectos de carcter descriptivo. [] La investigacin descriptiva
se gua por las preguntas de investigacin que formula el investigador;
cuando se plantean hiptesis en los estudios descriptivos, estas se formulan
a nivel descriptivo y se prueban dichas hiptesis. [] La investigacin
descriptiva se soporta principalmente en tcnicas como la encuesta, la
entrevista, la observacin y la revisin documental (Bernal, 2006, 113).
Por otro lado esta investigacin tambin es correlacional, puesto que para
Neil Salkind, citado por Cesar Augusto Bernal Torres (2006) explica que: la
investigacin correlacional tiene como propsito mostrar o examinar la
relacin entre variables o resultado de las variables [] En otras palabras, la
correlacin mide asociaciones pero no relaciones causales (Bernal, 2006,
113).

2. DISEO DE INVESTIGACIN

Es un diseo es NO EXPERIMENTAL, descriptivo correlacional con tres
variables de estudio:

3. HIPTESIS

3.1. HIPTESIS GENERAL.

Existe una relacin significativa entre el Programa Juntos con el
mejoramiento de las condiciones de vida de los beneficiarios en el distrito
de Ayabaca - Piura 2007 2013.

3.2. HIPTESIS ESPECFICAS.

Existe una relacin preponderante entre la asignacin y las mejoras de las
condiciones de vida de los beneficiarios en el distrito de Ayabaca - Piura
2007 2013.

Existe una relacin directa en el cumplimiento de co-responsabilidades y
las mejoraras de las condiciones de vida de los beneficiarios en el distrito
de Ayabaca - Piura 2007 2013.

Existe una relacin significativa de las filtraciones en el programa juntos
con mejoramiento de las condiciones de vida de los beneficiarios en el
distrito de Ayabaca - Piura 2007 2013. Explicado por

4. IDENTIFICACIN DE VARIABLES.

En el presente estudio se puede identificase dos variables:
Variable Independiente: El Programa Juntos
Variable Dependiente: condiciones de vida de los beneficiarios.

5. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.

Variable Dimensiones
Definicin
conceptual
Definicin
operacional
Indicadores
Escala de
medicin
Programa
juntos.
La asignacin
del bono
(estimulo
econmico)
bajo un
enfoque de
restitucin de
derechos
bsicos (vida
digna), con la
participacin
organizada
estado
ciudadano
(corresponsabi
lidad) y la
vigilancia de
los actores
sociales de la
comunidad.
Tiene por
objetivo la
reduccin de la
pobreza y a
romper la
transmisin
intergeneracion
al de la pobreza
extrema
Juntos lucha contra
la pobreza extrema
y como propsito
generar Capital
Humano en
hogares en pobreza
en
corresponsabilidad
Estado Hogar,
mediante la
entrega de
incentivos para el
acceso y uso de
servicios de salud
nutricin y
educacin.
Cuantas
personas
reciben la
Asignacin del
bono?
Cuantas
personas estn
Cumplimiento
las
corresponsabili
dades?
Cuantas
personas se
han estn
infiltradas en
el programa?

Asignacin del
bono
econmico.
Es un incentivo
econmico que
est
condicionado
al
cumplimiento
de
compromisos
adquiridos por
los usuarios
para que
puedan percibir
mensualmente
dicho apoyo
del estado.
Bono otorgado por
el estado para que
los usuarios u
hogares en extrema
pobreza con nios
menores de 19
aos, para que
puedan garantizar
el acceso y salud-
nutricin,
educacin e
identidad.
N de madres
beneficiarios.
N de nios
beneficiarios
indirectamente
.
N de familias
atendidas.
Numeral

Cumplimiento
de
corresponsabil
idades.
Es el acuerdo
que suscriben
los usuario del
programa
juntos con sus
hijos en (salud,
educacin,
alimentacin e
identidad) con
el estado
peruano para
que se le siga
entregando el
Los usuarios del
programa juntos
deben llevar a sus
hijos a los puestos
de salud, al
colegio, y a los
registros pblicos
mensual mente
para poder seguir
siendo
considerados en el
programa.
N de madres
atendidas en
los puestos de
salud.
N de nios
que van a la
escuela
N de nios
debidamente
identificados
N de nios sin
problemas de
desnutricin
Ordinal
bono
econmico y
as poder
disminuir la
pobreza

Filtraciones
Se define la
Filtracin
como la
atencin por
parte de los
programas
sociales a
aquella
poblacin
considerada no
pobre, y que
por lo tanto
est recibiendo
un beneficio
que no le
corresponde.
La filtracin es un
"error de
focalizacin",
clasificando a
alguien que no
cumple los
requisitos
considerndolo
como pobre e
incluirlo en una
poltica social,
malgastando los
bienes del
programa al no
darles lo necesario
a los pobres.
N de pobres
sin atender por
el programa.
N de personas
No pobres que
reciben el bono
econmico.
N de fichas
mal llenadas
por el
focalizador.
N personas
beneficiaras
del programa.
ordinal
Condicione
s de vida de
los
beneficiari
os.
La privacin
mltiple
de las
Condiciones
de Vida que
permite
aglutinar
distintas
necesidades
bsicas de
los hogares,
tales como
disponer de
una vivienda
digna o poder
acceder a
bienes de
Consumo
ampliamente
disfrutados en
la sociedad.
Las
condiciones de
vida son los
modos en que
las personas
desarrollan su
existencia,
enmarcadas por
particularidade
s individuales,
y por el
contexto
histrico,
poltico,
econmico y
social en el que
les toca vivir,
se lo mide por
ciertos
indicadores
observables.
Un estado con
nivel de vida alto
ofrece buenos
servicios pblicos
de educacin,
transporte, salud,
planes de vivienda,
seguridad, etctera,
tendiendo a una
distribucin
equitativa de la
riqueza. La ONU
utiliza el nivel de
vida, como
indicador para
comparar a los
pases,
considerando el
nivel de educacin,
la esperanza de
vida al nacer, el
producto bruto
interno, la atencin
de la salud, la
calidad ambiental
y la provisin de
agua potable
Reduccin de
la pobreza.
Acceso y uso
de ser-vicios
de salud-
nutricin.
Acceso y uso
de servicios de
educacin.
Acceso y uso
de ser-vicios
de identidad.

Disminucin
de la pobreza
Un nivel de
bienestar que
no ha sido
Se define a la
necesidad como
una carencia de
N personas
que han
logrado tener

alcanzado por
el individuo.
bienes o servicios
materiales que son
indispensables para
que un individuo
pueda vivir y
desempearse
como miembro de
una sociedad.
(CEPAL 2001)
trabajo.
N personas
que han
mejorado su
estatus social.
N personas
mejorado su
situacin
econmica.
Cantidad de
flujo
econmico en
soles.
Salud y
nutricin
La salud es el
logro del ms
alto nivel de
bienestar fsico,
mental, social y
de la
capacidad de
funcionamiento
que permitan
los factores
sociales en los
que viven
inmersos el
Individuo y la
colectividad.
En este sentido, la
importancia de la
salud reside en
permitir que el
organismo de una
persona, o de un
animal, mantenga
buenos estndares
de funcionamiento
y pueda as realizar
las diferentes
actividades que
estn en su rutina
diaria.
N personas
que han
logrado
mejorar su
salud.
N personas
que son
atendidos
oportunamente
.
N personas
fallecidas.
Cantidad de
nios
atendidos por
enfermedades
gastrointestinal
es

Acceso a la
educacin.
El proceso
multidirecciona
l mediante el
cual se
transmiten
conocimientos,
valores,
costumbres y
formas de
actuar. La
educacin no
slo se produce
a travs de la
palabra, pues
est presente en
todas nuestras
acciones,
sentimientos y
actitudes.
Es la formacin de
los individuos en la
que se desarrollan
las habilidades del
pensamiento y las
competencias
bsicas para
favorecer el
aprendizaje
sistemtico y
continuo, as como
las disposiciones y
actitudes que
regirn sus
respectivas vidas.
N personas
que han
logrado
culminar
educacin
primaria.
N personas
que ha
terminado con
la secundaria.
Disminucin
del
analfabetismo
en el distrito

Calidad de
vivienda
La vivienda es
una edificacin
cuya principal
funcin es
ofrecer refugio
y habitacin a
las personas,
protegindolas
de las
inclemencias
climticas y de
otras amenazas.
Otras
denominacione
s de vivienda
son:
apartamento,
aposento, casa,
domicilio,
estancia, hogar,
lar, mansin,
morada, piso,
etc.
Se considera una
vivienda a
cualquier recinto,
separado e
independiente,
construido
o adaptado para el
albergue de
personas. Las
viviendas se
clasifican en
particulares o
Colectivas,
teniendo en cuenta
el tipo de hogar
que las ocupa. Las
viviendas
colectivas estn
Fuera del universo
de inters de la
Encuesta Continua
de Hogares.
N casas
hechas de
material noble.
N de casa que
son
construidas de
adobe y
calamina.
N casas con
mejoras en la
distribucin de
cuartos.
N cocinas
mejoradas que
no emiten
humo al
espacio.

6. POBLACIN, MUESTRA Y MUESTREO.

El distrito de Ayabaca tiene una poblacin de 38.730 habitantes segn datos
del INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica). De los 38.730
habitantes de Ayabaca, 19.137 son mujeres y 19.593 son hombres. Por lo
tanto, el 50,59 por ciento de la poblacin son hombres y el 49,41 % mujeres.

La poblacin que estn recibiendo en el programa juntos son 5 000 usuarios
distribuidos en el todo el distrito de Ayabaca.
Cul es la unidad de anlisis, no son los beneficiarios del programa juntos?

Muestra.

La muestra ser probabilstica de tipo estratificado utilizando un criterio
territorial y considerar a 5 00 ciudadanos que son usuarios del Programa
Juntos en el distrito de Ayabaca.
Determine estadsticamente el tamao de la muestra probabilstica eso se le
ha enseado en clase !!! cules son los supuestos de error. NC, Probabilidad
de la caracterstica de la poblacin que ud. destaca o supone.

7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.

Para el desarrollo del trabajo de investigacin se realizar las siguientes
tcnicas:

Tcnica de la observacin.
Tcnica del fichaje.
Anlisis documental.
La encuesta
La entrevista.

Anlisis documental.
Se revisar la teora y doctrina? referidas al tema de estudio, utilizando fichas
de investigacin. Asimismo, se analizarn los documentos que registren los
logros obtenidos por los alumnos y docentes en la aplicacin de software
libre.

Encuesta.
Se disear un cuestionario teniendo en cuenta las variables y los indicadores,
el mismo que se aplicar a los ciudadanos beneficiarios, cual es la unidad de
anlisis? como los funcionarios pblicos.

Entrevista.
Se disear una gua de entrevista que se aplicar a los directivos de las
municipalidades en estudio, con la finalidad de obtener informacin respecto
de polticas y objetivos institucionales, as como el detalle de la experiencia
motivo de la investigacin.

8. Validacin y confiabilidad del instrumento (si corresponde)

La confiabilidad del instrumento ser de un 95% ya que tanto en la encuesta y
entrevista las valoraciones suelen ser subjetivas de acuerdo a los patrones
culturales y sociales donde se desenvuelve los usuarios. Encuesta piloto

9. Procedimientos de recoleccin de datos.

La recoleccin de datos se realizara en tres etapas definidas, y que van con el
instrumento que se aplicara.

Primera etapa. Se recolectara la informacin idnea acerca Programa Juntos,
ingresando a los portales institucionales, as como los organismos
competentes para poder procesarla y realizar el anlisis documental.

Segunda etapa.
Esta etapa ser despus de la elaboracin de la encuesta hecho que implica el
despliegue de recursos humanos y econmicos para que la informacin sea
recogida adecuadamente, sin apuros y que esta sea pertinente, por
consiguiente se capacitara a los encuestadores para que no exista un sesgo de
la informacin, seguidamente se realizar la centralizacin de la informacin
y se empezara a procesar.

Tercera etapa.
Esta etapa es ms delicada, ya que primero se tiene que coordinar la
invitacin para que los funcionarios nos otorguen una cita y as poder realizar
la entrevista con el cuestionario de preguntas elaboradas luego se realizara la
sntesis de la entrevista.

10. Mtodos de anlisis de datos.

Los datos se tabularn estadsticamente para obtener las medidas de
tendencia central y las medidas de dispersin.

Para nuestro estudio utilizaremos

Media aritmtica
Desviacin estndar
Tablas de frecuencia
Pruebas estadstica de Normalidad
Prueba estadstica No Paramtrica Paramtrica

Para analizar los textos utilizaremos las fichas y como tambin la sntesis de
las planes de gobierno para estandarizar los comportamientos de la gestiona
publica en los diferentes distritos.

11. Consideraciones ticas (si corresponde).

En este proyecto es necesario que el investigar sea tico, pero a la vez que
muestre una madures poltica, yaqu, el estudio no puede ir con prejuicios
ideolgicos o partidarios, en cuanto a los proceso de informacin se requiere
que el investigar utilice los mecanismo establecidos en la ley, para poder
utilizar la informacin respaldada.

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

4.1. RECURSOS Y PRESUPUESTO.

Para realizar este este proyecto de investigacin, sobre como contribuye el
Programa Juntos en mejorar las condiciones de vida de los
beneficiarios en el distrito de Ayabaca - Piura 2007 - 2013.

Se tendrn en cuenta los siguientes aspectos que a continuacin se pasa a
detallar para que se logre la realizacin del proyecto de investigacin.

A.- RECURSOS HUMANOS.
Formatted: Font color: Black, Highlight
Formatted: Highlight
CONCEPTO UNIDAD TOTAL
Responsable de la Investigacin 01 2000.00
Asesor de la Investigacin 01 2200.00
Auxiliar de la Investigacin 01 1000.00
Secretaria 01 1000.00
Encuestadores 10 2000.00
SUB TOTAL en Soles 8 200.00

B.- RECURSOS MATERIALES.
CONCEPTO UNIDAD PRECIO
unitario
TOTAL
Papel Bond 75 gr. 4 mill. 25.00 100.00
Papel Bond 80 gr. 2 mill. 27.00 54.00
Flderes manila 100 unid 0.30 30.00
Bolgrafos Faber 0.33 50 unid 0.50 25.00
Sobres Manila 50 unid 0.40 20.00
Resaltadores Faber 5 unid 3.00 15.00
Tablero Encuestadores 10 unid 5.00 50.00
Lpiz de carbn 2b 50 unid 0.50 25.00
SUB TOTAL en Soles 319.00

C.- RECURSOS TECNOLGICOS.
CONCEPTO UNIDAD
PRECIO
unitario
TOTAL
Computadora o laptop 1 1500 1500.00
Cmara Digital 01 500 500.00
USB. 3 8 24.00
CDs. 10 1 10.00
Programas (software) 5 5 25.00
SUB TOTAL en Soles 2 059.00

D.- SERVICIOS Y OTROS.
CONCEPTO UNIDAD
PRECIO
unitario
TOTAL
fotocopiado 4 mil 0.10 40.00
Impresin 2 mil 0.10 20.00
Empastado y encuadernado 4 15 60.00
pasajes gbl 500 500.00
viticos gbl 400 400.00
SUB TOTAL en Soles 1020.00

Presupuesto total.

El costo de la investigacin haciende a la cantidad de S/ 11 598. 00 (once
mil quinientos noventa y ocho) nuevos soles.

CONCEPTO TOTAL
Recurso humanos 8 200.00
Recursos materiales 319.00
Recursos tecnolgicos 2 059.00
Servicios y otros. 1 020.00
TOTAL 11 598.00

4.2. Financiamiento.

Para realizar esta investigacin, la fuente de financiamiento ser recursos
propios hecho que llevara disponer de la economa del maestreando para
asegurar realizacin y cumplir con los objetivos del proyecto.

4.3. Cronograma de Ejecucin.

ACTIVIDADES
2013-2014
Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr.
Planificacin
Confeccin de instrumentos
Pilotaje de la investigacin
Determinacin de la muestra
Coordinacin con autoridades
Aplicacin del estudio.
Colecta de datos
Tratamiento estadstico
Anlisis de los resultados
Contrastacin de la hiptesis
Informe final (borrador de tesis).
Informe final.
Sustentacin.

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VI. ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA
PREGUNTA OBJETIVO HIPOTESIS
G
E
N
E
R
A
L

Cmo contribuye el
Programa Juntos en
mejorar las condiciones
de vida de los
beneficiarios en el
distrito de Ayabaca -
Piura 2007 - 2013?
Determinar la incidencia
del Programa Juntos en
de vida de los
beneficiarios en el distrito
de Ayabaca - Piura 2007 -
2013.
Existe una relacin
significativa entre el
Programa Juntos con el
mejoramiento de las
condiciones de vida de los
de Ayabaca - Piura 2007
2013.
E
S
P
E
C
F
I
C
O

1

Cmo contribuye la
asignacin del bono
en mejorar las
condiciones de vida
de los beneficiarios en
el distrito de Ayabaca
- Piura 2007 - 2013?
Determinar si la
asignacin del bono a
logrado, mejorar las
condiciones de vida de
los beneficiarios en el
Piura 2007 2013.
Existe una relacin
preponderante entre la
asignacin y las mejoras
de las condiciones de vida
de los beneficiarios en el
distrito de Ayabaca - Piura
2007 2013.

E
S
P
E
C
F
I
C
O

2

Cmo el
cumplimiento de
corresponsabilidades
contribuyen en
mejorar las
condiciones de vida
- Piura 2007 - 2013?
Conocer como
contribuyen el
cumplimiento de
corresponsabilidades en
de vida de los
beneficiarios en el
Piura 2007 2013.
Existe una relacin directa
en el cumplimiento de
corresponsabilidades y las
mejoraras de las
2013.

E
S
P
E
C
F
I
C
O

3

Cmo afecta las
filtraciones al
programa juntos en
mejorar las
condiciones de vida
- Piura 2007 - 2013?
Determinar el nivel de
las filtraciones en el
programa juntos y su
relacin con mejorar las
condiciones de vida de
los beneficiarios en el
Piura 2007 2013.
Existe una relacin
significativa de las
filtraciones en el
programa juntos con
mejoramiento de las
2013.

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