Você está na página 1de 18

93 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm.

57, mayo-agosto, 2010


Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
__________________________________________________________
* Apoio Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq).
** Universidade Federal de So Carlos,
So Carlos, SP, Brasil.
E-mail: egmendes@ufscar.br
Breve histrico da educao especial
no Brasil
Resumo
Breve histrico da educao especial no Brasil
O objetivo deste artigo consistiu em apresentar uma compilao dos principais fatos histri-
cos da educao especial no Brasil relacionados a histria poltica do pas. Os acontecimentos
histricos foram extrados de estudos histricos existentes sobre educao especial brasileira.
O texto destaca os principais acontecimentos nos perodos: Pr-Republicano, da Primeira Re-
pblica, do Estado Novo, da Segunda Repblica, da Ditadura Militar, da Abertura Poltica
e das Reformas Neoliberais do Estado dos anos noventa. Finalmente algumas inferncias a
partir desse retrato histrico so extraidas sobre as perspectivas futuras para a escolarizao de
crianas e jovens com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira
Resumen
Breve historia de la educacin especial en Brasil
El objetivo de este trabajo es presentar una recopilacin de los principales hechos histricos de
la educacin especial en Brasil en relacin con la historia poltica del pas. Los acontecimien-
tos histricos fueron extrados de unos pocos estudios histricos sobre la educacin especial
brasilea existentes. El texto pone de relieve los principales acontecimientos en los perodos:
Pre-Republicano, la Primera Repblica, del Estado Novo, Segunda Repblica, la Dictadura
militar, la Apertura Poltica, el Estado de las reformas neoliberales de los aos noventa. Final-
mente, algunas inferencias a partir de este cuadro histrico se extraen sobre las perspectivas
para el futuro de la educacin de los nios y jvenes con necesidades especiales en Brasil.
Abstract
Brief history of special education in Brazil
The aim of this paper was to present a compilation of the main historical facts of Special Edu-
cation in Brazil related to the political history of this country. The historical events were ex-
tracted from historical studies about brazilian special education. The text highlights the main
events in the periods: Pre-Republican, First Republic, New State, Second Republic, Military
Dictatorship, Political Openness and the Neoliberal Reforms of the 90s. Finally some inferen-
ces from this historical framwork are pointed out in terms of perspectives for the education of
children and youth with special needs in Brazil in the future.
Rsum
Brve histoire de lducation spciale au Brsil
Le but de cet article est de prsenter une compilation des principaux faits historiques de
lducation spciale au Brsil par rapport lhistoire politique du pays. Les vnements his-
toriques ont t extraites de quelques tudes historiques existantes sur ducation spciale
brsilienne. Le texte met en vidence les principaux vnements au cours des priodes: Pr-
Rpublicaine, de la Premire Rpublique, de ltat Nouveau, de la Deuxime Rpublique, la
Dictature militaire, lOuverture politique, des Rformes Nolibrale des annes 90. Enfin,
certaines conclusions de ce tableau historique sont extraites sur lavenir de la ducation des
enfants et jeunes ayant des besoins spciaux particuliers dans le Brsil.
Palabras clave
Educao especial brasileira, estados inferiores da inteligncia, assistncia deficincia, insti-
tucionalizao da filantropia, fomento ao assistencialismo questo da deficincia, educao
inclusiva
Educacin especial brasilea, estados inferiores de la inteligencia, asistencia para la discapa-
cidad, institucionalizacin de la filantropa, asistencia a los temas de discapacidad, educacin
inclusiva
Brazilian special education, lower states of intelligence, disability assistance, institutionaliza-
tion of philanthropy, assistance to disability issues, inclusive education
Brsilienne dducation spciale, des tats infrieurs de lintelligence, aide linvalidit,
linstitutionnalisation de la philanthropie, lassistance aux questions de handicap, lducation
inclusive
Enicia Gonalves Mendes**
94 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
O
1 Atual Instituto Benjamim Constant
(IBC).
2 Atual Instituto Nacional de Edu-
cao de Surdos (INES).
Introduo
marco histrico da educao especial no Bra-
sil tem sido estabelecido no perodo final do
sculo XIX, com a criao inspirada na expe-
rincia europia do Instituto dos Meninos
Cegos,
1
em 1854, sob a direo de Benjamin Constant, e o Ins-
tituto dos Surdos-Mudos,
2
em 1857, sob a direo do mestre
francs Edouard Huet (Jannuzzi, 1985, 2004; Mazzotta, 2005).
Para os historiadores da educao a criao destas instituies
pioneiras, pareceram atos inusitados, considerando-se o con-
texto da poca. Teixeira comenta:
Nada me parece mais significativo desse longo pero-
do de omisso e estagnao, com medidas medocres
e lampejos de paternalismo, do que a criao do col-
gio Pedro II e dos institutos de cegos e surdos-mudos,
como as principais instituies educativas da capital
do pas em 60 anos de reinado (1968: 71).
Em 1874 criado na Bahia o Hospital Juliano Moreira, dando
incio a assistncia mdica aos individuos com deficincia in-
telectual, e em 1887, criada no Rio de Janeiro a Escola Mxi-
co para o atendimento de pesoas com deficincias fsicas e
intelectuais (Jannuzzi, 1992; Mazzotta, 2005). Gilberta Jan-
nuzzi identifica neste incio da histria da educao especial
do Brasil duas vertentes, denominadas por ela como mdica-
pedaggica e a psicopedaggica, caracterizadas como se segue:
Vertente mdico-pedaggica: mais subordinada ao
mdico, no s na determinao do diagnstico, mas
tambm no mbito das prticas escolares [].
Vertente psicopedaggica: que no independe do m-
dico, mas enfatiza os princpios psicolgicos [] (Jan-
nuzzi, 1992: 59).
Analisando o perodo colonial esta autora concluiu que prevale-
ceu neste perodo o descaso do poder pblico, no apenas em
relao educao de indivduos com deficincias, mas tam-
bm quanto educao popular de modo geral, e que as ra-
ras instituies existentes possivelmente foram criadas para
o atendimento dos casos mais graves, de maior visibilidade,
95 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
ao passo que os casos leves eram ainda indi-
ferenciados em funo da desescolarizao
generalizada da populao, at ento predo-
minantemente rural.
A Primeira Repblica e interesse nos es-
tados inferiores da inteligncia
A repblica no Brasil foi proclamada em 1889,
e depois disso profissionais que esttudavam
na Europa voltaram entusiasmados com o in-
tuito de modernizar o Brasil (Aranha, 2005). A
constituio de 1891 instaurou o federalismo
e definiu as responsabilidades pela poltica
educacional: aos estados e municpios do en-
sino primrio ao profissionalizante, e unio,
o ensino secundrio e superior.
Os mdicos foram os primeiros a estudar os
casos de crianas com prejuzos mais graves
e criaram instituies para crianas junto a
sanatrios psiquitricos. Em 1900, durante o
4 Congresso Brasileiro de Medicina e Cirur-
gia, no Rio de Janeiro, Carlos Eiras apresen-
tou sua monografia intitulada: A Educao e
Tratamento Mdico-Pedaggico dos Idiotas,
que versava sobre a necessidade pedaggi-
ca dos deficientes intelectuais (Pereira, 1993).
Este interesse dos mdicos pelas pessoas com
deficincias teria maior repercursso aps a
criao dos servios de higiene mental e sa-
de pblica, que em alguns estados deu ori-
gem ao servio de Inspeo mdico-escolar e
preocupao com a identificao e educao
dos estados anormais de inteligncia.
Alguns autores identificam tais medidas
como ligadas ao higienismo e sade pblica
3

(Cunha, 1988; Jannuzzi, 1992). A concepo
de deficincia predominante era a de que se
tratava de uma doena, em geral atribuda
sfilis, tuberculose, doenas venreas, pobre-
za e falta de higiene (Magalhes, 1913).
Durante as duas primeiras dcadas do sculo XX
o pas vivenciava uma fase de estruturao da
repblica e emergiram discrepncias regionais
mais acentuadas, alm de uma srie de trans-
formaes poltico-sociais que resultaram em
mudanas no panorama da educao. At a
primeira guerra mundial, a relativa estagnao
econmica da sociedade brasileira, permitiu a
manuteno de um sistema dualista, servindo
para a elite nacional e grande parcela da classe
mdia, sendo que as classes populares ainda
no tinham acesso escola (Teixeira, 1977).
Aps a primeira Guerra Mundial (1914-1918)
houve surto industrial, surgiu a tendncia de
nacionalizao da economia e que lentamente
foi mudando o modelo econmico, emergin-
do a demanda por mo de obra especializada
resolvida na poca pela imigrao de italianos
e espanhis com influncia do sindicalismo
anarquista. Estes fatores seriam em parte res-
ponsveis pelos posteriores movimentos de
contestaes observados na dcada de vinte.
O processo de popularizao da escola prim-
ria pblica se inicia entre as dcadas de vinte
a trinta, quando o ndice de analfabetismo era
de 80% (Aranha, 1989). A partir da observa-
se uma expanso do ensino primrio, caracte-
rizado pela reduo do tempo de estudo e a
multiplicidade dos turnos, que Teixeira (1968)
caracteriza como uma poltica de educao
popular reduzida.
Enquanto isso, a vertente psicopedaggica
da educao de pessoas com deficincia no
Brasil ser influenciada neste mesmo perodo
pelas reformas nos sistemas educacionais de
educao sob o iderio do movimento escola-
3 O higienismo constituiu-se num forte movimento, ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, de orientao
positivista, formado por mdicos que buscavam influenciar o Estado para obter investimentos e intervir no s
na regulamentao de assuntos relacionados especificamente rea de sade, mas tambm no ordenamento de
muitas outras esferas da vida social (Boarini, 2003).
96 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
novista. No panorama mundial tal movimen-
to se caracterizou pela implantao de escolas
que tentavam superar o tradicionalismo, a
rigidez e o vis intelectualista, que pouco se
adequavam as transformaes sociais em cur-
so (Aranha, 1989).
Os princpios do movimento escola-novista
resumidos por Cunha (1988) foram a crena
no poder da educao, o interesse pelas pes-
quisas cientficas, a preocupao em reduzir
as desigualdades sociais e em estimular a li-
berdade individual da criana. No Brasil seus
ativistas defendiam tanto a necessidade de
preparar o pas para o desenvolvimento atra-
vs de reformas educacionais, quanto o direi-
to de todos educao, e por isso pregavam
que a construo de um sistema estatal de
ensino pblico, laico e gratuito, seria o nico
meio efetivo de combate s desigualdades so-
ciais da nao.
Embasados no movimento escola-novista
vrios estados empreenderam reformas pe-
daggicas, sendo que o iderio da escola nova
permitiu ainda a penetrao da psicologia na
educao, e o uso dos testes de inteligncia
para identificar deficientes intelectuais passou
a ser difundido neste perodo. Em 1913 o pro-
fessor Clemente Quaglio da Escola Normal
de So Paulo introduziu a escala Binet-Simon
e publicou a primeira amostra estatstica. Ba-
seada nos dados de cerca de 150 crianas de
escolas pblicas, este autor concluiu que 13%
delas eram anormais da inteligncia (Quaglio,
1913). A partir de ento se observa uma maior
preocupao no panorama nacional com a
identificao dos casos leves de anormalidade
da inteligncia nas escolas regulares, uma
vez que os casos mais graves j eram aprioris-
ticamente considerados rejeitados pela escola
pblica (Jannuzzi, 1992).
Mazzotta (2005) registra a publicao em 1915
dos primeiros trabalhos sobre a educao de
pessoas com deficincias, tais como A Educao
da Infncia Anormal da Inteligncia no Brasil, do
professor Clementino Quaglio, Tratamento e
Educao das Crianas Anormais da Inteligncia
e A Educao da Infncia Anormal e das Crianas
Mentalmente Atrasadas na Amrica Latina, de
Baslio de Magalhes, e na dcada de vinte,
aparece o livro intitulado Infncia Retardatria,
de Norberto de Souza Pinto.
Dentre os adeptos da escola nova, que no deco-
rrer da dcada de vinte empreenderam refor-
mas estaduais destaca-se Francisco Campos,
de Minas Gerais, que trouxe professores psi-
clogos europeus para ministrar cursos para
professores. Entre estes estrangeiros chega ao
Brasil em 1929 Helena Antipoff, uma psiclo-
ga russa que se radicou no pas e influenciou
o panorama nacional da educao especial.
Helena Antipoff (1892-1974), havia estudado
psicologia na Frana, na Universidade de Sor-
bonne, e no Brasil criou o Laboratrio de Psi-
cologia Aplicada na Escola de Aperfeioamen-
to de Professores, em Minas Gerais, em 1929.
Seu trabalho inicial foi uma proposta de or-
ganizao da educao primria na rede co-
mum de ensino baseado na composio de
classes homogneas. Helena Antipoff foi tam-
bm responsvel pela criao de servios de
diagnsticos, classes e escolas especiais. Em
1932 criou a Sociedade Pestalozzi de Minas
Gerais,
4
que a partir de 1945, iria se expandir
no pas.
Em 1939 ela criou uma escola para crianas
excepcionais, na Fazenda do Rosrio, que
pretendia integrar a escola comunidade
rural adjacente, dando incio ao Complexo
Educacional da Fazenda do Rosrio (Cam-
4 A primeira escola com o nome Pestalozzi foi criada em Canoas, Rio Grande do Sul, em 1927. Antipoff iria
influenciar na ampliao da rede das Sociedades e Institutos, ao nvel nacional, principalmente com apoio de
Francisco Campos, secretrio de Educao de Minas Gerais que posteriormente se tornou Ministro da Educao
(Pereira, 1986).
Breve histrico da educao especial no Brasil
97 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
pos, 2003). Alm dessas iniciativas participou
ativamente do movimento que culminou na
implantao da Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais, em 1954, alm de influen-
ciar a formao de um contingente grande de
profissionais que passaram a se dedicar rea
nos anos posteriores.
Analisando a influncia do movimento escola-
novista na educao especial de nosso pas,
Cunha (1988) considera que apesar de defen-
der a diminuio das desigualdades sociais,
ao enfatizar as caractersticas individuais, a
proposio de ensino adequado e especiali-
zado, a adaptao de tcnicas de diagnstico
e especificamente do nvel intelectual, muito
contribuiu para a excluso dos diferentes das
escolas regulares naquela poca. A igualdade
de oportunidades to pregada passou a sig-
nificar a obrigatoriedade e gratuidade do en-
sino, ao mesmo tempo em que a segregao
daqueles que no atendiam as exigncias
escolares, passou a ser justificada pela ade-
quao da educao que lhes seria oferecida.
Jannuzzi (1992, 2004) ao estudar a educao
de pessoas com deficincia intelectual no Bra-
sil, at por volta de 1935 concluiu que neste
perodo:
No houve soluo escolar para elas. 1.
As conceituaes sobre deficincia eram 2.
contraditrias e imprecisas, e incorpora-
vam as expectativas sociais do momento
histrico em curso.
A concepo de deficincia intelectual en- 3.
globou diversas e variadas crianas, com
comportamentos divergentes das normas
sociais estabelecidas pela sociedade e en-
to veiculadas nos padres escolares.
A classificao ficou mais ao nvel do 4.
discurso, e foi aplicada muito pouco em
funo da desescolarizao geral predo-
minante.
A escassa educao dos pessoas com defi- 5.
cincia intelectual neste perodo representa-
va a sntese dos enfoques e procedimentos
primeiramente franceses e posteriormen-
te europeus e norte-americanos.
Enquanto se observa o crescimento da institu-
cionalizao, da implantao de escolas espe-
ciais comunitrias e de classes especiais nas
escolas pblicas para os variados graus de de-
ficincia em vrios pases ao longo da primei-
ra metade do sculo XX, no Brasil predominou
no geral a despreocupao com a concei-
tuao, com a classificao e com a criao de
servios. A pequena seleo dos anormais
na escola ocorria em funo de critrios ainda
vagos e baseados em defeitos pedaggicos
e os escolares considerados, por exemplo,
como subnormais intelectuais eram carac-
terizados como aqueles:
[] com ateno fraca, memria pre-
guiosa e lenta, vontade caprichosa,
iniciativa rudimentar, com deciso
difcil, reflexo laboriosa, credulida-
de exagerada, ou ao contrrio insu-
ficiente, donde confiana excessiva
ou desconfiana irredutvel (Mello,
1917, apud Jannuzzi, 1985).
Analisando a casustica de um total de 2 mil
crianas de escolas pblicas do Rio de Janei-
ro, consideradas problemas e encaminhadas
e examinadas durante cinco anos (de 1934 a
1939) no Servio de Higiene Mental do Esco-
lar, Ramos concluiu que:
[] somente uma porcentagem insig-
nificante destas crianas mereceria, a
rigor, a denominao de anormais,
isto , aqueles escolares que no po-
deriam ser educados pela escola co-
mum (1939: 26).
Registra-se ainda a partir de 1930 o apareci-
mento da expresso ensino emendativo,
significando corrigir a falta, tirar defeito, su-
prir falhas decorrentes da anormalidade (Jan-
nuzzi, 2004).
98 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
5 O chamado Estado Novo foi o perodo do governo de Getulio Vargas que assumiu o poder depois de um golpe
que instalou ou a ditadura entre 1937 e 1945.
A estagnao da assistncia deficincia
no Estado Novo
De 1937 a 1945 o Brasil passou pelo Estado
Novo
5
com forte controle estatal em todos os
setores sociais, centralizao da Educao, e
retrocesso no processo de democratizao do
ensino, em funo de uma poltica explcita
de favorecimento do ensino superior. A nfa-
se na educao como equalizao das oportu-
nidades de ascenso social, vai ceder lugar s
mensagens patriticas para despertar a cons-
cincia nacional para a necessidade de cen-
tralizar o poder poltico.
Entre a dcada de trinta a quarenta vrias
mudanas no panorama da educao na-
cional, tais como, por exemplo, o desenvol-
vimento do ensino primrio e secundrio, a
criao do ministrio da educao e sade,
a fundao da Universidade de So Paulo, o
crescimento das escolas tcnicas e a reorga-
nizao de algumas escolas de magistrio.
Jannuzzi (1992) aponta que durante cerca de
20 anos (1930-1949) foi constatada uma lenta
evoluo dos servios (cerca de apenas trinta
estabelecimentos novos foram criados), en-
quanto o nmero de estabelecimentos nas
escolas regulares pblicas (provavelmente
na modalidade de classes especiais) dupli-
cou, os estabelecimentos nas instituies es-
pecializadas privadas quintuplicaram. Neste
perodo, a rede de servios que era predomi-
nantemente pblica, apesar de estar pratica-
mente estagnada e de ser ainda incipiente,
parecia apresentar uma tendncia para a pri-
vatizao, em parte devido ao descaso gover-
namental em relao educao de pessoas
com deficincias.
No sistema educacional nacional ocorreria a
reforma do ministro Gustavo Capanema en-
tre 1942 e 1946, que reformulou o ensino se-
cundrio e profissionalizante e consolidou o
sistema dual, de escolas para a elite e escolas
para a classe popular e a poltica educacional
se tornou mais e mais um instrumento da es-
tratificao social.
A institucionalizao da filantropia no
trato questo da deficincia durante a
Segunda Repblica
Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
inicia-se no Brasil a Segunda Repblica
(1945-1964), tambm chamada de Repbli-
ca populista, caracterizada pela ambigidade
do governo que, se por um lado reconhecia
a insatisfao do povo, por outro procurava
dirigir e manipular as aspiraes populares.
Observa-se neste perodo o processo da in-
ternacionalizao da economia, a entrada
do capital estrangeiro com as multinacionais,
a influncia da invaso cultural e econmica
norte-americana e o agravamento da pobreza
da populao.
O fim do estado novo consubstanciou-se na
adoo de uma nova constituio de cunho li-
beral e democrtico, que determinava a obri-
gatoriedade de se cumprir o ensino primrio,
estabelecia a competncia Unio para legis-
lar sobre diretrizes e bases da educao nacio-
nal, e afirmava o preceito de que a educao
era direito de todos. Enquanto isso, a luta pela
escola pblica se intensificava principalmen-
te em funo da elaborao do anteprojeto
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que
demorou 13 anos para ser transformado em
lei (de 1948 a 1961).
No perodo entre 1950 a 1959 houve maior
expanso no nmero de estabelecimentos de
ensino especial para portadores de deficincia
intelectual. Jannuzzi (1992) identificou cerca
de 190 estabelecimentos no final da dcada de
cinquenta no pas, dos quais a grande maio-
ria (cerca de 77%) eram pblicos e em escolas
Breve histrico da educao especial no Brasil
99 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
regulares. Em 1954, criada a primeira esco-
la especial da Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais (APAE), no Rio de Janeiro,
sob influncia do casal de norte-americanos
Beatrice Bemis e George Bemis, membros da
National Association for Retarded Children
e a atual National Association for Retarded
Citizens (NARCH), que em visita ao Brasil
tentavam estimular a criao de associaes
deste tipo.
A partir de 1958 o Ministrio de Educao co-
meou a prestar assistncia tcnica-financeira
s secretarias de educao e instituies espe-
cializadas, lanando as campanhas nacionais
para a educao de pessoas com deficincias:
Campanha para Educao do Surdo Brasilei-
ro (CESB), em 1957; Campanha Nacional de
Educao e Reabilitao dos Deficitrios Vi-
suais (CNERDV), em 1958; Campanha Nacio-
nal de Educao do Deficiente Mental (Cade-
me), em 1960. Enquanto isso se intensificava
o debate sobre a educao popular, a reforma
universitria e os movimentos de educao
popular.
A Lei 4.024 de Diretrizes e Bases, promulga-
da em 20 de dezembro de 1961, criou o Con-
selho Federal de Educao, e nela apareceu
a expresso educao de excepcionais con-
templada em dois artigos (88 e 89). Mazzotta
(1990) aponta a promulgao desta lei como o
marco inicial das aes oficiais do poder p-
blico na rea de educao especial, que antes
se restringiam a iniciativas regionalizadas e
isoladas no contexto da poltica educacional
nacional.
Aps a promulgao da LDB de 1961 comearia
a ser observado o crescimento das instituies
privadas de cunho filantrpico. Em 1962, por
exemplo, havia 16 instituies apaeanas e foi
criado ento um rgo normativo e represen-
tativo de mbito nacional, a Federao Na-
cional das Associao de Pais e Amigos dos
Excepcionais (APAE), (FENAPAES), que rea-
lizou seu primeiro congresso em 1963.
6
Em
1967 a Sociedade Pestalozzi do Brasil contava
com 16 instituies espalhadas pelo pas.
Assim, o fortalecimento neste perodo da ini-
ciativa privada, com instituies de natureza
filantrpica sem fins lucrativos, se deveu pri-
meiramente a uma omisso do setor da edu-
cao pblica que forou uma mobilizao co-
munitria para preencher a lacuna do sistema
escolar brasileiro. Ao mesmo tempo percebe-
se que estas instituies se tornaram parceiras
do governo e foram financiadas com recursos
provenientes da rea de assistncia social, o
que permitiu exonerar a educao de sua res-
ponsabilidade.
Enquanto que a sociedade civil se organizava
em iniciativas comunitrias difundindo o mo-
delo de instituies privadas e filantrpicas, a
escola pblica, vai estendendo as matrculas
s classes populares. O crescimento do ndi-
ce de reprovao e de evaso vai alimentar as
teses que associavam o fracasso escolar e de-
ficincia inteletcual de grau leve, e que serviu
como justificativa para a implantao de clas-
ses especiais nas escolas pblicas (Ferreira,
1992). A partir da se verifica uma relao di-
retamente proporcional entre o aumento das
oportunidades de escolarizao para as classes
mais populares e a implantao de classes es-
peciais para os casos considerados leves de
deficincia intelectual nas escolas regulares
pblicas (Jannuzzi, 1992; Ferreira, 1989).
De modo geral os historiadores fixam na d-
cada de setenta a institucionalizao da edu-
cao especial devido ao aumento no numero
de textos legislativos, das associaes, dos es-
tabelecimentos, do financiamento e do envol-
vimento das instncias publicas na questo.
Entretanto, convm ressaltar que antes mes-
6 O movimento das APAE talvez se configure na atualidade como o maior movimento filantrpico do pas,
agregando muitas instituies implantadas em muitos municpios brasileiros.
100 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
mo da dcada de setenta j se observava cer-
ta constituio do campo da assistncia, com
o aparecimento das primeiras organizaes
no-governamentais, provavelmente apoia-
das pelo setor pblico da assistncia social,
cujo campo de ao governamental no Brasil
tem suas aes inaugurais na dcada de qua-
renta com a criao do Conselho Nacional de
Servio Social (CNSS) e da Legio Brasileira
de Assistncia (LBA), que posteriormente as-
sumiriam papel decisivo no financiamento
das intuies privadas de assistncia defi-
cincia.
O fomento ao assistencialismo questo
da deficincia no perodo da Ditadura
Militar
Em 1964 ocorreu o golpe militar que instaurou
a ditadura, no qual foram acentuados o pro-
cesso de desnacionalizao da economia, a
concentrao de renda, a represso das mani-
festaes polticas, o xodo rural, os problemas
urbanos e o empobrecimento da populao.
As reformas educacionais deste perodo atin-
giram o ensino superior resultando na perda
da autonomia da universidade, sem entretan-
to eliminar o dualismo escolar. Neste perodo
ocorreu um processo at ento sem preceden-
tes de privatizao do ensino, agora j sob a
mentalidade empresarial.
Na dcada de sessenta houve grande evo-
luo no nmero de servios de assistncia e
no ano de 1969, por exemplo, Jannuzzi (1992)
encontrou registros de mais de 800 estabeleci-
mentos para pessoas com deficincia intelec-
tual, o que representava praticamente quatro
vezes mais do que a quantidade encontrada
no incio da dcada de sessenta. A rede de
servios era basicamente composta por clas-
ses especiais nas escolas regulares (74%), a
maioria delas em escolas estaduais (71%). As
instituies especializadas compunham cerca
de um quarto dos servios e eram predomi-
nantemente (80%) de natureza privada.
Talvez em decorrncia deste crescimento
pode-se observar na dcada de setenta a ne-
cessidade de definir as bases legais e tcnico-
administrativas para o desenvolvimento da
educao especial no pas. Em termos de le-
gislao a necessidade deste tipo de servio
j constara da Lei 4.024 de 1961, Artigo 88, e
foi reafirmada na Lei 5.602 de 1971, a segunda
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacio-
nal de 1971, feita no contexto de ditadura e
de interesses econmicos mundiais, que alte-
rou a estrutura do ensino criando novos n-
veis, entre eles o ensino de 1
o
grau (8 sries
anuais e obrigatrio dos 7 os 14 anos) e en-
sino de 2
o
grau (durao mnima de 3 anos e
de tcnica obrigatria). A regulamentao da
matria com pareceres do Conselho Federal
de Educao foi feita entre 1972 e 1974, mui-
to embora o atendimento preconizado nestes
documentos evidenciem uma abordagem
mais teraputica do que educacional (Nunes
e Ferreira, 1994).
Na Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, o Arti-
go 9
o
definiu a clientela de educao especial
como os alunos que apresentassem deficin-
cias fsicas ou mentais, os que se encontras-
sem em atraso considervel quanto idade
regular de matrcula, alm dos superdota-
dos; dando a educao especial, conforme
apontou Kassar (1988), uma identificao
com os problemas do fracasso escolar evi-
denciados com a expanso da rede pblica
nos anos sessenta.
A educao especial foi estabelecida como uma
das prioridades do I Plano Setorial de Educao
e Cultural (1972-1974) e foi neste contexto que
surgiu em junho de 1973, o Decreto 72.425,
de 3 de julho de 1973, que criou o Centro Na-
cional de Educao Especial (Cenesp), junto ao
Ministrio de Educao; que iria se constituir
no primeiro rgo educacional do governo fe-
deral, responsvel pela definio da poltica de
educao especial.
No I Plano Nacional para a Educao Espe-
cial nota-se nitidamente a tendncia de privi-
Breve histrico da educao especial no Brasil
101 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
7 Perodo entre 1969 a 1973, no qual aumentou o desenvolvimento econmico do pas.
8 Depois de vinte e um anos de ditadura militar eleito, ainda sem contar com o voto popular.
9 A abertura poltica o nome pelo qual se d o processo de redemocratizao ocorrido no Brasil entre 1974 e
1985.
legiar a iniciativa privada em detrimento dos
servios pblicos de ensino especial. Comea
a aparecer neste perodo a implantao de
setores da educao especial no mbito das
secretarias estaduais de educao, possivel-
mente para administrar recursos financeiros
repassados pelo Cenesp, e com foco na polti-
ca de formao de professores (Mattos, 2004).
Em 1976 a criao do Sistema Nacional de Pre-
vidncia e Assistncia Social (Sinpas), e seu ins-
trumento financeiro, o Fundo de Previdncia
e Assistncia Social (FPAS), reuniu e centrali-
zou as vrias instituies responsveis pelos
programas de assistncia social, incluindo
entre elas a Legio Brasileira de Assistncia
(LBA), que era responsvel pelo financiamen-
to das instituies finlatrpicas privadas.
Em 1977 foi criado o Ministrio da Previdn-
cia e Assistncia Social, e posteriormente iriam
surgir portarias interministeriais (educao,
previdncia e ao social), formalizando dire-
trizes para a ao no campo do atendimento a
excepcionais, dispondo sobre atendimento
integrado com aes complementares de as-
sistncia medico-psico-social e de educao
especial, definindo e delimitando sua clien-
tela, dispondo sobre diagnstico, encamin-
hamento, superviso e controle, reforando
enfim o carter assistencial mais do que edu-
cacional do atendimento.
No final da dcada de setenta so implanta-
dos os primeiros cursos de formao de pro-
fessores na rea de educao especial ao nvel
do terceiro grau e os primeiros programas de
ps-graduao a se dedicarem rea de edu-
cao especial (Nunes ET alii, 1999; Bueno,
2002). Em 1980 ocorre o I Encontro Nacional
de Entidades de Pessoas Deficientes, a partir
do qual se consolidam vrias entidades re-
presentativas das categorias de pessoas com
deficincias.
Assim, no perodo da ditadura a instituio
da educao especial vai se afirmando pos-
sivelmente como decorrncia do milagre
econmico,
7
acompanhando a tendncia da
privatizao, a concentrao de renda e a po-
breza (Gaspari, 2002), e reforando seu car-
ter assistencialista-filatrpico.
O despertar da conscincia para a funo de
seletividade social da educao especial em
tempos de democratizao
Com o fim do governo militar
8
e o advento da
Abertura Poltica,
9
novas iniciativas surgiram
no panorama da educao especial no Brasil,
principalmente ao longo da segunda metade
da dcada de oitenta. Em 1985 o Cenesp a ele-
vado a condio de Secretaria de Educao
Especial e instituido um comit nacional
para traar poltica de ao conjunta, destinada
a aprimorar a educao especial e a integrar,
na sociedade, as pessoas com deficincias,
problemas de conduta e superdotados.
Em 1986 o lanado o Plano Nacional de
Ao Conjunta e instituda, a Coordenadoria
para a Integrao da Pessoa Portadora de De-
ficincia (Corde), dispondo sobre a atuao
da Administrao Federal, no que concerne
s pessoas com deficincia.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 traou
as linhas mestras visando a democratizao da
educao brasileira, e trouxe dispositivos para
tentar erradicar o analfabetismo, universalizar
o atendimento escolar, melhorar a qualidade
do ensino, implementar a formao para o
trabalho e a formao humanstica, cientfi-
ca e tecnolgica do pas. Ela assegurou que a
educao de pessoas com deficincia deveria
ocorrer, preferencialmente na rede regular de
102 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
ensino e garantiu ainda o direito ao atendi-
mento educacional especializado.
Em 1990 ocorreu uma reforma administrati-
va que extinguiu a SEESPE e a Secretaria Na-
cional de Educao Bsica (Seneb) assumiu
a responsabilidade de implementar a polti-
ca de educao especial. Uma nova reforma
na estrutura administrativa do Ministrio de
Educao e Desporto (MEC), efetivada em
1992, recolocou o rgo de educao especial
na condio de Secretaria, agora com a sigla
SEESP. Apesar das mudanas nos nomes e no
estatuto, Cenesp-SEESPE, e depois a SEESP,
este rgo at a dcada de noventa se carac-
terizou:
[] pela centralizao do poder de
deciso e execuo, por uma atuao
marcadamente teraputica e assis-
tencial ao invs de educacional, dan-
do nfase ao atendimento segregado
realizado por instituies especializa-
das particulares [] (Mazzotta, 1990:
107).
A Constituio Federal de 1988 reconheceu
a assistncia social como dever de Estado no
campo da seguridade social, e no mais como
poltica isolada e complementar Previdn-
cia. Em 1989 foi criado o Ministrio do Bem
Estar Social que, na contramo do que esta-
va preconizado na constituio, fortaleceu o
modelo centralizado simbolizado pela LBA.
Draibe (1996) destacou que alm de concen-
trar os recursos financeiros, a formulao e a
gesto da poltica tambm estiveram mono-
polizadas, at 1995, pela Legio Brasileira de
Assistncia (LBA), agncia federal que criada
nos anos quarenta e transformada, ao longo
do tempo, no instrumento por excelncia do
clientelismo e dos interesses particularistas.
Este padro centralizado s comeou a mu-
dar com a extino da LBA em 1995, e com
a transferncia dos recursos federais para os
Fundos Municipais de Assistncia Social, para
prefeituras, reforando assim a tendncia de
ampliao da autonomia e responsabilidade
local em matria de assistncia social.
Esta mudana na poltica da assistncia so-
cial iria ter repercusses na rea da educao
porque at ento a LBA que financiava as
instituies, definia quem deveria ou no
ser atendido, e o como, tendo portanto mais
poder na definio na poltica da educao
especial do que o prprio Ministrio da Edu-
cao. O resultado disso foi a predominncia
at meados da dcada de noventa, quando
extinto este rgo, de uma poltica assisten-
cialista mais do que educacional. A mudana
decorrente da descentralizao em meados
dos anos noventa no significou que outros
mecanismos de financiamento no tenham
emergido em substituio aos antigos como
aponta o estudo de Silva (2002) sobre o finan-
cimento de instituies privadas filantrpicas
na rea de educao especial.
10
Enquanto isso, no sistema educacional p-
blico, at meados da dcada de noventa, o
principal problema educacional do Brasil era
a repetncia no ensino de primeiro grau. Cer-
ca de metade das crianas que ingressavam
anualmente eram retidas j na primeira srie,
apenas 65% das crianas matriculadas atin-
giam a quinta srie e apenas 3% completa-
vam o ciclo escolar sem repetir um ano. Os
alunos demoravam em mdia 12 anos para
completar as oito primeiras sries do primei-
ro grau, quando permaneciam na escola, uma
vez que a mdia de anos freqentados pela
populao era de 8,6 anos (Folha de So Paulo,
2001). Segundo Fletcher e Ribeiro (1987) um
quarto das matrculas no primeiro grau esta-
riam na primeira srie, sendo que destas 54%
eram de alunos repetentes.
Dado que a repetncia vinha sendo um cri-
trio bsico para o diagnstico da deficincia
intelectual, o encaminhamento de indivduos
10 Na atualidade a filantropia em matria de assistncia parece ainda mais forte em funo dos mecanismos
descentralizados e dispersos de financiamento.
Breve histrico da educao especial no Brasil
103 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
com baixo rendimento escolar para os servios
de educao especial foi amplamente facilita-
do, principalmente porque no pas havia pro-
blemas srios nos procedimentos de avaliao
e diagnstico (Schneider, 1974; Paschoalick,
1981; Cunha, 1988; Ferreira, 1989, etc.). Alm
disso, mais da metade da populao brasilei-
ra (64,7%) vivia em nveis que variavam da
misria para a mais estrita pobreza e detin-
ha apenas 13,6% da renda produzida no pas
(Jaguaribe et alii, 1986).
Assim, no era surpreendente constatar que
existia uma representao da populao de n-
vel scio-econmico baixo nos servios de en-
sino especial do pas, fato este apontado por
diversos autores ao longo das dcadas de se-
tenta a oitenta (por exemplo: Schneider, 1974;
Campana, 1987; Ferreira, 1989, etc.). Neste
sentido, o conceito de deficincia estava em
parte sendo confundido com os problemas
sociais referentes pobreza, e particularmen-
te relacionados questo do fracasso escolar,
uma vez que era a clientela composta por
alunos pobres e com histria de repetncia,
e que vinha mobilizando mais a educao es-
pecial nas escolas pblicas do pas.
Embora algum alunos poderiam ser identifi-
cados precocemente, muito provavelmente, a
grande maioria se tornava deficiente quan-
do entrava para a escola prtica esta que es-
tava sendo utilizada para justificar o fracasso
escolar, atravs do discurso que enfatizava a
existncia de limitaes, diferenas ou defi-
cincias (Ferreira, 1989).
Entre as dcadas de setenta a noventa o Mi-
nistrio de Educao empreendeu trs levan-
tamentos estatsticos sobre a educao espe-
cial no pas, que foram publicados em 1975,
1984 e 1990, com dados coletados respectiva-
mente nos anos de 1974, 1981 e 1987. Ferreira
(1992) analisando os dados oficiais concluiu
que houve uma evoluo pouco significativa.
Mesmo nos centros mais desenvolvidos do
pas, no era atingido o princpio constitucio-
nal de acesso escolaridade at os 14 anos de
idade, e o acesso escola para alunos com de-
ficincias ainda permanecia sendo mnimo,
com estimativa de apenas cerca de 1,5% a 2%
de matriculados, com o agravante de servir
muito mais ao processo de legitimao da
marginalidade social do que ampliao das
oportunidades educacionais de crianas com
necessidades educacionais especiais (Bueno,
1994).
Os alunos com deficincia que tinham algum
acesso a escola se defrontavam basicamente
com duas alternativas de provises no sistema
educacional brasileiro, nas raras comunidades
em que uma ou duas destas alternativas esta-
vam disponveis: a escola especial filantrpi-
ca que no assegurava a escolarizao, ou a
classe especial nas escolas pblicas estaduais,
que mais servia como mecanismo de excluso
do que de escolarizao (Schneider, 1974; Pas-
choalick, 1981, Cunha, 1988; Ferreira, 1989;
etc.).
Ferreira (1992) destacava que o sistema de
educao especial parecia se limitar a genera-
lizar a partir do rtulo bsico, e se concentrar
na recuperao ou remediao de supostas
etapas que faltavam ao aluno, surgindo da a
propenso de no se trabalhar assuntos aca-
dmicos, e de enfatizar supostos pr-requisi-
tos para tais habilidades (Ferreira, 1992). Os
currculos nas classes especiais, pareciam se
limitar ao desenvolvimento de programas de
prontido (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981;
Cunha, 1988) num modelo tipicamente reme-
diativo que pressupunha que os problemas
estivessem centrados no indivduo, cuja incapa-
cidade escolar estivesse relacionada a processos
cognitivos subjacentes. A didtica assumia
a infantilizao do aluno com deficincia, a
partir de um raciocnio equivocado que su-
punha que eles deveriam aprender habilida-
des tpicas do nvel pr-escolar, para adquirir
prontido para a alfabetizao. A estratgia
instrucional se resumia a treinar os alunos em
atividades supostamente preparatrias, com
nfase na repetio.
104 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Assim, conforme j havia apontado Ferrei-
ra (1989) sob o termo educao especial ain-
da se encontrava no Brasil at o final de dcada
de noventa vrios procedimentos para, pri-
meiramente isolar indivduos considerados
deficientes / diferentes, e servios centrados
na funo de efetuar diagnstico para a iden-
tificao, na montagem de arranjos, enquan-
to que no se discutia currculo e estratgias
instrucionais. Ao isolar os indivduos em am-
bientes educacionais segregados, rotulando-
os de deficientes e tratando-os como crianas
pr-escolares, a educao que lhe era ofereci-
da acrescentava-lhes um duplo nus: o rtulo
e estigma da deficincia com a conseqente
excluso social, alm da minimizao das suas
potencialidades atravs de uma educao de
qualidade inferior (Ferreira, 1989).
Classes e escolas especiais, essencialmente
baseadas no principio da segregao educa-
cional, permitiram dessa forma transformar
o ensino especial num espao onde era legiti-
mada a excluso e discriminao social, o que
transformava a educao especial, em um for-
te mecanismo de seletividade social na escola
pblica de primeiro grau. A partir da cresceu
o criticismo e as restries por parte de diver-
sos segmentos da sociedade, contra a manu-
teno da educao especial como instncia
legitimadora das impropriedades da edu-
cao regular.
Cumpre ressaltar que a utilizao dos servios
de ensino especial como mecanismo de excluso
ou como aponta Ferreira (1989) de defi-
cientizao escolar, s no era to grave no
Brasil, em funo da insuficincia da rede
de servios de ensino especial, que efetiva-
mente jamais conseguiria comportar o con-
tingente excludo, por repetncia ou evaso,
das escolas regulares brasileiras ao longo da
dcada de noventa.
Quanto legislao o momento era bastan-
te significativo se considerarmos alguns dis-
positivos legais que pareciam ser suficientes
para garantir o dever do Estado para com a
educao escolar, a oferta obrigatria de va-
gas nas escolas pblicas, a proposta de um sis-
tema nacional de educao e alguns avanos
na relao entre educao regular e educao
especial, bem como na educao especial p-
blica e privada.
Apesar das perspectivas favorveis tanto no
mbito legal, quanto no discurso, ainda pre-
valecia uma vertente da poltica paralela na
rea da assistencial, e conforme apontou Fe-
rreira (1989) com nfase no suporte tcnico-
financeira a instituies privadas com base em
critrios poltico-quantitativos, apenas even-
tualmente associados eficincia dos ser-
vios.
Na esfera estadual, a grande maioria dos es-
tados mantinha as classes especiais ou classes
de recursos nas escolas pblicas estaduais.
Os municpios pareciam no ter papel muito
definido, podendo ser mero espectador, ator,
coadjuvante ou patrocinador-financiador da
filantropia. A Constituio Federal de 1988
promoveu a descentralizao administrativa
e de recursos financeiros, que aparentemente
dotaria os municpios de uma maior autono-
mia para equacionar os problemas locais, e
uma nova perspectiva parecia se vislumbrar
quanto poltica da educao especial.
As provises na forma de servios itinerantes,
classes de recursos e classes hospitalares, ape-
sar de serem preconizadas nos documentos
polticos da poca, raramente eram encontra-
dos na realidade brasileira, de modo que a li-
teratura oficial parecia muito mais embasada
na realidade de outros pases que adotavam
o modelo do contnuo de servios que era
fictcia, pois o pas sequer chegou a construir
um sistema de servios que viabilizassem di-
ferentes opes de colocao dos alunos com
deficincias.
Breve histrico da educao especial no Brasil
105 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
A educao especial no contexto da re-
forma de meados dos anos noventa: o
advento da educao inclusiva?
Na poltica educacional brasileira do incio
da dcada de noventa foi marcada pelo dis-
curso esperanoso decorrente dos direitos
sociais conquistados na Constituio Fede-
ral de 1988, da nfase na universalizao do
acesso, mas que ao mesmo tempo vai dar
espao ao projeto neoliberal que prometia o
ingresso do pas na era da modernidade atra-
vs da reforma do Estado (Mesquita, 2004).
A partir da promulgao desta constituio
iniciou-se uma onda de reforma no sistema
educacional, que trouxe uma srie de aes
oficiais empreendidas sob a justificativa da
necessidade de alcanar a equidade, tra-
duzida pela universalizao do acesso a to-
dos escola, e qualidade do ensino.
Diante dos problemas de desempenho da
educao nacional o pas vai sendo cada vez
mais pressionado por agncias multilaterais
a adotar polticas de educao para todos
e de educao inclusiva. Num contexto
onde uma sociedade inclusiva passou a ser
considerada um processo de fundamental
importncia para o desenvolvimento e a ma-
nuteno do estado democrtico, a educao
inclusiva comeou a se configurar como parte
integrante e essencial desse processo.
No mbito da educao especial tambm se
observava um contexto de reviso influencia-
do pelo criticismo relacionado aos servios e
s normas e polticas, que foi alimentado pelas
orientaes internacionais em torno do prin-
cpio da educao inclusiva. Nesta mesma
linha, as referncias s necessidades educa-
cionais especiais na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao de 1996 vieram tanto atualizar
os dispositivos que a Constituio de 1988 di-
rigia aos indivduos com deficincias, quanto
priorizar a expanso de matrculas na rede
pblica regular (Ferreira e Nunes, 1997).
Assim, a educao especial brasileira no final
da dcada de noventa vai ser marcado pela
sua insero no contexto de reforma educa-
cional do sistema educacional e pelo caloroso
debate da incluso escolar, envolvendo uma
dicotomizao do campo entre os adeptos da
educao inclusiva e os adeptos de uma viso
mais radical baseada na incluso total. Este
debate iria se acirrar ainda mais com a im-
posio de medidas polticas mais radicais e
pouco consensuais (Mendes, 2006).
Michels (2002) analisando a poltica brasileira
de educao e educao especial nos anos no-
venta enfatizou que os avanos em termos da
legislao e mesmo da compreenso sobre o
significado das necessidades educacionais es-
peciais e das polticas educacionais que seria
adequadas foram inegveis, embora isso no
tenha sido suficiente para retirar a educao
especial brasileira do mbito das polticas as-
sitencialistas.
Ferreira (2002) apontou que ao longo dos
anos noventa a evoluo das matrculas no
sofreu ampliao significativa frente a de-
manda potencial, possivelmente em funo
das restries dos recursos oramentrios
que alcanaram em relao ao total das des-
pesas com a educao da federao, dos esta-
dos e municpios respectivamente de 0,37%,
0,50% e 1,10%. O autor ressalta ainda que as
referncias as instituies privadas nas fon-
tes documentais oficiais que retratam este
segmento da poltica continuou forte, e que
o discurso baseado no princpio da incluso
escolar no induziu a mudanas significati-
vas no cenrio brasileiro.
Perspectivas para a educao especial no
Brasil
Embora iniciativas isoladas e precursoras pos-
sam ser constatadas em nosso pas, na rea de
educao especial, a partir do sculo XIX, ape-
nas na dcada de setenta, que se constata
uma resposta mais abrangente da sociedade
brasileira a esta questo (Bueno, 1991; Ferrei-
ra, 1993). O incio dessa histria coincidiu com
106 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
o auge da hegemonia da filosofia da norma-
lizao e integrao no contexto mundial.
Se at ento havia o pressuposto que a se-
gregao escolar, permitiria melhor atender
as necessidades educacionais diferenciadas
desses alunos, aps esse perodo, houve uma
mudana filosfica orientada pela idia de in-
sero escolar em escolas comuns.
A partir de ento foram cerca de 30 anos de
uma poltica tida como regida pelo princpio
de integrao escolar, at emergir o discur-
so da educao inclusiva ou da incluso
escolar no pas, a partir de meados da dca-
da de noventa.
A despeito das evolues no discurso, na
atualidade constata-se que, para uma esti-
mativa de cerca de seis milhes de crianas e
jovens com necessidades educacionais espe-
ciais, cerca de 800 mil matrculas, consideran-
do o conjunto de todos os tipos de recursos
disponveis, ou seja, desde os matriculados
em escolas especiais at os que esto nas esco-
las comuns. A grande maioria dos alunos com
necessidades educacionais especiais est fora
de qualquer tipo de escola. Tal quadro indica
muito mais uma excluso escolar generali-
zada dos indivduos com necessidades edu-
cacionais especiais na realidade brasileira, a
despeito da retrica anterior da integrao e
da atual incluso escolar.
As mazelas da educao especial brasileira,
entretanto, no se limitam a falta de aces-
so, pois os poucos alunos com necessidades
educacionais especiais que tem tido acesso
a algum tipo de escola no esto necessaria-
mente recebendo uma educao apropriada,
seja por falta de profissionais qualificados ou
mesmo pela falta generalizada de recursos.
Alm da predominncia de servios que ain-
da envolvem, desnecessariamente, a segre-
gao escolar, h evidncias que indicam um
descaso do poder pblico em relao ao direi-
to educao para esta parcela da populao;
uma tendncia privatizao (considerando
que grande parte das matrculas continua
concentrada na rede privada, e mais especifi-
camente em instituies filantrpicas), e uma
lenta evoluo no crescimento da oferta de
matrculas, em comparao com a demanda
existente.
Pode-se dizer que os resultados dos ltimos
30 anos de poltica de integrao escolar foi
provocar uma expanso das classes especiais,
favorecendo o processo de excluso na escola
comum pblica. Os recursos predominantes
hoje so salas de recursos em escolas pbli-
cas, que substituiram as antigas classes espe-
ciais, escolas especiais privadas e filantrpicas
e um gradne contingnete de alunos inseridos
em calsses comuns sem receber nenhum tipo
de suporte escolarizao.
Assim, o debate sobre a questo da Educao
Inclusiva hoje um fenmeno de retrica
como foi a integrao escolar nos ltimos 30
anos. O paradoxo que ao mesmo tempo
em que se trata de uma ideologia importada
de pases desenvolvidos, que representa um
alinhamento ao modismo, pois no temos
lastro histrico na nossa realidade que a sus-
tente; no podemos negar que na perspec-
tiva filosfica, a incluso uma questo de
valor, ou seja, um imperativo moral. No
h como question-lo nem na perspectiva fi-
losfica nem poltica, porque de fato se trata
de uma estratgia com potencial para garan-
tir o avano necessrio na educao especial
brasileira.
Tradicionalmente, a histria da educao es-
pecial no Brasil tem se processado de forma
paralela ou independente dos movimentos
da educao regular. Dado que existe uma
necessidade urgente de universalizao do
acesso, esta meta deve ser traada pelo siste-
ma da educao geral, uma vez que, uma es-
cola popular para uma sociedade com acen-
tuada estratificao social, que pretende ser
mais democrtica, no poder surgir quando
existem mecanismos to efetivos de excluso
e seletividade social. Assim, a grande e con-
junta luta a de como construir uma escola
Breve histrico da educao especial no Brasil
107 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
brasileira pblica de melhor qualidade para
todos, e ao mesmo tempo, garantir que as es-
pecificidades da populao alvo da educao
especial sejam respeitadas.
A realidade hoje da educao de crianas e jo-
vens com necessidades educaionais especiais
no pas se caracteriza por um sistema dual
onde de um lado existe um forte sistema ca-
racterizado pelo assistencialismo filantrpico
com patrocinio difuso de varias instncias do
poder pblico, e do outro um sistema edu-
cacional fragilizado que vem sendo incitado
a abrir espao para a educao escolar desta
parcela da populao.
Conforme aponta Silva (2002) cabe lembrar
que a educao especial no Brasil est hoje
enquadrada no contexto do pensamento neo-
liberal, que sabemos jogar contra a corrente da
incluso social e escolar, buscando a privati-
zao, no sentido de reforo ao que no p-
blico, ao privado no lucrativo, ao chamado
terceiro setor, s parcerias com a socieda-
de civil, ao filantrpico, ao no governamen-
tal, ou seja, a tudo que minimiza o papel do
Estado, e consequentemente as aes de res-
ponsabilidade do poder pblico. Tal contexto
representa na atualidade um razovel desafio
para o avano das polticas educacionais dire-
cionadas a crianas e jovens com necessida-
des educacionais especiais em nosso pas.
Referncias bibliogrficas
Antipoff, D. I., 1975, Helena Antipoff: Sua Vida Sua
Obra, Rio de Janeiro, Jos Olympo.
Aranha, M. L. A., 1989, Histria da Educao, So
Paulo, Editora Moderna.
Aranha, M. S. F., 2005, Projeto Escola Viva: garantin-
do o acesso e permanncia de todos os alunos na escola:
necessidades educacionais especiais dos alunos, Bra-
slia, Ministrio da Educao, Secretaria de Edu-
cao Especial.
Brasil, 1988, Constituio Federal, Instituto Nacio-
nal de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixei-
ra, disponvel em: http://www.inep.gov.br/pesqui-
sa/prolei/mais.htm, acesso em 22 de dezembro de
2007.
Brasil, Congresso Nacional, 1961, Lei 4.024 de 20
de dezembro, de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Universidade Estadual Paulista, disponvel
em: http://wwwp.fc.unesp.br/~lizanata/LDB%20
4024-61.pdf, acesso em 22 de dezembro de 2007.
_, 1971, Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, fixa di-
retrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d
outras providncias, Dirio Oficial da Unio, dispo-
nvel em: http://www.prolei.inep.gov.br/prolei/,
acesso em junho de 2005.
_, Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional, Dirio
Oficial da Unio, 23 de dezembro de 1996, dispo-
nvel em: Ministrio da Educao, disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/tves-
cola/leis/lein9394.pdf, acesso em 22 de dezembro
de 2007.
Brasil, Ministrio da Ao Social, Coordenadoria
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia, 1992, Poltica Nacional de Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia, Braslia, MAS,
Corde.
Brasil, Ministrio da Educao e Cultura, 1974,
Diretrizes Bsicas para a Ao do Centro Nacional de
Educao Especial, Braslia, S. G. / Cenesp.
_, 1975, Educao Especial: Dados Estatsticos-1974,
Braslia, SEEC, MEC.
_, 1984, Educao Especial no Brasil: Sntese Estatsti-
ca, Braslia, SEEC, Cenesp.
_, 1985, Sinopse Estatstica da Educao Especial/1981,
Braslia, SEEC, Cenesp.
_, 1986, Plano Nacional de Ao Conjunta para a In-
tegrao da Pessoa Deficiente, Rio de Janeiro, MEC,
Cenesp.
_, 1990, Sinopse Estatstica da Educao Especial/1987,
Braslia, SEEC, MEC.
Brasil, Ministrio da Educao e Desporto, 1993,
Plano Decenal de Educao para Todos, Braslia, MEC.
Boarini, M. L., org., 2003, Higiene e raa como projetos:
higienismo e eugenismo no Brasil, Maring, EDUEM.
108 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Bueno, J. G. S., 1993, Educao Especial Brasileira In-
tegrao / Segregao do Aluno Diferente, So Paulo,
EDUC, PUSP.
_, 1994, A Educao do Deficiente Auditivo no
Brasil- Situao Atual e Perspectivas, Em Aberto,
num. 60, pp. 25-36.
_, 2002, A educao especial nas universidades brasilei-
ras, Braslia, MEC, Secretaria de Educao Especial.
Campana, A. P., 1973, Status Scio-econmico e
Deficincia Intelectual em Escolares, tese de Douto-
rado, Botucatu, Faculdade de Cincias Mdicas e
Biolgicas.
Campos, R. H. F, 2003, Helena Antipoff: razo e
sensibilidade na psicologia e na educao, Estudos
Avanados, So Paulo, vol. 17, num. 49, PP. 209-323.
Cunha, B. B. B., 1988, Classes de Educao Espe-
cial para Deficientes Mentais: Inteno e Realida-
de, dissertao de Mestrado, So Paulo, Universi-
dade de So Paulo.
Ferreira, J. R., 1989, A construo Escolar da De-
ficincia Mental, tese de Doutorado, Campinas,
Universidade Estadual de Campinas.
_, 1992, Notas sobre a Evoluo dos Servios de
Educao Especial no Brasil, Revista Brasileira
de Educao Especial, num. 1, pp. 101-107.
_, 1993, A Excluso da Diferena, Piracicaba, UNI-
MEP.
_, 2002, Polticas educacionais e Educao Espe-
cial, Educao on-line, disponvel em: http://www.
educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_c
ontent&view=article&id=36:politicas-educa-
cionais-e-educacao-especial&catid=5:educacao-
especial&Itemid=16, Acesso em 22 de dezembro
de 2007.
Fletcher, P. R. e S. C. Ribeiro, 1987, O ensino de
Primeiro Grau no Brasil de Hoje, Em Aberto, num. 6,
pp. 1-10.
Folha de So Paulo, 2001, A mancha do analfabe-
tismo, Folha de So Paulo, Folha Trainee, caderno
especial 8 (27 de maro de 2001), So Paulo.
Gaspari, Elio, 2002, A Ditadura escancarada, So
Paulo, Cia. da Letras.
Jaguaribe, H. et alii, 1986, Brasil 2.000- para um novo
pacto social, Rio de Janeiro, Paz e Terra.
Jannuzzi, G. M. A, 1992, A luta pela Educao do De-
ficiente Mental no Brasil, 2.
a
ed., Campinas, Autores
Associados.
_, 2004, Educao do deficiente no Brasil: dos primr-
dios ao incio do sculo XXI, Campinas, Autores Asso-
ciados.
Kassar, M. C. M., 1998, Liberalismo, neolibera-
lismo e educao especial: algumas implicaes,
Cadernos CEDES, vol. 19, nm. 46.
Magalhes, B., 1913, Tratamento e educao das
crianas anormais de inteligncia: contribuio para o
estudo desse complexo problema cientfico e social, cuja
soluo urgentemente reclamam - a bem da infncia de
agora e das geraes porvindouras - os mais elevados
interesses materiais, intelectuais e morais da ptria bra-
sileira, Rio de Janeiro, Tipologia do Jornal do Co-
mrcio.
Mattos, N. D., 2004, Cidadania, deficincia e pol-
tica educacional no estado de Sergipe: 1979-2001,
tese de Doutorado, So Carlos, Universidade Fe-
deral de So Carlos.
Mazzotta, M. J. S., 1990, Histria da Educao Es-
pecial no Brasil, em: Temas em Educao Especial,
So Carlos, Universidade Federal de So Carlos,
vol. 1, pp. 106-107,
_, 2005, Educao Especial no Brasil: Histria e Polti-
cas Pblicas, 5.
a
ed., So Paulo, Cortez Editora.
Mendes, E. G., 2006, A radicalizao do debate so-
bre a incluso escolar no Brasil, Revista Brasileira
de Educao, Campinas, vol. 11, pp. 387-405.
Mesquita, N., 2002, Educao Especial no Brasil
dos anos 1990: um esboo de poltica pblica no
contexto da reforma do Estado, Anped, dispon-
vel em: http://189.1.169.50/reunioes/27/gt15/p151.
pdf, acesso em 20 de dezembro de 2007.
Michels, M. H., 2002, Caminhos da excluso: a
poltica para a educao e a educao especial nos
anos de 1990, Ponto de Vista - Revista de educao
e processos inclusivos, Florianpolis, vol. nm. 3-4,
pp. 73-86.
Breve histrico da educao especial no Brasil
109 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica
Nunes, L.R.D.P e J. R. Ferreira, 1994, Deficincia
Mental: O que as Pesquisas Tm Revelado, em:
Tendncias e Desafios da Educao Especial, Braslia,
Ministrio da Educao e Desporto, Secretaria da
Educao Especial.
Nunes, L. R. P.; J. R. Ferreira, R. Glat e E. G. Men-
des, 1999, A Ps-Graduao em Educao Especial
no Brasil: Anlise Crtica da Produo Discente,
Revista Brasileira de Educao Especial, Piracicaba,
vol. 3, nm. 5, pp. 113-126.
Paschoalick, W. C., 1981, Anlise do processo de
Encaminhamento de Crianas das Classes Espe-
ciais para Deficientes Mentais, Desenvolvido nas
Escolas de 1
o
Grau da Delegacia de Ensino de Ma-
rlia, dissertao de Mestrado, So Paulo, Pontif-
cia Universidade Catlica de So Paulo.
Pereira, J. A., 1986, Presidente da APAE-Ibipor faz
balano, Mensagem da APAE, num. 44, pp. 38-42.
Pereira, O., 1993, Associao Brasileira para o Es-
tudo Cientfico da Deficincia Mental, trabalho
apresentado durante o III Seminrio de Pesquisa
em Educao Especial da Universidade Estadual
do Rio de Janeiro, mimeo, 7 p.
Pessotti, I., 1984, Deficincia mental: da superstio
cincia, So Paulo, EDUSP.
Quaglio, C., 1913, A soluo do problema pedaggico
social da educao da infncia anormal de intelligencia
no Brasil, So Paulo, Typ, Espndola & Comp.
Ramos, A., 1939, A criana problema, So Paulo,
Nacional.
Silva, S., 2002, Excluso do pblico, incluso do pri-
vado: a terceirizao dos servios na educao es-
pecial, Educao on-line, disponvel em http://www.
educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_c
ontent&view=article&id=49:exclusao-do-publi-
co-inclusao-do-privado-a-terceirizacao-dos-ser-
vicos-na-educacao-especial&catid=5:educacao-
especial&Itemid=16, acesso em de dezembro de
2007.
Schneider, D., 1974, Classes Esquecidas: Os Alu-
nos Excepcionais do Estado da Guanabara, dis-
sertao de Mestrado, Rio de Janeiro, Universida-
de Federal do Rio de Janeiro.
Teixeira, A. S., 1968, Educao um Direito, So Pau-
lo, Companhia Editora Nacional.
_, 1977, Educao no privilgio, 4.
a
ed., So Paulo,
Editora Nacional.
Referencia
Gonalves Mendes, Enicia, Breve histrico da educao especial no
Brasil, Revista Educacin y Pedagoga, Medelln, Universidad de An-
tioquia, Facultad de Educacin, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010,
pp. 93-109.
Original recibido: mayo 2009
Aceptado: julio 2009
Se autoriza la reproduccin del artculo citando la fuente y los crditos
de los autores.
110 Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010
Breve histrico da educao especial no Brasil

Você também pode gostar