Manual de Procedimentos Do CCP

MANUAL DE PROCEDIMENTOS
CONTRATAO PBLICA DE BENS E SERVIOS

- DO INCIO DO PROCEDIMENTO CELEBRAO DO CONTRATO -

Elaborado por:

Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
Secretaria-Geral
2

NOTA PRVIA

O presente manual apenas trata do regime da contratao pblica relativa
locao ou aquisio de bens mveis e aquisio de servios, tal como
aprovado pelo Cdigo dos Contratos Pblicos (em anexo ao Decreto-Lei n.
18/2008, de 29 de Janeiro
1
) - no versando, por isso, sobre a fase de formao
de outros tipos de contrato, nem sobre a fase de execuo de quaisquer tipos
de contrato, nem ainda sobre a formao e execuo de contratos pblicos no
mbito dos sectores especiais (gua, energia, transportes e servios postais).

O objectivo deste manual dotar os seus utilizadores de um enquadramento
jurdico dos novos conceitos e instrumentos da contratao pblica introduzidos
pelo Cdigo dos Contratos Pblicos, bem como de um guio de leitura que os
oriente na interpretao e aplicao das regras relativas tramitao dos
procedimentos pr-contratuais pblicos (incluindo fluxogramas respeitantes a
cada um dos procedimentos). Todavia, a consulta deste manual no dispensa
nem substitui o estudo do diploma.

Em anexo ao manual encontram-se minutas das principais peas
procedimentais e de outros documentos pr-contratuais relevantes, excluindo
minutas de cadernos de encargos, na medida em que os respectivos
formulrios sero aprovados por portaria ministerial, e minutas de notificaes,
uma vez que passaro a ser efectuadas atravs de mensagens de correio
electrnico.

1
Cf. Declarao de Rectificao n. 18-A/2008, de 28 de Maro.
Secretaria-Geral
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NDICE

I. ENQUADRAMENTO GERAL ...................................................................................................... 7
1. Objectivos do Cdigo dos Contratos Pblicos............................................................... 7
2. Estrutura do Cdigo dos Contratos Pblicos................................................................. 8
3. Princpios da contratao pblica.................................................................................. 8
4. Definies...................................................................................................................... 8
4.1. Contratao pblica e contratos pblicos............................................................. 8
4.2. Entidades adjudicantes e contraentes pblicos ................................................... 9
4.3. Contratos excludos e contratao excluda....................................................... 11
4.4. Valor do contrato, preo base e preo contratual ............................................... 14
5. Tipos de procedimentos pr-contratuais ..................................................................... 20
6. Regra geral de escolha do procedimento.................................................................... 21
7. Valor do contrato de locao ou aquisio de bens mveis e de
aquisio de servios em funo do procedimento adoptado...................................... 22
7.1. Valor do contrato em funo do procedimento adoptado................................... 22
7.2. Diviso em lotes.................................................................................................. 27
8. Escolha do procedimento em funo de critrios materiais ........................................ 27
8.1. Critrios materiais............................................................................................... 27
8.2. Contratos mistos................................................................................................. 28

II. Tramitao procedimental comum................................................................................ 29
9. Anncio de pr-informao.......................................................................................... 29
10. Deciso de contratar.................................................................................................. 29
11. Publicitao dos anncios ......................................................................................... 30
12. Peas do procedimento............................................................................................. 31
13. Caderno de encargos ................................................................................................ 32
14. Erros e omisses do caderno de encargos ............................................................... 36
15. Participao de agrupamentos.................................................................................. 36
16. Impedimentos ............................................................................................................ 37
17. Documentos que constituem a proposta ................................................................... 37
18. Desaparecimento do acto pblico ............................................................................ 39
19. Propostas variantes................................................................................................... 40
20. Anlise das propostas ............................................................................................... 42
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4
21. Preo anormalmente baixo........................................................................................ 42
22. Critrio de adjudicao.............................................................................................. 43
23. Dever de adjudicao................................................................................................ 43
24. Tipificao das causas de no adjudicao .............................................................. 44
25. Apresentao dos documentos de habilitao.......................................................... 46
26. Cauo ...................................................................................................................... 50
27. Celebrao do contrato ............................................................................................. 51
28. Outras regras da tramitao pr-contratual ............................................................... 52

III. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCAO OU AQUISIO DE BENS MVEIS E
DE AQUISIO DE SERVIOS .............................................................................................. 53

IV. FIGURAS ESPECIAIS ........................................................................................................... 55
29. Agrupamentos de entidades adjudicantes................................................................. 55
30. Acordos quadro ......................................................................................................... 58
31. Centrais de compras.................................................................................................. 62

V. REGIME TRANSITRIO......................................................................................................... 64

VI. TRAMITAO DO AJUSTE DIRECTO...................................................................................... 66
32. Modalidades de ajuste directo................................................................................... 66
33. Valor do contrato em funo da escolha do ajuste directo........................................ 68
34. Escolha do ajuste directo em funo de critrios materiais....................................... 68
35. Participao de agrupamentos.................................................................................. 74
36. Tramitao do ajuste directo: passo-a-passo............................................................ 74
37. Tramitao do ajuste directo simplificado.................................................................. 89

VII. TRAMITAO DO CONCURSO PBLICO............................................................................... 90
38. Modalidades de concurso pblico ............................................................................. 90
39. Valor do contrato em funo da escolha do concurso pblico .................................. 90
40. Escolha do concurso pblico em funo de critrios materiais ................................. 91
41. Prazos mnimos para apresentao das propostas .................................................. 92
41.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas.................................... 93
Secretaria-Geral
5

41.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas................................. 93
42. Desaparecimento da fase de qualificao dos concorrentes .................................... 94
43. Modelo de avaliao das propostas .......................................................................... 94
44. Leilo electrnico..................................................................................................... 100
44.1. Noo e mbito............................................................................................... 100
44.2. Objecto ........................................................................................................... 100
44.3. Regras do leilo electrnico............................................................................ 101
45. Fase de negociao das propostas......................................................................... 101
46. Tramitao do concurso pblico: passo-a-passo .................................................... 102
47. Tramitao do concurso pblico urgente................................................................. 111

VIII. TRAMITAO DO CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO................................. 113

48. Modalidades e fases do concurso limitado.............................................................. 113
49. Valor do contrato em funo da escolha do concurso limitado ............................... 113
50. Escolha do concurso limitado em funo de critrios materiais .............................. 114
51. Qualificao dos candidatos.................................................................................... 114
51.1. Requisitos mnimos de capacidade tcnica.................................................... 115
51.2. Requisitos mnimos de capacidade financeira................................................ 116
51.3. Modelos de qualificao ................................................................................. 118
51.3.1. Modelo simples de qualificao .......................................................... 118
51.3.2. Modelo complexo de qualificao....................................................... 119
51.4. Preenchimento de requisitos mnimos por agrupamentos.............................. 120
52. Documentos que constituem a candidatura ............................................................ 120
53. Prazos mnimos para apresentao das candidaturas............................................ 121
53.1. Contagem do prazo para apresentao das candidaturas............................. 122
53.2. Prorrogao do prazo para apresentao das candidaturas.......................... 122
54. Dever de qualificao .............................................................................................. 123
55. Prazos mnimos para apresentao das propostas ................................................ 124
55.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas.................................. 125
55.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas............................... 125
56. Modelo de avaliao das propostas ........................................................................ 125
57. Leilo electrnico..................................................................................................... 125
Secretaria-Geral
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58. Tramitao do concurso limitado: passo-a-passo ................................................... 125

IX. TRAMITAO DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO .......................................................... 132
59. Modalidades e fases do procedimento de negociao............................................ 132
60. Escolha do procedimento de negociao................................................................ 133
61. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos ........... 135
62. Fase da apresentao e anlise das verses iniciais das propostas...................... 136
63. Fase da negociao das propostas......................................................................... 136
64. Fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao...................... 137
65. Tramitao do procedimento de negociao: passo-a-passo................................. 137

X. TRAMITAO DO DILOGO CONCORRENCIAL..................................................................... 139
66. Fases do dilogo concorrencial ............................................................................... 139
67. Escolha do dilogo concorrencial ............................................................................ 139
68. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos ........... 140
69.Fase da apresentao das solues e dilogo com os candidatos
qualificados.............................................................................................................. 140
70. Fase da apresentao e anlise das propostas e adjudicao............................... 141
71. Tramitao do dilogo concorrencial: passo-a-passo ............................................. 141

XI. MINUTAS.......................................................................................................................... 144
Informao para inicio de procedimento........................................................................145
Convite apresentao de proposta no mbito do ajuste directo..................................148
Programa do concurso pblico...................................................................................... 151
Convite apresentao de proposta no mbito do concurso limitado.......................... 156
Programa do concurso limitado..................................................................................... 159
Relatrio preliminar........................................................................................................ 165
Relatrio final ................................................................................................................. 166
Modelo de guia de depsito bancrio............................................................................ 167
Modelo de garantia bancria/seguro cauo................................................................. 168
Clausulado contratual..................................................................................................... 169
XII. Fluxogramas................................................................................................................ 171

Secretaria-Geral
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I. ENQUADRAMENTO GERAL

1. Objectivos do Cdigo dos Contratos Pblicos

O Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) visa, em primeira linha, transpor as
directivas comunitrias relativas celebrao de contratos pblicos de
empreitada de obras pblicas, de locao ou aquisio de bens mveis e de
aquisio de servios (Directivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, ambas do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004).

Porm, o CCP no se restringe aos contratos abrangidos pelas directivas,
aplicando-se, tendencialmente, a todo e qualquer contrato celebrado pelas
entidades adjudicantes nele previstas cujo objecto abranja prestaes que
esto ou sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado
(cf. n. 2 do artigo 1. e n. 1 do artigo 16.). Alm disso, o CCP regula no
apenas a fase de formao dos contratos pblicos mas tambm a fase de
execuo daqueles que revistam a natureza de contrato administrativo (de
acordo com os critrios fixados no n. 6 do artigo 1.).

Alm disso, o legislador pretendeu sistematizar num nico diploma um conjunto
de normas dispersas, uniformizando os procedimentos pr-contratuais a
previstos. Consequentemente, o CCP procede revogao dos Decretos-Lei
n.s 197/99, de 8 de Junho, e 59/99, de 2 de Maro (entre outros
expressamente enumerados no n. 1 do artigo 14. do Decreto-Lei n. 18/2008,
de 29 de Janeiro), bem como de toda a legislao relativa s matrias por ele
reguladas (excepto diplomas legislativos que consagrem regimes transitrios
em matria de contratao pblica). No entanto, permanecem transitoriamente
em vigor, com as necessrias adaptaes, os diplomas regulamentares,
incluindo as portarias, que tenham sido aprovados ao abrigo de actos
legislativos revogados pelo CCP, desde que e enquanto se revelem
necessrios aplicao do CCP.
Secretaria-Geral
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2. Estrutura do Cdigo dos Contratos Pblicos
O CCP est dividido em cinco partes, a saber:
Parte I mbito de aplicao do cdigo
Parte II Disciplina da contratao pblica
Parte III Regime substantivo dos contratos administrativos
Parte IV Regime contra-ordenacional
Parte V Disposies finais

3. Princpios da contratao pblica
contratao pblica, enquanto procedimento administrativo, aplicvel a
generalidade dos princpios da actividade administrativa (por exemplo: o
princpio da legalidade, o princpio da proporcionalidade, o princpio da
imparcialidade e o princpio da boa f). Destacam-se, no entanto, trs princpios
que so especialmente aplicveis matria da contratao pblica, os quais
enformaram as solues jurdicas criadas pelo legislador do CCP e aos quais
se deve fazer apelo aquando da interpretao das suas normas: o princpio da
transparncia (promovido pela regra da desmaterializao total e obrigatria
dos procedimentos pr-contratuais), o princpio da igualdade (que opera,
particularmente, ao nvel da participao dos interessados nos procedimentos)
e o princpio da concorrncia (potenciado pela utilizao de mecanismos mais
rigorosos, como por exemplo, o modelo de avaliao das propostas).

4. Definies

4.1. Contratao pblica e contratos pblicos (artigo 1., n. 2)
Contratao pblica diz respeito fase de formao dos contratos
pblicos, a qual se inicia com a deciso de contratar e termina com a
celebrao do contrato.
Contratos pblicos so todos aqueles que sejam celebrados pelas
entidades adjudicantes previstas no CCP - independentemente da sua
designao (por exemplo: protocolo, acordo, etc.) e da sua natureza (pblica ou
privada).
Secretaria-Geral
9

4.2. Entidades adjudicantes e contraentes pblicos (artigos 2. e 3.)

Para os efeitos do presente manual, destacam-se duas categorias de
entidades adjudicantes: o sector pblico administrativo tradicional e os
organismos de direito pblico.

ENTIDADES ADJUDICANTES
SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO
TRADICIONAL
(n. 1 do art. 2. do CCP)
ORGANISMOS DE DIREITO PBLICO
(do n. 2 do art. 2. do CCP)
Estado
Regies autnomas
Autarquias locais
Institutos pblicos
Fundaes pblicas*
Associaes pblicas
Associaes** de que faam parte uma
ou vrias entidades do sector pblico
administrativo tradicional e que sejam por
elas maioritariamente financiadas,
estejam sujeitas ao seu controlo de
gesto ou tenham um rgo de
administrao, de direco ou de
fiscalizao cuja maioria dos titulares
seja, directa ou indirectamente, por elas
designada.
Pessoas colectivas*** que,
independentemente da sua natureza
pblica ou privada, (i) tenham sido
criadas especificamente para satisfazer
necessidades de interesse geral, sem
carcter industrial ou comercial, e (ii)
sejam maioritariamente financiadas pelas
entidades do sector pblico administrativo
tradicional, estejam sujeitas ao seu
controlo de gesto ou tenham um rgo
de administrao, de direco ou de
fiscalizao cuja maioria dos titulares
seja, directa ou indirectamente,
designada por aquelas entidades.

* Com excepo das que sejam instituies de ensino superior.
** Com excepo das associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal
de natureza cientfica e tecnolgica.
*** Incluindo instituies de ensino superior de natureza fundacional e associaes de direito
privado que prossigam finalidades a ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica.

O que so pessoas colectivas criadas especificamente
para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter
Secretaria-Geral
10

industrial ou comercial?
So pessoas colectivas cuja actividade econmica, envolvendo
uma dimenso colectiva ou pblica, no se submete lgica do
mercado e da livre concorrncia, por fora da especial relao
que mantm, directa ou indirectamente, com uma entidade do
sector pblico administrativo tradicional (mormente, o Estado ou
as autarquias locais).
Ou seja, so pessoas colectivas que no actuam no mercado de
forma plenamente concorrencial por comparao com os demais
operadores econmicos privados, uma vez que dispem (ou
podem dispor) de vantagens ou benefcios
2
concedidos pelo
sector pblico administrativo tradicional pelo que exercem a sua
actividade numa situao privilegiada que no est ao alcance do
operador econmico comum.
Esta categoria de entidades adjudicantes abrange,
principalmente, as entidades dos sectores empresariais do
Estado, das regies autnomas e das autarquias locais (cuja
actividade econmica no esteja submetida lgica do mercado
e da livre concorrncia). Ao nvel do Ministrio das Finanas e da
Administrao Pblica (MFAP), so organismos de direito
pblico a Agncia Nacional de Compras Pblicas, E.P.E.
(ANCP) e a Empresa de Gesto Partilhada de Recursos da
Administrao Pblica, E.P.E. (GeRAP)
3
.

Contraente pblico a designao dada a qualquer entidade
adjudicante do sector pblico administrativo tradicional aps a celebrao do

2
Exemplo de vantagem ou benefcio para este efeito: atribuio de compensao pblica para
suportar o risco econmico-financeiro da actividade.
3
Tratam-se de entidades instrumentais da Administrao Pblica criadas para o exerccio de
funes administrativas (ainda que susceptveis de revestir forma privada ou ser regidas pelo
direito privado).
Secretaria-Geral
11

contrato. Ou seja, a denominao entidade adjudicante apenas vlida para a
fase de formao dos contratos: uma vez celebrado o contrato, as entidades
adjudicantes passam a designar-se contraentes pblicos. Os organismos de
direito pblico tambm podem ser considerados contraentes pblicos, aps a
celebrao do contrato, nos termos previstos na alnea b) do n. 1 e no n. 2 do
artigo 3..

4.3. Contratos excludos e contratao excluda

Contratos excludos no esto sujeitos ao CCP, nem para efeitos de
formao, nem para efeitos de execuo dos mesmos (cf. artigo 4.).
Destacam-se os contratos administrativos de provimento e os contratos
individuais de trabalho, bem como os contratos de compra e venda, de doao,
de permuta e de arrendamento de bens imveis.

Contratao excluda designa o conjunto de contratos cuja formao
no est submetida Parte II do CCP (apesar de a Parte III poder ser aplicvel
sua execuo, na medida em que esses contratos revistam natureza
administrativa). Do artigo 5. merecem especial destaque:

a) Contratos que devam ser celebrados com uma entidade, que seja ela
prpria uma entidade adjudicante, em virtude de esta beneficiar de um direito
exclusivo de prestar o servio a adquirir (desde que a atribuio desse direito
exclusivo seja compatvel com as normas e os princpios constitucionais e
comunitrios aplicveis). Ou seja, a aquisio de um servio a uma entidade
prestadora desse servio em regime de exclusividade no est sujeita s regras
da Parte II do CCP, desde que a entidade prestadora desse servio pertena ao
sector pblico administrativo tradicional ou seja um organismo de direito
pblico (cf. alnea a) do n. 4 do artigo 5.);

b) Contratos cujo objecto principal consista na atribuio de subsdios ou
de subvenes de qualquer natureza, por parte de uma entidade do sector
pblico administrativo tradicional (que no por parte de um organismo de
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direito pblico) cf. alnea c) do n. 4 do artigo 5.;

c) Contratos de aquisio de servios financeiros relativos emisso,
compra, venda ou transferncia de ttulos ou outros instrumentos financeiros,
nomeadamente os contratos relativos a operaes de obteno de fundos ou
de capital pela entidade adjudicante, bem como os contratos a celebrar em
execuo das polticas monetria, cambial ou de gesto de reservas e os de
aquisio de servios de carcter financeiro prestados pelo Banco de Portugal
(cf. alnea e) do n. 4 do artigo 5.);

d) Contratos in house (cf. n. 2 do artigo 5.), isto , contratos
(independentemente do seu objecto) relativamente aos quais se verifiquem os
seguintes dois requisitos cumulativos:
A entidade adjudicante exera sobre o adjudicatrio um controlo
anlogo ao que exerce sobre os seus prprios servios; e
O adjudicatrio desenvolva o essencial da sua actividade em benefcio
da entidade adjudicante.

O que deve entender-se por controlo anlogo ao exercido
sobre os seus prprios servios?
A figura da contratao in house depende da existncia de um
controlo que permita entidade adjudicante influenciar, de forma
determinante, as decises do adjudicatrio, nomeadamente no
que diz respeito aos seus objectivos estratgicos. O requisito do
controlo anlogo h-de aproximar-se, de acordo com a
organizao administrativa portuguesa, do poder de direco que
uma entidade pblica detm sobre os seus servios, o qual
consiste na possibilidade de determinao concreta da conduta
alheia atravs de ordens ou instrues. Ou seja, para que haja
contratao in house preciso que a entidade adjudicante possa
produzir, em relao actividade/gesto do adjudicatrio, um
efeito equiparado ao da emisso de ordens ou instrues pelo
que no suficiente a existncia de um mero poder de tutela.
Secretaria-Geral
13

No que ao presente manual interessa, este requisito da
contratao in house verifica-se em relao GeRAP. Com
efeito, o Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, introduz uma
alterao ao diploma que criou essa entidade, passando a sujeit-
la ao poder de direco dos membros do Governo responsveis
pelas reas das finanas e da administrao pblica
(compreendendo o poder de emitir ordens ou instrues
relativamente prestao de servios partilhados, bem como o de
definir as modalidades de verificao do cumprimento das ordens
ou instrues emitidas). Ou seja, o Estado exerce sobre a GeRAP
um controlo anlogo ao exercido sobre os seus prprios servios.

O que deve entender-se por desenvolvimento do
essencial da sua actividade em benefcio da entidade
adjudicante?
De acordo com o entendimento da Comisso Europeia e do
Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, para efeitos de
preenchimento deste requisito, o adjudicatrio deve prestar, pelo
menos, 80% da sua actividade em favor da entidade adjudicante
o que depende de uma averiguao casustica. Se esta
situao se verificar no mbito da relao estabelecida entre o
Estado e a GeRAP, ento, trata-se de um caso de contratao in
house que, por isso, no est sujeita s regras da contratao
pblica. Ou seja, nesse caso, os servios da administrao
directa do Estado podem adquirir directamente GeRAP os
servios partilhados por ela disponibilizados sem sujeio Parte
II do CCP (o que no afasta a aplicao da sua Parte III, uma vez
que o contrato de aquisio de servios qualificado como
contrato administrativo).

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4.4. Valor do contrato, preo base e preo contratual

Valor do contrato corresponde ao valor mximo do benefcio
econmico que, em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo
adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu
objecto (artigo 17.). Este conceito utilizado para efeitos de escolha do
procedimento.

Em primeiro lugar, destaca-se o facto de o valor do contrato consistir
num valor mximo (valor limite) decorrente de limiares legalmente fixados para
cada procedimento e no num valor fixo/concreto resultante, nomeadamente,
de uma estimativa. Tal no significa que as entidades adjudicantes devam
deixar de fazer estimativas para efeitos de prever, aproximadamente, quanto
esto dispostas a pagar para adquirir o bem ou servio em causa.
Naturalmente, as estimativas continuaro a ser um importante instrumento
prtico de boa administrao - o CCP apenas no lhes confere assento legal.

Em segundo lugar, chama-se a ateno para a circunstncia de o
valor do contrato ser perspectivado do ponto de vista do adjudicatrio e no da
entidade adjudicante. Na verdade, o valor do contrato no o valor mximo a
pagar pela entidade adjudicante. Seguindo a jurisprudncia comunitria nesta
matria, o CCP estabelece que o valor do contrato consiste no valor mximo do
benefcio econmico que pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo do
contrato (e que justifica o interesse que a celebrao desse contrato suscitar
no mercado).

Esse benefcio inclui:

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* Independentemente de os terceiros serem entidades pblicas ou privadas.
** Por exemplo: a atribuio de um direito de superfcie, a concesso da explorao de
um bem ou servio, etc.
*** Por exemplo: a iseno ou reduo do pagamento de determinadas taxas, a
autorizao para afixao de publicidade, etc.

Em terceiro lugar, o valor do contrato o valor mximo do benefcio
econmico de que o adjudicatrio usufruir em funo do procedimento
adoptado, ou seja, tendo em conta o procedimento adoptado ao abrigo da regra
geral de escolha do procedimento (e no em funo de um critrio material
4
). O
referido valor mximo h-de, pois, coincidir com os limiares internos para o
efeito fixados nos artigos 19. a 21. do CCP. Resumindo: a escolha do
procedimento que determina o valor (mximo) do contrato e no o contrrio.

Preo base o parmetro base do preo, quando este constitui um
aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia. O preo base no

4
A escolha do procedimento em funo de critrios materiais, em princpio, no determina um
valor mximo do contrato a celebrar, uma vez que permite a celebrao de contratos
independentemente do respectivo valor salvo nas situaes excepcionais previstas no n. 2 do
artigo 24., nas alneas a) e f) do n. 1 e nos n.s 3 e 7 do artigo 27.: casos em que o valor
mximo do contrato coincide com os limiares previstos nesses preceitos (cfr. n.s 3 e 4 do artigo
47. do CCP).
BENEFCIO ECONMICO
Preo a pagar pela
entidade adjudicante
ou por terceiros*
Valor de quaisquer contraprestaes a
efectuar em favor do adjudicatrio**
Valor das vantagens que decorram directamente para o adjudi-
catrio e que possam ser configuradas como contrapartidas***

Secretaria-Geral
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um preo estimado, nem tem natureza meramente indicativa. Pelo contrrio, o
preo base um limite mximo que funciona como fundamento de excluso das
propostas que o ultrapassem.

Sempre que o contrato a celebrar implique o pagamento de um preo pela
entidade adjudicante, o preo base o preo mximo que a entidade
adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as prestaes que
constituem o seu objecto, correspondendo ao mais baixo dos seguintes
valores (cf. n. 1 do artigo 47.):

Ou seja, o preo base, enquanto parmetro excludente das propostas, pode ser
fixado pela entidade adjudicante no caderno de encargos. Eis um exemplo de
clusula do caderno de encargos que fixa um preo base: Pelo fornecimento
dos computadores de acordo com as condies previstas no presente caderno
de encargos, a entidade contratante deve pagar ao adjudicatrio o preo total
de _________________ [a preencher com o valor que vier a ser declarado na
proposta, o qual no pode, em qualquer caso, ser superior a 100.000 (cem mil
euros)], acrescido de IVA, taxa legal em vigor, se este for legalmente devido..
O MAIS BAIXO DESTES
VALORES
Valor fixado no caderno de encargos

Valor mximo do contrato a
celebrar permitido pela
escolha do procedimento
(quando este for adoptado ao abrigo
da regra geral de escolha do
procedimento: art. 19. a 21.)
Valor mximo at ao qual o
rgo competente pode
autorizar a despesa inerente ao
contrato a celebrar (competncia
atribuda por lei ou por delegao)
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O preo base fixado no caderno de encargos no deve ser superior ao:
Valor do contrato em funo do procedimento escolhido por exemplo:
se o MFAP escolhe o concurso pblico sem anncio no Jornal Oficial da Unio
Europeia (JOUE) para a formao de um contrato de aquisio de automveis,
ento s lhe permitido celebrar um contrato de valor inferior a 133.000, pelo
que no deve ser fixado no caderno de encargos um preo base superior (se tal
acontecesse, prevaleceria o limite de 133.000);
Valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a
despesa inerente ao contrato a celebrar por exemplo: se, no caso hipotizado
da aquisio de automveis, o rgo competente s pudesse autorizar a
despesa at ao valor mximo de 100.000, ento este seria o preo base;
porm, se o rgo competente pudesse autorizar a despesa at ao valor
mximo de 3.750.000, ento o preo base corresponderia ao valor do contrato
em funo do procedimento escolhido (133.000).

A fixao de um preo base no caderno de encargos ou o recurso aos critrios
supletivos de determinao desse mesmo parmetro (valor do contrato ou limite
da competncia para autorizar a despesa) visa assegurar que a entidade
adjudicante no seja obrigada a comprar a qualquer preo estando, desta
forma, munida de um parmetro excludente das propostas que apontem para
preos acima de determinado tecto.

Com efeito, tendo o legislador do CCP confirmado a existncia de um dever de
adjudicar por parte das entidades adjudicantes que iniciam e anunciam ao
mercado um procedimento pr-contratual pblico, a falta de fixao de um
preo base pode implicar a adjudicao de uma proposta que apresente um
preo considerado elevado, uma vez que inexiste parmetro base do preo cuja
violao permita fundamentar a sua excluso por esse motivo. o que ocorre
quando, por exemplo, o procedimento escolhido permite a celebrao de
contratos de qualquer valor (como acontece com o concurso pblico com
anncio no JOUE, por exemplo) e, simultaneamente, a competncia do rgo
Secretaria-Geral
18

que autoriza a despesa no se encontra limitada (como acontece com o
Conselho de Ministros, por exemplo).

Comparando a noo de valor do contrato com a de preo base conclui-se
que:
Ambas as noes apontam para a ideia de limite: valor mximo do
benefcio econmico que pode ser obtido pelo adjudicatrio, por um lado, e
preo mximo que a entidade adjudicante se dispe a pagar, por outro;
Ao contrrio, porm, do que acontece com a noo de valor do
contrato, a noo de preo base no abrange qualquer preo a pagar por
terceiro, nem qualquer outra contraprestao ou vantagem que decorra para o
adjudicatrio para alm do preo pago pela entidade adjudicante.
Resumindo:
O preo base pode coincidir com o valor do contrato;
O preo base no pode ser superior ao valor do contrato;
Deve ser excluda a proposta cujo preo ultrapasse o preo base (quer
este coincida ou seja inferior ao valor do contrato).

Preo contratual corresponde ao preo a pagar, pela entidade
adjudicante, em resultado da proposta adjudicada, pela execuo de todas as
prestaes que constituem o objecto do contrato (n. 1 do artigo 97.).
Por um lado, o preo contratual s nasce aps a adjudicao, uma vez que
decorre do preo constante da proposta adjudicada. Por outro lado, refere-se a
um preo concretamente fixado por referncia ao preo proposto pelo
adjudicatrio. Por fim, apenas est em causa o preo a pagar pela entidade
adjudicante (no abrangendo preo a pagar por terceiros, contraprestaes ou
vantagens directas).

No preo contratual est expressamente includo (cf. n. 2 do artigo 97.) o
preo a pagar pela execuo das prestaes objecto do contrato na sequncia
de qualquer prorrogao contratualmente prevista, expressa ou tcita, do
respectivo prazo. Ou seja, se o contrato previr a possibilidade de o seu prazo de
Secretaria-Geral
19

execuo se prorrogar (situao comummente denominada renovao do
contrato), quer atravs de manifestao (expressa) das partes nesse sentido,
quer atravs de no denncia (tcita) dentro de determinado prazo, ento, o
preo contratual no diz apenas respeito ao primeiro perodo de vida do
contrato, incluindo tambm o preo a pagar (em caso de prorrogao e
independentemente de esta ocorrer efectivamente) por todas as eventuais
extenses do perodo de vida do contrato, desde que contratualmente
previstas. Em suma: o preo contratual abrange todas as parcelas de preo que
o adjudicatrio pode, potencialmente, receber da entidade adjudicante ao abrigo
do contrato celebrado atento o contedo desse mesmo contrato,
nomeadamente as clusulas que permitam a sua renovao.

Est expressamente afastado do preo contratual (cf. n. 3 do artigo 97.)
qualquer acrscimo de preo a pagar em resultado de uma modificao
objectiva do contrato (como tal identificada na Parte III do CCP), da
necessidade de repor o equilbrio financeiro (tal como previsto na lei ou no
contrato) ou do eventual pagamento de prmios por antecipao do
cumprimento das prestaes objecto do contrato.

Comparando a noo de preo contratual com a de valor do contrato e a
de preo base conclui-se que:
Ao contrrio das noes de valor do contrato e de preo base, que
apontam para uma ideia de limite (valor mximo do benefcio econmico que
pode ser obtido pelo adjudicatrio, por um lado, e preo mximo que a entidade
adjudicante se dispe a pagar, por outro), o preo contratual correspondente a
um valor concreto, fixado em resultado do preo proposto pelo adjudicatrio;
semelhana da noo de preo base (ao contrrio, porm, do que
acontece com a noo de valor do contrato), o preo contratual no abrange
qualquer preo a pagar por terceiro, nem qualquer outra contraprestao ou vantagem
que decorra para o adjudicatrio para alm do preo pago pela entidade adjudicante.

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20

Resumindo:
O preo contratual pode coincidir com o preo base e com o valor do
contrato;
O preo contratual no pode ser superior ao preo base nem ao valor do
contrato;
Se a anlise de uma proposta revelar que o preo contratual dela resultante
seria superior ao preo base, a proposta deve ser excluda.

Esquema Noes Concntricas

5. Tipos de procedimentos pr-contratuais
O CCP prev e regula os seguintes tipos de procedimentos de formao de
contratos pblicos (cf. n. 1 do artigo 16.):
Convite a 1 interessado
Convite a vrios interessados AJUSTE DIRECTO
Ajuste directo simplificado
Concurso pblico normal
CONCURSO PBLICO Concurso pblico urgente
CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO
PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO (COM PUBLICAO PRVIA DE ANNCIO)
DILOGO CONCORRENCIAL

Eliminaram-se, desta forma, os procedimentos de concurso limitado sem
apresentao de candidaturas, a negociao sem publicao prvia de anncio
Preo
Contratual
Preo Base
Valor do Contrato
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21

e a consulta prvia. Por um lado, porque se tratavam de procedimentos menos
consentneos com a concorrncia. Por outro lado, porque, em certa medida,
careciam de autonomia, sobrepondo-se.
O dilogo concorrencial decorre de uma inovao introduzida pelas directivas
comunitrias e tanto este procedimento como o de negociao apenas podem
ser adoptados em funo de critrios materiais, ou seja, quando se verifiquem
determinadas circunstncias de facto ou de direito.
O ajuste directo simplificado e o concurso pblico urgente encontram-se
especialmente previstos para a formao de contratos de aquisio ou locao
de bens mveis e de aquisio de servios, pretendendo agilizar as
contrataes de menor valor, mais frequentes ou que se revelem urgentes.

6. Regra geral de escolha do procedimento
O CCP introduz uma nova lgica ao nvel da escolha dos procedimentos de
ajuste directo, de concurso pblico e de concurso limitado por prvia
qualificao. abandonada a ideia segundo a qual, nos termos da anterior
legislao, os procedimentos pr-contratuais eram escolhidos em funo do
valor estimado do contrato a celebrar. De acordo com esta ideia, o Decreto-Lei
n. 197/99 dispunha que aplicvel o concurso pblico quando o valor do
contrato seja igual ou superior a. Ou seja, determinados procedimentos
deviam ser adoptados de acordo com o valor estimado do contrato a celebrar.
De acordo com o CCP, as entidades adjudicantes no tm de adoptar
determinados procedimentos em funo do valor estimado do contrato a
celebrar, podendo escolher livremente entre o ajuste directo, o concurso pblico
ou o concurso limitado. Porm, o CCP prev uma consequncia como
contrapartida desta liberdade de escolha: a escolha do procedimento
condiciona o valor do contrato a celebrar (cf. artigo 18.). Ou seja, apesar de a
entidade adjudicante no ter o dever de escolher, por exemplo, o concurso
pblico para a formao de um contrato em funo do seu valor estimado, a
verdade que a escolha do ajuste directo para a formao desse mesmo
contrato apenas permite entidade adjudicante celebr-lo se o respectivo valor
for inferior a um determinado limite fixado no CCP.
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22

7. Valor do contrato de locao ou aquisio de bens mveis e de
aquisio de servios em funo do procedimento adoptado

7.1. Valor do contrato em funo do procedimento adoptado

AJUSTE DIRECTO
ENTIDADE ADJUDICANTE
TIPO DE CONTRATO
VALOR DO
CONTRATO
Aquisio de planos, de projectos ou de criaes
conceptuais nos domnios da arquitectura ou da
engenharia
< 25.000
Sector pblico
administrativo
tradicional

Restantes contratos (bens ou servios) < 75.000
Organismos de direito
pblico
Qualquer contrato (bens ou servios) < 206.000
5

CONCURSO PBLICO OU LIMITADO SEM ANNCIO NO JOUE


TIPO DE CONTRATO
VALOR DO
CONTRATO
6

Contratos especiais* < 206.000 Estado
Restantes contratos < 133.000
Sector pblico
administrativo
tradicional Restantes Bens ou servios < 206.000
Organismos de direito pblico Bens ou servios < 206.000

* So contratos especiais, de acordo com o disposto no 3. travesso da alnea b) do
artigo 7. da Directiva n. 2004/18/CE, por remisso da alnea a) do mesmo artigo:

5
Este valor corresponde ao do respectivo limiar comunitrio. De acordo com o artigo 69. da
Directiva n. 2004/18/CE, os limiares comunitrios so obrigatoriamente revistos de 2 em 2
anos, podendo ainda ocorrer revises extraordinrias. Os valores dos limiares comunitrios
actualmente em vigor foram fixados pelo Regulamento (CE) n. 1422/2007, da Comisso, de 4
de Dezembro de 2007 (JOUE L, de 5 de Dezembro de 2007). Nos termos do artigo 2. do
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, o Governo compromete-se a publicitar os valores
actualizados dos limiares comunitrios mediante portaria.
6
Os valores desta coluna correspondem aos dos respectivos limiares comunitrios valendo,
para este efeito, o que ficou dito na anterior nota de rodap.
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23

Contratos de locao ou de aquisio de bens mveis excepcionados pelo
anexo V da Directiva n. 2004/18/CE, a celebrar no domnio da defesa (material
blico susceptvel de utilizao no blica, por exemplo: explosivos, binculos,
etc.);
Contratos de aquisio de servios que tenham por objecto:
- Servios de investigao e desenvolvimento;
- Servios de transmisso de programas televisivos e de emisses de
rdio, servios de interconexo e servios integrados de telecomunicaes;
- Servios mencionados no anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE.

Relativamente ao anexo II B da referida directiva, cumpre fazer trs
observaes:
a) Os nmeros de referncia constantes da coluna da direita dizem
respeito nomenclatura CPV
7
;
b) Na categoria outros servios no cabem servios abrangidos pelo
anexo II A, nem servios correspondentes aos nmeros de referncia
expressamente excepcionados na coluna da direita do anexo II B;
c) Em caso de interpretaes divergentes entre as nomenclaturas CPV e
CPC, prevalece a segunda.

7
A nomenclatura CPV (Common Procurement Vocabulary) foi instituda pelo Regulamento (CE)
n. 2195/2002, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Novembro de 2002 (JOUE L
340, de 16 de Dezembro de 2002), alterado pelo Regulamento (CE) n. 2151/2003, da
Comisso, de 16 de Dezembro de 2003, (JOUE L 329, de 17 de Dezembro de 2003) e pelo
Regulamento (CE) n. 213/2008, da Comisso, de 28 de Novembro de 2007 (JOUE L 74, de 15
de Maro de 2008). Deste regulamento consta ainda uma tabela de correspondncia entre CPV
e CPC.
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24

Segue reproduo do Anexo II (A e B) da Directiva n.
2004/18/CE:

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25

Secretaria-Geral
26

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27

7.2. Diviso em lotes
Quando se verifique uma situao de diviso em lotes, para efeitos de aferir dos
limiares internos e comunitrios constantes dos quadros relativos ao valor do
contrato em funo do procedimento adoptado, deve ser tido em conta, nos
termos do disposto no artigo 22. do CCP:
a) O somatrio dos preos base dos procedimentos de formao dos
contratos a celebrar para todos os lotes, quando essa formao ocorra em
simultneo; ou
b) O somatrio dos preos contratuais relativos a todos os contratos j
celebrados e dos preos base de todos os procedimentos ainda em curso,
quando a formao desses contratos ocorra ao longo do perodo de um ano a
contar do incio do primeiro procedimento.

8. Escolha do procedimento em funo de critrios materiais

8.1. Critrios materiais
A par da regra da determinao do valor (mximo) do contrato em funo do
procedimento adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento
(de ajuste directo, de concurso pblico ou de concurso limitado), o recurso ao
disposto nos artigos 24. e seguintes do CCP permite, em regra, a celebrao
de contratos de qualquer valor: esto em causa critrios materiais que,
verificando-se, justificam a adopo de um determinado procedimento
independentemente do valor do contrato a celebrar
8
. Estes critrios so
abordados nos captulos respeitantes a cada um dos tipos de procedimentos.

8
Excepto nas situaes excepcionais previstas no n. 2 do artigo 24., nas alneas a) e f) do n.
1 e nos n.s 3 e 7 do artigo 27. - casos em que existe um valor mximo do contrato coincidente
com os limiares previstos nesses preceitos (cfr. n.s 3 e 4 do artigo 47. do CCP).
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28

8.2. Contratos mistos
Quando est em causa a formao de contratos mistos
9
ou seja, contratos
cujo objecto abranja duas ou mais prestaes de tipo diferente, por exemplo:
um contrato que, simultaneamente, abranja o fornecimento de bens mveis e a
prestao de servios - a ideia geral do artigo 32. a seguinte: a escolha do
ajuste directo, do concurso pblico ou do concurso limitado s permite a
celebrao de contratos mistos cujo valor seja inferior ao mais baixo limiar
(interno ou comunitrio) que seria aplicvel caso a entidade adjudicante optasse
por adquirir as diferentes prestaes em causa atravs de contratos separados.
Por exemplo, se o Estado pretender, atravs de um contrato misto, adquirir uma
frota de autocarros (fornecimento de bens mveis) associada prestao do
servio de terminais de autocarros (que um servio abrangido pela categoria
20 do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE), a escolha do concurso pblico,
quando o respectivo anncio no publicado no JOUE, s permite a
celebrao de um contrato misto de valor inferior a 133.000: porque o mais
baixo dos dois limiares aplicveis se fossem celebrados dois contratos em
separado a saber, o limiar relativo aos contratos especiais (206.000) e o
limiar relativo aos restantes contratos (133.000).
Por outro lado, se, relativamente a uma das prestaes abrangidas pelo
contrato misto, for aplicvel um critrio material de escolha do procedimento
(por exemplo, um critrio material que permita o recurso ao ajuste directo,
independentemente do valor do contrato a celebrar), esta circunstncia
contagia a outra prestao abrangida pelo mesmo contrato misto, passando
este a poder ser celebrado atravs do procedimento susceptvel de ser
adoptado em funo do referido critrio material.

9
S permitida a celebrao de contratos mistos se as diferentes prestaes a abranger
pelo respectivo objecto forem tcnica ou funcionalmente incindveis ou, no o sendo, se
a sua separao causar graves inconvenientes para a entidade adjudicante (n. 1 do artigo
32.) o que implica um dever de fundamentao no sentido de justificar a opo por um
contrato misto em vez da celebrao de contratos individualizados.
Secretaria-Geral
29

O CCP abandona, desta forma, a regra da componente de maior expresso
financeira prevista no artigo 5. do Decreto-Lei 197/99, para efeitos de
determinao do regime da contratao pblica aplicvel aos contratos mistos.

II. TRAMITAO PROCEDIMENTAL COMUM

9. Anncio de pr-informao (art. 34.)
As entidades adjudicantes devem enviar para publicao no JOUE,
imediatamente aps o incio de cada exerccio oramental, um anncio de pr-
informao (conforme modelo constante do anexo I ao Regulamento (CE) n.
1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005), no qual indiquem, no
caso de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis ou de contratos
de aquisio de servios, o preo contratual estimado de todos os contratos a
celebrar durante os 12 meses seguintes, quando esse preo seja igual ou
superior a 750.000
10
. O modo de clculo dos preos contratuais estimados
encontra-se regulado nos n.s 2, 3 e 6 do artigo 34. do CCP.
A publicao do anncio de pr-informao permite a reduo do prazo mnimo
para apresentao das propostas em concurso pblico ou limitado e em
procedimento de negociao (nos termos previstos no n. 2 do artigo 136. e no
n. 2 do artigo 191.).

10. Deciso de contratar (art. 36.)
Todos os tipos de procedimentos pr-contratuais, independentemente do
objecto do contrato a celebrar, iniciam-se com uma deciso de contratar. Esta
deciso tomada na sequncia (i) da verificao, por parte da entidade
adjudicante, da existncia de uma necessidade, (ii) da sua completa
caracterizao e (iii) da identificao do meio/instrumento/etc. adequado sua
satisfao, o qual consistir no objecto do contrato a celebrar.

10
Correspondente ao valor referido, consoante se trate de bens mveis ou de servios, na
alnea a) ou b) do n. 1 do artigo 35. da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 31 de Maro de 2004.
Secretaria-Geral
30

A deciso de contratar cabe ao rgo competente (por lei
11
ou por delegao)
para a deciso de autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar
12
. Caso o
rgo competente apenas profira a deciso de autorizar a despesa, o CCP
considera que a deciso de contratar est nela implcita. Quando o contrato a
celebrar no implique o pagamento de um preo pela entidade adjudicante
13
, a
deciso de contratar cabe ao rgo desta que for competente para o efeito nos
termos da respectiva lei orgnica.
O rgo competente para a deciso de contratar ainda competente para
tomar a deciso de escolha do procedimento (a qual deve ser fundamentada) e
a deciso de aprovao das peas do procedimento.

11. Publicitao dos anncios
Todos os procedimentos pr-contratuais (com excepo do ajuste directo) so
publicitados no Dirio da Repblica (DR) mediante anncio
14
enviado
Imprensa Nacional Casa da Moeda atravs de meios electrnicos, conforme o
formato e as modalidades de transmisso indicados no portal do Dirio da
Repblica Electrnico (DRe) cf. www.dre.pt.
A publicao dos anncios efectuada em tempo real no caso dos concursos
pblicos urgentes e, nos dos demais casos, no prazo mximo de 24 horas
15
. O

11
As regras de distribuio da competncia para autorizar despesa constam do regime da
realizao de despesa pblica actualmente ainda contido nos artigos 16. a 22. e 29. do
Decreto-Lei . 197/99, de 8 de Junho (preceitos expressamente ressalvados pela norma
revogatria do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro cf. alnea f) do n. 1 do artigo 14.
mas anunciadamente em processo de reviso/substituio).
12
Nos termos do disposto no artigo 109. do CCP, todas as competncias atribudas ao rgo
competente para a deciso de contratar podem ser delegadas. Quando esse rgo tiver
delegado a competncia para a deciso de autorizao da despesa inerente ao contrato a
celebrar, o CCP considera que se encontram delegadas todas as restantes competncias desse
rgo atribudas pelo prprio Cdigo (excepto daquelas que o delegante expressamente
reserve para si). Por sua vez, quando a entidade adjudicante seja um instituto pblico e a
competncia para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar caiba ao ministro da
tutela, o CCP considera delegadas no rgo de direco do instituto todas as competncias
atribudas pelo prprio Cdigo ao rgo competente para a deciso de contratar.
13
Embora possa implicar outro tipo de benefcio econmico a obter pelo adjudicatrio - cf.
noo de valor do contrato.
14
Conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsveis pela edio do DR e
pelas reas das finanas e das obras pblicas.
15
Cf. n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro.
Secretaria-Geral
31

anncio ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode,
posteriormente, ser divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente
pela entidade adjudicante, nomeadamente atravs da sua publicao em
plataforma electrnica por si utilizada.

12. Peas do procedimento (art. 40.)
As peas dos procedimentos de formao de contratos so as seguintes:

PROCEDIMENTO

PEAS
Convite apresentao das propostas
Ajuste directo Caderno de encargos
Programa do procedimento
Concurso pblico Caderno de encargos
Convite apresentao das propostas Concurso limitado por prvia
qualificao Caderno de encargos
Convite apresentao das propostas Procedimento de negociao
Caderno de encargos
Convite apresentao das solues
Convite apresentao das propostas
Memria descritiva

Dilogo concorrencial
Caderno de encargos

Deste elenco resulta, claramente, que o anncio no uma pea do
procedimento. Com efeito, o anncio consiste na divulgao do incio de um
procedimento e num convite dirigido aos interessados para acederem s
respectivas peas.
Secretaria-Geral
32

Neste sentido, o CCP estabelece que tanto as normas do programa do
procedimento, quanto as do convite apresentao das propostas prevalecem
sobre quaisquer indicaes constantes dos anncios com elas desconformes
(cf. n. 6 do artigo 132. e n. 6 do artigo 189.). Por outro lado, no caso de
contradio entre o programa do procedimento e o convite apresentao das
propostas, prevalecem as normas constantes do primeiro (cf. n. 6 do artigo
189.).
Acresce ainda que as normas do CCP (relativas tanto fase de formao como
fase de execuo dos contratos) prevalecem sobre quaisquer disposies das
peas do procedimento com elas desconformes (cf. artigo 51.).

13. Caderno de encargos (art. 42. ss.)
O caderno de encargos a pea do procedimento que contm as clusulas a
incluir no contrato a celebrar
16
por contraposio ao programa do
procedimento que o regulamento que define os termos a que obedece a fase
de formao do contrato at sua celebrao. Ou seja, o caderno de encargos
deve funcionar como um projecto de contrato, prevendo as obrigaes de
ambas as partes em sede de execuo contratual ao passo que o programa
do procedimento consiste num guia do procedimento pr-contratual que contm
as regras do jogo.
As clusulas do caderno de encargos dizem respeito a aspectos da execuo
do contrato a celebrar, a saber: o preo, o prazo, a qualidade, a garantia, as
caractersticas, etc. Estes aspectos da execuo do contrato podem, ou no,
estar submetidos concorrncia - ou seja, podem ser totalmente/parcialmente
deixados em branco para os concorrentes preencherem com as suas
propostas ou podem ser definidos de forma fechada, no sentido de no
admitirem ou de lhes ser indiferente que os concorrentes proponham coisa
diferente.

16
Nos casos de manifesta simplicidade das prestaes que constituem o objecto do contrato a
celebrar, as clusulas do caderno de encargos podem consistir numa mera fixao de
especificaes tcnicas e numa referncia a outros aspectos essenciais da execuo desse
contrato, tais como o preo ou o prazo (cf. n. 2 do artigo 42. do CCP).
Secretaria-Geral
33

a) Aspectos da execuo do contrato submetidos concorrncia
pelo caderno de encargos
Um aspecto da execuo do contrato tradicionalmente submetido
concorrncia o preo pode ser totalmente submetido concorrncia se for
dada inteira liberdade aos concorrentes para proporem o seu preo ou pode ser
parcialmente submetido concorrncia se for imposto um limite: um preo
mximo. Neste caso, a concorrncia entre os interessados em apresentar
proposta apenas se faz do preo mximo para baixo.
Outro aspecto da execuo do contrato frequentemente submetido
concorrncia a qualidade. Relativamente a este aspecto comum fixarem-se
requisitos mnimos que funcionam como limites a partir dos quais funciona a
concorrncia do mercado.
O CCP apelida estes limites mnimos e mximos (consoante o aspecto da
execuo do contrato em causa) de parmetros base (cf. n.s 3 e 4 do artigo
42.) porque fixam a base a partir da qual se faz a concorrncia (quer seja
para cima, como no caso da qualidade base; quer seja para baixo, como no
caso do preo base). As propostas que violem esses parmetros base devem
ser excludas (cf. alnea b) do n. 2 do artigo 70.).
Acresce que todos (e apenas) os aspectos da execuo do contrato submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos devem corresponder a
factores/subfactores do critrio de adjudicao da proposta economicamente
mais vantajosa (cf. n. 1 do artigo 75.), pois s faz sentido submeter
concorrncia aspectos que vo servir para avaliar e comparar as propostas
apresentadas pelos concorrentes para efeitos de escolher a melhor.

b) Aspectos da execuo do contrato no submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos
O caderno de encargos tambm pode conter aspectos da execuo do contrato
no submetidos concorrncia: ou porque esse aspecto est descrito em
termos fixos (por exemplo, uma cor: as fardas devem ser brancas lisas) ou
porque, apesar de admitir que os concorrentes apresentem diferentes propostas
Secretaria-Geral
34

para um determinado aspecto que esteja fixado por referncia a limites mnimos
ou mximos, a entidade adjudicante no tem interesse em submeter esse
aspecto concorrncia porque lhe indiferente uma melhor ou uma pior
proposta, desde que cumpra o limite mnimo ou mximo fixado.
Por exemplo, a entidade adjudicante pode fixar um prazo mximo para o
fornecimento de bandeiras azuis para hastear nas praias, admitindo que os
concorrentes se autovinculem a fornec-las mais rapidamente, mas sem
valorizar esse encurtamento de prazo porque, na verdade, a poca balnear s
se iniciar em momento posterior ao prazo fixado como mximo, pelo que a
entidade adjudicante no tem vantagem em adquirir as bandeiras mais cedo.
Neste caso s h motivo de excluso de proposta se o concorrente apresentar
um prazo mais dilatado do que o prazo mximo injuntivamente fixado.
Pelo contrrio, a apresentao de um prazo mais curto incua: no gera a
excluso da proposta, nem gera a sua melhor pontuao aquando da avaliao.
Na verdade, no tendo sido submetido concorrncia, o prazo no pode ser
valorizado nas propostas apresentadas, nomeadamente para efeitos de
emisso de um juzo comparativo de preferncia ou seja, no pode reflectir-se
na composio do critrio de adjudicao.
No entanto, na medida em que as propostas esto vinculadas aos termos fixos
e aos limites mnimos ou mximos utilizados na descrio dos aspectos da
execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de
encargos, a sua violao implica a excluso das propostas (cf. alnea b) do n. 2
do artigo 70.).

c) Atributos das propostas versus termos ou condies das
propostas
O CCP chama atributo da proposta a qualquer elemento ou caracterstica da
mesma que diga respeito a um aspecto da execuo do contrato submetido
concorrncia pelo caderno de encargos (cf. n. 2 do artigo 56.). Por exemplo:
se o caderno de encargos submete concorrncia o preo horrio do servio
de limpeza a adquirir, ento 3,5(o preo proposto por um determinado
concorrente) um atributo da respectiva proposta; se o caderno de encargos
Secretaria-Geral
35

submete concorrncia o peso dos telemveis a adquirir, ento 115g (o peso
proposto por um determinado concorrente) um atributo da respectiva
proposta.

Quadro Exemplificativo

Aspecto da execuo do contrato submetido
concorrncia pelo caderno de encargos
Atributo da
proposta
Preo (por ex. no superior a 3.500.000) 2.875,96
Prazo (por ex. no superior a 8 meses) 6 meses e 1/2
Espessura (por ex. no inferior a 7mm) 8,3mm

Os termos ou condies das propostas, por sua vez, correspondem aos
aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno
de encargos, mas relativamente aos quais a entidade adjudicante, em vez de
uma descrio em termos fixos, optou por estabelecer limites mnimos ou
mximos, cabendo aos concorrentes apresentar propostas mais ou menos
aproximadas desses limites (sem os ultrapassar, sob pena de excluso).
Fazendo apelo ao anterior exemplo da aquisio de bandeiras, se uma clusula
do cadernos de encargos fixasse 6 meses como prazo mximo para o
respectivo fornecimento, ento o termo ou condio da proposta apresentada
por um concorrente seria o prazo concreto a que este se vincularia (no
superior a 6 meses, mas que poderia ser inferior).

Quadro Resumo

Aspecto da execuo do
contrato
Limite Aspecto da
proposta
Submetido concorrncia Parmetro base Atributo
No submetido concorrncia Limite mn. ou mx. Termo ou condio

Secretaria-Geral
36

14. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.)
O CCP introduz um nus que impende sobre os concorrentes - a identificao
(e comunicao ao rgo competente para a deciso de contratar) dos erros e
das omisses do caderno de encargos por eles detectados e que digam
respeito a:
a) Aspectos ou a dados que se revelem desconformes com a realidade;
ou
b) Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias
integral execuo do objecto do contrato a celebrar; ou ainda
c) Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que
o concorrente no considere exequveis.
O referido nus de identificao e comunicao no abrange os erros e as
omisses que os concorrentes, actuando com a diligncia objectivamente
exigvel em face das circunstncias concretas (nomeadamente, tendo em conta
a maior ou menor durao do prazo para a apresentao das propostas),
apenas pudessem detectar na fase de execuo do contrato.
Como consequncia desse nus, o adjudicatrio responsvel em 50% pelo
suprimento dos erros e omisses no identificados mas cuja deteco era
exigvel na fase de formao do contrato. O suprimento dos erros e omisses
efectiva e atempadamente identificados pelos concorrentes, mas que tenham
sido rejeitados ou no tenham sido expressamente aceites pela entidade
adjudicante, so da responsabilidade desta ltima (cf. n. 3 do artigo 378.,
aplicvel ex vi artigos 438. e 451.).

15. Participao de agrupamentos (art. 54.)
Podem ser candidatos ou concorrentes quaisquer agrupamentos de pessoas
singulares ou colectivas, independentemente da actividade por elas exercida, e
ainda que entre as mesmas no exista qualquer modalidade jurdica de
associao.
No entanto, num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento
candidato ou de um agrupamento concorrente no podem ser candidatos ou
Secretaria-Geral
37

concorrentes (a ttulo individual), nem integrar qualquer outro agrupamento
candidato ou outro agrupamento concorrente sob pena de excluso de todas
as candidaturas ou propostas por si apresentadas (cf. alnea b) do n. 2 do
artigo 146.).
Na fase de formao do contrato, todos os membros dos agrupamentos
concorrentes so solidariamente responsveis, perante a entidade adjudicante,
pela manuteno da proposta. Em caso de adjudicao, todos os membros do
agrupamento concorrente (e apenas estes) devem associar-se, antes da
celebrao do contrato, na modalidade jurdica prevista no programa do
procedimento.

16. Impedimentos (art. 55.)
Em geral, mantm-se os casos de impedimento j previstos no Decreto-Lei n.
197/99.
Adicionalmente, o CCP introduziu dois novos casos de impedimentos aplicveis
a quaisquer procedimentos pr-contratuais pblicos. O primeiro resulta
directamente das directivas comunitrias e impede a participao de entidades
que tenham sido condenadas por algum dos seguintes quatro tipos de crimes
(se entretanto no tiver ocorrido a sua reabilitao): participao em actividades
de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de
capitais (cf. alnea i) do artigo 55.). O segundo novo impedimento dirigido a
entidades que tenham, a qualquer ttulo, prestado, directa ou indirectamente,
assessoria ou apoio tcnico na preparao e elaborao das peas do
procedimento estas entidades, em virtude de deterem informao privilegiada
em relao ao contrato a celebrar, encontram-se impedidas de participar no
respectivo procedimento de formao (cf. alnea j) do artigo 55.).

17. Documentos que constituem a proposta (art. 57.)
A proposta constituda pelos seguintes documentos:
Secretaria-Geral
38

a) Declarao do concorrente de aceitao do caderno de encargos
(elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo I
17
ao CCP);
b) Documentos que contenham os atributos da proposta
18
, de acordo
com os quais o concorrente se dispe a contratar;
c) Documentos eventualmente exigidos pelo programa do procedimento
que contenham os termos ou condies aos quais a entidade adjudicante
pretende vincular o concorrente;
d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da
apresentao de um preo anormalmente baixo (quando esse preo resulte,
directa ou indirectamente, das peas do procedimento nos termos do n. 1 do
artigo 71.).

Abandona-se, deste modo, a distino que, at entrada em vigor do CCP, se
fazia entre documentos que acompanham a proposta e documentos que
instruem a proposta. Com efeito, os documentos que anteriormente
acompanhavam a proposta correspondem, actualmente, aos documentos de
habilitao (que deixaram de ser apresentados concomitantemente com a
proposta) e aos documentos destinados qualificao (que integram a
candidatura, pelo que apenas so apresentados em procedimentos que
abranjam uma fase de prvia qualificao a saber: o concurso limitado, o
procedimento de negociao e o dialogo concorrencial). Por sua vez, os
documentos que anteriormente instruam a proposta correspondem, grosso

17
Deste modelo tambm consta uma declarao de no impedimento semelhante prevista no
anexo I ao Decreto-Lei n. 197/99. Esta declarao de aceitao do caderno de encargos deve
ser assinada: (i) pelo concorrente ou por representante que tenha poderes para o obrigar; (ii)
quando a proposta seja apresentada por um agrupamento concorrente, pelo representante
comum dos membros que o integram (caso em que devem ser juntos declarao os
instrumentos de mandato emitidos por cada um dos seus membros) ou, no existindo
representante comum, por todos os seus membros ou respectivos representantes (cf. n.s 4 e 5
do artigo 57. do CCP).
18
Nestes documentos os concorrentes devem identificar, expressa e inequivocamente: (i) os
termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites pelo rgo competente
para a deciso de contratar (do qual no pode, em caso algum, resultar a violao de qualquer
parmetro base fixado no caderno de encargos); (ii) o valor, incorporado no preo ou preos
indicados na proposta, atribudo a cada um desses suprimentos.
Secretaria-Geral
39

modo, queles que o CCP agora apelida de documentos que constituem a
proposta.
Para alm dos documentos enunciados nas alneas supra, a proposta pode
ainda ser composta por quaisquer outros documentos que o concorrente
apresente por os considerar indispensveis explicitao dos respectivos
atributos (respeitantes aos aspectos da execuo do contrato a celebrar
submetidos concorrncia pelo caderno de encargos).

No que diz respeito ao idioma dos documentos que constituem a proposta, cf.
artigo 58. do CCP.

18. Desaparecimento do acto pblico
O desaparecimento do acto pblico
19
, de facto, uma das maiores novidades
introduzidas pelo CCP na tramitao dos procedimentos pr-contratuais
pblicos a qual resulta da total desmaterializao procedimental que
caracteriza o novo regime da contratao pblica. Na verdade, tanto o
fornecimento das peas procedimentais como a apresentao das propostas
so efectuados por meio de transmisso electrnica de dados: o primeiro
atravs de download e a segunda mediante upload de e para a plataforma
electrnica utilizada pela entidade adjudicante.
No momento tradicionalmente ocupado pelo acto pblico - ou seja, no dia til
imediato ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas - o jri
procede publicitao de uma lista dos concorrentes na plataforma electrnica
utilizada pela entidade adjudicante (cf. artigo 138.). Mediante a atribuio de
um login e de uma password aos concorrentes includos na lista facultada a
consulta, directamente na plataforma, de todas as propostas apresentadas. A
publicitao da lista dos concorrentes (contra a qual os concorrentes podem
reclamar, no caso de terem apresentado proposta mas no contarem dessa
lista) e a possibilidade de consulta electrnica das propostas apresentadas
pelos demais concorrentes substitui, assim, o acto pblico. A possibilidade de

19
Sem prejuzo do regime transitrio cf. artigos 9. a 13. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de
Janeiro.
Secretaria-Geral
40

reagir contra eventuais irregularidades das propostas apresentadas pelos
outros concorrentes relegada para uma posterior fase de audincia prvia
20
.
O desaparecimento do acto pblico acarreta tambm o desaparecimento da
figura da admisso condicional de concorrentes.

19. Propostas variantes (art. 59.)
O CCP esclarece e uniformiza o conceito e o regime das propostas variantes.
Por um lado, foi eliminada a possibilidade de apresentar propostas base com
alteraes s clusulas do caderno de encargos. Por outro lado, o CCP
estabelece que so variantes as propostas que, relativamente a um ou mais
aspectos da execuo do contrato a celebrar, contenham atributos que digam
respeito a condies contratuais alternativas nos termos expressamente
permitidos pelo caderno de encargos. Ou seja, a proposta variante difere da
proposta base na medida em que contenha atributos correspondentes a
aspectos da execuo do contrato a celebrar que contemplem condies
contratuais alternativas relativamente quelas que so tidas em conta pelo
caderno de encargos para efeitos de apresentao de uma proposta base. Por
isso, a apresentao de propostas variantes est dependente do programa do
procedimento assim o permitir e deve recair sobre os aspectos da execuo do
contratos identificados no caderno de encargos como admitindo alternativas,
devendo ainda observar os termos em o caderno de encargos eventualmente
delimita o mbito da varincia (a qual tambm pode estar sujeita a limites
mnimos e/ou mximos).

Primeiro exemplo: para efeitos de apresentao da proposta base, o
caderno de encargos no submete concorrncia o prazo de execuo das
prestaes objecto do contrato a celebrar, descrevendo-o em termos fixos (o
bem ser fornecido no dia 31 de Maio) ou atravs de um limite mximo (o
presente contrato ser executado no prazo mximo de 6 meses) - porm, para
efeitos de apresentao de proposta variante, o caderno de encargos pode

20
Pelo que tambm deixam de existir reclamaes/recursos relativamente admisso ou no
de concorrentes ou de propostas, bem como as formalidades a eles associadas.
Secretaria-Geral
41

admitir que os concorrentes apresentem prazos diferentes de dia 31 de Maio ou
prazos superiores a 6 meses, no sentido de fazer variar os outros atributos da
proposta (permitindo que proposta variante seja melhor pontuada do que a
proposta base de acordo com o critrio de adjudicao).
Segundo exemplo: para efeitos de apresentao da proposta base, o
caderno de encargos submete concorrncia o prazo de execuo das
prestaes objecto do contrato a celebrar, aplicando-lhe um parmetro base (o
presente contrato ser executado no prazo de ______ [a preencher com o
prazo que vier a ser declarado na proposta, o qual no pode, em qualquer caso,
ser superior a 2 meses]). Porm, para efeitos de apresentao de proposta
variante, o caderno de encargos pode admitir que os concorrentes apresentem
prazos que no poderiam ser apresentados luz da base da concorrncia
fixada para efeitos de apresentao da proposta base (ou seja, prazos
superiores a 2 meses).
Isto , quando a varincia admitida pelo programa do procedimento recaia
sobre aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia
pelo cadernos de encargos para efeitos de apresentao da prpria proposta
base, as propostas variantes apenas podem apresentar condies contratuais
alternativas fora do mbito da concorrncia delimitado para as propostas base
o que implica que esses aspectos tenham, necessariamente, que se encontrar
parametrizados, por forma a estabelecer uma fronteira entre a concorrncia
aberta para efeitos de proposta base e a concorrncia aberta para efeitos de
proposta variante. Caso contrrio, a proposta base e a proposta variante teriam
a mesma incidncia, passando a ser no mais do que duas propostas
apresentadas pelo mesmo concorrente o que se encontra proibido pelo n. 7
do artigo 59..
Os aspectos do caderno de encargos relativamente aos quais sejam admitidas
alternativas para efeitos da apresentao de propostas variantes devem
corresponder a factores ou subfactores de densificao do critrio de
adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa. Se esses aspectos
no tiverem sido submetidos concorrncia pelo caderno de encargos para
Secretaria-Geral
42

efeitos de apresentao da proposta base, o modelo de avaliao tem de lhes
atribuir uma pontuao fixa que se reporte ao modo como esto fixados no
caderno de encargos para, posteriormente, permitir a sua comparao com as
propostas variantes.
Por fim, o CCP dita que a excluso da proposta base implica a excluso da ou
das propostas variantes apresentadas pelo mesmo concorrente (n. 6 do artigo
59.) e que, nos casos em que o programa do procedimento no permita a
apresentao de propostas variantes, cada concorrente s pode apresentar
uma nica proposta (n. 7 do artigo 59.).

20. Anlise das propostas (art. 70.)
Terminado o prazo fixado para a apresentao das propostas, o jri analisa as
que foram apresentadas, propondo a excluso daquelas relativamente s quais
se verifique algum dos motivos materiais de excluso previstos no n. 2 do
artigo 70. ou algum dos motivos formais de excluso previstos no n. 2 do
artigo 146. (aplicvel a todos os procedimentos por remisso).

21. Preo anormalmente baixo (art. 71.)
A excluso de propostas em virtude de apresentarem um preo anormalmente
baixo no automtica. Ou seja, de acordo com as directivas comunitrias
aplicveis contratao pblica, necessrio que seja dada a oportunidade ao
concorrente de justificar o preo apresentado.
Assim, se a entidade adjudicante indicar o limiar do preo anormalmente baixo
no programa do procedimento ou se, apesar de no o fazer, a entidade
adjudicante fixar um preo base no caderno de encargos
21
, ento a proposta
apresentada pelo concorrente deve ser integrada por uma justificao do
respectivo preo se for inferior quele limiar ou se for 50% inferior ao preo
base (no caso de aquisio de bens ou servios). Pelo que a proposta em
causa apenas pode ser excluda se no for acompanhada de uma justificao

21
Esta regra no vale para os casos em que o preo base decorre de uma das regras supletivas
previstas nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 47..
Secretaria-Geral
43

ou se a entidade adjudicante, num juzo discricionrio mas fundamentado, no
considerar essa justificao vlida (cf. alnea e) do n. 2 do artigo 70.).
Caso a entidade adjudicante no fixe o preo anormalmente baixo nem o preo
base, ento ao rgo competente para a deciso de contratar que cabe, no
caso concreto, apreciar os preos constantes das propostas para efeitos de os
considerar anormalmente baixos. Neste caso, verificando a apresentao de
um preo anormalmente baixo, o rgo competente para a deciso de contratar
deve solicitar, fundamentadamente, ao concorrente que preste esclarecimento
justificativo por escrito (cf. elenco exemplificativo de justificaes constante do
n. 4 do artigo 71.). Pelo que a proposta em causa apenas pode ser excluda
se o concorrente no apresentar o referido esclarecimento ou se a entidade
adjudicante, num juzo discricionrio mas fundamentado, no considerar esse
esclarecimento vlido.

22. Critrio de adjudicao (art. 74. e 75.)
O CCP, na senda das directivas comunitrias, mantm a dicotomia entre o
critrio do mais baixo preo e o critrio da proposta economicamente mais
vantajosa. O n. 2 do artigo 74., porm, adverte que s pode ser adoptado o
critrio do mais baixo preo quando o caderno de encargos defina todos os
restantes aspectos da execuo do contrato, submetendo concorrncia
apenas o preo a pagar pela entidade adjudicante.
Relativamente aos factores e subfactores que densificam o critrio da proposta
economicamente mais vantajosa, o n. 1 do artigo 75. esclarece que devem
abranger todos os aspectos da execuo do contrato submetidos
concorrncia e apenas estes no podendo dizer respeito, directa ou
indirectamente, a situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos de
facto relativos aos concorrentes (por exemplo, a experincia dos concorrentes).

23. Dever de adjudicao (art. 76.)
O CCP prev, expressamente, que o rgo competente para a deciso de
contratar deve tomar a deciso de adjudicao e notific-la aos concorrentes
Secretaria-Geral
44

at ao termo do prazo da obrigao de manuteno das propostas
22
. A
consagrao de um dever legal de adjudicar assenta na lgica de que a
entidade adjudicante, quando inicia um procedimento pr-contratual, dando dele
conhecimento ao mercado (atravs de convite ou de anncio), fica vinculada a
essa espcie de oferta ao pblico, no podendo, em nome do princpio da boa
f, defraudar as legtimas expectativas de contratar que suscitou junto dos
operadores econmicos. Como contrapartida deste dever, os concorrentes tm
o direito de recorrer a uma aco administrativa especial de condenao
prtica do acto legalmente devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a
deciso de adjudicao, caso se encontre ultrapassado o prazo de manuteno
das propostas.
Sempre que, por motivo devidamente justificado, a deciso de adjudicao seja
tomada e notificada aos concorrentes aps o termo do prazo de manuteno
das propostas, o adjudicatrio pode recusar essa adjudicao devendo, neste
caso, a entidade adjudicante indemniz-lo pelos encargos em que
comprovadamente incorreu com a elaborao da respectiva proposta.

24. Tipificao das causas de no adjudicao (art. 79.)
O CCP elenca as causas de no adjudicao
23
, abandonando a anterior
distino entre no adjudicao e anulao do procedimento. Assim, no h
lugar adjudicao quando:
a) Nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja
apresentado proposta (procedimento originariamente deserto);
b) Todas as candidaturas ou todas as propostas tenham sido excludas
(procedimento supervenientemente deserto);
c) Por circunstncias imprevistas, seja necessrio alterar aspectos

22
Nos termos do disposto no artigo 65. do CCP, os concorrentes so obrigados a manter as
respectivas propostas pelo prazo de 66 dias (teis) no prorrogveis contados da data do
termo do prazo fixado para a apresentao das propostas sem prejuzo de ser fixado um
prazo superior no programa do procedimento (ou no convite, se existir). Este prazo superior
tambm no pode ser prorrogvel sob pena de defraudar o dever de adjudicao.
23
A deciso de no adjudicao determina a revogao da deciso de contratar, nos termos do
disposto no n. 1 do artigo 80. do CCP.
Secretaria-Geral
45

fundamentais das peas do procedimento aps o termo do prazo fixado para a
apresentao das propostas
24
;
d) Circunstncias supervenientes ao termo do prazo fixado para a
apresentao das propostas, relativas aos pressupostos da deciso de
contratar, o justifiquem
25
;
e) No procedimento de ajuste directo em que s tenha sido convidada
uma entidade e no tenha sido fixado preo base no caderno de encargos, o
preo contratual seria manifestamente desproporcionado;
f) No procedimento de dilogo concorrencial, nenhuma das solues
apresentadas satisfaa as necessidades e as exigncias da entidade
adjudicante.

A verificao do circunstancialismo subjacente s alneas c) a e) implica um
agravamento do dever de fundamentao da deciso de no adjudicao. Os
pressupostos de aplicao de cada uma dessas alneas so os seguintes:
Alnea c) a ocorrncia de (i) circunstncias imprevistas que
impliquem (ii) a necessidade de alterar aspectos fundamentais das peas do
procedimento, o que s se verifica (iii) aps o termo do prazo fixado para a
apresentao das propostas;
Alnea d) a ocorrncia de (i) circunstncias supervenientes ao termo
do prazo fixado para a apresentao das propostas, que digam respeito (ii) aos
pressupostos da deciso de contratar e, de alguma forma, (iii) justifiquem a
deciso de no adjudicar (por exemplo, porque essas circunstncias
supervenientes alteraram os pressupostos subjacentes deciso de contratar
no sentido de deixar de existir a necessidade que se visava satisfazer ou
porque essas circunstncias supervenientes puseram em causa a

24
Se estas circunstncias imprevistas, que impem a necessidade de alterar aspectos
fundamentais das peas do procedimento, ocorrerem entre o incio do procedimento e o termo
do prazo fixado para a apresentao das propostas, a deciso de contratar tambm pode ser
revogada por esse motivo (cf. n. 2 do artigo 80. do CCP).
25
Se estas circunstncias supervenientes, que justificam a no adjudicao, ocorrerem entre o
incio do procedimento e o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, a deciso
de contratar tambm pode ser revogada por esse motivo (cf. n. 2 do artigo 80. do CCP).
Secretaria-Geral
46

adequabilidade do meio de satisfao da necessidade inicialmente escolhido);
Alnea e): no mbito de um (i) procedimento de ajuste directo para o
qual (ii) apenas tenha sido convidada uma entidade e, simultaneamente, (iii)
no tenha sido fixado preo base no caderno de encargos, a anlise da nica
proposta apresentada revele que (iv) o preo do contrato a celebrar seria
manifestamente desproporcionado.

Sempre que a entidade adjudicante decida no adjudicar com fundamento nas
alneas c) ou d), os concorrentes (cujas propostas no revelem motivos de
excluso), devem ser indemnizados pelos encargos em que comprovadamente
incorreram com a elaborao das respectivas propostas.
No caso previsto na alnea c), obrigatrio dar incio a uma novo procedimento
no prazo de seis meses a contar da data da notificao da deciso de no
adjudicao.

Coisa diferente da deciso de no adjudicao a caducidade da deciso de
adjudicao, que ocorre nos casos expressamente identificados pelo CCP, de
entre os quais se destaca: a no apresentao dos documentos de habilitao
(artigo 86.), a falsificao de qualquer documento de habilitao ou a
prestao culposa de falsas declaraes (artigo 87.), a no prestao de
cauo (artigo 91.) e a no outorga do contrato (artigo 105.) sempre que
estas situaes sejam imputveis ao adjudicatrio.

25. Apresentao dos documentos de habilitao (art. 81.)
O CCP introduz alteraes significativas no que diz respeito aos documentos de
habilitao e ao seu modo de apresentao.
Em primeiro lugar, apenas o adjudicatrio apresenta os documentos de
habilitao, devendo faz-lo aps a notificao da deciso de adjudicao.
Em segundo lugar, os documentos de habilitao so os estritamente
necessrios averiguao da aptido do adjudicatrio para celebrar o contrato
em causa, encontrando-se elencados no artigo 81. do CCP.

No caso de se tratar de um procedimento de formao de um contrato de
Secretaria-Geral
47

locao ou de aquisio de bens mveis ou de um contrato de aquisio de
servios, o adjudicatrio deve apresentar:
a) Declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP
(declarao de no impedimento);
b) Documentos comprovativos de que:
i. No foi condenado por crime que afecte a sua honorabilidade
profissional, nem por participao em actividades de uma organizao
criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais (certido do
registo criminal
26
);
ii. Tem a sua situao regularizada relativamente a contribuies
para a segurana social e a impostos (certides emitidas pela segurana
social e pela administrao fiscal);
c) Certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens
mveis ou de prestadores de servios de qualquer Estado signatrio do Acordo
sobre o Espao Econmico Europeu que revele a titularidade das habilitaes
adequadas e necessrias execuo das prestaes objecto do contrato a
celebrar.
O adjudicatrio nacional de Estado signatrio do Acordo sobre o Espao
Econmico Europeu ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao
Mundial de Comrcio que no seja titular do referido certificado deve
apresentar, em substituio desse documento, certificado de inscrio nos
registos a que se referem os anexos IX-B e IX-C da Directiva n. 2004/18/CE,
com todas as inscries em vigor e que revele a titularidade das habilitaes
celebrar.
Quando o Estado do que o adjudicatrio nacional no constar daqueles
anexos, este deve apresentar uma declarao sob compromisso de honra,
prestada perante notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer

26
No caso de se tratar de pessoas colectivas, devem ser apresentadas certides do registo
criminal dos titulares dos respectivos rgos sociais de administrao ou gerncia, que se
encontrem em efectividade de funes.
Secretaria-Geral
48

outra competente, de que pode executar a prestao objecto do contrato a
celebrar no Estado de que nacional de acordo com as regras nele aplicveis.
Enquanto no for implementada em Portugal uma lista oficial de fornecedores
de bens mveis de prestadores de servios, a habilitao dos adjudicatrios
nacionais, para efeitos deste documento, basta-se com a apresentao de
certido do Registo Nacional de Pessoas Colectivas.
d) Documentos de habilitao que o programa do procedimento
especificamente exija (por exemplo, documentos comprovativos da titularidade
das habilitaes legalmente exigidas
27
para a prestao dos servios em causa:
carteira profissional da Ordem dos Advogados, alvar de segurana privada,
etc.).
Estes documentos no so, porm, exigveis a concorrentes nacionais de outro
Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou do Acordo
sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial de Comrcio, quando nesse
Estado esses documentos no sejam emitidos devendo, no entanto, ser
substitudos por uma declarao sob compromisso de honra, prestada perante
notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente,
de que os documentos em causa no so emitidos nesse Estado.

Em terceiro lugar, o artigo 83. do CCP dispe que o adjudicatrio deve
apresentar reproduo dos documentos de habilitao anteriormente referidos
atravs de correio electrnico ou de outro meio de transmisso escrita e
electrnica de dados
28
.
Porm, quando os documentos de habilitao (com excepo da declarao
emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP) se encontrem
disponveis na Internet, o adjudicatrio pode, em alternativa, indicar entidade

27
Sendo legalmente exigidas, o adjudicatrio sempre ter de ser titular destas habilitaes,
permitindo o CCP que a entidade adjudicante solicite ao adjudicatrio a apresentao de
documentos comprovativos das mesmas ainda que no sejam expressamente exigidos pelo
programa do procedimento (cf. n. 8 do artigo 81.).
28
Em caso de dvida fundada sobre o contedo ou a autenticidade de documentos cuja
reproduo tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao adjudicatrio a apresentao
dos respectivos originais (n. 4 do artigo 83.).
Secretaria-Geral
49

adjudicante o endereo do stio onde aqueles podem ser consultados, bem
como a informao necessria a essa consulta (por exemplo, uma palavra
passe) - desde que tanto o stio como os documentos dele constantes estejam
redigidos em lngua portuguesa.
Contudo, quando o adjudicatrio tenha prestado consentimento, nos termos da
lei
29
, para que a entidade adjudicante consulte a informao relativa a qualquer
dos documentos de habilitao, dispensada quer a apresentao da sua
reproduo quer a indicao do stio da Internet para consulta.

Em quarto lugar, o CCP esclarece que, quando o adjudicatrio seja um
agrupamento:
A declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP,
bem como a certido do registo criminal e as certides emitidas pela segurana
social e pela administrao fiscal tm de ser apresentadas por todos os seus
membros;
O certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens
mveis ou de prestadores de servios (ou documento substitutivo), bem como
os documentos de habilitao que o programa do procedimento
especificamente exija tm de ser apresentados por todos (e apenas) os seus
membros cuja actividade carea da sua titularidade. Por exemplo: se dois
advogados integram um agrupamento com um consultor financeiro, apenas os
advogados (e no j o consultor financeiro) tm de apresentar a carteira
profissional emitida pela ordem dos advogados - mas ambos os advogados tm
de a apresentar, no bastando que apenas um o faa.

Em quinto lugar, tendo em conta que a fase de habilitao foi deslocalizada
para um momento posterior adjudicao, e com o objectivo de permitir o
controlo dos documentos de habilitao pelos demais concorrentes (que
anteriormente era feito no acto pblico), todos os concorrentes so notificados,

29
Por exemplo, nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril, no que diz
respeito apresentao de certido comprovativa de situao tributria ou contributiva
regularizada.
Secretaria-Geral
50

em simultneo, da apresentao dos documentos de habilitao pelo
adjudicatrio, podendo consult-los na plataforma electrnica utilizada pela
entidade adjudicante.

Em sexto e ltimo lugar, o CCP estabelece que a adjudicao caduca se, por
facto da sua responsabilidade, o adjudicatrio no apresentar os documentos
de habilitao
30
- devendo ser adjudicada a proposta ordenada em lugar
subsequente. O mesmo acontece se, apesar de apresentados, os documentos
sejam falsos ou contenham falsas declaraes. Quando o adjudicatrio
apresente documentos que no revelam a titularidade das habilitaes
celebrar, considera-se que o adjudicatrio no apresentou os documentos de
habilitao (com todas as consequncias legais: caducidade da adjudicao e
adjudicao de nova proposta).

No que diz respeito ao idioma dos documentos de habilitao, cf. artigo 82. do
CCP.

26. Cauo (art. 88. ss.)
Em regra, deve ser exigida a prestao de cauo no valor de 5% do preo
contratual
31
- a qual s no exigvel quando o preo contratual for inferior a
200.000, caso em que a entidade adjudicante pode prever no caderno de
encargos a reteno de 10% do valor dos pagamentos a efectuar. Ou seja,
sempre que o preo contratual seja igual ou superior a 200.000, obrigatria a
prestao de cauo que o CCP fixa em 5% desse preo. Abaixo de 200.000
a entidade adjudicante pode prescindir da prestao de cauo ou, em
alternativa, reter 10% do valor dos pagamentos a efectuar (desde que esta
faculdade seja prevista no caderno de encargos).

30
Ou apresentar fora do respectivo prazo ou em desrespeito pela regra do idioma dos
documentos de habilitao cf. artigo 86. do CCP.
31
Quando for adjudicada uma proposta de preo anormalmente baixo, o valor da cauo de
10% do preo contratual.
Secretaria-Geral
51

Pode no ser exigida a prestao de cauo quando o adjudicatrio apresente
seguro da execuo do contrato, nos termos previstos no n. 4 do artigo 88.. O
modo de prestao da cauo encontra-se regulado no artigo 90.. Caso o
adjudicatrio no preste a cauo por facto que lhe seja imputvel, a
adjudicao caduca e o rgo competente para a deciso de contratar tem de
adjudicar a proposta ordenada em lugar subsequente (cf. artigo 91.).

27. Celebrao do contrato (art. 94. ss.)
O contrato deve ser reduzido a escrito
32
atravs da elaborao de um
clausulado contratual (em suporte papel ou informtico). Porm, a reduo a
escrito no exigvel nos casos no n. 1 do artigo 95. (nomeadamente,
quando o preo contratual dos bens ou servios no exceder 10.000) e
pode ser dispensada nos casos previstos no n. 2 do mesmo artigo
entendendo-se, nestes casos, que o contrato resulta da conjugao do caderno
de encargos com a proposta adjudicada. Quando a reduo do contrato a
escrito no tenha sido exigida ou tenha sido dispensada, o n. 3 do artigo 95.
prev um condicionamento do incio da execuo do contrato (afastado nas
situaes constantes do n. 4 do mesmo artigo).
O contedo do clausulado contratual deve integrar, sob pena de nulidade, os
elementos indicados no n. 1 do artigo 96.. Independentemente do contrato ser
reduzido a escrito, fazem sempre parte integrante do contrato os documentos
elencados no n. 2 do mesmo artigo. Em caso de divergncia entre estes
documentos, a prevalncia determinada pela ordem pela qual so
enumerados nesse preceito (n. 5 do artigo 96.). Em caso de divergncia entre
estes documentos e o clausulado contratual, prevalecem os documentos
33
(n.
6 do artigo 96.).

32
As despesas e os encargos inerentes reduo do contrato a escrito (por exemplo, eventuais
despesas de expediente relacionadas com formalidades burocrticas de natureza legal ou
administrativa) so da responsabilidade da entidade adjudicante, salvo disposio em contrrio
constante do programa do procedimento (n. 2 do artigo 94.).
33
Salvo quanto aos ajustamentos propostos e aceites nos termos do disposto nos artigos 99. e
101..
Secretaria-Geral
52

As regras relativas minuta do contrato constam dos artigos 98. e 100. a 102.. Em
relao aos ajustamentos ao contedo do contrato regem os artigos 99., 101., n. 3
do artigo 102. e 103. - dos quais se destacam o fundamento desses ajustamentos
(exigncias de interesse pblico), o pressuposto desses ajustamentos quando tenha
sido avaliada mais do que uma proposta (demonstrao objectiva de que a ordenao
das propostas no seria alterada se os ajustamentos propostos tivessem sido
reflectidos em qualquer delas) e os limites a esses ajustamentos previstos no n. 2 do
artigo 99.
A outorga do contrato encontra-se regulada no artigo 104., devendo obedecer aos
limites temporais fixados no n. 1 desse artigo (que podem ser afastados nos casos
previstos no n. 2 do mesmo preceito). Caso o adjudicatrio no comparea na outorga
do contrato por facto que lhe seja imputvel, a adjudicao caduca e o rgo
competente para a deciso de contratar tem de adjudicar a proposta ordenada em
lugar subsequente (cf. artigo 105.).

28. Outras regras da tramitao pr-contratual

REGRA BASE LEGAL
Divergncia entre preos indicados nas propostas Art. 61.
Classificao de documentos que constituem as propostas Art. 66.
Jri (composio, funcionamento e competncia) Art. 67.-69.
Esclarecimentos sobre as propostas Art. 72.
Confirmao de compromissos assumidos por terceiros Art. 92.-93.
Informaes sobre o procedimento e relatrios de contratao Art. 107.,
108. e 465.
Delegao de competncias Art. 109.-
111.
Prorrogao do prazo para apresentao das propostas Art. 64. e
133. (6 e 7)
Retirada da proposta Art. 137.
Retirada da candidatura Art. 176.
Notificaes e comunicaes Art. 467.-
469.
Contagem de prazos Art. 470.
Secretaria-Geral
53

III. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCAO OU AQUISIO DE BENS
MVEIS E DE AQUISIO DE SERVIOS

Em primeiro lugar, o n. 1 do artigo 440. CCP estabelece que o prazo de
vigncia dos contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio
de servios no pode ser superior a 3 anos (incluindo quaisquer prorrogaes,
expressas ou tcitas, do prazo de execuo das prestaes que constituem o
seu objecto). Ou seja, a soma do primeiro perodo de vida do contrato com
todas as eventuais extenses do perodo de vida do contrato (desde que
contratualmente previstas) no pode exceder 3 anos.
Todavia, se tal se revelar necessrio ou conveniente em funo da natureza
das prestaes objecto do contrato a celebrar ou das condies da sua
execuo, o caderno de encargos pode prever um prazo de vigncia superior a
3 anos caso em que existe em dever agravado de fundamentao (cf. artigo
48.), no sentido de justificar a necessidade da fixao de um prazo superior ao
limite mximo permitido por regra.
Este limite mximo de vigncia no abarca as obrigaes acessrias que
(eventualmente) tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da
entidade adjudicante (cf. n. 2 do artigo 440.). Isto , se o caderno de encargos
previr uma obrigao secundria - relativamente obrigao principal de
fornecimento de um bem, por exemplo - que favorea a entidade adjudicante,
ento, o prazo dessa obrigao em concreto pode ultrapassar o limite mximo
de 3 anos. So exemplos de obrigaes acessrias estabelecidas, de forma
inequvoca, em favor da entidade adjudicante: a obrigao de sigilo, a
obrigao de conformidade dos bens mveis adquiridos e a obrigao de
garantia dos mesmos. Todas estas obrigaes podem ser vlidas por um
perodo de tempo superior ao prazo mximo de vigncia do contrato com o qual
esto relacionadas.

Secretaria-Geral
54

Em segundo lugar, no que diz respeito aos contratos de aquisio de
servios, o CCP autonomiza um regime relativo a servios a mais, os quais
correspondem, grosso modo, aos anteriormente designados servios
complementares (cf. artigo 454.). Com efeito, em vez de contemplar um
critrio de ajuste directo relativo aos servios complementares, como acontecia
na alnea e) do n. 1 do artigo 86. do Decreto-Lei n. 197/99, o CCP configurou
a prestao desses servios agora rebaptizados de servios a mais por
simetria com o regime dos trabalhos a mais como consequncia de uma
ordem emitida pelo contraente pblico no mbito da execuo do contrato.
A noo de servios a mais corresponde dos anteriores servios
complementares - so aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista
no contrato e que:
a) Se tenham tornado necessrios prestao dos servios objecto do
contrato na sequncia de uma circunstncia imprevista; e
b) No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do
contrato sem inconvenientes graves para o contraente pblico ou, embora
separveis, sejam estritamente necessrios concluso do objecto do contrato.
Os requisitos de que depende a emisso da ordem para prestao dos servios
a mais so os seguintes (em parte coincidentes com os requisitos de que
dependia o anterior ajuste directo para servios complementares, em parte
inovadores):
a) O contrato no mbito do qual emitida a ordem s pode ter sido
celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia
qualificao
34
, de ajuste directo adoptado ao abrigo de um critrio material ou
de procedimento de negociao;
b) O preo atribudo aos servios a mais, somado ao preo de anteriores
servios a mais e deduzido do preo dos servios a menos, no pode exceder
5% do preo contratual; e

34
Com publicao de anncio no JOUE, sempre que o somatrio do preo atribudo aos
servios a mais com o preo do contrato no mbito do qual emitida a ordem for igual ou
superior ao limiar comunitrio aplicvel.
Secretaria-Geral
55

c) O somatrio do preo atribudo aos servios a mais com o preo de
anteriores servios a mais e de anteriores servios de suprimento de erros e
omisses no exceder 50% do preo contratual.

De onde decorrem os seguintes limites emisso de uma ordem para
prestao dos servios a mais, cuja verificao cumulativa:
Esta ordem no pode ser emitida no mbito da execuo de um
contrato celebrado na sequncia de um ajuste directo adoptado ao abrigo da
regra geral de escolha do procedimento;
O saldo entre servios a mais e servios a menos no pode representar
mais do que 5% do preo contratual (limite criado pelo legislador nacional);
A soma de todos os servios a mais com os servios de suprimento de
erros e omisses no pode representar mais do que 50% do preo contratual
(limite imposto pelas directivas comunitrias).

A este propsito o CCP esclarece ainda que, por um lado, no so
considerados servios a mais aqueles que sejam necessrios ao suprimento de
erros ou omisses (independentemente da parte responsvel pelos mesmos);
por outro lado, caso no se verifique algum dos requisitos de que depende a
emisso de uma ordem para prestao de servios a mais, estes devem ser
objecto de um novo contrato (celebrado na sequncia de um procedimento pr-
contratual adoptado nos termos da regra geral de escolha do procedimento ou
em funo de critrios materiais).

IV. FIGURAS ESPECIAIS

29. Agrupamentos de entidades adjudicantes (art. 39.)
O CCP prev expressamente a possibilidade de as entidades adjudicantes se
agruparem com vista formao de um contrato cuja execuo seja do
interesse de todas ou de um acordo quadro do qual todas possam beneficiar
(cf. n. 1 do artigo 39.) o que no se confunde com a institucionalizao
de uma central de compras (artigo 260.).
Secretaria-Geral
56

Quando se agruparem para um destes efeitos, as entidades adjudicantes
devem designar qual delas constitui o representante do agrupamento que ter
competncia para conduzir o procedimento de formao do contrato ou do
acordo quadro a celebrar. No entanto, as seguintes decises devem ser sempre
tomadas conjuntamente
35
pelos rgos competentes de todas as entidades
adjudicantes agrupadas:
A deciso de contratar;
A deciso de escolha do procedimento;
A deciso de qualificao dos candidatos (quando o procedimento
escolhido tiver fase de prvia qualificao);
A deciso de adjudicao.

O facto de as entidades adjudicantes se agruparem reflecte-se,
necessariamente, nas regras aplicveis escolha do procedimento. Assim:
No caso de o agrupamento ser constitudo por pelo menos uma
entidade adjudicante do sector pblico administrativo tradicional, o ajuste
directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento s
permite a celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de
contratos de aquisio de servios de valor inferior a 75.000;
Independentemente das entidades adjudicantes que constituam o
agrupamento, s pode ser adoptado um procedimento em funo de um critrio
material quando tal critrio se verifique relativamente a todas as entidades
agrupadas.
Estas duas limitaes visam impedir boleias fraudulentas atravs da utilizao
da figura do agrupamento de entidades adjudicantes: quer ao nvel do valor do
contrato, quer ao nvel dos critrios materiais de escolha do procedimento. Em
suma, a ideia do CCP a seguinte: sempre que se agrupam entidades
adjudicantes s quais so aplicveis diferentes regras da disciplina da
contratao pblica, prevalecem sempre as que forem mais exigentes, mais
restritivas ou menos flexveis.

35
Carecendo da unanimidade de todas as entidades adjudicantes agrupadas.
Secretaria-Geral
57

O CCP dedica ainda um ltimo preceito ao agrupamento de entidades
adjudicantes o n. 6 do artigo 47. , o qual diz respeito ao critrio supletivo de
determinao do preo base por referncia ao valor mximo at ao qual o rgo
competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar. Ora, no
caso de um agrupamento de entidades adjudicantes, este valor mximo
corresponde soma dos valores mximos at aos quais os rgos
competentes de cada uma das entidades que integram o agrupamento podem
autorizar a respectiva fraco da despesa inerente ao contrato a celebrar. Ou
seja, quando o preo base corresponder ao valor mximo at ao qual o rgo
competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar (e no ao
valor do contrato em funo do procedimento escolhido, nem ao montante para
o efeito fixado no caderno de encargos), ento, se a entidade adjudicante um
agrupamento, esse preo base corresponde soma dos valores mximos at
aos quais os rgos competentes de cada uma das entidades que integram o
agrupamento podem autorizar a despesa.
Logo, se num procedimento pr-contratual pblico iniciado por um agrupamento
de entidades adjudicantes:
No foi fixado em preo base no caderno de encargos;
O procedimento adoptado permite a celebrao de um contrato de
qualquer valor (por exemplo: concurso pblico com publicidade internacional);
O agrupamento constitudo, pelo menos, por uma entidade que no
tem limite de competncia para autorizar despesa (por exemplo: Conselho de
Ministros, cmara municipal ou organismo de direito pblico); ento,

No existe preo base porque o resultado da soma de todos os valores
mximos at aos quais os rgos competentes de cada uma das entidades que
integram o agrupamento podem autorizar a despesa infinito razo pela qual
se torna ainda mais importante a fixao de um preo base no caderno de
encargos quando est em causa um agrupamento de entidades adjudicantes.

Secretaria-Geral
58

Embora cada entidade adjudicante s seja responsvel para com o
agrupamento pelo pagamento da fraco da despesa inerente ao contrato a
celebrar correspondente aos bens mveis ou aos servios que efectivamente
vai adquirir (e que h-se conter-se, por sua vez, no valor mximo at ao qual o
rgo competente dessa entidade pode autorizar a despesa), deve entender-se
que as entidades adjudicantes agrupadas so solidariamente responsveis
perante o adjudicatrio. Ou seja, salvo se o agrupamento de entidades
adjudicantes criar um regime prprio de repartio da responsabilidade -
fazendo-o constar do caderno de encargos para efeitos de vinculao do
adjudicatrio -, a qualquer uma das entidades agrupadas pode ser pedida a
liquidao da totalidade do preo em dvida pelo agrupamento, passando essa
entidade a deter o direito de regresso sobre as demais (na medida da dvida de
cada uma).

30. Acordos quadro (art. 251. ss.)
a) O CCP define acordo quadro como o contrato celebrado entre uma ou
vrias entidades adjudicantes
36
e uma ou mais entidades, com vista a
disciplinar relaes contratuais futuras, a estabelecer ao longo de um
determinado perodo de tempo, mediante a fixao antecipada dos respectivos
termos (artigo 251.). Ou seja, em primeiro lugar, o acordo quadro tem natureza
contratual; em segundo lugar, no tem por fim adquirir bens mveis ou servios,
mas to somente regular contratos de aquisio de bens mveis e servios que,
no futuro, venham a ser celebrados de acordo com as regras previamente
fixadas nesse acordo.

Em regra, o prazo de vigncia dos acordos quadro no pode ser superior a 4
anos, incluindo prorrogaes expressas ou tcitas (artigo 256.).
Excepcionalmente, porm, o caderno de encargos relativo ao acordo quadro
pode fixar um prazo de vigncia superior, desde que tal se revele necessrio ou
conveniente em funo da natureza das prestaes objecto desse acordo

36
Qualquer entidade adjudicante pode celebrar acordos quadro, os quais tambm podem ser
celebrados por agrupamentos de entidades adjudicantes (cf. alnea a) do n. 1 do artigo 39.).
Secretaria-Geral
59

quadro ou das condies da sua execuo - o que cria, para a entidade
adjudicante, um dever agravado de fundamentao dessa deciso.

A escolha do procedimento para a formao de um acordo quadro (artigo 253.)
e a respectiva tramitao regem-se pela disciplina aplicvel aos procedimentos
de formao dos demais contratos pblicos com a seguinte especificidade: a
escolha do ajuste directo e do concurso (pblico ou limitado) para a formao
do acordo quadro, nos termos da regra geral de escolha do procedimento, s
permite a celebrao de contratos ao seu abrigo enquanto o somatrio dos
respectivos preos contratuais seja inferior aos valores dos limiares internos (ou
seja: 75.000, 133.000 ou 206.000, respectivamente, e consoante a entidade
adjudicante).

b) S as partes num acordo quadro podem beneficiar do mesmo
celebrando contratos ao seu abrigo (n. 1 do artigo 257.). Porm, as partes
esto vinculadas ao acordo quadro de forma diversa (artigo 255.): (i) o
adjudicatrio tem a obrigao de fornecer bens mveis ou prestar servios, nas
condies previstas no acordo quadro, sempre e medida que a entidade
adjudicante o requeira; (ii) a entidade adjudicante no obrigada a celebrar
contratos ao seu abrigo (podendo, no obstante ter celebrado um acordo
quadro para adquirir resmas de papel, optar por compr-las numa papelaria que
no pertena a esse acordo) - salvo disposio em contrrio constante do
caderno de encargos relativo ao acordo quadro. natural que o mercado se
interesse mais por um acordo quadro mediante o qual a entidade adjudicante se
vincula a adquirir determinado bem ou servio ao adjudicatrio, durante certo
perodo de tempo o que, em princpio, propiciar a apresentao de melhores
propostas.

Uma vez que os acordos quadro visam fixar antecipadamente os termos dos
contratos a celebrar ao seu abrigo no futuro, desses contratos no podem
resultar alteraes substanciais das condies consagradas naqueles acordos
(n. 2 do artigo 257.). Todavia, o CCP permite que a entidade adjudicante
actualize as caractersticas dos bens mveis ou dos servios a adquirir ao
Secretaria-Geral
60

abrigo de um acordo quadro, modificando-as ou substituindo-as por outras,
desde que (n. 3 do artigo 257.):
Se mantenha o tipo de prestao e os objectivos das especificaes
fixadas no procedimento de formao do acordo quadro; e
Tal se justifique em funo da ocorrncia de inovaes tecnolgicas; e
Essa actualizao se encontre expressamente prevista no caderno de
encargos relativo ao acordo quadro.

c) O CCP prev duas modalidades de acordo quadro:
Com uma nica entidade (alnea a) do n. 1 do artigo 252.) - quando
no acordo quadro estejam suficientemente especificados todos os aspectos da
execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos (o chamado acordo quadro fechado);
Com vrias entidades (alnea b) do n. 1 do artigo 252.) - quando no
acordo quadro no estejam totalmente contemplados ou no estejam
suficientemente especificados os aspectos da execuo dos contratos a
celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos concorrncia pelo caderno de
encargos (o chamado acordo quadro aberto).
Isto , no permitido celebrar um acordo quadro fechado com vrias
entidades, nem permitido celebrar um acordo quadro aberto s com uma.

d) No caso do acordo quadro fechado, o caderno de encargos relativo
ao seu procedimento de formao, bem como as propostas apresentadas pelos
concorrentes, abrangem com suficiente concretizao todos os aspectos da
execuo dos contratos a celebrar ao abrigo desse acordo quadro que a
entidade adjudicante pretendia submeter concorrncia: o preo, o prazo, a
qualidade, a velocidade, etc..
Para a celebrao de contratos ao abrigo desta modalidade de acordos quadro
deve adoptar-se o ajuste directo o que, de resto, configura um critrio material
de recurso a este tipo de procedimento independentemente do valor do contrato
a celebrar (n. 1 do artigo 258.).
O contedo dos contratos a celebrar ao abrigo desta modalidade de acordos
Secretaria-Geral
61

quadro deve corresponder s condies contratuais estabelecidas no acordo
quadro, no sendo sequer necessria a elaborao de um caderno de encargos
(n. 2 do artigo 258.) - sem prejuzo da possibilidade, caso tal se revele
necessrio, de a entidade adjudicante solicitar ao adjudicatrio que pormenorize
aspectos constantes da sua proposta (n. 3 do artigo 258.).

e) No caso do acordo quadro aberto, o caderno de encargos relativo ao
seu procedimento de formao, bem como as propostas apresentadas pelos
concorrentes no abrangem, ou no abrangem com suficiente concretizao,
todos os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao abrigo desse
acordo quadro que a entidade adjudicante pretendia submeter concorrncia.
O programa do procedimento de formao de acordos quadro desta
modalidade deve indicar o nmero de propostas a adjudicar - devendo ser
adjudicadas, pelo menos, as propostas ordenadas nos trs primeiros lugares,
salvo quando o nmero de candidatos qualificados, ou de propostas
apresentadas e no excludas, seja inferior (n.s 4 e 5 do artigo 253.).
Para a celebrao de contratos ao abrigo desta modalidade de acordos quadro
a entidade adjudicante deve dirigir a todos os adjudicatrios do acordo quadro
um convite apresentao de propostas (n. 1 do artigo 259.) circunscritas:
Aos termos do acordo quadro que se encontravam insuficientemente
especificados, de forma a concretiz-los, a desenvolv-los ou a complement-
los; ou
Aos aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos
concorrncia apenas para efeitos do procedimento de formao do contrato a
celebrar ao seu abrigo ou seja, aspectos no contemplados para efeitos do
procedimento de formao do acordo quadro, embora tenham de ser
identificados no respectivo caderno de encargos enquanto aspectos a submeter
concorrncia posteriormente.
A avaliao das propostas e a preparao da adjudicao que se seguem a
este convite regem-se pelas regras aplicveis ao concurso pblico
37
(n. 3 do

37
Podendo mesmo ser utilizado um leilo electrnico.
Secretaria-Geral
62

artigo 259.). O modelo de avaliao das propostas para a celebrao de
contratos ao abrigo de um acordo quadro deve ter por base os factores e
eventuais subfactores que densificaram o critrio de adjudicao previamente
previsto no programa do procedimento de formao desse acordo (n. 2 do
artigo 259.) pelo que os aspectos insuficientemente especificados ou aqueles
que o caderno de encargos relativo ao acordo quadro submeteu concorrncia
apenas para efeitos do procedimento de formao do contrato a celebrar ao seu
abrigo tm de se reportar, de alguma forma, aos factores e eventuais
subfactores que densificaram o critrio de adjudicao previamente previsto
para efeitos do procedimento de formao desse acordo quadro. O
cumprimento desta exigncia pode passar pela densificao do critrio de
adjudicao atravs de uma rvore de factores e subfactores cada vez mais
decompostos e/ou pelo recurso a intervalos para efeitos da definio dos
aspectos contemplados no procedimento de formao do acordo quadro, a
concretizar aquando da celebrao de contratos ao seu abrigo (o que permite a
utilizao dos mesmos factores e subfactores do critrio de adjudicao em
dois momentos diferentes).

31. Centrais de compras (art. 260. ss.)
Tanto as entidades adjudicantes do sector pblico administrativo tradicional
como os organismos de direito pblico podem constituir centrais de compras
para centralizar a contratao pblica relativa locao e aquisio de bens
mveis e a aquisio de servios, no que ao presente manual interessa (n. 1
do artigo 260.), as quais podem ser exclusivamente destinadas a um
determinado sector de actividade (n. 2 do artigo 260.). A constituio, a
estrutura orgnica e o funcionamento das centrais de compras regem-se por
diploma prprio (n. 3 do artigo 260.)
38
. As centrais de compras, enquanto
instrumentos procedimentais especiais, no devem confundir-se com a
figura dos agrupamentos de entidades adjudicantes que se formam para a
celebrao de um concreto contrato ou acordo quadro (artigo 39.).

38
Por exemplo, o Decreto-Lei n. 37/2007, de 19 de Janeiro, que criou a Agncia Nacional de
Compras Pblicas, E.P.E..
Secretaria-Geral
63

As centrais de compras destinam-se s seguintes actividades principais (n. 1
do artigo 261.):
Adjudicao de propostas de fornecimento de bens mveis e de
prestao de servios - a pedido e em representao de entidades adjudicantes
ou de um agrupamento de entidades adjudicantes (como se a central actuasse
ao abrigo de uma espcie de contrato de mandato);
Locao ou aquisio de bens mveis e aquisio de servios
destinados a entidades adjudicantes - nomeadamente por forma a promover o
agrupamento de encomendas (actuao em nome prprio seguida de
distribuio dos bens e servios pelas entidades adjudicantes);
Celebrao de acordos quadro (designados contratos pblicos de
aprovisionamento), em qualquer das modalidades anteriormente enunciadas,
que tenham por objecto a posterior celebrao de contratos de locao ou
aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios pelas entidades
adjudicantes (como se os contratos pblicos de aprovisionamento fossem um
gnero de contrato a favor de terceiro).

A pedra de toque do regime das centrais de compras reside no facto de as
mesmas estarem sujeitas s disposies do CCP que disciplinam a contratao
pblica para efeitos do exerccio das actividades principais acima enunciadas
ou seja, quando exerce essas actividades, a central de compras funciona como
uma entidade adjudicante submetida ao CCP (n. 2 do artigo 261.).
Em qualquer caso, as despesas inerentes ao procedimento de formao de
cada contrato a celebrar em concreto so da responsabilidade da entidade
adjudicante beneficiria, salvo indicao em contrrio constante do diploma que
regula o funcionamento da central de compras (n. 3 do artigo 261.).

No que diz respeito ao mbito subjectivo das centrais de compras (artigo 262.),
o CCP estabelece que se encontram abrangidas pela contratao centralizada
a efectuar por cada central de compras as entidades adjudicantes previstas no
diploma que regula o seu funcionamento. Porm, as entidades adjudicantes no
Secretaria-Geral
64

abrangidas pela contratao centralizada a efectuar por uma determinada
central de compras podem dela beneficiar (para a aquisio da totalidade ou de
apenas algumas categorias de bens mveis ou de servios), nos termos
previstos no diploma que regula o funcionamento da mesma.
Sempre que o Estado ou os institutos pblicos se encontrem abrangidos pela
contratao centralizada a efectuar por uma central de compras
39
, os acordos
quadro devem ser celebrados por essa central de compras e no pelas
referidas entidades adjudicantes (n. 2 do artigo 263.).

Para a formao dos contratos pblicos de aprovisionamento deve ser
adoptado o procedimento de concurso pblico ou de concurso limitado por
prvia qualificao com publicidade internacional. Aos procedimentos de
formao dos contratos pblicos de aprovisionamento e dos contratos
celebrados ao seu abrigo so aplicveis as regras que vigoram para os acordos
quadro (artigo 264.).

Concluso: o CCP prev uma ampla margem de conformao legal do modelo
de cada central de compras, nomeadamente quanto maior ou menor
liberdade das entidades adjudicantes abrangidas no que diz respeito
celebrao de contratos fora do seu mbito (quando o objecto desses contratos
coincida com o de contratos pblicos de aprovisionamento j celebrados pela
central). Pelo que, no caso concreto, tem de se atender ao diploma que rege a
central de compras em causa.

V. REGIME TRANSITRIO

O Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, prev que, durante o perodo de
um ano a contar da data da sua entrada em vigor, a entidade adjudicante pode
fixar, no programa do procedimento, que os documentos que constituem a
proposta ou a candidatura podem ser apresentados em suporte papel (artigos

39
Como acontece no caso da Agncia Nacional de Compras Pblicas, E.P.E..
Secretaria-Geral
65

9. a 13.). Ou seja, o regime transitrio est previsto apenas em benefcio dos
concorrentes e depende de deciso a tomar pela entidade adjudicante em cada
procedimento em concreto.
Caso a entidade adjudicante opte pela apresentao de candidaturas ou de
propostas em suporte papel, os documentos que as constituem devem ser
encerrados em invlucro opaco e fechado, no rosto do qual deve ser escrita a
palavra Proposta ou Candidatura, consoante o caso - indicando-se o nome
ou a denominao social do concorrente ou do candidato ou, se for o caso, dos
membros do agrupamento concorrente ou candidato, e a designao do
contrato a celebrar.
Esse invlucro pode ser entregue directamente ou enviado por correio
registado, devendo, em qualquer caso, a respectiva recepo ocorrer dentro do
prazo e no local fixados para a apresentao das propostas ou das
candidaturas. A referida recepo dos invlucros deve ser registada, anotando-
se a data e a hora em que os mesmos so recebidos e, no caso de entrega
directa, a identidade das pessoas que a efectuaram, sendo entregue a estas um
recibo comprovativo dessa entrega.
Neste caso, apesar de a entidade adjudicante no ficar desonerada da
obrigao de disponibilizar as peas do procedimento para download na
plataforma electrnica por si utilizada, os interessados podem solicitar, em
tempo til, que lhes sejam fornecidas (mediante o seu prvio pagamento, ao
preo de custo) cpias das peas do procedimento em suporte papel ou em
ficheiro informtico - as quais lhes devem ser entregues ou enviadas no prazo
mximo de trs dias a contar da data de recepo do pedido.
Sempre que uma entidade adjudicante lance mo do regime transitrio, os
procedimentos pr-contratuais pblicos (com excepo do ajuste directo)
integram um acto pblico o qual tem lugar no dia til imediatamente
subsequente ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas ou
das candidaturas, consoante o caso. sesso do acto pblico pode assistir
qualquer interessado, mas nela apenas podem intervir os concorrentes ou os
candidatos e os seus representantes (estes ltimos desde que devidamente
Secretaria-Geral
66

credenciados), nomeadamente para examinar os documentos apresentados
pelos demais e para reclamar da lista dos concorrentes ou dos candidatos
(apenas caso nela no tenha sido includo).
Ou seja, o acto pblico, neste caso, transforma-se numa formalidade cujo nico
objectivo a elaborao/reclamao da lista dos concorrentes ou dos
candidatos, aps a abertura dos invlucros contendo as proposta ou as
candidaturas em suporte papel no se procedendo, por isso, anlise nem ao
exame formal dos documentos que as constituem.
Consequentemente, as notificaes previstas no CCP que, em regra, devem
ser feitas atravs de meios de transmisso escrita e electrnica de dados
(artigo 467.) - podem ser efectuadas atravs de correio ou de telecpia. O
mesmo se passando com as comunicaes entre a entidade adjudicante ou o
jri do procedimento e os interessados, os candidatos, os concorrentes ou o
adjudicatrio.

VI. TRAMITAO DO AJUSTE DIRECTO

32. Modalidades de ajuste directo
De acordo com a noo que o prprio CCP fornece (cf. artigo 112.), o ajuste
directo o procedimento em que a entidade adjudicante convida directamente
uma ou vrias entidades sua escolha a apresentar proposta, podendo com
elas negociar aspectos da execuo do contrato a celebrar. Os elementos
essenciais do ajuste directo so, pois, os seguintes:
Convite directo - ou seja, sem apelo generalizado concorrncia,
nomeadamente atravs da publicitao de um anncio;
Dirigido a uma ou vrias entidades por um lado, a opo por convidar
uma ou mais do que uma entidade fica na discricionariedade da entidade
adjudicante, que no obrigada, em qualquer caso, a convidar um nmero
mnimo ou um nmero fixo de entidades; por outro lado, o CCP no impe um
Secretaria-Geral
67

nmero mximo de entidades que possam ser convidadas a participar num
ajuste directo
40
;
Possibilidade de negociao por um lado, o CCP s prev a
possibilidade de negociao quando seja apresentada mais do que uma
proposta; por outro lado, cabe entidade adjudicante indicar no convite se
pretende incluir no procedimento uma fase de negociaes.

A par desta configurao normal do ajuste directo, o CCP prev tambm um
regime simplificado que consiste numa adjudicao feita directamente sobre
uma factura e que prescinde, por isso, das formalidades impostas pelo regime
geral do ajuste directo.

Assim se conclui que o ajuste directo pode revestir uma das seguintes
modalidades:
Ajuste directo com convite a uma nica entidade
Ajuste directo com convite a vrias entidades
Com fase de negociaes
Sem fase de negociaes
Ajuste directo simplificado

40
Tendo em conta que o CCP no impe um nmero mximo de entidades a convidar, a
entidade adjudicante poderia, por hiptese, convidar 20 ou 30 entidades para participarem num
ajuste directo. No entanto, a deciso acerca do nmero de entidades a convidar no pode ser
alheia aos princpios que regem a actividade administrativa. Neste caso, assume principal
importncia o princpio da proporcionalidade, na sua vertente da racionalidade. Com efeito, a
entidade adjudicante deve garantir o ajustamento dos meios ao fim pretendido ou seja, a
escolha do ajuste directo (meio) deve mostrar-se a mais apropriada a obter X propostas (fim)
para efeitos de celebrao de um determinado contrato. Ora, a deciso de consultar um nmero
considervel de entidades aponta no sentido de que a entidade adjudicante quer suscitar uma
maior concorrncia do que aquela que est implcita no ajuste directo. Ento, nesse caso, dir-
se-ia que o procedimento mais adequado/racional seria o concurso pblico.
Secretaria-Geral
68

33. Valor do contrato em funo da escolha do ajuste directo

AJUSTE DIRECTO

TIPO DE CONTRATO

VALOR DO CONTRATO
Aquisio de planos, de projectos ou de
criaes conceptuais nos domnios da
arquitectura ou da engenharia
< 25.000
Sector pblico
administrativo
tradicional

Restantes contratos (bens ou servios) < 75.000
Organismos de
direito pblico
Qualquer contrato (bens ou servios) < 206.000
41

34. Escolha do ajuste directo em funo de critrios materiais
34.1. O CCP prev critrios materiais que, nos termos do disposto no
artigo 24., permitem a celebrao de quaisquer contratos mediante ajuste
directo e independentemente do seu valor, quando:
a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia
qualificao, nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente
haja apresentado proposta, consoante o caso, e desde que o caderno de
encargos (em qualquer caso) e os requisitos mnimos de capacidade tcnica e
financeira (no caso de concurso limitado) no sejam substancialmente alterados
em relao aos daquele concurso
42-43
. Ou seja, o ajuste directo ao abrigo desta

41
Cf. nota de rodap n. 5.
42
Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos e os requisitos mnimos de
capacidade tcnica e financeira so substancialmente alterados quando as alteraes sejam
susceptveis de impedir a verificao da situao de desero, nomeadamente quando sejam
modificados os parmetros base fixados no caderno de encargos. Ou seja, se um concurso ficar
deserto porque o preo mximo foi insuficientemente calculado (pelo que nenhum concorrente
participou por no estar em condies de propor um preo aceitvel, ou seja, um preo inferior
ao preo mximo), no permitido lanar mo deste ajuste directo alterando o preo mximo
previamente fixado para introduzir uma tal alterao seria necessrio iniciar um novo
procedimento concursal.
43
A deciso de escolha do ajuste directo ao abrigo deste critrio material s pode ser tomada
no prazo de seis meses a contar do termo do prazo fixado para a apresentao de propostas ao
Secretaria-Geral
69

alnea s pode ser adoptado no seguimento de um procedimento concursal
(no podendo, pois, ser adoptado na sequncia de um ajuste directo, de uma
negociao ou de um dilogo concorrencial, ainda que fiquem desertos).

b) Em anterior concurso pblico, concurso limitado por prvia
qualificao ou dilogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham
sido excludas por razes formais (ou seja, por razes diferentes daquelas que
se encontram previstas no n. 2 do artigo 70. do CCP), e desde que o caderno
de encargos no seja substancialmente alterado em relao ao daquele
procedimento
44-45
. Ou seja, o ajuste directo ao abrigo desta alnea s pode ser
adoptado no seguimento de um procedimento concursal pblico ou limitado ou
de um dilogo concorrencial (no podendo, pois, ser adoptado na sequncia de
um ajuste directo ou de uma negociao, ainda que todas as propostas
apresentadas sejam excludas por razes formais).
Quando a situao de excluso de todas as propostas apresentadas em sede
de concurso pblico, concurso limitado ou dilogo concorrencial ocorrer por
razes estritamente materiais (ou seja, pelas razes constantes do n. 2 do
artigo 70. do CCP), ento, a escolha deste ajuste directo s permite a
celebrao de contratos de valor inferior aos limiares comunitrios: 133.000,
se a entidade adjudicante for o Estado e no se tratar de um dos contratos
supra denominados especiais; ou 206.000, nos restantes casos. Contudo,
estes limites de valor no existem se o anncio do procedimento anterior (de
concurso ou de dilogo) tiver sido publicado no JOUE e se forem convidados a

concurso e caduca se o convite apresentao de proposta no mbito do ajuste directo no for
formulado no mesmo prazo.
44
Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos substancialmente alterado
quando as alteraes sejam susceptveis de impedir a verificao da situao de excluso de
propostas. Ou seja, se todas as propostas forem excludas num concurso ou num dilogo
concorrencial, no permitido lanar mo deste ajuste directo alterando as condies
previamente fixadas que deram origem, justamente, excluso de todas as propostas para
introduzir uma tal alterao seria necessrio iniciar um novo procedimento concursal ou de
dilogo.
45
A deciso de escolha do ajuste directo ao abrigo deste critrio material s pode ser tomada
no prazo de seis meses a contar da deciso de excluso de todas as propostas apresentadas e
caduca se o convite apresentao de proposta no mbito do ajuste directo no for formulado
no mesmo prazo.
Secretaria-Geral
70

apresentar proposta todos, e apenas, os concorrentes cujas propostas tenham
sido excludas com fundamento no n. 2 do artigo 70. - caso em que a escolha
do ajuste directo permite a celebrao de contratos de qualquer valor.

c) Na medida do estritamente necessrio e por motivos de urgncia
imperiosa resultante de acontecimentos imprevisveis pela entidade
adjudicante, no possam ser cumpridos os prazos inerentes aos demais
procedimentos, e desde que as circunstncias invocadas no sejam, em caso
algum, imputveis entidade adjudicante.

d) As prestaes que constituem o seu objecto se destinem, a ttulo
principal, a permitir entidade adjudicante a prestao ao pblico de um ou
mais servios de telecomunicaes.

e) Por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteco de
direitos exclusivos, a prestao objecto do contrato s possa ser confiada a
uma entidade determinada.

f) Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respectiva
execuo deva ser acompanhada de medidas especiais de segurana, bem
como quando a defesa de interesses essenciais do Estado o exigir.

34.2. O CCP prev tambm critrios materiais que, nos termos do
disposto no artigo 26., permitem a celebrao de contratos de locao ou
aquisio de bens mveis mediante ajuste directo e independentemente do seu
valor, quando:
a) Se trate de adquirir bens destinados substituio parcial ou
ampliao de bens ou equipamentos de especfico uso corrente
46
da entidade
adjudicante, desde que o contrato a celebrar o seja com a entidade com a qual
foi celebrado o contrato inicial de locao ou de aquisio de bens e a mudana
de fornecedor obrigasse a entidade adjudicante a adquirir material de

46
O conceito de bens de especfico uso corrente remete, por um lado, para o ncleo das
compras frequentes de cada entidade adjudicante (por referncia ao seu sector de actividade,
etc.) e, por outro lado, para um certo grau de estandardizao desses bens (na perspectiva da
satisfao das necessidades da entidade adjudicante).
Secretaria-Geral
71

caractersticas tcnicas diferentes, originando incompatibilidades ou
dificuldades tcnicas de utilizao e manuteno desproporcionadas.

b) Se trate de adquirir bens produzidos ou a produzir apenas para fins de
investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento, desde que
tais bens no sejam produzidos em quantidade destinada a assegurar a
viabilidade comercial dos mesmos ou a amortizar os custos daquelas
actividades.

c) Se trate de adquirir bens cotados numa bolsa de matrias-primas (por
exemplo, na bolsa do ao).

d) Se trate de adquirir bens, em condies especialmente mais
vantajosas do que as normalmente existentes no mercado, a fornecedores que
cessem definitivamente a sua actividade comercial, a curadores, liquidatrios ou
administradores de falncia ou de uma concordata ou ainda no mbito de
acordo judicial.

e) Se trate de locar ou de adquirir bens ao abrigo de um acordo quadro.

34.3. O CCP prev ainda critrios materiais que, nos termos do disposto
no artigo 27., permitem a celebrao de contratos de aquisio de servios
mediante ajuste directo e independentemente do seu valor, quando:
a) Se trate de novos servios que consistam na repetio de servios
similares objecto de contrato anteriormente celebrado, desde que:
i. Esses servios estejam em conformidade com um projecto base
comum;
ii. Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos,
na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia
qualificao;
iii. O anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE, no caso
de o somatrio do preo base relativo ao ajuste directo e do preo contratual
relativo ao contrato inicial ser igual ou superior aos limiares comunitrios:
133.000, se a entidade adjudicante for o Estado e no se tratar de um dos
Secretaria-Geral
72

contratos supra denominados especiais; ou 206.000, nos restantes casos; e
iv. A possibilidade de adopo do ajuste directo tenha sido
indicada no anncio ou no programa do concurso.

b) A natureza das respectivas prestaes, nomeadamente as inerentes a
servios de natureza intelectual ou a servios financeiros indicados na categoria
6 do anexo II A da Directiva n. 2004/18/CE, no permita a elaborao de
especificaes contratuais suficientemente precisas para que sejam
qualitativamente definidos atributos das propostas necessrios fixao do
critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa, e desde
que a definio quantitativa, no mbito de um procedimento de concurso, de
outros atributos das propostas (por exemplo, o preo, o prazo, etc.) seja
desadequada a essa fixao tendo em conta os objectivos da aquisio
pretendida.
Quando os servios de natureza intelectual em causa se reportarem a alguma
das categorias de servios indicadas no anexo II A da Directiva n. 2004/18/CE,
ento, a escolha deste ajuste directo s permite a celebrao de contratos de
valor inferior aos limiares comunitrios: 133.000, se a entidade adjudicante for
o Estado e no se tratar de um dos contratos supra denominados especiais;
ou 206.000, nos restantes casos.
Acresce ainda que este critrio material de recurso ao ajuste directo no pode
ser utilizado quando o servio a adquirir - apesar de revestir a natureza de
servio de natureza intelectual - consista na elaborao de um plano, de um
projecto ou de uma qualquer criao conceptual nos domnios artstico, do
ordenamento do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitectura, da
engenharia ou do processamento de dados.
O critrio material em apreo est previsto para os casos em que, tendo em
conta a especificidade dos servios objecto do contrato a celebrar:
No seja possvel definir aspectos da execuo do contrato a celebrar
(por exemplo: a qualidade, a metodologia, etc.) que permitam comparar e
escolher a melhor proposta luz das regras sobre a aplicao do critrio de
adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa; e tambm
Secretaria-Geral
73

No seja conveniente efectuar essa escolha de acordo com o critrio
do mais baixo preo (sempre que a preocupao principal no seja a obteno
do servio de natureza intelectual ao mais baixo preo possvel).

Trata-se, em suma, de situaes em que no possvel efectuar uma escolha
entre propostas, pois a escolha em causa assenta apenas em razes ligadas s
qualidades, experincia e s caractersticas pessoais dos prestadores de
servios.

Por outras palavras, o que est em causa no a avaliao dos atributos
objectivos e intrnsecos s propostas, mas sim a aferio da capacidade tcnica
do prestador de servios. Ora, tendo em conta que, de acordo com o disposto
no n. 1 do artigo 75. do CCP, os factores e os eventuais subfactores que
densificam o critrio de adjudicao da proposta economicamente mais
vantajosa no podem dizer respeito, directa ou indirectamente, a situaes,
qualidades, caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos
concorrentes, no resta outra alternativa que no o recurso ao ajuste directo.

c) Se trate de servios relativos aquisio ou locao,
independentemente da respectiva modalidade financeira, de quaisquer bens
imveis, ou a direitos sobre esses bens, salvo os contratos de prestao de
servios financeiros celebrados simultnea, prvia ou posteriormente ao
contrato de aquisio ou de locao, seja qual for a sua forma. Est em causa,
fundamentalmente, a aquisio de servios imobilirios.

d) Se trate de servios de arbitragem e de conciliao;

e) Se trate de servios de investigao e de desenvolvimento, com
excepo daqueles cujos resultados se destinem exclusivamente entidade
adjudicante para utilizao no exerccio da sua prpria actividade, desde que a
prestao do servio seja inteiramente remunerada por essa entidade.

f) Se trate de servios informticos de desenvolvimento de software e de
manuteno ou assistncia tcnica de equipamentos. A escolha do ajuste
Secretaria-Geral
74

directo ao abrigo deste critrio material s permite a celebrao de contratos de
valor inferior aos limiares comunitrios: 133.000, se a entidade adjudicante for
o Estado, ou 206.000, nos restantes casos.

g) O contrato, na sequncia de um concurso de concepo, deva ser
celebrado com o concorrente adjudicatrio ou com um dos concorrentes
adjudicatrios nesse concurso, desde que tal inteno tenha sido manifestada
nos respectivos termos de referncia e de acordo com as regras neles
estabelecidas.

h) Se trate de adquirir servios ao abrigo de um acordo quadro, nos
termos do disposto no n. 1 do artigo 258..

35. Participao de agrupamentos (art. 117.)
Apenas nos casos em que o ajuste directo seja adoptado ao abrigo de um
critrio material que um agrupamento de pessoas singulares ou colectivas
pode apresentar proposta (desde que um dos seus membros tenha sido a
entidade convidada para esse efeito, naturalmente).
Ou seja, a entidade convidada no pode integrar um agrupamento quando o
ajuste directo seja adoptado: (i) ao abrigo da regra geral de escolha do
procedimento ou (ii) para a formao de um contrato ao abrigo de um acordo
quadro.

36. Tramitao do ajuste directo: passo-a-passo

A deciso de contratar marca o incio de qualquer procedimento pr-contratual
pblico e cabe ao rgo competente para a deciso de autorizar a despesa
inerente ao contrato a celebrar (esta competncia atribuda pelo regime de
realizao da despesa pblica). A deciso de contratar no precisa de ser
explcita: desde que exista deciso de autorizao da despesa, decorre desta
ltima.

Secretaria-Geral
75

2. Deciso de escolha do procedimento de ajuste directo (art. 38.)
No seguimento da deciso de contratar ou da deciso de autorizao da
despesa ou, em alternativa, em simultneo com alguma dessas decises, o
rgo competente para a deciso de contratar toma a deciso de escolha do
ajuste directo a qual deve ser fundamentada (por recurso regra geral de
escolha do procedimento ou a um critrio material aplicvel celebrao do
contrato em causa).

A deciso de escolha do procedimento deve ainda conter:
O nmero e a identificao das entidades a convidar;
A indicao da opo por uma fase de negociaes.

Relativamente escolha das entidades em concreto, o CCP coloca uma
restrio. Dispe o n. 2 do artigo 113. que no podem ser convidadas a
apresentar propostas entidades s quais a mesma entidade adjudicante j
tenha adjudicado, no ano econmico em curso e nos dois anos econmicos
anteriores, na sequncia de ajuste directo adoptado nos termos da regra geral
de escolha do procedimento, propostas para a celebrao de contratos cujo
objecto seja constitudo por prestaes do mesmo tipo ou idnticas s do
contrato a celebrar, e cujo preo contratual acumulado seja igual ou superior a
75.000 (sector pblico administrativo tradicional) ou 206.000 (organismos de
direito pblico).

Ou seja, uma entidade adjudicante no pode convidar a mesma empresa para
celebrar um contrato com prestaes do mesmo tipo ou idnticas s de
contratos que j lhe foram atribudos, no ano econmico em curso e nos dois
anos econmicos anteriores, sempre que:
Todos os contratos em causa decorram de ajustes directos adoptados
ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento; e
O preo contratual acumulado dos contratos j celebrados seja igual ou
superior a 75.000 (sector pblico administrativo tradicional) ou 206.000
(organismos de direito pblico).
Secretaria-Geral
76

Merecem especial destaque os seguintes pressupostos do limite em apreo:
A referncia a prestaes do mesmo tipo ou idnticas no significa
contratos do mesmo tipo (por exemplo: contratos de locao de bens mveis ou
contratos de aquisio de servios): necessrio atentar nas prestaes
principais que constituem o objecto do contrato a celebrar e o dos contratos j
celebrados para efeitos de emitir um juzo de semelhana (por exemplo:
aquisio de servios de limpeza ou de locao de automveis);

Para este limite trienal no contam os contratos celebrados (nem o
contrato a celebrar) na sequncia de ajuste directo adoptado ao abrigo de um
critrio material apenas esto em causa os ajustes directos adoptados nos
termos da regra geral de escolha do procedimento;

O valor acumulado a que este limite se refere equivale soma dos
contratos j celebrados no ano em curso com os contratos celebrados nos 2
anos anteriores, ou seja, no inclui o valor do contrato que, no caso concreto, a
entidade adjudicante quer celebrar. Isto :
= contratos celebrados no ano em curso + 2 anos
anteriores
contrato a celebrar + contratos celebrados no
ano em curso + 2 anos anteriores

{
Valor
acumulado
Secretaria-Geral
77

Exemplos de contratos de aquisio do mesmo tipo de servio celebrados
com o mesmo prestador:

Ano econmico Preo contratual
Setembro 2008 30.000
Janeiro 2009 20.000
Abril 2009 10.000
Fevereiro 2010 35.000
Preos acumulados 95.000

Cenrio 1

Ano econmico Preo contratual
Setembro 2008 25.000
Janeiro 2009 10.000
Abril 2009 20.000
Fevereiro 2010 15.000
Preos acumulados 70.000

Cenrio 2

Se uma entidade adjudicante, pertencente ao sector pblico administrativo
tradicional, pretendesse adquirir ao mesmo prestador um servio idntico aos j
anteriormente adquiridos - tendo todas as aquisies sido precedidas de ajuste
directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento tal s
seria possvel no cenrio 2, em virtude de o valor acumulado at hoje no
alcanar nem ultrapassar 75.000 (ao contrrio do que se verifica no cenrio 1).
Secretaria-Geral
78

E qual seria o valor mximo do contrato a celebrar no cenrio 2? O valor
mximo permitido pelo procedimento de ajuste directo escolhido, ou seja:
74.999,99 porque este valor no conta (pelo que no deve ser somado) para
efeitos do clculo do preo acumulado.

Ateno:
O clculo do preo contratual acumulado reporta-se ao mesmo gabinete
governamental, servio central ou servio perifrico de cada ministrio, quando
a entidade adjudicante for o Estado (n. 3 do artigo 113.).
No podem ser convidadas entidades que tenham fornecido bens mveis ou
prestado servios entidade adjudicante, a ttulo gratuito, no ano econmico
em curso ou nos 2 anos econmicos anteriores (n. 5 do artigo 113.)
47
.

3. Aprovao das peas do procedimento de ajuste directo (n. 2 do art.
40.)
O convite apresentao de propostas (que substitui o programa do
procedimento no ajuste directo) e o caderno de encargos
48
so aprovados pelo
rgo competente para a deciso de contratar. Esta aprovao pode ser feita
no seguimento da deciso de escolha do procedimento de ajuste directo ou em
simultneo com ela.

47
Estas entidades no se encontram, porm, impedidas de participar em qualquer outro tipo de
procedimento pr-contratual pblico apenas em ajustes directos.
48
Recorda-se que, nos casos de manifesta simplicidade das prestaes que constituem o
objecto do contrato a celebrar, as clusulas do caderno de encargos podem consistir numa
mera fixao de especificaes tcnicas e numa referncia a outros aspectos essenciais da
execuo desse contrato, tais como o preo ou o prazo (cf. n. 2 do artigo 42.). Quando o
ajuste directo for adoptado em funo do critrio material relativo s aquisies a efectuar ao
abrigo de um acordo quadro e esse acordo quadro for celebrado com uma nica entidade, no
necessria a elaborao de um caderno de encargos.
Secretaria-Geral
79

Ateno:
Ao aprovar as peas do procedimento de ajuste directo, o rgo competente
para a deciso de contratar deve fundamentar devidamente a (eventual) fixao
de um prazo de vigncia do contrato a celebrar superior a 3 anos uma vez
que esse , em regra, o prazo mximo de vigncia dos contratos de locao ou
aquisio de bens mveis e de aquisio de servios (cf. artigos 48.e 440.).

4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.)
Ateno: Salvo no caso em que tenha sido convidada uma nica entidade, o
rgo competente para a deciso de contratar designa um jri para conduzir o
procedimento de ajuste directo o qual deve ser composto, em nmero mpar,
por pelo menos trs membros efectivos (um dos quais presidir) e dois
suplentes. Os titulares do rgo competente para a deciso de contratar podem
ser designados membros do jri (n. 2 do artigo 67.) ficando, no entanto,
posteriormente impedidos de participar na tomada da deciso de adjudicao
49
.

O jri (artigo 68.):
Inicia o exerccio das suas funes no dia til subsequente ao do envio
do convite;
S pode funcionar quando o nmero de membros presentes na reunio
corresponda ao nmero de membros efectivos;
Pode designar um secretrio de entre o pessoal dos servios da
entidade adjudicante, com a aprovao do respectivo dirigente mximo.

As deliberaes do jri, que devem ser sempre fundamentadas, so tomadas
por maioria de votos, no sendo admitida a absteno (n. 3 do artigo 68.). Nas
deliberaes em que haja voto de vencido de algum membro do jri, devem
constar da acta as razes da sua discordncia (n. 4 do artigo 68.). Quando o
considerar conveniente, o rgo competente para a deciso de contratar pode
designar peritos ou consultores para apoiarem o jri no exerccio das suas

49
Caso de impedimento previsto na alnea d) do n. 1 do artigo 44. do Cdigo do Procedimento
Administrativo (CPA).
Secretaria-Geral
80

funes, podendo aqueles participar, sem direito de voto, nas reunies do jri
(n. 6 do artigo 68.).

Compete, nomeadamente, ao jri (artigo 69.):
Proceder apreciao das propostas;
Elaborar os relatrios de anlise das propostas;
Conduzir a fase de negociao, quando existir;
Exercer a competncia que lhe seja delegada pelo rgo competente
para a deciso de contratar, no lhe podendo este, porm, delegar a
competncia para a deciso de adjudicao.

A designao do jri pode ser feita no seguimento da deciso de escolha do
procedimento de ajuste directo, em simultneo com ela ou com a aprovao
das peas do procedimento - no carecendo de ser divulgada no convite (cf.
artigo 115.).

5. Envio do convite (n. 4 do art. 115.)
O convite deve ser:
Acompanhado do caderno de encargos ou seja, no ajuste directo a
entidade adjudicante tem de disponibilizar, por sua iniciativa e gratuitamente, o
caderno de encargos (ao contrrio do que acontece nos demais procedimentos
pr-contratuais, em que o interessado que procede ao levantamento das
peas procedimentais, podendo para o efeito ter que pagar um preo
adequado);
Entregue directamente, enviado por correio ou por qualquer meio de
transmisso escrita e electrnica de dados (devendo a entrega ou o envio
ocorrer simultaneamente quando for convidada mais do que uma entidade)
relativamente aos demais procedimentos pr-contratuais, acresce neste caso a
possibilidade de entrega directa ou envio pelo correio.

6. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento de ajuste
directo (art. 50.)
Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas
Secretaria-Geral
81

do procedimento de ajuste directo devem ser:
Solicitados pelas entidades convidadas, por escrito, no primeiro tero
do prazo fixado para a apresentao das propostas;
Prestados, tambm por escrito, pela entidade para o efeito indicada no
convite, at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a apresentao
das propostas.
O rgo competente para a deciso de contratar pode proceder rectificao
de erros ou omisses das peas do procedimento nos termos e no prazo
previstos para a prestao de esclarecimentos.
Os esclarecimentos e as rectificaes
50
das peas do procedimento devem ser
disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante e
juntos s peas do procedimento que se encontrem patentes para consulta,
devendo todas as entidades convidadas ser imediatamente notificadas daquela
disponibilizao.

Se o prazo fixado para a apresentao das propostas for inferior a 9 dias,
porm, os esclarecimentos podem ser prestados e as rectificaes podem ser
efectuadas at ao dia anterior ao termo desse prazo (artigo 116.). Esta regra
apenas se destina a proteger a entidade adjudicante: as entidades convidadas
no podem pedir esclarecimentos at ao dia anterior ao termo do prazo fixado
para a apresentao das propostas (tm de respeitar o primeiro tero desse
prazo) a entidade adjudicante que pode prest-los at esse momento.

At ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das
propostas, as entidades convidadas devem apresentar ao rgo competente
para a deciso de contratar uma lista na qual identifiquem, expressa e
inequivocamente, os erros e as omisses do caderno de encargos por eles
detectados.

50
Os esclarecimentos e as rectificaes fazem parte integrante das peas do procedimento a
que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergncia (cf. n. 5 do artigo 50. do
CCP).
Secretaria-Geral
82

A apresentao dessa lista por qualquer entidade convidada (ainda que s
exista uma), suspende o prazo fixado para a apresentao das propostas
desde o termo do quinto sexto daquele prazo at publicitao da deciso do
rgo competente para a deciso de contratar sobre a aceitao ou rejeio
dos erros e as omisses identificados pelos concorrentes (considerando-se
rejeitados todos os que no sejam por ele expressamente aceites). Esta
deciso deve ser tomada at ao termo do prazo fixado para a apresentao das
propostas (como se este no se encontrasse suspenso) - no havendo deciso
expressa at esse momento, o prazo para a apresentao das propostas
retoma, ento, a sua contagem.
As listas com a identificao dos erros e das omisses detectados pelos
concorrentes devem ser disponibilizadas na plataforma electrnica utilizada
pela entidade adjudicante, devendo todas as entidades convidadas ser
imediatamente notificadas daquela disponibilizao.
A deciso do rgo competente para a deciso de contratar sobre a aceitao
ou rejeio dos erros e as omisses identificados pelos concorrentes tambm
deve ser publicitada na plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante e junta s peas do procedimento que se encontrem patentes para
consulta, devendo todas as entidades convidadas ser imediatamente
notificadas daquela publicitao.

8. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso
de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociaes) (art.
62. e alnea g) do n. 1 do art. 115.)
Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados
directamente na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (por
upload) ou, se o convite assim o previr, atravs de outro meio de transmisso
escrita e electrnica de dados (por exemplo, atravs de correio electrnico).
Os documentos que constituem as propostas variantes, apresentados pelo
mesmo modo, devem ser identificados com a expresso Proposta variante n.
....
A recepo das propostas deve ser registada com referncia s respectivas
Secretaria-Geral
83

data e hora, sendo entregue aos concorrentes um recibo electrnico
comprovativo dessa recepo. Os termos tcnicos a que deve obedecer a
apresentao e a recepo das propostas por meios electrnicos (por exemplo,
os tipos de ficheiros admissveis, as caractersticas da assinatura electrnica, o
selo de garantia de inviolabilidade, etc.) sero definidos por diploma prprio.
Quando, pela sua natureza (por exemplo: uma amostra), qualquer documento
dos que constituem a proposta no possa ser apresentado atravs de meio de
transmisso escrita e electrnica de dados, deve ser encerrado em invlucro
opaco e fechado:
No rosto do qual se deve indicar a designao do procedimento de
ajuste directo e da entidade adjudicante;
Que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado
entidade adjudicante, devendo, em qualquer caso, a respectiva recepo
ocorrer dentro do prazo fixado para a apresentao das propostas;
Cuja recepo deve ser registada por referncia respectiva data e
hora.

9. Negociaes (fase eventual) (art. 118. a 120.)
H lugar a negociaes quando tiver sido tempestivamente apresentada mais
do que uma proposta e do convite constar a indicao da opo da entidade
adjudicante por uma fase de negociao, a qual deve incidir sobre os atributos
das propostas.

A fase de negociao conduzida pelo jri, o qual notifica os concorrentes, com
uma antecedncia mnima de trs dias:
Da data, da hora e do local da primeira sesso de negociaes,
agendando as restantes sesses nos termos que tiver por convenientes;
Do formato adoptado para as negociaes, nomeadamente se
decorrem em separado ou em conjunto com os diversos concorrentes
(podendo, porm, a qualquer momento, alterar esse formato, desde que informe
os concorrentes previamente).

Secretaria-Geral
84

Os concorrentes devem fazer-se representar nas sesses de negociao pelos
seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos
concorrentes, se existirem, podendo ser acompanhados por tcnicos por eles
indicados. Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de propor, de
aceitar e de contrapor modificaes das respectivas propostas durante as
sesses de negociao.

De cada sesso de negociaes lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos
membros presentes do jri e pelos representantes presentes dos concorrentes,
devendo fazer-se meno da recusa de algum destes em assin-la. As actas e
quaisquer outras informaes ou comunicaes, escritas ou orais, prestadas
pelos concorrentes entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a
fase de negociao.

Quando o jri der por terminada a negociao notifica imediatamente os
concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as
verses finais integrais das propostas (artigo 121.). No que diz respeito aos
aspectos da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha
indicado, no convite, no estar disposta a negociar, as verses finais integrais
das propostas no podem conter atributos diferentes dos constantes das
respectivas verses iniciais (sob pena de excluso cf. n. 2 do artigo 122.).
Depois de entregues as verses finais das propostas, no podem as mesmas
ser objecto de quaisquer alteraes.

10. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as
mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., art. 122., n.s 2 e 3 do art. 146.)
O jri analisa (para efeitos de excluso) e avalia (para efeitos de ordenao,
atravs da aplicao do critrio de adjudicao) as propostas
51
- podendo, para
o efeito, pedir aos concorrentes esclarecimentos sobre as mesmas.
Os esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72.) prestados pelos

51
Quando for apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido convidada mais do que
uma entidade), esta s sujeita a anlise no carecendo o jri de a avaliar, uma vez que no
necessrio proceder a uma ordenao.
Secretaria-Geral
85

respectivos concorrentes fazem parte integrante das mesmas, desde que:
No contrariem os elementos constantes dos documentos que as
constituem;
No alterem ou completem os respectivos atributos;
No visem suprir omisses que determinariam a sua excluso (nos
termos do disposto na alnea a) do n. 2 do artigo 70.).
Estes esclarecimentos devem ser disponibilizados na plataforma electrnica
utilizada pela entidade adjudicante, devendo todos os concorrentes ser
imediatamente notificados dessa disponibilizao.
No caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociao, o
jri deve analisar e avaliar tanto as verses iniciais das propostas quanto as
respectivas verses finais (1. parte do n. 1 do artigo 122.), de forma a permitir
a ordenao de todas as verses das propostas apresentadas e evitando que
seja adjudicada uma verso final globalmente menos vantajosa do que a
respectiva verso inicial.

11. Relatrio preliminar (art. 122.)
Aps a anlise e a avaliao das propostas (tanto das suas verses iniciais
como das suas verses finais, no caso de a entidade adjudicante ter optado por
uma fase de negociao), o jri elabora fundamentadamente um relatrio
preliminar, no qual deve propor a ordenao das propostas.
No relatrio preliminar, o jri deve tambm propor, fundamentadamente, a
excluso das propostas por qualquer dos motivos previstos nos n.s 2 e 3 do
artigo 146. do CCP (aplicveis com as necessrias adaptaes), bem como
das verses finais das propostas que contenham atributos diferentes dos
constantes das respectivas verses iniciais, no que diz respeito aos aspectos
da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado,
no convite, no estar disposta a negociar (parte final do n. 2 do artigo 122.).
Do relatrio preliminar deve ainda constar referncia aos esclarecimentos
prestados pelos concorrentes (n. 3 do artigo 122.).

Secretaria-Geral
86

12. Audincia prvia (art. 123.)
O jri envia o relatrio preliminar a todos os concorrentes, fixando-lhes um
prazo, no inferior a 5 dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do
direito de audincia prvia.
Durante a fase de audincia prvia, os concorrentes tm acesso s actas das
sesses de negociao havidas com os demais concorrentes e s informaes
e comunicaes escritas de qualquer natureza que estes tenham prestado, bem
como s verses finais das propostas apresentadas.

13. Relatrio final (art. 124.)
Seguidamente, o jri elabora um relatrio final devidamente fundamentado, no
qual pondera as observaes dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito
de audincia prvia - mantendo ou modificando o teor e as concluses do
relatrio preliminar e podendo ainda propor a excluso de propostas se
verificar, nesta fase, a ocorrncia de um qualquer motivo. Neste ltimo caso,
bem como quando do relatrio final resulte uma alterao da ordenao das
propostas constante do relatrio preliminar, o jri procede a nova audincia
prvia restrita aos concorrentes interessados.
O relatrio final, juntamente com os demais documentos que compem o
processo de ajuste directo, enviado ao rgo competente para a deciso de
contratar.

14. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.)
Cabe ao rgo competente para a deciso de contratar decidir sobre a
aprovao de todas as propostas contidas no relatrio final, nomeadamente
para efeitos de adjudicao (n. 4 do artigo 124.).

Juntamente com a deciso de adjudicao, o rgo competente para a deciso
de contratar deve fixar um prazo razovel para o adjudicatrio apresentar os
documentos de habilitao devidos (n. 4 do artigo 126.).

Ateno:
Quando tenha sido apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido
Secretaria-Geral
87

convidada mais do que uma entidade), compete aos servios da entidade
adjudicante (sendo dispensado o jri) pedir esclarecimentos sobre a mesma e
submeter o projecto da deciso de adjudicao ao rgo competente para a
deciso de contratar - no havendo lugar s fases de negociao e de
audincia prvia, nem elaborao dos relatrios preliminar e final, podendo,
porm, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta (artigo 125.).

O rgo competente para a deciso de contratar notifica a deciso de
adjudicao (juntamente com o relatrio final), em simultneo, a todos os
concorrentes - notificando o adjudicatrio ainda para apresentar os documentos
de habilitao e prestar cauo, se esta for devida, indicando expressamente o
seu valor (artigo 77.).
Quando o ajuste directo for adoptado ao abrigo do disposto nas alneas a) a c)
e e) do n. 1 do artigo 24., nas alneas a) a d) do n. 1 e no n. 2 do artigo 26.
e nas alneas a), b) e g) do n. 1 do artigo 27., e sempre que o preo contratual
seja igual ou superior aos correspondentes limiares comunitrios, a entidade
adjudicante deve enviar ao Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias, no prazo de 30 dias aps a adjudicao, um anncio de adjudicao
conforme modelo constante do anexo III ao Regulamento (CE) n. 1564/2005,
da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 (n.s 1 e 2 do artigo 78.).
No caso de se tratar de contrato de aquisio de algum dos servios constantes
do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 31 de Maro de 2004, deve ser expressamente indicado, no
anncio da adjudicao, se a entidade adjudicante concorda ou no com a sua
publicao no JOUE (n. 6 do artigo 78.).

15. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84. e 126.)
No mbito de um ajuste directo escolhido para a formao de um contrato de
locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios, o
adjudicatrio s tem de apresentar os seguintes documentos de habilitao:
A certido do registo criminal (enquanto documento comprovativo da
no condenao por crimes de participao em actividades de uma
Secretaria-Geral
88

organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais);
Algum dos documentos de habilitao previstos no artigo 81., se o
rgo competente para a deciso de contratar assim o exigir (artigo 126.).

O adjudicatrio deve apresentar reproduo dos documentos de habilitao
electrnica de dados
52
redigidos em lngua portuguesa (n. 2 do artigo 83.).
lei
53
reproduo quer a indicao do stio da Internet para consulta (n. 3 do artigo
83.).

16. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.)

17. Publicitao e eficcia do contrato (artigo 127.)
A celebrao de quaisquer contratos na sequncia de ajuste directo
54

(independentemente de ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do
procedimento ou em funo de critrios materiais e independentemente do

52
53
regularizada.
54
Excepto ajustes directos simplificados cf. infra ponto 37.
Secretaria-Geral
89

objecto ou do valor do contrato) deve ser publicitada, pela entidade adjudicante,
no portal da Internet dedicado aos contratos pblicos, atravs de uma ficha
conforme modelo constante do anexo III ao CCP.
A publicitao da referida ficha condio de eficcia do respectivo contrato
(quer seja reduzido a escrito, quer no), nomeadamente para efeitos de
quaisquer pagamentos.

37. Tramitao do ajuste directo simplificado (artigos 128. e 129.)
Quando estiver em causa a celebrao de um contrato de aquisio ou locao
de bens mveis ou de aquisio de servios cujo preo contratual no seja
superior a 5.000, pode ser adoptado o procedimento de ajuste directo
simplificado caso em que a adjudicao pode ser feita, pelo rgo competente
para a deciso de contratar, directamente sobre uma factura ou um documento
equivalente apresentado pela entidade convidada/fornecedora/ prestadora (n.
1 do artigo 128.).
A esta deciso de adjudicao est subjacente a deciso de contratar e a
deciso de escolha do procedimento de ajuste directo (n. 2 do artigo 128.).
O ajuste directo simplificado est dispensado de quaisquer outras formalidades
previstas no CCP, incluindo as relativas celebrao do contrato e
publicitao referida no ltimo passo da tramitao do ajuste directo (n. 3 do
artigo 128.).
Nos contratos celebrados na sequncia do ajuste directo simplificado (artigo
129.):
O prazo de vigncia no pode ter durao superior a um ano a contar
da deciso de adjudicao nem pode ser prorrogado, sem prejuzo da
existncia de obrigaes acessrias (por contraposio s obrigaes
principais) que tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da
entidade adjudicante, tais como as de sigilo ou de garantia dos bens mveis ou
servios adquiridos;
O preo contratual no revisvel.

Resumindo o regime simplificado do ajuste directo:
Secretaria-Geral
90

mbito aquisio de bens mveis e servios
Pressuposto preo no superior a 5.000
Condies:
Prazo de vigncia no superior a 1 ano, nem prorrogvel
(excepto obrigaes acessrias)
Preo no revisvel
Adjudicao sobre factura ausncia de formalidades (nem
sequer publicao da ficha), mas conta para efeitos do limite trienal
previsto no n. 2 do artigo 113..

VII. TRAMITAO DO CONCURSO PBLICO

38. Modalidades de concurso pblico
O CCP prev as seguintes modalidades de concurso pblico:
Concurso pblico normal (artigos 130. e segs.)
Concurso pblico urgente (artigos 155. a 161.)

O concurso pblico normal pode ainda, no caso de contratos de locao ou
aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, ter (ou no) leilo
electrnico.

39. Valor do contrato em funo da escolha do concurso pblico

CONCURSO PBLICO SEM ANNCIO NO JOUE


TIPO DE CONTRATO
VALOR DO
CONTRATO
55

Sector pblico
administrativo
tradicional
Restantes Bens ou servios < 206.000

55
Secretaria-Geral
91

* Para consideraes acerca dos denominados contratos especiais, bem como do
anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, cf. pg. 27 do presente manual.

Quando o respectivo anncio tambm for publicado no JOUE, a escolha do
concurso pblico permite a celebrao de contratos de qualquer valor
(independentemente do objecto do contrato e da entidade adjudicante).

40. Escolha do concurso pblico em funo de critrios materiais

O artigo 28. do CCP permite a adopo do concurso pblico, sem publicao
do respectivo anncio no JOUE, nos casos em que pode ser adoptado o ajuste
directo ao abrigo de critrios materiais - com excepo daqueles em que s
seja possvel convidar uma entidade
56
e do caso dos servios de natureza
intelectual (alnea b) do n. 1 do artigo 27.), na medida em que os fundamentos
destes critrios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, no
sendo aplicveis/invocveis para a escolha de um procedimento concursal.

O valor do contrato celebrado na sequncia de concurso pblico sem
publicao dos respectivos anncios no JOUE, escolhido de acordo com o
artigo 28. do CCP, coincide com o valor do contrato permitido pela adopo do
ajuste directo com recurso ao critrio material correspondente.

56
Critrios materiais ao abrigo dos quais s possvel convidar uma entidade para participar
num ajuste directo destinado celebrao de um contrato de locao ou aquisio de bens
mveis ou de aquisio de servios: alnea e) do n. 1 do artigo 24., alneas a), d) e e) do n. 1
do artigo 26. e alneas g) (quando for o caso) e h) do n. 1 do artigo 27..
Secretaria-Geral
92

41. Prazos mnimos para apresentao das propostas

Quadro Resumo

PUBLICITAO DO CONCURSO PBLICO PRAZO MNIMO
Sem anncio no JOUE 9 dias
Regra geral
57
47 dias*
Anncio de pr-informao** 36 dias*
Com
anncio
no JOUE
Anncio de pr-informao** qualificado 22 dias*

* Estes prazos podem ser reduzidos em at 7 dias quando o anncio a publicar no JOUE for
preparado e enviado por meios electrnicos conforme formato e modalidades de transmisso
indicados no portal de Internet http://simap.eu.int. A deciso de reduzir (ou no) o prazo em 1,
2, 3 ou 7 dias fica na discricionariedade do rgo competente para a deciso de contratar.
** Desde que esse anncio abranja os bens ou servios objecto do contrato que em concreto se
visa celebrar.

O que um anncio de pr-informao qualificado?
Trata-se de um anncio de pr-informao que:
Tenha sido enviado para publicao com uma antecedncia
mnima de 52 dias e mxima de 12 meses em relao data do
envio do anncio do concurso pblico para o JOUE; e
Tenha includo todas as informaes, disponveis data da sua
publicao, exigidas pelo formulrio do anncio de concurso a
publicar no JOUE (cf. anexo II ao Regulamento (CE) n.
1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 - portal da
Internet http://simap.eu.int).

57
Apesar de a regra geral do prazo para a apresentao das propostas nas directivas
comunitrias ser 52 dias, consta dessas mesmas directivas a possibilidade de o referido prazo
beneficiar de uma reduo de 5 dias quando a entidade adjudicante disponibilize acesso directo
e integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atravs de meios electrnicos.
Ora, como o CCP torna obrigatrio o fornecimento das peas concursais atravs de download a
partir da plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, o legislador portugus
incorporou automaticamente essa reduo de 5 dias no prazo mnimo que, por isso, passou a
ser de 47 dias.
Secretaria-Geral
93

41.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas
O prazo para a apresentao das propostas um prazo contnuo (ou seja, no
se suspende nos sbados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do
envio do anncio para publicao (n. 3 do artigo 470.). Quando a entidade
adjudicante decida publicitar o concurso pblico ao nvel internacional, os
respectivos anncios devem ser enviados para publicao no DRe e no JOUE
em simultneo (cf. n. 7 do artigo 131.).

41.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas (artigo
64.)
O prazo para apresentao das propostas deve ser prorrogado:
Quando as rectificaes ou os esclarecimentos das peas concursais
sejam comunicados para alm do prazo para o efeito estabelecido no CCP (a
saber: at ao termo do segundo tero do prazo para apresentao das
propostas) neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo
equivalente ao do atraso verificado na comunicao (n. 1 do artigo 64.);
Quando as rectificaes das peas concursais (independentemente do
momento em que so comunicadas) ou a aceitao de erros e omisses do
caderno de encargos implicarem alteraes de aspectos fundamentais das
peas concursais neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo
equivalente ao tempo decorrido desde o incio do prazo para apresentao das
propostas at comunicao das rectificaes ou publicitao da deciso de
aceitao de erros e omisses (n. 2 do artigo 64.);
Quando, por qualquer motivo, o programa do procedimento ou o
caderno de encargos no tiverem sido disponibilizados desde o dia da
publicao do anncio no DR (independentemente do concurso tambm ter
sido publicitado no JOUE) - neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por
perodo equivalente ao do atraso verificado na disponibilizao, embora s seja
devida a pedido dos interessados (n. 6 do artigo 133.).

Secretaria-Geral
94

O prazo para apresentao das propostas pode ser prorrogado:
A pedido, devidamente fundamentado, de qualquer interessado a quem
tenham sido fornecidas as peas concursais neste caso, o rgo competente
da a deciso de contratar livre para decidir (ou no) prorrogar, devendo a
prorrogao traduzir-se num perodo considerado adequado e aproveitar a
todos os interessados (ou seja, a todos aqueles que pretendam apresentar
proposta, independentemente de terem ou no acedido s peas concursais) -
n. 3 do artigo 64..

As decises de prorrogao do prazo de apresentao das propostas (quer
obrigatrias, quer facultativas) cabem ao rgo competente para a deciso de
contratar e devem ser juntas s peas do procedimento e notificadas a todos os
interessados que as tenham adquirido, publicando-se imediatamente aviso
daquelas decises mediante anncio rectificativo do anncio inicial (n. 4 do
artigo 64. e n. 7 do artigo 133.).

42. Desaparecimento da fase de qualificao dos concorrentes
Esta fase, destinada avaliao da capacidade tcnica e financeira dos
concorrentes, passa a existir apenas num dos tipos de procedimento concursal:
o concurso limitado por prvia qualificao. Quando a entidade adjudicante
escolhe o concurso pblico, entende-se que se basta com a habilitao do
adjudicatrio. Sempre que a entidade adjudicante pretenda avaliar a
capacidade tcnica e/ou financeira dos concorrentes (para alm da capacidade
eventualmente revelada pelos documentos de habilitao), o procedimento
adequado o concurso limitado por prvia qualificao.

43. Modelo de avaliao das propostas (artigo 139.)
Quando o critrio de adjudicao escolhido for o da proposta economicamente
mais vantajosa, obrigatria a utilizao de um modelo de avaliao das
propostas. O objectivo do modelo de avaliao consiste em medir a
performance de cada proposta de forma parcial - ou seja, relativamente a cada
Secretaria-Geral
95

factor ou subfactor elementar
58
- e de forma global ou seja, por agregao das
avaliaes parciais. Da aplicao do modelo s propostas apresentadas resulta
a atribuio, a cada uma delas, de uma pontuao global (expressa
numericamente).

43.1. A criao do modelo de avaliao das propostas assenta nos
seguintes passos (cf. alnea n) do n. 1 do artigo 132. do CCP):
a) Explicitao clara dos factores e dos eventuais subfactores relativos
aos aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia
pelo caderno de encargos;
b) Fixao dos valores dos coeficientes de ponderao de cada um dos
factores e eventuais subfactores;
c) Definio de uma escala de pontuao para cada factor ou subfactor
elementar;
d) Enunciao da expresso matemtica ou descrio do conjunto
ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem propostos para cada
factor ou subfactor elementar.

Resumindo, a elaborao do modelo de avaliao das propostas consiste nas
seguintes tarefas:
1. Definio dos factores e eventuais subfactores que
densificam o critrio de adjudicao
2. Atribuio de valor aos respectivos coeficientes de
ponderao
3. Adopo de uma escala de pontuao dos factores e
subfactores elementares
4. Construo de descritores:
Expresso matemtica
Nveis qualitativos (conjunto ordenado de

58
Factores ou subfactores elementares so aqueles que se situam no nvel mais decomposto
da densificao do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n.
2 do artigo 75.).
Secretaria-Geral
96

diferentes atributos susceptveis de serem
propostos)

1. Definio dos factores e dos eventuais subfactores
Em primeiro lugar, os factores e os eventuais subfactores que densificam o
critrio de adjudicao devem ser definidos da forma mais exaustiva possvel,
incorporando todos e apenas os aspectos da execuo do contrato submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos (n. 1 do artigo 75.) os quais, por
sua vez, devem corresponder aos elementos que a entidade adjudicante
considera fundamentais para tomar a deciso de adjudicao (ou seja, para
escolher a proposta que melhor satisfaa a necessidade que visa suprir com a
celebrao do contrato).

Em segundo lugar, os factores e subfactores elementares devem ser
concretizados de forma suficientemente especfica (no vaga) por exemplo:
espessura do papel (mm) em vez de qualidade do papel.

Em terceiro lugar, a avaliao de um atributo das propostas no deve
depender da avaliao de outro atributo desejavelmente os atributos das
propostas devem ser avaliados isoladamente.

Em quarto lugar, o mesmo aspecto da execuo do contrato a celebrar
submetido concorrncia pelo caderno de encargos no pode corresponder a
mais do que um factor ou subfactor, para evitar uma dupla avaliao/ pontuao
do mesmo aspecto/atributo.

Em quinto lugar, a decomposio dos factores e subfactores no deve ser
excessiva nem demasiado complexa, uma vez que dificulta a percepo e a
valorizao das reais diferenas entre as propostas apresentadas, conduzindo
a resultados pouco credveis.

Secretaria-Geral
97

2. Valores dos coeficientes de ponderao
Os coeficientes de ponderao dizem respeito aos pesos conferidos aos
factores/subfactores para efeitos de determinao da importncia relativa que
cada pontuao parcial (referente a cada factor/subfactor elementar) assume
perante o clculo da pontuao global de cada proposta. Por exemplo: Factor1
0,6 / Factor2 0,3 / Factor3 0,1.

3. Escala de pontuao parcial (em cada factor/subfactor elementar)
Relativamente a cada factor/subfactor elementar deve ser elegida uma
determinada escala de pontuao parcial. As escalas mais comummente
utilizadas so as de 0 a 5, 0 a 20 e 0 a 100. A escala pode ser livremente
escolhida pelo rgo competente para a deciso de contratar. Embora no seja
obrigatrio, aconselha-se a utilizao da mesma escala de pontuao para
todos os factores/subfactores elementares - de forma a facilitar a percepo dos
pesos relativos a eles associados, bem como a comparabilidade entre as
propostas.

4. Construo de descritores
A definio das escalas de pontuao para os factores/subfactores elementares
deve ser feita:
Atravs de uma expresso matemtica por exemplo, para pontuar o
preo ou o prazo proposto aplicvel a factores/subfactores elementares
medidos exclusivamente atravs de uma grandeza quantitativa (por exemplo:
euros, metros, dias/horas, quilos, quilmetros, mega bytes, etc.);
Atravs de um conjunto ordenado de nveis qualitativos
correspondentes aos diferentes atributos (ou intervalos de atributos)
susceptveis de serem propostos pelos concorrentes por exemplo:

Secretaria-Geral
98

Exemplo 1
METODOLOGIA DA PRESTAO DO SERVIO PONTUAO
Metodologia muito bem delineada e com recurso a sofisticadas
tecnologias de informao

8
Metodologia muito bem delineada e com recurso a tecnologias de
informao normais

6
Metodologia bem delineada e com recurso a sofisticadas tecnologias de
informao

5
Metodologia bem delineada e com recurso a tecnologias de informao
normais

3
Metodologia delineada de forma normal e com recurso a sofisticadas
tecnologias de informao

2
Metodologia ... ...

Exemplo 2
HORRIO DA PRESTAO DO SERVIO PONTUAO
Entre as 22h e as 24h 10

Em princpio, basta a definio de dois nveis qualitativos de referncia para
efeitos de ordenao das propostas apresentadas por comparao com esses
nveis, aproximando-as ou afastando-as de cada um desses nveis consoante o
atributo em causa corresponda mais ou menos plenamente s respectivas
descries semnticas:

Nvel Pontuao
A ... ... ... (descrio) X
B ... ... ... (descrio) Y

Secretaria-Geral
99

43.2. De acordo com o disposto no artigo 139. do CCP, o modelo de
avaliao das propostas obedece s seguintes regras:
a) A pontuao global de cada proposta deve ser o resultado da
soma das pontuaes parciais obtidas em cada factor ou subfactor
elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de
ponderao (n. 2):

V(p)=((Vf1x0,4) + (Vf2x0,3) + (Vf3x0,25) + (Vf4x0,05))

Que o mesmo que dizer:

=
=
n
i
i i
p v k p V
1
) ( ) (
em que:
) (p V a pontuao global a atribuir proposta p ;
n o nmero de factores e subfactores elementares;
i
k o coeficiente de ponderao do factor ou subfactor elementar i ;
) ( p v
i
corresponde pontuao da proposta p segundo o factor ou
subfactor elementar i .

b) Na elaborao do modelo de avaliao das propostas no podem
ser utilizados quaisquer dados que dependam, directa ou indirectamente,
dos atributos da propostas a apresentar, com excepo dos da proposta a
avaliar ou seja, o modelo de avaliao no pode remeter para atributos a
propor concretamente pelos concorrentes. Assim, contrariando uma prtica
corrente, o CCP no permite que se indique o preo mais baixo ou o prazo
mais curto proposto no concurso como parmetro de referncia para a
atribuio da pontuao no factor preo ou prazo.

43.3. ao jri que compete atribuir as pontuaes parciais em cada
factor/subfactor elementar (n. 5 do artigo 139.):
Secretaria-Geral
100

Por aplicao da expresso matemtica;
Atravs de um juzo de comparao do atributo da proposta em causa
com o conjunto ordenado (e previamente definido) de nveis qualitativos
correspondentes aos diferentes atributos susceptveis de serem propostos.

44. Leilo electrnico
44.1. Noo e mbito
De acordo com a noo fornecida pelo n. 1 do artigo 140. do CCP, o leilo
electrnico consiste num processo interactivo baseado num dispositivo
electrnico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente os
atributos das respectivas propostas, depois de avaliadas, obtendo-se a sua
nova pontuao global atravs de um tratamento automtico. Donde resulta que
esta figura, alm de ter uma configurao totalmente electrnica, utilizada
aps uma (primeira) avaliao das propostas (por isso est sistematicamente
regulada logo aps o artigo 139.) e destina-se a permitir o melhoramento dos
seus atributos, de forma interactiva e progressiva. A nova pontuao global de
cada proposta resultar de um tratamento automtico dos atributos leiloados
por cada concorrente os quais, uma vez reflectidos no modelo de avaliao,
podem determinar uma alterao na ordenao das propostas resultante da
primeira avaliao das mesmas.
A deciso de recorrer (ou no) a um leilo electrnico que configura, por isso,
uma fase eventual do concurso pblico fica na total disponibilidade do rgo
competente para a deciso de contratar, mas esse instrumento s pode ser
utilizado em concursos pblicos destinados celebrao de contratos de
locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios.

44.2. Objecto
Que atributos das propostas podem ser objecto de um leilo electrnico?
Apenas aqueles que (cf. n. 2 do artigo 140.):
Sejam definidos de forma exclusivamente quantitativa; e
Correspondam a aspectos da execuo do contrato a celebrar
submetidos concorrncia pelo caderno de encargos relativamente aos quais
Secretaria-Geral
101

sejam fixados parmetros base.
Por exemplo, se o preo for submetido concorrncia e tendo em conta que se
trata de um atributo definido apenas quantitativamente, s pode ser sujeito a
leilo se o caderno de encargos fixar um preo base.

44.3. Regras do leilo electrnico
As regras do leilo electrnico constam dos artigos 143. a 145. do CCP.
Destaca-se, por um lado, que o dispositivo electrnico em que assenta o leilo
deve permitir informar permanentemente todos os concorrentes acerca:
Da pontuao global e da ordenao de todas as propostas ( medida
que vo sendo licitados novos valores para os atributos objecto do leilo);
Dos novos valores relativos aos atributos das propostas objecto do
leilo que so progressivamente apresentados por todos os concorrentes (n. 2
do artigo 143.).
Por outro lado, porm, estas funcionalidades no podem contender com a
obrigao de confidencialidade a que o leilo est sujeito, a qual impede a
divulgao, directa ou indirectamente, da identidade dos concorrentes que nele
participam (artigo 144.) o que implicar que os concorrentes tero que ser
identificados com letra/nmero/sinal que s os prprios conheam.
O rgo competente para a deciso de contratar livre para decidir sobre as
caractersticas da implementao electrnica do leilo electrnico, o seu modo
de funcionamento e as condies de licitao (alneas b) a d) do artigo 141. e
artigo 145.) desde que cumpra os requisitos mnimos (por exemplo, as
informaes a prestar em permanncia pelo dispositivo de suporte ao leilo) e
as obrigaes de resultado (por exemplo, a confidencialidade) previstas no
CCP.

45. Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.)
Apenas no caso de contratos de concesso de obras pblicas ou de concesso
de servios pblicos, pode ser adoptada uma fase (eventual) de negociao
das propostas que tem lugar aps o (primeiro) relatrio final o qual, neste
caso, em vez de anteceder a deciso de adjudicao, serve para preparar a
Secretaria-Geral
102

deciso de seleco das propostas ou dos concorrentes para a referida fase de
negociao.

A fase de negociao das propostas pode assumir uma das seguintes
modalidades (n. 2 do artigo 149.):
a) Restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos
primeiros lugares (em funo de um nmero mnimo e mximo de propostas ou
de concorrentes a seleccionar, fixado no programa do concurso);
b) Aberta a todos os concorrentes cujas propostas no sejam excludas.
Em alternativa a estas modalidades, o rgo competente para a deciso de
contratar pode reservar-se a possibilidade de, apenas no termo do processo de
avaliao das propostas, optar pela adopo de uma fase de negociao
restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros
lugares (n. 2 do artigo 150.).

s formalidades relativas s sesses de negociao, apresentao das
verses finais das propostas e tramitao subsequente so aplicveis as
regras que regulam os mesmos aspectos procedimentais a propsito do ajuste
directo (artigo 151.). Um vez avaliadas as verses finais das propostas
negociadas, elaborado segundo relatrio preliminar, a que se segue uma fase
de audincia prvia e um segundo relatrio final (artigos 152. a 154.).

46. Tramitao do concurso pblico: passo-a-passo

[= 1. passo da tramitao do ajuste directo]

2. Deciso de escolha do procedimento de concurso pblico (art.
38.) [= 2. passo da tramitao do ajuste directo, em tudo o que aqui no esteja
especialmente previsto]

A deciso de escolha do procedimento de concurso pblico deve ainda conter:
A referncia publicao do respectivo anncio no JOUE, quando for o
caso;
Secretaria-Geral
103

A indicao do recurso a um leilo electrnico ou da opo por uma
fase de negociaes (e respectiva modalidade, neste ltimo caso);
O regime especial urgente do concurso, quando for o caso.

3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.)


5. Anncios (art. 130. e 131.)
O concurso pblico sempre publicitado no DRe, podendo (ou no) o
respectivo anncio ser publicado no JOUE consoante o rgo competente
para a deciso de contratar pretenda que o valor do contrato a celebrar seja
superior (ou inferior) aos limiares comunitrios aplicveis.
De acordo com o n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de
Janeiro, os anncios a publicar no DRe so enviados Imprensa Nacional
Casa da Moeda, S.A., atravs de meios electrnicos, conforme o formato e as
modalidades de transmisso indicados no portal da Internet www.dre.pt. Por
sua vez, os anncios a publicar no JOUE so enviados ao Servio de
Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, conforme o formato e as
modalidades de transmisso indicados no portal da Internet http://simap.eu.int.
Segundo o n. 2 do mesmo preceito, a publicao de anncios no DRe deve ser
efectuada:
Em tempo real, no caso dos concursos pblicos urgentes;
No prazo mximo de 24 horas, nos demais casos.
O anncio publicado no DRe, ou um resumo dos seus elementos mais
importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio
considerado conveniente, nomeadamente atravs da sua publicao na
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (cf. n. 2 do artigo
130. do CCP).
Quando o concurso pblico for publicitado em ambos o DRe e o JOUE, os
respectivos anncios devem ser enviados em simultneo (n. 7 do artigo 130.).
Secretaria-Geral
104

Acresce que a publicao de anncio no JOUE no dispensa a publicao de
anncio no DRe (n. 6 do artigo 130.).

6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.)
O programa do concurso e o caderno de encargos devem:
Estar disponveis nos servios da entidade adjudicante, para consulta
dos interessados (n. 1 do artigo 133.)
Ser integralmente disponibilizados, de forma directa, na plataforma
electrnica utilizada pela entidade adjudicante (n. 2 do artigo 133.)

desde o dia da publicao do anncio no DRe
(independentemente da publicao de anncio no JOUE)
at ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas

A disponibilizao das peas do concurso pode depender do pagamento
entidade adjudicante de um preo adequado (n. 3 do artigo 133.) o qual
devolvido aos concorrentes que o requeiram quando (artigo 134.):
As respectivas propostas no sejam excludas ou retiradas;
O rgo competente para a deciso de contratar decida no adjudicar
com fundamento no disposto nas alneas c) e d) do n. 1 do artigo 79.;
O rgo competente para a deciso de contratar revogue esta deciso
com fundamento no n. 2 do artigo 80.;
O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na
sequncia da rectificao ou da expressa aceitao de erros ou
omisses das peas do concurso (por exemplo, porque deixou de estar
habilitado a participar, em virtude de rectificao ou erro/omisso que
importou uma alterao do objecto do contrato).

Os servios da entidade adjudicante devem registar o nome e o endereo
electrnico (elemento de identificao obrigatria) dos interessados que
adquiram as peas do concurso (n. 4 do artigo 133.). Todavia, a aquisio das
peas do concurso no constitui, em caso algum, condio de participao no
Secretaria-Geral
105

mesmo (n. 5 do artigo 133.).

7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50.)
[= 6. passo da tramitao do ajuste directo, excepto no que diz respeito
regra relativa ao prazo para apresentao das propostas inferior a 9 dias]


9. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no
caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociao)
(art. 62.)
Os documentos que constituem a proposta devem e s podem ser
apresentados directamente na plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante (por upload).
[No restante, = 8. passo da tramitao do ajuste directo]

10. Lista dos concorrentes (art. 138.)
No dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresentao das
propostas, o jri procede publicitao da lista dos concorrentes na plataforma
electrnica utilizada pela entidade adjudicante. Aos concorrentes includos na
lista facultada a consulta de todas as propostas apresentadas, directamente
nessa plataforma, mediante a atribuio de um login e de uma password (n.s 1
e 2 do artigo 138.).
O interessado que no tenha sido includo na lista dos concorrentes pode
reclamar desse facto, no prazo de trs dias contados da publicitao da lista,
devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresentao da
sua proposta (recibo electrnico). Caso essa reclamao seja deferida mas no
se encontre a proposta do reclamante, o jri fixa-lhe um novo prazo para a
apresentar (n.s 3 e 4 do artigo 138.).
A elaborao e publicitao da lista dos concorrentes substitui o acto pblico,
consistindo apenas na verificao da identidade dos concorrentes que
apresentaram propostas mas sem que seja formulado/emitido qualquer juzo
Secretaria-Geral
106

acerca dos concorrentes ou das propostas, nomeadamente para efeitos de
admisso/excluso daqueles ou destas.

mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.)
[= 10. passo da tramitao do ajuste directo, excepto a referncia fase
de negociao das propostas a que acresce a aplicao s propostas do
modelo de avaliao por parte do jri (n. 5 do artigo 139.)]

12. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.)
Aps a anlise e avaliao das propostas, quando o rgo competente para a
deciso de contratar tiver optado pela utilizao de um leilo electrnico, todos
os concorrentes so simultaneamente convidados pela entidade adjudicante,
por via electrnica, a participar no leilo sendo-lhes comunicada a pontuao
global atribuda s respectivas propostas e lugar da ordenao das mesmas em
que se encontram (artigo 142.).
O leilo no pode ter incio antes de decorridos, pelo menos, 2 dias teis a
contar da data do envio dos convites (n. 1 do artigo 143.). As regras de
funcionamento do leilo (as indicaes tcnicas, o objecto do leilo, o modo de
licitao e o encerramento do leilo) so fixadas no programa do concurso e no
convite participao no leilo (artigos 141.e 142.). Essas regras devem, em
qualquer caso, garantir a confidencialidade relativamente identidade dos
concorrentes em leilo (artigo 144.).

[= 11. passo da tramitao do ajuste directo, excepto a referncia s
verses iniciais e finais das propostas apresentadas]

[= 12. passo da tramitao do ajuste directo, excepto a referncia
negociao das propostas]

Secretaria-Geral
107

16. Negociaes (fase eventual) (art. 149. e segs.)
H lugar a negociaes quando do programa do concurso constar essa
indicao devendo a negociao, nesse caso, incidir sobre os atributos das
propostas (artigo 150.).
A fase de negociao (regulada por remisso pelo artigo 151.)
conduzida pelo jri, o qual notifica os concorrentes, com uma antecedncia
mnima de 3 dias:
Da data, da hora e do local da primeira sesso de negociaes,
agendando as restantes sesses nos termos que tiver por convenientes;
Do formato adoptado para as negociaes, nomeadamente se
decorrem em separado ou em conjunto com os diversos concorrentes
(podendo, porm, a qualquer momento, alterar esse formato, desde que os
informe previamente).

Os concorrentes devem fazer-se representar nas sesses de negociao pelos
seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos
concorrentes, se existirem, podendo ser acompanhados por tcnicos por eles
indicados. Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de propor, de
aceitar e de contrapor modificaes das respectivas propostas durante as
sesses de negociao.

De cada sesso de negociaes lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos
membros presentes do jri e pelos representantes presentes dos concorrentes,
devendo fazer-se meno da recusa de algum destes em assin-la. As actas e
quaisquer outras informaes ou comunicaes, escritas ou orais, prestadas
pelos concorrentes entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a
fase de negociao.

Quando o jri der por terminada a negociao notifica imediatamente os
concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as
verses finais das propostas. No que diz respeito aos aspectos da execuo do
contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado, no programa do
Secretaria-Geral
108

concurso, no estar disposta a negociar, as verses finais das propostas no
podem conter atributos diferentes dos constantes das respectivas verses
iniciais (sob pena de excluso). Depois de entregues as verses finais das
propostas, no podem as mesmas ser objecto de quaisquer alteraes.

Aps a anlise e a avaliao das propostas (tanto das suas verses iniciais
como das suas verses finais) o jri o jri elabora fundamentadamente um
segundo relatrio preliminar (artigo 152.), no qual deve propor:
A ordenao das propostas;
A excluso de qualquer proposta se verificar, nesta fase, a ocorrncia
de qualquer dos motivos previstos no n. 2 do artigo 146.;
A excluso das verses finais das propostas que contenham atributos
diferentes dos constantes das respectivas verses iniciais no que diz respeito
aos aspectos da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante
tenha indicado, no programa do concurso, no estar disposta a negociar;
A excluso das verses finais das propostas cuja pontuao global seja
inferior das respectivas verses iniciais, quando seja adoptada uma fase de
negociao restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos
primeiros lugares.
No caso de o jri propor a excluso das verses finais (em virtude da sua
pontuao global ser inferior das respectivas verses iniciais ou por ocorrer
qualquer dos motivos previstos no n. 2 do artigo 146.) ou ainda no caso de
no serem apresentadas verses finais das propostas, as respectivas verses
iniciais mantm-se para efeitos de adjudicao (n. 4 do artigo 152.).
Segue-se a fase de audincia prvia (artigo 153.), durante a qual cada
concorrente tem acesso s actas das sesses de negociao com os demais
concorrentes e s informaes e comunicaes escritas de qualquer natureza
que estes tenham prestado entidade adjudicante, bem como s verses finais
das propostas apresentadas.
Ao segundo relatrio final (artigo 154.) aplicvel, com as necessrias
adaptaes, todas as regras previstas para o primeiro relatrio final.

Secretaria-Geral
109

para efeitos de adjudicao (n. 4 do artigo 124.).
adjudicao (juntamente com o relatrio final), em simultneo, a todos os
concorrentes notificando ainda o adjudicatrio para apresentar os documentos
de habilitao e prestar cauo, se esta for devida, indicando expressamente o
seu valor (artigo 77.).
Quando o concurso pblico for publicitado no JOUE (qualquer que seja o preo
contratual) ou for adoptado ao abrigo do disposto nas alneas a) a c) do n. 1 do
artigo 24., nas alneas b) e c) do n. 1 e no n. 2 do artigo 26. e nas alneas a),
b) e g) do n. 1 do artigo 27. (por remisso do critrio material de escolha do
concurso pblico previsto no artigo 28. do CCP) e sempre que o preo
contratual seja igual ou superior aos limiares comunitrios aplicveis, a entidade
adjudicante deve enviar ao Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias, no prazo de 30 dias aps a adjudicao, um anncio de adjudicao
conforme modelo constante do anexo III ao Regulamento (CE) n. 1564/2005,
da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 (n.s 1 e 2 do artigo 78.).
No caso de se tratar de contrato de aquisio de algum dos servios constantes
do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 31 de Maro de 2004, deve ser expressamente indicado, no
anncio da adjudicao, se a entidade adjudicante concorda ou no com a sua
publicao no JOUE (n. 6 do artigo 78.).

18. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.)
No mbito de um concurso pblico para a formao de um contrato de locao
ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios, o adjudicatrio tem
de apresentar os seguintes documentos de habilitao:
Declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP
(declarao de no impedimento relativamente s circunstncias previstas nas
alneas a), c), f), g), h) e j) do artigo 55. do CCP);
Secretaria-Geral
110

Certido do registo criminal (enquanto documento comprovativo da no
condenao por crime que afecte a sua honorabilidade profissional e por crimes
de participao em actividades de uma organizao criminosa, corrupo,
fraude ou branqueamento de capitais);
Certido comprovativa de situao tributria e contributiva regularizada;
Certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens mveis
ou de prestadores de servios de qualquer Estado signatrio do Acordo sobre o
Espao Econmico Europeu
59
(que revele a titularidade das habilitaes
celebrar);
Documentos de habilitao que o programa do concurso
especificamente exija (n. 6 do artigo 81. e alnea f) do n. 1 do artigo 132.) -
nomeadamente, documentos comprovativos da titularidade das habilitaes
legalmente exigidas para a prestao dos servios em causa
60
(por exemplo,
cdula profissional ou licena para exerccio de actividade) embora a
apresentao de documentos comprovativos da titularidade das habilitaes
legalmente exigidas pode ser sempre solicitada ao adjudicatrio, ainda que tal
no conste do programa do procedimento (n. 8 do artigo 81.).

O adjudicatrio deve apresentar reproduo dos documentos de habilitao

59
O adjudicatrio nacional de Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu
ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial de Comrcio que no seja
titular do referido certificado deve apresentar, em substituio desse documento, certificado de
inscrio nos registos a que se referem os anexos IX-B e IX-C da Directiva n. 2004/18/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, com todas as inscries em vigor
e que revele a titularidade das habilitaes adequadas e necessrias execuo das
prestaes objecto do contrato a celebrar ou, quando o Estado de que nacional no constar
daqueles anexos, uma declarao sob compromisso de honra, prestada perante notrio,
autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente, de que pode executar a
prestao objecto do contrato a celebrar no Estado de que nacional de acordo com as regras
nele aplicveis.
60
Esses documentos no so exigveis a concorrentes nacionais de outro Estado signatrio do
Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da
Organizao Mundial de Comrcio, quando nesse Estado esses documentos no sejam
emitidos, devendo porm ser substitudos por uma declarao sob compromisso de honra,
prestada perante notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente,
de que os documentos em causa no so emitidos nesse Estado.
Secretaria-Geral
111

electrnica de dados
61
redigidos em lngua portuguesa (n. 2 do artigo 83.).
lei
62
reproduo quer a indicao do stio da Internet para consulta (n. 3 do artigo
83.).


47. Tramitao do concurso pblico urgente (artigos 155. a 161.)
Quando estiver em causa a celebrao de um contrato de locao ou aquisio
de bens mveis ou de aquisio de servios de uso corrente com carcter de
urgncia (no qualificada e ainda que imputvel entidade adjudicante), pode
ser adoptado o concurso pblico urgente desde que seja escolhido o critrio
de adjudicao do mais baixo preo. Neste caso, o valor do contrato a celebrar
tem de ser inferior ao valor do limiar comunitrio aplicvel (artigo 155.).
Ao concurso pblico urgente so aplicveis as regras do concurso pblico
normal, com excepo das que dizem respeito a (artigo 156.):
Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (artigo 50.);
Erros e omisses do caderno de encargos (artigo 61.);

61
62
regularizada.
Secretaria-Geral
112

Prorrogao do prazo fixado para apresentao das propostas (artigo
64.);
Jri do concurso (artigos 67. a 69.);
Esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72.);
Cauo (artigos 88. a 91.);
Consulta e fornecimento das peas do concurso (artigo 133.);
Lista dos concorrentes e consulta das propostas apresentadas (artigo
138.);
Relatrio preliminar, audincia prvia e relatrio final (artigos 146. a
148.);
Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.).

Destacam-se as seguintes especificidades da tramitao do concurso pblico
urgente:
O concurso pblico urgente publicitado no DRe atravs de anncio
prprio, do qual constam o programa do concurso e o caderno de encargos
(artigo 157.);
O prazo mnimo para a apresentao das propostas de 24 horas,
desde que estas decorram integralmente em dias teis (artigo 158.);
O prazo da obrigao de manuteno das propostas de 10 dias, no
havendo lugar a qualquer prorrogao (artigo 159.);
No caso de o mais baixo preo constar de mais do que uma proposta,
deve ser adjudicada aquela que tiver sido apresentada mais cedo (n. 2 do
artigo 160.);
O adjudicatrio deve apresentar os documentos de habilitao exigidos
no prazo de 2 dias a contar da data da notificao da adjudicao, sem prejuzo
de o programa do procedimento poder fixar um prazo inferior (artigo 161.).

Secretaria-Geral
113

VIII. TRAMITAO DO CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO

48. Modalidades e fases do concurso limitado
48.1. O CCP apenas prev uma modalidade de concurso limitado com prvia
qualificao, no dispondo de uma verso urgente (cf. n. 2 do artigo 162.) como
acontece com o concurso pblico.
No caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de
servios, o concurso limitado pode ainda ter (ou no) leilo electrnico.
No h lugar a fase de negociao das propostas no mbito do concurso limitado (cf.
n. 2 do artigo 162.).

48.2. O procedimento de concurso limitado por prvia qualificao integra as
seguintes fases:
Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos (artigos 167. a
188.);
Apresentao e anlise das propostas e adjudicao (artigos 189. a 192.).
O concurso limitado rege-se - em tudo o que no se encontrar especialmente regulado
- pelas disposies que disciplinam o concurso pblico, com as necessrias
adaptaes (n. 1 do artigo 162.).

49. Valor do contrato em funo da escolha do concurso limitado

CONCURSO LIMITADO SEM ANNCIO NO JOUE


TIPO DE CONTRATO
VALOR DO
CONTRATO
63

Sector pblico
administrativo
tradicional Restantes Bens ou servios < 206.000

* Para consideraes acerca dos denominados contratos especiais, bem como do
anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, cf. pg. 27 do presente manual.

63
Secretaria-Geral
114

Quando o respectivo anncio tambm for publicado no JOUE, a escolha do
concurso limitado permite a celebrao de contratos de qualquer valor
(independentemente do objecto do contrato e da entidade adjudicante).

50. Escolha do concurso limitado em funo de critrios materiais
O artigo 28. do CCP permite a adopo do concurso limitado, sem publicao
do respectivo anncio no JOUE, nos casos em que pode ser adoptado o ajuste
directo ao abrigo de critrios materiais - com excepo daqueles em que s
seja possvel convidar uma entidade
64
e do caso dos servios de natureza
intelectual (alnea b) do n. 1 do artigo 27.), na medida em que os fundamentos
destes critrios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, no
sendo aplicveis/invocveis para a escolha de um procedimento concursal.
O valor do contrato celebrado na sequncia de concurso limitado sem
publicao dos respectivos anncios no JOUE, escolhido de acordo com o
artigo 28. do CCP, coincide com o valor do contrato permitido pela adopo do
ajuste directo com recurso ao critrio material correspondente.

51. Qualificao dos candidatos
De acordo com o CCP, a fase destinada avaliao da capacidade tcnica
e/ou financeira dos candidatos passa a existir s num dos tipos de
procedimento concursal: o concurso limitado por prvia qualificao. Quando a
entidade adjudicante escolhe o concurso pblico, entende-se que se basta com
a habilitao do adjudicatrio. Sempre que a entidade adjudicante pretenda
avaliar a capacidade tcnica e/ou financeira dos candidatos (para alm da
capacidade eventualmente revelada pelos documentos de habilitao), o
procedimento adequado o concurso limitado por prvia qualificao.
No h, por isso, nenhuma obrigatoriedade de escolha do concurso limitado
aquando da verificao de determinadas circunstncias a adopo do

64
Secretaria-Geral
115

concurso limitado depende apenas do juzo de adequao
65
que o rgo
competente para a deciso de contratar faa em relao necessidade que
visa satisfazer com o contrato a celebrar e idoneidade do meio escolhido para
essa satisfao (um determinado procedimento pr-contratual).
Quando o anncio de concurso limitado for publicado no JOUE, a qualificao
dos candidatos tem de recair sobre ambas as capacidades: tcnica e financeira
ao passo que, quando o referido anncio no for publicado no JOUE, a
qualificao pode ser efectuada apenas em funo da capacidade tcnica ou
apenas em funo da capacidade financeira (cf. n. 5 do artigo 164. do CCP).

51.1. Requisitos mnimos de capacidade tcnica
Os requisitos mnimos de capacidade tcnica devem (n. 1 do artigo
165.):
Ser adequados
66
natureza das prestaes objecto do contrato a
celebrar; e
Descrever situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos
de facto relativos, designadamente:
experincia curricular dos candidatos;
Aos recursos humanos, tecnolgicos, de equipamento ou outros
utilizados pelos candidatos, a qualquer ttulo (ainda que atravs de
subcontratao);
Ao modelo e capacidade organizacionais dos candidatos (por
exemplo: direco e integrao de valncias especializadas, sistemas de
informao de suporte e sistemas de controlo de qualidade);
capacidade dos candidatos adoptarem medidas de gesto

65
Entendida a adequao como vertente do princpio da proporcionalidade.
66
O apelo adequao dos requisitos mnimos de capacidade tcnica, por referncia s
prestaes objecto do contrato a celebrar, visa garantir no s uma relao directa entre os
requisitos de capacidade e o objecto do contrato, mas tambm que os requisitos so
proporcionalmente fixados em funo da natureza e da complexidade das prestaes a
executar ao abrigo do contrato. Ao remeter-se para um juzo de adequao - na medida em que
a adequao configura uma vertente do princpio da proporcionalidade - permite-se a
sindicabilidade da fixao destes requisitos mnimos por parte dos tribunais.
Secretaria-Geral
116

ambiental no mbito da execuo do contrato a celebrar (ou seja, essas
medidas tm de estar relacionadas com o objecto do contrato a celebrar).
Os requisitos mnimos de capacidade tcnica no devem ser fixados de forma
discriminatria (n. 5 do artigo 165.).

51.2. Requisitos mnimos de capacidade financeira
A capacidade financeira tem de se basear no requisito mnimo previsto no
anexo IV ao CCP - o qual funciona, por isso, como requisito mnimo
obrigatrio, no que diz respeito capacidade financeira, sempre que seja
adoptado um concurso limitado por prvia qualificao (n. 2 do artigo 165.).
Para alm deste requisito, porm, o programa do concurso pode indicar outros
requisitos mnimos de capacidade financeira que os candidatos devem
preencher cumulativamente com aquele primeiramente referido (n. 4 do artigo
164.). Estes requisitos mnimos adicionais devem reportar-se aptido
estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente
necessrios para o integral cumprimento das obrigaes resultantes do contrato
a celebrar (n. 3 do artigo 165.). Ou seja, estes requisitos devem ser fixados de
forma proporcional ao esforo financeiro que um adjudicatrio ter que
empreender para executar o contrato em causa
67
.

A expresso matemtica em que se traduz o requisito mnimo obrigatrio de
capacidade financeira a seguinte (anexo IV ao CCP):

f t R V

V equivale a:

67
Um aspecto importante no apuramento deste esforo - e, consequentemente, na ponderao
do grau de exigncia dos requisitos mnimos de capacidade financeira para efeitos de
qualificao - o prazo de execuo do contrato. Na verdade, far mais sentido requerer uma
capacidade financeira qualificada no caso de um contrato duradouro do que no caso de um
contrato de curta durao (ou at de execuo instantnea).
Secretaria-Geral
117

Preo base - quando corresponda ao valor fixado no caderno
de encargos como parmetro base do preo contratual (e no nos casos
em que corresponda a um dos valores previstos nas alneas b) e c) do
n. 1 do artigo 47.);
ou, na falta deste preo base,
Valor econmico estimado do contrato o qual tem de ser
indicado (exclusivamente para efeitos da avaliao da capacidade
financeira dos candidatos) no programa do concurso. Este valor h-de
corresponder utilidade econmica do contrato a celebrar,
nomeadamente na perspectiva do futuro adjudicatrio;

t equivale a: taxa de juro Euribor, a seis meses, acrescida de
duzentos pontos base, divulgada data da publicao do anncio do concurso
no DRe;

R equivale a: valor mdio dos resultados operacionais do candidato
nos ltimos trs exerccios
68
, calculado com recurso seguinte funo:

3
EBITDA(i)
R
3 i
1 i
=
=
=

EBITDA(i) = Os proveitos operacionais deduzidos de:
i) Reverses de amortizaes e ajustamentos;
ii) Custos operacionais (para o clculo dos quais no
contam as amortizaes, os ajustamentos e as
provises);

68
No caso de o candidato se ter constitudo h menos de trs exerccios, para efeitos do clculo
de R s so tidos em conta os resultados operacionais do candidato nos exerccios
concludos, sendo o denominador da funo adaptado em conformidade.
Secretaria-Geral
118

apresentados pelo candidato no exerccio i, (sendo
este um dos trs ltimos exerccios concludos,
desde que com as respectivas contas legalmente
aprovadas);

f = Um factor, igual ou superior a 1 e inferior ou igual a 10
69
, a
estabelecer no programa do concurso o qual no
pode ser fixado de forma discriminatria (n. 5 do
artigo 165.).

51.3. Modelos de qualificao
51.3.1. Modelo simples de qualificao
De acordo com o modelo simples (n. 1 do artigo 179.), so qualificados todos
os candidatos que preencham os requisitos mnimos de capacidade tcnica e
de capacidade financeira.
Para preenchimento dos requisitos mnimos de capacidade tcnica o candidato
pode recorrer a terceiras entidades, por exemplo: subcontratadas (n. 2 do
artigo 179.). Porm, a capacidade dessas terceiras entidades s aproveita
qualificao do candidato no que diz respeito s prestaes objecto do contrato
a celebrar que essas entidades se comprometam a realizar (n. 2 do artigo
179.)
70
.
O requisito mnimo obrigatrio de capacidade financeira, neste modelo simples
de qualificao, considera-se preenchido sempre que (n. 3 do artigo 179.):
O candidato apresentar uma declarao bancria conforme modelo
constante do anexo VI ao CCP
71
;

69
O requisito mnimo obrigatrio de capacidade financeira ser tanto mais exigente quando
menor for o factor f.
70
Nestes casos, a candidatura integra uma declarao dessas terceiras entidades, atravs da
qual estas se comprometem, incondicionalmente, a realizar determinadas prestaes objecto do
contrato a celebrar (independentemente do vnculo jurdico que o candidato com elas
estabelea, nomeadamente o de subcontratao) cf. n. 4 do artigo 168..
71
Relativamente aos efeitos da revogao, da invalidade, da ineficcia ou da extino dessa
declarao, cf. artigo 180. do CCP.
Secretaria-Geral
119

Quando se tratar de um agrupamento candidato, um dos seus
membros for uma instituio de crdito que apresente documento comprovativo
de que possui sede ou sucursal em Estado-membro da Unio Europeia (emitido
pela entidade que exera a superviso bancria nesse Estado).

51.3.2. Modelo complexo de qualificao
O modelo complexo apelidado de sistema de seleco consiste na
qualificao efectuada segundo o critrio da maior capacidade tcnica e
financeira (n. 1 do artigo 181.). Segundo este modelo no so qualificados
todos os candidatos que preencham os requisitos mnimos, mas apenas
aqueles de entre esses que sejam ordenados nos primeiros lugares
72
de acordo
com o referido critrio (n. 3 do artigo 181.).

Ou seja:
Em primeiro lugar, averiguam-se quais os candidatos que preenchem os
requisitos mnimos;
Em segundo lugar, ordenam-se os candidatos que preencham os requisitos
mnimos do mais para o menos capaz e seleccionam-se os que ocupem os X
primeiros lugares.

Assim sendo, so excludos:
Os candidatos que no preencham os requisitos mnimos;
Os candidatos que, apesar de preencherem os requisitos mnimos, no
fiquem ordenados nos primeiros lugares.

Para proceder referida ordenao necessrio densificar o critrio de
qualificao da maior capacidade tcnica e financeira, mediante o recurso a
factores e subfactores, e utilizar um modelo de avaliao - exactamente nos
mesmos termos previstos para o critrio de adjudicao da proposta

72
A quantidade de primeiros lugares seleccionados corresponde ao nmero (no inferior a 5)
para o efeito fixado no programa do concurso (salvo se os candidatos que preencham os
requisitos mnimos sejam menos de 5, caso em que so todos seleccionados) cf. n. 3 do
artigo 181. e subalnea ii) da alnea m) do n. 1 do artigo 164..
Secretaria-Geral
120

economicamente mais vantajosa (n. 2 do artigo 181.). Ao modelo de avaliao
das candidaturas aplicvel, com as necessrias adaptaes
73
, tudo o que
acima ficou dito relativamente ao modelo de avaliao das propostas.

51.4. Preenchimento dos requisitos mnimos por agrupamentos
Nos termos do disposto no artigo 182. do CCP, e caso o programa do concurso
no disponha diferentemente, considera-se que o agrupamento candidato
preenche determinado requisito mnimo de capacidade tcnica ou financeira se:
Algum dos seus membros o preencher individualmente (com recurso
apenas sua capacidade);
Alguns dos seus membros o preencher conjuntamente (com a soma
das suas capacidades
74
).

Ou seja, a capacidade (tcnica e financeira) de um membro ou de um conjunto
de membros de um agrupamento aproveita a todo o agrupamento enquanto
candidato o que configura, justamente, uma vantagem e um incentivo
constituio de agrupamentos para efeitos de qualificao no mbito de
concursos limitados.

52. Documentos que constituem a candidatura
De acordo com o disposto no artigo 168. do CCP, a candidatura constituda
pelos seguintes documentos:
Declarao de apresentao da candidatura (elaborada em
conformidade com o modelo constante do anexo V
75
ao CCP);

73
Em vez de aspectos da execuo do contrato a celebrar esto em causa, no modelo de
avaliao das candidaturas, situaes/qualidades/caractersticas ou outros elementos de facto
relativos aos candidatos.
74
Naturalmente que a exequibilidade da soma de capacidades depende da natureza do
requisito mnimo em causa (cf. parte final da alnea b) do n. 1 do artigo 182.). Por exemplo: se
o requisito mnimo relativo experincia curricular impuser que o candidato tem de se dedicar a
determinada rea de actividade h, pelo menos, 7 anos, no possvel somar capacidades
para efeitos do seu preenchimento; porm, se esse mesmo requisito impuser que o candidato
tem de ter celebrado, pelo menos, 5 contratos com objecto idntico ao do contrato a celebrar,
ento, a soma de capacidades pode ser utilizada para efeitos do seu preenchimento.
75
Deste modelo tambm consta uma declarao de no impedimento semelhante prevista no
anexo I ao Decreto-Lei n. 197/99. Esta declarao de apresentao da candidatura deve ser
assinada: (i) pelo candidato ou por representante que tenha poderes para o obrigar; (ii) quando
Secretaria-Geral
121

Documentos destinados qualificao do candidato indicados no
programa do concurso
76
;
Declarao emitida por terceiras entidades atravs da qual estas se
comprometam, incondicionalmente, a realizar determinadas prestaes objecto
do contrato a celebrar - apenas se o candidato recorrer a essas entidades para
efeitos de preenchimento dos requisitos mnimos de capacidade tcnica.

No que diz respeito ao idioma dos documentos que constituem a candidatura,
cf. artigo 169. do CCP.

No caso de um agrupamento candidato, os documentos destinados
qualificao podem ser apresentados por apenas um ou alguns dos seus
membros (salvo se o programa do procedimento dispuser diferentemente) cf.
artigo 171. do CCP.

53. Prazos mnimos para apresentao das candidaturas

Quadro Resumo
PUBLICITAO DO CONCURSO LIMITADO PRAZO MNIMO
Com anncio no JOUE 37 dias*

* Este prazo pode ser reduzido em at 7 dias quando o anncio a publicar no JOUE for
preparado e enviado por meios electrnicos conforme formato e modalidades de transmisso
indicados no portal de Internet http://simap.eu.int. A deciso de reduzir (ou no) o prazo em 1,
2, 3 ou 7 dias fica na discricionariedade do rgo competente para a deciso de contratar.

a proposta seja apresentada por um agrupamento concorrente, pelo representante comum dos
membros que o integram (caso em que devem ser juntos declarao os instrumentos de
mandato emitidos por cada um dos seus membros) ou, no existindo representante comum, por
todos os seus membros ou respectivos representantes (cf. n.s 2 e 3 do artigo 168. do CCP).
76
Para alm dos indicados no programa do concurso (alnea j) do n. 1 do artigo 164.), so
tambm documentos destinados qualificao, apenas quando for adoptado o modelo simples
de qualificao, a declarao bancria conforme modelo constante do anexo VI ao CCP ou o
documento comprovativo de que uma instituio de crdito membro do agrupamento candidato
possui sede ou sucursal em Estado-membro da Unio Europeia (emitido pela entidade que
exera a superviso bancria nesse Estado) uma vez que, nos termos do disposto no n. 3 do
artigo 179. do CCP, a respectiva apresentao equivale ao preenchimento do requisito mnimo
de capacidade financeira.
Secretaria-Geral
122

53.1. Contagem do prazo para apresentao das candidaturas
O prazo para a apresentao das propostas prazo contnuo (ou seja, no se
suspende nos sbados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do
envio do anncio para publicao (n. 3 do artigo 470.). Quando a entidade
adjudicante decida publicitar o concurso limitado ao nvel internacional, os
respectivos anncios devem ser enviados para publicao no DRe e no JOUE
em simultneo (cf. n. 2 do artigo 167. e n. 7 do artigo 131.).

53.2. Prorrogao do prazo para apresentao das candidaturas
(artigo 175.)
O prazo para apresentao das candidaturas deve ser prorrogado:
Quando as rectificaes ou os esclarecimentos das peas concursais
77
,
respeitantes fase de apresentao das candidaturas, sejam comunicados
para alm do prazo para o efeito estabelecido no CCP (a saber: at ao termo do
segundo tero do prazo para apresentao das candidaturas cf. n.s 1 e 2 do
artigo 166.) neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo
equivalente ao do atraso verificado na comunicao (n. 1 do artigo 175.);
Quando as rectificaes das peas concursais (independentemente do
momento em que so comunicadas) implicarem alteraes de aspectos
fundamentais das peas concursais neste caso, a prorrogao deve ser, no
mnimo, por perodo equivalente ao tempo decorrido desde o incio do prazo
para apresentao das candidaturas at comunicao das rectificaes (n. 2
do artigo 175.).

O prazo para apresentao das propostas pode ser prorrogado:
A pedido, devidamente fundamentado, de qualquer interessado a quem
tenham sido fornecidas as peas concursais neste caso, o rgo competente
da a deciso de contratar livre para decidir (ou no) prorrogar, devendo a

77
Chama-se a ateno para o facto de poderem ser solicitados e prestados esclarecimentos,
bem como efectuadas rectificaes, em ambas as fases do concurso limitado: (i) apresentao
das candidaturas e qualificao dos candidatos; (ii) apresentao e anlise das propostas e
adjudicao (artigo 166.).
Secretaria-Geral
123

prorrogao traduzir-se num perodo considerado adequado e aproveitar a
todos os interessados (ou seja, a todos aqueles que pretendam apresentar
candidatura, independentemente de terem ou no acedido s peas concursais)
- n. 3 do artigo 175..

As decises de prorrogao do prazo de apresentao das candidaturas (quer
obrigatrias, quer facultativas) cabem ao rgo competente para a deciso de
contratar e devem ser juntas s peas do procedimento e notificadas a todos os
interessados que as tenham adquirido, publicando-se imediatamente aviso
daquelas decises mediante anncio rectificativo do anncio inicial (n. 4 do
artigo 175., n. 1 do artigo 167. e n.s 1 a 3 do artigo 131.).

54. Dever de qualificao
O CCP prev, expressamente, no seu artigo 187., que o rgo competente
para a deciso de contratar deve tomar a deciso de qualificao e notific-la
aos concorrentes no prazo mximo de 44 dias (teis) aps a data do termo do
prazo fixado para a apresentao das candidaturas. O programa do concurso
pode, porm, prever um prazo para a deciso de qualificao superior a este
(alnea o) do n. 1 do artigo 164.).
Como contrapartida deste dever, os concorrentes tm o direito de recorrer a
uma aco administrativa especial de condenao prtica do acto legalmente
devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a deciso de qualificao,
caso se encontre ultrapassado o prazo legal ou o prazo para o efeito fixado no
programa do concurso.

Secretaria-Geral
124

55. Prazos mnimos para apresentao das propostas

Quadro Resumo
PUBLICITAO DO CONCURSO LIMITADO PRAZO MNIMO
Regra geral
78
35 dias
Anncio de pr-informao* 36 dias
Com
anncio
no JOUE
Anncio de pr-informao* qualificado 22 dias

* Desde que esse anncio abranja os bens ou servios objecto do contrato que em concreto se
visa celebrar.

Ateno! Os prazos mnimos para apresentao das propostas em
concursos limitados com anncio no JOUE, ao contrrio do que acontece no
mbito do concurso pblico, no podem ser reduzidos em virtude desse
anncio ser preparado e enviado por meios electrnicos conforme formato e
modalidades de transmisso indicados no portal de Internet http://simap.eu.int
de acordo com o disposto na Directiva 2004/18/CE.

O que um anncio de pr-informao qualificado?
Trata-se de um anncio de pr-informao que:
Tenha sido enviado para publicao com uma antecedncia
mnima de 52 dias e mxima de 12 meses em relao data do
envio do anncio do concurso limitado para o JOUE; e
Tenha includo todas as informaes, disponveis data da sua
publicao, exigidas pelo formulrio do anncio de concurso a
publicar no JOUE (cf. anexo II ao Regulamento (CE) n.

78
Apesar de a regra geral do prazo para a apresentao das propostas nas directivas
comunitrias ser 40 dias, consta dessas mesmas directivas a possibilidade de o referido prazo
beneficiar de uma reduo de 5 dias quando a entidade adjudicante disponibilize acesso directo
e integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atravs de meios electrnicos.
Ora, como o CCP torna obrigatrio o fornecimento das peas concursais atravs de download a
partir do portal utilizado pela entidade adjudicante, o legislador portugus incorporou
automaticamente essa reduo de 5 dias no prazo mnimo que, por isso, passou a ser de 35
dias.
Secretaria-Geral
125

1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 - portal da
Internet http://simap.eu.int).

55.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas
O prazo para a apresentao das propostas um prazo contnuo (ou seja, no
se suspende nos sbados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do
envio do convite (n. 3 do artigo 470.).

55.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas (artigo
64.)
prorrogao do prazo para apresentao das propostas so aplicveis as
regras previstas para o concurso pblico.

56. Modelo de avaliao das propostas (artigo 139.)
Ao modelo de avaliao das propostas so aplicveis as regras previstas para o
concurso pblico.

57. Leilo electrnico (artigos 140. e segs.)
Ao leilo electrnico so aplicveis as regras previstas para o concurso pblico.

58. Tramitao do concurso limitado: passo-a-passo


2. Deciso de escolha do procedimento de concurso limitado (art.
38.) [= 2. passo da tramitao do ajuste directo, em tudo o que aqui no seja
especialmente previsto]

A deciso de escolha do procedimento de concurso limitado por prvia
qualificao deve ainda conter:
A referncia publicao do respectivo anncio no JOUE, quando for o
caso;
Secretaria-Geral
126

A identificao do modelo de qualificao a adoptar (simples ou
complexo, indicando o nmero de candidatos a qualificar neste ltimo
caso);
A indicao dos requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou
financeira;
A indicao do recurso a um leilo electrnico.

3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.)


5. Anncios (art. 167., 130. e 131.)
[= 5. passo da tramitao do concurso pblico]

6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.)

7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50. e
166.)
No mbito do concurso limitado, os esclarecimentos e as rectificaes tm lugar
em ambas as fases do procedimento: (i) apresentao das candidaturas e
qualificao dos candidatos e (ii) apresentao e anlise das propostas e
adjudicao.
Assim, de acordo com momento procedimental em que se insere o presente
passo, os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das
peas do concurso devem ser:
Solicitados pelos interessados, por escrito, no primeiro tero do prazo
fixado para a apresentao das candidaturas;
programa do concurso, at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a
apresentao das candidaturas.
Secretaria-Geral
127

de erros ou omisses das peas do concurso nos termos e no prazo previstos
para a prestao de esclarecimentos.
79
das peas do concurso devem ser
juntos s peas do concurso que se encontrem patentes para consulta,
devendo todos os interessados que adquiriram as peas do concurso ser
imediatamente notificados daquela disponibilizao.

8.Apresentao das candidaturas (art. 170.)
Os documentos que constituem a candidatura devem e s podem ser
apresentados directamente na plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante (por upload)
80
cf. n. 1 do artigo 170.. Porm, quando algum dos
documentos destinados qualificao se encontre disponvel na Internet, o
candidato pode, em alternativa, indicar entidade adjudicante o endereo do
stio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informao necessria
a essa consulta (por exemplo, uma palavra passe) - desde que tanto o stio
como os documentos dele constantes estejam redigidos em lngua portuguesa
A recepo das candidaturas deve ser registada com referncia s respectivas
data e hora, sendo entregue aos candidatos um recibo electrnico comprovativo
dessa recepo (n. 2 do artigo 170.).
Os termos tcnicos a que deve obedecer a apresentao e a recepo das
candidaturas por meios electrnicos (por exemplo, os tipos de ficheiros
admissveis, as caractersticas da assinatura electrnica, o selo de garantia de
inviolabilidade, etc.) so definidos por diploma prprio (n. 3 do artigo 170.).
Quando, pela sua natureza (por exemplo, uma amostra de material), qualquer
documento dos que constituem a candidatura no possa ser apresentado

79
Os esclarecimentos e as rectificaes fazem parte integrante das peas do concurso a que
dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergncia (cf. n. 5 do artigo 50.).
80
Em caso de dvida fundada sobre o contedo ou a autenticidade de documentos destinados
qualificao cuja reproduo tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao candidato a
apresentao dos respectivos originais (n. 5 do artigo 170.).
Secretaria-Geral
128

atravs de meio de transmisso escrita e electrnica de dados, deve ser
encerrado em invlucro opaco e fechado (n. 6 do artigo 170.):
No rosto do qual se deve indicar a designao do concurso limitado e
da entidade adjudicante;
Que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado
entidade adjudicante, devendo, em qualquer caso, a respectiva recepo
ocorrer dentro do prazo fixado para a apresentao das candidaturas;
Cuja recepo deve ser registada por referncia respectiva data e
hora.

9. Lista dos candidatos (art. 177.)
No dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresentao das
candidaturas, o jri procede publicitao da lista dos candidatos na plataforma
electrnica utilizada pela entidade adjudicante (n. 1 do artigo 177.). Aos
candidatos includos na lista facultada a consulta de todas as candidaturas
apresentadas, directamente nessa plataforma, mediante a atribuio de um
login e de uma password (n. 2 do artigo 177.).
O interessado que no tenha sido includo na lista dos candidatos pode
reclamar desse facto, no prazo de trs dias contados da publicitao da lista,
devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresentao da
sua candidatura. Caso essa reclamao seja deferida mas no se encontre a
candidatura do reclamante, o jri fixa-lhe um novo prazo para a apresentar (n.s
3 e 4 do artigo 177.).

10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre
as mesmas (art. 178. e 183.)
O jri analisa as candidaturas para efeitos de qualificao, avaliando os
elementos constantes dos documentos destinados qualificao dos
candidatos no sentido de verificar o preenchimento (ou no) dos requisitos
mnimos de capacidade tcnica e/ou financeira (artigo 178.). O jri pode, para
analisar as candidaturas, pedir aos candidatos esclarecimentos sobre
Secretaria-Geral
129

documentos destinados qualificao que sejam da sua autoria (n. 1 do artigo
183.).
Estes esclarecimentos fazem parte integrante das candidaturas, desde que (n.
2 do artigo 183.):
No contrariem os elementos constantes dos documentos que as
constituem;
No visem suprir omisses que determinariam a sua excluso (nos
termos do disposto na alnea e) do n. 2 do artigo 184. do CCP).
semelhana do que acontece com os esclarecimentos sobre as propostas, e
apesar de tal regra no se encontrar expressamente prevista para os
esclarecimentos sobre documentos destinados qualificao, estes devem ser
disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante,
devendo todos os candidatos ser imediatamente notificados dessa
disponibilizao.

11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (art. 184.)
Aps a anlise das candidaturas (e a aplicao s mesmas do critrio de
qualificao, no caso do modelo complexo de qualificao), o jri elabora
fundamentadamente um relatrio preliminar, no qual deve propor a qualificao
dos candidatos.
No relatrio preliminar, o jri deve tambm propor, fundamentadamente, a
excluso das candidaturas por qualquer dos motivos previstos nos n. 2 do
artigo 184..
No caso de ter sido adoptado o modelo complexo de qualificao, no relatrio
preliminar deve ainda ser proposta a ordenao dos candidatos que preencham
os requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou financeira exigidos (n. 3 do
artigo 184.).
Do relatrio preliminar deve ainda constar referncia aos esclarecimentos
prestados pelos candidatos (n. 4 do artigo 184.).

O jri envia o relatrio preliminar a todos os candidatos, fixando-lhes um prazo,
Secretaria-Geral
130

no inferior a 5 dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito
de audincia prvia.

13. Relatrio final da fase de qualificao (art. 186.)
Seguidamente, o jri elabora um relatrio final devidamente fundamentado, no
qual pondera as observaes dos candidatos efectuadas ao abrigo do direito de
audincia prvia - mantendo ou modificando o teor e as concluses do relatrio
preliminar e podendo ainda propor a excluso de candidaturas se verificar,
nesta fase, a ocorrncia de um qualquer motivo. Neste ltimo caso, bem como
quando do relatrio final resulte uma desqualificao de candidatos
relativamente ao disposto no relatrio preliminar, o jri procede a nova
audincia prvia restrita aos candidatos interessados.
O relatrio final, juntamente com os demais documentos que compem o
processo de concurso pblico, enviado ao rgo competente para a deciso
de contratar para efeitos de qualificao dos candidatos.

14. Deciso de qualificao e notificao
para efeitos de qualificao dos candidatos (n. 4 do artigo 186.) os quais
devem passar fase seguinte em condies de igualdade (n. 2 do artigo
187.).
qualificao (juntamente com o relatrio final), em simultneo, a todos os
candidatos (artigo 188.).

15. Convite (art. 189.)
Em simultneo com a notificao da deciso de qualificao, o rgo
competente para a deciso de contratar envia aos candidatos qualificados um
convite apresentao de propostas.

Secretaria-Geral
131

16. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50.
e 166.)
No mbito do concurso limitado, os esclarecimentos e as rectificaes tm lugar
em ambas as fases do procedimento: (i) apresentao das candidaturas e
qualificao dos candidatos e (ii) apresentao e anlise das propostas e
adjudicao.
Assim, de acordo com momento procedimental em que se insere o presente
passo, os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das
peas do concurso devem ser:
Solicitados pelos candidatos convidados a apresentar proposta, por
escrito, no primeiro tero do prazo fixado para a apresentao das propostas;
programa do concurso, at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a
apresentao das propostas.
de erros ou omisses das peas do concurso nos termos e no prazo previstos
para a prestao de esclarecimentos.
81
das peas do concurso devem ser
juntos s peas do concurso que se encontrem patentes para consulta,
devendo todas os candidatos convidados a apresentar proposta ser
imediatamente notificados daquela disponibilizao.


18. Apresentao das propostas (art. 62.)

81
Os esclarecimentos e as rectificaes fazem parte integrante das peas do concurso a que
dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergncia (cf. n. 5 do artigo 50.).
Secretaria-Geral
132

19. Lista dos concorrentes (art. 138.)

mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.)

21. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.)





26. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.)


IX. TRAMITAO DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO

59. Modalidades e fases do procedimento de negociao
O CCP apenas prev a modalidade de procedimento com prvia publicao de
anncio, ou seja, com prvia qualificao. O procedimento de negociao
integra as seguintes fases (194.):
Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos;
Apresentao e anlise das verses iniciais das propostas;
Secretaria-Geral
133

Negociao das propostas;
Anlise das verses finais das propostas e adjudicao.

No pode recorrer-se a um leilo electrnico no procedimento de negociao,
de acordo com o disposto na Directiva n. 2004/18/CE.

O procedimento de negociao rege-se - em tudo o que no se encontrar
especialmente regulado - pelas disposies que disciplinam o concurso limitado
por prvia qualificao, com as necessrias adaptaes.

60. Escolha do procedimento de negociao
O procedimento de negociao s pode ser adoptado em funo de critrios
materiais
82
, pelo que permite a celebrao de contratos de qualquer valor. O
CCP prev os seguintes critrios (cf. artigo 29.):
a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia
qualificao cujo anncio tenha sido publicitado no JOUE, ou em anterior
dilogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excludas
por razes materiais (ou seja, pelas razes constantes do n. 2 do artigo 70. do
CCP), e desde que o caderno de encargos no seja substancialmente alterado
em relao ao daquele procedimento
83-84
. Ou seja, o procedimento de
negociao ao abrigo desta alnea s pode ser adoptado no seguimento de um
procedimento concursal pblico ou limitado com publicidade internacional ou de
um dilogo concorrencial (no podendo, pois, ser adoptado na sequncia de um

82
Ou seja, no pode ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (que
apenas vlida para a escolha do ajuste directo ou de concursos, pblico ou limitado).
83
Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos substancialmente alterado
quando as alteraes sejam susceptveis de impedir a verificao da situao de excluso de
propostas. Ou seja, se todas as propostas forem excludas num concurso ou num dilogo
concorrencial, no permitido lanar mo deste procedimento de negociao alterando aquelas
condies previamente fixadas que deram origem, justamente, excluso de todas as
propostas para introduzir uma tal alterao seria necessrio iniciar um novo procedimento
concursal ou de dilogo.
84
A deciso de escolha do procedimento de negociao ao abrigo deste critrio material s
pode ser tomada no prazo de seis meses a contar da deciso de excluso de todas as
propostas apresentadas e caduca se o respectivo anncio no for enviado para publicao no
DR e no JOUE no mesmo prazo.
Secretaria-Geral
134

ajuste directo ou de um procedimento de negociao, ainda que todas as
propostas apresentadas sejam excludas por razes materiais);

b) A natureza ou os condicionalismos das prestaes que constituem o
objecto do contrato a celebrar impeam totalmente a fixao prvia e global de
um preo base no caderno de encargos;

c) No caso de contratos de aquisio de servios, a natureza das
respectivas prestaes, nomeadamente as inerentes a servios de natureza
intelectual ou a servios financeiros indicados na categoria 6 do anexo IIA da
Directiva n. 2004/18/CE, no permita a elaborao de especificaes
contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente definidos
atributos das propostas necessrios fixao do critrio de adjudicao da
proposta economicamente mais vantajosa, mas
85
a definio quantitativa de
outros atributos (por exemplo, o preo, o prazo, etc.) seja adequada a essa
fixao ou o preo seja o nico atributo a ter em considerao na avaliao das
propostas, tendo em conta os objectivos da aquisio pretendida.
Acresce ainda que este critrio material no pode ser utilizado quando o servio
a adquirir - apesar de revestir a natureza de servio de natureza intelectual -
consista na elaborao de um plano, de um projecto ou de uma qualquer
criao conceptual nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do
planeamento urbanstico, da arquitectura, da engenharia ou do processamento
de dados;

d) Nos casos em que o CCP (cf. artigo 28.) permite a adopo do
concurso pblico ou limitado, sem publicao dos respectivos anncios no
JOUE, ou seja: nos casos em que pode ser adoptado o ajuste directo ao abrigo
de critrios materiais - com excepo daqueles em que s seja possvel

85
Neste pormenor reside a diferena entre este critrio material de escolha do procedimento de
negociao (previsto na alnea d) do n.1 do artigo 29. do CCP) e o critrio material de escolha
do ajuste directo previsto na alnea b) do n. 1 do artigo 27. do CCP.
Secretaria-Geral
135

convidar uma entidade
86
e do caso dos servios de natureza intelectual (alnea
b) do n. 1 do artigo 27.), na medida em que os fundamentos destes critrios
apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, no sendo
aplicveis/invocveis para a escolha de um procedimento concursal.
O valor do contrato celebrado na sequncia de procedimento de negociao
escolhido de acordo com este critrio coincide com o valor do contrato permitido
pela adopo do ajuste directo com recurso ao critrio material correspondente.

61. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos
candidatos
No que diz respeito fase da apresentao das candidaturas e da qualificao
dos candidatos, so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos
nomeadamente as seguintes:
Qualificao dos candidatos - requisitos mnimos de capacidade
tcnica e financeira (supra pontos 51.1 e 51.2);
Modelos de qualificao - simples e complexo (supra ponto 51.3);
Preenchimento dos requisitos mnimos por agrupamentos (supra ponto
51.4);
Documentos que constituem a candidatura (supra ponto 52);
Prazos mnimos para apresentao das candidaturas (cf. artigo 198.
do CCP) - contagem do prazo para apresentao das candidaturas e
prorrogao desse mesmo prazo (supra ponto 53.1 e 53.2);
Dever de qualificao (supra ponto 54).

Quando adoptado o modelo complexo de qualificao, a quantidade de
primeiros lugares seleccionados corresponde ao nmero (no inferior a 3) para
o efeito fixado no programa do concurso - salvo se os candidatos que

86
Secretaria-Geral
136

preencham os requisitos mnimos sejam menos de 3, caso em que so todos
seleccionados (alnea a) do artigo 196.).

62. Fase da apresentao e anlise das verses iniciais das propostas
No que diz respeito fase de apresentao das (verses iniciais das) propostas
e da sua anlise, so aplicveis as regras do concurso limitado relativas
apresentao e anlise das propostas nomeadamente as seguintes:
Prazos mnimos para apresentao das propostas - contagem do prazo
para apresentao das propostas e prorrogao desse mesmo prazo (supra
ponto 55);
Modelo de avaliao das propostas (remisso para as regras do
concurso pblico [artigo 139.] cf. supra ponto 56);
Relatrio preliminar e final e audincia prvia (remisso para as regras
do concurso pblico [artigos 146. a 148.]).

63. Fase da negociao das propostas
No que diz respeito fase da negociao das propostas, so aplicveis as
regras do ajuste directo relativas s negociaes (cf. artigo 202.)
nomeadamente as seguintes:
Atributos das propostas enquanto objecto das negociaes remisso
para o n. 2 do artigo 118.;
Representao dos concorrentes nas sesses de negociao
remisso para o artigo 119.;
Formalidades a observar remisso para o artigo 120.;
Apresentao das verses finais das propostas remisso para o
artigo 121..

No caso de ter havido alguma reclamao contra a lista dos concorrentes, as
sesses de negociao no podem iniciar-se antes de (artigo 201.):
Ser notificada a deciso de indeferimento ou de ter decorrido o
respectivo prazo;
Ter decorrido o novo prazo para apresentao da proposta, no caso de
Secretaria-Geral
137

a reclamao ser deferida.

64. Fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao
No que diz respeito fase da anlise das verses finais das propostas e da
adjudicao (artigo 203.), so aplicveis as regras da fase de negociao das
propostas do concurso pblico nomeadamente as relativas ao segundo
relatrio preliminar (cf. n.s 1, 2 e 4 do artigo 152. do CCP), audincia prvia
(cf. artigo 153. do CCP) e ao segundo relatrio final (cf. artigo 154.).

65. Tramitao do procedimento de negociao: passo-a-passo

1. Deciso de contratar (= concurso limitado)
2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso
limitado)
3. Aprovao das peas do procedimento (= concurso limitado)
4. Designao do jri (= concurso limitado)
5. Anncios (nos casos previstos nas alneas a, b) e c) do supra ponto
60, obrigatria a publicao de anncio no JOUE, independentemente
do valor do contrato a celebrar no restante caso = concurso limitado)
6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado)
7. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (=
concurso limitado)
8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado)
9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)
10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as
mesmas (= concurso limitado)
11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado)
12. Audincia prvia (= concurso limitado)
13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado)
14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado)
15. Convite (= concurso limitado)
concurso limitado)
Secretaria-Geral
138

17. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado)
18. Apresentao das verses iniciais das propostas (= concurso
limitado)
19. Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
20. Anlise e avaliao das verses iniciais das propostas e
esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado)
21. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
22. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
23. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
24. Deciso de seleco das propostas para a fase de negociao
25. Sesses de negociao (= ajuste directo)
26. Apresentao das verses finais das propostas (= ajuste directo)
27. Anlise e avaliao das verses finais das propostas e
esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado remisso para
o concurso pblico)
28. Segundo relatrio preliminar (= fase de negociao das propostas
do concurso pblico)
29. Audincia prvia (= fase de negociao das propostas do concurso
pblico)
30. Segundo relatrio final (= fase de negociao das propostas do
concurso pblico)
31. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado)
32. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado)
33. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)

Secretaria-Geral
139

X. TRAMITAO DO DILOGO CONCORRENCIAL

66. Fases do dilogo concorrencial
O dilogo concorrencial integra as seguintes fases (artigo 205.):
Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos;
Apresentao das solues e dilogo com os candidatos qualificados;
Apresentao e anlise das propostas e adjudicao.

No pode recorrer-se a um leilo electrnico nem adoptar-se uma fase de
negociao no dilogo concorrencial (n. 2 do artigo 204.).

O dilogo concorrencial rege-se - em tudo o que no se encontrar
especialmente regulado - pelas disposies que disciplinam o concurso limitado
por prvia qualificao, com as necessrias adaptaes (n. 1 do artigo 204.).

O dilogo concorrencial deve ser sempre precedido de anncio publicado no
DR e tambm, no que a este manual diz respeito, no JOUE (artigo 208.).

67. Escolha do dilogo concorrencial
O dilogo concorrencial s pode ser adoptado em funo do critrio material
87
previsto no
artigo 30. do CCP, pelo que permite a celebrao de contratos de qualquer valor. Nos
termos deste preceito, pode adoptar-se o dilogo concorrencial quando o contrato a
celebrar (qualquer que seja o seu objecto) seja particularmente complexo - impossibilitando a
adopo do concurso pblico ou do concurso limitado por prvia qualificao.
Consideram-se particularmente complexos os contratos relativamente aos quais seja
objectivamente impossvel:
Definir a soluo tcnica mais adequada satisfao das
necessidades da entidade adjudicante com o contrato a celebrar;
Definir os meios tcnicos - de acordo com o disposto nas alneas c) e
d) do n. 2 do artigo 49. do CCP (regras relativas s especificaes tcnicas) -
aptos a concretizar a soluo j definida pela entidade adjudicante; ou

87
Ou seja, no pode ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (que
apenas vlida para a escolha do ajuste directo ou de concursos, pblico ou limitado).
Secretaria-Geral
140

Definir, em termos suficientemente claros e precisos, a estrutura
jurdica ou financeira inerentes ao contrato a celebrar.
Essa impossibilidade objectiva no pode, em qualquer caso, resultar da
carncia efectiva de apoios de ordem tcnica, jurdica ou financeira de que a
entidade adjudicante, usando da diligncia devida, possa dispor (por exemplo,
contratando um consultor).
Resumindo: a adopo do procedimento de dilogo concorrencial destina-se a
permitir entidade adjudicante debater, com os potenciais interessados na
execuo do contrato a celebrar, (i) a soluo tcnica, (ii) os meios tcnicos
e/ou (iii) a estrutura jurdica ou financeira, com vista sua definio.

68. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos
candidatos
No que diz respeito fase da apresentao das candidaturas e da qualificao
dos candidatos, so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos.
Quando adoptado o modelo complexo de qualificao, a quantidade de
primeiros lugares seleccionados corresponde ao nmero (no inferior a 3) para
o efeito fixado no programa do concurso - salvo se os candidatos que
preencham os requisitos mnimos sejam menos de 3, caso em que so todos
seleccionados (n. 2 do artigo 206.).

69. Fase da apresentao das solues e dilogo com os candidatos
qualificados
Os candidatos qualificados so convidados a apresentar solues dirigidas
satisfao das necessidades da entidade adjudicante ou das exigncias por ela
identificadas na memria descritiva (artigo 209.). S participam no dilogo os
candidatos qualificados cujas solues sejam admitidas (artigo 213.). A fase do
dilogo visa permitir ao jri discutir com os candidatos todos os aspectos
previstos ou omitidos nas solues admitidas, no sentido de contribuir para a
elaborao do caderno de encargos (artigo 213.).
O dilogo encerra quando o jri (n. 5 do artigo 204.):
Secretaria-Geral
141

Identificar uma soluo susceptvel de satisfazer as necessidades e as
exigncias da entidade adjudicante caso em que o procedimento prossegue
para a fase seguinte;
Declarar que nenhuma das solues apresentadas e discutidas satisfaz
as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante caso em que o
procedimento termina.

70. Fase da apresentao e anlise das propostas e adjudicao
No que diz respeito fase de apresentao das propostas, da sua anlise e da
adjudicao, so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresentao e anlise das propostas e adjudicao.

O critrio de adjudicao das propostas no mbito do dilogo concorrencial s
pode ser o da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n. 3 do artigo
206.).

O prazo de apresentao das propostas no pode ser inferior a 40 dias
(corridos) a contar da data do envio do convite apresentao das propostas
(artigo 218.).

71. Tramitao do dilogo concorrencial: passo-a-passo

1. Deciso de contratar (= concurso limitado)
2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso
limitado)
3. Aprovao das peas do procedimento (memria descritiva em vez
de caderno de encargos no resto, = concurso limitado)
4. Designao do jri (= concurso limitado)
5. Anncios (no caso de contratos de locao ou aquisio de bens
mveis e de aquisio de servios, obrigatria a publicao de anncio
no JOUE, independentemente do valor do contrato a celebrar no
restante = concurso limitado)
6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado)
Secretaria-Geral
142

concurso limitado)
8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado)
9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)
10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as
11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado)
12. Audincia prvia (= concurso limitado)
13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado)
14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado)
15. Convite apresentao de solues (artigo 209.)
16. Apresentao de solues (artigos 210. e 211.)
17. Admisso e excluso das solues (relatrio preliminar de
admisso e excluso das solues; audincia prvia; relatrio final de
admisso e excluso das solues; deciso de admisso e excluso das
solues e respectiva notificao artigo 212.);
18. Convite participao no dilogo (n. 1 do artigo 214.)
19. Dilogo (artigo 214.)
20. Relatrio do dilogo (artigo 215.)
21. Deciso de concluso do dilogo e respectiva notificao (artigo
216.)
22. Elaborao do caderno de encargos (n. 3 do artigo 207. e n. 3
do artigo 217.)
23. Convite apresentao de propostas (artigo 217.)
concurso limitado)
25. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado)
26. Apresentao das propostas (= concurso limitado)
27. Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
Secretaria-Geral
143

29. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
30. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
31. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso
pblico)
32. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado)
33. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado)
34. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)

Secretaria-Geral
144

MINUTAS

Secretaria-Geral
145

INFORMAO PARA INCIO DE PROCEDIMENTO

Informao n.: _________

1. Atenta a necessidade de adquirir _______________________________
(objecto do contrato a celebrar), submete-se considerao superior a presente
proposta de deciso de contratar.

2. Para efeitos de prvia cabimentao da despesa inerente ao contrato a
celebrar, estima-se que o respectivo preo contratual no dever exceder
_______________ (necessidade de compatibilizao com o preo base,
correspondente ao mais baixo dos trs valores indicados no n. 1 do artigo 47. do
CCP), a satisfazer pela dotao ____________ (indicar a respectiva classificao
oramental e, no caso de a despesa se realizar em mais do que um ano econmico,
indicar a disposio legal habilitante ou o plano plurianual legalmente aprovado de que
o contrato em causa constitui execuo ou ainda o instrumento legalmente previsto
que autoriza a repartio da despesa).

3. Nos termos da regra geral de escolha do procedimento (prevista no artigo
18. do CCP) e do valor mximo do benefcio econmico que pode ser obtido pelo
adjudicatrio com a execuo do contrato a celebrar (de acordo com os limites ao valor
do contrato constantes dos artigos 19. a 21. do CCP
88
), prope-se a adopo de um
ajuste directo / concurso pblico sem anncio no JOUE / concurso limitado sem
anncio no JOUE / concurso pblico com anncio no JOUE / concurso limitado com
anncio no JOUE (eliminar o que no interessar)
89
.
ou
Prope-se a adopo do ajuste directo/procedimento de negociao/dilogo
concorrencial (eliminar o que no interessar) ao abrigo do critrio material previsto
_________________ (indicar base legal: artigos 24. a 30. do CCP), em virtude de

88
Cf. noo de valor do contrato estabelecida no artigo 17. do CCP.
89
Para efeitos da escolha do procedimento, chama-se a ateno para as regras da diviso em
lotes (artigo 22. do CCP) e dos contratos mistos (artigo 32. do CCP).
Secretaria-Geral
146

__________________ (indicar fundamentao: demonstrao da ocorrncia das
circunstncias que permitem o recurso ao critrio material invocado).
ou
Prope-se a adopo do concurso pblico urgente, nos termos previstos nos
artigos 115. e seguintes do CCP, em virtude de _______________ (fundamentao:
justificao da urgncia e da qualificao de uso corrente relativa aos bens ou
servios a adquirir).

4. Prope-se ainda a aprovao das peas do procedimento em anexo, das
quais se destaca:
Fixao do preo base
90
em ____________________;
Fixao de um prazo de vigncia do contrato a celebrar superior a trs anos
em virtude de _____________________ (indicar fundamentao luz do disposto nos
artigos 48. e 440. do CCP);
Opo pelo critrio de adjudicao do mais baixo preo
91
/da proposta
economicamente mais vantajosa (eliminar o que no interessar).

5. Relativamente tramitao procedimental, prope-se que:

[no caso de ajuste directo]
Sejam convidadas as seguintes entidades: ________________________
(uma ou vrias, sem limite de nmero) tendo-se verificado que o(s) convite(s) no
viola(m) os limites previstos no n. 2 e no n. 5 do artigo 113. do CCP;
Seja adoptada uma fase de negociao (no caso de ter sido convidada mais
do que uma entidade eliminar se no interessar).

[no caso de concurso pblico ou limitado]
Seja adoptado um leilo electrnico (eliminar se no interessar).

6. Para a conduo do procedimento prope-se a designao do seguinte jri
(dispensvel nos casos de ajuste directo em que convidada apenas uma entidade):

90
Cf. noo de preo base estabelecida no artigo 47. do CCP. A fixao deste parmetro
facultativa.
91
Obrigatrio no caso do concurso pblico urgente (alnea b) do artigo 155. do CCP).
Secretaria-Geral
147

a) _________ (presidente);
b) _________ (vogal efectivo);
c) _________ (vogal efectivo);
d) _________ (vogal suplente);
e) _________ (vogal suplente).

7. O rgo competente toma a deciso de contratar no uso de competncia
prpria.
ou
O rgo competente toma a deciso de contratar no uso de delegao/
subdelegao (eliminar o que no interessar) de competncia, nos termos de
______________ (identificar a deciso de delegao ou subdelegao, incluindo o
local da respectiva publicao).

[Data e assinatura]
Secretaria-Geral
148

CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTA NO MBITO DE AJUSTE DIRECTO N.
PARA A CELEBRAO DE CONTRATO DE LOCAO/AQUISIO DE
[indicar bem/servio]

1. A entidade adjudicante ... [identificao: denominao, sede, NIPC, contactos
obrigatrios: correio electrnico e plataforma electrnica utilizada] convida ...
[identificao da entidade convidada: denominao, sede, correio electrnico (se
conhecido)] apresentar proposta no mbito do ajuste directo adoptado para a
celebrao do contrato de locao/aquisio de ... [indicar bem/servio]

2. Informa-se que:
a) A deciso de contratar foi tomada por ... [identificao e, no caso de essa
deciso ter sido tomada no uso de delegao ou subdelegao de competncia, a
qualidade em que aquele decidiu, com meno das decises de delegao ou
subdelegao e do local da respectiva publicao; indicar a data em que foi tomada a
deciso de contratar; indicar a base legal, quando a escolha tiver sido feita em funo
de um critrio material];
c) Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das
peas do concurso so da competncia do ... [indicar o rgo].

3. Alm dos documentos referidos nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 57. do Cdigo
dos Contratos Pblicos, as propostas devem ser constitudas pelos seguintes
documentos:
a) ... ;
b) ... ;
[indicaes sobre os termos ou condies das propostas relativos a aspectos da
execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, aos
quais a entidade adjudicante pretende que os concorrentes se vinculem, nos termos da
alnea c) do n. 1 do artigo 57. do CCP]
*Os documentos referidos no pargrafo anterior [ou apenas alguns deles, e/ou algum
dos documentos referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 57. do CCP] podem ser
redigidos em ... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].
Secretaria-Geral
149

*Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do Cdigo
dos Contratos Pblicos no podem ser redigidos em lngua estrangeira.

4. As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar
a plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante] ou atravs de ... [indicar
meio de transmisso escrita e electrnica de dados diferente do previsto no n. 1 do
artigo 62. do CCP por exemplo, correio electrnico ou fax].
* de ... dias [indicar o nmero, superior a 66, mas no prorrogvel] o prazo da
obrigao da manuteno das propostas.

5. A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por referncia ao
preo base fixado no caderno de encargos], o preo total resultante de uma proposta
considerado anormalmente baixo, para efeitos do disposto na alnea d) do n. 1 do
artigo 57. do Cdigo dos Contratos Pblicos.

6. [nos casos em que a cauo seja exigvel cfr. n. 2 do artigo 88.]
A cauo, destinada a garantir a celebrao do contrato, bem como o exacto e pontual
cumprimento de todas as obrigaes legais e contratuais, deve ser prestada:
a) Por depsito em dinheiro ou em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado
Portugus ordem de ... [indicar entidade], nos termos do modelo constante do Anexo
I ao presente Programa, que dele faz parte integrante;
b) Mediante garantia bancria ou seguro-cauo, nos termos dos modelos
constantes dos Anexos II e III ao presente Convite, que dele fazem parte integrante.
ou
No exigida a prestao de cauo desde que o adjudicatrio, no prazo
correspondente, apresente seguro da execuo do contrato a celebrar [ou declarao
de assuno de responsabilidade solidria] emitido nos termos previstos no n. 4 do

Quando for convidada a apresentar proposta mais do que uma entidade

7. As propostas sero ou no sero objecto de negociao.
[em caso afirmativo] A entidade adjudicante no est disposta a negociar os seguintes
aspectos da execuo do contrato [preencher apenas se for o caso de a entidade
Secretaria-Geral
150

adjudicante desejar ressalvar alguns aspectos da negociao]:
a) ... ;
b) ... .
[indicar os aspectos da execuo do contrato que, apesar de submetidos
concorrncia, a entidade adjudicante no pretende negociar pelo que, devem ser
excludas as verses finais das propostas que contenham atributos relativos a estes
aspectos que sejam diferentes dos correspondentes atributos constantes das
respectivas verses iniciais cfr. artigo 121., n. 1 do CCP]
*A negociao decorrer por via electrnica, nos seguintes termos: ... [descrio]

8. A adjudicao ser feita segundo o critrio do mais baixo preo.
ou
A adjudicao ser feita segundo o critrio da proposta economicamente mais
vantajosa, densificado atravs dos seguintes factores [e eventuais subfactores]:
a) ... ;
b) ... ;
b1) ... ;
b2) ... ;
c) ... .
[no necessrio um modelo de avaliao das propostas cfr. alnea b) do n. 2 do
artigo 115. do CCP]

Junta: CADERNO DE ENCARGOS

Nota: encontram-se assinalados com um asterisco os nmeros/alneas facultativos.

Secretaria-Geral
151

PROGRAMA DO CONCURSO

Concurso pblico n. ....../2008, para a aquisio de ...... [indicar os bens/servios]

Artigo 1.
Entidade adjudicante
A entidade adjudicante ... [identificar a entidade adjudicante: designao, morada,
endereo electrnico, telefone, fax e plataforma electrnica utilizada].

Artigo 2.
rgo que tomou a deciso de contratar
A deciso de contratar foi tomada por ... [identificar o rgo que tomou a deciso de
contratar e, no caso de esta ter sido tomada no uso de delegao ou subdelegao de
competncia, a qualidade em que aquele decidiu, com meno das decises de
delegao ou subdelegao e do local da respectiva publicao; indicar a data em que
foi tomada a deciso de contratar; indicar o fundamento de escolha do concurso
pblico, quando seja feita ao abrigo do disposto no artigo 28. do CCP].

Artigo 3.
rgo competente para prestar esclarecimentos
Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do
concurso so da competncia do ... [indicar o rgo].

Artigo 4.
Documentos que constituem as propostas
documentos:
a) ... ;
b) ... ;
Secretaria-Geral
152

*2. Os documentos referidos no nmero anterior [ou apenas alguns deles, e/ou
algum dos documentos referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 57. do CCP] podem
ser redigidos em ... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*3. Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57.
do Cdigo dos Contratos Pblicos no podem ser redigidos em lngua estrangeira.

Artigo 5.
Apresentao de propostas variantes
No admissvel a apresentao de propostas variantes.
ou
admissvel a apresentao de propostas variantes, at um mximo de ... [indicar o
nmero] por cada concorrente.

Artigo 6.
Prazo para a apresentao das propostas
As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar a
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante].

*Artigo 7.
Prazo da obrigao de manuteno das propostas
de ... dias [indicar o nmero, superior a 66, mas no prorrogvel] o prazo da

Artigo 8.
Critrio de adjudicao
A adjudicao ser feita segundo o critrio do mais baixo preo.
ou
vantajosa, de acordo com o modelo de avaliao constante do Anexo I ao presente
Programa, que dele faz parte integrante.

Secretaria-Geral
153

Artigo 9.
Documentos de habilitao
O adjudicatrio deve entregar, no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da
notificao da deciso de adjudicao:
a) Os documentos de habilitao referidos nos n.s 1, 4 e 5 do artigo 81. do
Cdigo dos Contratos Pblicos;
*b) ... [descrever o(s) documento(s) adicional(is) exigidos ao abrigo do n. 6 do
artigo 81. do CCP, desde que directamente relacionados com o objecto do contrato a
celebrar].

*Artigo 10.
Leilo electrnico
1. Sero objecto do leilo electrnico os seguintes atributos das propostas:
a) ... ;
b) ... .
[indicar atributos definidos apenas quantitativamente e em relao aos quais o caderno
de encargos fixe os parmetros base dos respectivos aspectos da execuo do
contrato submetidos concorrncia cfr. artigo 140., n. 2 do CCP]
2. Os concorrentes podem propor novos valores relativos aos atributos das propostas
objecto do leilo electrnico do seguinte modo: ... [indicar as condies para licitar,
nomeadamente as diferenas mnimas exigidas entre licitaes].
3. O leilo obedece ainda s seguintes regras de funcionamento:
a) ... ;
b) ... .
[indicar regras, incluindo as informaes relativas ao dispositivo electrnico a utilizar e
s modalidades e especificaes tcnicas de ligao dos concorrentes ao leilo cfr.
artigo 141. do CCP]

Artigo 11.
Cauo
[nos casos em que a cauo seja exigvel cfr. n. 2 do artigo 88.]
Secretaria-Geral
154

II ao presente Programa, que dele faz parte integrante;
constantes dos Anexos III e IV ao presente Programa, que dele fazem parte integrante.
ou
No exigida a prestao de cauo desde que o adjudicatrio, no prazo
correspondente, apresente seguro da execuo do contrato a celebrar [ou declarao
de assuno de responsabilidade solidria] emitido nos termos previstos no n. 4 do

Artigo 12.
Devoluo do preo das peas do procedimento
O preo pago pela disponibilizao das peas do concurso ser devolvido, nas
situaes previstas no artigo 134. do Cdigo dos Contratos Pblicos, aos concorrentes
que o requeiram no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da notificao da
deciso de adjudicao.

*Artigo 13.
Preo anormalmente baixo
A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por referncia ao preo
base fixado no caderno de encargos], o preo total resultante de uma proposta

*Artigo 14.
Adjudicaes de propostas por lotes
1. Sero adjudicadas propostas pelos seguintes lotes, melhor identificados no caderno
de encargos:
a) ...
b) ...
Secretaria-Geral
155

[identificar os lotes, nomeadamente por remisso para as respectivas clusulas do
caderno de encargos]
2. Relativamente ao lote ... [identificar lote], ... [indicar eventuais regras especficas
aplicveis a cada lote].

Artigo 15.
Modalidade jurdica do agrupamento adjudicatrio
Em caso de adjudicao, todos os membros do agrupamento adjudicatrio, e apenas
estes, devem associar-se, antes da celebrao do contrato, na modalidade jurdica de
... .

*Artigo 16.
Novos servios
[no aplicvel locao e aquisio de bens]
Nos termos e para os efeitos do disposto na subalnea iv) da alnea a) do n. 1 do
artigo 27. do Cdigo dos Contratos Pblicos, desde j se indica a possibilidade de
adopo de um procedimento de ajuste directo para a celebrao de um futuro
contrato de aquisio de novos servios que consistam na repetio de servios
similares objecto do presente concurso pblico.

*Artigo 17.
Despesas e encargos
As despesas e os encargos inerentes reduo do contrato a escrito, nomeadamente
... , so da responsabilidade do adjudicatrio.

Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os artigos/nmeros/alneas facultativos.
(2) O programa pode ainda conter quaisquer regras especficas sobre o procedimento de
concurso pblico consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que no
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia (caso em que seriam ilegais) e
no sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposies do programa, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes
dos anncios com elas desconformes.
Secretaria-Geral
156

CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTA NO MBITO DO CONCURSO LIMITADO N.
PARA A CELEBRAO DE CONTRATO DE LOCAO/AQUISIO DE

1. Na sequncia da qualificao da candidatura apresentada por [identificao da
entidade convidada: denominao, sede, correio electrnico], a entidade adjudicante ...
[identificao: denominao, sede, NIPC, contactos obrigatrios: correio electrnico e
plataforma electrnica utilizada] convida-o a apresentar proposta no mbito do
concurso limitado adoptado para a celebrao do contrato de locao/aquisio de ...

2. Informa-se que:
a) O concurso limitado n. .../2008 foi publicitado atravs de publicao de
anncio n. ... no DRe de [data] e no JOUE [se tiver sido o caso] em [data];
b) O caderno de encargos do concurso limitado encontra-se disponvel para
fornecimento no site www. [indicar a plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante].

documentos:
a) ... ;
b) ... ;
*Os documentos referidos no pargrafo anterior [ou apenas alguns deles, e/ou algum
dos documentos referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 57. do CCP] podem ser
redigidos em ... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do Cdigo
dos Contratos Pblicos no podem ser redigidos em lngua estrangeira.

4. As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar
a plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante].
Secretaria-Geral
157

* de ... dias [indicar o nmero, superior a 66, mas no prorrogvel] o prazo da
No admissvel a apresentao de propostas variantes.
ou
admissvel a apresentao de propostas variantes, at um mximo de ... [indicar o
nmero] por cada concorrente.

5. A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por referncia ao
preo base fixado no caderno de encargos], o preo total resultante de uma proposta

6. [nos casos em que a cauo seja exigvel cfr. n. 2 do artigo 88.]
I ao presente Programa, que dele faz parte integrante;
constantes dos Anexos II e III ao presente Convite, que dele fazem parte integrante.
ou
No exigida a prestao de cauo desde que o adjudicatrio, no prazo correspondente,
apresente seguro da execuo do contrato a celebrar [ou declarao de assuno de
responsabilidade solidria] emitido nos termos previstos no n. 4 do artigo 88. do Cdigo
dos Contratos Pblicos.

Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os nmeros/alneas facultativos.
(2) O convite pode ainda conter quaisquer regras especficas sobre o procedimento de concurso
limitado consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que no tenham por
efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia (caso em que seriam ilegais) e no sejam
desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas prevaleceriam sobre as
disposies do convite, nos termos do artigo 51. do CCP).
Secretaria-Geral
158

(3) As normas do convite prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes dos
anncios com elas desconformes, mas as normas do programa do concurso limitado
prevalecem sobre as normas do convite em caso de divergncia.

Secretaria-Geral
159

PROGRAMA DO CONCURSO

Concurso limitado n. ....../2008, para a aquisio de ...... [indicar os bens/servios]

Artigo 1.
Entidade adjudicante
A entidade adjudicante ... [identificar a entidade adjudicante: designao, morada,
endereo electrnico, telefone, fax e plataforma electrnica utilizada].

Artigo 2.
rgo que tomou a deciso de contratar
A deciso de contratar foi tomada por ... [identificar o rgo que tomou a deciso de
contratar e, no caso de esta ter sido tomada no uso de delegao ou subdelegao de
competncia, a qualidade em que aquele decidiu, com meno das decises de
delegao ou subdelegao e do local da respectiva publicao; indicar a data em que
foi tomada a deciso de contratar; indicar o fundamento de escolha do concurso
limitado, quando seja feita ao abrigo do disposto no artigo 28. do CCP].

Artigo 3.
rgo competente para prestar esclarecimentos
Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do
concurso so da competncia do ... [indicar o rgo].

Artigo 4.
Qualificao dos candidatos
1. A qualificao dos candidatos assenta no modelo simples ou no modelo complexo
(sistema de seleco).
*2. [aplicvel apenas no caso de a qualificao assentar no modelo complexo/sistema
de seleco] O nmero mnimo de candidatos a qualificar de ... [no pode ser inferior
a 5]

Secretaria-Geral
160

Artigo 5.
Requisitos mnimos
1. Os candidatos devem preencher os seguintes requisitos mnimos de capacidade
tcnica:
a) ... :
b) ... .
[indicar os requisitos mnimos de capacidade tcnica adequados natureza das
prestaes objecto do contrato a celebrar, descrevendo situaes, qualidades,
caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos candidatos, de forma no
discriminatria nomeadamente, por referncia ao disposto nas alneas a) a e) do n. 1
do artigo 165. do CCP]
2. Relativamente ao requisito mnimo de capacidade financeira a que se refere o n. 2
do artigo 165. do Cdigo dos Contratos Pblicos, o valor do factor f constante da
expresso matemtica prevista no anexo IV do referido Cdigo ... [indicar um valor
igual ou superior a 1 e igual ou inferior a 10, que dever ser tanto menor quanto mais
exigente se pretender que seja a aferio da capacidade financeira].
*3. [aplicvel apenas nos casos em que a entidade adjudicante no fixa um preo base
no caderno de encargos] Tendo em conta que o caderno de encargos no fixa um
preo base, estabelece-se que o valor econmico estimado do contrato,
exclusivamente para efeitos da avaliao da capacidade financeira dos candidatos,
... [indicar um valor em euros, o qual dever corresponder a uma estimativa do
benefcio econmico que o adjudicatrio obter com a celebrao do contrato em
causa].
*4. Cumulativamente com o requisito mnimo de capacidade financeira a que se refere
o n. 2 do artigo 165. do Cdigo dos Contratos Pblicos, os candidatos devem ainda
preencher o(s) seguinte(s) requisito(s) mnimo(s):
a) ...;
b) ... .
[indicar os requisitos mnimos adicionais de capacidade financeira, os quais devem
reportar-se aptido estimada para mobilizar os meios financeiros previsivelmente
necessrios para o integral cumprimento das obrigaes resultantes do contrato a
celebrar cfr. artigo 165., n. 3 do CCP]

Secretaria-Geral
161

Artigo 6.
Documentos destinados qualificao
1. Alm da declarao referida no n. 1 do artigo 168. do Cdigo dos Contratos
Pblicos, as candidaturas devem ser constitudas pelos seguintes documentos
destinados qualificao:
a) ... ;
b) ... .
*2. Os documentos referidos nas alneas do nmero anterior [ou apenas em algumas
alneas] podem ser redigidos em ... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].

Artigo 7.
Prazo para a apresentao das candidaturas
As candidaturas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ...
[indicar a plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante].

*Artigo 8.
Prazo para a deciso de qualificao
de ... dias [indicar o nmero, superior a 44, mas no prorrogvel] o prazo para a
deciso de qualificao.

*Artigo 9.
Critrio de qualificao
[aplicvel apenas no caso de a qualificao assentar no modelo complexo/sistema de
seleco]
A qualificao ser feita de acordo com o modelo de avaliao constante do Anexo I ao
presente Programa, que dele faz parte integrante.

Artigo 10.
Critrio de adjudicao
A adjudicao ser feita segundo o critrio do mais baixo preo.
ou
vantajosa, de acordo com o modelo de avaliao constante do Anexo II ao presente
Programa, que dele faz parte integrante.
Secretaria-Geral
162

Artigo 11.
Documentos de habilitao
O adjudicatrio deve entregar, no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da
notificao da deciso de adjudicao:
a) Os documentos de habilitao referidos nos n.s 1, 4 e 5 do artigo 81. do
Cdigo dos Contratos Pblicos;
*b) ... [descrever o(s) documento(s) adicional(is) exigidos ao abrigo do n. 6 do
artigo 81. do CCP, desde que directamente relacionados com o objecto do contrato a
celebrar].

*Artigo 12.
Leilo electrnico
1. Sero objecto do leilo electrnico os seguintes atributos das propostas:
a) ... ;
b) ... .
[indicar atributos definidos apenas quantitativamente e em relao aos quais o caderno
de encargos fixe os parmetros base dos respectivos aspectos da execuo do
contrato submetidos concorrncia cfr. artigo 140., n. 2 do CCP]
2. Os concorrentes podem propor novos valores relativos aos atributos das propostas
objecto do leilo electrnico do seguinte modo: ... [indicar as condies para licitar,
nomeadamente as diferenas mnimas exigidas entre licitaes].
3. O leilo obedece ainda s seguintes regras de funcionamento:
a) ... ;
b) ... .
[indicar regras, incluindo as informaes relativas ao dispositivo electrnico a utilizar e
s modalidades e especificaes tcnicas de ligao dos concorrentes ao leilo]

Artigo 13.
Devoluo do preo das peas do procedimento
O preo pago pela disponibilizao das peas do concurso ser devolvido, nas
situaes previstas no artigo 134. do Cdigo dos Contratos Pblicos, aos concorrentes
que o requeiram no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da notificao da
deciso de adjudicao.
Secretaria-Geral
163

*Artigo 14.
Adjudicaes de propostas por lotes
1. Sero adjudicadas propostas pelos seguintes lotes, melhor identificados no caderno
de encargos:
a) ...
b) ...
[identificar os lotes, nomeadamente por remisso para as respectivas clusulas do
caderno de encargos]
2. Relativamente ao lote ... [identificar lote], ... [indicar eventuais regras especficas
aplicveis a cada lote].

Artigo 15.
Modalidade jurdica do agrupamento adjudicatrio
Em caso de adjudicao, todos os membros do agrupamento adjudicatrio, e apenas
estes, devem associar-se, antes da celebrao do contrato, na modalidade jurdica de
... .

*Artigo 16.
Novos servios
[no aplicvel a locao ou aquisio de bens]
Nos termos e para os efeitos do disposto na subalnea iv) da alnea a) do n. 1 do
artigo 27. do Cdigo dos Contratos Pblicos, desde j se indica a possibilidade de
adopo de um procedimento de ajuste directo para a celebrao de um futuro
contrato de aquisio de novos servios que consistam na repetio de servios
similares objecto do presente concurso pblico.

*Artigo 17.
Despesas e encargos
As despesas e os encargos inerentes reduo do contrato a escrito, nomeadamente
... , so da responsabilidade do adjudicatrio.

Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os artigos/nmeros/alneas facultativos.
Secretaria-Geral
164

(2) O programa pode ainda conter quaisquer regras especficas sobre o procedimento de
concurso pblico consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que no
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia (caso em que seriam ilegais) e
no sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposies do programa, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes
dos anncios com elas desconformes.

Secretaria-Geral
165

RELATRIO PRELIMINAR

_________ (identificao do procedimento)

1. Para efeitos de audincia prvia, o jri elaborou o presente relatrio preliminar, onde
registou os resultados da anlise e avaliao das propostas apresentadas.

2. Foram prestados e divulgados esclarecimentos pelos seguintes concorrentes, nos
termos do disposto no artigo 72. do CCP:
a) __________;
b) ...

3. O jri prope a excluso das propostas apresentadas pelos seguintes concorrentes,
pelos motivos abaixo indicados:
a) __________ (identificao do concorrente) - ____________ (motivo de
excluso: fundamentao por recurso a alguma das situaes previstas nos n.s 2 e 3
do artigo 146. do CCP, incluindo a remisso para o n. 2 do artigo 70.; no caso do
ajuste directo, por referncia ainda ao n. 2 do artigo 122.);
b) ...

4. O jri prope a ordenao das propostas no excludas apresentadas pelos
seguintes concorrentes, de acordo com a classificao atribuda por aplicao do
modelo de avaliao:
1. _____________ (identificao do concorrente) - ____________
(classificao obtida: fundamentao por recurso ao modo de atribuio das
pontuaes parciais em cada factor ou subfactor elementar fixado no modelo de
avaliao divulgado no programa do procedimento; no caso de ajuste directo com
dispensa de modelo de avaliao, o nus de fundamentao agravado);
2. ...

[Data e assinaturas]

Secretaria-Geral
166

RELATRIO FINAL

_________ (identificao do procedimento)

1. Ponderadas as observaes dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de
audincia prvia, o jri mantm o teor e as concluses do relatrio preliminar pelo
que prope a adjudicao da proposta apresentada pelo concorrente
_________________.
ou
Ponderadas as observaes dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de
audincia prvia, o jri modifica o teor e as concluses do relatrio preliminar da
seguinte forma (eliminar o que no interessar):
a) O jri prope a excluso das propostas apresentadas pelos seguintes
concorrentes, pelos motivos abaixo indicados:
i) __________ (identificao do concorrente) - ____________ (motivo de
excluso: fundamentao por recurso a alguma das situaes previstas nos n.s 2 e 3
do artigo 146. do CCP, incluindo a remisso para o n. 2 do artigo 70.; no caso do
ajuste directo, por referncia ainda ao n. 2 do artigo 122.);
ii) ...
b) O jri prope a ordenao das propostas no excludas apresentadas pelos
seguintes concorrentes, de acordo com a classificao atribuda por aplicao do
modelo de avaliao:
1. _____________ (identificao do concorrente) - ____________
(classificao obtida: fundamentao por recurso ao modo de atribuio das
pontuaes parciais em cada factor ou subfactor elementar fixado no modelo de
avaliao divulgado no programa do procedimento; no caso de ajuste directo com
dispensa de modelo de avaliao, o nus de fundamentao agravado);
2. ...

Nota: No caso de o relatrio final conter uma ordenao das propostas diferente daquela que
constava do relatrio preliminar, ou no caso de no relatrio final o jri propor a excluso de
propostas diferentes das que constavam do relatrio preliminar, o relatrio final deve ser
submetido a nova audincia prvia como se de um segundo relatrio preliminar se tratasse,
aps o que deve ser elaborado um relatrio finalssimo.

Secretaria-Geral
167

MODELO DE GUIA DE DEPSITO BANCRIO

Euros ______

Vai ___________ (nome do adjudicatrio), com sede em _______________ (morada),
depositar na _______________ (sede, filial, agncia ou delegao) do Banco
_______________ a quantia de __________________ (por algarismos e por extenso)
em dinheiro/em ttulos _______________ (eliminar o que no interessar), como cauo
exigida para __________________ (identificao do procedimento), nos termos dos
n.s 3 e 4 do artigo 90. do Cdigo dos Contratos Pblicos. Este depsito, sem reservas,
fica ordem de ______________ (entidade adjudicante), a quem deve ser remetido o
respectivo conhecimento.

[Data e assinatura do(s) representante(s) legal(ais)]

Secretaria-Geral
168

MODELO DE GARANTIA BANCRIA/SEGURO DE CAUO

Garantia bancria/seguro de cauo n. _____

Em nome e a pedido de ______________ (adjudicatrio), vem o(a) ___________
(instituio garante), pelo presente documento, prestar, a favor de ___________
(entidade adjudicante beneficiria), uma garantia bancria/seguro-cauo (eliminar o
que no interessar), at ao montante de _____________ (por algarismos e por
extenso), destinada(o) a caucionar o integral cumprimento das obrigaes assumidas
pelo(s) garantido(s) no mbito do _________________ (identificao do
procedimento), nos termos dos n.s 6 e 8/7 e 8 (eliminar o que no interessar) do artigo
90. do Cdigo dos Contratos Pblicos.

A presente garantia corresponde a 5% do preo contratual e funciona como se
estivesse constituda em moeda corrente, responsabilizando-se o garante, sem
quaisquer reservas, por fazer a entrega de toda e qualquer importncia, at ao limite
da garantia, logo que interpelado por simples notificao escrita por parte da entidade
beneficiria.

Fica bem assente que o banco/companhia de seguros (eliminar o que no interessar)
garante, no caso de vir a ser chamado(a) a honrar a presente garantia, no poder
tomar em considerao quaisquer objeces do(s) garantido(s), sendo-lhe igualmente
vedado opor entidade beneficiria quaisquer reservas ou meios de defesa de que o
garantido se possa valer face ao garante.

A presente garantia permanece vlida at que seja expressamente autorizada a sua
libertao pela entidade beneficiria, no podendo ser anulada ou alterada sem esse
mesmo consentimento e independentemente da liquidao de quaisquer prmios que
sejam devidos.

[Data e assinatura do(s) representante(s) legal(ais)]

Secretaria-Geral
169

CLAUSULADO CONTRATUAL

CONTRATO DE AQUISIO DE _______________ (identificao dos bens ou servios)

Entre:
____________________________________________________________
(identificao da entidade adjudicante, com indicao dos respectivos representantes,
do ttulo a que intervm e dos actos que os habilitam para a celebrao do contrato),
Primeiro Outorgante,

e
____________________________________________________________
(identificao do adjudicatrio, com indicao dos respectivos representantes, do ttulo
a que intervm e dos actos que os habilitam para a celebrao do contrato), Segundo
Outorgante,

Tendo em conta:
a) A deciso de adjudicao ______________________ (identificao do acto
de adjudicao, nomeadamente por referncia respectiva data e ao rgo
competente para a deciso de contratar), relativa ao procedimento ___________
(identificao do procedimento pr-contratual, por exemplo: Concurso pblico n. ...);
b) O subsequente acto de aprovao da minuta do contrato ____________
(identificao do acto de aprovao, nomeadamente por referncia respectiva data e
ao rgo competente para a deciso de contratar);
c) A cauo prestada pelo Segundo Outorgante mediante _____________
(referncia modalidade de prestao da cauo) no valor de ______________; e

Considerando que:
a) A despesa inerente ao contrato ser satisfeita pela dotao oramental
_______________ (indicar a respectiva classificao no caso de tal despesa se
realizar no ano econmico da celebrao do contrato) / ao abrigo de
_________________ (indicar disposio legal habilitante ou do plano plurianual
legalmente aprovado de que o contrato em causa constitui execuo ou instrumento,
Secretaria-Geral
170

legalmente previsto, que autoriza aquela repartio de despesa - no caso de tal
despesa se realizar em mais de um ano econmico);
b) O Segundo Outorgante aceitou introduzir os seguintes ajustamentos ao
contrato:__________ (apenas se for o caso cf. artigos 99. a 103. do CCP);
c) O Primeiro Outorgante afastou os seguintes termos ou condies da
proposta adjudicada, nos termos do n. 4 do artigo 96. do CCP (apenas se for o caso
e com indicao do respectivo motivo: porque no so estritamente necessrios
execuo do contrato ou porque so desproporcionados):________.

celebrado o presente contrato, nos termos das seguintes clusulas:

Clusula 1.
Objecto do contrato
O Segundo Outorgante obriga-se a fornecer ao Primeiro Outorgante o(s) seguinte(s)
bem(ns) / a prestar ao Primeiro Outorgante o(s) seguinte(s) servio(s) (eliminar o que
no interessar): ________________________________ (descrio to completa
quanto possvel das prestaes principais que incumbem ao adjudicatrio).

Clusula 2.
Preo contratual
Pelo fornecimento do(s) bem(ns) previsto(s) na clusula anterior / Pela prestao do(s)
servio(s) previsto(s) na clusula anterior (eliminar o que no interessar), o Primeiro
Outorgante obriga-se a pagar ao Segundo Outorgante o preo de ____________.

Clusula 3.
Prazo de execuo
O Segundo Outorgante obriga-se a fornecer o(s) bem(ns) / prestar o(s) servio(s) no
prazo de ________________.


Notas: - Pode anexar-se uma reproduo do caderno de encargos nos termos previstos no n. 3
do artigo 96.;
- Fazem parte integrante do contrato todos os documentos previstos no n. 2 do art.
96..

Secretaria-Geral
171

FLUXOGRAMAS

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172

Secretaria-Geral
173

Secretaria-Geral
174

Secretaria-Geral
175

Secretaria-Geral
176

Secretaria-Geral
177

Secretaria-Geral
178

Secretaria-Geral
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